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REPUBLIQUE TUNISIENNE MINISTERE DU DEVELOPPEMENT ET DE LA COOPERATION INTERNATIONALE


ET BANQUE MONDIALE ET PROGRAMME PARTICIPATION PRIVEE DANS LES INFRASTRUCTURES MEDITERRANEENNES (PPMI)

30757 v2

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ETUDE SUR LA PARTICIPATION PRIVEE DANS LES INFRASTRUCTURES EN TUNISIE

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Compte-Rendu de lAtelier sur la PPI en Tunisie


Tunis, 16-17 Dcembre 2003

VOLUME II

AVEC LE SOUTIEN DU

MECANISME CONSULTATIF POUR LA PRESTATION DE SERVICES DINFRASTRUCTURE DANS LE CADRE DE PARTENARIATS PUBLICS-PRIVES (PPIAF)

Table des Matires

Sigles et abrviations.................................................................................. vii Introduction.................................................................................................. 1 1. Contexte .................................................................................................. 3 2. Objectifs de lAtelier ................................................................................ 7 3. Organisation de lAtelier : aspects pratiques............................................ 9

Localisation et Organisation ............................................................................................ 9 Intervenants, Rapporteurs et Participants ........................................................................ 9


4. Principaux dbats et recommandations de lAtelier ............................... 11

Sances Plnires ......................................................................................................... 11 Ateliers sur les aspects horizontaux ........................................................................... 12 Rgulation et tarification ........................................................................................... 12 Rgulation et aspects juridiques ................................................................................ 13 Financement des infrastructures ................................................................................ 15 Effets conomiques.................................................................................................... 16 Ateliers sur les aspects sectoriels ................................................................................ 18 Tlcommunications.................................................................................................. 18 Electricit et gaz ........................................................................................................ 19 Transport.................................................................................................................... 20 Eau, assainissement et dchets solides ...................................................................... 22
5. Conclusion ............................................................................................. 25 Annexes ...................................................................................................... 27

Annexe I Annexe II Annexe III Annexe IV Annexe V


Pice-Jointe

Programme de lAtelier 29 Plaquette de Prsentation...... 33 Liste des Intervenants.... 37 Liste des Participants.... 41 Liste des Prsentations contenues dans le CD-Rom.....47

CD-ROM

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Sigles et abrviations
ANPE BEI BM BOT DBO IDE INT IPP MDCI OACA ONE OMMP ONAS PPIAF PPI PPMI PPP SONEDE STEG TIC UE Agence Nationale de Protection de lEnvironnement Banque Europenne dInvestissement Banque mondiale Build-Operate-Transfer (Construction-Exploitation-Transfert) Design-Build-Operate (Conception-Construction-Exploitation) Investissement Direct Etranger Instance Nationale des Tlcommunications Independent Power Producer Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale Office de lAviation Civile et des Aroports Observatoire National de lEnergie Office de la Marine Marchande et des Ports Office National de lAssainissement Public-Private Infrastructure Advisory Facility (mcanisme consultatif pour la prestation de services dinfrastructure dans le cadre de partenariats publics-privs) Participation Prive dans les Infrastructures Participation Prive dans les Infrastructures Mditerranennes Partenariat Public-Priv Socit Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz Technologies de lInformation et de la Communication Union Europenne

Les trois volumes de cette tude ont t produits par une quipe dirige par Manuel Schiffler et Elisabetta Capannelli. Les diffrentes parties de ltude ont t rdiges par une quipe comprenant Ahmed Benghazi (secteur financier), Noureddine Ferchiou (aspects juridiques), JeanPierre Florentin (PPI), Fadhel Ghariani (eau, assainissement et dchets solides), Michel Loir (transports), Rene Mendonca et Tjaarda Storm van Leeuwen (lectricit et gaz), et Carlo Rossotto (tlcommunications). Ont galement apport une contribution la rdaction des diffrents chapitres Paloma Ans Casero et Njib Bousselmi (simulation conomique) et Daniel MllerJentsch (transports). La rdaction du Volume II a t principalement ralise par Manuela Chiapparino et Jrme Leyvigne. Henriette Mampuya a contribu la rdaction et assur le montage final de ltude. Tous les documents relatifs ltude PPI sont disponibles sur le site internet du Programme PPMI (http://www.ppmi.org). Ltude PPI a t co-finance par le mcanisme consultatif pour la prestation de services dinfrastructure dans le cadre de partenariats publics-privs (PublicPrivate Infrastructure Advisory Facility / PPIAF).

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Introduction
Dans le cadre de ltude sur la Participation Prive dans les Infrastructures (PPI) en Tunisie, le Ministre Tunisien du Dveloppement et de la Coopration Internationale (MDCI) a organis, les 16 et 17 dcembre 2003 Tunis, un atelier pour prsenter les rsultats finaux de ltude et examiner les propositions de stratgie et de plan daction en matire de PPI qui ressortent du document. Cet atelier a t organis en collaboration avec la Banque mondiale (BM) et le Programme conjoint Banque Mondiale/Commission europenne pour la Participation Prive dans les Infrastructures Mditerranennes (PPMI), matres duvre de ltude. Latelier, ainsi que ltude PPI, a bnfici du soutien de PPIAF, le mcanisme consultatif pour la prestation de services dinfrastructure dans le cadre de Partenariats Publics-Privs (PPP). Les objectifs de ltude sur la PPI en Tunisie taient dvaluer les possibilits de contribution du secteur priv la ralisation des objectifs du Xme Plan Quinquennal (2002-2006) et daider le pays se doter dune stratgie cohrente long terme en matire de PPI et dun Plan dAction court et moyen terme. Dans ce contexte, latelier a runi un panel denviron 160 participants reprsentant lensemble des parties et institutions impliques, de prs ou de loin, dans la PPI en Tunisie, savoir le MDCI et les autres dpartements concerns, ainsi que les entreprises et organismes publics, les bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux, les banques et investisseurs privs, les oprateurs, les cabinets conseil, les syndicats dentrepreneurs et demploys, ainsi que les universits et les associations de consommateurs. Cet atelier a t une occasion pour discuter de limportance des infrastructures et des enjeux de la participation prive dans les infrastructures. Les participants ont tudi les diffrents aspects lis cette question, notamment les aspects juridiques, financiers, sectoriels, limpact conomique et social, ainsi que toutes les questions relatives la ralisation, lexploitation et le financement des projets dinfrastructure et ce la lumire notamment de lexprience internationale et du contexte national. Au cours des sances plnires et des runions des groupes de travail, les participants ont dbattu ouvertement des diffrentes recommandations de ltude et ont formul quelques suggestions et propositions qui visent assurer une meilleure participation du priv dans les infrastructures et plus dengagement dans la ralisation, lexploitation et le financement des projets dinfrastructure. Le prsent rapport (Volume II) comporte un compte-rendu des travaux de latelier susmentionn et prsente les principales observations et recommandations formules par les participants cet atelier. Le Volume I est consacr ltude proprement dite et le Volume III est rserv aux annexes. Ce compte-rendu est divis en 4 parties. La premire resitue ltude PPI dans son contexte et en prsente les lments principaux. La seconde prsente les objectifs de latelier, notamment dans le cadre de la ralisation de ltude PPI. La troisime partie aborde les aspects organisationnels et logistiques. La quatrime partie prsente les principales conclusions des dbats qui se sont tenus lors des diffrentes sances et groupes de travail de latelier. Ces conclusions sont prsentes par thmes horizontaux et par secteur. Sont enfin fournis en

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

annexe le programme et la plaquette de prsentation de latelier, la liste des intervenants et la liste des participants. Un CD-Rom contenant lensemble des documents distribus au cours de latelier est galement joint ce compte-rendu (la liste des prsentations tant disponible en Annexe V).

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1. Contexte
Les acquis de la Tunisie en matire dinfrastructure sont considrables. Le pays a atteint un bon niveau de desserte et de qualit de la plupart de ses services dinfrastructure, et cela un cot raisonnable par rapport dautres pays. La qualit de gestion de ses infrastructures est par ailleurs galement remarquable. Cela tant, les objectifs du Xme Plan quinquennal (2002-2006) sont ambitieux tant dans le domaine de la croissance que dans celui de la cration demplois et de linvestissement, avec une contribution forte envisage du secteur priv. Les objectifs du Plan supposent en particulier une croissance de la valeur ajoute du secteur des services issue principalement de lessor du secteur des tlcommunications et des technologies de linformation, et des transports. En mme temps la Tunisie doit faire face au dfi de louverture de son conomie dans le cadre de lAccord dAssociation avec lUnion Europenne, dans lUnion Europenne largie, ainsi quaux engagements nationaux pris dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Commerce. Le pays doit galement poursuivre et acclrer son intgration lconomie mondiale, pour soutenir ses exportations, assurer une croissance conomique durable et une diversification russie de son conomie. Il est vident que, pour relever ces dfis, des services dinfrastructure de qualit, modernes et efficaces, sont essentiels. Le pays a compris que, pour atteindre ces objectifs, il lui tait indispensable dacclrer la participation prive dans les investissements en infrastructures et les services, et de mener bien les rformes ncessaires dans les secteurs concerns. Ltude PPI a soulign les lments et recommandations dcrits ci-aprs. Ces lments cls pourraient aider le pays poursuivre la libralisation du secteur des infrastructures et accrotre la participation du secteur priv dans le financement et la fourniture des services dinfrastructure en Tunisie. Ltude suggre de : Renforcer le cadre concurrentiel : Une vritable concurrence est ncessaire pour garantir lefficacit des services publics. Dans les segments de march o il est possible, le jeu de la concurrence doit tre garanti par lattribution dun nombre croissant de licences pour viter des cartels de fait, ainsi quventuellement par le renforcement des attributions du Conseil de la Concurrence. Dans les monopoles naturels (eau, assainissement, distribution dlectricit, certains segments du secteur des transports) la concurrence pour le march devrait tre encourage en attribuant des affermages ou des concessions par voie dappel doffres. Renforcer la rgulation : La rgulation des services dinfrastructure est un processus qui vise garantir la qualit et le taux de desserte de ces services tout en prservant lquilibre entre les intrts des usagers, des investisseurs et du public. La rgulation des services dinfrastructure est ncessaire et envisageable, nonobstant la structure du march (concurrentiel ou non-concurrentiel) et le statut des fournisseurs de services (public ou priv). Un systme de rgulation complet ne se cre pas du jour au lendemain. Les capacits de rgulation au sein des Ministres pourraient tre renforces par un programme de formation, et des systmes dinformation et de suivi sectoriel et horizontal pourraient tre crs. A terme, de nouvelles agences de rgulation pourraient tre tablies, sans pour autant multiplier le nombre dagences, vu la taille limite du march tunisien.

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

Maintenir la politique de recouvrement des cots et rationaliser les subventions : En Tunisie, le recouvrement des cots est significatif. Nanmoins, limpact des subventions directes et indirectes existantes, ainsi que les subventions croises entre catgories dusagers, gagnerait tre analys de plus prs. A terme, toutes subventions, directes ou indirectes, devraient tre remplaces par des contributions dont le niveau est fonction de critres objectifs lis des obligations de service public bien dtermines. Par ailleurs, un processus dajustement quitable des tarifs est essentiel pour maintenir un bon niveau de recouvrement des cots. Avec lapprofondissement de la participation du secteur priv, des systmes dindexation partielle pourront tre mis en place et rpandus. Dessiner une perspective long terme : Le succs des rformes en matire de participation prive dans les infrastructures requiert une forte volont politique. Une dclaration du gouvernement sur la stratgie de participation prive dans les infrastructures pourrait donner un signal positif aux investisseurs et fournir une perspective claire aux Ministres concerns et aux entreprises publiques. Crer une structure de suivi au sein du gouvernement : La cration dune structure de suivi au sein du gouvernement pour assurer la mise en uvre de la stratgie de PPI et du Plan dAction est souhaitable. Cette structure ne se substituerait videmment pas aux Ministres sectoriels et des agences de rgulation dont le rle va rester primordial dans leurs secteurs respectifs. La structure de suivi servirait plutt dinstance dappui aux Ministres sectoriels et complmenterait leurs efforts en ce qui concerne les aspects horizontaux. Elle pourrait galement aider promouvoir la PPI, assurer des formations sur les partenariats public-priv (PPP), et mettre en place et diffuser la stratgie de PPI travers le pays. Combler le vide juridique qui existe en matire de partenariat public-priv dans les infrastructures : Le gouvernement a cr une commission dans le but de prparer une loi sur le partenariat public-priv dans les infrastructures. La publication dune telle loi pourrait constituer un signal positif. Elle montrerait lengagement du gouvernement en faveur de la PPI. Elle permettrait galement de dfinir avec prcision lensemble des notions gnrales lies aux partenariats public-priv (service public et domaine public) ainsi que les diffrents schmas envisageables (des contrats de gestion et de sous-traitance aux concessions), de combler le vide juridique qui subsiste dans certains secteurs et daugmenter les possibilits de PPP dans les secteurs qui ne disposent pas de cadres juridiques prcis. Introduire de nouveaux modes de PPI et ventuellement tendre leur champ dapplication : Pour linstant, la Tunisie sest limite certains modes de PPI, principalement des BOT. Dans lavenir, il pourrait tre intressant dtudier la possibilit dimplanter dautres types de contrats comme les contrats Design Build Operate/Finance (DBO/DBF) et les affermages. Ces mcanismes sont bien adapts des pays comme la Tunisie, qui bnficie dimportants volumes de crdits bonifis de la part des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux pour le dveloppement de ses infrastructures. Financement de projets : Lobjectif de maximiser le flux de devises a contribu la quasi-absence de financement local pour les projets dinfrastructure. Le secteur financier local est toutefois capable de participer au financement priv des investissements dans les infrastructures sil venait tre sollicit, dautant plus quil est mme de rduire le risque de change. Enfin, linvestissement dans les infrastructures peut constituer un lment important de diversification et de

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Compte-Rendu de lAtelier sur la PPI en Tunisie - Tunis, 1617 dcembre 2003

dveloppement du secteur financier local. Dans le cas de la Tunisie, il parat opportun dutiliser le financement priv pour financer une bonne partie de lcart entre la disponibilit de fonds concessionnels dune part et les besoins dinvestissement dautre part, ainsi que pour le financement des investissements dans les secteurs qui ne bnficient pas du soutien des bailleurs de fonds.

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2. Objectifs de lAtelier
Lobjectif principal de latelier tait de prsenter les rsultats de ltude PPI ralise par la Banque mondiale et le Programme PPMI, et de discuter des propositions de stratgie et de plan dactions conseilles par ltude. Lorganisation de latelier en groupes de travail et sances plnires a permis que soient abords lensemble des thmes horizontaux et sectoriels traits par ltude, dans un cadre serein et propice aux dbats et changes dopinions. Les thmes traits lors de lAtelier ont concern particulirement les aspects suivants : lexprience internationale en matire de PPI ; les lments de stratgie pour la PPI en Tunisie ; les instruments de garantie du Groupe Banque Mondiale ; et le dfi de la comptitivit, lintgration rgionale et la PPI. Il sagissait alors de souligner limpact potentiel de la PPI en matire de croissance conomique, de comptitivit et de cration demplois, et la contribution du secteur priv la ralisation des objectifs que se sont fixes les autorits tunisiennes dans le cadre du Xme Plan Quinquennal. En ce qui concerne les aspects horizontaux, latelier sest concentr sur les thmes suivants : la rgulation et la tarification ; la rgulation et les aspects juridiques ; le financement des infrastructures ; et les effets conomiques de louverture du secteur des infrastructures. Sagissant des thmes sectoriels, latelier sest focalis sur : le secteur des tlcommunications ; le secteur de llectricit et du gaz ; le secteur du transport ; le secteur de leau, de lassainissement et des dchets solides.

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3. Organisation de lAtelier : aspects pratiques


Localisation et Organisation
Latelier sest tenu lHtel Abou Nawas de Tunis la journe du 16 et la matine du 17 dcembre 2003. Il a t organis par le Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale, sous la supervision de M. Boumessouer, Directeur Gnral de lInfrastructure, de M. Mabrouk Mejri, Directeur Gnral de lEvaluation et du Suivi, et de leurs collaborateurs. La Banque mondiale et le Programme PPMI ont galement contribu lorganisation de latelier, tant en matire de contenu que de logistique. Le mcanisme financier PPIAF a, de son ct, apport une contribution financire pour la tenue de latelier. En matire de programmation, latelier a t divis en sances plnires et ateliers de travail afin de couvrir lensemble des questions et aspects traits par ltude PPI. Les participants avaient la possibilit de choisir les ateliers de travail auxquels ils souhaitaient prendre place. Les rsultats des dbats tenus lors des ateliers taient par la suite prsents au cours de sances plnires runissant lensemble des participants. La premire journe de latelier a t consacre la prsentation gnrale de ltude et aux aspects horizontaux. La deuxime journe a port sur les thmes sectoriels et a t clture par une synthse des travaux de latelier.

Intervenants, Rapporteurs et Participants


Latelier sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie a t organis pour que soit abord lensemble des thmes relatifs la PPI et pour recueillir la globalit des opinions sur la question. De fait la liste des intervenants et rapporteurs, ainsi que celle des participants latelier, se devait de reflter la diversit, et les intrts des diffrentes parties prenantes la PPI. Au total les organisateurs auront fait appel plus de 50 intervenants et rapporteurs et accueilli prs de 160 participants, issus majoritairement des autorits tunisiennes, de la Banque mondiale, du Programme PPMI et de la Commission europenne, mais aussi des institutions internationales actives en Tunisie, des oprateurs publics et privs dinfrastructures, des banques et investisseurs, des syndicats dentrepreneurs, des cabinets conseil, des organisations tunisiennes de dfense des consommateurs, des universits et divers groupes de rflexion. Les intervenants et participants ont t slectionns la fois pour leur expertise en matire de PPI mais aussi pour leurs intrts et attentes en la matire. Leurs profils varis ont permis la tenue de dbats riches et intenses qui ont largement contribu au succs de latelier. La liste complte des intervenants et rapporteurs est fournie en Annexe III du compte-rendu. Celle des participants en constitue lAnnexe IV.

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4. Principaux dbats et recommandations de lAtelier


Les allocutions de bienvenue de latelier ont t prononces par S.E.M. Mohamed Nouri Jouini, Ministre Tunisien du Dveloppement et de la Coopration Internationale et Prsident de la sance; par M. Christiaan Poortman, Vice-Prsident de la Banque mondiale pour le Moyen-Orient et lAfrique du Nord; et par M. Bernard Brunet, qui reprsentait la Dlgation de la Commission europenne en Tunisie. Les travaux de latelier ont t clturs par S.E.M. Fethi Merdassi, Ministre de lIndustrie et de lEnergie.

Sances Plnires
Les sances plnires organises lors de latelier ont permis daborder lensemble des questions et aspects traits par ltude PPI, ainsi que les recommandations prconises dans ltude. Les sances plnires ont commenc par une prsentation des travaux de latelier et du contexte de ltude PPI par Mme Elisabetta Capannelli (Manager du Programme PPMI). Mme Franoise Clottes (Manager la Banque mondiale) sest adresse au public pour parler des objectifs de la PPI, qui sont daugmenter la qualit et le niveau de desserte des services dinfrastructure aux meilleurs cots possible et en minimisant le recours aux financements publics, et des diffrentes formes quelle peut prendre : contrats de gestion, affermage, BOT, concessions. Sa prsentation a galement pass en revue les grandes tendances actuelles en matire de PPI en comparant, entre autres, les investissements par secteurs et rgions - ceci pour rappeler que seulement 3% des flux mondiaux de PPI sont destination de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) -, ainsi que les consquences de lintroduction de la PPI sur la qualit des services et les prix. Sa prsentation a aussi soulign les impacts de la PPI sur la pauvret (augmentation frquente de laccs aux services, y compris dans les quartiers dfavoriss et les rgions recules), les avantages et inconvnients de la PPI, et le rle de la rgulation et ses diffrents modles. M. Manuel Schiffler (Economiste principal la Banque mondiale et Responsable de ltude PPI) a ensuite prsent le contexte et les objectifs prioritaires de ltude PPI. Il a ensuite expos les lments principaux de la stratgie actuelle de la Tunisie en matire de PPI, ainsi que les aspects fondamentaux du Plan dAction qui sera labor, par le Gouvernement tunisien, sur base de ltude PPI et des recommandations formules au cours de lAtelier. M. Ahmed Benghazi (Consultant Banque mondiale) a, de son ct, concentr son expos sur le financement de la PPI en Tunisie. Il a rappel les contraintes actuelles du financement des infrastructures dans le pays (recours important des prts contracts auprs de bailleurs de fonds institutionnels, surface rduite du secteur financier local), et la ncessit pour la Tunisie de revoir ces modles de financement, en faisant, par exemple, plus largement appel aux ressources locales. M. Noureddine Ferchiou (Consultant Banque mondiale) a ensuite prsent les aspects juridiques de la PPI en Tunisie. Lexamen des points forts et faiblesses de la lgislation actuelle (quelle soit gnrale ou sectorielle) a permis dexaminer des pistes damlioration

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juridique pour chacun des secteurs et galement douvrir le dbat sur lopportunit dadopter une loi sur les concessions en Tunisie. M. Pierre Viellescazes (Sr. Financial Officer, Banque mondiale) a, quant lui, parl des diffrents instruments de mitigation de risques du Groupe Banque mondiale, et en particulier des garanties de la Socit Financire Internationale (IFC), des assurances de couverture du risque politique proposes par lAgence Multilatrale de Garantie des Investissements (MIGA), et des garanties partielles de risque de la Banque Mondiale. Il a galement insist sur la coopration et la complmentarit qui existent entre ces diffrentes institutions. Enfin, M. Abdelhamid Triki (Directeur Gnral des Prvisions, MDCI) a conclu la Sance Plnire en rappelant les dfis, pour la Tunisie, de la comptitivit dans lconomie mondiale, de lintgration rgionale et enfin de la participation prive dans les infrastructures. Ces lments ont t plus largement dvelopps et dbattus au cours des ateliers sur les aspects sectoriels et horizontaux. Les principaux points de discussion et recommandations sont prsents dans les chapitres qui suivent.

Ateliers sur les aspects horizontaux


Rgulation et tarification Lexpos, effectu par M. Jean-Pierre Florentin (Consultant PPMI), tait consacr aux mthodes de rgulation des tarifs dans les services publics. Il a t rappel en premier lieu que le secteur des services publics connat depuis plusieurs annes une tendance trs nette vers la dlgation de gestion, totale ou partielle, au profit doprateurs privs. Limplication oprationnelle et financire du secteur priv peut tre plus ou moins importante selon le mode de dlgation retenu, du simple contrat dassistance technique la privatisation, en passant par des schmas intermdiaires comme la rgie, laffermage ou la concession. Toutefois, ce type de contrats de dlgation de gestion conduit des oprateurs privs se trouver en situation de quasi-monopole dans le cadre dune activit de service public ; une rgulation attentive des tarifs est donc ncessaire pour limiter les abus de monopoles (conomiquement et socialement inefficaces), et ce dautant plus que le schma en place est avanc en terme de privatisation. Il est admis aujourdhui que le meilleur vecteur de rgulation est celui de la concurrence (dans un march donn ou pour y accder). Plusieurs mthodes peuvent tre utilises afin de dfinir les niveaux optimum de tarifs : 1. Mthode base sur le cot du service (Cost plus) : le tarif de lanne en cours est calcul en fonction des cots de lanne prcdente, incrments dune marge raisonnable pour loprateur. Cette mthode simple est toutefois limite sur le long terme, et nincite pas loprateur amliorer la rentabilit de lactivit. 2. Mthodes bases sur le plafonnement des prix (Price cap) : au nombre de cinq, ces mthodes sont (1) la RPI-X ou Retail Price Index, dans laquelle les tarifs sont indexs sur la base des prix au dtail, dfalqus dun gain de productivit ; (2) les formules de rvision des tarifs index composs, qui agrgent de faon pondre les variations des facteurs de cots, plus un facteur de productivit ; (3) lextrapolation des gains de productivit, qui consiste extrapoler dans le futur les gains de productivit obtenus

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Compte-Rendu de lAtelier sur la PPI en Tunisie - Tunis, 1617 dcembre 2003

dans le pass ; (4) le benchmarking, qui est base sur une comparaison des cots et performances des oprateurs ; et (5) les modles physico-financiers qui permettent deffectuer des projections long terme bases sur des quantits, des indicateurs de performance et des volutions de cots. 3. Revenus plafond (revenue cap ou mthode des cash-flows) : les revenus de loprateur sont limits dans le cadre dun calcul de rendement, soit sur la base du capital mobilis (capital-based), soit sur la base des investissements raliss, cest--dire des immobilisations engages (asset-based). Cette mthode simple convient des environnements conomiques faible visibilit, mais reste problmatique en priode de crise. Elle nincite par ailleurs pas loprateur des gains de productivit. Comme on le voit, la rgulation des tarifs reste un domaine complexe, en pleine volution, pour lequel il nexiste pas de mthode unique et universelle. Le vritable enjeu de la rgulation des tarifs consiste en dfinitive pallier lasymtrie de linformation entre le rgulateur et loprateur. En particulier, la bonne connaissance des immobilisations savre dterminante dans la validit des diffrentes mthodes. Au cours du dbat les participants ont ensuite soulign que, dans pratiquement tous les secteurs, les tarifs des services dinfrastructures sont fixs en Tunisie par dcret prsidentiel sur demande des entreprises publiques et aprs homologation par le conseil dadministration de lentreprise respective qui, quant lui, regroupe plusieurs Ministres. Cette mthode peut donc tre considre comme une variante de la mthode cost plus base sur le cot du service sans utiliser une modlisation financire ou une indexation des fins de rgulation tarifaire. Dans les secteurs o la participation prive a t introduite, ces mthodes sont partiellement en mutation. Par exemple, le contrat dachat dlectricit entre la Socit Tunisienne de lElectricit et du Gaz (STEG) et la centrale prive de Rads prvoit une formule de lindexation du tarif dachat en gros, tandis que les tarifs au dtail continuent dtre administrs conventionnellement. De mme les tarifs au dtail du secteur des tlcommunications continuent tre dtermins par dcret, tandis que le rgulateur des tlcommunications dtermine les tarifs dinterconnexion et envisage de dvelopper un modle physico-financier cet effet. Durant le dbat, la question fut souleve de savoir si la rvision des tarifs entranait toujours une hausse des tarifs. En rponse, il ft prcis que lobjectif de la rgulation des tarifs est prcisment de raliser le potentiel damlioration de productivit des fournisseurs de services dinfrastructure au profit du consommateur, ce qui implique souvent une baisse du niveau rel ou mme nominal des tarifs. De manire gnrale, les participants ntaient pas familiers avec la plupart des mthodes prsentes, ce qui indique quune prsentation plus approfondie de certaines de ces mthodes pourrait savrer utile lors de mesures de renforcement de capacit qui font parties du Plan dAction pour la PPI. Rgulation et aspects juridiques Latelier sur la rgulation et les aspects juridiques a permis dexaminer avec prcision les points forts et faiblesses actuels de la lgislation tunisienne, quelle soit gnrale ou spcifique aux secteurs, de dbattre des recommandations principales proposes par ltude

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PPI en matire de cadre juridique, et dexaminer lopportunit de promulguer une loi sur les partenariats publics-privs dans les infrastructures (loi sur les concessions). Les prsentations ont t assures par M. Noureddine Ferchiou (Consultant Banque mondiale). En matire de lgislation gnrale actuelle, ltude note que, si le cadre est favorable aux PPI, il demeure cependant quelques points ngatifs et zones dombre. Il en est ainsi de la rglementation de change, de lemploi de la main duvre trangre et du transfert de salaires, des conditions restrictives de la participation trangre dans le capital de socits tunisiennes (dans les projets autres que ceux prvus dans le Code dIncitations aux Investissements), et enfin dun rgime actuel de concessions bas ( lexception du secteur de la production prive dlectricit) sur des textes pars spcifiques chacun des secteurs susceptibles dune participation prive. Ce dernier point nous amne nous interroger sur lopportunit, pour la Tunisie, dadopter une loi spcifique sur les concessions. Cette loi, qui ne se substituerait pas aux diffrentes lgislations sectorielles existantes mais viendrait sappliquer de manire suppltive, permettrait dtablir les principes de base et les rgles respecter pour la conclusion de conventions de concessions (et aussi pour les notions voisines telles que laffermage). Ces rgles, fondamentales, portent sur lgalit des candidats, le recours la concurrence (et les cas exceptionnels o le gr gr serait permis), et la transparence des procdures. La promulgation dune loi sur les concessions offrirait galement lopportunit de dfinir les notions (et les attributs fondamentaux) de service public et de domaine public, ce qui serait de nature rassurer les investisseurs trangers non familiers avec les lois tunisiennes. La loi sur les concession pourrait galement prvoir la cration dune commission suprieure de concession qui, en plus de ses responsabilits dans loctroi des concessions, aurait un rle de rgulateur central ou suppltif selon les cas. En matire de lgislation sectorielle, ltude fait ressortir une disparit entre les diffrents secteurs (et lintrieur des secteurs) quant au nombre et aux volumes de texte les rgissant, et la possibilit dintervention du secteur priv. Ainsi le transport maritime apparat comme le secteur le plus structur, bnficiant dune lgislation trs moderne, alors que le transport arien prsente encore certaines lacunes administratives. Les tlcommunications disposent galement dune lgislation dtaille couvrant diffrents sous-secteurs. Par contre, dans certains secteurs, les aspects de la participation prive ne sont presque pas traits. Cest particulirement le cas pour lassainissement et la gestion des dchets solides, dans lesquels respectivement les possibilits et les conditions doctroi de concessions ne sont pas prcises. Dans le secteur de leau, la participation prive est limite un domaine restreint, notamment les eaux non conventionnelles, mais, linstar des dchets solides, aucune prcision nexiste sur les conditions de concessions. Enfin, dans le secteur de llectricit, malgr les efforts entrepris ces dernires annes et notamment un engagement clair vers la participation prive dans le secteur, le cadre juridique actuel reste insuffisant et peu adapt des projets de production dlectricit utilisant des nergies renouvelables. En outre, aucun organe de rgulation du secteur na t prvu ; cest la STEG qui, bien qutant en concurrence avec des oprateurs privs, joue aujourdhui ce rle, dun point de vue pratique.

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Compte-Rendu de lAtelier sur la PPI en Tunisie - Tunis, 1617 dcembre 2003

Financement des infrastructures Latelier sur le financement des infrastructures a tout dabord permis M. Ahmed Benghazi (Consultant Banque mondiale) de rappeler les contraintes actuelles en Tunisie, savoir : 1. une longue habitude de financements extrieurs 100 %, contracts auprs de bailleurs institutionnels, sous garantie souveraine ; 2. la surface rduite du secteur financier, labsence de culture de financement des infrastructures, et la faiblesse des banques locales (fonds propres limits, fragilit du portefeuille des crances, insuffisance dapprovisionnement). Ds lors que la stratgie du Xme Plan prconise louverture aux oprateurs privs dactivits ayant t jusquici lapanage de lEtat (notamment les infrastructures publiques), il faut mettre en place les moyens dun financement priv de ces participations. Perptuer des systmes de simples sous-traitances prives ou de dlgations de gestion sous financements publics irait, en effet, lencontre des objectifs du Xme Plan qui visent : (i) accrotre la part prive dans la formation brute de capital fixe ; (ii) stimuler linvestissement global (cest-dire augmenter le taux dinvestissement en pourcentage du PIB) travers louverture linitiative prive de secteurs rservs jusquici lEtat ; (iii) relcher la contrainte budgtaire pesant sur le financement public des accroissements du stock de capital ; et (iv) amliorer la qualit des investissements (grce une meilleure allocation des ressources aux emplois les plus rentables, via justement une plus grande participation prive la prise de dcision et de risque). La ralisation de ces objectifs a cependant soulev dimportantes questions, notamment en matire de capacit dpargne nationale, du cot des financements locaux (en comparaison aux financements accords par des bailleurs de fonds), de la disponibilit et de la capacit des banques intervenir sur des types demplois nouveaux pour elles, des moyens disponibles pour minimiser les risques inhrents des financements long terme, et enfin de risque de change. A chacune de ces questions, une rponse approprie a pu tre avance. Lpargne nationale, dont la capacit actuelle est de 21,6% du PIB, pourrait tre ainsi associe lpargne extrieure pour financer lacclration des investissements en infrastructures. Ceci requiert nanmoins la mise en place de conditions attractives la fois pour les PPI et pour les partenariats entre acteurs nationaux et trangers. En ce qui concerne le cot financier comparatif entre des prts contracts auprs de bailleurs institutionnels (BEI, BM,) avec garantie souveraine de lEtat et des financements locaux mobiliss par des oprateurs privs tunisiens (aux conditions montaires en vigueur et avec les primes de risque et garanties de couverture exiges par les cranciers), lattractivit du second peut savrer in fine suprieure pour le pays ce que la comparaison des taux dintrts faciaux peut suggrer premire vue. En effet, lengagement sur le long terme de la garantie souveraine de lEtat limite durablement sa marge de manuvre budgtaire. Enfin le financement extrieur total de projets comportant des quotits significatives de dpenses locales peut entraner un risque de change considrable et une ventuelle inadquation entre les maturits relles et financires de certaines portions de linvestissement. Pour ce qui est de la disponibilit et de la capacit des banques intervenir sur un type demploi de leurs ressources auquel elles ne sont pas habitues, il est important de se rfrer aux risques associs ce type dinvestissement, notamment la rentabilit sur le long terme et les alas lis la rgulation sectorielle correspondante. Pour le premier risque, des tudes de faisabilit approfondies permettent dtablir de manire convaincante la viabilit financire

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des PPI. Pour le second, les banques, aussi bien que les oprateurs, devront tre rassures quant la flexibilit de la rgulation (tarifaire notamment), ainsi que dmontr par lexprience internationale en la matire. En ce qui concerne les moyens de conjurer les risques inhrents des financements de long terme, il est vident que des pralables doivent encore tre crs : il faut acclrer le dveloppement et la canalisation de lpargne longue (assurance-vie, intermdiation des fonds de scurit sociale). Mais, justement, la PPI est loccasion doffrir dsormais sur le march des produits obligataires de premire signature (STEG par exemple) des maturits correspondant la dure de vie des ouvrages financer. Ceci, qui na jamais t tent jusquici, serait de nature approfondir les marchs financiers et attirer les pargnes longues correspondantes. Pendant la priode de transition engager cet effet, des formules mixtes (garanties souveraines partielles, attributions au financement local de parts douvrage de maturits plus brves que linfrastructure globale) peuvent sans doute faciliter lamorage du processus de la PPI. Il faut toutefois veiller ne pas dnaturer, par ces amnagements transitoires, lobjectif fondamental poursuivi, qui consiste donner lpargne prive, nationale et trangre, une part plus leve du financement dinfrastructures publiques. Enfin, en matire de risque de change, les interrogations portaient sur le rle jou par les bailleurs de fonds dans ce domaine et sur une ventuelle centralisation de leurs interventions (pour rationaliser les choix des devises). A cela, il est seulement rpondu que le financement local de la part locale des infrastructures diminue ipso facto la quantit de risque de change encourue et doit en principe tre un atout financier non ngligeable pour les oprateurs privs intresss sengager dans le projet, tout autant dailleurs que pour le secteur bancaire local et pour lEtat (rduction de la quantit de garanties souveraines mettre son passif). En conclusion, il apparat que lintrt des oprateurs privs nationaux et des banques locales pour la PPI nest pas plus difficile mobiliser que pour des investissements et des financements dactivits productives . Il incombe ceux qui ont plac la PPI dans la stratgie nationale de dveloppement, de crer les conditions institutionnelles dans lesquelles la PPI permet aux investisseurs, aux oprateurs et aux banquiers dy trouver du profit. Cette conclusion est aussi la rponse donne, sur base de lexprience internationale passe en revue par Madame Clottes, une question qui a t pose deux fois : le financement des infrastructures nest-il pas naturellement de la responsabilit de lEtat, du fait non seulement de la longue dure de maturation de ce type dinvestissement, mais aussi de la nature indirecte de sa rentabilit ( structurante , se traduisant par la cration dexternalits positives pour les oprateurs du secteur productif) ? Cest le bilan des ralisations internationales en matire de PPI qui fournit la meilleure rponse cette dernire question, car si la PPI amliore en effet lefficience de ralisation et dexploitation des investissements structurants, tout en librant lpargne publique dune partie de sa charge financire, cela engendre indniablement une situation de gain pour tous. Effets conomiques Latelier a trait des 4 points suivants : (i) la libralisation des services dinfrastructure et les principales voies dimpact conomique ; (ii) les effets conomiques de la libralisation des tlcommunications et les expriences internationales en la matire ; (iii) les effets conomiques de la croissance des Technologies de lInformation et de la Communication

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(TIC) pour la Tunisie ; et (iv) la quantification des effets globaux de la libralisation des services pour la Tunisie. Les conclusions des prsentations, assures par M. Aristomne Varoudakis (Economiste principal, la Banque mondiale), pour chacun des quatre points sont prsentes ci-dessous. 1. Les voies dimpact conomique sont au nombre de deux, savoir lintensification de la concurrence et laugmentation de linvestissement priv dans les infrastructures. Lintensification de la concurrence a pour premier effet daugmenter lefficacit des fournisseurs de service, de rduire les cots et les prix, et damliorer en consquence la qualit des services fournis. Lusage plus intensif des services dinfrastructures se traduit par des investissements privs (en infrastructures) suprieurs et par une amlioration de la productivit. Celle-ci engendre une meilleure comptitivit des entreprises qui se traduit au final par une plus forte intgration du pays dans lconomie mondiale. La relance des exportations a galement un effet bnfique la fois sur la croissance et sur lemploi dans le pays. La croissance de la demande en matire dexportations entrane une augmentation de linvestissement et des revenus des mnages, ce qui se traduit moyen terme par un impact positif sur les finances publiques. 2. Lindicateur douverture concurrentielle du secteur des tlcommunications est mesure laide de 3 critres qui sont : la concurrence effective dans les diffrents segments de march (fixe, mobile) ; louverture linvestissement direct tranger ; et lindpendance des rgulateurs et la qualit du cadre rglementaire. Cet indicateur appliqu aux pays du MENA indique que les marchs des tlcommunications restent peu concurrentiels dans la rgion, avec cependant des carts importants entre pays. Des pays comme le Maroc ou la Jordanie sont ainsi classs en tte du fait des mesures prises par leur gouvernement respectif, notamment en matire de privatisation. Par ailleurs, la lente progression des privatisations prive la rgion MENA dinvestissements directs trangers considrables. Enfin, ainsi que le souligne lexprience internationale, les exportations manufacturires dpendent de la qualit des tlcommunications et lexpansion de linternet influence la part des exportations forte valeur ajoute. 3. Latelier a rappel que limpact conomique de la croissance des TIC en Tunisie dpend largement du degr douverture concurrentielle et du processus de libralisation (lent ou rapide) du secteur. Le rle moteur des TIC dans le dveloppement des autres secteurs suppose galement une bonne matrise de ces technologies. En raison dun niveau de dpart bas, le potentiel de croissance du secteur des TIC est important en Tunisie avec une contribution au PIB value en 2006 3,5%, pour le scnario de base, et 7,5%, en cas de scnario haut. A linstar des champions de la croissance (Vietnam, Chine,), la Tunisie, avec un taux de croissance des TIC sur la priode 2001-2006 suprieur 20% (dans le scnario haut), parviendrait raliser un taux de croissance du niveau de son PIB de 4,4% sur 15 ans. Ceci rsulterait notamment des effets secondaires significatifs comme la baisse des cots de production des secteurs utilisateurs. Limpact sur les exportations serait important avec, pour la priode 2001-2006, des exportations en augmentation de 13% pour le secteur des tlcommunications et de 87% pour les autres secteurs (hors nergie). 4. Les simulations des effets globaux de la libralisation des services sont bases sur des modles dquilibre gnral calculables. Elles tiennent compte des gains defficience des fournisseurs de service et des rductions de cots (dues la concurrence). Par contre elles ne prennent pas en compte laccroissement de linvestissement, la cration de nouveaux

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produits (suite lexpansion des secteurs de services) et les gains dynamiques lis lamlioration de la productivit.

Ateliers sur les aspects sectoriels


Tlcommunications Latelier sur les tlcommunications a fourni loccasion pour Mme Samia Malhem (Spcialiste principale des tlcommunications, Banque mondiale) et M. Aristomne Varoudakis (Economiste principal, Banque mondiale) de prsenter la situation actuelle du secteur des tlcommunications en Tunisie, limpact conomique quentranerait sa libralisation ainsi que des recommandations formules par lEtude PPI. Le secteur des tlcommunications en Tunisie sest caractris pendant longtemps par une structure de march de monopole, Tunisie Telecom tant le seul fournisseur de services de tlcommunications dans le pays. Tandis que les performances de Tunisie Telecom en ce qui concerne les services de lignes fixes taient bonnes, par comparaison avec des oprateurs dans des pays similaires, la Tunisie a accumul du retard dans les domaines de la tlphonie mobile, des services de donnes et de linternet. Plusieurs pays de la rgion, tels que le Maroc ou la Jordanie, ont suivi une adoption prcoce de la concurrence dans les services mobiles et des transactions de privatisation. Lapproche graduelle choisie par la Tunisie en matire de libralisation a certes permis dachever des tapes importantes dans la rforme rglementaire, comme la promulgation de la nouvelle loi permettant la concurrence et la cration dun rgulateur, lInstance Nationale des Tlcommunications (INT), mais les progrs dans le domaine de la rgulation du secteur sont cependant toujours entravs par des obstacles rgulatoires, tels que la fragmentation institutionnelle dans la rgulation et lautorit et capacit limites de lINT. Le problme principal eu gard aux tlcommunications en Tunisie, reste le manque de concurrence vritable dans le secteur. Les efforts du Gouvernement ont t concentrs sur loctroi dune nouvelle licence cellulaire digitale. La licence a t octroye Orascom en mai 2002. Dans le domaine des communications de donnes, la concurrence au niveau des oprateurs de rseaux est toujours absente, et le nombre de fournisseurs privs de service Internet reste limit. Linvestissement dans le secteur a t de 1,39 Mrds DT (1,18 Mrds US$) pendant la priode du IXme Plan, et il est prvu quil passe 2,84 Mrds DT (2,4 Mrds US$) pendant la priode du Xme Plan, soit une augmentation de plus de 100 pour cent. Pendant la mme priode, la part du secteur priv dans les investissements de tlcommunications est estime augmenter de 8% 39%. Il va de soi que les rformes ncessaires pour atteindre ces objectifs sont nombreuses, notamment en matire de libralisation du secteur et douverture au secteur priv. Menes sans dlai, elles devraient donner lopportunit dattirer des flux substantiels dIDE, de permettre aux entreprises tunisiennes damliorer de faon importante leur comptitivit internationale et au pays daccrotre la part de son conomie base sur le savoir. Ltude PPI prconise de fait lacclration du programme de libralisation adopt par le gouvernement tunisien et recommande notamment, court terme, louverture la concurrence du segment des donnes (rseaux et services), crucial pour le dveloppement gnral des TIC. A moyen et long terme, il serait galement souhaitable daboutir une libralisation des rseaux et services vocaux. Lensemble de ces mesures gagnerait tre accompagn dune refonte du

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systme actuel de rgulation, notamment en continuant damliorer lindpendance de lINT et en renforant ses ressources et potentialits propres. Outre la prsentation, par Mme Samia Melhem et M. Aristomne Varoudakis, des recommandations de ltude PPI dans le domaine des tlcommunications, latelier a galement permis dentendre le point de vue de loprateur priv de tlphonie mobile, Orascom Tunisie. Suite ces interventions, il a t soulign que les oprateurs actuels, Tunisie Telecom et Orascom Tunisie, oprent dans un environnement institutionnel favorable, caractris par : i) un cadre conomique et politique stable ; ii) une forte croissance conomique et une bonne distribution de la richesse ; iii) de bonnes infrastructures de tlcommunications ; iv) un bon cadre lgal avec le code des tlcommunications ; et v) lexistence dune autorit de rgulation, lINT. Les participants ont cependant soulign que, dans la pratique, certaines difficults persistent et que de nombreuses amliorations devraient tre apportes au secteur. Parmi celles-ci, on compte en particulier des procdures administratives lourdes avec des dlais trop longs, un rle insuffisant de lINT, et une adaptation parfois trop lente aux nouvelles technologies. Cet atelier sur les tlcommunications aura galement permis un change de points de vue entre les deux oprateurs qui se sont accords sur le fait quil tait ncessaire de rpondre et daccompagner la demande des utilisateurs en matire de TIC, et particulirement de services de donnes (internet). Electricit et gaz Cet atelier a permis de dresser un tableau du secteur de llectricit et du gaz en Tunisie, de souligner les enjeux et dfis qui attendent le pays en la matire et enfin dexposer les propositions de plans daction de lEtude PPI. La prsentation a t effectue par M. Tjaarda Storm van Leeuwen (Analyste financier principal, Banque mondiale). En raison dune forte croissance de la demande en lectricit, les besoins dinvestissement dans le secteur sont considrables. Ils se chiffrent 2.524 MDT (2.134 M$) dans le cadre du Xme Plan Quinquennal. Malgr les ralisations remarquables de la STEG (achvement de deux projets IPPs privs, fort taux de desserte), on peut se demander si celle-ci, ainsi que le gouvernement, sera en mesure de mobiliser les fonds ncessaires la ralisation des objectifs du Xme Plan Quinquennal. La viabilit financire et les capacits dautofinancement de la STEG sont actuellement limites par la politique de stabilisation des prix de dtail poursuivie par le gouvernement. Au vu des nombreux dfis que le gouvernement sest lanc en matire dlectricit et de gaz (mobilisation de ressources financires prives, harmonisation du march maghrbin de llectricit, intgration rgionale, accords dassociation avec lUE), un vaste processus de restructuration du secteur doit tre entrepris. Cette restructuration devrait passer, en premier lieu, par la conception et ladoption dune structure de dveloppement et dorganisation du secteur moyen et long terme, ainsi que par llaboration de cadres juridiques et rglementaires appropris et dune politique de prix articule. Paralllement la restructuration de la STEG, les cadres envisags devraient faciliter lmergence de la PPI, notamment dans les nergies renouvelables. A (long) terme, les actions entreprendre par le gouvernement devraient porter sur la cration dune autorit de rgulation (sectorielle ou multisectorielle), sur la division formelle des activits gaz et lectricit en entits distinctes (production, transport, distribution), sur louverture des

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activits de distribution des concessionnaires privs, et sur lappel au secteur priv pour les nouveaux sites de production. Latelier sur llectricit a enfin rappel que, si la Tunisie na que peu dautres alternatives que dinitier la restructuration du secteur de llectricit, une restructuration bien conue ds lorigine et effectivement mise en uvre peut largement bnficier lconomie ainsi quaux consommateurs tunisiens. Les discussions entreprises au cours de latelier ont conduit llaboration des conclusions suivantes : Il y a un besoin de dvelopper les fonctions darbitre-mdiateur pour le secteur de llectricit et du gaz, en associant et fdrant les comptences et divers profils prsents dans le secteur (administration/oprateur historique/oprateurs privs/). Dans la ngociation des contrats, ladministration doit se faire assister de juristes internationaux pour rduire la dure des ngociations. Il y a un besoin de renforcer les comptences locales dans les domaines de la ngociation de contrats internationaux et dvaluation des risques. La restructuration du secteur doit tre prpare par une tude approfondie base sur un diagnostic du secteur et une valuation conomique et financire des scnarii de rformes proposs. Il faudrait approfondir les options de recours au financement local et mixte en complment au financement tranger. Il faudrait tudier en dtail les implications des interactions entre le march de llectricit et du gaz dans la constitution dun march rgional de llectricit.

Transport Latelier sur les transports a permis de prsenter en dtail les recommandations de ltude PPI pour chacun des modes de transport. Cette prsentation a t assure par M. Hubert NoveJosserand (Spcialiste principal des transports, Banque mondiale). Ltude sur la PPI a reconnu et soulign limportance du secteur des transports pour soutenir lactivit conomique de la Tunisie et aider le gouvernement raliser les objectifs de dveloppement quil sest fix. Elle a galement insist sur le fait que le secteur des transports ne constitue pas un ensemble homogne. Les disparits sont importantes entre sous-secteurs, do des propositions de plan dactions spcifiques et cibles. Si le pays dispose actuellement de bonnes infrastructures et de services de transport parmi les meilleurs dans la sous-rgion, dimportants efforts de modernisation doivent cependant encore tre entrepris pour assurer lancrage et lintgration de la Tunisie dans les flux logistiques mondiaux. Les besoins dinvestissements en transport prvus par le Xme Plan Quinquennal sont de lordre de 4,85 Mrds DT (4,1 Mrds US$, en augmentation de 94 % par rapport au IXme Plan), avec une participation du secteur priv dans le financement que le gouvernement souhaiterait porter 59%. La stratgie de rforme sectorielle du secteur des transports actuellement poursuivie par le gouvernement est claire et repose sur une vision intgre des infrastructures et des services de transport. Elle vise ouvrir progressivement la concurrence les sous-secteurs qui sy prtent

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le mieux, en appliquant les modles de PPPs les plus adapts. Dans les secteurs portuaires et aroportuaires, le gouvernement envisage ainsi de lancer les nouveaux projets dinfrastructure (Terminal conteneur Rads, Port de navire de croisire La Goulette, Aroport centre-est Enfidha) sous forme de BOT ou de concessions, privilgiant une participation importante du secteur priv. Le processus de dveloppement de ces projets a malheureusement t jusqu prsent particulirement lent. Pour mener bien ces projets, ltude PPI recommande llaboration de cadres juridiques et rglementaires stables et adquats pour les secteurs portuaires et aroportuaires. Elle prconise la sparation des fonctions dorganisation et dexcution des offices de gestion actuels tels que l Office de lAviation Civile et des Aroports (OACA) et lOffice de la Marine Marchande et des Ports (OMMP) avec, si ncessaire, la mise en place dagences de rgulation indpendante ou dagences dorganisation dcentralise (notamment dans les transports urbains). Enfin la stratgie de ltude PPI en matire de participation prive dans les transports repose, dans le court terme, sur une ouverture progressive de services annexes (entretien de matriel et travaux ferroviaires, assistance au sol pour les compagnies ariennes) ou de parties de rseaux. A moyen et long terme, lorsque les rformes ncessaires ou la rorganisation des diffrents secteurs auront t menes bien, le gouvernement pourra envisager une libralisation plus profonde de lensemble du secteur des transports. Enfin, ltude PPI reconnat et insiste sur le rle critique de la logistique et du transport multimodal dans le dveloppement de la Tunisie et son intgration au commerce mondial. Bien que le pays soit dj fortement intgr dans les flux mondiaux (textile, lectronique), il reste pnalis par de multiples freins institutionnels et par lexistence de monopoles dans certains secteurs (poste rapide, assurance), quil faudrait liminer ou assouplir en priorit. Outre la prsentation des recommandations de ltude pour chacun des modes de transport, les participants ont eu droit un expos dtaill de la part dun oprateur priv spcialis dans le transport charter, la compagnie Nouvelair, qui leur a prsent plus spcifiquement sa perception et sa vision du secteur arien tunisien. Cet expos a montr en particulier que, si lenvironnement des affaires en Tunisie sest amlior au fil du temps, il reste encore des pistes damlioration, notamment en matire de libralisation du secteur (particulirement au niveau des lignes rgulires), dassouplissement des cadres juridiques et fiscaux actuels et de contrle des conditions de concurrence afin que celles-ci soient quitables pour toutes les entreprises prsentes sur le march. Ceci passera notamment par la suppression du caractre protectionniste de lEtat envers les compagnies publiques qui disposent encore de monopoles sur certaines destinations rentables et davantages en termes de redevances aroportuaires. Les ractions ces prsentations ont t nombreuses et diverses. Les principales recommandations et constatations qui ressortent des dbats sont les suivantes : Lappel au secteur priv va aider acclrer le rythme de ralisation des projets dinfrastructure prvus. Il est ncessaire de mobiliser les ressources financires ncessaires la ralisation des projets dinfrastructures au cas o lEtat serait dcid confier certains projets au secteur priv. La privatisation des activits ne doit pas se traduire par des augmentations exagres des tarifs dans la mesure o le service est fourni actuellement de manire satisfaisante.

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Le problme majeur concerne la rentabilit des projets qui exige de trouver lquilibre permettant de garantir la fois un minimum dactivit tout en assurant une rentabilit financire suffisante aux oprateurs. Il serait souhaitable dencourager les activits de services lis aux projets dinfrastructure dont plusieurs opportunits ont t indiques dans ltude. Il est galement conseill dagir au cas par cas en tenant compte des caractristiques propres la Tunisie et de la nature des projets tout en sinspirant des expriences internationales. Il y a lieu dapprofondir les tudes au niveau des sous-secteurs de transport et de poursuivre les rformes engages. Concernant les aroports dficitaires tel que Tabarka, il serait souhaitable de revoir la politique dattraction touristique. Enfin, pour rentabiliser les petits aroports gnralement dficitaires, il serait utile de les confier dautres oprateurs plus impliqus tels que les chambres de commerce.

Eau, assainissement et dchets solides Latelier sur leau, lassainissement et les dchets solides a permis de prsenter la situation actuelle dans ces divers secteurs et les propositions de plan dactions et recommandations faites par ltude PPI. La prsentation de lexpos a t assure par M. Fadhel Ghariani (Consultant Banque mondiale). Cet atelier a t loccasion de saluer les performances des monopoles dEtat que sont la Socit Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux (SONEDE), pour leau, et lOffice National de lAssainissement (ONAS), pour lassainissement mais aussi de souligner les dfis et contraintes futurs qui attendent le gouvernement dans chacun des deux soussecteurs : importants besoins dinvestissements dans les annes venir, service de la dette et enveloppe de subventions croissants, dveloppement dactivits non rmunratrices. En labsence de stratgie claire du gouvernement relative la participation du secteur priv dans leau et lassainissement, ltude PPI prconise que soient labors un bilan et une tude des options de rformes des structures actuelles, et que soit lance une valuation comparative des performances et cots des divers services fournis. Ltablissement de filiales ou dentreprises rgionales, intgrant les services deau et dassainissement, permettrait par exemple de faciliter ce travail de contrle de performances et constituerait, en mme temps, une tape dcisive vers une possible participation du secteur priv dans la gestion des services (via, par exemple, loctroi dun contrat daffermage pour lune des filiales rgionales). La rflexion sur une possible rgionalisation des services devrait tre mene conjointement entre lONAS, la SONEDE et la tutelle. Pour ce qui est de la ralisation concrte de PPI court terme, ltude PPI prconise au gouvernement de prendre une dcision sur lopportunit et les modalits de gestion dlgue relative la station de dessalement de Djerba. A moyen et long terme, ltude recommande galement dapprofondir la sous-traitance (dlgation) pour leau potable et pour la gestion du rseau dassainissement et des stations dpuration, au cas o la possibilit de concessions/affermages rgionaux serait carte ou limite gographiquement. En matire de dchets solides, latelier a permis de souligner les contraintes actuelles du systme, savoir un manque de clart des rles jous par les municipalits et lEtat -

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notamment lAgence Nationale de Protection de lEnvironnement (ANPE) - dans la gestion des dchets, mais aussi et surtout labsence dun systme adquat de recouvrement des cots. Ltude relve que cette dernire contrainte, ainsi que la lgislation actuelle limitant la dure des contrats, limite la possibilit de participation du secteur priv dans la gestion des dchets. Les actions mener en priorit portent donc (i) sur la clarification des attributions et du rle de lANPE avec, terme, cration dune agence de rgulation (sectorielle ou multisectorielle) ; et (ii) sur les schmas futurs de recouvrement de cots (qui pourraient passer par le recours lintercommunalit). Les participants ont vivement dbattu des propositions de plan dactions et des recommandations de ltude. Pour le secteur de leau et de lassainissement, leurs propres questions et recommandations ont port sur : les modalits dajustement des tarifs et aspects lis la solidarit entre usagers ; les aspects rgulatoires ; les impacts sociaux et la gestion des sureffectifs ; les rles du secteur priv local dans la PPI ; la rglementation de passation des marchs (et les dlais) ; les modalits de dveloppement du march ; et les enjeux de la synergie entre les secteurs de leau et de lassainissement.

Le secteur priv a, de son ct, plus particulirement insist sur la promotion du concept de partenariats public-priv et sur la stratgie de partenariats (financiers et techniques), plutt que sur les contrats. Il a galement rappel ses proccupations principales, savoir la dure du contrat, les conditions de slection, la taille du march et la mobilit du personnel. En ce qui concerne le secteur des dchets, les principaux dbats et recommandations ont port sur les ressources et capacits financires insuffisantes des municipalits, sur labsence de coopration intercommunale et sur le rle de lANPE, qui actuellement est la fois contrleur et gestionnaire.

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5. Conclusion
Comme soulign dans ltude sur la PPI en Tunisie, lintroduction de la participation prive dans les infrastructures peut contribuer de faon significative la ralisation des objectifs que sest fix le gouvernement tunisien dans le cadre du Xme Plan Quinquennal. Lobjectif principal atteindre avec une plus grande participation du secteur priv dans les financements et la gestion des infrastructures et des services reste laccroissement de la qualit et de la desserte des services dinfrastructure moindre cot, pour soutenir la croissance et lemploi. Les autres objectifs sont douvrir plus largement les secteurs la concurrence, de mettre en place une politique efficace de rgulation, de faciliter lintgration conomique de la Tunisie dans la zone de libre-change Euro-Mditerranenne (et plus gnralement avec les marchs mondiaux ), et dattirer une plus grande part dinvestissement direct tranger. Latelier sest avr tre un moyen efficace pour prsenter et valider les principales conclusions de ltude. Il a fait ressortir un soutien clair et net de la part de tous les participants pour les recommandations prsentes dans ltude sur la Stratgie et le Plan dAction proposs. Cela constitue de fait un acquis remarquable et une base solide sur laquelle peut sappuyer le gouvernement tunisien dans le dveloppement de ses propres stratgie et plan daction en matire de PPI. Plusieurs lments du Plan dAction court terme ont plus particulirement t mis en exergue au cours de latelier. Ils concernent principalement le plan stratgique gnral, les tudes stratgiques complmentaires raliser, les domaines juridiques, du financement et de la formation, le plan de communication du gouvernement, ainsi que les projets PPI prioritaires mettre en place. En ce qui concerne le plan stratgique gnral, il a t admis la ncessit pour le Gouvernement de publier les nouveaux axes de sa stratgie en matire de PPI et de mettre en place une structure de suivi. Les tudes stratgiques raliser en priorit (avec lappui de la Banque mondiale et des autres institutions internationales) ont galement t dfinies. Il sagit, pour ce qui est des aspects horizontaux, de ltude sur la rgulation et, pour les diffrents secteurs, des tudes sur les aroports, llectricit, les tlcommunications, le plan de rforme de leau et de lassainissement, et enfin le recouvrement des cots dans la gestion des dchets solides. Dans le domaine du renforcement des capacits locales en matire de PPI, il est apparu essentiel de mettre en place en Tunisie une formation sur la rgulation conomique et de soutenir la participation de Tunisiens aux programmes de formations internationaux et aux rseaux internationaux de rgulateurs. Cette formation, qui pourrait tre assure par lInstitut de la Banque mondiale, aurait lavantage de familiariser un grand nombre de Tunisiens avec les notions essentielles lies la PPI en matire de rgulation. Enfin dans le domaine juridique, les trois lments principaux court terme portent sur la prparation de la loi sur les concessions, sur la rforme du cadre juridique de lemploi et sur la modification de la rglementation des changes. En matire de financement, il est ressorti clairement la ncessit de mettre en place les dispositifs et les mcanismes de financement ncessaires pour renforcer la participation du secteur priv et son engagement dans la

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ralisation de projets dinfrastructures, et de promouvoir les syndications de banques locales avec des banques trangres. Pour ce qui est du plan de communication du Gouvernement, il est ncessaire de continuer leffort entrepris lors de cet atelier et de mettre en place une stratgie de communication sur la PPI base sur la transparence - en utilisant des moyens de communication modernes -, et axe sur les consommateurs et les secteurs financiers et privs, aussi bien internationaux que locaux. En dfinitive, latelier a permis de confirmer limportance des projets dinfrastructures raliser en concession au cours du Xme Plan et de la ncessit de prendre les dispositions ncessaires afin de concrtiser leur ralisation. Ces projets de grande envergure (nouvel Aroport du centre est, Port en eau profonde, Station dpuration), tant pour leur cot estim que pour leur impact sur linvestissement, la croissance et lemploi et pour lconomie en gnral, vont incontestablement contribuer renforcer la concurrence et la comptitivit dans les diffrents secteurs et domaines concerns, assurer une meilleure intgration de lconomie tunisienne dans la sphre mondiale et concrtiser dans une large mesure les objectifs ambitieux tracs par le Xme Plan de Dveloppement (2002-2006) et permettront de mieux prparer le prochain Plan (2007-2011). Lensemble de ces lments pourra contribuer au succs de la stratgie de PPI, et surtout aider obtenir les rsultats escompts en matire de concurrence, de croissance, demploi, de qualit des services, dintgration rgionale et douverture du secteur des services. Lachvement de ces objectifs est dsormais du ressort du Gouvernement qui devrait adopter sa propre Stratgie de PPI et son Plan dAction.

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Annexes
Annexe I : Annexe II : Programme de lAtelier Plaquette de prsentation

Annexe III : Liste des Intervenants Annexe IV : Liste des Participants Annexe V : Liste des Prsentations contenues dans le CD-Rom

Pice-Jointe
1 CD-Rom

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ANNEXE I

PROGRAMME DE LATELIER
ATELIER SUR LA PARTICIPATION PRIVEE DANS LES INFRASTRUCTURES EN TUNISIE
HTEL ABOU NAWAS TUNIS, 16-17 DCEMBRE 2003 PREMIERE JOURNEE : MARDI, 16 DECEMBRE 2003
8.30 - 9.00 9.00 - 10.00 ACCUEIL DES PARTICIPANTS OUVERTURE OFFICIELLE DE LATELIER Allocution de bienvenue, Mohamed Ali Mouelhi, Chef de Cabinet, MDCI Allocution de Bernard Brunet, Premier Secrtaire de la Coopration et du Secteur Priv, Dlgation de la Commission europenne en Tunisie Allocution de Christiaan Poortman, Vice-Prsident Rgion MENA, Banque mondiale Discours douverture par S.E.M. Mohamed Nouri Jouini, Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale (MDCI) 10.00 - 11.00 Prsident: SEANCE PLENIERE: CONTEXTE GENERAL DE LETUDE Hammouda Hamdi, Secrtaire dEtat auprs du Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale charg de la Coopration Internationale et de lInvestissement Extrieur Mounir Boumessouer, Directeur Gnral des Infrastructures, MDCI Prsentation de lorganisation des travaux de latelier Elisabetta Capannelli, Program Manager, PPMI Exprience internationale en matire de PPI et principaux enseignements Franoise Clottes, Sector Manager, Dpartement Finances, Secteur Priv et Infrastructures, Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord, Banque Mondiale Elments dune stratgie pour la PPI en Tunisie Manuel Schiffler, Economiste Principal, Banque Mondiale Le financement local de la PPI en Tunisie Ahmed Benghazi, Consultant 11.00 -11.15 11.15 - 12.15 Prsident: Pause Caf SEANCE PLENIERE: PRESENTATION GENERALE DE LETUDE Hammouda Hamdi, Secrtaire dEtat auprs du Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale charg de la Coopration Internationale et de lInvestissement Extrieur

Rapporteur:

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

Rapporteur:

Mabrouk Mejri, Directeur Gnral de lEvaluation et du Suivi, MDCI Prsentation sur les aspects juridiques de la PPI en Tunisie Noureddine Ferchiou, Consultant juridique Les instruments de garantie du Groupe Banque Mondiale Pierre Vieillescazes, Sr Financial Officer, Banque Mondiale Le dfi de la comptitivit, lintgration rgionale et la PPI Abdelhamid Triki, Directeur Gnral des Prvisions, MDCI

12.15 -12.45 12.45 - 14.00 14.00 - 15.30

Dbat Pause Djeuner ATELIERS SUR LES ASPECTS HORIZONTAUX Rgulation et tarification Prsident : Prsentation : Invit : Rapporteurs : Abdelaziz Mabrouk, PDG de la SONEDE Jean-Pierre Florentin, Consultant Kamel Ayadi, Prsident, Instance Nationale des Tlcommunications Manuel Schiffler, Banque Mondiale ; Karim Bououni, MDCI

Rgulation et aspects juridiques Prsident : Prsentation : Invit : Rapporteurs : Khereddine Ben Soltane, Conseiller Juridique et de Lgislation du Gouvernement, Premier Ministre Noureddine Ferchiou, Consultant juridique Hafedh Ben Salah, Universit de Tunis Kamel Sarsar, Premier Ministre ; Chaker Yaiche, MDCI

Financement des infrastructures Prsident : Prsentation : Invit : Rapporteurs : Frid Ben Tanfous, PDG Arab Tunisian Bank Ahmed Benghazi, Consultant A confirmer Paul Mathieu, Expert Macroconomique, Dlgation de la Commission Europenne en Tunisie Fayal Lakhoua, Conseiller Scientifique de lInstitut Arabe des Chefs dEntreprises (IACE) Aristomne Varoudakis, Economiste Principal, Banque Mondiale Hdi Mamou, IEQ Njib Bouselmi, INS

Effets conomiques Prsident : Prsentation : Invit : Rapporteurs : 15.30 -15.45 16.00 - 18.30 Prsident: Pause Caf SANCE PLNIRE : RENFORCEMENT DES CAPACITS ET PRSENTATION DES RSULTATS DES ATELIERS SUR LES ASPECTS HORIZONTAUX Ali Klifa , PDG de lOffice de la Marine Marchande et des Ports

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ANNEXE I Programme de lAtelier

Renforcement des capacits : Le Programme sur les Partenariats Publics-Privs dans les Infrastructures de lInstitut de la Banque Mondiale Paul Noumba, Spcialiste principal, Institut de la Banque Mondiale Rgulation et tarification Rapporteurs : Manuel Schiffler, Banque Mondiale ; Karim Bououni, MDCI Rgulation et aspects juridiques Rapporteurs : Kamel Sarsar, Premier Ministre ; Chaker Yaiche, MDCI Financement des infrastructures Rapporteurs : Paul Mathieu, Expert Macroconomique, Dlgation de la CE Effets conomiques Rapporteurs : Hdi Mamou, IEQ ; Njib Bouselmi, INS 18.00 - 18.30 Dbat

DEUXIEME JOURNEE : MERCREDI, 17 DECEMBRE 2003 8.30 - 11.00 ATELIERS SECTORIELS Atelier Tlcommunications Prsident : Prsentateurs : Invit : Rapporteurs : Ahmed Mahjoub, PDG de Tunisie Telecom Samia Melhem, Spcialiste Principale des Tlcommunications, Banque Mondiale ; Aristomne Varoudakis, Economiste Principal, Banque Mondiale Jean-Pierre Roeland, Directeur Gnral, Tunisiana Youssef Bouhlel, MDCI ; Mohamed Boumaiza, Ministre des Technologies de la Communication et du Transport (MTCT) Othman Ben Arfa, PDG de la Socit tunisienne de l'lectricit et du gaz (STEG) Tjaarda Storm van Leeuwen, Analyste Financier Principal, Banque Mondiale Majed Halawi, DG de lIPP Rads Chedli Chakroun, Directeur de lElectricit, Ministre de lIndustrie et de lEnergie ; Slim Belkahia, MDCI

Atelier Electricit et gaz Prsident : Prsentateurs : Invit : Rapporteurs :

Atelier Transport Prsident : Prsentateurs : Invit : Rapporteurs : Salem Miladi, Directeur Gnral, MTCT Hubert Nove-Josserand, Spcialiste Principal des Transports Urbains Principal, Banque Mondiale ; Pierre Vieillescazes, Sr Financial Officer, Banque Mondiale Sami Zitouni, Directeur Gnral de Nouvelair Foued Charfi, Directeur Gnral des Secteurs Productifs, MDCI ; Badii Belgaroui, MTCT

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

Atelier Eau, Assainissement et Dchets Solides Prsident : Prsentateurs : Invit : Rapporteurs : 11.00 -11.15 11.15 - 12.15 Prsident: Pause Caf SEANCE PLENIERE: THEMES SECTORIELS Abderrahmne Gannoun, PDG de lAgence Nationale de la Protection de lEnvironnement (ANPE) Prsentation des discussions et recommandations par les rapporteurs de chaque atelier sectoriel Atelier Tlcommunications Rapporteurs : Youssef Bouhlel, MDCI ; Mohamed Boumaiza, Ministre des Technologies de la Communication et du Transport (MTCT) Chedli Chakroun, Directeur de lElectricit, Ministre de lIndustrie et de lEnergie ; Slim Belkahia, MDCI Foued Charfi, Directeur Gnral des Secteurs Productifs (MDCI) ; Badii Belgaroui, MTCT Jafaar Fria, Coordinateur du Projet Rgional de Gestion des Dchets Solides, METAP ; Moncef Miled, MDCI Khlil Attia , PDG de lONAS Fadhel Ghariani, Consultant Said Drira, PDG de la SEGOR Jafaar Fria, Coordinateur du METAP ; Moncef Miled, MDCI

Atelier Electricit et gaz Rapporteurs :

Atelier Transport Rapporteurs :

Atelier Eau, Assainissement et Dchets Solides Rapporteurs : 11.45 - 12.15 12.15 - 13.00 Dbat SYNTHSE DES TRAVAUX DE LATELIER Mabrouk Mejri, Directeur Gnral de lEvaluation et du Suivi, MDCI Mounir Boumessouer, Directeur Gnral des Infrastructures, MDCI Manuel Schiffler, Economiste Principal, Banque Mondiale Elisabetta Capannelli, Program Manager, PPMI REMARQUES FINALES Franoise Clottes, Sector Manager, Dpartement Finances, Secteur Priv et Infrastructures, Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord, Banque Mondiale 13.00 - 13.15 CLTURE OFFICIELLE DE LATELIER S.E. M. Fethi Merdassi, Ministre de lIndustrie et de lEnergie 13.30 Djeuner Buffet

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ANNEXE II

PLAQUETTE DE PRESENTATION

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ANNEXE II Plaquette de Prsentation

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

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ANNEXE III

LISTE DES INTERVENANTS


Les intervenants sont classs par organisation et nom (par ordre alphabtique)
ORGANISATION
ATB - Arab Tunisian Bank Avocat la Cour de Cassation ANPE - Agence Nationale de la Protection de l'Environnement

PRENOM/NOM TITRE
M. Mohamed Frid Ben Tanfous Prsident Directeur Gnral M. Noureddine Ferchiou Consultant Banque mondiale M. Jafaar Fria Coordinateur du METAP M. Abderrahmne Gannoun Prsident Directeur Gnral

Axis Banque mondiale

M. Ahmed Benghazi Directeur Gnral /Consultant Banque mondiale Mme Franoise Clottes Manager Dpartement Infrastructure, Dveloppement des Secteurs Privs et Financiers Mme Samia Melhem Spcialiste principale des tlcommunications M. Hubert Nove-Josserand Spcialiste principal des transports M. Paul Noumba Expert Principal, Institut de la Banque Mondiale M. Christiaan Poortman Vice-Prsident pour la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord M. Manuel Schiffler Economiste principal M. Tjaarda Storm van Leeuwen Analyste financier principal M. Aristomne Varoudakis Economiste principal charg de la Tunisie M. Pierre Vieillescazes Expert principal au sein du Dpartement des Garanties de la Banque

Commission europenne

M. Bernard Brunet Premier Secrtaire de la Coopration et du Secteur Priv M. Paul Mathieu Expert Macroconomique

IDEA - Ingenierie Developpement Eau et Assainissement INT - Instance Nationale des Tlcommunications de Tunisie

M. Fadhel Ghariani Directeur Gnral/ Consultant PPMI M. Kamel Ayadi Prsident

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

ORGANISATION
IACE - Institut Arabe des Chefs dEntreprises IEQ - Institut d'Economie Quantitative INS - Institut National des Statisques IPP Rads Management System Consultants Corp.

PRENOM/NOM TITRE
M. Fayal Lakhoua Conseiller Scientifique M. Hdi Mamou Directeur Gnral M. Njib Bousselmi Directeur M. Majed Halawi Directeur Gnral M. Jean-Pierre Florentin Prsident M. Hammouda Hamdi Secrtaire dEtat charg de la Coopration Internationale et de lInvestissement Extrieur M. Mohamed Ali Mouelhi Chef de Cabinet Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi M. Mounir Boumessouer Directeur Gnral des Infrastructures M. Mabrouk Mejri Directeur Gnral de l'Evaluation et du Suivi M. Abdelhamid Triki Directeur Gnral des Prvisions M. Foued Charfi Direction Gnrale des Secteurs Productifs M. Youssef Bouhlel Directeur des Infrastructures des Transports et des Communications M. Chaker Ben Aiche Directeur la Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi M. Karim Bououni Chef de Service la Direction Gnrale des Infrastructures

Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale

Ministre de l'Industrie et de l'Energie

S.E.M. Fethi Merdassi Ministre de l'Industrie et de l'Energie M. Chedli Chakroun Directeur de l'Electricit

Ministre des Technologies de la Communication et du Transport

M. Baddi Belgaroui Directeur de la Planification Slim Belkahia M. Mohamed Boumaiza Charg de Mmeion/Ingenieur Gnral M. Salem Miladi Directeur Gnral de la Planification et des Etudes/Directeur Gnral des Enterprises Publiques

Nouvelair

M. Sami Zitouni Directeur Gnral

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ANNEXE III - Liste des Intervenants

ORGANISATION
OMMP - Office de la Marine Marchande et des Ports ONAS - Office National de l'Assainissement Premier Ministre

PRENOM/NOM TITRE
M. Ali Klifa Prsident-Directeur Gnral M. Khalil Attia Prsident Directeur Gnral M. Khrredine Ben Soltane Conseiller Juridique et de Lgislation du Gouvernement M. Kamel Sarsar Sous-Directeur - Services du Conseiller Juridique du Gouvernement

PPMI - Programme Participation Prive dans les Infrastructures Mditerranennes SEGOR SONEDE - Socit Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux SPPI Socit de Participation et de Promotion de lInvestissement STEG - Socit Tunisienne de l'Electricit et du Gaz Tunisiana Orascom Telecom Tunisie Tunisie Tlcom Universit de Tunis

Mme Elisabetta Capannelli Program Manager M. Said Drira Prsident Directeur Gnral M. Abdelaziz Mabrouk Prsident Directeur Gnral M. Samir Marrakchi Prsident Directeur Gnral M. Othman Ben Arfa Prsident Directeur Gnral M. Jean-Pierre Roeland Directeur Gnral M. Ahmed Mahjoub Prsident Directeur Gnral M. Hafedh Ben Salah Professeur la Facult de Droit et des Sciences Politiques de Tunis

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ANNEXE IV

LISTE DES PARTICIPANTS*


Les participants sont classs par organisation et nom (en ordre alphabtique)
ORGANISATION
A.E.I. Association des Etudes Internationales Agence Franaise de Dveloppement M. Tijani Harrar M. Alexis Bonnel M. Jol Daligault M. Dominique Logeay M. Jean-Franois Richard ANPE - Agence Nationale de la Protection de l'Environnement Mme Anis Ismail METAP Program Mme Jerayah Myriam Mme Fatma Zaghane ATCT - Agence Tunisienne de Coopration Technique M. Hedi Bedhiafi Chef de Service la Direction des Projets et des Programmes M. Fethi Blanco M. Mohamed Frid Ben Tanfous Avicenne - Groupe d'Enseignement Priv M. Ben Issa Younes Mme Hayet Smida BAT - Banque d'Affaires de Tunisie Banque Centrale de Tunisie Banque Mondiale M. Habib Karaouli M. Mohamed Toujani M. Theodore Ahlers Directeur Maghreb M. Hamid Alavi Spcialiste Principal pour le Dveloppement du Secteur Priv Mme Ccile Fruman Coordinatrice Principale pour le Maghreb Banque Nationale Agricole M. Kamel Debbabi M. Abdelkrim Mehdi Directeur du Dveloppement et des Crdits aux P.M.E. British Gas Tunisia Ltd M. Lamine Amraoui M. Adrian Goodworth External Relations Manager Bureau du Premier Ministre CTFCI - Chambre Tuniso-Franaise Commerce et d'Industrie M. Bechir Essid Directeur Gnral de la Privatisation M. Belaid Dionelle

PRENOM/NOM TITRE

ATB - Arab Tunisian Bank

A noter : les Intervenants ne sont pas inclus dans la liste des participants.
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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie ORGANISATION


Chambre Tuniso-Nerlandaise pour le Commerce et l'Industrie Commissariat Gnral du Dveloppement Rgional M. Mongi Goaied Secrtaire Gnral Mme Najoua Bel Hadj M. Sami Ben Rayana Economiste M. Salah Bou Ali M. Najah Drissi Commission europenne CPC Carthage Power ERTT Radio et Tlvision Tunisiennes Facult de Droit et des Sciences Politiques Facult des Sciences Juridique, Politique et Sociale FIPA - Foreign Investment Promotion Agency M. O. Scherperel M. Ridha Kilani M. Mostapha Maherzi Journaliste M. Farhat Horchani M. Mohamed Wahid Ben Tanfous M. Mansour Abdessalem Director General M. Habib Daoud Genesis International Holdings INT - Instance Nationale des Tlcommunications de Tunisie M. Azouz Ahmed M. Abdellatif Abdel Jaouad Directeur de la Rglementation M. Mohsen Jaziri Vice Prsident M. Nouredine Kamoun IEG - Institut d'Economie Quantitative M. Abdallah Abdelmalek Mme Saloua Ben Zaghou M. Abdelaziz El Houichi INS - Institut National des Statisques M. Khlifa Ben Fkih Directeur Gnral M. Ouissem Fkih M. Walid Taamallah Kallel & Associates Ministre de l'Agriculture, de l'Environnement et des Ressources Hydrauliques Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale Matre Sami Kallel M. Ellouni Younes Onas M. Nizar Ata Direction Gnrale des Ressources M. Boubaker Bachraoui M. Achour Bchir Coopration Bilatrale Mme Essia Bel Kefi Direction Gnrale des Secteurs Productifs M. Abdallah Ben Farhat Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale M. Mounir Ben Khaled Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi

PRENOM/NOM TITRE

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ANNEXE IV - Liste des Participants

ORGANISATION
Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale

PRENOM/NOM TITRE
Mme Sonia Ben Nasr Coopration Bilatrale Mme Naouel Ben Romdhane Direction Gnrale de la Cooperation Financire Rgionale M. Kacem Borgi Direction Gnrale du Developpement Rgional M. Salah Bou Ali Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi M. Moncef Bouallagui Direction Gnrale de la Coopration Financire Rgionale Mme Raja Boulabiar Direction Generale des Previsions M. Aziza Chargui M. Noureddine Chibani Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi M. Mahjoub Chokri M. Mohamed Doraa Direction Gnrale du Developpement Rgional M. Mohamed Lotfi Frad Directeur de la Coopration Multilatrale Mme Monia Gabsi Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi M. Aifa Gannouni Directeur - Direction Gnrale de la Privatisation M. Riadh Hadj Taieb Directeur de la Coordination, des Etudes et de la Synthse M. Habib Haouala M. Amor Jilani Directeur Gnral de la Coopration Bilatrale M. Mohamed Nouri Jouini Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale Mme Mongia Khemiri Direction Gnrale de la Prvisions Mme Raja Lobbi Coopration Bilatrale M. Mouldi Maaroufi M. Zied Mahjoub M. Zouheir Masmoudi Directeur Gnral de la Coopration Internationale

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie ORGANISATION


Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale

PRENOM/NOM TITRE
M. Abdelmajid M'Barek Direction Gnrale de l'Investissement Extrieur M. Ali Msaddak Coopration Bilatrale Mme Ibtissem Sabri Direction Gnrale de l'Investissement Extrieur Mme Dhouha Smida Direction Gnrale de l'Evaluation et du Suivi M. Abdallah Zekri Directeur de la Coopration Financire Multilatrale

Ministre de l'Equipement, de lHabitat et de lAmnagement du Territoire

M. Mohammed Salah Arfaoui M. Yassin Dhaou Socit d'Etude et de Promotion de Tunis Sud M. Zied Jouini Socit d'Etude et de Promotion de Tunis Sud M. Zouari Mohamed Socit d'Etude et de Promotion de Tunis Sud M. Lamiri Mongi M. Noureddine Slim M. Mabrouk Trabelsi Socit d'Etude et de Promotion de Tunis Sud

Ministre des Finances

M. Samir Bel Aid M. Hedi Ben Chirkh M. Abdessattar Ben Saad

Ministre de l'Industrie et de l'Energie

M. Ameur Bchir Chef de Projet IPP M. Khereddine Guellouz M. Hanachi Moujahed M. Lotfi Rekaia

Ministre des Technologies de la Communication et du Transport

M. Sfar Anis M. Nabil Chettaoui Directeur Gnral de l'Aviation Civile M. Hammami Djilani M. Bousena Fethi M. M'hissen Lofti M. Brahim Nafar M. Maaref Slaheddine Mme Rebhi Ben Hamza Fadhila M. Sami Gharbi Ontt

Ministre du Tourisme, du Commerce et de l'Artisanat

Mme Abroug Lamia M. Horri Nour

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ANNEXE IV - Liste des Participants

ORGANISATION
NAFCO North African Contractors OACA Office de lAviation Civile et des Aroports

PRENOM/NOM TITRE
M. Abdelmajib Daoud M. Mohamed Letaief M. Kamel Saidi M. Mohamed Yensi

ODC Organisation de Dfense du Consommateur Office de Dveloppement du Nord Ouest OMMP - Office de la Marine Marchande et des Ports

M. Chedly Ben Slimane M. Ridha Bousselmi Mme Sonia Enouri Mme Hejer Farza M. Jilani Hammami M. Nadim Kefi M. Ali Khlifa Prsident-Directeur Gnral M. Fredj Ouardani Directeur de la Qualite M. Anis Sfar Mme Sonia Chemli Tiouiri

ONAS - Office National de l'Assainissement

M. Khalil Attia Prsident Directeur Gnral M. Sadok Ghodbane M. Hajali Habib Chef du Dpartement Sous-Traitance et Projets BOT M. Younes Elloumi M. Mohamed Touati M. Ezzeddine Trabelsi

Orascom Telecom Tunisie - Tunisiana PPMI Programme Participation Prive dans les Infrastructures Mditerranennes Premier Ministre

M. Jean-Pierre Roeland Directeur Gnral Mlle Manuela Chiapparino Research Analyst Mme Sonia Ben Salem M. Hichem El Efrn M. Yakdhan El Habib M. Atef Mejdoub M. Mohamed Ridha Trabelsi Mme Nouri Saoussen M. Bellassoued Med Taher Direction Gnrale de la Privatisation

PROPARCO Socit de Promotion et de Participation pour la Coopration Economique

M. Eric Bordes M. Paul de la Gueriviere

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

ORGANISATION
SEGOR SHAIRCO SMART Consult SONEDE - Socit Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux

PRENOM/NOM TITRE
M. Mahmoud Ettriki Mme Salah Benaissa M. Ilyes Abdeljaouad M. Noura Ben Mansour Mme Annabi Chedlia M. Mohamed Ali Khouadja M. Abderrahman Lahiani M. Abdelaziz Limam Directeur Central M. Allaoui Moez

Socit Tunisienne de Banque

M. Bouhali Ali M. Abdallah Ben Messaoud Directeur Financement des Projets Industriels

STEG - Socit Tunisienne de l'Electricit et du Gaz

M. Amara Imed M. Ahmed Ounalli Directeur du Groupe d'Etudes Stratgiques

Tera Consultants T.M.C Tuninvest Finance Group

M. Zaid Miled M. Mohamed Taieb M. Ahmed Abdelkfi Prsident Directeur Gnral M. Khaled Ben Jilani IT Senior Manager M. Zied Oueslati

Tunisie Autoroutes

M. IIyes Hassayoune Ingnieur en Chef - Directeur du Projet de l'Autoroute Tunis/Bizerte M. Fethi Boussena M. Slaheddine Maaref

Tunisie Tlcom

UGTT - Union Gnrale des Travailleurs Tunisiens UTICA - Union Tunisienne de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat

M. Tijouni Harrar Mme Hayet Aouani M. Abdelatif Aroua M. Amor Bouchiba Fdration Nationale de lElectricit (FEDELEC) M. Samia Driss Mme Halila Taoufik M. Mohsen Trabelsi M. Fethi Zouazi

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ANNEXE V

LISTE DES PRESENTATIONS CONTENUES DANS LE CD-ROM


Premire Journe : Mardi 16 dcembre 2003 Ouverture - Discours de M. Christiaan Poortman, Vice-Prsident Rgion MENA, Banque mondiale - Discours de S.E.M. Mohamed Nouri Jouini, Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale Sance Plnire - Etude juridique sur les projets PPI (Noureddine Ferchiou) - Exprience internationale en matire de PPI (Franoise Clottes) - Elments d'une stratgie pour la PPI en Tunisie (Manuel Schiffler) - Instruments de garantie du Groupe Banque Mondiale (Pierre Vieillescazes) - Le financement local des infrastructures (Ahmed Benghazi) Ateliers sur les Aspects Horizontaux - Mthodes de rgulation des tarifs (Jean-Pierre Florentin) et Rapport datelier (Manuel Schiffler et Jean-Pierre Florentin) - Aspects Juridiques de la PPI en Tunisie (Noureddine Ferchiou et Kamel Sarsar) - Financement local des infrastructures (Ahmed Benghazi) et Rapport datelier (Paul Mathieu) - Effets conomiques (Aristomne Varoudakis) et Rapport datelier (Hdi Mamou) Sance Plnire - Renforcement des capacits humaines et institutionnelles dans les services dinfrastructure (Paul Noumba) Deuxime Journe : Mercredi 17 dcembre 2003 Ateliers sectoriels Atelier Tlcommunications - Impact Economique (Aristomne Varoudakis) et Rapport datelier (Mohamed Boumaiza) Atelier Electricit et Gaz - Le Secteur de llectricit et du gaz en Tunisie (Tjaarda Storm van Leuuwen) - Une perspective de projet : Rads 2 (Majed Halawi) - Rapport datelier (Chedli Chakroun) Atelier Transport - Participation prive dans le secteur des transports en Tunisie (Hubert Nove-Josserand) - Participation prive dans les infrastructures portuaires Evolution et Tendances (Pierre Vieillescazes) - Privatisations aroportuaires Aroport Juan Santamaria (SJO) au Costa Rica (Pierre Vieillescazes)

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Etude sur la participation prive dans les infrastructures en Tunisie

La participation des entreprises prives dans les infrastructures en Tunisie Le cas de Nouvelair (Sami Zitouni) Rapport datelier (Foued Charfi)

Atelier Eau, Assainissement et Dchets Solides - PPI dans leau et lassainissement (Fadhel Ghariani) - Rapport datelier (Jaafar Fria) Synthse des travaux de latelier - Intervention de M. Mabrouk Mejri

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