El Geoderecho y los centros mundiales de Poder Guilherme Sandoval Ges Mayo 2009 Introduccin: El nostlgico maestro Celso Renato

Duvivier de Albuquerque Mello, ya enseaba que, ms all de que no haya un derecho constitucional internacional claramente delimitado, el nivel de constitucionalizacin de la poltica externa de un pas depende del grado de internacionalizacin de la vida nacional y de la intensidad de sus relaciones internacionales. En este sentido, el derecho de las relaciones exteriores se ubica, en alguna parte, entre lo constitucional y lo internacional, tal vez ms cercano a este ltimo. Cierto es que ya no basta con hablar de soledad de la Constitucin, en considerarla como un Universo cerrado y excluyente, sino como un pluriverso basado en el pluralismo interno, internacional y comunitario. En esta era globalizada, es imperioso marcar la dimensin neo-jurdica de la Constitucin, que recibe contenidos internacionales en los documentos fundamentales, muchas veces, provenientes de la geopoltica de los centros mundiales de poder. Es preciso, pues, trepar hacia el escaln cientfico ms elevado para mirar, con ojos de observador, la interconexin entre las relaciones internacionales, la geopoltica y el derecho. Para realizar su funcin de impartir justicia, el derecho no puede permanecer al margen de la geopoltica y de las relaciones internacionales, as como stas no pueden permanecer ajenas al derecho. Tanto la poltica nacional al concebir los objetivos nacionales -, como la estrategia nacional al fijar las acciones para alcanzarlos -, deben seguir fielmente el orden constitucional del Estado Democrtico de Derecho, dentro de un orden jurdico internacional de naciones civilizadas. Por lo tanto, es deber del estadista brasileo adquirir una visin prospectiva de largo plazo para saber jugar el juego estratgico dentro de los dictmenes del orden jurdico nacional e internacional. De la misma forma, es deber del constitucionalista patrio saber reinterpretar la Constitucin a la luz de los principios geopolticos que informan a la sociedad internacional post-bipolar. La comprensin del panorama geoestratgico mundial forma parte del rol de factores que permean la interpretacin constitucional, siendo incluso su elemento nuclear en el rechazo de toda y cualquier modalidad de subordinacin a los centros mundiales de poder. Es dentro de este marco complejo que surge el concepto de geoderecho, como una rama cientfica destinada a examinar las interconexiones entre el derecho y la geopoltica. En esencia, el geoderecho busca incorporar variables extra-jurdicas hasta entonces no consideradas en el estudio constitucional, dentro de una simbiosis conceptual que ansa comprender las razones geopolticas que influencian las modificaciones de la Constitucin en el mundo del desarrollo. De la misma forma, el geoderecho busca evaluar si la Constitucin y la Estrategia Nacional, estn en consonancia con los objetivos

fundamentales fijados por la propia Constitucin, dentro de una idea material de constitucionalismo programtico que proyecta fines y programas a ser alcanzados en el futuro. Se busca, aqu, la comprensin de la Constitucin en su totalidad, incluida su dimensin neojurdica que engloba las ideologas y los factores geopolticos que se entrelazan en el mundo real de las relaciones internacionales. A pesar de ser indito en el campo acadmico, el geoderecho siempre existi, por lo menos en su pretensin de examinar las relaciones entre la Constitucin y las fuerzas polticas del Estado y entre Estados. En este aspecto, es precisa la leccin Hans Meter Schneider, incorporada por Gilberto Bercovici, cuando afirma que la Constitucin es fundamentalmente derecho poltico: de, sobre y para lo poltico. En fin, el geoderecho tiene el objetivo de debatir el papel de la Constitucin y sus relaciones con la geopoltica dentro de un amplio marco que engloba no slo la manifestacin del poder constituyente originario, en ocasin de la instauracin de la Constitucin, sino, sobre todo, en los momentos siguientes de actualizacin del Estado. Dicha actualizacin es hecha a travs de enmiendas constitucionales y de leyes infraconstitucionales y bajo los influjos de una determinada poltica constitucional, pasible de sufrir interferencia externa. Esta es la razn por la cual vamos inicialmente a investigar las relaciones complejas entre la geopoltica y la Constitucin, en estos tiempos de Estado Post-Moderno. En seguida, se pretenden examinar las estrategias norteamericanas y sus reflejos en la construccin del orden internacional para, finalmente, intentar engendrar algunos elementos tericos capaces de informar acerca de la creacin de un geoderecho genuinamente nacional, sin sumisin a los centros mundiales de poder y, en especial, a los Estados Unidos. Entendemos que, en el cambio del siglo XX para el siglo XXI, un geoderecho regulando y siendo regulado por una geopoltica subordinada, ser el gran agorero de tiempos sombros para nuestro Pas. 1) Constitucin y geopoltica en tiempos de estatalidad post-moderna En este segmento temtico se pretenden examinar las principales caractersticas que circunscriben el llamado Estado Post-Social o Estado Post-Moderno, un ciclo estatal que surge a partir del colapso sovitico y que todava se encuentra en plena evolucin. A pesar de eso, no se puede negar que el paradigma post-moderno viene apuntando hacia la eliminacin del Estado Social (Welfare State), patrocinada por la ola neoliberal. En rigor, por detrs de esta tendencia se encuentra el poder de las empresas transnacionales y su consectario ms nocivo, sea cual sea, el vaciamiento axiolgico de la Constitucin que pone en riesgo todo un elenco de valores y conquistas de la sociedad moderna. Se propugna por medio del orden neoliberal la reduccin de la Constitucin a estructuras negativas y de mero procedimiento de limitacin del poder del Estado, quitndole la fuerza normativa tan arduamente conquistada, al mismo tiempo que se intenta anular su papel transformador y emancipador que fija tareas, programas y fines para el Estado y para la sociedad. Como bien observa Lindaren Alves, se transfiere a la iniciativa privada y a las organizaciones de la sociedad civil, la responsabilidad por la administracin de lo social. Estas, no obstante, funcionan apenas a escala de sus medios y de su humanitarismo. Se abandona, as, la concepcin de los derechos econmico-sociales. En este sentido, observ con agudeza de espritu, que la geopoltica neoliberal proyecta sobre las Constituciones del mundo en desarrollo, la neutralizacin de la concepcin de los derechos econmico-sociales (segunda dimensin de derechos) a travs de un fenmeno capital que aqu designamos como la constitucionalizacin de la geopoltica neoliberal.

El tema es complejo, pero, no puede dejar de ser enfrentado por el estratega/jurista del siglo XXI que, para develar el nuevo estadio epistemolgico del Estado Post-Moderno, necesita comprender la intrincada conexin entre el derecho y la geopoltica. En sintona con el italiano Natalino Irti, uno de los grandes jurisconsultos de la actualidad, se defiende la tesis de que la nueva geopoltica mundial impulsada por la economa y la tecnologa no desconoce la mxima de que el territorio establece la medida de la autoridad jurdica del Estado y que, por eso mismo, es fundamental saber explotar la dimensin espacial del derecho. Es la idea de spatium terminatuim, vale decir, lugar de poltica y derecho, aislado e identificado por los lmites de la jurisdiccin constitucional del Estado territorial y que, en gran medida, se aproxima al concepto de lebensraum, en tanto espacio vital y objeto principal de la geopoltica clsica de autores de renombre, ej.: Haushofer, Mackinder, Spykman, Mahan y muchos otros. Sucede que, en la era del Estado Post-Moderno, el poder de las empresas transnacionales y de la tecno-economa no conoce lmites, no tiene patria, se expande hacia cualquier lugar. Son fuerzas ilimitadas () y que, juntas, conjuntas y aliadas, generan () un espacio artificial sin lmites, donde la voluntad de lucro, desenraizada y sin territorio, se expresa ms all de los Estados y ms all del derecho de los Estados. Es de una claridad meridiana, por lo tanto, la fragmentacin jurdica de la geopoltica y de la tecno-economa que debilita las Constituciones dirigentes del mundo en desarrollo y hace renacer de las cenizas el fnix constitucional de arquetipo neoliberal. La racionalidad geopoltica quebranta aquella visin clsica keynesiana de la impenetrabilidad del orden jurdico estatal, o sea, el territorio del Estado ya no es ms smbolo de lebensraum, de espacio vital de delimitacin de las fronteras entre Estados nacionales. En tiempos de estatalidad post-moderna, el nuevo concepto de lebensraum, ya no se une ms a la conquista de los territorios, y s, a la conquista de mercados y mentes (masificacin por medio de estructuras eficaces de marketing). La apertura mundial del comercio, comandada por intereses globales de agentes infraestatales, se desplaza hacia la centralidad de las relaciones post-modernas. Es en este sentido que Ignacio Ramonet pone al desnudo la idea de civilizacin del caos de los nuevos seores del mundo (conglomerados financieros e industriales privados), del planeta saqueado (destruccin sistmica del ambiente), de las metamorfosis del poder y sus formas negociadas, reticulares y horizontales (prensa, grupos de presin y organizaciones no-gubernamentales), del choque de las nuevas tecnologas (hombro con hombro con el choque de civilizaciones de las guerras tnicas) y, todo esto, contribuyendo a arrojar sobre esta sociedad occidental post-moderna un mal olor de remordimiento y algo parecido al sentimiento de nuseas. Infelizmente, esta es la compilacin que se hace del marco post-moderno. Es imperioso reconocer que la post-modernidad estatal trae hasta ahora una perspectiva sombra de agravamiento del ciclo de la periferia, de empobrecimiento estatal, de desamparo de hiposuficientes (capas ms pobres del tejido social). En este contexto, es preciso adquirir una sensibilidad acadmica esmerada para comprender el fenmeno de la constitucionalizacin de la geopoltica y la necesidad de creacin de un geoderecho, verdaderamente autnomo con relacin a los centros mundiales de poder, los grandes depositarios de las fuerzas de des-limitacin (tecnologa y economa). Por todo eso es que se tiene la impresin de que el legislador patrio no comprende bien la compleja matriz de

impactos cruzados, que circunscribe las relaciones entre el centro y la periferia del sistema mundial. Nuestras Constituciones y leyes son modificadas sin ninguna relacin con un posible proyecto nacional de desarrollo, al revs, lo que primar es la estrategia de las grandes potencias, caracterizndose aquello que Natalino Irti denomina mercado de ordenamientos jurdicos, o sea, las empresas transnacionales amparadas por sus respectivos Estados nacionales tienen a su entera disposicin un verdadero mercado de Constituciones y eligen aquella que les resulte ms ventajosa y conveniente. Y ms grave an es percibir que esta idea-fuerza de un mercado de Constituciones no surge de la nada, muy por el contrario, es una decisin poltica fundamental del Estado tomada por el poder legislativo. Cuanto mayor es la falta de visin estratgica de este segmento de la sociedad, mayor ser la intensidad de los daos sufridos por los ciudadanos comunes. En fin, el resultado de este constitucionalismo condescendiente en demasa, estructurado a partir de relaciones verticales de poder, es melanclico y fue muy bien captado por aquella imagen trada a cuenta por el maestro Celso Mello cuando alerta que los gastos en perfumes o en helados en los Estados Unidos y en Europa, seran suficientes para atender las necesidades sanitarias y nutricionales de todo el mundo subdesarrollado. Igualmente fuerte, es el registro de que las personas son ms ricas que los Estados nacionales. Todo eso refleja el fenmeno de la constitucionalizacin de la geopoltica, dentro de una globalizacin neodarwinista que no hace ms que aumentar las capas de sub-proletarios en la periferia del sistema mundial. En fin, hay que comprender que Poder hegemnico y modificaciones constitucionales comandadas son temas que circunscriben al Estado Post-Moderno. En consecuencia, es imperioso engendrar un modelo de Estado Post-Moderno capaz de calcular la influencia de las grandes estrategias de los centros mundiales de poder y que tenga una magnitud cientfica suficiente para garantizar el ncleo esencial de la dignidad del ser humano. Conviene no embarcarse en la ola de la eliminacin del Estado nacional y, en especial, del Welfare State. Es por eso que se juzga inaplazable concebir el modelo ideal de Estado Post-Moderno a partir de la reconfiguracin del Estado Social, sin, entre tanto, renegar de las virtudes del Estado Liberal. Ah est la piedra angular de la construccin del Estado Post-Moderno: una propuesta de modelo estatal que mantenga algn control sobre la economa privada, pero que, sin embargo, sea limitado en sus excesos intervencionistas. En este diapasn, el geoderecho brasileo tiene la misin de idealizar un nuevo paradigma constitucional de estatismo positivo atenuado, que armonice, por un lado, el binomio libre iniciativa expansin mundial del comercio y, por otro, el trinomio dignidad del ser humano desarrollo nacional justicia social. Y ms: la confluencia de los valores liberales (libre iniciativa y estatismo) debe constituirse a partir de la garanta del ncleo esencial de la dignidad humana, que fija las condiciones materiales mnimas hacia el ejercicio pleno de la ciudadana y de los derechos civiles y polticos. La figura que sigue sintetiza dicha idea.

Por eso, no pueden aceptarse ms, sin una visin crtica, las construcciones tericas extranjeras muy bien delineadas y sistematizadas por autores de renombre, que no hacen otra cosa que agravar el ciclo de la periferia en nuestra Regin geopoltica. De qu sirve vanagloriarse de la fuerza normativa de la Constitucin, bajo la gida de una pujante democracia, cuando se constata la ineptitud del Pas para concebir una estrategia nacional que garantice efectivamente los derechos fundamentales mnimos del ciudadano comn, el ncleo esencial de la dignidad humana? Es por esto que debe existir consonancia entre la Constitucin y la Estrategia Nacional; no se admite ms aquella vetusta imagen de soledad constitucional. Por el contrario, urge al estratega brasileo superar el abismo cientfico que nos separa de los pases desarrollados, en especial de los Estados Unidos, cuya Estrategia Nacional tiene el poder de moldear el orden internacional. Reptase, por ser fundamental: la estrategia de un nico Estado nacional dirigiendo y comandando el orden internacional y, lo que es peor: muchas veces ni siquiera la propia sociedad internacional se da cuenta de esto. En efecto, el estudioso de las relaciones internacionales tiene la obligacin de develar la intrincada tesitura estratgica estadounidense, que proyecta hacia el mundo una imagen retrica de valores democrticos que no se corresponde con su prctica en la vida real. Es por todo esto que en el prximo segmento temtico no habr otro camino sino el de trillar la larga evolucin del pensamiento norteamericano, desde la Geoestrategia de la Contencin del orden bipolar, pasando por la Estrategia del Compromiso y de la Ampliacin de Clinton (National Security Strategy of Engagement and Enlargement) hasta llegar finalmente a la tan controvertida Doctrina Bush y su tentativa de imposicin de la Pax Americana. As se pretende demostrar que dichos modelos estadounidenses trascienden el objetivo de su simple nacionalidad e invaden la territorialidad de los pases del resto del mundo, siendo correcto incluso afirmar que, evaluar la coyuntura internacional, no deja de significar analizar las estrategias de seguridad nacional de los Estados Unidos de Amrica, tal es, en esencia, la gnesis de su construccin.

2) Las estrategias norteamericanas y la construccin del orden internacional Este segmento temtico fue elaborado con la expectativa de plantear una visin crtica de las estrategias de seguridad nacional de la mayor potencia econmico-militar del planeta, con el objetivo de comprender el significado, organizarlas sistemticamente y, finalmente, sealar las teoras geopolticas que les sirven de sustento. Las grandes estrategias norteamericanas, solamente pasaron a regir las relaciones internacionales, luego de la superacin histrica del orden internacional euro-cntrico, lo que sucede efectivamente al final de la Segunda Guerra Mundial. Anteriormente rega el orden impuesto por las potencias europeas, en especial el Reino Unido, Francia y Alemania y cuya trayectoria de evolucin comienza con la Paz de Westfalia de 1648 (formacin de la sociedad internacional), pasa por el Congreso de Viena de 1815 (fin de las guerras napolenicas) y por el Tratado de Versalles de 1919 (formacin de la Liga de las Naciones), hasta que, finalmente, se alcanza el fin de la Segunda Gran Guerra Mundial, evento que sella definitivamente el colapso del mundo euro-cntrico y la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas. La figura que sigue, tiene el don de brindar una visin panormica del perfil de la evolucin de las estrategias norteamericanas, desde el fin del mundo euro-cntrico hasta nuestros das, o sea, desde la Geoestrategia de la Contencin, en vigor durante toda la Guerra Fra, pasando por la Estrategia del Engagement and Enlargement., engendrada por Bill Clinton a comienzos de los aos 90 y desarrollada a partir de la ruptura del Imperio sovitico, hasta que, finalmente, se llega a la Doctrina Bush, configuracin estratgica post-11 de Septiembre y cuya lnea dominante es la imposicin de la llamada Pax Americana, entendida aqu como unipolarismo geopoltico global.

La Geoestrategia de la Contencin fue utilizada por ms de cuatro dcadas para combatir el expansionismo sovitico y en sus albores, ms precisamente en las Conferencias de Yalta y de Postdam de 1945, los constructores de la estrategia norteamericana estaban divididos con relacin a la poltica internacional de la Unin Sovitica (respeto a la divisin del mundo hecha en Yalta y Postdam, o un proyecto de expansin comunista?).

Fue en ese ambiente de dudas que se torn notoria la visin prospectiva de George F. Kennan, primer estratega en percibir que la URSS no era simplemente un aliado difcil en las negociaciones de la post-Guerra, sino, por el contrario, era, incuestionablemente, el principal opositor geopoltico de los Estados Unidos en el contexto mundial que surga. Comenzaba as la Guerra Fra, tenindose, por un lado, la expansin sovitica de inspiracin mackinderiana y, por otro, la contencin norteamericana bajo influencia spykmaniana. La expansin sovitica se molde en la teora del poder terrestre de Mackinder, cuyo eje central era la progresiva conquista de la Isla-Mundo a partir del Corazn de la Tierra (Eurasia). Ya la reaccin norteamericana vino a travs de la Geostrategia de la Contencin, cuyo nombre original es Kennans Containment Strategy. Con rigor acadmico, para comprender tal estrategia, es necesario, antes, comprender su base terica: la teora de las fimbrias. Idealizada por Nicholas Spykman, la teora de las fimbrias fue una de las ms importantes concepciones geopolticas clsicas y sostena que lo realmente importante era la ocupacin de las orillas o fimbrias de la Isla Mundial, esto es el llamado Rimland. El control del Rimland, evitaba la expansin de la potencia central, aislndola en el Corazn de la Tierra e impidindole alcanzar la Isla del Mundo. Basado en estos principios spykmanianos, el estratega estadounidense enseguida percibi que bastaba aislar a la Unin Sovitica en el centro del Heartland, mediante la fijacin de tres grandes alianzas internacionales, a saber: a) para la defensa de Europa Occidental, se form la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN); b) para proteger las regiones del Oriente Medio y de Asia Central, se cre la Organizacin del Tratado del Centro (OTCEN); y, finalmente, c) para neutralizar la proyeccin comunista sobre el continente asitico, se constituy la Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico (OTASE). De todo esto se desprende, por lo tanto, la alta capacidad de articulacin estratgica de los Estados Unidos, fruto del trabajo de una elite sofisticada, cuya habilidad para disimular intereses propios no tiene respuesta. Es necesaria mucha sensibilidad estratgica para no dejarse seducir por el american way de hacer poltica internacional. Son innumerables los ejemplos de pases que se dejaron envolver por esta alta capacidad estratgica estadounidense de exportar sus amenazas hacia los aliados, que van a manejarse en la escena internacional pensando en cuidarse de sus autnticos intereses geoestratgicos. Incluso Brasil, es siempre un buen ejemplo de vctima de esta alta capacidad estratgica estadounidense de exportar sus amenazas hacia sus aliados que se van a mover en la escena internacional pensando cuidarse de sus autnticos intereses geoestratgicos. En este sentido, el estudioso de la Geoestrategia de la Contencin, tiene el deber acadmico de sealar otro punto capital de observacin y que era la inconveniencia estratgica de apoyar regmenes democrticos en el contexto latinoamericano. En trminos simples, el uso de la democracia como vector estratgico de combate al comunismo fue debilitado en Amrica Latina por el propio estratega norteamericano, o sea, para contener el avance sovitico en nuestra Regin geopoltica, los Estados Unidos estimularon la formacin de gobiernos militares fuertes, en detrimento de los propios valores democrticos. Bajo la ptica estadounidense, esta era la forma ms eficaz de evitar el avance comunista en el contexto latinoamericano. En efecto, era la propia letra de la Geoestrategia de la Contencin que revelaba la tendencia de apoyar los regmenes militares en Amrica Latina. Estaba escrito textualmente, no era ni siquiera necesario

disimularlo. En el marco geopoltico de la Contencin, dichos regmenes eran importantes instrumentos al servicio de los intereses norteamericanos. Resta sondear si fue o no coincidencia la realidad que se vivenci en toda esta Regin. En verdad, toda Amrica Latina opt por trayectorias estratgicas de gobiernos militares que enfrentaban mejor la amenaza comunista. Se deja para la reflexin del lector un examen concreto de la realidad, si la opcin estratgica adoptada por Amrica Latina y, en especial, por Amrica del Sur, atendi a sus propios intereses o, por el contrario, si fue apenas la concrecin de una estrategia que le era externa y emanada de los Estados Unidos de Amrica del Norte. Una vez analizadas las relaciones geopolticas bipolares, vamos, inmediatamente a investigar la National Security Strategy of Engagement and Enlargement, modelo que se consolid incluso durante el primer gobierno Clinton. As, se puede comenzar diciendo que la cada del muro de Berln evidenci inmediatamente la inconveniencia de la Geoestrategia de la Contencin y por consiguiente, hizo que surgiese un nuevo paradigma de seguridad nacional. En este sentido, las nuevas variables del mundo post-Guerra Fra exigieron una revitalizadora revisin de principios estratgicos, cuya integracin culmin en la formulacin de un modelo dirigido hacia la apertura mundial del comercio. As, las vigas maestras de la nueva estrategia, fueron construidas a partir de la primaca de la dimensin econmica y de la reduccin de los gastos militares, por lo tanto, totalmente diferente de aquella que sera adoptada por su sucesor, el presidente George W. Bush, cuya opcin sera de cuo militarista. Es a partir de este tipo de lectura que se comprende mejor el cambio de postura internacional del multilateralismo disimulado de Clinton hacia el unipolarismo declarado de Bush, al mismo tiempo que se entiende, con mayor claridad, el pasaje del mundo poltico estratgico de la Guerra Fra hacia el universo econmicocomercial de la era post-bipolar. En efecto, la nueva estrategia desplaz hacia la centralidad de la poltica externa norteamericana la perspectiva neoliberal, en detrimento de una visin ideolgicomilitarista que predominaba en el perodo que le anteceda. Realmente, no hay como negar la afirmativa de que la poltica internacional de Clinton inaugur la era del mercado-centrismo, un mundo esencialmente econmico-comercial, impulsado por la apertura de mercados globales y por la libre iniciativa. Es la ola neoliberal que est siendo exportada con la fuerza del pensamiento nico y con el prestigio del triunfo del capitalismo sobre el comunismo. No fue sin razn, por lo tanto, que la economa norteamericana alcanz su apogeo durante la vigencia del Engagement and Enlargement. Concebida con la esperanza de simbolizar el mojn cero de un nuevo recomienzo, de una nueva historia escrita a partir de la victoria del capitalismo, la estrategia de Clinton sobreestim la dimensin econmica, sin tener en cuenta la realidad internacional subyacente, cuyo eje giraba en torno al choque de civilizaciones, tal cual fue formulado por Samuel Huntington. Y as es que los atentados terroristas a los smbolos del Poder Nacional norteamericano, van a alterar drsticamente el marco estratgico hasta entonces vigente. Adems, la gran crtica que se hace hoy en da al modelo estratgico de Clinton, recae exactamente en esta creencia suya, exacerbada en la supremaca de la dimensin econmica, dentro de la matriz de seguridad nacional de los Estados Unidos. Y el hecho es que, la cada de las torres gemelas, va a establecer nuevos imperativos de seguridad nacional para los Estados Unidos, imprimindoles una nueva imagen volcada hacia la Guerra contra el Terror. Es en este diapasn que la Doctrina Bush hace retornar la primaca de la dimensin militar al plano ms amplio de la seguridad nacional.

En suma, si, por un lado la cada del muro de Berln revoc la Geoestrategia de la Contencin e instaur el modelo del Engagement and Enlargement, por otro, la cada de las torres gemelas invalid la estrategia econmica de Clinton e inaugur la tan controvertida Doctrina Bush, era de fuerza y de pax americana. En efecto, la configuracin estratgica post-11 de Septiembre, opt, sin preocuparse demasiado por el resto del mundo, por un escenario internacional unipolar, en el cual los intereses norteamericanos sern colocados en un primer plano, desestimando las tendencias contemporneas al multilateralismo de objetivo global de la sociedad internacional postbipolar. He aqu plenamente justificados, bajo la perspectiva estadounidense, los conceptos de ataque preventivo y proteccionismo comercial sin disfraz. En verdad, con la debida agudeza de espritu, es posible identificar, antes incluso del fatdico 11 de Septiembre de 2001, seales previas de unipolaridad dentro de la obra estratgica de George W. Bush, tales como: a) La reedicin del proyecto Guerra en las Estrellas, escudo de defensa anti-misil, que haba sido archivado durante el gobierno Clinton; b) El abandono de la concepcin estratgica de la Fuerza en Reduccin (Shrinking Force), en la cual se prevea la reduccin de aproximadamente el 35% de los gastos militares para las dcadas siguientes, tal cual estaba estipulado en la revisin estratgica de 1993 del entonces Secretario de Defensa Les Aspin; c) La negativa de adherir al consenso de los nuevos imperativos internacionales de conservacin del medio ambiente, engendrados en la Convencin de Kyoto; d) El no reconocimiento de aplicabilidad a las fuerzas militares estadounidenses de las normas y principios jurdicos que involucraban la formacin del Tribunal Penal Internacional (TPI); e) El abandono de la Conferencia anti-racismo y, finalmente, f) La denuncia del importante Tratado Anti-Balistic Missile Treaty (ABM) de reduccin de las armas nucleares con Rusia, denuncia sta necesaria para la reconquista de la construccin del Sistema de Defensa Estratgica Anti-misil (Reedicin de la Guerra de las Estrellas). En fin, la estrategia de Bush ya presentaba, desde el comienzo, indicios unilateralistas, de ah la fuerte crtica que viene recibiendo de la sociedad internacional, ya sea por la interrupcin que provoca en el proceso de consolidacin del multilateralismo de alcance global, ya sea por el menoscabo que muestra frente a los dems Estados nacionales y, en especial, al Derecho Internacional Pblico (debilitamiento del papel de las Naciones Unidas). 3) Elementos tericos de un geoderecho genuinamente brasileo en el siglo XXI Dentro de un contexto mundial globalizado, la proyeccin de un pas en el concierto de las naciones, es funcin de su estrategia de insercin internacional. En este sentido, es deber del estratega patrio trazar las lneas dominantes de la poltica internacional del pas. No obstante ello, se verifica que Brasil en las ltimas dcadas viene demostrando ser incapaz de engendrar un proyecto nacional de desarrollo, que contemple nuestras reales posibilidades de insercin autnoma en el escenario internacional. Nuestra Carta Magna preconiza, en su artculo cuarto, la bsqueda de la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. No deja de ser una orientacin geopoltica

importante para la poltica externa brasilea. Sin embargo, es bueno ver que la integracin latinoamericana, ms all de que sea el mejor camino a recorrer, es de difcil ejecucin. Mxico ya se encuentra irremediablemente vinculado a los Estados Unidos; los pases del Caribe y de Amrica Central tambin estn ms cerca estratgicamente de los Estados Unidos que de cualquier pas sudamericano, en fin, una integracin de esta ndole, sera prcticamente imposible, por lo menos en el perodo de corto o mediano plazo. Siendo as, se visualiza como la mejor solucin para la geopoltica brasilea en estos albores de la post-modernidad, la reduccin de nuestro espacio vital hacia el sub-continente sudamericano. Es este indudablemente nuestro verdadero lebensraum, nuestro espacio efectivo vital. Siendo as, se percibe que la integracin sudamericana debe ser el punto de partida de todo proyecto brasileo de insercin internacional. Dicho de otra manera, la construccin de un modelo geopoltico brasileo debe partir del fortalecimiento de Amrica del Sur, como paso inicial de un proyecto de insercin internacional mucho ms amplio y que abarque tambin las relaciones con los centros mundiales de poder, con frica y, finalmente, con Asia. Siendo as, se defiende la tesis de que el estratega patrio tiene el desafo de edificar la integracin de la llamada trada sudamericana, compuesta por los tres grandes conjuntos geopolticos de nuestro sub-continente (Arco Amaznico, Pacto Andino y Cono Sur). He aqu la primera etapa de una concepcin geopoltica genuinamente brasilea. Inmediatamente, se deben entonces configurar los tres grandes frentes externos: el primero enfocado hacia los centros mundiales de poder (Estados Unidos, Europa y Japn), el segundo, denominado frente atlntico, arrastrado a la proyeccin brasilea sobre frica y sobre el Atlntico Sur, finalmente, el tercero, denominado frente sur-sur y que abarca principalmente la interconexin IBAS-MERCOSUR. La figura que sigue sintetiza esta posible concepcin geopoltica multipolar.

En efecto, la integracin del llamado tringulo geopoltico sudamericano, es el mejor proyecto de integracin de Amrica del Sur. Bajo los pronsticos de un benigno liderazgo brasileo, la integracin de estos grandes conjuntos geopolticos puede concretarse a partir de la explotacin de sus vocaciones naturales y estar pautada por el carcter de

inter-complementariedad sub-Regional. Por otro lado, con relacin a los centros mundiales de poder, nuestra estrategia debe ser la de mantener una posicin firme y de cooperacin, aunque, sin obsecuencia y prestando una especial atencin al tema de los subsidios agrcolas, por parte de los Estados Unidos, Europa y Japn que, indudablemente, perjudica nuestras exportaciones en este sector. Con relacin al frente atlntico, es importante destacar la aproximacin con el continente a partir de la revolucin del bio-diesel y de otras inversiones brasileas ligadas a la construccin civil. Finalmente, el frente sur-sur puede abrir amplias perspectivas de integracin trilateral abarcando a los pases del MERCOSUR, de frica del Sur y de la India, formndose, por lo tanto, una gran zona de libre comercio en el hemisferio sur. Por todo lo expresado podemos ver, por consiguiente, la importancia de que el estratega patrio sistematice la insercin internacional de Brasil. Sin una visin amplia, no ser posible moldear el sistema de fuerzas geopolticas sudamericanas en una nica direccin. No hay otro camino a recorrer a no ser el de buscar la integracin del tringulo geopoltico sudamericano. En efecto, la interconexin del frente amaznico, andino y platino, es una concepcin con una magnitud geopoltica capaz de enfrentar la influencia de los centros mundiales de poder, tornndose la base de un gran proyecto de insercin internacional de Amrica del Sur como un todo. Conclusin: El presente trabajo procur ab initio usque ad mais analizar las interferencias mutuas entre la geopoltica y el derecho. As, en un primer momento se investig el fenmeno acadmicamente oculto en Brasil y que es la constitucionalizacin de la geopoltica. En este sentido, se verific que el derecho constitucional vive una de las fases ms delicadas de su evolucin, principalmente en pases del mundo perifrico, donde se constata con mayor intensidad el fenmeno de la constitucionalizacin de principios de orden poltico liberal en su afn de neutralizar axiolgicamente la Constitucin, restndole la fuerza normativa, tan arduamente conquistada. As, se intent demostrar que la falta de una Estrategia Nacional de largo plazo impide, por va refleja, que la Constitucin cumpla efectivamente su papel de asegurar los derechos fundamentales mnimos para todo y cualquier ciudadano brasileo. Como bien alert Bercovici, sin un Estado fuerte, podemos incluir lo que queramos en la Constitucin, que no suceder nada en trminos de efectividad de los derechos fundamentales. En estos tiempos de post-modernidad, se vive la angustia de la desaparicin del welfarismo y, en consecuencia, el abandono de los excluidos a su propia suerte. Es por eso que el legislador patrio tiene la misin de actualizar el Estado brasileo mediante la fijacin de enmiendas constitucionales que valoricen el concepto de un Estado PostModerno que pueda al mismo tiempo conciliar los valores liberales de la libre iniciativa y de la apertura del comercio, con los valores de la social democracia dirigidos hacia la justicia social y a la dignidad del ser humano, garantizndose, a partir de ah, el ncleo esencial de los derechos del ciudadano comn. Acostado en una esplndida cuna, el gigante brasileo se somete a presiones externas que slo hacen que se agrave la exclusin social de nuestro Pas. Urge, pues, a Brasil, alejar la

postura geopoltica sumisa y recuperar el tiempo perdido, asumiendo una concepcin geopoltica avanzada, cuyo punto de partida y no de llegada sea la unin de la trada sudamericana y sus principales bloques geopolticos (arco amaznico, pacto andino y cono sur). A partir de ah ser ms fcil engendrar las otras tres grandes iniciativas extrabloque representadas por los frentes norte (centros mundiales de poder), atlntico (frica y Atlntico Sur) y sur-sur (MERCOSUR-IBAS, MERCOSUR-mundo rabe-islmico y BRIC). En suma, la evolucin del derecho constitucional en Brasil, precisa tener en cuenta estas variables geopolticas de forma de fijar defensas jurdicas eficaces contra los centros mundiales de poder, cuyos intereses se proyectan sobre nuestro constitucionalismo, debiendo recordar aqu, una vez ms, la leccin magistral de Natalino Irti acerca del mercado de ordenamientos jurdicos en el mundo en desarrollo. En esta instancia, importa ganar una visin superior de que la Constitucin tiene la funcin de moldear la vida nacional, y, no, slo regularla. Es por todo eso que se cree que el derecho constitucional post-moderno no puede quedar alejado de la realidad internacional que lo circunscribe, sin que le sea endilgado cualquier papel de control en la proteccin de los derechos fundamentales y en la actuacin del Estado desarrollista en el dominio econmico. Bajo la ptica del geoderecho, el significado de la Constitucin no se agota en la mera perspectiva de ser la norma jurdica superior del Estado, desprovista de todo contenido tico-social, como quiere adems el orden poltico neoliberal. Al revs, la Constitucin es dinmica y abierta y debe servir de fundamento material para la elaboracin de las polticas pblicas dentro del Estado Constitucional de Derecho. Debe comprenderse que la Constitucin y la Estrategia Nacional en cuanto definidora de las polticas pblicas son dos caras de una misma moneda. Ms an: inspirado en Rui Barbosa, se podra decir que: cuando la escuela de Chicago en las finanzas se une a la escuela de Friedrich August von Hayek en la teora econmica, pueden estar seguros de que se les imprimi, entre los pueblos del mundo perifrico, una herencia incomparable de exclusin social. Con estas consideraciones, se finaliza este trabajo acadmico, destacndose que, en la era del geoderecho, la estrategia nacional y el derecho constitucional deben estar hombro con hombro en la garanta de los derechos fundamentales del ciudadano comn y en la defensa de la soberana estatal; definitivamente, no conviene embarcarse en la ola de la desintegracin del Estado nacional, que la matriz neoliberal intenta exportar con la fuerza del triunfo capitalista sobre el socialismo a partir del colapso sovitico. Es posible, s, que se inaugure una nueva etapa de lectura moral y geopoltica de la Constitucin haciendo valer ms que nunca la expresin de Hans Meter Schneider de que la Constitucin es un derecho poltico: de, sobre y para lo poltico. Autor: Guilherme Sandoval Ges Profesor de Derecho y Capitn de Mar y Guerra; Coordinador de la Divisin de Asuntos Geopolticos y de Relaciones Internacionales de la Escuela Superior de Guerra de Brasil.; Coordinador del Curso de Post-grado en Derecho Constitucional de la Universidad Estcio de S; Master y Doctorando en Derecho por la Universidad del Estado de Ro de Janeiro; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 5.

Cf. BERCOVICI, Gilberto. Constituio e poltica: uma relao difcil. In: LuaNova, n. 61, 2004, p.10. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/ln/n61/a02n61.pdf. Acesso em 20 de Outubro de 2007. Nesse sentido de Constituio como direito poltico, o ilustre doutrinador ptrio mostra que o debate constitucional passa a travar-se entre aqueles que consideram a Constituio um simples instrumento de governo, definidor de competncias e regulador de procedimentos, e os que acreditam que a Constituio deve aspirar a transformar-se num plano global que determina tarefas, estabelece programas e define fins para o Estado e para a sociedade. BINENBOJM, Gustavo. A nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e instrumentos de realizao. 2 ed. revista e atualizada. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, pp. 7/8. ALVES, J.A. Lindgren. A declarao dos direitos humanos na ps-modernidade. Revista No., Rio de Janeiro. Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lindgrenalves/lindgren_100.html. Acesso em 20 de Outubro de 2007. IRTI, Natalino. Geodireito. Traduo de Alfredo Copetti Neto e Andr Karan Trindade. Conferncia sobre biodireito e geodireito. Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007, p.1. Cf. Geodireito, pp. 4/5. Para uma investigao cientfica importante acerca da nova ordem mundial aps a queda do muro de Berlim e a perspectiva de um neo-hegemonismo norte-americano, sugere-se a leitura de RAMONET, Igncio. A geopoltica do caos. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. Cf. Geopoltica do caos, pp. 7/12. Cf., ob.,cit.,p.6. As pessoas esto mais ricas que os Estados. As 15 pessoas mais ricas ultrapassam o PIB da frica Subsarica. (...) Para atender s necessidades sanitrias e nutricionais fundamentais custaria 12 bilhes de euros, isto , o que os habitantes dos EUA e Unio Europia gastam por ano em perfume e menos do que gastam em sorvete. (...) Cada uma das 100 principais empresas globais vende mais do que exporta cada um dos 120 pases mais pobres. As 23 empresas mais importantes vendem mais que o Brasil. Elas controlam 70% do comrcio mundial. Cf. Celso de Mello. Ob. cit. p. 57. E mais ainda: no apenas a falta de viso estratgica do legislador que impede o avano da proteo dos direitos constitucionais mnimos do cidado comum, desafortunadamente, a academia ptria tambm no consegue desvelar as interpenetraes entre direito, relaes internacionais e geopoltica. Ou bem se estuda, nas escolas de altos estudos militares e nos centros de formao da diplomacia, a geopoltica e as relaes internacionais dentro de cadeiras isoladas, ou bem se estuda, nas escolas jurdicas do Pas, hermeticamente fechados o direito internacional e o direito constitucional. O efeito disso tudo inexorvel: a criao de um edifcio epistemolgico brasileiro totalmente fragmentado, sem elo cientfico entre os diversos segmentos do saber nacional. nesse momento histrico que a hegemonia norte-americana deixa de ser implcita e, passa, efetivamente, a moldar as relaes internacionais. por isso que vamos em seguida examinar a evoluo do pensamento estratgico estadunidense, comeando-se

pela Geoestratgia da Conteno que entra em vigor logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial. Antes porm, gostaramos de fazer uma pequena digresso filosfica na verdade um alerta - para ressaltar que as anlises das estratgias norte-americanas devem ser feitas sob a tica da natureza do poder, tal qual formulada por Michel Foucault. Na viso deste renomado doutrinador, tal natureza se tematiza na polmica noo de que o poder em si no existe, no algo como a propriedade que se possui ou no, o que existe so relaes ou prticas de poder, o que significa dizer que o poder algo que se exerce, que se disputa, que se estimula. , portanto, com este carter relacional foucaultiano do poder que se deve ou pelo menos se deveria interpretar as estratgias de Segurana Nacional dos EUA, na medida em que projetam estruturas de poder que buscam perpetuar a fora hegemnica estadunidense dentro do concerto das naes. CLINTON, William. A national security strategy of engagement and enlargement. Washington, DC: White House Press, Feb, 1995. Tais conferncias fizeram a diviso geopoltica do mundo. Pela Conferncia de Yalta, na cidade da Crimia, a rea de influncia da URSS foi limitada ao Leste europeu, enquanto que, na Conferncia de Potsdam, ocorreu a diviso da Alemanha (Berlim foi dividida em quatro zonas de influncia: britnica, norte-americana, francesa e sovitica). Ainda em Potsdam, a Coria foi repartida entre os EUA e a URSS, ficando a Coria do Sul sob controle norte-americano e a Coria do Norte sob a influncia sovitica. O corolrio da National Strategy of Engagement and Enlargement na Amrica Latina foi o to propalado Consenso de Washington, engendrado pelos senhores da economia privada e que adentrou o cenrio latino-americano sem encontrar maiores resistncias, seja na academia, seja na esfera poltica. E assim que o Consenso de Washington fixava uma pliade de polticas macroeconmicas, cujo objetivo era a reconstruo do Estado Mnimo pr-weimariano, valendo, destacar inter alia seus principais mandamentos: privatizao de empresas estatais, flexibilizao das leis trabalhistas, desregulamentao do controle estatal sobre remessa de lucros das empresas transnacionais, pagamento de juros da dvida pblica garantido por meio de acordos bilaterais com o Fundo Monetrio Internacional, universalizao das empresas de telecomunicaes, emprstimo condicional em que o FMI estabelece pr-requisitos de polticas fiscal, cambial ou monetria a serem adotadas pelos pases tomadores do financiamento, controle rigoroso do dficit pblico com o fito de no comprometer o pagamento dos servios da dvida, e, finalmente, elaborao de regras fixas para vencer, por definitivo, as j frgeis barreiras tarifrias aos produtos industrializados dos pases da trade econmica (Estados Unidos, Unio Europia e Japo). Cf. U.S. Defense Department. CLINTON, Willliam Administration.. A national security strategy of engagement and enlargement. Washington D.C. Press, Feb, 1996. Cf FUKUYAMA, Francis. O fim da histria. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998 Para uma anlise mais ampla do quadro de nveis de atrio entre civilizaes, veja-se por todos HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998 Para uma ampliao da anlise dos impactos da geopoltica norte-americana no Brasil, v. GES, Guilherme Sandoval. A evoluo do pensamento estratgico norte-americano a partir da fragmentao nuclear e seus reflexos no Brasil. In: Revista Martima Brasileira. Rio de Janeiro, v.121,n.04/06,Abr./Jun.2002.

Integrao da ndia, Brasil e frica do Sul, cujo Frum de Dilogo acaba de ser realizado em Pretria, nascendo a proposio de formar uma grande zona de livre comrcio entre os pases do MERCOSUL, da frica do Sul e da ndia. Para alm dessa integrao, a frente sul-sul engloba ainda a integrao MERCOSUL Mundo rabe-islmico e o assim chamado BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China). E assim que no mbito do Arco Amaznico, por exemplo, a postura brasileira deveria caminhar no sentido de integrar os pases da Regio por intermdio de acordos multinacionais de construes de hidreltricas (setor onde o Brasil desponta como um grande competidor internacional), valorizao de redes pan-amaznicas de cincia&tecnologia e sade (pesquisas cientificas em torno da biodiversidade seriam priorizadas em todas as universidades dos pases amaznicos, visando a agregar maior valor s suas descobertas e assegurando as patentes sul-americanas, evitando, por conseguinte a fuga de recursos pela pirataria e trfico ilegal de ervas e sementes), intensificao do turismo ecolgico (construo da infra-estrutura necessria ao seu desenvolvimento), etc. A questo indgena tem que se solucionada em tautocronia com a perspectiva de incrementar a explorao dos minerais nobres da Amaznia. Em suma, o conceito estratgico da FLORESTANIA, que alguns Estados brasileiros vm desenvolvendo deveria ser exportado a todos os demais pases amaznicos. O zoneamento ecolgico da Regio possibilitaria engendrar melhores estratgias de aproveitamento econmico em mbito continental. A integrao da Comunidade Andina de Naes bem mais complicada, mas nem por isto impossvel. O ponto nodal do posicionamento geopoltico brasileiro dentro da frente andina deve apontar para a mitigao da iniciativa norte-americana em expandir o Plano Colmbia para os seus pases lindeiros. J o MERCOSUL inquestionavelmente o principal frum de integrao sul-americana. As outras duas frentes, a amaznica e a andina, so complementares dentro do processo de insero internacional da Amrica do Sul. Este um rol meramente exemplificativo, com certeza muitas outras iniciativas poderiam aqui ser elencadas, mas no h espao para tanto, fica apenas a sinalizao de uma vibrante integrao a partir destas trs grandes frentes: amaznica, andina e platina.