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El Ministerio Pblico

1) Consideraciones Generales:
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Hablar del Ministerio Pblico en definitiva es hablar del principio acusatorio; es un sistema inquisitorial. Esta institucin no tena cabida, pues, el ejercicio de la pretensin penal estatal era potestad exclusiva del poder jurisdiccional, lo cual implicaba el ejercicio de una doble funcin por parte del rgano juzgador: de acusar y de juzgar. Las atrocidades e infortunios de este sistema inhumano, llev a una redefinicin del modelo, incluyndose una nueva figura ajena al rgano judicante, el Fiscal que vendra a asumir nuevos roles. Esta figura fue importada del derecho anglosajn, donde se le conoca como Prosecutor o Attorney, a quienes se les atribua los poderes de persecucin y de acusacin, adoptado en las legislaciones que instituyeron el Modelo Mixto, de conformidad con el Cdigo de Procedimientos francs de 1808 y el Ordenamiento Judicial de 1810, reproducido despus ms o menos ntegramente en Italia. Al Ministerio Pblico se atribuye el monopolio de la acusacin y la pesquisa o instruccin judicial, con las caractersticas del secreto, escritura, no confrontacin ; si bien la investigacin, as como la persecucin de los delitos , al igual que el inquisitivo, es considerada una funcin pblica adquiere sin embargo un significado totalmente diverso: ya no va a ser la investigacin sumarial acometida por el juez el fundamento de la decisin final a dictar an por el mismo rgano instructor, sino que la decisin final a dictar an por el mismo rgano instructor, sino que la pesquisa, conducida por un juez distinto del que eventualmente ha de fallar la causa, sirve en exclusiva para fundar la acusacin. Entonces al representante del Ministerio Pblico o del Ministerio Fiscal se le denomina acusador, pues, sobre l recae por completo la actividad acusatoria y tiene su corolario en el principio acusatorio sin acusacin no hay derecho(da kein klage da kein recht)

2) Ministerio Pblico- Concepto:


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El Ministerio Pblico es una institucin autnoma, de gran importancia en toda sociedad democrtica, y que juega un papel preponderante en la defensa de la legalidad. Muchos juristas reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en defensa del inters social.

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Pea Cabrera Freyre Alonso Ral, Exegesis- Nuevo Cdigo Procesal Penal, Pgs. 381-382Tomo I, 2da edicin, Febrero 2009, Editorial RODHAS
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GARCIA RADA, Domingo, MANUAL DE DERECHO PROCESAL PENAL, Editorial: Libros, Lima 1998.

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Con la entrada en vigencia de su ley Orgnica (Decreto Legislativo N052) y con la sancin de la Constitucin Poltica de 1979, el Ministerio Pblico adquiere autonoma funcional, administrativa y poltica, deja de ser entonces un rgano estatal adscrito al Poder Judicial, no una magistratura judicante como el Poder Judicial, sino una magistratura requirente que asume nuevas responsabilidades y abarca nuevas reas del poder discrecional. Sin duda, las nuevas funciones en el nuevo Cdigo Procesal Penal confiere al Ministerio Pblico, ameritan una reformulacin normativa tanto de la Constitucin Poltica del Estado como su Ley Orgnica a fin de cohesionar sistemticamente el Sistema Jurdico Estatal. En suma, el Ministerio Pblico es el rgano requirente que se encarga de la direccin de la investigacin del delito desde sus inicios, de ejercer la funcin persecutoria del Estado en nombre de la sociedad, de servir de puente pacificador en los nuevos modelos de conformidad, de tutelar los derechos fundamentales y de defender la legalidad a todo lo largo del procedimiento penal. Su actuacin procesal est presidida por los principios de legalidad e imparcialidad.

3) El Rol Fundamental del Ministerio Pblico:


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Tiene como nuevo rol; el fiscal se fortalece asumiendo una accin protagnica como director de la investigacin, que liderar trabajando en equipo con sus fiscales adjuntos y la Polica, diseando las estrategias a ser aplicadas para la formacin del caso y, cuando as corresponda, someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que en el proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin e interaccin de sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y seguimiento de sus servicios; recogiendo la valiosa experiencia de varios aos ya de funcionamiento del Ministerio Pblico en el Per, en la formacin de una respuesta acorde con nuestra realidad, considerando la diversidad geogrfica y multicultural del pas. Si bien este Cdigo otorga a todos los operadores jurdicos una serie de funciones, sin embargo, consideramos que al Fiscal le facilita la posibilidad de efectuar una racionalizacin en el tratamiento de los Casos que integran al Ministerio Pblico, siempre, por cierto, aplicando con arreglo a la Ley y respetando los derechos que le son inherentes a los sujetos procesales. De ah que todos los fiscales deben unificar a medida sus criterios para que uno ms que otro no se convierta en una especie de isla en medio de otros

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Pea Cabrera Freyre Alonso Ral, Exegesis- Nuevo Cdigo Procesal Penal, Pgs. 382-383, Tomo I, 2da edicin, Febrero 2009, Editorial RODHAS
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Derecho Procesal Penal Jorge Rosas Yataco APLICACIN AL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL- Ministerio Pblico pg. 98 y 99 Juristas editores E. I. R. L. Lima - Per

4) Las Funciones del Ministerio Pblico:


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El Ministerio Pblico se halla organizado en todo el territorio nacional, en un sistema que tiene los siguientes mbitos: fiscal de la Nacin, fiscales supremos, fiscales adjuntos superiores, fiscales provinciales y fiscales adjuntos provinciales Para nuestra constitucin del Per (carta magna) nos dice sobre el Ministerio Pblico: Artculo 129.- Corresponde al Ministerio Pblico: 1.- Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2.- Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3.- representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4.- Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5.- Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. 6.- Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7.- Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

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El Ministerio Pblico detenta el monopolio de la accin penal pblica, en medida que la accin privada est sujeta a instancia del ofendido, entonces, podemos decir que el Ministerio Pblico es el acusador oficial. De otro lado, el Ministerio Pblico ni bien toma conocimiento de la noticia criminal, est obligado a promover la iniciacin de una investigacin, a efectos de dilucidar si existe o no sospecha vehemente de haberse cometido un delito; y esta funcin es indelegable e indisponible, en virtud del principio de legalidad y del principio de obligatoriedad en el ejercicio de la accin penal. La noticia criminal puede llegar a su conocimiento por varios canales: por instancia de la victima (sobre quien recaen los efectos nocivos de la conducta criminal), por accin popular(es la facultad que tiene todo ciudadano de presentarse como acusador particular en cualquier proceso, esto es, de carcter indeterminado) o por noticia policial (cuando el agente policial recoge la noticia criminal, ora por denuncia del agraviado, ora por delito flagrante).
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Enciclopedia Temtica del Per Marcial Antonio Rubio Correa ORGANIZACIN DEL ESTADO Ministerio Pblico pg. 59.
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Pea Cabrera Freyre Alonso Ral, Exegesis- Nuevo Cdigo Procesal Penal, Pgs. 384-385, Tomo I, 2da edicin, Febrero 2009, Editorial RODHAS

El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Este precepto recoge literalmente la norma constitucional prevista en el artculo 159 inciso 4. En efecto, el nuevo Cdigo Procesal Penal enfatiza el rol directriz del Ministerio Pblico en la investigacin del delito y la unidad de la investigacin, de tal forma, que la polica nacional es el rgano ejecutivo coadyuvante a tal funcin, por lo que deber someterse funcionalmente a las directrices que en este mbito imparta el Ministerio Pblico. Consecuentemente, quien traza la estrategia de investigacin es el agente fiscal y no las agencias policiales, estas ltimas por lo tanto no podrn actuar motu proprio, sino en sujecin del delito, implica tambin ser garante de la legalidad de dichas actuaciones, esto es, el Ministerio Pblico como defensor de la legalidad debe velar por el irrestricto respeto hacia los derechos fundamentales y a las libertades individuales.
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Los Fiscales deben entender y aprehender este nuevo sistema procesal penal que involucra en primer lugar, un cambio de mentalidad (de la inquisitiva a la acusatoria), y en segundo lugar, un cambio de actitud. Pablo Snchez Velarde dice que se debe tomar conciencia que la reforma de la justicia, sobre todo, la penal, adems de requerir un cambio de mentalidad, necesita ser asumido como un problema cultural.

5) Atribuciones y Obligaciones:
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El Fiscal acta en el proceso penal con independencia de criterio. Adeca sus actos a un criterio objetivo, rigindose nicamente por las Constitucin y la Ley, sin perjuicio de las directivas o instrucciones de carcter general que emita la Fiscala de la Nacin. Conforme al principio de imparcialidad, el Ministerio Pblico, que acta con objetividad en tutela de los intereses pblicos que representa y, como tal debe sujetar su actuacin a los parmetros que sostienen su legitimidad procesal. De tal forma, que el Ministerio Pblico se encuentra vinculado en su actuacin funcional al orden jurdico constitucional y al principio de legalidad; este es el Sistema Jurdico Estatal que gua su conduccin funcional en el proceso penal, es decir, en defensa de la legalidad y en tutela de los intereses pblicos.

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Snchez Velarde Pablo, Manual de Derecho Procesal Penal, Lima 2004, p.235

(8)

Pea Cabrera Freyre Alonso Ral, Exegesis- Nuevo Cdigo Procesal Penal, Pg. 385, Tomo I, 2da edicin, Febrero 2009, Editorial RODHAS

6) Aplicacin Supletoria de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico: El mbito de la actividad del Ministerio Pblico, en lo no previsto por el Cdigo Procesal Penal, ser el sealado por su ley orgnica (Decreto Legislativo N52) (Art.63.1), en este caso, ante vacios normativos que pueda presentar este cuerpo adjetivo, regirn las normas comprendida en su ley orgnica, que al fin y al cabo, regulan la estructura organizacional y funcional del Ministerio Pblico. Corresponde al Fiscal de la Nacin, de conformidad con la Ley, establecer la distribucin de funciones de los miembros del Ministerio Pblico (art.63.2) De acuerdo a lo estipulado en el artculo 64 de la LOMP, el Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico, y a su autoridad se extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualquiera que sean su categora y su actividad funcional especializada.

La investigacin del delito: El Ministerio Pblico, en la investigacin del delito, deber obtener los elementos de conviccin necesarios para la acreditacin de los hechos delictivos, as como para identificar a los autores o participes de su comisin (art.65.1). La investigacin tiene por principal misin recoger los hechos punibles histricamente acaecidos, a fin de reconstruirlos mediante verdaderos actos de prueba. Ciertamente, la investigacin criminal se dirige a establecer mediante una suficiente base incriminatoria, si existe sospecha vehemente de haberse cometido el delito, as como la responsabilidad penal de imputado, y, para estos efectos, es necesario establecer las bases de imputacin y la identidad de quien se supone es autor o participe de la configuracin de lo injusto. La investigacin del delito que realiza el Ministerio Pblico, por lo tanto, debe arribar a una base factual que le permita sostener jurdicamente la imputacin del injusto penal a la persona del imputado, como fase previa al juzgamiento. El objeto de la investigacin, en todo caso, es identificar el factor responsabilidad sobre la base de una imputacin a la persona del autor o participe del evento delictivo. Entonces la finalidad de la investigacin lo constituyen los hechos aparentemente delictivos, es pues, la premisa esencial sobre la cual se sustenta la legitimidad del proceso penal.