Vous êtes sur la page 1sur 98

Table ronde nationale sur lenvironnement et .

le conomie (TRNEE)

1 rue Nicholas bureau 1500 Ottawa (Ontario)


KlN 7B7 Tl : (613) 992-7189 Fax : (613) 992-7385

Centro Mexicano de Derecho Ambiental

Atlixco 138, Condesa Mexico, DF 06140 Phone (525) 286-3323 Fax (525) 202-3453

Editique : Kindi Chana, TRNEE Also availabie in English Texto disponible en esparol

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques


Volume 3 : Document de Travail et Dclaration de Principes et Plan dAction

Sarah Richardson
Conseillre en politique trangre

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Janvier 1995

Table des matires


TRNEE DOCUMENT Introduction DU TRAVAIL 1 C~N~M~OUES ET COMMERCIAUX dans /hmisphre 3 5 7 10 10

Dossims

Intensifier les relations commerciales

Faire avancer le dveloppement durable Constituer et maintenir une capacit Un forum de normalisation lchelle de lhmisphre Coopration en matire de technologies environnementales dans le commerce des biens et des services Investissements II. LIENS ENVIRONNEMENTAUX Forts Biodiversit La Convention des Nations Unies sur la diversit biologique et dautres accords internationaux actuels Espces migratrices et transfrontalires Constituer et maintenir une capacit Production dnergie, consommation dnergie et changement climatique Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Application conjointe et nergies renouvelables

12
12

14 16 20

21 22 23 24 25 26 27 29 30 30 32

Efficience nergtique

Constituer et maintenir une capacit Toxiques


Pollution transfrontaiire

Transport des dchets dangereux

III. CONSIDRATIONS Pauvret

DQUIT ET DE JUSTICE SOCIALE

34 34 36 37 39 40 41

Constituer et maintenir une capacit au moyen du commerce Participation du public, responsabilisation sociale et scurit IV. DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES

Institutions existantes et suivi de Miami Le Comit de Ienvironnement de IOEA

La Commission conomique des Nations Unies pour lAmrique latine et /es Caraibes (CEPALC) Constituer et maintenir une capacit Dialogues multi-intervenants sur le dveloppement lchelle nationale et lchelle de lhmisphre Participation des ONG APPENDICE A Quelques organisations, conventions accords internationaux dimportance et durable

44 45 47
49 I

APPENDICE APPENDICE APPENDICE

B Tableau de la puissance environnementale C Tableau de la performance D Tendances 1960-2010 environnementale

51 55

de la population mondiale,

II

SOMMET DES AMRIQUES, DEC. 9-7 1,1994, MIAMI, FLORIDE, DCLARATION DE PRINCIPLES ET PLAN DACTION

1 TRNEE DOCUMENT DU TRAVAIL

Ce document a t rdige par le Groupe.de travail sur -la politique trangre et le dveloppement durable de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. II a servi de document de rfrence dans les dbats qui ont eu lieu dans le cadre de deux ateliers internationaux en 1994, lun Washington et lautre Mexico. Les procs verbaux de ces ateliers sont reproduits dans les volumes 1et II de la srie de rapports de la TRNEE sur &a promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriquess.

Introduction

hmisphre occidental devrait

environnementales grandissent rapidement. Sur le plan conomique, lhmisphre, qui produit plus du tiers du produit national brut mondial (PNB 1989), reprsente la premire frontire de lventuel largissement des rgimes et institutions de lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA) et offre un march en pleine croissance et en pleine modernisation. Cette croissance et les consquences qui laccompagnent, soit laugmentation de la demande en ressources naturelles, la pollution et les rpercussions sur les rseaux de transport de toute la rgion, risquent de causer dimportants dommages cologiques et, ultimement, conomiques, si elle ne se fait pas de faon viable. Pourtant, en comparaison avec dautres rgions du globe et mise part la toute nouvelle communaut trilatrale de IALENA, lhmisphre, et en particulier la famille des institutions inter-amricaines, tardent incorporer les aspects fondamentaux du dveloppement durable : la ncessit dintgrer les proccupations conomiques et environnementales dune faon qui favorise lquit, la responsabilit sociale et une prise de dcision multipartite inclusive. lencontre des institutions plus rcentes qui gouvernent le monde de laprs-guerre froide et qui servent de mcanismes principaux pour la politique trangre canadienne [le G7,

avoir sa place au centre de la

politique trangre canadienne des annes 90, non seulement cause de la puissance et du potentiel conomiques de la rgion, mais aussi et surtout cause de son importance cologique pour la plante. Les pays de lhmisphre occidental, qui ne comptent que pour 13 % de la population mondiale, reclent ensemble quelque 40 % du couvert forestier naturel du globe et des eaux renouvelables, 36 % de ses littoraux, et comptent en mme temps pour prs de 30 % des missions de Cos, de la production dnergie et de la masse continentale lchelle de la plante. Plus que toute autre rgion importante, lhmisphre occidental reprsente un trsor cologique pour lensemble de la plante. II tient donc un rle essentiel dans la mise en oeuvre et le prolongement des principes et pratiques de dveloppement durable labors dans le rapport de la Commission Brundtland, puis adopts la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) Rio en 1992. En fait, le Sommet des Amriques offre point nomm une occasion unique de donner suite, lchelle rgionale, Action 21 et aux autres documents de Rio.

lintrieur

de la rgion, les

interdpendances conomiques et

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amr+es

IALENA, IAPEC (Forum de coopration conomique Asie-Pacifique) et mme en partie la Francophonie, le Commonwealth et IOCDE], les institutions de lhmisphre nont pas de tribune rgulire qui puisse servir dinstrument de dcision collective aux chefs de gouvernement ou aux ministres des portefeuilles axs sur lconomie, les ressources naturelles et lenvironnement. Lhmisphre a donc tard reconnaitre linterdpendance rgionale et limportance plantaire de son cologie, admettre quil doit intgrer les facteurs conomiques et environnementaux dans sa gestion, et sattaquer cette tche dans lesprit de Rio 1992. Comme il en a fait la preuve lchelle mondiale Rio, puis au Forum de IAPEC depuis novembre 1993, le Canada a la capacit de prendre linitiative. Parmi les pays de

lhmisphre, il se place au premier rang pour la longueur de ses littoraux et pour la superficie de son territoire, et au deuxime rang pour le couvert forestier, leau douce, les missions de CO2 et la production dnergie. II est donc trs bien plac pour promouvoir des solutions aux problmes rgionaux mergents et pour servir de noyau autour duquel pourront sarticuler des rgimes globaux plus muscls. Le Canada a tout intrt, par le truchement du multilatralisme, accrotre ses marchs et promouvoir le consensus international autour de la protection et de lamlioration de lenvironnement. Pour tirer profit de sa position et pour faire avancer la cause du dveloppement durable, le Canada devrait suivre un plan daction bas sur les recommandations suivantes au prochain Sommet des Amriques.
,

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

Dossiers conomiques et commerciaux

e regain dintrt politique que

LAccord commercial saccompagnait de deux ententes et institutions de grande porte concernant les dfis sociaux et environnementaux susceptibles de se poser en Amrique du Nord par suite de lentre en vigueur du nouveau rgime de libralisation des changes. Au cours de la dernire anne, les trois tats membres de IALENA en sont rapidement venus tudier les avantages dun ventuel largissement de la communaut trilatrale tout lhmisphre et mme plus, par le truchement de discussions intensives au sujet de laccession de certains partenaires IALENA, le Chili par exemple.

suscitent lintgration rgionale et

lventuelle cration dun espace communautaire dans lhmisphre dcoule principalement dune volution spectaculaire qui vient de se produire dans le domaine conomique: Au cours de la dernire dcennie, le commerce et les investissements entre les pays de lhmisphre occidental ont fait des pas de gant : des progrs considrables ont t faits dans la libralisation. du commerce et dans les mesures concomitantes dajustement structurel, de privatisation des socits dtat et dautres rformes conomiques axes sur le march en Amrique latine et dans les Antilles. Les tarifs ont remplac les licences comme moyen principal de rgularisation des importations et, dans nombre de pays, ils diminuent constamment suivant un calendrier pr-tabli. Tous les principaux pays de lAmrique latine sont maintenant membres du GATT et doivent se conformer ces exigences. Bon nombre de ces pays ont sign et ratifi la nouvelle Organisation mondiale du commerce (OMC) . Laccord de libre-change entre le Canada, les tats-Unis et le Mexique est entr en vigueur au dbut de 1994. .

lchelle

rgionale, en 1992,

lexpansion conomique en Amrique latine et dans les Antilles a dpass le taux de croissance dmographique. Des donnes prliminaires indiquent que le produit intrieur brut (PIB) de la rgion en 1992 a augment de 2,4 %, taux lgrement infrieur celui de 3,5 % enregistr en 1991. Bien que de plus en plus de pays de la rgion aient consolid leurs processus dajustement, 1992 a t caractris par des carts qui allaient en slargissant dans la performance de bon nombre des conomies. Le Brsil mis part, le produit rgional des

Voir lannexe A la liste des principales ententes, conventions et organisations internationales et la liste des pays de Ihbmisphre qui en font partie.

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

conomies de lAmrique latine et des Antilles a augment de 4,3 % en 1992, comparativement 5 % en 1991. Les taux dinflation ont continu de baisser. Seulement cinq pays ont connu des augmentations apprciables comparativement 1991. Seul le Brsil a .un taux dinflation qui dpasse les trois chiffres. Des politiques daustrit budgtaire sont appliques et certains gouvernements ralisent des surplus. Le Brsil continue de faire exception, mais lArgentine, qui a connu un taux dinflation de quelque 50 000 % en 1989, a ramen son taux 7,4 % en 1993. Ce facteur, ainsi que les faibles taux dintrt aux tats-Unis, ont permis dattnuer considrablement le problme de la dette. Les pays de lhmisphre qui ont des populations considrables et une croissance conomique rapide continuent doffrir des possibilits intressantes pour le commerce et les investissements,

prolifration sans prcdent daccords sous-rgionaux de libre-change, lexpansion des relations commerciales dans lhmisphre, ainsi que les changements visant encourager laccessibilit rciproque et louverture des marchs dans toute lAmrique centrafe et lAmrique du Sud ont entran une hausse spectaculaire des quantits de biens changs et de lactivit conomique. Cela ne devrait pas surprendre si lon pense que lhmisphre offre un march de 500 millions de personnes. Les partisans du dveloppement durable devraient se rjouir de cette croissance, tout en restant conscients du fait quune telle croissance entrane, et risque de continuer dentraner, de srieuses rpercussions cologiques et sociales. Les politiques, les lois et les rglements touchant lenvironnement, en particulier en ce qui a trait la dgradation des ressources naturelles, sont relativement peu dvelopps en Amrique latine et dans les Antilles et il en est de mme des ressources et des mcanismes ncessaires la surveillance et lapplication. Lescalade de la croissance conomique reprsente une menace considrable pour lcologie de lhmisphre si elle ne saccompagne pas de mesures de protection de lenvironnement et de protection sociale. Paralllement, laccroissement de linterdpendance offre de bonnes occasions de poursuivre lintensification de lactivit conomique de faon plus viable.

lui seul, le Brsil

compte plus de 150 millions de consommateurs potentiels et affiche une conomie hautement diversifie avec un PIB de 447 milliards de $ US (comparativement au PIB de 740 milliards de $ CAN du Canada en 1994). Le Chili connat galement une croissance rapide depuis le dbut des annes 90. En 1992, son PIB a augment de 10,3 % et sa production industrielle de 15 %. Lactivit commerciale et conomique qui en dcoule ne fait pas quaugmenter. Elle est aussi en train de devenir hmisphrique. La

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

Tout en intensifiant la libralisation du commerce et en acceptant de nouveaux membres comme parties IALENA, il ne faudrait pas laisser sroder les ralisations environnementales et sociales de lactuelle trilogie dinstitutions de IALENA. En fait, les partisans du dveloppement durable devraient se montrer favorables lexpansion de IALENA car cela aurait pour consquence dlargir au reste de lhmisphre la porte des rgimes environnementaux et sociaux trs perfectionns de IALENA plutt que de laisser de nouveaux intervenants sen remettre uniquement au GAlT ou des accords rgionaux existants, ou encore des ententes quils auraient autrement conclues et qui ne comporteraient pas des mesures aussi structures de protection environnementale ou sociale.

oeuvre, dautres pays de lhmisphre, comme le Chili et la Colombie, se montrent dj trs intresss y adhrer. En Amrique centrale et en Amrique du Sud, le commerce intrargional est en pleine croissance. De 1986 1990, les exportations intrargionales reprsentaient 10 % du total des exportations. En 1991, elles se situaient 14 %; en 1992, 17 %; et en 1993, elles atteignaient 20 % du total des exportations. Quatre ententes dintgration sous-rgionales ont maintenant t conclues : le march commun centre-amricain (MCCA), lAccord de Carthagne, la Communaut des Carabes (CARICOM) et le March commun du Sud (MERCOSUR). CARICOM est lun des organismes dintgration les plus anciens dans la vaste rgion de lAmrique latine et des Antilles, ses origines remontant

Intensifier les relations commerciales dans lhmisphre


Les relations commerciales dans lhmisphre se multiplient la fois sur les fronts bilatral et plurilatral. En Amrique du Nord, lAccord de libre-change entre le Canada, les tats-Unis et le Mexique de 1993 a runi les trois pays du continent et remplac le prcdent accord canado-amricain de libre-change. LALENA a cr un march de 360 millions de personnes qui ont ensemble un pouvoir dachat de 6,2 billions de dollars US. Mme de la faon dont il est actuellement mis en

1968. Il regroupe 13 pays qui sont parmi les plus petits pays de lAmrique latine et des Antilles et souvent les pays dont lconomie dpend le plus du commerce. MERCOSUR, qui doit tre conclu le 1er janvier 1995, formera le bloc commercial le plus vaste en Amrique du Sud en unissant dans un march commun les pays du cne austral, soit le Brsil, lUruguay, le Paraguay et lArgentine. Lentente est cense entraner une rduction substantielle des tarifs et des obstacles non tarifaires au commerce entre les pays membres. MERCOSUR nest mme pas en vigueur encore que dautres

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

pays dAmrique du Sud cherchent y adhrer. Les changes commerciaux entre pays membres de MERCOSUR, qui taient de 4,l milliards de $ US en 1990, dpassaient les 10 milliards de $ US en 1993. Lenvironnement nest pas considr comme une priorit lintrieur de MERCOSUR puisquaucun des 11 groupes de travail tablis en vertu de cet accord ne sen occupe expressment. Laccord de Carthagne, quon dsigne aussi sous le nom de Groupe andin ou Pacte andin, est un autre accord plurilatral important. Ses signataires sont le Venezuela, la Colombie, lquateur, la Bolivie et le Prou. Le Groupe andin a maintenant 25 ans dexistence et travaille actuellement llaboration dun nouveau programme andin. II sagira de renforcer la zone de libre-change et lunion douanire, de fixer un cadre pour le commerce des services et de sattaquer aux dossiers de lordre du jour conomique international, qui pourrait inclure le dveloppement durable et le dveloppement des ressources humaines. Le commerce intrargional au sein du Groupe andin a augment de quelque 30 % en 1993 pour atteindre le chiffre record de 2,9 milliards de $ US, alors quil ntait que de 1,33 milliard de $ US en 1990. Enfin, le Mexique, le Venezuela et la Colombie ont rcemment finalis un accord baptis Accord du groupe des trois {G-3). Cette entente ne se limite pas au commerce. Elle vise galement dautres domaines fondamentaux de lconomie, comme les services, les
6

investissements, de mme que la proprit industrielle et intellectuelle. Dans les dix dernires annes, plus de 20 ententes bilatrales ont galement t signes - elles visaient toutes abaisser les droits de douane au moyen de lapplication de tarifs prfrentiels sur certains biens. Le Chili a conclu un accord bilatral avec lArgentine et le Venezuela en a sign un avec la Colombie, auquel lquateur aimerait se joindre. Tout rcemment, en avril 1994, le Mexique a conclu un accord de libre-change avec le Costa Rica qui entrera en vigueur le 1er janvier 1995. Ce trait est linstrument le plus complet jamais avoir t ngoci en Amrique latine et il inclut un train de rgles qui amneront transparence et scurit dans ladministration des affaires tout en favorisant le commerce des biens et services. Sous lgide de lAssociation latino-amricaine dintgration @ADI), qui constitue pour le Mexique et pour 11 pays dAmrique du Sud le cadre gnral de ngociation de lintgration et des changes rgionaux, on dnombre actuellement 120 ententes commerciales. Le Mexique est partie 36 dentre elles. LAtADI a t tablie en 1980 par le Trait de Montevideo, qui a fait lobjet de discussions rcentes au comit spcial du commerce de lOrganisation des tats amricains. y a peut-tre lieu de modifier et dlargir le trait la lumire des nouvelles ralits structurelles, Il

F i

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amri@ws

institutionnelles et conomiques, et compte tenu aussi de la croissance. Au fur et mesure que le nombre dententes commerciales et de traits de libre-change augmente, le volume des changes entre les pays de lhmisphre augmente aussi. Cette multiplication des changes fait ressortir plus que jamais la ncessit de mesures de protection de lenvironnement et des autres acquis sociaux. Pour linstant, les accords commerciaux les plus rcents dans lhmisphre, sauf IALENA, ne contiennent pas de mesures de protection environnementale ou sociale adquates. Si les ressources naturelles, comme les forts, la terre, leau et les poissons, sont mises en march librement sans droits de proprit garantis et bien dfinis, la libralisation du commerce risque fort dentraner une utilisation ou des exportations accrues de biens bass sur les ressources naturelles, de btail et de produits agricoles, aux dpens de la ressource elle-mme et de la durabilit long terme. Par exemple, sil ny a pas de mcanisme de rglementation ni dinstruments conomiques pour internaliser les cots environnementaux, laccroissement des exportations dnergie rendu possible grce la libralisation des changes pourrait faire augmenter la pollution de lair et de leau, surtout si le produit est subventionn.

Du point de vue de la prosprit, la Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC) lance, dans un rapport rcent, un avertissement contre le danger de la prolifration des ententes bilatrales et dautres ententes de porte gographique trs limite si ces ententes ne mnent pas des accords plus larges, moins discriminatoires.* Comme les relations bilatrales sont de plus en plus concentres, il y a un danger que les petits pays ajustent leurs structures de production aux conditions du march de leur principal partenaire commercial et quils se rendent par le fait mme incapables de sadapter une concurrence plus svre. La Commission met galement en garde contre une concentration accrue de linvestissement dans les <nichesrgionales cres par plusieurs associations bilatrales. Dans leur tude, les auteurs laissent entendre que lAmrique latine et les Carabes devraient promouvoir, par lintensification de linterdpendance conomique entre les pays de la rgion, un climat conomique de *rgionalisme ouverts.

Faire avancer le dveloppement durable


On peut faire avancer le dveloppement durable au moyen dune intgration conomique accrue dans la mesure o llargissement des ententes actuelles de libralisation des

Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC); Open Regionakm in LatinAmeric and U-mCaribbean - Ecmomic htegration as a Contribution to Chmging Production Paltems wr%h SO&/ Equity, (Santiago. Chili : Nations Unies, CEPALC, 7994).

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

changes ne reprsente pas un affaiblissement de facto des progrs raliss dans le plan daction environnemental et social de IALENA. II est donc essentiel que les pays qui adhrent IALENA soient disposs accepter le cadre environnemental et social qui a t ngoci pour laccompagner, sous rserve de certaines dispositions dapplication graduelle et dassistance qui tiendraient compte de leurs circonstances particulires. Nonobstant limportance des accords parallles sur lenvironnement et le travail pour le dveloppement durable, il est peu probable que les partenaires de IALENA acceptent de rouvrir les ententes si les pays de lhmisphre les approchent un par un. Certains pays de lhmisphre nont peut-tre aucune envie daccder IALENA. Pour dautres, cest peut-tre un objectif long terme, surtout dans le cas des pays qui ne peuvent ou ne veulent pas souscrire aux engagements contenus dans lAccord. Cela est peut-tre dautant plus vrai sils sont dj membres de lun des principaux espaces de libre-change dAmrique du Sud et membres du GATT. II devient donc vital dexaminer de prs les autres accords plurilatraux et bilatraux de lhmisphre afin de sassurer quils contiennent des dispositions appropries pour assurer la ,protection de lenvironnement et lquit sociale. En fait, toute augmentation future de lactivit conomique cre par la cration dune zone quelconque de libre-change dans lhmisphre
8

devrait tre minutieusement value afin de faire ressortir les ventuels impacts ngatifs ou positifs sur lenvironnement et sur les groupes sociaux touchs. Lurgence de la question est dautant plus grande que Iofficialisation de la protection environnementale dans les relations commerciales nest pas trs avance lchelle du globe. De bonnes politiques environnementales peuvent contribuer amliorer les profits tirs du commerce et viter les conflits commerciaux. Plus encore, la libralisation du commerce peut aider amliorer la qualit de lenvironnement si on prend les prcautions ncessaires. La rcente tude de la CEPALC recommande une libralisation des changes grande chelle. Les auteurs recommandent que laccession des pays aux ententes existantes puisse se faire de faon souple et efficace, facilitant ainsi une extension graduelle des privilges et rduisant la discrimination intra-rgionale. La promotion de laccession efficace prsente deux avantages : elle diminue les chevauchements de zones conomiques causs par la multiplicit des accords dintgration bilatraux et de leurs diffrentes dispositions, et elle encourage la formation de groupes de pays qui agissent ensuite comme promoteurs des procds renouvels dintgration rgionale largie. Comme seconde option pour faire avancer linterdpendance conomique dans la rgion, les

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

auteurs de ltude proposent lintgration sectorielle. Des ententes sectorielles souples aideraient les entreprises tirer profit de lintgration et pourraient permettre une coordination propre favoriser et faciliter les transferts technologiques ainsi que la cration de rseaux dinformation et autres. Tout comme lintgration conomique, lintgration sociale revt une importance cruciale. Les institutions charges de mettre en oeuvre les processus dintgration conomique devraient encourager et faciliter une plus grande participation des organisations qui reprsentent divers intrts sociaux, conformment la dmocratisation croissante qui gagne la rgion. La responsabilit sociale reste un gage important de la responsabilit environnementale. Les chefs de gouvernement prsents au Sommet devraient sengager intensifier les changes
dans lhmisphre en soumettant au

commerciaux dans /a rgion. II pourrait sagir, en premier lieu, dune recherche gui serait faite par un comit conjoint sur le commerce et Ienvironnement IOrganisation des tats amricains, ou encore par un groupe de travail spcial tabli
par les chefs de gouvernement

Miami. Le groupe intgration des marchsu au Sommet des Amriques devrait se pencher sur les enjeux du commerce et de lenvironnementldveloppement durable. II faudrait en premier lieu organiser une runion des ministres du commerce de lhmisphre o les enjeux de /environnement recevraient toute Iattention quils mritent afin dassurer une meiileure intgm tion des facteurs conomiques et environnementaux. Entre autres questions examiner, ii y aurait limportance de constituer et de maintenir une capacit pour faire en sorte que les pays puissent conclure avec dautres des accords de Iibre-change selon des modalits qui pourront promouvoir le dveloppement durable et renforcer les normes environnementales et sociales. Les ministres du commerce devraient envisager dliminer rapidement les tarifs imposs aux technologies environnementales et aux technologies traditionnelles de lutte contre la pollution dans lhmisphre. Les chefs de gouvernement prsents Miami devraient sentendre pour harmoniser la hausse les normes _

rgime de /a trilogie des ententes et institutions de IALENA les aspects sociaux et de protection de /environnement. Ils devraient notamment prendre lengagement de soumettre laccession IALENA un comportement social et environnemental responsable. Les chefs de gouvernement, par contre, ne doivent pas prsumer que tous les pays de lhmisphre vont accder IALENA et ils devraient convenir de prendre en considration et dexaminer les rpercussions environnementales et
sociales de tous les accords

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

environnementales dans les Amriques en portant une attention particulire au renforcement des cadres lgaux; pour amliorer la capacit dobservation et dapplication des rglements environnementaux; pour renforcer les institutions grce la coopration technique, la formation et lducation; et pour laborer des stratgies pour assurer que le public puisse participer llaboration des politiques environnementales.
Le Comit spcial du commerce de

prvus dans les 25 ententes commerciales sous-rgionales de lhmisphre actuellement en vigueur, puis tudier lapplicabiit des plus perfectionns (y compris IALENA) un processus ou accord de kbralisation lchelle de lhmisphre. Llaboration dindicateurs de durabilit devrait galement tre un sujet de coopration dans lhmisphre, surtout dans lactuel contexte dintgration conomique. II y a lieu de rformer de faon urgente les normes de comptabilit nationale (PNB PIB) afin dinclure de linformation sur les indicateurs sociaux et environnementaux qui pourront tmoigner de lappauvrissement ou de la multiplication des ressources naturelles, humaines et anthropiques. Les chefs de gouvernement devraient appuyer, dans le contexte de lhmisphre, les travaux futurs de la Commission nord-amricaine de coopration environnementale sur les indicateurs de durabilit.

lOrganisation des tats amricains a t cr lAssemble gnrale de IOEA tenue Managua en juin 1993. II sest runi pour la premire fois du 16 au 18 mai 1994 Washington. Il remplace le prcdent forum du commerce de IOEA (SECON, organisme qui selon certains, concentrait ses efforts pour critiquer les tats-Unis). Le nouvel organisme, mis sur pied avec lappui des tats-Unis et du Canada, a t conu comme un organe efficace et tourn vers lavenir qui pourra composer avec les nouveaux enjeux de la libralisation du commerce lchelle de lhmisphre. Le nouveau comit du commerce de /Organisation des tats
amricains devrait tre invit se

Constituer et maintenir une capacit


Un forum de normalisation lchelle de /hmisphre
Pour se prparer IALENA, des organismes privs et but non lucratif qui sintressent la normalisation base sur le consensus au Canada, aux tats-Unis et au Mexique ont cr, en 1990, le Forum trilatral de la normalisation. Au printemps 1993,

joindre au Comit de Ienvironnement rcemment cr afin de mettre sur pied un programme de travail conjoint. Ce programme pourrait commencer par un examen comparatif des rgimes et dispositions actuels en matire de commerce et denvironnement 10

La promotion du dbveioppement durable au Sommet des Amriques

linitiative du Canada, un groupe de travail sur les normes environnementales tait cr lintrieur du Forum avec pour mandat dchanger de linformation sur les rgles et nonnes actuelles et prvues en matire denvironnement, ainsi que sur les processus de normalisation et dvaluation de la conformit dans les trois pays, Ce groupe de travail doit servir de catalyseur au renforcement des normes et systmes de gestion en environnement ainsi qu une application plus efficace dans les trois pays; il doit aussi appuyer les institutions de IALENA dans la conduite des activits de normalisation pour lesquelles elles sont mandates. Des processus de ce genre constituent un complment rentable et une option de remplacement aux activits de rglementation et dapplication dvolues aux gouvernements. En sassurant des le dbut de lappui de lindustrie et des autres organisations sur le terrain, ils gnrent souvent une performance environnementale bien meilleure que ce que pourraient accomplir les rgimes gouvernementaux les plus rigoureux et les mieux dots en termes de surveillance. Dans le contexte actuel dune ventuelle expansion de IALENA dautres pays de lhmisphre, il y a lieu maintenant de mettre sur pied, par le truchement du Conseil des normes du Canada et de ses organismes partenaires, un forum semblable qui servira au partage de linformation, la coopration, ainsi qu ltablissement et au renforcement de normes

environnementales lchelle de lhmisphre (bien au-del des ralisations modestes du comit de lenvironnement et du comit judiciaire de IOEA sur la lgislation environnementale). Par le truchement dun tel forum, le Canada pourrait mobiliser un appui rgional pour les travaux quil dirige comme responsable du processus multilatral ISO TC 207 sur la conception de systmes de gestion environnementale destins accompagner les systmes de gestion de la qualit ISO 9000. Pour donner suite aux activits du Groupe de travail sur les normes environnementales du Forum trilatral nord-amricain de normalisation (tats-Unis, Canada et Mexique), il faudrait crer un forum hmisphrique afin dchanger de linformation sur les rglements et normes actuels et prvus dans le domaine de lenvironnement. On pourrait aussi y changer de linformation sur les processus dtablissement des normes et dvaluation de la conformit dans les pays de lhmisphre, ce qui conduirait un renforcement des normes environnementales et des systmes de gestion, ainsi qu une application plus efficace. Les chefs de gouvernement
devraient appuyer les travaux de la

Commission nord-amricaine de coopration environnementale relativement des normes nord-amricaines et en tenir compte.

La promotion du dveloppement durabb auSommet des Amriques

Il

Coopration en matire de technologies environnementales dans le commerce des biens et des services
Afin dinvestir dans les technologies environnementales, les gouvernements locaux auront besoin des ressources des institutions bilatrales et multilatrales. Souvent, les autorits locales des pays en voie de dveloppement nont pas les lois ncessaires pour garantir une juste rmunration des droits de proprit intellectuelle, ni linfrastructure ncessaire pour permettre le transfert et limplantation des technologies. II faudrait srieusement penser conclure des partenariats Nord-Sud unissant des intrts privs et publics, et repenser laffectation des deniers publics. Les chefs de gouvernement devraient lancer un programme hmisphrique de coopration en matire de technologies environnementales. Du point de vue du commerce, il pourrait sagir de mesures incitatives visant par exemple acclrer la rduction des tarifs sur les biens et services susceptibles de ralentir la dgradation de lenvironnement ceci aussi bien dansleschangesavecdes partenaires commerciaux actuels qui avec des partenaires ventuels qui sengageraient abaisser les obstacles commerciaux lchange de ces biens et services. Les articles viss pourraient inclure les technologies ncessaires au nettoyage dans des activits

industrielles existantes ainsi que des technologies et services nouveaux, y compris la comptabilit environnementale, les rapports sur lenvironnement, la vrification et les systmes de gestion connexes.

Investissements
Actuellement, les investissements canadiens dans les autres pays de lhmisphre sont valus environ 6 milliards de dollars. En ralit, les investissements directs et les placements de portefeuille dans les cinq principaux marchs de lAmrique latine, soit lArgentine, le Brsil, le Chili, le Mexique et le Venezuela, ont plus que doubl en 1991. Le Bresil, avec 2,4 milliards de $ US, est le troisime plus important bnficiaire des investissements canadiens ltranger, aprs le Royaume-Uni et les tats-Unis. Des augmentations semblables se produisent dans dautres pays de lhmisphre. Au Chili, par exemple, entre 1992 et 1993, le total des investissements directs trangers a augment de 10 % pour atteindre les 3,3 milliards de dollars. Sur ce montant les investissements des tats-Unis comptent pour 2,4 milliards. Les nouvelles perspectives quont fait miroiter les programmes de privatisation de ladministration Salinas au Mexique ont entran la vente de plus de 1 000 entreprises dtat et devraient attirer des capitaux encore plus importants au Mexique. Pour le Canada, les secteurs de concentration les plus probables seront les mines, Iagro-industrie, lalimentation, les
f

12

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

transports, lenvironnement et le tourisme. Le principe qui sous-tend larticle 1114 de IALENA, qui empche les parties daffaiblir des dispositions lgales environnementales afin dattirer des

investissements, devrait tre entrin par les chefs de gouvernement de lhmisphre, selon ce qui sapplique leur propre pays.

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

13

Liens environnementaux

ans le contexte actuel de laccroissement de

biodiversit -

elles fournissent

lhabitat quelque 10 80 millions despces vivantes qui vont des arbres eux-mmes et des autres plantes jusquaux micro-organismes, en passant par les mammifres, les oiseaux, les poissons, les insectes, les bactries, les champignons et les algues. Les forts tropicales sont de loin les rservoirs les plus importants de diversit biologique. Mais, ailleurs que dans les tropiques, les forts sont souvent aussi des habitats extrmement importants pour la majorit des espces. Au Canada, par exemple, 200 000 des quelque 300 000 espces de plantes, danimaux et de micro-organismes vivent dans les forts. Ainsi, la perte de diversit biologique sur la plante et le sort des ressources biologiques sont troitement lis lavenir des forts. Selon des estimations prudentes, on croit quau rythme actuel du dboisement tchelle du globe au moins 2 7 % de toutes les espces auront disparu dans 25 ans. Les forts constituent galement un moyen de lutter contre leffet de serre et de prvenir ainsi le changement climatique. Elles filtrent lair et servent de puits au carbone qui, quand il est rejet dans latmosphre, constitue le i

linterdpendance lchelle de lhmisphre, on peut prvoir que des dfis plus grands en matire de dveloppement durable vont se poser. Nous devrions saisir cette occasion damliorer la performance environnementale de lhmisphre comme communaut organise dintrts et de valeurs, et daller au-del des tentatives dj faites par des organisations existantes comme IOEA. Lhmisphre peut et devrait prendre linitiative dans les domaines o il est le gardien dune part importante de lactif environnemental plantaire, dans ceux o sa performance environnementale laisse dsirer par rapport celle dautres rgions, et en particulier dans ceux o linterdpendance grandissante entre les pays fait de laction collective une ralit ou une ncessit urgente.3 Parmi les enjeux cologiques les plus importants qui rpondent aux critres ci-dessus et qui ont des rpercussions immdiates pour lhmisphre, mentionnons les trois suivants : le changement climatique et lnergie, les forts et la biodiversit. Ces enjeux sont tous interrelis. Les forts sont ncessaires pour protger la *

* Lannexe B prksente certains des enjeux environnementaux qui sont intrins8quement de nature hmisphrique. soit les poissons. les forts. la biodiversit. le changement climatique et espces migratrices. lannexe C, on trouve les quelques indicateurs de la performance environnementale de certains pays de lhbmisphre relativement ces enjeux; les donnes sont compares dun pays A lautre et avec dautres rgions du monde. Lannexe D donne, des fins de comparaison. les tendances dmographiques de diffrentes rgions du monde.

14

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

principal gaz effet de serre. Afin de rduire dici lan 2000 les missions de CO2 leurs niveaux de 1990, il faut absolument sattaquer aux problmes du secteur de lnergie comme lutilisation inefficace des combustibles fossiles et la rduction des missions et des sources de CO2, puis se pencher sur la question des puits, que lon trouve dans les forts de lhmisphre. En fait, les augmentations des missions de CO2 sont principalement ( 75 %) attribuables la hausse vertigineuse de la combustion des combustibles fossiles. Mais on estime que 25 % sont attribuables la destruction des forts du globe. La destruction des forts contribue accrotre les concentrations de CO2 dans latmosphre, en partie par le truchement de la rduction de lactivit de photosynthse, et en partie cause du rejet-du carbone emmagasin dans la biomasse et le sol des forts. De mme, le rchauffement plantaire, caus par les actuelles pratiques nergtiques dans lhmisphre, aura un effet ngatif sur la biodiversit tant sur terre que dans les ocans. La diversit biologique subira les effets des changements climatiques. Les hausses de temprature et du niveau de la mer prvues auront un effet sur la vitalit rgionale, surtout dans les les basses et dans les rgions ctires. Dans certains cas, la capacit de survie dune espce dpendra de sa capacit sadapter des habitats transforms et de ses rapports avec dautres espces. Les

plantes, qui sont directement touches par la temprature et les prcipitations, ne peuvent pas se dplacer si les conditions leur deviennent hostiles. De la mme faon quelles influent sur le climat et sur la biodiversit, la qualit du sol et la scheresse peuvent avoir des effets sur lagriculture et, partant, sur lconomie du pays. La plupart des analystes prvoient quun doublement des missions de CO2 entranerait une lvation du niveau de la mer de lordre de 0,5 1 mtre. Comme le Canada possde le plus long littoral de tous les pays du monde, une lvation de 0,5 1 mtre du niveau des ocans serait trs coteuse pour plusieurs communauts canadiennes en termes, par exemple, de pertes de marais ctiers, qui sont souvent Ihabitat des oiseaux migrateurs. De la mme faon, les nombreuses petites Flesen terres basses de lhmisphre seraient gravement touches. Tous ces enjeux sont inextricablement lis lconomie des pays de lhmisphre. Ces pays sen remettent souvent leur base de ressources naturelles ou leur climat pour lagriculture, ou encore la biodiversit de leurs forts. tant donn les liens environnementaux qui unissent les pays de lhmisphre par la voie de lair, de la mer et de la terre, et en raison aussi de lingalit des moyens pour lutter isolment contre les diffrents problmes (tous les pays de lhmisphre occidental, sauf le Canada et les tats-Unis, sont classs par IOCDE comme pays en voie de
15

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amri+es

L b c

dveloppement), cest au niveau de lhmisphre quil faudra trouver des solutions. En fait, les conventions et les principes internationaux rcemment tablis commandent lexamen de ces problmes sur une base rgionale. La Convention sur la diversit biologique et la dclaration de principes des Nations Unies sur les forts recommandent toutes deux le renforcement des capacits nationales, rgionales et internationales. En fait, le chapitre 38 dAction 21 engage les signataires promouvoir la coopration rgionale et sous-rgionale dans la constitution et le maintien dune capacit, et encourage lintgration des proccupations environnementales dans les politiques de dveloppement rgional et sous-rgional. II faut galement instaurer une coopration rgionale afin de partager les expriences ou les diffrentes options vis--vis la protection de la proprit ou la grance prudente des ressources naturelles.

rgion est premire au monde pour le total des superficies de forts tropicales perdues chaque anne. En gnral, entre 1968 et 1990, le couvert forestier total de lhmisphre a diminu de 4 %. Cela reprsente un taux de dboisement deux fois plus lev que celui de lAfrique et de lAsie qui, en tant que rgions, ont eu des taux de dboisement de 2 % au cours de la mme priode. Dans lhmisphre occidental, le Mexique et le Brsil ressortent pour leur taux de dforestation de 5 % au cours de cette priode de 22 ans. En mme temps, lhmisphre a vu la superficie de ses pturages augmenter de 3 % et celle de ses terrescultives de 2 %. Des taux de dforestation aussi rapides contribuent de faon importante laccroissement de la dgradation du territoire. Lhmisphre, pris globalement, est responsable de 22 % du pourcentage total des terres dgrades lchelle du monde. Bien que cette dgradation ne soit pas aussi extrme quen Afrique, elle est plus grave que celle de lAsie. La dgradation est pire en Amrique du Sud (14 % du total des terres couvertes de vgtation) quen Amrique du Nord ou quen Amrique centrale (8 %). De mme, entre le Nord et le Sud, les causes de la dgradation sont diffrentes. En Amrique du Sud, environ la moiti de la dgradation est te rsultat de la dforestation rapide. En Amrique du Nord et en Amrique centrale, la dgradation est, aux deux tiers, cause par de mauvaises pratiques agricoles. I

Forts
Ensemble, les pays de lhmisphre occidental ont sur leurs territoires 42,9 % du couvert forestier ferm naturel du monde (tropical et tempr). En fait, le Canada, les tats-Unis et le Brsil ont eux seuls 30,5 % du couvert forestier du monde. Lhmisphre renferme plus de la moiti (52,3 %) des forts tropicales du monde et 36,3 % des forts tempres. En outre, lhmisphre occidental surexploite ses rserves forestires. La

16

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amrique

Les forts tropicales, qui, lorigine, couvraient 16 millions de kilomtres carrs, posent un problme particulirement proccupant dans lhmisphre. Des superficies compltes de ces forts ont t rases pour lagriculture, pour le commerce du bois ou pour le chauffage. Au milieu des annes 70, le couvert vgtal compos de forts vierges noccupait plus que 10 millions de kilomtres carrs. De 1981 1985, on a abattu chaque anne 4,4 millions dhectares de forts tropicales fermes. Entre 1981 et 1990, lhmisphre accusait un taux moyen de dboisement de ses forts tropicales de -07 %, taux identique celui de lAfrique. Certains pays, comme le Mexique, avec -1,2 %, ont dpass ce taux. Les forts tropicales, en raison de leurs conditions climatiques et gographiques uniques, figurent parmi les habitats les plus riches du monde et reclent une large proportion de la diversit biologique mondiale. Conscients de limportance de lenvironnement comme source et puits de gaz effet de serre, la majorit des pays de lhmisphre ont dit tenir ce que toute entente qui ressortirait de Rio reconnaisse la ncessit pour les pays en voie de dveloppement de tirer profit de leurs ressources naturelles dune faon cologiquement durable. Certains pays de la rgion ont pris des mesures pour conserver la biodiversit des forts au moyen, entre autres, de ltablissement de rserves nationales. De telles mesures peuvent constituer

la base dinitiatives internationales qui sinspireraient des leons tirer des expriences des uns et des autres et, ventuellement, encourageraient la condusion dune convention mondiale ou rgionale sur les forts. Un des moyens que prconise le Canada pour tirer profit des expriences des autres est ltablissement de forts modles. Un rseau de 10 forts modles existe maintenant au Canada. En juin 1992, ce pays annonait la cration dun rseau international de forts modles qui seraient situes au Mexique, en Malaysie et en Russie; le pays participe maintenant financirement la cration de ces forts qui sont au nombre de deux au Mexique, une, tropicale, dans ltat de Campeche et une autre, tempre, dans le Chihuahua. Dans ltablissement dune fort modle, les diffrents groupes intresss forment un partenariat et sentendent sur une srie de projets de recherche lintrieur desquels des aspects du dveloppement durable peuvent tre dmontrs et mis au point. Ces projets sont ensuite peaufins, approuvs, puis excuts conjointement. On croit que cette interaction entre les intervenants aide grandement rconcilier les objectifs en matire de forts. Bien quil nen soit encore qu ses premiers pas, ce programme est fort prometteur, tant du point de vue de son degr dacceptation que de ses russites. Aux tats-Unis, le 1er juillet 1993, le prsident Bill Clinton a annonc un plan forestier en faveur dune
17

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amriques

conomie viable et dun environnement durable. Faisant suite au Sommet de lOregon, tenu plus tt pendant lanne et qui regroupait les principaux intervenants, le plan a t conu pour donner des lignes directrices sur diffrents points, comme la coupe sur les terres domaniales, les exigences environnementales, laide aux ajustements conomiques dans le Pacifique nord-ouest et lclaircissement des rles des diffrents organismes fdraux. Le plan a t dress en fonction des bassins hydrographiques qui servent dunits constitutives fondamentales; on y a aussi dsign des rserves, daprs la gographie des bassins hydrographiques et des vieilles forts, lintrieur desquelles seules certaines activits trs limites seraient permises. Dix rgions damnagement adapt ont t mises de ct afin de permettre une exprimentation cologique intensive et linnovation sociale pouvant conduire ta mise au point et la dmonstration de nouvelles faons dintgrer les objectifs conomiques et cologiques, et de favoriser la participation locale dans la dtermination de lavenir. La production totale de bois de 1,2 milliard de pieds-planche prvue dans le plan du Prsident tait peu prs gale au tiers de la production moyenne atteinte de 1980 1992. La coupe avait t carrment stoppe par des injonctions judiciaires prises en vertu de la Loi sur les espces en danger de disparition et le plan a t conu en fonction des exigences de
18

cette loi. Les aspects de ce plan qui prsentent ventuellement un intrt plus large sont sa gestation une confrence des intervenants et son orientation axe sur les bassins hydrographiques. Des dbats en vue dune ventuelle convention mondiale sur les forts ont eu lieu Rio et ailleurs, mais ils se sont buts lopposition farouche des principaux pays de forts tropicales qui refusent de prendre des engagements juridiquement contraignants. Conscient de cette opposition, le Groupe de travail intergouvernemental sur les forts du monde, rcemment form linitiative du Canada et de la Malaysie, nie toute intention de viser la conclusion dune convention. Nanmoins, lessence de son travail prsente certaines similitudes avec ce qui pourrait mener cela. En juin 1994, lquateur, lArgentine et une ONG quatorienne, la fondation NATURA, ont fait paratre un document intitul aAmericas Forest Programaa. programme prconise Ce ltablissement dune convention continentale qui intgrerait les cosystmes forestiers lchelle de lhmisphre, soit en transformant des principes forestiers de Rio en une convention, soit en modifiant la Convention de 1940 pour la protection de la flore, de la faune et des paysages naturels des pays des Amriques (la Convention de lhmisphre occidental). Linitiative entranerait la conception et llaboration dun systme dvaluation forestire, le renforcement 6 i

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

des institutions forestires, la promotion de ta formation, lencouragement la dsignation de zones de dmonstration et la promotion de la cration dun fonds pour les forts de lAmrique afin de financer ces activits. Le programme serait administr par un comit form de reprsentants des autorits forestires gouvernementales et dun reprsentant dune ONG dsigne de chaque pays participant. La Convention sur les forts de lAmrique centrale signe par les ministres des affaires trangres du Costa Rica, du Salvador, du Guatemala, du Honduras, du Nicaragua et de Panama en octobre 1993, reprsente une autre forme intressante dentente. Cette convention raffirmait les droits souverains des signataires vis--vis la mise en valeur de leurs forts en tenant compte des principes suivants : leur besoin de dveloppement, la conservation et le dveloppement durable, la prvention des dommages environnementaux dans dautres pays, lapplication renforce du plan daction en foresterie de chaque tat. Elle contient un engagement vis--vis la cration dun systme de terres sauvages protges, lintgration des programmes agricoles et la restauration des terres dgrades. La Commission centre-amricaine de lenvironnement et du dveloppement a reu instruction de crer un conseil centre-amricain des forts afin de donner suite la Convention et elle a t mandate pour solliciter des appuis auprs de gouvernements

amis et dorganisations internationales. En substance, cette convention est une forme daccord gnral de coopration. Les incitatifs et rglements relatifs au dboisement devraient tre
passs en revue afin dliminer les

incitatifs /a dforestation dans lhmisphre. Les chefs de gouvernement devraient tudier des
mesures dencouragement

lentretien et lagrandissement des forts actuelles. Les travaux en cours devraient tre appuys et les
travaux supplmentaires concernant

les critres et indicateurs de dveloppement durable dans le secteur forestier encourags. Les pays de lhmisphre devraient continuer tudier des mthodes damnagement forestier durable. Ils devraient tre encourags faire des forts leur cheval de bataille pour donner suite au consensus de Rio (les principes sur les forts). LOrganisation des tats amricains pourrait faire de cette initiative un point important de son nouveau plan de travail. II serait utile que les chefs de gouvernement, au Sommet de Miami, reconnaissent dans leurs dlibrations les points de friction entre le Nord et le Sud sur les enjeux forestiers. Sil devait arriver quaucun consensus ne se dgage sur un modle de convention, il existe toute une gamme dautres moyens pour amliorer la coopration internationale dans le domaine des forts en sinspirant des plans dj entrins par les pays en

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amriques

19

voie de dveloppement de lhmisphre. Conscient de la complexit de cet enjeu et de labondance de ses ressources forestires, le gouvernement du Canada devrait envisager de prendre linitiative ce sujet.

espces mammifres tant menaces. Par surcrot, 7,8 % des espces doiseaux du Brsil sont menaces. Un des facteurs qui expliquent la diversit des espces dans lhmisphre est la prsence, parmi les zones de diversit biologique exceptionnellement leve, des forts tropicales. Ces forts, en raison de leurs conditions climatiques et/ou gographiques uniques, figurent parmi les habitats les plus riches du globe. Elles contiennent une grande proportion de la diversit biologique du monde. Lhmisphre occidental possde plus de la moiti (52 %) des forts tropicales de la plante. Ainsi, la perte de biodiversit est troitement lie aux taux de dboisement des forts tropicales. Les forts tropicales prsentent galement une importante valeur socio-conomique pour le prsent et lavenir. La moiti de tous les mdicaments trouvent leur origine immdiate dans des plantes ou des animaux sauvages. Comme les forts pluviales tropicales peuvent contenir elles seules de 50 90 % de toutes les espces, elles constituent de vastes rservoirs de produits pharmaceutiques ventuels. En outre, de nombreux produits industriels, comme les huiles, les rsines, les gommes, les teintures, les cires et les tanins, sont drivs des plantes et des animaux sauvages.

Biodiversit
Lhmisphre occidental est en soi un trsor de diversit biologique. Au Brsil seulement, on a dnombr en 1992 1573 espces doiseaux. De fait, lAmazonie abrite 20 % des espces doiseaux du monde et des milliers despces de papillons et dautres insectes.
lchelle de la plante, la liste 1988

des espces menaces de IUICN comportait 4589 entres. Le rapport amricain Global 2000 prvoyait une perte de 15 20 % de toutes les espces dici lan 2000. Selon une estimation prudente, lunit des plantes menaces de IUICN prvoit que, dici 2050, jusqu 60 000 espces vgtales auront disparu. Dans lhmisphre, 6,9 % des espces connues de mammifres et 4,4 % des espces doiseaux sont menaces dextinction. Plus prcisment, en 1992, le Mexique abritait 439 des espces de mammifres connues du monde, et 5,7 % de ces espces taient menaces ou en danger de disparition. Au Brsil, ce chiffre atteint presque le double, 10,2 % des

20

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

La Convention des Nations Unies sur la diversit biologique et dautres accords internationaux actuels
Un des moyens de protger la diversit biologique est de signer et dappliquer diverses conventions internationales sur la biodiversit et dautres sujets connexes. Mentionnons par exemple NES, RAMSAR, la Convention de 1992 sur la diversit biologique, la Convention de 1940 de lhmisphre occidental et des conventions de protection des espces migratrices. Les pays de lhmisphre ne sont pas tous partie ces conventions. Et mme sils le sont, bon nombre ne les ont pas encore mises en oeuvre. Par exemple, bien que tous les pays de lhmisphre aient sign la Convention sur la diversit biologique de 1992 (la Convention sur la diversit biologique est entre en vigueur le 29 dcembre 1993), seuls cinq dentre eux lont pleinement ratifie. Mme des ententes comme CITES (Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction), qui a t ratifie par presque 100 % des pays de lhmisphre, sont parfois mises en oeuvre de faon imparfaite. Par exemple, en 1990, les tats-Unis, le Brsil, le Chili et lArgentine, entre autres, ne satisfaisaient pas de faon rgulire aux exigences du rapport de CITES. La Convention sur la diversit biologique contient une disposition qui

oblige les pays produire des stratgies nationales. Le Canada a termin la premire bauche de sa stratgie, qui devrait tre en forme dfinitive en novembre 1994. La stratgie nationale du Canada contient un certain nombre dlments qui appuient laction internationale : la coopration internationale, le transfert de technologie, llaboration de programmes intgrs et llaboration de normes pour des produits sensibles aux prcccupations de biodiversit. II y a aussi des accords qui ne ncessitent pas la signature de tous les pays de lhmisphre. Ce sont notamment la Convention relative aux zones humides dimportance internationale particulire comme habitat de la sauvagine (Convention de RAMSAR)et la Convention de 1940 de lhmisphre occidental. Les chefs de gouvernement Miami devraient se poser les questions suivantes : la Convention sur la diversit biologique a-t-elle t bien mise en oeuvre dans lhmisphre? A-t-elle besoin dtre renforce et lhmisphre pourrait-il jouer un rle cet gard? Les pays ont-ils adopt une stratgie nationale en matire de diversit biologique? Les chefs de gouvernement Miami devraient sengager signer, ratifier et mettre en oeuvre convenablement des ententes comme CITES et RAMSAR,ainsi que la Convention de 1940 de lhmisphre occidental. Les pays de lhmisphre devraient crer un inventaire de la diversit
21

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

biologique de lhmisphre comme moyen de suivre de prs lvolution de la biodiversit dans lhmisphre. Cet inventaire pourrait tre mis au point en collaboration avec les tats-Unis, qui ont accord une grande priorit la cration dun inventaire national de la biodiversit. Autrement, les pays de lhmisphre devraient crer leur propre inventaire national, qui pourrait tre vers dans une base de donnes hmisphrique dont on pourrait se servir pour contrler et laborer les programmes de recherche, les plans de conservation et les schmas damnagement des ressources.

lAmrique du Sud. Environ la moiti des 20 espces de chauve-souris que lon recense au Canada sont des espces migratrices qui vont passer lhiver aux tats-Unis. Un certain nombre de mammifres marins font une migration le long de lhmisphre aussi. Par exemple, deux espces de tortues marines migrent des eaux canadiennes celles de lAmrique du Sud afin de se nourrir et de se reproduire. On retrouve dans les eaux canadiennes neuf des onze espces de grandes baleines. De ce nombre, au moins cinq migrent vers les eaux quatoriales de lAmrique du Sud et des Carabes afin de fuir les glaces et de se reproduire. II y a mme des insectes qui, pour viter les hivers rigoureux de lAmrique du Nord, migrent vers lAmrique centrale et lAmrique du Sud. Par exemple, le papillon Monarque quitte le nord-est et le nord-ouest de lAmrique du Nord pour aller passer lhiver dans des valles montagneuses du Mexique et de la Californie, et la Chrysomle de Iasclpiade migre du Canada vers le sud des tats-Unis. Douze pour cent des espces canadiennes sont actuellement protges en vertu dune convention ou dun accord international comme CITES ou la Convention sur les oiseaux migrateurs. La Convention sur la diversit biologique est explicite dans son application dans les territoires nationaux des pays signataires. Cependant, en vertu de larticle 5, les

Espces migratrices et transfrontalires


Dans de nombreux cas, les espces de lhmisphre sont la responsabilit conjointe de tous les pays parce que lhmisphre occidental, comme. rgion, sert dhabitat une multitude despces qui migrent dun territoire lautre ou qui partagent des habitats transfrontaliers. Au Canada, 24 % des espces migrent au-del des frontires internationales, tandis quun bon 81 % des espces ont adopt un habitat qui traverse ou chevauche les frontires internationales. On dnombre 354 espces doiseaux qui migrent du Canada aux tats-Unis et dans les Amriques centrale et du Sud. Environ le mme nombre despces doiseaux migrent des tats-Unis vers les Amriques centrale et du Sud. II y a aussi un bon nombre despces doiseaux qui migrent lintrieur de lAmrique centrale et de

22

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

parties contractantes sont encourages 4ooprer avec dautres parties contractantes, soit directement ou, le cas chant, par lintermdiaire dorganisations internationales comptentes, dans des domaines ne relevant pas de la juridiction nationale et dans dautres domaines dintrt mutuel, pour fa conservation et lutilisation durable de la diversit biologique.= Les parties la Convention doivent laborer des stratgies, des plans ou des programmes nationaux pour la conservation et lutilisation durable de la diversit biologique (article 6). Lalina 8k) de la Convention encourage quant lui les pays signataires formuler ou maintenir en vigueur les dispositions lgislatives et autres dispositions rglementaires ncessaires pour protger les espces at populations menaces=. En 1979, une convention internationale, la Convention sur la conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage, tait signe Bonn afin de protger les espces migratrices menaces. Seulement cinq pays de lhmisphre lont signe, soit le Chili, la Jamaque, le Panama, le Surinam et lUruguay. De ceux-l, la Jamaque na pas encore ratifi la Convention. Les parties ont lobligation de prendre des mesures pour conserver les espces migratrices menaces et leur habitat. La Convention de Bonn vise directement les espces migratrices. Par la prservation de leur habitat, elle peut indirectement entraner la conservation dhabitats pour dautres

espces non migratrices. Cependant, elle ne vise aucunement les plantes, les micro-organismes et la plupart des invertbrs. La Loi sur la convention concernant les oiseaux migrateurs entre le Canada et les tats-Unis (1917) est en train dtre largie pour couvrir aussi le Mexique. Le Mexique est sur le point de ratifier cette convention qui vient sajouter la liste des accords environnementaux qui auront prsance sur les dispositions de lAccord de libre change nord-amricain. Les pays de lhmisphre devraient lancer des projets conjoints de recherche, de collecte de donnes, de suivi et de protection des espces migratrices. La collaboration en recherche-dveloppement devrait tre facilite par les institutions internationales. Les pays de lhmisphre devraient signer et mettre en oeuvre la Convention de Bonn afin dassurer au moins la protection des espces migratrices menaces et leurs habitats.

Constituer et maintenir une capacit


Certains pays nont pas les ressources ncessaires pour financer la protection de la biodiversit, quil sagisse de ressources humaines ou de ressources matrielles en quipement de surveillance. Les chefs de gouvernement de lhmisphre devraient sentendre

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

23

pour examiner les subventions et politiques fiscales des gouvernements afin de dterminer celles qui, dune faon ou dune autre, contribuent la dgradation
de lenvironnement ou qui entravent

lnergie produite par des combustibles solides (charbon) dans lhmisphre tait de 24 %. En Amrique du Nord, ce pourcentage a augment de 85 % depuis 1971. En Amrique du Sud, laugmentation entre 1971 et 1991 a t de 395 %, plus que dans nimporte quelle autre rgion du monde. La consommation dnergie a aussi augment au cours de la dernire dcennie, quoique moins rapidement que dans dautres rgions de la plante. Les pays de lhmisphre ont consomm 31,7 % de lnergie du monde en 1990, plus que toute autre rgion. Bien que ce pourcentage reprsente une augmentation de 7.4 % par rapport 1980, laugmentation de la consommation dans lhmisphre est quatre fois moins importante que celle de nimporte quelle autre rgion du monde (sauf lAfrique, qui a connu une baisse de consommation dnergie de 13 % pendant la mme priode). Par habitant, lAmrique du Nord et lAmrique du Sud ont vu une baisse dans la consommation dnergie entre 1980 et 1990. Le Canada consomme seulement 2,6 % de lnergie du monde, mais, en partie cause de son climat et de ses vastes tendues, la consommation par habitant y est suprieure celle de nimporte quel autre pays de lhmisphre. En raison des quantits importantes dnergie produite dans lhmisphre occidental partir de combustibles solides comme le charbon, lhmisphre est responsable dune

le dveloppement durable. Ils devraient galement se pencher sur


la conception et la mise en oeuvre

dinstruments conomiques pour /a conservation de /a diversit biologique. Les chefs de gouvernement de lhmisphre pourraient aussi mettre en marche le processus de
dtermination de la valeur des ressources cologiques, y compris la biodiversit, afin de pouvoir

intgrer cette valeur dans le calcul des comptes nationaux.

Production dnergie, consommation dnergie et changement climatique


Les pays de lhmisphre occidental sont de grands producteurs et consommateurs dnergie. Ensemble, en 1990, ils produisaient 29,4 % de lnergie primaire mondiale. Cette proportion est suprieure nimporte quelle autre proportion rgionale au monde. En outre, la production dnergie dans lhmisphre a augment de 11,5 % de 1980 1990. Les pays de lhmisphre occidental comptent beaucoup aussi sur les combustibles solides (charbon) pour tirer leur nergie. Lutilisation de cette source dnergie a augment de faon spectaculaire dans les 20; dernires annes. En 1991, le pourcentage de
24

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amrques

part considerable des missions de CO2 du monde (28 % en 1991). Comme rgion, cela le place au second rang derrire lAsie (29,4 %). En Amrique du Nord, les missions de CO2 par habitant sont six fois plus leves quen Amrique du Sud et prs de six fois plus leves que dans nimporte quelle autre rgion (sauf lancienne Union Sovitique, o les missions par habitant ne sont que lgrement infrieures ce quelles sont en Amrique du Nord). Nanmoins, depuis 1980, les quantits de CO2 rejetes dans latmosphre en Amrique du Nord ont baiss. Au Canada, la diminution est de 05 % entre 1980 et 1990. Aux tats-Unis, on constate une augmentation de seulement 4,l %. En Amrique du Sud, par contre, les missions ont augment rapidement depuis 1980. Au Mexique, par exemple, elles ont mont de 25,9 %, au Brsil de 8,4 %, et au Chili de
26,5 %.

La Convention dfinit les obligations gnrales pour toutes les parties et des obligations supplmentaires pour des parties de lannexe 1,cest--dire les tats membres de tOCDE (sauf le Mexique, qui ntait pas membre de IOCDE au moment o la Convention a t ngocie) ainsi que les tats de lEurope centrale et de lEurope de lest dont lconomie est en transition. Lobligation la plus importante pour les parties de lannexe I consiste mettre en oeuvre des politiques et des mesures pour attnuer les effets des changements climatiques en limitant les missions anthropiques de gaz effet de serre, et en protgeant et en amliorant les puits, comme les forts. Un des principaux objectifs de la Convention consiste ramener les missions de gaz effet de serre leurs niveaux de 1990 pour lan 2000. Les pays en voie de dveloppement ont lobligation de sengager respecter un plan national de rduction des gaz effet de serre, mais ne sont pas lis par quelque objectif prcis que ce soit. Les pays

Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques


En 1992, Rio, tous les pays de lhmisphre ont sign la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (Convention sur les changements climatiques). Cette convention est entre en vigueur le 21 mars 1994 aprs que le 50e instrument de ratification et t dpos au bureau du Secrtaire gnral des Nations Unies le 21 dcembre 1993.

de IOCDE doivent fournir une aide financire afin de payer la totalit des dpenses supplmentaires convenues que doivent engager les pays en voie de dveloppement pour appliquer les mesures ncessaires au respect de leurs obligations en vertu de la Convention, ainsi que la totalit de leurs dpenses convenues pour la prparation des rapports nationaux. Parmi les pays de lhmisphre, le Canada et les tats-Unis ont tous deux sign la Convention sur les changements climatiques et lont
25

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

maintenant ratifie. En octobre 1993, le prsident Bill Clinton des tats-Unis a annonc une stratgie dtaille sur le rchauffement plantaire : le Plan daction sur le changement climatique qui vise atteindre les objectifs de la Convention, soit de rduire leurs niveaux de 1990 les missions de gaz effet de serre. Le plan a aussi pour but dlargir les marchs pour les technologies amricaines, de crer des emplois et de rduire le dficit. II sappuie sur un ensemble de partenariats publics-privs avec les principales industries afin de rduire tous les types de gaz effet de serre sans recourir la rglementation. II est craindre que la chute des prix du ptrole et la croissance conomique viennent contrecarrer certains des gains sur lesquels sappuie le Plan Clinton pour entraner ainsi un dficit de 70 millions de tonnes mtriques de carbone dans la rduction prvue - un dficit important compte tenu de lobjectif initial du Plan Clinton qui visait rduire les missions de quelque 106 millions de tonnes mtriques. Le gouvernement du Canada sest engag rduire, pour lan 2005, ses missions de gaz effet de serre de 20 % par rapport aux niveaux de 1988. II na pas encore annonc une stratgie pour atteindre cet objectif. Son rapport national (obligatoire selon la Convention) montre qui moins que des mesures additionnelles ne soient prises, les missions de gaz effet de serre du Canada en lan 2000 seront de 10,6 % suprieures celles de 1990. Par le truchement dun groupe 26

de travail sur le changement climatique, les gouvernements fdral et provinciaux, ainsi que des intervenants des milieux cologiques et industriels, mettent au point un programme daction nationale sur le changement climatique qui dfinira des options pour atteindre lobjectif de stabilisation et des options viables pour apporter de nouvelles rductions aprs lan 2000. Les chefs de gouvernement de /hmisphre devraient raffirmer leur appui la Convention sur les changements climatiques et aux activits scientifiques sous-jacentes. Les pays de lhmisphre devraient sengager ratifier et mettre en oeuvre la Convention sur les changements climatiques, et produire sans tarder les plans nationaux qui en dcoulent.

i i

Application conjointe
Lalina 4.2(a) de la Convention des Nations Unies sur les changements climatiques a introduit le concept de lapplication conjointe, sans toutefois le dfinir ou lexpliquer. Alina 4.2(a) : Les pays dvelopps parties et les autres parties figurant lannexe 1 prennent les engagements spcifiques prvus ci-aprs : a) Chacune de ces parties adopte des politiques nationales et prend en consquence les mesures voulues pour attnuer les changements climatiques en limitant ses missions anthropiques de gaz effet de serre et en protgeant et en renforant ses

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

puits et rservoirs de gaz effet de serre. Ces politiques et mesures dmontreront que les pays dvelopps prennent linitiative de modifier les tendances long terme des missions anthropiques conformment lobjectif de la Convention, reconnaissant que le retour, dici la fin de la prsente dcennie, aux niveaux antrieurs dmissions anthropiques de dioxyde de carbone et dautres gaz effet de serre non rglements par le Protocole de Montral contribuerait une telle modification et, tenant compte des diffrences entre ces parties quant leur point de dpart et leur approche, leur structure conomique et leur base de ressources, de la ncessit de maintenir une croissance conomique forte et durable, des technologies disponibles et des autres circonstances propres chaque cas, ainsi que de la ncessit pour chacune de ces parties de contribuer de faon approprie et quitable laction mondiale entreprise pour atteindre cet objectif. Ces parties pewent appliquer de telles politiques et mesures en association avec dautres parties et aider dautres parties contribuer Yobjectif de /a Convention, en particulier celui du prsent alina; (soulignement de lauteur) Linterprtation de la disposition sur lapplication conjointe pose certains problmes. Lindustrie pourrait y voir diffrents scnarios qui incluraient notamment les changes de droits dmissions, le pigeage et les

compensations du carbone, les transferts technologiques et la coopration dans le partage de linformation et de la technologie. Pour le pigeage du carbone, lindustrie pourrait planter des arbres dans les pays en voie de dveloppement et gagner ainsi des crdits qui compenseraient ses missions intrieures. De nombreux cologistes, par ailleurs, sopposent aux projets de pigeage du carbone (du moins pour linstant) et considrent que les engagements pris dans la Convention sur les changements climatiques obligent les gouvernements du Nord respecter leurs objectifs de 20 % avant de pouvoir profiter des crdits gagns dans les pays en voie de dveloppement. En outre, ils trouvent trs difficile de quantifier et de surveiller les projets de pigeage du carbone. Les pays en voie de dveloppement de lhmisphre nont pas facilement accs au financement ncessaire pour la formation, la recherche, la technologie et linformation qui pourraient aider appliquer les dispositions de la Convention. De plus, des obstacles politiques se posent lapplication conjointe. En effet, certains croient que les pays du Nord vont tenter de donner suite leurs engagements en se contentant dappliquer des mesures compensatoires dans le monde en voie de dveloppement: La crainte est que les pays du Nord vont essayer de rsoudre leurs problmes sur le dos des pays en dveloppement qui, eux,
27

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

resteront incapables de soccuper des leurs. La controverse qui entoure lapplication conjointe (AC) soulve la ncessit dlaborer un cadre pour la conduite des projets pilotes dAC. Les proccupations lgitimes exprimes au sujet de lutilisation des mesures de compensation dans lapplication conjointe commandent une valuation pour que cette question puisse tre traite de la faon la plus conomique et la plus cologique possible. La meilleure option consiste rduire les missions la source au moyen, entre autres, de programmes muscls de gestion de lnergie. Mais, encore l, il ne sera pas possible dliminer compltement les missions et il coterait peut-tre moins cher, entre-temps, de compenser les missions au moyen de projets dAC. Des critres ont t proposs cet effet par le Canada, les tats-Unis, le Secrtariat du Comit intergouvernemental de ngociation et par dautres. Le cadre rgissant des projets pilotes dAC devrait inclure des critres sur : . lacceptation par le pays hte; . des modalits de mesure, de surveillance et de vrification des cots et davantages nets rels par rapport aux prvisions (rductions dmissions et pigeage du carbone); . lnumration dautres avantages environnementaux, sociaux et conomiques, y compris tout impact et/ou avantage connexe des

gaz sans effet de serre sur lenvironnement;


. ladmissibilit des participants;

. la conformit du projet aux normes de protection de lenvironnement en vigueur; . la permanence des mesures de compensation (durabilit long terme); . la capacit du projet dinfluer sur les missions de gaz effet de serre dans dautres rgions.

Eff icience nergtique et nergies renouvelables


Le dveloppement durable commande la promotion de politiques et la conception dinstruments favorisant lutilisation efficiente et le dveloppement durable des ressources nergtiques. Cela suppose lutilisation dnergies renouvelables et *plus propres,,. Lutilisation des nergies renouvelables et du gaz naturel - donc dune teneur en carbone infrieure contribuera rduire les missions de gaz effet de serre et ?zattnuer la dgradation environnementale rsultant de lexploitation des nergies conventionnelles. Par des partenariats, il est possible de promouvoir linteraction et la collaboration entre les spcialistes des services publics afin de mettre ces derniers dans une meilleure position pour effectuer les transferts technologiques et les changes

28

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

dinformation qui aideront la mise en oeuvre des mesures damlioration du rendement nergtique. Dans quelle mesure le Canada et les autres pays de lhmisphre subventionnent-ils les mgaprojets dexploitation des hydrocarbures et des combustibles fossiles intrinsquement non durables? Les chefs de gouvernement Miami devraient se demander sil est opportun de rduire les subventions aux industries des combustibles fossiles dans lhmisphre et tudier les mesures que chacun pourrait prendre dans son pays. Ils devraient aussi dterminer la meilleure faon de raffecter ces fonds.

nombre de ces pays (notamment le Brsil, la Colombie, le Guatemala, lArgentine, lquateur et plusieurs pays de lAmrique centrale), le pourcentage de la population actuellement prive dlectricit dpasse les 80 %.4 Ces statistiques confirment le fait que lAmrique latine aura bientt besoin dune aide substantielle. pour mettre au point des programmes efficaces dapprovisionnement et de gestion nergtiques. Cette aide pourra prendre la forme dun partage de technologie, dinformation et dexpertise. Elle pourrait sinspirer de linitiative de 1993, nergie renouvelable dans les Amriques, qui faisait la promotion, pour le prsent et lavenir, de lutilisation des nergies renouvelables. Les chefs de gouvernement Miami devraient proposer que les pays de lhmisphre mettent sur pied un collectif continental dintervenants qui examinerait des faons de ragir au changement climatique lchelle de lhmisphre. Le collectif pourrait notamment examiner : . De nouveaux accords ou mcanismes de financement auxquels participeraient les agences prteuses traditionnelles, ainsi que diffrentes sortes de partenariats entre les secteurs public et priv, les technologies bon rendement nergtique, les technologies anti-pollution

Constituer et maintenir une capacit


Linfrastructure en Amrique latine accuse un grave dficit et les pays de cette rgion tardent toujours investir dans ce secteur. En 1990, les investissements dans la construction en Amrique latine se situaient moins des trois quarts de ce quils taient en 1980. Cest dans le secteur de llectricit que les parties de lAmrique latine en voie dindustrialisation accusent lun des dficits les plus importants. On sattend qu entre 1989 et 1999 les besoins en nergie des pays de lAmrique latine et des Antilles vont augmenter de 60 %. Dans bon

* Chiffres tir& de Gustavo Alaris Ortega; -A Latin American Perspective on the Summit of the Americas~, document prsent & un atelier sur -la prorriotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques- organis par la Table ronde nationale sur Ienvironnement et lconomie. la National Audubon Society et la National Wildlife Federation le 11 juillet 1994, Wasfiington. DC.

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amri$ues

29

traditionnelles, la formation et la sensibilisation tous les niveaux. II pourrait examiner comment les pays de lhmisphre pourraient favoriser les procds de production non polluants, renouvelables et bon rendement nergtique. . Le recours aux instruments du march pour atteindre les objectifs du changement climatique, y compris la possibilit dchanger les droits dmissions. . Lopportunit dune application conjointe des stratgies de rduction du CO2 la grandeur de lhmisphre, en tant que rgion. Le collectif pourrait se pencher sur quelques-unes des questions difficiles dinterprtation dans le contexte Nord-Sud et prsenter ses conclusions la Confrence des parties Berlin en mars 1995 o les critres pour une tape pilote dapplication conjointe doivent tre approuvs. . Les meilleurs moyens que les pays de lhmisphre peuvent prendre pour encourager les formes de production non polluantes, renouvelables et bon rendement nergtique. Les chefs de gouvernement devraient galement proposer la cration dun projet pilote de partenariat entre les secteurs public et priv dans le secteur de /lectricit. Cest i une industrie bien dveloppe, tant en Amrique du Nord quen Amrique du Sud, gui
a une part de responsabilit

importante, parmi lensemble des secteurs industriels, dans les missions de CO2 et le rchautiement de la plante. Cest aussi une industrie qui a un dossier peu reluisant dans le domaine de
/efficacit et, ce, tant au Nord quau

Sud. Les partenariats pourraient servir promouvoir Iefficacit nergtique, la constitution et le maintien dune capacit, /es transferts technologiques, le
partage dinformation, la

coopration dans les programmes de recherche et autres, notamment en gestion de la demande.

Toxiques
Pollution transfrontalire
Les activits humaines dans lhmisphre et dans le monde entranent lmission de millions de tonnes de polluants dans latmosphre. Des gaz comme les oxydes dazote, le monoxyde de carbone et le dioxyde de carbone provenant principalement du brlage des combustibles fossiles - sont responsables en grande partie de cette pollution. La poussire et la suie, ainsi que les vapeurs et les arosols rsultant de lutilisation de produits chimiques sont dautres facteurs importants de la pollution de lair. Le transport transfrontalier des polluants atmosphriques provenant des missions de produits chimiques et de gaz toxiques signifie que tout ce qui est rejet en un endroft va invitablement tre dpos aifleurs,

30

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

souvent au-del des frontires internationales. Des recherches scientifiques srieuses prouvent que les chimiques toxiques peuvent tre transports par le vent et les courants deau sur de longues distances et saccumuler en des endroits trs loigns de toute source majeure de pollution toxique. En effet, on trouve par exemple dans les tissus danimaux sauvages de lArctique canadien des traces de BPC et de pesticides provenant de trs loin au sud. De mme le transport atmosphrique des toxiques au-del des frontires nationales, les sources non ponctuelles de pollution, comme les prcipitations et le ruissellement, font fi des frontires internationales et viennent grossir la charge toxique des eaux de tout lhmisphre. Des pesticides et des produits chimiques dposs sur le sol sont couramment entrans par le ruissellement dans les rivires et les lacs. En outre, une quantit apprciable de toxiques peuvent passer directement de lair leau, surtout dans le cas des grands plans deau. Plus de 90 % des BPC, du DDT et du plomb que lon trouve dans le lac Suprieur, par exemple, sont le rsultat des dpts atmosphriques. Les dchets dangereux rejets dans des dcharges ou des sites denfouissement peuvent galement causer de graves problmes de contamination lorsque les chimiques toxiques quils contiennent scoulent dans la nappe phratique. On estime, par exemple, que quelques 315 kilogrammes de produits

chimiques toxiques schappent chaque jour de plusieurs dcharges importantes situes moins de 5 kilomtres de la rivire Niagara sur le territoire amricain pour sinfiltrer dans les eaux de la rivire. Le dpt des missions soulve plusieurs questions. Souvent, dans le cas de la pollution transfrontalire longue distance, on ne peut dterminer avec certitude la source du polluant ni, une fois quil est dpos, jusquo il se rendra et quels effets il aura. Un des effets concrets des missions anthropiques de dioxyde de soufre et dazote a t de causer des prcipitations acides qui sont responsables de la grave dtrioration de centaines de lacs et de rivires en Europe et en Amrique du Nord. Par ailleurs, le transport distance des polluants atmosphriques peut galement causer des troubles de sant chez les humains, en particulier pour le systme respiratoire, dont le dioxyde de soufre, le dioxyde dazote, lozone et les particules sont les irritants les plus communs. Les plantes, tant domestiques que sauvages, montrent divers signes de perturbations dues la pollution de lair, notamment un ralentissement de la photosynthse, des changements dans lactivit enzymatique, une perte de feuillage et un ralentissement de la croissance et de la production de graines. Les pays de lhmisphre occidental utilisent 26,7 % des pesticides du monde. Cest le taux le plus lev parmi toutes les rgions du globe, bien que lEurope suive de trs prs
31

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amriques

26,6 %. Globalement, les pays de lhmisphre ont accru leur consommation dengrais de 582 % de 1970 1990. Les principaux pays responsables de cette augmentation sont le Brsil, o lpandage a augment de 359 %, et le Mexique, avec une augmentation de 216 %. Le Canada, quant lui, a augment son utilisation dengrais de 182,8 % pendant ces 20 annes. Les toxiques constituent un dossier sur lequel doivent se pencher conjointement tous les pays de lhmisphre. Une interdiction nationale, et mme parfois rgionale, de lutilisation de produits chimiques prcis risque davoir une efficacit trs limite dans la rduction de la contamination si la substance en question continue dtre utilise ailleurs dans la rgion. Les trois partenaires de IALENA ont dj reconnu leur responsabilit conjointe vis--vis des enjeux environnementaux transfrontaliers comme le transport atmosphrique des toxiques et, entre autres, lvaluation, la notification et lattnuation. Les chefs de gouvernement au
Sommet devraient prconiser la cration dun inventaire des rejets

11 faudrait appuyer les efforts dintensification de la coopration dans les domaines de la recherche, de la collecte de donnes et de la
surveillance

afin de dterminer le et dvaluer leur

parcours des toxiques rejets dans


latmosphre

impact sur les populations et /es cosystmes rgionaux. Cette information devrait tre dfffuse largement et mise la disposition du grand public et des autres groupes intresss.

Transport des dchets dangereux


La Convention de Lom interdit tout transport de dchets radioactifs et dangereux de pays de lUnion conomique europenne dautres pays signataires, et les signataires sengagent nimporter aucun dchet de quelque autre pays non membre de lUnion europenne. La Convention de Ble fixe des rgles gnrales pour le commerce international des dchets. Bien quun bon nombre des pays de lhmisphre soient parties la Convention de Ble, seuls les pays des Antilles ont sign la Convention de Lom qui, dans les faits, interdit lexportation de dchets des pays industrialiss de lUnion europenne des pays moins industrialiss. Les chefs de gouvernement Miami
devraient tre encourags signer

toxiques /chelle de lhmisphre en partant des inventaires gui


existent dj au Canada et aux tats-Unis et en appuyant les travaux de la Commission

et mettre en oeuvre /a Convention de Ble afin dassurer la mise en


place de procdures

nord-amricaine de coopration environnementale.

communes

pour rglementer le transport transfrontalier des dchets.

32

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

Considrations dquit et de justice sociale

utre la prosprit conomique et lamlioration de lenvironnement,

lenvironnement que sur lconomie. Rduction de la pauvret, croissance macro-conomique et stabilit des prix, rsultant de la stabilit politique, rpartition juste des ressources et de la terre (y compris des droits de proprit bien dfinis et garantis), et investissement dans la population sous la forme dducation, de formation et demploi, voil autant de facteurs qui vont promouvoir la stabilit conomique et attnuer certains des problmes de dgradation de lenvironnement engendrs par la pauvret et par linjustice. Ces facteurs, leur tour, aideront assurer la gestion durable long terme des forts, de la terre, de la biodiversit et de leau. Le dveloppement durable devrait tre dsign comme laxe principal de la revitalisation des conomies de la rgion et comme thme fondamental autour duquel sarticuleront les nouveaux programmes conomiques ainsi que les autres politiques sociales et environnementales.

le troisime pilier du dveloppement durable est la justice sociale et Iquit inter-gnrations. La pauvret joue un rle essentiel lorsquil est question de justice sociale, dquit et de qualit de vie. Cela se concrtise particulirement dans certains pays en voie de dveloppement o la majorit de la population vit dans la pauvret et o la distribution de la richesse engendre par la croissance conomique se fait de faon ingale. Comme on la fait remarquer plus haut, tous les pays de lhmisphre, sauf le Canada et les tats-Unis, sont classs comme pays en voie de dveloppement par IOCDE. La dmocratisation a fait des progrs considrables dans lhmisphre. Parmi les questions qui seront soumises ltude des chefs de gouvernement au Sommet de Miami, la dmocratie revt une importance vitale pour faire avancer les enjeux de la justice sociale. En ralit, lquit sociale est tributaire dune participation large, active et dmocratique de la population un gouvernement dcentralis et participatif qui adopte pour principe le respect fondamental des droits des minorits et de la personne. Les enjeux de lquit sociale influeront de faon importante tant sur

Pauvret
Prs de la moiti de la population de lhmisphre vit dans la pauvret. Le nombre de mnages latino-amricains ciasss par les Nations Unies comme <pauvres* a augment de 4 % entre 1980 et 1990 pour atteindre un niveau
33

La promotion du dveloppement durable ausommet des Amriques

qui nest que de 1 % infrieur celui quil tait en 1970. En 1990,34 % des mnages urbains dAmrique latine taient classs comme ~~pauvres~>, une augmentation de 8 % par rapport 1970? La pauvret entrane des cots conomiques, politiques, environnementaux et sociaux importants. Pour nombre de pays en voie de dveloppement, elle est troitement lie au manque de ressources productives, la surpopulation, la dgradation de lenvironnement, la mdiocrit de ladministration et dautres dfis de dveloppement. Dun point de vue conomique, les ressources naturelles font vivre des milliards de personnes habitant les pays en voie de dveloppement travers le monde. Les ressources naturelles fournissent galement les matires premires aux conomies dun bon nombre de pays de lhmisphre. Lpuisement rapide des ressources naturelles, en mme temps quil soutient la croissance conomique actuelle stimule par laccroissement des changes et des investissements la grandeur de lhmisphre, risque de miner la structure mme des conomies de ces pays ainsi que leurs possibilits dexportation.

Dun point de vue politique, les progrs rcents vers fa dmocratie dans bon nombre des pays en voie de dveloppement se trouvent menaces par la persistance dune pauvret omniprsente. Les institutions dmocratiques ne tiendront pas longtemps si de grandes portions de la population sont marginalises cause de la pauvret, de la maladie et du manque dinstruction. La pauvret peut causer des migrations grande chelle, des divisions sociales, des confrontations violentes et de linstabilit politique. Et tout cela, son tour, risque de nuire aux investissements trangers et de compromettre ainsi le bien-tre conomique dun pays tout entier. Dun point de vue environnemental, environ 80 % des pauvres dAmrique latine vivent dans des environnements dtriors qui menacent lagriculture. Ces populations ont tendance vivre dans des rgions rurales cologiquement fragiles ou dans les priphries des villes faible potentiel de production. Les populations se concentrent dans les zones rurales pauvres en ressources ou en bordure des centres urbains ou priurbains. Le rapport entre ce manque dadaptabilit et les demandes imposes aux ressources naturelles par les pauvres revt une importance critique. Le stress croissant exerc sur les terres marginales, qui entrane le dboisement des forts pluviales tropicales et la dgradation des sols, a des rpercussions sur toutes les populations du monde du fait de

linverse, une

croissance conomique lente ou ngative entranerait une baisse des revenus disponibles, une baisse de lpargne et une baisse des taux dinvestissement.
Chiffres tirs de Gustave Alanis Ortega. supra note 4.

34

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

laccroissement des gaz effet de serre et de la perte de biodiversit. Ces rgions sadaptent mal au stress ou aux chocs, comme les variations climatiques, lintensification de lagriculture ou lexplosion dmographique. Le bois de chauffage reste la premire source dnergie pour la majorit des populations des nations en voie de dveloppement, et, de ce fait, a un effet sur les taux de dboisement. La combustion du bois entrane en un temps relativement court laccumulation des missions de carbone dans latmosphre. Occupes quils sont satisfaire leurs besoins urgents, les pauvres nont gure de temps pour planifier lavenir. Ils sont donc incapables de protger les ressources dont ils auront besoin, ce qui ne fait quempirer la dgradation de lenvironnement. Dun point de vue social, les politiques nationales concernant loccupation du terrain, des titres de bien-fonds et la proprit constituent souvent un obstacle de taille laccs la terre pour les populations rurales dmunies. Des obstacles institutionnels empchent laccs au crdit, la formation, la terre, leau ou dautres facteurs conomiques, et dcouragent ainsi la participation de la population, La dgradation de lenvironnement cause par la pauvret peut avoir des effets dvastateurs sur les collectivits locales. Les tranches de la socit qui risquent de rester exclues des pleins avantages du dveloppement si des

mesures prcises ne sont pas prises sont les pauvres, les femmes et les peuples autochtones - la Dcennie des Nations Unies pour les peuples autochtones du monde commence le 10 dcembre 1994. La dforestation en particulier menace le bien-tre des populations autochtones dans lhmisphre. Les forts soutiennent directement de nombreuses cufures de subsistance en fournissant une source directe de gibier et dautres aliments, et le rapport entre lidentit, la culture et les droits des peuples autochtones, qui sont souvent des habitants de la fort, est fort bien connu. En fait, la situation des peuples dAmazonie sous les aspects des droits de la personne et de lenvironnement a t une des premires grandes questions attirer lattention internationale.

Constituer et maintenir une capacit au moyen du commerce


Afin damliorer les possibilits demploi et le bien-tre conomique de certains des pays les plus pauvres de lhmisphre, les pays du Nord pourraient examiner les flux commerciaux et leurs politiques nationales relatives au commerce. Les pays du Nord continuent dappliquer des programmes de subventions pour protger leurs productions agricoles nationales, dont bon nombre auraient en ralit un meilleur rendement ailleurs.,Par exemple, aux tats-Unis, des

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

35

mcanismes de maintien des prix sur les produits locaux, lis un systme de tarifs et de quotas, ont pour rsultat de maintenir les prix du sucre amricain deux ou trois fois suprieurs ceux du cours mondial. Les tats-Unis ont ainsi rduit leurs importations, surtout des pays en voie de dveloppement, de 75 % depuis 1970. Cette politique a eu pour effet dcraser les industries du sucre dans les Antilles, et dans dautres pays faible revenu, et a caus la perte de quelque 400 000 emplois dans les seuls pays des Antilles. Le Programme de protection du sucre constitue un moyen hautement inefficace et coteux pour transfrer des revenus des producteurs de sucre des pays faible revenu et des consommateurs moyens amricains aux grandes entreprises amricaines de culture et de transformation. Ce genre de politique a aussi des effets dvastateurs sur la biodiversit. Par exemple, on a drain et irrigu presque un tiers de la superficie originale des Everglades pour y faire pousser de la canne sucre. Cela a chang la vie vgtale de la rgion, qui sadapte de nouvelles conditions, ainsi que la vie des animaux et insectes qui sy trouvent. Les pays de lhmisphre devraient dterminer /es mesures protectionnistes en vigueur gui sont responsables de la dgradation de /environnement, notamment de la destruction de /a biodiversit, ainsi que des injustices sociales dans /hmisphre.

Participation du public, responsabilisation sodale et scurit


Labsence de processus de participation peut donner lieu de lagitation politique. En effet, un dveloppement quitable et participatif est une condition pralable la lgitimit sociale qui rendra possibles les rformes politiques ncessaires la promotion du dveloppement durable. Cela est particulirement vrai en Amrique latine, o, en dpit de rformes conomiques russies, les avantages de la croissance conomique nont pas encore atteint les pauvres ou des tranches importantes de la classe moyenne. La prennit des progrs conomiques et dmocratiques dans les Amriques est menace par des politiques publiques qui distribuent inquitablement les bienfaits de la croissance. La partie sud des Ar&ques, o lon retrouve le revenu par habitant le plus lev dans tout le monde en voie de dveloppement (environ 2000 $ US par anne), prsente la pire situation au monde pour ce qui est de la distribution du revenu. Une pauvret extrme, lorsquelle est combine avec des politiques de distribution inquitables, conduit souvent linstabilit politique, qui, son tour, compromet les investissements futurs et les progrs conomiques et contribue aux causes sous-jacentes de la dgradation de lenvironnement et de la pauvret. La redistribution des revenus, des biens, de la terre ou de la richesse
i

36

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

nest pas suffisante. Mais elle peut jouer un rle de catalyseur dans la rduction de la pauvret et peut promouvoir lquit lorsque les causes profondes de la pauvret sont relies une mauvaise rpartition des ressources. Ce type dintervention peut fonctionner pour promouvoir la fois laccessibilit et la matrise des biens, par exemple en garantissant davantage les types doccupation des terres au moyen de titres de bien-fonds ou par des rgimes fiscaux quitables. Il faut au moins, dans les pays de lhmisphre, donner aux individus et aux groupes locaux la possibilit de combattre les formes les plus destructrices de dveloppement non durable et de faire valoir leurs intrts environnementaux les plus fondamentaux. Ici, les principes de dveloppement durable dune prise de dcision transparente, multipartite et base sur le consensus signifient, au moins, la capacit de recevoir et de comprendre une information fiable et opportune au sujet des effets, sur la sant, des activits conomiques, civiles et militaires qui influent sur lenvironnement, et la capacit de sorganiser au niveau local pour obtenir cette information et soccuper des vises et proccupations cologiques communes. En allgeant le fardeau que lentretien de grands tablissements de scurit nationale impose au processus de diminution de la pauvret et en rparant les dommages environnementaux que des tablissements militaires ferms

ont causs, on franchit un pas important vers la dmocratisation de lhmisphre. Plus concrtement, les forces armes nationales lintrieur de lhmisphre qui ont fait le plus pour rorienter leurs capacits, cest--dire abandonner leur ancienne vocation de gardiens de la scurit nationale et internationale pour se tourner plutt vers la prochaine gnration de menaces la scurit cologique (en commenant par lpuisement des ressources naturelles), devraient aider leurs homologues de lhmisphre prendre le mme virage. Les chefs de gouvernement Miami devraient reconnaare iimportance de laccs iinformation et de la participation gnrale des citoyens quelques-unes des institutions gouvernementales. Les chefs de gouvernement de lhmisphre devraient reconnatre que laccs lducation, lemploi et la reprsentation politique sont des moyens importants de favoriser le consensus et une large participation du public. Les pays de ihmisphre devraient cooprer itabiissement et la surveillance de projets de rduction de la pauvret ainsi qu leur russite dans iassistance aux plus pauvres des pauvres. Les progrs doivent tre mesurables (soit qualitativement, soit quantitativement) aux fins de la pianifica tion a ctueik et future.

La promotion du dveloppement durable auSommet des Amriques

37

Dispositions institutionnelles

ous avons besoin dun plan daction pour donner suite aux

environnementaies ou de dveloppement humain. Au niveau officiel, les organismes responsables de lenvironnement sont relativement jeunes et ont depuis leur naissance un mandat troit se limitant aux aspects de pollution, de dpollution et de conservation des ressources, et calqu sur lapproche de Stockholm plutt que sur la philosophie du dveloppement durable prconise par la CNUED. Ces institutions sont restes relativement isoles des travaux des organismes vocation socio-conomique. Malgr les travaux impressionnants dorganismes comme la Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC) dans certains domaines, le systme de lhmisphre reste plutt dmuni lorsquil sagit danalyser les interfaces environnement-conomie (par exemple, comptes nationaux sensibles lcologie, capital cologique et capital de ressources, et performance), ou de coordonner ou appuyer des recherches scientifiques pertinentes. Enfin, la diffrence dorganismes comme IOCDE et la Commission nord-amricaine de coopration environnementaie, les principales institutions de lhmisphre sont restes plutt fermes la participation des milieux daffaires, des syndicats et des organisations non gouvernementales. Elles ont aussi

dclarations faites au Sommet. En fait, lhmisphre pourrait bien semployer faire valoir des rgimes globaux pour faire avancer le plan daction de Rio et le dveloppement durable. Comme institution internationale qui date de la fin du XIXe sicle, lactuelle Organisation des tats amricains (OEA) et toute la gamme des autres institutions interamricaines ont tard sadapter aux nouveaux dfis du dveloppement durable dans lhmisphre lapproche du XXIe sicle. ii a manqu aux institutions de lhmisphre des orientations rgulires de la part des chefs dtat et de gouvernement qui sont les seuls dont le champ daction couvre en mme temps les dossiers conomiques, environnementaux et dquit sociale, dans leurs dimensions la fois nationales et internationales, et qui seuls peuvent insuffler la volont politique et fixer de nouvelles orientations, priorits et correspondances.

la diffrence de

IOCDE, de IAPEC ou du G-7, o des ministres autres que les titulaires des affaires trangres sont rgulirement mis contribution, les organismes de lhmisphre font peu appel dans leurs institutions au point de vue des ministres, qui soit sparment, soit en groupe, sont responsables des affaires conomiques,

38

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amr@es

beaucoup tard proposer dautres formes de responsabiiisation aux intervenants de leurs pays membres et aux citoyens de lhmisphre. Ii faudrait donc examiner srieusement les propositions concernant le renforcement et la rforme des institutions, et y donner suite sans tarder :

crs Miami. Les membres du Conseil europen se runissent au moins deux fois lan et ceux du Commonweaith et de la Francophonie tous les deux ans, mais la runion annuelle des chefs dtat du G-7 et de IAPEC serait sans doute un bon modle. Une des possibilits serait de faire correspondre les dates et le lieu des runions des chefs dtat avec ceux de lassemble gnrale annuelle de IOEA. Dans ces assembles subsquentes des chefs de gouvernement, lordre du jour de Miami devrait servir de prcdent pour assurer le maintien dune attention substantielle aux dossiers de lenvironnement et du dveloppement durable. Toutes les principales institutions piurilatraies rcentes dont le Canada est membre bnficient galement de lorientation collective que leur donnent intervalles rguliers les ministres (et les dirigeants) des principaux portefeuilles ainsi que de celle qui leur est fournie par des forums priodiques de haut niveau portant sur lenvironnement et sur ses rapports avec les proccupations conomiques. Au Sommet du G-7, depuis presque une dcennie, les chefs dtat se penchent rgulirement sur les dossiers environnementaux et les ministres de lenvironnement du G-7 se sont rencontrs plusieurs reprises depuis le printemps de 1992 (la dernire fois Florence en mars 1994). Quant lorganisme de coopration conomique Asie-Pacifique, qui a tenu sa premire runion en novembre

Institutions existantes et suivi de Miami


ii est remarquable que le Sommet de Miami, lencontre de lAssemble gnrale ordinaire de IOEA, ait fait du dveloppement durable un des lments principaux de son ordre du jour. De plus, le Sommet de San Jos tenu en octobre 1989 et la rcente convocation de lAssemble gnrale de IOEA une runion des chefs dtat et de gouvernement de lhmisphre soulignent la valeur des rencontres priodiques des dirigeants de notre rgion afin de nouer de nouvelles associations et de fixer les nouvelles orientations dont les Amriques ont besoin. Le Sommet ibro-amricain, le Sommet annuel du G-7 et lassemble annuelle des dirigeants de IAPEC (auxquels le Canada, les tats-Unis, le Mexique et ventuellement le Chili participent) pointent tous dans la mme direction. ii serait donc appropri que les participants au Sommet de Miami fixent une date et un lieu pour un sommet ultrieur qui pourrait, entre autres, examiner les progrs accomplis et recevoir les rapports des groupes de travail ventuellement

La promotion du dveCoppemenf durable auSommet des Amrptes

39

1993, les chefs dtat, donnant suite une initiative du Canada, ont convoqu une runion des ministres de lenvironnement qui a eu lieu Vancouver en mars 1994. Dans le cadre de IALENA, les ministres de lenvironnement des tats-Unis, du Canada et du Mexique supervisent laccord parallle sur lenvironnement et la Commission qui en dcoule, et ils se runissent cet effet trois fois par anne. Ii ny a que dans le systme de lhmisphre occidental que lenvironnement reste absent comme proccupation rgulire au niveau des ministres. Pour aider la mise en oeuvre et llaboration du programme de dveloppement durable du Sommet, les chefs de gouvernement Miami pourraient sentendre pour se runir tous les ans ou tous les deux
ans, etlou demander leurs

cologiques importantes comme les pches, les forts, lamnagement du territoire ou les transports, les runions devraient regrouper aussi les collgues ministres de ces secteurs selon lordre du jour particulier du moment. Un forum des ministres de lenvironnement pourrait, entre autres, encourager les pays de lhmisphre mettre sur pied chez eux un organisme gouvernemental qui soccuperait de lenvironnement au sein de ladministration publique et qui orienterait les travaux de lorganisation des tats amricains et de ses comits nouvellement crs sur lenvironnement et le commerce.

Le Comit de lenvironnement de IOEA


Le Comit de lenvironnement de IOEA, un des nombreux comits sectoriels lintrieur de lorganisation, a t mis sur pied en 1991. Ses runions hebdomadaires, Washington, constituent la premire tribune politique rgulire de discussion des dossiers rgionaux dans un hmisphre o les dossiers environnementaux sont relativement nouveaux pour bon nombre des membres. Depuis quil existe, le comit a renforc lattention porte aux affaires environnementaies au sein de IOEA. Ii a pu le faire en partie grce aux liaisons quil a tablies avec dautres comits et en sengageant dans des projets conjoints comme celui des femmes et lenvironnement (en collaboration avec le Comit des

ministres responsables du commerce, des finances, de lenvironnement, des ressources


naturelles et dautres portefeuilles

pertinents de se runir une fois lan. ii est de premire importance que les ministres du commerce de lhmisphre se rencontrent afin daccorder aux questions environnementaies toute lattention quelles mritent pour assurer une meilleure intgration des facteurs conomiques et environnementaux.
tant donn que certains pays de

lhmisphre nont pas de ministre de lenvironnement, et que, souvent, les ministres de lenvironnement nont pas la responsabilit de ressources

40

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

femmes), et la lgislation de lenvironnement (avec le Comit judiciaire). Les principaux points auxquels sest intress le Comit jusqu maintenant ont t leau douce, la dgradation du soi et la gestion des dchets. Les pays engags pour la cause de lenvironnement ont pu se servir du Comit bon escient. Par exemple, le Canada a t charg de deux rsolutions sur la surpche en haute mer quil a soumises lattention du Comit en 1992 et en 1994, les deux fois juste avant de grandes confrences (Rio en 1992 et la Confrence des Nations Unies sur les stocks qui chevauchent la zone de 200 milles en 1994). Ces rsolutions ont t adoptes par consensus et ont appuy lintensification dun effort multilatral pour rgler ces problmes urgents de dvastation cologique, conomique et sociale. Pourtant, beaucoup dautres dossiers centraux de lordre du jour de Rio, notamment les forts, la biodiversit et le changement climatique, nont pas encore trouv leur place lordre du jour du Comit. En fait, le Comit de lenvironnement fonctionne toujours selon un programme daction datant de 1991, avant Rio donc, et qui, par consquent, ne reflte pas la perspective du dveloppement durable ni le nouvel engagement de lhmisphre en sa faveur. Des pays comme le Canada sefforcent damener le Comit de lenvironnement focaliser son agenda, mais les progrs jusquici sont lents. En 1994, on a pu voir une

certaine amlioration quand le Comit sest pench sur la coopration technique lchelle de lhmisphre sur les affaires environnementales. Mais de grands dossiers comme le commerce et lenvironnement nont t queff ieurs plutt qutudis en profondeur, en dpit de lintrt considrable des membres pour le sujet. Au cours de lanne dernire, ii est ressorti clairement de lopinion des membres que IOEA devrait rvaluer ses activits la lumire dAction 21. Le Comit va se pencher au cours des mois prochains sur son plan de travail pour la prochaine anne, ce qui lui donnera loccasion de saligner sur le nouveau plan de travail.Rio et aprs-Rio. On peut trouver une premire manifestation de ce virage dans la dclaration de Beiem du 6 juin 1994 o lon souligne limportance de la gestion de lenvironnement, de la biodiiersit, des changements climatiques, des dchets toxiques, des technologies cologiques, des sources supplmentaires de financement et de icotourisme. Cependant, dautres dossiers comme les forts, lnergie et les pches restent absents.
Les chefs de gouvernement devraient donner au comit de

lenvironnement de /Organisation des tats amricains le mandat de prendre le relais du plan daction de Rio et de dfinir des moyens pour fixer des priorits et faire progresser le plan daction de laprs-Rio. lis pourraient demander que ce travail soit fait de faon renforcer /es 41

La promotion du dveloppemenf durable ausommet des Amriques

efforts multilatraux de la Commission des Nations Unies sur le dveloppement durable. La priorit pourrait aller vers un effort
accru du ct des technologies

un comit plnier, bas Santiago, auquel sigent des reprsentants des ambassades ou des gouvernements membres. Le Secrtariat comprend une division de lenvironnement qui est co-finance par le PNUE (de la mme faon que la division de lagriculture du secrtariat est w-finance par la
FAO).

cologiques, des normes et des indicateurs environnementaux, des forts et de /nergie.

La Commission conomique des Nations lhies pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC)
La Commission conomique des Nations Unies pour lAmrique latine

Dans les prparatifs de Rio, les gouvernements dAm&ique latine ont demand la CEPALC de prparer une position commune des pays de lAmrique latine et des Carabes pour la CNUED. En janvier 1992, la runion prparatoire rgionale de lAmrique latine et des Carabes pour la CNUED, les ministres et reprsentants des gouvernements dAmrique latine et des Caraibes membres de la CEPALC ont adopt la *Plate-forme de Tiateioico sur lenvironnement et le dveloppement* (LWG.1712). Tout rcemment, la CEPALC a tent dtablir quelques lignes directrices qui pourraient faciliter lintgration du plan daction de la CNUED dans ses programmes de travail. inspir des priorits rgionales fixes dans le document Sustainable Development: Changing Production Pattems, Social Equity and the Environment, cet efforta port surtout sur le commerce, la technologie, la prise de dcision, la gestion environnementaie, la biodiversit, leau et les dchets dangereux. La CEPALC a galement publi rcemment un rapport intitul Open Regionalism in Latin America and the Caribbean - Economie Integration as a Contribution to

et les Carabes (CEPALC) regroupe un


plus grand nombre de membres que IOEA. En font partie tous les pays qui

possdent des territoires dans


lhmisphre; ainsi, lEspagne, les Pays-Bas et la France, ainsi que le Canada et les tats-Unis, en sont membres. La Commission se runit tous les deux ans au niveau des ministres. Elie adopte des rsolutions quelle demande ensuite son Secrtariat, bas Santiago au Chili, de mettre excution. Comme la CEPALC est un organisme technique, les ministres qui participent ses dlibrations sont ceux qui sont chargs des finances, des banques centrales, du commerce et de la planification. Rcemment, des ministres sectoriels, comme ceux des affaires sociales et de lducation, ont commence assister ces runions lorsque des dossiers qui les intressaient taient ltude. Entre les runions, la CEPALC est gre par
42

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

Changing Production Patterns with Social Equity dans lequel elle prconise la libralisation graduelle du commerce entre les pays de lhmisphre plutt que la conclusion de traits bilatraux.

intensifier le dialogue entre les gouvernements ou mettre sur pied une capacit scientifique dans les institutions intergouvernementales de lhmisphre. La rcente initiative canadienne, appuye par la dernire Assemble gnrale de IOEA, de convoquer avant mars 1995 une runion dexperts sur les technologies environnementales constitue un exemple concret de ce qui est ncessaire une chelle beaucoup plus ambitieuse. Avant Miami ou Miami, les chefs de gouvernement devraient se demander comment et o cette
capacit scientifique renforce

Constituer et maintenir une capacit


Les chefs de gouvernement Miami devraient demander que soit ralis, lchelle de lhmisphre, un examen systmatique des institutions pour dterminer les plus utiles dentre elles et renforcer leurs capacits, et ils devraient appuyer les organisations existantes qui sont le mieux places pour promouvoir le dveloppement durable. Pour comprendre les faons par lesquelles laccroissement de linterdpendance conomique, cologique et dmographique entre les pays de lhmisphre soulve des problmes de dveloppement durable, et afin de fournir une base scientifique solide pour rgler les diffrends environnementaux susceptibles de surgir, il importe daccrotre la capacit scientifique ncessaire la surveillance de Icosystme de lhmisphre dans son ensemble. II sera possible ainsi de fournir des valuations dtailles de la performance cologique des pays membres et de fixer une liste des domaines prioritaires daction intergouvernementale. Pour renforcer cette capacit scientifique, on pourrait amliorer les rseaux des institutions universitaires et de recherche,

devrait tre dveloppe. Entre autres points examiner, ils pourraient se pencher sur la recherche, la collecte de donnes,
la surveillance

des toxiques et la

biodiversit.

Dialogues multi-intervenants sur le dveloppement durable lchelle nationale et lchelle de lhmisphre


Malgr les impressionnants progrs rcents de la dmocratisation dans lhmisphre et ltablissement dorganismes comme les Tables rondes canadiennes et la Commission prsidentielle des tats-Unis sur le dveloppement durable, il manque toujours lchelle internationale dans lhmisphre des tribunes pouvant favoriser le dialogue entre les multiples

La promotion du dveloppement durable auSommet des Am&@es

43

intervenants sur le dveloppement durable. Les chefs de gouvernement Miami devraient encourager /a mise sur pied dorganismes nationaux vous la recherche de consensus entre des intervenants multiples afin de promouvoir le dveloppement durable. Les chefs de gouvernement devraient galement annoncer la cration dun forum multi-intervenants de haut niveau o seraient dbattus de faon rgulire les principaux dossiers cologiques et conomiques connexes de /hmisphre dans /a fou/e des
travaux de /Organisation des tats amricains dans ces domaines.

lAssemble gnrale de 1994. II serait important que les chefs de gouvernement prsents Miami expriment leur dsir quon accorde au moins une attention rapide cette question et, au maximum, leur volont dlaborer des mcanismes appropris pour parvenir cette fin. Paralllement, les tats membres pourraient chercher des moyens damliorer la capacit des ONG et des autres intervenants intresss participer de faon plus active aux activits de IOEA, de la BID et da leurs diffrents comits, en sinspirant ventuellement du modle du Comit consultatif public mixte de la Commission nord-amricaine de coopration environnementale. Le renforcement de la capacit des ONG et des autres intervenants qui doivent participer aux prparatifs de Miami, des sommets ultrieurs et dautres institutions devrait faire partie de ce processus. Le modle de la Confrence de Rio a tabli quelques prcdents utiles pour ce qui concerne tant la confrence prparatoire que le suivi. Les chefs de gouvernement

Linitiative canadienne /a runion gue /es ministres de /environnement de IAPEC ont tenue Vancouver en mars 1994 pourrait servir de modle. Cette initiative pourrait tre lie des institutions existantes dans /hmisphre, comme le Conseil de /a Terre, et pourrait servir de point de repre en vue de /a cration des organismes nationaux.

Participation des ONG


Le 2 mai 1994, le Canada a prsent IOEA un document prconisant une tude sur lventuelle reconnaissance des organisations non gouvernementales (ONG) IOEA. Le document a t pris en considration par le Conseil permanent qui a recommand quon ltudie plus en profondeur, faisant ainsi en sorte quil ne serait pas tudi par les ministres

pourraient envisager de crer une agence environnementale indpendante et distincte pour


examiner les dossiers

environnementaux de /hmisphre ou, dans le contexte de /accession IALENA, sinspirer de lAccord nord-amricain de coopration dans le domaine de /environnement (ANACE) et en largir la porte. Lhmisphre pourrait galement se pencher, tant donn son intrt

44

La promotion du dveloppement durable au Sommet des Amriques

particulier, sur la structure optimale dune ventuelle organisation de /environnement plantaire dans le cadre des efforts importants c/ui seront probablement dploys dans les annes venir pour rformer les institutions internationales. La

participation du public, la transparence et Iaccq /information sont des critres dont il faudra tenir compte dans toute rforme ventuelle des institutions de /hmisphre.

La promotion

du dveCoppement

durable auSommet

des Amriques

45

Appendice A
QUELQUES ORGANISATIONS, CONVENTIONS ET ACCORDS INTERNATIONAUX DIMPORTANCE Trait de Varsovie Antigua Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie Brsil Canada Chili Colombie Costa Rica Dominique El Salvador quateur tats-Unis Grenade . . PC PC S PC S S S S . S S S Biodiversit 1 9922 PC S PC PC PC S PC PC S S S PC S PC S S RAMSAR 1971 . PC . . . PC . PC PC . PC . . PC PC . CITES 1973 Oats de lAmrique . PC . . . PC PC . PC PC PC . PC PC PC . Convention de Bonn . PC . . . . . . PC . . . .
l

Changements climatiques 1 9923 PC PC PC PC S S PC PC S S S PC S PC PC S

Protocole de Montral PC PC . PC . . PC PC PC . PC PC PC PC PC PC

Convention de Ble PC PC PC . .
l

Convention de Lom PC . PC PC .
.

. PC PC PC PC PC PC PC PC PC PC . PC PC PC .

PC PC PC s . . PC PC S .

. . . .
l

PC . . . PC

. .

Nicaragua Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Saint-Kitts-et-Nevis. Sainte-Lucie Saint-Vincent Surinam Trinit-et-Tobago

PC

S S

. PC S PC . . .
.

PC PC .PC PC PC . PC PC PC PC

PC PC PC PC PC . . . PC PC

. PC S . . . . . PC .

S S PC PC s PC PC . S PC

PC PC PC PC PC PC . . . PC

. PC
l

. .
.

S S PC . S . PC S

PC PC S PC PC
l

. . . . . . .

. PC PC PC PC . PC

S S

PC PC

PC : partie contractante S : sign, mais son ratifie nd. : information non disponible 4 : non sign Au 15aobt 1994 2 Au 15 avril 1994 3 Au 13 juillet 1994

<.

,..

,.\

.:.,

APPENDICE B
TABLEAU DE LA PUISSANCE ENVIRONNEMENTALE Hmisphre ouest Europe Afrique Asie Ancienne URSS Mer % de ZEE par rapport au total mondial % de littoral par rapport au total mondial Terre Superficie totale (105 ha) % de la superficie totale de terres cultives (1988-90) Pturage (1988-90) Forts (1988-90) 45 81 18 33 30 23 28 20 17 42 Eauxdouces % de la quantit totale mondiale deaux douces renouvelables For&ts 42,6 % 5,7 % 10,3 % 25,8 % 10,9 % 7,l % 6,l % 0,9 % 12,8 % 1,2 % 1,7% 3 39 26 32 39 23 22 59 18 12 52 22 38 906 19 4 727 29 29 642 6 26 790 17 22 273 10 9 221 5 9 166,6 21 1 908,7 13 8 4565 7 748,8 6 2 736,7 10 30,6 % 36,6 % 15,5% 12,7 % 21,4% 4,8 % 3,l % 10,3 % 3,0% 3,4% 2,4 % 1,2% Canada Etats-Unis Mexique Brsil Chili Argentine

11,9%

65 %

27,9 %

8,2 %

155 %

3,4 %

1,6%

1,3 %

1,l %

0,9 %

Production dnergie primaire, % par rapport au total mondial (1990) % de changementproduction (1980-90)

29,4 %

12,l %

6,5 %

28,2 %

21,7%

3,4 %

19,3 %

2,4 %

0,7 %

0,l %

0,6 %

+11,5%

+4,3 %

+22,5 %

+26%

+22,7 % MlnBraux

SO.

S.O.

SO.

SO,

SO.

SO.

Rserves de m&aux de base (Cu,Pb,Sn,Zn), % par rapport au total mondial (1991)

43,4 %

10,8 %

10,l %

13,2 %

10,3 %

7,4 %

15,7 %

4,2 %

0,9 %

15,5 %

0,l %

Blodherslt6

connues doiseaux

APPENDICE C
TABLEAU DE LA PERFORMANCE ENVIRONNEMENTALE Hmisphre ouest Europe Afrique Asie Ancienne URSS Mer % de changement prise de poissons (1978-80 1988-90) +68% +3% +23% +36% -k19% -+17% +62% +6% aucun changement t-19% +% Canada tats-Unis Mexique Brsil Chili Argentine

Terre

Utilisation de

0 t

52

nergle % de la consommation par rapport au total mondial en 1990,et%de changement depuis1980 Consommation par personne en1990(10gJ)et % de changement depuis1980 % de production d'nergieau moyende combustible solide (charbon) en1991 et%de changement entre 1971 et 1991 31,7% +7,4% 20,8 % -13 % 2,7 % f44% 24,6 % +61,6% 18,8 % +28,1 % 2,6 % S.O. 24,l % S.O. 1,5 % S.O. 1,l % SO. 0,2 % SO. 0,6 % S.O.

AN203 AS 29 AN -7,3 % AS -3,3 % 24% AN +85% AS +395%

126

13

24

196

301

292

51

22

37

53

-4,5 % 34% -29%

+8,3% 19% i-162%

+33,3 % 34% +130%

18,l % 20% -10%

S.O. 14% +387%

SO. 33% -t-77%

SO. 3% +154%

SO. 4% +51%

S.O. 30% -t-69%

SO. <l% -55%

Atmosph&re et pollutlon atmosphbrlque %desmissions deCOaen1991 parrapportau total mondial t?missions de 28% 18,l % 3,0 % 29,4 % 15,8% 1,8% 21,75% 1,5 % l,O% 0,l % 0,s %

AN13,59

8,2

1,03

2,ll

12,31

15,21

19,53

3,92

1,43

2,42

3,55

de CFC et de Blodlirerslt6 CITES - % des exigences en matihe de rapport respectbes (1990) S.O. S.O. SO. SO. 75 % 100% 88 % 100% 41 % 65 % 82%

menaces de mammifbres et %

doiseaux et % nombre total

Appendice D
Tendances de la populatlon mondiale, 1960-2010 (mllllons de prsonnes) RGION Monde Ambrlque du Nord Ambrlque latlne Cartiibes Amrique centrale Amrique du Sud Afrlque Asie Europe Anclenne URSS I 1960 3,019 182 189 18 42 128 248 1,513 414 190 I I 1970 3,697 226 283 24 67 191 363 2,101 466 235 I I 1980 4,447 252 359 29 89 240 479 2,583 492 258 1 I 1990 5,295 277 441 33 113 294 642 3,118 509 281 I

2000 6,228 306 523 38 140 344 856 3,691 523 297

2010 8,472 330 600 43 165 391 1,116 4,213 536

317

Source: Dpartement de linformation conomique et sociale et de lanalyse des politiques (Division de la population), Wor/d Population Prospects: The 1992 Revision, Nations Unies, New York.

1993,

II SOMMET DES AMRIQUES, DEC 9-l 1,1994, MIAMI, FLORIDA, DCLARATION DE PRINCIPLES ET PLAN DACTION

Dclaration de Principes

Sommet des Amriques Dclaration de Principes


Partenariat pour le dveloppement et la prosprit: Dmocratie, libre-change et dveloppement durable aux Amriques
es chefs dEtat et de gouvernement lus des Etats amricains sengagent faire progresser la prosprit, les valeurs et les institutions dmocratiques et la scurit de notre hmisphre. Pour la premire fois dans Mistoire, les Etats amricains constituent une communaut de socits dmocratiques. Bien quils se trouvent cornkonts des dfis diffrents en cc qui concerne le dveloppement, ils sont unis dans leur recherche de la prosprit par le biais de marchs ouverts, de lintgration de lhmisphre et du dveloppement durable. Nous sommes rsolus ra8ermir et dvelopper des liens plus troits de coopration et transformer nos aspirations en Salits concrtes. Nous ritrons notre adhsion inbranlable aux principes du droit international, aux buts et principes consacres par la Charte des Nations Unies et celle de lOrganisation des Etats amricains (OEA), y compris les principes dgalit souveraine des Etats, de non ingrence, dautodtermination et de rsolution pacifique des diffrends. Nous reconnaissons lhtrognit et la diversit de nos ressources et de nos cultures, tout comme nous sommes convaincus quen crant des partenariats vigoureux, nous serons mme de faire progresser les intrts et les valeurs qui nous sont communs.

Maintenir et renforcer la communaut de dmocraties des Amriques


La Charte de IOEA afhrme que la dmocratie reprsentative est indispensable pour perptuer la stabilit, la paix et le dveloppement de la rgion. Cest le seul systme politique qui garantisse le respect des droits de lhomme et la primaut du droit, et qui protge la diversit culturelle, le pluralisme, le respect des droits des minorits, ainsi que la paix au sein des nations et entre elles. La dmocratie est fonde, entre autres lments essentiels, sur des &ctions libres et transparentes, et elle inclut le droit de tous les citoyens participer au gouvernement. La dmocratie et le dveloppement se renforcent rciproquement. Nous raflkmons notre engagement oeuvrer pour maintenir et renforcer nos systmes dmocratiques, au bnfice de toutes les personnes de notre hmisphre. Nous oeuvrerons par le biais des instances appropries de IOEA pour renforcer les institutions dmocratiques, promouvoir et dfendre la primaut du droit dmocratique constitutionnel, conformment la Charte de IOEA. Nous souscrivons aux efforts de IOEA visant faire progresser la paix et la stabilit de la rgion, dans les domaines dmocratique, social et conomique.

Nous constatons que nos populations recherchent profondment une plus grande sensibilit et efficacit de la part de nos gouvernements respectifs. La modernisation de Etat renforce la dmocratie, y compris les rformes visant rationaliser les oprations, rduire et simpliier les rglements et les procdures publics, et amplifier la transparence et la responsabilisation des institutions dmocratiques. Considrant quil est essentiel que la justice soit accessible, dans lefficacit et la promptitude, tous les secteurs de la socit, nous afErmons que lindpendance du pouvoir judiciaire constitue un lment essentiel dun systme juridique efficace et dune dmocratie durable. Notre ultime but consiste mieux rpondre aux besoins de la population., particuli&rement des femmes et des groupes les plus vuhrrables, dont les populations autochtones, les handicapes, les enfants, les personnes du troisime ge et les minorits. Une dmocratie vritable exige une offensive globale contre la corruption, un facteur de dsintgration sociale et de distorsion du systme conomique qui sape la lgitimit des institutions politiques. Conscients des effets nocifs du crime organise et des stupfiants illicites sur nos conomies, les valeurs thiques, la sant publique et le tissu social, nous nous joindrons la lutte contre la consommation, la production, le trafic et la distribution de stupfiants illgaux, et contre le blanchiment dargent et le trafic illicite datmes et de prcurseurs chimiques. Nous cooprerons galement en vue de crer des stratgies de dveloppement de substitution viables dans les.pays producteurs de cultures illicites. Il conviendrait galement que la coopration englobe les programmes internationaux et nationaux destins juguler la production, la consommation et le trafic de stupfiants illicites, et favoriser la rinsertion des drogues. Nous condamnons le terrorisme sous toutes ses formes, et nous lutterons dans lunit et la fermet, par tous les moyens lgaux, contre les actes terroristes partout dans les Amriques. Constatant la contribution importante des particuliers et des associations un gouvernement dmocratique efficace, et au dveloppement de la coopration entre les populations de lhmisphre, nous encouragerons nos populations participer davantage aux activits politiques, conomiques et sociales, conformment aux lgislations nationales.

f r ; f \ I .* , 8

Promouvoir la prosprit par le biais de lintgration conomique et du librechange


Notre progrs conomique ininterrompu dpend de politiques conomiques solides, dun dveloppement durable et dun secteur priv dynamique. Les changes commerciaux sans barrires, ni subventions, ni pratiques dloyales, appuys par un flux croissant dinvestissements productifs, constituent une des clefs de vote de la prosprit. Llimination des entraves, entre nos pays, laccs sur le march des biens et des services encouragera notre croissance conomique. Une conomie mondiale en croissance amliorera galement notre prosprit nationale. Le libre-change et une intgration conomique accrue comptent parmi les lments clef de lamlioration du niveau de vie, des conditions de travail des populations des Amriques et dune meilleure protection de Ienvironnement.

Nous dcidons donc dentamer immediatement la ralktion de la Zone de libre-change des Ameriques (ZLEA) o les barrires contre le commerce et les investissements seront progressivement limines. Nous dcidons en outre de conclure la ngociation de la Zone de librechange des Amriques au plus tard en 2005, et convenons de raliser des progrs concrets avant la fin du sicle, en vue de la ralisation de cet objectif Nous reconnaissons les progrs dores et dj raliss par le biais des mesures unilat&ales de chaque pays et des arrangements commerciaux sous-rgionaux de notre hmisphre. Nous nous appuierons sur les arrangements sous-rgionaux et bilatraux existants pour largir et approfondir lintgration conomique de lhmisphre et de rendre les accords plus semblables. Conscients que les investissements constituent le principal facteur dentranement de la croissance de notre hmisphre, nous les encouragerons en cooperant afin de forger des marches plus ouverts, transparents et intgrs. A cet gard, nous nous engageons crer des mcanismes renforcs destins promouvoir et protger le flux dinvestissements productifs dans lhmisphre, et promouvoir le dveloppement et lintgration progressive des marchs de capitaux. Aux fms de faire progresser lintgration conomique,et le libre-change, nous oeuvrerons, avec la coopration et le financement du secteur priv et des institutions financires internationales, la cration dune in&astmcture propre lhmisphere. Ce processus exige un effort de coopration dans divers domaines, tels que les tlcommunications, lnergie et les transports, afin de permettre la circulation effkace de biens, services, capitaux, informations et technologies, qui constituent les fondements de la prosprit. Nous reconnaissons quen dpit des profonds progrs raliss pour faire face aux problmes de la dette dans lhmisphre, le fardeau de la dette extrieure entrave encore le dveloppement de certains de nos pays. Nous reconnaissons que lintgration conomique et la cration dune zone de libre-change constitueront des tches complexes, notamment au vu des diffkences importantes de niveau de dveloppement et de taille des conomies qui se trouvent dans notre hmisphre. Nous resterons avertis de ces diffrences dans nos travaux en vue dune intgration conomique de lhmisphre. Nous nous appuierons sur nos propres ressources, notre ingniosit et nos capacits individuelles, et sur la communaut internationale, pour nous permettre de raliser nos buts.

Vaincre la pauvret et la discrimination dans notre hmisphre


Il est intolrable du point de vue politique et inacceptable du point de vue moral que certaines couches de nos socits soient marginalises et quelles ne bnficient pas pleinement des avantages de la croissance. Aux fins dobtenir plus de justice sociale pour tous, nous nous engageons oeuvrer, titre individuel et collectif, afin damliorer laccs un enseignement et des services de sant de qualit et de supprimer lextrme pauvret et lanalphabtisme. Il faut que toutes les personnes, sans distinction de race, de sexe, dorigine nationale, ou dobdience religieuse, aient accs aux fruits de la stabilit dmocratique et de la croissance conomique.

Pour observer la Dcennie internationale mondiale des populations autochtones nous axerons nos efforts sur le perfectionnement de lexercice des droits dmocratiques et laccs aux services sociaux des populations autochtones et de leurs communautes. Conscients de ce quune prosprit largement partage contribue la stabilit de lhemisphre, la paix et 8 la dmocratie durables nous reco nnaissons quil y va de notre intrt commun de crer des possibiits demplois qui amliorent les revenus les salaires et les conditions de travail de tous. Nous investirons daus les ressources humaines afin que tous ceux qui vivent dans notre hmisphre aient la possibilit de raliser pleinement leur potentid. Il est essentiel de rcnforccr le rle des femmes dans tous les domaines de la vie politique, sociale et conomique de nos pays afin de rduire la pauvret et les ingalits sociales, et de mettre en valeur la dmocratie et le dveloppement durable.

f e i-

Garantir un dveloppement durable et conserver notre environnement naturel pour les gnrations futures
Le progrs social et la prosprit conomique ne peuvent se maintenir que si notre population vit dans un environnement sain et si nos kcosystmes et nos ressources naturelles sont grs prudemment et judicieusement. Pour faire progresser et mettre en oeuvre les engagements pris lors de la Conkence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement tenue Rio de Janeiro en 1992, et lors de la Confrence mondiale de 1994, la Barbade, sur le dveloppement durable des Etats insulaires en dveloppement, nous tablirons des parkmaiats de coopration pour renforcer nos capacits en matire de prvention et de maitrise de la pollution de protection des cosystmes et dutilisation durable de nos ressources biologiques et de promotion dune production et dune consommation dnergie propres, efficaces et durables. Au profit des gnrations futures, par le biais de la protection de lenvironnement notamment lutilisation rationnelle de nos cosystmes, de nos ressources ~turelles et de notre patrimoine biologique, nous continuerons rechercher une coopration technologique, financire et sous dautres formes. Nous appuierons le bien-tre social et la prosprit conomique en tenant pleinement compte de notre influence sur lenvironnement Nous sommes convenus dappuyer lAlliance centramricaine pour le dveloppement durable, visant renforcer ces dmocraties en encaxageant la prosprit conomique et sociale rgionale et une gestion rationnelle de lenvironnement. Dans ce contexte, nous appuyons la convocation lavenir dautres colloques rgio~wc sur le dveloppement durable.
*****

otre dclaration constitue un ensemble exhaustif dengagements qui se renforcent mutuellement et visent des rsultats concrets. Conformment aux termes du Plan daction en annexe, et conscients de la diversit de nos capacits nationales et de nos systmes juridiques, nous prenons lengagement de mettre ces derniers en oeuvre sans dlai. Nous faisons appel IOEA et la Banque interamricaine de dveloppement pour aider les pays mettre excution nos engagements, en nous appuyant nettement sur lOrganisation pan-amricaine

de la Sant et la Commission conomique des Nations Unies pour lAmrique latine et les Carabes, et des organismes sous-tigionauxpour lintgration. Pour assurer la continuit des efforts destins encourager la participation politique nationale, nous convoquerons des runions de haut niveau sur des sujets pkis, pour aborder difkents thmes notamment le commerce et les changes intematio~u~, les marchs de capitaux la main-doeuvre, lnergie, lducation, les transports les tlcommunications, la 1~ contre les stupfiants et dautres initiatives contre la crimmaht, le dveloppement durable, la sant, les sciences et la technologie. Pour garantir lengagement et lappui du public, nous invitons le secteur priv, le secteur du travail, les partis politiques, les tablissements universitaires et para-unive&aires, et autres acteurs et organisations non gouvernementaux cooprer et participer nos initiatives nationales et rgionales, pour renforcer ainsi le partenariat entre les gouvernements et la socit.

*****

os, trente-quatre nations partagent ardemment lengagement pris envers des pratiques dmocratiques, lintgration conomique et la justice sociale. Nos populations sont aujourdhui plus mme dexprimer leurs aspirations et de tirer des enseignements de lexprience des autres pays. Les conditions sont favorables une coopration dans lhmisphre Ainsi, pour toutes nos populations, au nom desquelles nous signons la prsente dclaration, nous saisissons cette occasion historique pour crer le Partenariat pour le dveloppement et la prosprit des Amriques.

Plan dAction

Plan dAction Table des Matires


1. Prserver et renforcer la communaut de dmocraties aux Amrques
1. 2. 3. 4. 5. 6. Renforcer la dmocratie Promouvoir et protger les droits de lhomme Dynamiser la socit/participation communautaire Promouvoir les valeurs culturelles Lutter contre la corruption Lutter contre le problme des stupfiants illicites et de la criminalit connex& 7. Eliminer la menace du terrorisme national et international 8. Renforcer la confiance mutuelle

II.

Promouvoir

la prosprit

par le biais de lintgration

conomique et du

libre-change
9. 10. Il. 12. 13. 14. 15. Libre-change aux Amriques Dveloppement et libralisation des marchs de capitaux Infrastructure de lhmisphre Coopration dans le domaine de lnergie Infrastructure des tlcommunications et de linformation Coopration scientifique et technologique Tourisme

III.

Vaincre la pauvret et la discrimination dans notre hmisphre


16. 17. 18. 19. 20. Accs universel lducation Accs quitable aux soins de sant de base Renforcer le rle des femmes dans la socit Promotion des micro-entreprises et des petites entreprises Casques blancs - Corps de secours durgence et de dveloppement

IV.

Garantir le dveloppement durable et protger notre environnement naturel pour les gnrations futures
21. 22. 23. Partenariat pour une utilisation de lnergie durable Partenariat pour la biodiversit Partenariat pour la prvention de la pollution

Sommet des Amriques Plan dAction


Les chefs dEtat et de gouvernement participant au Sommet des Amriques de 1994, Miami en Floride, dsireux de faire progresser les objectifs densemble tablis dans leur Dclaration de principes, et conscients de la ncessit de progrs pratiques quant aux tches essentielles visaut dvelopper la dmocratie, promouvoir le dveloppement, raliser lintgration conomique et le iibre-change, amliorer lkxistence de leurs populations et protger lenvironnement naturel au bnfice des gnrations futures, dclarent leur engagement envers le prsent Plan daction.
1. PRESERVER AMERIQUES ET RENFORCER LA COMMUNAUTE DE DEMOCRATIES AUX

1. Renforcer la dmocratie

Le renforcement de la dmocratie, son exercice effectif et sa consolidation constituent la priorit politique essentielle des Amriques. LOrganisation des Etats amricains (OEA) est le principal organisme rgional de dfense des valeurs et des institutions dmocratiques. Lun de ses buts fondamentaux est de promouvoir et de consolider la dmocratie representative, avec le respect voulu du principe de non ingrence. LOEA a adopt des procdures multilatrales destines aborder les problmes provoqus par une interruption inconstitutionnelle de lordre dmocratique. Afin de prvenir ce type de crise, IOEA doit mener un effort plus soutenu pour la promotion des valeurs et des pratiques dmocratiques et pour le renforcement socio-conomique des rgimes dmocratiques tablii. Les gouvernements:
l

Considreront sans dlai la ratification, si elle nest dj ralise, des Protocoles de Cartagena de Indias, de Washington et de Managua de la Charte de IOEA Renforceront le dialogue entre les groupes sociaux et encourageront la participation communautaire la rsolution de problmes au niveau local. Appuieront les efforts de IOEA pour promouvoir la dmocratie: 0 En encourageant les changes de technologie lie aux lections et en aidant les organisations lectorales nationales, la demande de 1Etatconcern. En renforant le Service pour lencouragement de la dmocratie afin quil apporte son assistance, la demande de 1Etatconcern, dans diff~ts domaines tels que le processus lgislatif et judiciaire, les rformes du gouvernement (y compris ladmiistration de la justice, la modernisation technique des corps lgislatifs nationaux, la simplification des

-, c f
rglementations publiques et la promotion de la participation des organisations communahres la dmocratie locale), et dautres modifications institutionnelles. 0 En encourageant les possibilits dchanges dexpriences entre les institutions dmocratiques des Etats-membres, notamment de lgislature lgislature, et de judiciaire judiciaire. En encourageant la comprhension, le dialogue et la rconciliation politique, la demande de 1Etatconcern, sans oublier que la rconciliation nationale procde de lintrieur. En demandant IOEA dencourager ces engagements et den effectuer le suivi. < P c 1. : ; I 6 i i p i

2. Promouvoir et protger les droits de lhomme

Un grand progrs a t ralis dans lhmisphre quant llaboration des notions et des nonnes des droits de lhomme, mais il reste de grave carences en matire de mise en oeuvre. Bien que les tribunaux aient la responsabilit dfinitive de faire appliquer les droits et les obligations reconnus par la loi, il est ncessaire de procder la rforme dautres institutions afm de contribuer instaurer un climat de respect des droits de lhomme. Il faudra galement assurer un accs universel la justice et garantir des moyens efficaces dappliquer les droits fondamentaux. Une dmocratie se juge sur les droits dont jouissent ses membres les moins influents. Les gouvernements: Considreront &ieu.sement leur adhsion aux instruments internationaux, dont ils ne sont pas encore signataires, concernant les droits de lhomme. Coopreront pleinement avec tous les organismes des Nations Unies et interamricains des droits de lhomme. Elaboreront des programmes pour la promotion et le respect des droits de lhomme, y compris des programmes ducatifs pour informer les populations de leurs droits reconnus par la loi et de leurs responsabilits quant au respect des droits dautrui. Promouvront des politiques destines garantir que les femmes jouissent de droits gaux reconnus par la loi, au sein de la famille et de la socit, et garantir llimination des contraintes entravant la participation intgrale des femmes en qualit dlectrices, de candidates, et de dirigeantes lues et nommes. Rviseront et renforceront les lois concernant la protection des droits des groupes minoritaires et des populations et communauts autochtones, afin dassurer labsence de toute discrimination, garantir une protection intgrale et gale devant la loi et faciliter une participation civique active; appuieront un processus permettant danalyser et damliorer la protection des droits des autochtones dans les Etats membres de IOEA, et dlaborer rapidement une dclaration effkace des Nations Unies sur les droits des autochtones.

R,viseront les igisiations nationales concernant les handicap&, ainsi que ies prestations et les services qui leur sont destins, et y apporteront les modiications ncessaires pour leur permettre de jouir des mmes droits et liberts que les autres membres de la socit. Entreprendront toutes les mesures ncessakes pour garantir les droits des enfbnts et, lorsque ce dj le cas, considreront srieusement de ratifier la Convention des Nations Unies sur les droits de lenfant. et de leurs

n'est pas

Garantiront la protection des droits de lhomme de tous les @availleurs mimts familles.

Prendront les mesures ncessaires pour rectifier les conditions iuhumaines dans les prisous et rduire au minimum le nombre de personnes places en garde vue. Rviseront le cursus de formation des agents des forces de lordre pour sassurer quil comporte des cours adquats sur le traitement quil convient daccorder aux swpects et aux dtenus, ainsi que sur les relations avec la communaut. Procderont des changes dexpriences concernant la protection des droits de lhomme, au niveau national, et lorsque ce sera possible, coopreront llaboration de programmes de formation et autres programmes, pour les agents des forces de lordre et des forces de scurit, ou dautres progwpnies visant rduire le potentiel de violations des droits de lhomme. Feront appel IOEA et la Banque inkramricaine de dveloppement (BID) afin de crer ou de renforcer, le cas chant, des programmes destins appuyer des projets nationaux pour la promotion et le respect des droits de lhomme dans ihmisph&e occidental. Renforceront davantage la Commission interamricaine des droits de lhomme et la Cour interamricaine des droits de lhomme.
3. Dynamiser la socit/participation communautaire

Une socit civile forte et diversifie, organise de diffrentes manires et avec des secteurs varis, y compris les particuliers, le secteur priv, les secteur du travail, les partis politiques, les universitaires et autres acteurs et organisations non gouvernementaux apporte profondeur et durabilit la dmocratie. De mme, une dmocratie vigoureuse exige une large participation aux questions publiques. Ii conviendrait que ces activits soient excutes dans une transparence et une responsabiiisation totales, et cette fin ii faudrait tabli un cadre satisfaisant de lois et de rglements qui recouvrirait la possibilit dobtenir un appui technique et financier, y compris de sources prives. Les gouvernements:
l

Rviseront le cadre de rglementation concernant les acteurs non gouvernementaux, en vue de faciliter leurs oprations et de promouvoir leur capacits de recevoir des fonds. Cette tude

soulignera la gestion et lencadrement des ressources, ainsi que la transparence et les responsabilits de ces acteurs envers la socif. Prendront des mesures pour amliorer la participation de groupes dordinaire margkhss, y compris les femmes, les jeunes, les populations autochtones et les personnes extrmement pauvres, aux activits et aux initiatives sociales. Echangeront des rapports dactivit sur les activits dans le domaine de la socit civile, lors du Sommet sur le dveloppement durable qui se tiendra en 1996 en Bolivie. Etudieront llaboration par la BID dun nouveau programme concernant la socit civile, afin dencourager une philanthropie responsable et consquente, ainsi quune participation civique aux questions de politique publique.
4. Promouvoir les valeurs culturelles

Le dveloppement culturel constitue un lment fondamentaI et intgral du dveloppement des Amriques et possde la capacit inhrente denrichir nos socits et dengendrer une plus grande comprhension entre nos pays. Pour promouvoir les valeurs culturelles, les gouvernements:
l

Encourageront des relations plus dynamiques entre les institutions et les organisations publiques et prives, y compris les universits, les muses, les centres artistiques et littraires, ainsi quentre les participants culturels titre individuel. De tels changes soulignent notre diversit culturelie, reconnaissent la valeur des nos cultures locales et contribuent amliorer la comprhension dans lhmisphre. Demanderont IOEA et la BID de renforcer leurs plans et leurs programmes afin de faciliter ces changes culturels, ainsi que le flux dinformations culturelles et historiques intra et internationales.

5. Lutter contre la corruption

Le problme de la corruption constitue aujourdhui un sujet grave non seulement dans notre hmisphre, mais dans le monde entier. La corruption des secteurs public et priv affaiblit la dmocratie et sape la lgitimit des gouvernements et des institutions. La modernisation de lEt.at,y compris la drglementation, la privatisation et la simplification des procdures publiques, rduit les possibilits de corruption. Tous les aspects de ladministmtion publique dune dmocratie doivent tre transparents et soumis lexamen du public. Les gouvernements:
l

Encourageront un dbat ouvert sur les problmes les plus importants auxquels ils sont confronts et fixeront les priorits pour les rformes ncessaires pour assurer la transparence et la responsabilit redditionneile des oprations.

Garantiront un encadrement idoine des fonctions publiques en renforant les mcanismes internes, y compris les capacits denqute et dapplication des lois wncemant les actes de wrruption, et en facilitant laccs public aux informations ncessaires un contrle extrieur efficace. Etabliront des nonnes wnceman t les conflits dintrt, destines aux fonctionnaires, et des mesures efficaces contre lemichissement illicite, y wmpris de svres sanctions pour ceux qui tirent parti de leur poste au bnfice dintrts privs. Demanderont aux gouvernements du monde entier dadopter et de fire appliquer les mesures contre la corruption dans toutes les transactions financires ou wmmerciales avec lhmisphre; et ils inviteront ces fins 1OEA tablir une liaison avec le groupe de travail de IOCDE sur la corruption dans les transactions commerciales internationales. Elaboreront des mcanism es de coopration dans les domaines judiciaires et bancaires pour fxiliter une rponse rapide et efficace dans les enqutes internationales sur les affaires de corruption. Accorderont la priorit au renforcement des rglementations et de la passation de marchs publics, de la perception des impts, de iadmin&ation de la justice et des processus lectoral et lgislatif, avec lappui de la BID et dautres institutions financires internationales, le cas chant. Elaboreront au sein de IOEA, en tenant dment compte des traits et des lgislations nationales applicables, une dmarche au niveau de lhmisphre face aux actes de corruption dans les secteurs public et priv, wmprenant lextradition et les poursuites lencontre des personnes accuses dactes de wrruption, par le biais de la ngociation dun nouvel accord pour lhmisphre, ou de nouveaux mcanismes dans les cadres de travail existants de la coopration internationale.
6. Lutter contre le problme des stupfiants illicites et de la criminalit connexe

Les problmes de trafic de stupfiants illicites et dactivits criminelles wnnexes constituent de graves menaces pour les socits, les conomies de march libre et les institutions dmocratiques de lhmisphre. La consommation de stupfiants impose dnormes cots sociaux, les fonds et les revenus provenant des stupfiants drainent la croissance conomique, et enfin, les barons de la drogue et les organisations criminelles menacent la scurit de nos populations par la wrruption, lintimidation et la violence. Alors que le trafic de stupfiants reste une source importante de revenus illicites, lindustrie du bianchiment dargent soccupe de plus en plus du produit de tous les types dactivits criminelles. Une dmarche intgre et quilibre, comprenant le respectde la souverainet nationale, est essentielle pour faire face tous les aspects de ces problmes. Pour ces raisons, il est ncessaire dadopter une stratgie densemble coordonne pour lhmisphre, visant rduire la consommation et la production de stupfiants, comprenant de nouvelles mthodes de rpression qui soient capables de perturber les rseaux de trafic de stupfiants et de blanchiment dargent, et engager des poursuites lencontre des responsables de ces activits. Dans ce contexte,

les gouvernements prennent acte des travaux du Sommet de San Antonio en 1992, souscrivent aux efforts de la Commission inter-amricaine de lutte contre labus des drogues, et conviennent doeuvrer de concert en vue de formuler une stratgie de lutte contre les stupfiants pour le 21e sicle. Les gouvernements: Ratifieront la Convention de 1988 des Nations Unies wntre le trafic illicite de stupfiants et de substances psychotropes, et kninaliiront le dlit de blanchiment du produit de tous les dlits
graves.

Adopteront une lgislation permettant le blocage et la confiscation du produit du blanchiment dargent et wnsidreront la possibilit de partager entre les gouvernements les actifs wnfisqus. Comme convenu dans la dclaration de Kingston, 5-6 novembre 1992, par les minktres et les reprsentants des gouvernements de la Carabe et de lAmrique Latine, mettront en oeuvre les rewmmandations du groupe dtude de la Carabe sur les finances et le blanchiment dargent, et oeuvreront pour adopter les rglementations modle de la Commission interamricaine de lutte contre labus des drogues (CICAD). Encourageront les institutions financires signaler aux autorits comptentes toute transaction importante suspecte et laboreront des procdures efficaces permettant de recueillir les tiormations pertinentes auprs des institutions financires. Oeuvreront titre individuel et collectif pour identifier, dans la rgion, les rseaux de trak de stupfiants et de blanchiment dargent, engageront des poursuites lencontre de leurs dirigeants netsaisiront les biens provenant de ces activits criminelies. Adopteront des programmes destins prvenir et rduire la demande et la consommation de stupfiants illicites. Adopteront des stratgies nationales, efficaces et viables du point de vue de lenvironnement, pour prvenir ou rduire sensiblement la culture et la transformation des cultures servant au commerce de stupfiants illicites, en tenant particulirement compte de lappui national et international pour les programmes de dveloppement susceptibles de crer des options conomiques viables pour remplacer la production de stupfiants. Accorderont une attention particulire au contrle de produits chimiques prcurseurs et appuieront des stratgies exhaustives dinterception des stupfiants. Renforceront les efforts visant contrler les armes feu, les munitions et les explosifs afin dviter leur dtournement au profit des trafiquants de stupfiants et des organisations criminelles.

Tiendront une wnfrence de travail, suivie dune ~nfiience ministrielle,afin ddtudieret de convenir dunerponse coordonne au niveau de lhmisphre, y compris la prise en considration dune convention interamricaine pour lutter contre le blanchiment dargent. Convoqueront, pour lensemble de lhmisphre, une wnfrence runissant les donateurs, y wmpris les banques multilatrales de dveloppement et les organismes de IONU, pour rechercher des ressources destines des programmes de dveloppement de substitution visant diiuer la production le trafic et lutilisation de stupfiants illicites et assurer la riiertion des toxicomanes. Appuieront le dbat entam par IOEA avec lUnion europenne, concernant des mesures destines wntrler les produits chimiques prcurseurs. Appuieront la convocation dune confrence mondiale sur la lutte contre les stupfiants.
7. Eliminer la menace du terrorisme national et international

Le terrorisme national et international constitue une violation systmatique et dlibre des droits des perso~es et une atteinte la dmocratie elle-mme. Les rcentes attaques subies par certak de nos pays prouvent la grave menace que constitue le terrorisme pour la scurit aux Amriques. Les mesures prises par les gouvernements pour combattre et liminer cette menace wnstituent les lments essentiels garantissant la lgalit et lordre, tout en gardant la confiance du public envers le gouvernement, lchelon national et international.Dans ce contexte, ceux qui parrainent des actes terroristes ou sont complices de la planification ou de lexcution dactes terroristes en abusant des privilges et de limmunit diplomatiques, ou par dautres moyens, seront tenus responsables par la wmmunaut internationale. Les gouvernements:
l

Encourageront les accords bilatraux et sous-rgionaux,dans le but de poursuivre les terroristes et de criminaliser les activits terroristes, dans le contexte de la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Convoqueront une confrence spciale de IOEA sur la prvention du terrorisme. Ra%rmeront limportance des traits dextradition ratifis par les Etats de lhmisphre, et noteront que leur application sera stricte, titre dexpression de la volont politique des gouvernements, conformment au droit international et aux lgislations nationales.

8. Renforcer la confiance mutueile

Lexpansion et la consolidation de la dmocratie aux Amriques offrent la possibilit de renforcer les traditions pacifiques et les relations de coopration qui prvalent entre les pays de lhmisphre occidental. Notre but consiste renforcer la confiance mutuelle contribuant lintgration sociale et conomique de nos populations.

Les gouvemenlents:
l

Appuieront les mesures destines encourager un dialogue rgional afin de promouvoir le renforcement de la confiance mutuelle, en prparant la voie dune wnfknce rgionale en 1995 sur les mesures de wnfiance, dont le Chili serait lhte, sur son oflie.
LA PROSPERITE PAR LE BIAIS DE LINTEGRATION ET DU LIBREECHANGE

II. PROMOUVOIR ECONOMIQUE 9. Libre-change

aux Amriques

1) Tout en recherchant lintgration conomique et le libre-echange dans notre hmisphere, nous raBirmons notre engagement solide envers des rgles et des disciplines multilatrales. Nous souscrivons une excution intgrale et rapide de lUruguay Round, des ngociations multilatrales actives au sein de lOrganisation mondiale pour le wmmerce (OMC), aux acwrds commerciaux bilatraux et sous-rgionaux, et aux autres arrangements commerciaux confomies aux dispositions du GATTIOMC et qui ne constituent pas des barrires pour les autres pays. 2) Dextraordinaires rsultats ont t obtenus par les pays de lhmisph&e en matire de libralisation des changes et dintgration sous-rgionale. Le libre-change et une intgrationconomique accrue constituent des facteurs clef dun dveloppement durable. Dautres progrs seront accomplis au fur et mesure que nous nous efforerons dassurer la wmplmentarit entre notre libralisation des changes et nos politiques de lenvironnement, en tenant compte des efforts entrepris par le GATUOMC et dautres organisations internationales. Au fur et mesure de la progression de lintgration conomique de lhmisphre, nous renSorcerons davantage le respect et la promotion des droits des travailleurs, selon leur dfinition dans le cadre des conventions internationales appropries. Nous nous abstiendrons dadopter des restrictions wmmerciales dguises, wr&ormment aux obligations du GATTIOMC et aux autres obligations internationales. 3) Nous nous efforcerons dkmpliier louverture du march grce un haut niveau de discipline, tout en nous appuyant sur les accords existant dans lhmisphre. Nous nous efforcerons galement de raliser des accords quilibrs et exhaustifs, y compris entre autres: barrires tarifaires et non tarifaires concernant les biens et les services, agriculture, subventions, investksement, droits de proprit intellectuelle, passation de marchs publics, barrires techniques aux changes internationaux, sauvegardes, rgles dorigine, droits antidumping et wmpensateurs, normes et procdures sanitaires et phytosanitaires, rglement des diffrends, et politique-de concurrence. 4) Nous reconnaissons que chaque pays conserve le droit souverain de prendre des dcisions en matire daccords commerciaux. En outre, conscients de limportance dune application effkace des engagements internationaux, chaque pays prendra les mesures ncessaires, conformment ses propres lgislation et procdures, pour mettre les accords excution dans les domaines abords par le prsent Plan daction. 5) En nous efforant de raliser la Zone de libre-change des Amriques, nous aurons loccasion, par exemple par le canal de lassistance technique, de faciliter lintgration des conomies de plus petite taille et damplifier leur niveau de dveloppement.

. Ordre du tour des e

. .

Nous prescrivons nos ministres chargs des changes internationaux de prendre les premires mesures concrtes ci-dessous en vue de raliser la Zone de libre-change des Amriques.

6) Dans le but de garantir un deba complet et approfondi entre les parties aux dii?rents acwrds wmmerciaux de lhmisphre, nous prescrivons la convocation de runions dans le cadre des instances de wmmerce et dinvestissement existantes. Les membres de ces instances dtermineront les domaines d&ment et de divergence dans les accords particuliers en cours dtude; ils devraient prendre en considration les moyens visant amliorer les disciplines entre eux et les rendre plus semblables. Nous prescrivons en outre aux membres de ces instances dinformer les ministres de lavancement de leurs dbats et de formuler leurs rewmmandations pour raliser la Zone de libre-change des Amriques. 7) La tmnspamnce, et la comprhension claire, des accords sous-rgionaux et bilatnunc, raliss en date entre les pays de lhmisphre, sont essentielles pour faUe progresser lintgration des changes commerciaux et des investissements aux Amriques. Nous prescrirons au comit spcial de IOEA sur les changes commerciaux avec lappui de la BLD,IECLAC et dautres organisations rgionales et sous-rgionales spcialises, dappuyer la systmatisation des donnes de la rgion et de poursuivre ses travaux sur ltude darrangements dintgration conomique de lhmisphre, y compris de brves descriptions comparatives des obligations figurant dans chaque accord commercial existant de lhmisphre. Nous prescrirons en outre au comit spcial sur les changes commerciaux de prparer un rapport sur ses travaux dicijuin 1995, pour la runion ministrielle. 8) Nous prescrivons nos ministres charges des changes internationaux: a) de passer en revue lvolution des travaux entrepris dans les instanees cites aux paragraphes 6 et 7, b) de conseiller lorientation des travaux futurs, et c) dvaluer les domaines rclamant une attention immdiate - par exemple lappui aux douanes, les analyses et lhomologation des produits, en vue de parvenir des accords de rewnnaissance mutuelle - qui pourraient tre entrepris dans les instances appropries. 9) En wnsquence, nous lanons aujourdhui la Zone de libre-change des Arnriques en entamant le processus ci-dessous. Nous prescrirons IOEA dappuyer le pays daccueil dans lorganisation des runions ministrielles. Janvier 1995 0 Dbut des programmes de travail et dfinition des calendriers dans les instances prcises au paragraphe 6 et au comit spcial sur les changes internationaux. Runion des ministres charges des changes internationaux. rapport prliminaire sur ltat davancement des travaux des instances dcrites au paragraphe 6.
--

Juin

rapport prliminaire du Comit spcial sur les changes

il&XMtiOMUX.

domaines dtude immdiate.


Mars 0

Runion des rni&res chargs des changes internationaux. rapport final aux ministres du comit spcial sur les changes
iIltemat.ioMlK

rapports finaux aux ministres, des instances dcrites au paragraphe 6. calendrier des futurs travaux.
10. Dveloppement et libralisation des marchs de capitaux

La disponibilit de capitaux, des taux wncurrentieis, est essentielle au financement des investissements du secteur priv - ingrdient primordial du dveloppement conomique. Le dveloppement la libralisation et lintgration des marchs financiers M~~OMUX intematio~ux, et lamplification de la transparence et ltablissement de mesures dencadrement et de rglementation solides et comparables, des marchs bancaires et boursiers permettront dattnuer le cot des capitaux en dveloppant la wnfiance des investisseurs et des dposants. Les gouvernements: Formeront un comit sur les questions financires de lhmisphre pour tudier les mesures destines promouvoir la libralisation des mouvements de capitaux et lmtgration progressive des marchs de capitaux y wmpris le cas chant, la ngociation de directives wmmunes sur le mouvement de capitaux qui permettraient leur libmlisation progressive. Prpareront en coopration avec la Banque interamricaine de dveloppement une liste exhaustive de rglementations nationales wncernant les capitaux, afin de promouvoir la transparence et dappuyer les dbats du comit sur les questions financires de lhmisphre. Appuieront les travaux de coopration de lAssociation des wntrleurs bancaires de i&nrique Latine et de la Cara et du Conseil des responsables des rglementations bancaires des Amriques afin de fournir une supervision et une rglementation solides pour appuyer le dveloppement et lintgration progressive des marchs. Il conviendrait galement que le comit sur les questions financires rgionales tudie galement les problmes de la dette de lhmisphre, en tenant compte des travaux en wurs et en sappuyant le cas chant, sur une ample gamme de conuaissances spcialises.
11. Infrastructure de lhmisphre

Le dveloppement de lhmisphre procde de mesures infktructurelles urgentes, y compris laffectation prioritaire de ressources financires, conformment aux lgislations nationales et avec

la participation des secteurs public et priv. Il devient de plus en plus essentiel pour les pays de tout lhmisphre de renforcer les apports de capitaux productifs prives en faveur de projets solides du point de vue conomique et kologique, puisque la croissance des sources officielles de capitaux marque le pas par rapport aux besoins de la rgion. Les gouvernements:
l

Chargeront les banques de dveloppement multilatrales de wllaborer avec eux, et le cas chant avec les entreprises prives, en vue dlaborer des mcanismes permettant de prendre soin des problmes de crdit et dinvestissement. Sappuieront sur lexprience rgionale et sous-rgionale des pays de lhmisph&e, afin dappuyer le dveloppement infkstmcturel. Elaboreront sils le souhaitent des mcanismes adquats, y compris des engagements multilatraux et bilatraux sur les rgles et les pratiques de rglementation et de droit visant encourager les investissements prives, M~~OMUX trangers, fveur de projets et en infkstmcturels nationaux et transfiontires.

12. Coopration dans le domaine de lnergie*

Les pays de lhmisphre ont entam une nouvelle re de croissance conomique, fonde sur une coopration conomique accrue, des changes libraliss et des marchs ouverts. Le dveloppement conomique durable exige la coopration des pays de lhmisphre dans le domaine de lnergie. Les gouvernements:
l

Convoqueront au cours du premier semestre de 1995, une runion de suivi des reprsentants offkiels de lhmisphre, afin dencourager la coopration dans ltude de moyens visant dvelopper lindustrie nergtique de lhmisphre, conformes aux stratgies nergtiques nationales les moins onreuses et aux activits dcrites dans le Partenariat pour une utilisation de lnergie durable, dans les domaines suivants: 0 Etude des moyens dutilisation du secteur nergtique pour promouvoir une croissance conomique durable. Coopration pour ltude des moyens doptimiser et de faciliter les dispositifs de fmcement des institutions financires internationales en vue dappuyer llaboration de projets dans le secteur nergtique, notamment ceux ayant trait la valorisation des conomies dnergie et des nergies renouvelables non conventionnelles. Coopration pour promouvoir les investissements de capitaux et pour encourager lutilisation de dispositifs financiers novateurs pour dvelopper les investissements dans le secteur nergtique et pour dvelopper les conomies dnergie et les nergies renouvelables non conventionnelles, conformment aux lois et aux besoins de dveloppement de chaque pays.

Promotion de lutilisation en ce qui concerne lnergie, de technologies efficaces et non polluantes, aussi bien conventionnelles que renouvelables, dbouchant sur un niveau plus lev de wnnaissances et dacquis techniques dans ce domaine. Etude du dveloppement des efforts en cours pour tablir des installations lectriques et dautres nergies dans le cadre des rglementations nationales et le cas chant, dans celui dacwrds sous-rgionaux

Q e k
q

*Cette initiative est intgralement lie la rubrique concernant le Partenariat pour lnergie durable.
13. Infrastructure des tlcommunications et de linformation

t
i

Li&astructure de linformation dun pays - tlwmmunications, technologie de linformation et radio-tldiffusion - constitue un lment essentiel du dveloppement politique, conomique, social et culturel. Les besoins de dveloppement en ce domaine aux Amriques sont immenses. Les gouvernements des Etats amricains ont lintention de rpondre ces besoins en prenant des mesures multiples, en harmonie avec leurs lgislations respectives, comme par exemple: en encourageant les investissements du secteur priv dvelopper leur participation dans le secteur de linfastmcture des tlwmmunications et de linformation; en promouvant la concurrence; en mettant en oeuvre des rgimes de rglementation flexibles; en stimulant la diversit de contenu, y compris la diversit culturelle et linguistique; en ofknt aux fournisseurs de services et dinformation un accs aux rseaux dinformation; et en garantissant un service universel, de faon ce que les avantages de linfrastructure de linformation soient la disposition de tous les membres de nos socits. Les gouvernements: Participeront aux dbats actuellement en cours, au niveau international, sur les mesures mentionnes ci-dessus et sefforceront de prendre ces mesures dans leur propre pays, en tenant compte des conditions et des cirwnstan~s nationales. Sefforceront de rendre les informations concernant le gouvernement plus disponibles au public par des moyens lectroniques. Etudieront la disponibilit et linteroprabiit des connectionsavec les rseaux internationaux qui facilitent les changes intemationaux amliorent lducation ainsi que laccs aux soins de sant. Encourageront les grandes universits, les bibliothques, les hpitaux et les organismes publics avoir accs ces rseaux, en sappuyant sur les travaux du Rseau dinformation scientifique et technologique inter-universitaire de IOEA pour lhmisphre. Elaboreront et excuteront, par le biais de la Commission inter-amricaine des tlcommunications (CITEL) et en coordination avec les organisations sous-rgionales des tlcommunications, un programme de travail destin :

Evaluer les moyens de rglementation, techniques et juridiques pour promouvoir la

lilx%alisation, les nonnes wmmunes, linteroprabilit des rseaux et la compatibilit dut%sation du spectre radio. 0 Examiner les moyens de promouvoir une plus grande uniformit des processus dhomologation du matriel de tlwmmunication entre les pays membres. Elaborer des directives rgionales pour la prestation des services de rseau international valeur ajoute.

Appuyer une runion, dici 1996, coordonne par la CITEL, de responsables suprieurs des tlwmmunications pour tenir des dbats plus approfondis sur les actions ci-dessus.

14. Coopration scientifique et technologique

Il est ncessaire de r-valuer linteraction constante des dispositifs intkstmcturels de coopration scientifique et technologique daus la rgion, de donner limpulsion ncessaire une coopration amliore, de rduire les entraves la collaboration, de dvelopper la demande technologique, et de diffuser les informations concernant les possibilits technologiques grce aux progrs informatiques, et, dans lensemble, damliorer la wmmunication entre les gmudes organisations scientifiques et technologiques (S&T), les chercheurs de la rgion, et les petites et moyennes entreprises technologiques en croissance. Lengagement des pays des Amriques envers la non prolifration bnficie dune impulsion nouvelle la suite de lacceptation, par certains pays de lhmisphre, du rgime international de garanties de scurit. Les progrs exceptionnels raliis dans ce domaine doivent tre souligns et devraient contribuer de meilleures possibilits de coopration dans le domaine des biens et technologies de pointe. Les gouvernements:
l

Convoqueront, dans lanne qui suit, une runion des ministres charges des Sciences et de la Technologie dans lhmisphre, afin dvaluer les progrs et de promouvoir les programmes Bolivar et MERCOCYI (March commun des wnnaissances scientifiques et technologiques) de IOEA, afin dapporter lappui ncessaire pour perfectionner les partenariats scientifiques et les entreprises technologiques de la rgion, et tudier la possibilit dtabli un conseil scientifique et technologique. Emploieront les mcanismes multilatraux existant dans la rgion pour aborder un grand nombre de points dintrt commun dans le domaine S&T, y compris le dveloppement de la formation professionnelle technique, llaboration et lexcution de politiques nationales et de programmes rgionaux, la diffusion et la normalisation en matire de science et de technologie (y compris la mtrologie et autres normes techniques), llaboration de la technologie de lenvironnement, et des partenariats plus efficaces pour la promotion de lenseignement et de la comptitivit.

Stimuleront une interaction accrue sur ces questions dans lhmisph&reet appuieront les efforts dores et dj engags par dautres instances, notamment iInstitut interamricain pour la recherche sur le changement mondial, et lInstitut intemational de recherche pour la prvision du climat. Les gouvernements appuieront lvolution et la diffusion de nouvelles iuitiatives, telles que le Programme denseignement et dobservation mondial pour lenvironnement (GLOBE). Confirmeront quils souhaitent participer de nouvelles initiatives entranes par la demande du secteur priv et des intrts non gouvernementaux, en matire de possibilits technologiques. Confirmeront leur engagements nationaux partager les informations scientifiques et technologiques avec dautres partenaires de lhmisphre, wnformment leurs lgislations respectives, et developper la wopration en matire de recherche scientifique et wlogique.
15. Tourisme

Le tourisme est important pour nos conomies et de grande valeur pour enwurager la comprhension entre les populations des Amriques. Les gouvernements:
l

Prendront des initiatives pour stimuler le tourisme dans lhmisphre.


DANS NOTRE

III. VAINCRE LA PAUVRETE ET LA DISCRIMINATION HEMISPHERE

Dimportants secteurs de la socite de notre hmisphre, particulirement les femmes, les minorits, les handicaps, les populations autochtones, les rfugis et les populations dplaces, ne sont pas quips pour participer pleinement la vie conomique. Prs de la moiti de la population de lhmisphre vit encore dans la pauvret. La participation accrue des pauvres aux conomies rgionales, laccs des ressources productives, un appui adquat aux systmes de protection sociale et des investissements accrus en capital humain wnstituent dimportants mcauismes pour appuyer llimination de la pauvret. A la recherche de ces objectifs, nous raffhuons notre appui aux stratgies dtailles dans le document adopte par lAssemble gnrale de IOEA : Engagement de partenariat pour le dveloppement et la lutte wntre lextrme pauvret. Le Sommet mondial sur le dveloppement social qui se tiendra Copenhague en mars 1995, ainsi que la Confrence mondiale des Nations Unies sur la Femme, Beijing en septembre 1995, permettront de dfti des stratgies de promotion de lintgration sociale, demploi productif et de suppression de la pauvret.

16. Accs universel i%ducation

Lalphabtisation universelle et laccs lducation tous les niveaux sans distinction de race, dorigine nationale ni de sexe, wnstituent la base indispensable dun dveloppement socio-culturel durable, de la croissance conomique et de la stabiit dmocratique. Les gouvernements: Garantiront un accs universel une ducation primaire de qualit, en wllaboration avec les participants des secteurs public, priv et non gouvernemental et avec lappui dinstitutions muitinationaies. En particulier, les gouvernments sefforceront datteindre, dici lan 2010, un taux dachvement du primaire de 100% et dinscription dans le sewndaire de 75% au minimum, et de prparer des programmes destines supprimer lanalphabtisme, pr6ven.k labsentisme swlaire et amliorer la formation des ressources humaines. Encourageront, avec lappui dinstitutions financires internationales et du secteur priv, la formation professionnelle de la main-doeuvre, la scolarisation des adultes, en sefforant de faire en sorte que cette ducation soit davantage pertinente par rapport aux besoins du march et des employeurs. Perfectionneront la formation des ressources humaines, et la formation technique, professionnelle et des enseignants, qui sont essentiels pour mettre en valeur la qualit et lgalite de lducation dans lhmisphre. Dvelopperont laccs lenseignement suprieur et en amlioreront la qualit, tout en encourageant la coopration entre les tablissements denseignement suprieur aux fins de produire les wnnaissances scientifiques et technologiques ncessaires au dveloppement durable. Appuieront les stratgies destines surmonter les carences nutritionelles des lves des wles primaires, afin damliorer leur capacit dapprendre. Appuieront la dcentralisation y compris la garantie de financement adquat et dune ample participation des parents, des enseignants, des dirigeants de la wmmunaut et des responsables officiels la prise de dcision dans le domaine de lducation. Rviseront les programmes de formation existant dans la rgion et lhmisphre, et les rendront plus sensibles aux besoins actuels. Creront un partenariat, au niveau de lhmisphre, en oeuvrant par le biais des organisations existantes, pour offrir une instance consultative aux gouvernements, aux participants non gouvernementaux, aux hommes dafkires, aux donateurs et aux organisations internationales, dans le but de procder la rforme des politiques ducatives et dorienter les ressources de faon plus efficace.

Encourageront vivement le Sommet de mars 1995 pour le dveloppement social et la quatrime Conftice sur la Femme, en septembre 1995, aborder la question daccs universel lducation.

17. Accs quitable aux soins de sant de base

En dpit des progrs impressionants ralii dans lhmisphre, les limites imposes laccs et la qualit des services de sant entranent une mortalit infantile et maternelle qui reste leve, notamment dans les groupes ruraux pauvres et autochtones. Les gouvernements:
l

Souscriront aux objectifs de sant matemelle et infantile du Sommet mondial de lenfant de 1990, de laccord de Nariio de 1994 et de la Confikence internationale sur la population et le dveloppement de 1994, et r&Tirmeront leur engagement rduire la mortalit infantile dun tiers et la mortalit maternelle de moiti par rapport aux niveaux de 1990, dici lan 2000. Souscriront un ensemble de base de services cliniques, de pnkntion et de sant publique conformes aux rewmmandations de lOrganisation mondiale de la sant, de 1Grganisation panamricaine de la sant (OPS) et de la Banque mondiale, et au Plan daction convenu lors de ia Confrence internationale sur la population et le dveloppement de 1994. Cet ensemble comprendra les interventions concernant la sant infantile, maternelle et la reproduction y compris les soins prnataux, de lacwuchement et postnataux, les informations et les services de planification de la famiiie, la prvention VIHISIDA, ainsi que les vaccinations et les programmes de lutte contre les autres causes principales de la mortalit infantile. Les plans et les programmes seront labores selon un dispositif dcid par chaque pays. Elaboreront ou mettront jour les plans ou les programmes daction M~~OMUX reforme en de vue datteindre les buts de la sant infantile, maternelle et de la reproduction et pour garantir un accs universel non discriminatoire aux services de base, notamment les programmes dducation et de prvention sanitaires. Les plans et les programmes seront labores conformment un mcanisme dcid par chaque pays. Les rformes couvriraient les services wmmunautaires de base pour les pauvres, les handicaps et les populations autochtones; une infktructure de sant publique retiorce, des variantes de financement, de gestion et de prestation des services; une assurance de qualit et un rewurs plus frquent aux participants non gouvernementaux et aux ONG.

Renforceront le rseau inter-amricain existant wncernant lconomie et le financement de la sant, qui constitue une instance internationale de wmmunication des connaissances techniques, dinformations et dexpriences, en vue de lorienter vers les efforts de rforme de la sant. Le rseau runit des reprsentants officiels, des reprsentants du secteur priv, des institutions et des acteurs non gouvernementaux, des donateurs et des scientifiques, pour des dbats, des analyses et une formation concernant les politiques et dautres activits visant faire progresser la rforme. Il vise le renforcement des capacits nationales dans ce domaine critique et encourage la coopration de tout lhmisphre.

Convoqueront une runion spciale des gouvernements de lh&nisphre, des donateurs et des organismes techniques intematio~ux concerns, qui sera accueillie par la Banque interamkrkaine de dveloppement la Banque mondiale et lOrganisation panamricaine de la sant (OPS), en vue dtablii le cadre des mcanismes de rforme de la sant, dfinir le rle de 1OPS quant la surveillance de la mise en oeuvre rgionale des plans et des programmes nationaux, et de planifier le renforcement du rseau, notamment des contributions des w-wmmanditaires cet gard. Saisiront loccasion de la runion du Conseil de direction de IOPS des minktres de la Sant de lhmisphre occident& avec la participation de la BID et des donateurs, pour laborer un programme destin combattre les maladies endmiques et transmkibles, ainsi quun programme de prvention de la transmission du VWSIDA, et identifier des sources de financement. Enwurageront vivement le Sommet de mars 1995 pour le dveloppement social et la quatrime confrence mondiale sur la Femme de septembre 1995 aborder la question de laccs universel aux soins de sant.

18. Renforcer le rle des femmes dans la socit

Le renforcement du rle des femmes dans la socit est dune importance fondamentale non seulement pour leur panouissement dans un contexte dgalit et dquit, mais galement pour atteindre un vritable dveloppement durable. Il est essentiel de renforcer les politiques et les programmes destins amliorer et amplifier la participation des femmes dans tous les domaines de la vie politique, sociale et conomique, et amliorer leur accs aux ressources de base ncessaires pour lexercice intgral de leurs droits fondamentaux. Prendre soin des besoins des femmes signifie, dans une grande mesure, contribuer lattnuation de la pauvret et des ingalits sociales. Les gouvernements: Reconnatront et respecteront totalement tous les droits des femmes, titre de condition essentielle de leur dveloppement en tant que personnes et pour la cr6ation dune socit plus juste, unie et pacifique. A cette fin, il faudra promouvoir des politiques garantissant que les femmes jouiront dune protection intgrale de leurs droits juridiques et civiques. Tiendront compte des questions feminines dans les plans de dveloppement et les projets de coopration, et encourageront la ralisation du potentiel des femmes, le dveloppement de leur productivit par lducation la formation le dveloppement des comptences et lemploi. Encourageront la participation des femmes dans le processus dcisionnel, dans toutes les sphres de la vie politique, sociale et conomique. Adopteront des mesures appropries pour rpondre la violence contre les femmes et la faire diminuer.

Adopteront des mesures appropries pour amliorer les capacits de gain des femmes en dehors des mtiers traditionnels, raliser leur autonomie conomique et leur garantir un accs gal sur le march du travail tous les niveaux demploi, aux systties de scurit sociale, de crdit et pour acqurir des biens et une proprit foncire. Coopreront intgralement avec le Rapporteur spkial - nomm rcemment par la Commission des Nations Unies pour les droits de lhomme - sur la violence wntre les femmes, ses causes et ses consquences. Appuieront et oeuvreront activement la russite de la Confkence mondiale des Nations Unies sur la Femme, qui se tiendra Beijing en septembre 1995. Enwurageront, le cas chant, la ratification et le respect de la Convention internationale des Nations Unies sur lliition de toutes les formes de discrimination contre les femmes et de la Convention interamricaine sur la prvention, la wndamnation et la suppression de la violence contre les femmes. Renforceront encore la Commission interamricaine sur les femmes. Demanderont aux organisations financires et techniques, rgionales et internationales, dintensifier leurs programmes en faveur des femmes; encourageront ladoption de procdures de suivi wncernant les mesures nationales et internationales comprises dans le prsent plan daction.
et des petites entreprises
i

19. Promotion des micro-entreprises

Les micro-entreprises et les petites entxprises reprsentent un important pourcentage de lemploi des pauvres, notamment des femmes, et contribuent un pourcentage important du produit national brut de nos pays. Un appui renforc en faveur des micro-entreprises et des petites entreprises constitue un des lments-cl dun dveloppement durable et quitable. Les gouvernements:
l

Poursuivront ou entameront des programmes de drglementation et de simpliication administrative. Multiplieront les efforts visant permettre aux entreprises dobtenir des informations sur les technologies appropries (notamment les technologies favorables lenvironnement), les marchs, les procds, les matires brutes et les systmes de gestion leur permettant dtre plus concurrentielles dans le cadre de lconomie mondiale. Elaboreront des programmes de drglementation ticire en vue de rduire le cot des oprations de crdit et de renforcer la capacit institutionnelle du secteur financier au service des micro-entreprises et des petites entreprises, et encourageront la participation active des organismes multilatraux et bilatraux, des banques de dveloppement, des banques

wmmerciaies et autres organisations intexmediahes de cr6dit conformment des normes rigoureuses de performance. Renforceront les institutions et les programmes prestataires de services et faciliteront laccs la formation et lassistance technique pour rendre possible la participation de ce secteur lconomie mondiale par lexportation de ses produits et de ses services. Enwurageront la coopration entre les entreprises de ce secteur pour leur permettre de tirer parti des avantages des conomies dchelle, sans perdre leurs camctkistiques spkciiques. Enwurageront le rer&orcement des relations entre les institutions publiques, prives et mixtes (publiques/prives), qui appuient le secteur des micro-entreprises et des petites entreprises, par le biais de programmes dinformation de formation dassistance technique, de financement et de cration dassociations, permettant ainsi ce secteur de spanouir long terme. Recommanderont aux organisations multilatrales de dveloppement notamment la Banque mondiale et la Banque inter-amricaine de dveloppement la cration ou le ren5orcement de fonds et dautres mcanism es destines appuyer les micro-entreprkes et les petites entreprises.
20. Casques blancs - Corps de secours durgence et de dveloppement

Lkitiative des casques blancs repose sur la conviction quun effort intemational concert des pays en dveloppement et industrialiss peut faciliter llimination de la pauvret& et renforcer galement les capacits de rponse humanitaire rapide de la wmmunaut internationale, en cas de crise ou autre situation durgence humanitaire, sociale ou du dveloppement. Les Etats amricains pourraient faire oeuvre de pionniers en ce domaine en crant un corps national de bnvoles, pour rpondre lappel des autres pays de la rgion. Ces wrps M~~OMUX pourraient ventuellement tre mis la disposition des Nations Unies. Les gouvernements, titre volontaire:
l

Creront organiseront et financeront un corps de bnvoies pour oeuvrer au niveau natiod, et en mme temps, tre la disposition des autres pays de lhmisphre, et ventuellement des Nations Unies, en attente, pour des actions de prvention de secours, de ramnagement et de coopration technique, sociale ou de dveloppement dans le but dattnuer les effets des dsastres naturels et dans dautres situations de besoin et durgence sociale et de dveloppement. Se chargeront par le biais de la cration dun corps nationalde bnvoles, des tches suivantes:

0 0

Slection et formation de leur corps nationalde bnvoles; Financement de leur corps nationalde bnvoles, en encourageant la promotion de la participation du secteur priv;

Capacit oprationnelle denvoi de bnvoles spcialises, sur bref pravis et la demande des Nations Unies, pour prendre soin de situations ou pour prvenir les effets engendrs par des dsastres naturels autres situations durgence humanitaire. et

Contribueront la Cr;ationde ce corps et inviteront les entreprises, les fondations et les institutions financires prives de la rgion ce fire. Contribueront llaboration dun fichier international de volontaires, conserver dans un plan cadre de IONU, en complment des activits des.mkanismes existants de IONU. Il conviendrait de convier la BID, IOEA et IOPS accorder leur participation et leur aide la cration de ce corps.

VI. GARANTIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE ET PROTEGER NOTRE ENVIRONNEMENT NATUREL POUR LES GENERATIONS FUTURES
21. Partenariat pour une utilisation de lnergie durable*

Conformment lAction 21 et la Convention cadre sur les changements climatiques, le dveloppement et lutilisation durables de lnergie enwuragent le dveloppement conomique et rpondent aux proccupations cologiques. Il wnviendrait que les gouvernements et le secteur priv encouragent un accs accru des services nergtiques fiables, propres et peu onreux, par le biais dactivits et de projets qui rpondent aux impratifs conomiques et cologiques et sociaux, dans le contexte des bts M~~OMUX dveloppement durable et des contextes lgislatifs de
MtiOMUX.

Les gouvernements: Rechercheront, conformment aux lgislations nationales, des stratgies nergtiques nationales peu onreuses, tenant compte de toutes les options, y compris le haut rendement nergtique, les nergies renouvelables non conventionnelles (par ex. : solaire, olienne, gothermique, petites installations hydro-lectriques et biomasse) et les ressources nergtiques wnventionneiles. Insisteront sur une dtermination commerciale des prix dcourageant le gaspillage nergtique. Identifieront, aux fins de financement et de dveloppement prioritaire, au minimum, un projet conomiquement viable dans chacun des domaines suivants: nergie non conventionnelle renouvelable, haut rendement nergtique et nergie conventionnelle propre. Encourageront les programmes dlectrification rurale, en coopration avec le secteur priv et les communauts rurales et isoles, en tenant compte, le cas chant, de lutilisation de sources dnergie renouvelables, conformment au cadre de rglementation national. Sefforceront de ratifier et dentamer la mise en oeuvre-des dispositions de la Convention cadre sur les changements climatiques, entre en vigueur le 21 mars 1994.

Encourageront la Banque mondiale et la Banque inter-amricaine de dveloppement accrotre rapidement et amplement, dans le cadre des prts wncexnant lnergie, le financement des projets concernant le haut rendement nergtique et lnergie renouvelable, pour amliorer ia durabilit cologique des sources dnergie conventionnelles, conformment la rationalit conomique. Feront appel aux institutions financires multilatkales et aux autres institutions publiques et prives, afin de financer des programmes rgionaux nationauxdestins appuyer le prsent et plan daction, notamment les programmes de formation et dehanges, ainsi que la cooperation technologique, wtionnment aux besoins et aux situations des pays rcipiendaires. Appuieront la coordination et la coopration technique entre pays, par le biais des organisations rgionaIes existantes, notamment par lidentification et lexcution de projets, les programmes de formation et les changes de personnel et dinformation afin dampliier les capacits. Enwurageront lidentification et lexcution de projets du secteur priv destins attnuer les dgagements de gaz provoquant leffet de serre. Convoqueront un Symposium sur lnergie durable, dans la premire moiti de 1995, pour aborder les activits de suivi relatives cette initiative. Dans un esprit de wopration, les pays partageront leurs expriences et dbattront des progrs dexcution de ce plan daction. *Cette initiative est intgralement lie la rubrique wncernant la Coopration dans la domaine de lnergie.
22. Partenariat pour la biodiversit

Notre hmisphre renferme plus de la moiti de la biodiversit mondiale. Afin de maintenir le dveloppement socio-conomique de lhmisphre, il nous faut intensifier nos efforts pour comprendre, apprcier et employer dans la prennit cette base de ressoumes vivantes. Il nous faut agir ds maintenant pour accrotre les capacits techniques et de gestion ainsi que la prise de conscience publique des efforts nationauxet intematio~ux dans ce domaine. LAction 21, la Convention sur ia diversit biologique et ies autres instruments h&matio~ux connexes constatent ces besoins et demandent la conservation et lutilisation durable des ressources de la biodiversit. Les gouvernements:
l

Sefforceront de garantir que les stratgies pour la conservation et lutilisation durable de la biodiversit sont intgres dans des activits de dveloppement conomique pertinentes, y compris la sylviculture, lagriculture et la gestion de la zone ctire, en tenant compte de la dimension sociale et de lincidence de ces activits. Elaboreront et excuteront les politiques, techniques et programmes destins valuer, conserver et employer de faon durable les ressources de la biodiversit terrestre, maritime et ctire.

Sefforceront de ratifier la Convention sur la biodivexsiti et rechexcheront les possibilits de wiiaboration dans ce wntexte, et, le cas chant, dautres instruments intemationaux et
l-@OMUX CoIlCemant hWirOM~~t.

Appuieront les dispositifs gouvernementaux dmocratiques visant inciter la participation du public, notamment des membres de communauts autochtones et autres groupes concerns, llaboration des politiques portant sur la conservation et lutilisation durable des environnements M~U&. Ii conviendrait que chaque pays dfinisse les formes de cette participation. Elaboreront des plans et des programmes nationaux pour tablir et renforcer la gestion des parcs et des rserves ~turelles, en sefforantde les reiier des avantages conomiques, sociaux et wlogiques pour les populations locales. Renforceront les capacits de conservation et dutilisation durable de la biodiversit, par le biais de programmes concernant la gestion des parcs et des zones protges, des forts et des marcages, le Plan daction des Etats insulaires en dveloppement lhritiative du nkiide corail les projets dappui de la CITES et le Plan daction rgional de la Cam%e contre la pollution des ocans. Lanceront une Dcennie de la dcouverte pour promouvoir la coopration technique et scientifique dans lhmisphre et pour faciliter les changes dinformations ayant trait la protection et lutilisation durable de la biodiversit. Amplifieront lappui aux initiatives de formation et dinstruction portant sur lutilisation durable des ressources de la biodiversit et encourageront les activits des universits, des participants du secteur non gouvernemental, des ONG et du secteur priv destines appuyer la formation des gestionnaires et accrotre le pouvoir des wmmunauts locales. Demanderont aux institutions fkancires multilatrales, notamment la BLDet le Dispositif mondial pour ienvironnement, dappuyer les projets rgio~ux et M~~OMUX admissibles. Examineront les progrs dans lexcution des activits nationales et internationales dcrites cidessus, lors de la Confrence au sommet sur le dveloppement durable, qui se tiendra en 1996 n Bolivie, et lors des wnfZrences ministrielles annuelles ultrieures sur le dveloppement durable.
23. Partenariat pour la prvention de la pollution

Comme reconnu lAction 21, une gestion solide de lenvironnement constitue llment essentiel du dveloppement durable. Des efforts de coopration sont ncessaires pour laborer et amliorer, conformment aux lgislations nationales et aux instruments internationaux pertinents: (1) les cadres de travail de la protection de lenvironnement et (2) les dispositifs destins mettre en oeuvre et appliquer les rglementations sur lenvironnement. A cette fin, un nouveau partenariat encouragera ies activits de coopration pour llaboration de mesures, lois et institutions concernant lenvironnement; la promotion de la prise de conscience et la participation du public; la

recherche de la wopration technologique, financi&e et autre; et la facilitation des changes dinformation, notamment sur les technologies srieuses du point de vue cologique. Les activits de ce partenariat reprendront et feront progresser lexcution des accords et des principes intematio~ux, y compris ceux convenus lors du la Confkence mondiale des Nations Unies, en 1992 sur lenvironnement et le dveloppement et la Co&rence mondiale de 1994 sur le dveloppement durable des Etats insulaires en dveloppement dans les domaines choisis titre prioritaire par les pays de lhmisphere. Les gouvernements: ~ Renforceront et dvelopperont les capacites techniques et institutionnelles en vue daborder les priorits cologiques telles que les pesticides, la wntamination par le plomb, la prvention de la pollution, lattnuation des risques les problmes dvacuation des dchets et dassainissement lamlioration de la qualit de leau et de lair, laccs leau potable, les problmes de lenvironnement urbain et la promotion de la participation et de la prise de conscience du public. Elaboreront et mettront en oeuvre des plans daction nationauxpour iiminer progressivement le plomb dans le carburant. Renforceront les cadres M~~OMUX protection de lenvironnement et les dispositifs destins de lexcution et leur application, en inwrporant des critres et leurs objectifs de durabilit dans le cadre des stratgies nationales et autres de dveloppement. Entameront des consultations ~tionales pour dfinir les priorits en vue dune ventuelle collaboration internationaIe. Appuieront les mcanismes gouvernementaux dmocratiques pour encourager la participation du public, notamment des membres des populations autochtones et autres groupes concerns, dans ltude des politiques concernant lincidence cologique des projets de dveloppement ainsi que llaboration et lapplication des lois sur lenvironnement. Convoqueront une runion dexperts techniques, dsigns par chaque pays wncem, afin dlaborer un cadre de partenariat wopraa en sappuyant sur les institutions et les rseaux existants, afin de dfinir les projets prioritaires. Ces projets seront, au dpart, axs sur (1) les problmes de sant et denvironnement associes 1utZsation abusive de pesticides et (2) les incidences de la contamination par le plomb, provenant du carburant et dautres sources. Les activits ultrieures traiteraient des problmes ayant trait lvacuation des dchets, la qualit de lair, la pollution marine par les navires et dautres sources, ainsi que les problmes associs lurbanisation. Encourageront la participation des organisations, telles que la BID, le FIM, la Banque mondiale, IOPS, IOEA, les participants non gouvernementaux et les ONG, le cas chant, afin de financer, dlaborer et dexcuter les projets prioritaires.

Elaboreront des politiques et des lois pour lenvironnement dans le but de garantir une intgration conomique rgionale rake dans le sens de la durabilit wlogique. Crkront des dispositifs de wopration entre organismes gouvernementaux, notamment dans les domaines lgaux et dapplication des lois, afin de faciliter les changes dinformations sur lenviro~ement, la coopration technologique et le renforcement des capacits. Elaboreront des lois et des rglementations cologiques compatibles, dotes dun haut niveau de protection de lenvironnement, et enwurageront ia mise en oeuvre dacwrds hematio~ux sur
lf3WkOMfSleIIt.

Examineront les progrs de lexcution des activits internationales et nationales dcrites ci@sus lors de la Confrence au sommet sur le dveloppement durable, qui aura lieu en Bolivie 4; 1996, et lors de runions mini&ielles annuelles ultrieures sur le dheloppement durable.

La principale responsabilit dexcution du prsent Plan aux gouvernements, titre individuel et collectif; avec la participation de tous les lments de nos socit& civiles.

Nous faisons appel aux organisations ou aux institutions existantes pour mettre en oeuvre lensemble dinitiatives se dgageant du prsent Sommet des Amriques. Dans de nombreuses instances, nous proposons de questions prhs lors de runions ministrielles, de haut fonctionnaires ou dexperts. Nous proposons galement lexcution de certaines de ces initiatives en partenariat entre le secteur public et priv. Dsireux de tirer parti des dispositifs existants dans notre hmisphre, et considrant les diffrentes propositions comprises dans le prsent Plan daction, nous prsentons les rewmmandations suivantes, sans quelles empchent tout Etat de solliciter, le cas chant, dautres institutions qui ne figurent pas au prsent document.
1. Principales initiatives auxquelles participeront les organisations et les institutions internationales

daction incombe Lexamen


Annexe

A) LOEA dtiendra un rle prdominant de suivi des diffrentes dcisions de la prsente runion au sommet. En ce qui concerne le Plan daction, le rle dappui de IOEA est particulirement important en ce qui concerne les lments suivants:
l

Renforcement de la dmocratie Promotion et protection des droits de lhomme Lutte contre la corruption Elimination de la menace du terrorisme national et international Renforcement de la confiance mutuelle Libre-change aux Amriques Infktructure des tlwmmunications et de linformation des fonctions dans les domaines suivants:

*
l

Le Plan daction prvoit galement que 1OEAremplie


l

Promotion des valeurs culturelles Lutte contre les stupfiants illicites et la criminalit connexe Coopration scientifique et technologique Renforcement du rle des femmes dans la socit

Partenariat pour la prvention de la pollution

B) Nous faisons appel la Banque intemmricaine de dveloppement pour appuyer les activits prcises dans le Plan daction. Les mesures wnvenues dans la rcente augmentation de son capital et la rewnstitution du Fonds doperations spciales sengagent dores et dj dans la direction des orientations cernes et ii conviendrait de les souligner plus particulirement. Le role de la BID est particulirement important dans le cadre des lments suivants:
l

Accs universel lducation Accs quitable aux services de sant de base Promotion des micro-entmprises et petites enkprises Partenariat pour une utilisation de lnergie durable ,~ Partenariat pour la biodiversit Partenariat pour la prvention de la pollution

En outre, le Plan daction prvoit galement que la BID et ses organismes aflilis remplissent des fonctions dans les domaines suivants:
l

Promotion et protection des droits de lhomme Dynamisation de la socit/participation wmmunautaire Promotion des valeurs culturelles des Amriques Lutte contre la corruption Lutte contre le problme des stupfiants illicites et de la criminalit wnnexe Libre-change aux Amriques Dveloppement et libralisation des marchs de capitaux Ir&astructure de lhmisphre Coopration scientifique et technologique Casques blancs - Corps pour les secours durgence et le dveloppement

C) Nous faisons galement appel dautres organisations internationales, notamment IECLAC et IOPS pour notre hmisphre, ainsi qu la Banque mondiale et tous les organismes de la famille

des Nations Unies, actifs dans lhmisphre, pour appuyer lexcution des rubriques du Plan daction, le cas chant.
II. Runions de haut niveau

Les runions et wnfmces de haut niveau sont demandes pourprockkr missions dcoulant du Sommet:
l

lexcution des

Confrence au sommet sur le dveloppement durable (Bolivie - 1996), et runions ministrieiies annuelles de suivi Confrence ministrielle sur la lutte contre le blanchiment dargent (prcde dune runion de tl&i) Conftice des donateurs sur les programmes de dveloppement de substitution pour juguler le trafic de stupfiants ConfSence mondiale anti-stupfiants Confrence spciale de IOEA sur la lutte wntre le terrorisme Confbce rgiongje sur les mesures de wnfiance (Chili - 1995) chargs des changes internationaux (juin 1995, mars 1996)

Runions des nrinkks

Runion du Comit sur les questions financires de lhmisph&re Rtmion de lhmisphre sur le dveloppement des industries nergtiques (premier semestre de 1995) Runion des ministres chargs des Sciences et de la Technologie (1995) Runion des gouvernements, des donateurs et des organismes techniques pour tablir les mcanismes de la reforme de la sant Symposium sur lnergie durable (premire moiti de 1995)

III. Initiatives dans lesquelles les partenariats entre les secteurs public et priv jouent un rle important
l

Renforcement de la dmocratie Promotion et protection des droits de lhomme Dynamisation de la socit/participation communautaire

Promotion des valeurs culturelles Lutte contre la wnuption Mastructure de lhmisphre Coopration scientifique et technologique Accs universel lducation Accs quitable aux soins de sant de base Promotion des micro-entreprises et petites entreprises Casques blancs - Corps de secours durgence et du dveloppement Partenariat pour une utilisation de lnergie durable Partenariat pour la biodiversit Partenariat pour la prvention de la pollution

La Table ronde sur lenviroi2i2ement et l.4?conomie est un organisme indpendant qui.est mandat par le Parlement du Canada-et qui relve directement du Premier ministre. Elle joue Un rle catalyseur dans la dfinition, linterprtation et la promotion,

pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, .des principes et de la pratique du dvloppement durable.

National RoundTable on the Environment and the Economy

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie