AFO 07 - Erick

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA AFO E ORAMENTO PBLICO
PARA TRIBUNAIS FCC TEORIA E EXERCCIOS AULA 7 Prof. ERICK MOURA Ol Estimados(as) Concurseiros(as), Estamos de volta para nosso ltimo encontro..... verdade, nosso encontro de hoje ltimo..... Ah.......... Eu tambm gostei muito da companhia de vocs..... Mas fiquem tranqilos, pois continuaremos juntos no Ponto. Em breve lanaremos outros cursos em nossa rea. Caso tenham gostado, solicito que divulguem aos seus familiares, amigos e colegas, pois tenho certeza de que estaro no servio pblico em breve. Ento..... J esto se imaginando sentados em sua baia ? Imaginem a mesa de vocs cheia de processos, mas com uma conta bancria mais gorda...... Outra coisa, os editais esto pedindo nossa disciplina de forma recorrente. No percam tempo ! Vocs chegaro l. Tenham f ! E mais. No se preocupem em que colocao vocs vo estar, o importante entrar, nem que seja voc a pessoa que ficou com a maaneta na mo para fechar a porta. comum vermos a histria de sucesso Concurseira(o)s, sempre dos primeiros colocados, certo ? de muita(o)(s)
Pois , elas so motivantes, mas podem criar um bloqueio em muitos. Provavelmente a maioria de vocs tenha passado por essa Sndrome do Patinho Feio, no ? E a esse grupo de no-primeiros colocados a que me dirijo: no se impressione, voc pode chegar l. No importa ser um dos primeiros, pois isso conseqncia natural para 1 ou outro. Procurem histrias de no-primeiros, elas so maioria e so to felizes quanto as outras. Tenho filhos pequenos e consegui passar em mais de um concurso cuidando deles junto com a me, a qual devo minha imensa gratido. No precisamos ser o 1 lugar, precisamos DA VAGA. Fomos 1 colocados quando fomos gerados, pois at em nossa concepo da vida
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA disputamos UMA vaga. E nessa vaga conseguimos sucesso no ventre de nossas mes. Para mim, o mais importante na vida ser o 1 lugar no corao dos meus filhos e da mulher amada. A vaga no concurso algo que almejamos para melhorarmos nossas vidas e a dessas pessoas as quais me referi. No transforme essa jornada em uma guerra, por mais que tenham que lutar contra vocs mesmo. A verdade que somos nossos maiores adversrios. Procurem fazer dessa preparao uma viagem prazerosa e de persistncia. O importante no desistir. Erick, por favor, vamos adiante. Sobre o que ir tratar hoje ? Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS: => Princpios oramentrios. => Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio => LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal. Vamos nessa ento ? AULA 7 ROTEIRO DA AULA TPICOS 1 Princpios Oramentrios. 2 - Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio. 3 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal. 4 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave. 5 Questes desta Aula.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 1 Princpios Oramentrios. Destacamos que estaremos a colocar os princpios mais recorrentes nas Bancas de concursos. Assim, o assunto no se esgota aqui. Ns apenas iremos nortear vocs com os que so mais importantes e os mais aceitos pela maioria da doutrina. 1.1 PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIDADE De acordo com este princpio previsto no art. 2 da Lei n 4.320/1964, cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme. Tal princpio reforado pelo princpio da unidade de caixa, previsto no art. 56 da referida Lei, segundo o qual todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta nica), com o objetivo de se evitar as vinculaes de certos fundos a fins especficos. O objetivo apresentar todas as receitas e despesas numa s conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio, dficit ou supervit. Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multi-documental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (PPA, LDO e LOA), uns de planejamento e outros de oramento e programas. Embora tais documentos sejam distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente ser compatibilizados entre si, conforme definido na prpria CF. Para melhor visibilidade dos programas do governo em cada rea, o modelo oramentrio adotado a partir da CF/88, com base em seu 5 do art. 165, consiste em elaborar oramento nico, desmembrado em Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais. O art. 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o que dever constar em cada desdobramento do oramento: 5 A lei oramentria anual compreender:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
1.2 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIVERSALIDADE Segundo os artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria dever conter TODAS as receitas e despesas. Isso possibilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente pblico. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
1.3 - PRINCPIO ORAMENTRIO DO ORAMENTO BRUTO Este princpio COROLRIO DO PRINCPIO ORAMENTRIO DA UNIVERSALIDADE, ou seja, tal princpio complementa-se pela regra do oramento bruto, definida no art. 6 da Lei n 4.320/1964: Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Erick, o que esse corolrio ? Quando vier o termo corolrio, este deve ser entendido como conseqncia, complemento, ok ? Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento, nos seus montantes lquidos. Exemplo: No poder ser includa, no oramento, somente a Despesa Pessoal Lquida (R$ 700.000,00), mas devero ser previstas as receitas de IRRF e a da Contribuio Social e autorizada a Despesa de Pessoal Bruta (R$ 1.000.000,00). Realizao da Despesa de Pessoal Valor (R$) Despesa de Pessoal Bruta (+) R$ 1.000.000,00 Receita de IRRF (-) R$ 200.000,00 Receita de Contribuies Sociais (-) R$ 100.000,00 Despesa de Pessoal Lquida (=) R$ 700.000,00
1.4 PRINCPIO PERIODICIDADE
ORAMENTRIO
DA
ANUALIDADE
OU
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/1964: Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Observa-se, entretanto, que os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos, se necessrio, e, neste caso, sero incorporados ao oramento do exerccio subsequente, conforme estabelecido no 3 do art. 167 da Carta Magna. Assim, tais crditos, denominados crditos plurianuais, excees ao Princpio da ANUALIDADE ou da PERIODICIDADE.
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1.5 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA EXCLUSIVIDADE Tal princpio tem por objetivo impedir a prtica, muito comum no passado, da incluso de dispositivos de natureza diversa de matria oramentria, ou seja, previso da receita e fixao da despesa. Previsto no art. 165, 8 da CF, estabelece que a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria - ARO, nos termos da lei, bem como os Ttulos da Dvida Agrria TDAs, previstos no art. 184, 4, da CF/88. No se esqueam de que as leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio.
1.6 - PRINCPIO ORAMENTRIO DO EQUILBRIO Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer a abertura de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional. Conforme o caput do art. 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de operaes de crdito. Entretanto, conforme estabelece o art. 167, III, da CFl vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA A LRF tambm estabelece regras limitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37: Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar. Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. 1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. 2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio; II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
1.7 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA LEGALIDADE Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A CF/88, no art. 37 estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalizao legal das leis oramentrias: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.
1.8 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade est previsto no art. 37 da CF e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada. Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade.
1.9 PRINCPIO ORAMENTRIO DA ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO
ESPECIFICAO
OU
Segundo este princpio, as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto pblico. Esse princpio est previsto no art. 5 da Lei n 4.320/1964:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras [...] O princpio da especificao confere maior transparncia ao processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos recursos pelo Poder Executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao dos oramentos, bem como o processo de consolidao de contas. Temos uma exceo a este princpio que a Reserva de Contingncia. A Reserva de Contingncia foi criada como uma dotao global no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria, ou seja, uma exceo ao Princpio Oramentrio da Especificao O art. 8 da Portaria Interministerial n 163, de 04.05.2001, assim determina, com nossos destaques: "Art. 8. A dotao global denominada "Reserva de Contingncia", permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo "99.999.9999.xxxx.xxxx", no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o "x" representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento."
1.10 - PRINCPIO ORAMENTRIO DA NO-AFETAO DA RECEITA Tal princpio encontra-se consagrado, como regra geral, no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal de 1988, quando veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa: Art. 167. So vedados: (...)
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003); (...) 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993). As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste), destinao de recursos para as reas de sade e educao, alm do oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas. Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao administrador pblico dispor dos recursos de forma mais flexvel para o atendimento de despesas em programas prioritrios. No mbito federal, a Constituio refora a no-vinculao das receitas por meio do art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, ao criar a Desvinculao das Receitas da Unio DRU, abaixo transcrito: Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 56, de 2007) 1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos artigos 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio,
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA bem como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o art. 212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n 27, de 2000).
IMPORTANTE A NO VINCULAO EM RELAO A RECEITA DE IMPOSTOS ALM DISSO, A VEDAO EM RELAO A DESPESA, RGO OU FUNDO => NO DOF
CAIU NA PROVA ! 131 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) O princpio oramentrio que estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico devem compor o oramento pblico o princpio da: a) No afetao. b) Unidade. c) Exclusividade. d) Especificao. e) Universalidade.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Pessoal, vejam que a nfase na frase em TODAS, ou seja, um UNIVERSO. Ao observarmos esse detalhe, teremos mais facilidades em diferenciar este princpio com o da UNIDADE.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 132 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que: a) todas as receitas devem estar previstas no oramento. b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas. c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos. d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas de capital. e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees previstas em lei. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). A questo coloca o Princpio da No Vinculao das Receitas de Impostos. NO DOF Os demais itens esto associados como a seguir. Item a Item b Item c Item d PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE PRINCPIO DO EQUILBRIO PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO NO PRINCPIO ALGUM, MAS APENAS UMA TENTATIVA DE REGRA DE OURO (MAS NO ) PRINCPIO DA NO VINCULAO DAS RECEITAS DE IMPOSTOS
Item e
133 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A Lei no 4.320/64, em seus artigos 3o e 4o, dispe que a lei oramentria anual compreender todas as receitas e despesas do ente pblico. Esses dispositivos legais consagram que o oramento no Brasil atende ao princpio: a) do equilbrio. b) da universalidade. c) da exclusividade. d) da unidade do caixa. e) do oramento bruto.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). Mais uma questo que trata do PRINCPIO DA UNVERSALIDADE. As Bancas gostam de confundir os princpios da UNIDADE com o da UNIVERSALIDADE, mas aluno do Ponto no vai mais passar por isso, certo ? A nfase no Princpio da UNIVERSALIDADE no termo TODAS. J no da UNIDADE a nfase em UM S.
134 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O princpio oramentrio que veda que a receita de impostos esteja vinculada a rgo, fundo, ou despesa, ressalvadas as excees admitidas pela Constituio Federal, o princpio: a) da clareza. b) da discriminao. c) do equilbrio. d) da unidade oramentria. e) da no-afetao.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Mais uma vez, as frases se repetem. A novidade na questo a citao ao Princpio da Clareza. Segundo tal princpio, a matria oramentria deve apresentar linguagem de modo fcil para que o homem-mdio, ou seja, o homem-comum, possa compreend-la. Assim, o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.
135 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) A Lei no 4.320/64, em seu art. 6o, dispe que todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Esse dispositivo legal consagra que o oramento no Brasil atende ao princpio:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA a) da publicidade. b) da exclusividade. c) da unidade do caixa. d) do oramento bruto. e) do equilbrio. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). No temos como fugir, as questes se repetem em relao ao tema Princpios. E a frase basicamente a mesma: todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues 136 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio oramentrio que determina que as despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no oramento, para que se possa conhecer, pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados junto sociedade o princpio: a) do equilbrio. b) da clareza. c) da discriminao. d) da no-afetao. e) da unidade oramentria.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A frase bsica a seguinte: as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto pblico.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Depois de tantas frases, vamos montar um quadro-MANTRA.
MANTRA !
PRINCPIOS ORAMENTRIOS PRINCPIO IDEIA-CHAVE cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme a Lei Oramentria dever TODAS as receitas e despesas conter
UNIDADE
UNIVERSALIDADE
ORAMENTO BRUTO
Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria ARO, nos termos da lei, bem como os Ttulos da Dvida Agrria TDAs, previstos no art. 184, 4, da CF/88. O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder
ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
EXCLUSIVIDADE
EQUILBRIO
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro LEGALIDADE Cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei O contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade As receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global Exceo a este princpio => Reserva de Contingncia: dotao global no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria A NO VINCULAO EM RELAO A RECEITA DE IMPOSTOS A VEDAO EM RELAO A DESPESA, RGO OU FUNDO => NO DOF
PUBLICIDADE
ESPECIFICAO OU ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO
NO-AFETAO DA RECEITA
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 2 - Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio. 2.1 PRINCPIOS DA LRF Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio + Responsabilizao Temos os seguintes pressupostos da Responsabilidade na Gesto Fiscal: ao planejada e transparente => previnem-se riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas obedincia a limites e condies em relao : => renncia de receita; => gerao de despesas com: - pessoal; - seguridade social; - outras. => dvidas consolidada e mobiliria; => operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; => concesso de garantia; e => inscrio em Restos a Pagar.
2.2 OBJETIVOS, EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO Vamos tratar desse tema em conjunto com alguns conceitos relacionados aos princpios da LRF, de forma a facilitarmos a abordagem. Vamos adiante.... Qualificando-se a elaborao do oramento pblico como uma atividade realizada na administrao da coisa pblica, pode-se visualizar a importncia que os princpios gerais carregam como fonte de interpretao dos dados e do uso direcionado do poder discricionrio.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Para compreender melhor a sistemtica principiolgica da Lei de Responsabilidade Fiscal, convm explicitar a importncia que os princpios constitucionais do art. 37 exercem em toda seara administrativa, por serem bsicos a toda e qualquer administrao pblica, em qualquer um dos seus setores. A legalidade, enquanto princpio da administrao, significa que o administrador pblico est sujeito em toda sua atividade funcional aos preceitos legais e s exigncias do bem comum. Assim tambm o em nvel oramentrio, tanto que os planos passam pelo Poder Legislativo, quando da sua criao, vigendo sob a forma de lei ordinria. A CF e a legislao ordinria apontam para uma disciplina interior da administrao pblica. A conformidade entre a atividade e o que foi disciplinado chama-se moralidade administrativa. Em outros termos, deve-se entender a moralidade administrativa como um pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Mas no se trata apenas de uma questo legal, porque tange ao princpio da tica nas instituies. A impessoalidade da administrao pblica significa que o ato produzido imputvel ao rgo ou entidade administrativa, como corolrio da finalidade impessoal do interesse pblico a que se presta a atividade administrativa. No momento em que se deixa de observar a finalidade pblica do ato administrativo, em detrimento de interesses pessoais, ocorre desvio de finalidade, diferentemente de quando um ato praticado com incompetncia ou abuso de poder. Como requisito de eficcia e de moralidade da administrao pblica, os seus atos devem ser pblicos. Nesse sentido, avalia-se que o princpio da publicidade no formador do ato, elemento necessrio para torn-lo eficaz. No entanto, o constituinte no se contentou com a idia de que os atos devem ser legais, probos, impessoais e pblicos. Esses princpios j bastariam para conduzir a lisura e a idoneidade administrativa. Mas faltaria ainda a prestreza, a correo, o rendimento funcional. Para atender esses aspectos foi apontado o princpio da eficincia. Trata-se de
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA um princpio econmico, relativo qualificao da atividade, levando em conta a relao insumo/produto. na aplicao do direito financeiro onde mais consistentemente se visualiza a sua aplicao. Exatamente por que a atividade financeira e oramentria faz parte do conjunto dos atos administrativos, utilizam-se como fonte interpretativa e direcional os princpios bsicos da administrao. Seguindo a lgica de que nem todos os atos administrativos so atos oramentrios, deve-se perquirir quais so os princpios atinentes prpria funo oramentria, como base para a LRF. Os princpios oramentrios so a exclusividade do oramento, a universalidade, o planejamento e o equilbrio oramentrio. A exclusividade do oramento diz respeito ao contedo sobre o que versam os instrumentos oramentrios. Tendo em vista a finalidade a que se destina o oramento pblico, diz-se que o seu contedo deve versar to-somente sobre matria financeira. Ou seja, devem ficar de fora todas as questes no atinentes aos crditos, s despesas e as contas pblicas. Mas, se por um lado, fica vedado tratamento de questes exgenas ao plano fiscal no oramento no sentido financeiro e de poltica fiscal , por outro, h o princpio da universalidade, que determina a abrangncia de toda atividade financeira pelo oramento. Em outros termos, nada que diga respeito ao plano financeiro pode ficar de fora do oramento. O planejamento oramentrio surge com a misso de tratar de todas as problemticas financeiras, sem delas escapar. O princpio do planejamento diz respeito a uma operao onde se seguem rigorosamente a fase de definio do problema, a fase de pesquisa e a fase de plano. Alm disso, o planejamento se divide em fsico, econmico, social, cultural, e de rea. Os planos oramentrios da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal so precipuamente econmicos, uma vez que os demais nem sempre se prestam a finalidades financeiras e oramentrias.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Pode-se entender o planejamento como meio para atingir finalidades administrativas. Uma delas j est insculpida como o princpio do equilbrio oramentrio. Nesse sentido, um dos principais objetivos da LRF estabelecer os mecanismos pelos quais so efetivadas as metas de resultado para que se preserve o equilbrio entre despesas e receitas pblicas. Assim, temos o princpio da preveno de dficit fiscal, ou seja, mais do que o equilbrio fiscal, deve-se prevenir contra os dficits financeiros. Tenta-se, com isso, coibir a prtica usual do endividamento pblico irresponsvel, onerando em demasia os cofres pblicos. Por exemplo, a preveno se d com a limitao dos gastos em perodos razoveis de tempo. Entre as inovaes da LRF (acompanhamento, possibilidade de sano, e outras), destaca-se a transparncia, por auxiliar na fundao principiolgica da nova maneira de criar e conduzir o oramento. A transparncia vem ao encontro do mencionado princpio constitucional da publicidade, mas ultrapassa o seu significado. Isso porque a LRF no apenas exige a publicidade, mas dispe sobre mecanismos a ensejarem a transparncia oramentria. Assim, fica determinada a gama de princpios gerais da administrao e especficos da rea financeira que norteiam a LRF, pondo-se em relevo a trade planejamento, equilbrio oramentrio e transparncia, como baluartes para a atividade administrativa e oramentria. CAIU NA PROVA ! 137 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal dispositivo, ser-lhe- vedada: a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo. b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos. c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo. d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos. e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere aos impostos.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). De acordo com o art. 11 da LRF, temos o seguinte: Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
138 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada: a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes adicionais de recursos. b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo. c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria. d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do responsvel pelo Poder proponente. e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio financeiro. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O 4 do art. 5 da LRF assim estabelece: 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Desta forma, no h qualquer exceo na LRF em relao consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
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3 - LRF: limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; mecanismos de transparncia fiscal.
3.1 ALGUNS ASPECTOS SOBRE A LRF A LRF obriga: Unio, Estados, DF e Municpios. Quando a LRF se refere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, incluem-se: o Poder Executivo, o Poder Legislativo (e os Tribunais de Contas), o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. O DF considera-se na LRF como Estado. As referncias aos Tribunais de Contas incluem: o Tribunal de Contas da Unio; o Tribunal de Contas do Estado; o quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios; o Tribunal de Contas do Municpio (s existem os dos RJ e SP). Na LRF: ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada Municpio; EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL o somatrio das receitas correntes, deduzidos: => na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da CF; => nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; => na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF. IMPORTANTE ! A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAIU NA PROVA ! 139 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal), a receita: a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. b) da contribuio para o financiamento da seguridade social. c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico. d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia. e) da dvida ativa do ente pblico. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Observem que os itens correspondem a alguma das Receitas Correntes do TCPAISTransOu e no so dedues que entram no clculo da RCL. O item (d) se refere alnea c), do inciso IV, do art. 2, da LRF. Vamos aos demais itens. (a) Receita Patrimonial
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA (b) Receita de Contribuies Sociais. Lembrem-se de que no a parte previdenciria dos servidores pblicos. Estes, que possuem o Regime de Previdncia Prprio dos Servidores, cujas contribuies no entram no cmputo da RCL, conforme observamos no item (d). (c) Receitas Industriais e Receitas Agropecurias. (e) Outras Receitas Correntes, como vimos na parte do curso em que tratamos sobre a Dvida Ativa.
Vamos comentar sobre o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais ARF.
Anexo de Metas Fiscais - AMF e Anexo de Riscos Fiscais - ARF So pendurados LDO; H outro anexo LDO, especfico somente para a Unio que traz os objetivos das polticas MoCreCam (monetria, creditcia e cambial); e Se aplicam Unio, Estado, DF e Municpios.
ARF Traz passivos contingentes e outros riscos que afetam as contas pblicas; Indica as providncias para a reduo dos passivos contingentes; Tipos de riscos: De oramento = Ex.: caso haja reduo de receitas, h medidas necessrias para se reduzir a previso de receitas oramentrias. Da dvida = Ex.: um fato futuro que pode impactar a dvida pblica, como o que ocorreu com a crise financeira.
AMF Traz metas anuais em valores correntes e constantes para 3 exerccios: o que se refere e os 2 seguintes; Quais so as metas: FISCAIS
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA de RESULTADO PRIMRIO=RECEITAS DESPESAS NO FINANCEIRAS; RP=RF-DF de RESULTADO NOMINAL=RECEITAS DESPESAS (neste resultado se incluem os fatores financeiros, ou seja, os juros e afins entram no cmputo deste resultado) RN=R-D CAIU NA PROVA ! 140 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever integrar o: a) Relatrio de Gesto Fiscal. b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. c) Projeto da Lei do Plano Plurianual. d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias. e) Projeto da Lei Oramentria Anual. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Conforme se estabelece no 1 do art. 4 da LRF, o projeto da LDO trar o Anexo de Metas Fiscais AMF. Ateno que no a LDO que traz o AMF, mas sim o PROJETO DA LDO. Alm disso, tal anexo traz metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
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NO
FINANCEIRAS
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 141 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar: a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois exerccios seguintes. c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentrios e Riscos de dvida. d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). A LRF determinou que tal assunto estar no AMF, conforme consta no art. 4, 2, inciso IV, alnea a. verdade que tal avaliao se baseia nos riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, mas o ARF no abarca tal tema. De acordo com o art. 4, 3 da LRF, temos a atribuio do ARF. 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
142 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I) , que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias. b) Trimestre, oramentrias. primrio ou operacional, sub-rogao, de IV:
diretrizes
c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual. d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual. e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O texto da assertiva que est no enunciado da questo tem como fundamento para a resposta, que consta no item (a), o caput do art. 9 da LRF.
Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado que avaliamos serem fundamentais para nosso trabalho. Renncia de receita Pessoal, vamos falar rapidamente sobre os temas Renncia de Receita e Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado que avaliamos ser fundamentais para nosso trabalho. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever: acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA E, E+1, E+2 (exerccios que inicia a renncia e os 2 seguintes atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF; estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo de vigncia da renncia e nos 2 seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da: - elevao de alquotas; - ampliao da base de clculo; - majorao ou criao de tributo ou contribuio. Renncia de receita : anistia; remisso; subsdio; crdito presumido; concesso de iseno em carter no geral; alterao de alquota; ou modificao de base de clculo Desde que impliquem: reduo discriminada de tributos ou contribuies; e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. A Renncia de Receita no se aplica: s alteraes das alquotas do: => II; => IE; => IPI; => IOF. ao cancelamento de dbito cujo respectivos custos de cobrana.
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montante
seja
inferior
ao
dos 28
CAIU NA PROVA ! 143 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada: a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da renncia. b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita objeto da renncia. c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano plurianual. e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia o caput do art. 14 da LRF. Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: (.....)
Gerao da Despesa e Despesa Obrigatria de Carter Continuado Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto na LRF. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA estimativa do impacto oramentrio-financeiro (EIOF) no E, E+1 e E+2; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO. (ateno para no confundir, pois a banca inverte os termos, por isso o destaque nas letras de forma a facilitar a decoreba) Adequada com a LOA: despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. Compatvel com o PPA e a LDO: despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. A EIOF (estimativa do impacto oramentrio-financeiro) ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. No se consideram irregulares, no autorizadas e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao dita como irrelevante, nos termos em que dispuser a LDO. A EIOF no E, E+1 e E+2, bem como a declarao do ordenador da despesa so condies prvias para: empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da CF/88. Despesa Obrigatria de Carter Continuado DOCC uma despesa corrente derivada de: lei; MP; ou ato administrativo normativo. que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem a DOCC devero: ser instrudos com a EIOF;
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA demonstrar a origem dos recursos para seu custeio; ser acompanhado de comprovao de que a DOCC criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no AMF da LDO, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados: pelo aumento permanente de receita; ou pela reduo permanente de despesa. OBSERVAO Estes comentrios sobre os atos que criam ou aumentam a DOCC no se aplicam s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/88. Aumento permanente de receita: elevao de alquotas; ampliao da base de clculo; majorao ou criao de tributo ou contribuio. A DOCC no ser executada antes da implementao das medidas preliminares, as quais integraro o instrumento que criar ou aumentar a DOCC. Aumento de despesa: prorrogao daquela criada por prazo determinado. Vedaes O BACEN no emite mais ttulos da dvida pblica desde maio de 2002. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento postergao de dvida contrada anteriormente. da ou da ou
EXCEO: as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. No vedado aos Estados e Municpios a compra de ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. EXCEO: instituio financeira controlada pode adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados: a captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da CF; o recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao; a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes; a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios. CAIU NA PROVA ! 144 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo: a) por um perodo superior a trs exerccios. b) por um perodo superior a dois exerccios. c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente. d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente. e) por um perodo superior a um exerccio.
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com
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). A referncia o caput do art. 17 da LRF. Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 3.2 MECANISMOS OU INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA FISCAL So instrumentos de transparncia fiscal: os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Tambm se assegura a transparncia pelo(a): incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos (PPA e outros), LDO e Leis dos oramentos; ampla liberdade para o conhecimento e o acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Ex: Portal da Transparncia da CGU); adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A da LRF. Art. 48-A da LRF: Para os fins a que se refere liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. Qualquer: Cidado + Partido poltico + Associao + Sindicato CiPAS parte legtima para denunciar o descumprimento da LRF ao: => respectivo Tribunal de Contas; e => rgo competente do Ministrio Pblico. 3.3 LIMITES PARA DESPESAS DE PESSOAL Pessoal, sobre esse importante tema, temos que ter ateno aos valores dos limites previstos na LRF. Vamos apresentar trs tabelas de forma a ajudar a sua memorizao. A primeira a verso completa. A segunda est incompleta e a que possui valores com o algarismo comum 6. Por fim, a terceira a sem valor algum para que vocs possam preencher a lpis para fixarem os valores. Esse mtodo no nico, serve apenas para ajudar vocs. Se algum possuir algum outro, no h problema algum. LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: UNIO TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO
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ESTADOS e DF 60% 49* 3* 6 2
MUNICPIOS 60% 54 6
50% 40,9 2,5 6 0,6
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA * Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios, acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da RCL no Poder Executivo. OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para: MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros Militar do DF; e Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP e RR. Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites. UNIO TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6 0,6 6 6 ESTADOS MUNICPIOS e DF 60% 60%
Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites. UNIO TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO ESTADOS MUNICPIOS e DF
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Ok, Erick, mas voc ainda no me disse o que se considera como despesa total com pessoal. Beleza, vamos ver em um quadro, como a LRF trata desse tema no seu art. 18. DESPESA TOTAL COM PESSOAL somatrio dos gastos do ente da Federao com: ativos inativos pensionistas relativos a mandatos eletivos cargos funes ou empregos CIVIS E MILITARES
e tambm, membros de Poder
ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis subsdios proventos da: aposentadoria reformas penses INCLUSIVE adicionais + gratificaes + horas extras + vantagens pessoais de qualquer natureza
encargos sociais contribuies
recolhidos pelo ente s entidades de previdncia
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA OUTRAS CONSIDERAES Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia CAIU NA PROVA ! 145 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados: a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%). b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%). c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%). d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%). e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%). Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Facilitamos essa questo com nosso quadro em que constam os valores de referncia em relao Receita Corrente Lquida, cujo extrato trazemos a seguir. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS
50%
60%
60%
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 146 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta. a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes. b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Responsabilizao. c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida contrada anteriormente.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O erro que a referncia dos 50% recai sobre o total da Receita Corrente Lquida RCL, conforme temos no art. 19, inciso I da LRF. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); (.....)
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 147 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse percentual de: a) 50,0% b) 55,0% c) 57,5% d) 60,0% e) 65,0% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Questo de simples memorizao que se fundamenta no inciso I, do art. 19, da LRF
148 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__ (Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 70%, 70% e 70% b) 60%, 70% e 70% c) 60%, 60% e 60% d) 60%, 50% e 50% e) 50%, 60% e 60% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). Questo de simples memorizao que se fundamenta nos incisos I, II e III do art. 19, da LRF. Vejam que essas questes so fundamentais para serem resolvidas com o auxlio de nossa tabela.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 3.3.1 CONSIDERAES SEGURIDADE SOCIAL SOBRE AS DESPESAS COM A
Pessoal, esse assunto est no art. 24 da LRF e avalio como interessante para uma eventual cobrana pela Banca. Assim, nada melhor do que resumirmos em um quadro. A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser o criado o majorado ou o estendido
sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5o, art. 195 da CF/88
observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias de Carter Continuado DOCCs ao aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real
Dispensam-se as compensaes decorrentes do
o aumento permanente de receita ou
o da reduo permanente de despesa
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA OBSERVAO Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas. CAIU NA PROVA ! 149 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social. b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente. d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a expanso quantitativa dos servios de sade. e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (b). O erro da alternativa (b) decorre do fato que no existe tal compensao em relao concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. Por fim, temos a seguinte referncia das alternativas, no art. 24 da LRF: Item a Item c Item d Item e caput 1, inciso I 1, inciso II 1, inciso III, c/c 2
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 3.4 LIMITES PARA A DVIDA A LRF trata da Dvida e do Endividamento no seu Captulo VII, especificamente nos artigos 29 a 42. Vamos comear, enquadrando alguns conceitos.
CONCEITOS INICIAIS montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo maior que 12 meses dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e Municpios compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros
DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA
DVIDA PBLICA MOBILIRIA
OPERAO DE CRDITO
CONCESSO DE GARANTIA
compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada do principal
REFINANCIAMENTO emisso de ttulos para pagamento DA DVIDA acrescido da atualizao monetria MOBILIRIA
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Continuemos assunto. CONSIDERAES ADICIONAIS Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. com algumas consideraes adicionais sobre o
Erick, j ouvi falar em uma tal Resoluo do Senado Federal que trata sobre os limites da dvida consolidada lquida. verdade. A Resoluo do Senado Federal n 40 de 2001 RSF 40/2001 trata dos limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do DF e dos Municpios. Essa possibilidade de emisso de Resoluo pelo Senado Federal decorre do que est previsto no art. 52, VI e IX, da CF/1988. Enfim, tal RSF estabelece algumas regras que tm sido cobradas nas ltimas provas. Observem que ela no trata da dvida da Unio, pois no o permitido. ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade. DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze)
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no oramento DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros. Temos a seguir um resumo sobre os principais tpicos cobrados sobre essa Resoluo do Senado Federal RSF n 40/2001. IMPORTANTE A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou entre estes A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no poder exceder, respectivamente, a: no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida RCL no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL Para no fazermos confuso em relao a esses valores da RCL, minha sugesto lembrarmos que um Municpio menor do que um Estado/DF. Ainda temos que comentar sobre a Resoluo do Senado Federal n 43/2001 RSF 43/2001 que, entre outras, dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do DF e dos Municpios, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao. Segundo seu art. 7, temos o seguinte quadro.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% da RCL o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela Resoluo n 40/2001.
CAIU NA PROVA ! 150 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente __VI__ . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI: a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n 43/2001 e no inciso I, do art. 3 da RSF n 40/2001. Ateno que quando for em relao aos Estados/DF, o fator de correo 2,0 da RCL, ou seja, 200% da RCL.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Observem que tanto na LRF quanto nas RSF, temos referncia a valores LQUIDOS, como a seguir exposto. RCL RECEITA CORRENTE LQUIDA DCL - DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA Assim, se tivermos em alguma questo o termo RECEITA CORRENTE BRUTA ou DVIDA CONSOLIDADA BRUTA, pode marcar como errada.
151 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima: a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (e). O fundamento da questo est no inciso II, do art. 7, da RSF n 43/2001 e no inciso II, do art. 3 da RSF n 40/2001. Ateno que quando for em relao aos Municpios, o fator de correo 1,2 da RCL, ou seja, 120% da RCL.
3.5 A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Pessoal, nesse tpico do curso vamos pedir um pouco mais de ateno para guardarmos as principais consideraes sobre o tema. O art. 31 da LRF deve ser bem guardado, pois ele fonte para matarmos muitas questes de prova.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite
ao final de um quadrimestre
dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes
reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre Por fim, ainda temos algumas consideraes adicionais. OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido: estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o da LRF (ATENO: A LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS) e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda permanea o limite excedido, o ente proibido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 152 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder: a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita. b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos. c) Promover a limitao dos empenhos. d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria. e) Realizar operaes de crdito externas.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia para o item (c) da questo est no inciso II, 1, art. 31 da LRF. At h uma razo para se limitarem os empenhos: isso gera economia de despesa, o que, em tese, significaria algum lastro para reconduzir a dvida para abaixo dos limites estabelecidos. Os demais itens, que so relativos a vedaes em razo de se ultrapassarem os limites com a dvida, sero referenciados a seguir. Item (a) uma vedao prevista no inciso I, 1, art. 31 da LRF Item (b) outra vedao que consta no 2, art. 31 da LRF Item (d) mais uma vedao cuja referncia est no inciso I, 1, art. 31 da LRF, ou seja, PERMITIDO o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Item (e) vedao com referncia no inciso I, 1, art. 31 da LRF.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 153 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__ subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) bimestre, dois, 10% b) trimestre, trs, 20% c) quadrimestre, trs, 25% d) semestre, dois, 30% e) ano, dois, 35% Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia para o item (c) da questo est no caput do art. 31 da LRF.
154 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise: I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida integralmente dentro dele. II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal. III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, desde que autorizada por lei especfica. IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II e IV.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Vamos comentar item a item. Item I a vedao, em relao aos limites com a dvida, se refere ao 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, conforme consta no 3, art. 31 da LRF. Item II o inciso I, 1, art. 31 da LRF determina que vedada, E EM QUALQUER HIPTESE, a contratao de operaes de crdito, INCLUSIVE POR ARO, EXCETO se for para refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria. Item III de acordo com o art. 36 da LRF, veda-se a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. A exceo prevista se refere aquisio, no mercado, de ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios. Item IV conforme art. 26 da LRF no h essa vedao, pois, destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista oramento ou em seus crditos adicionais. 3.6 A RECONDUO AOS LIMITES DO GASTO COM PESSOAL Deixamos esse tpico para agora de forma a aproveitarmos juntos os 2 temas da reconduo. Erick, quando verificamos se um ente da Federao est cumprindo os limites de gasto com pessoal ? Beleza. Essa verificao se faz a cada quadrimestre, assim como no caso da dvida consolidada. Ento temos que concordar com o fato de que no h outro parmetro de verificao a no ser o QUADRIMESTRE, tanto para a DVIDA, quanto para o GASTO COM PESSOAL. Agora vamos hipteses de vedaes em relao a alguns percentuais do limite de gasto com pessoal.
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a de lei no
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Destaco antes um quadro que trata sobre quem incidem as limitaes.
QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE: EXCEDER O LIMITE DA DVIDA CONSOLIDADA EXCEDER O LIMITE DE GASTO COM PESSOAL
ENTE DA FEDERAO
PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF
VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO LIMITE DE GASTO COM PESSOAL VEDA-SE concesso de: vantagem aumento reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo salvo as derivadas de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual sendo permitida a reviso prevista no inciso X do art. 37 da CF
criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A DESPESA provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO
Pessoal, quando falamos dos 95% do limite, dizemos em relao aos que cada poder ou rgo.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Esse limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL. H um limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA. Quando este limite de 90% for superado, os Tribunais de Contas ALERTARO aos Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas para que evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a dvida. Importante ressaltarmos que esses 90% se referem tanto a LIMITES COM A DVIDA quanto a LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM O PESSOAL. Por exemplo, o caso do Poder Executivo de um Municpio, esse limite seria de 95% sobre os 54% da RCL, ok ? Outro detalhe importante: nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES
O PERCENTUAL EXCEDENTE
ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes
sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre
adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana exonerao dos servidores no estveis
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caso estas 2 medidas no forem suficientes o servidor estvel poder perder o cargo
desde que
ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal Erick, e se o Poder ou rgo no conseguir reconduzir os limites de gasto com pessoal ? Vamos resumir. CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO
ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER
receber transferncias voluntrias obter garantia, direta ou indireta, de outro ente contratar operaes de crdito OBSERVAO: 1) podem ser contratadas operaes de crdito com a finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como para reduzir as despesas com pessoal 2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 155 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 50%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; dois quadrimestres; um tero. e) 60%; trs quadrimestres; um quarto.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia do item (c) est no art. 23, caput, da LRF.
156 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal, a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis. b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa. c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado. d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional. e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados.
Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (d). Independente de ser gasto com pessoal ou de ser dvida consolidada, os percentuais se referem sempre Receita corrente Lquida RCL. Assim, de acordo com as alneas (a) e (b), inciso IV, art. 2 da LRF, as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional so excludas de forma a calcularmos a RCL. 54 Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br
157 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro subseqente. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 60%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; trs quadrimestres; um quarto. e) 60%; dois semestres; um quarto. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (c). A referncia do item (c) est na combinao do inciso II, art. 19, com o art. 23, caput, ambos da LRF.
3.7 A REGRA DE OURO Reta final da nossa AULA 7 ! Vamos bandeirada para a posse na CGU ! A Regra de Ouro s vlida pelo o que consta no inciso III, art. 167 da CF/88, pois h a ADIN N 2.238-5 em que o STF suspendeu a eficcia, em medida cautelar, do 2, art. 12 da LRF. Desta forma, no h que se falar em Regra de Ouro na LRF at que se defina o mrito do dispositivo previsto na LRF.
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RECEITAS CORRENTES
TCPAISTransOu
DESPESA CORRENTE
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO (SO UMA DAS RECEITAS DE CAPITAL) DESPESA DE CAPITAL AAmorTransOu (SO AS DEMAIS RECEITAS DE CAPITAL)
Observem as cores para visualizarmos o que est vinculado Regra de Ouro. No entanto, tal vinculao no absoluta, pois a parte final do inciso III, art. 167 da CF/88 coloca as possibilidades, ou seja:
PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL DESDE QUE sejam autorizaes por meio de crditos suplementares ou especiais tenham finalidade precisa sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA CAIU NA PROVA ! 158 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que: a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das despesas de capital. b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo excesso de arrecadao. d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s realizadas com servidores inativos. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Apesar da questo citar a LRF, devemos ler a Regra de Ouro conforme o inciso III, art. 167 da CF/88.
3.8 A DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO Em relao a este tema, a LRF estabeleceu que a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir: necessidades de pessoas fsicas; ou dficits de pessoas jurdicas Dever: ser autorizada por lei especfica; atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA O CAMPO DE APLICAO desta regra o seguinte: toda a administrao indireta fundaes pblicas empresas estatais EXCETO as instituies financeiras o Banco Central do Brasil no exerccio de suas atribuies precpuas
Incluem-se como destinaes ao setor privado: a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, bem como suas respectivas prorrogaes e composies de dvidas a concesso de subvenes a participao em constituio ou aumento de capital
Os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao, caso ocorra a concesso de crdito por ente da Federao a: pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto IMPORTANTE Dependem de autorizao em lei especfica: as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito a concesso de emprstimos ou financiamentos com encargos financeiros, comisses e despesas congneres inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente dever ser consignado na lei oramentria
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Alm disso, temos algumas observaes importantes: OBSERVAES EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA
no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a 360 dias
CAIU NA PROVA ! 159 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece: a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central. b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a suporte. c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por concesso de auxlios ou subvenes econmicas.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica, conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos com prazo no superior a trezentos e sessenta dias. Comentrios: O gabarito da questo a alternativa (a). Conforme art. 26, 1 da LRF, o correto seria as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria SE APLICAM administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central, no exerccio de suas atribuies precpuas. Temos a seguinte referncia das alternativas, na LRF: Item b Item c Item d Item e art. 26, caput art. 27, caput art. 28, caput art. 28, 2
4 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave. A partir deste momento vamos rever os principais tpicos desta aula, por meio de quadros ou colocao de tpicos e palavras-chave.
MANTRA !
PRINCPIOS ORAMENTRIOS PRINCPIO IDEIA-CHAVE cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme
UNIDADE
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA UNIVERSALIDADE a Lei Oramentria dever TODAS as receitas e despesas conter
ORAMENTO BRUTO
Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria ARO, nos termos da lei, bem como os Ttulos da Dvida Agrria TDAs, previstos no art. 184, 4, da CF/88. O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo vedada a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro Cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei O contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade
ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
EXCLUSIVIDADE
EQUILBRIO
LEGALIDADE
PUBLICIDADE
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA As receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global Exceo a este princpio => Reserva de Contingncia: dotao global no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria A NO VINCULAO EM RELAO A RECEITA DE IMPOSTOS A VEDAO EM RELAO A DESPESA, RGO OU FUNDO => NO DOF
ESPECIFICAO OU ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO
NO-AFETAO DA RECEITA
PRINCPIOS DA LRF Os seguintes princpios da LRF so aceitos pela maioria da doutrina: Planejamento + Transparncia + Equilbrio oramentrio + Responsabilizao Na LRF: ENTE DA FEDERAO = Unio, cada Estado, o DF e cada Municpio; EMPRESA CONTROLADA = sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE = empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL o somatrio das receitas TCPAISTransOu, deduzidos: => na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da CF; => nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; => na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF.
IMPORTANTE ! A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Instrumentos de transparncia fiscal: os planos (PPA e outros), oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA LIMITES DE PESSOAL EM % DA RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL: ESTADOS e DF 60%
UNIO
MUNICPIOS
TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO
50%
60%
40,9
49*
54
2,5
3*
0,6
* Em Estados que possuem Tribunais de Contas dos Municpios, acresce-se 0,4% da RCL no Poder Legislativo e diminuiu-se 0,4% da RCL no Poder Executivo.
OBSERVAO: dos 40,9% da RCL na Unio, 3% so para: MPDFT, TJDFT, PMDF, Polcia Civil do DF e Corpo de Bombeiros Militar do DF; e Pessoal que era da Unio e que servia nos ex-Territrios do AP e RR. Segue a 2 tabela parcialmente preenchida com os valores que apresentam o algarismo 6 repetido em seus limites.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA ESTADOS e DF 60%
UNIO
MUNICPIOS
TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6
60%
0,6
Por fim, a 3 tabela para vocs treinarem os valores limites. UNIO ESTADOS e DF MUNICPIOS
TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO
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DESPESA TOTAL COM PESSOAL somatrio dos gastos do ente da Federao com: ativos inativos pensionistas relativos a mandatos eletivos cargos funes ou empregos CIVIS E MILITARES
e tambm, membros de Poder
ou seja, gastos com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis subsdios proventos da: aposentadoria reformas penses INCLUSIVE adicionais + gratificaes + horas extras + vantagens pessoais de qualquer natureza
encargos sociais contribuies
recolhidos pelo ente s entidades de previdncia
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA A LRF E AS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser o criado o majorado ou o estendido
sem a indicao da fonte de custeio total, conforme 5o, art. 195 da CF/88
observadas ainda as exigncias relacionadas s Despesas Obrigatrias de Carter Continuado DOCCs ao aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente expanso prestados quantitativa do atendimento e dos servios
reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real
Dispensam-se as compensaes decorrentes do
o aumento permanente de receita ou o da reduo permanente de despesa OBSERVAO

Tambm se aplicam essas regras ao benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas. Prof. Erick Moura
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OUTRAS CONSIDERAES Sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal" os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia
CONCEITOS montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo maior que 12 meses dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio (inclusive os ttulos do BACEN), Estados e Municpios compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada do principal
DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA
DVIDA PBLICA MOBILIRIA
OPERAO DE CRDITO
CONCESSO DE GARANTIA
REFINANCIAMENTO emisso de ttulos para pagamento DA DVIDA acrescido da atualizao monetria MOBILIRIA
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA CONSIDERAES ADICIONAIS Inclui-se na dvida pblica consolidada da Unio aquela que se relaciona com a emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. ALGUMAS OUTRAS DEFINIES DA RESOLUO EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE - EED: empresa controlada pelo Estado, pelo DF ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade. DVIDA PBLICA CONSOLIDADA: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, do Estado, do DF ou do Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir de 05.05.2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas no oramento DVIDA PBLICA MOBILIRIA: dvida pblica representada por ttulos emitidos pelos Estados, pelo DF ou pelos Municpios DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA: dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros. IMPORTANTE A dvida consolidada lquida DCL no inclui as obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, do DF ou dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA empresas estatais dependentes, ou entre estes A DCL dos Estados, do DF e dos Municpios, ao final do ano de 2016, no poder exceder, respectivamente, a: no caso dos Estados e do DF: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida RCL no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL
LIMITES DE OPERAES DE CRDITO INTERNO E EXTERNO DOS ESTADOS, DO DF E DOS MUNICPIOS o montante global das operaes de Crdito Interno e Externo realizadas em um exerccio financeiro no poder ser superior a 16% da RCL o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de operaes de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% da RCL o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto estabelecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela Resoluo n 40/2001.
REGRAS SOBRE A RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite
ao final de um quadrimestre
dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes
reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1 quadrimestre

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OUTRAS CONSIDERAES RELEVANTES Enquanto o ente da federao permanecer com o limite excedido: estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por ARO, EXCETO se for para o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria ter que obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o da LRF (ATENO: A LIMITAO DE EMPENHO SER UMA DAS MEDIDAS) e caso vena o prazo para retorno ao limite, ou seja, ainda permanea o limite excedido, o ente proibido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado/DF Tais restries se aplicam ao ente de imediato caso o montante da dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Essas normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
QUEM DEVER RECONDUZIR OS LIMITES SE: EXCEDER O LIMITE DA DVIDA CONSOLIDADA EXCEDER O LIMITE DE GASTO COM PESSOAL
ENTE DA FEDERAO
PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA VEDAES, CASO O PODER OU RGO ULTRAPASSE OS 95% DO LIMITE DE GASTO COM PESSOAL VEDA-SE concesso de: vantagem aumento reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo salvo as derivadas de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual sendo permitida a reviso prevista no inciso X do art. 37 da CF
criao de cargo, emprego ou funo => criao de CEF alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa => pode-se alterar, mas NO PODE AUMENTAR A DESPESA provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana contratao de hora extra, salvo nas situaes previstas na LDO limite de 95% conhecido como LIMITE PRUDENCIAL limite de 90% que se relaciona com o LIMITE DE ALERTA limite de 90% superado => os Tribunais de Contas ALERTARO aos Poderes ou rgos para que tomem as medidas preventivas para que evitem ultrapassar os limites de despesa total com pessoal e com a dvida. esses 90% se referem tanto a LIMITES COM A DVIDA quanto a LIMITES COM A DESPESA TOTAL COM O PESSOAL. nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
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SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES
O PERCENTUAL EXCEDENTE
ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes
sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre
adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:
reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana exonerao dos servidores no estveis caso estas 2 medidas no forem suficientes o servidor estvel poder perder o cargo
desde que
ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA CASO NO SE ALCANCE A REDUO NO PRAZO E ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO
ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER
receber transferncias voluntrias obter garantia, direta ou indireta, de outro ente contratar operaes de crdito OBSERVAO: 1) podem ser contratadas operaes de crdito com a finalidade de se refinanciar a dvida mobiliria, bem como para reduzir as despesas com pessoal 2) estas restries aplicam-se de imediato, caso a despesa total com pessoal exceda o limite no 1 do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20 REGRA DE OURO RECEITA S CORRENTES
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DESPESA DE CAPITAL
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA PERMITIDA A RELIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS DE CAPITAL DESDE QUE sejam autorizaes por suplementares ou especiais tenham finalidade precisa sejam aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta meio de crditos
IMPORTANTE Dependem de autorizao em lei especfica: as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito a concesso de emprstimos ou financiamentos com encargos financeiros, comisses e despesas congneres inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao Para que isso ocorra, o subsdio governamental correspondente dever ser consignado na lei oramentria OBSERVAES EXCETO QUANDO AUTORIZADO POR MEIO DE LEI ESPECFICA
no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio
A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei Tais consideraes no probem o BACEN de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a 360 dias Prof. Erick Moura
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 5 Questes desta aula.
131 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) O princpio oramentrio que estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico devem compor o oramento pblico o princpio da: a) No afetao. b) Unidade. c) Exclusividade. d) Especificao. e) Universalidade.
132 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio oramentrio da no afetao das receitas implica no fato de que: a) todas as receitas devem estar previstas no oramento. b) as receitas devem estar equilibradas com as despesas. c) as receitas devem constar do oramento pelos seus valores brutos. d) as receitas de capital devem ser superiores, em valor absoluto, s despesas de capital. e) as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees previstas em lei.
133 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A Lei no 4.320/64, em seus artigos 3o e 4o, dispe que a lei oramentria anual compreender todas as receitas e despesas do ente pblico. Esses dispositivos legais consagram que o oramento no Brasil atende ao princpio: a) do equilbrio. b) da universalidade. c) da exclusividade. d) da unidade do caixa. e) do oramento bruto.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 134 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O princpio oramentrio que veda que a receita de impostos esteja vinculada a rgo, fundo, ou despesa, ressalvadas as excees admitidas pela Constituio Federal, o princpio: a) da clareza. b) da discriminao. c) do equilbrio. d) da unidade oramentria. e) da no-afetao.
135 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) A Lei no 4.320/64, em seu art. 6o, dispe que todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria anual pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Esse dispositivo legal consagra que o oramento no Brasil atende ao princpio: a) da publicidade. b) da exclusividade. c) da unidade do caixa. d) do oramento bruto. e) do equilbrio.
136 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O princpio oramentrio que determina que as despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no oramento, para que se possa conhecer, pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados junto sociedade o princpio: a) do equilbrio. b) da clareza. c) da discriminao. d) da no-afetao. e) da unidade oramentria.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 137 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Nos casos em que um determinado ente deixe de observar tal dispositivo, ser-lhe- vedada: a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer que seja o tributo. b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se refere aos impostos. c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer que seja o tributo. d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se refere aos impostos. e) a realizao de transferncias obrigatrias e voluntrias, no que se refere aos impostos.
138 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, no que se refere consignao na lei oramentria de crditos com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada: a) autoriza, com restries, vinculando-se a consignao indicao de fontes adicionais de recursos. b) veda, explicitando proibio que no admite nenhuma exceo. c) probe, excetuando-se consignaes acompanhadas de justificativa do chefe do Poder Executivo responsvel pela execuo oramentria. d) no recomenda, excetuando-se consignaes instrudas com justificativa do responsvel pelo Poder proponente. e) autoriza, conquanto que a consignao no alcance mais de um exerccio financeiro.
139 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A receita cujo valor deduzido para o clculo da receita corrente lquida do ente pblico, cujo conceito consta do art. 2o da Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal), a receita: a) de aluguis de imveis de propriedade do ente pblico. b) da contribuio para o financiamento da seguridade social.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA c) decorrente das atividades industriais e agropecurias do ente pblico. d) da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia. e) da dvida ativa do ente pblico. 140 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, dever integrar o: a) Relatrio de Gesto Fiscal. b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. c) Projeto da Lei do Plano Plurianual. d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias. e) Projeto da Lei Oramentria Anual. 141 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) Com a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar: a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois exerccios seguintes. c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentrios e Riscos de dvida. d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos. 142 - (FCC/ANALISTA REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, se verificado, ao final de um ......(I) , que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado .....(II) estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, .....(III) de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei .....(IV) . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas de I a a) Bimestre, primrio ou nominal, limitao, de diretrizes oramentrias. b) Trimestre, oramentrias. primrio ou operacional, sub-rogao, de IV:
diretrizes
c) Quadrimestre, operacional ou nominal, limitao, oramentria anual. d) Semestre, primrio ou operacional, sub-rogao, oramentria anual. e) Ano, primrio ou nominal, limitao, oramentria anual.
143 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada: a) de exposio de motivos que justifique politicamente a finalidade da renncia. b) de decreto regulamentador que identifique exatamente o valor da receita objeto da renncia. c) de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. d) de estudo de impacto oramentrio-financeiro que comprove a necessidade da renncia, como instrumento de poltica fiscal que atenda ao plano plurianual. e) de portaria regulamentadora expedida por autoridade competente que explicite, objetivamente, o valor da receita objeto da renncia.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 144 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA / 2009) De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo, que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo: a) por um perodo superior a trs exerccios. b) por um perodo superior a dois exerccios. c) at o encerramento do Plano Plurianual vigente. d) at o encerramento do Plano Plurianual subsequente. e) por um perodo superior a um exerccio. 145 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE STN / 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados: a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%). b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%). c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%). d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%). e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%). 146 - (ESAF / ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE CGU / 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a opo incorreta. a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes. b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a Responsabilizao. c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal. e) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de novao de dvida contrada anteriormente. 147 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei Complementar no 101/2000 (Lei da Responsabilidade Fiscal - LRF) estabeleceu limites para as despesas de pessoal dos entes pblicos com base em percentuais definidos sobre a receita corrente lquida. Para a Unio esse percentual de: a) 50,0% b) 55,0% c) 57,5% d) 60,0% e) 65,0% 148 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da federao: __I__ (Unio), _II__(Estados) e __III__ (Municpios). Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 70%, 70% e 70% b) 60%, 70% e 70% c) 60%, 60% e 60% d) 60%, 50% e 50% e) 50%, 60% e 60% 149 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca das despesas com a seguridade social, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece que a) obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade social. b) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo. c) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao vigente.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA d) dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar a expanso quantitativa dos servios de sade. e) obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares reformados. 150 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Estados da Federao de __I__ da receita corrente ___II___ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente __VI__ . Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I a VI: a) 200%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 16%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida. 151 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) O limite fixado em Resoluo do Senado Federal para a dvida consolidada lquida dos Municpios de _I_ da receita corrente _II_ , sendo que o pagamento tanto do __III__ quanto __IV__ no pode ultrapassar __V__ da receita corrente _VI__. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I a VI acima: a) 200%; bruta; principal; da atualizao monetria; 16%; lquida. b) 200%; lquida; juro; da atualizao monetria; 11,5%; bruta. c) 150%; bruta; juro; da atualizao monetria; 16%; lquida. d) 150%; bruta; principal; dos juros; 11,5%; bruta. e) 120%; lquida; principal; dos juros; 11,5%; lquida.
152 - (FCC/ANALISTA REA ADMINISTRATIVA MPU/2007) A Lei da Responsabilidade Fiscal, em seu art. 31, estabelece que, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido poder:
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA a) Realizar operaes de crdito somente por antecipao da receita. b) Receber transferncias voluntrias de outros entes pblicos. c) Promover a limitao dos empenhos. d) Deixar de refinanciar o principal atualizado da dvida mobiliria. e) Realizar operaes de crdito externas. 153 - (FCC/ANALISTA REA ORAMENTO MPU/2007) Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um __I__ , dever ser a ele reconduzida at o trmino dos __II__ subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos _III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) bimestre, dois, 10% b) trimestre, trs, 20% c) quadrimestre, trs, 25% d) semestre, dois, 30% e) ano, dois, 35% 154 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) No que concerne aos preceitos emanados pela Lei da Responsabilidade Fiscal, analise: I. permitido ao titular de rgo pblico, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que possa ser cumprida integralmente dentro dele. II. As operaes de crdito por antecipao de receita so proibidas no ltimo ano de mandato do Presidente, do Governador ou do Prefeito Municipal. III. permitida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, desde que autorizada por lei especfica. IV. Est proibida a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas. correto o que consta APENAS em: a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e III.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA e) II e IV. 155 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal da Unio ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro. Preenchem respectiva e corretamente as lacunas I, II e III: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 50%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; dois quadrimestres; um tero. e) 60%; trs quadrimestres; um quarto. 156 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) Segundo a Lei da Responsabilidade Fiscal, exclui-se da receita corrente lquida de um Estado da Federao, para fins de determinao do limite de gastos com pessoal, a) a receita do Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis. b) os juros e encargos recebidos em decorrncia de dvida pblica ativa. c) a receita de aluguis de bens imveis de propriedade do Estado. d) as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional. e) as transferncias recebidas do Fundo de Participao dos Estados. 157 - (FCC/TCNICO REA ORAMENTO MPU/2007) De acordo com a Lei da Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal de um Estado da Federao ultrapassar o limite de __I__ da sua receita corrente lquida, o percentual excedente ter de ser eliminado nos __II__ seguintes, sendo pelo menos __III__ no primeiro subseqente. Preenchem correta e respectivamente as lacunas I, II e III acima: a) 50%; dois trimestres; um quarto. b) 50%; trs trimestres; um tero. c) 60%; dois quadrimestres; um tero. d) 60%; trs quadrimestres; um quarto. e) 60%; dois semestres; um quarto.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA 158 - (FCC/TCNICO REA CONTROLE INTERNO MPU/2007) A denominada "regra de ouro" da Lei da Responsabilidade Fiscal estabelece que: a) as receitas de operaes de crdito no podero exceder o montante das despesas de capital. b) inadmissvel concesso de incentivo de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. c) as despesas obrigatrias de carter continuado devem ser financiadas pelo excesso de arrecadao. d) proibida a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. e) as despesas de pessoal com servidores ativos no podero ser inferiores s realizadas com servidores inativos. 159 - (ESAF / ANALISTA SEFAZ - CE / 2007) Acerca da destinao de recursos pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece: a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies financeiras e do Banco Central. b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a suporte. c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por concesso de auxlios ou subvenes econmicas. e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica, conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos com prazo no superior a trezentos e sessenta dias.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA CARTO RESPOSTA
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DESEMPENHO
VALOR ACERTOS EQUVOCOS TOTAL RESPONDIDO
GABARITO 131 E 132 E 133 B 138 B 134 E 139 D 144 B 149 B 135 D 140 D 145 E 150 A 155 C
136 C 137 D 141 E
142 A 143 C 148 E
146 A 147 A 151 E
152 C 153 C 154 A 159 - A
156 D 157 C 158 A
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
A) MANUAIS - Manual Tcnico do Oramento MTO; - Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.); - Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.); - Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.); - Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de 2009.); - Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);
B) LIVROS - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora Ferreira 1 Edio; - ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio; - AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1 Edio; - GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio. - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora Atlas. - COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas. - FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO. Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio; - DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora Campus Concursos 2 Edio.
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA C) LEGISLAO - CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 - Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. - Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. - Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. - Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. - Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. - Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao Financeira Federal e d outras providncias. - Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. - Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias. Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa AULA. Gostaram ? As questes que vimos at aqui serviram como boa base para nossos estudos. Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve!
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura
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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC TEORIA E EXERCCIOS - AULA 7 PROFESSOR: ERICK MOURA AFO E ORAMENTO PBLICO

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1.4 PRINCPIO PERIODICIDADE

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1.9 PRINCPIO ORAMENTRIO DA ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO

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ESPECIFICAO OU ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO

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ESTADOS e DF 60% 49* 3* 6 2

50% 40,9 2,5 6 0,6

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e tambm, membros de Poder

encargos sociais contribuies

recolhidos pelo ente s entidades de previdncia

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poder ser o criado o majorado ou o estendido

Dispensam-se as compensaes decorrentes do

o aumento permanente de receita ou

o da reduo permanente de despesa

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DVIDA PBLICA CONSOLIDADA OU FUNDADA

DVIDA PBLICA MOBILIRIA

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dever reconduzir o limite at o trmino dos trs quadrimestres seguintes

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PODER OU RGO PREVISTO NO ART. 20 DA LRF

SE O PODER OU RGO ULTRAPASSAR OS LIMITES PREVISTOS ALM DAS MEDIDAS ANTERIORES

ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes

sendo pelo menos 1/3 no 1 quadrimestre

adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:

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ATENO ESTA SANO SE APLICA AO ENTE DA FEDERAO ! O ENTE DA FEDERAO NO PODER

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ESPECIFICAO OU ESPECIALIZAO OU DA DISCRIMINAO

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TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

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TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO 6

TOTAIS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO MINISTRIO PBLICO

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e tambm, membros de Poder

encargos sociais contribuies

recolhidos pelo ente s entidades de previdncia