TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-14463/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Caapor. PROCEDIMENTO LICITATRIO. Modalidade Prego Presencial n 34/2011. Ausncia de pesquisa de preos. Ausncia de publicao da ata de registro de preo Irregularidade. Aplicao de Multa. Recomendao. Determinao de juntada de cpia desta Deciso Prestao de Contas Anual, exerccios 2011 e 2012.

ACRDO AC1-TC - 2450/12

RELATRIO: Trata o presente processo da Licitao na modalidade Prego Presencial n 34/11, realizada pela Prefeitura Municipal de Caapor, objetivando a aquisio de material de limpeza, no valor licitado de R$ 2.800.000,00, atravs de registro de preos. Em nico relatrio elaborado pela Diviso de Licitaes e Contratos-DILIC, s fls. 454/456, concluiu-se pela citao do responsvel para apresentar defesa acerca das seguintes irregularidades: 1. Falta de previso editalcia da fonte de recursos para financiar a aquisies objeto do presente certame. 2. Falta de publicao da Ata de registro de Preo. 3. Falta de Pesquisa de Mercado Atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o atual Prefeito Municipal de Caapor, Sr Joo Batista Soares, foi citado nos termos regimentais em 04/01/12. Todavia, o referido gestor, atravs de representante legal, apenas apresentou pedido de prorrogao de prazo no ltimo dia (01/02/12), o qual foi estendido at 23/02/12, cf. certido de fls. 464, e, mesmo assim, findou-se o lapso temporal sem apresentao de defesa. Chamado aos autos, o MPjTCE emitiu cota da lavra da douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, fl. 466, em 30/05/12, alvitrando o retorno dos autos ao Relator para apreciar o pedido de dilao de prazo, antes da emisso de parecer conclusivo. Observando a consignao preliminar do Parquet, o Relator identificou que, por um lapso do setor competente, no foi juntada ao caderno processual a publicao, no DOE-TCE de 08/02/12, do deferimento do pedido de prorrogao, o que foi feito posteriormente pelo gabinete, cf. fl. 467. De retorno ao rgo Ministerial, a supracitada Procuradora entendeu que a falha relativa questo da indicao em edital da dotao oramentria que arcar com os custos da licitao, apesar de insanvel, pode encerrar-se apenas no campo das recomendaes. Quanto s demais, assim sugeriu:
Nesse contexto, o entendimento do parquet, pela baixa de Resoluo assinando prazo autoridade competente para envio da documentao relativa publicao da ata de registro de preos e da pesquisa de mercado, ou apresentao de justificativa, caso no seja possvel assim o fazer, diligncia formal cujo no atendimento poder ocasionar aplicao de multa (art. 56, IV, LC 18/93).

O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de praxe.

PROCESSO TC-14463/11

VOTO DO RELATOR De princpio, como informado no relatrio adrede redigido, o gestor foi regularmente citado para apresentao de missiva defensria, tendo este peticionado dilao de prazo para tanto, alis, splica acatada pelo Relator. Mesmo concedido o elstico espao de tempo para o oferecimento de justificativas, o Mandatrio permaneceu inerte. Face ao exposto, no comungo com a oitiva ministerial, vez que a emisso de uma resoluo para apresentar documentao ou justificativas atinentes s irregularidades o mesmo que determinar novo prazo para apresentar defesa, pois a Auditoria no solicitou nenhum dos documentos, apenas listou as irregularidades constatadas. Ademais, na hiptese de o referido agente poltico continuar no silncio, no ser possvel cominarlhe qualquer sano pecuniria, porquanto o mesmo ter apenas abdicado do exerccio de um direito constitucionalmente assegurado e no descumprido uma obrigao a ele imposta. Registre-se que o citado gestor, da mesma forma, permaneceu omisso no Proc-TC-14774/11, concernente ao Prego Presencial n 35/11 daquela prefeitura, onde foi acatado o entendimento deste Relator de partir direto para a apreciao meritria do procedimento licitatrio, deciso consubstanciada no Acrdo AC1-TC-1456/121. Quanto ausncia de pesquisa de preos, irregularidade tambm detectada na licitao supra, certo que a Administrao foi omissiva no dever de realizar e fazer constar prvia consulta mercadolgica, imprescindvel para criar parmetro seguro para balizar a Comisso de Licitao, bem como, os licitantes acerca dos valores unitrios mximos admitidos para contratao e, ainda, servir de paradigma para a verificao de proposta inequivocamente inexequvel ou com sobrepreo. Portanto, a prvia e, sempre que possvel, ampla pesquisa de preo trata-se de procedimento vinculado, no podendo ser olvidado. Neste sentido, o TCU vem decidindo reiteradamente:
Acrdo 1272/2004 Primeira Cmara Realizao de ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do objeto a ser adquirido, definir os recursos oramentrios suficientes para a cobertura das despesas contratuais e servir de balizamento para a anlise das propostas dos licitantes, em harmonia com os arts. 7, 2, inciso III, e 43, incisos IV e V, todos da Lei 8.666/1993. Acrdo 1182/2004 Plenrio Promova pesquisa preliminar de preos que permita estimar a despesa a ser realizada, nos processos de dispensa de licitao e nos convites, observando o que determina o art. 15 c/c o art. 43, IV, da Lei 8.666/1993. Acrdo 861/2004 Segunda Cmara Promova, em todos os procedimentos licitatrios, a realizao, de pesquisa de preos em pelo menos duas empresas pertencentes ao do objeto licitado ou consulta a sistema de registro de preos, visando aferir a compatibilidade dos preos propostos com os praticados no mercado, nos termos do disposto no incisoV, 1, art. 15 e inciso IV, art. 43, da Lei n 8.666, de 1993 e Decises ns 431/1993-TCU Plenrio, 288/1996-TCU Plenrio e 386/1997-TCU Plenrio.

Para reforo da tese sustentada ainda citamos:

A importncia da realizao de uma ampla pesquisa de preos no mercado e de uma correta estimativa de custos inconteste, pois fornece os parmetros para a Administrao avaliar a compatibilidade das propostas ofertadas pelos licitantes com os preos praticados no mercado e verificar a razoabilidade do valor a ser desembolsado, afastando a prtica de atos possivelmente antieconmicos. 6. O preo estimado o parmetro de que dispe a Administrao para julgar as licitaes e efetivar contrataes, e deve refletir adequadamente o preo corrente no mercado e assegurar efetivo cumprimento, dentre outros, dos princpios da economicidade e da eficincia. (Acrdo n 710/2007, Plenrio, Rel. Min. Raimundo Carreiro.)

Julgamento irregular do Prego n 35/12; aplicao de multa no valor de R$ 4.150,00 ao Sr Joo Batista Soares; anexao do ato PCA-PM-2011.

PROCESSO TC-14463/11

A carncia no manejo de comprovao documental da efetiva realizao do referido ato licitatrio preliminar (pesquisa de preos), autoriza, at prova em contrrio, a concluso pela ausncia da feitura do mesmo, fato que inviabiliza a comparao das proposies dos licitantes interessados com os preos praticados no mercado da espcie, fazendo com que o valor a ser contratado pela Pblica Administrao transite por terrenos margeados por incertezas quanto exiquibilidade ou ao superfaturamento das propostas formuladas. No dispondo de meios que supram a vertente falta, por bvio, resta contaminado o certame. Sem dvidas, a atitude omissiva contribui sensivelmente para a negativao do procedimento sob anlise. Tendo em vista que a Ata de Registro de Preos n 07/2011, decorrente do certame, foi formalizada em 24/11/2011, com vigncia para doze meses, de todo salutar determinar a juntada de cpia desta deciso s Prestaes de Contas Anual, exerccios 2011 e 2012, para servir de subsdio a anlise tcnica, notadamente, no que atine compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie, e, sendo negativa a resposta, mensurao do valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito. Em relao ausncia de publicao da ata de registro de preos, falha tambm verificada no Prego Presencial n 35/11, cabe reforar que a Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece os Princpios norteadores da Administrao Pblica, de observncia compulsria por todos os entes federados. Dentre estes, no momento, destaca-se o da Publicidade. A publicidade dos atos administrativos condio sine qua non para viabilizar tanto o controle externo quanto o social, bem como para valid-los. Para alm de fazer constar em impresso oficial os dados e informaes referentes aos atos gerenciais administrativos, relegando-os ao espao circunscrito das reparties pblicas, dar publicidade significa promover a divulgao destes de maneira irrestrita, propiciando o acesso queles que, porventura, tenham interesse no seu acompanhamento. Negar ou, de alguma forma, restringir o conhecimento das prticas administrativas configura-se violao ao direito constitucionalmente assegurado. Ao alar a publicidade condio de princpio do direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da res publica, atribuindo sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos pblicos postos disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social. Desta feita, a aplicao de multa pessoal cabvel, como tambm, recomendaes no sentido de proporcionar no s a publicao dos instrumentos de controles aventados, mas, principalmente, a sua ampla divulgao para o atendimento dos fins a que se prestam. Por derradeiro, sobre a ausncia de previso editalcia da fonte de recursos para financiar a aquisies objeto do presente certame, o art. 14 da Lei n 8.666/93 assim dispe:
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. grifei

Sublinhe-se que a norma retro mencionada impe, como regra absoluta para compras, a exigncia de prvia demonstrao de fonte de recursos, porm, omissa no que tange inscrio de preos. O Sistema de Registro de Preos instrumento advindo em instante posterior edio do Estatuto de Licitao e Contratos, nada existindo a seu respeito na prefalada regra. Ressalta-se que a exigncia da comprovao da respectiva dotao oramentria para as aquisies oriundas das Atas de Registro de Preos devero ser demonstradas antes da assinatura do contrato, segundo determina a Orientao Normativa n 20 da AGU, de 1 de Abril de 2009:
Na licitao para registro de preos, a indicao da dotao oramentria exigvel apenas antes da assinatura do contrato.

Da exegese do exposto, extrai-se que o ato de dar registro a ata de preos no indica que a Administrao adquirir mercadorias ou produtos ali constante, tal procedimento apenas sinaliza para que, quando necessria a contratao, esta se faa junto aos fornecedores l inscritos e pelos valores pactuados, momento em que ser imprescindvel a indicao da fonte de recursos oramentrios que ir suportar o dispndio. Antes do aceno definitivo para a efetivao da aquisio

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despicienda a obrigatoriedade da reserva de dotao para tanto. Considerando que o vertente processo analisa to somente o registro de preos, a falha torna-se insubsistente. Ante o exposto, voto pela: 1. Irregularidade do procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial n 34/11; 2. Aplicao de multa pessoal no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr Joo Batista Soares, atual Prefeito Municipal de Caapor, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento voluntrio; 3. Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo de Caapor com vistas a adotar medidas que evitem a repetio das falhas acusadas; 4. Determinao da juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccios 2011 e 2012, para que a Unidade Tcnica afira a compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie e, sendo negativa a resposta, mensure o valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: 1. julgar irregular o procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial n 34/11; 2. aplicar a multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr Joo Batista Soares, atual Prefeito Municipal de Caapor, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; 3. Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo de Caapor com vistas a adotar medidas que evitem a repetio das falhas acusadas; 4. Determinar a juntada de cpia desta deciso Prestao de Contas Anual, exerccios 2011 e 2012, para que a Unidade Tcnica afira a compatibilidade dos preos dos materiais adquiridos com os praticados no mercado da espcie e, sendo negativa a resposta, mensure o valor excessivamente pago, para fins de imputao de dbito. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 1 de novembro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE