Vous êtes sur la page 1sur 74

Rapport au Premier ministre

5 novembre 2012

PACTE
POUR LA
COMPTITIVIT DE LINDUSTRIE

FRANAISE
Louis Gallois
Commmissaire Gnral lInvestissement Rapporteurs adjoints : Clment Lubin, Pierre-Emmanuel Thiard

Commissariat Gnral lInvestissement

Sommaire
INTRODUCTION : UN PACTE DE CONFIANCE ................................................................................3

1re PARTIE LA COTE DALERTE EST ATTEINTE...........................................................................7


1. Un vritable dcrochage ..........................................................................................................................................9 2. Un cercle vicieux prix/hors prix bien identifi .................................................................................................10 3. Des causes structurelles .......................................................................................................................................11
a. Le premier bloc de handicaps concerne la recherche, linnovation et la formation, mal articules avec lindustrie...................................................................................................................11 b. Le deuxime bloc concerne des flux de financement insuffisamment orients vers le tissu industriel .................................................................................................................12 c. Le troisime bloc de handicaps porte sur la faiblesse de la structuration et de la solidarit industrielles ...................................................................................................................13 d. Enfin, le dialogue social est insuffisamment productif. Le march du travail fonctionne mal. .....................................................................................................13

4. Le redressement est possible : la France a des atouts forts quelle doit valoriser ...............................14

2e PARTIE UNE AMBITION INDUSTRIELLE : LA MONTE EN GAMME....................17


1. La priorit linvestissement : un choc de confiance ...................................................................................20
a. Assurer un environnement favorable linvestissement en France : reconnaissance, stabilit, visibilit...........................................................................................................20 b. Le choc de comptitivit : un choc de confiance ..............................................................................22

2. Le cot de lnergie : un atout prserver.......................................................................................................24 3. La monte en gamme : de linnovation lexportation .................................................................................25

3e PARTIE LA STRUCTURATION ET LA SOLIDARIT DU TISSU INDUSTRIEL : FAIRE TRAVAILLER LES ACTEURS ENSEMBLE ..............................................29
1. Faire crotre le nombre dETI ................................................................................................................................31 2. Renforcer la solidarit des filires industrielles ..............................................................................................32 3. Dvelopper les solidarits territoriales ..............................................................................................................34

4e PARTIE LES LEVIERS DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE ............................................35


1. Une formation rpondant aux besoins de lindustrie .....................................................................................37
a. La formation initiale : rapprocher le systme ducatif et les entreprises ....................................37 b. La formation continue : dvelopper les formations qualifiantes et diplmantes.......................38

2. Un financement dynamique pour lindustrie ....................................................................................................40 3. Le Commissariat Gnral lInvestissement : linstrument de ltat au service de la prparation de lavenir ...................................................................42

5e PARTIE POUR UNE POLITIQUE INDUSTRIELLE EUROPENNE.............................45


1. Une stratgie industrielle europenne trop gnrale et lacunaire.............................................................47 2. La politique de recherche les grands programmes au service de linnovation et de lambition europennes ..................................................................................................48 3. La politique de la concurrence au service de la comptitivit ....................................................................49 4. La politique commerciale extrieure au service de louverture quitable ........................................50 5. La politique montaire extrieure au service de la croissance ..................................................................50

6e PARTIE POUR UN NOUVEAU PACTE SOCIAL .....................................................................53


1. La concertation sur le financement de la protection sociale.......................................................................56 2. La ngociation sur les Institutions Reprsentatives du Personnel (IRP) ..................................................56 3. La ngociation sur la scurisation de lemploi ................................................................................................57 4. Un Pacte Social ........................................................................................................................................................58

CONCLUSION ........................................................................................................................................................59

PRINCIPALES PROPOSITIONS DU RAPPORT ...............................................................................61

ANNEXES ...................................................................................................................................................................65

Introduction Un pacte de confiance


3

Tous les indicateurs le confirment : la comptitivit de lindustrie franaise rgresse depuis 10 ans et le mouvement semble sacclrer. La diminution du poids de lindustrie dans le PIB franais est plus rapide que dans presque tous les autres pays europens ; le dficit croissant du commerce extrieur marque nos difficults la fois vis--vis des meilleures industries europennes et face la monte des mergents. La perte de comptitivit industrielle est le signe dune perte de comptitivit globale de lconomie franaise1. Car lindustrie ne se dveloppe pas en vase clos : elle dpend des autres secteurs de lconomie, des services et de lnergie en particulier ; elle dpend de lcosystme cr par les politiques publiques, de la dynamique des dpenses et des recettes publiques, ou du fonctionnement des services publics, des grandes infrastructures, comme de lappareil de formation et de recherche ou du march du travail. Cette perte de comptitivit est, pour une large part, lorigine des dsquilibres des finances publiques comme du chmage ; elle limite notre marge de manuvre en Europe et dans le monde ; elle menace notre niveau de vie et notre protection sociale ; elle rduit la capacit de croissance de lconomie. Lindustrie et les services qui lui sont associs sont cls dans cette affaire : cest eux qui sont les plus directement exposs la concurrence internationale ; cest sur eux que repose le poids du commerce extrieur. Lemploi dans lindustrie est plus qualifi que la moyenne et il a un effet multiplicateur plus fort sur les autres emplois2. Lindustrie porte une trs large part de la recherche et de linnovation, ainsi que des gains de productivit. Les pays les plus industrialiss sont ceux qui rsistent le mieux la crise. La reconqute de la comptitivit industrielle doit donc tre considre comme la priorit conomique de notre pays : elle conditionne tout le reste. Cette priorit notamment par rapport aux secteurs abrits doit se traduire dans les politiques publiques. Do notre proposition qui surplombe celles, plus spcifiques, du prsent rapport :
Toute nouvelle disposition lgislative ou rglementaire significative, toute nouvelle politique lance par ltat devrait tre accompagne dun document prcisant son impact sur la comptitivit industrielle et les moyens den rduire les effets ngatifs ventuels.

Pour reconqurir sa comptitivit, la France devra accomplir des efforts, manifester une grande persvrance dans laction. Cela prendra du temps mme si de premiers rsultats peuvent tre obtenus assez rapidement. Cela suppose un fort consensus au sein de la communaut nationale sur la ncessit de cette reconqute et de leffort ncessaire ; chacun doit avoir le sentiment que leffort est justement partag, comme en seront justement partags les bnfices lorsquils apparatront. Cela suppose aussi une confiance dans la capacit russir et une confiance dans lengagement des diffrentes composantes de la socit. Cest donc un pacte de confiance que le pays doit nouer avec lui-mme. Lobjet du prsent rapport, au-del du diagnostic, est de proposer un ensemble de mesures cohrentes, servant de base un pacte entre tous les acteurs de la reconqute industrielle de la France.

1- Nous adoptons la dfinition de la comptitivit retenue par le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) La comptitivit est la capacit de la France amliorer durablement le niveau de vie de ses habitants, et leur procurer un haut niveau demploi et de cohsion sociale, dans un environnement de qualit. Elle peut sapprcier par laptitude des territoires maintenir et attirer les activits, et par celle des entreprises faire face leurs concurrentes. 2- Un emploi industriel gnre 3 ou 4 emplois hors industrie.

1re partie La cote dalerte est atteinte


7

1. Un vritable dcrochage
Le dcrochage de lindustrie franaise, qui sest amorc dans les annes 1970 sest acclr au cours de la dernire dcennie, notamment par rapport lAllemagne, mais aussi par rapport la Sude ou lItalie. Toutes les analyses rcentes convergent vers un mme constat3: lindustrie franaise atteint aujourdhui un seuil critique, au-del duquel elle est menace de dstructuration.
Q

La part de lindustrie (hors construction) dans la valeur ajoute totale, en France4, est passe de 18 %, en 2000, un peu plus de 12,5 %, en 2011, nous situant dsormais la 15e place parmi les 17 pays de la zone euro, bien loin de lItalie (18,6 %), de la Sude (21,2 %) ou de lAllemagne (26,2 %). L emploi industriel (hors construction) sest galement continuellement dgrad : il est pass de plus de 26 % de lemploi salari total en 1980 (5,1 millions de salaris) 12,6 %, en 2011 (3,1 millions de salaris), la France perdant ainsi plus de 2 millions demplois industriels en 30 ans. Laccroissement de la concurrence trangre, celle des pays europens comme celle de plus en plus prsente des pays mergents, expliquerait entre un tiers et la moiti de ces destructions demplois sur la priode rcente (2000-2007)5.

Laffaiblissement de lindustrie franaise se traduit par des pertes de parts de march considrables lexportation : en Europe, premier dbouch commercial de la France (58,4 % des exportations en 2011), la part de march des exportations franaises est passe de 12,7 %, en 2000, 9,3 %, en 20116. Sur la mme priode, les exportations intracommunautaires de lAllemagne ont progress de 21,4 % 22,4 %.

Globalement, le solde de la balance commerciale est pass dun excdent de 3,5 milliards deuros en 2002 un dficit de 71,2 milliards deuros (soit 3,5 points de PIB), en 20117. La balance hors nergie tait de + 25,5 milliards deuros en 2002, elle est de 25,4 milliards deuros, en 20118. Cette situation se rpercute sur le dficit public et lendettement de notre pays. La perte de comptitivit a ainsi des consquences majeures sur lconomie franaise. Les drames industriels, que la presse voque tous les jours, meuvent juste titre lopinion publique et lui donnent le sentiment que lindustrie fout le camp et, pire, que cest irrmdiable.

3- En particulier les rapports de la Confrence nationale de lindustrie (CNI) Ensemble, rindustrialiser la France pour la croissance et lemploi et Les dterminants de la comptitivit de lindustrie franaise (2011). 4- Ensemble des activits NACE, source Eurostat. 5- DG Trsor, Le recul de lemploi industriel en France de 1980 2007 : quelle ralit ? in Trsor co n77, 2010. 6- Source Eurostat. 7- Calculs mission partir des donnes Douanes, DG Trsor Donnes FAB-FAB. 8- Calculs mission partir des donnes Douanes, DG Trsor Donnes CAF-FAB.

2. Un cercle vicieux prix/hors prix bien identifi


Lindustrie franaise na pas une spcialisation internationale sectorielle trs diffrente de celle de lAllemagne. Mais hormis certaines niches, elle est plutt positionne, la diffrence de son concurrent dOutre-Rhin, sur le milieu de gamme en matire de qualit et dinnovation. Elle a peu de facteurs diffrenciants et elle est de ce fait trs expose la concurrence par les prix, alors mme que ses cots sont relativement levs lexception du cot de lnergie par rapport aux autres pays europens. Pour la mme raison, elle a t particulirement sensible la hausse de leuro tout au long de la dcennie coule. Elle se retrouve ds lors prise en tau entre :
Q

10 Q

dune part, lindustrie allemande positionne sur un segment de gamme suprieur et qui, de ce fait, est moins sensible au facteur prix9. Dj protge par le niveau de gamme de ses productions, lAllemagne a fait de surcrot des efforts significatifs sur les cots, notamment par le transfert dune partie des charges sociales sur la fiscalit et une politique de modration salariale au long de la dcennie. Il convient nanmoins de prciser que les activits de services ont t largement drgules ; elles offrent des salaires trs bas qui participent la comptitivit globale mais seraient, juste titre, jugs inacceptables en France10. Cela a permis lindustrie allemande de conforter ses marges, daccrotre ses investissements et ainsi son avantage comparatif ; lautre extrmit, des pays mergents, mais aussi certains pays dEurope du Sud ou de lEst, qui bnficient de cots unitaires de production plus faibles que lindustrie franaise. Ceux-ci leur permettent de renforcer leur comptitivit-prix et/ou dinvestir pour leur tour monter progressivement en gamme. Il nest pas ncessaire de dvelopper plus avant ce point sagissant de la Chine ou de la Core du Sud dont les capacits technologiques sont, chaque jour, plus impressionnantes ; mais le processus est galement engag pour lInde, le Brsil, le Mexique, la Pologne, la Rpublique Tchque ou, dsormais, lEspagne.

Confronte cette double et grandissante concurrence, lindustrie franaise a t conduite prserver sa comptitivit-prix au dtriment de sa comptitivit hors-prix : afin de conserver des prix comptitifs, les industries franaises ont t contraintes de rogner leurs marges11, qui ont baiss de 30 % 21 %12 sur la priode 2000-2011, alors quelles progressaient de 7 points en Allemagne13. Cette volution a eu pour consquence de dgrader leur taux dautofinancement (64 % en France en 2012 contre 85 % en 2000 et prs de 100 % en moyenne dans la zone euro14). La productivit globale des facteurs na pas progress en France au cours de la dernire dcennie du fait de linsuffisance
9- Llasticit des exportations aux prix est de 0,5 en Allemagne, 0,44 en Italie et 0,8 en France (source Natixis). 10- LAllemagne compte 6,8 millions de salaris pauvres qui touchent moins de 8,5 euros de lheure et 2 millions qui touchent 4 euros de lheure ou moins. 11- Entendues comme le rapport entre lexcdent brut dexploitation (EBE) et la valeur ajoute brute. 12- Source INSEE, pour les industries manufacturires. 13- Source Eurostat, pour les mmes industries manufacturires. 14- Source Datastream, INSEE, Natixis.

dinvestissements de productivit (lquipement numrique des entreprises et la robotisation sont clairement en retard15) et dinnovation dans le processus de production16. Pour les mmes raisons, les entreprises franaises ont perdu du terrain sur les facteurs hors prix innovation, qualit, service par rapport aux meilleures industries europennes. Lindustrie franaise ne parvient pas, sauf exception (luxe, aronautique, nuclaire, pharmacie, certains produits agroalimentaires,), monter en gamme.

3. Des causes structurelles


Cette prise en tenaille , particulirement sensible depuis la fin des annes 90, na pu se raliser que parce que notre industrie faisait face des faiblesses structurelles. Les facteurs macroconomiques sont essentiels, notamment le poids de la fiscalit li au niveau lev des dpenses publiques. Le fonctionnement dfectueux du march des services marqu par le poids des professions rglementes gnre galement des surcots pour lindustrie. Le millefeuille administratif et la superposition des structures dconcentres (tat) et dcentralises, le culte de la rglementation, coupl avec son instabilit, constituent un vrai handicap. Tous ces lments ont t identifis, notamment dans les rapports Attali sur la croissance17 dont nous partageons un grand nombre de prconisations non reprises ici pour ne pas faire doublon . Nous dvelopperons ci-dessous plus prcisment les faiblesses spcifiques lindustrie.
11

a. Le premier bloc de handicaps concerne la recherche, linnovation et la formation, mal articules avec lindustrie
Q

En 2010, les dpenses de R&D en France ont reprsent 2,24 % du PIB. La France demeure parmi les pays les plus actifs de lOCDE en matire de R&D publique. En revanche, la dpense de R&D des entreprises franaises a reprsent seulement 1,4 % du PIB. Mme en hausse par rapport lanne 2008, les dpenses de R&D restent infrieures celles des entreprises allemandes, finlandaises ou sudoises sur la mme priode (respectivement 1,9 %, 2,7 % et 2,3 % du PIB18). La diffrence de poids de lindustrie dans le PIB dans ces pays nexplique quune partie de lcart. Les crdits publics de soutien la R&D sont proportionnellement moins orients vers le dveloppement conomique que chez nos principaux comptiteurs. 5,4 % des entreprises industrielles allemandes ont bnfici dun financement public au titre de la R&D, en 2008, contre 1,4 % des entreprises industrielles franaises19. Le Crdit Impt Recherche (CIR), dont les effets positifs sont reconnus, joue un rle dcisif pour modifier cette situation dfavorable.

15- 34 500 robots industriels, avec une moyenne dge leve, sont en service en France, contre 62 000 en Italie et 150 000 en Allemagne. 16- Le renouvellement demeure le principal motif de linvestissement des entreprises, avec une moyenne de 26 % sur vingt ans, au dtriment de la modernisation (source CPCI, 2009). Les investissements productifs lis linnovation (corporels et immatriels, ) ne couvrent pas le besoin correspondant dans lindustrie, estim 5 fois le cot de la R&D (M.Giget, CNAM 2011). 17- J. Attali, Rapport de la Commission pour la libration de la croissance franaise : 300 dcisions pour changer la France, janvier 2008 et J. Attali, Une ambition pour dix ans Rapport de la Commission pour la libration de la croissance, octobre 2010. 18- Donnes OCDE, base Main Science and Technology Indicators. 19- Institut Thomas More Politique Industrielle, analyse comparative France-Allemagne (avril 2012).

La formation initiale, hors celle des ingnieurs qui demeure un point fort, nest pas suffisamment oriente vers les besoins de comptences de lindustrie. Lexistence de tensions sur lemploi dans de nombreux secteurs industriels, atteste de linadquation entre loffre de formation et les besoins de lindustrie, tant au niveau de la formation initiale que de la formation continue.
Limage de lindustrie associe des conditions de travail souvent caricatures, la pollution et au risque sur lemploi se dgrade, comme son attractivit auprs des jeunes, jusquaux ingnieurs. Plus gnralement, lentreprise est mal reconnue comme lieu de cration de richesses.

b. Le deuxime bloc concerne des flux de financement insuffisamment orients vers le tissu industriel
Q

Les entreprises industrielles souffrent, en France, plus que les autres entreprises de certaines difficults daccs au crdit20. La rarfaction du crdit mme si les taux restent bas touche actuellement plus directement le financement de la trsorerie alors mme que le crdit interentreprises reste dfavorable aux fournisseurs. Les nouvelles rgles prudentielles (Ble III) pseront invitablement sur loffre de crdit des banques.

12

Mais la principale proccupation pour lavenir concerne lvolution du financement en fonds propres. Signe proccupant, la collecte de capital investissement rgresse : elle reste de moiti infrieure ce quelle tait avant la crise (6,4 milliards deuros levs en 2011 contre 12,7 milliards deuros en 2008), freinant la croissance des PME, notamment chez les acteurs innovants.

Des outils ont t mis en place par les pouvoirs publics notamment les dispositifs de garantie et de quasi-fonds propres proposs par OSEO. Comme le Fonds Stratgique dInvestissement, ces mcanismes utiles ne compensent que partiellement le recul des financements privs. Les rgles daffectation de lpargne dite rglemente (livret A et livret de dveloppement durable, dit LDD) garantissent le flchage dun montant minimal dpargne vers les entreprises21. Lessentiel de cette pargne, particulirement abondante en France, est cependant mobilise vers le financement du logement social (part dite centralise au fonds dpargne de la Caisse des dpts et consignations). Elle est, pour le moment, excdentaire22. Sagissant plus prcisment des actifs grs par les socits dassurance, en principe adapts aux financements de long terme et reprsentant des montants considrables (1 680 milliards deuros fin 201023), seule une fraction limite finance les socits non financires franaises (110 milliards deuros, soit un peu plus de 5 %24) et pratiquement rien ne va vers les PME et ETI non cotes. Les rgles de Solvency II se sont, en outre, traduites par un retrait massif des compagnies dassurance du march des actions.
20- Statistiques Banque de France. 21- Les banques doivent consacrer au financement des PME au moins 80 % des fonds non centraliss au fonds dpargne de la Caisse des dpts et consignations, soit 85,6 milliards deuros fin 2009. 22- Source P. Duquesne, rapport sur la rforme de lpargne rglemente, septembre 2012. 23- Rapport 2011 de lObservatoire du Financement des Entreprises. 24- Rapport 2011 de lObservatoire du Financement des Entreprises.

c. Le troisime bloc de handicaps porte sur la faiblesse de la structuration et de la solidarit industrielles


Lindustrie franaise est partage entre :
Q

dune part, de grandes entreprises vocation internationale qui ralisent une part croissante de leurs activits hors de France pour des raisons de marchs, de cots ou daccs des ressources technologiques ; dautre part, de nombreuses PME. La France a une capacit de cration dentreprises apprciable, mais ces entreprises narrivent pas grandir.

Les fameuses entreprises de taille intermdiaire (ETI) industrielles capables dinnover, de dvelopper de nouveaux produits, et de les exporter, qui font la force du tissu industriel allemand ou italien, sont en nombre trs insuffisant sur notre territoire. Elles ne structurent pas le tissu industriel. Il faudrait thoriquement doubler leur nombre actuellement de lordre de 1300 dans lindustrie pour tre au standard europen (celui de lAllemagne, de lItalie, ou mme de la Grande Bretagne).
Q

Le tissu industriel est insuffisamment solidaire. En conomie de march, il est normal que les entreprises ne puissent se faire des cadeaux entre elles, mais elles peuvent reconnatre des intrts communs et collaborer. Elles ne le font pas suffisamment en France la diffrence, l aussi, de lAllemagne ou de lItalie. Toutes les entreprises qui fournissent des groupes franais et des groupes amricains ou allemands disent constater la diffrence. Les filires, sauf exception, ne fonctionnent pas comme telles : les relations entre les grands donneurs dordre, leurs fournisseurs et les sous-traitants sont souvent dgrades, en tous cas, insuffisamment explicites et organises ; elles nidentifient pas les intrts communs.

13

Il en est de mme des solidarits territoriales : elles sexpriment encore trop peu, mme si les ples de comptitivit constituent une avance significative dans ce sens.
Q

Il convient dajouter que les dlocalisations ont trop souvent port en France sur lensemble des processus industriels concerns, la diffrence dautres pays qui ont su conserver sur leur sol les lments les plus critiques de ces processus (segments de haute technologie, assemblage). Limpact dstructurant de ces dlocalisations sur les filires industrielles en a t amplifi.

d. Enfin, le dialogue social est insuffisamment productif Le march du travail fonctionne mal
Le dialogue social en France prouve de relles difficults aborder suffisamment tt les problmes lis aux bouleversements que connaissent les entreprises et leur environnement. Les postures lemportent sur lcoute rciproque ; un climat de mfiance sinstalle trop souvent et interdit la recherche en commun de solutions aux problmes de lentreprise. Les changes sur la stratgie, souvent formels, ne prennent pas de consistance. Les pays qui russissent sont pourtant ceux o le dialogue social est porteur de dynamiques favorables lentreprise et ses salaris.

Le march du travail fonctionne globalement mal. Le contrat dure indtermine est jug trop rigide par les entreprises et il est contourn par le dveloppement de contrats qui noffrent pratiquement aucune protection (CDD, intrim, contractuels in situ, sous-traitances diverses) et qui ne crent quun lien trs prcaire entre lentreprise et le salari. Ple emploi lui-mme prouve de relles difficults faire face la dgradation de lemploi et est trs insuffisamment articul avec les structures de formation.

4. Le redressement est possible : la France a des atouts forts quelle doit valoriser
Si le diagnostic prcdent prsente la situation durgence dans laquelle se trouve lconomie franaise, la dsindustrialisation peut tre combattue. Tout dabord, parce que dautres pays europens russissent : lAllemagne bien sr, mais aussi la Sude ou lItalie du Nord peuvent galement nous inspirer. Nous ne croyons pas aux modles exportables en bloc mais certainement aux bonnes pratiques que nous pouvons reprendre et adapter.
14

Ensuite, parce que la France prsente de nombreux atouts, dont nous devons mieux prendre conscience.
Q

Ce sont en premier lieu des ples dexcellence mondiaux : lindustrie culturelle, le luxe, la pharmacie, lindustrie aronautique et arospatiale, lindustrie nuclaire, le tourisme. Lindustrie franaise a encore de solides positions. Ce sont galement de grands groupes puissants plus nombreux quailleurs. Beaucoup dnigrs, ils constituent cependant un avantage dcisif dans la comptition internationale : les 200 premires entreprises franaises25 emploient 28 % des salaris des secteurs marchands26. Elles ralisent 62 % de la recherche industrielle et 50 % des exportations. La France, contrairement aux ides reues, est une terre dmergence de PME innovantes, souvent rvles par le programme des Investissements dAvenir et par les projets collaboratifs des ples de comptitivit. La cration dentreprises est plus active en France que chez la plupart de nos voisins. Le problme des PME est de grandir sans se faire racheter, soit par les grands groupes franais (moindre mal), soit, de plus en plus souvent, par des groupes ou des fonds trangers parfois prdateurs.
La recherche franaise est reconnue mondialement. Certes, elle reste insuffisamment articule avec le tissu productif, mais sa prsence trs haut niveau, sur un large spectre, en fait un pilier de lconomie de la connaissance. Nos ingnieurs et nos personnels techniques sont bien forms et sont apprcis ltranger. Il y a en France un acquis dexprience et de comptence industrielles qui reste considrable.

25- Source INSEE, anne 2009 - Un tissu productif plus concentr quil ne semblait , mars 2012. 26- Hors agriculture et activits financires.

La productivit horaire du travail en France est encore une des plus fortes dEurope mme si sa croissance ralentit de manire proccupante27. Cet avantage est par ailleurs compens de manire ngative par la faiblesse du couple dure du travail taux demploi qui cote cher et limite la croissance potentielle de lconomie28. Le prix de lnergie lectrique pour lindustrie est relativement bas en France et reprsente un avantage quil est primordial de prserver. Les infrastructures et les services publics sont de qualit : ils constituent ce titre un facteur dattractivit et de productivit. Nous insistons, en particulier, sur tout ce qui concerne la logistique des entreprises et la qualit des infrastructures de transports. Elles jouent dsormais un rle dcisif pour lactivit industrielle, de plus en plus clate. La qualit de vie en France est enfin un des atouts de notre pays quil ne faut pas sousestimer pour la localisation des activits industrielles.

Avec de tels atouts, il ny a aucune raison que la France ne puisse pas russir la reconqute de sa comptitivit industrielle. Aucune fatalit ne nous condamne la dsindustrialisation. Notre pays a toutes les capacits tre une terre dindustrie, ds lors quil se mobilise sur cet objectif.

15

27- Le ralentissement des gains de productivit du travail par tte en France est continu au cours des deux dernires dcennies: 19791989 : + 1,5 % ; 1990-1999: +1,1 % ; 2000-2008: + 0,8 %. Source Eurostat. 28- En 2009, le taux demploi de la France reste infrieur de 6 points celui de lAllemagne, mais il est surtout infrieur de 15 points chez les jeunes (15-24 ans) et de 18 points chez les seniors (55-64 ans).

2e partie Une ambition industrielle : la monte en gamme


17

Lindustrie franaise doit sortir dune spcialisation internationale insuffisamment diffrencie qui la prend dans la tenaille des industries haut de gamme dun ct et des industries bas cots de lautre. Elle ne pourra le faire quen montant en gamme et en travaillant sur sa structure de cots pour dgager les marges ncessaires. Trois axes guideront notre dmarche tout au long de ce rapport :
Jouer la monte en gamme, linnovation et la productivit ; sur ce qui marche ; Q Renforcer les partenariats et les synergies entre tous les acteurs de lindustrie.
Q Q Sappuyer

Nous ne ferons pas, dans le cadre de ce rapport, de prconisations sectorielles. Non pas que des choix ne doivent pas tre faits et des actions sectorielles menes, mais nous considrons que de telles prconisations mritent un dbat large que la CNI pourrait prendre en charge. Nous ajoutons, pour tre plus clair, quil ny a pas, notre avis, de secteur dpass ds lors que lon met de linnovation, de la technologie, de la qualit et du service dans les produits. De nombreuses entreprises, dans les secteurs les plus traditionnels, le dmontrent.
La ncessaire monte en gamme suppose un effort considrable de productivit, dinnovation, de qualit et de service. Il faut rompre le cercle vicieux o une faible spcialisation internationale en niveau de gamme entrane de faibles marges et de faibles investissements qui leur tour entrainent une faible spcialisation ! Il faut engager un processus o linvestissement rduit progressivement notre exposition la concurrence par les prix. Tout ne se rsume pas linvestissement. Nous verrons que cela suppose galement une structuration plus dynamique de notre tissu industriel. Mais, linvestissement est clairement la cl et donc la priorit.

19

Le consensus sur une telle politique nest pas acquis, mme si elle est notre avis, adapte la priode. Une politique de la demande soutiendrait probablement mieux la croissance trs court terme selon les modles de simulation, mais se traduirait, du fait des lacunes de loffre franaise, par une forte pousse de limportation29 et du dficit extrieur ; elle ne rglerait en rien notre problme de comptitivit et de croissance potentielle. Une politique centre sur loffre soutient la croissance court terme par les consommations intermdiaires quelle gnre et par son impact sur les anticipations des agents conomiques, impact sous-estim par les modles. Elle accroit videmment la croissance potentielle moyen terme, alors mme que la faiblesse de cette dernire est un handicap majeur de lconomie franaise. Cette politique requiert la participation de tous les acteurs entreprises, partenaires sociaux, tat, collectivits territoriales et le soutien de lopinion publique. Elle devra tre explique. Le consensus ne pourra natre que dune vision partage et de la conviction que chacun recueillera les fruits de cette politique grce une croissance plus forte et mieux rpartie.

29- Llasticit des importations la demande intrieure est trs leve en France (1,4 moyen terme ; donnes INSEE). Une augmentation de la demande intrieure de 1 % se traduit par une augmentation des importations de 1,4 % moyen terme (et mme 1,6 % court terme).

1. La priorit linvestissement : un choc de confiance


a. Assurer un environnement favorable linvestissement en France : reconnaissance, stabilit, visibilit
Les chefs dentreprises ont souvent le sentiment dtre clous au pilori ; ils ont besoin dtre reconnus pour leur contribution au dveloppement de lconomie. Ils veulent quon leur fasse confiance. Il appartient ltat de crer cette confiance. Elle constitue une partie essentielle du climat dont dpend la dcision dinvestir. Ils ont galement besoin ils le rptent chaque fois quon les interroge de stabilit et de visibilit long terme et plus globalement dun cosystme accueillant .
La France a une rputation bien tablie de sur-rglementation et plus encore dinstabilit de la rglementation.

20

Lindustrie doit agir et ragir de plus en plus rapidement. Tout doit tre fait pour simplifier, clarifier, rduire les dlais, parallliser les procdures. Ce devrait tre un objectif majeur pour toutes les administrations, pour tous les Ministres. Aucune institution ne devrait tre cre sans quune autre ne soit supprime. Aucun rglement dict sans quun autre ne disparaisse. Le Commissaire la simplification devrait voir sa capacit agir substantiellement renforce, le plus en amont possible de la dcision et porter une attention spcifique lacclration des procdures. Il faudra une belle persvrance et un engagement politique au plus haut niveau pour lutter contre la mare rglementaire (47 textes nationaux et europens sur la gestion des dchets en huit mois !) et ce qui est vcu comme du harclement .
Concernant la stabilit, nous proposons que, pour montrer sa dtermination :

1re proposition : ltat sengage ne pas modifier cinq dispositifs, au moins, au cours du Quinquennat : - le crdit impt recherche - les dispositifs dits Dutreil favorisant la dtention et les transmissions dentreprises - la contribution conomique territoriale (68 modifications de la taxe professionnelle en 35 ans !) - les incitations sociales aux jeunes entreprises innovantes, rtablies leur niveau de 2010. - les dispositifs en faveur de linvestissement dans les PME, notamment lIR PME30 et lISF PME 31 (annonce du Prsident de la Rpublique la Remise des Prix de lAudace Crative le 20/09/2012).
30- Impt sur le Revenu - PME. 31- Impt de Solidarit sur la Fortune - PME.

Pour investir, les entreprises ont galement besoin de visibilit sur lavenir ; elles ne peuvent tre exclusivement soumises aux impratifs souvent de court terme des marchs financiers ; en premier lieu, le poids des actionnaires dans les entreprises doit tre quilibr, en privilgiant ceux qui jouent le long terme et en donnant la parole aux autres parties prenantes de lentreprise. Ceci nous conduit faire les propositions suivantes : Q le droit de vote double serait automatiquement acquis aprs deux ans de dtention des actions, lAssemble Gnrale ne pouvant le remettre en cause qu la majorit des 2/332 ; Q le seuil de dtention des actions entranant automatiquement le lancement dune OPA serait abaiss de 30 20 ou 25 % pour lutter contre les prises de contrle rampantes et dstabilisantes ; Q un quilibre des points de vue plus favorable au long terme au sein des conseils dadministration ou conseils de surveillance des entreprises dune certaine taille (entreprises de plus de 5 000 salaris) serait assur par la prsence, au-del des actionnaires et du management, dau moins 4 reprsentants des salaris (sans dpasser le tiers des membres). Ils auraient, comme les autres administrateurs, voix dlibrative, y compris dans les comits des conseils. Ils seraient, bien sr, soumis lobligation de confidentialit. Un des administrateurs de ce collge, pourrait tre extrieur lentreprise et nomm par le syndicat le plus reprsentatif. La France rejoindrait ainsi les 12 pays europens qui ont mis en place la reprsentation des salaris dans les organes de gestion des entreprises prives dune certaine taille.

2e proposition : introduire dans les Conseils dAdministration ou de Surveillance des entreprises de plus de 5 000 salaris, au moins 4 reprsentants des salaris, sans dpasser le tiers des membres, avec voix dlibrative, y compris dans les comits des conseils.
L tat lui-mme doit jouer un rle de stratge, dclaireur de lavenir.

21

Un renforcement et une meilleure coordination des structures dintelligence conomique et de veille technologique paraissent ncessaires. La France a une vritable faiblesse dans ce domaine souvent sous-estim. De mme, les entreprises doivent tre mieux protges des cyber-attaques qui deviennent un problme majeur pour les industries de haute technologie Le projet de cration dun Commissariat la Prospective, lieu dexpertise et de dialogue social sur les grands enjeux de socit doit tre soutenu ; ce Commissariat qui remplacerait le CAS33, pourrait avoir la responsabilit de coordonner les travaux de la CNI34 et des diffrents conseils danalyse et de prospective35. La CNI, qui a su ouvrir un vritable dialogue sur lindustrie, devrait voir ses moyens renforcs pour jouer pleinement son rle stratgique, notamment vis--vis des filires. Elle pourrait galement recevoir une mission concernant lapprciation de limpact des diffrents systmes daides lindustrie travers les valuations ralises par les corps de contrle et dinspection. Elle aurait mettre des recommandations sur ce sujet.
32- Connu ltranger sous le nom de loyalty shares , ce systme est dj utilis par certaines entreprises en France. Il serait ainsi gnralis. 33- Conseil dAnalyse Stratgique. 34- Confrence Nationale de lIndustrie. 35- Conseil dOrientation pour lEmploi, Conseil dOrientation des Retraites, Conseil dAnalyse conomique, Conseil National du Dveloppement Durable.

En sappuyant sur ces expertises, ltat doit donner sa vision de lavenir, exprimer ses priorits et indiquer les moyens quil est prt y consacrer. La visibilit de laction publique est essentielle pour les entreprises. Nous suggrons dailleurs que les mesures que le Gouvernement sapprte prendre concernant la comptitivit fassent lobjet dun vritable programme scand dans le temps. Ce seront autant de repres pour les entreprises. Chaque prsentation de Loi de Finances devrait tre accompagne dune mise en perspective de lappareil productif tablie sur la base des travaux du Commissariat la Prospective.

3e proposition : crer un Commissariat la Prospective, lieu dexpertise et de dialogue social. Accompagner chaque Loi de Finances dun rapport sur la situation de lappareil productif fond sur les travaux du Commissariat.

b. Le choc de comptitivit : un choc de confiance


Les prvisions concernant linvestissement industriel pour 2013 sont proccupantes : la baisse de linvestissement, telle quon peut la pressentir, pserait sur la croissance et accrotrait encore le retard de lindustrie franaise. Certes, ces prvisions sont, pour partie, lies aux faibles perspectives de croissance franaise et europenne ; mais elles rsultent aussi dinterrogations des chefs dentreprise quil convient de lever. Nous croyons, pour cela, devant lurgence, quil faut crer un choc . Seul un choc, ressenti comme tel, nous parat capable de crer la confiance que nous voquions plus haut et de relancer ainsi, rapidement, une dynamique dinvestissement. Ce choc de comptitivit est, en fait, un choc de confiance .
Q

22

Dans ses modalits, il rpondrait un double objectif. Il dchargerait dabord le travail dans lentreprise du poids du financement dune partie des prestations sociales, notamment de celles de solidarit, en le reportant sur la fiscalit et la rduction de la dpense publique. ce titre, il nous parat, tt ou tard, incontournable. Ce serait dailleurs une mesure dharmonisation avec la plupart des pays europens. Plus aucun argument ne milite en faveur dun systme tabli dans un tout autre contexte en 1946, qui pnalise le facteur travail dans les entreprises, alourdit leurs comptes et pse donc sur lemploi. Le second objectif rpond lurgence : il sagit, dans une priode critique, dapporter un ballon doxygne aux entreprises pour linvestissement et damorcer la monte en gamme. La rduction des charges sociales a un impact direct et rapide sur les marges dexploitation des entreprises et donc sur leur capacit dautofinancement. Notre prfrence va un choc sur une anne. Si les contraintes des finances publiques ou la volont de limiter limpact sur la demande des mnages limposaient, il ne faudrait pas, notre sens, aller au-del de la ralisation sur deux ans, sinon on courrait un risque de dilution.

Nous proposons donc de transfrer une partie significative des charges sociales de lordre de 30 milliards deuros, soit 1,5 % du PIB vers la fiscalit et la rduction des dpenses publiques. Plusieurs calibrages sont possibles en fonction des objectifs et des ressources disponibles. Le chiffre de 30 milliards vise concilier une masse critique suffisante pour crer une rupture , les contraintes dune conjoncture dprime et la capacit dabsorption du systme fiscal dans un dlai court.
Q

Ce volume reprsente la moiti de la perte de marge des entreprises depuis 2001. Le transfert porterait dans une proportion de lordre de 2/3 1/3 sur les cotisations patronales (prestations familiales et une partie des prestations maladie) et salariales36.
Q

Les allgements effectus depuis 20 ans ont concern les plus bas salaires et ont, pour cette raison, trs peu impact directement lindustrie qui se situe des niveaux de rmunration plus levs. Pour atteindre de manire privilgie lindustrie et les services haute valeur ajoute qui lui sont lis (bureaux dtudes, ingnierie, informatique, conseils), il conviendrait que le transfert de charge porte sur les salaires jusqu 3,5 fois le SMIC (dgressivit autour de ce niveau). Dans ces conditions, 35 % de lavantage cr irait directement vers lindustrie et les services haute valeur ajoute associs37. Le reste concernerait les autres activits dont on a vu, en Allemagne, quelles soutenaient aussi la comptitivit globale de lconomie, notamment les transports et la logistique, la construction, les services gnraux aux entreprises (scurit, nettoyage)

4e proposition : crer un choc de comptitivit en transfrant une partie significative des charges sociales jusqu 3,5 SMIC de lordre de 30 milliards deuros, soit 1,5 % du PIB vers la fiscalit et la rduction de la dpense publique. Ce transfert concernerait pour 2/3 les charges patronales, et pour 1/3 les charges salariales.
Il appartiendra la concertation prvue sur le financement de la protection sociale dexaminer dans quelles conditions ce transfert peut tre organis et quelles ressources fiscales de substitution peuvent tre mobilises. Sans prjuger ce dbat, on peut indiquer les voies possibles et les fiscalits mises contribution. On ne pourra pas faire lconomie de lutilisation dun impt large assiette. Certes, la hausse de certains taux intermdiaires de la TVA (hors produits de premire ncessit) devrait tre envisage (5 6 milliards deuros). Il en est de mme de la fiscalit cologique (taxe carbone), de la fiscalit immobilire, du rexamen de certaines niches et de lventuelle taxation des transactions financires (2 3 milliards deuros au total). Mais, si on ne peut pas faire appel au taux normal de la TVA38, la plus grande part devra provenir probablement de lordre des 2/3 du relvement de la CSG, soit lquivalent de 2 points (20 22 milliards deuros). La rduction hauteur de 10 milliards des cotisations salariales rduit de manire significative limpact de ce relvement sur le pouvoir dachat des salaris et donc sur la demande des mnages39.
Q 23

36- Nous ne formulons pas de prconisation sur le choix entre les cotisations chmage et les cotisations vieillesse, laissant cette question lapprciation des partenaires sociaux. 37- Activit spcialises, scientifiques et techniques. 38- 1 point de taux normal de TVA (19,6 %) reprsente 6,5 milliards deuros ; un point de taux intermdiaire (7 %) reprsente 1,25 milliards deuros. 39- Le solde net pour les contributeurs de la CSG est de 12 milliards deuros (22 milliards de hausse de CSG 10 milliards de baisse de cotisations salariales), reparti part gale entre les salaris (qui sont concerns hauteur de 16 milliards deuros par la hausse de la CSG mais bnficient de lintgralit des 10 milliards de baisse des cotisations salariales) et les autres contributeurs. Si le choc est tal sur deux ans, limpact annuel est de 3 milliards pour les salaris et de 3 milliards pour les autres contributeurs. Cet impact est loin dtre ngligeable mais il est au moins, pour partie, compens sur le plan macroconomique par la stimulation de linvestissement et ses effets sur la croissance.

La rduction de la dpense publique devra tre mise contribution pour prendre, terme, pour une part, le relais de la fiscalit. Elle ne peut se substituer cette dernire court terme mais doit tre engage et cadence, car elle permet moyen terme, de rduire la pression fiscale et donc de soutenir la comptitivit. Il conviendra de laborder dans ces trois dimensions tat, collectivits territoriales et Scurit sociale.
Q

En tout tat de cause, le produit du choc de comptitivit doit tre clairement orient vers linvestissement et linnovation, et non utilis, pour des distributions de dividendes assez gnreuses dans la priode rcente au moins pour les grandes entreprises40 ou des augmentations de salaires, aussi lgitimes soient-elles. Cest la raison pour laquelle ce choc doit seffectuer dans un cosystme clairement incitatif linvestissement et linnovation. Il est donc li la mise en uvre des autres mesures proposes dans ce rapport. Pour privilgier lautofinancement, une nouvelle hausse de la taxe sur les dividendes ne parat pas souhaitable au-del de celle du PLF 2013 ; nous proposons donc, dune part, une baisse limite de limpt sur les socits pour les bnfices rinvestis et, dautre part, une taxation des rachats dactions41. Un dialogue social ouvert sur lutilisation de ce supplment permettra chacun, dans la transparence, de prendre ses responsabilits. Nous proposons donc quune information spcifique sur le volume et lutilisation du supplment de marge ainsi cr soit fournie au comit dentreprise et discuter en son sein loccasion de la prsentation du budget de lentreprise.

24

2. Le cot de lnergie : un atout prserver


Le faible cot de lnergie, compar aux autres pays europens, est un atout pour lindustrie franaise. Il fait partie des lments qui soutiennent la marge des entreprises et donc leur capacit investir. Cest ce qua compris lAllemagne qui sattache maintenir le cot du Kilowatt-heure pour les lectro intensifs un niveau gal celui de la France, alors que sa facture lectrique globale est sensiblement plus leve et saccrot encore. Dans la transition nergtique qui sengage, il est essentiel que cet atout, li au dveloppement de la filire lectrique, ne soit pas perdu. Au-del des indispensables conomies dnergie et de lamlioration des rendements nergtiques, le dveloppement des nergies renouvelables simpose dans tous les pays ; ces nergies devront sinsrer dans le mix nergtique dans des conditions qui ne renchrissent pas le cot de lnergie pour lindustrie. Ce nest pas acquis et leffort de recherche doit tre poursuivi dans ce sens. Il serait dailleurs souhaitable sur ce sujet que la coordination soit sensiblement renforce entre les entreprises nergtiques franaises (ltat en est souvent actionnaire et peut donc y veiller) et leurs quipementiers. Q Lvolution du parc nuclaire doit tenir compte de lnorme capital investi et du fait quil est largement amorti, mme si des travaux de maintenance importants sont prvus. Le cot du kilowatt-heure quil procure est un vritable avantage comparatif. La dure dexploitation
Q
40- Depuis 2007, les versements de dividendes par les socits du CAC 40 sont rests globalement stables (autour de 40 milliards deuros par an) malgr la forte volatilit des bnfices. 41- Les rachats dactions suivis dannulation visent faire monter le cours de laction et peuvent sassimiler des distributions de dividendes. Les rachats dactions se sont levs au total 7,5 milliards deuros en 2011 pour les socits du SBF 120.

des centrales devrait relever en fait de lapprciation de lASN42 sur leur tat et sur les mesures prises pour retarder leur vieillissement. Q Dans la plupart des scenarii de transition nergtique, la part du gaz augmente ou ne se rduit pas moyen terme. Nous plaidons pour que la recherche sur les techniques dexploitation des gaz de schiste soit poursuivie. La France pourrait dailleurs prendre linitiative de proposer avec lAllemagne43 ses partenaires europens un programme sur ce sujet. Lexploitation du gaz de schiste soutient lamorce de rindustrialisation constate aux tats-Unis (le gaz y est dsormais 2 fois et demi moins cher quen Europe) et rduit la pression sur sa balance commerciale de manire trs significative.

5e proposition : mener les recherches sur les techniques dexploitation des gaz de schiste.

3. La monte en gamme : de linnovation lexportation


Lexportation
Devant le dficit de notre commerce extrieur, la progression de lexportation est une priorit nationale. Notre indpendance et le niveau de vie des Franais en dpendent. Dans cet esprit, des progrs paraissent possibles rapidement, notamment pour faire jouer les synergies du Club France. Nous proposons quatre orientations : Q lalignement des conditions de crdit et des garanties export, en volume, quotit et taux sur le meilleur niveau constat dans les pays avancs et la cration dun prteur direct public. En effet, les conditions actuelles ne sont plus totalement comptitives ; Q la concentration de leffort de soutien sur les entreprises dj exportatrices ou celles qui montrent leur capacit exporter durablement. Elles auront un effet dentranement naturel sur les autres entreprises. Il peut tre linverse dangereux et inefficace de pousser artificiellement sur les marchs trangers pour faire nombre des PME qui ny sont pas suffisamment prpares44 ; Q la mise en place dune structure permanente de coordination des actions au niveau national Ubifrance, CCI, Douanes, Conseillers du Commerce Extrieur(comme la war room a pu le faire pour les grands contrats) anime par le Ministre du Commerce Extrieur, et rgional, sous lgide des Rgions ; Q lincitation aux groupements des offres des entreprises moyennes et la mutualisation de leurs moyens lexportation.
25

42- Autorit de Sret Nuclaire. 43- LAllemagne vient de dcider dengager un dbat sur les techniques dexploitation des gaz de schiste : 7e des 10 priorits du programme prsent le 17 aot 2012 par le Ministre de lenvironnement, M. Altmaier. 44- Cour des comptes, Le soutien public aux entreprises exportatrices , insertion au rapport public annuel 2011.

Les grands groupes publics et privs, quant eux, devraient tre appels certains le font dj avec succs45 soutenir les entreprises de leur filire lexportation, par des actions de portage et en leur ouvrant leur rseau ltranger. Ils concrtiseraient leur engagement dans des chartes spcifiques (voir plus loin).

6e proposition : aligner les conditions de crdit et des garanties export, en volume, quotit et taux sur le meilleur niveau constat dans les pays avancs et crer un prteur direct public.
Nous ajoutons que tout ce qui concerne les brevets et plus largement la protection de la proprit intellectuelle, ainsi que les normes, joue un rle important de soutien lexport. La France doit tre plus active et surtout sexprimer dune voix unique sur ces sujets dans les enceintes europennes et internationales (CEN/CENELEC, ISO/CEI46), o notre prsence est parfois insuffisante. ** Mais lon nexporte que ce que les clients veulent acheter ! Ladaptation de loffre franaise aux marchs trangers et leurs volutions est la cl ; elle ne peut se faire nous le rptons que vers le haut, vers la monte en gamme. Plus dinnovation, plus de qualit, plus de service qui permettront didentifier le made in France et den faire une rfrence. Des tudes rcentes confirment que les entreprises innovantes exportent plus que celles qui ninnovent pas et que leurs exportations croissent plus rapidement47.

26

La recherche et linnovation
Leffort de recherche franaise est significatif. On a vu que ctait un de nos atouts. Il constitue le socle de linnovation. Ds lors, nous proposons que la recherche publique et le soutien linnovation soient budgtairement sanctuariss comme lest lducation. Ils prparent lavenir. Sagissant de la recherche prive, les dispositifs existants le Crdit dImpt Recherche (complt dans le PLF 2013 par un crdit Innovation pour les PME), le soutien aux jeunes entreprises innovantes (remis au niveau de 2010), les actions dOSEO, ou le soutien aux ples de comptitivit devront tre prservs dans la dure (la question du financement des fonds propres des entreprises innovantes sera voque dans la troisime partie de ce rapport).

7e proposition : sanctuariser le budget de la recherche publique et celui du soutien linnovation sur la dure du quinquennat.

45- Comme EDF avec Vanatome, ou Schneider Electric avec Auxel. 46- CEN : comit europen de normalisation, CENELEC : comit europen de normalisation lectrotechnique (normes lectriques), ISO : organisation internationale de normalisation, CEI : commission lectrotechnique internationale (normes lectriques). 47- Par exemple Oso, Le lien innovation-exportation, avril 2010 et Direction gnrale des douanes, Les entreprises se dclarant innovantes sont plus performantes lexportation in tudes et clairages n 26, octobre 2011.

Lobjectif est de permettre la recherche prive de rattraper son retard par rapport celle des pays les plus innovants et de conduire les PME et les ETI intgrer plus de technologie avance et dinnovation dans leurs process industriels et dans leurs produits. En outre, les dispositifs de soutien la recherche industrielle devraient tre systmatiquement conditionns la coopration entre les grands groupes et leurs sous-traitants et fournisseurs, comme certains le prvoient dj. Q Enfin, nous proposons que soit cr lquivalent du SBRI britannique (Small Business Research Initiative) ou du SBIR amricain (Small Business Innovation and Research) qui orientent une partie de la commande publique vers des innovations ou des prototypes labors par des PME. Un objectif pourrait tre fix la part des innovations dans les achats courants de ltat : 2 %48 parat raisonnable au dpart, une partie de ce montant (15 %) porterait sur les activits de dmonstration et dexprimentation pralables la complte industrialisation (par exemple, prototype dquipement dune nouvelle chambre dhpital ou dmonstration de nouvelles technologies de traitement des eaux).
Q

8e proposition : crer un mcanisme dorientation de la commande publique vers des innovations et des prototypes labors par des PME : objectif de 2 % des achats courants de ltat.
Mais la question la plus dcisive pour lindustrie franaise est probablement dintensifier et dacclrer la collaboration entre les diffrents acteurs structures publiques de recherche, entreprises, grands groupes, ETI, entreprises innovantes et le transfert de la recherche vers linnovation et ses applications industrielles. Le problme est dsormais bien identifi, les barrires parfois idologiques sestompent ; des instruments se mettent en place ; il faut sappuyer sur ces progrs pour amplifier le mouvement. Les Investissements dAvenir jouent un rle essentiel cet gard : soutien aux Instituts Carnot, mise en place des socits dacclration du transfert de technologies (SATT), cration des Instituts de Recherche Technologique (IRT) et leurs quivalents pour lnergie dcarbone. Il faut certainement veiller simplifier ce qui peut ltre et sappuyer sur ce qui existe : par exemple, les succs du CEA sur plusieurs technologies gnriques qui peuvent tre dmultiplis en relation avec les Instituts Carnot, ou lexistence de certaines structures de valorisation de la recherche au niveau rgional. Mais il est essentiel de maintenir la dynamique de mise en place des entits nouvelles qui comblent dvidentes lacunes. Il en est de mme des ples de comptitivit dont le bilan effectu rcemment est globalement positif49. Ces structures permettent des dialogues et des cooprations qui nexistaient pas auparavant : la baisse du FUI (Fonds Unique Interministriel), destin financer leurs projets collaboratifs de R&D, devrait tre corrige dans les prochains budgets. Lindustrialisation des projets issus des ples de comptitivit devrait galement tre encourage (voir plus loin, le financement des entreprises innovantes).

27

48- 2,5 % est le taux retenu aux tats-Unis et en Grande-Bretagne, aprs une monte en puissance sur plusieurs annes. 49- Rapport de lvaluation de la deuxime phase de la politique des ples de comptitivit confie au consortium Bearing Point-ErdynTechnopolis ITD, juin 2012.

3e partie La structuration et la solidarit du tissu industriel : faire travailler les acteurs ensemble
29

Nous lavons indiqu plus haut : le faible nombre dentreprises de taille intermdiaire (ETI) comme la faible solidarit entre entreprises sont des carences relles de lindustrie franaise. Elles psent, bien sr, sur notre comptitivit industrielle en nous privant du dynamisme des ETI comme des synergies dont bnficient nos concurrents allemands ou italiens beaucoup plus solidaires.

1. Faire crotre le nombre dETI


Les raisons pour lesquelles les PME franaises grandissent trop rarement pour devenir de vritables ETI sont multiples : dabord le manque de fonds propres, mais aussi les obstacles juridiques et fiscaux (fiscalit de la transmission dentreprises et des plus-values, seuils fiscaux et sociaux multiples), le manque de soutien des donneurs dordres parfois tents dailleurs de les racheter, la crainte des entrepreneurs de prendre les risques associs au grossissement de leurs entreprises (embauches de personnel, perte de contrle si une ouverture du capital est ncessaire, capacit grer), lattirance de certains jeunes entrepreneurs pour les gains associs la vente de leur entreprise Il ny a donc pas de solution unique ce problme, mais un faisceau dinitiatives publiques favorables la croissance des PME. Lenvironnement fiscal est bien sr essentiel pour favoriser la prise de risque lie la croissance de lentreprise. Nous proposons ici un nombre limit de mesures significatives qui peuvent changer les comportements et les anticipations en montrant la dtermination positive de ltat : Q stabilisation des dispositifs Dutreil, dj mentionne plus haut ; Q cration, au sein de la BPI, dun produit constitu dactions de prfrence sans droit de vote (bnficiant en contrepartie dune rmunration privilgie), pour faire face des besoins de fonds propres pour des entreprises en croissance dont les propritaires veulent garder le contrle ; Q cration et dotation, galement dans le cadre de la BPI, de fonds dinvestissement sectoriels destins favoriser les rapprochements dentreprises (type Aerofund dans laronautique ou FMEA50 pour lautomobile) ; Q modification de lvaluation fiscale dune entreprise cote en cas de transmission pour ramener cette valuation celle dexperts agrs et non plus la valeur boursire qui ne reprsente souvent pas la valeur relle de lentreprise ; Q prennisation des dispositifs de lissage des seuils51 fiscaux et administratifs mis en place titre exprimental par la LME, en 2008, pour limiter et taler leur impact ;

31

50- Fonds de mordernisation des quipementiers de lautomobile. 51- Les entreprises atteignant les seuils de 9, 10, 19 et 20 salaris sont confrontes des surcots financiers et administratifs souvent dissuasifs. Par exemple, il ressort (source INSEE, analyse n2 de dcembre 2011) que pour les entreprises de 19 salaris, la probabilit de franchir le seuil de 20 salaris serait suprieure de 9 points en labsence de discontinuit (i.e. effet de seuil) dans la lgislation.

Q dveloppement

de laccompagnement (mentorat) et de la formation des dirigeants dentreprise en relation avec les coles de management et les chambres consulaires52. Il sagit en particulier de rompre lisolement des chefs dentreprises et de leur apporter une capacit de diagnostic stratgique, financier, technique ou managrial.

9e proposition : crer, au sein de la BPI, un produit constitu dactions de prfrence sans droit de vote (bnficiant en contrepartie dune rmunration privilgie).
Cest la conjonction de ces mesures, auxquelles sajoutent, bien entendu, tous les dispositifs de soutien aux PME (financements, soutien linnovation et lexportation, commande publique) qui peut permettre ltat dimpulser une dynamique de croissance des entreprises. Un quivalent du Small business act donnerait un cadre de cohrence cette politique sans utiliser le vecteur lgislatif si cela nest pas ncessaire et crerait lcosystme de croissance que nous recherchons. Ce serait le pendant public du Pacte PME, initiative qui runit grands groupes et PME pour amliorer leurs relations.

10e proposition : laborer un quivalent du Small Business Act , comme cadre de cohrence des dispositifs en faveur de la croissance des PME.
32

2. Renforcer la solidarit des filires industrielles


La solidarit des filires est dabord de la responsabilit des entreprises qui les composent. Cest, en particulier, laffaire des grands groupes qui en sont les ttes de pont et des organisations professionnelles qui les fdrent.
Q

Cependant des dispositifs peuvent pousser les acteurs dvelopper leurs synergies et leurs cooprations ; ils devront tre renforcs. En particulier, lobligation dassocier les fournisseurs et les sous-traitants aux actions des grands groupes ds lors quils bnficient daides de ltat ; le lancement de grands programmes du type de ceux soutenus par les Investissements dAvenir peut tre loccasion de tels rapprochements (par exemple, lavion du futur, la voiture du futur, les hydroliennes, lhpital numrique). Nous avons vu galement que des structures de coopration type IRT ou ples de comptitivit conduisent les grands groupes, les ETI et PME travailler ensemble. Enfin, la BPI devra avoir une politique de filire, pour ses activits de fonds propres, ventuellement travers des fonds spcialiss (voir plus loin).

52- Exemple de l'association de l'Entente des gnrations pour l'emploi et l'entreprise (EGEE) regroupant plus de 2 400 anciens cadres dirigeants, ingnieurs, chefs d'entreprise qui ont choisi de consacrer une partie de leur temps au bnvolat socio-conomique, dans le cadre de la transmission inter-gnrationnelle des savoirs et de l'exprience.

11e proposition : conditionner les soutiens de ltat aux actions des grandes entreprises leur capacit y associer leurs fournisseurs et sous-traitants.
Q

La CNI a mis en place des Comits stratgiques de filire. Ces comits sont des lieux dlaboration de stratgies communes et de dialogue social. Ils permettent tous les acteurs de sexprimer et de dfinir ensemble les orientations des filires. Ils jouent donc un rle essentiel dans lmergence de ces dernires. Pour mieux rpondre aux attentes quils suscitent, les comits de filires doivent tre dots de certains moyens danalyse et dexpertise (ce nest pas le cas actuellement) et voir leur gouvernance renforce.

12e proposition : renforcer la gouvernance et les moyens des comits de filires de la CNI.
Sagissant des entreprises, le renforcement des organisations professionnelles (par exemple, le GIFAS ou la Plateforme automobile en cours de mise en place) apparat ncessaire. Elles doivent squiper pour jouer un rle beaucoup plus oprationnel de structuration des filires. Mais le dveloppement de ces dernires ne peut faire lconomie dun investissement et dune prise de responsabilit des grands groupes publics et privs : Q pour les groupes publics, ltat doit fixer des objectifs sur la base des propositions des entreprises et vrifier que les politiques sont correctement mises en uvre ; Q les groupes privs dploient des stratgies mondiales mais ils veulent garder leurs racines en France. Ils ont un rle cl jouer dans la structuration des filires; il est possible de faire appel au patriotisme de leurs dirigeants ; dautant plus que lintrt long terme de ces groupes est de disposer, sur le sol national, dun tissu de fournisseurs et sous-traitants dynamiques et comptitifs. Nous sommes persuads quun tel appel sera entendu. Les grands groupes devraient proposer des chartes dans lesquelles ils sengageraient mener des actions propres renforcer la comptitivit de leur filire : par leur politique dachat, bien sr, en linscrivant dans une vision long terme, mais aussi par la mise disposition des structures de formation, par le conseil en management et le soutien technique, le soutien lexportation, la mise en place de plateformes informatiques communes (plateforme dachat par exemple) ou le soutien au regroupement de fournisseurs. Rien de tout cela ne va lencontre des stratgies des grands groupes les groupes allemands ou amricains en font la dmonstration. Tout cela renforce, au contraire, la convergence dintrts entre les groupes et leur filire et leur comptitivit globale. Les Comits de filires de la CNI sont les lieux appropris pour valuer et stimuler ces processus.

33

3. Dvelopper les solidarits territoriales


Les notions de proximit et dancrage gographique sont dcisives pour les PME et les ETI. Le succs des ples de comptitivit auprs des industriels, leur apptit pour les IRT le montrent. Des synergies territoriales fortes existent. Elles compltent les synergies de filires qui ont parfois elles-mmes des dclinaisons locales. Pour cette raison, nous ne proposons pas de rduire le nombre de ples de comptitivit, mais dajuster leur pilotage leur dimension: ltat devrait assumer la responsabilit premire en coopration avec les Rgions concernes des ples mondiaux ; les autres ples pourraient utilement tre pilots par les Rgions en coopration avec ltat53. Dans ce sens, les structures que nous venons de citer ples de comptitivit, IRT , celles quaniment les chambres rgionales consulaires ou les syndicats professionnels doivent tre soutenues et leurs actions mises en cohrence au niveau des territoires. Le rle des Rgions sera dcisif cet gard. Elles consacrent des moyens croissants au secteur productif. Nous suggrons quune comptence forte de coordination des actions de soutien public lindustrie leur soit reconnue dans la troisime tape de la dcentralisation. Enfin, les Rgions auront prendre linitiative certaines lont dj fait dorganiser le ncessaire dialogue social sur les stratgies de dveloppement industriel rgional, au-del de ce que font dj les CESER54.
34

13e proposition : donner aux Rgions la responsabilit de coordonner laction des diffrentes structures rgionales en charge de promouvoir linnovation et le dveloppement de lindustrie, ainsi que danimer le dialogue social.
,

53- Recommandation du rapport Bearing Point-Erdyn-Technopolis ITD de juin 2012 sur lvaluation des ples de comptitivit op. cit. 54- Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux.

4e partie Les leviers de la politique industrielle


35

Nous insisterons sur trois dentre eux : la formation, le financement et le rle du Commissariat Gnral lInvestissement.

1. Une formation rpondant aux besoins de lindustrie


La rgression de la France dans les classements PISA est, lvidence, un sujet de proccupation. Nous ne traiterons pas ici de ce sujet majeur mais nous voulons souligner que lducation est la base de la comptitivit dun pays. Elle mrite une priorit absolue. Nous nous concentrerons ici sur limpact de lappareil et des politiques de formation sur lindustrie. Avec une remarque prliminaire : lenseignement technique et professionnel ne bnficie toujours pas, en France, de la priorit quil mrite mme si les Rgions ont fait un effort considrable dinvestissement dans les lyces. Les moyens allous sont encore insuffisants et limage de cet enseignement, au moment de lorientation des jeunes, nest pas valorise. Cela impacte directement lattractivit et lemploi industriels. La diffrence avec lAllemagne est ici massive : elle explique, sans aucun doute, une part significative de lcart de comptitivit entre les deux pays.

37

a. La formation initiale : rapprocher le systme ducatif et les entreprises


De nombreux industriels se plaignent de ne pas trouver les personnels dont ils ont besoin, en dpit dun chmage lev. Cela rsulte pour partie nous lavons dj not dune inadquation persistante entre loffre de lducation Nationale et les besoins des entreprises. Le Service Public de lOrientation55 oriente trop souvent en fonction des places disponibles et pas assez en fonction des besoins. Le dialogue entre le dispositif denseignement et lindustrie est lui-mme trs insuffisant. Cependant, les mentalits voluent des deux cts; cela doit permettre de renforcer ce dialogue, de manire efficace. Nous proposons que les entreprises soient associes la gouvernance de lenseignement technique et professionnel au niveau des tablissements (Conseil dadministration), des Rgions (tablissement des cartes de formation) et au niveau national. Les accords-cadres de partenariat entre lducation Nationale et les fdrations professionnelles devraient tre vigoureusement encourags. Il conviendrait de multiplier des initiatives analogues dans les Universits. Les grandes coles tirent en effet une partie de leur force de la proximit avec les entreprises. Les visites et les stages denseignants et dlves tous niveaux actuellement trop peu frquents, permettraient une meilleure connaissance de lentreprise et de son rle dans la socit. Leur nombre doit tre sensiblement accru.

55- La loi du 24 novembre 2009 a cr un droit pour toute personne tre conseille, informe, accompagne en matire dorientation professionnelle . Ce droit doit tre effectif.

14e proposition : systmatiser la prsence des entreprises dans la gouvernance de lenseignement technique et professionnel au niveau des tablissements (Conseils dadministration), des Rgions (tablissement des cartes de formation) et au niveau national.
Paralllement, il appartiendra aux entreprises de dvelopper leurs actions dapprentissage et de professionnalisation56 : nous proposons un objectif de doublement du nombre des formations en alternance sur le quinquennat. Cela relve la fois de linitiative des entreprises elle doit tre encourage et contractualise et du rle des organismes collecteurs de la taxe dapprentissage. Des progrs significatifs ont t raliss dans ce sens, ils concernent en particulier lenseignement suprieur (un quart des formations en apprentissage57). Il conviendrait maintenant de faire de lapprentissage une voie attractive pouvant tre choisie tous les niveaux de formation. Cela suppose, dune part, que lon prenne des mesures pour faciliter la recherche par les jeunes candidats dune entreprise daccueil et, dautre part, quon aborde les problmes cruciaux du transport et du logement des apprentis. Enfin, les expriences particulirement riches de structures associant formation initiale et formation continue devraient tre multiplies dans les lyces professionnels et techniques comme dans les Universits. Les Investissements dAvenir pourraient dailleurs renforcer leur soutien ce type dopration.

38

15e proposition : doubler le nombre de formations en alternance sur la dure du quinquennat.

b. La formation continue : dvelopper les formations qualifiantes et diplmantes


Comme pour la formation initiale, il ne sagit pas ici de traiter dans sa globalit la question extrmement complexe de la formation continue, qui engage, chaque anne, plus de 30 milliards deuros58. Une valuation de ladquation de cet effort massif aux objectifs quil se fixe nous parat ncessaire. Limportance du sujet, notamment au regard des problmes demploi, justifie un dbat national large. Nous nexaminerons ici que les rorientations ventuelles lies lobjet de ce rapport. Deux volutions paraissent ncessaires.
Q

La premire concerne le dveloppement de formations qualifiantes et diplmantes, ou celles donnant lieu des validations des acquis de lexprience (VAE) reconnues hors de lentreprise. Lobjectif est dviter que la carrire des salaris ne se joue, en fait, quau moment de la formation initiale. Il sagit ici daccrotre le potentiel des salaris, leur

56- Les deux participants de lalternance. 57- 26,1 % des apprentis en 2011 (ducation nationale, Repres et rfrences statistiques 2012). 58- La dernire valuation de la dpense globale de formation professionnelle, tablie pour lanne 2009, fixait un montant de 31,3 Mds (cf. DARES Analyses n 82, novembre 2011 et G. Larcher, La formation professionnelle : clef pour lemploi et la comptitivit, avril 2012).

employabilit et leur capacit grer des mobilits choisies ou lies aux volutions ou aux difficults des entreprises o ils travaillent. Cela suppose que lon aille contre-courant dune volution historique vers le raccourcissement des priodes de formation, celle-ci tant de plus en plus focalises sur ladaptation des salaris leur poste de travail et de moins en moins sur le dveloppement de leurs capacits. Il devrait tre demand aux partenaires sociaux de ngocier un compte individuel de formation, crdit soit au dbut de la vie active, soit chaque anne, et attach non au statut, mais la personne. Le cong individuel de formation et le droit individuel la formation seraient alors fusionns. Lobjectif, pour tout salari, dune progression dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie active a t reconnu59 ; il convient maintenant de passer lacte .

16e proposition : demander aux partenaires sociaux de ngocier les modalits de mise en uvre dun compte individuel de formation, crdit soit au dbut de la vie active, soit chaque anne, et attach non au statut, mais la personne.
Q

La seconde orientation concerne le renforcement de leffort de formation vers les salaris les moins qualifis pour accrotre leur capacit dvoluer dans et hors de lentreprise. Ils travaillent souvent dans des PME o la formation continue est difficile mettre en uvre. Les Rgions, dans leurs comptences de dveloppement conomique et de formation professionnelle et en sappuyant sur les partenaires sociaux, pourraient jouer un rle plus actif pour faciliter et organiser ces formations en relation avec les organismes collecteurs.

39

Nous ne voudrions pas clore ces dveloppements sur la formation sans voquer la culture scientifique et technique. La formation initiale des jeunes doit, plus quelle ne le fait actuellement, les conduire sorienter vers les mtiers de lindustrie. Nous avons vu que les formations techniques ont une image peu valorise dans le secondaire. Les grands enjeux de la science sont insuffisamment explicits. La curiosit technique sestompe. Plus grave encore, la notion mme de progrs technique est trop souvent remise en cause travers une interprtation extensive sinon abusive du principe de prcaution et une description unilatrale des risques du progrs, et non plus de ses potentialits. Le principe de prcaution doit servir la prvention ou la rduction des risques, non paralyser la recherche ; il doit, au contraire, la stimuler. Fuir le progrs technique parce quil prsente des risques nous expose un bien plus grand risque : celui du dclin, par rapport des socits mergentes qui font avec dynamisme le choix du progrs technique et scientifique, tout en ntant pas plus aveugles que nous sur les ncessaires prcautions. Retrouver le got et loptimisme de la science et de la technique est une responsabilit majeure que partagent tous les acteurs de la socit : responsables politiques, mdias, corps intermdiaires, entreprises, enseignants. Ltat doit, quant lui, impulser le mouvement et fdrer les initiatives.

59- Article L 6111-1 du code du travail.

2. Un financement dynamique pour lindustrie


Ble III et Solvency II modifient les conditions de financement des entreprises. Ces rformes majeures vont conduire la dsintermdiation du crdit et au retrait des compagnies dassurance du march des actions. Il est essentiel que les transitions soient assures et, si les nouvelles rgles prudentielles ne peuvent tre assouplies, que les dlais ncessaires leur mise en uvre ordonne, soient allongs. Sagissant du crdit, deux volutions seront ncessaires, hors la BPI qui sera voque plus loin.
Q Il

faudra dabord faciliter laccs des ETI et des PME aux marchs financiers. Il revient aux banques de crer les instruments ncessaires et de proposer des regroupements dentreprises pour accder au march obligataire.

Q La

40

seconde volution concerne le crdit interentreprises. Par sa masse, il est cinq fois suprieur au crdit bancaire de trsorerie. Les exigences de la loi de modernisation de lconomie de 2008 sont trop souvent contournes, notamment par des intentions de commandes confirmes trs tardivement, pour retarder la date du dclenchement des dlais de paiement. Les fournisseurs hsitent aller devant les tribunaux contre leurs clients. Il devrait tre confirm aux Commissaires aux Comptes quils doivent obligatoirement joindre leur avis sur les comptes de lentreprise le rapport prvu et trop souvent absent sur le crdit interentreprises (crdit client et crdit fournisseur). Une concertation des acteurs permettrait de normer les informations fournir. Des sanctions administratives (DGCCRF60) devraient tre prvues en cas de manquement. Le poste de mdiateur des relations interentreprises mrite dtre maintenu et ses capacits denqute renforces.

17e proposition : confirmer aux Commissaires aux comptes quils doivent obligatoirement joindre leur avis sur les comptes de lentreprise, un rapport sur le crdit interentreprises. Prvoir des sanctions administratives (DGCCRF) en cas de manquement aux rgles sur les dlais de paiement.
Le renforcement des fonds propres des entreprises est videmment essentiel pour soutenir linvestissement dans une priode de crdit plus rare. Il suppose que lpargne soit oriente vers des placements longs et risque, et les placements longs vers lindustrie. Cest le complment indispensable du choc de comptitivit . Nous proposons : Q que la dure des contrats dassurance vie soit allonge par une adaptation de leur rgime fiscal et que, par les mmes moyens, les contrats en units de compte (c'est--dire investis en actions), actuellement trs minoritaires, ou les contrats diversifis crs en 2005 soient avantags par rapport aux contrats dits en euros (placements essentiellement obligataires) ;

60- Direction Gnrale de la Concurrence, Consommation et Rpression des Fraudes.

que les compagnies dassurance soient conduites investir une faible part de leurs actifs de lordre de 2 % dans des socits non cotes (elles y ont t incites mais ne sy sont pas tenues). La liquidit des placements devrait tre assure une certaine chance. Les placements seffectueraient plutt dans le cadre de fonds spcialiss. Ltat devrait dailleurs inciter directement les collecteurs dpargne proches de lui (la CNP, la Prefon, les Caisses des Retraites gres par la Caisse des Dpts (IRCANTEC), le fonds de rserve des retraites, la CADES61) tre plus actifs dans ce domaine ; Q que les PEA soient, pour partie, rorients vers les PME et les ETI (ils sont, pour une large part, investis dans les grandes valeurs de la cote), grce un avantage fiscal, pour dboucher sur un vritable PEA-PME, comme la annonc le Prsident de la Rpublique le 20 septembre 2012 ; Q que le capital investissement pour les entreprises innovantes, notamment travers les FCPI62 et les FIP63, soit soutenu par la stabilit de son rgime fiscal a minima ou plutt, par laugmentation des plafonds de versement des pargnants. Encourager paralllement une dure plus longue de placement (10 ans) doit permettre de financer les investissements patients dont les PME ont besoin. Le dveloppement de lactionnariat dans les PME et les ETI doit plus gnralement sinscrire dans un cadre fiscal supportable pour un placement risque et qui ne soit pas pnalisant par rapport dautres placements plus confortables comme limmobilier, dont la fiscalit pourrait tre releve.
Q

18e proposition : allonger la dure des contrats dassurance vie par une adaptation de leur rgime fiscal ; avantager fiscalement les contrats en units de compte (c'est--dire investis en actions) et les contrats diversifis par rapport aux contrats dits en euros (placements essentiellement obligataires).
La BPI se met en place. Elle peut constituer un instrument dcisif de financement des PME et des ETI dans une priode de retrait relatif des banques. Laction dOSEO, en matire de crdit, est apprcie par les industriels, comme par les banquiers. Il importe de ne pas perdre ses atouts proximit, ractivit. Larrimage des financements bancaires est efficace et protecteur mme si des exceptions, clairement limites, pourraient tre apportes ce principe. Le financement par ltat de linnovation (volet ex-Anvar) doit tre prserv, en volume, au sein de la BPI.

41

Sagissant des fonds propres, il convient de renforcer la capacit de co-financement de la BPI entre fonds publics et fonds privs travers France Investissement pour soutenir les entreprises ayant de forts besoins dinvestissement au moment de lindustrialisation de leurs innovations. Les Investissements dAvenir pourraient participer la dotation des fonds hbergs par France Investissement. Le doublement des capacits de la BPI dans ce domaine est prvu dici 2020 ; nous proposons de lacclrer et de le raliser en 5 ans, sur la dure du quinquennat.

61- Caisse damortissement de la dette sociale. 62- Fonds communs de placement dans linnovation. 63- Fonds dinvestissment de proximit.

19e proposition : doubler en cinq ans la capacit de France Investissement (BPI) dvelopper des partenariats public-priv dans le domaine du capital-investissement pour soutenir les entreprises ayant de forts besoins dinvestissement au moment de lindustrialisation de leurs innovations.
La BPI devrait plus gnralement accepter, elle aussi, des dures de retour sur investissement plus longues. Elle aura sengager pour que certains de nos fleurons technologiques ne soient pas rachets par des entreprises trangres et devrait pour cela pouvoir dtenir des participations majoritaires temporaires lorsque lintrt national le justifie. Nous rappelons galement notre prconisation de cration dactions de prfrence, qui permettraient dintervenir sans droit de vote au capital des PME et des ETI. La BPI, enfin, devra squiper pour mettre en uvre soit directement, soit par les fonds quelle gre, les priorits de la politique industrielle et technologique, notamment, le financement de grands programmes dinnovation, la structuration des filires et la diffusion des technologies gnriques et du numrique dans les entreprises.

42

3. Commissariat Gnral lInvestissement : linstrument de ltat au service de la prparation de lavenir


La politique technologique, celle qui prpare lavenir, est clairement interministrielle. Linnovation prend une place grandissante dans les stratgies de comptitivit des pays avancs. Les politiques qui la soutiennent dpassent les clivages entre administrations et doivent conduire au dialogue de toutes les parties prenantes : Universits, organismes de recherche et de transfert de connaissance, BPI, entreprises. Le Commissariat Gnral lInvestissement, administration de mission, peu nombreuse, dote de cadres de haut niveau venant aussi bien du secteur priv que de lAdministration, sous la tutelle du Premier ministre, a montr sa capacit animer la diversit des acteurs du dveloppement technologique et les rapprocher. Nous proposons que ce rle soit confirm et probablement renforc pour prendre en compte la priorit du redressement comptitif. Q Cela suppose dabord, que le dispositif soit valu et amlior, dans le sens de la simplification et de lacclration des procdures. Q Il conviendrait, bien sr, que ses financements soient r-abonds le moment venu, quand ses ressources actuelles seront toutes engages. Au-del de son action gnrale en faveur de la recherche et de linnovation, le CGI pourrait tre porteur de trois priorits techniques et industrielles qui nous paraissent dcisives : Q le dveloppement et la diffusion des technologies gnriques (numrique et microlectronique, photonique, nanotechnologies, biotechnologies, matriaux, systmes) qui sont vitales pour toutes les industries. Nous insistons sur ce point : il ny a pas dindustrie dpasse ; il y a des technologies dpasses !

sant et lconomie du vivant, qui ouvrent des espaces de plus en plus larges de recherche, dinnovation et de dveloppement industriel o la France doit tre prsente ; Q la transition nergtique, les conomies dnergie, les industries vertes, lindustrie circulaire (recyclage) qui constituent, chacun en est conscient, un des principaux relais de croissance dans les prochaines annes.
Q la

20e proposition : donner au CGI la mission de porter trois priorits techniques et industrielles : (1) les technologies gnriques, (2) la sant et lconomie du vivant et (3) la transition nergtique.

43

5e partie Pour une politique industrielle europenne


45

Le terme de politique industrielle avait quasiment disparu du langage communautaire au dbut des annes 2000. Sous limpulsion de la France et de quelques tats membres, la crise de 2008 aidant , le sujet est de nouveau sur la table. La Commission vient de produire la mise jour de sa Communication de 2010 sur Une industrie europenne plus forte . Elle propose, en particulier, un objectif de 20 % pour la part de lindustrie dans le PIB europen en 2020, contre 16 % actuellement (et 19 % en 2000). Des progrs ont t accomplis dans le sens dun renforcement du march intrieur (on peut mentionner en particulier ceux relatifs aux normes et au Brevet Europen). Le but est, travers un meilleur dynamisme des changes intra-europens, de renforcer la comptitivit globale de lindustrie europenne, appuye sur un march unifi. La contrepartie le dfi est que cela conduit les diffrents pays confronter leurs comptitivits respectives. Cela renforce encore la ncessit dune politique forte de reconqute de la comptitivit industrielle franaise.

1. Une stratgie industrielle europenne trop gnrale et lacunaire


47

Il faut intgrer la politique du march intrieur dans une vritable stratgie industrielle europenne, que la Communication voque plus haut ne dfinit que de manire trs gnrale, sans vritablement prendre compte la nouvelle donne dune comptition internationale plus exacerbe que jamais. LEurope doit mettre sa politique au service de ses industries. lavenir, toutes les politiques europennes comme les politiques nationales devraient tre values laune de la comptitivit. Avant de faire certaines remarques sur quatre dentre-elles dont limportance est vidente, nous voulons mentionner deux lacunes graves : il ny a pas, ou trop peu, de politique europenne pour lnergie ou pour les matires premires. Si lEurope ne se mobilise pas sur ces deux sujets, sa comptitivit et, terme, son indpendance seront exposes de grands risques. Il importe en particulier que la transition nergtique soit gre de manire cohrente en Europe. Chacun peut constater que ce nest pas le cas. Nous ne proposons pas dans cette partie du rapport des mesures prcises parce quelles ne relvent pas de la seule dcision franaise ; mais nous avons jug utile de formuler certaines orientations que la France pourrait reprendre Bruxelles.

2. La politique de recherche les grands programmes au service de linnovation et de lambition europennes


La perspective dun prochain PCRDT64 (2014 - 2020) atteignant 80 milliards deuros, contre 56 pour le prcdent, doit tre salue tant elle va dans le bon sens. Notre pays pourrait plaider pour une simplification et une acclration des procdures actuellement dissuasives pour les PME et les ETI. Il est surtout essentiel que la France, qui contribue hauteur de 17 %, amliore son taux de retour (11 % actuellement). Pour cela, la sensibilisation des organismes de recherche et des entreprises est essentielle ; les Instituts Carnot et lANR, au niveau national, ainsi que les Rgions au niveau des territoires, pourraient prendre la responsabilit dorganiser des regroupements de centres de recherche et dentreprises, notamment de PME65, pour rpondre aux appels projets. La France a un savoir-faire et une tradition de grands programmes qui ont tir son dveloppement technologique et son industrie ; elle pourrait prendre linitiative de proposer des projets europens denvergure linstar de Sesar, Galileo ou Ariane V ME66, dans les domaines technologiques davenir, par exemple la sant, la transition nergtique ou lquipement trs haut dbit.
48

Nous insistons sur ce point parce que de tels programmes permettent le regroupement de capacits de recherche et industrielles europennes. Ils ont galement une forte visibilit et incarnent une Europe ambitieuse, btisseuse, comme lont fait Airbus ou Ariane. Leur financement pourrait, pour la partie gnrant un retour financier sur investissement , tre assur par des project bonds et la BEI. Le niveau actuel des taux dintrt, compar aux taux de rentabilit potentiels, rend ce type dendettement europen parfaitement justifi sur le plan conomique. Les project bonds, actuellement prvus faible niveau et titre exprimental, devraient rapidement atteindre un volume au moins gal aux concours actuels de la BEI, doublant ainsi la capacit de financement des investissements de lUnion Europenne.

64- Programme Cadre de Recherche et Dveloppement Technologique. 65- La complexit et la dure dexamen des dossiers loignent, de fait, beaucoup de PME des soutiens europens. 66- Accroissement des capacits du lanceur europen.

3. La politique de la concurrence au service de la comptitivit


La politique de la concurrence domine toutes les politiques europennes qui ne peuvent se dployer que dans le cadre quelle dfinit. Cette domination est galement idologique ; elle sappuie sur une administration extrmement comptente67 devant laquelle les autres administrations sinclinent le plus souvent. La politique de la concurrence de la Commission souffre de deux faiblesses : dune part, elle intgre mal la dimension de la comptition mondiale laquelle lindustrie europenne est confronte et donne la priorit au consommateur par rapport au producteur ; dautre part, les dcisions relatives la concurrence (aides dtat ou concentrations) ne peuvent tre remises en cause que devant la Cour de Justice Europenne ; elles sont donc trs largement fondes sur des critres juridiques et prennent mal en compte la dimension conomique, la taille du march pertinent, les dynamiques des secteurs moyen terme, les effets dchelle ou les rgimes daide dont bnficient les concurrents. Nous ajoutons que les dlais des procdures sont dconnects de la ralit industrielle. La politique de la concurrence doit tre davantage mise au service de lindustrie europenne et de sa comptitivit. Nous proposons donc que toutes les dcisions concernant la concurrence soient accompagnes dun avis dexperts conomiques et industriels, extrieurs la Commission ; cet avis serait public. Il permettrait, sans remettre en cause les prrogatives de la Commission de la conduire mieux intgrer lconomie relle dans ses dcisions. Un pas supplmentaire conduirait ouvrir une possibilit dappel des dcisions de la Commission devant le Conseil des Ministres europen qui se prononcerait alors la majorit qualifie ; cette possibilit remettrait, sans doute, en cause une des prrogatives fdrales de la Commission. Elle ne ferait pourtant que reproduire les dispositifs nationaux o les dcisions des autorits de la concurrence sont susceptibles dappel devant les instances politiques.

49

21e proposition : accompagner toutes les dcisions europennes concernant la concurrence dun avis dexperts conomiques et industriels extrieurs la Commission ; cet avis serait public.

67- Associe lexigeante Direction juridique !

4. La politique commerciale extrieure au service de louverture quitable


Au cours de la priode rcente, le dbat europen a permis de faire connatre le principe de rciprocit. Il convient maintenant de le mettre en uvre concrtement, c'est--dire den dfinir les axes, les moyens et de les mobiliser. Ce sera la meilleure manire de combattre les tentations protectionnistes dans lopinion publique. La rciprocit est la condition dune ouverture quitable . Elle concerne : Q les marchs publics selon les pistes sur lesquelles travaille actuellement le Parlement Europen ; Q le contrle des investissements trangers, pour viter lacquisition des fleurons technologiques de la part de pays qui interdisent de tels investissements ; Q le respect des grandes conventions internationales : travail des enfants, rglementations de scurit et de sant, rgles environnementales (par exemple, importations de produits ne respectant pas les interdictions du programme REACH) ; Q les normes, en imposant leur respect comme condition daccs au march europen ; Q la proprit intellectuelle dont la protection doit tre assure dans les pays exportateurs vers lEurope comme elle est assure en Europe.
50

Il convient enfin de sassurer que les multiples protections non tarifaires ou les systmes daides directes ou indirectes, dont bnficient nos concurrents, sont soumis lapprciation de lOMC qui a la charge de vrifier leur conformit avec les rgles du commerce international et de sanctionner les infractions. La France pourrait prendre linitiative de proposer aux autres pays europens et la Commission dengager, sur ces sujets, une politique structure, dbouchant sur des mesures prcises. Il sagit pour lEurope de montrer, au-del des mots, sa dtermination.

5. La politique montaire extrieure au service de la croissance


Le niveau lev de leuro, par rapport aux autres monnaies mondiales entre 2005 et 2012 (audessus de 1,3 dollar pour 1 euro) a jou un rle trs souvent sous-estim dans la divergence des conomies europennes. Les pays qui ont su chapper la concurrence par les prix, en crant des avantages diffrenciants, ont bnfici dun euro fort qui rduisait le cot de leurs importations sans faire souffrir leurs exportations ; les pays exposs la comptition par les prix la France en fait partie ont vu leur comptitivit durement remise en cause ; leuro fort a pes sur les prix lexportation qui sont devenus de moins en moins gnrateurs de marges et il a stimul les importations de produits manufacturs concurrents des productions locales. Pour faire simple, leuro fort renforce les forts et affaiblit les faibles.

Le redressement de la comptitivit dans les pays les plus exposs la concurrence par les prix, et donc en France, est ainsi, pour partie, li un niveau plus acceptable de leuro par rapport aux principales monnaies mondiales. Les conomistes fixent ce niveau entre 1,15 et 1,2 dollars pour un euro (parit du pouvoir dachat). Il importe que lEurogroupe, qui en a la responsabilit, appuy par la BCE qui en a les cls, sexprime clairement (il ne la pratiquement jamais fait dans ce sens). Les marchs fixent la valeur des monnaies mais, lexprience montre quils coutent ce que disent les responsables politiques et ils mesurent ce que font les Banques Centrales. Nous ne sous-estimons videmment pas la difficult de dgager un consensus sur ce point au sein de lEurogroupe !

51

6e partie Pour un nouveau Pacte Social


53

Nous vivons une double transition qui change de manire assez radicale nos modes de production et les conditions de notre comptitivit. Dune part, la mondialisation conduit des processus de production et donc des produits finaux de plus en plus internationaux. Nos entreprises sont imbriques dans des rseaux transfrontaliers. Dautre part, les rvolutions technologiques aujourdhui celle du numrique et dinternet, demain celle lie la transition nergtique modifient trs profondment la manire dont sont conus et fabriqus les produits, comme elles modifient la manire dont fonctionnent les collectifs de travail. Dans cet environnement international de plus en plus comptitif, la capacit dadaptation, la ractivit deviennent dcisives. En mme temps, lindustrie a besoin de plus dintelligence collective, de plus de capacit partager, anticiper. Les chefs dentreprises demandent lgitimement de la reconnaissance, de la visibilit sur lavenir et de la stabilit, mais aussi de la souplesse ; leurs personnels souhaitent tre reconnus comme des acteurs majeurs de lentreprise, tre associs aux stratgies et, bien sr, tre mieux scuriss dans un monde qui exige deux toujours plus de mobilit et de capacit dadaptation. Les circonstances de la 2e Guerre mondiale et de la Libration, avaient permis dlaborer, en 1946, un Pacte qui a permis les Trente glorieuses ; chacun sent aujourdhui que ce Pacte ngoci il y a 60 ans est bout de souffle, quil ne fonctionne plus et quil fossilise le dialogue social. Il faut en btir un nouveau. Trois concertations ou ngociations majeures sont menes simultanment. La concertation sur le financement de la protection sociale, la ngociation sur les Institutions Reprsentatives des personnels (IRP), celle, enfin, sur la scurisation de lemploi. Ces trois processus constituent un ensemble do peut justement merger ce nouveau pacte. Les partenaires sociaux sont donc face une responsabilit que lon peut qualifier, sans grandiloquence, dhistorique. Nous pensons quun nouveau pacte social, plus dynamique, adapt aux rvolutions que nous traversons, est une cl incontournable de la comptitivit. Sans un tel pacte, les dveloppements qui prcdent dans les cinq premires parties, perdent une part de leur porte. Il ne nous appartient pas ici de prjuger la conclusion de ces concertations et ngociations. Nous pensons nanmoins utile de faire, avec prudence, certains commentaires.

55

1. La concertation sur le financement de la protection sociale


La concertation sur le financement des prestations sociales devrait, son terme, permettre ltat darrter les conditions de transfert dune partie des charges sociales vers la fiscalit. Ce transfert va modifier les points dapplication des prlvements obligatoires. Cela veut dire quil y aura des bnficiaires et des contributeurs nouveaux. Il est dautant plus important que ce transfert soit juste et quil assure un financement prenne de la protection sociale. Mais il implique galement un choix, celui de linvestissement. Nous pensons nous lavons dj dit que la situation de notre appareil industriel ne laisse pas dautres alternatives.

2. La ngociation sur les Institutions Reprsentatives du Personnel (IRP)


56

La ngociation sur les IRP permettra dtablir de nouvelles bases pour le dialogue social dans lentreprise. Il sagit, dune part, de simplifier et de clarifier et, dautre part, de permettre aux reprsentants du personnel dtre mieux en capacit dexprimer leurs points de vue, plus tt dans le processus dlaboration des stratgies dentreprise, pour tre mieux en mesure danticiper les volutions venir. Nous avons propos que les reprsentants du personnel aient une voix dlibrative dans les conseils dadministration et conseils de surveillance des entreprises de plus de 5 000 employs. Nous pensons galement intressant que les entreprises qui le souhaitent cela permettrait lexprimentation en vraie grandeur puissent offrir, comme en Allemagne, la prsidence des comits dentreprise un reprsentant du personnel68. Cela entranerait une prise de responsabilit de tous les acteurs de lentreprise. Il serait cet gard important que la formation des reprsentants du personnel soit renforce et organise pour mieux les prparer ces responsabilits nouvelles.

22e proposition : autoriser les entreprises qui le souhaitent faire prsider le Comit dEntreprise par un reprsentant des salaris.
Il faut crer une dynamique ; cela ne sera possible que si lon surmonte les dfiances qui sparent trop souvent les partenaires sociaux dans lentreprise et si chacun renonce des postures dpasses. Chacun doit reconnaitre la responsabilit et la lgitimit de lautre : cest le moyen dlever le niveau dintelligence collective.

68- Le Comit de groupe dEADS, comme celui dAirbus qui font office de Comits Centraux dentreprise sont ainsi prsids par 2 reprsentants des salaris, un allemand et un franais.

3. La ngociation sur la scurisation de lemploi


La ngociation sur la scurisation de lemploi peut changer la donne sur le sujet dcisif de la capacit dadaptation des entreprises et de leurs personnels.

Une des entres est le chmage partiel. Il y a un assez large consensus pour considrer que le systme allemand est plus efficace et quil a mieux prserv les capacits de lindustrie69. Ce systme est plus coteux dans limmdiat, ltat sera donc sollicit sur ce sujet. Au-del, il conviendra dorganiser la ncessaire adaptation des entreprises des volutions conjoncturelles quelles ne matrisent pas. Du point de vue de la comptitivit, la prservation maximum de lemploi et des comptences est prioritaire. Elle justifie des souplesses nouvelles qui doivent trouver des contreparties dans la limitation du recours aux contrats les moins protecteurs (CDD, intrim). Quant au niveau des ngociations, il aura concilier proximit et capacit relle des partenaires ngocier de manire quilibre. Sagissant des plans de sauvegarde de lemploi, les conditions de leur ngociation seront, bien sr, discutes mais le principal problme ne se trouve probablement pas tant dans les contraintes poses par le Code du Travail mais plutt dans la longueur des procdures, pnalisantes pour lentreprise et pour les salaris, et dans linscurit juridique que cre lintervention presque systmatique du juge, dautant plus que celui-ci a labor une jurisprudence abondante qui surplombe le Code lui-mme. Le raccourcissement raisonnable des dlais, une information renforce et anticipe des reprsentants du personnel, une information mieux protge du dlit dentrave : tous les lments susceptibles dacclrer et de scuriser les procdures et ainsi de rduire le nombre de recours mritent dtre voqus. La scurisation des emplois et des personnels dpendra dabord de la capacit de lentreprise et des reprsentants du personnel anticiper les volutions ou les problmes. Le dialogue social doit y aider en gagnant en transparence et en contenu. Cela renvoie au fonctionnement des IRP qui doivent permettre un vrai dbat en amont sur les difficults de lentreprise. La formation des personnels, pour renforcer leurs capacits et accroitre leur employabilit, est galement essentielle : nous avons dj voqu ce point plus haut. Nous ajoutons que les priodes de chmage partiel devront tre des priodes de formation. Le soutien de ltat y serait conditionn et certains abattements sur les cotisations dassurance chmage y inciteraient. Au-del, tous les lments de scurisation des parcours professionnels devront tre mobiliss et renforcs pour que le changement demployeur ne soit plus peru comme un traumatisme par le salari : engagements de reclassement, congs de reclassement, contrats de scurisation professionnelle, reconnaissance des acquis de lexprience et de la formation, rgimes de retraite et de Scurit sociale. Il conviendra, par ailleurs, de rapprocher Ple Emploi et la Formation Professionnelle pour faire de la priode de chmage une priode de formation valorisante, reconnue comme telle70.
69- Lappareil industriel allemand est sorti pratiquement intact de la crise de 2008-2009. La France a perdu 10 % de production industrielle pendant cette priode quelle na pas rcuprs. 70- Fin 2010, seulement 9,2 % des chmeurs suivaient une formation professionnelle (Dares, La formation professionnelle des demandeurs demploi en 2010, mars 2012).

57

4. Un Pacte Social
En voquant les enjeux de chacune de ces trois ngociations ou concertation, on sent bien que si on recherche, pour chacune dentre elles, lquilibre des concessions et des satisfactions pour les diffrents partenaires, on risque daboutir des compromis a minima . En revanche, lorsque lon prend une vue densemble des trois processus, il est possible daller plus loin et de dboucher vraiment sur une situation nouvelle, beaucoup plus dynamique, o chacun sy retrouve . Cest notre avis, la condition dun nouveau Pacte Social, vritable socle du Pacte productif.

58

CONCLUSION
La reconqute de la comptitivit demandera du temps et des efforts ; elle remettra en cause des situations et des postures tablies. Mais ds lors que le diagnostic est partag, que le dclin actuel est jug par tous inacceptable, cette reconqute peut tre un formidable projet collectif. Jouer linnovation et la qualit, lesprit dentreprise et la prise du risque, rompre les barrires et travailler ensemble, mettre en valeur les comptences et (re)donner le got du progrs technique, ouvrir de nouveaux espaces de dialogue et stimuler lintelligence collective. Il y a l tous les ingrdients pour mobiliser les forces vives du pays et, en particulier, la jeunesse.
Cest de l que viendra la confiance, loptimisme et donc le succs.
59

PRINCIPALES PROPOSITIONS DU RAPPORT


1re proposition : ltat sengage ne pas modifier cinq dispositifs, au moins, au cours du Quinquennat : - le crdit impt recherche - les dispositifs dits Dutreil favorisant la dtention et les transmissions dentreprises - la contribution conomique territoriale (68 modifications de la taxe professionnelle en 35 ans !) - les incitations sociales aux jeunes entreprises innovantes, rtablies leur niveau de 2010. - les dispositifs en faveur de linvestissement dans les PME, notamment lIR PME et lISF PME (annonce du Prsident de la Rpublique la Remise des Prix de lAudace Crative le 20/09/2012). 2e proposition : introduire dans les Conseils dAdministration ou de Surveillance des entreprises de plus de 5000 salaris, au moins 4 reprsentants des salaris, sans dpasser le tiers des membres, avec voix dlibrative, y compris dans les comits des conseils. 3e proposition : crer un Commissariat la Prospective, lieu dexpertise et de dialogue social. Accompagner chaque Loi de Finances dun rapport sur la situation de lappareil productif fond sur les travaux du Commissariat. 4e proposition : crer un choc de comptitivit en transfrant une partie significative des charges sociales jusqu 3,5 SMIC de lordre de 30 milliards deuros, soit 1,5 % du PIB vers la fiscalit et la rduction de la dpense publique. Ce transfert concernerait pour 2/3 les charges patronales, et pour 1/3 les charges salariales.

61

5e proposition : mener les recherches sur les techniques dexploitation des gaz de schiste. 6e proposition : aligner les conditions de crdit et des garanties export, en volume, quotit et taux sur le meilleur niveau constat dans les pays avancs et crer un prteur direct public. 7e proposition : sanctuariser le budget de la recherche publique et celui du soutien linnovation sur la dure du quinquennat. 8e proposition : crer un mcanisme dorientation de la commande publique vers des innovations et des prototypes labors par des PME : objectif de 2 % des achats courants de ltat.
62

9e proposition : crer, au sein de la BPI, un produit constitu dactions de prfrence sans droit de vote (bnficiant en contrepartie dune rmunration privilgie). 10e proposition : laborer un quivalent du Small Business Act , comme cadre de cohrence des dispositifs en faveur de la croissance des PME. 11e proposition : conditionner les soutiens de ltat aux actions des grandes entreprises leur capacit y associer leurs fournisseurs et sous-traitants. 12e proposition : renforcer la gouvernance et les moyens des comits de filires de la CNI.

13e proposition : donner aux Rgions la responsabilit de coordonner laction des diffrentes structures rgionales en charge de promouvoir linnovation et le dveloppement de lindustrie, ainsi que danimer le dialogue social. 14e proposition : systmatiser la prsence des entreprises dans la gouvernance de lenseignement technique et professionnel au niveau des tablissements (Conseils dadministration), des Rgions (tablissement des cartes de formation) et au niveau national. 15e proposition : doubler le nombre de formations en alternance sur la dure du quinquennat. 16e proposition : demander aux partenaires sociaux de ngocier les modalits de mise en uvre dun compte individuel de formation, crdit soit au dbut de la vie active, soit chaque anne, et attach non au statut, mais la personne. 17e proposition : confirmer aux Commissaires aux comptes quils doivent obligatoirement joindre leur avis sur les comptes de lentreprise, un rapport sur le crdit interentreprises. Prvoir des sanctions administratives (DGCCRF) en cas de manquement aux rgles sur les dlais de paiement. 18e proposition : allonger la dure des contrats dassurance vie par une adaptation de leur rgime fiscal ; avantager fiscalement les contrats en units de compte (c'est--dire investis en actions) et les contrats diversifis par rapport aux contrats dits en euros (placements essentiellement obligataires). 19e proposition : doubler en cinq ans la capacit de France Investissement (BPI) dvelopper des partenariats public-priv dans le domaine du capital-investissement pour soutenir les entreprises ayant de forts besoins dinvestissement au moment de lindustrialisation de leurs innovations.

63

20e proposition : donner au CGI la mission de porter trois priorits techniques et industrielles : (1) les technologies gnriques, (2) la sant et lconomie du vivant et (3) la transition nergtique. 21e proposition : accompagner toutes les dcisions europennes concernant la concurrence dun avis dexperts conomiques et industriels extrieurs la Commission ; cet avis serait public. 22e proposition : autoriser les entreprises qui le souhaitent faire prsider le Comit dEntreprise par un reprsentant des salaris.

64

ANNEXES
ANNE 2011 VA brute VA brute prix Source Eurostat prix courants courants Industrie base NACE rev2 (total des branches) (M) (sauf construction) (M) Slovaquie Allemagne Irlande Slovnie Estonie Autriche Finlande Pays-Bas Italie Belgique Portugal Espagne tats-Unis (M$)* Royaume-Uni Malte Grce France Chypre Luxembourg 62 592,0 2 317 430,0 144 909,6 31 499,4 13 900,0 272 532,5 163 401,0 539 375,0 1 413 548,2 330 588,3 149 146,1 976 311,0 14 058 405,4 1 548 133,4 5 626,6 183 137,1 1 788 995,1 16 079,0 38 555,3 20 370,8 607 440,0 35 595,3 7 717,3 3 277,2 61 375,8 34 191,0 105 033,0 263 209,1 56 235,6 25 364,7 165 051,0 2 375 440,0 255 212,7 788,4 24 402,3 224 551,2 1 458,3 3 217,4

VA brute prix courants Industrie manufacturire (M) 16 190,9 524 510,0 31 475,8 6 384,1 2 400,5 50 924,6 28 190,0 69 626,0 225 488,9 45 603,2 19 476,9 132 038,0 1 837 031,0 167 644,1 727,0 16 804,1 180 708,7 988,5 2 649,7

RATIO industrie dans VA totale 32,55 % 26,21 % 24,56 % 24,50 % 23,58 % 22,52 % 20,92 % 19,47 % 18,62 % 17,01 % 17,01 % 16,91 % 16,90 % 16,49 % 14,01 % 13,32 % 12,55 % 9,07 % 8,34 %

RATIO industrie manufacturire dans VA totale 25,9 % 22,6 % 21,7 % 20,3 % 17,3 % 18,7 % 17,3 % 12,9 % 16,0 % 13,8 % 13,1 % 13,5 % 13,1 % 10,8 % 12,9 % 9,2 % 10,1 % 6,1 % 6,9 %
65

Lindustrie hors construction au sens des donnes Eurostat (premire colonne RATIO du tableau ci-dessus) correspond au primtre suivant : industries extractives + industrie manufacturire + production et distribution dlectricit, de gaz, de vapeur et dair conditionn + production et distribution deau, assainissement, gestion des dchets et des pollutions.

66

67

Ralisation PAO/SIG - Octobre 2012