Capitulo 3 La historia de las organizaciones de la sociedad civil en México108109 A continuacin se propone una revisién del desarrollo histérico que ha tenido la sociedad civil organizada en el caso de México. La idea del tercer sector ~y en particular la parte que corresponde a las organizaciones sin fines de lucro a favor de terceros— ha servido de guia para hacer esta reconstruccién que abarca desde la Colonia hasta el gobiemo de la alternancia, que toma posesion en diciembre del afio 2000 En este capitulo se anelizan las diferentes propuestas que han hecho diversos autores para dar cuenta del devenir del tercer sector en el marco de la historia del pais. Se incluye también una nueva propuesta que, si bien, retoma elementos de las visiones anelizadas, avanza al ofrecer una vision mas mprensiva y acabada Los periodos de esta historia: la discusién’ Con relacion alos periodos en que puede dividirse la historia general de las organizaciones de la sociedad civil que no tienen fines de lucro, se encuentran por lo menos tres posiciones. La primera, de Gustavo Verduzco, distingue cinco periodos: 2) la era prehispanica, b) la Conquista y los inicios de la Colonia (1521-1580), c) el pleno establecimiento colonial espaiiol (siglos XVII y XVIII), d) el México independiente (de 1821 2 1857); ¢) lareforma liberal y el Porfiriato (1857-1911), y ¢) de la Revolucién al México contemporaneo Algunas ideas iniciales de este tema fueron tretadas por el autor en Rubén Aguilar, “Apuntes para una historie de les organizaciones de Ia sociedad civil en Mexico” en Sociedad Civil: Andlisis y Debates, México, Foro de Apoyo Mutuo (FAM), Fundacion Demos, LAP. y el Insituto de Anélisis y Propuestas Sociales, LAP, Vol Il, Nim. 1, 1997 (0), pp. 9-32110 Lai sion de la era prehispanica obedece a que, aunque los datos conocidos dan poco sustento ala idea de que “tal o cual institucion prehispanica de Mesoamérica ha sido un antecedente de tal o cual otra de siglos posteriores,”? el calpulli, el tequio y las diferentes escuelas de las sociedades precolombinas eran “quizés las que, cambiadas las circunstancias, podrian ser consideradas con cierta similitud a nuestras instituciones Las otras dos posici jones distinguen tres periodos, pero los fechan de manera distinta Para Jorge Villalobos, existen tres periodos claros: a) uno que va de 1521 hasta 1860; b) el otro transcurre de 1860 hasta 1960; c) el que arranca en 1960 y llega a nuestros dias * Por su parte, Cuauhtémoc Valdez y Concepcion Heméndez sostienen que el material identificado sobre la historia de la filantropia en México gira alrededor de tres periodos: a) la Colonia, hasta el establecimiento de la Beneficencia Publica, b) el desarrollo de la filantropia decimonénica, principalmente durante el Porfiriato, c) la evolucién de la filantropia en el México modemmo.* Para estos autores, el primer periodo abarca 340 afios: va del establecimiento de la Colonia hasta la mitad del siglo XIX, con la promulgacion de las Leyes de Reforma y el ? Gustavo Verduzco Igutia, Organizaciones no lucrativas: vision de su trayectoria en México, México, El Colegio de Mexico-Cemefi, 2003, p 41 "Did, p. 45. * Jouge Villalobos. Las orgenizaciones de la sociedad civil en México: Visién general, México, Centro ‘Mexicano para a Filentropia, AC., 1997, p. 10. ‘onailtese el trabajo de Cuauhtemoc Valdez O. y Concepcién Hernindez Rodvigues, Estado actual y perspectiva de la twestigacién sobre la flantropia en México, México, Cemefi-Fundacién Mexicana para ia Salud, 1997.a establecimiento de la Beneficencia Publica Como un periodo particular, Valdez y Hemandez establecen el ultimo tercio del siglo XIX, que coincide con el Porfiriato La segunda etapa de Villalobos arranca en el mismo momento, pero termina en 1960. En un caso, el periodo dura 40 affos y en el otro 100. El tercer periodo de Valdez y Hernandez inicia cuando termina la fase armada de 1a Revolucion, en Villalobos, da comienzo en 1960. En ambos casos, la etapa se prolonga hasta el momento actual. En el marco de lo que pudiera clasificarse como tercer periodo, autores como Luis Lopezilera plantean cuatro distintas etapas en el mismo: a) la asistencial (1950-1960), b) la desarrollista (1960-1970), c) la de liberacion (1970-1980); d) la critica (1980-1990) * En estas visiones considera que el surgimiento y perfil de acciones y de instancias que han tenido una presencia amplia e importante en México a lo largo de su historia, como la Iglesia o diferentes actores privados, no estan adecuadamente integradas en una perspectiva de largo plazo. Tampoco es posible contextualizar satisfactoriamente el surgimiento y orientacién de las diferentes formas y posturas sobre como realizar obras de asistencia promovidas por particulares distintos de la Iglesia, de ubicar las causas por las que ello ocurri6, ni sus consecuencias. ‘VW éase el trabajo de Luis Lopeallere M, “Las orgenizaciones auténomas de promocién social y desaurallo en. México”, en Sociedad Civil y Pueblos Emergentes, México, Promocion del Deseszollo Popular, AC. ¢ Institute Latinoamericano de Estudios Trenacioneles (LET), 1988,112 La explicacién de las responsabilidades adquiridas por el gobiemo, en materia de asistencia y beneficencia sociales, no se encuentran suficientemente articuladas con interpretaciones de su desarrollo posterior, ni con el surgimiento de los diferentes perfiles de organiz: mes de la sociedad civil surgidas desde la segunda mitad del siglo pasado hasta nuestros dias (Ver cuadro 3). Cuadro 3: Comparativo de3 propuestas de periodizacion 2) Gummve Verduaco 2 Jorge Viltobos 6) Cuauhimoe Valder» Concepcién Herninder Los periodos de esta historia: una propuesta Considero que, para una historia general del desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil en México, es conveniente establecer tres grandes periodos, con divisiones en su interior. Mi propuesta es ordenar los periodos de la siguiente manera El primer periodo, el de 1a Colonia, en el que se distinguen dos grandes etapas: el reino espafiol de la dinastia de los Habsburgo y el de la dinastia de los Borban13 El segundo periodo abarca el siglo XIX, en el cual se distinguen dos grandes etapas: la que va del momento de la Independencia a las Leyes de Reforma, y de éstas al fin del Porfiriato El tercer periodo va de la Revolucion al gobierno de la altemancia Aqui es posible observar cuatro grandes etapas. Primera, la que abarca del fin de la lucha armada hasta los afios cuenta, Aqui, se debe poner especial cuidado en los momentos anterior y posterior a la Guerra Cristera, por el papel desempeiiado por la Iglesia catdlica en la constitucion de instituciones, La segunda inicia en los afios cincuenta y llega hasta los terremotos de 1985. En ésta merece 1a pena poner especial énfasis en la epoca que signe al 68, por las implicaciones que el movimiento estudiantil tuvo para el sistema politic del pais. La tercera comprende de los terremotos de 1985 hasta la altemancia en la Presidencia de la Repiiblica, en julio del 2000, y finalmente la que se abre con el gobierno de la altemnancia. (Ver cuadro 4) Cuadro 4: Una nueva propuesta Bubén Asal Arce Patehinde PAIS acon 10 igen une See” aS nt, Bese eee ae ae ier tr cencam | ROSES14 El desarrollo de los periodos’ La Colonia Durante los 300 afios de la vida colonial, la constitucion de la mayoria de las “organizaciones sin fines de lucro que trabajan en favor de terceros” comrié a cargo de la Iglesia catélica Esta contaba con fondos suficientes, sobre todo por el acceso a la propiedad de la tierra, “[..] con cuyos rendimientos financiaba escuelas, hospitales y obras 7 Bn los estudios sobre Ia historia de les oxganizaciones de Ie sociedad civil en distintos prises de América Lestine es posible ubicer, en el marco de las diferencias propies de cada pais, un conjunto de semejanzes. Pere cl caso de los distintos periodos en los que se puede organizer Ia historia se encuentra lo sigwente: Un primer pperiodo se establece en los afios de le vida colonial. En éste se crean orgenizaciones humanitaries sin énimo de lucto por parte de les comunidades xeligiosas y de algunos filéntropos Las organizaciones reciben dineso de le Iglesia, de le Corona y de personas con sectwsos econdmicos. Un segundo periodo, que es el siglo XIX, no tiene el mismo nivel de definicion. De alguns manera todas los paises, algunos mas que otros, viven etapas usbulentas y dificiles despuss de la guerra de independencia de Espaiia. En el tercero de los periodos, que s¢ vubica ye en el siglo XX, se hace un enfass al crecimiento selevante de Ins argenizeciones a partis de le década de log sesente. En este periodo se proponen diversas etapas caracterizedes todas por décadas Ast nos encontramos que algunos consideran como le etapa fundacional In que barca Ie décads de los sesenta y setenta, La caracteristicn fundamental es el compromiso con los pobres y el apoyo a Ins orgenizaciones populares. Las ideas de Pablo Freire influyen de maneia decisive, Se hacen tambien presentes Ins ideas de VeckemansDESAL. La etapa de los ochente esta marceda por un proceso de institueionelizecion de las organizeciones de la sociedad civil y por el desarrollo de areas teméticas de trabajo muevas: tecnologia, mujer y derechos umenos La etapa de In democratizecion de Américe Latina crea nuevos espacios en el émbito de Ia gestién local y en fl planteamiento de politices altemstives de desmrollo. A final de los ochenta sugen las redes de organizaciones ya sea regionsles o tematicas. La etapa de los novente aparece marcada por Ie hegemonia de lng alternatives economices. Les organizaciones de le sociedad civil comienzan a evolucioner y desenvolverse en In logica de mercado, Genen importancia éreas nuevas como les microfinanzas y Ia ecologia. Sugen suevas ofganizeciones de la sociedad civil maxcadas por el pragmetismo y In ausencia del discuxso ideologico propio de les organizaciones fundacionsles. Son promovides por le oferta financiera y presentan mayor especislizacion Le empresa privada cree también organizaciones y comienza a capter recursos de la cooperacion intemnecionel, Al final de los afios novente y principio del nueva siglo, en toda América Latina es ponble consteter, a través de le comparacion de los informes nacionales, elgunes tendencies generales de cambio en las organizaciones de Ie sociedad civil. Lot cambios estan asociados e les intenses ‘ransformaciones de nuestras economies y nuestras sociedades que han tenido luger ena vltima década