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DICTMENES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL RESPECTO DE ACCIDENTES GRAVES Y FATALES

Base de Datos Jurisprudencia SUSESO

Identificacin : 27756-DJ-NMM Fecha : 30-04-2007 Ttulo : DIRECCION DEL TRABAJO Fuentes Legales : Ley N 20.123. Ley N 16.744. D.S. N76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Esa entidad ha recurrido a esta Superintendencia, solicitando un pronunciamiento en materias de su competencia, establecidas en la Ley N 20.123, las que se abordan a continuacin, en el mismo orden que fueron planteadas. a) Obligacin de la empresa principal de notificar los accidentes fatales y graves y suspender la faena afectada. En cuanto a las obligaciones establecidas por los incisos cuarto y quinto del artculo 76 de la ley N 16.744, los que fueron incorporados por el artculo 7 de la Ley N 20.123, esa entidad solicita, en sntesis, un pronunciamiento respecto de si dichas obligaciones -las que comprenden la obligacin del empleador de notificar inmediatamente cualquier accidente del trabajo fatal y grave y la obligacin de suspender de forma inmediata la obra o faena afectada, permitiendo la evacuacin de los trabajadores si fuere necesario- son o no exigibles, en el marco del trabajo en rgimen de subcontratacin, a la empresa principal tanto como al empleador directo del o los trabajadores afectados. Sostiene esa entidad que considerando que la Ley N 20.123 estableci como eje central de la responsabilidad en esta materia a la empresa principal, que es la que tiene a su cargo la faena y la que, por lo tanto, tiene las posibilidades reales de controlar lo que en ella sucede, sera posible inferir que en el marco del rgimen de subcontratacin, las obligaciones en comento recaen tambin en la empresa principal aunque los trabajadores afectados por un accidente fatal o grave no sean propios sino que trabajen para ella bajo rgimen de subcontratacin.

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Agrega esa entidad que, respecto de la obligacin de notificacin, su objetivo es precisamente que los servicios fiscalizadores puedan concurrir a la faena siniestrada, ya que con certeza los riesgos de un nuevo accidente no slo involucran a los
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trabajadores accidentados de una empresa contratista o subcontratista sino que al conjunto de los trabajadores, sean propios de la empresa principal o subcontratados. En cuanto a la obligacin de autosuspender, sostiene esa entidad que el objetivo de la norma es evitar nuevos accidentes, ya que con seguridad los riesgos de un nuevo accidente no slo involucran a los trabajadores accidentados de una empresa contratista o subcontratista sino que, al igual que en el caso anterior, al conjunto de los trabajadores. De este modo y a la luz de las consideraciones antes efectuadas, esa entidad es de opinin que las obligaciones de notificacin y autosuspensin que establece el artculo 76 de la Ley N 16.744, recaen tanto respecto de la respectiva empresa contratista o subcontratista como de la empresa principal. Al respecto, cabe sealar que el artculo 76 de la Ley N 16.744, establece en sus incisos cuarto y quinto, que si en una empresa ocurre un accidente del trabajo fatal o grave, el empleador debe suspender en forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores evacuar el lugar de trabajo, debiendo, adems, informar inmediatamente de lo ocurrido a la Inspeccin del Trabajo y Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda. En relacin con la situacin expuesta, esta Superintendencia es del parecer que las obligaciones referidas en el prrafo precedente, recaen slo sobre el empleador directo del trabajador afectado por un accidente fatal o grave. Ello puesto que la norma que establece dichos imperativos tiene un carcter general y no ha previsto un tratamiento especial en el caso de la subcontratacin, que permita extenderla a la empresa principal. De este modo, una interpretacin de la norma, ms all de lo que su tenor literal establece claramente, importara crear obligaciones que el legislador no ha previsto. En cuanto a los argumentos invocados por esa entidad, basados en la responsabilidad que cabe, en el marco del trabajo en rgimen de subcontratacin, a la empresa principal, particularmente desde la perspectiva de ser ella el eje central en materia de prevencin de riesgos dentro de la obra o faena, esta Superintendencia es del parecer que el modo en que dicha responsabilidad se materializa, se encuentra circunscrita a los elementos preventivos que contempla el artculo 66 bis de la Ley N16.744 (lase: sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, comits paritarios de faena y departamentos de prevencin de faena), cuya implementacin ha sido justamente encomendada por el legislador a la empresa principal que contrata obras, faenas o servicios propios de su giro. De este modo, tanto el oportuno actuar de las entidades fiscalizadoras (Inspeccin del
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Trabajo y Seremis de Salud) como la seguridad de los trabajadores al interior de la obra o faena, luego de ocurrido un accidente fatal o grave, quedar suficientemente resguardada en la medida que funcionen adecuadamente los elementos preventivos que el antes citado artculo 66 bis de la Ley N 16.744 ha previsto. El Portal de los Expertos en Prevencin de Riesgos b) Concepto "propios de su giro" contenido en el artculo 4 del D.S. N 76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, cuerpo normativo que reglamenta el artculo 66 bis de la Ley N 16.744.

En relacin con la definicin de "obra, faena o servicio propio de su giro", contenida en el artculo 4 del D.S. N76, de 2006, esa entidad plantea que existen dos lneas de interpretacin posibles respecto de la manera de entender cmo opera el concepto de "giro propio" como limitante de responsabilidad de la empresa principal en relacin con las obligaciones que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, a saber: - que la empresa principal tiene obligaciones de prevencin respecto de los trabajadores bajo rgimen de subcontratacin en relacin con los mismos riesgos que tiene para con sus propios trabajadores -propio giro-, ya que son stos de los que se est en condiciones de responder , motivo por el cual, no tendr obligaciones en materia de prevencin, cuando se trate de riesgos que no son aplicables a sus propios trabajadores, ya que ha de entenderse que no forman parte de su giro principal. - que la responsabilidad de la empresa principal en materia de prevencin de riesgos, tiene un sentido amplio, destinado a hacer prevalecer la responsabilidad de quien tiene el control de la faena de trabajo en su totalidad, de modo que la empresa principal no slo ser responsable de aquellos trabajadores que tienen similares riesgos que los propios dependientes, sino del conjunto. Bajo esta lnea interpretativa, seala, se establece que el lmite ms relevante que reconoce la aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744, est dado por un aspecto de dependencia organizacional, en virtud del cual la empresa principal quedara excluida de las obligaciones que impone el antes citado precepto legal, en la medida que carezca de facultades para organizar y dirigir la faena. Al respecto, es necesario sealar que el artculo 4 del D.S. N76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seala que "para los efectos de este

reglamento, se entender por obra, faena o servicios propios de su giro, todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en unrea
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o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin". En cuanto al alcance de las obligaciones que impone a la empresa principal el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, esta Superintendencia entiende, segn se infiere de la definicin reglamentaria antes citada, que ello debe dimensionarse considerando la obra o faena que se realiza bajo su responsabilidad y, por tanto, bajo su organizacin y control, lo que evidentemente supone no adoptar como lmite slo los riesgos conocidos. De este modo, a la empresa principal le corresponder implementar la estructura preventiva que establece el artculo 66 bis de la Ley N 16.744, considerando no slo a los trabajadores que se encuentran expuestos a riesgos similares a los de sus propios trabajadores, sino que a los trabajadores en general, respecto de cualquier otro riesgo que pudiera afectarlos al interior de la obra o faena que se ejecuta bajo su responsabilidad y, por ende, sujeta a su dependencia organizacional y su control. As por ejemplo, en el caso de la construccin, es la empresa constructora y no la inmobiliaria, la responsable de implementar la estructura preventiva que establece el antes citado precepto legal , ello por cuanto la construccin de la edificacin encomendada a la empresa constructora se encuentra supeditada a sta desde el punto de vista de su ejecucin y organizacin. Sin perjuicio de lo anterior, resulta necesario precisar que cuando se habla de responsabilidad de la empresa principal en relacin con el artculo 66 bis de la Ley N16.744, se alude al rol que cabe a sta respecto de la implementacin de la estructura preventiva que dicha norma establece, todo lo cual se entiende sin perjuicio de las obligaciones individuales que, en materia de proteccin de seguridad y salud de los trabajadores, corresponde asumir a las empresas contratistas o subcontratistas, las que no se encuentran eximidas de las mismas en virtud de las disposiciones contenidas en el D.S. N76, ya citado. c) Alcance de la expresin "en un rea o lugar determinado, edificado o no" (artculo 4 del D.S. N76, ya citado). Finalmente, esa entidad plantea una interrogante en cuanto al grado de extensin que corresponde atribuir a la expresin "en un rea o lugar determinada, edificada o no". Al respecto, en opinin de este Organismo, la dimensin o la extensin del "rea o lugar determinado" a que se refiere el artculo 4 del D.S. N76, no debe entenderse limitada necesariamente a una unidad material especfica sino que, ms bien, a la consideracin de si las actividades especficas de que se trata, se encuentran o no comprendidas dentro del "negocio" de la empresa principal.
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Cabe sealar, por ltimo, que sin perjuicio de los criterios generales sealados en las letras b) y c) precedentes, ser necesario acudir al anlisis casustico para arribar a una correcta aplicacin de las normas antes referidas, particularmente en lo que dice relacin con la extensin del giro propio.

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Identificacin : 8606-DJ-NMM Fecha : 09-02-2007 Ttulo : CONFEDERACIN DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO Fuentes Legales : Leyes Ns. 20.123 y 16.744. Vigencias: Concordancias: Circular N 2.345, de 10 de enero de 2007, de esta Superintendencia. La Direccin del Trabajo ha remitido a esta Superintendencia, una serie de planteamientos efectuados por esa Confederacin, a comienzos del mes de enero de 2007, relacionados con la entrada en vigencia de la Ley N 20.123, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Lo anterior respecto de aquellas modificaciones que introdujo el antes citado cuerpo legal al Seguro Social contra Riesgos del Trabajo y Enfermedades Profesionales, contenido en la Ley N16.744, especficamente en los siguientes aspectos: a) Qu debe entenderse por obra, faena o servicios propios del giro, para los efectos de lo establecido en el artculo 66 bis de la Ley N 16.744?. En cuanto al concepto de "faena", seala esa entidad, se debe considerar que la subcontratacin se puede presentar en distintos tipos de lugares o ubicaciones que no necesariamente constituyen obras o faenas . As por ejemplo, seala, en el caso de las empresas establecidas (industrias, oficinas, hoteles, casinos restaurantes) se trata de establecimientos permanentes, de manera que deben considerarse sus diferencias y particularidades, con las obras, faenas e instalaciones de minera y construccin. b) Se plantea la necesidad que, en materias de higiene y seguridad, la autoridad imparta instrucciones sobre la calificacin de un accidente del trabajo como fatal y grave, puesto que de ello se derivan diversas obligaciones para el empleador. c) Todo accidente fatal y grave involucra la suspensin inmediata de las faenas afectadas o slo de las secciones o labores directamente afectadas? En relacin con los planteamientos antes singularizados, cabe sealar lo siguiente:

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a) Respecto de lo que debe entenderse por "obra, faena o servicio propio del giro" para efectos del nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, cabe remitirse a la definicin contenida en el artculo 4 del D.S. N 67, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario Oficial del 18 de enero de 2007, cuerpo reglamentario del antes citado precepto legal, que seala que debe entenderse por obra, faena o servicios propios de su giro, "todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecucin se realice bajo su responsabilidad, en un rea o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin". De este modo, la norma reglamentaria antes citada ha definido lo que debe entenderse por "obra, faena o servicio propio de su giro", para los efectos de las obligaciones impuestas por el nuevo artculo 66 bis de la Ley N 16.744, concepto que, a juicio de este Organismo, permite diferenciar las particularidades propias de los distintos lugares de trabajo en donde concurren trabajadores sujetos a rgimen de subcontratacin. b) En cuanto a la necesidad de contar con orientaciones que permitan regular el modo en que debe hacerse efectiva, por parte del empleador, la obligacin de suspensin de las faenas afectadas en casos de accidentes fatales y graves, cabe sealar que esta Superintendencia, a travs de la Circular N 2.345, de 10 de enero de 2007, imparti instrucciones en relacin con las obligaciones que impusieron a los empleadores los nuevos incisos 4 y 5 del artculo 76 de la Ley N 16.744. Al respecto, se defini lo que para tal efecto debe entenderse por "accidente fatal" y por "accidente grave" como tambin por "faena afectada", sealndose, adems, el procedimiento que debe seguir el empleador cuando ocurren dichos eventos. De este modo, se establece que corresponde al empleador suspender, de inmediato, la faena afectada cuando ocurre un accidente del trabajo fatal, entendidocomo "aquel accidente que provoca la muerte del trabajador en forma inmediata o durante su traslado a un centro asistencial", o cuando tiene lugar un accidente del trabajo grave, esto es: el que "obligue a realizar maniobras de reanimacin, o a realizar obras de rescate, u ocurra por cada de altura de ms de 2 metros, o provoque, en forma inmediata, la amputacin o prdida de cualquier parte del cuerpo, o involucre un nmero tal de trabajadores que afecte el desarrollo normal de la faena afectada" c) En relacin con el concepto de "faena afectada", para los efectos de la obligacin de suspensin de la misma, cabe sealar que la Circular antes citada, defini como "faena afectada", "aquella rea o puesto de trabajo en que ocurri el accidente, pudiendo incluso abarcar la faena en su conjunto, dependiendo de las caractersticas
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y origen del siniestro, y en la cual, de no adoptar la empresa medidas correctivas inmediatas, se pone en peligro la vida o salud de otros trabajadores".

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Identificacin : 56523-DJ-BVSA Fecha : 30-08-2007 Ttulo : SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD REGION ANTOFAGASTA Fuentes Legales : Ley N16.744. 1.- Esa entidad ha planteado la situacin de un trabajador quien se desempeaba en CODELCO Norte y el 12 de septiembre de 2005, fue encontrado muerto por unos compaeros de trabajo, en el piso de una plataforma, ubicada bajo las celdas de flotacin de Chuquicamata, en posicin de cbito abdominal, sobre una superficie cubierta de pulpa de concentrado, con aproximadamente 5 a 12 cms. de espesor. Seala que, de acuerdo con los antecedentes aportados por CODELCO Norte, el trabajador tena antecedentes de enfermedad comn, que se evidenciaba con desmayos y convulsiones. Hace presente que, en su concepto, la causa de muerte del trabajador se debi a un accidente laboral, toda vez que se produjo por las condiciones de trabajo existentes en el lugar, a raz de la aspiracin de sustancia de concentrado, independientemente que el origen del siniestro se hubiere generado por una causa natural. 2.- Al respecto, CODELCO Norte ha acompaado copia de la correspondiente DIAT, y de la Resolucin SATEP mediante la cual calific como laboral el accidente fatal sufrido por el occiso. 3.Sobre el particular, cabe hacer presente que las Leyes Ns. 16.395 y 16.744 le han entregado a esta Superintendencia diversas facultades de regulacin, control y fiscalizacin respecto de la normativa legal y reglamentaria referida al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. En efecto, conforme al artculo 2 letra c) de la Ley N16.395, esta Superintendencia tiene como funciones esenciales supervigilar y juzgar la gestin administrativa de las instituciones de previsin social. El control de este Organismo comprende los rdenes mdico-social, financiero, actuarial, jurdico y administrativo.

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El artculo 30 de la citada Ley N16.395 establece que el seguro sobre accidentes del trabajo se regir por las disposiciones pertinentes de las leyes de previsin social, y la fiscalizacin de las instituciones que a l se dediquen, corresponder a esta Superintendencia. El Portal de los Expertos en Prevencin de Riesgos Ahora bien, el artculo 65 de la Ley N16.744 establece que corresponder al Servicio Nacional de Salud la competencia general en materia de supervigilancia y fiscalizacin de la prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera que sean las actividades que en ellos se realicen. Dicha norma legal agrega: "Corresponder, tambin, al Servicio Nacional de Salud la fiscalizacin de las instalaciones mdicas de los dems organismos administradores, de la forma y condiciones cmo tales organismos otorguen las prestaciones mdicas, y de la calidad de las actividades de prevencin que realicen". La modificacin introducida al DL. N 2.763, de 1979, por la Ley N 19.937, estableci una nueva concepcin de la autoridad sanitaria, reorganizando las diferentes entidades que participan en la administracin de salud. Es as que el artculo 14 C del citado cuerpo legal, dispone que sern de competencia del Ministerio de Salud, a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales, todas aquellas materias que correspondan a los Servicios de Salud sea en calidad de funciones propias o en su carcter de sucesores legales del Servicio Nacional de Salud y del Servicio Mdico Nacional de Empleados y que no digan relacin con la ejecucin de acciones integradas de carcter asistencial en salud, sin perjuicio de la ejecucin de acciones de salud pblica. Por su parte, el artculo 4 N 3 del citado decreto ley dispone que: "La fiscalizacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo y dems leyes, reglamentos y normas complementarias y la sancin a su infraccin cuando corresponda, en materias tales como higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, productos alimenticios, inhumaciones y traslado de cadveres, laboratorios y farmacias, ser efectuada por la Secretara Regional Ministerial de Salud respectiva, sin perjuicio de la competencia que la ley asigne a otros organismos." De acuerdo a la normativa vigente sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ley N 16.744 y sus Reglamentos), debe agregarse lo siguiente: que los Organismos Administradores deben proporcionar a las SEREMIS informacin sobre los siniestros laborales que les hubieren sido denunciados y que causaren incapacidad para el trabajo o la muerte de las vctimas (art. 76 de la Ley N 16.744); que a estas Secretaras les corresponde requerir a dichos
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Organismos todos los antecedentes que estimen conveniente "...para fines estadsticos y de control." (art. 15 letra ) del D.S. N 101, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social). 4.- En consecuencia, esa Secretara dentro de la rbita de su competencia podra haber requerido oportunamente a CODELCO Norte para que complementase los antecedentes relacionados con el fallecimiento del seor Alejandro Antonio Olivares Araya (Q.E.P.D.) ocurrido el ao 2005, en los trminos que menciona en el Ordinario de Antecedentes, esto es, con fotografas, croquis y mediciones realizadas. El Portal de los Expertos en Prevencin de Riesgos

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Identificacin : Fecha : Ttulo :

61446-DJ-NMM 25-09-2007 DEPARTAMENTO DE PREVENCIN DE RIESGOS PONTIFICIA U. C. DE CHILE Fuentes Legales : Ley N 20.123. D.S. N76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. El Jefe del Departamento de Prevencin de Riesgos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile ha recurrido a esta Superintendencia, solicitando una serie de pronunciamientos en relacin con las obligaciones que la Ley N 20.123 estableci para la empresa principal en materia de seguridad y salud en el trabajo. Las consultas planteadas, corresponden, en trminos generales, a las siguientes: a) La Universidad elabor un proyecto de edificacin para dictar MBA y, posteriormente, licit el proyecto, adjudicndolo a una constructora en un sitio de la Universidad. En una de las fases de la construccin, seala, un trabajador de la constructora sufri un accidente grave. Frente a ello, surgi la inquietud respecto de cul es la responsabilidad de la Universidad frente a tal hecho. Expone que segn le indic el Organismo Mutual al cual se encuentra adherida la empresa constructora, a la Universidad no le corresponda investigar el accidente a travs de su Comit Paritario, puesto que tena la calidad de mandante y no de empresa principal. b) En caso que la Universidad arriende o entregue en concesin o en comodato un espacio fsico tanto al interior como al exterior de sus dependencias a otra empresa de servicios, existiendo personal bajo rgimen de subcontratacin, se debe considerar a estas empresas como contratistas y aplicarles el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo?. Al respecto seala que en la Universidad existen casinos, bibliotecas, fotocopiadoras, venta de insumos de computadores, venta de artculos de oficina, producto de la extensin del giro. c) Si corresponde atribuir a la Universidad la calidad de empresa inmobiliaria en el caso planteado en la letra a), se debieran eliminar los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad de Obra que sta ha constitudo? Adems de las cuestiones especficas antes referidas, esa entidad expone que la gran disyuntiva que se le plantea dice relacin con determinar cul es el rol que le cabe en la nueva Ley de Subcontratacin, especficamente el poder determinar si
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