El pasado en la sala de operaciones.

Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

El pasado en la sala de operaciones A propsito de las rigideces de la legislacin laboral franquista

Comentaba estupefacto lvaro Rein el retrato de la normativa laboral franquista esbozado por algunos de los gerifaltes, plumferos, voceros y cuentahistorias de la derecha espaola. Como no pretendo aterrorizar al esforzado lector con una antologa de los disparates vertidos por tan mediocres personajes, retengamos tan slo alguno de los pasajes del texto seleccionado por el compaero Rein. Exclama, con ademn admonitorio e impostado tono trascendente, la autora de la pieza: Los males de la economa espaola estn provocando nuevos temores en la zona euro, y gran parte de la culpa proviene de la legislacin laboral que se remonta a la poca de la dictadura del general. Por de pronto, nada se me antoja tan revelador del complejo de culpa latente en el subconsciente de la derecha espaola y la ultraderecha como el recurso, cuando de encontrar argumentos descalificatorios se trata, a pretendidas semejanzas con un rgimen que ellas jams han repudiado. En lo tocante a la supuesta relacin entre la normativa laboral hasta ahora vigente en el Reino de Espaa y los problemas de la deuda pblica espaola en los mercados financieros, sta ya ha sido analizada en esta misma revista y all remito. No obstante, s puede alegarse algn elemento de continuidad entre la legislacin laboral del rgimen del 18 de Julio y la vigente en la democracia parlamentaria, pero no precisamente en la direccin pretendida por la experta en diplomacia y banca mundial. Y es que la mendacidad patolgica inscrita en el cdigo gentico de la derecha espaola asoma la patita en este paroxismo de abyeccin revisionista: La legislacin laboral de Franco ofreci a los trabajadores una ptrea seguridad en el trabajo y fuertes derechos de negociacin colectiva. Y que, por mucho que intente presentarse como lo contrario, no es ms que un inspido refrito de la propaganda de las propias autoridades franquistas. En efecto, pocas semanas despus de la conclusin de la conferencia de Potsdam, en que las potencias vencedoras de los antiguos benefactores del golpe monrquico-fascista espaol acordaron la exclusin del rgimen surgido de ste de la Organizacin de Naciones Unidas, el flamante ministro de Asuntos Exteriores franquista, Alberto Martn Artajo, blanda despechado nuestra legislacin de trabajo y de seguros sociales, tan avanzada como la primera.(1)

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

Las rigideces de la legislacin laboral franquista a) El marco regulador de las relaciones laborales Huelga decir que la realidad era muy otra. La victoria militar del bando monrquicofascista sublevado contra el gobierno de la Repblica y la configuracin del rgimen del 18 de Julio supuso la ilegalizacin de todas las organizaciones polticas que no participaron en el golpe, as como de las centrales sindicales de clase. Por ello, difcilmente poda haber negociacin colectiva alguna cuando uno de los agentes sociales ni siquiera estaba reconocido legalmente. A cambio de eso, el Nuevo Estado instituy un sindicato que agrupaba tanto a trabajadores como a empresarios, ordenado jerrquicamente bajo la direccin del Estado, cuyas jerarquas recaern necesariamente en militantes de F. E. T. y de las J. O. N. S..(2) Como han advertido los investigadores del franquismo, mientras que las estructuras que encuadraban a los trabajadores estaban controladas por la burocracia falangista y la verdadera militancia obrera y reivindicativa era ferozmente perseguida y reprimida, las de carcter empresarial eran representativas, en la medida en que no sufran interferencias gubernativas.(3) El primer paso en el lento y tmido proceso de institucionalizacin de formas de representacin obrera en las empresas fue la celebracin de elecciones a enlaces sindicales en octubre de 1944. Estos enlaces eran la representacin bsica en las empresas de la Organizacin Sindical Espaola (OSE), el nombre oficial del sindicato vertical. El 18 de agosto de 1947, el gobierno aprob el decreto de creacin de jurados de empresa(4) para las que tuvieran ms de cincuenta trabajadores de plantilla (art. 1) y que tambin quedaran encuadrados en el marco de la OSE (art. 8). El nombramiento del presidente correspondera al Consejo de Administracin, mientras que los vocales seran trabajadores votados en unas elecciones convocadas por la OSE (art. 4). A pesar de que el gobierno prescribi la aprobacin de un reglamento que lo desarrollara en un plazo de seis meses (art. 9), el rechazo de algunas organizaciones empresariales hizo que ste no llegara hasta septiembre de 1953.(5) En el reglamento finalmente aprobado, adems, si bien se recogi la cifra de 51 trabajadores fijos como plantilla fija mnima para la implantacin obligatoria del Jurado (art. 4), el propio ejecutivo elev la cifra al millar mediante una disposicin transitoria (primera), cantidad que ira descendiendo en ulteriores reformas hasta quedar en cincuenta. Pero ms all de todo eso, de poco servan dichos enlaces y jurados si, hasta la aprobacin de la Ley de convenios colectivos sindicales, de 24 de abril de 1958,(6) las retribuciones salariales eran dictadas directamente por el Ministerio de Trabajo. Dicha ley introdujo la posibilidad de acordar convenios de mbito empresarial, local, provincial y supraprovincial entre las correspondientes representaciones de la direccin y los trabajadores en el mbito correspondiente de la OSE (art. 4), que tenan que obtener siempre el plcet del Ministerio de Trabajo para ser reconocidos legalmente (art. 8) y, en caso de imposibilidad de llegar a un acuerdo entre las partes, corresponda a la autoridad laboral dictar el laudo correspondiente (art. 10).(7) La negociacin de dichos convenios se convertira en los aos siguientes en un importante factor articulador de la movilizacin obrera, dada la estrategia adoptada por las corrientes mayoritarias en el seno del movimiento obrero consistente en presentarse a los cargos electivos de la OSE y combinar lucha legal e ilegal en defensa de las reivindicaciones obreras y contra la dictadura. Sin embargo, resulta francamente abusivo referirse a esas negociaciones como negociacin colectiva, dada la ausencia de centrales sindicales independientes y representativas y de democracia parlamentaria (inorgnica, en la retrica franquista), en general. No en vano, como sabe todo el que haya ojeado cualquier panfleto obrero

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

de la poca, la supresin de la OSE y la construccin de un sindicato obrero (esto es, independiente de la patronal y del Estado) y el reconocimiento del derecho de huelga eran reivindicaciones omnipresentes en las tablas reivindicativas del movimiento obrero bajo el franquismo. Y, si bien desde la dcada de los sesenta se constituyeron estructuras orgnicamente separadas para trabajadores y empresarios, las primeras podan ser suspendidas discrecionalmente por la autoridad gubernativa, tan pronto como iniciaban verdaderas dinmicas reivindicativas, como le sucedi, en abril de 1976, al Consejo Provincial de Trabajadores de Navarra (totalmente copado por la oposicin), cuando se encontraba en plena campaa por un convenio general que cubriera a todos los trabajadores de la provincia.(8) Mayor gravedad, si cabe, revesta la ausencia de garantas laborales por las actividades desempeadas en el ejercicio del cargo, como habr ocasin de ver cuando abordemos el tratamiento del despido (a este respecto son harto elocuentes las cifras reproducidas por el propio Rein). Y a todo ello debe aadirse aun que el mbito en que la representacin obrera de la OSE era ms representativa era el empresarial, en la medida en que los vocales del Jurado de Empresa y los enlaces eran los nicos cargos sindicales de eleccin directa. En los mbitos superiores, en cambio, la jerarqua verticalista dispona de mayores recursos para obstaculizar el acceso de los cargos que no eran de su agrado. Tras la aprobacin en referndum del Proyecto de ley para la reforma poltica, el 15 de diciembre de 1976, el segundo gobierno de la dictadura coronada(9) acometi un rpido proceso de desmantelamiento de la sobreestructura jurdico-poltica franquista, que culmin con las elecciones pluripartidistas celebradas el 15 de junio del ao siguiente y la elaboracin ulterior de una constitucin. Dicho proceso fue la respuesta gubernamental tanto a la voluntad de las elites econmicas de acceder a la Comunidad Econmica Europea (CEE) cuanto, y muy especialmente, al intenso ciclo de movilizaciones antifranquistas que haba forzado la cada del primer gobierno de la monarqua. El hecho de que el proceso de liquidacin del rgimen fuera conducido por la propia elite poltica franquista hace que acaso pueda ser considerado como un ejemplo de lo que Antonio Gramsci denomin revolucin pasiva.(10) En el mbito jurdico-laboral, los principales jalones de ese semestre febril fueron el reconocimiento del derecho de asociacin sindical(11) y la subsiguiente legalizacin de los sindicatos de clase, as como de la mayora de partidos polticos.(12) En lo atinente especficamente a la negociacin colectiva, debe sealarse el Real decreto ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo,(13) al que habr que referirse nuevamente en el prximo apartado. Del carcter tortuoso con que proceda el gobierno del franquismo en trnsito da buena cuenta el hecho de que tan relevante materia fuera tratada en una disposicin adicional (tercera), a cuyo tenor en las Comisiones deliberadoras podrn autorizarse representaciones especficas, elegidas por los trabajadores o empresarios afectados. Con este circunloquio, el gobierno se refera tanto a los sindicatos en vas de legalizacin como a las comisiones de trabajadores elegidas en asamblea, forma organizativa muy viva en el movimiento obrero de la poca (en gran medida, aunque no nicamente, por la ausencia legal de sindicatos representativos). Ya despus de las elecciones, el primer gobierno de la democracia parlamentaria disolvi la burocracia sindical vertical, al tiempo que reconoca capacidad legal para la negociacin colectiva a los delegados de personal y comits de empresa, formados por los miembros elegidos de las distintas candidaturas presentadas por las respectivas secciones de los sindicatos de clase o por trabajadores independientes.(14) Sera, por tanto, a partir de entonces cuando podra hablarse en rigor de negociacin colectiva en el Reino de Espaa. b) El tratamiento de la huelga Huelga decir que, junto a la proscripcin de las organizaciones obreras, el triunfo monrquico-fascista en el conflicto armado iniciado el 18 de julio de 1936 implic la

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

prohibicin del principal instrumento de accin colectiva de la clase trabajadora. Ya en el propio Fuero del trabajo, el legislador franquista tipificaba como delitos de lesa patria los actos individuales o colectivos que de algn modo turben la normalidad de la produccin o atenten contra ella (declaracin XI, apartado segundo). As, la Ley para la seguridad del Estado, de 29 de marzo de 1941,(15) prevea penas de crcel de entre uno y tres aos para los funcionarios o empleados, encargados de todo gnero de servicios pblicos y los particulares que por su profesin prestaren servicios de reconocida e inaplazable necesidad, que con el fin de atentar contra la seguridad del Estado, de perturbar su normal actividad o de perjudicar su autoridad o prestigio, suspendieren o alteraren la regularidad del servicio (art. 43) y de tres a cinco aos para la huelga de obreros (art. 44). En el supuesto de provocacin de huelgas, la pena oscilaba entre uno y tres aos, que ascenda a entre tres y seis, cuando la accin fuera seguida de huelgas efectivamente realizadas (art. 46). Asimismo, los paros que causaran perjuicio a la defensa nacional o tuvieran como objetivo atentar contra la seguridad del Estado se sancionaban con penas comprendidas entre los seis aos y un da y los doce aos y multa de entre 50.000 y 250.000 pesetas (art. 47). Finalmente, el artculo 69, aadido como disposicin transitoria, confera a la jurisdiccin militar el conocimiento de dichos procesos. El apartado cuarto del artculo 1 de la Ley de 2 de marzo de 1943, por la que se equiparan al delito de rebelin militar las transgresiones de orden jurdico que tengan una manifiesta repercusin en la vida pblica,(16) prevea la posibilidad de considerar como rebelin militar los plantes, huelgas, sabotajes, uniones de productores y dems actos anlogos cuando persigan un fin poltico y causen graves trastornos al Orden Pblico. Por ello, el conocimiento de estos hechos segua en la jurisdiccin militar y, adems, el artculo 2 dispona su enjuiciamiento por procedimiento sumarsimo. Huelga decir que la disminucin voluntaria y continuada del rendimiento normal del trabajo era considerada legalmente como causa justificada de despido, sin derecho a indemnizacin alguna, tal y como se recoga en la legislacin especficamente laboral.(17) El Decreto 1794/1960, de 21 de septiembre, revisando y unificando la Ley de 2 de marzo de 1943 y el Decreto ley de 18 de abril de 1947,(18) recogi tanto la posible consideracin de la huelga como acto constitutivo de rebelin militar (art. 2.2), cuanto su enjuiciamiento mediante procedimiento sumarsimo (art. 8). En el prembulo del Decreto 2354/1962, de 20 de septiembre, sobre procedimientos de formalizacin, conciliacin y arbitraje en las relaciones colectivas de trabajo,(19) se introdujo la distincin entre el conflicto colectivo de naturaleza laboral o econmica, suscitado por cuestiones que afectan a la relacin de trabajo y el conflicto que en su nacimiento o en su desarrollo es un conflicto poltico y atentado al orden pblico o a las instituciones del Estado. De ah el gobierno deduca que [e]l propio conflicto laboral ha de tener un tratamiento muy distinto al del conflicto poltico. Sin embargo, el Decreto no contena ninguna disposicin regulatoria de los paros colectivos ni tampoco derogaba ninguna de las disposiciones normativas que sancionaban el ejercicio de la huelga. Hasta el punto de que en el Texto revisado de 1963 del Cdigo penal(20) se mantuvo la tipificacin como delito de las huelgas de los obreros (art. 222.3), si bien rebajando su tipificacin de rebelin militar a sedicin, pero extendiendo dicha consideracin a todas ellas, sin restriccin alguna, as como a las suspensiones de servicio de funcionarios y personal de empresas dedicadas a la provisin de servicios pblicos (art. 222.1), imponiendo penas de prisin mayor para sus promotores, organizadores y directores y para quienes usaren de violencia o intimidacin durante las protestas (art. 223.1), y de prisin menor, para el resto de participantes (art. 223.2). Con todo, el incremento incesante de las huelgas desde 1962 y la escasa legitimacin de la OSE entre los trabajadores impuls a las autoridades franquistas a dar tmidos pasos de cara a la despenalizacin parcial de la huelga. La reforma de 1965 del

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

artculo 222 del Cdigo penal(21) puede considerarse como un primer paso en esa direccin, toda vez que se limitaba la tipificacin de la huelga como delito de sedicin a los casos en que se apreciara el fin de atentar contra la seguridad del Estado, perjudicar su autoridad, perturbar su normal actividad o, de manera grave, la produccin nacional, si bien se mantena irrestricta la tipificacin como tal para los paros de funcionarios y personal de empresas dedicadas a la provisin de servicios pblicos. Asimismo, en 1966 la Vicesecretara de Ordenacin Social de la OSE elabor un esquema para una posible ordenacin de los conflictos colectivos de trabajo que autorizaba la suspensin de trabajo una vez agotado el proceso tendente a la resolucin del conflicto colectivo, sin que se logre acuerdo entre las partes, si bien ordenaba a los trabajadores que pararan la comunicacin previa a la direccin y anunciaba la necesidad de regular un procedimiento especial para los conflictos en empresas dedicadas a la provisin de servicios pblicos. La propuesta, empero, apenas fue objeto siquiera de debate entre la elite franquista.(22) No obstante, en el Decreto 1376/1970, de 22 de mayo, sobre regulacin de los conflictos colectivos de trabajo,(23) ya se prevean dos supuestos en que la realizacin de paros no implicaba extincin de la relacin laboral: incumplimiento del convenio por la direccin susceptible de causar perjuicio grave para los trabajadores de imposible o muy difcil reparacin y siempre y cuando los enlaces sindicales o vocales del Jurado de Empresa hubiesen cursado reclamacin por escrito a la direccin con un mnimo de 15 das de antelacin (art. 11.a), e incomparecencia de la representacin de la direccin a la Comisin Deliberadora para la renovacin del convenio, una vez autorizado el inicio de las negociaciones, o accin obstruccionista de su parte, previa denuncia al organismo sindical competente con una antelacin mnima de siete das (art. 11.b). Sin embargo, en la medida en que en la legislacin laboral franquista la declaracin de improcedencia del despido por parte de la Magistratura de Trabajo en ningn caso estableca inexcusablemente la readmisin del trabajador, no quedaba claro si la limitacin de la suspensin de los contratos de trabajo al perodo de interrupcin de la prestacin laboral implicaba la obligacin de readmitir a los trabajadores despedidos que hubieran parado en las condiciones citadas. Asimismo, la reforma de 1973 del Cdigo penal mantuvo intacto el texto del artculo 222, con lo que, el ejercicio de la huelga, adems de no estar reconocido como derecho, segua siendo considerado como constitutivo de delito de sedicin en algunos supuestos. A partir de 1967, y con un salto cualitativo en 1974, se produjo un aumento continuado de las huelgas, en cuyas tablas a menudo se yuxtaponan reivindicaciones de marcado carcter antifranquista a las estrictamente laborales. Ello, as como las promesas aperturistas realizadas por el ltimo gobierno de Franco, precipitaron la aprobacin, en mayo de 1975, de un decreto ley sobre regulacin de los conflictos colectivos de trabajo.(24) En l, se reconoca el derecho de huelga en caso de que no hubiera convenio vigente o, en caso de haberlo, se hubieran iniciado las deliberaciones para su renovacin ni decisin arbitral obligatoria (art. 2.a) o hubieran surgido discrepancias en su interpretacin o aplicacin, o hubiesen sobrevenido hechos nuevos de influencia notoria en dichas normas que, racionalmente, no hubieran podido preverse al tiempo de su formalizacin (art. 2.c). Asimismo, las reivindicaciones planteadas tenan que ser de ndole estrictamente laboral (art. 3.1.a) y la huelga tena que realizarse en una sola empresa (art. 3.1.b), que no poda estar dedicada a la provisin de servicio pblico o de reconocida e inaplazable necesidad (art. 3.1.c). El ejecutivo tambin impona un porcentaje mnimo de votos favorables a la huelga del 60 en votacin secreta (art. 19.3) para que sta tuviese carcter legal, al tiempo que prohiba expresamente la presencia de los huelguistas en el centro de trabajo o cualquiera de sus dependencias mientras durara la protesta (arts. 3.1.d y 6.2), impona la obligacin de garantizar la prestacin de los servicios necesarios para la seguridad y mantenimiento de los locales, maquinaria y materias primas para la ulterior reanudacin de las tareas (art. 20.1) y se

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

reservaba la facultad de instar en cualquier momento a los trabajadores a abandonar la huelga y plantear el conflicto en la Comisin de Mediacin de la OSE (art. 20.4). Adems, estableca la obligacin de notificar a la direccin de la empresa y a la autoridad laboral la fecha de inicio de la huelga con un plazo mnimo de cinco das de antelacin (art. 19.4). Los despidos que se produjeran con motivo de la realizacin de paros no sujetos a todas estas condiciones se consideraran procedentes (art. 4.2).(25) Todas estas restricciones revelan precisamente las principales caractersticas de muchas de las huelgas de la poca: naturaleza antifranquista entrelazada con las reivindicaciones laborales, carcter solidario con trabajadores en huelga de otras empresas, votacin a mano alzada como mtodo de decisin, realizacin de asambleas en los centros de trabajo durante la huelga e inmediatez de la convocatoria. Por todo ello, el Decreto ley result completamente intil para encauzar huelga alguna y las crecientes movilizaciones obreras siguieron desarrollndose al margen de la legalidad. Finalmente, el ya citado Real decreto ley 17/1977 reconoci ms ampliamente el derecho de huelga. As, sta poda ser convocada por decisin de la mayora de los representantes de los trabajadores (expresin significativamente ambigua, que permita formas de organizacin obrera al margen de la OSE, a la sazn en proceso de desmantelamiento), siempre que asistiera al menos el 75% de ellos a la reunin en que se decidiera (art. 3.2.a) o por iniciativa directa de los propios trabajadores, a propuesta de al menos el 25% de la plantilla y avalada por mayora simple en votacin secreta (art. 3.2.b). Asimismo, la decisin deba ser comunicada al empresario y la autoridad laboral con un plazo de antelacin mnimo de cinco das naturales, haciendo constar por escrito los objetivos (art. 3.3), que se alargaba a diez en los casos de empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos (art. 4). Sobre el aludido proceso de disolucin del sindicato vertical, es significativo que el ejecutivo eludiera toda referencia a los cargos sindicales oficiales al responsabilizar a un comit de huelga (art. 5) de las tareas de gestin del conflicto y representacin de los trabajadores, as como de garantizar durante la misma [huelga] la prestacin de los servicios necesarios para la seguridad de las personas y las cosas, mantenimiento de los locales, maquinaria, instalaciones, materias primas y cualquier otra atencin que fuera precisa para la ulterior reanudacin de las tareas de la empresa (art. 6.7). Como en el decreto ley de 1975, el ejecutivo prohiba la ocupacin por los mismos [trabajadores afectados] del centro de trabajo (art. 7.1). Ms grave aun era la prohibicin de [l]as huelgas rotatorias, las efectuadas por los trabajadores que presten servicios en sectores estratgicos con la finalidad de interrumpir el proceso productivo y, en general, cualquier forma de alteracin colectiva en rgimen de trabajo distinta a la huelga (art. 7.2), as como la consideracin de ilegal de la huelga que se inicie o sostenga por motivos polticos o con cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados (art. 11.a; la cursiva es aadida). A este ltimo respecto, hay que anotar que el redactado va ms all de la prohibicin de las huelgas polticas medida que soslaya el carcter de todo punto poltico de la lucha por la obtencin de mejoras de las condiciones laborales del pueblo trabajador,(26) porque puede incluir a las inicialmente laborales pero en cuyo transcurso la autoridad competente quiera apreciar concomitancias ms amplias, lo que supone un enorme margen de discrecionalidad para sta (con el agravante de no especificar a quin corresponde determinar estos extremos). La ficcin consistente en escindir las huelgas laborales de las polticas se ahondaba con la desfiguracin del carcter de clase de la huelga, al restringir su reconocimiento legal a su manifestacin como instrumento meramente corporativo (como se induce del adjetivo profesional). Por si no estaba suficientemente claro, el ejecutivo senta la necesidad de reiterar las premisas implcitas de este apartado al declarar tambin ilegales las huelgas de solidaridad o apoyo, salvo que afecte directamente al inters profesional de quienes la promuevan o sostengan (art. 11.b). No en vano, las huelgas de solidaridad, muy frecuentes en el

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

repertorio de accin colectiva obrera de la poca, eran pieza fundamental del continuum que ligada las huelgas de contenido eminentemente especficoreivindicativo con las de carcter general, en tanto que expresiones de fraternidad obrera, esto es, manifestaciones del sentimiento de pertenencia a una misma comunidad, definida en este caso por la clase social. El margen de discrecionalidad de la autoridad competente quedaba agrandado con la autorizacin al gobierno a teniendo en cuenta la duracin o las consecuencias de la huelga, las posiciones de las partes y el perjuicio grave de la economa nacional acordar la reanudacin de la actividad laboral [] mediante el establecimiento de un arbitraje obligatorio, as como a dictar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios en caso de huelga en empresas encargadas de la prestacin de cualquier gnero de servicios pblicos o de reconocida e inaplazable necesidad (art. 10). Nuevamente como en el decreto ley 5/1975, el ejecutivo declaraba ilegales tanto las huelgas que tenga por objeto alterar el contenido del convenio dentro de su perodo de vigente como las dirigidas a hacer lo propio con lo establecido por laudo (art. 11.c). Y, tambin como en aquel decreto ley, el ejecutivo consideraba como causa justa de despido [l]a participacin activa en huelga ilegal o en cualquier otra forma de alteracin colectiva en el rgimen normal de trabajo (art. 33.j) y la omisin de las tareas fijadas en el apartado sptimo del artculo 6 (art. 33.k). A este respecto, cabe sealar que el ejecutivo omita toda referencia a la obligacin de readmitir, sin alternativa alguna, a los trabajadores despedidos por participacin en huelga legal, medida que slo explicitaba para los despedidos improcedentemente (no solamente por el ejercicio de huelga legal) que tuvieran cargo electivo de carcter sindical (art. 37.6). Y precisamente el tratamiento que se haca en el Real decreto ley del despido improcedente haca especialmente necesaria una explicitacin de la inexcusabilidad de la readmisin por despido por participacin en huelga legal, tanto ms cuanto que el propio ejecutivo equiparaba en sus efectos el despido nulo al despido improcedente (art. 36). Por todo ello, no veo motivo alguno para pensar que, con el texto del Real decreto ley en la mano, el caso de cualquier trabajador despedido por participar en una huelga que se hubiera atenido a los requisitos legales no se hubiera podido saldar con una simple indemnizacin sin readmisin, si esa era la voluntad del empresario. Finalmente, el gobierno segua privando del derecho de huelga al personal civil dependiente de establecimientos militares (disposicin adicional primera) y mantena la tipificacin como delito de sedicin de la suspensin de la actividad o la alteracin de la regularidad en la prestacin del servicio de los funcionarios encargados de la prestacin de todo gnero de servicios pblicos o de reconocida e inaplazable necesidad (disposicin adicional cuarta, que da nueva redaccin al apartado primero del artculo 222 del Cdigo penal) y aun en cualquier sector (dado el modo irrestricto del enunciado) cuando tuviera el fin de atentar contra la seguridad del Estado, perjudicar su autoridad, o perturbar su normal actividad (disposicin adicional cuarta, que da nueva redaccin al apartado segundo del artculo 222 del Cdigo penal). Para acabar este apartado, debo sealar que esta norma tan restrictiva es la actualmente vigente en punto a la regulacin de la huelga, si bien la Constitucin y la legislacin laboral y el desarrollo jurisprudencial ulteriores han permitido la superacin de alguna de las aberraciones a que da pie su redactado literal, pero no es se el objeto de este artculo. As, es harto sabido que el apartado segundo del artculo 28 de la Constitucin del ao siguiente recogi el reconocimiento del derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, si bien la ley que regule el ejercicio de este derecho anunciada por el constituyente sigue brillando por su ausencia, por lo que aun hoy se da la azorante situacin de que un derecho reconocido

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

constitucionalmente se rija por una norma preconstitucional, y no emanada precisamente de un poder democrtico. El reverso de las rigideces de la legislacin franquista: el tratamiento del despido improcedente Si en algn punto no puede hablarse de rigidez en la legislacin laboral franquista sin atentar gravemente contra el significado de las palabras es en ste, se pongan como se pongan los agentes fiduciarios, voceros y cuentahistorias varios de la patronal, sobre todo si se compara con el tratamiento de esta materia en la legislacin de las principales democracias parlamentarias europeas. Inicialmente, es cierto que el ya citado texto refundido de la Ley de contrato de trabajo, aprobado por decreto de 26 de enero de 1944, era relativamente garantista a este respecto, en la medida en que conceda al trabajador la eleccin entre la readmisin o el cobro de una indemnizacin (cuya cuanta no poda exceder el importe equivalente al salario de un ao) en caso de que la Magistratura de Trabajo (rgano de carcter administrativo, dependiente del Ministerio de Trabajo) no apreciara causa justificada para el despido y el tamao de la empresa sobrepasara la cifra de 50 trabajadores (en las empresas cuya plantilla fuera inferior a ese nmero, la eleccin recaa en el empresario) (art. 81). No obstante, el ejecutivo franquista introdujo no muchos aos despus el despido libre. En efecto, en el Decreto de 4 de julio de 1958, por el que se aprueba el texto refundido del procedimiento laboral y el procedimiento especial para los seguros sociales y el mutualismo laboral,(27) el gobierno introdujo una disposicin por la que, aun en caso de despido improcedente, el empresario poda eludir la readmisin del trabajador mediante el pago de una indemnizacin que no podr ser inferior al sueldo o jornal de seis meses ni superior al de cuatro aos y en ningn caso inferior a la fijada por la Magistratura en el juicio (art. 202). La inseguridad en que quedaban los trabajadores en el marco jurdico-laboral franquista quedaba sangrantemente patente en el hecho de que ni siquiera los enlaces sindicales y vocales del Jurado de Empresa estaban a salvo de la arbitrariedad patronal por sus actividades en el ejercicio de su cargo, toda vez que tambin podan ser despedidos, con la nica condicin de que el empresario les incoara previamente expediente sancionador (art. 103). Los diversos textos refundidos de procedimiento laboral aprobados por el ejecutivo franquista durante los aos siguientes mantuvieron siempre la frmula mencionada habilitadora del despido libre indemnizado. Ya bajo el rgimen de dictadura coronada, y significativamente durante el semestre de mayores movilizaciones obreras desde 1936,(28) el legislador elimin el despido libre. En efecto, la Ley 16/1976, de 8 de abril, de relaciones laborales,(29) estableci que todos los despidos en que la Magistratura de Trabajo no apreciara causa justa deban resolverse con la readmisin del trabajador (art. 35.1), que slo poda sustituirse por el pago de indemnizacin en caso de acuerdo entre ambas partes o de decisin del magistrado, atendiendo a circunstancias excepcionales apreciadas en el juicio que impidan la normal convivencia laboral. Adems, la cuanta de la indemnizacin aumentaba a una cantidad equivalente a dos meses de salario por ao trabajado, que, en caso de trabajadores titulares de familias numerosas, mayores de 45 aos o afectados por alguna minusvala deba multiplicarse por 1,5, si tenan cualificacin laboral de de primera categora, y por dos, en los dems casos. Asimismo, la cuanta de la indemnizacin en ningn caso poda ser inferior al equivalente a siete meses de salario (art. 35.4). Debe sealarse que esta disposicin mejoraba el tratamiento dado al despido improcedente en la Ley de contrato de trabajo de 1944, por cuanto no haca depender la seguridad en el puesto de trabajo del tamao de la empresa. Con todo, no debe olvidarse que segua sin haber verdadera negociacin colectiva, que los sindicatos de clase permanecan en la ilegalidad y que tampoco exista an derecho de huelga efectivo, por cuanto segua vigente el Decreto

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

ley 5/1975, a cuyo tenor la mera participacin en huelgas no sometidas al estrechsimo marco regulatorio previsto en ste (es decir, la prctica totalidad de las huelgas de la poca) era considerada motivo de despido procedente. Por otra parte, la ofensiva empresarial contra el artculo 35 de esta ley provoc que el segundo gobierno de la monarqua lo suspendiera, inicialmente hasta el 30 de septiembre de 1977.(30) Precisamente la aprobacin del real decreto ley que contena esta medida fue el catalizador de la huelga general (obviamente ilegal) a escala estatal que la oposicin antifranquista no se decida a convocar y que, formalmente, no fue convocada por los partidos, sino por la Coordinadora de Organizaciones Sindicales (COS). La huelga, realizada el 12 de noviembre, a pesar de su amplio seguimiento(31), no logr que el gobierno retirara el Real decreto ley ni, aun menos, consigui forzarle a negociar la reforma poltica con la oposicin (lo que era uno de los objetivos latentes de la convocatoria). Ya en un momento de claro reflujo de las movilizaciones obreras, el gobierno aprob el citado Real decreto ley 17/1977, que contena la supresin definitiva del artculo 35 de la Ley 16/1976 (disposicin final primera), adems de una regulacin del despido improcedente (art. 37.3) idntica a la del Real decreto ley de octubre (y de toda la legislacin laboral franquista comprendida entre 1958 y 1976) y aun ms avara que la de ste en el clculo de la indemnizacin.(32) La nica aportacin positiva para la clase trabajadora contenida en la regulacin del despido improcedente en este real decreto ley es la ya citada insustituibilidad de la readmisin, salvo acuerdo entre las partes, en caso de que el trabajador afectado ostente cargo de carcter sindical (art. 37.6), disposicin, por lo dems, inseparable del incipiente proceso de legalizacin de los sindicatos de clase y de establecimiento de marcos de negociacin colectiva. La retirada definitiva del artculo 35 de la Ley 16/1976 fue la primera gran derrota del movimiento obrero en el diseo normativo que regira las relaciones laborales en la democracia parlamentaria en ciernes. Tal y como recordaban Antoni Domnech, Gustavo Bster y Daniel Ravents en su artculo citado, en la legislacin del Reino de Espaa, si un trabajador es despedido pero el juzgado resuelve que no es procedente, quien decide la reincorporacin o no al puesto de trabajo es el propio empresario o su representante. No el trabajador o el juez. [...] En otros pases de la Unin Europea, como Italia o Suecia, en caso de despido improcedente, es el mismo trabajador el que decide si reincorporarse o no a la empresa.(33) sa, y ninguna otra, es la singularidad espaola, y no precisamente rgida, en el tratamiento jurdico del despido en la Europa de los Quince. sa, y ninguna otra, es la verdadera culpa arrastrada en esta materia por la democracia parlamentaria desde la dictadura franquista. Una culpa que ni mayora parlamentaria ni gobierno alguno han intentado expiar.(34) Y no ser la derecha poltica espaola quien lo haga, por mucho que sus camalenicos voceros y cuentahistorias pretendan ahora, en su perverso delirio esquizoide, proyectar sobre sus adversarios su propia naturaleza. Al cabo, el marco jurdico-laboral franquista recoga expresamente los tres principales puntos de su programa cada vez menos oculto: despido libre, prohibicin de la huelga e ilegalidad del sindicalismo obrero.
Notas (1) En la entrevista concedida a Pedro Gmez Aparicio y Manuel Vigil, reproducida en La Vanguardia Espaola, 2308-1945, p. 3. (2) Fuero del trabajo, Boletn Oficial del Estado (BOE), n. 505, 10-03-1938, pp. 6178-6181, declaracin XIII, apartados 3 y 4. (3) Carme Molinero y Pere Yss, Productores disciplinados y minoras subversivas. Clase obrera y conflictividad laboral en la Espaa franquista, Madrid, Siglo XXI, 1998, p. 69. (4) Decreto de 18 de agosto de 1947 por el que se crean los Jurados de Empresa, BOE, n. 282, 9-10-1947, pp. 5568-5569. (5) Decreto de 11 de septiembre de 1953 por el que se aprueba el Reglamento de los Jurados de Empresa, BOE, n. 303, 3010-1953, pp. 6416-6422. As interpretan tamao retraso Carme Molinero y Pere Yss, que aportan documentacin de organizaciones empresariales en que se llegaba a comparar esa propuesta con un procedimiento de neta inspiracin marxista, considerado por altos dirigentes del comunismo internacional como el arma ms eficaz para

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

desordenar la produccin industrial y preparar el asalto comunista al poder. Citado en Carme Molinero y Pere Yss, Els industrials catalans durant el franquisme, Vic, Eumo, 1991, p. 71. La citacin pertenece a un documento del Gremio de Fabricantes de Sabadell (Valls Occidental) sobre el Decreto de 18 de agosto de 1947. (6) Ley de convenios colectivos sindicales, de 24 de abril de 1958, BOE, n. 99, 25-04-1958, pp. 739-740. (7) Entre la historiografa del movimiento obrero, se ha interpretado la institucionalizacin de ese peculiar marco de negociacin como la respuesta del rgimen al modelo huelgustico de la dcada de los cincuenta. Segn dicha interpretacin, el hecho de que la competencia en materia salarial residiera exclusivamente en el Ministerio de Trabajo implicaba que toda protesta laboral tuviera como destinatario al propio Estado, lo que se expresaba en forma de huelgas generales a escala local en las zonas de mayor concentracin industrial. Por ello, la Ley de convenios habra tenido como objetivo latente limitar el alcance de los conflictos a los sectores y empresas directamente afectados. Vase Manuel Ludevid, Cuarenta aos de Sindicato Vertical. Aproximacin a la Organizacin Sindical Espaola, Barcelona, Laia, 1977, p. 36. Recogen el argumento Carme Molinero y Pere Yss, Productores disciplinados y minoras subversivas, op. cit., p. 65 y Xavier Domnech, Quan el carrer va deixar de ser seu. Moviment obrer, societat civil i canvi poltic. Sabadell (1966-1976), Barcelona, Publicacions de lAbadia de Montserrat, 2002, pp. 56-57. Ello no ha sido bice para que algn historiador atrapado en las tautologas del economicismo haya reducido la etiologa de la Ley a los objetivos de racionalizacin de las relaciones laborales y de aumento de la productividad, como si hubiera habido ley alguna diseada intencionalmente para provocar lo contrario. (8) Vase Jos V. Iriarte, Movimiento obrero en Navarra (1967-1977). Ideologa y conflictividad, Pamplona, Gobierno de Navarra, 1995, p. 281. (9) Seguimos la afortunada expresin utilizada por la prensa de la izquierda radical para designar la naturaleza del rgimen que se abri paso con la muerte de Franco y la ejecucin de las previsiones sucesorias en la persona de Juan Carlos de Borbn, como jefe del Estado a ttulo de rey, el 22 de noviembre de 1975. Vase Zutik! rgano de la Direccin Unificada de Euskadi de L.C.R.-E.T.A. (VI), n. 78, 18-12-1975, p. 6. (10) A juicio de Gramsci, en una revolucin estricta cada miembro de la oposicin dialctica debe intentar serlo todo y lanzar a la lucha todos sus recursos polticos y morales. En cambio, la revolucin pasiva se caracterizara porque la fuerza poltica de las clases conservadoras satisface la necesidad de la tesis de desarrollarse totalmente hasta llegar a englobar una parte de la anttesis, para no dejarse superar en la oposicin dialctica; slo la tesis desarrolla, en realidad, todas sus posibilidades de lucha, hasta hacerse con los sedicentes representantes de la anttesis. Antonio Gramsci, La poltica y el Estado moderno, Barcelona, Pennsula, 1971, trad. J. Sol Tura, p. 139. (11) Ley 19/1977, de 1 de abril, sobre regulacin del derecho de asociacin sindical, BOE, n. 80, 4-04-1977, pp. 7510-7512. (12) Si bien los partidos ubicados a la izquierda del PCE no fueron legalizados hasta despus de las elecciones, mientras que otros no lo fueron jams, entre los que destacan los de la Koordinadora Abertzale Sozialista (KAS), que, en el mes de septiembre del mismo ao, vieron denegada por el Ministerio del Interior su solicitud de inscripcin en el registro de asociaciones polticas, que aleg como fundamento jurdico el apartado segundo del artculo 173 del Cdigo penal, que declaraba como asociaciones ilcitas a [l]os grupos o asociaciones constituidos dentro o fuera del territorio nacional para atacar en cualquier forma la unidad o independencia de la Patria, la integridad de sus territorios, la seguridad nacional o el orden institucional. Decreto 3096/1973, de 14 de septiembre, por el que se publica el Cdigo penal, texto refundido conforme a la Ley 44/1971, de 15 de noviembre, BOE, n. 297, 12-12-1973, pp. 24004-24018, n. 298, 13-12-1973, pp. 24110-24124, n. 299, 14-12-1973, pp. 24205-24214 y n. 300, 15-12-1973, pp. 24278-24291. En lo tocante al PCE, su legalizacin fue condicionada a la aceptacin de la monarqua, de su bandera y de la unidad poltica de los territorios bajo administracin espaola. Vase Ferran Gallego, El mito de la transicin. La crisis del franquismo y los orgenes de la democracia (1973-1977), Barcelona, Crtica, 2008, p. 597. (13) Real decreto ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, BOE, n. 58, 9-03-1977, pp. 5464-5470. (14) Real decreto 3149/1977, de 6 de diciembre, sobre eleccin de representantes de los trabajadores en el seno de las empresas, BOE, n. 297, 13-12-1977, pp. 27192-27194. Las disposiciones citadas se encuentran en los artculos 1, 2, 7 y 10. (15) Ley para la seguridad del Estado, de 29 de marzo de 1941, BOE, n. 101, 11-04-1941, pp. 2434-2444. (16) Ley de 2 de marzo de 1943, por la que se equiparan al delito de rebelin militar las transgresiones de orden jurdico que tengan una manifiesta repercusin en la vida pblica, BOE, n. 75, 16-031943, pp. 2384-2385. (17) Decreto de 26 de enero de 1944, por el que se aprueba el texto refundido del Libro I de la Ley de contrato de trabajo, BOE, n. 55, 24-02-1944, pp. 1627-1634. Las causas constitutivas de despido justificado son tratadas en el artculo 77 del texto refundido, a cuyo apartado f corresponde el fragmento reproducido. (18) Decreto 1794/1960, de 21 de septiembre, revisando y unificando la Ley de 2 de marzo de 1943 y el Decreto ley de 18 de abril de 1947, BOE, n. 231, 26-09-1960, pp. 13405-13406. (19) Decreto 2354/1962, de 20 de septiembre, sobre procedimientos de formalizacin, conciliacin y arbitraje en las relaciones colectivas de trabajo, BOE, n. 229, 24-09-1962, pp. 13456-13458. (20) Decreto 691/1963, de 28 de marzo, por el que se aprueba el Texto revisado de 1963 del Cdigo penal, BOE, n. 84, 8-04-1963, pp. 5871-5907. (21) Ley 104/1965, de 21 de diciembre, sobre modificacin del artculo 222 del Cdigo penal, texto revisado de 1963, BOE, n. 306, 2312-1965, p. 17219. (22) Esta propuesta es mencionada en Pere Yss, Disidencia y subversin. La lucha del rgimen franquista por su supervivencia, 1960-1975, Barcelona, Crtica, 2004, p. 87. (23) Decreto 1376/1970, de 22 de mayo, sobre regulacin de los conflictos colectivos de trabajo, BOE, n. 124, 25-05-1970, pp. 8119-8120. (24) Decreto ley 5/1975, de 22 de mayo, sobre regulacin de los conflictos colectivos de trabajo, BOE, n. 127, 28-05-

10

El pasado en la sala de operaciones. Daniel Escribano

www.sinpermiso.info

1975, pp. 11319-11322. (25) En cambio, vale la pena anotar que, como en el decreto de 1970, el gobierno no concretaba qu tratamiento se dara a los despidos de huelguistas que s se hubieran atenido a la norma. Por ello, en la medida en que no lo haca, cabe suponer que subsuma este caso en el de improcedencia general, con lo que es pensable que su intencin fuera tratarlos como despidos improcedentes ordinarios. (26) Hecho que haba admitido por implicacin el propio legislador franquista al haber considerado durante largo tiempo como delito de rebelin militar o sedicin toda huelga obrera. Ms claro, si cabe, quedaba en un informe de diciembre de 1971 del Ministerio de Trabajo, en que el autor declaraba que las huelgas son siempre un problema poltico y de Orden Pblico. Citado en C. Molinero y P. Yss, Productores disciplinados y minoras subversivas, op. cit., p. 207. (27) Decreto de 4 de julio de 1958 por el que se aprueba el texto refundido del procedimiento laboral y el procedimiento especial para los seguros sociales y el mutualismo laboral, BOE, n. 188, 7-08-1958, pp. 1377-1392. (28) Durante el primer trimestre de 1976, el Gabinete de Enlace de la Presidencia del gobierno contabiliz 17.455 huelgas en el conjunto del territorio estatal. Vase Nicols Sartorius y Alberto Sabio, El final de la dictadura. La conquista de la democracia en Espaa (noviembre de 1975 junio de 1977), Madrid, Temas de Hoy, 2007, p. 79. En el conjunto del ao, segn los clculos de la OSE y del Ministerio de Trabajo, la cifra de horas no trabajadas con motivo de conflictos laborales alcanz los 110 millones. Vase C. Molinero y P. Yss, Productores disciplinados y minoras subversivas, op. cit., p. 233. (29) Ley 16/1976, de 8 de abril, de relaciones laborales, BOE, n. 96, 21-04-1976, pp. 7894-7902. (30) Real decreto ley 18/1976, de 8 de octubre, sobre medidas econmicas, BOE, n. 244, 11-10-1976, pp. 19847-19850. Para la regulacin de esta cuestin durante ese nterin, el ejecutivo no restauraba jurdicamente la legislacin laboral anterior a la Ley 16/1976, sino que estableca una normativa especfica, segn la cual la readmisin era nuevamente eludible mediante el pago de indemnizacin, notoriamente inferior a la prescrita en el artculo suspendido: la cuanta mnima bajaba a dos meses de salario y se estableca un tope (ausente en el artculo 35 de la Ley) de cinco aos, aumentable a siete en el caso de trabajadores titulares de familia numerosa, mayores de 45 aos o afectados por alguna minusvala. Asimismo, la regulacin provisional no especificaba ninguna ratio para el clculo de la indemnizacin, sino que se limitaba a apuntar como criterio la antigedad del trabajador en la Empresa, condiciones del contrato de trabajo que se extingue, posibilidades de nueva colocacin y circunstancias personales y familiares del trabajador (art. 10.1.3). En punto a la tcnica jurdica, cabe sealar que el mtodo de clculo era ms concreto en la Ley que en esta norma de rango inferior que, desde el punto de vista doctrinal, debera desarrollar aqulla, con el consiguiente perjuicio para la seguridad jurdica de las partes. (31) Las autoridades cifraron el seguimiento de la convocatoria en algo menos de 550.000 personas, mientras que los convocantes hablaron de entre dos millones y dos millones y medio de trabajadores en huelga. Vase La Vanguardia Espaola, 13-11-1976, pp. 3 y 7. (32) La fijacin de cuya cuanta permaneca al arbitrio del magistrado, con los mismos lmites mnimos y mximos, pero desaparecan los suplementos para trabajadores con familia numerosa, mayores de 45 aos y afectados por minusvala (art. 37.4) y, adems, se introduca la posibilidad de rebajar el tope mnimo en las empresas de menos de 25 trabajadores, sin indicacin de ratio de clculo ni de condicin de aplicabilidad alguna (art. 37.5). Asimismo, debe sealarse tambin la flagrante irregularidad jurdica consistente en suprimir una disposicin legal mediante una norma de rango inferior. (33) A. Domnech, G. Bster y D. Ravents, La sabidura asombrada y la contrarreforma del mercado de trabajo en el Reino de Espaa, SIN PERMISO, 18-06-2010, p. 9. (34) Antes bien, con la salvedad del deslinde de los efectos del despido nulo de los del improcedente, introducida en el apartado cuarto del artculo 55 del estatuto de los trabajadores (Ley 8/1980, de 10 de marzo, del estatuto de los trabajadores, BOE, n. 84, 14-03-1980, pp. 5799-5815), de modo que la declaracin de nulidad causa la readmisin inmediata, la poltica legislativa ulterior ha consistido en mantener el despido libre en los casos de improcedencia, rebajando adems la indemnizacin, ya desde el propio estatuto de 1980, que fij como tope una cantidad equivalente al salario de 42 meses (art. 56.1.a).

Daniel Escribano es traductor sinpermiso electrnico se ofrece semanalmente de forma gratuita. No recibe ningn tipo de subvencin pblica ni privada, y su existencia slo es posible gracias al trabajo voluntario de sus colaboradores y a las donaciones altruistas de sus lectores. Si le ha interesado este artculo, considere la posibilidad de contribuir al desarrollo de este proyecto poltico-cultural realizando una DONACIN o haciendo unaSUSCRIPCIN a la REVISTA SEMESTRAL impresa.

www.sinpermiso.info, 20 de mayo de 2012

11