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NATIONAL STAiEkOLDERS WORKING GROUPI GROUPE DE


TRAVAIL DES INTERVENANTS NATIONAUX jl

Ronald L..Doering, Chair/Prsldent


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B&y Badier, Projet Director/ Oirecteucdeprojet~Jamie Ailey, CCME Jan Arnold, NBED

..

David Bennett, CLC Keith Bezanson, IDRCXRDI Harry Bombay, NAFA Lynn Broughton, Forum ior Sustainability
. .

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Theodora Carroll-Foster, IDRC/CRDI Gordon Clifford: &C/CVC George Connell, NRTEWRNEE

Volume<:

Heather Creech, iiSD/IIDD

Ovetview of the Projet de Socit Aperu du Projet de Socit& ..


, .Volume2:

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John Dillon, BCNI Lee. Doney, BCRT *,. Charles Ferguson, INCO Janine Ferretti, Poiiutio? Probe Gary Gallon~CEiAIACiE George Greene, CIDA!SCDi Arthur Hanson, ilSD/iiDD 1 George Kowaiski, DOE~hirie~ Lewchuk. Extemal AffairsAffaires ext&ieur& Elizabeth May, Sierra Club .

Report of ihe Vision and Process Committee Rapport du Comit de la vision et du processus ..
Vdum 3 :

Report of the Document and Iyfoflation Committee Rapport du Comit de la documeniation et de linformation
Volume Volume4:4 :

Progress.Report June - December, 1993 Rapport progressif, Juin - dcembre, 1993

Sheldon McLeod, CCME George Miller, Mining AssociationIAssociation minihre Beatrice Olivasiri, IiSD/iiDiJ PeierPadbury, CCiC/CC~I Leone Pippard, CEA/bAE Chester Reimer, ;CC Sarah Richardson, NRTEVTRNEE Sandy Scott, CCME Mai Simon, ICC Robert Siater, DOE Rage; Street, DOE , . $3 :

Judith Swan, Oceans lnstitute SusanTanner, FOE Kathy Thokpson, FCM Robert ValaMin: IDRCICRDI Zonny Woods, IISDilIDD Miriam Wyman, WEED

:
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Planning for a Sustainable Future

PROJET

DE SOCIT

RAPPORT DTAPE E QE JUIN DCEMBRE 1993) ET PLAN DE TRAVAIL PROPOS

Prpar pour: La Troisime assemble des intervenants nationaux les 16 et 17 Dcembre, 1993 Ottawa, Canada

TABLE DES MATIRES

Part I

Survol

Part II

Stratgie de communication prliminaire dans le cadre du Projet de Socit

11

Part Ill

Vers une stratgie nationale de dveloppement durable

25

Part IV

Les jeunes au service dun avenir durable

35

Part V --~Part VI

Groupe de travail sur les comptences en matire denvironnement

41

Groupe de travail des co-industries

47

PARTIE 1

SURVOL

AVANT-PROPOS
Le prsent volume passe en revue les progrs raliss par le Projet de Socit de juin dcembre 1993, II dcrit les activits entreprises pour donner suite aux recommandations de la deuxime Assemble des intervenants nationaux et propose un plan de travail de deux ans qui sera prsent la troisime Assemble des intervenants. II comprend aussi plusieurs annexes o figurent les propositions et les rapports dtaills des groupes de travail crs pour raliser des progrs dans les principaux domaines dactivits.

TABLE DES MATIRES


Introduction Progrhs les plus marquants 1

Plan de travail propos6 et budget pour 1994 Stratgie de communications tablir une stratgie nationale de dveloppement durable Service aux jeunes pour un avenir durable Groupe de travail sur la comptence dans le domaine de lenvironnement Projet de dmonstration de Ico-industrie Soutien organisationnel Budget consolid prvu pour 1994

PROJET SOCIT DE

INTRODUCTION
Lors de la deuxime Assemble des intervenants nationaux, les priorits suivantes ont t tablies pour la priode de juin dcembre 1993: 0 terminer le rapport du Comit de la documentation et de linformation sur les suites donnes par le Canada au Sommet de la Terre et les activits de laprs-Rio; tablir le cadre et le processus pour la planification effectuer et les mesures prendre en vue du dveloppement durable dcrits dans le rapport dtape de juin; entreprendre plusieurs activits pratiques qui montrent ou amorcent les progrs raliser en vue de la transition au dveloppement durable.

Les initiatives pratiques discutes la deuxime Assemble avaient pour but de trouver des solutions au problme de chevauchement des comptences dans le domaine de Ienvironnement, de stimuler la cration de possibilits pour lco-industrie, de sensibiliser le public aux questions et aux activits se rapportant au dveloppement durable, dlaborer un programme de recherche et de crer un ensemble doutils pour le dveloppement durable, et dassurer la participation des peuples autochtones la planification du dveloppement durable ainsi quaux autres activits du Projet de Socit. II a aussi t reconnu que le travail effectu dans ces domaines aiderait tablir le cadre et le processus provisoires dune stratgie nationale de dveloppement durable dcrits dans le rapport dtape du Projet de Socit produit en juin 1993. Le prsent rapport donne un apery des progrs raliss dans les domaines prcits et prsente des recommandations au sujet des futurs travaux effectuer. Viennent ensuite, dans les parties II VI, les propositions et les rapports dtaills des groupes crs pour les principaux domaines dactivits. Le rapport du Comit de la documentation et de Iinformaiion est prsent sparment dans le volume 3, mais les recommandations de ce groupe au sujet des priorits et des orientations futures du travail effectuer pour le Projet de Socit sont incluses dans la revue et la stratgie propose qui suivent.

PROGRSLESPLUShhARQUANTS
Au cours des six derniers mois, beaucoup de travail a t accompli.
Depuis la deuxime Assemble des intervenants nationaux, une somme considrable de travail a t accomplie par et pour le Groupe du Projet de Socit. Les principales ralisations ont t les suivantes: 1) Le rapport sur les suites donnes par le Canada la CNUED et les activits de laprs-Rio. Lvaluation complte, fonde sur le chapitre dAction 21, est prsente sur copie papier et sur une disquette quil sera facile dobtenir. La disquette contient aussi dautres rsultats denqute, provenant de la base de donnes IISD, sur les activits ralises et les mesures prises par les gouvernements, les communauts, les entreprises et les organisations non

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PROJET SOCIT DE

gouvernementales du Canada pour concrtiser lide du dveloppement durable. Un rapport de synthse, contenant les conclusions et les recommandations du Comit de la documentation et de linformation (DISC), est prsent dans le volume 3 des documents produits pour la troisime Assemble.

2) *

Les rapports provisoires des groupes de travail sur: le cadre et le processus de planification du dveloppement durable; une dmarche propose en vue dtablir une stratgie nationale de dveloppement durable y est dcrite (partie Ill); la sensibilisation du public, lducation et les communications; le rapport comprend deux parties: i) une stratgie de communication pour sensibiliser le public et promouvoir lide que le dveloppement durable est une mission nationale (partie II); ii) un service aux jeunes pour le dveloppement durable afin de faire participer directement le secteur qui vivra demain avec les choix que nous faisons aujourdhui (partie IV);

la comptence dans le domaine de lenvironnement; le rapport prsente les rsultats dun document de travail et dun atelier sur les principaux problmes denchevtrement intergouvernemental et les solutions permettant de les rgler (partie V);

@ Ico-industrie; le rapport dcrit les mesures prises pour mettre en contact les compagnies en ce qui concerne les substances qui appauvrissent la couche dozone (SAO) et appuyer les projets des entreprises (partie VI). En outre, deux rapports seront dposs lAssemble de dcembre: lun, sur les questions concernant les Inuit des pays circumpolaires, et lautre, sur le rle des peuples autochtones dans le Projet de Socit.

3)

Prospectus provisoire sur le Projet de Socit.

Ce document a pour but de faire connatre le Projet de Socit un plus vaste public, de dcrire ses activits actuelles et prvues ainsi que dencourager lassociation et la participation de nouveaux partenaires. II vise aussi articuler la vision, lorientation et la dmarche du Projet de Socit ainsi qu prciser sa mission, ses buts et ses objectifs de travail. II est probable que le prospectus subira dautres modifications la suite des observations formules et des dcisions prises la troisime Assemble des intervenants nationaux.

Les activits du Projet de Socit ont permis de dvelopper de nouvelles ides et dentreprendre de nouveaux projets.
Les travaux du Projet de Socit montrent que nous devrions moins axer notre dmarche sur les leons qui se sont dgages de la CNUED et plutt nous atteler limportante tche de promouvoir la transition du Canada au dveloppement durable. La CNUED est considre au mieux comme un tremplin pour progresser davantage. Le rapport du DISC

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Survol

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PROJET SOCIT DE

montre que de nombreux changements positifs sont en cours au Canada et aident prciser dans quelle direction il faut progresser. II se produit beaucoup plus de choses que de nombreux critiques ne le pensent, mais il ne faut pas se reposer sur ses lauriers. En outre, dautres initiatives du Projet de Socit ont aid catalyser de nouveaux efforts. Par exemple, le groupe de travail sur les co-industries a aid cimenter de nouveaux partenariats daffaires et faire natre de nouvelles entreprises. Le groupe de travail sur la comptence dans le domaine de lenvironnement, qui sappuie sur le principe selon lequel aucun effet ne doit tre observ, cherche des moyens de faire fond sur les efforts dharmonisation dploys par le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME). II collabore aussi avec lAssociation canadienne des producteurs de ptrole (ACPP) une tude sur le secteur du ptrole et du gaz.

Le travail du Projet de Socit a t entrepris avec un budget trs serr, et nertt des membres des groupes de travail qui ont prt plus dune fois leur gracieux concours, il naurait pu tre accompli.
Tout dabord, laccord de contribution prvoyait le financement du Projet de Socit pour une priode de six mois, soit de novembre 1992 juin 1993. Lors de la deuxime Assemble des intervenants nationaux, les participants ont approuv la continuation du Projet pour six autres mois et recommand plusieurs nouvelles initiatives entreprendre de juin dcembre 1993. Le budget initial a donc d tre tal pour couvrir cette plus longue priode. Par consquent, il a fallu regrouper certaines activits. Par exemple, le programme de recherche et lensemble doutils pour le dveloppement durable ont t pris en charge par le DISC, le groupe de travail sur la sensibilisation du public, linformation et les communications de mme que par le groupe qui soccupe du cadre et du processus de planification dune stratgie nationale de dveloppement durable. Dautres activits, comme celles portant sur les questions concernant les Inuit des pays circumpolaires et le rle des peuples autochtones, ont t reportes jusqu ce quelles puissent tre finances. Pour ce qui est des Ocans (une importante question souleve lAssemble de juin), ce sujet na pu tre trait et illustr que de faon priphrique, par exemple, dans le chapitre pertinent du rapport du DISC et dans le cadre de ltude sur les Inuit des pays circumpolaires.

Le processus de collaboration et dtablissement dun consensus adopt par le Projet de Socit sest avr inestimable pour prciser la direction dans laquelle il faut progresser.
Le travail accompli au cours des six derniers mois souligne limportance du processus dtablissement dun consensus comme pierre angulaire de la transition un avenir durable. Nous savons que, si nous voulons changer notre orientation dans les domaines de lconomie et de lenvironnement, tous les Canadiens devront modifier leur comportement, et les dfis relever seront complexes et sujets controverse. II est aussi largement reconnu que, pour rgler les problmes, il faudra adopter une approche intgre et marque au coin de la collaboration. Le Projet de Socit lui-mme devrait tre considr comme un prototype pour faire des affaires diffremment, un exemple de la nouvelle faon dagir qui sera ncessaire pour en arriver au dveloppement durable. Nous avons appris

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PROJETDE SOCIT ~~-.

collaborer et forger un nouveau partenariat pour apporter des changements; cette exprience a t prcieuse, peut-tre plus que nous le pensons. Ce processus na pas t facile. Une valuation de <<finde mandat>> la troisime Assemble des intervenants nationaux peut aider orienter la prochaine tape du travail accomplir et permettre dautres de tirer profit de nos erreurs et de nos russites.

Une stratgie nationale de dveloppement durable est ncessaire pour provoquer et prciser les changements que le Canada doit apporter pour en arriver au dveloppement durable.
ij est mentionn dans Action 21 que les stratgies nationales de dveloppement durable seront les principaux moyens grce auxquels les pays mettront excution les ententes et les accords conclus la CNUED. Pour le Canada, cette stratgie doit aller plus loin; elle devrait sattaquer aux obstacles et aux problmes fondamentaux qui entravent la concrtisation de lide du dveloppement durable ainsi que mettre en lumire les diverses options et les priorits tablir en vue de les liminer. Cest la conclusion laquelle est arriv le DISC dans son rapport et qui est explique en dtail dans la partie III: tablir une stratgie nationale de dveloppement durable. Les principales questions concernant le rle, la porte et la nature de la stratgie nationale de dveloppement durable pour le Canada ont t examines lors dune rcente runion du Groupe de travail du Projet de Socit. Elles sont poses ci-dessous et accompagnes de rponses prliminaires afin dencourager la tenue dautres discussions lAssemble des intervenants nationaux. Pourquoi avons-nous besoin dune stratgie nationale de dveloppement durable? Pour plusieurs raisons: * faire en sorte que le Canada sacquitte des obligations quil a contractes la Confrence de Rio;
l

faire concorder les politiques environnementales, conomiques et sociales;

e relier entre eux les divers plans et activits en cours au Canada;


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montrer comment assurer la prosprit future et de vritables emplois.

Quelle est la meilleure faon de promouvoir le dveloppement durable? II faut travailler sur plusieurs plans: 0 sensibiliser le public et changer les habitudes sociales; 0 rformer la gestion des affaires publiques et les institutions; o modifier les pratiques financires et industrielles pour tenir compte des ralits cologiques; o promouvoir la coopration internationale pour renforcer les accords sur lenvironnement mondial.

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Survol

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PROJET SOCIT DE

De quelle faon devrions-nous crer une stratgie nationale de dveloppement durable? Un petit groupe pourrait rdiger une stratgie nationale. Bon nombre de pays emploient cette mthode, mais il est peu probable quelle obtienne lappui gnral. Un processus descendant ne peut pas fonctionner parce que le dveloppement durable soulve des questions auxquelles aucun groupe ne peut rpondre lui seul. Ltablissement dun consensus constitue la seule solution, mais cela prend du temps et des efforts. Les bnfices sont raliss ltape de la mise en application, lorsque les intresss mettent en avant les mesures convenues. Qui devrait participer ltablissement de la stratgie? Toutes les personnes qui soccupent dj activement de promouvoir le dveloppement durable et pensent quil est ncessaire de joindre leurs efforts ceux des autres pour former une grande coalition. Que dois-je faire si mon secteur communautaire a dja tabli une stratgie de dveloppement durable? Vous pouvez participer au Projet de Socit, accrotre la valeur du travail accomplir et le relier celui qui a dj t ralis. Cela consistera-t-il Cn discuter encore pendant trois ans? Non. Ds le dbut, le Projet de Socit encouragera les mesures ayant pour but de faire dmarrer le programme de dveloppement durable, daider sensibiliser les gens et crer une volont politique en vue des changements apporter, et de faciliter ladoption dune politique de consensus au sujet des questions difficiles. De quelle faon ce processus est-il reli au rle actuel du gouvernement? La planification du dveloppement durable, y compris llaboration de plans daction, ne remplace pas le rle que doit jouer le gouvernement. Le processus de planification du dveloppement durable rassemble les gens afin de crer une vision commune et dlaborer des stratgies pour concrtiser cette vision, et il aide surmonter le problme de la comptence partage qui, par le pass, a entrave la marche du progrs. Une stratgie nationale de dveloppement durable tablie grce la participation des intervenants permettra de crer une famille de plans daction que les secteurs pourront mettre en oeuvre. Les institutions et les organismes gouvernementaux sont responsables de linterprtation et de la mise en application de ces mesures dans le cadre de leur mandat.

PROjET DE SOCIT -

PLAN DE TRAVAIL PROPOS ET BUDGET POUR 1994


Les nouveaux travaux proposs pour le Projet de Socit sont exposs dans les sections qui suivent. II est toutefois important de voir dans cette srie dinitiatives lun des lments dune approche globaie en vue dtablir une stratgie nationale de dveloppement durable dans le cadre de laquelle divers programmes et activits seront les complments les uns des autres et se renforceront mutuellement. Le prospectus provisoire dfinit trois principaux blocs fonctionnels qui permettront dtablir une stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD): * la mobilisation en vue des changements apporter, ce qui comprend la communication, le partage de linformation et la participation un rseau dentraide, la sensibilisation et la facilitation; la planification pour un avenir durable, ce qui comprend la conception dune SNDD, des dialogues sur les politiques au sujet des questions les plus importantes ainsi que la liaison et lanalyse des stratgies sectorielles et communautaires de dveloppement durable; lapprentissage par lexprience, ce qui permet de relier les fonctions de mobilisation et de P!anification en suivant lvolution du progrs ralis en vue du dveloppement durable, en crant une comptence et en encourageant les projets pilotes et de dmonstration.

Reiies entre elles, les propositions exposes dans les sections suivantes constituent un plan de travail de deux ou trois ans pour le Projet de Socit. Les chiffres mentionns pour le budget ne valent que pour lanne civile 1994.

1, Stratgie de communications
Un programme en neuf points est propos (il est expliqu en dtail dans la partie II):

1) communiquer lide dune mission nationale pour le dveloppement durable, partage


par tous les secteurs de la socit canadienne, afin de montrer de faon non quivoque, avec lappui de la population, limportance que le Canada, en tant que membre des Nations Unies, attache la ralisation du dveloppement durable au pays. cet gard, il est recommand que, dans un premier temps, lAssemble des intervenants nationaux cherche faire approuver par tous les premiers ministres lide dune mission nationale pour le dveloppement durable. ii) trouver un nom reprsentatif ou commercial qui permettra de reconnatre, de promouvoir et de relier entre elles les initiatives qui, partout au pays, contribuent la ralisation de la mission nationale.

iii) en lanant la mission nationale propose et en utilisant le nom reprsentatif dj trouv, faire savoir en mme temps au public canadien ce quest le Projet de Socit et ce quil

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PROJETDE

SOCIT

reprsente, pourquoi il est, au Canada, une activit la fois exceptionnelle et importante de laprs-Rio, et en quoi il intresse chacun dentre nous. iv) se conformer un ensemble de critres et utiliser le nom reprsentatif ou commercial pour associer dautres programmes et activits de valeur la ralisation de la mission nationale (le/ quindiqu dans (<Uneautre activit du Projet de Socit). v) crer des outils de communication:
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un prospectus pour expliquer le Projet de Socit;

* un journal ou un bulletin pour faire connatre ce que les Canadiens font afin de raliser la mission nationale. vi) !aire connatre au public canadien, par lintermdiaire de certains mdias, les diverses activits entreprises partout au pays dans le but de faire progresser lide du dveloppement durable. vii) tablir une stratgie de communication pour certaines activits du Projet. viii) crer une base de donnes conviviale et accessible au public sur les moyens prendre pour assurer le dveloppement durable, y compris des tudes de cas, des documents de rfrence sur le processus et la planification, des films vido, des personnes-ressources, des confrenciers, des animateurs, des facilitateurs, etc., qui aideront les rgions, les secteurs et les communauts laborer des plans et des mesures en vue du dveloppement durable. ix) rer une base de donnes accessible, bien dfinie et dtaille qui permettrait de surveiller ou de suivre lvolution des progrs accomplis par le Canada en vue de sacquitter des obligations quil a contractes la CNUED et de raliser son propre plan de dveloppement durable. Pour 1994, les prvisions budgtaires sont de 100 000 $.

2. tablir une stratgie nationale de dveloppement durable


Un programme en six points est propos: 1) sensibiliser le public: promouvoir lide que le dveloppement durable est une mission nationale, conformment la stratgie de communications propose dans la partie II (prvisions budgtaires pour 1994: voir ci-dessus); ii) dresser un tableau des ralisations actuelles et crer des partenariats stratgiques: viter le double emploi, tirer profit de lexprience acquise et prvoir des projets en coparticipation avec les personnes qui travaillent dj ltablissement de stratgies de dveloppement durable (prvisions budgtaires pour 7994: 26 000 $);

iii) rdiger une premire bauche de la stratgie: puiser mme les sources actuelles dinformation et dexprience, tant au Canada que dans les autres pays du monde (prvisions budgtaires pour 1994: 75 000 $);

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PRQjEl-DE SOCIT

iv) organiser une srie de dialogues sur les politiques concernant les questions de dveloppement durable: dans la mesure du possible, travailler avec et par Iintermdiaire dautres personnes pour sattaquer aux importants obstacles qui entravent la concrtisation de lide du dveloppement durable (phisions budg&aires pour 1994: de 75 000 180 000 $); v) catalyser llaboration de stratgies sectorielles et communautaires de dveloppement durable: sen servir pour mettre lessai, tudier, dmontrer et diffuser la nouvelle stratgie nationale (prvisions budgtaires pour 7994: de 0 B 150 000 $);

vi) promouvoir chez les partenaires du Projet le partage de linformation et la participation un rseau dentraide: utiliser des bases de donnes, des ensembles doutils, des rapports dtape et dautres documents (prkvisions budghtaks pour 7994: 70 000 $).

3. Service aux jeunes pour un avenir durable


Ce projet de programme ax sur les jeunes de 16 22 ans est fond sur le travail et les placements scolaires dans deux communauts canadiennes distinctes. II a pour but daccrotre la comptence et lexprience qui aideront les participants se trouver de vritables emplois et contribuer la transition au dveloppement durable. Le budget propos pour ltape de la mise au point est modeste (13 000 $) comparativement la possibilit de faire participer les jeunes et de les associer linitiative du gouvernement libral dcrite dans Crer des possibilits (prvisions budgtaires pour 7994: 73 000 $).

4. Groupe de travail sur la comptence dans le domaine de lenvironnement


Avec le consentement de lAssociation canadienne des producteurs de ptrole (ACPP), le Groupe de travail sur la comptence dans le domaine de lenvironnement a lintention dentreprendre une tude sur le problme de lenchevtrement des comptences dans le secteur du ptrole et du gaz ainsi que sur les moyens prendre pour le rsoudre. Cette tude comprendrait des dialogues sur les politiques dans le cadre des activits dcrites en 2(iii) ci-dessus. Un cadre danalyse de cette tude de cas, y compris des objectifs et des critres, a t convenu lors dun atelier organis Banff lautomne dernier et auquel ont particip des reprsentants du monde des affaires, du gouvernement, des cologistes et du monde universitaire. II est prvu que cette formule constituera un exemple suivre pour les tudes de cas et les dialogues sur les politiques dans dautres secteurs. Aucun budget nest propos pour ce groupe de travail, car /industrie paiera les cofs de ltude sur le secteur du ptrole et du gaz.

5. Projet de dmonstration de Ico-industrie


Le Groupe de travail sur les co-industries a t cr pour aider ce secteur accrotre sa capacit afin de rpondre la demande nationale et internationale, tant donn que Ico-industrie est un important outil de dveloppement durable. Le groupe de travail, de concert avec lAssociation canadienne des industries de lenvironnement, a mis sur pied un

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PROJETDE SOCl~-rf

projet de dmonstration pour les substances qui appauvrissent la couche dozone. II a organis deux ateliers cet automne et est en train dlaborer un plan de travail pour aider ce secteur satisfaire aux exigences du Protocole de Montral. Aucun budget nest propos pour ce groupe de travail, car ces activits seront finances par lindustrie et dautres sources.

6. Soutien organisationnel
Actuellement, les activits du Projet de Socit sont ralises grce un groupe de travail des intervenants, qui est iui-mme subdivis en comits et groupes de travail. LAssemble des intervenants nationaux est la principale tribune qui permet dexaminer les progrs accomplis et de fournir orientation et conseils pour le Projet. Ces divers groupes de travail et comits sont les principaux organismes pour lesquels un budget assur est ncessaire et qui devraient prvoir la participation dONG.

i) Runions et assembles
Le montant prvu de laide financire au Groupe de travail et lAssemble des intervenants nationaux est de 160 000 $ par anne, ventil comme suit: Assemble des intervenants nationaux (2 runions de 140 personnes): Groupe de travail (4 runions de 24 personnes): Total ii) 60 000 $ 100000$ lSOOOO$

Secrtariat

Actuellement, pour raliser ses activits, le Projet de Socit peut compter sur un secrtariat temps partiel qui loge dans les bureaux de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Pour le moment, cette dernire fournit gratuitement un soutien administratif complet au Projet. En ce qui a trait lan prochain, il existe deux solutions possibles pour obtenir des services de secrtariat: Solution 7: sen tenir aux arrangements actuels ou en conclure de semblables; Solution 2: crer un secrtariat qui sera log ailleurs. Aucune des deux solutions ne devrait empcher lAssemble des intervenants nationaux de discuter de la structure organisationnelle et dcisionnelle qui permettra le mieux de soutenir les domaines de programmes choisis. Afin de faciliter cette discussion plutt que la devancer, les cots estims des solutions 1 et 2 sont indiqus ci-dessous. Solution 7: Services de secrtariat fournis par la TRNEE ou grce un arrangement semblable coordonnateur de projets personnel de soutien Total 60 000 $ 25 000 $ 85 000 $

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PROIET DE SOCIT

Solution 2: Installations indpendantes coordonnateur de projets personnel de soutien (deux personnes) communications, dition, production et diffusion des publications analyste des politiques/facilitateur frais gnraux (location, tlphone, frais de port, ameublement, quipement, etc.) Total 60 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 40 000 $ 205 000 $ 405 000 $

BUDGET CONSOLID PRVU POUR 1994

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PARTIE II

STRATGIE DE COMMUNICATION PRLIMINAIRE DANS LE CADRE DU PROJET DE SOCIT


Groupe de travail sur la sensibilisation du public, lducation et la communication 22 novembre 1993

TABLE DES MATIRES

Examen de la tche accomplir Rsum 1 S Politique de communication 2. tablissement 3. lments des contraintes

11 11 13 15 16 16 17 18 20

de la stratgie

3.1 Mission nationale en matire de dveloppement durable 3.2 Dsignation du concept 3.3 Association du Projet de Socit dautres projets 3.4 Outils de communication 3.5 Politique de communication relative certaines actions spciales entreprises dans le cadre du Projet de Socit 3.6 Base de donnes informatise - Outils de la durabilit 3.7 Base de donnes informatise - valuation des progrs enregistrs par le Canada 4. Prochaines tapes

20 20 21 22 22 22 22 22

4.1 Financement de base du Groupe de travail sur la communication 4.2 Finalisation du prospectus 4.3 Finalisation de la stratgie de communication 4.4 Approbation de la mission nationale et dsignation du concept 4.5 Identifier et dterminer les partenaires chargs dlaborer et dassurer lexcution de la stratgie de communication relative au Projet de Socit 4.6 laboration du lancement public de la mission et du Projet de Socit 4.7 laboration des outils de communication lintention du public 4.8 laboration de moyens de communication spcifiques 5. Budget de fonctionnement Remerciements

23 23 23 23 23 24

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PROJET SOCIET6 DE -

EXAMEN DE LA TCHE ACCOMPLIR


Lors de la runion de juin de lAssemble des intervenants nationaux, le Groupe de travail sur la sensibilisation du public, lducation et la communication a tabli le besoin dune stratgie de communications destine : 0 iij articuler la dfinition du Projet de Socit; faire voluer la vision qua le Ministre du Projet de Socit;

iii) promouvoir la sensibilisation du public et la contribution de tous les Canadiens un avenir durable; et iv) tablir des alliances avec dautres pays en vue dapprendre comment toucher le grand public et de partager les progrs raliss cet gard. Le groupe de travail a dfini quatre principes directeurs au cours de llaboration de la stratgie de communication :
l

synergie; dtermination des lacunes en matire de connaissances;

* importance des exemples pratiques qui offrent de grandes possibilits dapplication;


l

tablissement dun lien entre ce groupe de travail et les autres groupes de travail participant au projet.

En outre, les intervenants ont accept la recommandation du Groupe de travail, qui suggrait ilaboration dune proposition spciale qui pourrait sintituler <<Les jeunes au service du dveloppement durable),. Ils ont galement accept la recommandation en vertu de laquelle le Projet de Socit devrait se prononcer en faveur du programme national de marketing social TRNEUParticipACTION, et tablir des liens avec ce programme. nationaux, le Groupe de travail a rparti les tches qui lui incombaient entre deux sous-groupes. La stratgie de communication prsente dans le prsent document a t labore par Chuck Hopkins, Leone Pippard et Miriam Wyman. La proposition sur les jeunes a t labore par Jean Arnold, Cameron McLeod, Shauna Sylvester et Zonny Woods; elle fait lobjet dun document spar.

la suite de la runion des intervenants

RSUM
Une stratgie de communication prliminaire a t labore dans le cadre du Projet de Socit; les responsables de cette stratgie reconnaissent quil faut fournir plus de renseignements sur les activits des divers intervenants et mieux clarifier limportance stratgique du Projet de Socit. En ce qui concerne cette deuxime contrainte, nous avons tout de mme essay de positionner la stratgie de communication relative au Projet de Socit en nous basant sur les commentaires des participants aux deux runions des

Stratgie de communication

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PROJETDE SOCIT

intervenants nationaux, et sur le rapport dtape prsent lors de la deuxime Assemble. Nous en avons conclu que le Projet de Socit sert avant tout de catalyseur aux actions des intervenants, et permet donc : i) ii) de dfinir ce qui doit tre fait (cadre dintervention); de dterminer les personnes qui sont peut-tre dj en train dintervenir (base de donnes, suivi)*;

iii) de rallier des partenaires en vue de mettre en oeuvre les lments du plan daction qui nont pas encore t pris en charge par dautres intervenants. En tant que tel, le Projet de Socit sert de toile de fond (cest--dire de cadre, ou de plan daction). Mais le tableau que lon brosse alors (et qui reprsente lvolution du Canada vers la durabilit) est loeuvre de tous les Canadiens qui souhaitent contribuer cette entreprise, ou mission collective (les particuliers, les secteurs de la socit, les collectivits et les organisations). Le Projet de Socit permet dlaborer la mission qui nous incombe, de contrler les progrs que nous ralisons, de promouvoir nos russites, denregistrer nos checs et de stimuler nos interventions futures. Ainsi, il incite les intervenants sinvestir fond et entreprendre un trs grand nombre dactions en vue de participer la cration du tableau. Dans cet esprit, certains proposent pour le Projet de Socit une stratgie de communication qui comprendrait neuf volets : i) Faire connatre la mission nationale axe sur le dveloppement durable que partagent tous les secteurs de la socit canadienne, de manire indiquer clairement au public canadien limportance que le Canada, en tant que membre des Nations Unies, accorde au dveloppement durable. cet gard, certains recommandent que lAssemble des intervenants nationaux cherche en tout premier lieu dfinir une mission de dveloppement national accepte par tous les premiers ministres. Crer une expression ou un concept accrocheur qui dsigne les initiatives entreprises partout au Canada en vue daccomplir la mission nationale, qui fasse la promotion des ces initiatives et qui tablisse un lien entre elles.

ii)

iii) Faire connatre au public canadien lessence et lobjet du Projet de Socit, tout en lanant la mission nationale propose et en utilisant le concept cr pour la circonstance. iv) Appliquer un ensemble de critres, en utilisant lexpression ou le concept accrocheur pour inscrire dautres programmes et activits intressants dans le cadre de la mission nationale (on pourrait qualifier ces activits comme suit : Une autre activit dans le cadre de la planification par les Canadiens dun avenir durable). v) laborer des outils de communication : i) un prospectus qui dcrit le Projet de Socit dans ses grandes lignes, et ii) un article de journal ou de bulletin de nouvelles qui relate ce que font les Canadiens pour participer la mission nationale.

_---- CeGx qui font partie du rseau de lAssemble, et les personnes extrieures ce colloque. Non seulement le Projet sert de catalyseur, mais les intervenants ont 6tabli quil jouait un rle important en matire de contrle de lvolution du Canada vers un developpement durable.

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Stratgie de communication

PROfET SOCIf% DE

vi) Par lintermdiaire des mdias appropris, informer le public canadien des diverses activits qui se droulent lchelle du pays et permettent de progresser vers un dveloppement durable. vii) laborer un plan de communication autour de certaines interventions spcifiques du Projet de Socit. viii) Crer une base de donnes informatise relative aux outils de la durabilit, qui soit accessible au public de faon conviviale et comprenne des tudes de cas, des documents de rfrence en matire de planification et de processus, des documents vido, les noms de personnes-ressources, de confrenciers, danimateurs, entre autres: ces donnes seront utiles aux responsables des plans de dveloppement durable et des actions entreprises au niveau des rgions, des secteurs, des collectivits, etc3. ix) Crer une base de donnes accessible, clairement dfinie et dtaille, qui permettrait de contrler ou de suivre lvolution du Canada face aux engagements quil a pris lors du Sommet de la Terre, et le degr de russite de son plan de durabilit.

1. POLITIQUE DE COMMUNICATION
Si la mission nationale du Canada consiste faire de la socit canadienne une socit durable sur le plan environnemental, le message de la politique de communication est alors double : &omment dfinir la recherche de la durabilit?,) et Dans quelle mesure russissons-nous progresser vers cette durabilit?,, Le concept de dveloppement durable fait lobjet de discussions en tous genres depuis de nombreuses annes; il a t vritablement {(adopt,) par les dirigeants des pays qui ont particip au Sommet de la Terre en 1992. II sagit dun concept qui nest pas connu de la majorit des Canadiens. Cependant, certaines tudes ont rvl quaprs stre fait expliquer le concept, 72 p. 100 des Canadiens pensent que 4a mise sur pied dune conomie durable sur le plan environnemental devrait constituer la priorit absolue (du Canada) pour la prochaine dcennie. Pour commencer, cela prouve que les Canadiens sont dsormais rceptifs lide selon laquelle nous devons revoir nos mthodes de dveloppement. En outre, dautres tudes rcentes montrent que nombre de citoyens de notre plante, quils vivent dans des pays dvelopps ou dans des pays en dveloppement, accordent aujourdhui la priorit la protection de lenvironnement, devant la croissance conomique.5 La plupart des citoyens de la plupart des pays pensent que la dgradation de Ienvironnement nuit leur sant. tant donn quils sont encore plus nombreux estimer que la sant

Cette base de donnes viendrait sajouter llaboration dun ensemble doutils permettant de progresser vers la durabilit. 4 Enwonics, 1993, Rapport spctal sur lattitude des Canadiens A lgard du dveloppement Monitor. durable. tude publie par The

Environmental

Cest la dfinltlon tablie par la Commission Brundtland qui a t utilise.

George H. Gallup Memorial Survey, 1991, IThe Health of the Planet SurveyBl.

Stratgie de communication

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PROJETDE

SOCIT _..----_.-._.-_---.. -__-.---.--..

---

de leurs enfants est kgalement menace, les proccupations relatives la sant des personnes constituent elles seules ia force motrice du dveloppement durable.6 Si lon en juge par ce qui prcde, les citoyens sont en train de faire la preuve quils sont tout fait dsireux que des mesures soient prises en vue de crer un environnement en meilleure sant: leur dtermination est peut-tre mme plus marque que ne lest actuellement celle de leurs dirigeants politiques. Mais ce que les tudes rvlent galement, cest le fait que le public na pas encore limpression de pas participer rellement au processus de changement. Si la courbe dmographique commence influer sur les rsultats de ces tudes, la plupart des personnes interroges continuent dire que ce sont les gouvernements, les scientifiques et les environnementalistes qui doivent intervenir. Toutefois, lorsquil sagit de dfinir une politique de communication relative la question de la durabilit, il ne faut pas seulement demander aux citoyens du monde de faire les choses diffremment, mais galement de voir les choses diffremment. ((Lorsque vous parvenez enfin voir les choses sous un autre angle, vous vous posez des questions diffrentes, vous tablissez des objectifs diffrents, vous duquez les gens diffremment, vous cherchez des renseignements diffrents, prenez des dcisions et des mesures diffrentes. En fin de compte, cela cre un systme de valeurs sociales diffrent. Et cest ce nouveau systme de valeurs qui transforme son tour le mode de dveloppement et les orientations prises par la socit.*,, Ainsi, la promotion du dveloppement durable, plus que toute autre chose, aide les citoyens voir le monde sous un autre angle, cest--dire tablir un lien entre le bien-tre des personnes et lintgrit des cosystmes. Cela dit, le Projet de Socit est fondamental pour la raison suivante : pour faire connatre la mission nationale et tout ce quelle suppose, il faut que le message soit communiqu aux citoyens canadiens par un groupe quiles reprsente. Le message gagne considrablement en crdibilit, parce quil ne provient pas seulement dun groupe ou dun secteur, mais de tous les groupes et secteurs qui travaillent ensemble la ralisation dun objectif commun.g Sur le fond, le Projet de Socit constitue un microcosme de la socit dans son ensemble; il cherche engager notre socit dans un processus de changement, autrement qualifi de ((dmocratie directe en action,,. Lexistence mme du Projet de Socit dmontre quil sagit dun sujet de proccupation pour lequel les Canadiens sont de plus en plus souvent prts sengager. En outre, la cration des tables rondes dintervenants au Canada (qui -~
6 Centre de recherches Dacima, 1993. Enqute sur la comportement lenvironnement. Seion ces tudes, les Canadiens (et encore plus les Amricains) reconnaissent que chacun de nous a une part de responsabilit face Iamlioration de lenvironnement. destins Enwronnement Canada (1991-3 & 19914). Cest ce que refl&ent les rapports gnraux dEnvironmental Monitor des Canadiens face aur problmes lis la sant et

8 Extrait du document de prsentation du plan de marketing social ParticipACTION. La crdibilit du porteur du message est fondamentale.

cet gard, les sondages


provinciaux.

rbaliss par Angus Reid indiquent


aUX

clairement que, parmi les diffrents diffuseurs dinformation en matire denvironnement, les Canadiens accordent une crsdibiiit maximale aux membres de la communaut universitaire et scientifique, aux OrganiSatiOnS envirOnnementak?S, journalistes de la tlvision et aux administrations Rrid, 1991, 1992, 1993. hommes daffaires, des politiciens et des gouvernements

municipales, mais accordent beaucoup moins de crdit aux messages des <Il-es Canadiens et lenvironnement.>> Groupe Angus

~~ --~_--14

Stratgie de communication

PROJET SOCIT DE

en compte plus de 100) pourrait gnrer des modles exemplaires de processus dmocratique qui permettront de progresser vers la durabilit lchelle de la plante. Cest par les actes, cependant, que lon peut prouver ce dont on est capable.

2.TABllSSEMENTDESCONTRAINTES
Il est clair que les responsables du Projet de Socit aimeraient que lon commence par laborer certains produits livrables, notamment un plan daction court terme destin mieux sensibiliser le public au Projet de Socit, et un ensemble doutils permettant de progresser vers la durabilit. Mais certains pensent quune approche stratgique serait plus approprie pour faire connatre aux Canadiens la conception du Projet de Socit et de prciser le concept de dveloppement durable quils connaissent dj. En fait, il faut que toutes les pices du puzzle sassemblent, dans un certain ordre, et que les citoyens soient tmoins de ce processus. Nous proposons que le lancement officiel du Projet de Socit soit un vnement largement publicis, li la prsentation de la mission commune tous les Canadiens. Toutefois, il convient dtre prudent; en effet, avant de mettre en oeuvre quelque stratgie de communication que ce soit, il faut que les objectifs stratgiques du Projet de Socit soient dune clart limpide, quil dfinisse ce qui le distingue des tables rondes multipattites du Canada, et que les deux sujets les plus importants dont il traite, savoir la mission nationale propose et la dsignation du concept, bnficient du soutien inconditionnel de tous les principaux secteurs participant au Projet de Socit. Il est galement important que les responsables du Projet de Socit clarifient un peu mieux les processus oprationnels internes et externes quils utilisent, et recherchent un consensus cet gard; pour pouvoir atteindre les objectifs dfinis par le Projet de Socit, les participants doivent demeurer ((acquis sa cause,). En outre, il est important que ces participants continuent de faire le point de tout ce qui se fait dj au Canada en matire de dveloppement durable. II est primordial de savoir ce que font les autres intervenants ou ce quils planifient actuellement en vue de mieux sensibiliser le public au dveloppement durable, afin de pouvoir valuer de quelle faon la stratgie de communication peut ajouter de la valeur au Projet de Socit. Ces renseignements permettront galement dviter tout ddoublement des efforts mis en oeuvre, en particulier lorsque les ressources sont primordiales. Pour mettre encore plus laccent sur ce point, et mme si lon dit du Projet de Socit quil doit prendre en compte les nombreuses activits axes sur la durabilit qui sont organises partout au Canada, il est dores et dj clair que nombre des ides et activits conues dans le cadre de ce Projet de Socit sont actuellement labores ou mises en oeuvre par dautres.
. Actuellement, on considre que ce nest pas le cas; cest ce dont il a t question lors dune tlconfrence entre les reprsentants dorganismes non gouvernementaux qui font partie de lAssemble des Intervenants nationaux. Ces derniers ont pos la question suivante : <<Ceprojet de socit est-il vou devenir le document de rfbrence des tables rondes pour ce qui est de linstauration de partenariats, le ralisation de recherches et dvaluations, et les initiatives de plus en plus concretes? Tlconfrence, 14 octobre 1993. durable la population les conseils donns aux gouvernements durable?,> Ou reprsente-t-il une fin en soi, qui permet dlaborer une stratgie (un

processus) grce laquelle tous les acteurs pourront participer le plus efficacement possible au dveloppement

QUI existent au niveau national, provincial, territorial et municipal, et qui expliquent le dveloppement canadienne, au secteur priv ainsi quaux gouvernements et administrations.

Stratgie de communication

15

PROjET DE SOCIT

ENTS DE LA STRATGIE
Une stratgie de communication doit comprendre une tape prliminaire logique (le lancement), une tape intermdiaire (une srie de produits livrables qui se renforcent mutuellement) et une tape finale (rsultats dfinis, qui indiquent si la stratgie a fonctionn ou pas). Voici les lments de la stratgie de communication propose dans le cadre du Projet de Socit :

3.1 Mission nationale en matire de dveloppement durable


Recommandation : II faut faire connatre la mission nationale en matire de dveloppement durable, qui est commune tous les secteurs de la socit canadienne, de manire indiquer clairement au public canadien limportance que le Canada, en tant que membre des Nations Unies, accorde au dveloppement durable. cet gard, certains recommandent que /Assemble des Intervenants nationaux cherche en tout premier lieu : a dfinir une mission de dveloppement national accepte par tous les premiers minis tres.

Cet lment est considr comme le plus important de la stratgie decommunication relative au Projet de Socit, tant donn quil sagit ici de faire part aux Canadiens de lengagement qua pris leur pays dtre un des chefs de file du dveloppement durable. Au cours des consultations ralises dans le cadre du Plan vert, un grand nombre de participants se sont dits favorables au fait que le Premier ministre accompagne le lancement du Plan dun nonc de mission, qui informerait les Canadiens sur les tches qui leur incombent et les motiverait accomplir ces tches. II y a plus de 30 ans, cest prcisment ce que le Prsident Kennedy a fait lorsquil a dclar que lAmrique avait pour mission dtre le premier pays envoyer des hommes sur la Lune. La nation tout entire a accept cette mission, considre alors comme un vrai dfi. Personne ntait convaincu que ctait possible, mais tout le monde tait prt essayer dy croire. Comme nous le savons, cette mission a t mene terme. Au cours de ce processus, Kennedy est effectivement parvenu responsabiliser des millions dAmricains. De la mme faon, pour attirer lattention des Canadiens sur le dfi que reprsente la restauration de lintgrit des cosystmes terrestres, il faudrait faire de ce dfi une mission nationale qui concerne tous les citoyens. Ce serait le meilleur moyen de sensibiliser des millions de Canadiens aux actions qui doivent tre entreprises. Mais que supposerait la cration dune mission nationale en matire de durabilit? II faudrait exprimer de manire convaincante lengagement que doivent prendre les Canadiens pour axer la philosophie de leur pays sur le fait que le bien-tre des citoyens peut tre assur si la bonne sant de lconomie saccompagne dune cologie en bonne sant. On ne considre pas que la mission nationale en matire de dveloppement durable accorde une importance dmesure aux objectifs viss. Cest la Commission Brundtland qui a le plus clairement averti les nations quelles devaient reconsidrer lvaluation quelles font de leur scurit, en intgrant cette valuation le maintien de la scurit cologique. Le

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0 0

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PROJET SOClitT DE

Canada a dj choisi de rorienter certaines de ses dpenses militaires en tenant compte de cet lment; le gouvernement nouvellement lu a dailleurs fait du dveloppement durable un objectif prioritaire. Bien que lon parle du dveloppement durable, sous une forme ou une autre, depuis 75 ans (de la Commission de la conservation du Canada en 1915 au Sommet de la Terre en 1992), le fait est que la plupart des cosystmes de notre plante sont en bien moins bon tat aujourdhui quils ne ltaient en 1915. Les dbats ce sujet sont plutt vains et les vritables interventions, plutt rares. Si la plupart des Canadiens ont reconnu limportance du Sommet de la Terre, ils ont galement le sentiment que ce sommet na pas connu un franc succs. Ainsi, ni le Sommet, ni les dclarations qui y ont t faites, ni mme le programme Action 21 nintressent vraiment les Canadiens aujourdhui.3 Pour de nombreuses personnes, il sagit encore de rhtorique, tout simplement. Et, vrai dire, le Plan vert du Canada connat le mme sort lheure actuelle. II est vident que lexpression rpte de certaines bonnes intentions ne peut qualimenter le cynisme du public, qui se fait de plus en plus marquant. Les gouvernements et tous les secteurs de la socit doivent rellement commencer offrir du concret. Lengagement de tous les premiers ministres dans une mission nationale en matire de dveloppement durable constitue une premire tape constructive. Dans le cadre dune telle mission nationale, tous les citoyens Canadiens doivent agir, ce qui signifie que lon sollicite leur engagement, leur coopration et leur participation. Le Projet de Socit en lui-mme ne constitue pas la mission. II sagit plutt du moyen le plus appropri pour mobiliser les Canadiens et leur demander de participer Iaccomplissement de cette mission nationale. Certains pensent que cest grce ce Projet de Socit que lon prouvera aux Canadiens et au reste du monde lengagement qua pris notre pays de progresser vers un dveloppement durable. En outre, cest en nonant publiquement cette mission que nous parviendrons le mieux lancer le Projet de Socit.

3.2 Dsignation du concept


Recommandation : Crer une expression ou concept accrocheur qui dsigne les initiatives entreprises partout au Canada en vue daccomplir /a mission nationale, qui fasse la promotion des ces initiatives et qui tablisse un lien entre elles. Le deuxime lment cl de la stratgie qui consiste faire connatre aux Canadiens la mission nationale en matire de dveloppement durable vise faire approuver par tous les premiers ministres un concept appropri dont la dsignation illustrerait la mission nationale (par exemple : Les Canadiens en route vers un avenir durable; Les Canadiens planifient lavenir de sept gnrations; Projet de Socit - Planifier un avenir durable; Le Projet de Socit; etc.). Cette approbation de la dsignation du concept est considre comme Les membres de cette Commission ont parl du besoin de respecter les cycles naturels. tous - Un rapport sur le dveloppement l3 The Environmental durable et ses consquences pour le Canadar,

A leur avis,
1989.

<(chaque gnration a le

droit de bnficier de Iintrt sur le capital naturel, mais le principal doit demeurer intouch.

Cit6 dans Aers notre avenir

Monitor, juin 1993. Rapport spcial sur lattitude des Canadiens lgard du dveloppement

durable.

Stratgie de communication

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primordiale pour que le Projet de Socit puisse rallier tout le monde>>, et stimuler !imagination des Canadiens. Dans la Rirospective annuelle 1992-1993, les membres de la Table ronde nationale ont exprim leur vision du Projet de Socit : <<On peut texpliquer en pensant la runion des Canadiens qui cherchent fransformer le Canada en une socit caractrise par un dveloppement durable. J Quoi de plus stimulant et de plus intressant que la philosophie qui sous-tend le Projet de Socit? Pouvons-nous concrtiser cette philosophie ? Pourrions-nous y parvenir assez bien pour quelle puisse sappliquer dautres pays ? II sagit dun dfi de taille, mais quil nous faudra peut-tre relever. tion : Faire connatre au public canadien lessence et lobjet du Projet de Socit, tout en lanant la mission nationale propose et en utilisant le concept cr pour la circonstance; expiiquer ce qui fait lunicit et /importance pour le Canada de cet accomplissement postrieur au Sommet de Rio , et ce que le Projet de Socit exige de chacun de nous.

ciation du Projet de Socit dautres projets


Recommandation : Appliquer un ensemble de critres, en utilisant /expression ou le concept accrocheur retenu pour inscrire dautres programmes et activits intressants dans le cadre de la mission nationale (on pourrait qualifier ces activits comme suit : Une autre activit dans le cadre de la planification par les Canadiens dun avenir durable). Mme sil ne semble pas que les responsables du Projet de Socit se soient engags mettre en pratique toutes les initiatives proposes, mais plutt quils cherchent les mettre en oeuvre en collaboration avec dautres intervenants qui disposent de certaines ressources, il est clair quils ont un rle cl jouer en vue dexpliquer aux Canadiens avec quel degr de russite nous progressons vers le dveloppement durable, et en vue de partager nos succs avec eux. Selon certains, il serait plus efficace de travailler avec plusieurs partenaires dsireux de collaborer avec une socit de marketing ou de communication reconnue afin de dterminer comment vhiculer linformation et comment prendre certaines mesures. Par exemple, les responsables du Projet de Socit pourraient sinspirer du travail accompli par les tables rondes au Canadal (prises globalement), qui pourrait alors tre immdiatement associ la mission tablie dans le cadre du Projet de Socit. Pour illustrer leur action, ils ont tabli la ncessit de crer un important programme de sensibilisation du public destin aider les Canadiens imaginer de quoi une socit durable peut avoir lair, et modifier leur attitude, leurs valeurs et leurs comportements. Ce type de programme est bien ancr dans les esprits lheure actuelle, grce linitiative composite mise en place par les responsables de la Table ronde nationale et de ParticipACTION, quon a temporairement appele NVITALIT,~. Au cours des derniers mois, linitiative ~~VITALITE~~ reu a .---~

Principes

--et objectifs du dveloppement durable, etc.

~.---

...----

durable, publications, ensembles doutils, prises de dcisions par consensus,

production de rapports sur le dveloppement

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PROJET SOCIT. DE

lappui srieux de plusieurs gouvernements, ainsi que des entreprises et organisations du secteur priv. Ce programme correspond galement au programme de marketing social dont la mise en oeuvre tait prvue dans le Plan daction libral pour le Canada.15 Malhnurcuscrnent, mme cc programme doit tre mis en oeuvre dans un cadre plus large. Cest lune des pices du puzzle global, ou de la toile de fond que nous voquions plus haut, et laquelle chacun de nous apporte sa touche. Mme sil sagt dune pice de taille, elle aurait intrt se trouver dans un cadre plus large. tant donn que linitiative ~~VITALITE&ncessite elle aussi un lancement stratgique, il semble donc logique quon la prsente comme lune des premires initiatives importantes associes au Projet de Socit. Pour tre plus prcis, la ~(VITALITf% nest pas une initiative labore par les responsables du Projet de Socit, et ne fait donc pas partie intgrante de celui-ci; nanmoins, on lassocie la dsignation du concept et la mission nationale tablies dans le cadre du Projet de Socit. Cette approche de marketing est avantageuse a la fois pour le Projet de Socit et pour les responsables de linitiative. Elle permet dtablir des liens entre les initiatives prises au Canada en matire de durabilit, ce qui donne plus de cohrence et dimpact ces initiatives. Les Canadiens ont limpression que les diffrents intervenants sefforcent daccomplir la mission nationale de manire organise et dans un esprit de collaboration, et non pas chacun de leur ct, sans aucun esprit de cohsion. Pour que cette association dinitiatives fonctionne, certains pensent que le programme de dveloppement durable devrait satisfaire certains critres pour pouvoir tre li au Projet de Socit. Linstauration ventuelle de ces critres ne permettrait cependant pas dapprouver lactivit ou le programme concern, mais servirait plutt dterminer quels projets relatifs la durabilit vont dans le sens de la mission nationale. Les critres prliminaires suivants sont suggrs : i) Lactivit concerne prsente une ou plusieurs caractristiques de durabilit (dfinies sparment, notamment dans les principes de durabilit du rapport du mois de juin relatif au Projet de Socit, les objectifs de la Table ronde en matire de dveloppement durable, etc.); Les autres intervenants considrent que le programme concern (il ne sagit pas du Projet de Socit) est exemplaire par nature; cela signifie que les parties intresses autres que le proposant ou le concepteur original attribuent une grande valeur ce programme;

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ii)

iii) Le programme concern est dj oprationnel; cela signifie quil dispose des ressources humaines et financires ncessaires pour atteindre les objectifs tablis; iv) Le programme comprend un lment dvaluation annuelle qui permet de vrifier son efficacit; v) Le principal gestionnaire du programme souhaite prsenter chaque anne un rapport concis aux responsables du Projet de Socit, sur les tapes dcrites au point 4.

l5 Appel <<Action 21 dans le document Pour la cration demplois - Pour la relance conomique.

Stratgie de communic.&ion

PROJETDE SOCl-r

utils de communication
Recommandation : laborer des outils de communication : i) un prospectus qui dcrit le Projet de Socit dans ses grandes lignes, et ii) un article de journal ou de bulletin de nouvelles qui relate ce que font les Canadiens pour participer la mission nationale. Par lintermdiaire des mdias appropris, informer le public canadien des diverses activits qui se droulent lchelle du pays et permettent de progresser vers un dveloppement durable. Cest au cours de la deuxime runion de lAssemble des intervenants nationaux quon a dtermine la ncessit de crer le prospectus16, lequel sera prsent loccasion de la troisime runion. En principe, ce prospectus est labor une fois que toutes les dcisions dordre stratgique ou relatives au processus ont t prises par les participants ce processus. II constitue une invitation aux personnes dsireuses dinvestir dans ce qui leur est propos. cet gard, il constitue un lment crucial de la stratgie de communication relative au Projet de Socit, puisquil doit permettre de fixer les principaux revenus dexploitation du projet. Pour cette raison, le prospectus doit exprimer clairement lobjectif vis, tre trs convaincant et expliquer ce qui fait le caractre unique du Projet de Socit. Larticle de journal ou de bulletin de nouvelles permettrait de dcrire les actions entreprises dans le cadre du Projet de Socit, ainsi que les participants ce projet et les activits lies la mission nationale. Le groupe de travail considre quun article de journal est plus utile quun bulletin de nouvelles, puisque les articles y sont prsents sous une forme facile reproduire. Ils envisagent galement le recours un journal lectronique, grce auquel les articles seraient accessibles en permanence et pourraient tre tlchargs mesure que les utilisateurs souhaitent les reproduire.

l~t~~~ede communication relative certaines actions spciales entreprises dans le cadre du Projet de Socit
Recommandation : laborer un plan de communication autour de certaines interventions spcifiques du Projet de Socit. Ii faudra laborer un plan de communication pour les initiatives spciales propres au Projet de Socit, notamment pour le lancement de la mission nationale et du Projet de Socit lui-mme, et pour les stratgies connexes ce projet.

onnes informatise - Outils de la durabilit


Re~~rnrn~~~etjQ~ : Crer une base de donnes informatise relative aux outils de la durabi/it, quisoit accessible au public de faon conviviaie et comprenne des tudes de cas, des documents de rfrence en matire de planification et de processus, des documents vido, les noms de personnes-ressources, de confrenciers, danimateurs, entre autres; ces donnes seront utiles aux responsables des plans de dveloppement durable et des actions entreprises au niveau des rgions, des secteurs, des collectivits, etc.
l6 A. Campeau, Assemble des Intervenants nationaux, 4 juin 1993

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PROJETDE SOCIT

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Tout comme linventaire des actions entreprises au Canada pour que le pays progresse vers le dveloppement durable, cette base de donnes est importante, parce quelle permettra de runir les outils de la durabilit, crs chaque jour en plus grand nombre. L encore, il est souhaitable que celui qui sassocie ces organisations dans le cadre du Projet de Socit soit le mieux plac pour runir ces outils dans une base de donnes accessible au public; en effet, dans un proche avenir, le public pourra obtenir directement les renseignements dont il a besoin. Nanmoins, il est tout aussi important daccorder une attention particulire la disponibilit des outils. Afin de rduire au minimum les problmes auxquels font face les organisations lheure actuelle lorsquelles demandent quon leur fournisse des outils ducatifs, on pourrait crer un bureau dinformation centralis qui serait charg de la question des outils du dveloppement durable. Un tel bureau pourrait rpondre aux demandes de manire plus systmatique, et assurer le suivi de ces demandes, de manire faire savoir aux crateurs des outils concerns quand ils devront envisager de les reproduire. On pourrait en outre crer un rpertoire de tous les meilleurs outils disponibles, tabli en fonction de la demande populaire. Qui devrait crer le bureau dinformation? Nous ne pouvons rpondre cette question; nous ne pouvons que la soumettre lAssemble des Intervenants, et esprer une rponse.

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3.7 /Base de donnes informatise - valuation des progrs enregistrs par le Canada
Recommandation : laborer une base de donnes dtaille, prcise et accessible qui permette de contrler ou dvaluer les engagements qua pris le Canada au Sommet de la Terre, ainsi que la ralisation de son propre plan de dveloppement durable. On a dj intgr cette base de donnes au Projet de Socit; toutefois, on doit obtenir les rponses aux questions suivantes : 0
l

Dans quelle mesure la population a-t-elle accs la base de donnes? Pourra-t-on utiliser facilement cette base de donnes pour avoir accs une information prcise? De quelle manire linformation est-elle entre afin dtre par la suite consulte de plusieurs faons? Dans quelle mesure la base de donnes renseignera-t-elle la population canadienne sur les progrs que fait le Canada face ses engagements du Sommet de la Terre, Action 21, et au contrle de son propre plan de dveloppement durable? Dans quel pourcentage les organismes viss ont-ils rpondu au questionnaire dinformation? Ont-ils rpondu adquatement?

Bien que ltablissement de cette base de donnes constitue un dfi considrable, elle demeure nanmoins essentielle la ralisation des diffrents objectifs tablis dans le cadre du Projet de Socit ou dautres projets. Cependant, si la base de donnes nest pas suffisamment accessible tous, de quelque manire que ce soit, il est inutile dy consacrer du temps et des ressources. Ce projet considrable ncessitera des mises jour rgulires

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PROJETDE SOCIT --~---

et, cet gard, il faudra compter sur une demande constante de la part des utilisateurs pour justifier les dpenses consacres la mise jour de la base de donnes. En outre, une base de donnes bien conue devrait normalement tre accessible par lentremise dun organisme de service informatique et des personnes habilites lutiliser. II sagit du meilleur moyen pour sassurer de llaboration et de la mise jourdune base de donnes fiable, dont la viabilit est assure par ses utilisateurs.

ES TAPES
Les prochaines tapes dsignent des mesures court terme (CT), qui seront ralises au cours des six prochains mois; les mesures moyen terme (MT), sur une priode de neuf douze mois, ou des mesures long terme (LT), cest--dire sur plusieurs annes.

4.1 Financement de base du Groupe de travail sur la communication (CT9


Les tapes suivantes sont tributaires de la disponibilit du financement de base (voir le point 5 : Budget de fonctionnement) accord un petit Groupe de travail sur la communication, responsable de leur ralisation.

4.2 Finalisation du prospectus (CT)


Lorsque lorientation stratgique, le projet de plan de travail et le budget du Projet de Socit auront reu lapprobation de lAssemble des Intervenants nationaux, on pourra finaliser le prospectus et le distribuer aux ventuels partenaires et bailleurs de fonds.

4.3 Finalisation de la stratgie de communication


On compltera la stratgie de communication relative au Projet de Socit en fonction des dcisions de lAssemble des Intervenants nationaux et aprs avoir rgl les problmes relatifs la prise de position.

ion de la mission nationale et dsignation du


LAssemble des lntervenants nationaux doit approuver les recommandations en consultant, en premier lieu, les ministres de lenvironnement dans le cadre de la runion du mois de dcembre et leur demander de rdiger une lettre lintention des premiers ministres, afin que ceux-ci envisagent la possibilit dinclure le sujet de la mission nationale aux discussions de leur prochaine rencontre.

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Stratgie de communication

PROJET SOCIT DE

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4.5 Identifier et dterminer les partenaires chargs dlaborer et dassurer lexcution de la stratgie de communication relative au Projet de Socit (CT)
II sagit didentifier les partenaires possibles dans le domaine des communications, de les inviter a participer la mission nationale et assurer la diffusion et lexplication du Projet de Socit. Autrement dit, plutt que de devoir trouver les ressources financires ncessaires pour appuyer sa stratgie de communication (ce qui constituerait un montant considrable, compte tenu du projet propos), le Projet de Socit chercherait sassurer la participation des organismes qui oeuvrent dans le domaine des communications et qui entretiennent dj des rapports avec les participants du secteur priv et du gouvernement, afin dlaborer et de faire diffuser la stratgie commune de communication relative au Projet de Socit. cette tape, il serait aussi important dvaluer dans quelle mesure la mission conjointe pourra profiter aux autres principaux programmes de communication avec le public, qui assurent la promotion de la durabilit (par exemple, les messages sur la sant, sur lenvironnement et le dveloppement).

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4.6 laboration du lancement public de la mission et du Projet de Socit (MT)


II sagit dun vnement denvergure qui comporte : i) jannonce de la mission nationale par les premiers ministres; ii) la diffusion du concept du Projet de Socit dans la population canadienne; iii) le lancement du programme dassociation du Projet de Socit; iv) le lancement des premires stratgies daction du Projet.

4.7 laboration des outils de communication lintention du public (MT, LT)


II sagit de journaux, de bases de donnes sur la durabilit, densembles doutils, etc.

4.8 laboration de moyens de communication spcifiques w, LT)


II sagit de moyens de communication ncessaires au lancement et au soutien des engagements spcifiques du Projet de Socit.

5. BUDGET DE FONCTIONNEMENT
On estime que lexcution des tapes dcrites prcdemment ncessite un budget de base de 700 000 $afin dassumer les honoraires et les frais directs engags auprs dune ou de plusieurs personnes embauches dix jours par mois, pendant douze mois, et dont la responsabilit consiste coordonner les activits mentionnes prcdemment et prsenter un rapport de la situation aux responsables concerns.

StratQie de communication

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PROJETDE SOCIT

CIEMENTS
Chuck Hopkins, Leone Pippard et Miriam Wyman ont collabor la prparation de la prsente stratgie. Leone Pippard en est le principal auteur et Miriam Wyman la assist. Nous remercions aussi nos collgues du groupe de travail pour les commentaires quils ont formuls sur la stratgie prliminaire, ainsi que Carla Doucet, Kelly Hawke Baxter et Cameron Smith pour leur aide dans la prparation de ldition finale.

24 Stratgie de communication

PARTIE III

VERS UNE STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT DURABLE


Projet de plan de travail et de budget pour 1994 Document de discussion

TABLE DE MATIRES
Remerciements 1. Objectifs 2. Objectifs de la stratgie national 3. Dterminer les tapes 4. Activits, plans de travail et budgets proposs 25 27 27 27 28 28 28 29 30 31 33

4.1 Sensibiliser la population; faire de la durabilit un objectif national 4.2 Dresser un tableau de la situation actuelle et constituer des partenariats stratgiques 4.3 Rdiger une premire version de la Stratgie nationale de dveloppement durable 4.4 Susciter le dialogue sur les questions relatives la durabilit dans le cadre des groupes de discussion 4.5 Tirer profit des stratgies en place sur la durabilit et inciter llaboration de nouvelles stratgies 4.6 change dinformation et tablissement de rseaux

PROJETDE SOCIT

REMERCIEMENTS
Le prsent document a t labor grce au travail du Comit de la vision et du processus, et du Comit dlaboration du processus du Projet de Socit. II a fait lobjet de discussions dans le cadre des rencontres du groupe dtude et dautres runions. Les membres du Comit dlaboration du processus (John Dillon, George Kowalski, Peter Padbury, Barry Sadler, Sandy Scott, Susan Tanner) ont approuv la version prcdente du prsent document, mais, en raison des chances serres, la prsente version na pu faire lobjet dune valuation.

Vers une stratgie nationale

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--.--.-~

--.

~..~~..---

PROjET DE SOCltTt

1. OBjECTIFS
Objectifs du Projet de Socit dici dcembre 1995 : i) tablir un consensus quant au contenu de la Stratgie nationale de dveloppement durable (notamment les politiques conomiques, sociales, environnementales et trangres ncessaires pour assurer la transition vers la durabilit). Dterminer, inciter, encourager et promouvoir les initiatives qui permettent llaboration dune stratgie nationale et la transition vers la durabilit.

ii)

2. OBJECTIFS DE LA STRATGIE NATIONALE ..,. I


Le Projet de Socit vise crer une Stratgie nationale de dveloppement durable qui pourra : .; ,. :,

il

tenir compte du partenariat entre le secteur des affaires, les syndicats, les collectivits, les ONG, les jeunes, les ducateurs, les groupes de femmes, les consommateurs, les institutions financires, les mdias et les gouvernements. ,Chaque groupe doit jouer un ! ,:. . I : rle important; dterminer les stratgies conomiques et environnementales qui permettront de crer des comportements axs sur la durabilit chez lensemble des Canadiens;

ii)

iii) tablir un consensus entre les partenaires quant aux politiques de transition vers la durabilit; iv) dcrire les actions et les engagements que chaque partenaire prvoit accomplir afin de promouvoir la transition vers la durabilit; 4 encourager la sensibilisation et la participation du public aux politiques et aux stratgies de transition long terme vers la durabilit, soit sur une priode de vingt ans;

vi) dcrire les moyens dont disposent les partenaires pour valuer la transition vers la durabilit.

3. DTERMINER LES TAPES


On propose que le Projet de Socit intgre les activits suivantes dans le cadre des tapes de llaboration dune Stratgie nationale de dveloppement durable. Ces activits caractre incitatif visent crer un consensus global sur les politiques que le gouvernement doit mettre en place pour que tous les intervenants concerns puissent assurer la transition vers la durabilit. i) Prparer une campagne de sensibilisation de la population : faire de la durabilit un objectif national; dresser un tableau de la situation actuelle et constituer des partenariats stratgiques;

ii)

Vers une strategie nationale

27

PROJETDE SOCITC --. ---

iii) rdiger une premire version de la Stratgie nationale de dveloppement durable afin de tirer avantage du niveau de consensus actuel et de faire voluer le dialogue: iv) susciter le dialogue sur les questions relatives la durabilit dans le cadre de groupes de discussion; v} mettre en oeuvre des stratgies visant la durabilit dans des secteurs et des collectivits (et si ncessaire, promouvoir de nouvelles stratgies), qui permettront de dterminer et dvaluer les politiques conomiques, sociales et trangres ncessaires la transition vers la durabilit;

vi) inciter lchange dinformation et ltablissement de rseaux afin dencourager une action efficace et de rechercher le consensus.

, PLANS DE TRAVAIL ET BUDGETS

liser la population; faire de la durabilit un nal


Le Groupe de travail sur la sensibilisation de la population, lducation et la communication a labor une proposition novatrice de stratgie prliminaire de communication dans le cadre du Projet de Socit. Veuillez vous reporter la partie II pour obtenir de plus amples dtails. La stratgie de communication vise mettre laccent sur les dfis qui sadressent aux Canadiens; elle incite les intervenants agir; elle permet dobtenir des renseignements et des outils en vue dadopter les mesures adquates; elle leur permet dtablir des mcanismes de soutien afin datteindre lobjectif de la durabilit dans une optique nationale.

4.2 des
Objectif :

sser un tableau de la situation actuelle et constituer riats stratgiques

Dterminer les activits en cours qui visent promouvoir la durabilit au Canada; valuer les possibilits dtablir des partenariats stratgiques et inviter les groupes dintrt participer ou jouer un rle prcis dans le cadre de la cration dune Stratgie nationale de dveloppement durable. J~stific~ti~~ : On dploie beaucoup defforts actuellement au Canada et il nest pas ncessaire de les ddoubler. En effet, dans le cadre du Projet de Socit, on doit faire en sorte dtablir des partenariats stratgiques et de sappuyer sur le travail accompli. Par exemple, on doit inviter les promoteurs qui appliquent dj des stratgies visant la durabilit, partager leur exprience et considrer les possibilits dutiliser le Projet de Socit afin damliorer leurs

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Vers une stratgie nationale

PROJET SOCIT DE

objectifs, particulirement en ce qui a trait aux obstacles et aux entraves que lon ne peut rsoudre que grce un vaste consensus national. En outre, le projet doit permettre dtablir des rapports de collaboration avec les responsables de lexcution de processus relatifs aux questions touchant la durabilit comme la biodiversit, les changements climatiques, etc. Approche : 1. Convoquer un groupe de travail form dintervenants et dautres spcialistes des domaines relatifs la durabilit au Canada et ltranger, qui doit : laborer une stratgie de schmatisation de la situation actuelle au Canada et ltranger (en se fondat sur IIISD et sur dautres bases de donnes); dterminer et schmatiser les activits; valuer la recherche et dterminer les pays, les secteurs, les collectivits et les organismes qui peuvent contribuer au processus en raison de leur exprience.

2.

3. 4.

Dure : Du ler janvier au 31 mars 1994. Budget estimatif pour 1994 : trois runions du comit* (dplacement et hbergement) ......................................... 6 000 $ Coordonnateur de linformation ............................................................................... 10000$ Communications ... ............._....................................................................................... 5 000 $ Dplacements ........................................................................................................... 5 000 $ Total .......<...........*.........................................................................................,.......... *comprend lindemnit quotidienne des ONG 26 000 $

4.3 Rdiger une premire version de la Stratgie nationale de dveloppement durable :


Objectif : Se documenter sur les secteurs pour lesquels il existe dj beaucoup dinformation et (ou) rechercher un consensus sur les lments spcifiques dune Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD). Justification : Le cadre dlaboration actuel nest que partiel. La prochaine tape de son laboration consiste dtailler les divers aspects et composantes de la SNDD. On peut rdiger cette description assez rapidement partir des renseignements tirs des stratgies locales et provinciales sur la durabilit et de lexprience des autres pays. Durant les trois premiers mois de ltape suivante, on prvoit approfondir les questions relatives la vision, au

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PROfET SOClh. DE

contexte, aux objectifs, aux principes et lapproche stratgique. La premire version de la Stratgie nationale de dveloppement durable servira de document de base dans le cadre des activits dcrites ci-dessous et on y intgrera rgulirement de nouvelles donnes. ces modifications, sajouteront les rsultats des recherches sur la durabilit et les donnes provenant des diffrents secteurs, des collectivits et des organismes qui ont mis sur pied leurs propres plans et stratgies. Approche : 1. 2. 3. Procder des recherches et la rdaction dune nouvelle version de la stratgie. Organiser des ateliers dvaluation et de discussion sur le projet de stratgie. Rviser, modifier, imprimer et distribuer le projet de stratgie.

Dure : Du 31 mars au 30 juin 1994 et ~~t~~atif pour 1994 : 4 runions du groupe dtude* (dplacement et hbergement) ,............................. 12 000 $ Recherche et rdaction*.... ...................................................................................... 30 000 $
2 ateliers * (@ 10 000 $ chacun) ............................................................................. 20 000 $

dition ...._..........,,.._.......................................................................,..................~........ SOOO$ Impression ................................................................................................................. Distribution ................................................................................................................ Total.. ..................................................................................................................... 5 000 $ 3000$ .75 000 $

* comprend lindemnit quotidienne des ONG

4.4 Susciter le dialogue sur les questions relatives la durabilit dans le cadre des groupes de discussion
Objectif : Identifier les principaux problmes qui freinent la transition vers la durabilit et entamer une discussion entre les diffrents secteurs, afin datteindre un consensus sur les politiques et les stratgies ncessaires la transition vers la durabilit. Justification : Lorsque cela est possible, le Projet de Socit doit faire appel aux institutions ou aux processus en place pour susciter le dialogue sur les obstacles la transition vers la durabilit. (Par exemple, le Projet de Socit a dj permis dentamer le dialogue au sein de notre groupe de travail, sur les chevauchements de comptences et le double emploi de la rglementation.) tant donn que le dialogue doit tre interactif, on doit dabord mettre

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Vers une strategie nationale

PROJET SOCIT DE

laccent sur un petit nombre (quatre six) de problmes quon peut esprer rsoudre court terme. On doit choisir les diffrents problmes selon les caractristiques suivantes : 8 9
0

facteur essentiel dans le cadre de la transition vers la durabilit; priorit de la question lchelle nationale et internationale: existence dun organisme de recherche qui est en mesure dvaluer les options et les stratgies: probabilit raisonnable datteindre un certain consensus court terme; existence de partenariats et de collaboration entre les intervenants sur la question.

0
0

Le processus peut comprendre les tapes suivantes : 1. 2. tablissement dun comit de direction form de reprsentants des diffrents secteurs. Organisation dune runion des intervenants et des participants dans le cadre des stratgies actuelles sur la durabilit, ainsi que des autres groupes dintrt afin didentifier les principaux obstacles la transition vers la durabilit, laide des critres dcrits ci-dessus. Publication de ce plan de recherche et invitation ltablissement de partenariats. Mise sur pied, par le comit de direction, de groupes de travail qui traiteront dabord quatre six questions. On peut inviter les organismes spcialiss jouer un rle de premier plan dans chaque dossier et financer un groupe dtude. Prparation, par le groupe dtude, dun document dinformation, problmes et les solutions et stratgies visant les rsoudre. qui dcrit les

3. 4.

5.

6.

Diffusion de ces documents grande chelle, particulirement aux diffrents secteurs, aux collectivits et aux organismes qui appliquent ou qui prvoient appliquer des stratgies sur la durabilit.

8udget estimatif pour 1994 : 75 000 $ - 180 000 $ par anne

4.5 Tirer profit des stratgies en place sur la durabilit et inciter llaboration de nouvelles stratgies
Objectif : Inciter un petit nombre de secteurs, de collectivits et dorganismes laborer des stratgies en vue dvaluer les politiques gouvernementales ncessaires pour appliquer le principe de durabilit dans des secteurs et des collectivits spcifiques; rassembler les intervenants concerns afin dvaluer lutilit et la viabilit de la SNDD propose; dmontrer la pertinence des valeurs, des principes et des pratiques de la durabilit; susciter des comportements axs sur la durabilit.

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31

PRQJEI- SOCIT DE

Justification : fi exrste actuellement un nombre considrable de stratgies axes sur la conservation et la durabilit au Canada. On peut donc tirer profit de cette exprience acquise. En particulier, on peut se fonder sur les russites et mieux comprendre les obstacles aux principes de la durabilit. En effet, les intervenants qui tentent actuellement de mettre en oeuvre les stratgies de durabilit constituent des personnes ressources uniques avec lesquelles on pourra discuter des politiques gouvernementales ncessaires en vue dencourager la transition vers la durabilit. Llaboration dune SNDD grce un processus pluridisciplinaire reprsente une occasion unique dinfluer sur la politique gouvernementale, grce une approche intgre plutt que sectorielle. Nos proccupations ne se limitent pas au simple mandat du ministre. Malheureusement, nos connaissances sont plutt limites quant lintgration des stratgies de dveloppement conomique, des politiques sociales et trangres, ainsi que de la protection de lenvironnement afin de promouvoir la durabilit. II serait avantageux de mettre de lavant un petit nombre de projets afin dlaborer (ou de modifier) les stratgies destines aux secteurs et aux collectivits afin quelles puissent tirer avantage de la SNDD. Ces projets doivent se fonder sur lexprience acquise et sur une vision globale des liens qui existent entre les politiques gouvernementales, la stratgie conomique du secteur priv et le principe de durabilit dans les diffrents secteurs et dans les collectivits. Ces projets pourront servir de base au dialogue et permettront dvaluer les politiques proposes. II est probable que les secteurs des ressources renouvelables saisissent loccasion que reprsente la SNDD. Toutefois, il est possible que les autres secteurs ne peroivent pas cette occasion aussi clairement. II serait utile dencourager dautres secteurs prparer des plans visant la durabilit (par exemple, la sensibilisation, la publicit, lemballage, les matriaux de construction, les fonds communs de placement, etc.), afin de sassurer que la SNDD leur permettra deffectuer la transition vers la durabilit. Si lon parvient faire de la durabilit un objectif national, on pourra ainsi augmenter le nombre de secteurs et dorganismes intresss cette question. Approche : On doit noter que le Projet de Socit ne vise pas prparer ou financer ces stratgies axes sur la durabilit. Le rle du Projet consiste recruter quelques groupes stratgiques et de les aider financer leur propre processus. Ces organismes pourront obtenir un document dinformation sur les faons dorganiser ces processus et sur les outils quils peuvent utiliser. Lorsque ces processus seront en place, les responsables du Projet assureront un service dinformation et tabliront des rseaux de communication entre les diffrents processus. Finalement, on pourra faire une mise en commun des rsultats et les intgrer dans le cadre du dialogue sur les politiques, et on pourra discuter de la pertinence et de la viabilit des politiques labores dans le cadre du dialogue. Budget estimatif pour 1994 : O150OOQ$

52

Vers une stratgie nationale

PROJET SOClh DE

4.6 change dinformation et tablissement de rseaux


Objectif :

Promouvoir activement linteraction entre les diffrents partenaires grce lchange dinformation. Justification : L.e Projet de Socit ne vise pas tablir un centre dinformation. Toutefois, un grand nombre dtapes du processus dpendent de lefficacit des changes dinformation. On doit nommer un coordonnateur de linformation dont le rle consiste valuer les besoins en information, le volume dinformation et les russites, et encourager activement linteraction grce lchange dinformation. Le coordonnateur peut aussi conserver une banque de donnes sur les partenaires, les activits, les rapports, les russites, les instruments visant la durabilit, les spcialistes disponibles pour les runions et les commanditaires, etc. Budget estimatif pour 1994 : 70 000 $

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PARTIE IV

LES JEUNES AU SERVICE DUN AVENIR DURABLE


Document tabli par Jean Arnold, Cameron McLeod, Shauna Sylvester et Zonny Woods pour le

Groupe de travail sur la sensibilisation du public, lducation et la communication le Il novembre 1993

TABLE DE MATIRES
Sommaire Mission Concept
Buts

35 35 35 36 36 36 36 37 38 39 39 gnraux 40

Le programme Objectifs Volets du programme Structure Suivi Recommandations Budget propos Appendice : renseignements

PROIET DE SOCIT

SOMMAIRE
Nous proposons un programme innovateur conu pour les jeunes et propre assurer la transition du Canada vers le dveloppement durable. Grce au programme Les jeunes au service dun avenir durable, les jeunes de 16 22 ans bnficieront dun apprentissage et dune formation pratique exceptionnels. Depuis la fondation du pays, jamais on na autant senti le besoin dun programme de ce genre. Les jeunes Canadiens ont devant eux un avenir incertain : taux de chmage qui monte en flche, universits moins accessibles, environnement de plus en plus menac. Nanmoins, ce sont eux qui dtiennent la cl de notre prosprit future. tant donn que lavenir du Canada repose sur sa capacit de transformer ses institutions conomiques et sociales en structures fondes sur le dveloppement durable, le programme Les jeunes au service dun avenir durable a pour objet de transmettre la nouvelle gnration les comptences, la vision et les valeurs dont elle aura besoin pour relever les dfis du XXIe sicle. Quatre principes fondamentaux sous-tendent le programme propos :
l

Les jeunes ont besoin de travail; Ils ont besoin de se sentir valoriss; Ils ont besoin dapporter leur contribution; Le dveloppement du Canada passe par le dveloppement des jeunes.

0 *
l

Dans le cadre de ce programme intensif de onze mois, les participants seront jumels avec des jeunes dautres collectivits pour raliser des projets dfinis par des intervenants de ces mmes collectivits. Ils auront des stages de travail et dtudes dans deux localits canadiennes pendant dix mois (cinq mois chacune).

MISSION
Le programme contribuera ldification dune socit canadienne fonde sur le dveloppement durable en offrant la jeunesse une ducation pratique, les moyens dacqurir des comptences et un soutien.

CONCEPT
II sagit dun programme de services communautaires. Un rseau dintervenants soccupera de crer des partenariats multisectoriels entre des localits, des organismes provinciaux et fdraux, le secteur priv (notamment des petites entreprises) et des organismes non gouvernementaux. Tous les volets du programme viseront faire acqurir des connaissances et des comptences aux jeunes ainsi qu changer leur attitude lgard du dveloppement durable et, par leur intermdiaire, lattitude de leur collectivit.

Les jeunes au service dun avenir durable

35

PRO]ET SOCIT DE

i)

Donner aux jeunes loccasion dapporter leur contribution une socit canadienne axe sur le dveloppement durable; Donner aux jeunes la formation pratique et lducation ncessaires pour quils soient mme de jouer un rle positif dans une socit axe sur le dveloppement durable;

ii)

iii) Donner aux jeunes des possibilits davenir.

LE PROGRAMME
0 bjectifs
Le programme repose sur ltablissement de partenariats multisectoriels au sein dune collectivit, condition pralable la ralisation du dveloppement durable. toutes ses tapes, on collaborera avec diffrents groupes communautaires, organismes et secteurs. Cette approche cooprative permettra chaque type dintervenant de comprendre les comptences pluridisciplinaires essentielles un avenir ax sur le dveloppement durable. Une approche de parrainage et dapprentissage sera mise au point pour : i) Faire mieux comprendre aux jeunes les questions de dveloppement durable et accrotre leur sens des responsabilits; Veiller ce que les activits dapprentissage aident sensibiliser les jeunes Ienvironnement;

ii)

iii} Prparer les jeunes au march du travail en leur faisant acqurir des comptences polyvalentes.

Volets du programme
Chaque volet du programme visera faire mieux comprendre aux jeunes les questions de dveloppement durable et accrotre leur sens des responsabilits sociales. Paralllement, te programme prparera les jeunes au march du travail en leur faisant acqurir des comptences et une comprhension du dveloppement durable qui seront plus tard mises profit dans leur cheminement professionnel. Voici les principaux volets du programme :

0
ii)

Service

national,, agr permettant lobtention de bons dtudes collgiales;

Travail communautaire pour les jeunes qui ne se destinent pas aux tudes collgiales (formation technique, pratique);

iii) Occasions de faire natre des projets et des petites entreprises;

m
36 Les jeunes au service dun avenir durable

~-

PROJETDE

SOCIT

iv) Publications et manuels : informations scientifiques jour, techniques de restauration et de protection de lenvironnement, ducation en matire denvironnement, techniques des praticiens, grance des ressources naturelles, etc.; v) Indicateurs de succs mesurables : . participation de la collectivit;
l

particularits des travaux de restauration; gestion des dchets; changements stratgiques.

Structure
Le programme, dune dure de onze mois, sadresse aux jeunes de 16 22 ans. II permettra des jeunes de toutes les rgions du Canada dacqurir, au sein des collectivits htes, des comptences et une exprience utiles pour le march du travail. Les participants seront choisis dans diverses localits canadiennes aprs examen de leur demande, en fonction de critres quitables fonds sur une juste reprsentation :
l ge

secteur de la population canadienne (milieu urbain ou rural, catgorie de revenus, race, sexe) appartenance aux premires nations statut : tudiant ou non langue : franais ou anglais

Le programme comporte plusieurs stades : i) Stade prparatoire : Dabord, chacun des participants aura tablir un plan de dveloppement durable dans sa propre localit et solliciter lapport de cette dernire son projet. Avant de partir pour le stage dinitiation national, tous les participants dune mme province ou rgion se runiront pour discuter du dveloppement durable dans le contexte de cette province ou rgion et prendre part un premier stage dinitiation. Initiation : Les participants de toutes les rgions du pays se rencontreront pour se familiariser avec le programme et la mission du Projet de Socit. Le stage offrira aux jeunes une vue densemble des principes du dveloppement durable ainsi que des

ii)

informations sur tous les aspects du programme. iii) Projets communautaires : Des quipes de dix participants accompagns dun coordonnateur de projet apprendront connatre la culture et la diversit de deux localits canadiennes, o elles passeront dix mois (cinq dans chacune). Les localits seront choisies selon la rgion, les besoins et leur capacit de collaboration. Lexistence dune approche ou dun rseau multisectoriel et la volont, de la part des reprsentants de la localit, dentreprendre un projet avec les responsables du programme seront aussi

Les jeunes au service dun avenir durable

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PROJET SOCIT DE

dimportants facteurs. Dans la mesure du possible, on veillera ce que le choix des localits reflte la grande diversit dmographique du pays (p. ex. populations francophones et anglophones; milieux urbains et ruraux; Nord et Sud; Est et Ouest; rgions ctires et intrieures). iv) Jumelage : Chaque quipe de dix jeunes sera jumele avec une autre quipe de dix jeunes et un coordonnateur dune localit donne. Le groupe (vingt participants et deux coordonnateurs) travaillera divers projets pour aider la localit sorienter vers le dveloppement durable. Les participants tabliront aussi un plan dtudes qui prvoira des journes dactivits ducatives et des projets personnaliss. v> Organisations communautaires : Dans chaque localit, un rseau dintervenants sera charg des stages de travail et de la logistique du projet. Avant larrive des jeunes et le choix des membres de lquipe jumelle, les coordonnateurs rencontreront le groupe dintervenants pour laborer le plan gnral du projet, dfinir les stages de travail et soccuper de Phbergement. Cet apport des intervenants est essentielle pour que la localit adhre au programme. vi) Ans : tant donn que le parrainage et lapprentissage sont des volets importants du programme, les quipes travailleront en troite collaboration avec des associations du troisime ge, des ans et des professionnels la retraite. vii) Bilans et dpart : la fin du programme, les jeunes participeront pendant une semaine des sances de bilan. leur retour, ils parleront de leur exprience dans les coles et les organisations de leur localit.

Dans loptique de linitiative pour la jeunesse du gouvernement libral, il est essentiel de donner suite cette proposition pour que les concepts exposs prcdemment en viennent a faire partie intgrante de tout programme destin aux jeunes. Le comit appliquera la stratgie suivante au cours du prochain mois : 1. Runion du comit du Projet de Socit responsable du programme Les jeunes au sewice dun avenir durable avec les ministres libraux et leur personnel. Au cours des trois prochaines semaines, nous travaillerons organiser une runion visant recenser les secteurs de coopration entre notre programme et linitiative pour la jeunesse du gouvernement. II importe que le gouvernement soit au courant des mesures prises dans le cadre du Projet de Socit, quil comprenne lutilit dun programme pour les jeunes parrain par un groupe dintervenants canadiens et quil ralise que les principes du dveloppement durable sont incorpors au programme. 2. Adhsions : Nous ferons valoir que la proposition a t accepte par lassemble des intervenants, et les organismes qui participent au Projet de Socit seront numrs. De plus, nous solliciterons des lettres dadhsion auprs dautres organismes.

38

Les jeunes au service dun avenir durable

PROJET SOCIT DE

3.

Documents dinformation : Des documents dinformation seront envoys tous les dputs nouvellement lus dans le cadre dune vaste entreprise de sensibilisation. Exposs : Des exposs seront donns aux nouveaux ministres et leur personnel ainsi que dans les ministres chargs des programmes pour la jeunesse. Nous veillerons ainsi ce que la proposition finale prsente la runion de dcembre du Projet de Socit soit le fruit dun travail collectif entre les intervenants et les personnes qui seront charges dy donner suite.

4.

En rsum, voici ce que fera le comit dans les prochaines semaines :


l

Finaliser la proposition;

0 Solliciter des adhsions; o Prparer les exposs et les documents dinformation; o Sensibiliser les intresss.

II est recommand que : i) des lettres dadhsion officielles soient prsentes au comit charg du programme Les jeunes au service dun avenir durable. les nouveaux ministres et autres intresss soient invits la runion de dcembre du Projet de Socit. Budget propos - phase dlaboration Employ contractuel ( temps plein, 1 mois Q 1250 $/Semaine). ............................ 5 000 $ Communications (appels interurbains, fax, confrence tlphonique). ....................... .500 $ Comit directeur (1 runion). .................................................................................... .6 000 $ Dpliants (conception, production, distribution Q 5 $/dpliant) ................................ 1 250 $ Matriel et fournitures ................................................................................................... TOTAL. ................................................................................................................... 250 $

ii)

13000$

Les jeunes au service dun avenir durable

39

PROjETDE SOCIT

PPENDICE : RENSEIGNEMENTS GNRAUX


Le dveloppement durable est le dveloppement qui permet de rpondre aux besoins des gnrations actuelles sans compromettre la possibilit, pour les gnrations venir, de satisfaire les leurs. Cest non seulement lutilisation rationnelle et durable des ressources naturelles de mme que la protection et la gestion de lenvironnement o se trouvent ces ressources (lair, leau et le sol), mais aussi le perfectionnement des personnes qui grent ces ressources. La formation et lducation en matire de protection de lenvironnement doivent par consquent faire partie intgrante du processus de dveloppement social et conomique. Pour assurer un maximum defficacit, il faut intgrer la protection de lenvironnement dans !e processus de dveloppement non pas aprs coup, mais ds le stade de llaboration et tout au long du projet. En incorporant cette approche interdisciplinaire ltape de la planification, on rduit les effets ngatifs que pourrait avoir un projet de dveloppement. Les jeunes doivent tre sensibiliss limportance de ce type dapproche et la ncessit de comprendre linterrelation de lenvironnement, de la culture, de lconomie et du dveloppement pour btir un avenir ax sur le dveloppement durable. Ils auront intgrer ces principes fondamentaux leurs activits quotidiennes de mme quaux dcisions touchant des sphres plus vastes mesure quils verront leur influence saccrotre dans leur coilectivit. La proposition se fonde sur le postulat que les jeunes eux-mmes vivent une priode de changement et quils hriteront des problmes, de sorte quils doivent jouer un rle ds maintenant dans la recherche des solutions. Nous voulons susciter des changements dans les modes de vie et les attitudes. Pour cela, il faut une approche interdisciplinaire et lexcution de programmes touchant diffrents secteurs. Comme cette approche en est ses dbuts, il est utile que les jeunes conoivent les mthodes employer et formulent des solutions pour tre en mesure daffronter lavenir.

TO

Les jeunes au service

dun avenir durable

PARTIE V

GROUPE DE TRAVAIL SUR LES COMPTENCES EN MATIRE DENVIRONNEMENT


Rapport dtape
tabli par John R. Dillon

11 novembre 1993

TABLE DE MATIRES
Gense Approche propose pour ltude de cas Objet Critres dvaluation Approche Schma prliminaire de ltude de cas Appendice : Les membres du groupe de travail et les participants de latelier 46 41 41 41 42 42 42

PROJET SOCIT DE

-7

GENSE
Aux yeux de nombreux participants du Projet de Socit, il importait de trouver un moyen de sortir de I~~impasse~~ touchant les comptences pour lancer le Canada sur la voie du dveloppement durable. leur runion de juin 1993, les intervenants nationaux se sont entendus pour crer un groupe de travail compos de reprsentants non gouvernementaux qui serait charg de lavancement du dossier. Sans vouloir exclure les reprsentants gouvernementaux - dont lapport et les conseils seront indispensables -, les intervenants ont jug que les recommandations devaient maner en dfinitive de lextrieur du milieu gouvernemental. Le groupe de travail a dcid de tenir un atelier regroupant des personnes claires du secteur public, du secteur priv, dorganisations environnementales et duniversits en vue dexplorer la question et dlaborer des recommandations. Steven Kennett, de lInstitut canadien du droit des ressources de lUniversit de Calgary, a prpar un document de base qui nonait les principaux enjeux et les grandes options et devait servir stimuler le dbat durant latelier. Les participants ont convenu quil fallait tablir les consquences des chevauchements de comptences (au moyen dune tude de cas visant un secteur industriel donn du Canada) et envisager les moyens de mettre profit les travaux en cours au Conseil canadien des ministres de lenvironnement. On a propos, avec laccord de lAssociation canadienne des producteurs ptroliers (ACPP), une tude de cas qui permettra dexaminer dimpottants exemples de chevauchements de comptences dans le secteur des hydrocarbures. II sagira aussi dvaluer le cot et les rpercussions sur la comptitivit de dcisions trop tardives, de dispositions rglementaires divergentes et non uniformes, doccasions dinvestissement perdues, etc. II serait bon, toutefois, que ltude fasse aussi ressortir les efforts dintgration fructueux de la part des instances et les moyens daller de lavant. Normalement, les ministres intresss prteront certains de leurs spcialistes pour les besoins de lanalyse et lindustrie fournira des personnes-ressources et assumera les dpenses. Les participants de latelier ont dfini une srie dobjectifs de mme quun schma danalyse pour ltude de cas (voir plus bas). II est esprer que ce schma pourra servir des tudes de cas dans dautres secteurs. LACPP formulera sous peu une proposition plus dtaille pour ltude de cas. Le groupe de travail espre tre en mesure de prsenter ses conclusions prliminaires lassemble des intervenants nationaux de juin 1994.

APPROCHE PROPOSE POUR LTUDE DE CAS


Objet
Examiner le cadre canadien des comptences en matire denvironnement par le moyen dtudes de cas visant des secteurs industriels donns et recommander des mesures permettant de franchir les obstacles que ce cadre prsente pour la mise en oeuvre dune stratgie canadienne de dveloppement durable long terme.

Comptences en matire denvironnement

41

PROJETDE SOCIT -

Critres dvaluation
1. Efficacit z les programmes, les orientations et les rglements environnementaux doivent assurer lenvironnement un certain degr de protection (dfini au moyen du systme politique) et promouvoir la transition vers le dveloppement durable. Efficience : lappareil des programmes, des orientations et des rglements doit occasionner au secteur priv et au gouvernement le minimum de cot ncessaire la protection de lenvironnement et au dveloppement durable. Valeurs dmocratiques : lappareil doit reflter la transparence du processus dcisionnel, lobligation de rendre compte des dcideurs et louverture lgard des principaux intresss et du public.

2.

3.

u plan de ltude de cas


1. Dfinir et tayer les enjeux importants en ce qui a trait tant au secteur vis quau problme gnral du dveloppement durable et des comptences en matire denvironnement. Produire des rsultats gnralisables qui peuvent tre appliqus dautres tudes de cas. Formuler des recommandations visant surmonter les obstacles au dveloppement durable que crent les questions de comptence. Veiller, par des recherches approfondies, des changes dinformation entre partenaires et des analyses rigoureuses dcoulant dun processus multipartite, ce que ltude de cas se droule de faon objective.

2.

3.

4.

Le secteur des hydrocarbures sera le premier a faire lobjet dune tude de cas approfondie. Lapproche et les rsultats de ce projet pilote seront ensuite appliqus dautres secteurs.

PRLIMINAIRE DE LTUDE DE CAS


Le schma suivant pourrait servir structurer une tude de cas qui permettrait dexaminer les chevauchements et les conflits de comptences en matire de rglementation environnementale, dvaluer si les problmes dans ce domaine reprsentent un obstacle au dveloppement durable et de proposer des solutions pour les problmes relevs. 1. finitisn de ltendue des chevauchements et des conflits et prsentation dexemples prcis s lindustrie et le gouvernement (et peut-tre les ONG) relvent ce qui semble tre des problmes dapplication pour le secteur vis;

-~--42

Comptences en mati&e denvironnement

PROJETDE S0Cl-l-

m 0

B sont touchs les programmes, les orientations et les rglements en matire denvironnement, et peut-tre les autres mesures qui ont des incidences directes sur le dveloppement durable (p. ex. les politiques budgtaires qui encouragent le dveloppement durable).

m m
2.

m m m

Classification des exemples selon le type de chevauchement et de conflit e le chevauchement ou le conflit peut tre : . vertica/(p. ex. diffrents programmes, orientations ou rglements fdraux, provinciaux et/ou municipaux sappliquent au mme projet);
l

horizontal (p. ex. diffrentes normes provinciales sappliquent une activit ou un produit qui a des ramifications interprovinciales ou nationales); intragouvernemental (chevauchement et conflit entre des ministres ou organismes dun mme gouvernement);

0 on peut aussi distinguer les problmes touchant les processus (comme lvaluation environnementale) et ceux qui touchent les normes (comme les normes de rejet);
l

idalement, ltude de cas devrait donner des exemples de toutes ces catgories de chevauchement ou de conflit ou de certaines dentre elles.

3.

Dfinition des problmes stratgiques que posent les programmes, les orientations ou les rglements dans le domaine de lenvironnement a il sagit de comprendre les questions de fond relatives la politique environnementale souleves dans ltude de cas; <Pon doit dterminer si les conflits et les chevauchements sont attribuables des orientations diffrentes (p. ex. priorits diffrentes touchant lquilibre environnement/dveloppement) ou de simples problmes techniques de coordination (p. ex. diffrentes procdures de surveillance ou dessai).

4.

valuation des effets, sur lenvironnement, des programmes, des orientations QU des rglements e il sagit de cerner les consquences, sur la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, des mesures vises, prises sparment ou ensemble;
l

les mesures peuvent tre complmentaires (effet cumulatif favorable la protection de lenvironnement ou au dveloppement durable), leur effet cumulatif peut ne pas tre avantageux pour lenvironnement par rapport celui de lune ou lautre des mesures prises sparment ou les effets peuvent sannuler (ce qui mne la dtrioration de lenvironnement).

Comptences en matiere denvironnement

43

PROJETDE SOCIT

5.

Dtermination et tentative de quantification des cots importants qui rsultent des chevauchements ou des conflits pour le secteur priv et/ou public e origine des cots possibles pour le secteur priv : information, incertitude, conformit, retards, dualit de poursuite pour un mme fait; o origine des cots possibles pour le secteur public : chevauchement des activits de collecte des donnes, dapprobation, de surveillance et dapplication.

6.

Dfinition des solutions possibles * les solutions doivent tendre vers le but global de lharmonisation, qui diffre du choix entre la centralisation et la dcentralisation et qui suppose la coordination de politiques plutt que limposition de mesures uniformes; o quelques exemples : harmonisation des processus; normes nationales; reconnaissance de lautorit des autres instances concernant leurs processus; dlgation du pouvoir de rglementation; mcanismes dapprobation uniques; change dinformation.

7.

ter~i~at~o~ des obstacles lharmonisation s il y a lieu dexaminer les avantages et les inconvnients de lharmonisation selon les problmes relevs et les solutions possibles.

8.

valuation des cots et des avantages du rglement du problme e il faut appliquer les critres de lefficacit, de Iefficience et des valeurs dmocratiques, c.--d. dterminer si les chevauchements et les conflits peuvent tre attnuks de faon efficiente, conformment aux objectifs de protection de lenvironnement et de dveloppement durable; e il convient de se demander si les cots des chevauchements dpassent les avantages que peut entraner lintervention de deux instances ou plus dans un secteur stratgique donn ou si ces cots dpassent les cots de llimination du problme.

9.

Examen de la stratgie et de mcanismes dexcution prcis o si lon conclut quil faut rgler la question des chevauchements et des conflits, on doit examiner les moyens prcis datteindre cet objectif; o on doit se demander quels moyens prendre pour raliser lharmonisation : processus multilatral, processus bilatral, leadership du gouvernement fdral ou participation aux processsus dharmonisation internationaux; e les mesures dexcution peuvent comprendre notamment des modifications lgislatives, des accords intergouvernementaux, des ententes de dlgation

--~ 44

Comptences en mati&e denvironnement

m 0

m m

--.----

PROJETDE SOClT

rciproque, des mesures lgislatives parallles et des programmes de partage des frais.

16. laboration dun plan daction prcis o il sagit de formuler des conclusions et des recommandations prcises, normalement en fonction des objectifs touchant lefficacit, Iefficience et les valeurs dmocratiques; e les propositions peuvent tre :
l

particulires un secteur : elles visent rgler les problmes propres au secteur vis;

m gnrales : elles peuvent intresser les questions gnrales de comptences environnementales et de dveloppement durable, notamment les principes et les mthodes dharmonisation; e on dcide sil y a lieu daxer la solution sur la division des champs de responsabilit ou la coordination des activits sous un rgime de responsabilits partages; 0 on dtermine si lharmonisation doit passer par la coordination des lois et des politiques existantes ou par ltablissement dun consensus au sujet des buts et des principes qui pourra dboucher sur un rgime intergouvernemental cohrent, propice au dveloppement durable.

Comptences

en matire denvironnement

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i~fKB)E-fDE

SQClh __- _ -.---,-.. -_-

-~-

u groupe de travail et les pa~i~i~~~t~ de


M. Douglas Bruchet
Association canadienne des fabricants de produits chimiques

Professeur Al Lucas
Universit de Calgary

M. Randy Ottenbrelt M. George Cornwall


Environnement Canada Imperial Oil Uesources Ltee.

M. Wes Able M. Ron Doering


Tabk ronde nationale sur lenvironnement et /conomie Mobil Oil Canada

M. Al Glasgow
TransCanada Pipelines Ltee.

M. Claude-Andr Lachance
Dow Chemical Canada Inc.

M. Jamie Alley
Environnement Colombie brittanique

M. Sheldon MacLeod
Consel canadien des ministres de lenvironnement

M. Andr Marsan
Industrie Qubec

M. Roger Street
Environnement Canada

M. Franois Guimont
Environnement Canada

M. Jeremy Byatt
Les Ami(e)s de la Terre

M. Ron Hicks
Alberta Environmental Protection

M. Barry Sadler
Projet de Socit

M. Gordon Greasley
Conseil canadien des ministres de lenvironnement

Mme. Donna Tingley


Environmental Law Centre

M. Ted Morton
Universit de Calgary

M. Mike Kelly
Ciean Air Strategy de IAlberfa

Mme. Louise Power


Environnement Canada

M. Steven Kennett
hstitut canadien du droit des ressources

M. Bill Howard
Environnement Canada

M. Robert Slater
Environnement Canada

Mme. Janet Davies


Environnement Canada

M. Rob Macintosh
Pembina Institufe for Appropriate
DeVeiOpmef7f

M. Gary Webster
Association canadienne des fabricants de produits chimiques

M. William Andrews
West Coast Environmental Law Association

y_-46
Comptences en matire denvironnement

BARTIEVI

Rapport dtape
tabli par Gary Gallon

Le 17 novembre 1993

TABLE DE MATIRES
Introduction Destruction de la couche dozone 47 47 49 50 50 51 52 52 52 55 de destruction de lozone 56 57 59

Le protocole de Montral Le groupe de travail des co-industries Objet Plan daction Activits connexes Recommandations Rsum Notes Annexe A : Potentiels Annexe B : Historique

des applications des CFC

Annexe C : Membres du groupe de travail des co-industries

,, _. __ / ,

PROIET SOCIT DE

Les co-industries sont ncessaires pour mettre en oeuvre le dveloppement durable au Canada. Elles fournissent les techniques et les procds requis pour mieux protger lenvironnement et grer et amliorer les ressources naturelles. Lorsquune collectivit veut faire du recyclage ou quune entreprise souhaite liminer ses missions toxiques, elles se tournent vers les industries de lenvironnement pour obtenir les techniques et les services qui le leur permettront. Les responsables du Projet de Socit ont dcid daxer un groupe de travail sur le secteur co-industriel pour laider progresser au Canada. Le Groupe de travail des co-industries a centr plus prcisment son projet de dmonstration sur le sous-secteur de la rduction, de la rutilisation et du remplacement des destructeurs dozone, et a cibl 25 entreprises qui mettent au point et exportent des technologies canadiennes. II a choisi cette industrie parce quil la jugeait assez bien tablie et avance sur le plan technique. des intervenants nationaux les 3 et 4 juin 1993, Ottawa, les responsables du Projet de Socit ont dcid daider le sous-secteur tendre sa capacit doffrir des techniques et des services pour rpondre la demande nationale et internationale. Le but tait dencourager la fourniture des outils et des comptences dont les socits auront besoin pour protger leurs environnements tout en ralisant les objectifs dAction 21 - et ceux du dveloppement durable. LAssociation canadienne des industries de Ienvironnement (ACIE) a accept de coordonner le programme pour le compte du Projet de Socit. Le Groupe de travail a tenu deux importantes sances dune demi-journe le 21 septembre, Ottawa, et le 29 octobre 1993, Toronto. Par ailleurs, industrie Canada et Environnement Canada collaborent avec le secrtariat du Protocole de Montral pour aider la mise au point de technologies de &duction, de rutilisation, de recyclage et dlimination des destructeurs dozone (3R-DO) lintention des pays du Tiers-Monde au moyen du Fonds multilatral cr cette fin. II existe dj un programme avanc pour runir les entreprises 3%DO afin deffectuer le transfert des technologies aux pays du Tiers-Monde, notamment au Brsil, la Chine et lInde. Notre action ne se limite pas ces pays, mais il sagit dun excellent dbut, qui servira de base et denseignement.

lAssemble

Les nations ont mis pas mal de temps se rendre compte que les ralisations industrielles qui amlioraient leur niveau de vie en leur apportant la rfrigration et la climatisation et qui leur permettaient dteindre les feux finiraient par dtruire la couche dozone atmosphrique qui enveloppe la Terre et en protge la surface du rayonnement ultraviolet. Les molcules dozone (Os) se composent de trois atomes doxygne. Elles se forment lorsque des hydrocarbures volatils et des oxydes dazote ragissent avec loxygne en prsence du rayonnement solaire. Lozone, agent de pollution dans la troposphre, est un filtre benfique dans la stratosphre o il protge la Terre du rayonnement ultraviolet (UV) nocif en provenance du Soleil. II est prsent en faible quantit, quelques molcules par

Groupe de travail des ko-industries

47

PROJETDE SOClh --

-~

DESTRUCTEURS DOZONE

Substance chimique CFC-11, CFC-12 CFC-22 CFC-113 Mthylchloroforme Ttrachloromthane Halons 1301,121l Oxyde nitreux Dioxyde de carbon Mthane Monobromomthane

Source Propulseurs darosol, frigorignes, gonflants pour mousse,solvants frigorignes solvants solvants production de CFC et fumigationdes crales extincteurs activit industrielle ecombustibles fossiles agriculture, industrie et mines pesticides

(Source : World Resources Institute3) million de molcules dair, dans la stratosphre, qui est la couche de latmosphre situe entre 15 et 50 km (9 et 30 milles) au-dessus de la surface de la Terre. Cest le <<bon,> ozone, par opposition au ~~mauvais~~ ozone troposphrique principalement dorigine anthropique qui est le principal ingredient des brouillards photochimiques ou 6rnogw urbains. Les concentrations dozone diverses aititudes peuvent aussi influer sur la temprature et les mouvements de lair et dautres facteurs climatiques. Cest en 1974 quon a commenc faire des conjectures sur les liens possibles entre les CFC et lamenuisement de la couche dozone stratosphrique. Deux scientifiques amricains se sont demand ce qui arrivait aux millions de livres de CFC produits chaque anne comme frigorignes, propulseurs darosol et gonflants pour mousse. Comme ces <<produits chimiques miracles~~ne se dcomposent pas dans la basse atmosphre, les scientifiques ont mis lhypothse suivante : les CFC drivent dans le ciel et finissent par samasser dans la couche dozone qui commence quelque 15 milles de la surface de la terre. L, le rayonnement ultraviolet dcompose les CFC, qui librent des ions chlore trs ractifs prts sattaquer aux molcules dozone et les dtruire. En 1987, il se produisait annuellement dans le monde prs de 2 milliards de livres de CFC.

lappui de cette hypothse, des scientifiques britanniques ont dcouvert une chute de
40 % des niveaux dozone printaniers trs haut au-dessus de lAntarctique. En mars 1990, les donnes recueillies par la NASA ont rvl que la couche dozone en haute atmosphre samincissait deux fois plus vite quon navait dabord cru. Depuis 11 ans, la couche perd en moyenne prs de 5 % au-dessus des rgions fortement peuples, taux qui devrait doubler selon les analystes de IEPA. Les scientifiques de la NASA ont dcouvert que le trou dozone au-dessus de lAntarctique avait plus augment entre septembre et dcembre 1985 que durant tout autre pisode tudi (des relevs sont faits depuis les annes 1970). En 1987, un avion ER2 capable datteindre

48

Groupe de travail des co-industries

PROJET SOCIT DE

jusqu 21 km daltitude et un DC8 rempli dinstruments sont partis de Punta Arenas au Chili et ont travers le continent antarctique. Les scientifiques ont dcouvert que lozone avait diminu de 50 % et que, juste dans la zone du vortex polaire, le bouclier protecteur tait compltement absent certaines altitudes. En 1992, la couche dozone au-dessus du Canada tait plus mince quelle navait jamais t depuis fa fin des annes 1950. Elle avait perdu environ 4 % depuis 19772. La division de IEPA qui sintresse au changement plantaire prdit que la couche dozone perdra encore entre 10 et 12 % avant de commencer se renouveler. Une perte de 10 % de la couche dozone signifie une hausse de 20 % du rayonnement ultraviolet la surface de la Terre. Une telle augmentation, daprs IEPA, grossirait le nombre de cas de mlanomes mortels dentre 10 et 16 %, et ferait progresser de 40 % les cancers de la peau moins graves. Ainsi, il y aurait 12 millions de cas supplmentaires de cancer de la peau et 200 000 dcs de plus dans les 50 prochaines annes (Engelman).

LE B

OCOLE DE MONTRAL

En mars 1985, des reprsentants de 20 gouvernements ont sign la Convention de Vienne pour la protection de la couche dozone. La Convention prvoyait la coopration en matire de recherche, de surveillance et dinformation, mais elle ne prcisait aucun engagement pour limiter les destructeurs dozone. lautomne de 1987,24 pays ont sign le Protocole de Montral, qui exigeait de rduire de 50 % lutilisation des destructeurs dozone pour 1998 et de geler lutilisation des halons au niveau de 1986 pour 1992. Quarante-sept pays, dont le Canada, ont fini par signer ce protocole, qui est entr en vigueur le Ier janvier 1989. Peu aprs la ratification du Protocole, les scientifiques ont confirm que le problme tait plus srieux et saggravait plus rapidement quon navait dabord cru. Les gouvernements participants se sont runis nouveau en juin 1990, Londres, o ils ont accept dacclrer le calendrier prvu. Ils ont convenu dinterdire compltement les destructeurs dozone dici lan 2000 dans les pays dvelopps et dici 2010 dans les pays en dveloppement. Lamendement de Londres au Protocole de Montral a reu sa vingtime ratification en mai 1992, et il est entr en vigueur le 10 aot de la mme anne. Londres, il a aussi t dcid de crer un fonds multilatral pour aider les pays en dveloppement mettre au point des techniques et des procds exempts de CFC. Dans le contexte de cet amendement, 32 pays dvelopps et 4 pays en dveloppement ont promis 160 millions de dollars amricains sur les premires trois annes pour financer des tudes et des projets prcis dans les pays en dveloppement. Les pays en dveloppement ont promis 40 millions de dollars de plus quand lInde sest jointe aux autres, le 19 juillet 19924 (Lacoste, PNUED). En avril 1992, 150 spcialistes de 56 pays se sont runis Genve et ont convenu de la ncessit davancer lchance dlimination des CFC au ler janvier 1996 pour les pays industrialiss et 2010 pour les pays en dveloppement. Le Comit permanent de lenvironnement du Canada, aprs avoir tenu des audiences sur la question, a recommand de rduire de 85 % lutilisation des CFC dici 1995 et de labandonner dici 19975 (MacDonald, Ottawa). lautomne de 1991, Environnement

Groupe de travail des co-industries

49

PROJET .--- DE SOCIT Canada a lanc un dialogue interministriel pour continuer apporter une assistance technique en matire de rduction des destructeurs dozone certains pays en dveloppement par la voie de dispositions de coopration bilatrale sous le rgime du Fonds multilatral du Protocole de Montral. Des projets se ralisent actuellement au Brsil, en Chine et au Venezuela en collaboration avec Industrie Canada, le ministre des Affaires extrieures et le Bureau canadien de formation sur lenvironnement.

E IRAVAIL DES CO-INDUSTRIES


bjet
Le Canada et les autres pays signataires du Protocole de Montral ont mis en oeuvre des programmes, des politiques et des lois pour liminer progressivement lutilisation des destructeurs dozone. Les gouvernements comptent sur lindustrie, et le secteur co-industrie1en particulier, pour mettre au point des produits de remplacement et des mthodes pour rduire, recycler et remplacer les substances qui dtruisent lozone. Les gouvernements comptent aussi sur les co-industries pour laborer des systmes de mesure et des procds de gestion concernant la rduction de ces substances. Le projet de dmonstration du Groupe de travail table sur la nature multisectorielle du Projet de Socit et son aptitude constituer des rseaux nationaux pour renforcer et accrotre la capacit du Canada et de la collectivit internationale dliminer lutilisation des destructeurs dozone comme le prvoit le Protocole de Montral. Les responsables du Projet de Socit reconnaissent que le sous-secteur de la rduction des destructeurs dozone est une co-industrie parmi plusieurs qui stablissent au Canada et ailleurs pour aider respecter les engagements de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED). Ils reconnaissent aussi la dimension internationale du problme. Les destructeurs dozone rejets nimporte o dans le monde peuvent nuire la sant de lenvironnement au Canada. Le pays doit donc travailler liminer les missions de ces substances dans son propre territoire et dans le reste de la plante. Un certain nombre dentreprises au Canada ont mis au point des techniques et des services perfectionns pour liminer les missions de destructeurs dozone. Le Groupe de travail des co-industries aidera ces entreprises renforcer leur capacit de fournir les biens et services aux collectivits qui en ont besoin en territoire canadien et ailleurs. II ciblera les entreprises qui offrent les lments suivants : o Des techniques de rcupration des frigorignes, qui permettent de capter et de filtrer les CFC encore contenus dans les dispositifs de rfrigration, de climatisation et de refroidissement dtablissements commerciaux, dautomobiles, dappareils lectromnagers et dquipements de chauffage, ventilation et conditionnement dair.

@ Des systmes de captage et de purification des destructeurs dozone (comme celui de la Blue Bottle) qui peuvent recycler et permettre de rutiliser les destructeurs dozone sans les laisser schapper dans latmosphre.

Y.3

Groupe de travail des &o-industries

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PROJETDE SOCIETE

@ De nouveaux procds qui liminent le besoin dutiliser les destructeurs dozone en remplissant la mme fonction queux. Par exemple, le nettoyage sans destructeur dozone des plaquettes dordinateur (Notthern Telecom), lexpansion sans CFC des panneaux disolant-mousse et des mousses souples pour meubles et le remplacement des halons dans les extincteurs. @ Des moyens de remplacer les destructeurs dozone pour propulser les arosols utiliss dans les domaines des cosmtiques, de lautomobile et de la mdecine. e Des instruments pour mesurer les destructeurs dozone, la couche dozone et le rayonnement ultraviolet B.

Le Groupe de travail aidera les entreprises qui fabriquent et vendent la technologie, qui offrent des services de gestion de lenvironnement ou qui soccupent de mesure et de formation.

Plan daction
1. Runion dorganisation le 21 septembre 1993, au Centre de recherches pour le dveloppement international (CRDI) Ottawa, afin de dterminer les futurs champs dactivit, de dresser une stratgie et dtablir un plan daction.

2. Trouver et runir les entreprises 3R-DO au Canada qui souhaitent participer au programme. 3. Runion gnrale la mi-octobre Toronto de certaines des principales entreprises pour gagner une plus grande participation au programme et aider laborer un plan de travail qui sera efficace et vitera les doubles emplois. Dans un rapport dtape concernant le Protocole de Montral, Environnement Canada et Industrie Canada rendent compte de leurs efforts pour promouvoir les entreprises 3R-DO dans les pays choisis du Tiers-Monde. Ces ministres y recommandent les mesures prendre et numrent les choses faire et ne pas faire dans la promotion dco-industries. Le rapport est tabli temps pour tre prsent la runion de dcembre du Projet de Socit. Le Groupe de travail des co-industries tablit pour le 31 octobre 1993 lbauche du plan daction, qui est ensuite diffus pour commentaire et examen aux responsables du Projet de Socit et aux membres du Groupe de travail. La version finale est tablie temps pour tre prsente la prochaine runion du Projet de Socit Ottawa, en dcembre 1993. Le Groupe de travail des co-industries entreprend des mesures initiales dappui pour le compte de lindustrie 3R-DO canadienne. Les mesures sont prises sur les recommandations faites par cette industrie et ceux qui y collaborent de prs. Elles comprennent ce qui suit : a Avis et rapports sur les entreprises 3R-DO dans des publications dont le bulletin de IACIE, son fax de renseignements sur lenvironnement, Environmental

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Groupe de travail des co-industries

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PROJETDE SOCIT

Intelligence Faxletter, le bulletin de Earth Enterprise et le bulletin de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE). e Participation des sminaires sur les dbouchs daffaires et des missions commerciales. Par exemple, la runion du 7 octobre 1993 de Gowling, Strathy and Henderson, o 120 reprsentants de financiers, de nouveaux exploitants et de firmes de commercialisation tabliront des rseaux de contacts. m Participation des missions commerciales aux tats-Unis et au Mexique. 7. laborer une stratgie moyen terme pour mettre en oeuvre le plan daction aprs la runion de dcembre 1993 du Projet de Socit. LACIE compte aider les entreprises 3R-DO et le Groupe de travail des co-industries continuer de donner leur appui durant plusieurs annes.

Activits connexes
Le Groupe de travail des co-industries a prsid une sance spciale sur la rduction de !a menace plantaire cause par les CFC la 14e confrence annuelle sur le recyclage organise par le Recycling Council of Ontario. Des quelque 400 personnes venues la confrence, 60 ont assist la sance spciale anime par Gary Gallon. Elle a eu lieu le mme jour que la runion du Groupe de travail, le 29 octobre 1993, lhtel Constellation. Les principaux confrenciers taient Dusanka Filipovic, Fred Chorley et Jeremy Byatt, membres du Groupe de travail.

RECC9MMANDATIONS
Le Groupe de travail sest concentr sur les besoins des entreprises canadiennes qui offrent sur le march canadien et lexportation des biens et services cibls sur les destructeurs dozone. II recommande aux gouvernements et aux associations industrielles de prendre les mesures suivantes : 1. II faut apprendre aux utilisateurs finaux ventuels (pollueurs) de ces biens et services limportance dliminer les destructeurs dozone et leur faire connatre les technologies qui sont offertes. II faudrait que le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux appliquent la lgislation et les politiques en cours dexamen qui visent liminer lutilisation des destructeurs dozone. Les gouvernements doivent harmoniser et prciser leurs positions. En effet, lindtermination cet gard a t dsigne comme la principale entrave lindustrie. II faut que les associations et le gouvernement fdral fournissent aux entreprises des renseignements sur lvolution des politiques et des lois dans dautres pays susceptibles dutiliser les biens et services canadiens. Les entreprises doivent acqurir rapidement des renseignements de qualit des diverses ambassades sur les besoins rgionaux en Asie, en Amrique latine et en Europe de lEst. Elles sen serviront pour dfinir les stratgies de commercialisation de leurs produits.

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Groupe de travail des &o-industries

PROJET SOCIT DE

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La reconnaissance par le gouvernement fdral de la prsence et de la valeur de ce sous-secteur co-industriel aidera beaucoup les entreprises qui veulent exporter. Celles-ci indiquent que les entreprises et les gouvernements trangers veulent obtenir du gouvernement canadien lassurance quelles sont solides. Souvent, les ventes dpendent de cette reconnaissance, qui peut prendre plusieurs formes : 9 une lettre du gouvernement fdral indiquant quune entreprise a fourni avec succs des services analogues au Canada ou dans dautres parties du monde. II ne sagirait pas dune approbation expresse, mais dun tmoignage que lentreprise a fonctionn avec succs au Canada ou ailleurs. une prsence fdrale dans les rencontres initiales entre les entreprises canadiennes et les clients trangers ventuels.

ii)

iii) une brochure du gouvernement fdral appuyant de faon gnrale cette co-industrie. 5. Les responsables du Projet de Socit devraient demander ceux du programme Choix environnemental denvisager de donner aux technologies cibles sur les destructeurs dozone le sceau dapprobation de ICO-LOGO. Cet &co-tiquetage,> aiderait les autres pays choisir la technologie canadienne. II est important de faire connatre les russites. Si les acheteurs ventuels connaissaient mieux les antcdents des entreprises, plus de contrats seraient signs. Les responsables du Projet de Socit, IACIE, la TRNEE et dautres devraient pressentir officiellement le ministre des Approvisionnements et Services pour lencourager donner le premier choix aux technologies canadiennes quand elles existent. Les entreprises qui offrent le matriel et les services trouvent que ce ministre pourvoit aux besoins du gouvernement avec des produits achets ltranger. II est conseill de sadresser la fois au service technique et au service dachat du ministre, car le service technique est souvent charg dapprouver le matriel acheter. Les responsables du Projet de Socit, lInstitut international du dveloppement durable (IIDD), IACIE-Ontario et dautres devraient organiser des ateliers runissant acheteurs et vendeurs lintention des entreprises qui ont des destructeurs dozone et de celles qui offrent de rduire, de remplacer ou dliminer ces substances. Une srie dateliers devrait tre organise un peu partout au Canada, aux tats-Unis et au Mexique. Les responsables du Projet de Socit ou IACIE devraient organiser une prsentation canadienne sur les destructeurs dozone lintention du groupe des ressources des activits relatives lozone de la Banque mondiale, groupe charg de recommander lemploi des centaines de millions de dollars que la Banque affectera la rduction des destructeurs dozone dans les pays en dveloppement.

6.

7.

8.

9.

10. II faudrait organiser un salon national sur la rduction des destructeurs dozone, qui donnera loccasion aux ventuels acheteurs canadiens et trangers de connatre les biens et services offerts par le Canada dans le domaine.

Groupe

de travail

cies co-industries

53

PROjETBE SOCIT _~-.-~ 11. te ministre des Approvisionnements et Services, celui des Affaires extrieures et IACDI ont tB invits participer et participeront au Groupe de travail des co-industries. 11ser: seront les principaux participants avec Environnement Canada et Industrie Canada. 12. II faut 6viter que les organismes gouvernementauxet les associations offrent inutilement les mmes services. Il convient de combiner les nergies et les ressources de faon ce quelles sappuient et se compltent. 13. Il faudrait crer un rpertoire des entreprises canadiennes de rduction des destructeurs dozone. Les responsables du Projet de Socit, IACIE-Ontario ou un autre des organismes pourraient sen occuper. 14. II faudrait voir le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME) pour lui prsenter les capacits actuelles des entreprises canadiennes de rduction des destructeurs dozone et demander que soient harmonises les normes dlimination de ces substances.

Les entreprises canadiennes de rduction des destructeurs dozone ont bien accueilli laide offerte leur industrie par le Projet de Socit. Elles esprent que le Projet de Socit et les membres de son groupe de travail continueront daider coordonner lappui. Cet appui est venu un peu tard pour faciliter la pntration du march dans dautres pays. Les entreprises jugent quil faudrait agir maintenant pour aider lindustrie canadienne saisir les occasions cres par les mesures que prendra bientt la collectivit internationale lgard du bromomthane, un destructeur dozone. Le Groupe de travail des co-industries affirme que les leons apprises de son activit peuvent facilement sappliquer dautres co-industries. Les responsables du Projet de Socit devraient tcher de mettre au point une formule gnrique qui pourrait tre utilise par dautres sous-secteurs. Par exemple, les entreprises oeuvrant dans le domaine de la biodiversit pourraient tre prpares aux initiatives intemationales attendues sous le rgime du protocole relatif la biodiversit de la CNUED. Les membres du Groupe de travail ont trouv que la promotion des co-industries participait dune contribution importante en vue daccomplir les recommandations du Sommet de !a Terre et le programme Action 21. Linitiative a permis de relayer les efforts destins assister ce secteur plutt que de les reproduire inutilement. Elle a des retorn~~~s qui se prolongeront et feront appel des ressources en dehors du Projet de SociBt. ~As~oci~t~o~ canadienne des industries de lenvironnement, ~nviro~~@me~t Canada, Industrie Canada, Affaires extrieures et Commerce international continueront dlargir laide . lindustrie de rduction des destructeurs dozone. En outre, les ieons apprises dans ce sous-Secteur peuvent &re appliques dautres co-industries. Ainsi, la runion quorganisera IACIE et le ministre du Dveloppement conomique et du Commerce de lOntario, le 3 dcembre 1993, pour favoriser le dveloppement dun rseau dexportation co-industriel sinspirera des expriences du Groupe de travail.

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Groupe de travail des co-industries

0
54

PROJETDE SOCIT.

NOTES
1. sauver notre bouclier dozone),, /Votre P/ar&e, magazine du Lacoste, Batrice. <<Pour Programme des Nations Unies pour lenvironnement, vol. 4, n$4, Nairobi, 1992. Gorrie, Peter, Ozone over Canada thinnest since ~OS, The Toronto Star, Toronto, November 6, 1992. Miller, Alan S. and Irving M. Mintzer, The Sky is the Lirait: Strategies for frofecting the Ozone Layer, World Resources Institute, Washington, 1996. sauver notre bouclier dozone,), Notre Plante, magazine du Lacoste, Batrice. <<Pour Programme des Nations Unies pour lenvironnement, vol. 4, n$4, Nairobi, 1992. Les CFC : des missions mortelles. Premire partie dune srie de documents sur les transformations de notre atmosphre, Comit permanent de lenvironnement, Chambre des communes, Ottawa, juin 1990.

2.

3.

4.

5.

AUTRES RFRENCES
Englelman, Robert, Ozone findings worrisome, Scripps Howard News Service, The Sunday Daj/y News, New York, Apri17, 1991. Corson, Walter H. (ed.), The Global fcology Handbook: Mat You Can Do About the Environmental Crisis. The Global Tomorrow Coalition, Beacon Press, Boston, 1990. Strategy for Ozone Protection, Australian Environmental Council, Melbourne, 1989. Gouvernement du Canada. Ltat de /environnement au Canada - 7991. Gouvernement du Canada, Ottawa, 1991.

Groupe de travail des co-industries

55

PROlU DE SOCIT.

ESTRWTIQN

DE LOZ

Chacune des substances menaant lozone a une capacit plus ou moins grande de dtruire 103 atmosphrique6. Substance Groupe I CFC-11 CFC-12 CFC-113 CFC-114 CFC-115 Groupe II Halon 1211 Halon 1301 Haion 2402 Substances non vises par le Protocole HCFC-22 HCFC-123 HCFC-124 HCFC-141 b HCFC-142b Ttrachioromthane Methylchloroforme (trichlorothane) 0.05 0.02 0.02 0.10 O.Q6 1.O 0.15 3.0 10.0 6.0 0.8 0.4 1.0 1.0 Potentiel de destruction de Iszone (PDO)

56

Groupe de travail des &o-industries

PROJETDE SOCIfT

AIdNEXEB
Historique des applications des CFC7
Les CFC et les halons faisaient partie des produits chimiques miracles qui ont aid les pays industrialiss atteindre un niveau de vie sans prcdent. Les essais les ayant rvls non toxiques pour les humains et inoffensifs pour les autres organismes vivants de la plante, les CFC et dautres destructeurs dozone ont t produits et utiliss en trs grande quantit. En voici un bref historique : 1928 Aux tats-Unis, Thomas Midgfey recommande te CFC-12, premier membre de la famille des chlorofluorocarbures, comme fluide de refroidissement sans danger et bon march. On produit commercialement les premires 545 tonnes de CFC-12.

1931

annes Les CFC-11 et CFC-12 sont utiliss pour la premire fois comme propulseurs 1940 darosol au cours de la Deuxime Guerre mondiale. Ils servent projeter de linsecticide dans le cadre dune campagne visant protger les soldats de la malaria dans les rgions tropicales. annes 1950 Lusage de propulseurs darosol dans les produits de consommation se rpand. Une nouvelle technique est mise au point pour faire mousser le plastique qui servira dans les meubles et les siges de voiture et comme matriau isolant. LOrganisation mtorologique mondiale (OMM) cre le Systme mondial de lobservation de la couche dozone qui commence recueillir des donnes et des chantillons dozone dans la troposphre et la stratosphre. On peroit le danger possible des premiers CFC. F. Sherwood et Mario Molina de luniversit de la Californie Irvine signalent que les CFC pourraient perturber latmosphre de faon dsastreuse. La production des CFC a grimp plus dun million de tonnes par anne. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) commence coordonner la recherche et la surveillance des impacts des CFC. Des scientifiques britanniques dtectent des changements importants dans la couche dozone au-dessus de lAntarctique. Le PNUE entreprend de coordonner les activits internationales qui dboucheront sur la signature de la Convention de Vienne en 1985. Une quipe britannique travaillant dans lAntarctique publie un article o elle signale un trou dans la couche dozone. Lopinion internationale ragit avec beaucoup de scepticisme. Des reprsentants de 20 gouvernements signent la Convention de Vienne pour la protection de la couche dozone. Le Canada est le premier pays ratifier la Convention de Vienne le 4 juin.

1957

1974

1977

1979

1980

1985

1986

--_-.-~ Groupe de travail des co-industries

.--- _-_ 57

?987

Des spcialistes des Nations Unies et des reprsentants gouvernementaux runis Montral (Canada) conviennent dun protocole en vue de rduire de moiti les destructeurs dozone pour 1999. Une quipe de 150 scientifiques de quatre nations confirment limportance des trous dozone. Le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone est sign au Canada par 24 pays, dont le Canada, le 16 septembre. k.3, la plus grosse entreprise de produits chimiques du Royaume-Uni, annonce quelle a dcouvert des produits inoffensifs pour remplacer les WC et quelle investit dans une nouvelle usine qui devrait entrer en production en 199?. Les parties au Protocole de Montral crent quatre groupes pour valuer divers aspects du problme de lozone. En janvier, trois groupes dexperts convoqus par le Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat se runissent pour la premire fois. En fvrier, une quipe de recherche internationale sur lozone mesure des effets de pollution importants dans lArctique.

1988

1989

1990

hop runion des parties au Protocole de Montral en juin, Londres, les pays la industrialiss conviennent dliminer compltement les destructeurs dozone pour lan 2000, plutt que de les rduire de moiti. Le Canada annonce son intention dabandonner compltement la production de CFC dici 19978. Le Groupe de Ivakration scientifique (cr par les parties au Protocole de Montral) publie un rapport dans lequel il conclut que lappauvrissement de la couche dozone pourrait srieusement nuire la sant humaine, la production des aliments, aux forts et aux cosystmes naturels.

1991

1992

Des ajustements et amendements au Protocole sont adopts la quatrime runion des parties au Protocole de Montral Copenhague (Danemark), en novembre. On tend et renforce les mesures de rglementation, et le Fonds multilatral devient permanent.

l l l l

m m

m m m

m m

-I^

PROJETDE S0CItl-t ---

NWUEXE C
MEMBRES G OUQE TRAVAIL CB-INDUSTRIES DU DE DES
Gary T. Galion
prsident, Prsident, Assock?tion canadienne des industries de lenvironnement, Ontario

Brian Holmes
directeur gnral, Industrie Canada

George Kowalski Barry Sadier


dfrecteur administratif, Projet de socit Environnement Canada

Michael Macpherson Marvin Bedward


Bedward Consulting prsident, CFC Environmental Systems lnc.

John Mahalus Raymond Brouzes


Institut international du dveloppement (//DD) durable Industrie Canada

Gene Nyberg
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Jeremy Byatt
directeur des politiques, 1es Ami(e)s de la Terre du Canada

Beatrice Olivastri
Institut international du dveloppement (IIDD) durable

Fred Choriey
directeur administrati[ LInstitut canadien du chauffage, de la climatisation et de la rfrigration

Gordon Pope
Environnement Canada

Theodora Carol-Foster
Centre de recherches pour le dveloppement international (CRD/)

John Reed
Direction des produits chimiques commerciaux

Odette Corbu
industrie Canada

Environnement Canada

Ofeiia Sfetcu
directeur administratif Bureau canadien de formation sur IenvironnementRobeff Slafer, SMAEnvironnemenf Canada Michael Steele prsident, THERMCO Environmental

Ousanka Filipovic
prsident, HALOZONE Recycling Services Inc. Steve Gorman Environnement Canada Steve Hart directeur, Gestion des dchetsEnvironnement Canada

Phil Trigiani
prsidenf, P & F Technologies

Groupe de travail des co-industries

59

REPRESENTATIVES PROM OVER 50 SECTORS OF CANADIAN SOCIETY PARTICJPATED Ii THE FIRST AND SECOND NATIONAL STAKEHOLDER ASSEMiLlES. THESE INCLUDED: SiermClub
Pollution Probe.
l

hES REPRSENTANTS DE PLUS DE 50 SiCTEURS DE LA SOCIT CANADIEtdNE ONT PARTICIP LA PREMIFiE ET LA DElkME ASSEMBLE DES
l

Canadian
(ccicj l

INTERVENANTS NATIONAUX : Sierra Club


Conseil canadien pour la coopration internationale (CCIC)
l

Council on international Cooperation

B.C. Environment and

Pollution Probe et le

Groupe

Development Working Group . Canadian Peace Alliance - Canada World Youth of Canada
l l

de travail sur lenvironnement dveloppement pour la paix. de la C.-B.


l

inuit Tapirisat
l

Alliancecanadienne Inuit

Frien,ds of the Earth (FOE)

Women
l

Jeunesse Canada Monde*


l

and Environment,

Education and Development Canadian Pulp and

Tapirisat du Canada

Les Ami(e)s de la Terre.

United Native Nations. Paper Association Petrtileum Canada (BCNI)


l l l

(FOE) . Women and Environment, Education and Development . United Native Nations .
l

Canadian Association of
l

Producers

. Mining Association of

Association canadienne des producteurs de ptes et papiers . Association canadienne des producteurs ptroliers + Association minire du Canada. Conseil canadien des cheis
l

Business Council on National Issues Assembly of First Nations


l

Indigenous
l

Survivai International

. Fallsbrooke Centre
l

, Federation of Canadian Municipalities Institute of Canada * banadian Committee for UNCED

Oceans

dentreprises (BCNI) nations.

Assemble des premires


l

Participatory

lndigenous Survival International


l

. Canadian Environment
l

Fallsbrooke Centre municipalits


l

Fdration canadienne des


l

. ,Network . Cultural Survival Association ofCanada.-

United Natjons
l

Institut canadien des ocans

Transport 2OOp Union de la nature


l l

Comi! de participation du Canada la CNUED (CPCU) . Rseau canadien de lenvironnement Szvie Culturelle (Canada) - Association canadienne pour les Nations Unies ; Transport 2000 Canada. conservation Union qubcoise pour la de la nature
l l

qubecoise pour la conservation

Council of Forest Industries in B.C.

Canadian

Chemical Producers . Native Womens Association Association of Canada ,o Canadian Petroleum . In& Circumpolar Conference (ICC) Association
l

Council of Forest

. Canadian Manufacture?s

B.C,

Industries (C.-B.) - Association canadienne des fabricants de produits chimiques


l

Round Table on Environment and Economy (B&tT)


l

Native Association

Canadian Chamber of Commerce

Womens Association of Canada


l

Native Aboriginal Forestty Associaiion Canadian International

(NAFA)
l

ptroliere du Canada l,Gonfrence cjrcumpolaire inuit (ICC) . Association des manufacturiers canadiens I&omie
l

Development Agency

. et de ..

Fisheries Council of Canada - Canadian Nature Fedration - Canadian Healthy Comm.unities. Network
l

Table ronde sur lenvironnement

de la C.-B. (BCRT) * Chambre de

Greenprint
l

Canadian Environmental Shell Canada


l

commerce du Canada i Association-nationale foresterie autochtone (NAFA) canadienne de dveloppement (CIDA) . 6onseifcanadien
l l

Industry Aesociation Ecology Advocates


l

Canadian
l

Agence international
l .

Ecology Action Centre


l

Toronto Board of Education Association

Canadian Bankers Association ,

des pches
l

.. National Anti-Povetty

Fdration canadienne de.la nature canadien des communauts

Rseau
l

Forum for Sustainability . seven federal government departments . six provincial government ministers
l

en,sant

Greenprint . Association canadienne des industries de lenvironnement


l

the five funding partners:

Shell Canada

The Canadian Council of Mini?ers of the Environment (CCME) (DOE)


l l

Citoyens pour lamlioration de tenvironnement Ecology Action Centre.. Toronto.Board Education


l

l . .

Environment Canada Institute for Sustainable

of

the International

Association des banquiers canadiens : Forum

Development Development

(IISD) . the International Rasearch Centre (ID%)


l

. Organisation nationale danti-pauvret the. pour un dveloppement fdraux


l

viable

sept ministres

National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)..

six ministres provinciaux et cinq : Conseil canadien (CCME)


l

/-

partenaires de financement desministres E&rorinement

de lenvironnement

Canada (DOE) 6 Institut durable (IIDD) i. .

international du dveloppement

Centre de recherches pour le dveloppement international (CRDI) lenvironnement


l

Table ronde nationale sur

et lconomie (TRNEE).