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Augmenter limpact conomique de la recherche : 15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique, levier de croissance et de comptitivit

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Partout dans le monde, la recherche est au cur du dbat sur la comptitivit par linnovation. Or si la recherche publique franaise est au meilleur niveau mondial dans de nombreux domaines, son impact conomique nest toujours pas au niveau de celui des autres grands pays dvelopps. Cet impact rsulte dune activit spcifique identifie au niveau international, le transfert : transfert des personnes (mobilit des chercheurs et en premier lieu des doctorants), transfert et partage des connaissances par les partenariats de R&D entre recherche publique et entreprises, et, enfin, transfert des technologies par diffusion dans le tissu conomique et cration dentreprises. Dans ce contexte, la ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche veut impulser une nouvelle dynamique au transfert de la recherche publique. Cette politique sinscrit dans une stratgie globale en faveur de la recherche, avec un double objectif : rpondre aux dfis socitaux d'aujourd'hui et de demain et faire de la recherche un levier de croissance et de comptitivit. Comme annonc dans la communication au conseil des ministres du 7 novembre 2012, une nouvelle politique de transfert pour la recherche , conjointe entre la ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche, le ministre du Redressement productif et la ministre dlgue aux PME, linnovation et lconomie numrique, 15 mesures sont proposes pour : laccompagnement et le suivi des acteurs en matire de transfert ; la diffusion de la culture du transfert et de linnovation au sein de la recherche publique ; un nouveau cadre de gestion de la proprit intellectuelle issue de la recherche publique ; laccroissement du transfert destination des PME et ETI innovantes ; le renforcement des actions en faveur du transfert par la cration dentreprises ; la mobilisation et le renforcement de la recherche sur lconomie de linnovation en support des politiques publiques.

Ces actions seront croises avec le soutien la recherche en rponse aux grands enjeux socitaux, comme les sciences du vivant, les technologies gnriques (nanotechnogies, biotechnologies, photonique, micro-lectronique, numrique) et la recherche sur la transition nergtique. Ces mesures relvent des actions du ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche et constituent une contribution directe de la recherche publique lagenda comptitivit par la qualit engag par le gouvernement de Jean-Marc Ayrault. Ces mesures sappuieront sur lexistant et donneront une large part la concertation avec les acteurs concerns. Leur mise en uvre sera prcise lissue des Assises de lEnseignement Suprieur et de la Recherche et de la mission confie Messieurs Pierre Tambourin et Jean-Luc Beylat pour la rforme du systme de transfert et dinnovation.

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Quelles sont ces 15 mesures ?


Accompagner les acteurs de la recherche publique dans leur dmarche de transfert
Mesure 1 : raffirmer et clarifier la mission de transfert de la recherche publique dans le Code de la Recherche. Mesure 2 : prendre en compte le transfert dans lvaluation des carrires des chercheurs. Mesure 3 : mettre en place un nouvel ensemble dindicateurs pour mieux assurer le suivi dans la dure des activits de transfert. Mesure 4 : crer un conseil dorientation stratgique pour le transfert au niveau de chaque site.

Diffuser la culture du transfert et de linnovation au sein de la recherche publique


Mesure 5 : crer un cycle de formation des cadres de la recherche publique. Mesure 6 : dvelopper une offre de formations ddies aux mtiers de transfert et crer un diplme spcifique. Mesure 7 : mettre en place le suivi obligatoire dun cours ddi linnovation et lentrepreneuriat dans toutes les formations de lenseignement suprieur.

Dfinir un nouveau cadre de gestion de la proprit intellectuelle par la recherche publique


Mesure 8 : simplifier la gestion de la proprit intellectuelle par la recherche publique. Mesure 9 : favoriser lexploitation sur le territoire europen de la proprit intellectuelle de la recherche publique.

Soutenir le transfert destination des PME/ETI innovantes


Mesure 10 : soutenir les initiatives en faveur du transfert destination des PME/ETI. Mesure 11 : incorporer un programme PME (laboratoires communs acadmique/PME) et la culture du dfi dans les programmes de lAgence Nationale de la Recherche.

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Mesure 12 : augmenter les relations directes entre chercheurs et PME/ETI en crant un rseau social recherche/PME et un dispositif facilitant le conseil des chercheurs auprs des PME. Mesure 13 : renforcer linsertion des doctorants dans les PME par le dispositif CIFRE.

Soutenir le transfert par la cration dentreprises


Mesure 14 : mettre en place un programme cohrent de soutien au transfert par la cration dentreprises (sensibilisation, valorisation dans les carrires, incubation, amorage).

Renforcer la recherche sur lconomie de linnovation en support la politique publique


Mesure 15 : mettre en place un centre de recherche sur lconomie de linnovation, animant la recherche publique dans le domaine et rservoir dides en support de la politique publique.

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

En pratique
Mesure 1 : raffirmer et clarifier la mission de transfert de la recherche publique dans le Code de la Recherche
Pourquoi ?
Laccumulation des dispositifs au cours des annes et la faible lisibilit du systme de transfert et dinnovation franais qui en rsultait se retrouvent dans les textes qui rgissent la mission de transfert de la recherche publique. Ces textes sont intgrs de maniredisperse au sein du Code de la Recherche. Au-del de laspect symbolique, ceci contribue brouiller la politique de transfert de la recherche publique. Lenjeu est que les acteurs de la recherche identifient et sapproprient pleinement cet enjeu crucial.

Comment ?
La mission de transfert de la recherche sera raffirme et clarifie, avec la prise en compte de lensemble de ses dimensions, au sein du Code de la Recherche. Les volutions ncessaires relevant de la loi seront prcises dans la loi sur lenseignement suprieur et la recherche ds le premier trimestre 2013.

> En pratique
Fin 2013 : le Code de la Recherche prsente de manire volontariste, homogne et cohrente, la politique de transfert de la recherche publique, sous toutes ses dimensions.

Mesure 2 : prendre en compte le transfert dans lvaluation des carrires des chercheurs
Pourquoi ?
La prise en compte et la reconnaissance des activits de transfert dans la carrire des chercheurs et enseignants-chercheurs restent un enjeu majeur, souvent identifi comme un des principaux verrous.

Comment ?
En concertation avec les acteurs de la recherche et de lenseignement suprieur, llaboration et la mise en uvre dactions concrtes pour prendre en compte et valoriser les activits de transfert dans les carrires leur seront demandes. La mise en uvre de ces actions sera suivie dans la dure. Elle pourra se traduire par des modifications rglementaires et statutaires.

> En pratique
Et 2013 : les acteurs de lenseignement suprieur et de la recherche ont labor et commenc mettre en uvre des actions pour reconnatre et valoriser le transfert dans les valuations des carrires.

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Mesure 3 : mettre en place un nouvel ensemble dindicateurs pour mieux assurer le suivi dans la dure des activits de transfert
Pourquoi ?
Les indicateurs actuels de suivi des activits des acteurs de la recherche publique sont focaliss sur la production scientifique et ne prennent pas en compte limpact conomique. Ils sont actuellement orients vers des logiques de valorisation financire (montant du financement de la recherche) et non vers la prise en compte de limpact conomique (nombre demplois crs).

Comment ?
En concertation avec les acteurs de la recherche publique, un nouvel ensemble dindicateurs lis au transfert sera dfini, pour mettre laccent sur limpact conomique avr (par exemple : nombre demplois directs ou indirects crs par une entreprise issue de la recherche publique). Des processus de suivi et de consolidation de ces indicateurs seront mis en place afin que les politiques publiques puissent tre menes et values dans la dure.

> En pratique
Et 2013 : de nouveaux indicateurs lis limpact conomique sont mis en place, les processus de suivi sont prciss, un rpertoire des donnes permet de consolider ce suivi dans la dure en appui de la politique publique.

Mesure 4 : crer un conseil dorientation stratgique pour le transfert au niveau de chaque site
Pourquoi ?
La dynamique du transfert et de limpact conomique sinscrit dans la dure et dans la capacit suivre les politiques menes. Elle est troitement lie la capacit des acteurs de la recherche publique sinsrer dans les cosystmes conomiques sur les territoires et il est indispensable de sappuyer sur le regard des acteurs du monde conomique dans ce domaine.

Comment ?
La mise en place dun conseil dorientation stratgique sur le transfert, au niveau territorial (par exemple sur un site universitaire plutt quauprs dun tablissement donn), exerant une activit de conseil au plus haut niveau, renforcera le rayonnement de la recherche publique et son insertion dans les cosystmes innovants. Ce conseil devra tre largement ouvert lensemble des acteurs de linnovation, au premier rang desquels les entreprises, et participera la gouvernance des sites. Il devra en particulier suivre dans la dure limpact des politiques menes.

> En pratique
Et 2013 : les conseils sont mis en place.

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Mesure 5 : crer un cycle de formation des cadres de la recherche publique


Pourquoi ?
Les scientifiques accdent des responsabilits de management dquipes de recherche et de laboratoires sans avoir ncessairement t prpars la prise en compte des dimensions relatives au transfert.

Comment ?
Afin daccompagner la prise de responsabilits des cadres de la recherche publique et de lenseignement suprieur, un cycle spcifique de formation sera mis en place, en prenant en compte lexistant.

> En pratique
Fin 2013 : une premire promotion de cadres de la recherche publique et de lenseignement suprieur termine un cycle de formations mis en place ds lt 2013.

Mesure 6 : dvelopper une offre de formations ddies aux mtiers de transfert et crer un diplme spcifique
Pourquoi ?
La professionnalisation des mtiers lis au transfert reste un vrai enjeu, qui nest pas encore reconnu sa juste valeur en France. Les mtiers du transfert reposent sur des comptences spcifiques, sont de vrais mtiers, quil convient de valoriser et de professionnaliser, linstar de ce qui se passe au niveau international.

Comment ?
La reconnaissance des mtiers du transfert et leur professionnalisation passent par la constitution dun rseau de formations ddies et la cration dun diplme spcifique, de niveau master.

> En pratique
Et 2013 : le rseau de formation a t identifi et un diplme au niveau master a t cr pour ouverture ds la rentre 2013-2014.

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Mesure 7 : mettre en place le suivi obligatoire dun cours ddi linnovation et lentrepreneuriat dans toutes les formations de lenseignement suprieur
Pourquoi ?
Comme le montrent les retours dexprience internationaux, le facteur culturel est reconnu comme un lment majeur dans la capacit dvelopper linnovation. Les enjeux sont relatifs lapprhension face au risque et lchec, lesprit dentrepreneuriat, la connaissance des mcanismes dinnovation, etc.

Comment ?
En prenant en compte lexistant, des cours sur linnovation et lentrepreneuriat seront systmatiss dans les cursus de lenseignement suprieur pour sensibiliser et former les tudiants.

> En pratique
Rentre 2014 : tous les sites universitaires sont engags dans cette dynamique (objectif 30 % ds la rentre 2013).

Mesure 8 : simplifier la gestion de la proprit intellectuelle par la recherche publique


Pourquoi ?
La proprit intellectuelle est un pivot central toute politique en faveur de linnovation dans la socit de la connaissance. Du fait des nombreux partenariats entre acteurs de la recherche publique, la proprit intellectuelle de la recherche publique se caractrise par une co-proprit multiple entre de nombreux acteurs publics. En pratique, cela ralentit considrablement les relations avec les industriels et peut nuire la ralisation des projets de transfert. Le dfi consiste donc dvelopper des solutions simples, efficaces et pragmatiques, pour liminer les freins au transfert et replacer la proprit intellectuelle au service de la cration demplois innovants.

Comment ?
A lissue dun tat des lieux sur la situation existante et lefficacit des initiatives de simplification dj tentes par le pass, la simplification de la gestion de la PI sera engage. Un indicateur de performance sera par exemple le temps de ngociation des contrats de partenariats et de transfert avec les industriels.

> En pratique
Et 2013 : une rforme de la gestion de la proprit intellectuelle par la recherche publique est engage et simplifie considrablement le transfert vers les entreprises (un sondage auprs des entreprises sera ralis).

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Mesure 9 : favoriser lexploitation sur le territoire europen de la proprit intellectuelle de la recherche publique
Pourquoi ?
Il ny a ce jour pas ou peu de garantie systmatique que la proprit intellectuelle finance dans le cadre du soutien la recherche publique soit exploite sur le territoire national et par extension europen. Or lexploitation de la proprit intellectuelle entrane en gnral une cration dactivit conomique, donc la cration demplois. Plusieurs tudes ont montr la corrlation entre la dsindustrialisation et la fuite de proprit intellectuelle vers ltranger.

Comment ?
La France doit se doter sur le sujet doutils comparables ceux mis en place dans dautres grands pays dvelopps, comme les Etats-Unis (existence du Bay-Dohle Act qui contraint lexploitation sur le sol amricain de la proprit publique gnre par la recherche publique sur le sol amricain) ou lAllemagne.

> En pratique
Et 2013 : des dispositions prcisant les conditions dexploitation de la proprit intellectuelle finance sur fonds publics sont mis en place, en support de la politique pour le redressement productif.

Mesure 10 : soutenir les initiatives en faveur du transfert destination des PME/ETI


Pourquoi ?
Les PME et ETI sont des acteurs majeurs de la croissance par linnovation dans notre conomie. Or, la recherche publique a davantage lhabitude de travailler avec les dpartements de R&D des grands groupes. A linverse, les partenariats avec les PME et ETI peuvent tre complexes mettre en uvre du fait de la proximit immdiate aux marchs des PME et ETI et de leurs contraintes de temps plus fortes pour transformer les rsultats des partenariats en produits ou services. Renforcer le transfert vers les PME et ETI constitue donc un enjeu majeur, puisquil faut sadapter ces contraintes de temps.

Comment ?
De manire globale, le soutien tous les acteurs de la recherche publique impliqus dans des dmarches de partenariat avec des PME et ETI sera renforc. Ceci concerne en particulier les 34 Instituts Carnot qui seront soutenus dans le cadre dune organisation par filire de demande conomique, ce qui facilitera laccs des PME et ETI la recherche publique. Par ailleurs, comme annonc par le Premier Ministre Nantes le 15 octobre 2012, la recherche technologique sera renforce, en particulier avec laccompagnement du CEA dans la mise en place de plateformes Bordeaux, Nantes et Toulouse pour diffuser les technologies cls gnriques destination des PME, sur la base de lexprience de Grenoble.

15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Laccs aux comptences et aux technologies, notamment dans le domaine de la transition nergtique et du numrique, sera aussi un atout majeur pour la croissance des PME et ETI.

> En pratique
Janvier 2013 : le projet de diffusion des technologies gnriques port par le CEA est engag avec la mise en place des plateformes de Bordeaux, Nantes et Toulouse. Et 2013 : les Instituts Carnot sont rorganiss en filires conomiques (aronautique, sant, ).

Mesure 11 : incorporer un programme PME (laboratoires communs acadmique/PME) et la culture du dfi dans les programmes de lAgence Nationale de la Recherche
Pourquoi ?
Les programmes de recherche collaborative peuvent constituer un outil efficace pour renforcer les partenariats entre recherche publique et PME, pour peu que des modalits innovantes de partenariat soient proposes.

Comment ?
Le dveloppement de 100 laboratoires communs entre la recherche acadmique et des PME et ETI a t prvu dans la programmation 2013 de lAgence Nationale de la Recherche. La logique des dfis (demander une rponse un cahier des charges cibl pour engager les acteurs de la recherche dans une dmarche de rsolution de problmes ) sera tendue une dizaine dappels projets thmatiques de lAgence Nationale de la Recherche ds 2013. De telles modalits courantes au niveau international sont connues pour favoriser le partenariat avec les PME les plus innovantes.

> En pratique
2013 : ds maintenant, la programmation de lANR va intgrer ces nouvelles modalits avec un objectif de 100 laboratoires communs dvelopper entre la recherche publique acadmique et les PME/ETI, et la mise en place dune dizaine de dfis dans les appels projets thmatiques.

Mesure 12 : augmenter les relations directes entre chercheurs et PME/ETI en crant un rseau social recherche/PME et un dispositif facilitant le conseil des chercheurs auprs des PME
Pourquoi ?
Les acteurs majeurs du transfert sont les chercheurs, ingnieurs et techniciens de la recherche publique, sans lesquels rien ne peut tre ralis. Contribuer les mettre en contact direct avec les entreprises les plus proches de linnovation et du march, en particulier avec les PME, sans intermdiaire, est le moyen le plus efficace dacclrer le transfert et de garantir un impact conomique de la recherche. Une modalit en est lactivit de conseil des chercheurs auprs des entreprises, qui reste difficile mettre en uvre, les dispositions actuelles ntant pas ou peu adaptes.

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Comment ?
Sur la base dinitiatives existantes, un rseau social rapprochant chercheurs et entreprises sera mis en place. En parallle, les dispositions lgales et rglementaires favorisant le conseil par les chercheurs aux PME seront simplifies tout en garantissant lintrt de lensemble des parties.

> En pratique
Et 2013 : un rseau social sera mis en place, de nouvelles dispositions pour le conseil seront mises en uvre.

Mesure 13 : renforcer linsertion des doctorants dans les PME par le dispositif CIFRE
Pourquoi ?
La France se singularise par un dficit de valorisation du doctorat au sein des entreprises, en dpit des efforts depuis de nombreuses annes. Au niveau international, le doctorat reste le standard de rfrence pour que le transfert des comptences pour linnovation se fasse depuis lenseignement suprieur vers les entreprises. Un des dispositifs existants, le dispositif CIFRE, peut constituer un vecteur du renforcement de linsertion des doctorants notamment au sein des PME.

Comment ?
Un tat des lieux sera effectu sur la typologie des entreprises actuellement bnficiaires du dispositif CIFRE avant de renforcer le dispositif destination des PME et ETI.

> En pratique
Et 2013 : un dispositif CIFRE renouvel met laccent sur les PME et ETI et renforce linsertion des doctorants dans les entreprises.

Mesure 14 : mettre en place un programme cohrent de soutien au transfert par la cration dentreprises (sensibilisation, valorisation dans les carrires, amorage, incubation)
Pourquoi ?
Le transfert par la cration dentreprises issues de la recherche publique est un vecteur extrmement puissant de transfert technologique et dimpact conomique, en particulier en plaant immdiatement les porteurs dans une dmarche de cration dactivit conomique. Les principaux outils favorisant la cration dentreprises issues de la recherche publique ont t mis en place lissue de la loi sur la recherche et linnovation de 1999, sous le gouvernement de Lionel Jospin : incubateurs, concours national de cration dentreprises de technologies innovantes, disposition en faveur de la mobilit des chercheurs dans ce cadre, etc. Plusieurs de ces outils ont t fragiliss par une baisse du soutien de lEtat lors de la dernire dcennie.

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15 mesures pour une nouvelle dynamique de transfert de la recherche publique

Comment ?
A lissue de la mission confie Messieurs Pierre Tambourin et Jean-Luc Beylat, un programme cohrent de mesures en faveur du transfert par la cration dentreprise sera mis en place, en couvrant toute la chane de linnovation. Ds la fin 2012, pour marquer cette politique, une premire mesure significative a t prise destination des incubateurs (dgel de 20 % des crdits initialement affects ; soit 1,2 million deuros).

> En pratique
Et 2013 : un programme dactions en faveur du transfert par la cration dentreprises est mis en place, le concours national de la cration dentreprises de technologies innovantes est redynamis, la politique de soutien aux incubateurs est insre dans une rforme globale du systme de transfert et dinnovation.

Mesure 15 : mettre en place un centre de recherche sur lconomie de linnovation, animant la recherche publique dans le domaine et rservoir dides en support de la politique publique
Pourquoi ?
La conception dune politique publique efficace en matire de transfert et dinnovation repose sur la capacit de lEtat bnficier des apports de la recherche dans ce domaine. La communaut franaise est de qualit mais morcele et, de ce fait, a un faible impact sur la dfinition des politiques publiques, qui vont parfois au rebours de ltat de lart scientifique.

Comment ?
A linstar des pays anglo-saxons, la cration dun rservoir dides ddi au transfert confortera cette communaut de recherche et appuiera la politique publique en la matire. Ds 2013, un Atelier de Recherche Prospective de lANR sera consacr lconomie de linnovation et permettra daccompagner la cration de ce rservoir dides qui sincarnera par exemple via une chaire partenariale et lanimation dun rseau de recherche.

> En pratique
Et 2013 : un centre de recherche sur lconomie de linnovation est mis en place (nom de code TIC pour Transfert Innovation Croissance, il sappuie sur et anime la recherche publique dans le domaine, il irrigue par ses analyses le dbat public et les stratgies industrielles, il vient explicitement en appui de la politique publique.

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