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EVOLUO DA INDSTRIA DO PETRLEO E GS NATURAL LUZ DA ORDEM ECONMICA NA CONSTITUIO DE 1988

Hlio Varela de Albuquerque Jnior (Acadmico do curso de Direito da UFRN; Bolsista do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo e Gs Natural, PRH-ANP/MCT n 36), Lucas Vale de Arajo (Acadmico do curso de Direito da UFRN; Bolsista do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo e Gs Natural, PRH-ANP/MCT n 36), Otaclio dos Santos Silveira Neto (Pesquisador-visitante do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo e Gs Natural, PRH-ANP/MCT n 36), Yanko Marcius de Alencar Xavier (Coordenador do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo e Gs Natural, PRHANP/MCT n 36) Rua Ataulfo Alves, 1877, Apto. 102, Candelria. Natal/RN, heliovarelajr@hotmail.com Rua Alameda das Margaridas, 1275, Apto. 9, Tirol. CEP: 59020-580. Natal/RN, lucas_vale@hotmail.com Atento ao progresso poltico-econmico e visando a adaptar-se s exigncias do modelo capitalista ora adotado, o Estado assume uma nova funo, qual seja, a de agente normativo e regulador da atividade econmica, calcando-se na busca por uma harmonia entre o progresso financeiro da nao e a proteo ao indivduo, suavizando, dessa forma, os impactos scio-econmicos oriundos das caractersticas inerentes a tal modelo. Neste diapaso, ostenta o Estado um papel imprescindvel pelo qual, analisando o contexto hodierno do pas, indicar sua poltica econmica e social, atuando, assim, ora negativamente, coadunando-se com os anseios do Estado liberal, ora de forma positiva, regulatria, aproximando-se do modelo social intervencionista. neste contexto, de um Estado que integra dispositivos que definem um modelo econmico de bem-estar, com outros de cunho neoliberal, que se inserem as modificaes ocorridas na Indstria do Petrleo e Gs Natural, sobretudo com o advento das reformas realizadas ordem econmica da Constituio Federal de 1988, muitas influenciadas, direta ou indiretamente, pelo Programa Nacional de Desestatizao. Nesse sentido, o objetivo do presente trabalho consiste, em suma, em analisar, a partir de um enfoque constitucional, o atual cenrio da referida indstria no Brasil, trazendo baila, para tanto, a evoluo de tal setor ao longo das cartas magnas passadas, bem como as modificaes propiciadas pela Emenda Constitucional n 9/95, responsvel pela flexibilizao do monoplio estatal sob a atividade petrolfera no pas. Destacaremos, ainda, os principais pontos da Lei do Petrleo, assim como a importncia da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), instituda pelo referido diploma. Ordem econmica, Indstria do Petrleo, Emenda Constitucional n 9/95. 1. INTRODUO O desenvolvimento econmico de um pas est intimamente ligado habilidade do Estado em adaptar suas polticas pblicas s constantes variaes sofridas pela nao em sua conjectura scio-econmica. A partir desse raciocnio, observa-se que o modo pelo qual o Poder Pblico atua junto economia tem sido, ao longo dos tempos, alterado em grau e intensidade, operando esse, assim, ora de maneira negativa, se abstendo, ora se portando positivamente, intervindo de forma marcante nas relaes econmicas. Assim, por meio dessa imprescindvel busca adaptativa, tem o Estado, no tocante a sua interao com o domnio econmico, assumido diferentes facetas que, como nos mostra a Histria, se alternam ciclicamente. Nesse sentido, a conhecida evoluo mercantilismo liberalismo keynesianismo neoliberalismo corresponde constante necessidade estatal de se amoldar ao contexto no s interno, mas tambm supranacional ao qual o pas est envolvido. Mencionar as diferentes feies que assume o Estado na conjuntura evolutiva de uma nao de fundamental relevncia. Partindo do entendimento da referente aluso, constataremos, ao longo da abordagem proposta acerca da evoluo constitucional da Ordem Econmica nas constituies brasileiras a seguir, o papel atuador do Estado, facilitando, desta feita, a vislumbrarmos as repercusses ocorridas indstria do petrleo e gs natural. Preocupar-se- este estudo, por conseguinte, em examinar o contexto contemporneo do cenrio petrolfero nacional, fazendo-se necessrio, para tanto, uma abordagem acerca do desenvolvimento do ambiente polticoeconmico do pas, dando nfase Emenda Constitucional (EC) n 9/95, tratando no s dos aspectos que levaram sua concretizao, mas tambm, buscando identificar os efeitos que esta acarretou a Indstria petrolfera. Destacaremos, por fim, os aspectos gerais da Lei n 9.478/97, a intitulada Lei do Petrleo, importante marco regulatrio garantidor das implicaes trazidas pela citada emenda, procurando demonstrar, sobretudo, qual a importncia da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), rgo nascido com a promulgao da referida lei.

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2. EVOLUO CONSTITUCIONAL DA ORDEM ECONMICA E SEUS REFLEXOS NA INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL NO BRASIL 2.1 A Constituio de 1824 Mesmo norteada pelas inspiraes liberais e baseada na reduzida autonomia do Estado para imiscuir-se na atividade econmica, tal Carta imperial valia-se de conceitos abertos como o de segurana e sade dos cidados, bem como costumes pblicos, para delimitar a atividade privada, tendo como destaque entre seus dispositivos, o art. 179.1 Entre os incisos dispostos neste artigo, merece ateno o inciso XXII relacionado ao regime de propriedade adotado, o qual afirma: garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico legalmente verificado exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A lei marcar os casos em que ter lugar esta nica exceo, e dar as regras para se determinar a indenizao. Analisando tal inciso, constata-se que o carter pleno adotado est amparado pela influncia do liberalismo da poca, o qual tem garantido como um de seus fundamentos bsicos, o direito de propriedade. Neste raciocnio, a plenitude consagrada baseia-se na idia de que prefervel o prejuzo trazido por alguma imprudncia do proprietrio do que a transgresso do seu livre domnio.2 Apesar da preocupao constitucional quanto propriedade do subsolo (minas) s vir a ocorrer mais enfaticamente a partir da Constituio de 1891, influenciada pelo Cdigo de Minas de Napoleo de 1810, a Carta maior em comento adotou o chamado sistema dominial (regaliano) de explorao das jazidas, no qual a explorao do subsolo era realizada mediante outorga da Coroa Portuguesa atravs de concesso ao interessado. Neste diapaso, faz-se mister ressaltar o surgimento, poca do Governo do Segundo Reinado, dos primeiros apontamentos acerca da explorao de petrleo no pas, quando, por volta de 1864, iniciou-se, sobretudo na Bahia, os estudos iniciais relacionados possibilidade de haver petrleo no territrio nacional. O Decreto n 3.352-A de 1864, apontado como o pioneiro dessa linha, tratou de conceder a Thomas Denny Sargent permisso para extrao de petrleo, bem como outros minerais, nas comarcas de Ihus e Camamu (BA)3. Primeiro de muitos, acarretou o mesmo em diversas reclamaes formais ao imperador por parte dos proprietrios locais, os quais reivindicavam pela excluso de suas terras da concesso, sendo mantido, porm, o privilgio concedido exatamente pelo sistema dominial adotado. Todo este panorama acima alinhavado inverte-se com a promulgao da Constituio republicana de 1891, sendo modificadas radicalmente as condies legais da atividade mineral, como veremos a seguir. 2.2 A Constituio de 1891 Merece destaque na Constituio Republicana a preocupao mais aprimorada do direito de propriedade, principalmente no que tange a propriedade intelectual e a do subsolo, notando-se, em relao a essa ltima, um rompimento com o sistema dominial ora adotado no Imprio, sendo institudo o chamado sistema fundirio ou direito de acesso. Tal sistema atribua, a ttulo de propriedade acessria, a propriedade do subsolo e de suas riquezas ao proprietrio, pertencendo as minas aos proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas em lei a bem da explorao deste ramo de indstria, conforme estabelecido no art. 72, 17. Desta forma, se manteve a plenitude da garantia da propriedade, mudando-se, quanto carta imperial de 1824, apenas, o sistema de explorao do subsolo. Este novo cenrio torna-se marcado, portanto, pela gradual reduo da extenso de terras pblicas sob jurisdio da Unio exatamente, pela nova idia adotada em que a propriedade do solo inclui a do subsolo.4 Perdurando por 43 anos, a Carta Republicana acompanhou a evoluo do pensamento poltico no decorrer do final do sculo XIX e conseqentemente, seus desdobramentos no panorama do direito constitucional. Neste raciocnio, podemos afirmar que mesmo configurando-se em uma constituio de cunho nitidamente liberal, se averiguou ao passar dos tempos, as primeiras linhas de um Estado com papel interventor. 2.3 A Constituio de 1934 Primeira das Leis Magnas do Brasil a instituir expressamente uma ordem econmica, de maneira apartada, em seu Ttulo IV, arts. 115 a 143, a Constituio de 1934, de cunho altamente intervencionista comparada s cartas anteriores, apesar de breve vigncia, encampou o esprito da poca em que eram dados os primeiros passos no sentido de ampliar o Estado para dele fazer novo instrumento de promoo social.
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TOLEDO,Gasto Alves de. O Direito Constitucional Econmico e sua Eficcia. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 124. BUENO, Pimenta, apud TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: Mtodo, 2006. p. 104. 3 MINADEO, Roberto. Petrleo: A maior indstria do mundo? Rio de Janeiro: Thex, 2002. p. 77. 4 MINADEO, Roberto. op. Cit. p. 79.

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Neste nterim, trouxe como carro chefe desta nova viso de ingerncia, o disposto no seu artigo inicial (art. 115), o qual afirmava que a ordem econmica instituda deveria teria por base os princpios da justia e as necessidades da vida nacional possibilitando a todos uma existncia digna. Merece destaque, como artefato para o desenvolvimento do amplo espao interveno do Estado na Economia, o art. 116, o qual afirmava que por motivo de interesse publico e autorizada em lei especial, poderia a Unio monopolizar determinada indstria ou atividade econmica, asseguradas as indenizaes devidas, ficando ressalvados os servios municipalizados ou de competncia dos poderes locais. Tal disposio nasceu, portanto, da preocupao do Estado com os rumos da economia do nosso pas, principalmente devido ao contexto de crise econmica instaurado poca, decorrente do crash na Bolsa de Nova Iorque5. luz da Indstria Petrolfera, tal Carta rompeu com o sistema fundirio abraado pela Lex Legum de 1891, adotando o sistema da concesso, ficando previsto em seu art. 118 que as minas e demais riquezas do subsolo constituam propriedade distinta da do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial, dependendo tal aproveitamento, de autorizao ou concesso federal, na forma da lei. Observa-se que atravs do disposto no 1 do art. 119, estas autorizaes ou concesses seriam conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, cabendo ao proprietrio a preferncia na explorao ou co-participao nos lucros. Cumpre mencionar, por fim, a elaborao do primeiro Cdigo de Minas, por meio do Decreto n 24.642, e a criao da Companhia Petrleo Nacional S.A por dson de Carvalho e Monteiro Lobato , o que impulsionou o incio das perfuraes em Lobato, arrabalde de Salvador, na Bahia 6. 2.4 A Constituio de 1937 Conhecida como Constituio Polaca, foi marcada por um perodo frtil de decretos-leis, os quais eram as fontes efetivas das normas econmicas que vigoravam a poca da ditadura ento estabelecida. Neste contexto, nota-se uma ampla abertura para a interveno estatal, revelando-se, dessa forma, anseios extremamente nacionalistas, elevados ao patamar dos interesses do Estado. Quanto seara petrolfera, a Norma Fundamental de 1937 manteve o sistema para a explorao dos recursos do subsolo adotado pela constituio anterior, realizando algumas alteraes ao texto de 1934, entretanto, ao no mais fazer referncia concesso, mas to somente autorizao para a explorao das minas pelos particulares. No mesmo sentido, vedou por completo, a participao de estrangeiros nesta atividade, coadunando-se com a vertente nacionalista ora implantada, a qual teve suas bases reforadas com o incremento de novas polticas protecionistas atravs da promulgao de um novo Cdigo de Minas, promulgado pelo Decreto-Lei n 1985, em 1940. Cumpre destacar por fim, o surgimento da primeira regulamentao da Indstria do petrleo, o Decreto-Lei n 395 de 29 de Abril de 1938, o qual, atravs do seu art. 4, veio a criar o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), organismo autnomo subordinado diretamente ao Presidente da Repblica, que representou a primeira iniciativa consistente do Estado Brasileiro de regulao do setor petrolfero. Tal decreto, ainda, nacionalizou, por meio do art. 3, a indstria da refinao, por entender ser esse um setor da maior relevncia para a segurana e o desenvolvimento nacional, bem como declarou de utilidade pblica as atividades da indstria petrolfera, se configurando como o primeiro ato normativo a disciplinar todas as etapas desta indstria existentes poca no Brasil7. 2.5 A Constituio de 1946 Fruto da redemocratizao do pas, tal Constituio se mostrou, em relao Ordem Econmica e Social, mais equilibrada que a de 1934, especialmente no que se refere ao acentuado nacionalismo nesta exposto. Ao restabelecer uma economia capitalista de mercado o que nem por isso afastou hipteses intervencionistas , trouxe uma ordem econmica calcada nos princpios da justia social, conciliados com a liberdade de iniciativa e a valorizao do trabalho, conforme seu art. 145. A abertura poltica trazida em 1945 e a Carta de 1946 ensejaram um ambiente poltico que, se por um lado tinha como alvo o acelerado desenvolvimento econmico, por outro este no seria alcanado a no ser pela atuao direta do Estado como seu propulsor. Neste sentido, fundado no art. 146, o qual autorizava a possibilidade da Unio de monopolizar determinada indstria ou atividade tendo por base o interesse coletivo, promoveu o Poder Pblico, a passos largos, a atuao estatal no campo econmico, o que se deu principalmente, atravs da proliferao de empresas publicas e sociedades de economia mista, cujo espectro multifacetado se faria presente no cenrio nacional a partir das dcadas de 60 e 708.

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TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: Mtodo, 2006. p. 109. MINADEO, Roberto. Petrleo: A maior indstria do mundo? Rio de Janeiro: Thex, 2002. p.82. 7 MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n. 9.478, de 6-8-1997. So Paulo: Atlas, 2000. p.32. 8 TOLEDO, Gasto Alves de. O Direito Constitucional Econmico e sua Eficcia. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 149

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Sobre o prisma da Indstria Petrolfera, cumpre notar a permanncia na Carta em estudo do regime instaurado em 1934 para os recursos minerais e do subsolo, sendo reprisado a redao constante mesma, j tratada alhures, extinguindo-se, porm, a participao do proprietrio nos lucros, restando conservado apenas o direito de preferncia deste em explorar atravs de concesso. Fato importante da interveno direta do Estado na economia, sob a forma monopolstica j prevista na Carta de 1934, foi a criao, em 1953, da Petrleo Brasileiro S.A - Petrobrs, que teve como supedneo jurdico o j mencionado art. 146 da Norma Fundamental em comento. Criada a partir da Lei Federal n 2004/53, a qual veio a instituir o monoplio da Unio Federal sobre todas as atividades correlatas indstria do petrleo, a Petrobrs passou a ter a atribuio de executar de forma exclusiva todas essas atividades obtendo, por conseqncia, o total domnio do mercado. 2.6 A Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1/69 Cuidou tal Constituio de tratar a Ordem econmica e Social em seu Ttulo III, merecendo destaque os princpios da liberdade de iniciativa e da funo social da propriedade, contemplados no art. 160. O Principal dispositivo desta Carta o art. 163, o qual trata da interveno no domnio econmico, alm de prever a hiptese de monoplio de determinada atividade ou indstria, estabelecendo os limites que o Estado deveria observar quando exercesse seu poder de interveno. Delimitou-se tal exerccio assim, atravs de dois parmetros: quando indispensvel por motivo de segurana nacional; ou para organizar setor que no possa ser desenvolvido com eficcia no regime de competio e de liberdade de iniciativa, havendo, assim, uma intensa margem de discricionariedade na mensurao destes obscuros parmetros9. Trazendo o enfoque para a atividade do petrleo, o monoplio desta veio a se tornar matria constitucional com a promulgao da Carta em apreo, que, em seu art. 162, estabeleceu que "a pesquisa e a lavra de petrleo em territrio nacional constituem monoplio da Unio, nos termos da lei"; vindo posteriormente a Carta Outorgada de 1969 a manter a mesma disposio em seu art. 169. Mesmo com a consagrao do monoplio, este no foi suficiente para diminuir o impacto ocasionado pela Crise do petrleo no incio dos anos setenta quando ocorreu um vultoso aumento do preo do leo no mercado mundial. Para piorar a situao, tal fato infeliz coincide com o crescimento do consumo de petrleo no Brasil e com o declnio da produo domstica agravada pela insuficincia das reservas nacionais uma vez que at ento, a poltica petrolfera no pas privilegiava as atividades downstream (revenda e distribuio), colocando a explorao em segundo plano. A vulnerabilidade brasileira decorrente da falta de investimentos no setor de explorao e produo (upstream) levou a idia de se realizar "contratos de risco", que seriam acordos nos quais uma empresa privada, nacional ou at internacional, prestavam servios tcnicos operacionais e financeiros, sendo remuneradas pelos servios realizados atravs das condies preestabelecidas, sendo preservado a propriedade da Petrobrs sobre o petrleo descoberto. Possuam tais ajustes natureza jurdica de contratos de prestao de servios, estabelecidos entre a Petrobrs e empresas privadas detentoras de tecnologia e responsveis pelos estudos e trabalhos exploratrios10. Configurando-se uma tentativa do regime militar em atrair investimentos estrangeiros para o setor de petrleo e gs natural, significou a assinatura destes contratos o primeiro indcio das mudanas que viriam a ocorrer com o monoplio, a partir da EC n 9/95. A grosso modo, nestes instrumentos, o concessionrio assumia todos os riscos do empreendimento, sendo reembolsado, sem juros, das despesas da explorao e do desenvolvimento dos campos pesquisados tendo, ainda, o direito de adquirir uma certa parte do petrleo ou do gs encontrado at o mximo equivalente ao valor de sua remunerao. Por fim, lembramos uma importantssima estratgia frente a esta vulnerabilidade na qual se encontrava o cenrio nacional com a crise de 73, que foi a implementao do Programa Nacional de lcool, conhecido como Prolcool. Institudo pelo Decreto Federal n 76.593, de 14 de Novembro de 1975, tinha por escopo precpuo incentivar a oferta do lcool no mercado, propondo uma modernizao das destilarias deste combustvel11. Tal projeto, mesmo enfrentando diversos problemas de distribuio do produto poca de sua afirmao, comportase nos dias atuais, mais do que nunca, como de suma importncia para o desenvolvimento tecnolgico nacional, exercendo o lcool combustvel um importante papel na estratgia energtica para um desenvolvimento sustentado. A utilizao em larga escala da tecnologia dos motores flex fuel nos automveis nos do uma dimenso do presente sucesso dessa investida. 3. A INDSTRIA DO PETRLEO E GS NATURAL INSERIDA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

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TOLEDO, Gasto Alves de. op. Cit. p. 154. MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n. 9.478, de 6-8-1997. So Paulo: Atlas, 2000. p. 36. 11 Ibid., p.37.

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Uma vez tratada ao longo das Constituies Federais anteriores, optamos por analisar em tpico separado a indstria do petrleo e gs natural luz da ordem econmica de nossa atual Lex Legum, haja vista o indiscutvel avano presenciado por tal setor em razo de alteraes feitas a referida Carta Magna. Elaborada sob o contexto histrico da redemocratizao do pas, a Constituio do Brasil de 1988 define um modelo econmico capitalista, evidenciado atravs de uma srie de dispositivos, dentre os quais destacamos o art. 170 12. Esse sistema, porm, vem associado a uma poltica de bem-estar, que, embora consagre uma economia de mercado, de natureza capitalista, d prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os outros 13, objetivando tal primazia orientar a interveno estatal na economia, no sentido de fazer com quem os princpios sociais prevaleam sobre os demais. Esse novo modelo de Estado intervencionista se situaria, portanto, entre dois extremos, o liberalismo oitocentista, avesso a qualquer forma de interveno, e o dirigismo estatal. 14 No tocante regulamentao das atividades relacionadas indstria do petrleo no pas, a Constituio de 1988 sustentou a concepo estratgica do referido mineral, mantendo, assim, em seu texto original, basicamente o mesmo modelo monopolista implementado pela Lei 2.004/53, posteriormente constitucionalizado pela Carta Magna de 1967, como j visto. Na verdade, o constituinte de 1988 foi ainda mais incisivo ao manter tal modelo, tendo transcrito, detalhadamente, no seu art. 177 as atividades prprias da indstria petrolfera, quais sejam, pesquisa (explorao), lavra (produo), refino, importao, exportao e transporte de petrleo e seus derivados, mais o gs natural 15. Nota-se, portanto, a discrepncia em termos de pormenores entre tal dispositivo e seu correspondente na Constituio anterior art. 169, que determinava, ipsis verbis: A pesquisa e a lavra de petrleo em territrio nacional constituem monoplio da Unio, nos termos da lei. A redao original do art. 177 da atual Constituio, atravs de seu pargrafo primeiro, ainda, proibia a Unio de celebrar os famigerados contratos de riscos, j mencionados nesse artigo. No entanto, o monoplio da Petrobrs sobre as atividades previstas nos incisos I ao IV16 do supramencionado artigo, modelo introduzido constitucionalmente, como vimos, pela Lex Legum de 1967 e mantido pelas subseqentes, passa a ser objeto de contenda em razo das influncias neoliberais sofridas pelo Brasil e demais pases da Amrica Latina a partir dos anos 90, dando-se incio, portanto, a uma fase centrada principalmente na legalizao e na regulao dos agentes econmicos. Em relao ao sistema de propriedade adotado, por fim, a Carta-cidad de 1988, atravs de seu art. 176, manteve o regime dominial, no qual a propriedade do solo distinta da do subsolo, permitindo, assim, a Unio, proprietria do ltimo, realizar contratos de concesso com empresas pblicas e privadas, nos moldes do pargrafo primeiro do referido artigo. 3.1 Da poltica neoliberal e do Plano Nacional de Desestatizao: suas influncias ao processo de flexibilizao do monoplio estatal sob a indstria do petrleo e gs natural A partir da grande recesso econmica vivenciada pelos pases centrais adeptos ao modelo capitalista de bem-estar, em meados da dcada de 70, ganham fora na Europa e nos Estados Unidos da Amrica os movimentos ditos neoliberais. Centrados basicamente na crtica ao modelo keynesiano, os tericos dessa nova corrente poltico-econmica atribuam prtica do excessivo intervencionismo estatal a estagflao que castigava com altos ndices de inflao as naes desenvolvidas e, em outro momento, as subdesenvolvidas, que adotaram tal modelo. Segundo eles, assim, os pssimos ndices econmicos alcanados eram resultado do poder demasiado forte dos sindicatos e da grande participao do Estado na economia, que impediam o crescimento do capital. Propunha os neoliberais, portanto, como medida para conter a grande recesso dos anos 70, (i) o fim da participao estatal na economia, (ii) diminuio do poder dos sindicatos, (iii) elevao das taxas de juros, (iv) privatizaes e (v) cortes nos gastos de bem estar social 17.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II propriedade privada; III funo social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII reduo das desigualdade sociais; VIII busca do pleno emprego; [...]. 13 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 764. 14 REALE, Miguel apud GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 161. 15 MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. op. Cit. p. 44. 16 Art. 177: Constituem monoplio da Unio: I a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzido no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; [...]. 17 FONSECA, Venilson Luciano B. Neoliberalismo e privatizaes: Os impactos scio espaciais da privatizao da Aominas no municpio de Ouro Branco, a partir da percepo de informantes chaves. 2001. Monografia de fim de curso (Bacharelado em Geografia). Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2001. Disponvel em: < http://br.geocities.com/madsonpardo/index.html >. Acesso em: 22 abr. 2007.
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No Brasil, os ideais neoliberais desembarcam ao final da dcada de 80, fruto da crise fiscal do Estado vivenciada na chamada dcada perdida. Com o esgotamento do modelo de substituio de importaes, responsvel pelo processo de industrializao brasileiro, e a conseqente desacelerao de investimentos pblicos e privados de longo prazo, a economia do pas entra em recesso, afetando, assim, no s a qualidade dos servios pblicos educao, segurana, sade etc. como tambm degradando de forma crescente a infraestrutura econmica, necessria para o avano do projeto de industrializao 18. nesse cenrio de descontentamento poltico-econmico, somado s presses advindas de rgos como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), que o governo de Jos Sarney, de forma menos expressiva, e posteriormente o de Fernando Collor de Melo do incio s reformas neoliberais ao Estado brasileiro. Apesar das diferenas existentes entre o Brasil e os pases capitalistas centrais, as medidas tomadas visando um plano de desenvolvimento neoliberal foram razoavelmente semelhantes, a saber, (i) aumento de taxa de juros, (ii) controle de gastos pblicos e das taxas de inflao, (iii) desregulao de mercados e (iv) um amplo programa de privatizaes19, o qual destacamos, haja vista sua direta contribuio mudana de paradigma econmico sofrida pelo pas no decorrer desses anos, o que de fato acabou por influenciar as alteraes realizadas ao modelo de explorao e produo de petrleo no territrio brasileiro. No final dos anos 80, a herana deixada ao Brasil pela famigerada dcada perdida a de um pas endividado tanto interna quanto externamente. Com a interrupo de emprstimos pelas instituies bancrias americanas, por volta de 1981, a uma srie de naes, dentre elas, o Brasil, esse se v diante de um estrondoso dficit pblico, tendo em vista os investimentos realizados a partir do planejamento da entrada futura de dinheiro, que, em virtude do mencionado corte, no veio a ocorrer. Os efeitos oriundos dessa dcada, assim, conduzem o pas a operar uma verdadeira reforma em seu planejamento econmico, no sentido de sanar as dvidas pblicas e reestruturar seu parque produtivo. Nesse sentido, a partir da eleio de Fernando Collor de Melo presidncia da repblica, em 1989, que o Brasil efetivamente encetou uma estratgia de desenvolvimento voltada tica neoliberal, tendo como um de seus principais instrumentos o Programa Nacional de Desestatizao. Atribuda sua gneses ao Programa Federal de Desregulamentao, institudo pelo Decreto 99.179 de 15 de Maro de 1990, o PND viabilizado no mesmo ano pela Lei n 8.031 como sendo a principal ferramenta da poltica governamental no sentido de reordenar a estratgia econmica brasileira, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico, como expressamente previsto em seu artigo primeiro, incido I. Partindo do princpio de que a manuteno de um Estado inchado e extremamente burocrtico levou o pas a uma crise fiscal, comprometendo sua capacidade de investimentos20, os idealizadores do programa acreditavam que apenas uma redefinio da posio do Estado no setor econmico poderia fomentar um ambiente propcio volta de investimentos internos e externos. Tais recursos financeiros seriam imprescindveis modernizao da infra-estrutura produtiva do pas, como tambm obteno de receita capaz de amortizar as dvidas pblicas. Dessa maneira, atravs de uma nova poltica econmica essencialmente direcionada privatizao de empresas estatais viabilizada pelo Programa Nacional de Desestatizao, o Estado brasileiro passa a mudar sua forma de atuao como agente produtor de bens e servios em determinados setores da economia, redirecionando sua posio, como anteriormente ressaltado, de agente normativo e regulador da atividade econmica. Apesar de no ter previsto nenhuma reforma na seara da indstria petrolfera, continuando tal atividade, at aquele momento, a ser explorada em regime de monoplio pela Petrobrs, a implementao do PND influenciou diretamente o processo de flexibilizao desse privilgio estatal, haja vista a expressiva guinada de paradigma vivenciada pela economia brasileira, sempre no sentido da desestatizao da economia, englobando tanto o afastamento do Estado da explorao direta de atividade econmica em sentido estrito, como tambm permitindo a participao da iniciativa privada na prestao de servios pblicos 21.

SILVA, Csar Augusto Silva da. O direito econmico na perspectiva da globalizao: anlise das reformas constitucionais e da legislao ordinria pertinente. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 133. 19 FONSECA, Venilson Luciano B. op. Cit. 20 MATOS FILHO e OLIVEIRA apud FONSECA, Venilson Luciano B. Neoliberalismo e privatizaes: Os impactos scio espaciais da privatizao da Aominas no municpio de Ouro Branco, a partir da percepo de informantes chaves. 2001. Monografia de fim de curso (Bacharelado em Geografia). Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2001. Disponvel em: < http://br.geocities.com/madsonpardo/index.html >. Acesso em: 22 abr. 2007. 21 Na verdade, a Lei original que instituiu o PND previu unicamente o processo de privatizao de empresas estatais, nos levando a crer que o legislador equiparou, equivocadamente, tal conceito com o de estatizao. Perfilhando a doutrina majoritria, verifica-se que o processo de desestatizao diz respeito simplesmente retirada da presena estatal das atividades econmicas, deixando a cargo da iniciativa privada o desenvolvimento de tal setor. Corresponderia, portanto, a um gnero do qual os fenmenos de privatizao e flexibilizao so espcies. A previso, no entanto, da faculdade concedida ao Estado de, mediante um contrato administrativo, ceder a um ente particular o direito de prestar um servio pblico, s inserida no PND em 1997, pela lei que alterou os procedimentos relativos ao programa Lei n. 9.491.

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Portanto, tido como parte de um projeto de modernizao da economia brasileira, o Programa Nacional de Desestatizao promoveu uma mudana do papel do Estado, permitindo a concentrao de seus recursos nas reas sociais prioritrias, e, a partir do investimento privado nas atividades desestatizadas, estimulando a competio no mercado, vindo a acarretar, consequentemente, numa melhora dos servios e bens oferecidos populao22. Esse cenrio, pois, propiciou, mesmo que indiretamente, uma conjuntura favorvel flexibilizao do monoplio estatal sob a indstria do petrleo e gs natural, uma vez que o incentivo concorrncia, proporcionado pela entrada de novos players nesse setor, permitiria uma maior explorao do imensurvel potencial petrolfero brasileiro, invivel de ser realizado unicamente com receita pblica. 3.2 A Emenda Constitucional n. 9/95 e o atual cenrio da indstria do petrleo e gs natural Conforme visto em mais de uma oportunidade ao longo de nossa exposio, o legislador constituinte de 1988, em seu art. 177, manteve o monoplio estatal sobre quase todas as atividades referentes indstria petrolfera nacional, salvo o setor de distribuio. No entanto, poca em que a atual Carta foi promulgada, enquanto o mercado interno continuava protecionista, fechado ao capital estrangeiro, grande parte do mercado internacional de petrleo j se encontrava inserido em um modelo globalizado23. Tendo em vista o relevante potencial brasileiro no concernente s reservas de petrleo e gs natural, muitas foram as presses advindas das grandes corporaes petrolferas internacionais, no sentido da abertura do aludido setor aos seus investimentos. Assim, a partir da mudana de paradigma econmico sofrida pelo pas aps as eleies presidenciais de 1989, consubstanciada, entre outros fatores, na desestatizao e abertura da economia brasileira, so encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional vrios projetos de Emendas Constitucionais tipicamente liberais, dentre os quais o que daria origem a EC n 9/95. No dia 9 de novembro de 1995, assim, foi sancionada a EC que alterou a redao do pargrafo primeiro do art. 177 da CF, permitindo a Unio, dessa forma, contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades de explorao, produo, refino, importao, exportao e transporte de petrleo, derivados e gs natural. Faz-se imperioso ressaltarmos, entretanto, que a EC n 9/95 no retirou do ente pblico federal o monoplio sobre tais atividades. Houve, na verdade, uma flexibilizao desse privilgio estatal, mais relacionado, nesse momento, a um monoplio de escolha do Poder Pblico, tendo em vista que apenas esse tem a prerrogativa de decidir, com exclusividade, quem poder exercer tal atividade.24 A EC em anlise previu, ainda, a elaborao de uma lei ordinria que, de acordo com o pargrafo segundo da emenda em questo, deveria ter como contedo mnimo a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo no territrio nacional, as condies de contratao e a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da unio, qual seja, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP). Assim, por se tratar a emenda de uma norma constitucional dependente de complementao legislativa, versaremos a respeito da referida lei em tpico posterior. No intuito de identificarmos as expectativas do Estado referentes emenda ora em exame, faz-se necessrio a anlise de um trecho da Exposio de Motivos25 n 39, a qual acompanhou o citado projeto. Observemos: [...] 3. Tal flexibilizao permitir a atrao de capitais privados para determinadas atividades em que se requer a expanso dos investimentos em volume insuscetvel de financiamento exclusivo por parte da Petrobrs. de conhecimento geral que as atividades relacionadas com a indstria do petrleo, principalmente no setor de explorao e produo (upstream ou E&P), envolvem, alm de grande volume de capital, na casa dos bilhes de dlares, um elevado risco de insucesso exploratrio. Diante de tal cenrio, encontrou-se o Estado impossibilitado de, na ausncia do capital privado, mais notadamente o de origem estrangeira, explorar todo o potencial petrolfero nacional, rogando-se, portanto, pela abertura do setor entrada de investimentos internacionais. Contudo, em virtude dos dois fatores mencionados, a saber, alta demanda de investimentos e elevado grau de risco exploratrio, seria invivel para as companhias interessadas nas atividades do setor de E&P desenvolv-las de maneira individualizada. Tornou-se imprescindvel, assim, a formao de consrcios nos procedimentos licitatrios de concesso de blocos, chamados de joint ventures, fazendo com que o total de capital investido por cada empresa fosse compartilhado entre vrios esforos de explorao26. Portanto, alm de possibilitar ao Estado dividir com a iniciativa privada os riscos inerentes ao setor upstream, a flexibilizao do monoplio viabilizou um maior aproveitamento das reservas brasileiras de petrleo e gs natural, haja vista que, nesse novo panorama, os investimentos conjuntos de um grande nmero de empresas passaram a ser distribudos em vrios campos de
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SILVA, Csar Augusto Silva da. O direito econmico na perspectiva da globalizao: anlise das reformas constitucionais e da legislao ordinria pertinente. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 177. 23 MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n. 9.478, de 6-8-1997. So Paulo: Atlas, 2000. p. 45. 24 MORAES, Alexandre de. Regime jurdico da concesso para explorao de petrleo e gs natural. 2001 Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2426>. Acesso em: 22 abr. 2007. 25 Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 15 mar. 1995, p. 3.247. 26 MORAIS, Joaquim Maurcio Fernandes. Incentivo concentrao empresarial na ordem econmica constitucional: o caso do setor de upstream da indstria petrolfera. Revista Jurdica In Verbis, Natal, n. 18, p. 129-155, jan./jun. 2005.

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explorao e produo. Com efeito, a partir da anlise do grfico exposto (Figura 1), verifica-se a evoluo da produo de petrleo e gs natural no Brasil aps a abertura, em 1997, do setor entrada de novos players (agentes), tanto estatais quanto privados.

Figura 1. Produo de Petrleo e Consumo de Derivados (Mil barris/dia). Fonte: Banco Central do Brasil Ademais, ao propiciar a entrada da Petrobrs em um regime de livre-concorrncia, a EC n 9/95 obrigou-a a torna-se mais gil, executiva, gerencial e financeira 27, otimizando, dessa maneira, seu j excelente desempenho no setor. Por fim, cumpre-nos lembrar que, uma vez que a estatal brasileira possui a mais avanada tecnologia off shore dentre todas as empresas que atuam no ramo em estudo, isto , tendo em vista deter essa o conhecimento e a infra-estrutura necessria explorao e produo de petrleo nas bacias martimas, particularmente em guas profundas, constata-se que mesmo com a abertura do mercado a Petrobrs continua atuando numa espcie de monoplio de fato. Nesse diapaso, qualquer agente que pretenda produzir petrleo e gs natural em territrio brasileiro acaba tendo que firmar uma parceria com a petroleira nacional. 4. ASPECTOS GERAIS ACERCA DA LEI N. 9478/97 (LEI DO PETRLEO) E O RELEVANTE PAPEL DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO (ANP) Caracterizada como um pressuposto de vigncia e validade da EC n 9/95, trouxe a Lei 9.478/97 (Lei do Petrleo), a previso de que as atividades econmicas correlatas indstria petrolfera passariam a ser desenvolvidas atravs de um sistema de livre competio, onde a Petrobrs atuaria, no realizar destas atividades, em disputa com outras empresas, isto , inserida nas condies de mercado, almejando, entre outros fins, atrair investimentos na produo de energia e expandindo a competitividade do pas no mercado internacional.28 Tal legislao, responsvel, ainda, pela revogao expressa da Lei n 2004/53 regulou em seu prprio texto, o regime jurdico da contratao com novos agentes daquelas atividades do setor petrolfero anteriormente exploradas com exclusividade pelo Estado. Dispondo, mormente, sobre a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo e sua flexibilizao, instituiu a lei em comento o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a ANP, estruturando, deste modo, um novo ramo no sistema jurdico nacional, calcado num conjunto de temas e questes do campo minerrio de acentuada especificidade econmica, o qual pode ser denominado de Direito Petrolfero.29 No que tange Poltica Energtica Nacional, esta, segundo o art. 1 da lei em apreo, deve se orientar pelos princpios e objetivos que estruturam o sistema jurdico para o adequado aproveitamento racional das fontes de energia, com destaque para: a preservao do interesse nacional; a promoo do desenvolvimento, a ampliao do mercado de trabalho e a valorizao dos recursos energticos; a proteo dos interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos bem como do meio ambiente; a utilizao de fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis; a promoo da livre concorrncia entre outros. Partindo da determinao da prpria EC 9/95, foi instituda pela lei em tela a Agncia Nacional do Petrleo, a qual, assim como outras agncias reguladoras, tem por fundamento de validade o efetivo exerccio do poder de
SILVA, Csar Augusto Silva da. O direito econmico na perspectiva da globalizao: anlise das reformas constitucionais e da legislao ordinria pertinente. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 155. 28 Lei 9.478/97, artigo 1, incisos X e XI, e 61 pargrafo 1. 29 MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n. 9.478, de 6-8-1997. So Paulo: Atlas, 2000. p. 51.
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polcia, visando a assegurar a predominncia do interesse pblico e o atendimento das necessidades dos usurios dos servios. Apresenta como caractersticas bsicas, assim, natureza jurdica de autarquia federal de regime especial, conseqente independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. Tal Agncia veio a suprir as competncias do Departamento Nacional do Petrleo, o qual havia substitudo o Conselho Nacional do Petrleo, ficando com a responsabilidade de fiscalizar e regulamentar as atividades relativas a Indstria do Petrleo e do Gs natural, desempenhando, neste diapaso, papel de vital importncia de modo a supervisionar as operaes da especfica atividade, treinando mo-de-obra especializada, estimulando e regulamentando o setor, de forma transparente e menos burocrtica30. Atribui a lei, apenas ANP, as funes regulatrias e fiscalizatrias e a promoo de certames licitatrios para outorga dos contratos de concesso, funcionando a autarquia como um vetor de desenvolvimento econmico ao passo que almeja, no realizar de suas funes, compatibilizar o desenvolvimento da indstria interna do petrleo e gs natural s mudanas em curso na economia do pas. Dentro o rol dos incisos do art. 8 da lei do petrleo, o qual dita as atribuies especficas da Agncia, merecem destaque: a organizao e manuteno do acervo de informaes e dados tcnicos relativos s atividades da indstria do petrleo; e o estimulo a pesquisa e adoo de novas tecnologias na explorao, produo, transporte, refino e processamento31. Depreende-se da simples observao da lista de competncias da Agncia, portanto, o grau de responsabilidade conferido a essa nova autarquia, servindo a mesma de mecanismo propulsor de novas opes aos agentes econmicos, uma vez que o monoplio anteriormente institudo acabava por impedir, devido a sua prpria natureza, a difuso dos conhecimentos tcnicos e jurdicos pertinentes s atividades desenvolvidas pela indstria petrolfera. 5. CONSIDERAES FINAIS Ao longo da evoluo poltico-econmica brasileira, o modelo pelo qual as atividades relacionadas ao setor petrolfero so exploradas foi palco de inmeras transformaes. Desde o momento em que o leo negro foi inicialmente encontrado em solo brasileiro, at o presente contexto na qual est inserida, a indstria do petrleo nacional tem se desenvolvido sempre no sentido de se amoldar s aspiraes econmicas de cada poca. No decorrer de nossa explanao, buscamos demonstrar as principais fases presenciadas pela indstria petrolfera, bem como explicitar de que maneira se dava sua relao com a Carta Constitucional a qual estava submetida. Dessa forma, notamos que, tendo em vista se tratar de uma atividade essencialmente estratgica ao Estado, de extrema relevncia, assim, soberania do pas, o referido setor foi explorado durante quase meio sculo em regime de monoplio pelo Poder Pblico, atravs da estatal Petrobrs. Entretanto, devido s influncias neoliberais que alastraram a Amrica Latina no final da dcada de oitenta, o Estado brasileiro direcionou-se no sentido de desenvolver inmeras mudanas ao cenrio econmico nacional, a grande maioria em harmonia com aquilo pregado pelo capital internacional. Assim, meio a essa tendncia liberal, que, como visto, tem retornado ciclicamente pauta do planejamento econmico estatal, aprovou o Congresso Nacional a Emenda Constitucional n 9/95, flexibilizando o aludido monoplio e prevendo a elaborao de uma lei que regulamentasse o setor em xeque. A partir de ento, assumiu a indstria do petrleo e gs natural tupiniquim uma faceta indita, marcada primordialmente pela participao de agentes privados nacionais e internacionais naquelas atividades at o momento exploradas exclusivamente pelo Estado. Essa nova conjuntura, marcada pela formao das chamadas joint ventures, acarretou como visto, em uma otimizao da explorao e produo do leo e gs natural no pas, ao passo que viabilizou um maior aproveitamento do potencial petrolfero nacional, bem como estimulou o progresso da Petrobrs, que, a partir de ento, inserida em um regime de livre-concorrncia, teve que investir cada vez mais em pesquisa, tecnologia, recursos humanos etc. Neste raciocnio, o prosseguimento do sucesso contrado por esta nova estrutura se encontra vinculado essencialmente legislao que a disciplina e, conseqentemente, capacidade organizativa do rgo responsvel pela regulao do setor em estudo, assumindo, desta feita, a Lei do Petrleo e a ANP, respectivamente, papis de imensurvel relevncia para o sucesso da nova fase vivenciada pelo setor petrolfero brasileiro. 6. REFERNCIAS

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SILVA, Csar Augusto Silva da. O direito econmico na perspectiva da globalizao: anlise das reformas constitucionais e da legislao ordinria pertinente. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 158. 31 MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n. 9.478, de 6-8-1997. So Paulo: Atlas, 2000. p. 88.

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BANCO CENTRAL DO BRASIL. Impacto do Preo do Petrleo sobre as Contas Externas. 2004. Disponvel em: http://www4.bcb.gov.br/pec/GCI/PORT/focus/X20040621Impacto%20do%20Pre%C3%A7o%20do%20Petr%C3%B3leo%20sobre%20as%20Contas%20Externas.pdf Acesso em: 30 de Maio. BRASIL.Lei n. 9478, de 06 de agosto de 1997.Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias.Lex: publicada no Dirio Oficial da Unia, seo I, p. 16925. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Antonio De Paulo. 17. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. FONSECA, Venilson Luciano B. Neoliberalismo e privatizaes: Os impactos scio espaciais da privatizao da Aominas no municpio de Ouro Branco, a partir da percepo de informantes chaves. 2001. Monografia de fim de curso (Bacharelado em Geografia). Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2001. Disponvel em: < http://br.geocities.com/madsonpardo/index.html >. Acesso em: 22 abr. 2007. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n. 9.478, de 6-8-1997. So Paulo: Atlas, 2000. MINADEO, Roberto. Petrleo A maior indstria do mundo? Rio de Janeiro: Thex, 2002. MORAES, Alexandre de. Regime jurdico da concesso para explorao de petrleo e gs natural. 2001 Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2426>. Acesso em: 22 abr. 2007. MORAIS, Joaquim Maurcio Fernandes. Incentivo concentrao empresarial na ordem econmica constitucional: o caso do setor de upstream da indstria petrolfera. Revista Jurdica In Verbis, Natal, n. 18, p. 129-155, jan./jun. 2005. SILVA, Csar Augusto Silva da. O direito econmico na perspectiva da globalizao: anlise das reformas constitucionais e da legislao ordinria pertinente. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: Mtodo, 2006. TOLEDO, Gasto Alves de. O Direito Constitucional Econmico e sua Eficcia. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.

THE OIL AND NATURAL GAS INDUSTRY EVOLUTION UNDER THE VIEW OF CONSTITUTION OF 1988S ECONOMIC ORDER
Paying attention to the political-economic progress and aiming to get adapted to the requirements of the capitalist model adopted, the State Government takes a new function, as a normative and regulative agent of the economy, focusing on the search for an harmony between the financial progress of the nation and the protection of the individual, therefore, minimizing the social-economic impacts brought up from the features related to such model. In this circumstance, the State Government plays an essential role by which, analyzing the actual context of the country, will indicate its social and economic politics, acting negatively, suiting with the desire of the liberal State, and also positively, in a regulatory way, being similar to the social interventionist model. Its in such context, of a State that integrates points that define an economic model of well being, with others of neoliberal parameter, that is inserted modifications occurred in the Petroleum and Natural Gas industry, specially, with the advent of reforms made to the economic order of the Federal Constitution of 1988, many of them influenced, direct or indirectly, by the Programa Nacional de Desestatizao (PND). Through this path, the objective of this project consists of analyzing, with a constitutional view, the current scenario of the abovementioned industry in Brazil, referring, for this matter, to the evolution of such sector trough the precedent brazilian Constitutions, as well as the modifications provided by the Constitutional Amendment number 9/95, responsible for the flexibility of the State monopoly under an oil activity in the country. Its also highlighted the main point of the Oil Law, as well as the importance of the Agncia Nacional do Petrleo (ANP), created by the reported rule. Economic Order, Oil Industry, Constitutional Amendment n 9/95. Os autores so os nicos responsveis pelo contedo deste artigo.

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