ViceministeriodeOrganizacinTerritorial

Bolivia Estado Plurinacional

ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES

(Documento de Trabajo Final) Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin Diciembre de 2009

1. Propuesta realizada en base a los resultados del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, realizado el 20 de noviembre de 2008 en la ciudad de Cochabamba, ajustada de acuerdo a los resultados de las dos reuniones nacionales de seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, realizada con dos representantes por departamento en los meses de junio y noviembre de 2009, respectivamente.

PRESENTACION El presente anteproyecto de Ley de Mancomunidades es fruto de un trabajo realizado en el marco de la Consultora de Apoyo a las Mancomunidades del Viceministerio de Organizacin Territorial dependiente del Ministerio de Autonoma, financiada con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Para su realizacin se conjunciono informacin obtenida en anteproyectos de Ley de Mancomunidades anteriores, acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, resultados de dos reuniones de Seguimiento a los Acuerdos el Encuentro Nacional de Mancomunidades, y documentos que plasman las percepciones a nivel departamental de las Mancomunidades sobre este trabajo. Este anteproyecto es puesto a consideracin de la familia mancomunitaria esperando que la informacin que contiene sea de utilidad y apoyo a los actores relacionados a las Mancomunidades en funcionamiento en Bolivia y que sea de pronta aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional ESTUDIO SOBRE MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA (2009) Ministro de Autonoma: Viceministra de Organizacin Territorial: Director General de Organizacin Territorial: Jefe de Mancomunidades y Metropolizacin: EQUIPO TECNICO Diseo y elaboracin: Revisin, ajustes y complementos: MNISTERIO DE AUTONOMIA Av. Mariscal Santa Cruz No. 1392 Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11 Telfono: 2110930 2110934 Fax: 2113613 Casilla 1397 La Paz, Bolivia www.autonomia.gob.bo La Paz, diciembre de 2009 Carlos Romero B. Ma. Rosario Ricaldi S. Diego Cuadros A. Bernardo Del Castillo D. Miguel Angel Guzmn G. Bernardo Del Castillo D.

TABLA DE CONTENIDOS I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES MATRIZ DE CONSOLIDACION DE OBSERVACIONES AL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES MATRIZ DE RESULTADOS DE LA SEGUNDA REUNION DE SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS DEL SEXTO ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES (NOVIEMBRE DE 2009) ANALISIS DEPARTAMENTALES DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES INFORME TECNICO SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES POR PARTE DEL VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL INFORME TECNICO SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES POR PARTE DEL VICEMINISTERIO DE AUTONOMIA INFORME DE LA PRIMERA REUNION DE SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS DEL VI ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES (JUNIO 2009) INFORME DEL TALLER DE DISFUSION DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES CON EL EQUIPO STAF DEL MINISTRO DE AUTONOMIA (ABRIL 2009) PRESENTACIONES DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES, PRESENTADO EN JUNIO DE 2009.

DOCUMENTO DE TRABAJO ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES 1. INTRODUCCION

Nuestro gobierno, est llevando adelante una revolucin democrtica cultural, con una serie de medidas de profunda transformacin de las estructuras coloniales excluyentes an predominantes en nuestro pas. La divisin poltica-administrativa del pas, arbitraria y caprichosa no responde a criterios de ordenamiento territorial ni a lgicas econmicas y culturales. De manera gradual se dio un proceso de fragmentacin territorial completamente desordenado y con una tendencia progresiva a crecer. Esta desmedida fragmentacin territorial, gener municipios que por su extensin, sus caractersticas demogrficas y otros motivos se tornan inviables en trminos de una gestin responsable. Desarticulados, aislados y dispersos, sin redes ni propuestas concretas de integracin para asumir mancomunadamente problemticas comunes, muchos municipios, afrontan graves problemas de gestin por carecer de recursos suficientes para atender la creciente demanda social y por no contar con administraciones slidas que les permitan afrontar adecuadamente el reto del desarrollo econmico local para su jurisdiccin. Bastantes municipios sobre todo en reas rurales, se han creado en los ltimos aos con la finalidad de percibir recursos propios y el anhelo de convertirse en el futuro inmediato, en rganos de gobierno local. Las necesidades reales de vastos sectores sociales inducen errneamente a pensar que creando nuevos municipios, se estaran aumentando los recursos, lo cual evidentemente no es cierto. La norma que se propone ahora, se inscribe en la perspectiva de integracin nacional y regional. Esta reforma integradora e inclusiva, no debe efectuarse de manera impositiva, sino en el sentido de una flecha de doble punta; de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, con especial y particular nfasis en los municipios; como el nivel de gobierno que se encuentra ms cercano a la poblacin. La integracin es una de las herramientas que las entidades utilizan para promover su desarrollo y afrontar problemticas comunes de manera conjunta, con ms fuerza y recursos, esta herramienta en Bolivia se plasma en la Mancomunidad. La perspectiva de las Mancomunidades de ser instrumentos de coordinacin y trabajo conjunto entre las entidades que la componen, puede trascender a un rol fundamental, hasta constituirse en espacios que tengan una escala ms apropiada para la planificacin y la gestin del desarrollo econmico y social, no tan pequeos como los municipios, ni tan grandes como los departamentos. La proposicin de esta norma, se orienta a reforzar el actual marco jurdico vigente para Mancomunidades, puesto que se estaran estableciendo polticas adecuadas para afianzar el proceso, regulando la existencia de esta forma asociativa de una manera ordenada. Actualmente existen un conjunto de normas sobre que afectan a las mancomunidades, entre las que destacan las siguientes: Ley de Participacin Popular Establece la obligatoriedad de conformacin de mancomunidades para los municipios con poblaciones inferiores a los 5000 habitantes.

Ley de Municipalidades Determina las formas, responsabilidades, actores (a partir de la municipalidad), para el uso, apropiacin y consolidacin de las mancomunidades. Ley del Dilogo 2000 Presenta varias alternativas de participacin en el desarrollo local a las mancomunidades municipales (Ej. Seguimiento de Servicios Pblicos con financiamiento de alivio a la deuda)

DS. 23813 Reglamenta la conformacin de mancomunidades para los municipios con (Reglamentacin de la poblaciones inferiores a los 5000 habitantes.

Ley 1551) DS. 23858 (Reglamentacin de las OTB) Fortalece la participacin de las mancomunidades en la prestacin de servicios pblicos de competencia municipal, a travs de la distritacin administrativa.

Permite la participacin de la mancomunidad en la prestacin de servicios DS. 24447 (Reglamenta Ley de PP sociales de competencia municipal, especficamente en Defensoras de la Niez y Desc.) y Adolescencia. DS. 26142 (Reglamenta las mancomunidades) Reglamenta la constitucin legal, desarrollo y disolucin de las mancomunidades de municipios

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, del 7 de febrero de 2009, la demanda de las Mancomunidades se constitucionaliza en el artculo 273, generando en el gobierno nacional el compromiso de fortalecerlas y regularlas para promover el desarrollo del pas desde un escenario ms adecuado a los ya existentes. 2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE NORMA La propuesta normativa para Mancomunidades nace de la demanda de las Mancomunidades existentes a partir del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades (Cochabamba, noviembre de 2008), evento que ha tenido resultados fundamentales que propenden al nuevo rol de las Mancomunidades bajo la Nueva Organizacin Territorial del Estado, en el marco de la Constitucin Poltica de Estado Plurinacional (CPE). En virtud de stos se propone establecer polticas para fomentar y fortalecer la integracin y las relaciones mancomunitarias entre Entidades Territoriales como lo manda el Art. 273 de la CPE. Actualmente est en vigencia el DS. 26142 del 6 de agosto de 2001, que reglamenta la constitucin legal, desarrollo y disolucin de las Mancomunidades de Municipios y que a criterio de los actores no logra una poltica pblica clara y operativa. Posteriormente a la puesta en vigencia de este decreto, se han realizado mltiples intentos por establecer una norma ms clara y especfica para Mancomunidades plasmada en propuestas, las cuales son: a) Propuesta de la FAM b) Cmara de Diputados Proyecto de Ley Nro. 009/ 2005- 20061 c) Proyecto de Ley 05 2003 Cod. 12465 d) Proyecto de Ley 12 2003 Cod: 12479 En el VI Encuentro Nacional de Mancomunidades a solicitud unnime de los representantes de las Mancomunidades participantes, se acordaron 10 puntos crticos a ser tomados en cuenta en la nueva norma de mancomunidades, estos son:
1

Normar claramente si las Mancomunidades son entidades de derecho Pblico, Privado y/o Mixto Recursos financieros (aportes municipales, cooperacin, fondos departamentales) Polticas de concurrencia Relaciones con otros niveles de estado: nacional, departamental, indgena. Relacin entre municipios grandes y pequeos

Propuesta que llego a ser aprobada en la Cmara de Diputados y que fue paralizada desde el Mismo Ministerio de Participacin Popular, para que el nuevo congreso posesionado a principios del 2006 lo analice.

Trabajar sobre la adecuacin normativa de acuerdo al Proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado Promover entes representativos propios de las mancomunidades. Revisar la ruta a las autonomas mancomunitarias. Normar los tipos de Mancomunidades Competencias y Atribuciones con relacin con otros niveles y tambin en relacin a las AMDEs.

Se recomienda tambin que La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin incluya algunos artculos genricos para la conformacin y consolidacin de mancomunidades. En el mes de junio de 2009, se realizo la Primera Reunin de Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, en esa oportunidad se presento el anteproyecto de Ley de Mancomunidades a los representantes mancomunitarios de los 9 departamentos. Los resultados de este evento, son: a) Compromiso de los representantes Mancomunitarios para realizar la socializacin del anteproyecto de Ley de Mancomunidades en sus departamentos y presentar los resultados a la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin. b) Recepcin de ideas, propuestas y consultas para un primer ajuste al anteproyecto de Ley de Mancomunidades. En el mes de noviembre del presente, se realizo la Segunda Reunin de Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, en est oportunidad, cada departamento mediante una exposicin presento los ajustes al anteproyecto de Ley de Mancomunidades desde la visin de los actores de su regin. Los resultados de este evento, son: a) Recepcin de las propuestas de ajuste de los 9 departamentos, consolidacin de la matriz de aportes. b) Anteproyecto de Ley de Mancomunidades ajustado, que en est ocasin es presentado para continuar el debate. c) Consolidacin de la agenda de trabajo mancomunitaria para la gestin 2010.

ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1. (Objeto de la Ley). En el marco del Artculo 273 de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico para la conformacin, funcionamiento y disolucin de Mancomunidades de Entidades Territoriales Autnomas. ARTICULO 2. (mbito de Aplicacin). I. La presente ley norma las Mancomunidades creadas entre Entidades Territoriales que de acuerdo artculo 273 de la Constitucin Poltica del Estado se encuentran facultadas para ello. Del mismo modo se regula la participacin en el proceso mancomunitario de otras instituciones pblicas y privadas. Los convenios de cooperacin y asociacin de cualquier tipo, suscritos entre Entidades Territoriales, que no disponen la constitucin de una nueva Entidad, no conforman Mancomunidades y por tanto no se encuentran contemplados en el alcance de la presente Ley.

II.

ARTICULO 3. (Principios de la Mancomunidad). Las Mancomunidades existentes y aquellas a ser constituidas, de manera no limitativa, desarrollarn sus acciones en el marco de los siguientes principios: Buena Fe: Asume que todo convenio de Mancomunidad celebrado entre dos o ms Entidades Territoriales se origina en causa lcita y en el marco de la bsqueda de objetivos comunes de sus asociados. Solidaridad: Considera la colaboracin recproca de los asociados sin afectar los deberes propios de cada uno con su poblacin. Equidad: Promueve el ejercicio de derechos y obligaciones de los asociados en el convenio de Mancomunidad, favoreciendo a las Entidades Territoriales Autnomas, ms dbiles a travs de un tratamiento priorizado, en tanto ste no perjudique a los otros integrantes de la Mancomunidad. Sostenibilidad: Se entiende como la capacidad de la Mancomunidad para perdurar en el tiempo por el que se ha acordado su existencia de manera planificada, garantizando los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos por los cuales fue creada. Concurrencia: En el marco de sus fines y naturaleza debern propiciar la concurrencia y articulacin de sus polticas, planes, programas y proyectos con los niveles departamental, nacional y otras entidades privadas o pblicas desconcentradas o descentralizadas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Libre Asociatividad: Es el respeto a la libertad de asumir convenios, mancomunitarios o no, entre Entidades Territoriales, para el mejor logro de sus objetivos y bienestar de su poblacin.

ARTICULO 4. I.

(Concepto de Mancomunidad).

Para los fines de la presente, se define que La Mancomunidad es una nueva Entidad, resultante de la asociacin voluntaria entre Entidades Territoriales, de acuerdo a las caractersticas y condiciones descritas en la presente Ley. Las Entidades Territoriales conformaran Mancomunidades para el desarrollo de acciones enmarcadas en sus competencias legalmente asignadas. Para ser reconocida como tal, toda Mancomunidad debe contar con personera jurdica y patrimonio propios. (Fines de las Mancomunidades).

II. III.

ARTICULO 5. I.

Las Mancomunidades debern enmarcarse en los fines y competencias de sus componentes y no podrn arrogarse funciones que correspondan a otros niveles o entidades del Estado. Al no ser Entidades Territoriales, las Mancomunidades no cuentan con una jurisdiccin territorial definida. (Tipos de Mancomunidad)

II.

ARTICULO 6. I.

De acuerdo al Artculo 273 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se reconocen para fines de esta Ley los siguientes tipos de Mancomunidad: a) b) c) d) Mancomunidad entre Entidades Territoriales Municipales. Mancomunidad entre Entidades Territoriales Regionales. Mancomunidad entre Entidades Territoriales Indgena Originario Campesinas. Mancomunidades Mixtas

II. Desde el punto de vista de su razn social, las Mancomunidades pueden ser: a) Entidades Pblicas: Cuando su patrimonio es constituido ntegramente por aportes de capital de Entidades Territoriales y sus fines contemplan el desarrollo de acciones pblicas conjuntas entre sus componentes. b) Empresas Pblicas Mancomunitarias: Cuando su patrimonio es constituido ntegramente por aportes de capital de Entidades Territoriales, y sus fines contemplan la provisin de bienes y servicios a la comunidad a cambio de contraprestaciones econmicas especficas. Su actividad se encuentra regulada por la normativa sectorial correspondiente. c) Empresas Mancomunitarias Mixtas: Cuando su patrimonio es constituido parcialmente por aportes de capital de Entidades Territoriales y de privados, y sus fines contemplan la provisin de bienes y servicios a la comunidad a cambio de contraprestaciones econmicas especficas. Su actividad se encuentra regulada por la normativa sectorial correspondiente. III. Los aportes de capital de personas jurdicas de derecho privado al patrimonio a Mancomunidades de derecho pblico, se considerarn como donaciones y estarn sujetas a las normas de administracin y control de los recursos del Estado.

CAPITULO II NIVELES DE COORDINACION Y RELACIONAMIENTO ARTICULO 7. (Nivel Nacional). El rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, es responsable del diseo y aplicacin efectivos de polticas pblicas de fomento y fortalecimiento a las Mancomunidades, a travs de las siguientes instancias: I. El Ministerio de Autonoma, impulsa programas de fortalecimiento a mancomunidades, realizando adems un seguimiento y registro permanente de su funcionamiento.

II. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, certificar los programas y proyectos contenidos en los Planes Mancomunados, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Sistema de Planificacin. III. El Ministerio de Economa y Finanzas, viabilizar el cumplimiento de compromisos econmicos asumidos por las Entidades Territoriales para la asignacin de recursos directos a sus Mancomunidades, en el marco de convenios vigentes, cuando as se lo solicite. ARTICULO 8. I. (Nivel Departamental).

El nivel departamental, es responsable de definir la planificacin departamental que enmarcar el proceso de planificacin mancomunitario, y de prever recursos para la ejecucin concurrente de programas, proyectos y acciones relacionadas a este mbito cuando as corresponda.

II. El nivel departamental, podr contratar a las Mancomunidades, para la provisin de servicios pblicos. III. El nivel departamental, tomar en cuenta el Plan Mancomunado para la elaboracin o ajuste de su Plan de Desarrollo Departamental, cuando este se encuentre debidamente certificado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. ARTICULO 9. (Nivel Regional). Las Mancomunidades de Municipios y Autonomas Indgena Originario Campesinas son actores fundamentales del proceso de regionalizacin. En ese sentido podrn: I. Asumir el liderazgo de los procesos de conformacin de Regiones y de Autonomas Regionales, en el marco de los procesos y procedimientos regulados por la Ley Marco de Autonomas y su normativa complementaria.

II. Ejercer el rol de Unidad Tcnica de Gestin y Planificacin de las Regiones en las que as lo disponga el CRES. ARTICULO 10. (Relacionamiento Interinstitucional). Con las Instituciones de la Cooperacin Internacional, Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y otras; la Mancomunidad elabora, gestiona, promueve e implementa proyectos mancomunados para el desarrollo econmico, productivo, social y cultural en la jurisdiccin de sus asociados, enmarcados en el Sistema Nacional de Planificacin vigente, pudiendo acceder para ello a la cooperacin de stas instituciones.

CAPITULO III CONFORMACION, FUNCIONAMIENTO Y DISOLUCION DE MANCOMUNIDADES ARTICULO 11. I. (Conformacin de Mancomunidades).

Para la conformacin de Mancomunidades, se requerir de: a) Un Convenio Constitutivo firmado por las mximas autoridades ejecutivas de las Entidades Territoriales que la conforman, que contendr mnimamente: b) La visin institucional de corto, mediano y largo plazo. La asignacin de los recursos econmicos y financieros propios de los asociados, como aporte de Capital y Patrimonial a la Mancomunidad. Si corresponde, las transferencias o subsidios que las Entidades Territoriales se obligasen a hacer, para financiar el funcionamiento regular de la Mancomunidad. Si corresponde, la distribucin de los aportes por contraparte de cada asociado para la generacin de programas y proyectos concurrentes. Cuando existan aportes patrimoniales de privados, se establecern los alcances y condiciones de los mismos.

Las disposiciones normativas que correspondan, aprobando la participacin de las Entidades Territoriales en la Mancomunidad, emitidos por los rganos Legislativos, o Deliberativos y Fiscalizadores de las Entidades Territoriales. Estatuto orgnico de la Mancomunidad.

c)

II. La Mancomunidad remitir toda la documentacin mencionada en el pargrafo anterior, al Ministerio de Autonoma, para fines de registro. III. Las Mancomunidades conformadas en base mediante normativa anterior, debern registrar su personera jurdica, remitiendo al Ministerio de Autonoma copias de los siguientes documentos: Personera Jurdica. ltima acta de reunin con firma legible de las autoridades participantes. Acta de constitucin anterior de la Mancomunidad. Resoluciones anteriores de cada asociado sobre la aprobacin del convenio mancomunitario. Estatuto orgnico y reglamentos vigentes.

ARTICULO 12. (Estructura Organizativa de la Mancomunidad). I. De manera no limitativa, para su operacin las Mancomunidades se conformarn tomando en cuenta al menos las siguientes instancias y funciones: a) Asamblea; rene a las autoridades que componen los rganos Legislativos, Deliberativos y Fiscalizadores y Ejecutivos de las Entidades Territoriales de la Mancomunidad, as como a representantes relevantes de la sociedad civil, de acuerdo a lo establecido en los Estatutos de la Mancomunidad. Se rene al menos

una vez al ao con la finalidad de conocer el informe de gestin y para dictar lineamientos generales y estratgicos. b) Instancia directiva (Directorio); se compone al menos por las mximas autoridades ejecutivas de las Entidades Territoriales que forman la Mancomunidad. Esta instancia conoce, aprueba, hace seguimiento y evala el Programa Operativo Anual de la Mancomunidad, as como la contratacin de su personal ejecutivo. Instancia ejecutiva (Gerencia); compuesta por un Gerente o Director Ejecutivo y una planta tcnica mnima en las reas administrativa, financiera y operativa. El Gerente o Director Ejecutivo ocupar el cargo de Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad y ser responsable por el cumplimiento de las acciones operativas de la Mancomunidad. Instancia de fiscalizacin, compuesta por representantes de los rganos legislativos de las Entidades Territoriales que componen la Mancomunidad. Instancia de participacin y control social; ejercida por representantes de las organizaciones sociales, productivas e indgena originario campesinas de mayor incidencia en la jurisdiccin de las Entidades Territoriales que componen la Mancomunidad, tomando en cuenta sus objetivos.

c)

d) e)

II. Los cargos de las instancias Directiva, de Fiscalizacin y de Participacin y Control Social, al igual que la representacin ante la Asamblea de la Mancomunidad, sern ejercidos de manera no remunerada. ARTICULO 13. (Disolucin de Mancomunidades). Respetando sus disposiciones estatutarias, se establece las siguientes como causales genricas para la disolucin de mancomunidades. I. II. Falta de operatividad demostrada al no realizar al menos una reunin de directorio con qurum valido de acuerdo a Estatutos de creacin, durante dos aos. Falta de sostenibilidad demostrada por el incumplimiento compromisos o contrapartes comprometidas por sus componentes, durante dos aos.

CAPITULO IV PLANIFICACION MANCOMUNITARIA ARTICULO 14. (Proyecto Mancomunado). Son aquellos proyectos diseados y ejecutados por la Mancomunidad cuyo impacto beneficia a ms de una Entidad Territorial y a la poblacin de su jurisdiccin, y que se inscribe en la planificacin institucional de la Mancomunidad. ARTICULO 15. (Estructuracin con el Sistema Nacional de Planificacin). La cartera responsable de la planificacin del Estado Plurinacional, es la responsable de dar los lineamientos y la metodologa para la planificacin estratgica y operativa de las Mancomunidades. Esta deber ser consistente con la planificacin de desarrollo regional, all donde se cuente con sta.

ARTICULO 16. (Normas de Administracin y Control). Las Mancomunidades se encuentran obligadas a implementar los Sistemas de Administracin y Control definidos por el Estado Plurinacional de Bolivia. CAPTULO V SOSTENIBILIDAD FINANCIERA ARTICULO 17. (Recursos de la Mancomunidad). Los recursos de la Mancomunidad provendrn de la asignacin de recursos propios que realicen los asociados, recursos de otras instituciones pblicas, privadas y de cooperacin internacional; adems de recursos generados por la venta de servicios, estos recursos debern ser utilizados exclusivamente para la ejecucin de planes, programas y proyectos relacionados al objeto de la Mancomunidad para beneficio de las Entidades Territoriales asociadas, y de la poblacin de su jurisdiccin. ARTICULO 18. (Previsin de Programacin). Las Entidades Territoriales que conformen Mancomunidades debern prever los recursos financieros comprometidos en el convenio mancomunitario en sus respectivos Programas Operativos Anuales. ARTICULO 19. (Cuenta fiscal). Las Mancomunidades debern abrir una cuenta fiscal para la administracin de sus recursos. ARTICULO 20. (Transferencia Recursos). Cuando as lo dispongan sus asociados, los recursos comprometidos por las Entidades Territoriales en el convenio mancomunitario, se transferirn de forma directa a la cuenta de la Mancomunidad, tomando en cuenta los alcances del convenio mancomunitario y sujeto a la reglamentacin emanada por el Ministerio de Economa y Finanzas. ARTICULO 21. (Otros fondos de cooperacin). Los fondos de entidades de cooperacin destinados al funcionamiento e inversin de Mancomunidades, debern ser necesariamente compatibilizados con el Plan Nacional de Desarrollo mediante certificacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y registrados para fines estadsticos en la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin del Ministerio de Autonomas. CAPITULO V INCENTIVOS PARA MANCOMUNIDADES ARTICULO 22. (Incentivos para Mancomunidades). En el marco de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, ests mancomunidades tienen los siguientes incentivos: I. (Acceso a Fondos de Compensacin y Desarrollo). Las Entidades Territoriales que conformen Mancomunidades, accedern a travs de stas de manera prioritaria a los recursos propios de los Fondos de Compensacin y Desarrollo contemplados en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y su normativa complementaria.

II. (Prioridad en Inversin). Los proyectos de inversin pblica de impacto intermunicipal presentados por las Mancomunidades tienen prioridad en su evaluacin en el marco de las disposiciones del Ministerio de Planificacin y Desarrollo en cuanto a inversin pblica y financiamiento externo.

III. (Prioridad en Financiamiento). El Gobierno Nacional con el fin de impulsar la ejecucin de proyectos de impacto regional, priorizar las solicitudes de financiamiento en sus diferentes programas, para las Mancomunidades que tengan visin de desarrollo territorial integral. IV. (Prioridad Programtica). Los proyectos elaborados por las Mancomunidades sern considerados prioritariamente dentro de los Programas Operativos Anuales de los niveles de gobierno departamental y regional. V. (Desarrollo de Capacidades). Las solicitudes de las Mancomunidades tienen prioridad dentro de la programacin de transferencia de conocimientos de gestin pblica del Servicio Nacional de Administracin de Personal, dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas, para la acreditacin y formacin del personal de sus asociados. CAPITULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTICULO 23. (Registro de Mancomunidades). El Ministerio de Autonomas, mediante su Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin abrir un registro de Mancomunidades en un plazo mximo de sesenta (60) das a partir de la vigencia de la presente Ley, en el cual se registrarn las Mancomunidades existentes. La adecuacin de los convenios mancomunitarios vigentes se realizar de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley. ARTICULO 24. (Norma Reglamentaria). El Ministerio de Economa y Finanzas en un plazo mximo de noventa (90) das a partir de la vigencia de la presente Ley, dictar las normas reglamentarias que permitan a los componentes de las Mancomunidades comprometer recursos propios para el cumplimiento de sus compromisos mancomunitarios. ARTICULO 25. (Planificacin Departamental). Las entidades del nivel departamental en un plazo mximo de noventa (90) das a partir de la vigencia de la presente Ley, desarrollarn mecanismos para la incorporacin de los Planes Mancomunados en los Planes de Desarrollo Departamental de acuerdo a las particularidades de cada Departamento, as como estrategias de fomento y fortalecimiento de Mancomunidades. ARTICULO 26. (Restricciones a la conformacin de Mancomunidades). Los gobiernos departamentales no podrn conformar Mancomunidades. ARTICULO 27. (Denominacin). Los convenios asociativos entre Entidades Territoriales que no cumplan con las caractersticas que estipula est Ley, para fines legales no podrn denominarse Mancomunidad. ARTICULO 28. (Derogaciones)

I. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial y deroga todas las disposiciones que le fueran contrarias. II. Queda derogado el Decreto Supremo No. 26142 del 06 de agosto de 2001.

III. Queda derogado el Capitulo II (Mancomunidades de Municipios), del Titulo VII (Organizacin Territorial y Administrativa) de la Ley 2028 (Ley de Municipalidades). Los Seores Ministros del Estado Plurinacional de Bolivia, en las carteras de Autonomas, Planificacin del Desarrollo y Economa y Finanzas quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento de la presente Ley. Es dado en La Paz, a los seis (6) das del mes de mayo de dos mil diez.

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Bolivia Estado Plurinacional

MATRIZ DE CONSOLIDACION DE OBSERVACIONES AL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES

Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin

Estos documentos son la base para la realizacin de los ajustes al anteproyecto de Ley presentado en el mes de junio, y un insumo fundamental para el debate que deber darse el ao 2010, para la consolidacin de est Ley fundamental para el proceso mancomunitario.

MATRIZ DE CONSOLIDACION DE OBSERVACIONES DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION Ing. Miguel Guzmn - CONSULTOR DE APOYO A MANCOMUNIDADES

AJUSTE EN LOS ARTICULOS DEL ANTEPROYECTO DE LEY

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

MODIFICACION

FUENTE

ARTICULO 1. (Objeto de la Ley). En el marco del Artculo 273 de la Constitucin Poltica del Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin Estado, la presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico para la conformacin, modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. funcionamiento y disolucin de Mancomunidades de Entidades Territoriales Autnomas. ARTICULO 2. (mbito de Aplicacin). I. La presente ley norma las Mancomunidades creadas entre Entidades Territoriales que de Esta parte no sufrio ninguna modificacin desde su versin inicial Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto acuerdo artculo 273 de la Constitucin Poltica del Estado se encuentran facultadas para ello. Del presentada en Junio del 2009 de Ley en su versin anterior. mismo modo se regula la participacin en el proceso mancomunitario de otras instituciones pblicas y privadas. II. Los convenios de cooperacin y asociacin de cualquier tipo, suscritos entre Entidades Se incorpora este paragrafo en el articulo 2, por observacin Informe de la Primera Reunin de Seguimiento a los Acuerdos Territoriales, que no disponen la constitucin de una nueva Entidad, no conforman Mancomunidades realizada por la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. (FAM - BOLIVIA), para constituir una normativa con alcanze a las y por tanto no se encuentran contemplados en el alcance de la presente Ley. asociaciones que define la CPE. ARTICULO 3. (Principios de la Mancomunidad). Las Mancomunidades existentes y aquellas a ser constituidas, de manera no limitativa, desarrollarn sus acciones en el marco de los siguientes principios: Buena Fe: Asume que todo convenio de Mancomunidad celebrado entre dos o ms Entidades Territoriales se origina en causa lcita y en el marco de la bsqueda de objetivos comunes de sus asociados. Solidaridad: Considera la colaboracin recproca de los asociados sin afectar los deberes propios de cada uno con su poblacin. Equidad: Promueve el ejercicio de derechos y obligaciones de los asociados en el convenio de Mancomunidad, favoreciendo a las Entidades Territoriales Autnomas, ms dbiles a travs de un Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna tratamiento priorizado, en tanto ste no perjudique a los otros integrantes de la Mancomunidad. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009 de Ley en su versin anterior. Sostenibilidad: Se entiende como la capacidad de la Mancomunidad para perdurar en el tiempo por el que se ha acordado su existencia de manera planificada, garantizando los recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos por los cuales fue creada. Concurrencia: En el marco de sus fines y naturaleza debern propiciar la concurrencia y articulacin de sus polticas, planes, programas y proyectos con los niveles departamental, nacional y otras entidades privadas o pblicas desconcentradas o descentralizadas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Libre Asociatividad: Es el respeto a la libertad de asumir convenios, mancomunitarios o no, entre Entidades Territoriales, para el mejor logro de sus objetivos y bienestar de su poblacin. El articulo ha sufrido bastantes modificaciones puesto que ha sido Informes de las dos Reuniones de Seguimiento a los ARTICULO 4. (Concepto de Mancomunidad). del Sexto Encuentro Nacional de I. Para los fines de la presente, se define que La Mancomunidad es una nueva Entidad, uno de los mas discutidos en su versin anterior sobre todo por el Acuerdos, resultante de la asociacin voluntaria entre Entidades Territoriales, de acuerdo a las caractersticas y carcter de "entidad de derecho pblico descentralizada" que se le Mancomunidades. otorgaba, ahora se decidio uniformar el concepto de Mancomunidad condiciones descritas en la presente Ley. II. Las Entidades Territoriales conformaran Mancomunidades para el desarrollo de acciones y enviar el debate al articulo correspondiente a los tipos de Mancomunidad. enmarcadas en sus competencias legalmente asignadas. III. Para ser reconocida como tal, toda Mancomunidad debe contar con personera jurdica y patrimonio propios. Se incorpora el paragrafo 2, que aclara que las Mancomunidades no Documento de Anlisis del Anteproyecto de Ley de (Fines de las Mancomunidades). ARTICULO 5. I. Las Mancomunidades debern enmarcarse en los fines y competencias de sus son entidades territoriales y que por lo tanto no responden a una Mancomunidades por parte de las Mancomunidades del Departamento de Tarija. componentes y no podrn arrogarse funciones que correspondan a otros niveles o entidades del jurisdiccin territorial definida en este ambito. Estado.

MATRIZ DE CONSOLIDACION DE OBSERVACIONES DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION Ing. Miguel Guzmn - CONSULTOR DE APOYO A MANCOMUNIDADES

AJUSTE EN LOS ARTICULOS DEL ANTEPROYECTO DE LEY

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II. Al no ser Entidades Territoriales, las Mancomunidades no cuentan con una jurisdiccin territorial definida. Dado que la mayor parte de la discucin se ha dado en el ambito del Las Fuentes son: ARTICULO 6. (Tipos de Mancomunidad) I. De acuerdo al Artculo 273 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se reconocen para estatus juridico de la Mancomunidad, es que ahora se habre un abanico de posibilidades, para la conformacin de Mancomunidades, Informes de las dos Reuniones de Seguimiento a los fines de esta Ley los siguientes tipos de Mancomunidad: del Sexto Encuentro Nacional de tomando en cuenta que est Ley no norma asociaciones privadas Acuerdos, a) Mancomunidad entre Entidades Territoriales Municipales. Mancomunidades. conformadas entre entidades territoriales. b) Mancomunidad entre Entidades Territoriales Regionales. c) Mancomunidad entre Entidades Territoriales Indgena Originario Campesinas. Se habre la posibilidad de una figura mixta de Mancomunidad, Documento de Anlisis del Anteproyecto de Ley de d) Mancomunidades Mixtas cuando el patrimonio est conformado tanto por capitales pblicos Mancomunidades por parte de las Mancomunidades del II. Desde el punto de vista de su razn social, las Mancomunidades pueden ser: a) Entidades Pblicas: Cuando su patrimonio es constituido ntegramente por aportes de capital de como privados, siempre y cuando los fines que persiga sean de Departamento de Tarija. Entidades Territoriales y sus fines contemplan el desarrollo de acciones pblicas conjuntas entre sus prestacin de servicios pblicos. Documento de Anlisis del Anteproyecto de Ley de componentes. Mancomunidades por parte de las Mancomunidades del b) Empresas Pblicas Mancomunitarias: Cuando su patrimonio es constituido ntegramente por Departamento de Santa Cruz. aportes de capital de Entidades Territoriales, y sus fines contemplan la provisin de bienes y servicios a la comunidad a cambio de contraprestaciones econmicas especficas. Su actividad se Acta de Consenso de la Cita de Mancomunidades encuentra regulada por la normativa sectorial correspondiente. Municipales de Cochabamba. c) Empresas Mancomunitarias Mixtas: Cuando su patrimonio es constituido parcialmente por aportes de capital de Entidades Territoriales y de privados, y sus fines contemplan la provisin de Informes de Talleres de Socializacin del Anteproyecto de Ley bienes y servicios a la comunidad a cambio de contraprestaciones econmicas especficas. Su de Mancomunidades. actividad se encuentra regulada por la normativa sectorial correspondiente. III. Los aportes de capital de personas jurdicas de derecho privado al patrimonio a Otros. Mancomunidades de derecho pblico, se considerarn como donaciones y estarn sujetas a las normas de administracin y control de los recursos del Estado. CAPITULO II NIVELES DE COORDINACION Y RELACIONAMIENTO ARTICULO 7. (Nivel Nacional). El rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, es responsable Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin del diseo y aplicacin efectivos de polticas pblicas de fomento y fortalecimiento a las modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009 del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. Mancomunidades, a travs de las siguientes instancias: I. El Ministerio de Autonoma, impulsa programas de fortalecimiento a mancomunidades, realizando adems un seguimiento y registro permanente de su funcionamiento. II. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, certificar los programas y proyectos contenidos en los Planes Mancomunados, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Sistema de Planificacin. III. El Ministerio de Economa y Finanzas, viabilizar el cumplimiento de compromisos econmicos asumidos por las Entidades Territoriales para la asignacin de recursos directos a sus Mancomunidades, en el marco de convenios vigentes, cuando as se lo solicite. Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin ARTICULO 8. (Nivel Departamental). I. El nivel departamental, es responsable de definir la planificacin departamental que enmarcar el modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009 del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. proceso de planificacin mancomunitario, y de prever recursos para la ejecucin concurrente de programas, proyectos y acciones relacionadas a este mbito cuando as corresponda. II. El nivel departamental, podr contratar a las Mancomunidades, para la provisin de servicios pblicos. III. El nivel departamental, tomar en cuenta el Plan Mancomunado para la elaboracin o ajuste de su Plan de Desarrollo Departamental, cuando este se encuentre debidamente certificado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

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ARTICULO 9. (Nivel Regional). Las Mancomunidades de Municipios y Autonomas Indgena Se incorpora la importancia de la participacin de las Informe Primera Reunin de Seguimiento a los Acuerdos del Originario Campesinas son actores fundamentales del proceso de regionalizacin. En ese sentido Mancomunidades en el proceso de conformacin de regiones, en el VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. marco de los procedimientos plasmados en la Ley Marco de podrn: I. Asumir el liderazgo de los procesos de conformacin de Regiones y de Autonomas Regionales, Autonomias y Descentralizacin de pronta aprobacin por la Nueva en el marco de los procesos y procedimientos regulados por la Ley Marco de Autonomas y su Asamblea Legislativa Plurinacional. normativa complementaria. II. Ejercer el rol de Unidad Tcnica de Gestin y Planificacin de las Regiones en las que as lo disponga el CRES. ARTICULO 10. (Relacionamiento Interinstitucional). Con las Instituciones de la Cooperacin Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin Internacional, Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y otras; la Mancomunidad elabora, modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009 del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. gestiona, promueve e implementa proyectos mancomunados para el desarrollo econmico, productivo, social y cultural en la jurisdiccin de sus asociados, enmarcados en el Sistema Nacional de Planificacin vigente, pudiendo acceder para ello a la cooperacin de stas instituciones. CAPITULO III CONFORMACION, FUNCIONAMIENTO Y DISOLUCION DE MANCOMUNIDADES Se incopora el establecimiento de los alcances y condiciones de los Las Fuentes son: aportes patrimoniales dentro la constitucin de la Mancomunidad. Documento de Anlisis del Anteproyecto de Ley de a) Un Convenio Constitutivo firmado por las mximas autoridades ejecutivas de las Entidades Se modifica el inciso (b), del paragrafo I, del presente articulo de Mancomunidades por parte de las Mancomunidades del acuerdo a la observacin planteada por las Mancomunidades de Departamento de Santa Cruz. Territoriales que la conforman, que contendr mnimamente: Santa Cruz en el sentido de hacer firmar resoluciones aprobatorias, La visin institucional de corto, mediano y largo plazo. tomando en cuenta que las Entidades Territoriales tienen autonoma Anlisis del Anteproyecto de Ley de Mancomunidades por La asignacin de los recursos econmicos y financieros propios de los asociados, como aporte parte de las Mancomunidades del Departamento de para definir este tipo de normativa aprobatoria. de Capital y Patrimonial a la Mancomunidad. Chuquisaca. Si corresponde, las transferencias o subsidios que las Entidades Territoriales se obligasen a Se modifica el paragrafo III, tomando en cuenta las observaciones de hacer, para financiar el funcionamiento regular de la Mancomunidad. las Mancomunidades de Chuquisaca en el sentido de la dificultad Informes de Talleres de Socializacin del Anteproyecto de Ley Si corresponde, la distribucin de los aportes por contraparte de cada asociado para la para lograr oportunamente un convenio reafirmatorio de la voluntad de Mancomunidades. generacin de programas y proyectos concurrentes. amancomunitaria. Cuando existan aportes patrimoniales de privados, se establecern los alcances y condiciones Otros. de los mismos. b) Las disposiciones normativas que correspondan, aprobando la participacin de las Entidades Territoriales en la Mancomunidad, emitidos por los rganos Legislativos, o Deliberativos y Fiscalizadores de las Entidades Territoriales. c) Estatuto orgnico de la Mancomunidad. II. La Mancomunidad remitir toda la documentacin mencionada en el pargrafo anterior, al Ministerio de Autonoma, para fines de registro. ARTICULO 11. (Conformacin de Mancomunidades). I. Para la conformacin de Mancomunidades, se requerir de:

III. Las Mancomunidades conformadas en base mediante normativa anterior, debern registrar su personera jurdica, remitiendo al Ministerio de Autonoma copias de los siguientes documentos:

Personera Jurdica. ltima acta de reunin con firma legible de las autoridades participantes. Acta de constitucin anterior de la Mancomunidad. Resoluciones anteriores de cada asociado sobre la aprobacin del convenio mancomunitario. Estatuto orgnico y reglamentos vigentes.

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Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin ARTICULO 12. (Estructura Organizativa de la Mancomunidad). I. De manera no limitativa, para su operacin las Mancomunidades se conformarn tomando en modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. cuenta al menos las siguientes instancias y funciones: Asamblea; rene a las autoridades que componen los rganos Legislativos, Deliberativos y a) Fiscalizadores y Ejecutivos de las Entidades Territoriales de la Mancomunidad, as como a representantes relevantes de la sociedad civil, de acuerdo a lo establecido en los Estatutos de la Mancomunidad. Se rene al menos una vez al ao con la finalidad de conocer el informe de gestin y para dictar lineamientos generales y estratgicos. b) Instancia directiva (Directorio); se compone al menos por las mximas autoridades ejecutivas de las Entidades Territoriales que forman la Mancomunidad. Esta instancia conoce, aprueba, hace seguimiento y evala el Programa Operativo Anual de la Mancomunidad, as como la contratacin de su personal ejecutivo. c) Instancia ejecutiva (Gerencia); compuesta por un Gerente o Director Ejecutivo y una planta tcnica mnima en las reas administrativa, financiera y operativa. El Gerente o Director Ejecutivo ocupar el cargo de Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad y ser responsable por el cumplimiento de las acciones operativas de la Mancomunidad. d) Instancia de fiscalizacin, compuesta por representantes de los rganos legislativos de las Entidades Territoriales que componen la Mancomunidad. e) Instancia de participacin y control social; ejercida por representantes de las organizaciones sociales, productivas e indgena originario campesinas de mayor incidencia en la jurisdiccin de las Entidades Territoriales que componen la Mancomunidad, tomando en cuenta sus objetivos. II. Los cargos de las instancias Directiva, de Fiscalizacin y de Participacin y Control Social, al igual que la representacin ante la Asamblea de la Mancomunidad, sern ejercidos de manera no remunerada. ARTICULO 13. (Disolucin de Mancomunidades). Respetando sus disposiciones estatutarias, Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto se establece las siguientes como causales genricas para la disolucin de mancomunidades. de Ley en su versin anterior. I. Falta de operatividad demostrada al no realizar al menos una reunin de directorio con qurum valido de acuerdo a Estatutos de creacin, durante dos aos. II. Falta de sostenibilidad demostrada por el incumplimiento compromisos o contrapartes comprometidas por sus componentes, durante dos aos. CAPITULO IV PLANIFICACION MANCOMUNITARIA ARTICULO 14. (Proyecto Mancomunado). Son aquellos proyectos diseados y ejecutados por Se incorporan ajustes en el texto complementando: "y a la poblacin Matriz de complementaciones de la Segunda Reunin de la Mancomunidad cuyo impacto beneficia a ms de una Entidad Territorial y a la poblacin de su de su jurisdiccin, y que se inscribe en la planificacin institucional Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. de la Mancomunidad". jurisdiccin, y que se inscribe en la planificacin institucional de la Mancomunidad. ARTICULO 15. (Estructuracin con el Sistema Nacional de Planificacin). La cartera Se incorpora la cadena de relacin entre la planificacin Informe Primera Reunin de Seguimiento a los Acuerdos del responsable de la planificacin del Estado Plurinacional, es la responsable de dar los lineamientos y mancomunitaria con la planificacin regional, alla donde las VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. la metodologa para la planificacin estratgica y operativa de las Mancomunidades. Esta deber ser Mancomunidades tengan visin de desarrollo territorial. consistente con la planificacin de desarrollo regional, all donde se cuente con sta. ARTICULO 16. (Normas de Administracin y Control). Las Mancomunidades se encuentran Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin obligadas a implementar los Sistemas de Administracin y Control definidos por el Estado modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. Plurinacional de Bolivia.

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CAPTULO V SOSTENIBILIDAD FINANCIERA ARTICULO 17. (Recursos de la Mancomunidad). Los recursos de la Mancomunidad Estos articulos no tuvieron ninguna observacin, ni sufrieron ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin provendrn de la asignacin de recursos propios que realicen los asociados, recursos de otras modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. instituciones pblicas, privadas y de cooperacin internacional; adems de recursos generados por la venta de servicios, estos recursos debern ser utilizados exclusivamente para la ejecucin de planes, programas y proyectos relacionados al objeto de la Mancomunidad para beneficio de las Entidades Territoriales asociadas, y de la poblacin de su jurisdiccin. ARTICULO 18. (Previsin de Programacin). Las Entidades Territoriales que conformen Mancomunidades debern prever los recursos financieros comprometidos en el convenio mancomunitario en sus respectivos Programas Operativos Anuales. ARTICULO 19. (Cuenta fiscal). Las Mancomunidades debern abrir una cuenta fiscal para la administracin de sus recursos. ARTICULO 20. (Transferencia Recursos). Cuando as lo dispongan sus asociados, los recursos Se modifica este articulo a sugerencia de algunas Mancomunidades Matriz de complementaciones de la Segunda Reunin de comprometidos por las Entidades Territoriales en el convenio mancomunitario, se transferirn de por resultar atentatoria a la autonoma municipal, modificando el Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de forma directa a la cuenta de la Mancomunidad, tomando en cuenta los alcances del convenio texto para que las autoridades municipales a travs de normativa Mancomunidades. propia puedan solicitar la transferencia directa. mancomunitario y sujeto a la reglamentacin emanada por el Ministerio de Economa y Finanzas. ARTICULO 21. (Otros fondos de cooperacin). Los fondos de entidades de cooperacin Este articulo no tubo ninguna observacin ni sufrio ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin destinados al funcionamiento e inversin de Mancomunidades, debern ser necesariamente modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. compatibilizados con el Plan Nacional de Desarrollo mediante certificacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y registrados para fines estadsticos en la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin del Ministerio de Autonomas. CAPITULO V INCENTIVOS PARA MANCOMUNIDADES ARTICULO 22. (Incentivos para Mancomunidades). En el marco de los objetivos del Plan Se modifica y ajusta todo el capitulo de incentivos por considerar, Las Fuentes son: quee s uno de los pilares para el fortalecimiento mancomunitario, Nacional de Desarrollo, ests mancomunidades tienen los siguientes incentivos: (Acceso a Fondos de Compensacin y Desarrollo). Las Entidades Territoriales que que necesariamente debe llegar a un consenso y ser claro en los Informes de las dos Reuniones de Seguimiento a los I. Acuerdos, del Sexto Encuentro Nacional de conformen Mancomunidades, accedern a travs de stas de manera prioritaria a los recursos objetivos que persigue. Mancomunidades. propios de los Fondos de Compensacin y Desarrollo contemplados en la Ley Marco de Autonomas Los incentivos se otorgan a todas las Mancomunidades, que se y Descentralizacin y su normativa complementaria. II. (Prioridad en Inversin). Los proyectos de inversin pblica de impacto intermunicipal conformen o se reafirmen en el marco de la Ley de Mancomunidades Documento de Anlisis del Anteproyecto de Ley de Mancomunidades por parte de Departamentos de Santa Cruz presentados por las Mancomunidades tienen prioridad en su evaluacin en el marco de las que es fruto de este trabajo. y Tarija. disposiciones del Ministerio de Planificacin y Desarrollo en cuanto a inversin pblica y financiamiento externo. III. (Prioridad en Financiamiento). El Gobierno Nacional con el fin de impulsar la ejecucin de proyectos de impacto regional, priorizar las solicitudes de financiamiento en sus diferentes programas, para las Mancomunidades que tengan visin de desarrollo territorial integral. IV. (Prioridad Programtica). Los proyectos elaborados por las Mancomunidades sern considerados prioritariamente dentro de los Programas Operativos Anuales de los niveles de gobierno departamental y regional. V. (Desarrollo de Capacidades). Las solicitudes de las Mancomunidades tienen prioridad dentro de la programacin de transferencia de conocimientos de gestin pblica del Servicio Nacional de Administracin de Personal, dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas, para la acreditacin y formacin del personal de sus asociados. Acta de Consenso de la Municipales de Cochabamba. Cita de Mancomunidades

Informes de Talleres de Socializacin del Anteproyecto de Ley de Mancomunidades. Otros.

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CAPITULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTICULO 23. (Registro de Mancomunidades). El Ministerio de Autonomas, mediante su Estos articulos no tuvieron ninguna observacin, ni sufrieron ninguna Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin abrir un registro de Mancomunidades en un plazo modificacin desde su versin inicial presentada en Junio del 2009. del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. mximo de sesenta (60) das a partir de la vigencia de la presente Ley, en el cual se registrarn las Mancomunidades existentes. La adecuacin de los convenios mancomunitarios vigentes se realizar de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley. ARTICULO 24. (Norma Reglamentaria). El Ministerio de Economa y Finanzas en un plazo mximo de noventa (90) das a partir de la vigencia de la presente Ley, dictar las normas reglamentarias que permitan a los componentes de las Mancomunidades comprometer recursos propios para el cumplimiento de sus compromisos mancomunitarios. ARTICULO 25. (Planificacin Departamental). Las entidades del nivel departamental en un plazo mximo de noventa (90) das a partir de la vigencia de la presente Ley, desarrollarn mecanismos para la incorporacin de los Planes Mancomunados en los Planes de Desarrollo Departamental de acuerdo a las particularidades de cada Departamento, as como estrategias de fomento y fortalecimiento de Mancomunidades. ARTICULO 26. (Restricciones a la conformacin de Mancomunidades). Los gobiernos Se incorpora el presente articulo, para aclarar que la conformacin Informe Primera Reunin de Seguimiento a los Acuerdos del de Asociaciones entre Entidades Territoriales Departamentales es VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. departamentales no podrn conformar Mancomunidades. anticonstitucional. ARTICULO 27. (Denominacin). Los convenios asociativos entre Entidades Territoriales que no Se incorpora el presente articulo, para aclarar los alcances de la Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto cumplan con las caractersticas que estipula est Ley, para fines legales no podrn denominarse presente Ley. de Ley en su versin anterior. Mancomunidad. Se incorporan nuevas normas a ser derogadas, cuando se apruebe Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin ARTICULO 28. (Derogaciones) I. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial y deroga todas las la Ley de Mancomunidades por parte de la Nueva Asamblea del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto de Ley en su versin anterior. Legislativa Plurinacional. disposiciones que le fueran contrarias. II. Queda derogado el Decreto Supremo No. 26142 del 06 de agosto de 2001. III. Queda derogado el Capitulo II (Mancomunidades de Municipios), del Titulo VII (Organizacin Territorial y Administrativa) de la Ley 2028 (Ley de Municipalidades). Los Seores Ministros del Estado Plurinacional de Bolivia, en las carteras de Autonomas, Planificacin del Desarrollo y Economa y Finanzas quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento de la presente Ley. Es dado en La Paz, a los seis (6) das del mes de mayo de dos mil diez. ARTICULOS ELIMINADOS EN EL ANTEPROYECTO DE LEY AJUSTADO ARTICULO 7 del anteproyecto anterior. (Mancomunidades Especiales) Las Mancomunidades Se elimina para descomplejizar el debate sobre Mancomunidades, Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin est parte se la debe llevar a una reglamentacin posterior a la Ley del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto Especiales se conforman entre Entidades Territoriales para lo siguiente: de Ley en su versin anterior. I. Para la resolucin de conflictos de lmites, para el manejo de los recursos de la poblacin que vive de Mancomunidades o una nueva normativa muy particula. en el rea de conflicto. II. Para promover la fusin de Entidades Territoriales de escasa poblacin y que se tornan inviables en el marco de una gestin pblica responsable. III. Los criterios y el proceso para la conformacin de Mancomunidades Especiales sern normados mediante reglamentacin especfica. ARTICULO 16 del anteproyecto anterior. (Plan Mancomunado). Es el instrumento que permite a Se elimina este articulo para facilitar la compresin de la planificacin Registros de la Unidad de Mancomunidades y Metropolizacin del Viceministerio de Organizacin Territorial y anteproyecto la Mancomunidad la identificacin de objetivos claros y reales, para un tiempo determinado, tomando mancomunitaria. de Ley en su versin anterior. en cuenta procesos de priorizacin participativos sobre los programas y proyectos.

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Se elimina el presente articulo por observaciones presentadas Revisin al Anteproyecto de Ley de Mancomunidades por ARTICULO 18 del anteproyecto anterior. (Programa Operativo Anual Mancomunado). I. Anualmente las Mancomunidades elaborarn su correspondiente Programa Operativo Anual y respecto ala importancia del Plan Mancomunado, respecto al POA parte de las Mancomunidades del Departamento de Beni y Pando. Mancomunado. Presupuesto que ser aprobado por el Directorio de la Mancomunidad. II. Ambos documentos, debern ser remitidos a los Ministerios de Economa y Finanzas y de Planificacin del Desarrollo para su registro, siguiendo las formalidades establecidas para toda institucin pblica.

ABREVIACIONES FAM - BOLIVIA: Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia CPE: Constitucin Poltica del Estado.