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ACCOMPAGNEMENT

PERSPECTIVES
Article extrait de jurisassociations spcial FNAF 2012. Reproduction interdite sans lautorisation de Juris ditions ditions Dalloz.

VERS UN CHANGEMENT DECHELLE ?

gnement (DLA) au dbut des annes 2000 a contribu lappropriation de ce type de dmarches par les associations. Le recours laccompagnement est progressivement entr dans leurs pratiques. Pourtant, les offres dappui existantes et adaptes restent trop restreintes pour rpondre lampleur des besoins dvolution des 1,2 millions dassociations actives. Les transformations acclres de lenvironnement socio-conomique ncessitent des ressources nombreuses, diversifies, efficaces et aisment accessibles. Pour gnraliser le rflexe de laccompagnement et franchir ainsi une tape vers le dveloppement de la vie associative, la CPCA a identifi quatre leviers mettre en synergie.

Malgr la crativit et la richesse de leurs projets, les associations nchappent pas aux tensions et aux mutations qui affectent lensemble du systme socio-conomique. Les transformations acclres de leur environnement les obligent, court et moyen terme, un changement de paradigme dans leur gestion et leurs modles organisationnels. Dans ce contexte, un accompagnement structur et renforc semble plus que jamais indispensable pour leur permettre dvoluer et de consolider leur utilit sociale.
AUTEUR TITRE Marie Lamy Conseillre technique Mutasso, CPCA

RENFORCER LA FONCTION DAPPUI DES RSEAUX

de la transformation, du mouvement est essentiel. Laccompagnement au changement sest impos comme une pratique ncessaire au dveloppement des entreprises lucratives et ce depuis les annes 1970. Que lon parle de conseil, daide la dcision, de coaching ou daccompagnement, le recours un tiers extrieur est devenu un pralable essentiel la mise en mouvement dune organisation. La mise en place du dispositif local daccompa-

ans le monde boulevers que nous traversons, lart

Une des spcificits du secteur associatif franais rside dans son organisation en de nombreuses fdrations et unions dassociations. Cette structuration du monde associatif est un facteur cl de prennit et de dveloppement des projets associatifs. Les associations fdres ou regroupes disparaissent moins que les autres et se dveloppent mieux. Loin dtre le produit dune logique corporatiste ou protectionniste, la vocation premire de ces groupements peut tre rsume par le vieil adage lunion fait la force . Mettre en commun des moyens, partager de bonnes pratiques, se retrouver autour de certaines valeurs, changer, sont autant de dynamiques collectives qui sont la raison dtre et lefficacit des rseaux. Ainsi, sans parfois mme le formaliser, les regroupements associatifs jouent un rle essentiel dans laccompagnement au dveloppement de leurs membres. Ils appuient les projets sur le terrain, leur apportent des outils et les services que les associations nauraient pu dvelopper seules : diffusion dinformation et de documentation, production doutils, veille lgale et rglementaire,

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centres de ressources, etc. linterface du technique et du politique, leurs interventions sinscrivent en cohrence avec les projets associatifs. lheure o le nouveau gouvernement inscrit le dialogue avec les corps intermdiaires (parmi lesquels les regroupements et rseaux associatifs) comme un pralable toute nouvelle mesure, cette organisation est particulirement approprie. Pourtant, ce volet daccompagnement des fdrations, coordinations ou regroupements associatifs ne fait que trs rarement lobjet de conventions dobjectifs avec ltat, alors mme que les dfis de mutations du secteur appellent une implication renforce des rseaux. Considr comme du fonctionnement interne, leur appui nest plus peru par les pouvoirs publics comme devant faire lobjet de ressources propres. Ncessit se fait donc sentir dun financement adquat et prenne de cette fonction daccompagnement par et pour les associations. Mais il est aussi de la responsabilit des rseaux et ils en sont conscients de rinterroger et de faire voluer les mthodes daccompagnement quils ont dveloppes pour les adapter aux transformations du monde associatif. Ils sont prts cooprer davantage pour crer des outils mutualiss dans un esprit douverture et de dcloisonnement. Ils ont eux-mmes besoin dun accompagnement spcifique pour rpondre au mieux aux besoins de mutation des associations.

LARGIR LACTION DU DLA

ct de lappui des rseaux qui relient les projets associatifs leur environnement et aux logiques sectorielles et territoriales qui les traversent, les associations ont aussi besoin dappuis-conseils experts sur des thmatiques particulires telles que lorganisation interne, les aspects conomiques et financiers, la communication Service de proximit rpondant ce besoin, le DLA constitue une russite indniable de laction publique en direction des associations. Les tudes dimpact du dispositif ralises en 2010 et 2011 ont dmontr son efficacit: suite aux accompagnements, on observe une cration significative demplois, une situation conomique renforce, des partenaires financiers plus nombreux. Outil prventif, le DLA permet de dtecter des priorits, ce qui savre particulirement indispensable compte-tenu des contraintes budgtaires auxquelles le secteur est confront. Mais il ne permet daccompagner que 4% des 180 000 associations employeurs. Une augmentation de ses capacits daccompagnement serait ncessaire pour dmultiplier son impact et rpondre lampleur des besoins. Paralllement, afin

de renforcer ladquation entre loffre daccompagnement et les besoins des associations, les thmatiques daccompagnement DLA pourraient tre largies aux nouveaux besoins des associations: relations associations/entreprises, relations contractuelles avec les pouvoirs publics, mutualisation Pour cela, un haut niveau de financement national du dispositif par la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP) et la Caisse des dpts doit tre maintenu. Par ailleurs, le travail visant impliquer davantage les collectivits locales mrite dtre poursuivi et renforc: mme si leur participation financire globale continue de progresser, le nombre de collectivits investies dans le dispositif a lgrement recul en 2011! Les cofinancements doivent eux aussi tre favoriss et encourags. En associant au financement de ltat les collectivits locales, les services dconcentrs de ltat et les acteurs sectoriels, un plus grand nombre daccompagnements, et de plus grande ampleur, pourraient tre raliss. Certaines thmatiques daccompagnement donnent dj lieu des financements complmentaires de partenaires comme ceux des fonds de la formation professionnelle (OPCA) au service du renforcement des comptences des dirigeants ou des caisses dallocations familiales (CAF) pour les accompagnements de structures ddies la petite enfance.

PERMETTRE LE DVELOPPEMENT DACCOMPAGNEMENTS STRATGIQUES


Aujourdhui, loffre daccompagnement est majoritairement oprationnelle. Compte-tenu de la mission essentielle dappui des rseaux dans la consolidation et le dveloppement de leurs membres, il serait pourtant impratif de dvelopper une offre caractre plus stratgique tourne vers ces regroupements et vers les grosses associations nationales et rgionales. Pour faciliter leurs choix doptions stratgiques, pour leur permettre de mieux apprhender et de matriser leurs risques, daccompagner le dveloppement de leurs ressources humaines et la conduite de projets de rorganisation ou de

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RENFORCER LA COHRENCE DES INTERVENTIONS


Laccompagnement peut tre compar un maquis avec de nombreux acteurs ayant des visions et des objectifs parfois trs diffrents. Laction des pouvoirs publics en la matire nest pas toujours cohrente. Lensemble de loffre dappui est dailleurs assez peu lisible par les bnficiaires eux-mmes. Les modalits dintervention des diffrents acteurs de laccompagnement relvent de mthodes diverses, qui varient dun territoire lautre. De mme, les pratiques des regroupements associatifs sont trs ingalement formalises selon les rseaux qui les mettent en uvre. Dans ce contexte, un rpertoire des acteurs en prsence et

Ces prconisations pour renforcer laccompagnement et franchir une nouvelle tape dans le dveloppement associatif sont une des conditions de lautonomie des associations et de leurs projets dans le futur. Face aux risques qui psent sur leur avenir, les moyens de laccompagnement des associations, tant en qualit quen quantit, doivent imprativement changer dchelle pour permettre ces dernires de sinscrire durablement et sereinement au sein dune conomie plurielle. Gageons que le dbat politique sur la mise en place des emplois davenir prendra en compte lampleur de ces besoins dappui et considrera laccompagnement comme une condition indispensable la russite du dispositif.

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fusion, ces associations ont des besoins dappuis spcifiques la dcision. De tels appuis stratgiques pourraient aussi accompagner lvolution du modle conomique de ces ttes de rseaux branles par le retrait massif de ltat dans leur financement. Pour ces aspects, des prestations de conseil spcifiques et respectueuses de la diversit des cultures associatives doivent tre proposes. Des rflexions sont en cours entre la CPCA, lAvise et le Rameau afin de finaliser les objectifs, de dfinir un cadre mthodologique et financier potentiellement innovant car fond sur une alliance de financements dorigine publique et prive et la bonne gouvernance de ce dispositif centr sur lappui-conseil stratgique aux associations.

du positionnement de leur offre serait utile. Concrtement, il sagirait de mettre en place un parcours organis visant apprhender globalement les problmatiques des associations pour ensuite les diriger vers loffre la mieux adapte leurs besoins. Cest dans cet esprit quune dmarche nationale multipartenariale a t entreprise par le RNMA, lAvise, la CPCA, le CNCRES, Chorum et le Crdit Coopratif afin doutiller les accompagnateurs de petites et moyennes associations employeuses, didentifier prcisment les complmentarits entre les acteurs et de crer un maillage territorial facilitant linterconnaissance, la complmentarit et une meilleure lisibilit de loffre daccompagnement par les bnficiaires. Une telle dmarche, aujourdhui exprimente dans quelques rgions, mriterait dtre gnralise. Dautre part, tous les acteurs de laccompagnement saccordent dire que la complmentarit des interventions entre rseaux et accompagnement DLA est un gage defficacit et de satisfaction des bnficiaires. Ds lors, pourquoi ne pas encourager les articulations entre ces interventions? De bonnes pratiques existent quil conviendrait de gnraliser. Dautant que ce travail main dans la main a lintrt de contribuer au renforcement des fdrations, les incitant dvelopper des dispositifs daccompagnement internes complmentaires lapport du DLA. Il participe aussi ltablissement de liens directs voire de partenariats entre grandes fdrations et permet au DLA de renforcer limpact de ses interventions. Comme cela se fait dans plusieurs rgions, il pourrait tre intressant de privilgier la ralisation des pr-diagnostics et des suivis post-accompagnement par les rseaux. Cette complmentarit oprationnelle systmatique pourrait saccompagner dune participation effective et valorise des rseaux au sein des comits dappui du DLA et des instances politiques de pilotage du dispositif.