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MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

DIRETRIZES DE POLTICA DE AGROENERGIA


2006 - 2011

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DIRETRIZES DE POLTICA DE AGROENERGIA

SUMRIO EXECUTIVO .........................................................................................................................3 I. INTRODUO..................................................................................................................................6 II. FUNES E CARACTERSTICAS DA POLTICA .....................................................................8 III CENRIOS E OPES ESTRATGICAS ...................................................................................10 III.1. Matriz Energtica Nacional ....................................................................................................10 III.2 lcool...........................................................................................................................................13 III.3- Biodiesel.....................................................................................................................................15 III.4. Florestas Energticas Cultivadas ...........................................................................................17 III.5. Resduos Agroflorestais ...........................................................................................................18 IV. IMPLEMENTAO DA POLTICA .............................................................................................20 IV.1. Capacidade e Escala Produtiva ..............................................................................................20 IV.2. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica (P,D & I)..........................................23 IV.3. Sustentabilidade Ambiental ....................................................................................................24 IV.4. Incluso Social...........................................................................................................................24 IV.5. Insero Externa.......................................................................................................................26 V. O MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO .............................................................................27 VI. LEGISLAO E MECANISMOS DE INCENTIVO ...................................................................30 VII. COORDENAO E OPERACIONALIZAO..........................................................................33

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SUMRIO EXECUTIVO Os cenrios da rea energtica apontam para a progressiva reduo das reservas de carbono fssil. Os nveis crticos dessas reservas, aliados crescente demanda energtica da sociedade contempornea, esto provocando a ascenso sustentada de preos do petrleo, situao essa agravada em razo de as reservas mais importantes deste produto estarem concentradas em poucas regies no mundo. Nesse contexto, a humanidade deve perseguir um novo conjunto de fontes de energia, sucedneos ao carbono fssil, base da energia por quase dois sculos. Dentre as energias renovveis, a agroenergia produzida a partir de biomassa poder responder por parcela substantiva da oferta futura. No curto e mdio prazo, a funo da agroenergia ser a de propiciar uma transio mais tranqila rumo a uma matriz energtica com maior participao da energia renovvel, inclusive ampliando o horizonte de uso das atuais fontes de carbono fssil. Subsidiariamente, o desenvolvimento da agroenergia, no Brasil, promover importante aumento de investimentos, empregos, renda e desenvolvimento tecnolgico e ser uma oportunidade para atender parte da crescente demanda mundial por combustveis de reduzido impacto ambiental. Essa viso de futuro plenamente aplicvel ao Brasil, que poder se constituir no maior provedor individual de energia renovvel no mercado internacional de bioenergia. O Brasil j possui uma matriz energtica com significativa participao de energias renovveis, tendo acumulado importante experincia na produo de lcool como combustvel. A ampliao dessa participao na matriz, a partir do desenvolvimento da agroenergia, propicia a oportunidade de executar polticas, de cunho social, ambiental e econmico, alm de alinhar-se com aes de carter estratgico no mbito internacional. No contexto dessas diretrizes, a agroenergia abrange quatro vertentes principais: (a) lcool; (b) biodiesel1; (c) florestas energticas cultivadas; e (d) resduos agroflorestais. bom notar que existem inter-relaes entre esses segmentos, como o uso do etanol para a produo de biodiesel, a cogerao de energia eltrica com resduos da produo de lcool, ou o aproveitamento de resduos de biomassa florestal. A concretizao da expanso da agroenergia pressupe o alinhamento de diversas polticas governamentais, como poltica tributria, de abastecimento, agrcola, agrria, creditcia, fiscal, energtica, de cincia e tecnologia, ambiental, industrial, de comrcio internacional e de relaes exteriores e, quando for o caso, do seu desdobramento em legislao especfica. Exemplos desse alinhamento podem ser encontrados nos modelos tributrios que privilegiem, na fase embrionria, projetos de agroenergia que necessitam de escala para sua viabilizao econmica. A projeo do potencial da agroenergia no Brasil, para os prximos 30 anos, vislumbra a possibilidade de produzir mais de 120 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep), anualmente, o que significa quase dobrar a oferta atual, estimada em 57 milhes de tep. Entretanto, a consecuo de metas ambiciosas na agroenergia pressupe investimentos ponderveis em logstica
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O Programa Brasileiro de Biodiesel conceitua Biodiesel como combustvel obtido da mistura, em diferentes propores, de diesel e ster de leos vegetais.

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(transporte e armazenamento), uma poltica de atrao e fixao de capitais internacionais, a segurana patrimonial e contratual dos investidores, as condies para ampliao da oferta de matria-prima e uma poltica de Cincia e Tecnologia que consolide o Brasil na fronteira da tecnologia do agronegcio tropical. Essas intervenes necessitam ter o carter de perenidade, pois a maturao das metas na agroenergia ocorre, necessariamente, no longo prazo. A competitividade dos produtos da agroenergia, no nosso mercado interno e no internacional, funo direta dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e em logstica. Do ponto de vista do relacionamento internacional, alm da atrao de investidores, ser necessrio assumir a liderana da formao de um mercado internacional de bioenergia. importante tambm o alinhamento com os dispositivos dos acordos internacionais, em especial o Protocolo de Quioto, pelos seus desdobramentos econmicos (como o mercado de carbono) e pelas aberturas possveis da estratgia geopoltica do governo brasileiro. As diretrizes gerais dessa poltica so: Desenvolvimento da agroenergia - pela expanso do setor de etanol, implantao da cadeia produtiva do biodiesel, aproveitamento de resduos e expanso de florestas energticas cultivadas, com abrangncia nacional, objetivando a eficincia e produtividade e privilegiando regies menos desenvolvidas. Agroenergia e produo de alimentos A expanso da agroenergia no afetar a produo de alimentos para o consumo interno, principalmente da cesta bsica. Pelo contrrio, co-produtos do biodiesel, por exemplo, torta de soja e de girassol, tendem a complementar a oferta de produtos para a alimentao humana e animal. Desenvolvimento tecnolgico - Pesquisa e desenvolvimento de tecnologias agropecurias e industriais adequadas s cadeias produtivas da agroenergia, que proporcionem maior competitividade, agregao de valor aos produtos e reduo de impactos ambientais. Concomitantemente, dever contribuir para a insero econmica e social, inclusive com o desenvolvimento de tecnologias apropriadas ao aproveitamento da biomassa energtica em pequena escala. Autonomia energtica comunitria. Propiciar s comunidades isoladas, aos agricultores individualmente, cooperativados ou associados, e aos assentamentos de reforma agrria, meios para gerar sua prpria energia, em especial nas regies remotas do territrio nacional. Gerao de emprego e renda. A poltica de agroenergia deve constituir-se em um vetor da interiorizao do desenvolvimento, da incluso social, da reduo das disparidades regionais e da fixao das populaes ao seu habitat, em especial pela agregao de valor na cadeia produtiva e integrao s diferentes dimenses do agronegcio. Otimizao do aproveitamento de reas antropizadas. As culturas energticas devem ser produzidas respeitando a sustentabilidade dos sistemas produtivos e desestimulando a expanso injustificada da fronteira agrcola ou o avano rumo a sistemas sensveis ou protegidos, como a floresta amaznica, a regio do Pantanal, entre outras. Poder, ainda, contribuir para a recuperao de reas degradadas, podendo ser associadas ao seqestro de carbono. Otimizao das vocaes regionais Incentivo instalao de projetos de agroenergia em regies com oferta abundante de solo, radiao solar e mo-de-obra, propiciando vantagens para o trabalho e

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para o capital, dos pontos de vista privado e social, considerando-se as culturas agrcolas com maior potencialidade. Liderana no comrcio internacional de biocombustveis - O Brasil rene vantagens comparativas que lhe permitem ambicionar a liderana do mercado internacional de biocombustveis e implementar aes de promoo dos produtos energticos derivados da agroenergia. A ampliao das exportaes, alm da gerao de divisas, consolidaro o setor e impulsionaro o desenvolvimento do Pas. Aderncia poltica ambiental. Os programas de agroenergia devero estar aderentes poltica ambiental brasileira e em perfeita integrao com as disposies do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto, aumentando a utilizao de fontes renovveis, com menor emisso de gases de efeito estufa e contribuindo com a mitigao deste efeito por meio do seqestro de carbono. Finalmente, devero ser atendidas demandas transversais e norteadoras, em especial os estudos de carter socioeconmico e estratgico, os estudos prospectivos e suas conexes com temas ambientais, econmicos e sociais, objetivando a orientao na tomada de decises. Sob o ponto de vista da gesto destas diretrizes de agroenergia, prope-se que seja efetuada por um conselho gestor interministerial, subsidiada por grupos de especialistas.

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I.

INTRODUO

O documento Diretrizes de Poltica de Agroenergia tem como pano de fundo a anlise da realidade e das perspectivas da matriz energtica mundial. Estabelece um direcionamento nas polticas e aes pblicas de Ministrios, diretamente envolvidos no aproveitamento de oportunidades e do potencial da agroenergia brasileira, sob parmetros de competitividade, sustentabilidade e equidade social e regional. A anlise da projeo da demanda de energia no mundo indica uma taxa de crescimento de 1,7% ao ano, de 2000 a 2030, quando alcanar 15,3 bilhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep) por ano, de acordo com o Instituto Internacional de Economia. Mantida essa situao, os combustveis fsseis responderiam por 90% do aumento projetado na demanda mundial nesse perodo. O suprimento regular de energia, com isso, se coloca com um dos grandes desafios para a humanidade. O desafio ainda maior tanto pela reduo das reservas de petrleo, quanto pelos impactos negativos causados pelo uso intensivo das fontes fsseis, em especial o aumento das emisses lquidas de gases causadores do efeito estufa. H, com isso, a atratividade para a diversificao das fontes de suprimento, valorizando alternativas mais limpas e renovveis. Nesse contexto, a biomassa pode ocupar importante papel, abrindo novas oportunidades para a agricultura. O Brasil encontra-se em situao privilegiada por situar-se, predominantemente, na faixa tropical e subtropical do planeta, recebendo intensa radiao solar ao longo do ano. Em adio, pela sua extenso e localizao geogrfica, tambm apresenta diversidade de clima, exuberncia de biodiversidade e detm um quarto das reservas superficiais e sub-superficiais de gua doce. O Pas reconhecido pela sua liderana na gerao e implantao de tecnologia de agricultura tropical, associada a uma agroindstria em franca expanso. Isso viabilizou a implantao do parque sucroalcooleiro, reconhecido como o mais eficiente do mundo, em termos de tecnologia de processo e de gesto. A experincia do Programa Nacional do lcool pode ser estendida para outros campos da agroenergia. Para tanto, as polticas pblicas devero ter papel decisivo, especialmente em relao definio de estratgicas e aes para aproveitamento da biomassa energtica. Premissas assumidas: a) Projetam-se crescente demanda por energia e altas taxas de uso de biomassa energtica. Os pases em desenvolvimento demandaro 5 TW de energia nova, nos prximos 40 anos, sendo inadmissvel imaginar que essa energia possa ser proveniente de fontes fsseis, pelo seu alto impacto ambiental, pelo custo financeiro crescente e pelo esgotamento das reservas; b) o preo dos combustveis fsseis oscilar, mantendo tendncia crescente, em funo de sua escassez relativa progressiva e dos custos ambientais, tornando inseguros os fluxos de abastecimento e o cumprimento de contratos de fornecimento; c) o reconhecimento da importncia da energia de biomassa para a matriz energtica como alternativa para a reduo da dependncia do petrleo como matria-prima; d) cresce, em progresso logartmica, o investimento pblico e privado no desenvolvimento de inovaes que viabilizem as fontes renovveis e sustentveis de energia, com nfase para o aproveitamento da biomassa;

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e) tambm cresce o nmero de investidores internacionais interessados em contratos de longo prazo, para o fornecimento de biocombustveis, especialmente o lcool e, em menor proporo, o biodiesel e outros derivados de biomassa; f) a crescente preocupao com as mudanas climticas globais que convergiro para polticas globais de reduo da poluio; g) a energia passar a ser um componente importante do custo de produo agropecurio e da agroindstria, tornando progressivamente atraente a gerao de energia dentro da propriedade. Os fatores acima atuam no cerne das principais cadeias produtivas (etanol, biodiesel, florestas energticas cultivadas e resduos agroflorestais) e sistemas conexos, com reflexos nos princpios do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. O presente documento tratar das funes e caractersticas da poltica de agroenergia; descrever os cenrios e as opes estratgicas quanto ao lcool, biodiesel, florestas energticas cultivadas e resduos agroflorestais; definir aes para a implementao desta poltica, contemplando a matriz energtica, a capacidade e escala produtiva, a inovao e o desenvolvimento tecnolgico, a incluso social, a sustentabilidade ambiental e a insero externa; apresentar questes relativas legislao e mecanismos de incentivo produo; assumir posicionamento quanto relao do mercado de carbono e a agroenergia; por fim, propor aes de coordenao e operao destas Diretrizes de Poltica.

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II. FUNES E CARACTERSTICAS DA POLTICA A oferta estvel de energia uma questo estratgica para o Pas, portanto, questes concernentes sua gerao, transmisso e distribuio devem ser permanentemente acompanhadas pelo Estado. O mercado de combustveis lquidos amplo e est baseado em regras muito particulares. Seu bom funcionamento depende de premissas como regularidade de entrega, cumprimento de prazos, garantia da qualidade e preos competitivos. Esses requisitos devem ser cumpridos, independentemente da fonte de suprimento. Cuidado especial deve ser tomado para com a agroenergia, pois o processo de produo das matrias-primas est associado ao ciclo biolgico das espcies e o aumento de sua produo necessita respeitar a temporalidade caracterstica das plantas envolvidas. Outro fator importante diz respeito expanso das fronteiras produtivas, a ser feita de forma a respeitar limites ambientalmente aceitveis e, ao mesmo tempo, minimizar as perturbaes no mercado da agricultura de alimentos. A longa tradio brasileira na produo e uso de combustveis derivados da biomassa tornou nosso pas uma referncia mundial nesta matria. Esta posio est associada aos seguintes fatores: a) imenso potencial de produo. Este potencial inclui a disponibilidade de novas reas ou aqueles com atividades agropecurias de baixo rendimento econmico, clima adequado, disponibilidade mo-de-obra preparada e grupos empresariais capazes de realizar os investimentos necessrios; b) uso corrente e continuado de biocombustveis ao longo de vrias dcadas. A participao da biomassa na matriz energtica brasileira est situada em 29% enquanto que este percentual para o resto do mundo est em 11%; c) domnio do processo de produo, armazenamento e distribuio de vrios biocombustveis (como o lcool etlico, a energia eltrica obtida atravs da queima de resduos agrcolas e o carvo vegetal para uso siderrgico). No exerccio de suas funes polticas, a presena do Estado se faz necessria em alguns campos distintos como: investimentos em infra-estrutura pblica, especialmente em logstica de transportes; definio do marco regulatrio, criando um ambiente de segurana tanto para o investidor privado quanto para o consumidor final; oferta de instrumentos de poltica agrcola, promovendo a regulao tempestiva desse mercado; facilitao do acesso ao crdito para investimentos; fomento pesquisa e inovao tecnolgica; integrao entre os diversos elos da cadeia produtiva. Compete tambm ao poder pblico encontrar o equilbrio necessrio para o desenvolvimento do setor, prevenindo o excesso de concentrao da produo, quer seja por regio quer seja por unidade de produo. interessante ressaltar que a expanso do setor de produo de energia derivada da biomassa insere tambm a oportunidade de implantao de atividades associadas a pequenos produtores no conjunto da cadeira produtiva. O desenho das polticas pblicas para o programa de agroenergia deve levar em conta a natureza distinta dos mercados domstico e internacional, e as formas de estruturao das cadeias produtivas. Aqui existe o grande desafio de assegurar a produo em grande escala, cumprindo requisitos mnimos de qualidade, preservando os direitos do consumidor interno e externo.

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Concomitantemente, h a necessidade de organizar a base da cadeia produtiva, a fim de assegurar a competitividade da pequena produo. As dimenses do mercado consumidor tornam tambm imperativa a articulao com atores externos, especialmente os potenciais ofertantes de excedentes, qualificando-os a ingressarem no mercado. Recomenda-se direcionar as pesquisas para produtos que tenham determinadas caractersticas desejveis como: a) novas variedades vegetais que permitam aumentar a produo fsica por unidade de rea e o rendimento do produto final por unidade de peso; b) novas variedades vegetais que resultem em menor volume possvel de resduos txicos e/ou sem valor comercial; e, c) encontrar oportunidades para novos usos dos subprodutos. No caso do Biodiesel, o desenho das polticas deve levar em conta que ele um produto em consolidao para as condies brasileiras. Um dos caminhos para a sua viabilizao econmica e sua produo em grandes volumes est na descoberta de matrias-primas oleaginosas mais baratas e de maior rendimento fsico por unidade de rea, com maior percentual de leo. H que se destacar, no entanto, as diferenas em relao ao nvel de atratividade dos biocombustveis. Por exemplo, h grandes diferenas na estruturao das matrizes de combustveis lquidos nos vrios pases, que associadas s vocaes produtivas locais, podem determinar a maior ou menor atratividade por cada tipo de alternativa, em especial o lcool (aditivo ou substituto para a gasolina) e o biodiesel (substituto para o diesel mineral). Outro ponto importante a ser notado a necessidade de compatibilizar os ganhos de produtividade em todas as etapas da cadeia produtiva. Em relao ao biodiesel, por exemplo, como a participao dos custos industriais de processamento relativamente pequena (estimada em 15 a 20%), pode-se dar nfase pesquisa agronmica. J no caso do aproveitamento de resduos, os esforos de pesquisa esto concentrados no processo de transformao. Nesse campo, esto abertas importantes frentes de pesquisas. o caso da produo de combustveis a partir de resduos agroflorestais ricos em carbono. Abre-se espao para a sua transformao em combustveis lquidos, como o lcool (hidrlise lignocelulsica) e o diesel (gas to liquid), ou mesmo a sua gaseificao, com conseqente aumento da eficincia em seu processo de combusto. A viabilizao dessas tecnologias representa novas alternativas de uso para o prprio bagao e a palha da cana. So tecnologias concorrentes co-gerao de energia eltrica no processo convencional de queima nas caldeiras da unidade industrial. Desse modo, o aumento da eficincia energtica (maior eficincia dos equipamentos de gerao e aproveitamento de vapor, como caldeiras e turbinas mais potentes), permite a liberao de excedentes crescentes de resduos, que podem ser destinados s alternativas economicamente mais viveis. Todas essas tecnologias esto sendo desenvolvidas em um ambiente de grandes incertezas. O problema agravado pelas elevadas taxas de juros que recaem sobre o investimento, associadas ao seu longo prazo de maturao e longo tempo de vida til. Nesse contexto, cabe ao Governo oferecer sinais de mercado que permitam minimizar os riscos e aumentar o grau de atratividade para o investimento privado, induzindo opo pelas alternativas mais eficientes e no simplesmente as que demandam menores aportes de capital. 16/11/2005 9

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III CENRIOS E OPES ESTRATGICAS III.1. Matriz Energtica Nacional Historicamente o Brasil detm uma forte participao de energias renovveis em sua Matriz de Energtica Nacional MEN, a qual hoje representa uma parcela de 44%, enquanto no mundo esta participao de 14%, segundo dados do Ministrio das Minas e Energia. Esta caracterstica se deve a uma forte participao da hidroeletricidade (14,5%), mas, principalmente, da biomassa (29,1%). A lenha e carvo vegetal foram representativos na MEN porm, desde a dcada de 80, vm perdendo participao, substitudos principalmente pelo GLP. Aps as duas crises de petrleo, houve um crescimento da participao da biomassa, oriunda da cana-de-acar, na MEN da dcada de 70, impulsionado pelo lanamento do Programa Nacional do lcool Prolcool2, em 1975, cuja principal proposta era a reduo da dependncia externa de combustvel. As vendas dos veculos a lcool atingiram 0,34% das vendas totais de automveis e comerciais leves naquele ano, e 92% em 1985. Nos anos seguintes, houve um declnio na venda de carros lcool, principalmente devido baixa dos preos do petrleo, voltando a atingir o patamar 0,73% em 2000. Mas, a insero da tecnologia de motores flex fuel3, com incio de vendas em 2003, associado a um novo aumento do preo do petrleo, mudou esse mercado, tornando o lcool novamente competitivo, o que promoveu um novo crescimento acentuado no seu consumo, uma vez que as vendas de automveis leves flex fuel atingiam 4,2% em 2003 e 30,5% em 2004. Por fim, outro mercado para a biomassa surgiu no incio deste ano com o biodiesel que passou a ter um mercado assegurado com a publicao da Lei n o 11.097 (13/01/2005) para os prximos 8 anos. O histrico da MEN mostra um ganho com a eficincia, dada pela substituio de lenha por GLP e eletricidade.Por outro lado, a substituio dos derivados de petrleo pela Biomassa e eletricidade, este ltimo na indstria, criou uma tecnologia e uma competncia nacional para minimizar a dependncia externa e os impactos deste setor na economia brasileira. Analisando o mercado futuro, num horizonte de 15 anos, existe uma tendncia da MEN em que sua caracterstica renovvel se manter no horizonte estudado, mesmo com nveis crticos do potencial hidroeltrico, visto o potencial existente de vrias fontes com esta caracterstica e as inseres e/ou desenvolvimento de tecnologias, tais como os veculos flexfuel e o biodiesel. Estudo do MME mostra uma reduo da participao de petrleo e derivados em favorecimento da Biomassa, assim como uma reduo da participao da hidroeletricidade, conforme mostra o grfico 1. Este estudo da Matriz apresenta um mercado promissor tanto para o lcool como para o biodiesel

Programa Governamental criado a partir do Decreto n 76.593 de 14.11.1975, posteriormente modificado pelo Decreto n. 80.762 de 1977, para conter gastos com importao de Petrleo devido a crise ocasionada pela OPEP. 3 Veculos Flexveis que permitem a utilizao de lcool hidratado, gasolina ou qualquer mistura entre estes dois combustveis.

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no setor de transporte, como mostra a tabela 1, dado um forte crescimento da frota de carros flexfuel e do mercado do diesel.

Grfico 1: Matriz Energtica Nacional

2,7%
OUTRAS

4,7% 13,5%

PRODUTOS DA CANADE-ACAR LENHA e OUTRAS BIOMASSAS

15,0% 13,2% 13,3% 14,4%

HIDROELETRICIDADE

11,7% 1,5% 0,7% 6,7%

Oferta Interna de Energia: 2004 = 213.370 x 10 tep 2020 = 432.132 x 10 tep Biomassa: 2004 = 56.950 x 10 tep 2020 = 124.343 x 10 tep

URNIO (U3O8) E DERIVADOS CARVO MINERAL E DERIVADOS

7,8% 8,9%

GS NATURAL

14,1% 39,1% 32,7%

PETRLEO & DERIVADOS

0%

10% 2020

20% 2004

30%

40%

50%

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Tabela 1: Projeo de uso de energia pelo setor transportes


GNV Gasolina A lcool Diesel Outros Total Unid. % % % % % 10 tep
3

2005 2,41 23,99 11,31 52,64 9,65 52232

2010 2,77 21,30 11,78 53,98 10,17 59608

2015 3,06 20,23 12,53 53,06 11,13 68598

2020 3,67 19,98 13,16 50,24 12,95 79870

Atualmente, a participao do setor de transporte na MEN relevante, pois cerca de 29% de toda energia consumida no Brasil em 2004 ocorrem nesse setor. Sabe-se que um sistema de transporte eficiente depende da amplitude, qualidade e da integrao de sua infra-estrutura, mas tambm do rendimento e a taxa de ocupao dos veculos da frota nacional. Estudos da MEN sinalizam uma perda de participao de mercado para o diesel e a gasolina (ver Tabela 1) no horizonte at 2020, em favorecimento expanso do consumo de lcool hidratado, gs natural veicular e leos vegetais para composio do biodiesel. Estas projees de demanda de etanol exigem uma expanso de 50 novas destilarias e 3,5 Mha de rea plantada at 2023, o que representa investimentos da ordem de US$ 3,5 bilhes em novas destilarias, valor equivalente a uma nova refinaria de petrleo com capacidade de processamento de 300 mil bdp. Existem diversas alternativas para o fornecimento de leos vegetais para a produo de Biodiesel no Brasil, que variam de acordo com as condies regionais para a cultura apropriada das espcies oleaginosas. O Brasil possui um potencial de 140 Mha de rea agricultvel adicional, dos quais boa parte no apropriada para agricultura de alimentos, mas pode ser usada para o plantio de oleaginosas. Para um mercado superior ao assegurado por lei, haveria a necessidade de reduo dos seus custos de produo para substituir as importaes de leo diesel. Mas, uma alternativa para uma maior explorao do potencial deste setor no Brasil pensar o setor agropecurio e as comunidades rurais auto-suficientes em relao ao diesel, com base no biodiesel. Essa uma estratgia consistente com a abordagem de energia distribuda que se deseja dar ao Biodiesel e que explora sua caracterstica de agregao de valor local. Os mercados de lcool e Biodiesel tambm sero favorecidos pela reduo a nveis crticos do nosso potencial hdrico previsto para um horizonte de 20 anos. Desta forma, a projeo da MEN para 2020 prev uma insero de, aproximadamente, 38 TWh na oferta de eletricidade oriunda da agroenergia, comparada oferta de 2005. Neste estudo da projeo da Matriz assume-se a hiptese da ligao de parte do sistema isolado com o sistema NO/NE em 2015. Desta forma, tomou-se como hiptese que a capacidade remanescente do sistema isolado passa a utilizar o Biodiesel, como um fator de desenvolvimento regional, representando um mercado de 340 MW no ano de 2020.

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Num contexto mundial de evoluo das questes ambientais a forte participao da energia renovvel um fator positivo da MEN para o Brasil. O crescimento da participao do lcool e do biodiesel na MEN vem colaborando com o desafio internacional de reduo dos gases causadores do efeito estufa, dado sua queima mais limpa, e com a sustentabilidade por ser um recurso de base renovvel. A Matriz Energtica Nacional uma importante ferramenta para auxiliar no planejamento estratgico de um pas. O planejamento de longo prazo para um setor chave da economia de fundamental importncia para evitar futuras restries ao desenvolvimento de uma nao. Assim, os estudos de projeo da MEN, realizados pelo MME, procuram identificar quando e porque poderia ocorrer um gargalo no sistema energtico. Com base no exerccio realizado de projeo da MEN, seguem algumas diretrizes fundamentais para a Agroenergia: Manter a caracterstica renovvel da MEN, mesmo com o esgotamento do potencial hidroeltrico previsto para os prximos 15 anos, por meio de um melhor aproveitamento do potencial de biomassa; Reduzir a dependncia externa de combustveis; Promover o uso de fonte de energia com tecnologias nacionais, com potencial mercado para exportao; Servir de facilitadora para promover uma poltica pblica transversal com vis social; Buscar uma Matriz Energtica com menores emisses de gases poluentes.

III.2 lcool O lcool etlico (etanol) j um produto mundialmente consolidado para uso combustvel, quer seja na mistura com a gasolina automotiva quer seja como combustvel dedicado em motores de ignio por centelha. Por isso, apontado como uma das opes mais viveis como sucedneo da gasolina e para facilitar o processo de reduo do uso de combustveis de origem fssil. Esta aceitao universal est associada aos seguintes fatores: a) natureza intrnseca do lcool como combustvel. Possui um conjunto de caractersticas que o habilitam a tornar-se um produto de amplo uso e de aceitao geral. Os quatro aspectos mais relevantes so os seguintes: a) seguro e no traz qualquer risco para a integridade dos veculos que o utilizam ou para a sade dos consumidores e dos agentes que cuidam de sua manipulao; b) eficiente e, quando usado em mistura com a gasolina, praticamente mantm o mesmo rendimento do combustvel principal no uso em veculos automotores; c) fcil de ser produzido em grandes volumes, a partir da cana de acar e; d) preo competitivo, consideradas as perspectivas em relao aos preos do petrleo. b) facilidade de operar a substituio da gasolina. 16/11/2005 13

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O lcool usado em mistura com a gasolina (especialmente em propores de at 10,0%) no requer alterao importante no sistema de armazenamento, transporte e uso do combustvel principal, pois, com alguns cuidados simples, podem ser usados os mesmos equipamentos. Da mesma forma, no requer qualquer tipo de alterao na regulagem dos motores dos veculos que passam a utilizar a mescla. c) proporciona sensveis ganhos ambientais. A adio de etanol na gasolina tem o efeito de oxigenar o combustvel e melhorar sua combusto, levando reduo dos gases emitidos. Alm disso, por ser de origem natural e renovvel, ao substituir um combustvel de origem fssil evita a emisso do carbono adicional que seria trazido para a atmosfera e que poder continuar repousando no subsolo. No caso particular do uso da canade-acar como matria-prima, esta relao muito favorvel, pois necessrio somente um litro de combustvel de origem fssil para a produo de oito litros de etanol. O Brasil pioneiro no uso deste produto como combustvel em veculos automotores, e nossa tradio estabelece duas formas para sua utilizao: lcool etlico hidratado para uso como combustvel usado em veculos projetados para seu uso e o lcool etlico anidro usado na mistura com a gasolina na proporo que pode variar entre 20 a 25%. Este intervalo, estabelecido de forma consensual entre o poder pblico e os fabricantes de veculos, considerado o limite mximo recomendvel para a tecnologia dos motores de nossa frota. Estas duas formas de uso do etanol carburante transformaram o Brasil em maior usurio mundial do produto e o volume de consumo anual tem oscilado em torno de 12,0 bilhes de litros desde a segunda metade da dcada de 1990, porm assumindo trajetria ascendente nos ltimos anos. No ano de 2003 o mercado de veculos leves no Brasil apresentou uma novidade cujo sucesso comercial est criando um horizonte de uso do etanol carburante que deve alterar o modelo tradicional de mercado: o veculo do tipo combustvel flexvel. Este novo veculo (popularizado como flex-fuel) tem a capacidade tcnica de utilizar 100% de lcool etlico hidratado como combustvel, 100% de gasolina convencional ou a mistura de ambos em qualquer proporo. A participao dos veculos flex-fuel j representa 70% das vendas de automveis novos no Pas. A flexibilidade oferecida pela tecnologia, que funciona como uma demanda cruzada, traz duas conseqncias imediatas: 1) incorpora um sistema automtico de preveno de crise de abastecimento (na suposio de que a oferta de gasolina ser sempre regular); e 2) o volume do consumo de lcool vai estar diretamente vinculado capacidade de nossos industriais em oferecer todo o produto demandado a preos competitivos. Uma outra dimenso que permeia o futuro do lcool etlico como combustvel a sua aplicao em clulas a combustvel, tanto diretamente em clula a etanol, como atravs do processo de reforma deste para a produo de hidrognio. As tecnologias de clula a combustvel esto, atualmente, em desenvolvimento em diversos pases e particularmente o Brasil j definiu a rota da obteno do hidrognio por meio do etanol como prioritria. Adicionalmente, o mercado externo apresenta-se como bastante promissor em relao ao futuro do lcool etlico combustvel. As metas estabelecidas pelo Protocolo de Quioto, que sero contadas a partir de 2008, juntamente com a forte elevao dos preos do petrleo despertaram o interesse internacional por combustveis produzidos a partir de fontes renovveis, particularmente a biomassa.

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Por esse motivo diversos pases, com nfase naqueles capazes de produzir biocombustvel com matria-prima local, esto em fase de desenvolvimento de programas de produo e uso de combustveis lquidos (etanol e biodiesel) para adio nos combustveis principais de origem fssil (gasolina e leo diesel, respectivamente). Alguns deles j tomaram medidas concretas neste sentido, com destaque para os Estados Unidos, Canad, Venezuela, Colmbia, ndia, China, Tailndia, Nigria e frica do Sul. O desenvolvimento de um mercado internacional que venha a funcionar como regulador dos suprimentos domsticos passa a ser uma necessidade. No entanto, ainda no possvel estimar suas dimenses, mas os fluxos regulares de comrcio j comeam a existir, inclusive baseados em contratos de longo prazo. No caso brasileiro, cabe mencionar o destacado papel da Petrobrs, como intermediria de transaes junto a importantes pases produtores de petrleo, como a Nigria e a Venezuela. Entretanto, h importantes questes a serem equacionadas: 1) os pases interessados na aquisio de etanol carburante precisam definir suas rampas de crescimento do consumo para permitir que os pases produtores possam se programar; 2) o comrcio regular deve basear-se em contratos de longo prazo, o que reduz o risco comercial para ambos os lados; e, 3) definir uma regra de formao de preos, baseada em parmetros previamente definidos. Esta regra deve incorporar uma engenharia de clculo que atenda aos interesses do importador, interessado em vincular o preo do biocombustvel ao preo da gasolina, e do exportador, e vincula o preo do lcool ao custo de oportunidade dos usos alternativos para a matria-prima, em especial a fabricao do acar. O comportamento futuro do mercado internacional de lcool carburante ainda no est definido. Seu nascimento e consolidao vo depender, em grande parte, do comportamento do Brasil e de sua capacidade de assumir compromissos firmes com importadores. Qualquer que seja este volume de negcios, vai acentuar ainda mais a projetada expanso da demanda para o atendimento do mercado interno. Ou seja, atender a todo o aumento de consumo previsto um desafio que somente poder ser vencido se houver um plano de ao bem desenhado e capaz de promover a articulao dos diversos agentes, pblicos e privados, que tm envolvimento com a cadeia sucroalcooleira. III.3- Biodiesel Biodiesel um combustvel lquido derivado de biomassa renovvel, que substitui total ou parcialmente o leo diesel de petrleo em motores de ignio por compresso, automotivos (caminhes, tratores, camionetas, automveis, etc), transportes (aquavirios e ferrovirios) e estacionrios (geradores de eletricidade etc). O biodiesel pode ainda substituir outros tipos de combustveis fsseis na gerao de energia, a exemplo do uso em caldeiras ou em gerao de calor em processos industriais. O biodiesel produzido a partir de diferentes matrias-primas, tais como leos vegetais diversos (mamona, dend, soja, girassol, amendoim, algodo etc), gorduras animais, leos e gorduras residuais, por meio de diversos processos. A evoluo tecnolgica evidencia a adoo da transesterificao como principal processo de produo. Consiste numa reao qumica em meio alcalino, onde se fazem reagir leos vegetais (ou gorduras animais) e um lcool (etanol ou metanol), na proporo aproximada de 10 para 1, respectivamente.

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Essa reao tem como produto preponderante o biodiesel (ster de cidos graxos). Como subproduto, tem-se a glicerina, de alto valor agregado e com aplicaes diversas na indstria qumica. Alm da glicerina, a cadeia produtiva do biodiesel gera ainda uma srie de outros coprodutos (torta, farelo etc.), que podem agregar valor e se constituir em outras fontes de renda importantes para os produtores agrcolas e industriais. Entretanto, deve ser observado que a magnitude do mercado de combustveis introduz o desafio de se buscar novos mercados e aplicaes para o uso da glicerina e da torta de mamona, entre outros, haja vista que a capacidade produtiva desses sub-produtos aumentar bastante com o desenvolvimento da produo do biodiesel. O biodiesel pode ser usado puro ou misturado ao diesel em diversas propores. A mistura de 2% de biodiesel ao diesel de petrleo chamada de B2, e assim sucessivamente, at o biodiesel puro, denominado B100. A Lei n 11.097/05 estabeleceu que, a partir de janeiro de 2008, a mistura B2 passa a ser obrigatria no territrio nacional. Assim, todo o leo diesel comercializado no Pas dever conter, necessariamente, 2% de biodiesel. Em janeiro de 2013, este percentual passar para 5%. Vale aqui ressaltar que, a depender da evoluo da capacidade produtiva e da disponibilidade de matria-prima, entre outros fatores, esses prazos podem ser antecipados, mediante Resoluo do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, conforme estabelecido pela Lei. Em sua Resoluo N. 03 de 23 de setembro de 2005, o CNPE antecipou para janeiro de 2006 o B2, cuja obrigatoriedade se restringir ao volume do biodiesel produzido por detentores do selo Combustvel Social. Como um substituto direto para o leo diesel, o mercado potencial para o biodiesel determinado essencialmente pelo mercado do derivado de petrleo. Atualmente, a demanda total de leo diesel no Brasil cerca de 40 bilhes de litros anuais, sendo 94% produzido no prprio pas e 6% importada, com dispndio de quase US$ 1 bilho por ano com a importao. O uso da mistura B2, j autorizada desde dezembro de 2004, e obrigatria a partir de janeiro de 2008, conforme mencionado, representa um volume de, aproximadamente, 840 milhes de litros anuais de biodiesel, e contribui para a reduo das importaes de diesel. Para a mistura B5, obrigatria a partir de 2013, estima-se o volume de 2,6 bilhes de litros de biodiesel por ano. A sua produo e uso representam o desenvolvimento de uma fonte energtica sustentvel sob os aspectos ambiental, econmico e social. A dimenso do mercado no Brasil e no mundo assegura uma grande oportunidade para o setor agrcola, assim como contribuir para o desenvolvimento e a ampliao do parque industrial. Com vistas reduo dos custos de produo h de se buscar no segmento industrial o desenvolvimento e a adequao da produo desse combustvel renovvel em regime contnuo, sem no entanto invalidar as experincias de produo pelo regime de bateladas, inicialmente desenvolvidas. Tambm se faz necessrio consolidar da tecnologia da transesterificao etlica, tendo em vista a potencialidade brasileira na produo do etanol a partir da cana-de-acar. Ademais, esforos devem ser viabilizados para a adequada identificao das barreiras tecnolgicas e comercias que podem dificultar a colocao do biodiesel nacional nos mercados externos, em especial dos Estados Unidos e da Unio Europia, onde predomina a transesterificao metlica a partir de um seleto conjunto de oloeaginosas (soja e canola). Isso relevante para o aproveitamento do diferencial positivo do Brasil no segmento agrcola, que dispe de uma grande diversidade de matrias-primas, com diferentes potencialidades regionais. Engloba tanto culturas j tradicionais, como a soja, o amendoim, o girassol, a mamona e o dend,

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quanto para alternativas novas, como o pinho manso, o nabo forrageiro e uma grande variedade de oleaginosas a serem exploradas. O cultivo de matrias-primas e a produo industrial tm grande potencial de gerao de empregos, promovendo, dessa forma, a incluso social. Para estimular ainda mais esse processo, o Governo Federal institui um modelo tributrio especfico, com a criao do selo Combustvel Social e a instituio de nveis diferenciados de desonerao tributria em funo do aproveitamento combinado da agricultura familiar e do agronegcio na cadeia produtiva. III.4. Florestas Energticas Cultivadas As variaes no consumo de energia de madeira (em forma de lenha bruta e resduos) esto associadas ao grau de desenvolvimento do Pas. Seu uso especialmente comum em rea rurais dos pases em desenvolvimento, sendo responsvel pela quase totalidade da energia consumida no lar. Normalmente, o seu consumo ocorre, em sua quase totalidade, no local de produo. J o carvo vegetal mais consumido nas reas urbanas e suburbanas das cidades, demandando cerca de 6m3 de madeira para a produo de uma tonelada de carvo. Assim, incorrem custos de transporte tanto da matria-prima quanto do carvo, de processamento e de estocagem. De acordo com a FAO, a rea brasileira de florestas ascende a 5,3 milhes de km2, cerca de dois teros da rea do pas, sendo a segunda maior do mundo, aps a Federao Russa. A produo de energia a partir de madeira tem declinado consistentemente, nos ltimos anos. Estima-se que a extrao de madeira reduziu-se em 35% nos anos 90, partindo de 106 milhes de toneladas para estabilizar-se em 69,5 milhes de toneladas ao ano, em especial devido ao menor consumo de carvo vegetal. Estima-se existirem no Brasil cerca de 3 milhes de hectares de eucaliptos, destinados primariamente produo de carvo. Com uma eventual retomada do mercado de biomassa florestal, dado o longo tempo de maturao dos projetos de reflorestamento, estima-se que haver um dficit de oferta madeireira, na prxima dcada, no Brasil. A queda foi observada no consumo residencial (47%), na indstria (39%), na agricultura (13%) e no comrcio (1%). Em 1999, enquanto 25 milhes de toneladas de madeira foram transformadas em carvo, apenas 0,5 milhes de toneladas foram usadas para gerao de energia eltrica. O uso industrial de madeira no Brasil se dirige especialmente para a produo de alimentos e bebidas, cermica e indstria de papel. O setor rural o maior consumidor de biomassa para energia. Estima-se que o consumo per cpita rural atual seja de 1 tonelada/ano (15GJ), enquanto nas reas urbanas o valor cai para 50% deste consumo. Um dos conceitos vigentes para subdividir a energia de biomassa separar a madeira de outras biomassas que no madeira, tambm excludos os cultivos para fins energticos, como a produo de biocombustveis. No Brasil, em 2000, 9% do carvo vegetal foi usado em residncias (coco) e 86% em indstrias, a maior parte na produo de ferro gusa. Do total de 21,2 Mtep (~69.5 Mt) de lenha usada para energia no pas, 7,8Mtep foram destinadas produo de carvo vegetal. As polticas para a reduo de importao de coque e carvo mineral fizeram a produo de carvo vegetal crescer muito nos anos 80, atingindo o pico em 1989 (40% da produo de ferro gusa). Em seguida, as facilidades para importao de coque e uma poltica ambiental severa de restrio ao uso de florestas nativas para carvo vegetal levaram a que apenas 25% do gusa utilizasse carvo vegetal em 1998.

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As tendncias nos ltimos anos indicam que a produo a partir de florestas nativas (80% nos anos 80) caiu rapidamente para os limites legais de 10% em 1997 atingiu 13% do carvo para a indstria do ao, e em 2002, 28% de todo o carvo vegetal. A tecnologia comeou a evoluir dos tradicionais fornos rabo quente para fornalhas retangulares e processos muito mais eficientes esto sendo gradualmente adotados, sendo que o uso de florestas plantadas reduz os custos de transporte. O interesse na siderurgia a carvo vegetal renovou-se com as perspectivas do uso do MDL para premiar a produo de ao verde. Buscam-se tecnologias mais limpas e eficientes, incluindo a utilizao de sub -produtos (do alcatro e dos gases efluentes). Estima-se que a produo de gusa hoje (27 milhes t) necessitaria de 17,5 milhes t de carvo vegetal, com uma rea plantada de 3,3 milhes de ha. O Brasil pode ser um dos beneficirios desta oportunidade de aproveitamento de madeira para fins energticos, posta suas vantagens comparativas de extenso de rea, clima adequado, mo-de-obra farta e experincia no ramo. necessrio atentar para a necessidade de investimento no desenvolvimento tecnolgico, para atender a quesitos ambientais, econmicos, negociais e logsticos. A biotecnologia, como outros ramos da cincia agronmica, dever auxiliar a aumentar a produtividade fsica por hectare, a maior densidade de elementos energticos (celulose, acar, amido, leos vegetais, etc). Tambm, a melhoria do processamento e o aumento da eficincia das fontes energticas dependero de inovaes tecnolgicas Finalmente, devem-se buscar aes conjuntas de governo e iniciativa privada no desenvolvimento de pesquisas , estudos e transferncia de tecnologia, principalmente, em temas: a) adensamento energtico de reas reflorestadas; b) aproveitamento integral da biomassa florestal para fins energticos; c) estudar a substituio do carvo mineral, em seus diferentes usos; d) desenvolver tecnologias de alcance social, que integre comunidade de baixa renda na cadeia de florestas energticas. Adicionalmente, outra estratgica consiste em promover a substituio de fontes de energia no renovvel, como o carvo mineral, pelo carvo vegetal.

III.5. Resduos Agroflorestais Outra importante vertente da agroenergia, complementar agricultura energtica (agricultura voltada para a produo de matrias-primas de uso energtico), aproveitamento de resduos vegetais e animais, tais como restos de colheita, esterco animal (especialmente na avicultura, suinocultura e bovinocultura em regime intensivo) e efluentes agroindustriais (destaque para a vinhaa oriunda de unidades produtoras de lcool). Estes resduos, em alguns casos, podem ser utilizados pelo produtor rural ou agroindstria para a queima direta, visando a produo de calor. Em outros, como no caso dos dejetos da pecuria, a melhor alternativa a produo de biogs em biodigestores. O biogs tambm vem sendo pesquisado como meio de melhorar o aproveitamento de resduos slidos de biomassa vegetal, e mesmo da vinhaa resultante da destilao do lcool, o que permite o aumento do seu contedo energtico. O aproveitamento em grande escala do biogs, uma alternativa para aumentar a eficincia do processo de co-gerao de energia eltrica, inclusive equacionando o problema da sazonalidade na sua oferta (atualmente limitada aos perodos de safra).

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Entretanto, a principal forma de aproveitamento dos resduos slidos ainda a sua queima para a produo de vapor. o caso do parque sucroalcooleiro, alimentado pelo prprio bagao da cana. O aumento da eficincia energtica (processos de gerao e aproveitamento do vapor) dessas unidades industriais permite que elas se transformem em verdadeiras termoeltricas, podendo comercializar excedentes Considerado o esperado crescimento da atividade sucroalcooleira, cuja demanda por matria-prima para a produo de acar e lcool dever ser superior a 700 milhes de toneladas em 2020, o potencial da co-gerao a partir do bagao poder atingir de 16 a 21 GW mdios/ano. Destaque-se, porm, que potencial efetivo, economicamente vivel, inferior a 65% do potencial calculado de excedentes, e de que o mesmo est muito concentrado em algumas poucas usinas. Isso implica a necessidade de polticas especficas, de forma a reduzir esse hiato. Cabe o alerta de que os investimentos atualmente em curso prevem a adoo de solues tecnolgicas menos eficientes, o que limitaria o potencial efetivo adicional, nos prximos cinco anos, a apenas 0,5-2 GW, mesmo considerada a expanso da produo de cana. Configuraes tecnologicamente mais avanadas permitiriam que o potencial excedente efetivo, at 2010, se situasse entre 3 e 6,4 GW, destes, 1,7 a 3,8 GW seriam economicamente viveis. No caso dos segmentos madeireiro e arrozeiro, embora o potencial identificado seja de pequena importncia do ponto de vista nacional, preciso ter clareza que o mesmo de grande relevncia nas regies nas quais os mesmos existem. Para o segmento madeireiro, os plos de produo e de beneficiamento de madeira esto localizados nos Estados do Par, Mato Grosso e Rondnia (madeira nativa) e nos estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo (madeira plantada). Tambm cabe notar que no caso da madeira nativa, h incertezas quanto ao futuro dessa atividade florestal, e importante a anlise de quais so suas perspectivas de continuidade no contexto da explorao sustentvel dos recursos florestais. Como ocorre para todas as fontes renovveis de energia, a efetiva viabilizao do potencial de produo de eletricidade a partir da biomassa residual da cana, da madeira e do arroz, requer a definio e a implantao de polticas de fomento com horizonte de mdio a longo prazo e que definam condies claras e efetivamente motivadoras para que o potencial que economicamente vivel e estrategicamente de interesse, possa ser aproveitado.

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IV. IMPLEMENTAO DA POLTICA IV.1. Capacidade e Escala Produtiva lcool O Brasil conta, atualmente, com aproximadamente 320 unidades produtoras de acar e lcool. Isso representa uma capacidade instalada para o processamento de mais de 430 milhes de toneladas de cana, o que pode resultar na produo de at 18 bilhes de litros de lcool e 29 milhes de toneladas de acar. Na atual safra devero ser processadas aproximadamente 390 milhes de toneladas de cana, atingindo 27,5 milhes de toneladas de acar e 16,7 bilhes de litros de lcool. Embora os nmeros paream gigantescos, h a necessidade de grandes investimentos para atender ao crescimento das demandas interna e externa. De um lado, a difuso dos veculos flex-fuel leva a estimativas de crescimento da ordem de 1,5 bilho de litros/ano no consumo interno. Do outro, o mercado trabalha com um substancial incremento nas exportaes, que podem chegar a 8 bilhes de litros em 2013. Esse problema agravado pelas tendncias no mercado de acar. O crescimento do consumo mundial, no patamar prximo de 2% ao ano j abriria espaos para o aumento da participao brasileira no mercado. Entretanto, a ele devem se somar as expectativas de reduo da produo na Unio Europia (ajustes tanto em relao OMC quanto s diretivas da Conveno de Quioto), e em outros pases que esto investindo na produo do lcool combustvel, sem condies de incrementar a produo agrcola. A consolidao dessas expectativas deve representar uma demanda por mais de 700 milhes de toneladas de cana, ou seja, um incremento de 75% em relao produo atual. Uma pequena parte poder ser atendida com a ampliao da capacidade instalada nas unidades existentes, mas indispensvel a intensificao dos investimentos na construo de novas plantas. Igualmente destacada a necessidade de incorporao de novas reas de cultivo, que podem superar os 3 milhes de hectares. H uma srie de projetos j em curso, os quais privilegiam as regies tradicionais, o que agrava o problema da concentrao da produo. Neste sentido, faz-se necessria a estruturao de um plano diretor, que contemple o equacionamento dos gargalos que dificultam a migrao da atividade para novas fronteiras, como a Regio Centro-Oeste e o Meio-Norte (Estado de Tocantins e sul dos Estados do Maranho e Piau). De um lado, so imprescindveis os investimentos em infra-estrutura, aumentando a atratividade da implantao de projetos fora das reas tradicionais. Do outro, a oferta de linhas especiais de crdito tambm deve funcionar como indutor de investimentos. A diferenciao deve contemplar tanto a possibilidade de incentivos regionais quanto o fomento utilizao de tecnologias mais eficientes. Os Governos Estaduais, tambm interessados diretos, devem ser envolvidos no programa, trabalhando de forma harmnica com o Governo Federal.

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Biodiesel A estrutura nacional de produo de biodiesel ainda pode ser caracterizada como incipiente, haja vista que recente (desde dezembro de 2004) a regulamentao para o exerccio dessa atividade produtiva, assim como para o uso comercial deste combustvel. At o final de 2005, a capacidade instalada de produo de biodiesel dever atingir 143,2 milhes de litros/ano, inferior demanda para a mistura B2, que da ordem de 840 milhes de litros/ano. Atualmente, seis produtores de biodiesel esto autorizados pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biodiesel ANP, todavia apenas quatro j obtiveram o Registro Especial na Secretaria da Receita Federal SRF/MF para o pleno exerccio da atividade. Alguns produtores j esto aptos a iniciarem as atividades, contudo ainda esto em processo de obteno de autorizao da ANP e/ou da SRF/MF. E outros produtores esto em fase de construo de suas respectivas unidades produtivas, que possibilita estimar que, at o final de 2006, a capacidade instalada ser de 473 milhes de litros/ano. O atual nvel de produo constitui um grande desafio para o cumprimento das metas estabelecidas no mbito do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, de misturas obrigatrias de 2 e 5% em 2008 e 2013, com demandas de biodiesel da ordem de 1 e 2,6 bilhes de litros/ano, respectivamente. Deve ser observado que, nessa fase inicial, o mercado de biodiesel conta com uma infra-estrutura produtiva mista, isto , com experincias oriundas de plantas-piloto ou de pequena escala, e com unidades de mdia-escala ou modulares, com nveis mais elevados de automao industrial. Entretanto, para o sucesso do desenvolvimento do mercado de biodiesel no Brasil e no mundo, dada sua dimenso e potencial, so relevantes o ganho de competitividade produtiva e a garantia de qualidade do combustvel. Consideramos que, para tanto, mister o desenvolvimento de unidades produtivas de mdia para grande escala, acima de 100 milhes de litros anuais, automatizadas e adequadas para a produo em regime contnuo. Igualmente relevante o desenvolvimento da capacidade e da produtividade agrcola. O fornecimento de oleaginosas compatvel com a demanda do novo combustvel, observadas as caractersticas agrcolas de cada regio, essencial para o cumprimento dos percentuais mnimos de mistura dispostos em Lei, assim como para a segurana do abastecimento interno e o atendimento de potenciais contratos de exportao. Florestas Energticas Cultivadas Estima-se que, em 1998, 3,2 bilhes de m3 de madeiras foram produzidos em todo o mundo, mais de 50% sendo destinado obteno de energia. Lentamente, a extrao de madeira migra das florestas nativas para as reas reflorestadas. Calcula-se existirem no Brasil cerca de 3 milhes de hectares de eucaliptos, destinados primariamente produo de carvo. Com a retomada do mercado de biomassa florestal, dado o tempo de maturao dos projetos de reflorestamento, haver um dficit de oferta madeireira na prxima dcada. Investimentos em pesquisa florestal com os objetivos de incremento na produtividade e na reduo dos custos das florestas energticas so imperativos para o aproveitamento das vantagens que o Pas 16/11/2005 21

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apresenta. Em 2000 a produtividade mdia de eucalipto, em So Paulo, foi de 36 m3/ha/ano. Para 3 ciclos de 6 anos, atingiu 44,8 m3/ha.ano. Estimativas indicam mdias, para o futuro prximo, de 50 60 m3/ha.ano. Tambm em So Paulo os custos de florestas energticas so de US$ 1,16/GJ para a situao hoje (com 44,8 m3/ha.ano, e 21,4 km de mdia de transporte) e de US$ 1,03 no futuro (com 56 m3/ha.ano, mesma distncia). Estes valores do uma idia das vantagens competitivas do Brasil, vez que os parmetros de campo do Brasil, em 2000, representam o ponto futuro projetado para o hemisfrio norte, no ano de 2020. O Brasil pode ser um dos beneficirios da oportunidade de aproveitamento de madeira para fins energticos, devido s suas vantagens competitivas de extenso de rea, clima adequado, disponibilidade de mo-de-obra e experincia no ramo. necessrio atentar para a necessidade de investimento no desenvolvimento tecnolgico, para atender a quesitos ambientais, econmicos, negociais e logsticos. A biotecnologia ter papel relevante para solucionar questes de adaptaes dos cultivos das florestas energticas s adversidades. E, tanto a biotecnologia como outros ramos da cincia agronmica, devero auxiliar a aumentar a produtividade fsica por hectare, a maior densidade de elementos energticos (celulose, acar, amido, leos vegetais, etc) tambm depender de inovaes tecnolgicas a melhoria do processamento e o aumento da eficincia das fontes energticas. Resduos Agroflorestais No Brasil, h uma grande oferta de biomassa agrcola e florestal. Alm das mais de 100 milhes de toneladas de bagao da cana-de-acar, estrategicamente localizadas nas prprias unidades consumidoras, cabem destaque os 114 Mm3 de lenha, 21 Mm3 de carvo e 12 Mm3 de licor negro. O seu eficiente aproveitamento, no entanto, depende de algumas condicionantes. No caso do setor sucroalcooleiro, a modernizao das unidades industriais, com foco no aumento da eficincia energtica, sofre a concorrncia do cenrio amplamente favorvel para o acar e lcool. A maior rentabilidade dos produtos tradicionais, aliada aos pesados custos dos investimentos em tecnologias mais eficientes para a co-gerao de energia eltrica, tem deixado esse novo negcio em segundo plano. Outros dois fatores ajudam a explicar a baixa atratividade dos investimentos na co-gerao de energia eltrica. O primeiro a falta de experincia com esse novo negcio, o que dificulta, inclusive, o relacionamento com os clientes. O segundo, no menos importante, est associado aos custos mais elevados para tecnologias mais eficientes. Isso tem levado opo por tecnologias intermedirias, com caldeiras de 40 ou 60 quilos de vapor, que apresentam maiores taxas de retorno e menor necessidade de capital imobilizado. O problema que como so equipamentos de ciclo de vida relativamente longo, as unidades podero passar dcadas sub-aproveitando as potencialidades do bagao. Cabe salientar que a co-gerao de energia eltrica apenas uma das alternativas de uso do bagao. Tal como ela, est em fase de estudos a produo de etanol (hidrlise lignocelulsica) e de outras cadeias de hidrocarbonetos (tecnologia conhecida como gas to liquid). Qualquer que seja a alternativa, o primeiro passo o aumento da eficincia energtica das unidades, de forma a poupar o bagao, o qual poder ser destinado ao uso que oferecer a melhor rentabilidade.

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Quando se parte para os resduos florestais, em especial a lenha, apesar da diferente natureza, os problemas no tm sua importncia reduzida. Destacam-se a baixa eficincia energtica, devido heterogeneidade do material utilizado, falta de seleo de material especfico para a finalidade produo de energia e o uso do material in natura, sem nenhum tipo de tratamento que aumente a relao de eficincia relativa no processo de gerao de energia. O desenvolvimento de tcnicas e processos com vista ao aumento da capacidade energtica, atravs da seleo de material apropriado para esta finalidade, e de seus derivados ("pellets", briquetes, entre outros) torna-se uma necessidade imperiosa. H um grande conjunto de alternativas que permite o aumento da eficincia no aproveitamento dessas alternativas, mas depende de sinais para se materializarem. Esses sinais podem vir do mercado ou do prprio Governo, a partir de incentivos fiscais e creditcios. Como so tecnologias novas, com alto custo de implantao e longo prazo de maturao, fundamental minimizar os riscos para o investimento privado e, ao mesmo tempo, maximizar a eficincia dos projetos de investimento. Mecanismos de mercado, especialmente num sistema de preos livres, podem levar tomada de decises de curto prazo que no reproduzam as melhores alternativas estratgicas para o Pas.

IV.2. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica (P,D & I) Para efeito da implementao da poltica de P,D & I, privilegiar-se- o enfoque agroenergia em cinco grandes grupos: florestas, biodiesel, etanol e resduos agroflorestais. O objetivo principal desenvolver e transferir conhecimento e tecnologias que contribuam para a produo agrcola sustentvel com finalidade energtica e o uso racional da energia renovvel, visando a competitividade do agronegcio brasileiro e o suporte s polticas pblicas. Prioritariamente, devero ser atendidas as demandas transversais e norteadoras, em especial os estudos de carter scioeconmico e estratgico, os estudos prospectivos e suas conexes com temas ambientais, econmicos e sociais. Estas aes tranversais permitiro identificar lacunas em P,D & I para a agroenergia e temporiz-las, em consonncia com aes j em andamento coordenadas pelo MCT, em especial nas reas de biodiesel, gaseificao, combusto e produo de hidrognio. Essa estratgia deve estar calcada na formao de redes orientadas para o atendimento Poltica de Agroenergia, em consonncia com as polticas industrial, tecnolgica e de comrcio exterior e nacional de desenvolvimento regional, com carter multidisciplinar e multiinstitucional, fortemente vinculadas s demandas do setor produtivo. Essas redes devero ser criadas para atender, por meio de projetos cooperativos, as cadeias produtivas indicadas pela poltica agroenergtica, assim como suas etapas desde a produo agrcola at o uso final considerando-se as diversas oportunidades regionais e a agregao de valor cadeia produtiva, englobando produtos para fins energticos e todos os demais que tenham mercado atrativo nos setores de qumica, alimentao, fibras, frmacos e fitoterpicos. Alm disso, devero ter como premissas: a contribuio para gerao de trabalho e renda; a racionalizao dos recursos; a interao com redes afins que atuem em outros setores.

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Considerando o grande dinamismo da rea, as redes de pesquisa em agroenergia serviro ainda para atrair e formar recursos humanos, preparando-os para atuar no somente nas atividades de P, D & I, mas tambm na disseminao do conhecimento e na capacitao de mo-de-obra especializada para atuar diretamente no setor produtivo. Devero ainda ser estimulados projetos de extenso e difuso tecnolgica, a ampliao da infraestrutura e da capacitao laboratorial das instituies de C&T e o aumento da capacidade inovadora das empresas, induzindo a criao ou ampliao da infra-estrutura de empresas de base tecnolgica que atendam de forma integrada s demandas do setor. Para tanto, ser necessrio contar com uma estrutura de Tecnologia Industrial Bsica (TIB) e Servios Tecnolgicos, j adotada em outros setores, que contemple: metrologia, normalizao e regulamentao tcnica, avaliao da conformidade, tecnologias de gesto, propriedade intelectual e informao tecnolgica com foco na agroindstria. A poltica de P,D & I dever atender s diversas escalas de produo, com propostas de solues para o atendimento tanto de pequenas demandas energticas, quanto para a produo em volume que atenda s metas estabelecidas na matriz energtica nacional e/ou s metas de exportao. IV.3. Sustentabilidade Ambiental O principal desafio para a sustentabilidade fazer o melhor uso dos recursos humanos e fsicos disponveis. Isso pode ser feito seja minimizando o uso de recursos externos, seja mediante a regenerao mais eficiente dos recursos internos, ou por uma combinao desse dois fatores, o que garantir o uso eficiente e efetivo do que disponvel e garantir que as mudana dependentes de sistemas externos sejam mantidas em um nvel mnimo razovel. A agroenergia um modelo de produo de energia que tem um expressivo potencial de promoo da sustentabilidade, sobretudo porque permite sistemas de produo de insumos energticos em bases ambientalmente adequadas e socialmente mais justas. Para que esta sustentabilidade seja alcanada fundamental que a poltica de agroenergia venha a perseguir prticas conservacionistas em culturas energticas.

IV.4. Incluso Social O Governo Federal tem dedicado especial ateno a programas cuja nfase seja a viabilizao dos empreendimentos familiares rurais brasileiros. Um grande passo concreto nesse sentido, voltado para atender o segmento mais carente dessa agricultura familiar, o Pronaf, cuja dimenso engloba tanto a facilitao do acesso ao crdito rural quanto investimentos em capacitao e assistncia tcnica e em infra-estrutura rural. Contudo, uma rea, em particular, tem despertado interesse de vrias instituies, do governo e da sociedade civil: a disponibilizao de tecnologias adaptadas s condies e peculiaridades desse pblico. Depreende-se da a necessidade de valorizao de elementos desprezados no padro tecnolgico baseado no uso intensivo de insumos externos, especialmente os relacionados a tecnologias capital intensivas. Nesse particular, devem ser contempladas as possibilidades de alternativas energticas, oriundas das atividades agropecurias nesses pequenos estabelecimentos. Ressalte-se que a 16/11/2005 24

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commoditizao ou a auto-suficincia dos biocombustveis no garantem a desejada incluso social dos agricultores familiares. Estes enfoques, isoladamente, primam apenas pela eficincia econmica do processo. No consideram a essncia da agricultura familiar, que o seu carter multifuncional. Consoante com os pressupostos relacionados ao fortalecimento do carter multifuncional da agricultura familiar, entende-se, portanto, que, quando do incentivo produo dos biocombustveis, ou da definio de polticas que venham difundir esta alternativa energtica aos agricultores familiares, as instituies de governo estejam atentas principalmente s questes pontuadas na seqncia. Sustentabilidade econmica e social: Uma caracterstica fundamental da agricultura familiar a gerao e permanncia de postos de trabalho no campo. esse segmento responsvel por cada sete de dez empregos gerados no meio rural brasileiro. Qualquer projeto que vise produo de energia pela atividade agropecuria deve considerar este quesito, fundamental para a garantia da sustentabilidade dos empreendimentos familiares rurais. Promoo da independncia energtica: Uma das causas da inviabilizao dos empreendimentos familiares a dependncia de recursos energticos externos propriedade. Os recursos existentes nem sempre so aproveitados por falta de acesso a tecnologias que permitam a gerao de energia localmente. Os programas de produo de biocombustveis podem incentivar o abastecimento de pequenas unidades industriais, conferindo auto-suficincia local em energia s comunidades, especialmente s mais isoladas no Pas. Preservao da biodiversidade: Produzir energia pela atividade agropecuria com nfase apenas no comportamento de mercado pode induzir ao monocultivo nas propriedades familiares, o que seria desastroso para o meio ambiente e para a sustentabilidade dos agricultores. A especializao da agricultura familiar est na capacidade de desenvolvimento de vrias atividades simultneas. essa caracterstica dos sistemas produtivos familiares o que garante a biodiversidade dos agroecossistemas. Dessa forma, a produo de biocombustveis deve estar associada a outras atividades complementares. Observao das potencialidades locais: A diversidade de biomassa no Pas aponta para a valorizao de espcies locais e regionais como alternativa energtica. Isso, alm de proporcionar maior vantagem econmica, pela reduo de custos, garantir maior equilbrio dos sistemas agrcolas pela no introduo, no local, de espcies aliengenas. Podem ser citados como exemplos o dend, o babau, a mamona, espcies espalhadas pelas distintas regies. Ademais, as capacidades relacionadas ao fornecimento de matria-prima para a produo de biocombustveis esto sempre associadas s diversidades sociais, ambientais e econmicas, definindo os arranjos necessrios sua produo e consumo. Participao e envolvimento dos agricultores familiares: Qualquer projeto a ser desenvolvido nas comunidades rurais deve promover a integrao e o envolvimento dos agricultores familiares em todas as etapas - concepo, execuo e avaliao, incentivando o protagonismo e a emancipao das famlias envolvidas. A participao a base para o comprometimento dos agricultores e a assuno de responsabilidades. Dessa forma, a interveno 16/11/2005 25

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de agentes externos necessariamente contribui para gerar mais autonomia e provoca a autogesto dos empreendimentos e isto s possvel, incentivando e criando as condies para a efetiva participao. Estas consideraes acerca da poltica de Agroenergia contribuem para a incentivar o desenvolvimento de um programa capaz de atender a demanda por energia com incluso social. Esta entendida como a insero das camadas menos favorecidas da populao no processo de desenvolvimento econmico e social do Pas. imprescindvel, portanto, dotar a populao de condies para, de modo cada vez mais independente, manter ou melhorar sua qualidade de vida. IV.5. Insero Externa As diretrizes de polticas para a insero internacional devem explorar a oportunidade que o cenrio mundial oferece, associada s dotaes internas de recursos, tanto no setor agrcola como no industrial. Em se tratando do etanol e do biodiesel, o conceito para o setor industrial aqui, mais amplo, estende-se ao veculo automotor apropriado para utiliz-los. Esses dois produtos merecem destaque em funo da tendncia natural reduo da dependncia em relao ao petrleo, uma necessidade para grande parte dos pases. As principais motivaes esto relacionadas s questes econmicas (vertiginosa subida do preo do petrleo), ambientais (reduo da poluio atmosfrica, corroborada pelos compromissos acordados no mbito do Protocolo de Quioto pelos pases signatrios do Anexo 1) e sociais (oportunidade para a gerao de empregos de forma espacialmente desconcentrada). As polticas para combustveis renovveis tm seu pilar no prprio territrio nacional e limitaes internas precisam ser superadas a partir do acesso complementar a fontes externas de suprimento. Nesse campo, o Brasil, pela sua experincia e potencialidades para expanso da produo, se coloca como candidato a supridor complementar e regular. Para esse processo de internacionalizao, podem ser destacadas as seguintes diretrizes: Processo baseado em aes de governo para governo. O uso de alguns dos produtos da agroenergia, como os biocombustveis automotivos, requer uma posio de Estado: trata-se de deciso estratgica que demanda, alm das consideraes usuais econmicas e financeiras, as devidas e associadas garantia de suprimento. Poltica de atrao de investimentos com foco na produo para o mercado externo. Com o fim de garantir o suprimento aos pases demandantes, diante da complexa malha de relaes e de interesses (acar) que compem o setor de produo e comercializao de biocombustveis no Pas, associado ao crescimento da demanda de lcool hidratado (veculos bicombustveis), requereria. Promoo internacional. Promover internacionalmente a agroenergia e seus produtos, levandose em conta os cenrios aqui descritos, como pressuposto de uma ao planificada e integrada. Logstica. Integrao de modais de transporte, equacionando os gargalos atualmente existentes para viabilizar as exportaes.

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V. O MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO O aquecimento global, agravado pelo aumento da emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE) por fontes antrpicas, tem trazido grande preocupao sociedade moderna. Esta preocupao levou os pases da Organizao das Naes Unidas a assinarem um acordo que estipulasse controle sobre as intervenes humanas no clima. Desta forma, o Protocolo de Quioto determina que seus signatrios pases desenvolvidos (chamados tambm de pases do anexo I) reduzam suas emisses de gases de efeito estufa em 5,2%, em mdia, relativas ao ano de 1990, durante o perodo de 2008 a 2012. Para o segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto, cujas negociaes tm incio neste ano, a partir da Reunio das Partes em Montreal, existe uma tendncia de que haja presso sobre alguns pases em desenvolvimento, como a China, a ndia e o Brasil, para que estes venham a ter algum tipo de meta de reduo de emisses. O Brasil um pas que apresenta uma matriz energtica considerada limpa, ao contrrio da China e da ndia, que dependem das matrias-primas no renovveis. Entretanto, pesa contra ele as elevadas taxas de desmatamento e queimadas, especialmente na regio amaznica, principal responsvel por coloc-lo em sexto lugar no ranking mundial dos maiores emissores. Se, por um lado, as presses so fortes, por outro, as oportunidades tambm so crescentes. A estruturao de um plano de aes voltado para aproveitar a vocao natural para a produo de energia de biomassa pode dar importante contribuio neste sentido. Alm de permitir que o Pas se lance como um fornecedor regular de combustveis renovveis, tambm pode permitir a maior participao no mercado de crditos de carbono. Esse mercado surge em decorrncia de algumas alternativas para auxiliar os pases do Anexo I no cumprimento de suas metas, chamadas de mecanismos de flexibilizao. Um dos referidos mecanismos o Comrcio de Permisses, no qual governo ou empresa do anexo I que tenha superado sua meta, vende seu saldo positivo, ou uma permisso para poluir, a outro governo ou empresa que esteja aqum de sua meta. Outros mecanismos so a Implementao Conjunta, que so projetos de reduo de emisses entre pases do Anexo I, e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), baseado em projetos entre pases do anexo I e pases em desenvolvimento. O MDL nasceu de uma proposta brasileira Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Trata-se do comrcio de crditos de carbono baseado em projetos de seqestro ou mitigao, no qual pases desenvolvidos comprariam crditos de carbono, em termos de tonelada de CO2 equivalente, de pases em desenvolvimento responsveis por tais projetos, desde que estes obedeam a uma srie de critrios, como estarem alinhados s premissas de desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro, definidos por uma Autoridade Nacional Designada (AND), que no Brasil a Comisso Interministerial de Mudana do Clima.. As possibilidades de insero da agroenergia neste contexto so grandes, e esto ligadas basicamente produo de combustveis verdes como o etanol e o biodiesel, biogs a partir de dejetos de sunos, co-gerao de energia eltrica por bagao de cana, etc., e s atividades de reflorestamento e reflorestamento, as quais podero atrelar-se produo de energia de biomassa florestal. Em outros mercados, como o da Chigaco Climate Exchange (CCX), j se prevem outras modalidades, como o carbono seqestrado pelo solo, como no caso do plantio direto e conservao de florestas, entre outros. 16/11/2005 27

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O Programa do Biodiesel, como um programa de governo que tem uma srie de barreiras tcnicas e de viabilidade econmica a serem transpostas, possui grande potencial, especialmente quando se pensa em substituio de fonte energtica. Outro fator positivo a questo dos benefcios sociais, amplamente contemplada neste programa. A aprovao dos projetos, no entanto, no to simples. Eles devem atender ao pr-requisito da adicionalidade, o que pressupe, entre outros critrios, a anlise da alternativa econmica mais vivel, e no simplesmente a mais usual. O projeto deve mostrar que muda toda uma realidade, baseado em cenrios de tendncias caso este no se implante, o que tambm chamado de linha de base. Uma das principais dificuldades existentes a falta de pesquisas que subsidiem tecnicamente tais linhas de base, e que possibilitem a aprovao de metodologias, necessrias ao desenvolvimento, monitoramento e verificao dos projetos. Outro grande entrave o custo de transao dos projetos, cujo valor mnimo gira em torno de US$ 150 mil, o que representa grande restrio para pequenas e mdias empresas. Diante do exposto, propem-se algumas diretrizes para polticas pblicas: criar fundos nacionais financiadores de projetos, os quais possam captar recursos adicionais de fundos pr-existentes, a exemplo daqueles do Banco Mundial; sistematizar a definio de processos de organizao que incentivem e viabilizem a participao do sistema cooperativista do Brasil em projetos de crditos de carbono, criando meios e canais de comunicao para orientao e incentivo a projetos de MDL; viabilizar condies para implementar aes de incentivo aos produtores rurais que desejem implantar ou expandir reas com plantaes florestais ou sistemas agroflorestais, com nfase aos de pequena escala, visando a ampliao da base florestal para a gerao ou co-gerao de energia; promover aes que garantam a incluso de diversos atores da cadeia produtiva como cobeneficirios dos resultados, de forma a colaborar na promoo e garantia das condies necessrias ao desenvolvimento sustentvel da agroenergia; incentivar a substituio de frota de mquinas agrcolas, florestais, veculos de transporte e de carga, bem como a modernizao de plantas industriais, visando uma maior eficincia energtica; promover a elaborao de estudos de carter scioeconmico e estratgico, como a formao e manuteno de bancos de dados, o desenvolvimento de cenrios, os estudos prospectivos, as avaliaes ex-ante e ex-post, a identificao de nichos e oportunidades de mercado, de atrao de investimentos, logstica e barreiras no-tarifrias, visando fornecer subsdios para a garantia da competitividade das cadeias; incorporar na cultura dos programas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico a viso do MDL, em programas de melhoramento gentico de culturas de valor econmico, boas prticas agrcolas, impacto nos biomas, manejo nutricional de ruminantes e questes ligadas reduo de emisses de GEE nos sistemas de produo em toda a cadeia agropecuria, consolidando uma base de dados que permita anlises preditivas no contexto do desenvolvimento sustentvel, de forma coordenada com iniciativas territoriais, regionais e globais; isto se daria com a capacitao e fomento de novas redes de pesquisa e incentivo s existentes, tendo em vista que as vertentes envolvidas so extremamente novas, dinmicas e multidisciplinares;

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alinhar os estudos prospectivos com as prioridades das redes de pesquisa tcnico-cientficas, de forma a gerar e disponibilizar dados consistentes de maneira sistematizada para a constituio de linhas de bases para projetos de MDL, bem como elaborar e aperfeioar metodologias atreladas projetos-piloto, em parceria com o setor privado, explorando as oportunidades de mercado.

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VI. LEGISLAO E MECANISMOS DE INCENTIVO O processo de consolidao do uso da biomassa em nossa matriz energtica sempre esteve pautado em aes de Governo. Como exemplos, podem ser mencionados os marcos regulatrios de programas como o Proalcool, o Proinfa e, mais recentemente, o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel. O prprio programa Luz para todos contempla a utilizao de combustveis renovveis para alimentao de geradores estacionrios em regies remotas. Um grande incentivo que pode ser direcionado ao desenvolvimento da agroenergia o estabelecido pela Lei n 9.991, de 2000, a qual determina que parte da receita operacional lquida de geradoras (1%), transmissoras (2%) e distribuidoras (0,5%) de energia eltrica seja destinada ao investimento em programas de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no setor eltrico nacional. A partir de 2006, o percentual de recursos a ser enviado pelas distribuidoras passa a ser de 0,75% de sua receita operacional lquida, de acordo com o estabelecido tambm por esta Lei. Outro marco importante o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA, que objetiva agregar a maior diversificao energtica possvel. Coerente com o projeto de garantir ao Pas as bases para um crescimento que se mantenha por longo perodo de tempo e tenha por diretriz principal os princpios do Desenvolvimento Sustentvel, o Programa prev a contratao de 1423 MW para a fonte elica, 1192 MW para as pequenas centrais hidroeltricas e 685 MW para a fonte biomassa, incluindo o setor sucroalcooleiro e resduos de madeira. Para os sistemas isolados, manteve-se, por mais 20 anos, a aplicao do mecanismo de rateio do alto custo de gerao de energia eltrica a partir da queima de combustveis fsseis em comunidades isoladas, localizadas principalmente na regio Norte. O custo do consumo do combustvel (contabilizado na chamada conta CCC) rateado entre os consumidores de todo o pas, de modo a equilibrar a tarifa de energia com a capacidade de pagamento nas regies isoladas. Alm disso, a aplicao do mecanismo de rateio foi tambm estendida para pequenas centrais hidreltricas ou para gerao de energia eltrica a partir de fontes alternativas, como forma de estimul-las. Incluem-se nessas fontes a utilizao do biodiesel, em substituio ao diesel, para gerao termoeltrica, nos termos da Lei n 10.848/04. As decises da poltica para o setor sucroalcooleiro esto subordinadas ao Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA, cuja presidncia exercida pelo MAPA, onde tambm participam os Ministrios da Fazenda, de Minas e Energia e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A atuao desse Conselho tem o amparo de alguns normativos, com destaque para os que tratam da obrigatoriedade da mistura do lcool anidro gasolina e os que definem os instrumentos de poltica econmica por meio dos quais o Governo pode regular o mercado de lcool combustvel. Um entrave ainda por ser equacionado diz respeito s restries utilizao da Cdula de Produto Rural como instrumento de financiamento produo. Segundo interpretao do Banco Central, tal instrumento deve ter como lastro a produo agrcola. Como inexiste a possibilidade de estocagem da cana-de-acar e o lcool j considerado produto industrializado, o setor sucroalcooleiro no tem acesso ao instrumento. Em relao ao Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, compete destacar que o mesmo foi estruturado em um trip que busca equilbrio entre os aspectos econmico, ambiental e social.

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Com seu lanamento, em dezembro de 2004, o Governo Federal estabeleceu um conjunto de instrumentos normativos para proporcionar as bases para a sua produo e o uso comercial no Pas. A Lei do Biodiesel (Lei n 11.097/05), oriunda da aprovao pelo Congresso Nacional da MP n 214/04, introduziu o biodiesel na matriz energtica brasileira e atribuiu ANP a competncia para regular sua produo e comercializao. Ademais, esta lei estabeleceu os percentuais mnimos de 2% e 5% de adio de biodiesel ao leo diesel, a serem atingidos a partir de janeiro de 2008 e 2013, respectivamente. Para regulamentar a Lei do Biodiesel, foi editado o Decreto n 5.448/05, que autorizou a mistura de 2% de biodiesel ao leo diesel de origem fssil, at que a mistura se torne obrigatria a partir de 2008. Este decreto tambm estabeleceu a possibilidade de uso do biodiesel em percentuais superiores a 2%, mediante autorizao prvia da ANP, em condies especficas, tais como: frotas veiculares cativas ou especficas; transporte aquavirio ou ferrovirio; gerao de energia eltrica; e processo industrial especfico. Recentemente, o Conselho Nacional de Poltica Energtica editou a Resoluo n 03, de 28 de setembro de 2005, que antecipou para janeiro de 2006 a obrigatoriedade do uso de 2% de biodiesel misturado ao leo diesel de petrleo, previsto inicialmente para janeiro de 2008, nos termos da Lei n 11.097/95 citada anteriormente. Entretanto, tal antecipao restrita ao biodiesel com selo Combustvel Social e comercializado em leiles pblicos coordenados pela ANP. Essa medida de extrema relevncia para tornar vivel os empreendimentos de produo de biodiesel j existentes, bem como projetos futuros, com a devida observncia das metas do Governo Federal para a incluso social e a participao da agricultura familiar. O biodiesel a ser comercializado, seja via leiles pblicos ou por meio de negociao direta entre os agentes privados, deve obedecer s especificaes tcnicas estabelecidas pela ANP. Essas especificaes foram frutos de uma Consulta Pblica que tambm contemplou a reviso de um conjunto de portarias que ainda no contemplavam a figura do novo combustvel. Essas portarias fazem parte do pacote lanado em dezembro de 2004, que tambm trouxe a Medida Provisria n 227, convertida na Lei n 11.116/05, estabeleceu as bases para o regime tributrio. Essa Lei foi regulamentada pelo Decreto n 5.297/04 (alterado posteriormente pelo Decreto n 5.457/05), que criou o conceito de Combustvel Social e estabeleceu nveis diferenciados de incentivos fiscais, at a completa desonerao fiscal, de forma a estimular a incluso social e a participao da agricultura familiar na cadeia produtiva. Para ter acesso ao benefcio, a indstria deve comprovar a aquisio de percentuais mnimos de matria-prima junto a esse pblico, num processo que tambm envolve regras de preos e compromissos com a prestao de servios de assistncia tcnica. Ademais, o Decreto n 5.298/04 instituiu alquota zero de IPI na cadeia produtiva do biodiesel. Alm dos benefcios tributrios em mbito federal, a Lei n 10.848/04 inclui a possibilidade de uso do biodiesel na Conta de Consumo de Combustveis CCC, com vistas a compensar o custo mais elevado de combustvel na gerao eltrica em sistemas isolados. J no mbito estadual, o Programa ainda est sendo debatido pelo Confaz, especialmente para equacionar a questo da incidncia do ICMS, cujas alquotas incidentes sobre os combustveis fsseis apresentam grande variao. H inclusive casos atpicos em que alquota para o biodiesel de 18%, enquanto a do concorrente fssil de apenas 12%. Embora seja de outra esfera,

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importante ressaltar que a definio da poltica de ICMS para o biodiesel um aspecto meritrio para o desenvolvimento da produo e no uso deste combustvel renovvel no Brasil. Considerando-se incentivos de ordem no-tributria a pequenos agricultores, existem basicamente dois mecanismos de apoio. De um lado, agricultores familiares tm acesso a linhas de crdito do Pronaf, por meio dos bancos que operam com esse Programa, assim como assistncia tcnica, prestada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em convnio com entidades pblicas e privadas, ou fornecida pelas prprias empresas detentoras do selo Combustvel Social. De forma indireta, os agricultores familiares tambm sero beneficiados pelo selo Combustvel Social, pois as empresas produtoras de Biodiesel s tero tratamento tributrio diferenciado se adquirirem matrias-primas desses agricultores. Quanto a incentivos na etapa industrial, as empresas podem contar com linhas especiais de financiamento do BNDES para a instalao de indstrias de biodiesel, compra de equipamentos, entre outros, atendendo a suas necessidades de investimentos fixos.

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VII. COORDENAO E OPERACIONALIZAO Um avano do Pas no agronegcio passa, ainda, pelas polticas pblicas. Nesta tica, as diretrizes aqui apresentadas procuram criar condies para imprimir um ritmo acelerado disseminao desta proposta no campo da agroenergia, ficando a operacionalizao da mesma, exercidas por grupos de trabalho de natureza interministerial, compostos pelo MAPA, MDIC, MME e MCT, bem como outros ministrios que possam contribuir futuramente. A coordenao ser exercida pelos representantes dos ministrios envolvidos, os quais se reportaro a um colegiado de Ministros que nortearo as principais aes tticas para vencer os desafios na implantao e no desenvolvimento da poltica do agronegcio. A funo primordial destes grupos de acompanhar e monitorar a evoluo dos cenrios propostos no que se refere evoluo dos mercados, empresas, setores, cadeias e dos arranjos produtivos quanto ao cumprimento das diretrizes apresentadas neste documento. Esta proposta inovadora e com peculiar criatividade tem como objetivo concentrar as aes no campo interministerial da Agricultura, Cincia e Tecnologia e da Energia, de forma a buscar a interrelao entre os setores da produo agrcola sustentvel, utilizando-se dos mais modernos conceitos da cincia e tecnologia, culminando na utilizao como insumos de gerao de energia, infraestrutura necessria para o crescimento brasileiro. Enfatiza-se que a presente proposta, em funo da complexidade das questes envolvidas, dever sofrer ajustes e aperfeioamentos medida que as discusses avanarem.

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