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Anais do II Seminrio Nacional Movimentos Sociais, Participao e Democracia 25 a 27 de abril de 2007, UFSC, Florianpolis, Brasil Ncleo de Pesquisa em Movimentos

Sociais - NPMS ISSN 1982-4602

O 'direito cidade' apropriado: da utopia dos sem-teto ao modelo de gesto do Estado

Leda Velloso Buonfiglio1

Palavras-Chave: Direito cidade Ministrio das Cidades movimento dos semteto utopia - ocupao

RESUMO

Partindo do entendimento de cidade como objeto de luta e a luta como elemento constitutivo da sociedade, nos parece fundamental resgatar - ou ao menos perseguir um projeto utpico na sociedade urbana brasileira: o direito cidade. Nos parece tambm urgente voltar os olhos aos movimentos sociais de moradia que atualizam seus repertrios e reivindicaes na articulao com o Estado, gerando encaminhamentos polticos na gesto da cidade, sem contudo abrir mo de sua luta histrica. Concebido por Henri Lefebvre (2004) a noo de 'direito cidade' permite uma perspectiva histrica e filosfica do lugar da cidade: obra humana. A partir de sua compreenso enquanto categoria de anlise, nos debruamos sobre a realidade urbana para dela extrairmos elementos de um discurso social e socializante, fragmentos de uma utopia, ecos de paradigma refletido e manifestado concretamente por meio de intervenes no espao urbano. Assim chegamos no contexto que o presente artigo pretende elucidar: entre a utopia e o modelo de gesto pblica voltadas para a poltica habitacional. Afinal, o 'direito cidade' no se resume ao direito a um teto, porm, no pode abrir mo deste.
1 Mestranda no Curso de Ps-Graduao em Geografia junto ao Instituto de humanidades da Universidade de Braslia UnB email; ledavelloso@unb.br. GT 2 Participao social e democratizao do Estado

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Enquanto discurso corrente em meio urbano, podemos captar o direito cidade pela apropriao poltico-ideolgica por diversos atores sociais. (MARTINS; 2006) Assim, entendemos que o paradigma do direito cidade encontra-se num cruzamento, com dois tipos de abordagens. Uma primeira, que leva em considerao a forma pela qual o Estado internaliza o discurso do direito cidade num 'modelo de gesto democrtica' e a segunda, vinda de outra direo, traduzida pelo modo como os sem-teto encaram o paradigma na luta. Assim, nos debruamos sobre as ocupaes dos sem-teto (em especial o Movimento Nacional de Luta por Moradia - MNLM), como um fenmeno que se reproduz nos centros antigos das metrpoles, onde um estoque imobilirio em abandono clama por uma funo social. Simultaneamente, nos debruamos sobre os Conselhos Gestores e Conselhos das Cidades, instncias deliberativas da poltica habitacional sob coordenao do Ministrio das Cidades, onde movimentos sociais de moradia, incluindo o MNLM, tm assento. Aqui, nosso intuito de apreender o real alcance de uma gesto democrtica com a participao dos sem-teto no controle poltico do (acesso ao) espao urbano. Portanto, acreditamos que a categoria de anlise do direito cidade nos permite dialogar com as propostas de gesto da cidade, ao mesmo tempo em que aponta para as alternativas e estratgias nascidas na luta cotidiana (CARLOS; 2005) Neste sentido, indagamos: poder uma demanda pontual e precisa como teto extravasar-se buscando o impossvel e reinventando a realidade num projeto de utopia? (GOHN; 1997) No limite: pode um Estado capitalista, ainda que incorpore instrumentos democrticos em sua gesto, promover o caro direito cidade e cidadania? O sentido do direito cidade no atual debate poltico da sociedade urbana brasileira O direito cidade intitula um clssico da dcada de 602, do filsofo francs Henri Lefebvre (2004). Trata-se antes, de uma idia dinmica que permite lidar com uma perspectiva histrica e filosfica do lugar social da cidade: obra humana.

O original Le droit la ville fora publicado em 1968, pela Anthropos, em Paris .

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No entanto, como advertira o prprio Lefebvre (2004:33): Os temas se enunciam e se inserem em contextos sociais e em categorias diferentes daquelas que marcaram seu nascimento, conquanto se possa falar de categorias. Inspirador de geraes de intelectuais passa a ser incorporado nas abordagens tericas, tornando-se uma categoria de anlise na teoria urbana contempornea. Segundo Ana Fani A. Carlos (2005), tal categoria de anlise coloca no centro do debate o devir e permite construir um dilogo com as propostas de gesto da cidade, ao mesmo tempo que funda a construo de uma outra possibilidade, nascida na vida cotidiana. Mas que direito este que surge na contramo da Histria seno uma necessidade humana radical (CARLOS, 2005)? At onde poder o Estado gerir um direito que esbarre na propriedade privada, pilar da sociedade capitalista? Como explicita RODRIGUES (2006): qual o direito cidade no mundo capitalista? Em realidade, a perspectiva radical do direito cidade no Brasil pode ser facilmente confundida com os direitos bsicos, uma utopia diluda nas lutas por direitos elementares da populao, como gua, esgoto, transporte, escola. um direito cidade mnimo, como a cidadania brasileira; possvel CARLOS (2004). David Harvey revela uma mediao entre a gesto urbana do Estado e a sociedade que podemos utilizar aqui para abordar a apropriao poltico-ideolgica do direito cidade. Dir o autor que uma vez que o poder efetivo de organizar a vida urbana escapa da administrao local (esta desempenha to somente um papel de agilizar e coordenar) uma ampla coalizo de foras, empreendida por diversos agentes sociais, se constitui numa densidade social variada e conflituosa. (HARVEY, 1996: 52) A essa ampla coalizo de foras que extrapola o governo local urbano MARTINS (2006) denominou de campo urbanstico. Este campo de foras pode ser encarado como a tentativa de abarcar a totalidade da luta poltica e cognitiva pelo controle do processo de produo do espao, realizada por diversos agentes e instituies. Nesta trama que se desenrola pelo controle monopolista em torno do

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espao urbano o que est em jogo o dever-ser da metrpole, em outras palavras, quem e como arbitrar suas regras. Esta recente tese busca compreender sob que condies so produzidos e consagrados determinados modelos de gesto urbana que sejam capazes de assegurar a dominao organizada e duradoura da metrpole. De acordo com a teoria de Max Weber, o socilogo entende que uma efetiva dominao no se exerce sem legitimao:

(...) modelos sociocognitivos conferem uma relao de sentido metrpole na medida de sua eficcia como dominao organizada. (...) so historicamente condicionados tanto pelas estruturas objetivas da sociedade, as quais fornecem as possibilidades cognitivas de cada perodo histrico, quanto pelos aspectos subjetivos, aspiraes, desejos, vontades, ideologias e utopias. Sua consagrao depende principalmente da capacidade que determinados agentes tenham de aumentar seu capital urbanstico e mobiliz-lo como violncia simblica, a fim de universalizao para todo campo, de um interesse particular e uma definio arbitrria do dever-ser da metrpole (MARTINS:2006: 123 e 124). O autor nos apresenta alguns modelos concomitantes no dever-ser da metrpole (ou modos de dominao organizada e legtima da metrpole), com diversos agentes sociais envolvidos, que dependero mais da capacidade institucional-cognitiva para produzir modelos de realidade urbana. Embora o campo urbanstico seja entendido como a um microcosmo social relativamente autnomo, ele necessita realizar trocas materiais e simblicas com outros campos de produo: cientfico, poltico, econmico e jurdico. De fato, um novo aporte terico-intelectual rompeu com o monoplio da discusso do espao urbano at ento restrita a certas categorias profissionais como engenheiros e arquitetos, colocou novos enfoques sobre a questo. Tudo isso, iria mais tarde contribuir para legitimar um conhecimento terico-prtico capaz de influenciar na formulao de futuras polticas urbanas.

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MARTINS (2006) define o 'direito cidade' a partir das concepes do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), pilar aglutinador do amplo espectro de agentes e instituies sociais envolvidas na bandeira e na causa popular das reformas urbanas3.

O 'direito cidade' e cidadania concebido como direito fundamental e concerne participao dos habitantes das cidades na definio legtima do destino que estas devem seguir. Inclui o direito terra, aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento ambiental, sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer e informao. abrange ainda o respeito s minorias, a pluralidade tnica, sexual e cultural e o usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, etnia, raa, linguagem e crenas (MARTINS: 2006: 134).

A consagrao do paradigma do direito cidade decorreu tambm de seu poder de difuso numa rede internacional de opinio pblica, estabelecendo uma conexo local-global em Conferncias e Fruns ao redor do mundo. Assim, o direito cidade fora erigido em direito humano universal protocolado pela Carta Mundial do Direito Cidade (MARTINS; 2006 e RODRIGUES; 2005). Nesta Carta elaborada pelo Frum Nacional da Reforma Urbana, so trs os princpios sobre os quais o direito cidade se assenta: o exerccio pleno da cidadania, a gesto democrtica da cidade e a funo social da propriedade privada. Este ltimo princpio, devemos lembrar, passa a ser institudo pela legislao a partir do Estatuto da Cidade. Quanto s conferencias internacionais acima mencionadas, uma merece destaque: a Conferncia Global das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, a

Vale ressaltar que a organizao civil trouxe o debate da Reforma Urbana ps ditadura militar e a consagrou enquanto projeto poltico no Brasil, sobretudo durante o processo constituinte de 1988 quando se vem reforadas as foras da sociedade em torno das diretas j e da democratizao do pas.

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Habitat II, ocorrida em Istambul, Turquia, em 1996. A primeira havia ocorrido em Vancouver, no Canad, vinte anos antes (MARTINS; 2006 e RODRIGUES; 2005). Essas conferncias abordaram o tema dos assentamentos humanos, enfocando sua qualidade e sustentabilidade, pontuando a questo da habitao na agenda social da ONU. Na segunda conferncia, os pases participantes aprovaram a Agenda Habitat. E o Tratado Por cidades justas, democrticas e sustentveis e a Carta da Conferncia Brasileira - Direito Moradia e Cidade (1996) foram referncias para os debates no Frum dos Movimentos Sociais e ONGs. RODRIGUES (2005) ressalta ainda o fato da participao do Brasil, por meio de uma delegao (Comit Nacional) onde pela primeira vez na histria da ONU, foi permitida a participao e o credenciamento de representantes dos movimentos sociais urbanos de mbito nacional e internacional para acompanhar os debates internos dos representantes dos pases ainda que sem direito voz ou voto. O modelo de gesto democrtica causar uma desordem dentro da ordem estabelecida? Ser ele capaz de perturbar a convergncia de outros poderosos projetos e a coerncia da dominao capitalista no espao urbano? Trabalhos recentes tm atentado para o novo contexto urbano brasileiro permeado por novos atores sociais e instncias polticas. Esses novos produtos

identificados como instrumentos de gesto democrtica tm sido analisados criticamente com seus avanos e limites nas polticas urbanas: oramento participativo, Estatuto da Cidade, Conselhos e Conferncias das Cidades. Tais instrumentos, ainda que implantados por instncias governamentais, foram o resultado do rduo processo de discusso do iderio da Reforma Urbana e da utopia do direito cidade, encabeados pela sociedade civil. Para a presente pesquisa, o principal produto em meio a esse contexto o Ministrio das Cidades enquanto materializao possvel, num determinado momento histrico daquele iderio. Afinal, mais que uma simples pasta administrativa, este Ministrio j uma forma concreta de planejar e forma poltica de gerir o espao urbano. Ele assume os rumos da questo urbana do pas.

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Para tentarmos entender a irrupo, o 'tornar-se concretamente' de um Ministrio especfico, o das Cidades, logicamente temos que considerar a generalizao do fenmeno urbano no pas. Porm isso no explica tudo, uma vez que o fenmeno urbano emergiu no pas h pelo menos quatro dcadas, sugerindo que o tratamento dado questo urbana se alterou e um Ministrio com esse objetivo s pde surgir quando a necessidade de gesto organizada da metrpole se fez urgente. Isto , o Ministrio nos serve aqui de meio para em realidade destacarmos o contedo que lhe sustenta, legitima e justifica: seu (s) modelo (s) de gesto. Aqui, nos limitamos a indagar: Qual o direito cidade postulado pelo Ministrio das Cidades? Sob o lema do direito cidade, a misso do Ministrio apresentada no site: Combater as desigualdades sociais, transformando as cidades em espaos mais humanizados, ampliando o acesso da populao moradia, ao saneamento e ao transporte. Mais adiante, na mesma apresentao, figura o direito cidade como um direito a ser assegurado pela garantia de que cada moradia receba gua tratada, coleta de esgoto e de lixo, que cada habitao tenha em seus arredores escolas, comrcio, praas e acesso ao transporte pblico. Em outras palavras, o justo acesso a recursos bsicos para a reproduo da existncia, bem como aos equipamentos coletivos de consumo humano. A gesto democrtica est fundamentada no modelo do 'direito cidade', e tambm aparece associada nos discursos e prticas no exerccio da gesto urbana contempornea. Um dos principais produtos originados deste contexto fora o Conselho das Cidades, criado em 2004 e composto por um colegiado formado por organizaes sociais; OnGs; entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; entidades sindicais; e rgos governamentais. Como parte integrante do Ministrio das Cidades, sua atuao se d na instncia consultiva, por meio de resolues e recomendaes ainda que almeje o controle social mais direto como podemos notar em suas reunies peridicas. Segundo MARTINS (2006):

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o direito cidade' propugna a gesto democrtica da cidade, entendida como a forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades submetidas ao controle social e a participao da sociedade civil, e a funo social da cidade e da propriedade, como prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade. a idia de uso socialmente justo do espao urbano para que os cidados se apropriem do territrio, democratizando seus espaos de poder, de produo e de cultura dentro de parmetros de justia social e da criao de condies ambientalmente sustentveis (Ibid, p.134). No podemos perder de vista as determinaes de um Estado capitalista bem como suas limitaes no alcance de uma gesto democrtica de promoo do direito cidade. RODRIGUES (2006) no cr que o planejamento urbano possa solucionar os problemas urbanos, uma vez as contradies inerente ao capitalismo no so resolvidas de forma que sempre repe as precrias condies de vida para a maioria de seus habitantes. SOUZA (2004) sustenta a posio de que nem o planejamento nem a gesto (estatal) podem ser considerados conservadoras ou democrticos a priori: O que define seu carter conservador ou progressista o contedo social dessas atividades, que vai depender da constelao de poder (composies e alianas de partidos polticos e organizaes da sociedade civil) que influencia predominantemente a ao do Estado. (SOUZA:2004:24)

Embora no discuta a questo em termos de ideologia, o autor descarta a 'neutralidade' da prtica do planejamento e da gesto, uma vez que expressam interesses de classes e presses de grupos sociais, envolvendo relaes de poder. Afirma que, em uma sociedade capitalista, tais prticas tendem a ser conservadoras, porque de fato conservam a ordem econmica e poltica atual, j que o Estado tende a ser controlado pelas classes dominantes. No entanto, segundo o autor, essa tendncia no justifica uma

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condenao de antemo, nem basta para taxar um planejamento e/ou uma gesto em si, de antipopular (SOUZA, 2004) mesmo porque no apenas o Estado quem planeja e gere a poltica urbana, considerando a fora da sociedade:

Assim como certos agentes modeladores do espao correspondentes a fraes de classe e a grupos dominantes, como o grande capital industrial e imobilirio, elaboram suas estratgias de forma clara e, no raro, sofisticada, tambm a parcela majoritria da sociedade civil, que no pertence a nenhum grupo dirigente, precisa, sob um ngulo autonomista, qualificar-se e organizar-se para elaborar suas propostas e estratgias e lutar para p-las em prtica. Essa luta dever combinar tanto presses sobre o Estado (mesmo no caso de ser ocupado por foras progressistas) quanto aes diretas (SOUZA:2004:178) .

Por um lado, o autor cr na democratizao da ao do Estado quando este incorpora elementos populares tanto na gesto como no planejamento urbano, de forma alternativa submisso a - crtica ao mercado. Ao mesmo tempo, o autor pondera o otimismo do seu pensamento com a ironia fina, quando afirma que a democracia representativa temperada com alguns mecanismos de participao direta da populao (SOUZA: 2004:171). Aqui, podemos explicitar a questo nos termos: poder o Estado realizar a Reforma Urbana? Depende a princpio do que entendermos por reforma urbana. Castells num artigo de 1989, dir que as reformas urbanas devero ser aprofundadas at a superao da lgica estrutural da cidade capitalista (Ibid: p.782). Se concordarmos com o autor e considerarmos tais reformas uma transformao completa nas bases da sociedade urbana, poderia o prprio Estado, ainda que no seja conservador, estar empenhado neste objetivo e superar a lgica capitalista que carrega em consigo? SOUZA (2001; 2004) v ganhos de autonomia possveis no contexto urbano brasileiro no desprezveis, porm insuficientes, porque presos s premissas do 274

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capitalismo e da democracia representativa. Assim, percebe lacunas e obstculos na agenda da Reforma Urbana, contudo situa o atual momento histrico do planejamento estatal dentro da linha no conservadora. Permite-se cogitar, seno a superao do sistema, um horizonte mais amplo para a reflexo crtica do exerccio da gesto urbana, uma vez que cr na eficcia do planejamento e da gesto como contribuio para a superao de injustias sociais. Em outra direo, CARLOS (2001, 2004, 2005) questiona os avanos da gesto democrtica como um projeto capaz de transformar a realidade urbana e indaga se esta suficiente para colocar fim aos problemas enfrentados na cidade. A autora entende o contexto como um conjunto de medidas que relativiza a indiferena com a qual tem sido tratada no Brasil a profunda desigualdade com que a acumulao se realiza e se reproduz (2005:239). Num artigo anterior (2001), ela declara que vivemos a iluso que h gestes democrticas. Este embarao na poltica urbana pertinente. Ainda que haja uma proposta de gesto mais democrtica, embasado na maior participao popular e sob o lema do direito cidade, o Estado (distribudo em seus entes federativos, governos do estado e Municpios) no abre mo de sua funo de regulador dos usos e dos espaos, coerentes com a premissa econmica, produzindo o espao da dominao. Contudo no podemos ignorar um novo espao de debate e de articulao que estabelece uma aproximao da relao do Estado com os movimentos sociais, em especial os movimentos urbanos. Um novo gosto pela discusso da gesto direta (em nvel municipal e federal, em Conselhos das Cidades e Comits Tcnicos) nasce determinando uma politizao dos atores sociais, entendidos como sujeitos histricos. A maior participao social no se esgota apenas na tmida mediao de conflitos ou de negociaes. Paralelamente, a luta pelo direito cidade reforada em cada territrio urbano que se reivindica e em cada espao que se apropria.

Os novos movimentos sociais de moradia geram novos encaminhamentos polticos Historicamente, nunca a cidade ou a cidadania foram dadas, so eternos objetos de luta, ainda por serem conquistadas. Como escreveu Guy Debord (1997; p.116): At

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agora, a cidade s pde ser o terreno de batalha da liberdade histrica, e no o lugar em que essa liberdade se realizou. Com a complexidade das relaes sociais na globalizao a apreenso da realidade urbana nos impe uma leitura terica exigente. Ainda que enfraquecidos pela fragmentao da vida cotidiana e do esgaramento do tecido urbano, alienados por instncias sociais e empurrados pelo processo econmico de reproduo do capitalismo com suas novas forma de explorao, os movimentos urbanos sobrevivem aos efeitos perversos da globalizao sentida nas grandes capitais e tambm se transformam, alterando suas estratgias de luta. Em realidade para alguns autores o milnio comea com a retomada das lutas urbanas (GOHN; 2006) onde emergem os novssimos ativismos urbanos (SOUZA: 2004). Para Nunes (1997) os problemas cotidianos das classes pobres se escancaram nas cidades estando na origem do aparecimento dos movimentos sociais urbanos, como se fermentassem as lutas, que uma vez deflagradas politizam o espao urbano. Nas palavras do autor (ibid.p12): A cidade , de fato, um lugar de tenses de toda ordem (...) trata-se de um espao que traz uma visibilidade absolutamente primorosa da sociedade. No espao urbano em meio s mazelas e injustias sociais que se d a conscincia primria da realidade social. A reestruturao do capitalismo, sob novas formas de acumulao, fora acompanhada por transformaes polticas do Estado como a descentralizao que o limitou ao papel de gestor dos fundos pblicos, repassando seus recursos. Este contexto neoliberal alterou sensivelmente as polticas sociais, e o Estado outrora mais presente como produtor de aes, deixou espao para ser preenchido por novos parceiros, acelerando a privatizao de servios essenciais ao bel prazer da lgica de mercado (GOHN; 2006). Um dos resultados dessa reestruturao em nvel mundial fora a automao avanada dos processos de trabalho devido s novas tecnologias, o que resultou na perda de cargos e postos de trabalhos tradicionais fabris e consequentemente, a perda de fora dos sindicatos de trabalhadores formais, atrelados ao Estado. Neste sentido, houve

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um deslocamento da luta na cidade da esfera produtiva para a esfera da reproduo da vida em seu sentido mais amplo (CARLOS: 2004). A realidade vivida e registrada em estatsticas nas cidades em geral, de empobrecimento generalizado das classes mdias e baixas, somado a causas estruturais (como a perda de postos de trabalho e ausncia de empregos formais) alterou radicalmente o modo de vida urbano. E novas geraes urbanas no herdaram qualquer relao ou vnculo empregatcio e, portanto, descendem da impossibilidade de estabilidade e / ou renda mnima. No universo do desempregado ou do subempregado, o teto na cidade ainda uma garantia em sua pobreza, antes da misria completa. E, portanto, o centro de referncia da vida cotidiana que deve ser assegurado quando tudo fora parece se desmanchar. Assim, fora das fbricas, dar-se- um novo flego s lutas urbanas no Brasil e em especial as lutas por moradia, entendida como base de operao da constituio da famlia, e o espao privilegiado da reproduo da vida. Iniciada h algumas dcadas, a luta pelo direito moradia no Brasil tornou-se uma as mais consolidadas por movimentos de favelas e mutires de autoconstruo como documenta a ampla bibliografia da dcada de 80 e 90. Atualmente os movimentos de moradia so considerados por GOHN (2006) como o maior e mais organizado movimento urbano da atualidade, com suas vrias frentes de luta e organizaes. Na esteira do processo contemporneo de reabilitao dos centros tornados alvo de inmeros projetos de interveno econmica e cultural, na geografia capitalista da urbanizao, eclodem os novos movimentos de moradia (GOHN: 2006). Com estratgias inditas de ao coletiva revelaram uma prtica scio-espacial que influenciou diversos grupos nas inmeras capitais do pas: as ocupaes. Esta nova prtica deve ser assinalada no contexto da retomada dos movimentos sociais de moradia no espao urbano das metrpoles brasileiras, marcando um novo perodo de lutas, que comeam a explodir no fim da dcada de 90 e princpio de 2000 (BUONFIGLIO: 2006). Mas afinal quem so os sem-teto? 277

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Os sem-teto so grupos organizados e constitudos como movimento social. O perfil composto em sua maioria por famlias, mas tambm jovens casais endividados por aluguel contextualizados dentro do grupo social maior marginal ao processo de reproduo capitalista do espao, em situao de precariedade, vindos de cortios ou nas inmeras periferias constitudas ou em constituio, at mesmo moradores em rea de risco. De todo modo, margem das polticas habitacionais e que lutam para nelas se inserirem. Annimos no cotidiano implacvel da vida na metrpole tornam-se sujeitos de ao num preciso momento que pode durar apenas um breve intervalo numa aventura coletiva de ocupar e resistir. Emergem realidade urbana abrindo as correntes e os cadeados, rompendo muros dos edifcios inertes nos centros das cidades. Reforando sua luta e seus argumentos, no aceitam qualquer destinao na cidade imposta ou proposta pelo governo, como por exemplo os conjuntos habitacionais distantes, na periferia. A leitura urbana e os discursos difundidos pelos movimentos de sem-teto se baseiam numa realidade inconteste, como atesta SOUZA (2004: 98): Sobram imveis desocupados e subutilizados, mas faltam moradias. Eis uma das contradies bsicas das cidades brasileiras. Os primeiros grupos comearam a atuar em So Paulo, e em sua composio havia basicamente moradores de cortio (Gohn: 2006). Ainda que no almejem exclusivamente teto, esses movimentos urbanos esto inseridos no circuito das relaes capitalistas, e sua luta se perpetua dentro do ciclo da reproduo das relaes sociais. Assim, a especulao imobiliria em curso no tecido urbano, combinando valorizao-desvalorizao, que d forma e contedo constante demanda dos sem-teto: o abandono do centro e dos edifcios. Como resultado, assistimos a produo-reproduo de movimentos de sem-tetos pelos centros das capitais (onde h o maior estoque de edifcios ociosos). Em outras palavras, ocorre a generalizao de sua luta onde quer que sobrem edifcios. A reproduo dos movimentos de sem-teto tambm a concluso da dissertao de CARVALHO (2003):

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Tendo-se como premissa que no capitalismo, a reproduo das relaes sociais mantm as desigualdades, a conseqncia que os movimentos de semteto estaro sempre presentes pela dificuldade em conseguirem alcanar o seu objetivo: a casa (...) (Ibid, p.11). Para ficarmos apenas com alguns exemplos: s em So Paulo temos o Movimento dos Sem Teto do Centro (Movimento Sem-Teto do Centro, ligado UMM), Movimento de Moradia do Centro (MMC, ligado CMP) e Movimento Sem-Teto da Regio Central (MSTRC); a Ocupao Quilombo das Guerreiras no Rio de Janeiro, o Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) em Porto Alegre (presente tambm em outras cidades e Estados), as Brigadas Urbanas em Belo Horizonte. Em alguns casos pode acontecer dos movimentos se unirem para aes coletivas como em So Paulo a Frente de Luta por Moradia (FLM) criada para grandes aes numa mesma noite. Na ao diria de tornar habitvel um edifcio deteriorado, se realiza coletivamente a produo do lugar com a construo de espaos de vida ou produo dos prprios espaos de vida (BUONFIGLIO: 2004). Assim que a ocupao, a nosso ver, uma forma de apropriao na cidade. Como escreve CARLOS ( ):Ocupar envolve o ato de produzir o lugar. O momento que os sem-teto sentem apropriarem-se daquele lugar passa a ser uma experincia particular e nica que d sentido existncia urbana em uma metrpole que s pode ser vivida de forma fragmentada. So pessoas em uma mesma condio, dividindo os mesmos medos e esperanas. Os espaos apropriados so construes coletivas, mediados por relaes sociais diretas. As ocupaes urbanas, devemos ressaltar, so um mtodo de luta no um fim em si. Dependendo do tipo de canal de negociao possvel de se fazer com o governo local, e/ou estadual e federal, o movimento far a interlocuo por meio da demanda criada na ocupao, e isto servir como pauta para reivindicao posterior de uma poltica habitacional efetiva, que contemple as famlias ocupadas inserindoas em programas especficos via projetos de reforma do edifcio. Ainda que pesem todas as contradies de um movimento social urbano na reproduo da sociedade capitalista, sobrevivente precarizao das condies de

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vida urbana, cremos que a ocupao reflete algo de espao de esperana a at mesmo uma utopia urbana; lugares propcios ao ensaio e inveno de novas regras (HARVEY: 2004). Almejam um horizonte mais amplo e se alimentam de sonhos e esperanas como o justo acesso moradia com qualidade. No entanto, perseguiro o atendimento do Estado na luta pela moradia mais imediata, imersos num cotidiano que no podem escapar ou romper. Como declara RODRIGUES (2006): Los movimientos sociales brasileiros creen que sea posible cambiar algunas de las formas de propiedad del suelo urbano. Creen que a largo plazo se necesita cambiar el concepto de propiedad de la tierra urbana y rural. Pero hay que continuar en la lucha utilizando lo que es posible, en el momento, para construir la utopia del Derecho a La Ciudad (Ibid:p. 10)

Com representao em 18 estados, o Movimento Nacional de Luta pela Moradia4 atualmente tem assento no Conselho das Cidades. H bastante clareza na idia de utopia dos militantes desse movimento em Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Muito embora a demanda por moradia em Porto Alegre j existisse conformada nas periferias geogrficas e sociais do permetro metropolitano, uma fora-tarefa teve de ser realizada para abrir a pauta poltica da reforma urbana pelos sem-teto, dando visibilidade ao fenmeno do desperdcio de edifcios inteiros no Rio Grande do Sul. Para tanto foram necessrias intensas aes na capital, Porto Alegre, e a criao de condies favorveis para a luta. Estas surgiram nas edies do Frum Social Mundial que a cidade abrigou. Em 2002 o Movimento Nacional de Luta pela Moradia de Porto Alegre ocupou pela primeira vez um edifcio no centro da cidade, no trajeto da passagem da marcha de abertura do evento. Em 2004 montaram um acampamento mundial de lutadores
Nasce oficialmente em 1990 aps o 1 Congresso Nacional dos Movimentos de Moradia, em Goinia. Na poca houve apoiadores, como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Critas (Servio da Caridade), Sindicatos, organizaes sociais, Central nica dos Trabalhadores e o Movimento dos Sem Terra. A partir de 1998 o movimento decide que as ocupaes de terras nos centros urbanos passaro a ser sua principal forma de luta.
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urbanos em lonas, barracas propiciando um espao poltico de plenrias com 23 pases. Em 2005, houve uma segunda ocupao, no corao da cidade, onde tambm passaria a marcha, num edifcio pertencente ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Esta ocupao registrada na memria das lideranas e daqueles que dela participaram foi especial, pois fora preparada com a articulao de parcerias internacionais, (como a rede NO VOX) e porque com o tempo (de 2005 at 2007) para o edifcio na Avenida Borges de Medeiros se reservam inmeras expectativas e esperanas, e antes mesmo do incio da reforma, j representa um smbolo de uma luta maior, nascida no cotidiano da ocupao: o Projeto Utopia e Luta que se pretende uma alternativa ao modelo capitalista. Como moradia dever ser um espao reformado por meio de recursos de programas habitacionais coordenados pelo Ministrio das Cidades e financiados pela Caixa Econmica Federal, abrigando coletivamente inmeras idias de gerao de renda, espao poltico de formao, de arte e cultura popular. Este projeto vem gerando expectativas nacionais e encaminhamentos polticos em nvel federal uma vez que se enquadra em carter de excepcionalidade junto com mais seis casos regidos por uma legislao especifica5 que permitir a alienao de imveis pertencentes unio e ao INSS para fins de proviso habitacional. As ocupaes em imveis da Unio ou do Instituto Nacional de Seguridade Social espalhadas nas diversas capitais do pas abrem precedentes histricos na luta urbana na medida em que foram o Estado a zelar pela funo social da propriedade privada que impermeabiliza o espao urbano, e impossibilita a utopia do direito cidade.

Consideraes Finais

A Cmara dos Deputados aprovou no dia 28 de maro de 2007 o Projeto de Lei de Converso da Medida Provisria 335/06, tendo seguido para o Senado.

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No presente artigo destacamos a abordagem da apropriao do modelo de gesto do direito cidade. A luta dos sem-teto e a possibilidade da construo de uma utopia urbana, espacializada em ocupaes de edifcios revela um novo sentido para o discurso do direito cidade, testando sua validade. Ainda que necessitem da regulao do Estado, sobretudo no que toca (e fere) propriedade privada se mantm na luta, reivindicando uma poro de espao e controle social na cidade. Os sem-teto, os mesmos que cobraram uma legislao para a funo social da cidade so os novos fora-da-lei e sua estratgia de ocupar e se apropriar tambm a de resistir. A idia do direito cidade apenas no est deslocada da realidade urbana brasileira porque os movimentos sociais no abriram mo desta utopia. O Estado, em especial o Ministrio das Cidades tenta encaixar tal direito, institucionaliz-lo em programas habitacionais como um direito cidade minsculo6 . Isto , reconhece a luta urbana, sem, contudo, romper as relaes sociais estabelecidas na sociedade instituda. Assim, a luta dos sem-teto revela os limites e as contradies na lei do espao urbano como o conflito que se estabelece entre o valor de troca e a apropriao (valor de uso) de algo inviolvel; a propriedade privada da terra urbana. Estes novos movimentos sociais de moradia geram novos encaminhamentos polticos. Creditamos a eles, formas e redes solidrias que permitem

'permeabilidades' dentro de um campo de foras, impondo segundo MARTINS (2006:129): novas formas de representaes do urbano, novas prticas sociais e estratgias de mobilizao, desorganizando, ainda que momentaneamente o monoplio que as classes dominantes possuem sobre o dever-ser da metrpole.

A Cidade com C maisculo figura no pensamento de Henri Lefbvre como a obra.

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