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PROCESSO TC 07508/06

Origem: Prefeitura Municipal de Barra de Santana Natureza: Inspeo Especial Responsvel: Manoel de Almeida Andrade Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONTRATOS POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO. Municpio de Barra de Santana. Exame de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico. Descaracterizao da excepcionalidade. Irregularidade das contrataes. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade. Verificao do cumprimento quando da apreciao da prestao de contas do Municpio relativa ao exerccio de 2012. ACRDO AC2 TC 01804/12 RELATRIO Cuida, a matria examinada, da anlise de contratos por excepcional interesse pblico, firmados pela Prefeitura Municipal de Barra de Santana, durante o exerccio de 2006. Segundo apurou a Auditoria (fls. 875/878), em consulta folha de pagamento da municipalidade, informada junto ao Sistema Sagres, relativamente ao ms de dezembro/2011, existiam trinta e dois profissionais contratados de forma precria, dentre os quais quatorze, desde o exerccio de 2006, muito embora as atividades por eles desenvolvidas se refiram s de cargos de natureza efetiva. Tal situao descaracterizaria a contratao por tempo determinado, luz do que exps o rgo Tcnico. Citado, a responsvel enviou justificativas de defesa e documentos de fls. 888/894, inclusive sobre as contrataes posteriores ao exerccio de 2006.

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Ao examinar a documentao, o rgo Tcnico, em relatrio de fls. 897/899, manteve o entendimento inicial, informando da existncia de 56 agentes vinculados por meio de tais pactos, quando da anlise de defesa datada de 19 de setembro de 2012. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela irregularidade das contrataes examinadas, aplicao de multa e fixao de prazo para restabelecimento da legalidade com recomendaes no sentido de evitar contratao por excepcional interesse pblico fora das hipteses legais. Em consulta ao SAGRES (situao de agosto de 2012), verificou-se a existncia de 55 contratos de servidores por excepcional interesse pblico na Prefeitura. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]

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IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. No caso dos autos, no h informaes de que exista o comando normativo municipal nesse sentido. E mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, o carter de necessidade temporria a atrair a possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, deve a gesto municipal realizar concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da municipalidade. Em pesquisa relao de servidores constantes do Sistema Sagres, possvel observar que, ainda no presente exerccio, encontram-se contratados por excepcional interesse pblico 55 (cinquenta e cinco) profissionais, correspondendo a 55 contratos, sendo 12 (doze) constantes do levantamento efetuado pela Auditoria quando da interveno inicial, admitidos no ano de 2006. Veja-se relao extrada daquele Sistema no QUADRO I: QUADRO I
CPF n 05187996460 09471079403 16128222404 Nome do Servidor ADALGIZA CAMELO DE LUCENA ANA BEATRIZ VIEIRA DA SILVA CACILDA LOPES DA SILVA Admisso 01/04/2011 01/05/2012 01/07/2011 Descrio do Cargo Professor PS2 Professor PS-1 Assistente Social

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03958358446 04302521457 71435344472 03133405446 06754309415 06002655441 00327875453 37693468404 06613097462 08172364490 04016475449 03909640427 50384414400 07475048497 03037211466 08768779437 06364117457 03165909407 01247111466 05365656431 04669890409 00077873408 62201476420 07802416493 29914116353 05926190444 51926881400 38124289468 07360531403 03999491434 03999491434 05416117478 06956000440 00770954480 04242368429 05571511478 01580596460 20671490400 04940322432 99245043487

CLAUDIA CARLA FARIAS DA SILVA DEUSA MARIA RODRIGUES IZIDRO VIEIRA ELIZA MARIA DE SOUZA RAMALHO ELIZANGELA DA SILVA VIEIRA ESTEFANIA TRIGUEIRO DE ALMEIDA FABLICIA PINHEIRO RODRIGUES FRANCISCO ASSIS DE SOUZA GENICLEIDE BARBOSA DE LIRA GILVANIA MEDEIROS PEREIRA GLECIANA MONTEIRO BRITO DO REGO HOSANAN ARAUJO BARBOSA JAHEDYLA LEAL DUARTE JOSE CARLOS DA SILVA JOSEANY ALVES DE LIMA JOSIENE MARIA DE OLIVEIRA LUANA BARBOSA SALES LUCIENE MARIA DA COSTA LUZIRENE MONTEIRO SANTOS MAILZA ALVES DE MACEDO BARBOSA MANUELLA DE MACEDO COSTA MARCONI DA SILVA MARIA APARECIDA ALEXANDRINO MARIA APARECIDA ALVES SILVA MARIA APARECIDA RODRIGUES MARINHO MARIA CELINA JOSINO DE MEDEIROS MARIA DA CONCEICAO NEVES DE ARRUDA CAMARA MARIA DIVA DE BRITO SOUZA MARIA FRANCISCA DOS SANTOS MARIA ISABEL BARBOSA MARIA JOSE DE BRITO SILVA (**) MARIA JOSE DE BRITO SILVA (**) MARIA JULIANA DA SILVA MARIA SOCORRO BARBOSA DE MOURA MELL DE LUIZ VANIA MERCIA LIRA ALVES MICHELINE ANDRADE SILVA PATRICIA FERREIRA DA COSTA PAULINA DE BARROS BARRETO POLLYANNA CANUTO COSTA ROGERIO DO REGO SANTIAGO

10/02/2010 (*) 01/03/2012 01/05/2012 10/02/2010 (*) 01/04/2012 10/02/2010 23/05/2011 28/04/2008 01/03/2012 (*) 01/07/2011 01/03/2012 01/03/2012 01/03/2010 (*) 10/02/2010 (*) 01/03/2012 05/03/2012 01/05/2012 10/02/2010 (*) 01/06/2012 01/02/2010 10/02/2010 01/03/2012 05/03/2007 (*) 01/07/2011 10/02/2010 01/08/2009 01/03/2012 01/05/2012 01/03/2012 01/04/2012 21/08/2009 01/06/2012 01/03/2012 02/05/2012 01/03/2012 10/02/2010 (*) 01/03/2012 01/03/2012 01/05/2012 01/05/2012

Professor PS-1 Aux. de Servios Gerais Mdico Professor PS-1 Mdico Plantonista Professor PS-1 Mdico Dentista Professor PS2 Ag. Aux. De Sala De Aula Motorista Substituto Aux. de Servios Gerais Motorista Substituto Professor PS2 Professor PS-1 Professor PS2 Tcnico de Enfermagem Professor PS2 Tcnico de Enfermagem Fonoaudilogo Professor PS2 Aux. de Servios Gerais Aux. de Servios Gerais Ag. Aux. de Sala de Aula Professor PS-1 Mdico Auditor Aux. de Servios Gerais Aux. de Enfermagem Aux. de Servios Gerais Mdico Plantonista Mdico Tcnico de Enfermagem Professor PS2 Fisioterapeuta Professor PS2 Professor PS-1 Aux. de Servios Gerais Ag. Aux. de Sala de Aula Enfermeiro Tcnico de Enfermagem

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PROCESSO TC 07508/06

08303763482 RONIELE BEZERRA RAMOS 05684467474 ROSEANA BARBOSA DA SILVA 06314108489 ROSEANA DE FIGUEIREDO VIEIRA 02689433460 ROSIANE BARBOSA LIMA 04242674465 SELMA DE MACEDO MEDEIROS 08575332406 SIMONE DA SILVA COSTA 04210683450 SUENIA AGUIAR BARBOSA 07215767450 TAYSOM MAITCHAEL VERISSIMO SANTOS 05419920409 TIAGO COSTA DE ALMEIDA (**) 05419920409 TIAGO COSTA DE ALMEIDA (**) 03962004432 WASLHINGTON JOBERTO CRUZ 01349026450 YALE TRAVASSOS DA COSTA (*) Data do ltimo contrato constante do Sagres (**) Profissionais constantes no Sistema com dois contratos.

01/07/2011 10/02/2010 (*) 12/03/2012 10/05/2010 01/03/2012 01/07/2011 01/03/2012 (*) 01/03/2012 01/04/2012 01/12/2011 01/08/2009 (*) 01/12/2009 (*)

Ag. Aux. de Sala de Aula Professor PS-1 Aux. de Servios Gerais Aux. de Enfermagem Aux. de Servios Gerais Ag. Aux. de Sala de Aula Professor PS2 Aux. de Servios Gerais Mdico Plantonista Mdico Agente Ambiental Educador Fisico

No resta dvida, pois, que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico no est sendo observado pela gesto municipal de Barra de Santana. No razovel, no entanto, aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1. JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes constantes do quadro acima; 2. ASSINAR PRAZO com termo final em 31 de dezembro de 2012 ao atual Prefeito de Barra de Santana, Sr. MANOEL ALMEIDA DE ANDRADE, para o restabelecimento da legalidade, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3. DETERMINAR a Auditoria o exame da situao das irregularidades remanescentes na anlise da prestao de contas do exerccio de 2012.

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PROCESSO TC 07508/06

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 07508/06, referentes ao exame das contrataes temporrias por excepcional interesse pblico no Municpio de Barra de Santana, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2 CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1. JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes constantes do QUADRO I; 2. ASSINAR PRAZO com termo final em 31 de dezembro de 2012 ao atual Prefeito de Barra de Santana, Sr. MANOEL ALMEIDA DE ANDRADE, para o restabelecimento da legalidade, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3. DETERMINAR a Auditoria o exame da situao das irregularidades remanescentes na anlise da prestao de contas do exerccio de 2012. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 30 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB