1.

ANTECEDENTES DEL SNIP

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. Es as que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin y buscando lograr los siguientes objetivos: la aplicacin del Ciclo de Proyectos, fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y crear las condiciones para la elaboracin de los planes de inversin multianuales. 1. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: EFICIENCIA: En la utilizacin de recursos de inversin. SOSTENIBILIDAD: En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos. MAYOR IMPACTO SOCIO ECONOMICO: Es decir, un mayor bienestar para la poblacin. La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn. En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Ley N 27293 (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente). Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 1 2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley. 2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas. Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica 3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. 2 3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de la presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus 1 Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 2 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293 veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras. 3 3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales,sectoriales, regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo. Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos: a. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post. b. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. c. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. Artculo 6.- Fases de los Proyectos de Inversin Pblica

2.

MARCO NORMATIVO ACTUAL

6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases: a. Pre inversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad. b. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. c. Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post. 6.2 El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de Pre inversin a travs del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo. 6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de pre factibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del 3 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 4 Modificado por la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293 proyecto de inversin pblica. Las excepciones se definen siguiendo la jerarqua de delegacin establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9. Artculo 7.- El Banco de Proyectos El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de Preinversin. Artculo 8.- Niveles de Bancos de Proyectos 8.1 Existen Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas que agrupa a los Bancos Sectoriales. 8.2 Cada Sector implementar y mantendr actualizado a travs de un sistema de registro un Banco Sectorial de Proyectos. 8.3 Los procedimientos del sistema de registro y de la calificacin de los proyectos se rigen por lo dispuesto en las Directivas que para tal fin emite la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano encargado del Banco Consolidado de Proyectos. Artculo 9.- Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas 9.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin General deProgramacin Multianual del Sector Pblico, emite las directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Programacin Multianual de la Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos. Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de la inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar, total o parcialmente, esta atribucin a los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda. Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin Multianual de la Inversin Pblica. Esta atribucin incluye la facultad de acordar con entidades especializadas la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica, inscritas en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (REPIP) Inciso modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo N 1005, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008. Inciso modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1091, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de junio de 2008, vigente desde el 08 de julio de 2009. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293 9.2 La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinarn sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos a proyectos de inversin pblica. Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del Sistema Nacional de Inversin Pblica

10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, el Presidente Regional o el Alcalde, segn corresponda, constituye el rgano Resolutivo. En concordancia con la normatividad presupuestal vigente, le corresponde autorizar la Fase de Inversin y es el principal responsable por el cumplimiento de la presente Ley, su reglamento y las normas que a su amparo se expidan. 7 10.2 Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de sus correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carcter multianual, a que se refiere el artculo 71 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 8 10.3 (Derogado.) 9 10.4 La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el inciso 11.6 del artculo 11 de la presente Ley. 10 10.5 Cualquier excepcin a lo previsto en el numeral precedente se realizar a travs de decreto supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economa y Finanzas. 10.6 (Derogado.) 11 10.7 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico seala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que 7 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 8 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 9 Inciso derogado por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 10 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 11 Inciso derogado por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293 hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. 12 Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Programacin e Inversiones 13 11.1 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su Sector. Asimismo, pueden acordar con las entidades registradas en el REPIP, la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica bajo la responsabilidad funcional de su Sector.14 11.2 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de los gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su gobierno regional o local. Asimismo, pueden acordar con las entidades registradas en el REPIP, la evaluacin de sus Proyecto de Inversin Pblica.15 11.2 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de los gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su gobierno regional o local. 11.3 Los Proyectos de Inversin Pblica de los gobiernos regionales y locales deben enmarcarse en las competencias propias de su nivel de gobierno, establecidas por ley.

11.4 Las empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno regional o local, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que formulen, con las mismas atribuciones y requisitos sealados en el presente artculo. 11.5 El Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas, metodologas y procedimientos establecidos en las normas reglamentarias y complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 12 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 13 Artculo insertado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 14 Inciso modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1091, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de junio de 2008, vigente desde el 08 de julio de 2009. 15 Inciso modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1091, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de junio de 2008, vigente desde el 08 de julio de 2009. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293 11.6 Asimismo, las Oficinas de Programacin e Inversiones proponen al rgano Resolutivo la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de Inversin y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de Preinversin, respetando la observancia del Ciclo del Proyecto a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley. 11.7 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, mantienen relacin tcnicofuncional con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. 11.8 El Responsable de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, deber tener el perfil profesional establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, como requisito previo a su designacin, y mantiene una vinculacin de dependencia funcional con el Ministerio Economa y Finanzas, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones.

27293 y en sus disposiciones reglamentarias y complementarias, por cualquier entidad, empresa, rgano o dependencia del Sector Pblico obligado a su cumplimiento. 4.- EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EST CONFORMADO POR: 1.- La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema. 2. Los rganos Resolutivos, o mas alta autoridad ejecutiva de la entidad (Alcaldes ,Presidentes de Gobiernos regionales,Ministros,etc. ) 3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del Sistema en cada sector, encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PI 4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre inversin. 5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector pblico con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica. La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de otros proyectos. Es un grupo de tareas que comprometen recursos, actividades y productos, durante un periodo determinado de tiempo en una regin en particular que resuelve problemas o necesidades de la poblacin El SNIP ya se encuentra descentralizado Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

2.1 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- De la no modificacin y/o reestructuracin orgnica de la entidad La aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Ley, especialmente las que se refieran a rganos estructurales o unidades equivalentes y/o personal que realice dichas funciones, no implica la modificacin y/o reestructuracin orgnica de la Entidad, financindose la realizacin de las funciones que establece la presente Ley con los montos asignados en el respectivo presupuesto aprobado por el Sector Pblico. SEGUNDA.- (Derogada.) 16 TERCERA.- De la Reglamentacin Encrguese al Ministerio de Economa y Finanzas elaborar el Reglamento; el mismo que deber ser expedido en un plazo de 90 (noventa) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. CUARTA.- Responsabilidad Encrguese a la Contralora General de la Repblica la determinacin de la responsabilidad por el incumplimiento de lo establecido en la presente Ley, la Ley N 16 Disposicin derogada por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. 17 Disposicin insertada por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293