Economia Verde e/ou Desenvolvimento Sustentvel?

Fonte: http://vitaecivilis.org/home/ autor: Donald Sawyer - Professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB) e pesquisador associado ao Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN). Alm de governana internacional e reduo da pobreza, a Conferncia RIO+20 em 2012 ter como tema central a Economia Verde. Esse termo, que surgiu no contexto da RIO-92, foi recentemente elaborado e divulgado mundo afora em relatrio do PNUMA (2011). Em pouco tempo, tornou-se praticamente consensual. Parece apresentar-se como alternativa ao desenvolvimento sustentvel, que havia sido consagrado no Rio de Janeiro em 1992. A Economia Verde est relacionada diretamente a mudanas climticas: baixo carbono, eficincia energtica, energia renovvel, etc. No intuito de relativizar a fortssima nfase em clima depois de 2007, a biodiversidade e os ecossistemas foram reincorporados no discurso por meio da iniciativa TEEB, organizada pelo PNUMA e financiada pela Comisso Europeia e governos europeus (Alemanha, Pases Baixos, Noruega, Sucia e Reino Unido). Por outro lado, os impactos ambientais referentes poluio industrial e aos resduos urbanos (a Agenda Marrom) e gua superficial e subterrnea (a Agenda Azul) continuam sem a mesma ateno. Os fluxos de gua atmosfrica (rios areos), que poderiam ser uma Agenda Branca, continuam invisveis nas esferas polticas. O tratamento que ser dado Economia Verde far muita diferena para as polticas pblicas, o papel do Estado (a governana que temos atualmente), os padres de produo e consumo e os rebatimentos nos diversos territrios no Brasil e no mundo. Os efeitos positivos esperados podero no se verificar, como tambm podero surgir efeitos negativos inesperados, ao menos se no houver uma anlise adequada de todos os aspectos em jogo. O uso do termo economia verde, aparentemente no lugar de desenvolvimento sustentvel, termo considerado desgastado ou esvaziado, merece uma srie de cuidados. Urge evitar que os efeitos acabem sendo insignificantes ou mesmo perversos, especialmente na medida em que o foco fica desviado para assuntos e espaos geogrficos menos importantes, sem manter os diversos ecossistemas funcionando e sem atender s necessidades humanas atuais e futuras. Apesar das semelhanas e do apelo mercadolgico, economia verde implica grande risco de se transformar em algo muito diferente de desenvolvimento sustentvel. Ainda que limitado e vago, o termo Desenvolvimento Sustentvel e seu significado explcito (atendimento s necessidades do presente sem prejudicar o atendimento s necessidades das futuras geraes) foram consagrados por todos os pases do mundo em 1992. H que se levar em conta que qualquer linguagem diplomtica consensual, ainda mais quando acordada globalmente, necessariamente vaga. Acontece que economia verde, alm da falta de respaldo poltico, pode ser pior que desenvolvimento sustentvel em termos de seu significado implcito e seus

possveis usos e abusos. Por tratar do atendimento s necessidades das presentes e futuras geraes, ou seja, no fundo, por compreender a equidade intra e intergeracional, o desenvolvimento sustentvel necessariamente sistmico. A Economia Verde, por outro lado, poder no passar do acrscimo superficial de alguns setores ou camadas adicionais. Pode se resumir a atividades ou projetos verdes atualmente na moda, tais como painis fotovoltaicos, moinhos elicos, parques nacionais remotos, pontos de reciclagem de lixo, hortas orgnicas e pousadas ecotursticas na selva, sem mudar o principal, que so os padres de produo e consumo insustentveis. A Economia Verde facilmente acaba se tornando lavagem verde cosmtica (greenwashing). Economia Verde, por meio de valorao monetria e instrumentos econmicos, tende a reduzir tudo a dinheiro, a valores monetrios, prevendo pagamentos feitos por poluidores e recebidos por prestadores de servios ambientais. No se trata necessariamente de ambientalismo de mercado, mas no verdade que tudo ou deve ser mercadoria. No h como evitar o clculo de custos e benefcios e a realidade do mundo financeiro, mas tambm nem tudo na sociedade, na populao e na natureza so bens ou servios. No h mercado de seres humanos, culturas, direitos, sade, flora, fauna ou funes ecolgicas. Pior ainda, dificilmente haver dinheiro suficiente no Brasil ou no mundo para pagar por todos os servios ambientais existentes. Por exemplo, para fins de raciocnio, se as Reservas Legais e APPs previstas no Cdigo Florestal brasileiro tiverem uma rea total de 100 milhes de hectares e os donos receberem apenas R$ 200 por hectare por ano para no desmatar essas reas, valores conservadores, o total anual seria R$ 20 bilhes. O Programa Bolsa Famlia custa R$ 15 bilhes por ano. Seria possvel o Governo gastar mais com pagamentos por servios ambientais do que com Bolsa Famlia? O Banco Mundial estima que o Brasil precisaria de R$ 34,2 bilhes por ano para reduzir as emisses de carbono. Outros estimam R$ 20 bilhes. Enquanto isso, o Governo est tentando, com dificuldade, cortar R$ 50 bilhes do seu oramento. O PSA (Pagamento por Servios Ambientais) tem amplo apelo, mas merece questionamentos. Um dos riscos de pagar a alguns produtores por seus servios prestados que sugere que os outros todos que no receberem esses pagamentos no sero obrigados a se comportar corretamente. Outro risco a sugesto de que quem comea com PSA, mas depois deixa de receber a qualquer momento, tem direito de destruir. Existe, ademais, o problema do carona. Nesse caso, produtores rurais que no protegem a natureza beneficiam-se gratuitamente dos servios prestados pelos produtores que sacrificam a produo em benefcio da natureza. Existem tambm questes ticas fundamentais. Seria correto pagar algum para no fazer mal aos outros? As externalidades negativas no devem ser incorporadas pelos produtores, em vez de serem simplesmente repassadas aos contribuintes ou consumidores? Por outro lado, as externalidades positivas exigem remunerao? Se houver compensao, como pode ocorrer no caso de pagamentos internacionais, no

h uma espcie de indulgncia, pagando-se para poder continuar pecando (poluindo)? Quanto s transferncias internacionais de novos e adicionais recursos financeiros de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento, pode se insistir na cobrana, sem dvida, mas tambm no se deve esperar muito, especialmente no caso de pases relativamente desenvolvidos como o Brasil, que ainda pretende ocupar um lugar de liderana mundial. Est claro que as prioridades dos doadores sero as pequenas ilhas e a frica. importante perceber que existem interesses econmicos por trs das novas propostas. De um lado, mudar o substantivo de desenvolvimento, com diversas dimenses (ao menos social e ambiental, se no outras) para economia pina apenas uma das dimenses. Tende a empoderar os economistas e seus instrumentos econmicos no lugar de regulao estatal, que taxada de comando e controle. Natureza torna-se capital natural. Essa abordagem teria um fundo corporativista profissional? De outro lado, muitos governos, empresrios e ONGs esto buscando oportunidades de negcios verdes e de administrao dos fundos a serem estabelecidos. Governana internacional ou global, por sua vez, tende a empoderar o PNUMA ou uma agncia sucessora para ganhar recursos financeiros e subir de status para se transformar em uma superagncia internacional especializada, eventualmente com poder de polcia internacional. Se isso ocorrer, sua atuao ser em grande medida controlada pelos doadores, os pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, a governana internacional ou global contradiz a soberania, que continua sendo um princpio fundamental, praticamente sagrado. Ainda que problemtica, em termos prticos, a soberania s deve ser relativizada em casos extremos de violaes graves, no na gesto de rotina, no dia-a-dia. Seria mais coerente e defensvel se esses casos fossem aprovados pelas Naes Unidas, no apenas por uma agncia especializada. O apelo do adjetivo verde parece ter sido apropriado indevidamente de movimentos polticos, como os Partidos Verdes e tambm de movimentos ambientalistas como Greenpeace (Paz Verde), os quais pouco ou nada compartilham dos princpios em que se baseia a Economia Verde. primeira vista, verde teria mais a ver com meio ambiente que sustentabilidade, mas na realidade fecha o leque em diversos sentidos. Sustentabilidade no apenas verde, mas abrange todas as cores, situando-se alm do arco-ris. O discurso de Economia Verde est bem elaborado em termos de capital natural, reduo de pobreza, baixo carbono, eficincia energtica, inovao, agenda verde e governana global, caractersticas aparentemente interessantes. No entanto, devem-se levar em conta que todos esses conceitos ou terminologias tambm podem ser jeitinhos engenhosos para substituir ou relegar a soberania, a equidade, a natureza, as funes ecolgicas, o uso sustentvel, os direitos fundamentais (humanos e de cidadania) e a reduo de emisses (inclusive usando e sequestrando carbono), entre outros valores importantes. Na prtica, h que se lembrar que mudanas verdes tpicas e pontuais podem servir para evitar a mudana sistmica. A Economia Verde corre o risco

de se limitar a gestos simblicos, ou seja, tokenism(1), que serve para manter o status quo para a maior parte do meio ambiente, da sociedade e da economia. Pode perpetuar o foco quase exclusivo na floresta amaznica, em detrimento de outros biomas e das reas urbanas onde vive a maioria da populao. Enfim, serve para no dizer que os governos no esto fazendo o que deviam ou se comprometeram a fazer. Assim, existem diversos possveis efeitos perversos inesperados da Economia Verde, que devem ser levados em conta. As propostas existentes parecem ignorar os efeitos bumerangue (rebound) e de culatra (backfire) decorrentes do aumento de eficincia. No consideram que alguns poucos empregos verdes, embora por si s positivos, podem eliminar muitos empregos convencionais na medida em que implicam a substituio de fora de trabalho por tecnologia moderna (capital). Mais do que promover inovao e patentes, um discurso utilizado por alguns cientistas para justificar investimentos em pesquisa, pases como o Brasil precisam de aplicao de tecnologia bsica j conhecida. Precisam mais de competncia do que inovao. O Brasil tem carncia de engenheiros, mo-de-obra qualificada para a construo civil, motoristas de caminhes e tratores, eletricistas capacitados e professores em todos os nveis. As estradas e pontes caem ou so obstrudas, a energia eltrica falta constantemente, o desempenho educacional deixa muito a desejar. Melhorar essa situao no exige tecnologia nova transferida de pases desenvolvidos. No final das contas, a Economia Verde pode favorecer os ricos e os pases centrais. Embora se no confunda crescimento sustentado com desenvolvimento sustentvel, que um erro comum, permite manter a prioridade para o crescimento do PIB, qualificado de verde, de forma pouco crtica , deixar de lado a vulnerabilidade e a adaptao s mudanas climticas e justificar os incentivos ou subsdios para diversos lobbies verdes. Enfim, para equivaler ao desenvolvimento sustentvel, a Economia Verde no pode ser pontual e empresarial, com polticas voltadas somente para isso. Teria que ser necessariamente pblica no sentido amplo, implementada por meio de polticas que garantam direitos a todos e mantenham as funes ecossistmicas interligadas. Ou seja, teria que seguir um enfoque socioecossistmico assumido pelo Estado, considerando todos os territrios. Alguns dos participantes do processo esto conscientes e atentos a essas questes. O diplomata chins responsvel pela coordenao da organizao da RIO+20, Sha Zukang, insiste em que se trata de Economia Verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da reduo de pobreza. Para ele, que tem forte respaldo poltico, no se trata de economia verde isoladamente, mas apenas no contexto econmico e social mais amplo. Diversas outras vises de futuro so possveis. Tambm surgiram recentemente novas propostas anticapitalistas latino-americanas, como os direitos da natureza, Pacha Mama, contra a mercantilizao da natureza. O dilogo seria desejvel e, no mbito das Naes Unidas, necessrio. O mais importante de tudo seria ver o que pode ser feito aqui e agora, sem tratados ambiciosos, agncias de governana global, novos recursos financeiros e novas tecnologias.

Caberia muita ao nacional, bilateral, regional e entre pases emergentes. Se no, as boas intenes podem gerar resultados incuos ou negativos. De imediato, o desenvolvimento sustentvel poderia ser operacionalizado em termos de direitos fundamentais j existentes, tanto humanos, que so universais, quanto de cidadania, que so nacionais. Direitos referem-se a valores ticos. Tambm implicam deveres. Os direitos de alguns acabam onde comeam os direitos dos outros. Os direitos das futuras geraes de atendimento a suas necessidades dependem de deveres das presentes geraes. Essa abordagem realista, com base jurdica, possvel. Enfim, tanto a Economia Verde quanto o desenvolvimento sustentvel podem e devem ser promovidos. O primeiro seria mais concreto, instrumental e popular e o segundo, mais abstrato, diplomtico e governamental. A abordagem econmica adjetivada de verde pode sensibilizar tomadores de deciso e aplacar desenvolvimentistas, especialmente nos pases em desenvolvimento. No entanto, no se deve perder de vista os avanos de 1992, que foi um marco na histria da humanidade, ou da Carta da Terra e todo o caminho percorrido nos ltimos vinte anos. O que importa so as necessidades do Planeta e das futuras geraes, que dependem da manuteno de funes ecossistmicas, com ou sem recursos adicionais, novas tecnologias e novas formas de governana global. Nota: 1 - Tokenismo refere-se a uma forma dissimulada de praticar a discriminao de alguns sectores da sociedade enquanto que se transmite uma aparente aceitao daqueles indivduos entre 'iguais'. Tokens so, ento, indivduos representantes desses sectores, expostos pela mo do stablishment como cidados aceites numa sociedade tolerante, mas cuja visibilidade usada como ferramenta poltica de menosprezo do grupo. ------Este trabalho foi realizado com apoio da Unio Europeia, por meio dos projetos Elos Ecossociais entre as Florestas Brasileiras: Meios de Vida Sustentveis em Paisagens Produtivas (FLORELOS) e Environmental Governance in Latin America and the Caribbean (ENGOV), entre outras fontes. ECO21 agradece a gentileza da Conservao Internacional e do seu informe Poltica Ambiental - Economia Verde: desafios e oportunidades - Junho 2011