FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO MXICO

Maestra en Polticas Pblicas Comparadas IV promocin 2010-2011

La poltica de internacionalizacin de Medelln: un anlisis en perspectiva de definicin del problema, inclusin y sostenimiento en la agenda pblica

Juan Guillermo Vieira Silva

Asesor Mtro. Manuel Martnez Justo

Tesina para optar al ttulo de Maestro en Polticas Pblicas Comparadas Mxico 2012

Resumen Esta tesina es un anlisis de poltica pblica. Tiene como objetivo develar el proceso de insercin en la agenda pblica local de Medelln del tema de la accin exterior de los gobiernos locales y su sostenimiento a la largo de ms de 15 aos, hasta convertirse en una poltica pblica eje central del proceso de desarrollo local de la ciudad. Se identifica la dinmica del proceso con sus fortalezas y debilidades, y se hacen recomendaciones y propuestas en relacin con las estrategias de internacionalizacin, utilizadas hasta ahora y calificadas, segn el anlisis, como las de menor contribucin al proceso. Se encontr que los temas ms atrasados son: la gestin territorial integrada entre lo regional y lo local, referido a temas como espacios de coordinacin y planificacin interinstitucional y construccin de infraestructura vial y de equipamientos, y la cultura para la internacionalizacin especialmente apertura a otras culturas y el bilingismo. Las respuestas a estos temas son parte del reto del gobierno actual y de los por venir para lograr mantener en la agenda pblica el tema de la internacionalizacin como eje de la transformacin de la ciudad. Palabras clave: Anlisis de polticas pblicas, formacin de la agenda, agenda pblica, definicin de problemas, internacionalizacin de los gobiernos locales, paradiplomacia

Abstract This thesis is a public policy analysis. Its aim is to uncover the process of integration into the Medellns public agenda of the issue of international action of local governments and its maintenance over more than 15 years, to become a public policy center axis of the local development process of the city. It identifies the dynamics of their strengths and weaknesses, and makes recommendations and proposals regarding the internationalization strategies used so far and ranked according to the analysis, such as lower contribution to the internationalization process. It was found that the most backward are: integrated territorial management between the regional and local, referring to issues such as coordination and interagency planning and construction of road infrastructure and equipment, and culture to the internationalization especially openness to other cultures and bilingualism. The answers to these issues are part of the challenge of the current government and next ones, in order to maintain in the public agenda the issue of internationalization at the heart of the transformation of the city. Key words: Policy analysis, agenda setting, public agenda, problema definition, internationalization of local governments, paradiplomacy

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Agradecimientos

Toda meta cumplida por ms individual que parezca es un esfuerzo colectivo. Padres, profesores, amigos, entre muchas otras personas conocidas y annimas, contribuyen de una u otra forma a dar consistencia a nuestros logros. A mis padres, Guillermo (ya fallecido), y Blanca, mis hermanos Carlos Mario, Francisco Javier y Mara Teresa, por acompaarme en todas las etapas de mi vida hasta ahora, por entender mis decisiones en pro de cumplir el deseo de convertirme en un profesional competente. Al profesor Gustavo Adolfo Molina, director del Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica GECIPAP, por invitarme a hacer parte del mismo y por hacer el papel, tal vez sin ser consciente del mismo, de ser mi mentor, durante ya ms de cinco aos. A mi tutor, el profesor Manuel Martnez Justo, quien a pesar de algunos tropiezos personales estuvo siempre dispuesto a acompaarme en el proceso de escritura. A los profesores de FLACSO, Jos del Tronco, Eduardo Villarreal y Fabiola Fernndez, por su apoyo durante toda la maestra, y porque ms que profesores fueron y los sigo considerando amigos. Por ltimo, a mis amigos y amigas, especialmente a Catherin, cuya insistente pregunta y la tesina qu? me recordaba siempre que no poda desfallecer a pesar de los serios problemas personales que tuve para terminarla, a todos mis compaeros del grupo de investigacin GECIPAP, a los compaeros de la maestra, otros familiares, otros profesores y tantos annimos que de una u otra forma contribuyen a la realizacin de nuestros sueos. A Mary Luz quien me apoy casi hasta el final le estoy sumamente agradecido. Muchas gracias a todos y todas.

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Tabla de contenido Agradecimientos _______________________________________________________ iii Cuadros y grficos _____________________________________________________ vi Introduccin ___________________________________________________________ 1
Aclaraciones conceptuales ___________________________________________________ 2
Paradiplomacia __________________________________________________________________ 2 Los estudios de polticas pblicas y el anlisis de polticas_________________________________ 3 La definicin del problema y el establecimiento de la agenda ______________________________ 6

Justificacin ______________________________________________________________ 9 Metodologa _____________________________________________________________ 11

Captulo 1 ____________________________________________________________ 13 La internacionalizacin de Medelln: definiendo un problema sin pasado_________ 13

1.1
1.1.1 1.1.2 1.1.3

Los tres momentos del problema de la internacionalizacin ________________ 13

La apertura econmica y sus implicaciones en la ciudad 1990-1995 __________________ 14 Entre la indefinicin y la consolidacin 1995-2003 _______________________________ 16 Una poltica integral de internacionalizacin 2004-2011 ___________________________ 19

Captulo 2 ____________________________________________________________ 28 La evolucin de las estrategias de internacionalizacin, 1995-2011 ______________ 28

2.1 Fase de incubacin de la poltica de internacionalizacin de Medelln 1995-2003 __ 28
2.1.1 2.1.2 2.1.3 Los antecedentes de la ACI _________________________________________________ 29 Los antecedentes de Plaza Mayor _____________________________________________ 34 La imagen de ciudad_______________________________________________________ 36

2.2 Fase de madurez de la poltica de internacionalizacin de Medelln 2004-2011 ___ 38

2.2.1 Plan de desarrollo 2004-2007 __________________________________________________ 38 2.2.2 Plan de desarrollo 2008-2011 __________________________________________________ 43

Captulo 3 ____________________________________________________________ 45 Situacin actual de la internacionalizacin de Medelln _______________________ 45

3.1 El estado de la internacionalizacin de Medelln a 2011 ______________________ 55
3.1.1 Programas de actuacin regional-nacional ________________________________________ 57 3.1.2 Programas de actuacin internacional ___________________________________________ 63

Captulo 4 ____________________________________________________________ 69 Los caminos de la internacionalizacin de Medelln a partir de 2012_____________ 69

4.1 Percepcin de avances y estancamientos en los programas de la internacionalizacin ________________________________________________________________________ 69 iv

4.1.1 Los programas avanzados _____________________________________________________ 71 4.1.2 Programas promedio_________________________________________________________ 73 4.1.3 Programas rezagados ________________________________________________________ 73

Captulo 5 ____________________________________________________________ 78 Conclusiones y recomendaciones _________________________________________ 78 Anexos_______________________________________________________________ 82 Bibliografa ___________________________________________________________ 85

Cuadros y grficos

Cuadros 1. Variables de la internacionalizacin. 2002.

2. Evolucin de las concepciones del problema de la internacionalizacin. 19952011. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Programas Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007 Los programas con sus respectivos proyectos en materia de internacionalizacin segn la Lnea 5 del Plan de Desarrollo, 2004-2007. Componentes, programas y proyectos en materia de internacionalizacin segn la Lnea 5 del Plan de desarrollo 2008-2011 Componentes de los programas de internacionalizacin, comparados por planes de desarrollo. Similitudes en materia de programas de internacionalizacin entre el plan de desarrollo 2004-2007 y el plan de desarrollo 2008-2011. Programas de internacionalizacin despus de unificar los dos planes de desarrollo, el de 2004-2007 y el de 2008-2011. Los programas de la internacionalizacin con sus respectivos proyectos, metas y objetivos segn los planes de desarrollo 2004-2007 y el de 2008-2011. Jerarquizacin de los programas de la poltica de internacionalizacin de acuerdo a las variables estado e impacto, segn la encuesta.

Matriz 1. Matriz de encuesta con datos agregados por las cuatro variables consultadas.

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Introduccin

Vamos a comenzar esta tesina con una afirmacin contundente y retadora: Medelln no tiene simplemente acciones exteriores o actividades internacionales, tiene una poltica de internacionalizacin1. Si bien el objeto central de este trabajo no es probar esta hiptesis, posiblemente contribuya a dar a conocer los elementos que consideramos le dan el carcter de poltica al conjunto de estrategias, programas y proyectos que estructuran la internacionalizacin de Medelln. Es claro entonces que nuestro trabajo se inscribe en un mbito nuevo en los estudios paradiplomticos, aquel que propone estudiar la accin internacional de los gobiernos locales bajo la lgica de polticas pblicas2. La perspectiva que asumimos no es la de investigadores sociales o investigadores de polticas pblicas (social researchers o policy researchers) sino la del analista de polticas pblicas (policy analyst) que si bien cumple funciones de investigacin, al contrario de los investigadores tiene una orientacin al cliente clara y definida (Weimer y Vining, 2011), al cual espera aportarle conocimiento estructurado y recomendaciones para la toma de decisiones. En este caso especfico nuestro cliente es la nueva administracin de la ciudad de Medelln, que se posesionar el 1 de enero de 2012, a la cual esperamos aportarle elementos de juicio estructurados y contundentes para dar continuidad a la poltica que nos ocupa y para explorar nuevas posibilidades que la potencien a futuro. Por lo que hemos afirmado, que nuestro objeto de estudio es una poltica (policy) consideramos til estudiarla con las herramientas de los estudios de polticas pblicas y del anlisis de polticas, concretamente desde la perspectiva de la definicin del

Usaremos indistintamente poltica de internacionalizacin y poltica paradiplomtica, con preferencia por la primera. 2 Recientemente (Sept, 2011), en la resea del curso organizado por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), sobre La accin exterior de los gobiernos locales: la internacionalizacin de las ciudades el especialista Enrique Rodrguez Martn resaltaba: Lo ms destacado, en mi opinin, fue la observacin constante acerca de la necesidad de observar la accin exterior de las ciudades como una poltica pblica ms Extrado de http://paradiplomacia.org/noticias.php?lang=sp&seccion=6&nota=78 Consultado el 20-03-2012.

problema (problem definition) y la formacin de la agenda (agenda setting), que ms adelante tendremos la oportunidad de explicar. Este trabajo hace una reconstruccin de la evolucin del problema-necesidad que ha justificado a lo largo de ms de quince aos desde acciones o actividades internacionales sueltas, hasta la elaboracin de una compleja poltica de internacionalizacin en Medelln. Describimos tambin esas primeras actividades internacionales, su evolucin y su concrecin en una poltica paradiplomtica, la cual presentamos detalladamente. Posteriormente, y con los insumos anteriores damos respuesta a la pregunta dnde est Medelln, en este preciso momento, finales de 2011, en materia de internacionalizacin? La intencin no es evaluativa sino un punto de partida para la presentacin de nuevos caminos, posibilidades y alternativas para fortalecer el proceso. Las alternativas presentadas sern valoradas para decantar algunas recomendaciones concretas y dar por terminado nuestro anlisis. Aclaraciones conceptuales

Cuatro aclaraciones importantes, el concepto de paradiplomacia e internacionalizacin de los gobiernos locales, la presentacin de los estudios de polticas pblicas, la explicacin del concepto de establecimiento de la agenda (agenda setting) y el concepto de definicin del problema. Paradiplomacia

La nocin de paradiplomacia (paradiplomacy) tiene sus orgenes a principios de la dcada de 1980 en el marco de debates federalistas, especficamente sobre el creciente involucramiento de entidades federativas europeas y estadounidenses en la arena internacional (Aguirre, 1999). Si bien el trmino tiene tradicin en los estudios federativos y las relaciones internacionales, no goza de completo acuerdo sobre su misma conformacin, definicin y el grupo de caractersticas que pretende englobar. En trminos generales, entre quienes lo usan mantiene la idea original de referirse a la accin internacional de los Gobiernos No Centrales (GNC), y en este mismo sentido ser usado aqu, pero preferimos aportar una definicin ms detallada y actual para respaldar
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nuestra preferencia y aportar claridad a los lectores respecto a este neologismo. En palabras de Cornago (2004, citado en Romero, 2005: 56) la paradiplomacia se refiere a: el involucramiento de los gobiernos subestatales en las relaciones internacionales, por medio del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o provisorios (ad hoc), con entidades extranjeras, pblicas o privadas, con el objeto de promover resultados socioeconmicos o polticos, tanto como cualquier otra dimensin externa de su propia competencia constitucional. Aceptada la falta de unanimidad con relacin al concepto de paradiplomacia, habr igualmente que dejar claro que es ms difcil an definir la nocin de internacionalizacin, puesto que el concepto, a diferencia del anterior, cuenta con una amplia tradicin de uso en la economa y la gestin empresarial, que de alguna forma ha sido retomada para referirse, en algunos contextos, a lo mismo que hemos definido como paradiplomacia, adems es el trmino que vienen usando las autoridades locales de Medelln desde hace ms de quince aos, como lo evidenciaremos cuando recurramos al estudio de los planes de desarrollo de la ciudad para rastrear la evolucin de la poltica de internacionalizacin. Los estudios de polticas pblicas y el anlisis de polticas

Desde el punto de vista de los estudios de polticas pblicas, es necesario recalcar que la utilizacin de los conceptos desarrollados en el mundo anglosajn por parte de los hispanohablantes ha generado ms confusin que orden a la hora de introducir los estudios de polticas pblicas en nuestra regin. Es importante hacer las aclaraciones correspondientes, centrndonos en dos fuentes principales de confusin: la traduccin de policy como polticas pblicas y la aclaracin de las diferencias entre nociones relacionadas pero diferentes y que se usan en nuestro idioma, e incluso en ingls, indistintamente, como son: los estudios de polticas pblicas (policy studies), el anlisis de polticas pblicas (policy analysis) y la investigacin de polticas pblicas (policy research). La primera aclaracin est referida a la existencia en idioma ingls de tres palabras diferentes y con significados propios que al ser traducidas al espaol coinciden en su traduccin como poltica, se trata de las palabras polity, politics y policy. Polity se
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refiere a una forma de organizacin poltica, forma de Estado o como sinnimo de Estado, pudindose pensar en polity como la forma de organizacin poltica del Estado, e incluso autores ms recientes traducen polity como sistema poltico. Por su parte Politics remite a la actividad poltica o de gobierno, incluyendo la nocin de lucha por acceder al poder, as como la nocin de guiar y dirigir los asuntos pblicos. Por ltimo Policy incluye la nocin de cursos de accin, intervenciones gubernamentales, o respuestas pblicas a las demandas y problemticas que la sociedad define como tal, aunque tambin su significado es ampliado con la idea de seleccin entre alternativas para guiar y determinar decisiones presentes y futuras. Dado que en nuestro idioma no existen palabras diferentes que incluyan estas diversas acepciones la traduccin de policy no siempre se hace como poltica, a no ser que est acompaada, como en el caso de poltica educativa, de salud, econmica, entre otras, por lo dems el trmino suele traducirse como polticas acompaado del adjetivo pblicas, que es la traduccin del trmino public policy. La segunda aclaracin no es tenida en cuenta en los artculos tericos y libros de texto que se difunden en nuestro idioma, mientras en ingls escasamente algunos textos de anlisis de polticas pblicas diferencian policy analysis de policy research (Weimer y Vining, 2011). En espaol es importante empezar a hacer la diferenciacin respectiva, que adems puede tener un importante contenido pedaggico, ya que a medida que nos vamos introduciendo en el tema se identifica que existen algunos trminos y expresiones que si bien sirven de puerta giratoria para dar los primeros pasos hacia adentro del balcanizado (Smith y Larimer, 2009) mundo de las polticas pblicas, despus de estar adentro y poderlos ver con mayor calma se encuentra su utilizacin confusa, que falta exactitud en su definicin y mucho ms en su uso, no solo cotidiano, sino tambin entre acadmicos. Proponemos que el trmino que englobe a los dems sea policy studies (Los estudios de polticas pblicas), basados en la simple idea de que la palabra estudio es una traduccin idnea del sufijo griego logos que tradicionalmente se ha agregado a las distintas ciencias, partiendo de que los estudios de polticas pblicas tienen una aspiracin cientfica, pretensin que ha sido reconocida por distintos autores, por ejemplo Thomas Birkland (2001). La denominacin de estudio de las polticas pblicas har referencia al
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campo disciplinar de las polticas pblicas, enriquecido por los diversos desarrollos tericos integrales y parciales, las teoras sobre el proceso de las polticas pblicas, y los desarrollos interdisciplinares que tanto nutren este campo, pero tambin deber incluir la nocin de anlisis de polticas pblicas (policy analysis) y de investigacin de polticas pblicas (policy research), aclarando las diferencias entre ambas prcticas. La nocin de anlisis de polticas pblicas es una de las ms usadas en ingls, en muchos casos se utiliza genricamente dando a entender lo mismo que hemos denominado estudios de polticas pblicas, pero en otros se utiliza con mayor precisin, y hay toda una literatura de muy alta calidad que expresa esa concepcin del anlisis de polticas como un campo netamente aplicado, en el cual se pone en prctica el uso de las distintas y variadas tcnicas analticas existentes, al servicio de la produccin de informacin de calidad con una orientacin clara a los tomadores de decisiones. Veamos algunas definiciones: El anlisis de polticas pblicas es consejo orientado al cliente, relevante para las decisiones pblicas e informado por los valores sociales (Weimer y Vining, 2011: 24). Policy analysis can be defined as the systematic investigation of alternative policy options and the assembly and integration of the evidence for and against each option. It involves a problem-solving approach, the collection and interpretation of information, and some attempt to predict the con-sequences of alternative courses of action (Ukeles, 1977: 223). El anlisis de polticas pblicas es una disciplina de la ciencia social aplicada que utiliza mltiples mtodos de investigacin y argumentacin para producir y transformar informacin relevante para las polticas que puede ser utilizada en los escenarios polticos para resolver problemas de poltica pblica (Dunn, 1994). El anlisis de polticas pblicas dio surgimiento en los Estados Unidos a toda una profesin, la de los policy analysts o analistas de polticas pblicas, que trabajan en el

gobierno, en el tercer sector, think tanks, para algunos mbitos del sector privado, entre otros clientes (Radin, 2000, Cap. 3). As pues, la expresin anlisis de polticas pblicas (policy analysis) no alcanza a englobar las explicaciones, teoras y modelos de la accin pblica que sin duda se han desarrollado en el estudio de las polticas pblicas, el anlisis de polticas es una tarea operativa y funcional, como lo denomina Geva-May (2005) es un asunto clnico. El policy research o investigacin de polticas tiene como caracterstica diferenciadora que usa los mtodos de las ciencias sociales, y que su objeto o enfoque vara con relacin a la investigacin acadmica. Segn Weimer y Vining, (2011: 25) la investigacin de polticas (policy research) se enfoca en las relaciones entre variables que reflejan problemas sociales y otras variables que pueden ser manipuladas por las polticas pblicas. El producto deseado de la investigacin de polticas es ms o menos una hiptesis verificada en la forma: si el gobierno hace X, resultar Y. Un aspecto importante a resaltar con relacin a la aclaracin de trminos que estamos haciendo es que en general tanto los productos de la investigacin acadmica y terica derivada de la disciplina campo de los estudios de polticas pblicas como los resultados de la investigacin especfica de polticas pueden ser usados para mejorar el desarrollo y la presentacin de los anlisis de polticas, lo cual puede extenderse a la produccin de conocimiento y desarrollo de tcnicas de anlisis que se hace en otras disciplinas, en este aspecto el anlisis de polticas no tiene fronteras como campo aplicado que es. La definicin del problema y el establecimiento de la agenda

La estructuracin de problemas () es sin duda, la actividad ms importante ejecutada por los analistas de polticas (Dunn, 1994: 138). Con esta afirmacin apoyada por la ya clsica sentencia de Schattschneider (1960) de que la definicin de alternativas es el instrumento supremo del poder introducimos la importancia tanto de la definicin de los problemas como del establecimiento de la agenda dentro del proceso de formulacin de polticas y el ciclo de anlisis de polticas pblicas.
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La definicin del problema es tal vez una de las etapas ms importantes del proceso de introduccin a la agenda pblica, pero antes de tratar el tema de la definicin del problema echemos un vistazo general a la nocin de agenda y ms ampliamente a la nocin de agenda setting. Con relacin a la nocin de agenda desde una perspectiva de estudios de poltica pblica una definicin clsica es suficiente: the list of subjects or problems to which governmental officials, and people outside of government closely asociated with those officials, are paying some serious attention at any given time (Kindgon, 1984: 3). En este sentido se ha sugerido la existencia de cuatro niveles de agenda, ordenando desde el nivel ms amplio hasta cuando los temas estn en las prioridades a ser decididas por las autoridades pblicas, se habla de 1- universo de la agenda (agenda universe), que contiene en potencia todos los posibles asuntos a ser problematizados socialmente, bastante indefinidos y en competencia permanente entre s, 2- agenda sistmica (systemic agenda), que se refiere a todos aquellos asuntos problematizados socialmente y que la misma sociedad considera como de importancia para el gobierno, el cual debera prestarles atencin y darles respuesta, tambin se denomina agenda pblica, 3agenda institucional o formal (institutional agenda), indica que ya existe un conjunto de asuntos listos a ser activamente considerados por las autoridades gubernamentales, y por ltimo, 4- la agenda de decisin (decision agenda), incluye los asuntos que realmente son decididos, ya que no siempre alcanzar la agenda institucional garantiza que un asunto sea decidido (Birkland, 2001; Kingdon, 1984; Cobb y Elder, 1971). La nocin de agenda nos lleva directamente a la nocin de agenda setting como el proceso a travs del cual se configura aquella y el proceso que implica para un tema o temas llegar al punto de efectivamente ser atendidos y decididos por el gobierno. Birkland (Ibid. 106) dice que El establecimiento de la agenda (agenda setting) es el proceso a travs del cual los problemas y las alternativas de solucin ganan o pierden atencin pblica o de la lite. Otros autores hablan de agenda building como The process by which demands of various groups in the population are translated into tems vying for the serious attention of public officials (Cobb, Ross y Ross, 1976: 126). Tanto agenda setting como agenda building se refieren a un proceso, una especie de
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secuencia vital de los problemas que incluira algunas etapas, sobre las cuales no hay unanimidad, pero que sumariamente pueden establecerse como: 1- reconocimiento del problema como pblico dentro del universo de la agenda o concientizacin por parte de la sociedad o algunas partes de ella de que existe un problema, 2- movilizacin social del problema entre distintos grupos que buscan darle forma al problema y que este sea atendido por el gobierno, 3- inclusin en la agenda institucional, formal o de gobierno, 4- definicin y decisin sobre el problema, pero no hay que olvidar que de alguna forma el problema siempre se est definiendo por la misma naturaleza poltica de las polticas pblicas. La definicin de problemas no es un tema delimitado como a primera vista pareciera, los tericos de la Ciencia Poltica y los estudios de polticas pblicas tienen diferentes abordajes sobre el tema, as como muchas otras disciplinas. Segn Rochefort y Cobb (1994: 4-10) las perspectivas ms destacadas sobre el tema son: 1- la que relaciona el conflicto social y la poltica, derivada principalmente de los aportes de Schattschneider, segn la cual la definicin de los problemas is crucial in the development of a conflict because the outside audience does not enter the fray randomly or in equal proportion for the competing sides, 2- la teora de la construccin social de la realidad, con preponderancia de aportes sociolgicos, para la cual los problemas no son realidades objetivas sino construcciones determinadas por las variables tiempo, lugar y contexto, otros han dicho que los problemas son representaciones (Stone, 2002), 3- la posmoderna, que enfatiza sus cuestionamientos sobre las concepciones establecidas, asignndole un papel explicativo destacable al discurso como la forma en que se construyen los relatos dominantes y tambin los problemas, y la 4- perspectiva poltica del anlisis de polticas, tradicin en la que destacan dos connotaciones de uso de la definicin de problemas, a) la tcnica, para la cual el anlisis de polticas es una profesin aplicada al servicio de los decisores de polticas, por lo que la definicin del problema es solo un detonante para la accin, justificador de gastos, asignacin de personal, entre otros procesos; y b) la constructivista, que rechaza el carcter tcnico en la definicin de problemas, argumentando que no hay un nica definicin sino muchas en competencia, de donde siempre cualquier eleccin de una implicar asumir unos u otros valores.

Un punto de partida para comprender lo que es definir los problemas pblicos, podra ser la definicin de Hogwood y Gunn (1984: 108, citado en Aguilar, 2002: 52): Por definicin del problema se entienden los procesos mediante los cuales una cuestin (problema, oportunidad, tendencia) ya aprobada y colocada en la agenda de la poltica pblica es estudiada, explorada, organizada y posiblemente cuantificada por los interesados quienes no raramente actan en el marco de una definicin de autoridad, aceptable provisionalmente en trminos de sus probables causas, componentes y consecuencias. Teniendo en cuenta que nuestro trabajo se hace desde el punto de vista del anlisis de polticas pblicas utilizaremos como referente principal el marco analtico de estructuracin de problemas de Dunn (1994), propuesto precisamente para hacer anlisis de polticas. El marco de Dunn propone cinco grandes procedimientos, uno por cada etapa del ciclo tradicional de polticas, de los cuales el primero, la estructuracin de problemas, es el ms importante de todos porque afecta el desarrollo subsecuente de los dems. La importancia que se le da a este primer procedimiento est relacionada con la intencin de lograr evitar resolver los problemas equivocados, como suele suceder precisamente por la poca atencin que se le presta a la definicin de los problemas. Justificacin Accin Social3 es la entidad del Estado colombiano encargada del manejo del sistema de cooperacin internacional y por tanto de la agenda de cooperacin internacional del pas. Medelln ha sido destacada por esta entidad (Accin Social, 2006: 3) como la nica ciudad en Colombia que dispone de un ente especializado para el manejo de la cooperacin internacional, desde 2006 conocida como la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, antes Agencia de Cooperacin Internacional de Medelln (ACI). Como lo dice su nuevo nombre no se ocupa solo de cooperacin tambin se encarga de la atraccin de inversin, entre otras actividades relacionadas. Hoy en da la ACI es el organismo que lidera el proceso de internacionalizacin de Medelln, reconocido ya internacionalmente, el cual se ha convertido en uno de los ejes de la transformacin del modelo de desarrollo social y

A finales de 2011 esta entidad fue reestructurada por el gobierno colombiano.

econmico de la ciudad en la lgica de que la ciudad supere sus deficiencias en materia de integracin al mundo globalizado. Pero Medelln ha tenido un contexto social violento que la ubica entre las ciudades ms violentas de Latinoamrica por su ndice de asesinatos, desde finales de los aos 1980 y principios de los 90, poca en la que emergi el narcotraficante Pablo Escobar, hasta nuestros das. No obstante, se han presentado sinuosidades, con descensos importantes, pero tambin repuntes, sobre todo en los ltimos dos o tres aos, que no parecen ser inferiores a las de otras pocas. Es claro que este contexto afecta las estrategias de vinculacin internacional, especialmente desde la forma en que la ciudad es percibida en el exterior; no obstante sta ha logrado consolidar lo que ya puede denominarse una poltica internacional subnacional propia, que aunque recibi un impulso y consolidacin en las dos ltimas alcaldas (ltimos 8 aos 2004-2011) tiene sus orgenes casi en la misma apertura econmica a principios de los aos 1990, y con antecedentes que se pueden rastrear en los distintos planes de desarrollo desde 1995. La accin exterior de los gobiernos locales o paradiplomacia, como tambin se conoce, es una prctica y un objeto de estudio bastante recientes, mucho ms en pases de sistemas organizativos unitarios como Colombia. Como objeto de estudio es importante para la disciplina de las relaciones internacionales, y esto por razones obvias, tanto porque implica dos o ms pases, como por el hecho que cuestiona las teoras realistas dominantes y el papel del Estado, as como porque abre nuevos horizontes de investigacin. Sin embargo, tambin es posible hacer una mirada desde el estudio de las polticas pblicas, fijando el lente acadmico en la forma en que la accin exterior o la paradiplomacia como conjunto de nuevos temas es puesto en la lista de asuntos que el gobierno define, emprende, prioriza y a los que dedica recursos pblicos, como mecanismo que contribuye a potenciar las dinmicas del desarrollo local. Este enfoque permite reconocer la trascendencia de la definicin de los problemas, la concordancia entre sta y las propuestas para solucionarlo, as como las grandes decisiones que mantienen el tema dentro de la agenda convirtindolo en parte integral de la agenda pblica y por tanto en objeto de importancia social, que requiere ser estudiado, medido y evaluado, como mecanismo de gobierno para resolver problemas pblicos, anticiparlos,
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o para aprovechar oportunidades. En Colombia los estudios sobre el tema son bastante escasos, primero, porque la paradiplomacia como prctica es bastante nueva, y segundo porque an no tiene un marco acadmico terico especficamente definido, y an no hay acuerdo sobre el trmino mismo. As pues, este trabajo se justifica, por su novedad en el contexto colombiano, por la novedad temtica y por el enfoque de polticas pblicas aplicado a un tema tradicionalmente visto en perspectiva de relaciones internacionales, y por ser un caso especial dentro de un contexto crtico. Metodologa

Este trabajo se realiza desde la perspectiva del anlisis de polticas pblicas, lo que metodolgicamente significa seguir un esquema bsico de elaboracin del anlisis, para lo cual nos vamos a guiar por una de las propuestas de ciclo de anlisis, basada en seis etapas. Aunque no seguiremos esta propuesta al pie de la letra es nuestro punto de partida para organizar el desarrollo de todo el trabajo. Segn Mintrom (2012: 3) las etapas principales del anlisis de polticas son: 1- Engage in problem definition. 2- Propose alternative responses to the problem. 3- Choose criteria for evaluating each alternative policy response. 4- Project the outcomes of pursuing each policy alternative. 5- Identify and analyze trade-offs among alternatives. 6- Report findings and make an argument for the most appropriate response. Con esta propuesta hemos elaborado un ciclo propio para nuestro trabajo en el cual se le da mayor importancia a la definicin del problema y la formacin de la agenda, tema que convertimos en transversal a todo el ciclo, por esto dedicamos un primer captulo a la reconstruccin de la evolucin de las definiciones del problema en los distintos planes de desarrollo de Medelln desde 1995 hasta 2011, a continuacin reconstruimos la evolucin de las respuestas con que ha sido atendido el problema, para pasar a un captulo en el cual responderemos la pregunta en qu punto se encuentra la
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internacionalizacin de Medelln?, posteriormente y con base en el captulo anterior tendremos elementos para proponer diversas alternativas para fortalecer y profundizar la poltica exterior de Medelln, y por ltimo enfatizaremos en recomendaciones concretas. La gran mayora del proceso de manejo de la informacin estar enfocada en el anlisis documental de los planes de desarrollo, que sern el sustento principal para la mayora del trabajo. Para los ltimos dos captulos tendremos en cuenta otro tipo de documentacin proveniente de estudios recientes sobre el tema en el que se vislumbran tendencias en materia de internacionalizacin, los resultados de esta revisin bibliogrfica se contrastarn con un pequeo cuadro-encuesta dirigido a acadmicos y funcionarios pblicos relacionados con la poltica de internacionalizacin con el fin de conocer su apreciacin sobre los programas centrales de la poltica hasta ahora, para determinar las estrategias dbiles y las fuertes.

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Captulo 1 La internacionalizacin de Medelln: definiendo un problema sin pasado Internacionalizar una ciudad implica una serie de acciones y emprendimientos intencionales justificados por una o varias definiciones de necesidades sentidas por la sociedad y sus grupos organizados y especialmente por las autoridades pblicas elegidas para representar sus intereses. No siempre la definicin de los problemas y las necesidades es clara y unvoca desde que por primera vez se toman decisiones sobre los mismos, por el contrario las definiciones se tornan vagas y en muchos casos son varias las que compiten en el escenario pblico por ser tenidas en cuenta, adems en casi todos los casos estas definiciones tambin tienen su propia evolucin. En esta primera parte consideraremos los elementos que dan forma a la definicin del complejo problema de sacar ventaja del mundo globalizado para una ciudad como Medelln. Revisaremos los documentos oficiales denominados planes de desarrollo, presentados por las diferentes administraciones de la ciudad desde 1995 como carta de navegacin gubernamental y eje de la planeacin local durante los perodos correspondientes para cada una, para extraer de cada uno de esos planes de desarrollo su visin internacional de la ciudad y los elementos de diagnstico y justificadores de la misma. De 1995 a la fecha se han sucedido cinco administraciones en Medelln, en todas son rastreables aportes en uno u otro nivel a la consolidacin en la agenda gubernamental de la internacionalizacin como tema importante, por supuesto, en unas el tema adquiere mayor importancia y su definicin es ms clara. Con base en la evolucin del tema proponemos el establecimiento de tres momentos histricos definidos con claridad en el tiempo para estudiar la definicin del problema y la inclusin y consolidacin del mismo en la agenda pblica de la ciudad. 1.1 Los tres momentos del problema de la internacionalizacin

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1.1.1 La apertura econmica y sus implicaciones en la ciudad 1990-1995

Agotado el modelo econmico colombiano basado en la industria y el caf a mediados de la dcada de 1980 se empieza a vislumbrar el surgimiento de las propuestas de liberalizacin econmica, que se concretaron para Colombia en el Programa de modernizacin de la economa colombiana presentado e implementado desde 1990, del cual sera su principal impulsor el recin elegido Presidente Cesar Gaviria (1990-1994), a quien le correspondi darle el espaldarazo a la apertura econmica. El tipo de reformas que incluy la apertura iba desde desgravaciones hasta incentivos a la inversin privada internacional y nacional, pero sera, especialmente, la promocin de la competencia de las empresas nacionales el elemento diferenciador por involucrar una dimensin territorial importante, no hay que olvidar que los territorios son la base concreta de las empresas. La internacionalizacin empresarial fue un tema popular en esta poca, el gobierno contrat una serie de estudios con la firma Monitor con ese fin, el primero y tal vez el ms famoso, conocido como El Estudio Nacional de Competitividad, publicado en 1993, introdujo la nocin de competitividad al gran pblico colombiano. Posteriormente las Cmaras de Comercio y los gobiernos de cinco de las principales ciudades de Colombia contrataron un nuevo informe, recibiendo cada una de ellas uno, Medelln recibi en 1995 el informe La Ventaja Competitiva de Medelln que empieza con una crtica al proceso aperturista y un diagnstico poco esperanzador de la situacin, del momento, de los distintos sectores de la economa del pas, intentando mostrar la internacionalizacin como el paso siguiente a la apertura, con base en una estrategia de competitividad y productividad sustentada territorialmente. Especficamente de esta poca de los informes Monitor deriva el primer acercamiento de la ciudad a las dinmicas de internacionalizacin, aunque esta estaba referida directamente al fomento de la dimensin empresarial. Si bien se introducen trminos que hacen parte de la definicin del problema que nos ocupa, como competitividad e internacionalizacin, an es muy incipiente, por parte de las autoridades locales, la aprehensin de la dinmica global, y esta solo se percibe en cuanto se inst a los
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gobernantes a promover, en alianzas pblico privadas, la internacionalizacin de las empresas locales. No obstante, es importante conocer las definiciones de competitividad e

internacionalizacin aportadas por los informes Monitor, conceptos que tendrn mucho eco posteriormente, como tendremos oportunidad de ver. El informe nacional de 1993 (p. 4) afirma La competitividad no es algo esttico, es un proceso continuo de mejoramiento y de innovacin que requiere objetivos precisos, amplios insumos, claras estrategias y un medio ambiente que permita adoptar con rapidez aquellas innovaciones que estn basadas en el conocimiento. En este primer informe se le asigna un papel muy importante al gobierno nacional en la creacin y sostenimiento de ese medio ambiente: el papel del gobierno es asegurar que los recursos importantes estn disponibles y actuar como un catalizador para estimular que las empresas obtengan niveles superiores de desempeo competitivo (p. 23). El informe entregado a Medelln en 1995, como vimos, introduce una crtica al proceso aperturista y recomienda la internacionalizacin como un paso siguiente a ser dado para subsanar las falencias de las medidas anteriores. Lo interesante es que en este informe se reconoce el carcter regional de la competitividad, en clara alusin a las falencias del informe nacional de 1993, lo que implica tambin una vinculacin ms activa de los rdenes territoriales de gobierno, de ah la importancia del tema para el caso de Medelln, que a su vez se vincula con el nuevo marco constitucional de 1991 que fortaleci la descentralizacin. Sin embargo, no hay que olvidar que estos informes estn principalmente dedicados al sector empresarial, as pues tanto competitividad e internacionalizacin se presentan como recomendaciones a este sector, por supuesto teniendo en cuenta cada vez la necesidad de mayor vinculacin y promocin por parte de los gobiernos. La concepcin de internacionalizacin del informe La ventaja competitiva de Medelln, est referida exclusivamente a la nocin de insercin internacional de la economa o internacionalizacin de la economa, en el marco del proceso de descentralizacin y mayores autonomas regionales y locales, invitando a la participacin activa de los actores del desarrollo local. El informe incluye al final algunas recomendaciones para la
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ciudad con el fin de aprovechar sus fortalezas y superar sus debilidades con la intencin de hacerla ms competitiva: Las regiones deben avanzar en esta direccin, evaluando, concibiendo y construyendo sus propias alternativas de desarrollo regional desde la ptica de la internacionalizacin de sus economas locales. (p. 10). 1.1.2 Entre la indefinicin y la consolidacin 1995-2003 Este perodo comprende tres administraciones de tres aos cada4, cuyo seguimiento nos permitir, con respecto al punto anterior, mirar como lenta pero con continuidad se empieza a configurar un nuevo tema en la agenda de ciudad, con la particularidad de que el tema va ms all de la internacionalizacin econmica, y que son las autoridades locales los proponentes principales, veamos a continuacin la evolucin del tema en las tres administraciones mencionadas. El plan de desarrollo 1995-1997 empieza reconociendo en sus lineamientos de poltica que el mundo vive dentro de un marco de globalizacin e internacionalizacin de la economa, lo que significa, contina, que se produce para un solo mercado mundial, en el cual hay que entrar a competir. De tales afirmaciones los redactores del plan derivaron que surga la ineludible necesidad de manejar una concepcin de ciudad enfocada a la competitividad, la internacionalizacin, la modernizacin No es gratuito que en ese momento se insistiera en una concepcin de la internacionalizacin que mantena la preponderancia de la perspectiva econmica-empresarial, como tampoco lo es que el mismo trmino est ligado a la nocin de competitividad, como se identifica a primera vista estbamos todava en la poca de los informes Monitor. De todos modos estas menciones iniciales al tema no pueden llamarnos a error, este tema todava no estaba dentro de las preocupaciones centrales de la ciudad, que se encontraba saliendo de una poca muy difcil marcada por el narcotrfico y la violencia que este generaba, por lo que el plan propona como prioridades, la seguridad, el empleo y la inversin social, que son vistas como la base o piso para poder alcanzar los niveles de competitividad y modernizacin mencionados.
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Hasta la administracin 2001-2003 los perodos para alcaldes en Colombia fueron de tres aos, a partir de 2004 los perodos son de cuatro aos.

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En este plan no se define explcitamente la internacionalizacin, pero es evidente que subyace una concepcin econmico-empresarial de la misma, muy de la mano de las perspectivas dominantes en el momento y de la tendencia nacional a fortalecer la competitividad nacional, que se expresaba en lo regional en la creacin de los Consejos Regionales de Competitividad. Por su parte, el plan de desarrollo 1998-2000 mantiene la preocupacin por la internacionalizacin en la perspectiva del desarrollo econmico y la competitividad, pero contina sin hacer una definicin explcita de la misma, partiendo de supuestos enraizados en las tendencias del momento, y dando continuidad a algunas concepciones ya consideradas anteriormente, no obstante, en materia de propuestas de programas y proyectos va un poco ms adelante, aunque al final se qued corto en su ejecucin. Un aporte a la definicin se encuentra en uno de sus apartados titulado precisamente Internacionalizacin en el cual se dice: Con las polticas de apertura y modernizacin de la economa, el comercio internacional crece sobre la base de un aumento mayor en las importaciones que en las exportaciones. En consecuencia el balance comercial es deficitario. Las reformas al comercio exterior y al tratamiento de los capitales extranjeros son factores positivos para la internacionalizacin del pas. Sin embargo, la atractividad de la ciudad dista mucho de lo deseado debido a la imagen que se tiene de ella en el exterior como ciudad violenta y cuna del narcotrfico. (p. 112). Como se evidencia se mantiene una concepcin similar pero se destaca que el tema gana cada vez ms terreno y empieza a vincular otras dimensiones de la actividad de la ciudad, como es el tema de la atractividad y mejoramiento de la imagen de la ciudad. Est claro que la falta de una concepcin clara de internacionalizacin lleva a no tener claridad en los objetivos y menos en los tipos de programas y proyectos a incluir. Otro aspecto a destacar de este plan de desarrollo es que habla especficamente de programas para internacionalizar la ciudad, 1- crear una poltica de internacionalizacin (bajo una concepcin bastante limitada), 2- posicionamiento de la imagen de la ciudad y fortalecimiento del turismo, y 3- promocin internacional de la ciudad. Tendremos
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oportunidad de ampliar la evolucin de las estrategias y ejes de la internacionalizacin posteriormente cuando hagamos la descripcin respectiva. Por ltimo, el tercer plan de desarrollo (2001-2003) de este perodo profundiza, pero no consolida, tanto en la definicin de la problemtica que justifica la accin internacional coordinada de la ciudad, como el tipo de propuestas de programas y proyectos para llevarla a cabo. Como contribucin a la definicin del problema en este plan de desarrollo se avanza de manera importante, dice: una estrategia de internacionalizacin no es solamente un asunto de intercambio de mercancas; tambin comprende lneas de accin en el flujo de capitales y la transferencia de conocimiento, las cuales se deben incorporar a la actividad productiva si se quiere lograr un crecimiento estable en el comercio internacional. En los ndices que significan progreso y bienestar la ciudad debe apretar su acelerador si no quiere quedar a la zaga de otras naciones. (nfasis del tesista). Este plan incluye tambin entre sus temas uno denominado Medelln sin fronteras, al que se le asign como objetivo mejorar los atractivos de Medelln en el contexto internacional, buscando su posicionamiento como ciudad competitiva, cientfica, cultural y como espacio ideal para la inversin extranjera (p. 62), dentro de este tema se propusieron varios programas, sobresaliendo especialmente uno, la creacin de una Consejera para la internacionalizacin, a la cual se le asignaron un ambicioso conjunto de funciones que implcitamente nos ayudan a reconstruir la concepcin de internacionalizacin, veamos: Esta Consejera estrechar los lazos de cooperacin tcnica y financiera entre Medelln y otras ciudades del mundo; promocionar la imagen de la ciudad ante la comunidad internacional; propiciar un clima favorable en los negocios para atraer inversin nacional y extranjera; apoyar y divulgar en los mbitos nacional e internacional aquellos proyectos que puedan recibir soporte, asesora y recursos de otros pases. Ser al mismo tiempo un canal de comunicacin permanente con aquellos pases que envan misiones comerciales a nuestra ciudad; desarrollar una red de comunicacin entre agentes locales y asesores comerciales del exterior con el fin de conseguir negocios; colaborar en aquellos proyectos del Municipio que tienen proyeccin internacional; estudiar y promover reglamentaciones que permitan otorgar incentivos o privilegios a aquellas inversiones que
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apunten a la generacin de empleo, y apoyar aquellos proyectos que estn encaminados a construir infraestructura con el fin de fortalecer la plataforma competitiva. La Consejera para la Internacionalizacin de Medelln promocionar el intercambio de bienes y servicios, la transferencia de conocimiento y el flujo de capitales. (Plan de desarrollo 2001-2003, p. 62) La cantidad de responsabilidades asignadas a esta Consejera daban la impresin de que la propuesta estaba respaldada por una visin integral y bien estructurada de hacia adonde debera ir la ciudad y una justificacin importante de la necesidad de la misma. Al final de este mandato escasamente se haba estructurado una tmida oficina de cooperacin internacional, que no alcanz a desarrollar ninguno de los objetivos que se le asignaron. En ltimas, es de resaltar que la diversidad de tareas mencionadas supona un panorama mucho ms amplio de la internacionalizacin, no obstante su desarticulacin se puede destacar, con respecto a los aos anteriores, que el tema empezaba a reclamar personalidad propia dentro de la administracin municipal, buscando la creacin de una institucionalidad especfica y tratando de pasar de las declaraciones y promesas a los hechos concretos en el marco de un proceso articulado a los diferentes sectores de la administracin local, que le diera integralidad, con miras a ponerlo definitivamente en la agenda gubernamental para convertirlo en parte importante de la reconfiguracin del modelo de desarrollo. Esto ser en parte lo que se logre en el perodo que veremos a continuacin, en donde tambin el problema justificador de la accin exterior de la ciudad se define con mayor claridad, y por tanto creemos es que se enlazan de mejor manera los programas y proyectos que dan forma a la poltica de internacionalizacin de Medelln. 1.1.3 Una poltica integral de internacionalizacin 2004-2011

El plan de desarrollo 2004-2007 significa un giro e impulso completo en el establecimiento de la poltica de internacionalizacin de Medelln, tanto en la definicin y justificacin de la necesidad como en la estructuracin ordenada de una serie de programas y proyectos que al ser reconocidos dentro del plan de desarrollo como un componente del mismo dedicado exclusivamente a la dimensin internacional de la administracin de la ciudad, con importantes recursos del presupuesto asignados al
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mismo, implica un cambio radical en la forma de concebir e impulsar una nueva poltica transversal en la ciudad. Desde el diagnstico, en un subttulo, ya el plan define el problema de la internacionalizacin como Insuficiente integracin con el pas y con el mundo, dentro del cual se explicita que: La ciudad y la regin, se encuentran inmersas en un mundo que avanza rpidamente hacia mayores niveles de comunicacin e interdependencia. Son muchos los aportes que pueden incorporarse a nuestros procesos de desarrollo, tanto de otras regiones del pas como de otras culturas y mercados del mundo. En un ambiente de intercambios de esta naturaleza, se multiplican y potencian las fortalezas con las que contamos hoy en da. El enriquecimiento cultural y cientfico, la ampliacin de los mercados a los que llegamos, el posicionamiento de la regin respecto a los escenarios internacionales, son oportunidades abiertas. Pero para aprovecharlas es necesario avanzar en la capacidad de darle movilidad a algunos paradigmas arraigados en nuestra cultura, que nos permitan ser ms permeables a otras formas de hacer y de pensar. Para fortalecer los intercambios culturales, cientficos y comerciales es necesario mirar de manera ms desprevenida los aportes que desde otras culturas nos pueden ayudar a enfrentar nuestros propios retos y definir aquello que podemos entregar al desarrollo de la ciudad, de la regin y del pas. (p. 8). Est claro que si el problema es insuficiente integracin con la regin y con el mundo el tipo de programas propuestos y diseados para resolverlo debern estar en lnea con la definicin. Esta contrastacin la haremos ms adelante cuando describamos a mayor profundidad la evolucin de las estrategias de internacionalizacin en los planes de desarrollo. Por ahora continuamos con la sustentacin que se hace en este plan del problema mencionado y sealamos tambin el rango que se le da a la internacionalizacin dentro del mismo, lo que a nuestro juicio inserta definitivamente este tema en la agenda de las autoridades pblicas de Medelln.

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Empezando por lo ltimo, destacamos el cambio fundamental de este plan con relacin a sus predecesores, y es que dedica una de las cinco lneas estratgicas 5 del mismo exclusivamente a la internacionalizacin. Todos los planes de desarrollo municipal en Colombia cuentan con un componente estratgico que contiene el grueso de las propuestas a ser estructuradas e implementadas por las autoridades locales, y estas propuestas se suelen agrupar en lneas, objetivos o componentes principales, que para este plan fueron cinco, destacando entre ellas una lnea titulada Medelln integrada con la regin y con el mundo, en alusin directa y coherente con el problema denominado insuficiente integracin con el pas y con el mundo. El hecho de incluir como lnea estratgica la internacionalizacin de la ciudad, da cuenta de la importancia asignada al tema como eje estructural de la agenda de desarrollo de la capital antioquea, y posiciona al mximo nivel una serie de estrategias, programas, proyectos e intenciones que anteriormente si bien se mencionaban daban la impresin de estar sueltos en la estrategia de desarrollo de la ciudad, como lo demuestra la siguiente cita la internacionalizacin se articula dentro de un proceso integral de mayor alcance: La quinta Lnea, Medelln Integrada con la Regin y con el Mundo, se refiere a la importancia de proyectar internacionalmente a la ciudad, desde una perspectiva integral, que articule los procesos econmicos, sociales, polticos y culturales. (p. 10). Y se establece como objetivo:

Mediante la internacionalizacin se busca que la regin, interviniendo sobre su territorio, instituciones y cultura, profundice su participacin en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperacin, conocimiento y relaciones multiculturales, acelerando as la obtencin de sus objetivos en materia de desarrollo. (p. 144)
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Los planes de desarrollo a nivel municipal en Colombia normalmente se estructuran en torno a un nmero pequeo de lneas, objetivos, ejes estratgicos o componentes centrales del plan, por ejemplo el plan de desarrollo de Medelln de 1998-2000 contaba con cinco objetivos estratgicos, el de 2001-2003 con tres lneas, el de 2004-2007 con cinco lneas estratgicas y el de 2008-2011 con seis lneas estratgicas.

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Por ltimo, en relacin con este plan, es tambin importante para nuestro trabajo mencionar el diagnstico que sirve como sustentacin de la necesidad identificada de integrar a Medelln con la regin y con el mundo. Al respecto se mencionan tres indicadores: 1- el puesto 38 entre las mejores ciudades de Amrica para hacer negocios, habiendo cado seis puestos de 2002 a 2003, la ciudad pierde ante Bogot (puesto 16) y Cali (Puesto 37) para el mbito nacional y pierde en el mbito latinoamericano ante Quito (36), La Paz (35), San Salvador (25), entre otras; 2- el escaso nivel de exportaciones per cpita de la ciudad en relacin con otras ciudades y pases, y 3- el escaso nivel per cpita de inversin extranjera directa tambin en relacin a pases como Chile, Mxico o Costa Rica. Por ltimo se cita un estudio contratado con la CEPAL por CONFECAMARAS y la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, la de Bogot, Bucaramanga y Cali, en donde se consideran algunas variables importantes para la internacionalizacin, esquematizadas en el siguiente cuadro, desde la perspectiva de Antioquia: Cuadro 1 Variables de la internacionalizacin en Antioquia. TEMA POSICIN EN EL PAS SOBRE 22 DEPARTAMENTOS 20 15 11 10 9 7 7

Apertura a otras culturas Soporte gremial al comercio internacional Estmulo de poltica en comercio exterior Eficacia en la concertacin para la competitividad Presencia de alianzas en Inversin Extranjera Directa Ingls en empresarios Imagen internacional para los negocios

Cuadro 1. Fuente: Coinvertir CCMA Tabla II.5.1 Variables de internacionalizacin. CEPAL - 2002 Citado en Plan de desarrollo 2004-2007. Lnea 5. Pg. 148. Versin digital.

Los datos del cuadro son realmente preocupantes desde la perspectiva de la competitividad, la internacionalizacin y la intencin de Medelln, como capital de Antioquia, de abrirse al mundo. No hay que olvidar que Medelln es la segunda ciudad de Colombia en poblacin y en produccin industrial, que sin embargo, y lo demuestra
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el cuadro tiene un rezago considerable en todas las variables claves de la internacionalizacin. Hasta este punto en la evolucin de la definicin del problema se pueden resaltar varias cosas, que el problema se ha delimitado, separndose en parte de lo meramente econmico-empresarial, que era la perspectiva dominante en los tres planes anteriores, este plan mantiene la importancia de la competitividad en la lnea 4, pero adems agrega la lnea 5 dedicada exclusivamente a la integracin regional e internacional de la ciudad como complemento de una perspectiva de desarrollo integral y vinculada con las dems dimensiones importantes del desarrollo. La intencin de solucionar el problema diagnosticado vinculado a grandes atrasos en las variables importantes de la internacionalizacin adquiere un estatus antes impensado, por la inclusin del tema como una de las lneas estratgicas del plan de desarrollo lo que implica tambin la inclusin en el presupuesto de importantes recursos para desarrollar los programas y proyectos para avanzar en la solucin del problema. En este punto sin duda, el tema de la internacionalizacin adquiere importancia en la agenda gubernamental, pero ms importante que eso es que el tema es decidido y convertido en eje central de la nueva estrategia de desarrollo. Estatus en la agenda que ser mantenido por el siguiente gobierno de la ciudad. La ltima administracin de la ciudad6, 2008-2011, de continuidad poltica y programtica con la anterior mantuvo en su plan de desarrollo una lnea estratgica dedicada exclusivamente a la integracin regional y global de la ciudad, que fue denominada Ciudad con proyeccin regional y global, muy similar al plan anterior. En trminos generales se le da continuidad a la concepcin del problema y a las propuestas de solucin descritas en el plan de desarrollo 2004-2007, pero se va un poco ms adelante logrando mejorar el planteamiento del problema. Especficamente el avance se da en la metodologa de presentacin del problema, ahora cada uno de los tres componentes de la lnea se presentan especficamente dentro del plan como problemas, es decir ya no es uno solo sino tres problemas macro:

El 30 de octubre de 2011 hubo elecciones territoriales en Colombia. Para el perodo 2012-2015 regir los destinos de Medelln el Dr. Anbal Gaviria, polticamente en lnea con las dos ltimas administraciones de la ciudad, lo que hace esperar que la poltica de internacionalizacin ser mantenida y fortalecida.

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1- La falta de un proyecto de regin y el bajo nivel de trabajo interinstitucional de los gobiernos locales, a favor de un modelo de desarrollo territorial integrado, con consecuencias muy evidentes como la presin demogrfica sobre la ciudad de Medelln. Estos factores imponen adems, mayores demandas y nuevas dificultades en trminos de la dotacin de suelos, redes de infraestructura bsica y servicios municipales 2- Incipiente insercin y reconocimiento de Medelln a nivel internacional como potencial centro de inversin, destino de recursos de cooperacin y destino de eventos y turismo. Lo anterior ha incidido en una imagen an dbil en trminos de internacionalizacin. 3- La deficitaria conectividad de Medelln con la regin, el pas y el mundo. (Plan de Desarrollo 2008-2011, p. 157-159). Si tenemos en cuenta la definicin del plan anterior insuficiente integracin con el pas y con el mundo podemos considerar hasta donde ha sido desagregada en tres aspectos de un mismo problema, por ejemplo para la insuficiente articulacin institucional, la imagen dbil y la conectividad deficiente se encuentran programas especficos en el plan anterior. Lo sobresaliente es que al seguir la misma lnea de un plan a otro se logra consolidar una poltica, sobre todo en un campo que involucra diferentes niveles de cambio e interaccin, como lo cultural, grandes obras de infraestructura, mejoramiento de las condiciones sociales, entre otras. Hasta aqu hemos hecho un seguimiento a la evolucin de la definicin del problema que da pie a la internacionalizacin de Medelln y su configuracin en lo que claramente se puede denominar una poltica, no el tipo de polticas construidas en torno a acciones desarticuladas y coyunturales, sino a una poltica que como vimos ha tenido un perodo largo de incubacin y de definicin de un problema transversal al modelo de desarrollo que la ciudad viene impulsando, perodo que podemos decir ya se super para pasar a un perodo de crecimiento e implementacin permanente de medidas cada vez ms y mejor planeadas y articuladas integralmente a diferentes dimensiones de la vida de la ciudad. Hasta el punto de que no sea descabellado hablar de que es tal el enraizamiento del tema en la dimensin pblica y econmica de la vida de la ciudad, que parece poco probable o no se alcanza a avizorar que esta poltica vaya a tener un retroceso grande en el futuro, y menos que vaya a dejar de ser un aspecto muy importante dentro de los planes de desarrollo de las autoridades municipales por venir.
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En concreto el problema ha evolucionado de su relacionamiento directo con la necesidad de internacionalizacin empresarial y econmica en el marco de los procesos aperturistas de principios de los aos 1990, pasando por medidas coyunturales y desarticuladas para subsanar las deficiencias de productividad y competitividad de diversos sectores del desarrollo econmico local, hasta irse diferenciando una serie de falencias que no eran solamente del sector productivo, por supuesto reconocidas, sino tambin de diversas dimensiones de la actividad institucional pblica del Estado local, incluso falencias culturales como la dificultad para que la poblacin se abra a otras culturales o para mejorar los niveles de aprendizaje de segundas lenguas, entre otros, una serie de falencias y necesidades que con el tiempo se concretan en un enunciado abarcante y ms definido como es el reconocimiento de la insuficiente integracin con el pas y con el mundo, que conlleva no solo la dimensin del desarrollo econmico y sus dinmicas de competitividad sino tambin dimensiones sociales e institucionales necesarias desde el punto de vista de un modelo integral de desarrollo. Por ltimo, en el cuadro que se presenta a continuacin se sintetiza la evolucin de la concepcin del problema de la internacionalizacin de Medelln.

Cuadro 2 Evolucin de las concepciones del problema de la internacionalizacin. 1995-2011. La evolucin de las concepciones del problema 1995-2011 Perodo 1990-1995 Apertura Econmica. Informe Monitor La Ventaja Competitiva de Medelln Concepcin del problema El informe Monitor La Ventaja Competitiva de Medelln publicado en 1995, a diferencia del informe nacional de 1993, reconoci la dimensin territorial de la competitividad empresarial, de esta forma entra la nocin de internacionalizacin al mbito local en Colombia, y empieza a hablarse del papel de los gobiernos locales en ese proceso. Este es el primer antecedente problematizante de la internacionalizacin de Medelln, que haca que la ciudad tomara un papel activo en la cogestin de las respuestas a la necesidad de abrir el mbito empresarial local al mundo en globalizacin. Hoy, el mundo vive dentro de un marco de globalizacin y de internacionalizacin de la economa. Esto significa que se produce para un solo mercado mundial, en el cual hay que entrar a competir y donde las fronteras nacionales se han debilitado
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1995-1997 Plan de Desarrollo

1998-2000

2001-2003

2004-2007 2008-2011

sustancialmente, para dar origen a los bloques multinacionales. De aqu nace la ineludible necesidad de manejar una concepcin de ciudad enfocada a la competitividad, la internacionalizacin, la modernizacin, todo lo cual requiere un soporte en el mejoramiento de la calidad de vida y un nuevo esquema de gobernabilidad, sustentado en la descentralizacin y el liderazgo compartido. (P. 3). En el contexto de la internacionalizacin y de las polticas de apertura y modernizacin de la sociedad colombiana, Medelln y los municipios que conforman el Valle de Aburr, adquieren especial importancia por su localizacin y capacidad para convertirse en una regin competitiva. (P. 14). Con las polticas de apertura y modernizacin de la economa, el comercio internacional crece sobre la base de un aumento mayor en las importaciones que en las exportaciones. En consecuencia el balance comercial es deficitario. Las reformas al comercio exterior y al tratamiento de los capitales extranjeros son factores positivos para la internacionalizacin del pas. Sin embargo, la atractividad de la ciudad dista mucho de lo deseado debido a la imagen que se tiene de ella en el exterior como ciudad violenta y cuna del narcotrfico. (p. 112). una estrategia de internacionalizacin no es solamente un asunto de intercambio de mercancas; tambin comprende lneas de accin en el flujo de capitales y la transferencia de conocimiento, las cuales se deben incorporar a la actividad productiva si se quiere lograr un crecimiento estable en el comercio internacional. En los ndices que significan progreso y bienestar la ciudad debe apretar su acelerador si no quiere quedar a la zaga de otras naciones. De estos tres primeros planes de desarrollo este es el que ms habla de internacionalizacin, y lo hace dentro de la lnea de competitividad, lo que tambin da luces sobre la concepcin del problema. Insuficiente integracin con el pas y con el mundo 1- La falta de un proyecto de regin y el bajo nivel de trabajo interinstitucional de los gobiernos locales, a favor de un modelo de desarrollo territorial integrado, con consecuencias muy evidentes como la presin demogrfica sobre la ciudad de Medelln. Estos factores imponen adems, mayores demandas y nuevas dificultades en trminos de la dotacin de suelos, redes de infraestructura bsica y servicios municipales 2- Incipiente insercin y reconocimiento de Medelln a nivel internacional como potencial centro de inversin, destino de recursos de cooperacin y destino de eventos y turismo. Lo anterior ha incidido en una
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imagen an dbil en trminos de internacionalizacin. 3- La deficitaria conectividad de Medelln con la regin, el pas y el mundo. (Plan de Desarrollo 2008-2011, p. 157159).
Cuadro 2. Elaboracin propia con base a los planes de desarrollo de Medelln, desde 1995 hasta 2011.

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Captulo 2 La evolucin de las estrategias de internacionalizacin, 1995-2011

Para entender el problema de la internacionalizacin de Medelln es necesario tener en cuenta los antecedentes, programas y proyectos diversos que han sido propuestos, aunque no siempre fueron implementados, por las diferentes administraciones de la ciudad en el perodo 1995-2011, que abarca un total de cinco planes de desarrollo, para finalmente tener una imagen fiel y ajustada a la realidad de dnde se encuentra la ciudad en materia de internacionalizacin, en qu se ha avanzado, en qu no de lo propuesto hasta el momento, podremos saber cules son las fortalezas y debilidades, pero ms importante, tendremos la base para lanzar nuevas propuestas de programas que fortalezcan la internacionalizacin de la ciudad. Es por ello que analizaremos estas estrategias en torno a dos etapas a las que podemos denominar como fases de incubacin y de maduracin de la poltica de internacionalizacin. El punto diferenciador de una a otra lo constituye a nuestro juicio el nivel de vinculacin del tema en la agenda gubernamental, no es lo mismo que el tema se mencione tangencialmente y se propongan algunos programas o proyectos desarticulados a que el tema se convierta en una lnea estratgica del plan de desarrollo y que su nivel de definicin sea ms especfico y est mejor articulado al modelo de desarrollo local. Para cada fase reconoceremos los ejes de concentracin de la atencin de las autoridades locales en materia de internacionalizacin, teniendo en cuenta para cada momento el marco de la definicin del problema que se tena cuando se propuso. 2.1 Fase de incubacin de la poltica de internacionalizacin de Medelln 1995-2003

Hemos denominado fase de incubacin el perodo comprendido entre 1995 y 2003 que abarca tres administraciones municipales, porque consideramos que en este perodo se vislumbra una cierta continuidad de intencin, que si bien es desarticulada y no est acompaada de una clara definicin del problema de la internacionalizacin, puede decirse es el momento en el cual se empiezan a visibilizar una serie de emprendimientos
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que con el paso de una administracin a otra fueron cogiendo ms fuerza, mostrando avances progresivos. Nos vamos a centrar en tres temas axiales durante este perodo, los cuales se encuentran mencionados de una u otra forma en los tres planes de desarrollo respectivos, estamos hablando de las formulaciones iniciales de lo que hoy conocemos como Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, de lo que hoy conocemos como Plaza Mayor, y de la preocupacin por la imagen de la ciudad. Destacamos estos tres temas tanto por que se pueden rastrear en los tres planes de este primer perodo, como por que son importantes al proceso de internacionalizacin como tal y porque en el perodo de madurez se convirtieron en parte fundamental del mismo. 2.1.1 Los antecedentes de la ACI

Siendo la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI el eje actual del proceso de internacionalizacin de Medelln, es importante conocer sus antecedentes y el modo en que se fue consolidando como propuesta en los planes de desarrollo hasta su aprobacin en 2001 (Acuerdo 73 del Concejo de Medelln) y su activacin e impulso en 2004. El primer antecedente claro de la ACI rastreable en los planes de desarrollo de la ciudad aparece en el plan 1995-1997, el cual planteaba como ya vimos que el mundo vive en un marco de globalizacin e internacionalizacin de la economa, por lo que el problema desde el punto de vista de las polticas pblicas era entrar a competir en ese marco. En esta lgica problemtica el plan propuso la creacin de una Consejera Econmica a la cual le fueron asignadas las siguientes responsabilidades: La Consejera Econmica en asocio con Planeacin Metropolitana, con el apoyo del sector privado de la ciudad y la permanente interlocucin con el Gobierno Departamental y Nacional, se ocupar del diseo de una estrategia competitiva para Medelln frente a la apertura y la internacionalizacin, con el fin de anticipar los efectos negativos y aprovechar al

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mximo las fortalezas de la ciudad7. La Consejera adelantar acciones en los siguientes frentes: Concertar con el Gobierno Central y el sector privado la ejecucin del Plan Nacional de Empleo. Realizar un permanente seguimiento a la poltica macroeconmica del Gobierno Nacional para sugerir, coordinadamente con el sector privado, los ajustes que ms convengan al municipio y a la regin. Desarrollar, de comn acuerdo con el sector privado, y con el apoyo de los mecanismos institucionales creados por el Gobierno Nacional, un plan de exportaciones. Coordinar las acciones tendientes a propiciar la localizacin competitiva de empresas internacionales en la ciudad de Medelln. Promocionar la Zona Franca Industrial, Tecnolgica y de Servicios de Rionegro. Organizar misiones comerciales, en asocio con los organismos promotores, para vender la nueva imagen de Medelln como metrpoli competitiva. Constituir el Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones y Convenciones, que servir de base de operaciones para la recepcin de inversionistas extranjeros y plataforma de las empresas locales en el mercado mundial. Estimular y apoyar en forma decidida la construccin de un puerto seco, con patio de contenedores. Construccin de la terminal de carga, con el fin de resolver los graves problemas que presenta la ciudad para consolidar su carga de exportacin e importacin hacia y desde los puertos martimos. Garantizar la terminacin de la carretera al Mar y el Puerto de Urab, con el fin de integrar la ciudad y el departamento hacia los mercados internacionales. Desarrollar un Plan Regional para la capacitacin y el reentrenamiento de la fuerza laboral en las nuevas tcnicas y tecnologas de la apertura. Disear un plan educativo de largo plazo que permita articular el propsito de aumentar coberturas con un gran programa de

Subrayado del tesista.

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educacin para la internacionalizacin en todos los colegios y universidades de la ciudad. Disear incentivos tributarios especficos para aquellas empresas que se comprometan con una meta anual mnima de nuevos empleos y volmenes de exportacin. Crear un Consejo Empresarial permanente, el cual actuar como soporte para dar asesora, evaluar las metas propuestas, concertar decisiones y servir de multiplicador de las acciones de sta Consejera Econmica. Promover estudios para la identificacin y desarrollo de proyectos econmicos estratgicos para la cuidad. Buscar informacin y gestionar recursos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos que promuevan las empresas competitivas. Coordinar, mediante una accin concertada entre la Administracin Municipal, la Universidad y el Sector Privado, la creacin de un Fondo Mixto para adelantar acciones como la investigacin y desarrollo de nuevos productos; la promocin de parques tecnolgicos para la creacin de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, la creacin de empresas de base tecnolgica, facilitar la transferencia y adaptacin de tecnologa, y promocionar la inmigracin de cientficos y de expertos internacionales. Coordinar acciones que vinculen las diferentes reas de la Administracin a los objetivos y programas del Comit Regional de Competitividad. La Consejera Econmica realizar la coordinacin general, por parte de la Administracin Municipal, para la definicin, ejecucin y seguimiento del Plan Estratgico Medelln 2.005. Mediante un proceso de concertacin con el sector privado, los gremios privados y las universidades, se ampliar y precisar el campo de accin de la Consejera Econmica. Entre esta amplia cantidad de acciones podemos destacar que se mantiene una concepcin de la internacionalizacin en perspectiva econmica como lo mencionamos en el captulo dedicado a la evolucin de la definicin del problema, el mismo nombre de la consejera tambin lo demuestra, as como la mayora de responsabilidades listadas, sin embargo entre las actividades de la nueva institucionalidad se destacan una

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serie de propuestas que han perdurado en el tiempo y que hoy despus de 15 aos de una u otra forma, con distintos nombres, y con algunos cambios, son parte destacable del proceso de internacionalizacin de la ciudad. Nos referiremos especficamente a cuatro: 1- propiciar la localizacin competitiva de empresas internacionales, que a 2011 es una de las tareas principales de la ACI, revitalizada por la reciente localizacin en la ciudad de un Centro Global de Servicios para Latinoamrica de la multinacional Hewlett Packard8, tarea en la cual tuvo que ver mucho la poltica de atraccin de inversin extranjera directa que coordina la Agencia de Cooperacin e Inversin de la ciudad. 2- la creacin de infraestructura institucional y fsica para mejorar el desempeo de las empresas de la ciudad est relacionada con varias de las funciones asignadas a la Consejera Econmica, por ejemplo, la creacin de un plan de exportaciones de la mano del gobierno nacional, la construccin de un puerto seco y de una terminal de carga, terminar la carretera al mar, los incentivos tributarios, entre otras propuestas que an son parte de la discusin en torno a la poltica de internacionalizacin de la ciudad, 3- la construccin del Centro Internacional de Negocios, y 4- la creacin de misiones comerciales para mostrar la nueva imagen de la ciudad. Estos dos ltimos puntos al ser parte del seguimiento que estamos haciendo a lo que denominamos los tres ejes axiales de la incubacin de la poltica de internacionalizacin los vamos a desarrollar con ms detalle un poco ms adelante. El plan de desarrollo 1998-2000, en materia de internacionalizacin, hizo nfasis en la promocin internacional de la ciudad, desde el punto de vista turstico, especficamente propuso la creacin de una oficina de asuntos internacionales que se encargara de dicha promocin. Hoy esa gestin est en manos de la ACI. Un tema conexo a la promocin es el de la imagen de ciudad que como veremos ms adelante tambin fue considerando por este plan.

As fue como Medelln sedujo a Hewlett Packard. Artculo en el diario El Tiempo de Colombia. 15 oct. 2011. http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR10573025.html Consulta 31-10-2011. Hewlett Packard abri sus puertas en Medelln. Artculo Sala de Prensa ACI-Medelln. 10 oct. 2011. http://www.acimedellin.org/es/SaladePrensa/Noticias/tabid/111/NewsViewMode/full/NewsItemID/965 /Default.aspx Consulta 31-10-2011.

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Por ltimo, el plan de desarrollo 2001-2003 propuso la creacin de una Consejera para la Internacionalizacin, a la que tambin se le asignaron importantes responsabilidades, veamos: Esta Consejera estrechar los lazos de cooperacin tcnica y financiera entre Medelln y otras ciudades del mundo; promocionar la imagen de la ciudad ante la comunidad internacional; propiciar un clima favorable en los negocios para atraer inversin nacional y extranjera; apoyar y divulgar en los mbitos nacional e internacional aquellos proyectos que puedan recibir soporte, asesora y recursos de otros pases. Ser al mismo tiempo un canal de comunicacin permanente con aquellos pases que envan misiones comerciales a nuestra ciudad; desarrollar una red de comunicacin entre agentes locales y asesores comerciales del exterior con el fin de conseguir negocios; colaborar en aquellos proyectos del Municipio que tienen proyeccin internacional; estudiar y promover reglamentaciones que permitan otorgar incentivos o privilegios a aquellas inversiones que apunten a la generacin de empleo, y apoyar aquellos proyectos que estn encaminados a construir infraestructura con el fin de fortalecer la plataforma competitiva. Vincular a los proyectos competitivos, las universidades, los centros de desarrollo tecnolgicos y otras entidades de la educacin superior que contribuyan al feliz desarrollo de los mismos es parte de la internacionalizacin. Asesorar a otras entidades de la Administracin Municipal en la realizacin de programas o proyectos vinculados con el exterior. Interactuar coordinadamente con otras entidades de la ciudad que promocionan el comercio exterior desde Medelln con el resto del mundo. Medelln en el contexto de Amrica Latina cuenta con una excelente oferta de servicios bsicos modernos en reas claves como servicios pblicos, telecomunicaciones e infraestructura hotelera; por tal razn la ciudad debe ser objeto de un amplio plan de promociones tursticas, a travs de campaas en el exterior promocin en congresos, ferias y exposiciones de talla internacional. La Subsecretara de Turismo de la Alcalda de Medelln tiene como responsabilidad liderar en el contexto nacional e internacional el cluster de turismo, promocionar la imagen de la ciudad; divulgar tambin la fortaleza cultural que posee entre otras Ciudad Botero e importantes y nuevos atractivos como el Parque Explora, los miradores naturales con su proyecto de cerros
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tutelares, la recuperacin del ro desde el punto de vista del espacio ldico y el esparcimiento, proyectndolo como parque con ciclovas y vas peatonales alternas. Estas iniciativas estarn articuladas al plan sectorial de turismo. La Consejera para la Internacionalizacin de Medelln promocionar el intercambio de bienes y servicios, la transferencia de conocimiento y el flujo de capitales. Esta propuesta de Consejera termin concretndose en lo que se llam la Agencia de Cooperacin Internacional ACI, inicialmente autorizada mediante el Acuerdo 73 de 2001 del Concejo de Medelln y constituida oficialmente por el alcalde de la poca el 19 de junio de 2002. Es evidente el cambio de responsabilidades asignadas si comparamos la propuesta de 1995-1997 con esta. Se ve como se ampla la perspectiva de la internacionalizacin a una serie de actividades que adems de incluir la dimensin econmica van ms all, mostrando la importancia del sector turstico, la importancia de que la Consejera apoye como entidad especializada otras estructuras del sector pblico que tengan que ver con la internacionalizacin, entre otros aspectos relevantes. Es de destacar, igualmente, el papel protagnico asumido por la administracin municipal, no obstante, su incapacidad de implementacin. Si bien este plan seal con prolijidad lo que se debera hacer se qued corto en el cmo llevarlo a cabo, es por esto que a finales de 2003 la ACI era una entidad desvitalizada con serias dificultades de funcionamiento y con muy pocos resultados en relacin a las funciones que se le haban asignado. 2.1.2 Los antecedentes de Plaza Mayor

Plaza Mayor es el resultado de la integracin entre la sociedad Palacio de Exposiciones y Convenciones de Medelln, cuyos inicios se remontan a 1971, y el Centro Internacional de Convenciones, que tuvo sus comienzos materiales en 2003 pero que se termin de construir a principios de la administracin 2004-2007, esta integracin se consolid en el ao 2006 dando nacimiento a Plaza Mayor Medelln S. A, rgano al que le fue asignado el objeto social de:
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promover, organizar y realizar en la ciudad de Medelln o en cualquiera otra ciudad del pas o del exterior, ferias, exposiciones o convenciones de carcter local, nacional o internacional () prestar sus servicios para el desarrollo de ferias, exposiciones y convenciones, promovidas, organizadas o que realicen otras personas o entidades (Compromiso de fusin, 2009: 2). Anterior a la fusin, especficamente en el ao 2002 cuando se crea la sociedad Centro Internacional de Convenciones, solo exista el conocido por la ciudadana de Medelln, como Palacio de Exposiciones, sobre el cual desde el primer plan de desarrollo de este perodo se venan haciendo diversas propuestas para potenciarlo, as el plan 1995-1997 propuso: Constituir el Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones y Convenciones, que servir de base de operaciones para la recepcin de inversionistas extranjeros y plataforma de las empresas locales en el mercado mundial (Plan de Desarrollo,1995-1997:33), que fue una propuesta que no fructific. El siguiente plan 1998-2000 dio continuidad a la intencin del plan anterior con relacin al Palacio de Exposiciones sobre el cual manifest apoyar los esfuerzos que en la actualidad se realizan para convertir el Palacio de Exposiciones y Convenciones de Medelln en plataforma de internacionalizacin de los productos y servicios de la ciudad (Plan de Desarrollo, 1998-2000: 10), adems incluy la propuesta de adquirir la mayora accionaria del Palacio de Exposiciones y Convenciones con el fin de favorecer la internacionalizacin y promocin de las empresas antioqueas (ibid: 115). En este perodo tampoco se logr el objetivo de convertir el Palacio en la plataforma de internacionalizacin de la ciudad. Un impulso mayor sera dado en ese sentido en el plan 2001-2003 el cual proyect construir el Centro Internacional de Negocios y Convenciones, al respecto dice: Medelln requiere un Centro Internacional de Negocios y Convenciones que tenga salas y auditorios con capacidades superiores a las 1.000 personas; con salones que estn dotados con las tcnicas ms modernas en las que se puedan hacer presentaciones a travs de diferentes medios audiovisuales. Este centro contar adems con unos excelentes servicios de restaurante y de parqueaderos; permitir conectar la infraestructura del Centro Internacional de Negocios y Convenciones en la Alpujarra II con el desarrollo de una unidad
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de servicios para la realizacin de eventos nacionales e internacionales. Esta es adems la oportunidad para configurar urbansticamente el sector, que de tal modo articule los edificios del Centro Internacional de Negocios y Convenciones, Teatro Metropolitano, el edificio de Empresas Pblicas y la Alpujarra. El Municipio ser un facilitador que coadyuve y colabore en las acciones necesarias para adelantar el proceso. Adicionalmente cuando se haya definido el proyecto, la Administracin podr colaborar con otras entidades del sector privado en estrategias de promocin nacional e internacional del mismo. (Plan de Desarrollo 2001-2003: 65). La diferencia de este plan con los anteriores es que en este se lograron algunos avances en aspectos concretos, como la negociacin de los terrenos de la Federacin de Cafeteros aledaos al Centro Administrativo de la Alpujarra y al Palacio de Exposiciones, la constitucin de la sociedad administradora del Centro Internacional de Convenciones que se quebrara ms tarde dando pie a la fusin que describimos antes (Ver Compromiso de Fusin), y la concrecin de los inicios de obra que se lograra en julio de 2003 cuando ya iba a terminar el perodo de la alcalda. 2.1.3 La imagen de ciudad

En este punto es importante rescatar un elemento de la historia de Medelln que marca el trasegar de su vida econmica, social, poltica y cultural hasta nuestros das. Especialmente un aspecto que tuvo amplia resonancia mundial hasta el punto de lograr que el solo hecho de nombrar a Medelln fuera relacionado con violencia o narcotrfico, nos estamos refiriendo a la poca de auge de Pablo Escobar, desde principios de la dcada de 1980 hasta su muerte en 1993. El legado de este famoso criminal es uno de los ms nefastos para la ciudad, adems de sus mltiples atentados terroristas, contribuy a la difusin de prcticas como el sicariato y la creacin de la cultura del dinero fcil en parte de la poblacin joven principalmente, todo esto configur gracias a la labor meditica una concepcin de ciudad peligrosa, violenta y sobre todo cuna del narcotrfico, que se expandi mundialmente y que ha marcado las ltimas dos generaciones de la ciudad.

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Despus de su muerte en 1993 desde distintos escenarios institucionales se empez a trabajar en la recuperacin o transformacin de la imagen de ciudad, como eje central dentro de cualquier estrategia de superacin de la violencia y de las desigualdades sociales con que empezaba la ciudad la ltima dcada del siglo XX. Los planes de desarrollo del perodo en estudio reflejan esta inquietud por la imagen de Medelln. El plan 1995-1997 dentro de las funciones de su propuesta de Consejera econmica inclua: Organizar misiones comerciales, en asocio con los organismos promotores, para vender la nueva imagen de Medelln como metrpoli competitiva. Sobre este objetivo no se han podido conseguir ms datos, para saber qu se hizo especficamente para vender la nueva imagen de Medelln. El plan 1998-2000 hace varias referencias al tema de la imagen desde diferentes perspectivas, en relacin con el deporte dice: la promocin y realizacin de eventos deportivos de gran factura pueden ser utilizadas como estrategias para dinamizar el desarrollo local, generar empleo y publicitar una nueva imagen de la ciudad; hablando desde el punto de vista de los obstculos para la internacionalizacin econmica dice: la atractividad de la ciudad dista mucho de lo deseado debido a la imagen que se tiene de ella en el exterior como ciudad violenta y cuna del narcotrfico. Luego pasa a propuestas ms interesantes y ms concretas, especialmente cuando habla de internacionalizacin, dividida en tres programas que de una u otra forma se relacionan con el tema de la imagen, el primero se denomin Poltica internacional para Medelln y se refiere a un trabajo conjunto entre sector privado y administracin pblica para emprender un programa de promocin internacional de la ciudad como un sitio adecuado para invertir, vivir y hacer negocios. Este programa a su vez incluy dos estrategias concretas con impacto directo en el objetivo de mejorar la imagen de la ciudad: Impulsar 2 encuentros empresariales de carcter internacional por ao. Invitar a los 5 periodistas ms importantes de cada uno de los 10 principales socios comerciales de Antioquia, para que se conviertan en testigos ante el mundo de las nuevas realidades que vive hoy Medelln.
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El segundo programa es ms especfico en su ttulo Posicionamiento de la Imagen de la Ciudad y Fortalecimiento del Turismo, con el cual se propone fortalecer la funcin pblica de promocin nacional e internacional de la ciudad y mejorar la imagen de la ciudad a travs de una red de voceros en el exterior. El tercer programa denominado Promocin Internacional de la Ciudad buscaba poner en funcionamiento durante los primeros 6 meses de gobierno, la Oficina de Asuntos Internacionales. Por ltimo, el plan 2001-2003, incluye entre las funciones de su propuesta de Consejera para la internacionalizacin la de promocionar la imagen de la ciudad ante la comunidad internacional, y ms adelante dentro del mismo plan le asigna tal funcin a la Subsecretara de Turismo.

2.2 Fase de madurez de la poltica de internacionalizacin de Medelln 2004-2011 Lo que hemos denominado fase de madurez comprende dos administraciones municipales, un perodo de ocho aos, similar a la fase de incubacin. Hablamos de madurez de la poltica de internacionalizacin porque por fin el tema ingresa a la agenda gubernamental no solo para estar en ella sino para ser decidido e impulsado como parte central de las estrategias locales de desarrollo. La entrada en la agenda se da con la dedicacin exclusiva de una lnea estratgica de ambos planes de desarrollo para la internacionalizacin.

2.2.1 Plan de desarrollo 2004-2007

El plan 2004-2007 es el punto de quiebre de la poltica de internacionalizacin, prcticamente en este plan se formula la poltica, incluyendo una serie de propuestas bien estructuradas y con fines especficos, jalonadas por las autoridades gubernamentales, que vinculan otros actores sociales y que resaltan valores pblicos de inters general, todas debidamente presupuestadas y elaboradas con base en un

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diagnstico, este ltimo elemento no haba sido incluido en ninguno de los planes de desarrollo anteriores en relacin con la internacionalizacin. Este plan, en relacin con nuestro tema, tambin se destaca por la calidad metodolgica en la presentacin de las lneas, dentro de las cuales se utiliz la lgica secuencial de problema, objetivos, estrategias, programas y proyectos, lo que permite mejorar la implementacin de las propuestas, as como su seguimiento y evaluacin. Para ubicarnos dentro de las estrategias que propuso este plan dentro de la poltica de internacionalizacin es importante retomar la definicin del problema con base en la cual se sustenta la poltica, como lo vimos en el primer captulo en este plan el problema est mucho mejor definido que en los anteriores, lo que a nuestro juicio y siguiendo la teora de la formacin de la agenda, es sin duda un elemento determinante del tipo de medidas a tomar para resolverlo. La definicin fue sucinta y clara: la ciudad adolece de insuficiente integracin con el pas y con el mundo. Definido el problema la pregunta siguiente es cmo se integra la ciudad con el pas y con el mundo? En respuesta a esta pregunta el plan 2004-2008 estructur una lnea estratgica denominada afirmativamente Medelln integrada con la regin y con el mundo, que fue dividida en dos componentes: 1- Medelln integrada con la regin y 2- Medelln integrada con el mundo. Los programas propuestos en cada componente fueron diferentes.

2.2.1.1 Propuestas para integrar a Medelln con la regin

El objetivo de este componente fue: Promover la creacin de mecanismos institucionales e instrumentos y condiciones fsicas, culturales y sociales para que la ciudad y la regin sean ms competitivas, y puedan proyectarse en el contexto internacional, y su estrategia era: Construir capacidades tcnicas e institucionales para la planificacin regional. El resto de lo planteado en materia de programas y proyectos puede verse en el siguiente cuadro: Cuadro 3 Programas Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007 PROGRAMAS PROYECTOS
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METAS DEL PROGRAMA

Planificacin Regional ordenamiento territorial

Definicin de los mecanismos institucionales e instrumentales

Construir capacidades tcnicas e institucionales para la planificacin regional

Disear la agenda para la aplicacin de los mecanismos, a abril de 2005. Tener definidos los mecanismos e instrumentos para la integracin regional, a diciembre de 2004. Cumplir los objetivos de la agenda al 100% para diciembre de 2007 Disear e implementar un proceso planificador prospectivo y modelacin de escenarios para diciembre de 2005.

Proceso prospectivo planificador y modelacin de escenarios de desarrollo

Cuadro 3. Segn cuadro II, Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007, con excepcin de la cuarta columna.

La idea central de este componente era la creacin de la institucionalidad para la interaccin de los actores principales del territorio en materia de planificacin regional e internacionalizacin, bsicamente las autoridades de Medelln, del rea Metropolitana y de la Gobernacin de Antioquia, logrndose la conformacin de lo que se denomin la Comisin Tripartita, que si bien tuvo un comienzo destacable con aportes en materia de planificacin regional y ordenamiento territorial, an hoy no ha logrado consolidarse, en parte por razones polticas derivadas de las diferencias entre los gobernantes departamentales y los de la ciudad.

2.2.1.2 Propuestas para integrar a Medelln con el mundo

Este componente tena dos objetivos y seis estrategias. De estas ltimas se deriva el grueso de propuestas de la poltica de internacionalizacin actual de Medelln. Objetivos: Aumentar los niveles de Negocios Internacionales de los sectores econmicos estratgicos Captar mayores recursos de cooperacin internacional para apalancar proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo. Estrategias:
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Construir y desarrollar una Agenda de Relaciones Internacionales con los actores claves para la internacionalizacin de la ciudad. Apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos. Hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional para los negocios y la cooperacin. Transformar la manera en que los y las habitantes de la ciudad enfrentan el reto de la internacionalizacin. Optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional que soportan el proceso de internacionalizacin de la ciudad. Fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de Cooperacin Internacional. En el siguiente cuadro se listan los programas con sus respectivos proyectos tal y como fueron presentados en el plan de desarrollo 2004-2007.

Cuadro 4 Los programas con sus respectivos proyectos en materia de internacionalizacin segn la Lnea 5 del Plan de Desarrollo, 2004-2007. PROGRAMAS Relaciones Internacionales Construir y desarrollar una agenda de relaciones a nivel internacional con los actores claves para la internacionalizacin de la ciudad Negocios Internacionales Apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos PROYECTOS Agenda Internacional Red de Antioqueos y Antioqueas en el exterior

Mercadeo Territorial Hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional para el desarrollo de actividades de Negocios y Cooperacin a nivel internacional

Apoyo a Ferias y Misiones de negocios hacia la ciudad Gerencia Acuerdos de Libre Comercio Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC's para la Internacionalizacin Plan de mercadeo de ciudad

Intercambios culturales ventanas al Cultura para la Internacionalizacin Transformar la manera en que mundo los habitantes de la ciudad enfrentan el reto Formacin en ingls
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de la internacionalizacin Fortalecimiento Institucional para la Internacionalizacin Optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional Cooperacin Internacional Fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de Cooperacin Internacional

Formacin en servicios para la internacionalizacin Consolidacin Agencia para la Cooperacin Internacional, Medelln Convention Bureau, Centro Internacional de Convenciones

Sistema de oferta y demanda de cooperacin internacional

Cuadro 4. Elaborado segn cuadro III, con excepcin de la tercera y cuarta columna, Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007, Alcalda de Medelln.

Despus del seguimiento a las diversas propuestas que se han hecho desde 1995 hasta este plan vemos como de alguna forma todas son integradas en un marco ms ordenado y con mayor articulacin, haciendo parte de un todo mayor. Se ve con claridad cmo tributan los programas y proyectos a los objetivos y estrategias de los dos componentes en que se divide la lnea cinco del plan. A la vez se construye sobre lo que haba sido desarrollado en el pasado, como la Agencia de Cooperacin Internacional, el Centro Internacional de Convenciones o la continuacin de propuestas como la masificacin del ingls que viene del plan 2001-2003, propuestas que ahora se presentan mejor organizadas entre s y mejor estructuradas para su implementacin. Otro aspecto interesante es que el plan de inversiones para el cuatrienio incluy un presupuesto de $47.229 millones solo para la lnea 5 Medelln integrada con la regin y con el mundo. Esto fue una completa ruptura respecto a los planes de desarrollo anteriores. Polticas sin recursos escasamente pueden llevarse a cabo, menos cuando son polticas novedosas. Signific asumir un riesgo poltico, porque siempre ser visto como arriesgado dejar de dedicar recursos a temas sociales tradicionales que atraen la atencin social para dedicarlos a temas de vinculacin internacional vistos como innecesarios por gran parte de la sociedad, sin embargo, el tiempo ha demostrados que ambos temas estn relacionados y que los temas sociales pueden potenciarse gracias a la gestin internacional.

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2.2.2 Plan de desarrollo 2008-2011 Como ya lo mencionamos la administracin municipal en este perodo continu con la poltica de internacionalizacin impulsada con fuerza en la administracin anterior, muestra de ello fue que tambin incluy una lnea dedicada al tema, a la que denomin Ciudad con proyeccin regional y global. Pero no se dedic solamente a dar continuidad a fortalecer algunas de las estrategias y programas del plan anterior tambin incluy otros temas y arriesg en otros como veremos a continuacin.

Cuadro 5 Componentes, programas y proyectos en materia de internacionalizacin segn la Lnea 5 del Plan de desarrollo 2008-2011 Componente propsitos Integracin regional Propsitos: y Programas Gestin integrada territorial Proyectos -Estrategia para la gestin territorial integrada -Aportes para el desarrollo integral rea Metropolitana -Estrategia de competitividad para Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia -Agencias de desarrollo y lineamientos de ordenamiento territorial -Conexiones viales regionales y nacionales -Conexiones frreas metropolitanas -Acuerdo Metro y aportes al Metro -Desarrollo de proyectos de equipamiento para la integracin nacional y regional -Medelln digital para la conectividad -Promover y posicionar a Medelln como destino de inversin extranjera -Gestionar cooperacin internacional

Conectar a Medelln con el pas y el mundo Propsitos:

Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional

Equipamientos de integracin regional y nacional Medelln digital Proyeccin regional, nacional e internacional Propsitos: Inversin extranjera

Cooperacin internacional
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Promocin nacional e internacional

Cultura para internacionalizacin

la

-Posicionar las ferias de negocios y eventos internacionales -Promocionar la ciudad ante actores nacionales e internacionales claves -Productos tursticos con enfoque regional -IX juegos suramericanos Medelln 2010 -Consolidar los eventos de ciudad como vitrinas nacionales e internacionales -Sensibilizacin y mejora de competencias en segundas lenguas -Intercambios culturales

Cuadro 5. Elaborado segn lnea 5 Ciudad con proyeccin regional y global, Plan de desarrollo 20082011, Alcalda de Medelln.

Adems de un nmero diferente de componentes y la reagrupacin en los mismos de las propuestas y proyectos, dentro de esta lnea se mantiene el grueso de los temas del plan anterior. Presupuestalmente esta lnea sextuplica la lnea correspondiente del plan anterior, por la sencilla razn de que dedica un aporte muy grande dentro del proyecto de conexin vial regional y nacional a la construccin de vas, como parte de la estrategia de integracin con la regin y con el pas.

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Captulo 3 Situacin actual de la internacionalizacin de Medelln

En este captulo pretendemos hacer un corte a finales de 2011 de la situacin en que se encuentra la internacionalizacin de Medelln, en qu lneas se ha avanzado y en cuales de las que se han propuesto a lo largo de los aos an no se avanza. Esta fotografa de la situacin actual nos permitir reconocer los logros del proceso, pero tambin saber en qu aspectos se concentran las debilidades y vacos del mismo, lo que nos servir de materia prima para los captulos restantes de esta tesis. Adems de retomar los planes de desarrollo, sustento de lo hasta ahora escrito, tendremos en cuenta nueva documentacin, los denominados informes de gestin, especficamente los de las dos ltimas administraciones, la de 2004-2007 y la de 20082011, con preponderancia de la ltima por contener los datos oficiales ms recientes. La metodologa elegida es simple, tomaremos las propuestas de programas y proyectos de las dos ltimas alcaldas en materia de internacionalizacin, las contrastaremos para armar un solo listado de propuestas, posteriormente sobre ese listado daremos cuenta de los avances en cada una de ellas hasta este momento de acuerdo a los informes de gestin y otra documentacin oficial. Nos interesa intentar la elaboracin de una tipologa o clasificacin que permita organizar los programas y la cantidad de proyectos que se han propuesto dentro de la internacionalizacin de Medelln. A continuacin presentamos un cuadro que contiene una descripcin de los dos ltimos planes de desarrollo, en las lneas respectivas dedicadas a la internacionalizacin, se tienen en cuenta los componentes estratgicos, los programas y los proyectos. Cuadro 6 Componentes de los programas de internacionalizacin, comparados por planes de desarrollo. Plan de desarrollo 2004-2007 Plan de desarrollo 2008-2011 Lnea 5 Medelln integrada con la Lnea 5 Ciudad con proyeccin regional regin y con el mundo y global
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Dos componentes

1- Integracin con la regin Tres componentes 2- Integracin con el mundo

1-Integracin con la regin Programas Proyectos Definicin de los mecanismos Planificacin e regional y institucionales instrumentales ordenamiento territorial Proceso prospectivo planificador y modelacin de escenarios de desarrollo

2-Integracin con el mundo

1- Integracin regional 2- Conectar a Medelln con el pas y el mundo 3- Proyeccin regional, nacional e internacional 1-Integracin regional Programas Proyectos Estrategia para la Gestin territorial gestin territorial integrada integrada Aportes para el desarrollo integral rea Metropolitana Estrategia de competitividad para Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia Agencias de desarrollo y lineamientos de ordenamiento territorial 2-Conectar a Medelln con el pas y el mundo Conexiones viales y Mejoramiento de regionales la integracin vial nacionales regional y Conexiones frreas nacional metropolitanas Acuerdo Metro y aportes al Metro de Equipamientos de Desarrollo proyectos de integracin regional y equipamiento para la integracin nacional nacional y regional Medelln digital Medelln digital para la conectividad 3-Proyeccin regional, nacional e internacional

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Relaciones internacionales

Negocios internacionales

Agenda Internacional Red de Antioqueos y Antioqueas en el exterior Apoyo a Ferias y Misiones de negocios hacia la ciudad Gerencia Acuerdos de Libre Comercio Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC's para la Internacionalizacin

Inversin extranjera

Cooperacin internacional

Promover y posicionar a Medelln como destino de inversin extranjera Gestionar cooperacin internacional Posicionar las ferias de negocios y eventos internacionales Promocionar la ciudad ante actores nacionales e internacionales claves Productos tursticos con enfoque regional IX juegos suramericanos Medelln 2010

Promocin nacional internacional

Mercadeo territorial

Plan de mercadeo de ciudad

Intercambios Cultura para la culturales ventanas internacionalizaci al mundo n Formacin en ingls Formacin en servicios para la internacionalizacin Consolidacin Agencia para la Fortalecimiento institucional para Cooperacin Internacional, la internacionalizaci Medelln Convention Bureau, n Centro Internacional de Convenciones Sistema de oferta y demanda de Cultura para la Cooperacin cooperacin internacional internacionalizaci internacional n

Consolidar los eventos de ciudad como vitrinas nacionales e internacionales

Sensibilizacin y mejora de competencias en segundas lenguas Intercambios culturales

Cuadro 6. Elaboracin propia segn Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007 y Lnea 5 plan de desarrollo 2008-2011.

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Haciendo lectura del cuadro anterior encontramos que el plan 2008-2011 da continuidad a la mayora de programas y proyectos del plan 2004-2007, pero agrega un nuevo componente, el dos, no menos importante que los dems. Es este nuevo componente el que atrae la mayora del presupuesto dedicado a la lnea 5 de este plan, precisamente porque tiene que ver con obras de infraestructura vial. Recordemos que el plan 20042007 dedic $47.229 millones a la lnea 5 dedicada a internacionalizacin, mientras el plan 2008-2011 dedic $574.933 millones de los cuales $360.444 son para el componente dos, de los cuales $313.519 son para conectividad vial. A los dos componentes restantes, el uno y el tres, se les asignaron $150.063 millones y $64.426 millones respectivamente, lo que, suponiendo que estos dos componentes sean la continuidad de los dos en que se divida la lnea 5 del plan 2004-2007, tambin es un avance considerable puesto que significa que la inversin se cuadruplic. Con miras a hacer un solo listado que contenga el grueso de los programas y proyectos de la internacionalizacin tenemos que empezar reconociendo las similitudes entre ambos planes. La primera similitud a resaltar tiene que ver con algo tan simple como la forma en que se nombra la lnea y sus componentes, la diferencia entre Medelln integrada con la regin y con el mundo y Ciudad con proyeccin regional y global es mnima, se cambia integracin por proyeccin, regin por regional y mundo por global. En relacin con los componentes en que se dividen las lneas, se mantiene la misma continuidad en la forma de nombrarlos: el primero pas de integracin regional a integracin con la regin, y el segundo pas de integracin con el mundo a proyeccin regional, nacional e internacional, con la novedad, en el ltimo plan, que se agreg un nuevo componente, conectar a Medelln con el pas y con el mundo, que fue ubicado entre los dos de continuidad. As pues, en materia de componentes de las lneas dedicadas a internacionalizacin, la novedad es que el ltimo plan incluy uno nuevo dedicado a conectividad vial, equipamientos para la integracin y conectividad digital. Cuadro 7 Similitudes en materia de programas de internacionalizacin entre el plan de desarrollo 2004-2007 y el plan de desarrollo 2008-2011. Componente Objetivos
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Integracin con la regin:

Plan 2004: Promover la creacin de mecanismos institucionales e instrumentos y condiciones fsicas, culturales y sociales para que la ciudad y la regin sean ms competitivas, y puedan Integracin regional: proyectarse en el contexto internacional. Plan 2008: Integrar con un criterio de cooperacin a Medelln con su rea Metropolitana y con la regin, a partir de la consolidacin de la gobernanza metropolitana y la promocin de alianzas para el desarrollo social, econmico y la equidad en Antioquia. Conectar a Medelln con el pas y el Plan 2008: Conectar a Medelln con el pas y el mundo: mundo, a partir del desarrollo de infraestructura y servicios para la integracin e internacionalizacin que contribuyan a mejorar su competitividad y desarrollo. Integracin con el mundo: Plan 2004: Aumentar los niveles de Negocios Internacionales de los sectores econmicos estratgicos. Captar mayores recursos de cooperacin Proyeccin regional, nacional e internacional para apalancar proyectos internacional: estratgicos del Plan de Desarrollo. Plan 2008: Aumentar el reconocimiento nacional e internacional de la ciudad y la regin como destino de negocios, turismo, recreacin, cultura y cooperacin, con amplias posibilidades de desarrollo econmico y social. As mismo fortaleciendo capacidades instaladas en la ciudad que ayuden a mejorar el desarrollo de la misma.
Cuadro 7. Elaboracin propia con base a Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007 y Lnea 5 plan de desarrollo 2008-2011.

En sntesis, de esta primera observacin de los componentes de las lneas dedicadas a internacionalizacin, deducimos que existe una preocupacin consecuente con las definiciones del problema, enfocada en dos mbitos o grandes pilares, por un lado el tema de la integracin regional y con el pas y por el otro las relaciones internacionales como tal, en gran medida mantenemos la propuesta de los dos componentes de la lnea 5 del plan 2004-2007. El nuevo componente propuesto por el plan 2008-2011 lo incluiremos dentro del mbito de la integracin regional y nacional en su dimensin fsica, construccin de conectividad vial y la construccin de equipamiento para la integracin, mientras que el tema de Medelln digital lo tomamos como con un pie en ambos pilares.
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Ahora miremos, con base en el cuadro 8 y con ms detalle los programas de cada uno de los dos planes, pero en relacin con las definiciones de los mismos hechas por cada plan. Juntaremos programas similares. Cuadro 8 Programas de internacionalizacin despus de unificar los dos planes de desarrollo, el de 2004-2007 y el de 2008-2011. Programa Planificacin regional ordenamiento territorial Objetivos y Plan 2004: Construir capacidades tcnicas e institucionales para la planificacin regional Plan 2008: Promover la coordinacin con los diferentes niveles de la administracin pblica que Gestin Territorial integrada actan en la regin, a travs de la generacin de pactos, acuerdos, alianzas, entre otros, as como la creacin de instrumentos que faciliten la intervencin en el territorio, promuevan la participacin y corresponsabilidad ciudadana, la organizacin institucional, y se potencie la informacin y el conocimiento en la regin, con el fin de apoyar la desconcentracin del desarrollo y consolidar un sistema urbano-regional autnomo y cohesionado social y econmicamente. Esta estrategia promover la definicin de las polticas regionales y acciones integradas de mediano y largo plazo en temas tan importantes como el ordenamiento territorial, la agenda interna de competitividad y la internacionalizacin de la regin. Mejoramiento de la integracin Plan 2008: Participacin del Municipio de Medelln en proyectos estratgicos de vial regional y nacional infraestructura vial que generen o mejoren la conectividad de la ciudad con el rea metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia, tales como: obras complementarias al Tnel de Occidente, conexin regional Norte (Soya Tricentenario), conexin con Oriente (doble calzada Las Palmas) y la promocin del proyecto Aburr Sur, generando sinergias positivas para el desarrollo econmico y social bajo premisas de sostenibilidad ambiental. Equipamientos de integracin Plan 2008: Complementar los equipamientos de integracin que posee la Ciudad con otros de los regional y nacional cuales carece la subregin del Valle de Aburr y
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Medelln digital

Relaciones internacionales

Negocios internacionales

Mercadeo territorial Promocin internacional nacional e

Cultura para internacionalizacin Cultura para internacionalizacin

la

la

Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin Cooperacin internacional Cooperacin internacional

Inversin extranjera

maximizar la utilizacin de los existentes. Plan 2008: Lograr que Medelln sea una ciudad conectada al mundo por medio de sistemas tecnolgicos modernos que permitan el intercambio conocimiento y propicien el desarrollo econmico, cultural y social y un mayor y mejor reconocimiento de Medelln como ciudad digital ante el mundo. Plan 2004: Construir y desarrollar una agenda de relaciones a nivel internacional con los actores claves para la internacionalizacin de la ciudad Plan 2004: Apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos Plan 2004: Hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional para el desarrollo de actividades de Negocios y Cooperacin a nivel internacional Plan 2008: Presentar la ciudad a travs de su transformacin, sus perspectivas, la consolidacin de ferias y eventos con el apoyo de nuestras redes y aliados estratgicos, y con esto posicionar a Medelln como un destino de clase mundial para negocios, eventos y turismo. Plan 2004: Transformar la manera en que los habitantes de la ciudad enfrentan el reto de la internacionalizacin Plan 2008: Generar mayor sensibilidad, apertura, comprensin, interaccin y competencias por parte de los y las ciudadanas en su proceso de relacionamiento con el mundo. Plan 2004: Optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional Plan 2004: Fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de Cooperacin Internacional Plan 2008: Contribuir a incrementar los ndices de desarrollo humano por medio de instrumentos de cooperacin internacional y alianzas internacionales que apoyen y acompaen aquellas iniciativas que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La cooperacin internacional es un instrumento propio de la poltica de relaciones internacionales. Plan 2008: Acompaar la inversin extranjera ya asentada en la ciudad, buscando permanencia y
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motivacin para reinvertir, y atraer nueva inversin ligada a los cluster estratgicos de la ciudad y a aquellos nuevos sectores que deseen impulsarse como parte de la estrategia de competitividad y desarrollo de la ciudad y buscando mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
Cuadro 8. Elaboracin propia con base a Lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007 y Lnea 5 plan de desarrollo 2008-2011.

En el mismo sentido el siguiente cuadro desagrega cada uno de los programas en sus proyectos y a estos en sus metas y objetivos. Cuadro 9 Los programas de la internacionalizacin con sus respectivos proyectos, metas y objetivos segn los planes de desarrollo 2004-2007 y el de 2008-2011
Programa Planificacin regional ordenamiento territorial Proyectos Metas u Objetivos 1-Definicin de los 1- a) Tener definidos los mecanismos e mecanismos institucionales e instrumentos para la integracin regional, a instrumentales diciembre de 2004. b) Disear la agenda para la aplicacin de los mecanismos, a abril de 2005. C) Cumplir los objetivos de la agenda 2-Proceso prospectivo al 100% para diciembre de 2007 planificador y modelacin de 2- Disear e implementar un proceso escenarios de desarrollo planificador prospectivo y modelacin de escenarios para diciembre de 2005. 1-Estrategia para la gestin 1-Este proyecto pretende generar condiciones territorial integrada para el trabajo conjunto entre el departamento de Antioquia, el rea Metropolitana y otros actores regionales, para la articulacin de 2-Desarrollo integral rea procesos, dinmicas de desarrollo y Metropolitana promocin de proyectos 3-Estrategia de 2-Aportes de ley para el fortalecimiento competitividad para institucional del rea Metropolitana Medelln, el Valle de Aburr 3-Contempla la participacin y seguimiento y Antioquia a los proyectos, estrategias y acciones prioritarias consignadas en la Agenda Interna Regional, con el fin de avanzar en acciones conjuntas dirigidas a los temas de 4-Agendas de desarrollo y infraestructura, desarrollo empresarial, lineamientos de ordenacin innovacin y desarrollo tecnolgico, recurso territorial humano calificado, desarrollo institucional y asociatividad. 4-Con este proyecto se busca promover alianzas, convenios o proyectos de colaboracin para propiciar el desarrollo en la regin, las cuales se canalizarn fundamentalmente a travs de la Agencia de 52

Gestin Territorial integrada

Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional

1-Conexiones viales regionales y nacionales 2-Conexiones metropolitanas frreas

3-Acuerdo Metro y aportes del Metro

Equipamientos de integracin regional y nacional

1-Desarrollo de proyectos de equipamiento para la integracin nacional y regional

Medelln digital

1-Medelln digital para la conectividad

Relaciones internacionales

1-Agenda internacional

2-Red de antioqueos y antioqueas en el exterior

Negocios internacionales

1-Apoyo a Ferias y Misiones de negocios hacia la ciudad

2-Gerencia

Acuerdos 53

de

Desarrollo Regional de Antioquia ADRA. Igualmente pretende avanzar en materia de planificacin y ordenamiento integrado del territorio, reconociendo las potencialidades, limitaciones y tendencias y anticiparse a los cambios estructurales, creando las estrategias adecuadas. 1-Intervenciones de mejoramiento de la capacidad vial de la red regional y nacional en los tramos correspondientes al territorio municipal. 2-Estudios de prefactibilidad tcnica y econmica del tren multipropsito en el rea metropolitana y estructuracin de las entidades participantes. 3-Cofinanciar el Sistema de Transporte Masivo de Pasajeros del Valle de Aburr. 1-Estudios de prefactibilidad tcnica y econmica para el desarrollo y operacin de equipamientos de integracin nacional y regional, que contribuyan a la competitividad de la ciudad y la regin, asociados al plan Maestro de Movilidad para la Regin Metropolitana. 1-Convertir a Medelln en una ciudad con acceso a las tecnologas de la informacin, con nfasis en reas como atencin al ciudadano, desarrollo empresarial, educacin y turismo, creando contenidos y estrategias de apropiacin. 1-a) Contar con un Plan de Accin Bilateral con pases y organismos multilaterales determinantes para el proceso de internacionalizacin de la ciudad en trminos de negocios, a Marzo de 2005. b) Desarrollar al 100% los planes de Accin Bilateral, a Diciembre de 2007. 2- a) Identificar los antioqueos que harn parte de la red, a Septiembre de 2004. b) Establecer un plan de accin con cada uno de los antioqueos de la red, a Marzo de 2005. c) Desarrollar al 100% los planes de accin, a Diciembre de 2007. 1- a) Definir una agenda anual, para cada uno de los sectores estratgicos, de los eventos empresariales de carcter internacional a realizar en la ciudad en 2005, 2006 y 2007. b) Cumplir anualmente el 100% de la agenda de ferias y misiones comerciales.

Libre Comercio

3-Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC's para la Internacionalizacin Mercadeo territorial Promocin nacional e internacional 1-Plan ciudad de mercadeo de

2- Elaborar, para cada uno de los acuerdos comerciales en negociacin de 2004 a 2007, un documento soporte que recoja los intereses estratgicos de Medelln. 3- Disear una Agenda de uso y aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para la internacionalizacin, a diciembre de 2004 1- Disear un plan de mercadeo de ciudad a Marzo de 2005

1-Posicionar las ferias de 1-Apoyar la consolidacin de ferias y eventos negocios y eventos de carcter internacional realizados en la ciudad, con el fin de generar negocios y internacionales sinergias con los pblicos participantes para el progreso de la ciudad. 2-Fortalecer y crear instrumentos de comunicacin que permitan dar a conocer la 2-Promocionar la ciudad ciudad a nivel nacional e internacional. ante actores nacionales e 3-Consolidar con los prestadores tursticos la oferta comercial del destino Medelln. internacionales claves 3-Productos tursticos con 4-Realizar los mejores juegos suramericanos de la historia. enfoque regional 4-Juegos Suramericanos de 5-Fortalecer los eventos y ferias propias como espacios de promocin nacional e 2010 5-Consolidar los eventos de internacional jalonadoras de flujos tursticos. ciudad como vitrinas nacionales e internacionales culturales 1-Disear un plan de sensibilizacin frente a Cultura para la 1-Intercambios ventanas al mundo la internacionalizacin, a diciembre de 2004. internacionalizacin 2-Formacin en ingls Cumplirlo. 2-Disear un plan de formacin en ingls para Diciembre de 2004. Cumplirlo. Cultura para la internacionalizacin 1-Sensibilizacin y mejora 1-Acercar y capacitar en segundas lenguas a de competencias en la poblacin estratgica de la ciudad. segundas lenguas 2-Presencia de grupos y organizaciones 2-Intercambios culturales culturales de Medelln en espacios en el exterior y participacin de grupos internacionales en espacios culturales de nuestra ciudad. 1-Consolidacin Agencia 1- a)Integrar operativamente el Centro Fortalecimiento la Cooperacin Internacional de Convenciones y el Palacio institucional para la para Medelln de Exposiciones para Diciembre de 2006. B) internacionalizacin Internacional, Convention Bureau, Centro Disear los mecanismos de coordinacin de Internacional de las Juntas Directivas de los organismos Convenciones pblicos relacionados con la Internacionalizacin, para diciembre de 2004. C) Conformar un Comit Asesor que realice un ejercicio permanente de revisin a la estrategia y ejecucin de los proyectos de la 54

Cooperacin internacional Cooperacin internacional

lnea para Julio 2004. D) Tener en funcionamiento el Centro para la Internacionalizacin de la ciudad, a diciembre de 2005. 1-Sistema de oferta y 1- Gestionar recursos de cooperacin demanda de Cooperacin financiera y tcnica hasta por $25,200 Internacional millones, a diciembre de 2007. 1-Gestionar internacional cooperacin 1-Acompaar y articularse con los inversionistas existentes para que consoliden sus inversiones en la ciudad y buscar nuevos inversionistas que al instalarse en la ciudad generen desarrollo socio-econmico. 1-Promover y posicionar a 1-Acompaar y articularse con los Medelln como destino de inversionistas existentes para que consoliden inversin extranjera sus inversiones en la ciudad y buscar nuevos inversionistas que al instalarse en la ciudad generen desarrollo socio-econmico.

Inversin extranjera

Cuadro 9. Elaboracin propia con base en lnea 5 plan de desarrollo 2004-2007 y lnea 5 plan de desarrollo 2008-2011.

3.1 El estado de la internacionalizacin de Medelln a 2011

La formulacin del problema de la internacionalizacin como un asunto de integracin con la regin, el pas y el mundo, segn plan 2004-2007, sirvi como fundamento para agrupar diversos programas, proyectos y sectores, antes desarticulados, en un marco estructurado y jerarquizado de intereses, que en conjunto constituyeron la poltica de internacionalizacin de Medelln, dividida en dos grandes componentes: 1- la integracin con la regin, y 2- la integracin con el mundo. Esto significa que la internacionalizacin se concibe como un proceso que necesita unos cimientos muy fuertes en materia de coordinacin intergubernamental, tanto hacia el interior de la ciudad como en relacin a los holos que la contienen, como el rea Metropolitana del Valle de Aburr, el departamento del cual es capital y Colombia como pas contenedor y regulador del cual depende mucha de la vida local, por ms avances que existan en materia de descentralizacin, adems el Estado sigue siendo el guardia de las relaciones internacionales y de la poltica exterior, por lo que la ciudad no puede

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desentenderse del marco legal nacional y menos salirse del mismo, si lo hiciera eso podra interpretarse como protodiplomacia9, lo que le generara grandes problemas. De esa primera formulacin seria del problema se deriva que la ciudad debe trabajar paralelamente en dos flancos exteriores, el mbito regional-nacional y el mbito internacional, entendiendo que el primero es fundamental para una accin exitosa en el segundo y que la accin internacional es un nutriente para el desarrollo local y regional. Esta concepcin tiene continuidad con el plan 2008-2011, donde si bien est implcita la formulacin del problema como un asunto de integracin, se opta por hablar de proyeccin en la formulacin de la lnea estratgica que contiene los programas de internacionalizacin, pero al ir a los componentes de dicha lnea nos encontramos con que se incluyen en esencia las mismas estrategias del plan anterior. La gran diferencia est en la inclusin de un nuevo componente llamado Conectar a Medelln con el pas y el mundo, que si bien es casi igual al nombre de la lnea del plan anterior est referido especficamente a tres programas bastante importantes: la integracin vial, la construccin de equipamiento y Medelln digital. Con estos tres programas, y agrupando los programas de nombre igual o similar en los dos planes tenemos un total de once programas que hacen parte de la poltica de internacionalizacin en los ltimos ocho aos: 1. Planificacin regional y ordenamiento territorial (Plan 2004) o Gestin Territorial integrada (plan 2008) 2. Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional (Plan 2008) 3. Equipamientos de integracin regional y nacional (Plan 2008) 4. Medelln digital (Plan 2008) 5. Relaciones internacionales (Plan 2004) 6. Negocios internacionales (Plan 2004) 7. Mercadeo territorial (Plan 2004) o Promocin nacional e internacional (Plan 2008)

La protodiplomacia se refiere a una especie de paradiplomacia con fines secesionistas. El caso de Quebec es paradigmtico de la protodiplomacia.

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8. Cultura para la internacionalizacin (2004) o Cultura para la internacionalizacin (2008) 9. Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin (2004) 10. Cooperacin internacional o Cooperacin internacional 11. Inversin extranjera Una primera forma de agrupar esta amplia oferta de programas puede ser la de diferenciarlos por alcance geogrfico. Inicialmente se podran reunir las estrategias del orden regional-nacional, incluyendo todo aquello que viene relacionado con las propuestas de integracin regional y con el pas, as como el tema de fortalecimiento institucional, que es trabajo hacia adentro, y luego las estrategias que directamente implican actuar sobre lo internacional, por fuera de lo nacional. Sin embargo, y surge como propuesta, la necesidad de diferenciar el orden nacional, en uno local y otro regional-nacional, tendramos tres niveles de accin en relacin con lo internacional, el orden eminentemente local, el orden regional-nacional y el orden internacional.

3.1.1 Programas de actuacin regional-nacional

Comprende los siguientes programas (Ver lista anterior): 1. Planificacin regional y ordenamiento territorial (Plan 2004) o Gestin Territorial integrada (plan 2008) 2. Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional (Plan 2008) 3. Equipamientos de integracin regional y nacional (Plan 2008) 4. Medelln digital (Plan 2008) 5. Cultura para la internacionalizacin (Planes 2004 y 2008) 6. Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin (2004)

Vamos a mirar cul es la situacin de cada uno de los programas con relacin a la informacin oficial disponible: 1. Planificacin regional y ordenamiento territorial (Plan 2004) o Gestin Territorial integrada (plan 2008)
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Este ha sido un programa con altibajos a lo largo de los ltimos ocho aos, uno de sus ejes ha sido la creacin de una institucionalidad que integre a Medelln, con el rea Metropolitana del Valle de Aburr y con Antioquia, esto se logr durante el perodo 2004-2007 con la creacin de la Comisin Tripartita sustentada en un acuerdo de voluntades entre las partes firmado el 6 de mayo de 2004. Se alcanzaron a producir una serie de documentos importantes, tanto para brindar sostenibilidad a la nueva Comisin Tripartita, como en la perspectiva de su misin de fundamentar la integracin y coordinacin de las autoridades regionales en materia de planificacin y ordenamiento territorial, entre otros. Los resultados de la Comisin Tripartita durante el perodo 2004-2007 fueron principalmente las siguientes publicaciones: a) Agenda Interna: estrategia de competitividad para Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia. b) Estrategia para la internacionalizacin de Medelln, rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia. c) Indicadores de impacto ambiental y socio-econmicos del departamento de Antioquia. 2006. d) Gestin y promocin del desarrollo regional en Antioquia. 2006. e) Oportunidades comerciales de Antioquia con diferentes bloques econmicos. 2006. f) Historia, dinmica y futuro de la Comisin Tripartita. g) Lineamientos de ordenacin territorial para Antioquia, LOTA, propuesta pblica para discusin. Fase I. h) Diagnstico Plan Estratgico Urab-Darin. i) Encuesta Calidad de Vida 2007.

La declaracin de voluntades se renov con las nuevas administraciones en 2008, en este perodo la Comisin ha tratado de avanzar tal y como lo estipula el ttulo del programa, hacia una gestin territorial integrada, no obstante el carcter tcnico que ha querido drsele no ha sido ajena a los problemas polticos entre el gobernador y el alcalde (con diferencias prcticamente irreconciliables) sin embargo, se mantiene el inters por no
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dejar morir tan importante emprendimiento para el desarrollo regional. Los informes de gestin y las rendiciones de cuentas por parte de la Alcalda, avanzado un 60% de la ejecucin de la lnea 5, escasamente mencionan la Comisin Tripartita, y dan cuenta solo de la continuacin del trabajo del plan anterior en algunos frentes como la segunda fase del LOTA (Lineamientos de ordenacin territorial para Antioquia) y la segunda fase del Plan Estratgico de Urab, entre otros trabajos pequeos. Adems de lo anterior, los resultados del programa de gestin territorial integrada (no solo de la Comisin Tripartita) entre 2008-2011 incluyen, la conformacin de la gerencia del Plan Regional de Competitividad operado en conjunto con la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, la publicacin sobre los indicadores de calidad de vida para Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia, y la publicacin del Plan Regional de Competitividad (Alcalda de Medelln, 2009 (rendicin de cuentas lnea 5)). Es evidente que en este programa se ha avanzado poco, probablemente por las razones polticas ya mencionadas. Sin embargo, una enorme luz de esperanza se acaba de abrir con la eleccin en ambos cargos (Gobernacin y Alcalda) de una alianza poltica, es decir dos candidatos que llegaron aliados a las elecciones y con compromisos conjuntos para trabajar en armona por el desarrollo local y departamental a partir del primero de enero de 2012, con la particularidad de que quien fue elegido para alcalde 2012-2015 fue gobernador durante 2004-2007, mientras que quien era alcalde durante 2004-2007 es ahora el gobernador elegido para 2012-2015. Existe una alta probabilidad de que el proceso de integracin, planificacin y gestin territorial recibir un espaldarazo en los prximos cuatro aos, lo que sin duda repercutir en la profundizacin de la poltica de internacionalizacin de Medelln, que adems de sus xitos en lo local ser expandida al nivel departamental.

2. Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional (Plan 2008) Este programa viene de la ltima administracin de la ciudad, y se propuso con la intencin de mejorar la conectividad de la ciudad con el rea metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia, al respecto el informe de rendicin de cuentas 2008-2011 (Alcalda de Medelln, 2011) menciona dos conexiones viales, la doble calzada Solla-Tricentenario que conecta con el Norte de la ciudad y a su vez con vas nacionales hacia los cuatro puntos cardinales de la ciudad; la segunda obra de
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importancia es el intercambio vial de la Avenida 80 que entre otros aportes da salida hacia el Tnel de Occidente, que justo conecta con las subregiones de Occidente y de Urab. La primera ya est terminada y la segunda est en ejecucin. No se hace la diferenciacin entre los aportes propios de la ciudad y los que hace el rea Metropolitana. Los avances mencionados contribuyen al primer proyecto de esta lnea. En relacin con el segundo, conexiones frreas metropolitanas, no se menciona en ninguno de los informes de rendicin de cuentas, pero consultando los diarios locales se encuentran noticias que hablan de algunos avances, por ejemplo que se ha conformado una mesa de trabajo intergubernamental coordinada por el Metro de Medelln, que se ha creado un fondo de $2000 millones, de los cuales $1400 millones han sido utilizados para contratar la empresa espaola INECO para que realice los estudios preliminares (Uribe, 2009 diario El Mundo). En relacin con el tercer proyecto se asegura que se han hecho los respectivos aportes al Metro.

3. Equipamientos de integracin regional y nacional (Plan 2008) En este programa puede mencionarse que la ciudad est comprometida con el proyecto vial de mayor envergadura jams emprendido en la regin, denominado Autopistas de la Montaa, con el cual se espera que la ciudad se conecte por cuatro autopistas doble calzada con especificaciones europeas, incluyendo tneles que permitan, se argumenta, superar los problemas propios de una regin tan montaosa como la de Antioquia, ocasionados en los perodos de lluvias que afectan sobremanera las vas en las laderas. Autopistas de la Montaa se espera que contribuya a recortar la brecha que existe en materia de infraestructura, especialmente cuando aumenta el nmero de Tratados de Libre Comercio, y cuando la ciudad est tan seriamente involucrada en un proceso de internacionalizacin. Estas autopistas conectarn la ciudad al norte con Caucasia (que a su vez conecta con la Costa Caribe), al Oriente con Puerto Berrio (que a su vez conecta con el rio Magdalena y con el departamento de Santander), al sur con La Virginia (que conecta con Risaralda y Quindio, y de all con el Puerto de Buenaventura en el Pacfico), y al Noroccidente con El Tigre en la subregin de Urab, en la cual est en

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proyecto la construccin de un puerto. En total seran 900 kilmetros de autopistas. Ver mapa en anexos sobre las Autopistas de la Montaa. Inicialmente se estim que la obra costaba 5,6 billones de pesos, pero estudios posteriores han demostrado que realmente cuesta el triple. Hay que recordar que este tipo de vas en Colombia son del orden nacional, por lo que en principio todo el peso financiero de las mismas recaera en l, no obstante se haba llegado a un acuerdo entre la Nacin, el Departamento y el Municipio de Medelln para que dada la importancia regional de la obra se aportara un billn en conjunto entre departamento (600.000 millones) y ciudad (400.000 millones); con los nuevos estudios se est discutiendo el nuevo esquema de financiacin, todo parece indicar que ya est definido el nuevo esquema.

4. Medelln digital (Plan 2008) Este ha sido uno de los programas ms exitosos y mejor publicitados de la administracin que termina, justamente la ciudad acaba de ser ganadora del reconocimiento de ciudad digital de Iberoamrica en la categora de ciudad grande por el VIII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales. Este programa tuvo sus inicios en 2006, durante la administracin 2004-2007, en donde no tena el estatus de programa, el cual le fue dado por la administracin 2008-2011, perodo en el cual ha sido impulsado con mayor insistencia. Miremos lo que dicen los informes de rendicin de cuentas. Se super la meta de llevar las tecnologas de la informacin a 200 instituciones educativas, a finales de 2011 sern 247. Como estrategia de inclusin digital se crearon las Aulas Virtuales o circulares digitales, buses equipados con alta tecnologa que ruedan por los diferentes barrios de la ciudad para acercar la tecnologa al pblico. Se cre el Portal Mvil de Ciudad m.medellin.co, en donde se puede acceder a diversos servicios e informacin sobre salud, seguridad, economa y deporte (Rendicin de cuentas 2008-2011). Medelln digital es tambin la plataforma que permite la modernizacin y sostenimiento de los diversos portales estratgicos de ciudad y tambin desde este programa se ha llevado el internet a diversos equipamientos institucionales de la Alcalda. A 2009 se haba instalado internet inalmbrico en cinco equipamientos pblicos de suma importancia para la ciudad como
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son: Parque Explora, Pies Descalzos, Parque de los deseos y Plaza Mayor. Igualmente se haba logrado que a 2009 ms de 700.000 personas visitaran el portal de Medelln Digital.

5. Cultura para la internacionalizacin (Planes 2004 y 2008) Este programa se mantuvo igual en su formulacin de un plan a otro, e incluso conserv, prcticamente iguales, los dos proyectos bandera del mismo, la sensibilizacin para la internacionalizacin y la formacin en ingls o segundas lenguas y los intercambios culturales. El diagnstico en materia de segundas lenguas en Medelln y Antioquia es alarmante, al parecer elementos culturales han afectado esta variable, ya lo vimos en el captulo 1, en su momento en la variable apertura a otras culturas Antioquia apareca de 20 entre 32 departamentos en Colombia y en materia de ingls en empresarios aparecamos en el puesto 7, cuando estamos hablando de la segunda ciudad industrial de Colombia, son datos realmente preocupantes y que justifican hacer algo al respecto por las autoridades locales y convertir este tema en parte importante de la poltica de internacionalizacin porque es transversal a varias dimensiones, como la econmica de negocios, pero tambin para mejorar las condiciones de conectividad y las condiciones de atencin en materia de turismo receptivo entre otros aspectos importantes desde el punto de vista paradiplomtico. Al respecto el informe de rendicin de cuentas de 2007 manifest haber capacitado 424 docentes en el manejo del ingls, se realizaron alianzas con los canales locales de televisin (Telemedelln y Teleantioquia) para dar continuidad a los programas de televisin dedicados al ingls, y por ltimo el informe habla de la creacin de un phrasebook paisa o Medelln City Phrasebook titulado Welcome to Medelln City, subtitulado un libro para comunicarse con visitantes internacionales, creado con el fin de masificar ciertas frases claves a la hora de comunicarse en ingls. Durante el perodo 2008-2011 se ha seguido utilizando como herramienta de sensibilizacin a la comunidad sobre la internacionalizacin el canal local de televisin (telemedellin.tv) a travs de programas de televisin, esta misma estrategia ha sido utilizada para difundir el idioma ingls y su importancia por un programa de televisin en concreto Medelln City, as como por la inclusin al final de los noticieros del canal
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de un resumen noticioso en ingls. Tambin se han emprendido programas de formacin en ingls para taxistas, como personas clave en el proceso de atencin a turistas. En materia de intercambios culturales la rendicin de cuentas de 2007 solo se refiri a la participacin de 96 personas en un intercambio cultural que se realiz con Barcelona, ciudad con la que Medelln tiene muy buenas relaciones y que la ha influenciado bastante. Por su parte el informe de 2009 habla de la realizacin de dos convocatorias de intercambios culturales por medio de las cuales se han apoyado 40 proyectos.

6. Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin (2004) Este fue un programa exclusivo del perodo 2004-2007, que tena como objeto fortalecer lo que puede considerarse como la base de la internacionalizacin de la ciudad, la Agencia de Cooperacin Internacional ACI, el Centro Internacional de Convenciones y el Medelln Convention Bureau. Basta mirar el papel trascendental que juegan estos tres baluartes de la internacionalizacin de Medelln en la actualidad, ya lo mencionamos, en el perodo 2004-2007 la ACI manejaba ocho de los trece programas de la poltica de internacionalizacin, y este protagonismo se ha aumentado de aquella poca a ahora, el Centro Internacional de Convenciones se ha convertido en Plaza Mayor S. A. y en conjunto con el Medelln Convention Bureau que mercadea nacional e internacionalmente la ciudad, han logrado un aumento considerable en la realizacin de eventos, locales, nacionales e internacionales; segn datos del Sistema de Indicadores Tursticos entre 2007 y 2010 se han realizado 1775 eventos en Plaza Mayor 10.

3.1.2 Programas de actuacin internacional Comprende los restantes cinco programas: 1. Relaciones internacionales (Plan 2004) 2. Negocios internacionales (Plan 2004)

10

La informacin se encuentra por aos en el Sistema de Indicadores Tursticos http://www.situr.gov.co/ en el enlace relacionado con Congresos, Ferias y Eventos. Consultado el 13-11-2011.

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3. Mercadeo territorial (Plan 2004) o Promocin nacional e internacional (Plan 2008) 4. Cooperacin internacional (Planes 2004-2008) 5. Inversin extranjera (Plan 2008) Miremos a continuacin lo que nos aportan las rendiciones de cuentas sobre cada uno de estos programas, para saber en qu punto se encuentran.

1. Relaciones internacionales (Plan 2004) Por el nombre este programa no refleja claridad en su objeto, todo lo que hemos incluido bajo el ttulo de programas de actuacin internacional cabra en esta categora, sin embargo, el plan 2004-2007 trat de delimitarlo al decir que se trataba de Construir y desarrollar una agenda de relaciones a nivel internacional con los actores claves para la internacionalizacin de la ciudad e incluy dos proyectos consecuentes con ese objetivo: a) construir una agenda internacional y, b) crear la red de antioqueos y antioqueas en el exterior. En materia de agenda internacional la intencin era la construccin de agendas bilaterales con otros pases, lo cual, segn la rendicin de cuentas de 2007, se hizo, al establecerse 20 agendas bilaterales en dicho perodo. La red de antioqueos y antioqueas en el exterior, tambin conocida como SOS PAISA, es un proyecto bastante interesante, que ha perdurado a lo largo de las dos administraciones que venimos considerando, su objetivo es unir a todos los paisas que viven en el exterior con su ciudad, convertirlos en buenos embajadores y propiciar su participacin en nuestras propuestas de desarrollo (presentacin pgina web www.sospaisa.com). A 2007 la red estaba conformada por 6600 personas, en la actualidad (2011) hay poco ms de 9000 personas. Recientemente junto con el programa Medelln City de masificacin del ingls se realizaron una seria de programas de televisin en los cuales adems de promover la importancia del ingls, se cont con la participacin de miembros de la red SOSPAISA, que contaron sus casos, adems un equipo de produccin de televisin de la ciudad se desplaz a diversos pases y mostr los casos de varios paisas que viven en el extranjero y su modo de relacionarse con la ciudad en la distancia. Segn el informe de gestin de 2010 entregado por la ACI, hasta
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ese momento se haban realizado 26 acciones de apoyo por parte de paisas miembros de la red. El proyecto SOSPAISA est siendo objeto de seguimiento por el CIDEU11 como caso exitoso y de buenas prcticas.

2. Negocios internacionales (Plan 2004) Igual que el programa anterior esta denominacin tambin es bastante amplia, pero el enfoque que le dio el plan 2004-2007 fue el de apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos para lo cual propuso tres proyectos: a) apoyo a ferias y misiones de negocios en la ciudad, b) creacin de gerencia para acuerdos de libre comercio y c) TICs para la internacionalizacin. Con excepcin de la gerencia para los acuerdos de libre comercio, los temas han tenido continuidad en la agenda internacional de la ciudad, ya vimos el papel tan importante que juega el tema de ferias y eventos y el papel de Medelln digital, por lo que nos limitaremos a dar cuenta del hecho de que actualmente la ACI cuenta entre sus tres subdirecciones misionales una de negocios internacionales, que segn la pgina web de la ACI12 acta como la oficina de promocin y atraccin de inversin extranjera directa, y hoy es reconocida tanto por los empresarios locales como por los inversionistas internacionales instalados y potenciales, como la institucin encargada de atraer, recibir, acompaar y retener las inversiones extranjeras. Esto indica una evolucin en la idea de lo que implica la nocin de negocios internacionales respecto al plan 2004-2007 que solo habl de agendas internacionales bilaterales y la red SOSPAISA, ahora hay un nfasis fuerte en la idea de atraer inversin extranjera directa, que alude tambin a la nocin de inversin que ahora hace parte del nombre de la ACI, adems el plan 2008-2011 incluye entre sus programas bandera la inversin extranjera, como tendremos la oportunidad de verlo en el literal cinco del listado que venimos desarrollando.

11 12

Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano. http://www.cideu.org/ http://www.acimedellin.org/inviertaenmedellin/es/Inicio.aspx

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3. Mercadeo territorial (Plan 2004) o Promocin nacional e internacional (Plan 2008) Hemos juntado en el mismo subttulo estos dos programas, no obstante, si comparamos las intenciones en cada uno de los planes en que fueron presentados, encontramos algunas diferencias, el programa de mercadeo territorial se refera nica y exclusivamente a disear un plan de mercadeo para la ciudad, mientras el programa de promocin nacional e internacional en el plan 2008-2011 parecera el ms importante del mismo por el nmero de proyectos que contiene, un total de cinco, por encima de todos los dems programas de la lnea cinco. Con relacin al diseo del plan de mercadeo territorial hay dos datos importantes, que pueden llevar a confusin, por un lado durante la administracin 2004-2007 se realiz el Plan de Mercadeo de Medelln 2006-2016 del cual tenemos el resumen ejecutivo de 202 diapositivas. Al parecer este plan no lleg a implementarse porque en el perodo 20082011 el Concejo de Medelln aprob el Acuerdo municipal 49 de 2009 Por el cual se establece la realizacin de un programa de mercadeo territorial y promocin internacional de la ciudad de Medelln que contribuya a la articulacin y optimizacin de los esfuerzos y acciones que en la materia viene desarrollando la ciudad de Medelln. En este momento no sabemos si este plan de mercadeo se ha construido. En relacin con los cinco proyectos del segundo programa algunos estn relacionados con puntos que ya hemos tocado, por ejemplo la promocin de las ferias de negocios, la promocin de la ciudad ante actores clave y consolidar los eventos de ciudad como vitrinas nacionales e internacionales; en relacin con la creacin de productos tursticos con enfoque regional, hay que destacar que la ciudad ha avanzado considerablemente en este rubro aumentando la llegada de turistas nacionales e internacionales, haciendo del turismo receptivo de negocios y convenciones una estrategia exitosa. Segn datos de la rendicin de cuentas 2008-2011 Medelln es el tercer destino turstico de Colombia, despus de Bogot y Cartagena, gracias a un aumento del 30% en la llegada de turistas extranjeros; la ciudad tambin ha estructurado un plan de mercadeo turstico. El ltimo proyecto fue coyuntural puesto que se trataba de salir airosos en la realizacin de los IX Juegos Suramericanos, que se realizaron en 2010, con excelentes resultados para la

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imagen de la ciudad y cuyo desarrollo y organizacin fue reconocido por todos los pases asistentes.

4. Cooperacin internacional (Planes 2004-2008) Como vemos el tema de la cooperacin internacional ha sido tenido en cuenta por igual en los dos planes de desarrollo, igualmente dentro del organigrama de la ACI hay una subdireccin dedicada exclusivamente al tema, esto indica la importancia que ha tenido para los lderes del proceso de internacionalizacin como estrategia central, que como veremos a continuacin ha tenido resultados exitosos, segn los informes de gestin oficiales. El plan 2004-2007 estableci como meta gestionar en el cuatrienio $25000 millones por cooperacin internacional, meta que se sobrepas, ya que segn el informe de gestin 2004-2007 se lograron ms de $30000 millones. Adems con recursos de cooperacin internacional se estructur por primera vez en la ciudad la Secretara de la Mujer. Los parques biblioteca, baluartes de la transformacin social de la ciudad en los ltimos aos, tambin contaron para su diseo, construccin y puesta en funcionamiento con aportes de cooperacin internacional. El plan 2008-2011 estableci como meta para el final del perodo la gestin de $60000 millones en cooperacin internacional, y segn la rendicin de cuentas 2008-2011, hasta el momento de la elaboracin del informe se haban gestionado 23,4 millones de dlares en cooperacin econmica y tcnica, cerca de un 30% menos de lo presupuestado, lo que no significa que sea poco.

5. Inversin extranjera (Plan 2008) Si bien este tema no apareca como programa dentro del plan 2004-2007, fue en este perodo que se le cambi el nombre a la ACI pasando de Agencia de Cooperacin Internacional a Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, lo que significa que ya se le daba la importancia merecida a este tema tan necesario dentro de cualquier estrategia de internacionalizacin. Especficamente el plan 2008-2011 habl de acompaar a los inversionistas ya instalados en la ciudad y buscar atraer ms, al respecto el informe de gestin de la ACI
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de 2010 destaca como el logro ms destacado en este perodo haber conseguido que la multinacional Hewlett Packard instalara en Medelln uno de sus Centros Globales de Servicios, el cual ya se encuentra operando en su fase inicial, mientras se termina el edificio en el cual se instalar definitivamente. En palabras de la ACI este Centro Global de Servicios tiene como objetivo atender a partir de 2011 los clientes de Latinoamrica de dicha compaa, lo que supone junto con la instalacin de Allus Global BPO, Teleperformance, Unysis, entre otras, la nueva vocacin de servicios de la ciudad (ACI: 2010, 17). Junto con la confianza e inversin de Hewlett Packard en la ciudad otras 32 empresas se han instalado en la ciudad durante los ltimos aos 4 aos, aportando en temas como minas y energa, software, animacin digital, entre otros. Un indicador al que la ciudad le ha prestado mucha atencin es al de las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer negocios que realiza la revista Amrica Economa cada ao, Medelln en 2003 estaba en el puesto 38, en 2007 ya estaba en la posicin 25, por lo que el objetivo del plan 2008-2011 fue lograr acomodar a la ciudad en el puesto 20, lo que se cumpli en demasa, porque en 2010 la ciudad se ubic 15 en tan reconocido ranking, los datos ms recientes de noviembre de 2011 ubicaron a la ciudad en el puesto 17, a pesar de la fuerte competencia que est teniendo con las ciudades brasileras que empiezan a ubicarse en los primeros puestos de dicho ranking, debido al importante crecimiento que est teniendo Brasil en los ltimos aos. Otros indicadores relacionados con el programa de inversin extranjera son el del aumento de las rutas areas internacionales y el del aumento de los inversionistas potenciales, en el primero la meta fue de 4 y a 2010 ya se haban logrado 5, y en el segundo la meta eran 13 y se consiguieron 21. En el prximo captulo aplicaremos una encuesta que nos permite valorar cada uno de los programas segn cuatro categoras, y de este modo identificar cules son los programas ms atrasados, los de mayor impacto, si su orientacin es correcta y si son prioritarios desde el punto de vista de la internacionalizacin. Con base en esta informacin adelantaremos algunas propuestas sobre los programas ya existentes y miraremos la posibilidad de incluir lneas de internacionalizacin nuevas.

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Captulo 4 Los caminos de la internacionalizacin de Medelln a partir de 2012

Este captulo se construye como continuidad del anterior, pero a su vez es una ruptura, puesto que en vez de mirar el pasado empieza a mirar el futuro, contribuyendo con algunas propuestas, derivadas principalmente de un anlisis y una categorizacin de los programas ya existentes, enfocndonos en los menos desarrollados y de menor impacto en la internacionalizacin de Medelln. 4.1 Percepcin de avances y estancamientos en los programas de la internacionalizacin

Con base en el captulo anterior construimos una matriz (ver anexo 2) que cruza los once programas identificados con cuatro categoras, que a su vez tienen tres opciones de calificacin. Esta matriz fue presentada a 10 personas que han trabajado el tema de la internacionalizacin de la ciudad, a los cuales se les brind parte de la informacin del captulo anterior sobre los objetivos de cada uno de los programas, as como la informacin sobre los avances en cada uno de ellos segn los informes de gestin. El resultado se presenta a continuacin, haciendo la aclaracin que los nmeros indican el total de personas que eligieron una u otra opcin. Matriz 1
Estado 9 5 1 Impacto 9 5 1 Orientacin 9 5 1 Prioridad 9 5 1 tota l

Atrasado

1-Planificacin regional y ordenamiento territorial (Plan 2004) o Gestin Territorial integrada (plan 2008) 2-Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional (Plan 2008)

Ninguna

Regular

Medio

Media

Buena

Mala

Bajo

Alto

Alta

Programas de la poltica de internacionalizacin de Medelln 2004-2007 y 2008-2011

Intermedio

Avanzado

200

212

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3-Equipamientos de integracin 2 8 1 9 10 regional y nacional (Plan 2008) 4-Medelln digital (Plan 2008) 4 5 1 2 8 10 5-Relaciones internacionales (Plan 2 8 3 7 10 2004) 6-Negocios internacionales (Plan 2 6 2 3 5 2 10 2004) 7-Mercadeo territorial (Plan 2004) 3 5 2 3 5 2 10 o Promocin nacional e internacional (Plan 2008) 8-Cultura para la 3 7 1 3 6 2 6 2 internacionalizacin (2004 y 2008) 9-Fortalecimiento institucional para 8 2 8 2 10 la internacionalizacin (2004) 10-Cooperacin internacional 3 7 6 4 10 (2004 y 2008) 11-Inversin extranjera (2008) 1 9 4 6 9 1 Matriz 1. Datos agregados de los 10 cuadros llenados por conocedores internacionalizacin de Medelln con el fin de rankear los programas de la misma.

10 10 10 9 9 1 1

212 300 300 280 284

9 9 8

1 1 2

188 340 308

9 1 284 de la poltica de

El resultado obtenido nos permite identificar, segn la percepcin de los encuestados, los programas ms desarrollados, los que van a mitad de camino y los que definitivamente necesitan un impulso mayor, redireccionarse o priorizarse de ahora en adelante. Veamos los resultados jerarquizados por votacin agregada de las cuatro categoras. Cuadro 10 Jerarquizacin de los programas de la poltica de internacionalizacin de acuerdo a las variables estado e impacto, segn la encuesta. Programas de mayor a menor votacin 1 e 9-Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin (2004) 8 2 10-Cooperacin internacional (2004 y 2008) 6 2 4-Medelln digital (Plan 2008) 6 2 5-Relaciones internacionales (Plan 2004) 5 8 7-Mercadeo territorial (Plan 2004) o Promocin nacional e 5 internacional (Plan 2008) 4 11-Inversin extranjera (2008) 5
70

variables 2i 3 o 8 9 2 0 7 9 4 0 5 9 8 0 6 9 2 0 5 9 4 0 6 8 4 p 8 6 8 2 9 0 9 0 8 6 8

Tota l

340 308 300 300 284 284

4 6-Negocios internacionales (Plan 2004) 5 0 2-Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional (Plan 2 2008) 6 3-Equipamientos de integracin regional y nacional (Plan 2008) 1 8 1-Planificacin regional y ordenamiento territorial (Plan 2004) o 1 Gestin Territorial integrada (plan 2008) 8 8-Cultura para la internacionalizacin (2004 y 2008) 2 2

6 5 4 1 4 1 4 1 8 3 0

6 9 0 8 6 9 0 7 8 5 0

6 8 6 8 6 9 0 8 6 8 6

280 212 212 200 188

Cuadro 10. Muestra los programas de la poltica de internacionalizacin de Medelln en el orden de preferencia segn la encuesta realizada.

Los resultados son interesantes, si bien muestran percepciones, estas estructuran jerrquicamente los distintos programas en un orden con cierta congruencia e hilaridad en relacin a los programas ms importantes, sus avances e impactos, que son las dos variables de mayor inters para nuestro trabajo. Un aporte a destacar del cuadro deriva de la casi total concordancia entre la calificacin de la variable estado y el total agregado de las cuatro variables, los programas que tuvieron mejor calificacin en esta variable finalmente fueron los mejor calificados al momento de hacer la agregacin. Lo que puede considerarse como un buen indicador para juzgar los programas por sus avances o su atraso. 4.1.1 Los programas avanzados

Pasemos a mirar cada uno de los programas por separado. Sin duda el programa de mejor calificacin fue el de fortalecimiento institucional, calificado en rango superior en cada una de las variables, y el nico que alcanz una puntuacin alta (8) en la variable estado, colocndolo en el programa ms avanzado de los once en consideracin. La misma calificacin se encontr en la percepcin de impacto del programa, tambin la ms alta en dicha variable. En el mismo sentido se considera que este programa est bien orientado y que es prioritario desde el punto de vista de la internacionalizacin de la ciudad. Al respecto de la prioridad habra que decir que el programa es prioritario como la base o el fundamento de la internacionalizacin, pero no porque haya que

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implementar nuevos proyectos. En cierta medida la estrategia hacia futuro con este programa consistir en hacerle sostenimiento. El segundo programa mejor calificado en el agregado total fue el de cooperacin internacional que fue considerado por siete de los diez encuestados como un programa que se encuentra en un estado de avance intermedio, mientras seis de diez piensan que el impacto del mismo ha sido alto, similar al programa anterior las mayoras consideran que ha sido un programa bien orientado y que es prioritario para la poltica de internacionalizacin. Igualmente se puede recomendar que la estrategia con este programa hacia futuro sea de sostenimiento y afianzamiento de lo ya logrado. En materia de cooperacin internacional hay que tener en cuenta que Colombia pas al rango de pas de renta media lo que hace que no sea objeto central de los circuitos de cooperacin internacional de los pases desarrollados. En el mismo sentido es fundamental recomendar la potenciacin para la ciudad de su propia oferta de cooperacin internacional, la cuidad tiene un potencial alto en cooperacin sur-sur, en donde podran crearse brochures muy interesantes en materia de experiencias para la superacin de la violencia, la transformacin urbana y social a travs del urbanismo social, trabajo con jvenes, medios de transporte y movilidad, entre otras buenas prcticas que hay que sistematizar y mercadear internacionalmente de forma adecuada. En este sentido en 2011 se formul en el papel la poltica pblica regional de cooperacin, de la mano de la ACI, que si bien es un primer paso, requiere ms trabajo, mejor planeacin y an ms gestin de la siguiente administracin para que sea un eje importante dentro del programa de cooperacin internacional de la poltica que nos ocupa. El tercer programa mejor ubicado de acuerdo a las respuestas en la matriz fue Medelln Digital el cual fue considerado como en estado intermedio de avance por cinco personas y en estado avanzado por cuatro, mientras ocho consideraron que el programa ha tenido un impacto medio y dos un impacto alto. En materia de orientacin los diez piensan que est bien orientado y en cuanto a prioridad tambin los diez piensan que es de alto inters para la poltica de internacionalizacin.

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Con la misma calificacin agregada que Medelln Digital, en el cuarto lugar est el programa de relaciones internacionales. Ocho personas consideran que su estado de avance es intermedio. Siete consideran que el impacto ha sido medio. El cien por ciento consideran que es un programa bien orientado e igual porcentaje piensan que el programa es prioritario. Estos primeros cuatro programas, por su calificacin agregada, podran clasificarse como de rango alto, los que se encuentran en un estado ms avanzado de implementacin y los que han tenido internacionalizacin de Medelln. 4.1.2 Programas promedio mayor impacto en la poltica de

Los programas de mercadeo territorial, inversin extranjera y negocios internacionales, ocuparon el puesto quinto, sexto y sptimo respectivamente, con un puntaje agregado prcticamente igual. Estos tres programas podran clasificarse como de rango medio por el avance intermedio en su implementacin y el mismo nivel de impacto. 4.1.3 Programas rezagados

Por ltimo, en el rango ms bajo, se ubicaron los programas de mejoramiento de la integracin vial, equipamientos para la integracin regional, gestin territorial integrada y el programa de cultura para la internacionalizacin, respectivamente. Cultura para la internacionalizacin fue el que peor calificacin agregada y por variables recibi, por tanto ser este ltimo programa en el que mayor nfasis haremos en cuanto a propuestas. En la lgica del ranking mencionado tenemos: a) un rango alto con cuatro programas avanzados y con buenos impactos, b) tres programas en rango medio, y c) cuatro programas en rango bajo. Nos vamos a centrar en estos ltimos, percibidos como los de peor desarrollo dentro de la poltica de internacionalizacin de Medelln hasta ahora, con el fin de hacer propuestas para mejorar su formulacin e implementacin. La intencin es hacer algunas propuestas someras sobre estos cuatro programas, con nfasis especial
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en el peor calificado: cultura para la internacionalizacin. Partimos de la idea de que la poltica de internacionalizacin debe enfocarse en el futuro en estos programas rezagados sin descuidar los avances en los dems. 4.1.3.1 Los tres programas de integracin Entre los cuatro programas de la poltica de internacionalizacin peor calificados estn tres que comparten la nocin de integracin, sea vial o relativa a generar equipamientos para la integracin y una ltima, que justo hace parte del ltimo plan de desarrollo referida a la gestin territorial integrada. En lgica con este ltimo programa la propuesta inicial en relacin con los tres programas se refiere a la unificacin de los mismos en un solo programa. Tanto lo que se refiere a equipamientos, que en ltimas tiene un alto componente de transporte, frreo y vial principalmente, como el programa referido a integracin vial con un objeto especfico, las Autopistas de la Montaa, ambos guardan una relacin clara y directa y si bien tienen niveles de coordinacin y de complejidad, en algunos casos, diferentes, pueden incluirse en el marco de un programa mayor de gestin territorial integrada, que retome las estrategias an poco desarrolladas referidas a ordenamiento territorial y planificacin del territorio en el marco de la Comisin Tripartita. La coyuntura est dada para que en el marco de la Alianza Medelln Antioquia, derivada de la simpata entre Alcalde y Gobernador del perodo 2012-2015, esta gestin territorial integrada coja impulso y se consolide bajo una estrategia regional coordinada a nivel intergubernamental. Esto debera reflejarse en los respectivos planes de desarrollo. 1.1Integracin vial

Con relacin al programa de mejoramiento de la integracin vial regional y nacional ya tuvimos la oportunidad de mencionar el proyecto autopistas de la montaa, cuyo eje central es Medelln, desde donde saldrn cuatro autopistas doble calzada con especificaciones europeas hacia los cuatro puntos cardinales de la ciudad, que mejorarn las conexiones viales con todo el pas y por ende la competitividad regional y nacional. Adems de lo mencionado sobre las Autopistas de la Montaa, y partiendo del estado de indefinicin sobre su futuro empezando el 2012, nos parece importante llamar la
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atencin sobre dos aspectos, el liderazgo poltico y la coordinacin intergubernamental como variables clave en el xito de este proyecto. Los tres niveles principales del Estado, el municipal, el departamental y el nacional, estn involucrados en el proyecto con aportes y para todos es una necesidad sentida, por lo que la puesta en marcha del mismo y su efectiva implementacin depender de la capacidad de coordinacin para ponerse de acuerdo y para cumplir con los compromisos adquiridos. Ya se han dado los primeros acuerdos interinstitucionales, destacndose sobremanera, el que los tres niveles mencionados eligieran a la empresa Interconexin Elctrica S.A. E.S.P - ISA como la encargada de realizar los estudios de ingeniera, ambientales, de trfico, legales y financieros, que permitirn estructurar la construccin, operacin, mantenimiento, conservacin y explotacin comercial de los cuatro corredores viales que unirn a Medelln con las principales vas del pas 13. El primer estudio de ISA ha permitido hacer una valoracin ms acertada del proyecto, ya que inicialmente se estimaba que costara 5.6 billones de pesos, que ya haban sido conseguidos, sin embargo, el resultado fue que realmente costar poco ms de 15 billones, prcticamente el triple de lo inicial, esto gener diversas reacciones, pero no suficientes para poner en riesgo el proyecto, de parte del gobierno departamental y municipal, se ha dicho que no pueden aportar ms dinero, ya que realmente no les correspondera aportar por ser vas del orden nacional, as que lo que han hecho es gestionar ante el gobierno central para ganar su compromiso y que este busque de donde sacar los nuevos dineros necesarios para la financiacin de las autopistas, la respuesta del gobierno central ha sido un contundente s, que, no obstante, requiere ser traducido en acciones concretas. No obstante, hay que tener en cuenta que nuevas administraciones comienzan a nivel departamental y nacional, y depender en gran medida, de su gestin ante el gobierno central para que lo logrado hasta ahora no se entorpezca por procesos polticos o de otro tipo que puedan surgir. Es aqu donde entra la nocin de liderazgo poltico. De parte del xito del proyecto hay dos coyunturas importantes, la simpata y voluntad poltica de los gobiernos departamental y municipal que iniciaron funciones el primero
13

http://www1.isa.com.co/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=navurl://e5fc3e606889c628349fc17 7cd923cf3&LightDTNKnobID=88109522 consulta del 20-02-2012

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de enero de 2012, quienes se han comprometido pblicamente a sacar adelante el proyecto, y juntos, a gestionar ante el gobierno nacional. En el mismo sentido est la coyuntura ambiental derivada del impacto del invierno en el pas, lo cual ha puesto en la agenda pblica y con mayor fuerza que en otras ocasiones, la discusin sobre el atraso en la infraestructura vial del pas y como afecta esto la competitividad, especialmente en el marco de un creciente nmero de tratados de libre comercio recin firmados (siendo el ms importante el firmado con Estados Unidos de Amrica), y otros por firmar con Corea del Sur, la Unin Europea, entre otros, esta segunda coyuntura compromete ms al gobierno nacional. La tarea principal que le queda al municipio est relacionada con la gestin continua, planeada, organizada y articulada con el departamento, ante el gobierno nacional, para que los recursos que necesita el proyecto se garanticen, y sean debidamente desembolsados y ejecutados, y esto solo puede lograrse a travs del liderazgo poltico. 1.2Equipamientos para la integracin regional y nacional

En lnea con este programa es necesario avanzar en el fortalecimiento del rea Metropolitana del Valle de Aburr como escenario supramunicipal de concertacin de muchos temas de inters de los gobiernos locales que la conforman. Si se logran definir acuerdos metropolitanos para ser llevados a los mbitos departamental y nacional es ms factible su xito. Hay que aprovechar los espacios de interlocucin y coordinacin intergubernamental, es cada vez ms necesario, as como incentivar la creacin de otros de modo que se logren articular las directrices nacionales con los intereses departamentales, y todos estos con el mbito regional, subregional y local. Esto se expresa en concreto en la forma en que se articulan planes de desarrollo, planes estratgicas y dems estrategias de planeacin integral y sectorial. 1.3Gestin territorial integrada

En cuanto a la gestin territorial integrada, ya tambin mencionamos algunas cosas, por ejemplo la nueva coyuntura para la que coordinacin intergubernamental entre gobernacin y alcalda sea posible debido a la eleccin de dos candidatos que llegaron aliados a tales puestos y con agendas compartidas.
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En este programa, sin duda, ser de vital importancia impulsar la Comisin Tripartita, retomar los documentos que se han elaborado en pasadas administraciones, pero sobretodo definir el papel que esta va a jugar en la realizacin de los grandes proyectos que vincularn municipio, rea metropolitana y gobernacin en los prximos aos, en los cuales est llamada a ser actor principal. Este programa, y los dos anteriores pueden integrarse en uno solo, la integracin vial va de la mano con la integracin en muchos otros niveles de la vida social necesaria para aumentar el desarrollo, y es a integrar todos esos niveles que deber apostarle cualquier intento de hacer gestin territorial integrada. 4.1.3.2 Cultura para la internacionalizacin La nocin de cultura tiene que ver con la configuracin axiolgica, las creencias, los valores, las ideas compartidas y todos aquellos referentes integradores y dadores de sentido dentro de los grupos humanos que configuran sus instituciones. Visto en relacin con el tema que nos ocupa, diferentes aspectos culturales se tornan importantes para mejorar la internacionalizacin de una ciudad como Medelln, entre ellos algunos que merecen atencin destacada: la apertura a otras culturas, la cultura turstica y la disposicin al aprendizaje de segundas lenguas. La masificacin del ingls dentro del marco de la cultura para la internacionalizacin tiene que estar ligada a las polticas educativas, este deber ser el eje de cualquier propuesta en materia de la popularizacin del ingls en la ciudad, y que encaja en la Poltica Nacional de Bilinguismo, que aspira a que en el ao 2019, entre otras cosas, el total de los egresados de educacin superior tengan un buen dominio del ingls. Medelln se ha preciado en las dos ltimas administraciones de ser la ciudad de Colombia que ms invierte en educacin, sin embargo, las estadsticas en materia de bilingismo todava no despegan, a pesar de que se viene insistiendo en el tema hace bastante tiempo.

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Captulo 5 Conclusiones y recomendaciones

Medelln, la ciudad de la eterna primavera, la segunda en poblacin y actividad econmica de Colombia, se ha caracterizado por la pujanza de su poblacin, por la capacidad de respuesta ante problemas complejos, entre otros aspectos. En esta tesina hemos analizado uno de los componentes de lo que podra denominarse la respuesta estratgica a un gran problema social, transversalizado por el legado del narcotrfico de las dcadas de 1980 y 1990, por la violencia y los problemas tradicionales de pobreza y falta de oportunidades. Esa gran respuesta ha incluido una dimensin internacional importante que se ha concretado en lo que en este trabajo hemos denominado una poltica de internacionalizacin, introduciendo el enfoque de polticas pblicas al estudio de un fenmeno tradicionalmente abordado desde las Relaciones Internacionales. Una novedad que tambin es un aporte destacable de esta tesina, y que abre nuevos caminos de exploracin para la paradiplomacia como fenmeno creciente y con potencialidades enormes, sobre todo si partimos del simple hecho de que todo Estado-nacin est subdividido en mltiples gobiernos departamentales, estatales o provinciales y estos a su vez en municipales, en Colombia cerca de 1100, Mxico poco ms de 2400, por mencionar solo dos pases de nuestra regin, as pues, las posibilidades de casos de estudio y de estrategias novedosas en materia de paradiplomacia se multiplican enormemente, como sucede prcticamente con toda decisin pblica estas puede abordarse desde la perspectiva de polticas pblicas, sean iluminaciones, razonamientos tcnicos planeados, respuestas a problemas, de una u otra forma pueden abordarse desde su ingreso en la agenda, su diseo, su gestin y evaluacin. La afirmacin con que iniciamos la introduccin de que Medelln no solo tiene actividades internacionales sino que tiene una poltica de internacionalizacin, si bien no era el objetivo principal al iniciar esta tesina, consideramos se ha demostrado de una u otra forma. Hemos expuesto como ha ingresado el tema de la paradiplomacia a la agenda
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gubernamental de la ciudad bajo la lgica de la inclusin en la misma desde la movilizacin al interior de las autoridades locales, hemos mostrado como de ser un conjunto desarticulado de estrategias y programas pas a convertirse en una lnea estratgica de los dos ltimos planes de desarrollo entre 2004 y 2011 con una asignacin considerable de recursos pblicos, pudimos igualmente mostrar cules son los principales componentes y programas de esa lnea los cuales sintetizamos en once, que posteriormente rankeamos, identificando los ms avanzados y de mayor impacto en el xito de la poltica de internacionalizacin, as como los menos avanzados, sobre los cuales llamamos la atencin de las autoridades locales para que enfaticen sus esfuerzos en ellos y pueda avanzarse en la construccin de una poltica integral y equilibrada hacia futuro para la ciudad. La poltica de internacionalizacin de Medelln es multidimensional, involucra diversos sectores y actores que hacen complejo su diseo, gestin y evaluacin permanente. Tanto al interior de la estructura municipal como en sus relaciones con el exterior, se presentan escenarios complejos que requieren un eje de coordinacin y decisin, que si bien debe pasar por las autoridades polticas locales, debe estar acompaado del asesoramiento tcnico que brinda la ACI, el Bureau de Convenciones, Plaza Mayor, la Secretara de Turismo, entre otros. Hemos mostrado que la complejidad de los componentes de una poltica no es bice para su xito cuando existe la voluntad poltica, el recurso tcnico y especializado y cuando la poltica est articulada debidamente al modelo de desarrollo de ciudad. Esta, sin duda, es una conclusin de peso, es muy probable que una estrategia local de internacionalizacin dependa de su articulacin al modelo ms amplio de desarrollo que tienen sus lites organizadas, especialmente las autoridades pblicas elegidas, este es el caso de Medelln, y desde la perspectiva de la formacin y mantenimiento de la agenda pblica son las autoridades pblicas legtimas las llamadas a jalonar y liderar este tipo de procesos de avanzada desde los mbitos locales pero necesarios desde la perspectiva de un mundo globalizado y en proceso de encogimiento. En el marco de la articulacin de las polticas paradiplomticas al modelo de desarrollo local, hay que tener siempre presente que la gestin gubernamental tiene razn de ser en
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cuento busca el inters pblico y por tanto el desarrollo social, quienes disean y gestionan estrategias de internacionalizacin no pueden perder esto de vista, si las acciones exteriores no tienen impacto social y no estn vinculadas a procesos integrales de desarrollo es posible que se queden en buenas intenciones, que no tengan viabilidad poltica o que solo sean emprendimientos coyunturales de individuos o grupos aislados, que mueran pasado algn tiempo, con lo que tales fracasos implica para los recursos pblicos y la accin pblica en general. Una de las mayores lecciones del proceso de internacionalizacin de Medelln se deriva de la forma en que fue asumido, estableciendo una base institucional fortalecida que sirviera de punto de apoyo de las diversas estrategias y programas que conforman la poltica. Por una parte la creacin de espacios e infraestructura y paralelamente la creacin de institucionalidad organizacional, entidades de base pblica o mixtas con apoyo pblico, encargadas de impulsar, articuladas entre s, el proceso

internacionalizador. Es claro el papel que ha jugado la Agencia de Cooperacin e Inversin, ACI, el papel de Plaza Mayor y el de Medelln Convention Bureau, entre otras, espacios institucionales con funciones claras y con espacios de coordinacin entre s. Medelln le apost a las capacidades institucionales para la internacionalizacin, son estas las nicas que pueden soportar una estrategia integral y de largo plazo en el marco de un proceso amplio de transformacin urbana y social como el que ha vivido la ciudad en los ltimos 10 aos. Sin capacidades institucionales en los distintos mbitos, guiadas e impulsadas por la voluntad poltica, no hubiera sido posible reorientar el modelo de desarrollo local de Medelln. Especficamente en materia de accin internacional de la ciudad, tanto por la novedad de tales emprendimientos en Colombia, como por los riesgos polticos asumidos, la necesidad de contar con infraestructura, con recursos, personal idneo y un plan estratgico de ciudad con un horizonte claro y perseguible, fue asumida con plena conciencia en un marco de planeacin racional y aterrizada. Es claro que Medelln tiene una poltica de internacionalizacin, a lo largo del texto podemos corroborar su complejidad, en dos administraciones se identificaron un total de 11 programas dentro de la poltica, cada uno con sus respectivos proyectos, y como era
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de esperarse y demostramos en el captulo IV hay unos ms desarrollados que otros. Medidos en relacin con la percepcin de avance e impacto sobre la poltica, qued claro cules programas son los ms desarrollados, cules lo estn menos y cules definitivamente son vistos como que no despegan o que an no logran implementarse y por tanto requiere que se siga insistiendo en ellos, que se reorienten o que definitivamente se desechen. Mostramos que an cuando son programas no avanzados y de ningn impacto tienen potencial dentro de la poltica de internacionalizacin, que ms bien son un vaco por llenar en esta, por lo que propusimos que es necesario insistir en ellos redisendolos. Los programas agrupados bajo la nocin de gestin territorial integrada adquieren ms valor por la coyuntura poltica actual, en el marco de la Alianza Medelln y Antioquia, establecida por el Gobernador y Alcalde actuales derivada de la llegada a sus cargos en alianza poltica y programtica. En materia de cultura para la internacionalizacin es necesario repensar el programa como tal a partir de un diagnstico real de la situacin en materia de segundas lenguas, en materia de cultura de atencin al turista y de educacin ciudadana para la internacionalizacin, referida a lograr que la ciudadana vea como normal que su ciudad sea un espacio internacional por el que pasan turistas, negocios, circuitos comerciales, de negocios, de cooperacin, entre otros, que adems se vea como normal que la ciudad conserve elementos culturales como la limpieza de sus calles o el trato amable y abierto de sus habitantes, y que en esa dinmica de conservacin de lo bueno y de potenciacin de nuevas capacidades sociales para la internacionalizacin considere pertinente la adquisicin de una segunda lengua.

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Anexos

Anexo 1 Mapa proyecto Autopistas de la Montaa.

Imagen. Diario El Mundo, Antioquia, Colombia. http://www.elmundo.com/portal/

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Anexo 2 Matriz programas de la poltica de internacionalizacin y categora de valoracin

Estado
Intermedio Avanzado

Impacto

Orientacin

Prioridad

Atrasado

Programas de la poltica de internacionalizacin de Medelln 2004-2007 y 2008-2011 1. Planificacin regional y ordenamiento territorial (Plan 2004) o Gestin Territorial integrada (plan 2008) 2. Mejoramiento de la integracin vial regional y nacional (Plan 2008) 3. Equipamientos de integracin regional y nacional (Plan 2008) 4. Medelln digital (Plan 2008) 5. Relaciones (Plan 2004) 6. Negocios (Plan 2004) internacionales internacionales

7. Mercadeo territorial (Plan 2004) o Promocin nacional e internacional (Plan 2008) 8. Cultura para la internacionalizacin (2004 y 2008) 9. Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin (2004) 10. Cooperacin (2004 y 2008) internacional

11. Inversin extranjera (2008)

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Ninguna

Regular

Medio

Buena

Media

Mala

Bajo

Alto

Alta

Anexo 3 Pginas web importantes en la internacionalizacin de Medelln

Alcalda de Medelln. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin Gobernacin de Antioquia http://www.antioquia.gov.co/ rea Metropolitana del Valle de Aburr http://www.areadigital.gov.co/Pages/Inicio.aspx

Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr http://www.acimedellin.org/es/InicioACI.aspx Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones http://www.plazamayor.com.co/site/ Medelln Convention Bureau http://www.medellinconventionbureau.com/ Red de Antioqueos y Antioqueas en el Exterior http://www.sospaisa.com/ Gua oficial de viajes de Medelln http://medellin.travel/ Sistema de Indicadores Tursticos http://www.situr.gov.co/

Medelln Digital http://www.medellindigital.gov.co/Paginas/Default.aspx Ruta n Centro de Innovacin y Negocios http://www.rutanmedellin.org/Paginas/inicio.aspx

Fundacin para el progreso de Antioquia http://www.proantioquia.org.co/ Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia http://www.camaramedellin.com.co/site/ Empresas Pblicas de Medelln http://www.epm.com.co/epm/web/index.htm Sistema Cluster de Medelln http://www.medellinciudadcluster.com/ Medelln Health City http://www.medellinhealthcity.com/

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