06/2012

Lectura N17
NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL PER
SITUACION ACTUAL, COMO PROMOVERLA Y NEGOCIACIN POR RAMA DE ACTIVIDAD Fuente: http://trabajobajolalupa.blogspot.com/ Pal Bernardo Castellanos Crdova

28 de agosto de 2007

La situacin del derecho a la Negociacin Colectiva en el Per, tiene relacin directa con la situacin actual del Derecho a la Libertad Sindical en el Per y en el mundo. La libre sindicacin, la negociacin colectiva y la huelga estn muy relacionados, no siendo posible el ejercicio de uno de dichos derechos, sin la posibilidad de ejercer el otro. A partir de la reforma en la normativa laboral ocurrida entre los aos 1992 y 1993, con la aprobacin del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral y el Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas (LRC), entre otras leyes, (que permitieron, los ceses colectivos, el despido arbitrario, mayor flexibilizacin en la contratacin, la desaparicin de garantas para ejercer la Libertad Sindical, etc.), se precipit la cada de la tasa de afiliacin sindical. Quiz no sea el nico de los factores que contribuyeron en dicha reduccin pero esta normativa claramente adversa al ejercicio de la Libertad Sindical, creemos tuvo un papel determinante en dicha cada. Segn datos del Ministerio de Trabajo la cantidad de trabajadores asalariados habra aumentado en los ltimos aos, a partir del 2002, sin embargo el nmero de Convenios Colectivos registrados no habra aumentado en la misma proporcin. Esto podra revelar que los trabajadores estn intentando organizarse con el fin de mejorar sus condiciones laborales, sin embargo pese a ello les es muy difcil an a las jvenes organizaciones sindicales celebrar convenios colectivos con sus empleadores. Las dificultades para la negociacin se manifiestan en hechos de diverso tipo, la negativa del empleador en aceptar al sindicato como contraparte para establecer las condiciones econmicas y sociolaborales, la falta de facilidades para las actividades sindicales: la negativa a licencia sindical, al descuento de la cuota sindical, a brindar informacin para la negociacin colectiva, los incentivos econmicos a los no sindicalizados, y los propios actos de represalia antisindical, actos de hostilidad, despidos, etc. Desde el Estado, a travs del Ministerio de Trabajo, hay tambin diversas trabas que impiden el ejercicio efectivo de la negociacin colectiva y de la propia Libertad Sindical en general, como es la discrecionalidad e incluso arbitrariedad, tanto para acceder al registro de un sindicato nuevo, como para considerar el ejercicio a huelga como procedente, impidiendo esto ltimo que el sindicato pueda equilibrar las relaciones de poder con el empleador. La situacin adversa en el plano legal podra mejorar en forma sustancial, con la aprobacin de la Ley General del Trabajo, que establece mejores y mayores garantas para el ejercicio de la libertad sindical y por ende de la negociacin colectiva. Adems, desde el estado podra abordarse seriamente una poltica de fomento a la negociacin colectiva (segn el mandato constitucional del Art. 28), difundiendo entre empresarios, trabajadores y ciudadana en general las ventajas que ofrece la negociacin colectiva: 1) La autoregulacin especializada y democrtica por parte de los actores laborales de las condiciones de trabajo, permitira elevar efectivamente y de modo sostenible la productividad; /

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2) La Negociacin Colectiva permite a empleadores y trabajadores llegar a acuerdos constructivos, conciliando los intereses de unos y otros, evitando confrontaciones, que resultan costosas para ambas partes, y en su caso si afectaran negativamente la productividad; 3) La negociacin colectiva, el dialogo social permitira a los actores laborales plasmar en forma consensuada sus intereses y expectativas en las polticas estatales, que se expresan principalmente en leyes y regulaciones, lo que revelara un alto nivel de integracin social. Un ejemplo de ello es el Consejo Nacional del Trabajo; 4) Permite un ajuste peridico de salarios y favorece la redistribucin de ingresos.Por otro lado, la tercerizacin, la intermediacin, la temporalidad en la contratacin, entre otras expresiones de flexibilidad laboral, dificultan seriamente la organizacin de los trabajadores y por ello la posibilidad de tener negociacin colectiva para los trabajadores sujetos a estas condiciones. Esto ltimo podra encontrar alternativas a travs de un modelo de negociacin colectiva a nivel de rama de actividad o articulada, sin embargo actualmente esta posibilidad resulta muy difcil de realizar, pues la LRC tuvo entre uno de sus objetivos principales privilegiar la negociacin a nivel de empresa y desaparecer la negociacin de rama, estableciendo entre otras cosas: 1) Que ambas partes deban ratificar su voluntad de seguir negociando a nivel de rama de actividad. De no haber acuerdo la negociacin deba llevarse a nivel de empresa; 2) Que la negociacin colectiva deba incluir como materia de negociacin la revisin de todos los pactos y convenios colectivos vigentes sobre condiciones de trabajo y remuneraciones. Estas disposiciones fueron derogadas por la Ley 27912 antes referida. Sin embargo, durante su vigencia dichas disposiciones contribuyeron a la desaparicin de la negociacin de rama en el sector privado. No es hasta el 09 de septiembre de 2004, con la celebracin entre la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil (FTCCP) y la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) del Convenio de Rama del Sector, que reaparece la negociacin a este nivel en Per. Es importante sealar el papel del Tribunal Constitucional en este hecho, que mediante Sentencia N 0261-2003-AA/TC, del 26 de marzo del/2003, estableci que es inconstitucional y contrario al Convenio 98 de OIT establecer que existiendo un nivel de negociacin por rama de actividad, en caso las partes no convenga mutuamente en seguir negociando en dicho nivel, sta deba realizarse a nivel de empresa, adems seal que dada las especiales condiciones de estos trabajadores (su trabajo depende de la ejecucin de una obra, tienen mltiples empleadores), la nica posibilidad que estos trabajadores tengan posibilidad de negociacin colectiva es en el nivel de rama de actividad. A partir del 2004 se han celebrado tres Convenios Colectivos de rama en este sector. Este es el nico caso que conocemos de negociacin colectiva articulada, es decir donde existe negociacin en dos niveles distintos: el de rama de actividad y el de empresa. La FTCCP ha logrado a travs de los Comits de Obra y sus Sindicatos afiliados, celebrar convenios colectivos en proyectos de construccin civil de importante envergadura, que vienen a complementar las condiciones o beneficios logrados en la negociacin del Sector. Encontramos los siguientes casos: 1. El 2002 y 2003 Convenios celebrados con Techint S.A., (encargada de la construccin del ducto del gas de Camisea por Transportadora de Gas del Per TGP). /

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2. El 2004 Convenio celebrado con la Asociacin SKANSKA COSAPI SHIZAKI, para la obra de Construccin del proyecto Central Hidroelctrica Yuncn. 3. El 2006 Convenio Celebrado con Minera San Martn, para la obra de la planta de cuefaccin de gas natural en Pampa Melchorita, encargado por el Consorcio Per LNG (SK Corporation de Corea del Sur y Repsol YPF de Espaa). Se han presentado pliegos de reclamos a CONIRSA (Odebrecht, JJC Contratistas, Ingenieros Civiles y Contratistas General (ICCGSA), y Graa y Montero) que desarrolla el proyecto de la carretera interocenica sur y a la empresa Concesionaria Trasvase Olmos S.A. CTO, Constructora Norberto Odebrecht S.A. Segn sabemos en ambos casos an no se ha celebrado los Convenios Colectivos en dicho nivel. Adems del anterior slo habran otros dos casos de negociacin por rama de actividad: 1) El caso del sector pesquero con el Convenio celebrado el 12 de marzo del 2007 con vigencia de 5 aos, entre el Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones el Per SUPNEP y la Asociacin de Armadores de Nuevas Embarcaciones Pesqueras AANEP ; 2) El Acuerdo celebrado en 2006 entre el Sindicato nico de Trabajadores Martimos y Portuarios del Puerto del Callao y la Asociacin Peruana de Agentes Martimos y la Asociacin Peruana de Operadores Portuarios. Finalmente, en Abril del 2007 la Federacin de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Siderrgicos del Per (FTMMSP), luego de desarrollar una importante accin de lucha sindical a nivel nacional, lograron celebrar un acuerdo con el estado peruano a travs del MTPE, que si bien no podra considerarse un Convenio Colectivo de Rama de Actividad, pues no particip de la firma el sector de empresarios, estableci para el gobierno una serie de compromisos de carcter poltico en temas y materias de alta conflictividad entre los actores laborales, muchos de los cuales tendran efectos a nivel de todos los sectores de la economa, como son: iniciativas legislativas del gobierno para regular la tercerizacin, la participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa, la participacin sindical en la determinacin de las jornadas de trabajo; y otras slo para el sector minero . Si bien esto marca el inicio de importantes acciones de la FTMMSP y otros sindicatos, como la paralizacin de la CGTP el 11 de julio del 2007, para incidir en la determinacin de polticas estatales en materia sociolaboral, revela an la necesidad que tienen los sindicatos de acudir a la intervencin directa del estado para regular materias, que pudieron haberse negociado con el empresariado y plasmado en convenios colectivos de rama de actividad.

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