Revista de Economia Poltica, vol. 25, n 4 (100), pp.

370-390 outubro-dezembro/2005

Mercosul: o dilema entre unio aduaneira e rea de livre-comrcio

HONORIO KUME GUIDA PIANI*

Mercosur: the dilemma between the customs union and a free trade area. In 2001, the government of Argentina facing a major economic crisis took a rather controversial decision and reduced the tariff rates of all capital goods to zero. This became a main source of conflict with Brazil, the only country of Mercosur that produces such goods. This paper discusses two possible scenarios for the resolution of this issue. In the first one, the countries would opt for the maintenance of the customs union. The authors present some suggestions for the rebuilding of the Common External Tariff (CET), by which the countries would take a middle course acceptable to all. The other possible outcome would be a step back in the direction of a free trade area, with no CET at all. Key-words: Mercosur; Regional Integration; Tariff. JEL Classification: F13, F15.

1. INTRODUO O MERCOSUL foi precedido pelo Programa de Integrao e Cooperao Econmica entre a Argentina e o Brasil (PICE), lanado em julho de 1986, que visava integrar de forma gradual as duas maiores economias da Amrica do Sul. Em novembro de 1988, o processo foi acelerado com a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, que estabelecia um prazo mximo de dez anos para se atingir uma zona de livre-comrcio, a harmonizao gradual das polticas setoriais e a coordenao das polticas macroeconmicas.

* Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada DIMAC/IPEA. E-mails: kume@ipea.gov.br e guidapiani@ipea.gov.br, respectivamente. Os autores agradecem os comentrios de dois pareceristas annimos. Submetido: julho 2004; aceito: abril 2005.

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A posse dos presidentes Collor, no Brasil, e Menen, na Argentina, e a opo por um regime comercial relativamente mais aberto afetaram radicalmente o processo de integrao econmica em curso. Em julho de 1990, a Ata de Buenos Aires reduziu o prazo para a eliminao das tarifas de importao entre os dois pases para quatro anos e o objetivo passou a ser o mercado comum, que corresponde a um estgio superior zona de livre-comrcio, com a circulao sem restries de bens, servios e fatores produtivos, poltica comercial uniforme com tarifa externa comum, coordenao de polticas macroeconmicas e harmonizao de polticas tributria, agrcola e industrial. No perodo de transio, de maro de 1991 a dezembro de 1994, as tarifas aduaneiras entre os dois pases seriam reduzidas de forma linear e automtica a cada semestre ( exceo de uma lista reduzida de produtos). Posteriormente, o Tratado de Assuno, firmado em maro de 1991, incorporou o Paraguai e o Uruguai, pases fortemente dependentes do comrcio regional com a Argentina e o Brasil. O MERCOSUL, aps cumprida a fase de transio no perodo 1991/94, entrou em vigor em 1995, com uma tarifa externa comum (TEC) cuja plena vigncia est prevista para 2006. No entanto, os pases-membros tm, por vezes, tomado iniciativas que perfuram a TEC, baseados em argumentos macroeconmicos. Para tal, tm buscado a aprovao de seus parceiros, os quais quase invariavelmente acabam por referendar as demandas por aquelas medidas. Entretanto, os custos dessa proteo adicional tm sido, em geral, assumidos pelo pas interessado, permitindo evitar conflitos regionais em razo dessas medidas, que flexibilizam a rigidez na aplicao da TEC imposta pela unio aduaneira. A partir de 2001, as alteraes nas tarifas promovidas pelo governo argentino, principalmente sobre bens de capital, seguidas pelo governo uruguaio, tm provocado discusses sobre uma eventual reforma tarifria no MERCOSUL ou, at mesmo, a substituio da unio aduaneira atual por uma zona de livre-comrcio, o que permitiria a cada pas-membro autonomia na conduo de sua poltica comercial. Este trabalho tem dois objetivos: primeiro, supondo a manuteno da unio aduaneira, apresentar sugestes para uma reestruturao da TEC, tornando-a mais apropriada ao estmulo da competitividade externa e ao crescimento econmico e, segundo, discutir os interesses conflitantes entre os parceiros do MERCOSUL, no caso de um retrocesso em direo a uma rea de livre-comrcio. Alm desta breve introduo, este estudo est dividido em quatro sees. Na Seo 2, sero mostrados os indicadores econmicos bsicos dos pases-membros do MERCOSUL e o desempenho do comrcio intra-regional recente. Na Seo 3, sero descritas e analisadas as estruturas das tarifas nominal e efetiva, por setor de atividade, no MERCOSUL. Destaque dado discusso sobre o nvel tarifrio de bens de capital, um dos pontos mais controversos, o que permitir a apresentao de propostas para uma reforma tarifria no MERCOSUL. Na Seo 4, aps um resumo das principais modificaes introduzidas na TEC por cada pas-membro at a ocorrncia das divergncias mais radicais sobre as tarifas de bens de capital, ser discutido o dilema entre a manuteno da unio aduaRevista de Economia Poltica 25 (4), 2005 371

neira, com eventuais modificaes na TEC, ou o retrocesso a uma zona de livrecomrcio, o que permitiria aos pases-membros plena autonomia na conduo da poltica comercial. Finalmente, na Seo 5, sero resumidos os principais resultados e apresentadas recomendaes para a poltica comercial do bloco.

2. MERCOSUL: PANORAMA GERAL Em 2002, o MERCOSUL constitua um mercado regional importante, com um PIB de US$ 673,8 bilhes, uma populao de 219,8 milhes de habitantes e uma renda percapita de aproximadamente US$ 3.065. A participao dos fluxos de comrcio (exportaes e importaes) no PIB atingiu 26,8% e, na composio do PIB, a agricultura alcanou 7,3%, a indstria 23,5% e os servios 69,2% (Tabela 1).
Tabela 1 Indicadores econmicos do MERCOSUL 2002 Descrio 1. PIB (US$ milhes) 2.Composio do PIB (%) 2.1 Agricultura 2.2 Indstria 2.3 Servios 3. Renda percapita (US$) 4. Populao (milhes de pessoas) 5. Comrcio/PIB (%) Argentina 153,9 10,8 32,4 56,8 4.216 36,5 33,6 Brasil 498,7 8,2 36,1 55,7 2.860 174,4 24,3 Paraguai 6,5 22,0 28,4 49,6 1.182 5,5 50,8 Uruguai 14,7 9,4 26,8 63,8 4.324 3,4 31,5
MERCOSUL

673,8 9,0 34,8 56,2 3.065 219,8 26,8

Fonte: Dados brutos: World Development Indicators Data Query e IBGE (composio do PIB). Elaborao prpria

As economias dos pases-membros, no entanto, so bastante diferenciadas os PIBs dos dois maiores pases, Brasil e Argentina, respectivamente, de US$ 498,7 bilhes e US$ 153,9 bilhes, so muito superiores aos do Uruguai (US$ 14,7 bilhes) e do Paraguai (US$ 6,5 bilhes). Quanto a suas estruturas produtivas, apenas Argentina e Brasil apresentam fortes semelhanas. O Brasil tem a indstria mais importante e o Paraguai o mais dependente da agricultura. Os nveis de renda per capita tambm apresentam grandes disparidades, sendo os mais elevados na Argentina e no Uruguai. A despeito das grandes diferenas de magnitude e de composio setorial de suas economias, os quatro pases do bloco tm enfrentado situaes de desequilbrios macroeconmicos similares nos ltimos anos. Em particular, Argentina e Brasil protagonizaram crises inflacionrias1 durante a dcada de 1980, que s foram contornadas com a implementao de programas de estabilizao macroe1

Em 1989, a taxa de inflao anual atingiu 4.883% na Argentina e 1.878% no Brasil.

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conmica, baseados em ncoras cambiais nos anos 1990 regimes de taxa de cmbio fixa ou administrada que se, de um lado, reduziram substancialmente as taxas de inflao, por outro produziram dficits em conta-corrente que se mostraram insustentveis no longo-prazo. O Plano de Conversibilidade argentino, apoiado na paridade cambial fixa de um peso por um dlar, teve incio em abril de 1991, o que resultou, nos primeiros quatro anos, em uma rpida queda das taxas de inflao e em forte crescimento econmico. Entretanto, os dficits crescentes, tanto nas contas pblicas como nas contas externas, requeriam um financiamento externo cuja disponibilidade de recursos dependia das condies vigentes no mercado financeiro internacional. As crises asitica e russa verificadas aps 1997 e as dvidas sobre a capacidade de a Argentina honrar as dvidas acumuladas reduziram tal financiamento, levando a economia a entrar em recesso (Tabela 2).
Tabela 2 Indicadores macroeconmicos escolhidos do MERCOSUL Pas 1. Variao do PIB (%) Argentina Brasil Paraguai Uruguai 2. Inflao - IPC1 (%) Argentina Brasil Paraguai Uruguai Argentina (peso/US$) Brasil (real/US$) Paraguai (guarani/US$) Uruguai (peso/US$) 3. Taxa de cmbio nominal2 1,00 1,08 2.191,0 9,4 1,00 1,16 2.755,7 10,8 1,00 1,81 3.117,5 11,3 1,00 1,83 3.470,6 12,0 1,00 2,35 4.116,8 13,3 3,09 2,93 5.747,3 21,0 0,5 6,0 7,0 19,8 0,9 3,8 11,6 10,8 - 1,2 4,8 6,8 5,7 - 0,9 6,2 9,0 4,8 - 1,1 7,5 7,3 4,4 25,9 10,2 10,5 14,4 8,1 3,3 2,6 5,1 3,9 0,1 - 0,4 4,5 - 3,4 0,8 0,5 - 3,2 - 0,8 4,4 - 0,4 1,1 - 4,4 1,4 2,7 - 3,1 - 10,9 1,5 - 3,9 - 10,8 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1/ Variao anual mdia. 2/ Taxa de cmbio nominal mdia do ano. Fonte: Centro de Economia Internacional do Ministerio das Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto da Argentina.

Em 2002, a desvalorizao do peso, que atingiu, em mdia, 3,1 pesos por dlar, associada ao congelamento dos depsitos bancrios e insolvncia generalizada, gerou uma queda no PIB argentino de 10,9%. Em julho de 1994, o Brasil implementou um programa de estabilizao de preos o Plano Real , baseado em uma taxa de cmbio administrada, obtendo tambm uma rpida queda nas taxas de inflao, mas com dficits crescentes em transaes correntes financiados por recursos externos. A crise finanRevista de Economia Poltica 25 (4), 2005 373

ceira internacional no final dos anos 1990 e a suspeita de que o Brasil no conseguiria manter a taxa de cmbio sob controle aceleraram a fuga de capitais, provocando a mudana no regime cambial, em 1999, com a adoo de uma taxa de cmbio flexvel, evitando uma grave crise no balano de pagamentos. A substituio da ncora cambial pelo regime de metas de inflao, como referncia para as variaes nos preos nominais, foi um dos fatores que impediram uma exploso inflacionria. No entanto, aps um crescimento do PIB de 4,4%, em 2000, a economia brasileira no conseguiu manter uma trajetria de crescimento econmico sustentvel. Os pases de economias relativamente pequenas do MERCOSUL, Paraguai e Uruguai, sofreram impactos negativos derivados das crises dos pases vizinhos, sobretudo em suas taxas de crescimento econmico e na desvalorizao das suas moedas. A evoluo do comrcio exterior total (exportao e importao) do MERCOSUL foi bastante positiva, passando de US$ 73,8 bilhes, em 1990, para US$ 148,2 bilhes, em 2002, o que corresponde a uma variao de pouco mais de 100%. O crescimento do comrcio intra-regional foi de 148,8%, enquanto o comrcio extra-regional teve um incremento de 94,8% (Tabela 3).
Tabela 3 Fluxo anual de comrcio intra e extra-MERCOSUL (em US$ bilhes) Fluxo anual 1990 1994 1998 2002 (%) 94/90 1. Intra-MERCOSUL 1.1 Argentina-Brasil 1.2 Outros 2. Extra-MERCOSUL 3.Total 8,2 4,2 4,0 65,6 73,8 23,7 15,8 8,0 98,2 121,9 40,8 29,8 11,0 135,8 177,6 20,4 14,3 6,1 127,8 148,2 188,7 277,2 97,2 49,7 65,2 (%) 98/94 71,8 88,8 38,3 38,9 45,3 (%) 02/98 - 50,0 - 52,0 - 44,5 - 5,9 - 16,6 (%) 02/00 148,8 240,5 52,5 94,8 100,8

Fonte: Centro de Economia Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto da Argentina. Elaborao prpria.

Pode-se notar que a expanso de comrcio foi bastante diferenciada nos trs subperodos: 1990/1994 abrange a fase de transio do MERCOSUL, ao longo do qual as tarifas incidentes sobre as importaes dos pases-membros foram reduzidas de forma gradual e linear no incio de cada semestre e ao mesmo tempo em que os pases implementavam programas unilaterais de liberalizao comercial. O subperodo seguinte 1994/1998 corresponde etapa da unio aduaneira imperfeita, quando as tarifas aplicadas aos pases scios haviam sido eliminadas, salvo algumas excees. O terceiro e ltimo 1998/2002 reflete uma fase de baixa atividade econmica na regio, associada a fortes atritos comerciais entre os pases do bloco. No perodo 1990/1994, o comrcio intra-MERCOSUL apresentou um cres374 Revista de Economia Poltica 25 (4), 2005

cimento extraordinrio, de 188,7%, comparado ao aumento do comrcio com o resto do mundo, de quase 50%. A evoluo do comrcio intra-regional no foi uniforme entre os quatro pases, sendo a maior parcela apropriada pela Argentina e pelo Brasil, cujas trocas comerciais passaram de US$ 4,2 bilhes para US$ 15,8 bilhes um acrscimo que corresponde a quase 75% da variao absoluta observada no comrcio intra-regional. No perodo 1994/1998, embora menos acentuada, a expanso do comrcio intra-regional continuou predominante, aumentando 71,8%, contra 38,9% do comrcio extra-regional. No perodo 1998/2002, ocorreu um forte retrocesso no comrcio intra-regional, passando de US$ 40,8 bilhes para US$ 20,4 bilhes, com queda de 50%. O comrcio extra-regional apresentou uma pequena reduo de 5,9%. O inequvoco sucesso observado no perodo 1990/1998 pode ser explicado por outros fatores, alm dos relacionados s preferncias regionais, como, por exemplo, a competitividade artificial decorrente da falta de coordenao das polticas macroeconmicas, principalmente na rea cambial, bem como pelo crescimento econmico vigoroso permitido pelo xito inicial dos programas de estabilizao, especialmente na Argentina e no Brasil. Como pode ser observado na Tabela 4, a parcela das exportaes destinadas ao MERCOSUL no total de cada pas-scio aumentou de forma generalizada, sobretudo no caso do Brasil, que passou de 4,2%, em 1990, para 17,4%, em 19982. Este resultado pode ser explicado, em parte, pelas menores preferncias tarifrias que os demais membros do MERCOSUL concediam ao Brasil nos acordos bilaterais firmados anteriormente.
Tabela 4 Participao das exportaes e das importaes com o MERCOSUL no total (em %) Exportao Pas Argentina Brasil Paraguai Uruguai 1990 14,8 4,2 39,5 34,8 1994 30,3 13,6 46,2 47,0 1998 35,6 17,4 51,7 55,4 2002 21,7 5,5 58,1 32,8 1990 20,4 11,2 30,0 39,9 Importao 1994 22,2 13,8 45,8 48,9 1998 25,3 16,3 62,1 43,3 2002 32,3 14,9 55,6 48,1

Fonte: Centro de Economia Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto da Argentina.

Verifica-se, igualmente, uma expanso importante na participao das importaes provenientes de membros do MERCOSUL, sendo a mais substancial a do Paraguai, alcanando 62,1% de suas compras externas em 1998. Em comparao com outros blocos, porm, a participao do comrcio in2

A comparao com 2002 foi evitada, tendo em vista a forte recesso econmica nos pases do MERCOSUL, principalmente na Argentina e no Uruguai.

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tra-regional no comrcio total do MERCOSUL, que alcanou 20,8%, em 2001, no viabilizou patamares semelhantes aos obtidos, por exemplo, pela Unio Europia (61,2%) e NAFTA (54,8%), ainda que seja prxima da ASEAN (22,4%) associao composta por Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Tailndia e Vietn e tenha superado a Comunidade Andina (11,2%) e o Acordo Austrlia e Nova Zelndia (9,7%), naquele mesmo ano3. Em resumo, apesar do excelente desempenho do comrcio intra-regional, no surpreendente que, dadas as assimetrias entre os pases-membros e as dificuldades enfrentadas em virtude dos programas de estabilizao econmica, ocorressem, periodicamente, conflitos comerciais. Freqentemente, as disputas resultaram em demandas por aumento de proteo setorial e em mudanas na tarifa externa comum, enfatizando-se os custos sociais de curtoprazo em detrimento dos benefcios de longoprazo.

3. A ESTRUTURA TARIFRIA NO MERCOSUL 3.1 Descrio da tarifa externa comum A tarifa externa comum (TEC) aprovada para o MERCOSUL apresentava uma mdia de 12%, uma amplitude de zero a 20% e alquotas crescentes em dois pontos de percentagem, de acordo com o grau de elaborao ao longo da cadeia produtiva. Assim, as alquotas dos insumos variavam entre 0% e 12%, as de bens de capital de 12% a 16% e as de bens de consumo de 18% a 20%. A princpio, duas crticas poderiam ser feitas a essa estrutura tarifria: a primeira, ao nmero excessivo de alquotas, em detrimento de uma simplicidade maior na administrao aduaneira, e a segunda, falta de uniformidade da proteo efetiva, pois privilegiou-se a escalada na tarifa nominal, com o objetivo de assegurar uma proteo efetiva crescente em cada etapa da estrutura produtiva. Entretanto, um nmero grande de alquotas permitiu acomodar mais facilmente os interesses dos quatro pases, enquanto a escalada da tarifa nominal reproduziu o dogma predominante de que as protees efetivas de bens finais devem ser superiores s de bens intermedirios e s de bens de capital (Kume, 1996). Embora no tenha respaldo terico (Corden, 1971 e Johnson, 1964), este tipo de estrutura tarifria o predominante na maioria dos pases. Uma soluo para os produtos que geravam maior controvrsia, em decorrncia de interesses nacionais muito distantes, foi aceitar temporariamente tarifas diferenciadas, de modo que o nus de uma tarifa maior fosse assumido apenas pelo prprio pas. Assim, a TEC permitiu excees para dois grupos de
3

Os dados de participao do comrcio intra-regional sobre o comrcio total foram obtidos da OMC (2003). Vale lembrar que essa medida sensvel dimenso do bloco regional e ao nmero de membros, devendo ser considerada apenas como um dos indicadores da importncia do comrcio intrabloco.

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produtos: o primeiro, composto de bens de capital (900 itens tarifrios) e produtos de informtica e telecomunicaes (200 itens tarifrios), no qual as tarifas nacionais eram bastante distintas, gerando um processo de negociao especfico, e o segundo grupo, denominado Lista de Exceo Nacional, abrangendo os produtos para os quais cada pas considerava inapropriada uma mudana repentina na tarifa nacional, por motivos protecionistas ou para evitar um impacto abrupto sobre os custos de produo ou investimento. Para o setor de bens de capital, cuja produo geograficamente muito concentrada no Brasil, a tarifa externa modal foi fixada em 14%, inferior em seis pontos de percentagem tarifa modal brasileira para o setor, mas bastante superior s efetivamente pagas nos pases scios (as tarifas nacionais so atenuadas por isenes proporcionadas por regimes especiais de importao). Para os produtos de informtica e telecomunicaes, a tarifa externa foi estabelecida em 16%, contra tarifas de 35% e 40%, respectivamente, no Brasil, que o nico produtor regional. Para evitar que o custo do desvio de comrcio provocado pela substituio das importaes do resto do mundo por compras a preos mais elevados provenientes do Brasil fosse assumido instantaneamente pelos scios importadores, fixou-se um programa de convergncia linear, encerrado no final de 2001, para bens de capital, e que dever terminar em 2006, para os bens de informtica e telecomunicaes. Para a elaborao do segundo grupo, cada pas selecionou produtos cujas alquotas convergiam linearmente tarifa externa comum no prazo de cinco anos. A quota de bens para a Argentina foi idntica do Brasil, de 300 itens tarifrios, enquanto o Paraguai e o Uruguai puderam incluir 399 produtos cada um. Para a indstria automobilstica, os regimes nacionais existentes foram mantidos com pequenas adaptaes, atravs da concesso de tratamento nacional para os produtos similares produzidos na regio e de uma preferncia maior aos produtores regionais de autopeas. Na realidade, apesar das concesses realizadas pela Argentina, o seu regime automotriz manteve as restries ao livre fluxo de automveis e autopeas no MERCOSUL. At 2000 deveria ter sido aprovado um novo regime automotriz para o MERCOSUL, o que foi alcanado somente no incio de 2001, tendo a aprovao formal sido suspensa em decorrncia dos conflitos comerciais entre Argentina e Brasil. Na Tabela 5 so apresentadas as estimativas de tarifas nominal e efetiva por setor de atividade. A tarifa externa comum nominal no MERCOSUL apresenta uma mdia simples de 12,4% e um desvio-padro, indicador do grau de uniformidade da estrutura tarifria, de 5,9%. Os cinco setores mais protegidos so automveis, caminhes e nibus4 (34%); vesturio (19,6%); plstico (16,5%); txtil (16,4%); material eltrico (16%); e outros produtos metalrgicos (15,8%). A tarifa efetiva, definida como o incremento no valor adicionado proporcionado pela estrutura tarifria em relao ao valor adicionado de livre-comrcio,5

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Tabela 5 Tarifa externa comum do MERCOSUL prevista para 2006, nominal e efetiva por setor de atividade Cdigo 1 2 3 4 5 6 4 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Atividade Nominal (%) 3,8 3,9 0,0 11,5 8,0 10,0 15,8 13,8 16,0 13,1 34,0 13,8 11,0 11,9 12,8 12,8 4,6 8,8 10,0 16,5 16,4 19,6 14,2 11,3 12,1 9,8 15,6 16,0 8,7 15,7 14,4 12,4 11,7 12,8 12,5 0,0 34,0 19,6 5,9 4,4 Efetiva (%) 2,9 1,7 -1,8 13,3 12,5 10,3 21,2 14,2 20,0 12,9 124,0 14,2 13,1 12,7 14,7 13,9 5,3 10,6 9,9 20,6 21,8 22,3 15,7 11,7 22,2 9,8 16,6 16,9 9,9 23,6 16,1 17,2 13,6 13,9 13,6 - 1,8 124,0 23,6 20,7 6,2

Agropecuria Extrativa Mineral (exceto combustveis) Petrleo e Carvo Produtos Minerais Metlicos Siderurgia Metalurgia dos No-ferrosos Outros Produtos Metalrgicos Mquinas e Tratores Material Eltrico Equipamentos Eletrnicos Automveis, Caminhes e nibus Outros Veculos e Peas Madeira e Mobilirio Celulose, Papel e Grfica Borracha Fabricao de Elementos Qumicos Refino de Petrleo Produtos Qumicos Diversos Farmacutica e Perfumaria Artigos de Plstico Txtil Vesturio Couros e Calados Indstria do Caf Beneficiamento de Produtos Vegetais Abate de Animais Indstria de Laticnios Acar Fabricao de leos Vegetais Bebidas e outros Produtos Alimentares Produtos Diversos Mdia Simples Mdia Simples, Exceto Automveis, nibus Mediana Mediana, Exceto Automveis, nibus Mnimo Mximo Mximo, exceto Automveis, nibus Desvio-padro Desvio-padro, exceto Automveis, nibus

Fonte: Dados brutos: Tarifa Externa Comum do Mercosul. Elaborao prpria.

Neste setor, esto sendo utilizadas as tarifas negociadas recentemente no acordo automotivo do MERCOSUL, cuja formalizao est suspensa conforme explicado anteriormente.
4 5

Ver metodologia de clculo no Anexo.

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alcana 17,2%, em mdia. Os setores mais favorecidos so: automveis, caminhes e nibus (124%); bebidas e outros produtos alimentares (23,6%); vesturio (22,3%); beneficiamento de produtos vegetais (22,2%); e outros produtos metalrgicos (21,1%). Dada a disparidade no nvel de proteo efetiva da indstria automotiva em relao ao de outros setores, os indicadores estatsticos foram recalculados excluindo-se esse setor. Adotando este procedimento, a tarifa nominal mdia simples cai para 11,7%, com desvio-padro de 4,4%, e a tarifa efetiva para 13,6%, com desvio-padro de 6,2%. 3.2 A tarifa de bens de capital no MERCOSUL A fixao de uma tarifa aduaneira modal de 14% nas importaes de mquinas e equipamentos sempre foi motivo de grande controvrsia, tanto no Brasil como entre os pases-membros do MERCOSUL. De um lado, estavam aqueles que priorizavam o estmulo aos investimentos privados, assim favorecendo as exportaes e o crescimento econmico, e, de outro, os que pretendiam evitar que isso fosse viabilizado atravs da eliminao da produo regional de bens de capital. A definio de uma tarifa ideal para bens de capital deveria permitir a conciliao desses dois objetivos, ou seja, assegurar uma proteo adequada aos produtores regionais sem comprometer substancialmente a competitividade internacional da produo no MERCOSUL uma questo de resoluo no trivial. O argumento em favor da aplicao de uma poltica tarifria discriminatria contra bens de capital foi fortalecido recentemente pelos estudos de Bradford De Long e Summers (1991) e Jones (1994), que mostraram que diferenas nas taxas de crescimento entre pases esto mais associadas ao diferencial no preo relativo de bens de capital do que a diferenas nas taxas de poupana. Em estudo mais recente, Hsieh (2000) mostrou que o preo relativo de bens de capital est associado negativamente participao das importaes no investimento total em mquinas e equipamentos, dificultando o acesso a novas tecnologias. Eaton e Kortum (2001) resumem as principais caractersticas do comrcio e da produo de mquinas e equipamentos no mercado internacional: a) a especializao na produo de mquinas e equipamentos ocorre principalmente em pases desenvolvidos;6 b) entre os pases da OCDE, a especializao na produo de mquinas e equipamentos, medida pela participao do valor adicionado dessa atividade sobre o PIB, est fortemente associada aos gastos das empresas em pesquisa e desenvolvimento (P&D) como proporo do PIB; c) as vendas externas de mquinas e equipamentos so dominadas por sete pases Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Sucia , cuja participao nas exportaes mundiais daquela indstria atingiu
6 Na amostra de pases utilizada por Eaton e Kortum (2001), apenas a Coria do Sul, a Hungria e a Iugoslvia apresentavam uma produo mais significativa de mquinas e equipamentos.

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60,4%, em 1997. Este resultado mostra que a produo de mquinas e equipamentos est concentrada em um pequeno nmero de pases e que a difuso de novas tecnologias feita atravs do comrcio. No entanto, a participao desse grupo de pases tem declinado gradualmente, desde 1967, quando atingiu 75,7% uma queda de 15 pontos de percentagem em 31 anos. Outros pases principalmente os asiticos vm ocupando um espao cada vez maior nesse mercado; e d) as importaes de mquinas e equipamentos so substancialmente menos concentradas, embora a participao dos sete principais importadores mundiais tenha aumentado de 37,4%, em 1967, para 47,2%, em 1997. Os principais pases exportadores tambm so os importadores mais relevantes, exceo do Canad. Esse diagnstico sobre a estrutura de produo e comrcio de mquinas e equipamentos sinaliza que dificilmente o Brasil chegaria a fazer parte, a curto ou mdio prazo, do grupo de pases produtores e exportadores de mquinas e equipamentos. Assim, para o MERCOSUL, o acesso a inovaes tecnolgicas continuaria dependendo fundamentalmente das importaes desses bens. Segundo Jones (1994), o efeito de eventuais distores nos preos relativos de bens de capital em relao aos de consumo sobre a taxa de crescimento econmico depende, na maioria das vezes, do contexto em que elas ocorrem. Contudo, seus resultados empricos, para uma ampla amostra de pases, indicam que distores nos preos relativos de bens de capital, em particular de mquinas e equipamentos, esto associadas a menores taxas de crescimento no perodo 1960/85. Em estudo anterior, Bradford de Long e Summers (1991) obtm resultados similares, relacionando taxas de investimento em mquinas e equipamentos a crescimento da renda per capita. Na ausncia de informaes sobre o preo relativo de mquinas e equipamentos no MERCOSUL, para avaliar se existe uma restrio aos investimentos, a tarifa de mquinas e equipamentos (Seo 16 do Sistema Harmonizado) ser comparada com a tarifa mdia de produtos industrializados (Sees 6 a 20), para vrios pases.7 claro que a comparao de tarifas entre pases nunca precisa, pois os dados disponveis s registram as alquotas ad valorem, no sendo computadas as tarifas especficas e as variveis, bem como os regimes especiais de tributao, que permitem a importao sem pagamento integral dos impostos. No entanto, como o nmero de observaes sobre o qual calculada a tarifa mdia de cada produto elevado, esses erros e omisses no devem introduzir um vis significativo. No MERCOSUL, a tarifa mdia fixada para mquinas e equipamentos, em relao mdia dos produtos industrializados, atinge 0,96.8 O Grfico 1 expe as tarifas relativas de bens de capital para um conjunto de pases e blocos econmicos. Pode-se notar que a tarifa relativa de mquinas e
7 8

As informaes sobre tarifas foram obtidas em UNCTAD (2000).

Como a Argentina era o nico pas do MERCOSUL, em 1999, que aplicava a tarifa plena de bens de capital prevista para 2006, estamos considerando a tarifa relativa de mquinas e equipamentos desse pas como aproximadamente equivalente do MERCOSUL.

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equipamentos no MERCOSUL no muito diferente daquelas praticadas por outros pases em desenvolvimento, tais como Chile, Coria do Sul e Mxico. No entanto, bem superior tarifa relativa aplicada pelos pases desenvolvidos e asiticos. Merece destaque, ainda, a forte discriminao contra a produo de bens de capital verificada em Cingapura e no Japo, este ltimo pertencente ao grupo dos principais pases exportadores.
Grfico 1 Tarifa de mquinas e equipamentos em relao tarifa de produtos industrializados: pases e blocos seecionados
1,4

1,1 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Indonsia Canad Colmbia Tailndia frica Sul Unio Europia Cingapura Paraguai Btasil Chile Coria Sul Mercosul Uruguai Mxico Japo ndia EUA

Fonte: UNCTAD, 2000, verso 7.0. Elaborao prpria.

Com base nesses resultados, no h elementos para concluir que a tarifa relativa de bens de capital, aprovada para o MERCOSUL, seja nitidamente desfavorvel competio externa ou ao estmulo ao investimento. No caso de se aceitar, porm, que h uma forte correlao entre tarifa relativa e preo relativo de bens de capital, as concluses de Bradford De Long e Summers (1991) e Jones (1994) indicam que uma reduo das tarifas de bens de capital poderia ter efeitos importantes sobre a taxa de crescimento econmico no bloco. 3.3. Reforma tarifria no MERCOSUL A teoria econmica mostra que uma tarifa nominal uniforme tima, na medida em que gera protees efetivas idnticas para todos os setores, o que resulta em uma alocao eficiente de recursos produtivos. No entanto, sua validade est condicionada s suposies de que as externalidades so nulas, ou, pelo menos, insignificantes, de que inexistem bens exportveis e de que os efeitos sobre o consumo so desprezveis (Corden, 1971). Quando essas hipteses no so aceitas, a determinao de uma estrutura tarifria tima torna-se uma tarefa exRevista de Economia Poltica 25 (4), 2005 381

tremamente complexa, requerendo um conjunto de dados que usualmente no so disponveis. Na ausncia dessas informaes, alguns autores, como Corden (1971), ainda recomendam uma tarifa uniforme, indicando duas vantagens adicionais: a) simplifica a administrao aduaneira e b) reduz as presses polticas em favor de determinados segmentos produtivos. Panagariya e Rodrik (1991) concluem que possivelmente o regime de tarifa uniforme apresenta um nvel de bem-estar maior que um regime de tarifas diferenciadas, pois minimiza o desvio de recursos para atividades improdutivas. Apesar dessa recomendao, os pases geralmente adotam uma tarifa discriminatria, aplicando tarifas menores para bens de capital e bens intermedirios em relao s de bens de consumo. O Chile uma exceo, praticando uma tarifa uniforme.9 Nos Grficos 2 e 3 so apresentados, respectivamente, os desvios, em pontos de percentagem, das tarifas nominal e efetiva em relao mdia geral (exclusive a indstria automotiva), no MERCOSUL. Inicialmente, duas observaes merecem destaque. Primeiro, constata-se a disparidade do grau de proteo nominal e efetiva usufruda pelo setor automotivo. No entanto, o acordo preliminar alcanado para a elaborao do regime automotriz no MERCOSUL revela que dificilmente os governos tero interesse, a mdio prazo, em reduzir a proteo desse setor. Segundo, o grau de proteo efetiva de bens de capital, motivo de intensa controvrsia recente, no to elevado em relao mdia. O setor de mquinas e tratores est bem prximo da mdia, enquanto material eltrico, ainda que desfrute de uma posio favorvel, encontra-se em stimo lugar por ordem decrescente. Adicionalmente, nota-se que as atividades cuja competitividade externa determinada pela dotao de recursos naturais, tais como petrleo e carvo, extrativa mineral, agropecuria e refino de petrleo, desfrutam de um grau de proteo efetiva bastante inferior mdia.

Atualmente de 9%, exceo de trs produtos agrcolas e automveis.

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-10 15

-15 25 10 20 0 -5 5

80

120

100

-20
Agropecuria Extrativa mineral Petrleo Minerais meticos Siderurgia Metaurgia Outros metargicos Mquinas e tratores Equipamentos eletrnicos Veculos e peas Madeira e mobiirio Borracha Elementos qumicos Refino de petrleo Outros qumicos Farmaceut. perf. Plstico Txtil Couros e calados Benef. de prods. veget. Caf abate de animais Laticnios Acar leos vegetais Bebidas e outros alim. Diversos Vesturio Material eltrico Automveis

20

60

40

Agropecuria

Extrativa mineral

Petrleo

Siderurgia

Minerais meticos

Metaurgia

Outros metargicos

Mquinas e tratores

Grfico 2 Desvios das tarifas nominais externas do Mercosul em relao mdia geral* (pontos de percentagem)

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Automveis Celulose, papel

Material eltrico Equipamentos eletrnicos

Veculos e peas

Madeira e mobiirio

Borracha

Celulose, papel

Elementos qumicos

*A tarifa mdia geral exclui automveis. Fonte: elaborao prpria.

Refino de petrleo

Outros qumicos Farmaceut. perf.

*A tarifa efetiva mdia geral exclui automveis. Fonte: elaborao prpria.

Plstico

Txtil

Vesturio

Caf

Couros e calados

Benef. de prods. veget.

Laticnios

abate de animais

Acar

leos vegetais

Grfico 3 Desvios das tarifas efetivas do Mercosul em relao mdia geral* (pontos de percentagem)

Diversos

Bebidas e outros alim.

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Entre as opes de mudanas nas tarifas relativas de bens de capital, mantida a tarifa nominal mdia de 12%, dificilmente haveria condies polticas para implementar uma tarifa uniforme, pois isto requereria uma reduo nos graus de proteo nominal de bens de consumo e um aumento no de bens intermedirios. Isso causaria uma forte realocao de recursos, a qual, ainda que adequada a longo prazo, provocaria custos de ajustamento substanciais a curto e mdio prazos. Uma poltica alternativa seria aplicar o mtodo concertina (Corden, 1997), em vrias etapas. Segundo essa abordagem, em cada perodo seriam reduzidas todas as tarifas nominais superiores a um percentual fixado arbitrariamente. Por exemplo, num primeiro momento, as tarifas nominais acima da mdia seriam reduzidas at atingir esse valor. Num segundo momento, uma nova tarifa nominal mdia seria calculada e repetido o procedimento anterior e assim sucessivamente. O ponto final alcanado seria uma determinada tarifa efetiva com baixa disperso. No entanto, os setores com tarifas inferiores mdia final teriam suas alquotas mantidas, durante todo o processo. Nesse caso, as dificuldades estariam concentradas na escolha da tarifa mdia final para a qual deveriam convergir todas as tarifas superiores a esse nvel e o nmero de etapas que seriam cumpridas. Evidentemente, a atual tarifa mdia poderia ser mantida, reduzindo-se gradualmente apenas as tarifas superiores a ela, o que conduz a uma maior uniformidade na estrutura tarifria. Finalmente, no caso provvel de ser mantida uma estrutura tarifria diferenciada, um estudo mais aprofundado sobre a adequao das tarifas de bens de capital deveria ser realizado. Certamente, uma proposta radical de tarifa nula no apropriada, at porque os grandes pases produtores e exportadores de bens de capital no tm tarifa zero. Esses mesmos pases grandes so tambm importadores, o que sugere uma induo ao comrcio intra-indstria. Dado que o nvel tarifrio atual de bens de capital no MERCOSUL pode ser considerado prejudicial ao estmulo de investimentos e competitividade externa, uma alternativa interessante poderia ser a combinao de uma tarifa menos elevada com um subsdio produo domstica. 4. UNIO ADUANEIRA VERSUS REA DE LIVRE-COMRCIO 4.1. As mudanas na tarifa externa comum A aprovao de uma tarifa externa comum, com as excees conhecidas e um cronograma de reduo gradativa at a uniformizao, deveria ser suficiente para impedir que interesses locais pressionassem os governos domsticos, em busca da adoo de medidas protecionistas (Corden, 1995). Entretanto, no caso do MERCOSUL, os pases-membros tm, por vezes, anunciado alteraes na tarifa externa comum, buscando posteriormente a aprovao de seus parceiros10.
10 Algumas vezes as medidas adotadas afetaram tanto as importaes provenientes dos pases-membros como as de terceiros pases.

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A Argentina tomou a primeira iniciativa, em fevereiro de 1995, aplicando novamente11 uma taxa de estatstica de 3% nas importaes extra-MERCOSUL. Essa medida no tinha fins protecionistas e buscava gerar uma receita tributria adicional que permitisse o equilbrio fiscal, fundamental para a continuidade do Programa de Conversibilidade, afetado negativamente pela crise mexicana no final de 1994. O governo brasileiro, preocupado com as projees para o dficit na balana comercial feitas no incio de 1995, elevou, em maro daquele ano, as tarifas de 109 bens de consumo durveis, tais como automveis, televisores, radiogravadores e toca-discos a laser. Ademais, com o intuito de pressionar os preos domsticos, solicitou e obteve o apoio dos demais pases do bloco para a incluso de mais 150 produtos na Lista de Exceo Nacional. Deste total, 61 poderiam ser revisados e substitudos a cada trs meses, ficando os restantes sujeitos a uma reviso anual (Kume, 1998). O Paraguai tambm procurou manter o acesso a importaes de matriasprimas no mercado internacional sem o pagamento da tarifa externa comum. Em conseqncia, decidiu-se permitir a importao pelos pases scios de at 50 produtos sem o pagamento da tarifa externa comum, nos casos de insuficincia de oferta regional e sob a aprovao da Comisso de Comrcio do MERCOSUL. Em setembro de 1997, em decorrncia da menor disponibilidade dos fluxos de capitais externos provocada pela crise asitica, o governo brasileiro aumentou temporariamente as tarifas em trs pontos de percentagem, com o intuito de reduzir as importaes. Em maro de 2001, o governo argentino, com o objetivo de estimular o crescimento econmico, reduziu as tarifas de bens de capital de 14% para 0% e aumentou as de bens de consumo de 20% para 35%. A livre entrada de mquinas e equipamentos provenientes de terceiros pases, fora do bloco regional, provocou fortes reaes do governo brasileiro, em decorrncia da perda de preferncia tarifria que favorecia as exportaes brasileiras desses bens ao mercado argentino. Em julho de 2001, o governo uruguaio reduziu para zero as tarifas de bens de capital e imps uma alquota adicional de trs pontos de percentagem para as importaes restantes, inclusive as provenientes do MERCOSUL. O Paraguai tambm elevou em 10 pontos de percentagem as tarifas de 330 produtos. No final de 2002, a Argentina solicitou a manuteno das tarifas de 0% para bens de capital por mais um ano, sendo concedida uma prorrogao at junho de 2003. Nessa data, a pedido do governo argentino, o prazo foi estendido at o final do mesmo ano. Em resumo, a unio aduaneira imperfeita passou a funcionar como uma zona de livre-comrcio. No entanto, a reduo das tarifas de bens de capital a zero no tem o respaldo do governo brasileiro. Sua manuteno torna invivel sustentar a tarifa externa comum, acordada no Protocolo de Ouro Preto, em 1994.

11

A taxa de estatstica havia sido extinta com a vigncia da TEC.

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4.2. Unio aduaneira versus zona de livre-comrcio: um debate A tarifa externa comum, cuja plena vigncia estava prevista para 2006, foi o resultado de intensas negociaes entre os governos dos pases membros do MERCOSUL e representou, naquele momento, um equilbrio poltico no balano de modificaes tarifrias aceitas pelos pases, o que no implicou, necessariamente, uma distribuio eqitativa dos benefcios e custos do livre comrcio intra-regional. As permisses temporrias concedidas s mudanas na tarifa externa comum, sempre que apoiadas em argumentos macroeconmicos, propiciaram a flexibilidade necessria execuo da poltica comercial, contornando a rigidez imposta pela unio aduaneira. No entanto, as recentes medidas adotadas pela Argentina e pelo Uruguai para o setor de bens de capital provocaram uma alterao de propores significativas no equilbrio entre os custos e os benefcios que caracterizavam a unio aduaneira at recentemente. Normalmente, essa medida deveria ser considerada temporria, como as alteraes promovidas at ento. Contudo, alguns segmentos dos governos e da academia nos trs pases vizinhos tm defendido o retrocesso do MERCOSUL a uma zona de livre-comrcio, o que lhes permitiria uma autonomia na conduo da poltica comercial. Nesse contexto, Argentina, Paraguai e Uruguai poderiam manter a tarifa de 0% permanentemente para mquinas e equipamentos, bem como assinar novos acordos bilaterais que minimizassem as perdas impostas pelas preferncias tarifrias que beneficiam o Brasil em outros produtos manufaturados. Para o Brasil, que, como pas grande do MERCOSUL, j desfrutava de um ganho relativamente menor com a formao da unio aduaneira12, sua substituio por uma rea de livre-comrcio implicaria perdas adicionais dos ganhos provenientes com o desvio de comrcio, tornando a participao no MERCOSUL menos atraente economicamente.13 No obstante, a opo por uma zona de livre-comrcio acarretaria outros custos, no restritos ao Brasil, na medida em que requereria um regime de regras de origem para evitar que as concesses tarifrias feitas aos pases-scios fossem apropriadas por terceiros pases, atravs de um comrcio triangular. Os controles aduaneiros necessrios ao funcionamento do regime de origem poderiam impor um nus excessivo aos exportadores, dificultando o comrcio intra-regional. Em uma rea de livre-comrcio, o regime de origem assume uma funo preponderante e suas exigncias de contedo regional podem servir para maximizar o desvio de comrcio, principalmente por parte do pas mais industrializado. Para ter acesso ao mercado de seu parceiro, sem o pagamento do imposto de im12

Em um programa de integrao econmica entre um pas grande e outro pequeno, a mudana nos termos de troca ser mais favorvel ao pas menor. Uma comparao entre unio aduaneira e zona de livre-comrcio feita por Krueger (1995).

13

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portao, o pas exportador pequeno dever adquirir os insumos fabricados no pas-scio grande.14 A princpio, as vantagens proporcionadas por um elevado nvel de contedo regional so apropriadas apenas pelos produtores de insumos. Entretanto, em alguns setores, os produtores de bens finais tambm podem estar interessados em regimes de origem bastante restritivos. Esse comportamento ocorre em setores onde o custo de entrada, medido atravs da montagem de uma rede de fornecedores, elevado, podendo redundar, dada a parcela de mercado conquistada, em prejuzo s novas firmas. Nesse caso, o regime de origem funciona como um mecanismo anticompetio e os produtores de bens finais e intermedirios dividem as rendas extraordinrias conseguidas com as barreiras entrada. Por ltimo, os pases pequenos do MERCOSUL, ao negociarem individualmente, podero perder grande parte do poder de barganha em acordos bilaterais. Especialmente, a superposio de interesses da Argentina e do Uruguai em eventuais acordos de livre-comrcio com os Estados Unidos e a Unio Europia no comrcio de produtos agrcolas resultaria em uma limitao no escopo de seu acesso aos mercados dos pases industrializados. Ao contrrio, em um acordo com o MERCOSUL, seria possvel obter maiores concesses no setor agrcola, em troca de um maior acesso de norte-americanos e europeus ao mercado brasileiro. Em resumo, a substituio da unio aduaneira por uma zona de livre-comrcio pode conduzir aos seguintes problemas: a) a transferncia do debate sobre a questo da tarifa externa comum para o de ndice de contedo regional, o que pode at levar a um aumento do desvio de comrcio, em detrimento do pas pequeno; b) a criao de restries ao comrcio intra-bloco, decorrentes dos custos de funcionamento do regime de origem; e c) a perda do poder de barganha nas negociaes bilaterais por parte de pases menores e mais especializados na produo agrcola.

5. CONSIDERAES FINAIS A anlise da estrutura da tarifa efetiva no MERCOSUL indica um certo grau de disperso que poderia ser corrigido. No entanto, dada a escalada tarifria em vigor, a adoo de uma tarifa uniforme esbarraria em grandes dificuldades polticas, na medida em que alguns setores teriam seus nveis de proteo efetiva reduzidos, passando a enfrentar maior competio com produtos importados de terceiros pases e um aumento nos custos de produo, via elevao nas tarifas de seus insumos. Assim, uma reforma tarifria no MERCOSUL poderia buscar uma maior
14

Krueger (1993) argumenta que esse procedimento foi adotado pelos Estados Unidos nas negociaes com o Mxico, no mbito do NAFTA.

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uniformidade nos graus de proteo efetiva, aplicando-se gradualmente o mtodo concertina. O nvel de proteo efetiva desfrutado pelos produtores de mquinas e equipamentos no muito distante da mdia e no h indcios de que a tarifa relativa de bens de capital no MERCOSUL seja mais elevada que a aplicada por outros pases em desenvolvimento. Todavia, comparada com a dos pases asiticos e das naes desenvolvidas, a tarifa de bens de capital relativamente elevada, sugerindo a possibilidade de efeitos negativos sobre a competitividade externa e o crescimento econmico. Dessa forma, a manuteno da unio aduaneira com uma reduo na tarifa externa comum do MERCOSUL poderia atender aos interesses dos pases-membros que se sentem prejudicados pelos custos provocados pelo desvio de comrcio em favor da produo industrial brasileira, principalmente em bens de capital. No entanto, a fixao de uma tarifa zero para mquinas e equipamentos no encontra respaldo na experincia de outros pases. Uma zona de livre-comrcio, apesar de permitir maior autonomia na conduo da poltica comercial, substituiria as discusses sobre a fixao da tarifa externa comum pelas exigncias relacionadas ao contedo regional a ser estabelecido para cada produto. Dependendo dos requisitos impostos pelo regime de origem, o custo do desvio de comrcio poder ser equivalente ou superior ao de uma tarifa externa comum. Alm disso, os custos de obteno do certificado de origem podero acrescentar mais uma barreira ao comrcio intra-regional. Finalmente, os pases pequenos do bloco, em troca da autonomia obtida com a transformao do MERCOSUL em uma rea de livre-comrcio, teriam, como contrapartida, uma perda do poder de barganha nas negociaes bilaterais, principalmente com os Estados Unidos e a Unio Europia.

ANEXO Metodologia e Procedimentos para a Estimao da Tarifa Efetiva 1. Conceito e frmula de clculo A frmula de clculo da proteo efetiva expressa da seguinte forma:15 g j = (t j aij lc t i) / (1 aij lc) onde: g j = tarifa efetiva do produto j; aijlc = a parcela do insumo i no produto j, ambos a preos internacionais; t j = tarifa nominal da atividade j; e t i = tarifa nominal do insumo i.
15

O desenvolvimento algbrico desta frmula encontrado em Corden (1971, p. 35-38).

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2. Procedimentos metodolgicos e fontes dos dados a) parcela do insumo i no produto j medido a preos domsticos (aijd) A Matriz de Insumo-Produto de 1996, elaborada pelo IBGE, apresenta duas formas de classificao por setores: 80 produtos e 50 atividades. Para obter os coeficientes tcnicos no nvel de 80 produtos, multiplicamos a Matriz B (Tabela 16, Matriz de Insumo-Produto, IBGE), que mostra a participao de cada insumo adquirido no mercado interno no valor da produo de cada produto, pela Matriz DE (18), que revela a distribuio setorial do produto sob a hiptese de constant market share. O mesmo procedimento foi adotado para os insumos adquiridos no mercado externo. A partir destes clculos, somamos os coeficientes de cada setor: aijd = aij + mij onde: aijd = parcela total do insumo i utilizado no produto j; aij = parcela do insumo i adquirido no mercado interno no produto j, medido a preos domsticos; e mij = parcela do insumo i importado no produto j. b) tarifa nominal Os dados de tarifa nominal esto disponveis segundo a classificao da Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM-SH), com cerca de 8.750 itens, sendo adotada a compatibilizao entre esses itens e os produtos da Matriz de Insumo-Produto. As alquotas do imposto de importao de petrleo e seus derivados no foram consideradas neste estudo, pois os preos desses produtos tm sido controlados, at o momento, pelo governo. c) parcela do insumo i no produto j a preos internacionais (aijlc) As parcelas dos insumos i no produto j da Matriz de Insumo-Produto esto distorcidas pela poltica comercial (tarifas e barreiras no-tarifrias). As parcelas totais dos insumos i no produto j a preos internacionais foram estimadas da seguinte forma16: aitlc = aij ( 1+ tj ) / ( 1 + ti ) + mij ( 1 + tj ) onde os smbolos foram definidos anteriormente e as tarifas correspondem a 1996. Como o valor das importaes na Matriz de Insumo-Produto do IBGE estimado a preos bsicos, isto , excluindo-se todos os tributos, inclusive o impos-

Lembrando que aij lc = PiQi/Pj, onde aij lc o coeficiente tcnico de produo de livre-comrcio, Pi o preo internacional do insumo i, Qi a quantidade fsica do insumo i e Pj o preo mundial do produto final, podemos notar que as tarifas introduzem a seguinte distoro: aij = PiQi(1+ti)/Pj(1+tj), onde aij d o coeficiente tcnico de produo medido a preos domsticos. Portanto, aij lc = aij(1+tj)/(1+ti).
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to de importao, a sua parcela no produto corrigida apenas pela tarifa incidente sobre o produto j. d) valor adicionado O valor adicionado mensurado pelo resduo entre o preo do produto e a soma dos custos dos insumos comercializveis. Portanto, inclui, alm da remunerao aos fatores de produo primrios, capital e trabalho, o custo dos insumos no-comercializveis e a depreciao. Este conceito ampliado de valor adicionado conhecido como mtodo Corden, que assume implicitamente a premissa de que a oferta dos bens no-comercializveis apresenta uma inclinao positiva e, conseqentemente, a proteo efetiva a uma atividade afeta os seus preos da mesma forma que os rendimentos dos fatores primrios.

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