3 Unidad

Poltica y Empresa Introduccin a Temas de Contingencia
TERCERA UNIDAD: I. INTRODUCCIN
INTRODUCCIN A TEMAS DE CONTINGENCIA
El objetivo central de la presente Unidad, es dar a conocer temas considerados de actualidad y contingencia, centrado en los efectos que stos tienen en la actividad nacional. A partir del trmino de la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo de la actividad humana ha presenciado un sinnmero de transformaciones acompaadas de grandes cambios y avances en materias de telecomunicaciones. Si se hace un anlisis desde 1945 a la fecha, el grado de integracin entre los diferentes pases en el comercio, finanzas o relaciones entre las personas, cada vez ha sido mucho ms rpido, gracias a un largo perodo de paz. Pero el tema que ms avances ha experimentando en el ltimo tiempo, tiene relacin directa con los medios de comunicacin. Si no cree esto, piense Cunto demoraba una mercanca en cruzar el Atlntico hace unos cincuenta aos? Compare este tiempo con lo que sucede en la actualidad. Desde nuestra casa se pueden realizar compras mediante Internet en cualquier pas del mundo y la mercanca llega a nuestro poder en 48 horas. Todo este proceso, en el cual todas las sociedades modernas se encuentran inmersas, generan importantes transformaciones en las empresas, especialmente en un pas pequeo como el nuestro, donde el proceso de globalizacin o internacionalizacin al que se ven enfrentadas nuestras industrias, tiene efectos importantes sobre stas. Este proceso tiene asociados relevantes cambios para las organizaciones. Riesgos a los que se debe hacer frente y que aparecen cada vez ms seguidos, cuando las empresas dependen crecientemente de los mercados internacionales. En los mercados actuales se pueden encontrar dos tipos de empresa, una de stas, considerada como global, y otras de carcter multinacional cuyas diferencias a simple vista parecen mnimas, pero que en la prctica son bastante diferentes. El otro tema desarrollado en esta Unidad, se relaciona con la gestin de los servicios pblicos y los cambios que stos han venido experimentando en el ltimo tiempo. Posiblemente han sido provocados por las fuertes crticas que ha recibido la tradicional burocracia, en la operativa por buscar soluciones a los problemas de los agentes del mercado y las demandas que stos requieren.
Profesor Gonzalo Escobar Elexpuru
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Universidad de Los Lagos
Durante los ltimos aos, los conceptos de eficacia y eficiencia, cada vez se han desarrollado con ms rapidez en los mercados modernos, especialmente en el sector privado; lo que en la mayora de los casos se traduce en un mejor desempeo de estas organizaciones. Ello se traduce en buscar la forma de importar estas tcnicas, o a partir de stas, buscar la forma de adaptarlas y ver en qu grado pueden ser aplicadas directamente en el sector pblico y sus reparticiones. Existen profundas diferencias entre estos dos sectores. Centrando el anlisis en el sector pblico, ste tiene su origen en el poder que la sociedad entrega para realizar sus actividades, como tambin la restriccin relacionada con el presupuesto pblico y las limitaciones que hay tras ste. Sobre esta base, el Estado moderno se encuentra frente a un importante desafo, que deber ser capaz de sortear con el propsito de lograr la eficiencia y efectividad deseada. Por estos motivos, la presente unidad se ha dividido en cuatro captulos, en los cuales se busca entregar lo ms importante de ambos procesos. En el primero, se da a conocer el mecanismo de internacionalizacin o de globalizacin en el que participan las empresas, aprovechando de entregar las causas y orgenes de estos procesos, como tambin los riesgos a los que deben hacer frente las empresas, y las herramientas mediante las cuales pueden reducir o eliminar estos riesgos, dejando de manifiesto que son ms fuertes cada vez que las empresas se internacionalizan ms. En el segundo captulo de esta Unidad, se entrega una visin de las tcnicas de gestin empresarial, incluyendo los desafos que debe tener presente la gestin pblica, especialmente centrados en los temas de receptividad y limitacin en la expansin del gasto pblico. Adems, se analizarn los antecedentes de las tcnicas de gestin empresarial modernas, y cules de stas pueden aplicarse de distinta manera en la gestin pblica; para finalizar con los aportes reales que puede obtener el sector pblico de las tcnicas de gestin privadas. El ltimo captulo de la presente Unidad, est orientado a entregar las principales herramientas y formas de actuar que presentan los principales grupos de presin que existen en las sociedades modernas, sustentadas en principios democrticos.

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Dentro de los grupos de presin, estn los partidos polticos, que pese a estar sustentados por un movimiento ideolgico, han dado origen a otras agrupaciones que representan a ciertos sectores de la sociedad, sean stos con o sin fines de lucro. 1.1. Objetivos de Aprendizaje. Dar a conocer los temas actuales que ms incidencia tienen sobre la actividad nacional. Entender el concepto del proceso de globalizacin e internacionalizacin que deben enfrentar las empresas. Buscar la aplicacin de la gestin privada en el sector pblico. Entender la relacin que existe entre el sector pblico y el privado en el mundo de los negocios.
1.2. Sumario.
de Presin.
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Globalizacin y la Empresa Moderna. Gestin Privada y su Aplicacin al Sector Pblico. Relacin entre el Gobierno y el Mundo de los Negocios. Partidos Polticos y Grupos
II. ACTIVIDADES DE ENTRADA 1. D una definicin de globalizacin o internacionalizacin de una empresa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Cree usted que una empresa est libre de riesgos al iniciar un proceso de esta envergadura? -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Cules son las principales fallas que presenta la administracin pblica como proveedor de servicios? -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. Desde su punto de vista: En qu lugar deben competir el Estado y el sector privado en el mundo de los negocios? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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III. DESARROLLO DE CONTENIDOS CAPTULO PRIMERO: GLOBALIZACIN Y LA EMPRESA MODERNA 1. Introduccin. Cada vez es ms impresionante el grado de integracin que vienen experimentando los mercados internacionales en todos los aspectos; informacin, finanzas, comercio, relaciones personales, etc. Todo esto tiene efectos directos sobre las relaciones del Estado con las empresas y las ms afectadas con estos cambios estas ltimas posiblemente con un impacto mayor en el caso de un pas pequeo como el nuestro, donde el grado de dependencia de las relaciones internacionales se incrementa. 2. Qu es la Internacionalizacin? Dejando de lado la introduccin, que busca en cierto sentido graficar lo que sucede en la actualidad mundial y que se puede entender por internacionalizacin o proceso de globalizacin de una empresa, se debe considerar ste como una alternativa adicional que se presenta para crecer como
Reflexione. El concepto de Internacionalizacin que de-
empresa, dado que puede enfrentar de forma competitiva un mercado que por tamao es importante; mucho ms grande que el nuestro. Puede diversificar su cartera o conjunto de consumidores de sus bienes y servicios, solamente por participar en nuevos mercados. Entre los variados motivos que puede tener una empresa para tomar la decisin de entrar a participar en un proceso de internacionalizacin de sus negocios, est el que muchas veces por el hecho de que su competencia pueSubraye las ideas centrales de haber iniciado un proceso de bsquedas de nuevos mercados en el extranjero, estas empresas toman las medidas para realizar dicha estrategia, por miedo a perder poder o participacin en el mercado de estos bienes, dado que el mercado local posiblemente no presente un mayor crecimiento que el actual. Pero no solamente una empresa puede tener un actuar defensivo. Por otro lado puede ser una empresa totalmente reactiva, y su objetivo puede ser anticipar los acontecimientos que realizar en el futuro inmediato la competencia directa, y decide por cuenta propia iniciar un proceso de bsqueda de nuevos mercados internacionales, o simpleProfesor Gonzalo Escobar Elexpuru
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sarroll en las actividades de entrada Es similar al entregado por el texto?
mente, la empresa presenta en un momento determinado capacidad instalada ociosa, y decide utilizar esta ltima en nuevos mercados fuera de las fronteras naturales de su negocio.
FIGURA N1: LA INTERNACIONALIZACIN Y SUS MOTIVACIONES
INTERNALIZACIN
Alternativa adicional para crecer como empresa enf r e n t a n d o competitivamente con un mercado mayor y diversificar sus carteras de clientes.
Motivaciones
DEFENSIVA
REACTIVA
CAPACIDAD OCIOSA INSTALADA
Reaccin de la empresa por miedo a perder poder o participacin en el mercado, porque la competencia se ha integrado al mercado extranjero.
Reaccin anticipada a los acontecimientos que realizara en el futuro inmediato la competencia.
Reacciona decidiendo utilizar la capacidad ociosa con que cuenta su empresa e intervenir nuevos mercados internacionales.
Fuente: Brenda Lara S. Unidad Tcnico Pedaggica de Educacin a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos. 2002.-
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3. Peligro de los Procesos de Internacionalizacin en las Empresas. La totalidad de las empresas estn en la mayora de los casos acostumbradas a participar en sus mercados naturales. Conocen a cabalidad el funcionamiento del mercado de su pas de origen, porque conocen su entorno poltico, econmico y cultural. Pero en el momento en que toman la decisin sobre cul sera realmente su futuro aparte del mercado local, opta por
Reflexione. De acuerdo con la respuesta entregada por usted en las actividades de entrada Comparte la existencia de riesgos en las internacionalizaciones?
los mercados internacionales y vender sus productos o servicios en otros pases, existiendo riesgos que se deben considerar. 3.1. Riesgos Financieros y de Tipo de Cambio. Las empresas en su pas de origen, tienen la costumbre de realizar sus ventas y pagos en una moneda determinada que no cambia de valor. En nuesSubraye las ideas centrales tro caso, la totalidad de las empresas que ofrecen sus bienes y servicios en el mercado local, estn acostumbradas a realizar todas sus transacciones en pesos o la moneda local del pas que corresponda. Pero a partir del momento en que las empresas deciden participar en los mercados internacionales, las transacciones no se realizan en pesos. Todas se harn en dlares o cualquier otra moneda de importancia en los mercados externos (libra esterlina, euro y yen, por ejemplo) y los pagos no son en tiempo real. O sea, el da que se realiza la transaccin, se presenta un desfase de tiempo, por lo que el tipo de cambio puede presentar importantes variaciones. Este efecto es importante para el negocio de las empresas. Considere el caso en que la empresa en la que usted trabaja vende sus producSubraye las ideas principales tos en el exterior y los pagos los recibe en 90 das. Dentro de ese plazo, en nuestro mercado el precio del dlar puede haber presentado fuertes cambios, ya sea una apreciacin o depreciacin de su valor. En el caso de que el tipo de cambio presentara una apreciacin, su empresa habra incurrido en una prdida, porque el precio del tipo de cambio, el da que usted realiz la venta, era mucho mayor que el da en el que a su empresa le pagaron dicha transaccin. Por otro lado, si el tipo de cambio presenta una depreciacin, su empresa habra obtenido un beneficio, porque el precio del tipo de cambio en el da que su empresa realiz la venta de sus bienes y servicios,
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es menor al precio que presenta el tipo de cambio el da en que a su empresa le pagaron por la venta de sus bienes.
Considere como ejemplo, el beneficio de su empresa si la venta se hace el da 2 de enero del ao 2001, cuando el precio del tipo de cambio present un valor de 575$/ US$, y el pago se recibi el da 9 de octubre del ao 2001, donde el precio del tipo de cambio en el mercado local present un valor de 720$/US$. La ganancia durante ese lapso de tiempo fue de 25,2%, gracias a la variacin que present el tipo de cambio en el mercado local.
Ahora, en el caso del tipo de cambio, el efecto de las internacionalizaciones de las empresas no solamente incide sobre las empresas que buscan vender sus productos en los mercados internacionales. Por el contrario, muchas empreSubraye las ideas centrales sas que participan en el proceso de internacionalizacin de los mercados pueden estar centradas en la importacin de ciertos insumos productivos, donde el efecto del ejemplo anterior es totalmente diferente, ya que la apreciacin del tipo de cambio en este caso, genera beneficios para la empresas. Pero en el caso de una depreciacin del tipo de cambio, genera prdidas para stas, efecto que se conoce como el riesgo del tipo de cambio en cualquier mercado.
Cmo se pueden solucionar estos problemas?
El proceso de internacionalizacin de los mercados, no solamente ha generado efectos directos sobre las empresas de bienes, pues los sistemas financieros que forman parte de los servicios que existen en cualquier economa, han debido posiblemente por obligacin incorporar ciertos instrumentos financieros para ofrecer a estas entidades que participan o dependen de los mercados internacionales. Entre los instrumentos de que disponen las empresas, podemos encontrar los diferentes seguros de cambio, instrumentos que permiten eliminar o reducir al mximo el riesgo de tipo de cambio al que se puede estar expuesto. Es el caso de los contratos forwards, en los cuales las empresas que estn expuestas al riesgo cambiario, pueden firmar un contrato con una institucin del sistema financiero, donde se establece desde hoy un precio para el tipo de cambio, a un plazo determinado. Esto permite a las empresas tener un precio seguro en el valor del tipo de cambio y no incurrir en ciertas prdidas, por las fluctuaciones que puede presenPag. 222
tar el tipo de cambio. Adems, existen en el mercado una serie de instrumentos adicionales, como los futuros y opciones de divisas, que an no estn desarrollados en el mercado nacional. Otro de los riesgos ante el que las empresas bastante poco pueden hacer, es el riesgo de la inflacin. En todos los pases que presentan un elevado nivel de inflacin la competitividad del pas es bastante menor. Reflejado por Subraye las ideas centrales el mayor impacto que pueden tener los incrementos en los niveles de precios, son los costos laborales, especialmente los salarios de la mano de obra y el precio de las materias primas, entre otras. Por lo tanto, una inflacin elevada puede tener una incidencia directa sobre las decisiones de una empresa para elegir un mercado donde participar.
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Poltica y Empresa
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RIESGOS FINANCIEROS Y DE TIPO DE CAMBIO FINANCIEROS TIPO DE CAMBIO INFLACIN Las transacciones son realizadas en moneda extranjera y los pagos no son hechos en tiempo real, presentando desfases de tiempo. Se produce gran impacto en los costos de mano de obra y precio de materias primas. Incidencia directa al momento de decidir el mercado que se intervendr. SOLUCIONES
Introduccin a Temas de Contingencia
EFECTOS Apreciacin El valor de la moneda presenta variaciones. Depreciacin Apreciacin Prdidas
FIGURA N2: RIESGOS FINANCIEROS Y DE TIPO DE CAMBIO

Seguros de Cambio
Ventas
Beneficios
Permiten eliminar o disminuir al mximo el riesgo de tipo de cambio. Beneficios

Contratos Forwards
Compras
El valor de la moneda presenta variaciones.
Depreciacin
Prdidas
Futuros
Establecen desde hoy un precio para el tipo de cambio a un plazo determinado.

Opciones de Divisas.
3.2. Riesgos Polticos. Existen riesgos que tienen un efecto importante a la hora que una empresa toma la decisin de elegir un mercado internacional para realizar sus negocios. Es una variable difcil de cuantificar, ya que muchas veces existen trabas para realizar por ejemplo, las exportaciones de bienes de una manera eficiente. Esto puede ocurrir en el caso de fabricar un producto bajo especificaciones propias de ciertos pases, pero posiblemente, luego de cualquier conflicto poltico y social, las caractersticas que debe tener el producto, quedan totalmente obsoletas como resultado del problema poltico, lo que lleva a la empresa a asumir la totalidad de los costos de este cambio de especificaciones en los productos, lo que adems se complica pues es complejo volver a colocarlos en otros mercados. Un ejemplo que puede ser considerado bastante claro, es el bloqueo comercial de Estados Unidos a Cuba, que obligaba al resto de los pases que presentaban algn grado de comercio con la isla en dichos momentos, a recibir represalias por parte del gobierno de Estados Unidos, especialmente en materias comerciales. Un caso mucho ms cercano al nuestro es el de Luchetti en Per y el cambio de gobierno de Fujimori a Toledo.
Entre las medidas proteccionistas ms comnmente utilizadas por los pases en la actualidad, se pueden encontrar regulaciones en los mercados internacionales relacionadas directamente con caractersticas tcnicas u homologaciones que deben presentar los bienes importados por ciertos pases; esto, con el objetivo final de proteger la integridad de los consumidores del pas receptor de estos bienes. Este tipo de argumentos pueden ser utilizados por los poderes polticos, no slo para defender a los consumidores. Tambin son aplicados para generar un grado de proteccin a los productores domsticos, constituyendo Subraye las ideas centrales por lo tanto, un riesgo para las empresas que participan en este tipo de mercados. Un ejemplo, son las medidas de seguridad impuestas por nuestro gobierno en temas relacionados con la seguridad que deben tener incorporados los autos importados en la direccin de crear un mayor nivel de proteccin a los consumidores domsticos.
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3.3. Riesgos en la Legislacin y Nuevas Regulaciones.
3.4. Riesgos Fiscales. En la totalidad de los pases, existen diferentes sistemas tributarios que presentan tasas impositivas dismiles entre s; como por otro lado, Subraye las ideas centrales los aranceles o cualquier otra restriccin fiscal, pueden generar efectos desincentivadores a las empresas al momento de elegir un nuevo mercado. A modo de ejemplo, en nuestro pas, hasta hace unos pocos aos atrs, se utilizaba la tasa de encaje que puede ser considerada como un impuesto al libre ingreso de capitales, destinada a desincentivar el ingreso al mercado local de capitales especulativos, lo que se traduce en una especie de impuesto al capital, dado que este porcentaje deba quedar en manos del Banco Central. Al momento de devolver esta cantidad retenida, se entregaba a inversionistas un monto idntico al otorgado al momento de ingresar esta cantidad de recursos. Es decir, sin un pago de intereses. Gracias a los procesos de integracin comercial donde existen ciertos apartados destinados al caso de los problemas fiscales, donde buscan evitar los problemas de la doble tributacin de las empresas, como tambin los propios acuerdos comerciales estn destinados a liberalizar los flujos de mercancas entre los diferentes pases. 3.5. Riesgos Institucionales. La totalidad de las empresas estn acostumbradas desde sus inicios, al funcionamiento dentro de un entorno conocido para ellas respecto del funcionamiento del Estado, sindicatos o cualquier otra institucin que tenga presencia en el mundo directo de la organizacin, pues se debe considerar que es su propio pas. Al momento en el cual, las empresas se deciden a buscar nuevos mercados, deben empezar relaciones comerciales prcticamente de cero, pues la legislacin es totalmente diferente; las relaciones con los poderes pblicos e instituciones reguladoras son distintas; la misma relacin con los sindicatos y proveedores ser otra, por lo que el resultado es un nuevo entorno para el negocio, lo que lleva a comenzar un proceso de adaptacin a estos nuevos mercados donde se desarrollar una nueva transaccin que posiblemente signifique un costo asociado a la empresa.

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3.6. Riesgos Culturales. Siempre las culturas, costumbres, tradiciones, idiomas y gustos, entre otros factores, dependern completamente de los diferentes pases, lo que tendr influencia sobre el negocio que la nueva empresa emprender. Estas diferencias no solamente pueden ocurrir en el entorno de las empresas. Internamente existen diferencias entre los integrantes de ella en su matriz, como tambin con el personal nativo donde la organizacin decide iniciar sus actividades. A modo de ejemplo, qu sucede con una empresa local que decide iniciar sus actividades en un pas rabe. Considere slo el envoltorio del producto con la diferencia del idioma, ya que all leen de derecha a izquierda, mientras nosotros lo hacemos de izquierda a derecha. Quizs sea este riesgo junto con el del tipo de cambio, los ms sencillos de reducir por parte de las empresas. En el caso de los riesgos culturales, pueden eliminarse o reducirse a su mnima expresin, buscando en el pas de destino personal de alto nivel que conozca de manera cabal el funcionamiento y comportamiento del mercado en el cual la nueva empresa decide intervenir, lo que permite conocer y descubrir de la forma ms rpida y segura, el comportamiento del nuevo mercado.
veces presentan caractersticas bastante diferentes al entorno donde est acostumbrada a participar, los riesgos que se corren ya no solamente sern los del propio negocio. Adems deber enfrentar riesgos relacionados con el tipo de cambio, factores polticos, culturales, legislativos y de regulacin de los nuevos mercados, fiscales, entre otros; los que pueden tener una incidencia directa sobre el futuro del negocio, situacin que debe ser analizada totalmente por la empresa, al momento de tomar la decisin de participar en otros mercados.
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Sobre la base de lo explicado hasta ahora es cierto que en el momento en el cual una empresa toma la decisin de participar en mercados internacionales, los cuales muchas
FIGURA N3: RIESGOS EN LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIN
FINANCIEROS Y DE TIPO DE CAMBIO
POLTICOS
LEGISLACIN Y NUEVAS REGULACIONES
RIESGOS
FISCALES
INSTITUCIONALES
CULTURALES
4. Distintas Etapas en el Proceso de Internacionalizacin. Los procesos de globalizacin o apertura de las empresas en los mercados internacionales, en la mayora de los casos es imposible que ocurran de un da para otro, por lo complicado del sistema de adaptacin de las emSubraye las ideas principales presas a estos nuevos mercados, en los que deben de las etapas del proceso de comenzar a actuar relacionados con los temas culinternacionalizacin. turales y los riesgos legislativos, regulatorios e institucionales con las que se puede encontrar. Dentro de las fases en las cuales debera transitar una empresa en los mercados internacionales, se pueden destacar cinco etapas totalmente distintas, y cada una de ellas, cada vez ms integrada y comprometida con los mercados mundiales.
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4.1. Exportacin Ocasional. Como punto de partida, la empresa realiza ventas en los mercados internacionales de forma espordica, dependiendo posiblemente de la situacin internacional, caso en el cual la empresa est en la obligacin de reaccionar de manera positiva ante los requerimientos internacionales de su bien.
Ejemplo: el caso del productor chileno de mscaras que previenen los ataques bacteriolgicos, que vio su demanda incrementada despus de los atentados terroristas de septiembre de 2001 en Estados Unidos. sta puede ser considerada una demanda ocasional por sus bienes, ya que se debe a una situacin coyuntural, provocada por un hecho determinado en los mercados internacionales.
4.2. Exportacin Experimental. En el caso que el proceso de exportacin, la empresa decide incursionar en determinados mercados internacionales, considerndose sta Subraye las ideas centrales como una forma proactiva ante esta nueva situacin, ello tiene asociado un riesgo importante, ya que la propia empresa es la que opta por buscar crear nuevos mercados para sus bienes. Otra de las caractersticas que se da, es que las exportaciones que realiza la empresa corresponden a excesos en los niveles de produccin, los que no han podido ser colocados en los mercados domsticos; como tambin, la venta en el exterior es realizada mediante intermediarios o agentes de ventas en los pases de destino.
Ejemplo: el caso de la empresa nacional Rosen, inici su proceso de internacionalizacin en Argentina, destinando una pequea parte de su produccin a los mercados internacionales.
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4.3. Exportacin Regular. La empresa, en este momento de su proceso de internacionalizacin o bsqueda de nuevos mercados, decide que parte de su producSubraye las ideas centrales cin, estar destinada a la venta en el exterior, donde ya tiene un mercado cautivo, con clientes que prefieren sus bienes en otros pases. Por lo tanto, tiene asegurada parte de sus ventas en algunos mercados externos. En esta etapa, la empresa requiere de cambios en su estructura organizativa, pues como parte de la produccin tiene un destino seguro en el exterior, la empresa en su matriz necesita crear un departamento de comercio exterior encargado de la colocacin de esta cantidad de producto en los mercados internacionales.
Ejemplo: las vias ms importantes del pas, destinan parte de su produccin a los mercados internacionales, lo que obliga a tener departamentos de comercio exterior destinados a colocar estos productos en los mercados finales.
4.4. Creacin de Filiales en el Exterior. La importancia para las empresas de ciertos mercados de destino para sus productos (especialmente reflejado por el volumen de ventas Subraye las ideas centrales que realiza), obliga en muchos casos a tomar la decisin de crear filiales en el exterior para consolidar el negocio en estos mercados especficos, como sedes destinadas principalmente a la venta. El hecho de crear este tipo de filiales en el exterior, obliga a las empresas a realizar inversiones importantes (tanto financieras como humanas), pero no de gran envergadura en estos pases, especialmente destinadas a reas importantes de la propia empresa, como las campaas de marketing y publicidad para los productos, mantener una oficina como centro de operacin, una bodega para mantener inventarios suficientes; todo esto, para cubrir las necesidades de este nuevo mercado.
Ejemplo: la empresa chilena SONDA, que tiene su filial en el exterior y que la utiliza para realizar todas las operaciones en pases como Argentina y Mxico.
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4.5. Creacin de una Filial Productiva en el Exterior. Posiblemente este sea el caso en el que la empresa alcanza su mximo grado de internacionalizacin como tal, e incluso podemos ya considerarla como una organizacin multinacional, ya que tiene una o varias plantas de producSubraye las ideas centrales cin en al menos un pas diferente al de su origen. Esto tiene asociado una inversin considerable, pues significa crear una planta en otra nacin como tambin establecer una cadena de distribucin de los productos y formar toda la administracin en ese pas extranjero. El mejor ejemplo en este caso, corresponde a la empresa que cumple con esta situacin en nuestro pas: Codelco; aunque estatal, tiene participaciones en yacimiento en el exterior y participa en la prospeccin de nuevos yacimiento de cobre. Uno de los hechos que se debe considerar en cualquier proceso de internacionalizacin de una empresa, es que cada vez que da un paso hacia una mayor dependencia externa, pasar a ser una multinacional en que se requieren ms recursos destinados a la inversin, ya sea productiva como de funcionamiento. Pero por otro lado, en cada oportunidad en que ingrese o profundice su participacin en los mercados internacionales, estar expuesta a un nivel mayor de riesgo; como tambin, el grado de autonoma en las decisiones que se deben tomar en cada estado del proceso. Algo similar ocurre en el caso de los beneficios, ya que cada vez, la empresa que participa en los mercados internacionales necesita una menor cantidad de intermediarios, los que muchas veces gozan del privilegio de los beneficios. Es bastante fcil pensar que la decisin de una empresa de participar en los mercados internacionales, depende exclusivamente de s misma. Pero en realidad, existen factores que pueden ser considerados externos e internos a las empresas, para que stas tomen dicha decisin. Respecto de los factores externos, es Subraye las ideas centrales posible que estn en funcin de la situacin poltica como econmica del pas de destino de nuestros productos, de lo atractivo que sea el mercado. Muchas veces esto depender de la cantidad de habitantes que presente el pas de destino, hasta incluso la disponibilidad de materias primas en el territorio de destino, en el caso de que la decisin de la empresa sea establecerse en dicho mercado. Internamente, las decisiones pueden considerar a la tecnologa disponible en nuestro pas, la calidad de los productos y capacidad productiva e instalada en la nacin de origen, especialmente en los casos en que la empresa decida en sus inicios participar en los mercados internacionales, como tambin tendr un papel importante en ciertos momentos el capital humano, cuando las empresas
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tomen la decisin de comenzar a fabricar en el exterior estos bienes, pasando en muchos casos a ser ste el problema principal con el que se pueden encontrar las organizaciones en momentos especiales. Existen algunos casos en los que el proceso de internacionalizacin puede ser mucho ms fcil, donde a la empresa como primer paso, le es mucho ms conveniente realizar una alianza con otras empresas del sector, especialmente en el pas de destino. El mejor ejemplo de esto ocurre en el caso de las lneas areas. Para incrementar los destinos, las aerolneas ms importantes, firman alianzas estratgicas, con sus pares locales, especialmente por el conocimiento de estas ltimas, por el negocio de las aerolneas a nivel regional. Sobre esta base, el proceso de internacionalizacin de cualquier empresa es lento y gradual, claro que depender completamente del sector en el cual se desarrolla su negocio. De hecho, esto puede durar bastante tiempo. En el caso de ser un proceso gradual, se deben ir cumpliendo todas las etapas una tras otra. Cada una de ellas tiene asociado un proceso de aprendizaje que permite el fortalecimiento del sistema. Considerando el hecho de que todos los sectores productivos presentan caractersticas diferentes, como tambin cada pas.
Otra caracterstica que tiene implcito el proceso de internacionalizacin de las empresas, esta en relacin directa con las diferentes etapas por las que pasa un producto en su proceso productivo. Es por ello que los primeros deSubraye las ideas centrales partamentos o reas que tienen participacin en este proceso, es el de comercializacin, el de marketing y el de servicios, ya que son una especie de caballo de batalla encargados de abrir mercados y de consolidar los productos en estos nuevos destinos, para llegar a la ltima etapa de internacionalizacin, donde las reas funcionales que presentan un rol ms activo es la de fabricacin, ya que las empresas toman la decisin de producir sus productos en otros pases. Pero posiblemente, el que mayor grado de dificultad presenta es el departamento de investigacin y desarrollo, el cual, en la totalidad de los casos permanecer en la matriz de la empresa, es decir, en el pas de origen de la organizacin. La mayora de los procesos de internacionalizacin, tienen asociados un cambio en la estrategia de la propia empresa en que se genera un cambio en el negocio en el que est inserta la entidad, pues existe un cambio en el entorno en el cual participa la empresa. Esto corresponde a los entornos generales (econmico, poltico, social, tecnolgico), como tambin al anlisis del sector (general, empresas, procesos productivos); en el
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anlisis sectorial (segmentos de mercado, claves del xito del negocio), como tambin en el estudio de las diferentes clases de competencias que enfrentar la empresa, ya que sta no solamente tendr su entorno de negocio en varios frentes; uno interno, donde se encuentra la casa matriz de la empresa, y otro externo, donde realiza sus negocios, especialmente en los pases donde vende sus productos. Por lo tanto, a modo de pequea conclusin se puede decir que dentro de la estrategia de internacionalizacin que busca la empresa, tiene incidencia directa sobre las medidas que se vienen aplicando en el mercado local, esto en todos los sentidos. Por lo tanto, una decisin mal hecha, puede tener un efecto importante sobre el resto de la empresa.
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Poltica y Empresa
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ETAPAS DEL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN
OCASIONAL
EXPERIMENTAL
Ventas de forma espordica, dependiendo de la situacin internacional.

REGULAR
FIGURA N4: ETAPAS DEL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN
Fuente: Brenda Lara S. Unidad Tcnico Pedaggica de Educacin a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos. 2002.Exportaciones realizadas por excesos en los niveles de produccin. Ventas realizadas por intermediarios. Mercado cautivo y con clientes. Requiere cambios en su estructura. FILIALES EN EL EXTERIOR FILIAL PRODUCTIVA EN EL EXTERIOR Consolidacin del negocio en el extranjero, como filial destinada a ventas. La empresa est obligada a realizar inversiones.
Mximo grado de internacionalizacin. Empresa Multinacional. Tiene una o varias plantas de produccin en el extranjero.
5. Mercados Globalizados. En el apartado anterior, se defini como la ltima etapa del proceso de internacionalizacin de una empresa, al momento en el que sta decide establecerse en uno o varios pases del exterior, considerndola como una empresa multinacional. Subraye las ideas centrales
Sobre dicha base, se pueden distinguir dos tipos diferentes de empresas que se encuentran establecidas en el exterior y que presentan caractersticas bastante diferentes entre s. Se puede considerar una empresa como multinacional, si considera a los diferentes mercados internacionales en los que participa como independientes entre ellos. Es decir, cada pas es un mercado diferente para la empresa. Por lo tanto, una empresa multinacional ser el resultado de la suma de todos los mercados en los cuales participa la empresa. Por el contrario, una empresa se debe considerar como global, solamente en el caso de que considere a todos los mercados en los cuales tiene presencia o participa como un solo mercado. Por ejemplo, si una empresa, tiene presencia en todos los pases del mundo, y los considera a todos por igual, se puede concluir simplemente que su mercado ser el mundo. Si este ejemplo es visto desde el punto de vista de una empresa multinacional, en este caso, cada pas ser para la empresa un mercado diferente. En el caso de los mercados considerados globales, la competencia es a nivel mundial. En otras palabras, los productos que se venden son idnticos en todos los mercados. Por lo mismo, se puede considerar que los consumidores tienen las mismas caractersticas en todos los mercados. Por el contrario, en el caso de un mercado multinacional, o donde cada mercado o pas es considerado independiente uno del otro, la empresa est en la obligacin de adaptar el producto a las caractersticas y condiciones de cada mercado, cubriendo principalmente las necesidades de cada consumidor existentes en cada uno de los mercados. De esto, se puede desprender que en la totalidad de los casos en los cuales una empresa presente la caracterstica de ser global, debe destinar recursos para conocer las necesidades verdaderas de los consumidores, tecnologa que presenta el sector, o cmo se realiza la produccin en ste. Por el contrario, en el caso de las empresas que se consideran multinacionales, los esfuerzos deben estar centrados en conocer a los consumidores, produccin y tecnologa que existe en cada sector; lo que posiblemente requiere de una mayor inversin para realizar este proceso de internacionalizacin.
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Como ejemplo, consideremos el caso de Coca Cola, una empresa de presencia en todo el mundo; global, ya que el contenido o lo que es realmente el producto que ofrece es el mismo en cualquier pas del mundo; slo pueden existir modificaciones en el envase, lo que depender posiblemente del pas y las costumbres que ste tenga. Considere un banco extranjero que opere en nuestro pas. Es una empresa multinacional, ya que las caractersticas del sector financiero en especial, difieren totalmente de un pas a otro. Por lo tanto, el banco debe empezar a conocer realmente cules son las necesidades que presentan los clientes en cada uno de los mercados. Los ejemplos dados hasta el momento, no deben ser considerados como absolutos, ya que una empresa sea 100% multinacional o global, es bastante difcil que se d en la prctica pues siempre existen diferencias entre un pas y otro. Por lo tanto, cumplen solamente una parte de las caractersticas. En el marco organizativo de las empresas, las que tienen caractersticas de multinacionales presentan un grado de autonoma importante. Por ejemplo, cada empresa podr estar dividida en la filial de los pases. Por ejemplo, en el caso de los bancos cada una de las filiales tiene el apellido del pas. En Banco Santander, la matriz est en Espaa, y dentro de cada organigrama se tienen incorporadas las filiales de la siguiente manera: Banco Santander Chile y Banco Santander Colombia, entre otros. Por el contrario, en el caso de las empresas globales la estructura organizativa de la matriz no considera a cada mercado por separado, sino por familia de producto, como por ejemplo, una empresa de tecnologa que considera electrnica de consumo, iluminacin y semiconductores, entre otras decisiones. Pero no solamente los cambios organizativos se quedan en hechos como los anteriores, ya que la estrategia propia del negocio ser completamente diferente; es decir, en el caso de una empresa que es considerada global, necesitar un nico anlisis del entorno general de la empresa, pues considera al mundo como su nico mercado. Por el contrario, en el caso de las empresas multinacionales, se debe realizar una estrategia y anlisis del entorno en cada uno de los mercados en los cuales participe la organizacin. Sobre esta base, la estrategia de negocio para una empresa que tiene caractersticas de ser global, requerir solamente de una para su actuar en todos los mercados en los que participa. En el caso de las empresas multinacionales, cada mercado requiere de estrategias especficas, lo que se traduce en que cada una de las filiales presente un grado de independencia, en comparacin con las empresas globales, dado que los resultados de las empresas sern totalmente independientes de cada uno de los mercados en los cuales stas participen.

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FIGURA N5: PARALELO ENTRE MERCADOS GLOBALIZADOS
Indicador
Empresas Multinacionales Empresas Globales
As, las empresas nunca llegarn a ser 100% globales o multinacionales, esto principalmente por las diferencias culturales que existen entre los diferentes pases, lo que lleva a que stas presenten algn grado de diferencia entre los diferentes mercados o naciones.
Cmo considera a los mercados internacionales en los que participa? Cul es su competencia? Qu consideran en la produccin del bien o servicio? Qu reas son prioritarias al momento de invertir? Cmo es su marco organizativo? Cmo asumen su estrategia de negocio?
De forma independiente entre ellos. Cada pas es un mercado diferente. Cada pas independiente uno de otro. Adaptar el producto a las caractersticas y condiciones de cada mercado. Cubrir las necesidades de cada consumidor. Conocer los consumidores. Tecnologa. Produccin. Las filiales presentan autonoma. Requieren un anlisis del entorno de cada uno de los mercados en los que participan.
Como un solo mercado. Es a nivel mundial. Los productos son idnticos en todos los mercados. Los consumidores tienen las mismas necesidades Conocer las necesidades de los consumidores. Tecnologa. Produccin. Las filiales tienen dependencia de la matriz. No consideran a cada mercado por separado (familia de productos). Requieren slo del anlisis del entorno general de la empresa. Consideran al mundo como su nico mercado.
Poltica y Empresa
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6. Globalizacin y sus Causas. Muchas veces los motivos por los cuales las empresas toman la decisin de participar en los mercados internacionales, no son con efecto de su propia voluntad o intenciones de vender sus productos en el exterior, pero existen ciertas causas, especialmente en los mercados, que favorecen notablemente el proceso de internacionalizacin de las empresas, las cuales se analizan a continuacin, y que con el paso del tiempo cada vez son ms importantes al momento de tomar la decisin de salir al exterior. 6.1. Ventaja Comparativa de Ciertos Pases.
Muchas veces, se entiende por ventaja comparativa de un pas, al proceso de hacer en cierto sentido un producto, de forma mucho ms eficiente que otros pases. Pero en realidad, la Subraye las ideas centrales Investigue. Qu ventajas comparativas presenta nuestro pas en relacin con los pases vecinos? ventaja comparativa depender siempre de otros factores como el conocimiento del negocio y tambin de la capacidad tecnolgica que presente la empresa; lo que permite en muchos casos elaborar productos con
una mejor calidad, gracias a la capacidad de investigar y de innovar que tienen estas empresas. Pero por otro lado, en el caso de los pases que como caracterstica presenten abundancia en ciertas materias primas, tambin poseen una ventaja comparativa en la produccin de estos bienes. La ventaja de Chile en el mercado del cobre, se debe a la abundancia del mineral que existe en nuestro territorio. Por otro lado, los pases que presentan un menor costo laboral, denotan una ventaja comparativa en la produccin de bienes que utilizan mano de obra de forma intensiva. Sobre la base de estos motivos es muy probable que las empresas tiendan a concentrar la produccin de sus bienes en estos pases, considerando al mundo como un mercado global. 6.2. Economas de Escala. Una definicin de las economas de escala, es considerarlas como un proceso en el cual, en ciertos sectores productivos, cuanto mayor volumen de produccin se concentre en un solo pas desde el punto de vista de una empresa, los cosSubraye las ideas centrales tos unitarios de produccin tendern a disminuir. Por esto es que el resultado final ser bastante similar al caso de la ventaja comparativa, donde las empresas buscarn concentrar la produccin en unos pocos pases, con el fin de aprovechar las economas de escala y de esta manera producir bienes para todos los mercados, considerando de esta manera al mundo como un slo mercado.
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Las economas de escala no solamente se pueden concentrar en la produccin de ciertos bienes y servicios, principalmente intermedios, sino tambin en estrategias de marketing o comercializacin y en la forma de las tiendas o locales de cadenas, como la mayora de las empresas de comida rpida. 6.3. Tecnologa y Desarrollo. El desarrollo de las comunicaciones, especialmente en los ltimos aos, ha presentado un avance importante favoreciendo a la globalizacin de los mercados. Fenmeno que ha afectado no slo al caso de los bienes, sino tambin al Subraye las ideas principales mercado de los servicios, especialmente al sector financiero. Pero por otro lado, el desarrollo experimentado ltimamente por Internet, genera condiciones que llevan al mercado a ser global, por la facilidad que presentan los usuarios de adquirir un producto en cualquier parte del mundo. A grandes rasgos, estos avances en la tecnologa pueden ser los principales motivos por los cuales las empresas deciden iniciar un proceso de internacionalizacin de los mercados. Pero adems existen otros factores que por no ser mencionados y explicados, no dejan de ser importantes, como el caso de la experiencia de la empresa en el negocio que sta realiza, especialmente en mercados que presentan caractersticas diferentes y que pueden favorecer a la globalizacin de un determinado mercado. Hasta el momento, slo se han considerado causas favorables a los procesos de globalizacin, pero hay otros factores que pueden generar trabas a los procesos de globalizacin o internacionalizacin de las empresas; en la actualidad cada vez tienen un efecto menor sobre tal proceso, gracias a la velocidad con la que se est llevando a cabo este ltimo. 6.4. Costos de Almacenamiento y Transporte.
Anteriormente, se consider el caso de las economas de escala como uno de los argumentos que pueden favorecer los procesos de globalizacin que viven las empresas. Pero muchas veces, existen factores como los costos de transporte de estos bienes a los mercados finales, e incluso los costos de almacenamiento de dichos productos, lo que se traduce en pocos incentivos y en concentrar la produccin en pocos pases, y a considerar de esta manera los mercados como globales.
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6.5. Tiempo de Entrega del Producto. Dependiendo del tipo de producto ste, presentar una relacin bastante directa con el tiempo de entrega. Considere a un producto perecedero, como la exportacin de salmones. Por su condicin requieren de un tiempo de entrega bastante menor, en comparacin con un producto que no ofrece esta caracterstica, lo que puede significar un costo mayor en el proceso de produccin de estos bienes, pudiendo tener repercusiones en la manera de almacenar stos, ya que las empresas, no podrn mantener un elevado nivel de inventarios en sus bodegas, lo que lleva a pensar bastante a la hora de hacer o iniciar un proceso de internacionalizacin o bsqueda de nuevos mercados para sus productos. 6.6. Diferentes Necesidades de los Consumidores. En muchos casos, dependiendo del sector en el que se encuentre la empresa, especialmente relacionado con el producto que sta fabrique, existen factores como la cultura, los niveles de ingresos del pas, o simplemente el clima Subraye las ideas centrales presente en el pas de destino de los bienes, que influyen directamente en el proceso de globalizacin de las empresas, pues crea la obligacin de las propias entidades para generar cambios en los productos, que muchas veces son radicales; o adaptar estos productos a las necesidades reales de sus respectivos clientes. 6.7. Barreras de Entrada a los Pases de Destino. Una de las formas ms importantes que tienen los gobiernos para evitar los procesos de globalizacin, son las barreras a la entrada de nuevas Subraye las ideas centrales Investigue. A qu acuerdos comerciales est suscrito nuestro pas? Est de acuerdo con ellos. Los considera convenientes para nuestra economa?
empresas, especialmente las de tipo comercial a travs de los aranceles a la importacin de ciertos bienes o servicios, como tambin los propios sectores imponen ciertas restricciones para participar en dicha actividad. Pero sobre la base de las ltimas tendencias mundiales que buscan liberalizar lo ms posible el flujo de mercancas entre los diferentes pases, se puede confirmar que este tipo de medidas se encuentran en fran-
ca retirada, gracias a los acuerdos comerciales que existen en la actualidad. Por lo tanto, los procesos de globalizacin, en la mayora de los casos, obligan a las empresas no slo a la internacionalizacin o bsqueda de nuevos mercados, sino adems a crecer en tamao, por crear economas de escala en la produccin, y atacar de esta manera a un mayor
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DESARROLLO TECNOLGICO
VENTAJAS COMPARATIVAS DE CIERTOS PASES ECONOMAS DE ESCALA DESARROLLO TECNOLGICO TIEMPO DE ENTREGA DEL PRODUCTO
COSTOS DE ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE
DIFERENTES NECESIDADES DE LOS CONSUMIDORES
BARRERAS DE ENTRADA A LOS PASES DE DESTINO
FIGURA N6: CAUSAS DE LA GLOBALIZACIN
nmero de mercados de forma ms eficiente, y posiblemente de la manera ms fcil. Esto se ha transformado en una corriente importante de compras y fusiones de empresas en los mercados internacionales.
Fuente: Brenda Lara S. Unidad Tcnico Pedaggica de Educacin a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos. 2002. Mayor volumen de produccin concentrado en un pas = menor costo de produccin unitario. Menos estrategias de marketing y de comercializacin. Homogenizacin de tiendas y locales. Concentracin en la adquisicin de materias primas. Aporte de los avances en las comunicaciones, en especial internet que hace posible que los mercados sean globales. Prioridad a las economas en escala para reducir los costos. Puede generar desincentivos a integrarse a otros mercados. Depende del tipo de produccin la necesidad de reducir los tiempos de entrega. Depende del sector de produccin de la empresa. Debe considerar factores tales como: cultura, clima y nivel de ingreso del pas. Frente a los que deber realizar cambios o adaptar su produccin. Aranceles a las importaciones. Restricciones de los mismos sectores. Minorizacin de estas barreras gracias a los Acuerdos Comerciales.
Abundancia de ciertas materias primas. Menor costo laboral (mano de obra intensiva).
Poltica y Empresa
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7. Anlisis de la Globalizacin. El anlisis hasta el momento, ha estado centrado en las etapas del proceso de internacionalizacin de cualquier empresa moderna y de los riesgos con los que se pueden encontrar expuestas en estos sistemas, como tambin factores a favor y en contra de estos mecanismos de internacionalizacin en los diferentes mercados. Pero por otro lado, en estos procesos existen otros puntos de vista que deben ser considerados. Dentro de stos, se pueden destacar los siguientes: 7.1. Segmentos de Mercados.
El grado de globalizacin que enfrente la empresa, depender totalmente del sector productivo en el cual se encuentre inserto su negocio, pues existen casos en los que el grado de globalizacin de la empresa depender totalmente del mercado en el que opere. Por ejemplo, las empresas del sector turismo posiblemente enfrenten un solo segmento, dado que el negocio en el cual participan puede ser considerado global y bastante homogneo; sino piense en las grandes Subraye las ideas centrales cadenas de hoteles que existen en nuestro pas; como por otro lado cualquier bien de consumo masivo puede enfrentar mercados que en la prctica son diferentes entre s.
7.2. Empresas Dentro de Cada Sector. En el caso de los sectores productivos, es claro el concepto de globalizacin. Pero en el de las empresas de un determinado sector, al pertenecer a un mercado que considerado global, cada una adopta una estrategia diferente. Por ejemSubraye las ideas centrales plo, considere el mercado de los autos. Es uno de los ms globales. Sin embargo, la estrategia de Nissan es distinta a la de Ferrari, porque atacan a segmentos de consumidores diferentes y lleva como resultado enfrentar a los mercados de forma distinta. 7.3. Actividad de la Empresa. En una empresa u organizacin, existen varias actividades o reas funcionales que tendrn diferentes grados de globalizacin, siendo posiblemente, las de investigacin y desarrollo y las de produccin, las ms globales que presentarn las Subraye las ideas centrales empresas por aprovechar las economas de escala al mximo en los mercados que participan. Pero en el otro extremo, nos encontramos con reas
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como las de marketing y de atencin al cliente, con una visin local por las diferencias entre los consumidores de los distintos mercados. Por ello cuando se hable de un proceso de globalizacin, pero dependiendo exclusivamente del punto de vista del anlisis, se entregar el verdadero grado de globalizacin e internacionalizacin que presenta la empresa, dependiendo de las caractersticas existentes en dicho momento. FIGURA N7: ASPECTOS PARA CONSIDERAR EN LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN
Las reas funcionales que la componen, presentan diferentes grados de globalizacin.
Investigacin y desarrollo = ms global.
Marketing y atencin a clientes = ms local.
ACTIVIDADES DE LA EMPRESA
SEGMENTOS DE MERCADOS
Aspectos para considerar
EMPRESAS DENTRO DE CADA SECTOR
El grado de globalizacin va a depender del sector productivo de la empresa.
Se considera el segmento de consumidores para enfrentar estos mercados de acuerdo con sus requerimientos.
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8. Conclusiones. Respecto de los procesos de internacionalizacin o globalizacin, las empresas estn obligadas a asumir que es un proceso largo en el tiempo, como tambin que quedaran expuestas a ciertos riesgos propios del sistema y que deben convivir con stos. El xito del proceso depender en gran medida del sector en el que la empresa participe, pues sobre dicha base se puede definir si la empresa es de carcter multinacional o una global, lo que trae asociadas caractersticas y condiciones diferentes entre una y otra. Los costos del proceso estn asociados directamente con el riesgo, pero los beneficios de las empresas que inician ste, pueden llegar a ser bastante beneficiosos por la utilizacin de las economas de escala como las ventajas comparativas propias de las empresas, lo que se puede traducir en un menor costo de produccin, como tambin la diversificacin de los procesos productivos de los bienes y servicios. Este proceso lleva asociado un cambio en la estrategia de la empresa, que depender completamente del sector productivo en el que se encuentre su actividad, como tambin del entorno en el cual est inmersa.
9. Sntesis de Contenidos. El proceso de internacionalizacin o globalizacin de las empresas, debe ser considerado como una alternativa ms de crecimiento, donde a partir de un momento la organizacin decide participar en un mercado fuera de sus fronteras que muchas veces ser ms grande del que participa normalmente. Dicho proceso contempla diversas etapas que requieren de un largo tiempo para ser cumplidas por las empresas. Puede verse iniciado con un sistema de exportacin ocasional hasta llegar al ltimo peldao, en el cual la empresa decide comenzar a fabricar estos bienes en uno o en varios pases en el exterior. El proceso de internacionalizacin no constituye solamente beneficios; se est expuesto a todo tipo de riesgos, financieros, polticos y hasta culturales, dependiendo del mercado en el cual la empresa decida participar. Finalmente, se debe considerar que existen factores como las economas de escala o las propias ventajas competitivas, que pueden ser tomados como elementos que incentiven los procesos de globalizacin. Pero por otro lado, y dependiendo verdaderamente del sector en el que se encuentre la empresa participando, hay otro tipo de factores que generan antdotos
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al proceso, como es el caso de los costos de transporte y de almacenamiento, que hasta el momento permite participar cabalmente en este proceso a algunas organizaciones por el tipo de bienes que stas producen.
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Actividades de Aprendizaje. 1. Cules son las causas que pueden llevar a un empresa a tomar la decisin de iniciar un proceso de globalizacin o internacionalizacin de sus actividades? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Enumere los riegos a los que se enfrenta la empresa en este proceso, y busque ejemplos prcticos de cada uno de stos. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. En cada una de las etapas que puede llevar el proceso de internacionalizacin o globalizacin, trate de encontrar entidades locales que se encuentren en las diferentes etapas del proceso. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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CAPTULO SEGUNDO: GESTIN PRIVADA Y SU APLICACIN AL SECTOR PBLICO 1. Introduccin. La evolucin que ha venido experimentando la gestin del sector pblico, demuestra que la conocida y tradicional burocracia criticada por todo el mundo, est en crisis y modificando los tipos de gestin de los estados modernos. Las insatisfacciones sociales frente a las dificultades del Estado en resolver o responder a las demandas de una sociedad, cada vez ms desarrollada o exigente, pone en tela de juicio la legitimidad de los poderes pblicos y su capacidad de gestin. Desde la dcada de los ochenta, para dar respuesta a las exigencias de eficacia y eficiencia requeridas por la sociedad en general, se recurre a importar algunas tcnicas de gestin utilizadas por el sector privado, iniciando cambios en algunos pases ms rpido que en otros, en materia de gestin pblica. Como el campo de accin que presenta el sector pblico es bastante grande, puede dejar en claro que muchas de las soluciones a los problemas de gestin son imposibles de encontrar en
y del entorno en que stas operan. Este tipo de procesos se puede llegar a conocer como una etapa de innovacin del sector pblico. El proceso de modernizacin del Estado es uno de los temas ms importantes que se ha buscado resolver. Ello ha obligado a un cambio en el rol y las funciones que juega el Estado, lo que se refleja en el incremento del gasto pblico, posiblemente tardo, haciendo algo ms equitativa la distribucin del ingreso en la sociedad moderna, y crear una especie de Estado del Bienestar. En el caso del incremento en el gasto pblico, est destinado a cubrir necesidades especficas como vivienda, educacin y salud, como gasto pblico social.
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el sector privado. A causa de este seudo problema, el rea pblica deber en ciertos casos, adaptar algunas tcnicas privadas o simplemente construir sus propios modelos y mtodos de gestin. Todo este proceso dio origen a la gestin pblica como otro enfoque de trabajo que se esfuerza por responder a la especificidad y la complejidad de las Administraciones Pblicas
2. Desafos de la Gestin Pblica. Las transformaciones, suscitadas plantean mltiples demandas de cambios en las actuaciones y funcionamiento de las diferentes reparticiones pblicas. Posiblemente, los desafos a futuro que deba seguir el Estado, en su proceso de modernizacin de la gestin de las reparticiones, sean las siguientes: 2.1. Carencia de Receptividad y Lmites en la Expansin del Gasto Pblico. En todo Estado que se considere moderno, en su nueva etapa de desarrollo, debe extenderse la relacin que existe entre l con los diferentes agentes que participan en el mercado. Adems de presentar algunos derechos y obligaciones, pasa a Subraye las ideas centrales ser un usuario de gran variedad de servicios pblicos que estn a disposicin de estos agentes. El ciudadano comn y corriente pasa a tener una importancia cada vez mayor en su relacin directa con el Estado. Por ello, los agentes del mercado deben ser considerados como un CLIENTE de la Administracin Pblica y por ende exigir que sta acte como tal, en la calidad de los servicios que estos clientes buscan recibir.
El Estado marcha con el estigma de ser considerado burocrtico por naturaleza, en el momento que debe dar algunas respuestas a sus funciones en s a los agentes del mercado en general. Es incapaz de incorporar en los servicios que presta una lgica del tipo productiva y tambin de atencin al cliente, como suele suceder en la mayora de las empresas del sector productivo privado, que deben enfrentar en su actuar a la competencia directa; a los proveedores, clientes y trabajadores, entre otros, lo que permitira gestionar con mayor eficacia y eficiencia los servicios pblicos. En la mayora de los casos se denuncia al sector pblico por presentar una falta de receptividad o cierta incapacidad de respuesta de la administracin pblica frente a las demandas del resto de los agentes del mercado. Es por esto que la insatisfaccin de todos los ciudadanos es por todos conocida y ms de alguna vez se han vivido en carne propia los retrasos, ineficacia, poca amabilidad y papeleo que se originan en ella. La orientacin hacia el cliente presenta ciertas caractersticas comunes con otras actividades que permiten ver cules deben ser en algn sentido, las que debe tener o intentar utilizar cualquier administracin pblica: El fcil uso o el hecho de que el servicio pblico sea comprensible implica que las personas que requieren estos servicios conozca a qu organismo deben dirigirse y cul es el trmite que se debe seguir en la respectiva reparticin pblica.
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Responder a las necesidades que requieren sus respectivos clientes o lo mismo, que puedan ser escuchados en el momento que requieran del servicio y en el lugar donde se deben tomar las decisiones que afectan a los clientes o agentes del mercado. Las necesidades no slo se refieren a la prestacin del servicio como tal; tambin busca la rapidez de respuesta y los costos, en que se puede llegar a incurrir. Debe presentar un fcil acceso para las personas que requieran de estos servicios. Se debe entender por facilidad en el acceso a caractersticas como el factor geogrfico, importante por la distribucin de las oficinas a travs de todo el territorio, especialmente en los puntos de atencin al cliente. Por otro lado, la infraestructura del edificio debe por ejemplo, considerar el acceso de las personas discapacitadas. Otro aspecto son los das y horarios de atencin al pblico, como tambin que las instrucciones, formularios o comunicaciones sean de fcil compresin para los usuarios del servicio.
Generar y estimular una participacin activa de la comunidad en general. Una parte importante de los servicios pblicos podran ser ms eficaces si se lograr una participacin ms activa de los ciudadanos, especialmente en los procesos de produccin de estos bienes y servicios.
repeticin y la estandarizacin de estos procedimientos, obligando de esta forma a ser incapaces de dar una respuesta adecuada a los requisitos de diversidad que existen en los requerimientos de los clientes; hecho que la receptividad requiere en estos casos. En la prestacin de los servicios pblicos, receptividad debe ser considerada como sinnimo de eficacia de la accin productora de servicios, as como su carencia est relacionada con la ineficacia. Conseguir que una administracin sea mucho ms receptiva se debe convertir en un objetivo de primera necesidad para restablecer la legitimidad que en la mayora de los casos est fuertemente cuestionada por casi la totalidad de los agentes del mercado y de los poderes pblicos frente la sociedad en general. En la prctica, estos problemas son cada vez ms austeros, especialmente en el tema del gasto pblico, lo que esta asociado con nuevas demandas sociales que requiere la sociedad y que en cierta medida obliga a los poderes pblicos a transformar la necesidad de una lgica productiva en una lgica de la productividad. La diferencia, es que la lgica productiva apunta a producir una mayor cantidad de servicios o prestaciones, lo que se traduce en un mayor costo total de produccin de estos servicios. Por otro lado, la lgica de la productividad va en la direccin de que sobre la base de los recursos de que se dispone, se logre la mayor
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En el caso de las burocracias, los servicios en su totalidad estn diseados para garantizar los procedimientos en los procesos productivos de dichos bienes y servicios a travs de la
cantidad de servicios dejando inalterado el costo total en la produccin de estos ltimos. En otro sentido, la mayor cantidad de unidades de servicio producidas por cada persona llevan a una mayor productividad en el proceso productivo. Frente a esta situacin, la totalidad de las reparticiones del Estado deben adaptarse a esta situacin, en el sentido de una mayor eficiencia en la utilizacin y asignacin de los recursos. Es a partir de estos momentos una condicin necesaria para buscar una mayor flexibilidad en la asignacin de los gastos, evitando as un excesivo incremento del gasto pblico, con los efectos asociados sobre el resto de la economa. FIGURA N8: ORIENTACIONES A LAS QUE DEBEN TENDER LOS SERVICIOS PBLICOS
ORIENTACIONES
Fcil Uso. Comprensibles.
Responder a las Necesidades.
Facilitar el Acceso.
Estimular la Participacin.
Organismos a los que se debe recurrir y cul es el tramite que se debe hacer.
Ser escuchados. Rapidez de respuesta. Reducir costos.
Considerar factores: territorial, infraestructura, das y horarios de atencin y documentos comprensibles.
Estimular el desarrollo de la ciudadana y su participacin en los procesos de produccin de bienes y servicios.
2.2. Relacin de Dependencia y la Divisin del Sistema Poltico Administrativo. En el caso de la regionalizacin, es decir, la divisin administrativa del Estado en regiones, provincias y comunas ms pequeas, da origen a nuevos niveles administrativos que presentan la caracterstica de competencias y recursos propios Subraye las ideas centrales que anteriormente dependan y se entregaban del gobierno central hacia estas administraciones territoriales.
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El problema tiene su origen, en las diferencias que existen entre las distintas regiones y las maneras de aproximar la administracin al ciudadano de una determinada regin, en el sentido que esto puede permitir afinar y aplicar de mejor forma las polticas pblicas y un mejor actuar de la administracin pblica como tal, con el resultado posible de hacer ms complejo el sistema administrativo. Al dar una mayor legitimidad de este nuevo modelo de Estado, se desea una mayor flexibilidad y capacidad de respuesta ante las necesidades de sus clientes, a cambio de mayores niveles de complejidad e interdependencia existentes entre las relaciones administrativas. En consecuencia, y frente a la carencia de integracin entre las administraciones, se produce una mayor incertidumbre sobre los resultados de sus acciones al incrementar la posibilidad de que se den actos contradictorios o contraproducentes por parte de otras administraciones que anulen de esta forma el resultado de las decisiones tomadas. Existen algunos obstculos que limitan la capacidad real de las diferentes reparticiones pblicas en los distintos estamentos que pueden llegar a existir en un pas. Entre estos elementos se distinguen las rivalidades que existen por ejemplo, en las asignaciones de ciertos recursos por parte de las intendencias regionales y las distintas comunas por diferencias polticas que pueden llegar a existir entre las autoridades territoriales. Tambin por el temor de perder ciertas competencias y la insuficiencia de los mecanismos tradicionales del modelo burocrtico, para dar respuestas a las necesidades de un contexto administrativo descentralizado y con algn grado de independencia. De lo descrito hasta el momento, se deduce que la magnitud de la relacin entre las distintas organizaciones pblicas es algo importante en la mayora de los procesos de gestin pblica. El problema est centrado en buscar la cooperacin entre las distintas organizaciones, pblicas y privadas, en la ejecucin de los objetivos de una determinada poltica pblica; en un contexto en el cual los intereses inmediatos y el predominio de una perspectiva de corto plazo no facilitan llegar al objetivo. Por lo tanto, constituir el ncleo distintivo de la gestin pblica. 2.3. Enfrentamiento entre Naciones y Diferentes Territorios. El proceso de globalizacin de las economas al que nos enfrentamos en Chile, comenzar a generar rivalidades competitivas entre los diferentes Subraye las ideas centrales pases, como tambin entre las diferentes regiones del pas, en temas relacionados con la economa y los efectos derivados de este proceso. En una economa abierta, el nivel de desarrollo de una nacin, depender en gran parte de la capacidad del sistema productivo para competir en cualquier mercado internacional con sus bienes y servicios. Esta preocupacin por la competitividad del pas frente al resto de las
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naciones con las que competir, pasa a ser por lo tanto la primera preocupacin en las agendas del sector privado y de los poderes pblicos. Las actuaciones en cualquier direccin por parte del Estado es quizs el factor ms importante para hacer ms fcil el nivel de competitividad de los sectores productivos de un pas. As por ejemplo, variables como los tipos de inters, tipo de cambio, polticas industriales, equilibrios fiscales, las regulaciones y los servicios pblicos, tienen fuerte incidencia en la competitividad de los mercados internacionales de una nacin. Pero en el proceso de globalizacin, la administracin pblica adquiere un nuevo rol de importancia en el tema de la competitividad. Ahora el debate de la modernizacin administrativa debe estar centrado en cules son los costos reales de este proceso, y cuales sern los beneficios reales de l. La competencia no slo se puede dar en trminos de competitividad entre dos pases. Las administraciones locales o regionales, estn comenzando a percibir que deben competir entre ellas para obtener recursos, como tambin los beneficios asociados para su respectiva zona, por presentar un mayor grado de actividad productiva. Considere la fuerte competencia que existe todos los aos durante el mes de marzo entre las municipalidades cuando los dueos de automviles deben renovar sus permisos de circulacin. Esto se refleja por el destino que pueden presentar estos recursos, generando un proceso de especializacin de los territorios en determinadas actividades productivas para mantener a nivel agregado, el volumen de actividad econmica que existe en el territorio. Intenta de esta manera, atraer nuevas actividades que logren reforzar la opcin de una especializacin objetiva de esta zona.

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CARENCIA DE RECEPTIVIDAD Y LIMITES EN LA EXPANSIN DEL GASTO PBLICO. RELACIN DE DEPENDENCIA Y LA DIVISIN DEL SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO. ENFRENTAMIENTO DE NACIONES Y DIFERENTES TERRITORIOS.
Mayor eficiencia de la accin productora de servicios. Ser ms receptiva.
Aplicacin de lgica productiva.
Mayor autonoma. Mayor flexibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades de la comunidad. Mayor integracin y cooperacin tanto entre los diferentes servicios pblicos, como con organismos privados.
Mejorar la capacidad del sistema productivo, para competir en los mercados internacionales.
Obtencin de mayores recursos y beneficios para las diferentes zonas del pas
Tipo de Inters. Tipo de Cambio. Polticas Industriales. Equilibrios Fiscales. Regulaciones. Beneficios Pblicos.
FIGURA N9: DESAFOS DE LA GESTIN PBLICA

A partir de los recursos que se disponen, lograr la mayor cantidad de servicios, dejando inalterado el costo total en la produccin de stos.
Fcil uso. Ser comprensibles.
Responder a las necesidades.
Especializacin en determinadas actividades productivas. Atraer nuevas actividades que refuercen la opcin de especializacin en la zona.
Facilitar el acceso.
Estimular la participacin activa de la ciudadana.
Poltica y Empresa
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3. Bases de las Tcnicas de Gestin Empresarial. A continuacin se dar inicio a un breve anlisis de las bases de la gestin, en una doble perspectiva tcnica, cultural e ideolgica. Se abordarn los orgenes en que se basan las tcnicas de gestin empresarial, segn su propsito y naturaleza, agrupadas en lo siguiente: 3.1. Gestin Empresarial como Medio de Respuesta a las Exigencias del Mercado. Las tcnicas de gestin empresarial tienen su origen y desarrollo en el objetivo de dar una respuesta a los desafos que se plantea cualquier sociedad, cada vez ms seguido frente a un entorno dinmico y cambiante. Todos estos procesos Subraye las ideas centrales ocurren en un lugar llamado mercado del que todo el mundo habla pero posiblemente no conoce, portador de los valores de eficiencia y eficacia en las empresas productivas de cualquier economa. El objetivo es analizar tres caractersticas que presenta el mercado y que son consideradas verdaderamente importantes. En primer lugar, en la totalidad de los mercados se producen transacciones individuales entre los diferentes agentes que participan de ellos. Por este motivo, la naturaleza de los bienes y servicios entregados por el mercado, permite su divisibilidad y por esta inspiracin, su consumo puede ser individual, al igual que el beneficio que obtiene el consumidor por su actuar. Segundo. A cambio de estos bienes y servicios entregados a sus compradores o consumidores, quienes los ofrecen reciben a cambio su contraparte de manera monetaria. Pero la crueldad queda de manifiesto en el mercado, pues todos aquellos demandantes u oferentes que no tengan o presenten poder adquisitivo quedan totalmente fuera del mercado. No tendrn forma de cubrir sus respectivas necesidades en estos bienes y servicios. Finalmente, uno de los principales elementos que existe en el mercado es la situacin de competencia o de concurrencia que en l se da, demostrada con la participacin de varios oferentes y demandantes que se encuentran con alternativas donde pueden realizar sus elecciones de bienes y servicios. Por este motivo, es importante la presencia de esta gama de alternativas, ya que a los consumidores se les otorga la capacidad de ELEGIR entre los diferentes productores que existen en el mercado. De esto se desprende que el volumen de recursos monetarios que obtendr cada oferente depender directamente de los consumidores y de la cantidad que stos demanden de los respectivos bienes y servicios, por lo que podemos concluir que la asignacin de recursos que realiza el mercado est en funcin directamente proporcional con el grado de competencia alcanzado por cada oferente, dependiendo de la relacin precio calidad que existir entre los diferentes bienes y servicios que se encontrarn a disposicin en el mercado.

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De lo anterior, se puede derivar que en cualquier economa de mercado el comportamiento de una empresa puede ser explicado sobre la base de la Subraye las ideas centrales interaccin de tres elementos bastante claros: los compradores o clientes, los competidores y la propia empresa. Una empresa que quiera sobrevivir en este mercado debe conseguir los siguientes objetivos: Identificar y seleccionar aquel o aquellos mercados o segmentos de mercado que puede ofrecer en la prctica, un mayor potencial de beneficios para la empresa por la venta de sus bienes y servicios. Satisfacer la demanda de los diferentes consumidores o clientes que estn en esos segmentos y mercados objetivos, para entregar los bienes y servicios que presenten algn valor para estos grupos. Este valor tiene una caracterstica bastante subjetiva, pues es el consumidor quien verdaderamente pone el valor al bien o servicio en el respectivo mercado. Como la actividad de la empresa se encuentra inmersa en un mercado competitivo, no slo debe entregar estos bienes y servicios que tengan un valor subjetivo para los respectivos consumidores, ya que deber ser capaz de diferenciar su oferta y hacerla cada vez ms atractiva que la oferta de bienes y servicios de sus competidores ms directos, si quiere tener mayores beneficios en este mercado. En otras palabras, entregar a los consumidores un valor diferencial de estos bienes y servicios. Todo lo anterior se debe realizar con el fin de obtener un nivel de rentabilidad ptimo adecuado con relacin al capital invertido. Es decir, satisfacer las necesidades de los inversionistas de este negocio. Con lo descrito hasta el momento, es fcil observar que el mercado ejerce un permanente control de eficacia sobre el comportamiento de las empresas de un determinado mercado, mediante incentivos y sanciones que proporciona a cada organizacin. El xito que obtenga una empresa, se reflejar en el volumen de transacciones efectuadas y, por lo tanto, en la cifra de ventas as como en el nivel de beneficio conseguido en un perodo dado por los inversionistas del proyecto. En este caso, el beneficio no debe ser medido de forma monetaria, sino como un incentivo directo a la actuacin empresarial y tambin como indicador de la capacidad de la empresa para satisfacer mejor que sus competidores a las necesidades de sus clientes y gestionar los recursos que son escasos para la organizacin.
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Por esto la orientacin al cliente, la competitividad de la empresa o el pas y la preocupacin por la eficiencia en la utilizacin de los recursos disponibles, constituyen los valores centrales que se deben encontrar en la base de la cultura, los Subraye las ideas centrales procesos y las tcnicas de la gestin empresarial. Con el constante cambio que observamos da a da, el xito competitivo puede ser algo relativo y temporal. Por ello las empresas deben reaccionar frente a los logros que la competencia puede obtener con el fin de mantener esta ventaja competitiva o frente al cambio de las necesidades y preferencias de los clientes y que adems puede presentar el proceso de innovacin tecnolgica y en los costos de los factores productivos que debe enfrentar cualquier empresa. En general, la supervivencia de una empresa en el mediano y largo plazo puede llegar a depender totalmente de la capacidad que presente sta para adaptarse a un medio totalmente competitivo, cambiante y dinmico. Es por ello que la innovacin, la experimentacin, el asumir riesgos y el aprendizaje de la propia organizacin deben pasar a ser considerados como los argumentos para obtener la excelencia empresarial. Todo lo visto hasta el momento es la presin o estmulo que puede llegar a ejercer el mercado para una mejora continua de la excelencia empresarial.
FIGURA N10: EXCELENCIA EMPRESARIAL

EXPERIMENTACIN
ASUMIR RIESGOS
APRENDIZAJE DE LA PROPIA ORGANIZACIN
INNOV ACIN Fuente: Brenda Lara S. Unidad Tcnico Pedaggica de Educacin a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos. 2002.-
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FIGURA N11: BASES DE LAS TCNICAS DE GESTIN EMPRESARIAL COMO RESPUESTA A LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO RESPUESTA A LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO
CARACTERSTICAS
Consumidores o Clientes
La Empresa
Competidores
Objetivos
Obtener rentabilidad.
ESTIMULA
CONTROL
PRESIONA
MERCADO
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Identificar y seleccionar mercados o segmentos que puedan ofrecer un mayor potencial de beneficio para la empresa.
Satisfacer la demanda.
Ser competitiva y entregar un valor diferencial a los consumidores.
Satisfacer las necesidades de los inversionistas.
3.2. Antecedentes en que se Basan las Tcnicas de Gestin Empresarial. De acuerdo con la forma en la que se ha descrito brevemente cmo funciona el mercado, y la forma de actuar de las propias empresas en este Subraye las ideas centrales contexto, se pueden derivar los fundamentos en los que estn basadas las tcnicas de gestin de las empresas. Estas ltimas pueden ser resumidas en los siguientes cuatro puntos: a. Se Debe Buscar una Lgica de Adaptacin al Entorno de la Propia Empresa. En una situacin de competencia perfecta las empresas difcilmente pueden llegar a modificar su accionar del entorno en que operan, pero gracias a las tcnicas de administracin modernas, deben estar orientadas a favorecer la capacidad de adaptacin al entorno como organizacin, especialmente a las condiciones ambientales actuales y futuras. Esto es importante en las tcnicas de gestin estratgicas, centradas generalmente en: Elegir el entorno ms adecuado para la actividad que realiza la empresa. Por entorno, se deben tener en cuenta los clientes, proveedores y competencia, entre otros. Desarrollar capacidades de la organizacin para obtener una ventaja comparativa frente a la competencia en el largo plazo, buscando asegurar el xito del negocio. Gestionar los procesos de cambio organizativos, especialmente en la estructura, permitiendo de esta manera un proceso de adaptacin ms rpido ante cambios en el entorno directo de la empresa. Por otro lado, la gestin operativa en s, tiene como objetivo primordial buscar un perfeccionamiento de las condiciones internas y externas de cualquier organizacin que existan en un momento determinado. Esto puede manifestarse con la informacin que utilizan las empresas de su entorno y que se encuentra a disposicin de cada una de las organizaciones. b. Utilizar un Modelo de Decisin Racional. Las teoras y tcnicas de gestin tradicionales estn basadas en la existencia de un solo agente, el que debe tomar las decisiones y ser capaz de ordenar las preferencias, formular los objetivos, valorar las diferentes alternativas que existen para el negocio y realizar una evaluacin presente sobre la base del sistema de objetivos planteados. Esto queda materializado en la consideracin del ciclo
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planificacin-ejecucin-control, entendido como un criterio unificador; beneficio que facilitar el clculo y la evaluacin de alternativas que existen o tiene a disposicin una empresa. FIGURA N12: CICLO PLANIFICACIN EJECUCIN CONTROL
EJECUCIN
PLANIFICACIN
CONTROL
Fuente: Profesor Gonzalo Escobar Elexpuru
distintos recursos utilizados en el proceso productivo. En la actualidad, al estar en un mundo en el que la informacin es de fcil acceso para todo el mundo y de bajo costo, la tendencia de los agentes que participan en el mercado es cuantificar y entregar un resultado de gran importancia para la empresa. Esto se basa en que todas las transacciones que se realizan en el mercado pueden medirse en el proceso de creacin de valor en el mercado. El problema que surge son las externalidades tanto positivas como negativas, pues existen tcnicas para cuantificar los efectos, pero su metodologa es compleja al momento de ser aplicada. d. Marcado Carcter Intraorganizativo. Los resultados que obtiene una empresa, provienen de la forma en la que utilice sus recursos; de sus habilidades y del esfuerzo realizado en comparacin con sus competidores directos. Por esto, la principal tarea que debe cumplir la direccin tradicional es la movilizacin de la energa y de los recursos organizativos en la consecucin de los propios objetivos empresariales. Se debe recordar que la tradicional definicin de gestin, es obtener resultados a travs de las personas que participan en las organizaciones.
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c. Total Dependencia Hacia la Cuantificacin. Gracias al mercado y las caractersticas que este presenta, todas las empresas se pueden retroalimentar de l gracias al propio desempeo de la organizacin, informacin de la competencia, y el costo de los
FIGURA N13: FUNDAMENTOS DE LAS TCNICAS DE GESTN EMPRESARIAL
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3.3. Resumen de las Tcnicas de Gestin Empresarial. En la actualidad, se pueden clasificar las tcnicas de gestin empresarial en dos grandes grupos; el primero corresponde a las tcnicas de direccin general de la organizacin, relacionadas con actividades gerenciales, y el segundo, a las tcnicas Subraye las ideas centrales especficas de una funcin o rea especializada de la empresa. A esto se debe agregar por su importancia, un tercer grupo, orientado al desarrollo de habilidades directivas poco desarrolladas hasta ahora. Las tcnicas de direccin general, se caracterizan por considerar a la organizacin en su conjunto, buscando favorecer la capacidad de anticipacin y adaptacin a los cambios que se
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s rav a t n. a es ci pr rma Em fo la In de n de in ci tac fica en ti lim an oa a Cu tr Re de l
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E D O N EL L D ISI NA O M DEC CIO RA
producen en el entorno, con una perspectiva estratgica de la organizacin y adems garantizar el buen desarrollo de las operaciones y la consecucin de los objetivos organizativos establecidos de antemano. Sus tcnicas principales son: Planificacin Estratgica: sus contenidos se concentran en realizar un anlisis y reconocimiento del entorno actual, poltico, econmico y social, del presente y futuro de la organizacin, como tambin un diagnstico de las capacidades organizativas de la empresa o asociacin, y la fijacin de objetivos a mediano plazo para determinar la totalidad de las estrategias y planes de actuacin de la propia entidad. Todo esto con el objetivo final de conseguir esto en un plazo determinado. Recomendacin de Procesos para el Cambio Organizativo: su importancia incurre directamente en determinar e implementar la totalidad de las estrategias orientadas al cambio planificado de la organizacin como tal y en los roles y responsabilidades para la gestin del mismo proceso. Direccin por Objetivos: est determinada por su accin y la obtencin de los objetivos de la organizacin, establecidos de antemano para un determinado perodo. Todo esto presupone que el marco donde se basa la estrategia de actuacin de una empresa ha sido establecido con anterioridad de los hechos. Direccin de Proyectos: a pesar de no estar referida a un conjunto en s, de la actividad relacionada directamente con la direccin, se debe incluir en el grupo de tcnicas de direccin general por dos razones. La primera incorpora la totalidad del ciclo de gestin que existe, y adems debe requerir de la totalidad las actividades directivas propias de un especialista en esta labor. En el caso del grupo de tcnicas especficas que estn relacionadas con una determinada funcin o actividad empresarial, se deben destacar a las siguientes funciones: rea Funcional de Marketing: comprende la investigacin de los mercados en los cuales participa la empresa y busca definir el producto o servicio que ella debe ofrecer al mercado, adems de la determinacin del precio de su producto, como la seleccin de los canales de distribucin y la comunicacin de su oferta a potenciales clientes en el mercado elegido.
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rea Funcional de Direccin de Operaciones: su obligacin est en abordar todas las soluciones relacionadas directamente con la gestin de los procesos productivos, con especial nfasis en temas relacionados con la productividad de los factores y mejoras en la calidad de los bienes y servicios. En este caso, la Investigacin Operativa, tcnica basada en modelos matemticos, tiene una importante participacin en esta gestin pues busca optimizar la disponibilidad de los recursos con los que dispone la organizacin.
rea de Diseo Organizativo: su objetivo es buscar, proponer y evaluar las diferentes alternativas de modelos de organizacin ms adecuadas para la empresa en trminos de eficiencia y eficacia, en funcin de las tareas que realiza una organizacin y del entorno ms directo de trabajo en que sta opera.
rea de Direccin de Recursos Humanos: su funcin est orientada al ciclo natural de gestin de los Recursos Humanos, especialmente centrada en el reclutamiento, seleccin, evaluacin del desempeo, recompensa, formacin y desarrollo de carrera, y a las relaciones laborales de las personas que desempean alguna funcin en la empresa.
rea de Gestin de Servicios: corresponde a un enfoque integrador de los establecimientos de este tipo de organizaciones, especialmente en los mbitos de marketing, recursos humanos y direccin de operaciones de la organizacin como tal. rea de Gestin Financiera: su obligacin est centrada en la obtencin y uso eficiente de los recursos financieros que dispone la organizacin, especialmente en el anlisis de inversiones que se realizan, gestin de recursos disponibles, anlisis de los distintos mercados de capitales y gestin del endeudamiento de la organizacin en todo momento. rea de Gestin de Sistemas de Informacin: su enfoque est relacionado con aglutinar a los distintos sistemas de informacin de la empresa, tales como contabilidad, informacin relacionada con el mercado, bases de datos, y toda la informacin necesaria para la empresa y su funcionamiento, as como el mantenimiento del hardware y software necesario para esta labor.
rea de Control de Gestin: se debe entender como un proceso mediante el cual los directivos de la organizacin buscan asegurar que los recursos de una organizacin se obtienen y se utilizan de una manera eficaz y eficiente, con la consecucin de los objetivos planteados por cada organizacin en el tiempo.
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Durante, los ltimos aos, las tcnicas de gestin empresariales modernas como las habilidades directivas, han presentado una importancia creciente buscando obtener de los altos directivos las mejores habilidades para fomentar el cambio interno de las organizaciones, en temas relacionados con la toma de decisiones en determinados problemas, negociacin, gestin de conflictos, liderazgo de equipos de trabajo, creacin e innovacin del negocio, e incertidumbre sobre el comportamiento futuro de la organizacin, con el fin de consolidar a la organizacin en el tiempo. FIGURA N14: CLASIFICACIN DE LAS TCNICAS DE GESTIN EMPRESARIAL
TCNICAS DE DESARROLLO DE HABILIDADES DIRECTIVAS
Liderazgo de Equipos de Trabajo.
TCNICAS ESPECFICAS DE UNA FUNCIN O REA ESPECIALIZADA
Direccin de Recursos Humanos.
Direccin de Operaciones.
CLASIFICACIN
Gestin de Sistemas de Informacin.
Incertidumbre sobre el comportamiento futuro de la organizacin.
Gestin de Conflictos.
TOMA DE DECISIONES.
Negociacin.
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Diseo Organizativo.
Gestin de Servicios.
TCNICAS DE DIREC-
Recomendacin de los procesos para el cambio organizativo.
Planificacin Estratgica.
Direccin de proyectos.
Direccin por objetivo.
CIN GENERAL
Control de Gestin.
Gestin Financiera.
3.4. Aportes Reales de las Tcnicas de Gestin Empresarial. A partir de este momento, se identificarn las reas de gestin pblica en las que hay problemas que pueden ser considerados idnticos a los de las empresas privadas. Esto puede llevar a aprovechar la experiencia que ha vivido con los aos el sector privado, ya sea mediante la aplicacin directa o simplemente una adaptacin que puede ser considerada creativa de esta gestin, los que comenzarn a ser analizados a partir de este momento. a. Elementos de Especificidad del Contexto de la Gestin Pblica. Corresponde tener en consideracin cuatro aspectos, bajo el contexto en el que tienen lugar los procesos de gestin pblica: La sustitucin del mercado como mecanismo de asignacin de recursos por el proceso poltico.
La mayor parte de las actividades de las organizaciones pblicas no pasan directamente por el Subraye las ideas principales mercado, pues se trata de la produccin de bienes pblicos y bienes privados considerados socialmente preferentes.
Por lo general, el proceso poltico reemplaza al mercado como medio de asignacin de recursos. Mediante el proceso de elecciones polticas, es el mecanismo por el cual se definen los volmenes totales de gasto pblico y de cierta forma, la medida en la que se asignarn estos recursos. Si se ve de otra manera, se determina el peso relativo de los sectores privado o pblico en la distribucin de la renta de un pas, mediante la participacin de cada uno de estos sectores en el producto interno bruto. Lo ms importante de la asignacin de recursos es la distribucin de los ingresos. Est siempre presente y se convierte en la principal obligacin de los poderes pblicos. En el caso de los ingresos que obtiene el Estado, provienen principalmente de la recaudacin tributaria que existe en el pas. Caso contrario si se observa desde el lado del gasto, la distribucin viene principalmente por quines realmente son los beneficiarios de las distintas polticas pblicas que realiza el gobierno. Por esto, en cualquier proceso poltico las decisiones de a quin se le entregan los recursos no son individuales, sino que se busca beneficiar a determinados grupos lo ms amplio posibles y sobre la base de la teora de la eleccin pblica.
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En todos los procesos polticos, la asignacin de los recursos muestra un claro contraste con el mercado porque ste no considera a las demandas no solventes o demandas pocos atractivas para las empresas, en trminos del nmero de consumidores. La existencia de precios y la asignacin automtica de recursos. Debido a esto, el proceso poltico se caracteriza por la preocupacin de los aspectos redistributivos y de la equidad. En el caso de las administraciones pblicas, la ausencia de precios y el financiamiento no automtico que recibe, provoca efectos en una determinada organizacin pblica especialmente en su desempeo de gestin. FIGURA N15: ELEMENTOS DE ESPECIFICIDAD
SUSTITUCIN D E MERCADOS
POR
PROCESO POLTICO ES
Redistribucin de Ingresos Equidad.
Mediante
Asignacin de Recursos.
Ingresos
Gastos
Recaudacin Tributaria
Beneficiarios
Carcter de Poderes Pblicos de la Administracin Pblica.
El Estado en general tiene un carcter instrumental, apareciendo como el conjunto de instituciones y organizaciones dotadas por la propia socieSubraye las ideas centrales dad para realizar los objetivos que considera necesarios. Por esto, la sociedad entrega al Estado la ejecucin del poder coercitivo sobre todos sus miembros.
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De esto se pueden deducir varias implicaciones. Primero, las administraciones pblicas realizan una serie de objetivos que no les son propios como organizaciones, en la medida en que se constituyan necesidades pblicas definidas por la Constitucin, las leyes y el proceso poltico en general. Segundo. Las administraciones pblicas constituyen poderes pblicos, cuya esencia es el ejercicio del poder que la sociedad les ha entregado a travs del proceso poltico. Esto se realiza mediante la elaboracin de las polticas pblicas y las regulaciones a ciertos mercados con un poder delimitado, pues las administraciones pblicas estn sometidas a las leyes que delimitan el radio de accin de la Administracin Pblica. Finalmente, la validacin de la Administracin Pblica frente a la sociedad, viene legitimada por el principio de la confianza de sus electores, y por otra, la legitimidad de la Administracin entendida como instrumento profesional al servicio de un programa de gobierno, basada en el principio generado por la ley. FIGURA N16: CARCTER DE PODERES PBLICOS
CARCTER DE PODERES PBLICOS
Cumplen objetivos que no le son propios como organizacin.
Constituyen poderes pblicos ejerciendo la autoridad.
Validacin de la Administracin Pblica.
Creacin de Valor en el Sector Pblico.
Cuando se habla o escucha de creacin de valor, lo primero que se puede venir a la mente es la transformacin de materias primas para crear un producto o realizar una serie de actividades para prestar un servicio final. El objetivo de la creacin Subraye las ideas centrales de valor es que debe ser adquirido por un determinado nmero de agentes en el mercado. De este proceso interesa el precio pagado en el mercado, lo que es el reflejo de que el bien o servicio tiene incorporado algo de valor para el agente que
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lo consume. Desde el punto de vista del sector pblico, es algo drstico considerar que algn bien o servicio producido por el sector pblico pueda tener valor. Qu sucede en la prctica? Las administraciones pblicas en general, crean valor a travs de las transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando los derechos de cada uno, prestando servicios o transfiriendo recursos financieros a grupos determinados de la sociedad. De acuerdo con esto, el sector pblico puede generar valor de las siguientes maneras: . Actividades o programas pblicos en los cuales los beneficiarios, no son usuarios o clientes directos de estos programas. Como ejemplo estn los programas de inmunizacin para enfermedades contagiosas, y el pago de pensiones asistenciales. En este caso, el valor del bien o servicio se crea por la existencia de externalidades positivas. Se debe recordar que estas ltimas generan un beneficio para la sociedad que no se refleja de forma directa en el precio que tiene un determinado bien o servicio en el mercado. Estos programas tambin representan las preferencias y valores sobre el tipo de sociedad en el cual los residentes de un pas quieren vivir, creando de esta manera un red de proteccin social ante la posibilidad de un desgracia personal o familiar. Otras veces, la creacin de valor viene por los programas pblicos, destinados a generar una capacidad de respuesta para afrontar ciertas amenazas o emergencias, como por ejemplo las campaas para evitar incendios forestales. En este caso, no existen las transacciones individuales. Lo que ms desea una sociedad es que este tipos de programas no se utilice nunca; pero de ocurrir no debemos considerar que el servicio o proceso productivo no tiene creacin de valor. Por otro lado, las administraciones pblicas pueden utilizar las regulaciones de ciertos productos o servicios que existen en el mercado para crear. Cuando el Estado regula los recursos para lograr estos objetivos, provienen principalmente del presupuesto pblico, como de las empresas y particulares a los que en nombre del inters pblico se les ha impuesto la obligacin de modificar sus tipos de conducta o de realizar ciertas tareas de tipo productivo en el mercado. En este ejemplo, ocurre en las transacciones entre la agencia y sus clientes, dado que estn enfocadas en supervisar los esfuerzos que stos buscan para cumplir con el objetivo fijado. Finalmente, la percepcin que puede presentar la sociedad en un determinado momento sobre cmo el sector pblico responde o soluciona todas las demandas, pueden aumentar o tambin pueden disminuir el valor creado por estas organizaciones. Los aspectos como
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la transparencia, equidad, no discriminacin, legalidad y receptividad forman parte integral de dicho valor para la sociedad en general. Otra de las principales caractersticas que presentan los poderes pblicos, es que utilizan recursos y presentan costos, como tambin crean beneficios para la sociedad. En este caso, los beneficios de las actividades desarrolladas correspondern a los beneficios menos los costos que presenten tales sistemas. Pero la medida de ese valor no es algo exento de dificultades en la prctica. FIGURA N17: CREACIN DE VALOR EN EL SECTOR PBLICO
CREACIN DE VALOR
A TRAVS DE
Actividades o programas pblicos que son externalidades positivas.
Programas pblicos destinados a desarrollar la capacidad de respuesta para afrontar amenazas y emergencias.
Regulacin de productos o servicios que existen en el mercado.
Percepcin de la sociedad en un momento determinado con respecto al sector pblico.
Dificultad en Medir la Creacin de Valor por las Administraciones Pblicas.
En el caso de los bienes y servicios privados, es fcil medir la creacin de valor de ellos, pero en el caso de los poderes pblicos esto se puede deber Subraye las ideas centrales a varias causas: Por sus caractersticas, los bienes pblicos no pasan o se deciden en el mercado, adems de que no existe un precio es muy difcil cuantificar la cantidad de ingresos asociados al volumen producido y el valor que para sus beneficiarios tendrn las actividades desarrolladas por cualquier entidad pblica. Pero no solamente se presentarn problemas en medir los beneficios
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creados en trminos de ingresos; en el caso de los presupuestos pblicos, estos slo recogen una parte de los costos asociados, especialmente en los programas pblicos. Segundo. Es necesario distinguir entre todo lo que es determinado por un programa, en trminos de lo que materialmente produce y los resultados que se obtienen, especialmente por la participacin de la administracin pblica. Ello se orienta en trminos del grado de consecucin de los objetivos de poltica o programas pblicos, como aquellos efectos no previstos que son generados por la implementacin de estos programas. Ejemplo en este caso, son los programas de vacunacin y los efectos asociados para evitar cualquier enfermedad mayor, como una forma de evitar el contagio masivo y los beneficios indirectos para el resto de la sociedad. Tercero. Muchas veces hay incertidumbre sobre la relacin que existe entre lo que el programa o poltica pblica produce y los resultados que se obtienen. En ocasiones puede ser muy larga, pero realmente cumple sus objetivos. Casi siempre se puede disponer de una teora, pero esto no da la evidencia emprica suficiente o es muy escasa para que permita validar la teora que puede explicar este resultado. De todo esto, se puede concluir que en el caso de los bienes y servicios que entrega al pblico el sector estatal, es complicado cuantificar la generacin de valor en comparacin con el sector privado. FIGURA N18: CAUSAS DE LAS DIFICULTADES PARA MEDIR LA CREACIN DE VALOR EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAUSAS DE LAS DIFICULTADES
Por las caractersticas de los bienes y servicios que presta: No se deciden en el mercado. No existen precios. Deficiencias en la medicin de ingresos por concepto de beneficios.
Distincin entre lo que producen materialmente y los resultados obtenidos en la ejecucin de programas pblicos.
Incertidumbre sobre la relacin entre: Lo que los programas o polticas pblicas producen. Los resultados obtenidos. Se cumplieron los objetivos establecidos en los programas y/o polticas pblicas?
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b. Lmite en la Aplicacin de las Tcnicas de Gestin Empresarial. Se analiz hasta el momento que a partir de las tcnicas de gestin empresarial tradicionales, de manera difcil se pueden dar soluciones a los problemas existentes en el sector pblico, como por otro lado solucionar los problemas que este Subraye las ideas centrales sector presenta. Lo que en s se busca, es dar una solucin real a los problemas, identificando los mbitos y procesos de la gestin pblica en la implementacin de dichas tcnicas, convirtindose de esta forma en un factor de modernizacin para el Estado. En la mayora de los casos, se pueden abordar las actuaciones del sector pblico desde tres niveles. El primero de ellos est referido a un todo; en la interaccin con el entorno social en su sentido ms amplio posible. En un segundo nivel se encuentra la actuacin de las organizaciones pblicas individuales, operando en sus entornos especficos (sociales, polticos y administrativos). Finalmente, un tercer nivel corresponde exclusivamente al funcionamiento interno de cada organizacin pblica y al rol que le compete a cada directivo pblico, dentro de esta organizacin. En el caso que corresponde al primer nivel, los problemas tienen un carcter interorganizacional y se relacionan con la transformacin del entorno y las reglas del juego en las cuales operan las distintas organizaciones, pblicas y privadas, configurando de esta manera la gestin pblica, como un proceso a nivel macro. En el caso del segundo y tercer nivel, respectivamente, estn relacionadas con que las organizaciones pblicas individuales pueden adaptarse a sus entornos especficos y configuran a la gestin pblica como un proceso a nivel micro o de carcter totalmente puntual. Se puede afirmar que la ventaja entregada a la adaptacin del entorno directo de la organizacin, el marcado carcter intraorganizativo y el modelo de decisin racional que subyacen en las tcnicas de gestin empresarial, sita su mbito de aplicacin en los niveles segundo y tercero. Es decir, en la actuacin de las organizaciones pblicas individualmente consideradas y en su funcionamiento interno. Sin embargo, el amplio nmero de tcnicas de gestin empresarial existentes y su heterogeneidad, pone esto de manifiesto. A la hora de emitir un juicio sobre su mayor o menor adecuacin al contexto de la gestin pblica, ste no debera formularse de una manera genrica, sino a partir de una evaluacin individualizada de cada tcnica o grupo de tcnicas.

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Pero la interdependencia y la necesidad de conseguir la cooperacin entre distintas organizaciones pblicas y privadas, transforma la naturaleza de los procesos de planificacin estratgica. El problema surge en el momento de conceptualizar y de medir el valor creado por los servicios pblicos; afecta tanto a la fijacin de objetivos como al control de los resultados, lo que debe estar unido a la dbil integracin del ciclo de gestin, o lo mismo que planificacin, ejecucin y control en muchas organizaciones pblicas, modifica sustancialmente el carcter de la Direccin por Objetivos y del Control de Gestin propiamente tal. En el caso del estatuto organizacional, da en este caso una dimensin particularmente diferente a la Direccin de los Recursos Humanos y a los procesos de la gestin del cambio organizacional. El ajuste de las tcnicas de gestin empresarial se produce fundamentalmente en el tercer nivel (funcionamiento interno de cada organizacin y rol de los directivos pblicos), generando desajustes cada vez mayores cuando se traslada al segundo nivel, en la actuacin de las organizaciones pblicas individuales en sus entornos especficos. Los problemas del primer nivel de la gestin pblica como un proceso a nivel macro, quedan fuera del mbito de aplicacin de las tcnicas de gestin empresarial.
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FIGURA N19: LMITES EN LA APLICACIN DE TCNICAS DE GESTIN EMPRESARIAL EN LA GESTIN PBLICA

LMITES
NIVELES DE ACTUACIN DEL SECTOR PBLICO
Interaccin con el entorno social.
Actuaciones de las organizaciones pblicas individuales en los entornos especficos (sociales, polticos y administrativos).
Funcionamiento interno de las organizaciones pblicas y rol de cada directivo pblico.
PRINCIPALES
PROBLEMAS
Transformacin del entorno. Reglas del juego.
Adaptacin de las organizaciones pblicas individuales a sus entornos especficos y configuracin de la gestin pblica.
AJUSTE A LAS TCNICAS DE GESTIN EMPRESARIAL
No es posible aplicar en este nivel de actuacin las tcnicas de gestin empresarial.
Dificultades para aplicar tcnicas de gestin empresarial en este nivel de actuaciones.
Alto grado de posibilidades que se apliquen las tcnicas de gestin empresarial en este nivel.
4. Un Concepto de Gestin Pblica. En la siguiente parte de este captulo, se realizara una doble aproximacin a los contenidos y significados de la gestin pblica. Primero desde una perspectiva bastante ms conceptual que recoge en su formulacin las especificidades de la gestin pblica descritas en el apartado
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anterior. A continuacin, desde una perspectiva aplicada, se analiza la concrecin de sus contenidos y significados en las iniciativas de modernizacin administrativa de los ltimos aos. 4.1. Aproximacin Analtica a la Especificacin de la Gestin Pblica. Si se realiza una encuesta en la mayora de las personas que trabajan en un servicio o reparticin pblica, muchos pueden estar preocupados de los problemas de eficacia y eficiencia de sus respectivas organizaciones. Posiblemente presentan la visin de que no existen diferencias entre la gestin pblica y la privada, que slo cambia el lugar y no entre la buena y la mala gestin. Con el cambio de escenario, aparecen implicaciones que afectan a la propia naturaleza de los procesos de la gestin pblica. Se debe definir gestin pblica como la tarea de intentar maximizar el valor creado por la actuacin de los Subraye las ideas centrales poderes pblicos en un determinado mercado. Esto debe ser considerado como un buen punto de partida para ver el carcter diferente de la gestin pblica por reconocer la naturaleza diferente que existe en la produccin del sector pblico y los diferentes mecanismos de creacin de valor para la sociedad. A partir de este momento, el objetivo principal es incorporar la totalidad de los conceptos utilizado anteriormente. Si se considera a la gestin pblica como una tarea consistente en quin o quines son los responsables de ejecutar o realizar el proceso productivo. Para entender esto, se debe entregar otra definicin de gestin pblica: asumir la responsabilidad por los resultados del funcionamiento en el sistema. Por sistema, se debe entender a cualquier organizacin individual, como cualquier caso de la gestin tradicional. En la provisin de la mayora de los servicios pblicos, o en la implementacin de la polticas pblicas, suelen intervenir un entramado o grupo de organizaciones y actores tanto del sector pblico como privado. Por esto, en el caso de la gestin pblica, se debe tener en consideracin que el asumir la responsabilidad por los resultados del funcionamiento de un sistema o subsistemas colectivos, como una actividad orientada a conseguir resultados a travs de otras organizaciones. Esta definicin, enfatiza principalmente el carcter interorganizacional de la mayora de los procesos de gestin pblica. Por ejemplo, reorganizar el sistema educativo o el sistema sanitario. Enfrentarse con los problemas medioambientales o liderar la reconversin industrial son problemas de orden muy diferente por la diferencia de sectores en los cuales se encuentran, que mejora la eficacia y la eficiencia de organizaciones individuales.
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Por ello hay que conocer quin o quines asumen la responsabilidad de los resultados de las actividades pblicas, lo que debe remitir de manera directa a los mecanismos organizativos e institucionales que regulan la articulacin e intensidad en la relacin entre la poltica y administracin. Este es uno de los aspectos centrales vividos de las distintas experiencias de modernizacin administrativas de los ltimos tiempos. 4.2. Las Iniciativas de Modernizacin Administrativas y el Desarrollo de la Gestin Pblica. La base de la nueva gestin del sector pblico, las experiencias y contenidos que le dan origen, provienen de las experiencias de modernizacin de este sector aplicadas con anterioridad y en otros pases, as como el marco de Subraye las ideas centrales responsabilidad para la gestin pblica constituye el hilo conductor del conjunto de propuestas que llenan de contenido a la modernizacin administrativa. La responsabilidad burocrtica est pensada en garantizar el cumplimiento de las normas, pero no dejando de lado cualquier mecanismo para asegurar la utilizacin eficiente de los recursos y llegar a los resultados finales. Esto ser reformulado para permitir desde la afirmacin de los principios de eficacia y eficiencia, el ejercicio y el control finalista de las actividades pblicas. Cuando se habla de responsabilidad, se debe distinguir entre sus significados externo e interno. En el caso de la administracin pblica, la responsabilidad externa se ejercita mediante de los mecanismos de control poltico de acuerdo con cualquier principio democrtico como pueden ser las elecciones. Pero su aplicacin con el fin de asegurar la legitimidad del comportamiento de los poderes pblicos, resulta insuficiente para garantizar la eficacia y la eficiencia de la gestin. En el caso de los programas de modernizacin del sector pblico, no se estn abordando la modificacin de los esquemas tradicionales de responsabilidad poltica, pero ello no significa el marco de responsabilidad externa de la administracin. La primera modificacin que se debe realizar est orientada al mbito institucional, donde se debe dar un rol ms importante a los organismos de fiscalizacin especialmente orientados a la manera en la que se busca cuantificar el resultado final de las actividades, lo que significa generar una constante presin externa para mejorar la gestin pblica.

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Quizs, uno de los aportes ms grandes del sector privado en la modernizacin del sector pblico, es la introduccin de fuerzas del mercado en las prestaciones de servicios pblicos. Estas se encuentran orientadas a diferenciar la provisin. Reflexione. Es decir, el financiamiento que sigue en manos del Comparte estas afirmaciosector pblico, pero en el caso de quin realiza la nes? prestacin o entrega del servicio, estar encargada al mejor oferente, sea este privado o pblico, por lo que en muchos casos el cliente podr elegir entre un prestador de servicios pblico o privado, como sucede con cualquier otro bien en el mercado. El objetivo de esto que las reglas del mercado generen un estmulo para realizar una gestin ms responsable y eficiente. En el caso de la vertiente interna, el establecimiento de nuevos marcos de responsabilidad comportar varias implicaciones para las Subraye las ideas centrales organizaciones pblicas, entre las que se deben destacar: El Cambio de la Cultura Organizativa.
cultura de la responsabilidad podra presentar la obtencin de los resultados, estimular la responsabilidad personal, priorizar el servicio ciudadano, y favorecer la innovacin y mejora de la calidad continua al momento de desempear las funciones. Uno de los aspectos ms importantes en este cambio es el control, verificacin y examen por un ente externo. Algo as como un control de calidad y no como una actividad de direccin, cuyo fin debe ser considerado, como una contribucin a la entidad con el fin de alcanzar sus objetivos propuestos. Reconocimiento de la Legitimidad de la Funcin Gerencial.
El hecho de considerar un marco de responsabilidad interna en las organizaciones pblicas, supone la atribucin de autoridad para la asignacin de los recursos y obtener de esta forma los resultados. En el caso de los altos cargos, ste ser quien tenga el poder y la responsabilidad para juzgar la funcin del producto resultante de su actividad. En contraste con la estricta separacin entre poltica y administracin propugnada por el modelo considerado tradicionalmente burocrtico, en el caso de la gerencia pblica aparecer como un espacio
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En contraposicin con la cultura burocrtica tradicional, basada en la observacin del procedimiento, la subordinacin jerrquica, la impersonalidad, la despreocupacin por los recursos, y el nfasis en el continuismo y la estabilidad organizativa a travs del tiempo, la
intermedio entre ambas. Es decir, entre el poder poltico y la administracin; algo as como el directorio de una empresa del sector privado. Una Configuracin Organizativa que Favorezca el Ejercicio de la Responsabilidad.
El diseo de estructuras internas que promuevan la responsabilidad, significa aceptar la pluralidad y diversidad de tareas y clientes que deben enfrentar las organizaciones pblicas, y por ende, facilitar la flexibilidad de su organizacin interna y adoptar de esta manera frmulas diferenciadas de gestin. Pero tambin se hace necesario crear un lmite entre las funciones polticas con las de carcter ejecutivo adecuando de esta manera las diversas formas legtimas que le dan origen. Esto requiere un nuevo impulso a las divisiones de la nueva orientacin que debe tomar la administracin pblica. Utilizacin de Nuevos Instrumentos de Gestin Pblica.
El ejercicio de la funcin directiva o gerencial, es decir, ser la persona sobre la que recaen las responsabilidades por los resultados de una organizacin, requiere de algunos instrumentos que permitan la direccin y el control de la misma. Esto implica disponer de un marco de planificacin estratgica y presupuestaria que permita establecer los objetivos para alcanzar y cmo stos se relacionan con los objetivos corporativos o que pueden tener los restos de las organizaciones pblicas, de disponer de sistemas de informacin y control adecuados, con el fin de seguir los resultados que lleguen al objetivo final. Por esto muchas de las nuevas tcnicas de gestin incorporan la direccin por objetivos. Todos los puntos anteriores estn orientados a comprender por qu el pensamiento de la gestin, tal como se ha utilizado en las reformas administrativas ocurridas anteriormente, tena ciertas limitaciones pues slo se consideraba cmo modificar los mtodos de trabajo. Pero en la realidad estaban carentes de ideologa. Si se desea un significado amplio de gestin pblica, se debe distinguir por un lado, el conjunto de tcnicas o instrumentos de gestin, y por el otro, un orden cultural e ideolgico que sirve para legitimar las prerrogativas propias de la gestin. Es decir, el derecho para gestionar o realizar la labor encomendada.

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FIGURA N20: MODIFICACIONES EN EL MARCO DE LA RESPONSABILIDAD
MARCO DE RESPONSABILIDAD
MODIFICACIONES
Responsabilidad Externa
Responsabilidad Interna
Fortalecimiento de organismos fiscalizadores.
Cambio de la cultura organizativa.
Configuracin organizativa que favorezca el ejercicio de la responsabilidad
Utilizacin de nuevos instrumentos de gestin pblica. Fuente: Brenda Lara S. Unidad Tcnico Pedaggica de Educacin a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos. 2002.-
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Introduccin de fuerzas del mercado en las prestaciones de servicios pblicos.
Reconocimiento de la legitimidad de la funcin gerencial.
5. Conclusiones. A modo de enseanza en el presente captulo, debe quedar claro que como punto de partida es necesario dejar de lado la creencia de que la mayora de las reparticiones pblicas presentan o pesa sobre stas el estigma de burocracia. Esta situacin cambia introduciendo el concepto de CLIENTE a la administracin pblica, dejando entrever que la mayora de este sector es o debe ser considerado como una empresa de servicios en cualquier economa moderna. Pero no se debe dejar de lado que como cualquier agente que acta en un mercado, tiene una importante restriccin relacionada directamente con su presupuesto, lo que limita fuertemente su campo de accin. Las tcnicas de gestin privadas, son factibles en su aplicacin dependiendo de cun directo puedan ser implementadas por la administracin pblica, lo que en muchos casos debe estar asociado con un proceso que puede presentar algn grado de innovacin, ya que es necesario realizar modificaciones o adaptarlas a la realidad de la organizacin donde ser implementada. 6. Sntesis de Contenidos. El sector pblico muchas veces es criticado por su lentitud en lo que se puede llamar su proceso de producir bienes y servicios, adems de ser muy poco receptivo frente a las necesidades de las personas que recurren a l por sus servicios; hecho que puede ser explicado por la limitacin que experimenta el gasto pblico, generando una importante restriccin a la hora de realizar la actividad productiva, pues lleva asociado que estos recursos sean asignados de una forma eficiente, lo que sumado al grado de independencia que presentan las organizaciones origina un importante conflicto a la hora de asignar los recursos. Considere las diferencias que pueden existir entre las diferentes reparticiones frente a la disponibilidad de recursos adicionales, abrindose una fuerte competencia entre las distintas regiones y reparticiones. Sobre la base de lo descrito hasta el momento, es necesario realizar un cambio en la administracin pblica, orientado a satisfacer las necesidades que presente o requiera el mercado de su funcin. Es decir, adaptar su funcionamiento a las necesidades puntuales que presente ste. Debe hacer un seguimiento continuo de su entorno directo. Esto generar cambios de importancia real, como en el caso de personas que asumen la responsabilidad de los resultados que obtenga la organizacin, como tambin cuantificar los resultados que se obtengan, especialmente con la informacin que est disponible y existe en el mercado; utilizando o adaptando tcnicas utilizadas por el sector privado al momento de realizar su actuacin, como por ejemplo en la gestin de recursos humanos, operaciones y finanzas, entre otras. Todo
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esto, teniendo en consideracin la dificultad que presenta el sector pblico a la hora de medir realmente cul es su creacin de valor en el proceso productivo. Este proceso debe estar relacionado con cambios que muchas veces son duros de asumir por los afectados. stos deben modificar la cultura organizativa, legitimar la funcin administrativa en la toma de decisiones, asociada con el ejercicio de la responsabilidad en el cargo, como tambin utilizar nuevos instrumentos que existen en la gestin pblica.
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Actividades de Aprendizaje. 1. Desde su punto de vista, de las diferentes reas funcionales que existen en una empresa
privada, Cules deben ser incorporadas de forma directa a las administraciones pblicas? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. A su juicio, Existe diferencia entre administrar una organizacin privada a una
organizacin pblica? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Dentro del actual proceso de modernizacin del Estado, Ha encontrado algn cambio
en ciertos servicios? Encuentre ejemplos en su entorno ms cercano. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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CAPTULO TERCERO: RELACIN ENTRE EL GOBIERNO Y EL MUNDO DE LOS NEGOCIOS
1. Introduccin. La mayora de las polticas pblicas desarrolladas por los gobiernos son el resultado lgico de las acciones que busca realizar todo pas, respecto de su propia agenda de trabajo, y poner en prctica acciones que formen parte de su programa de gobierno. Pero son de pblico conocimiento los efectos reales de las acciones adoptadas por el gobierno sobre el resto de los sectores de la economa, en especial sobre el mundo de los negocios (el cual se llamar en el presente captulo sector privado), pues cualquiera de las acciones que tome el gobierno se traduce en efectos positivos o negativos sobre el actuar natural del sector privado, como por ejemplo los incentivos gubernamentales para nuevas inversiones que pueden ser realizadas a travs de incentivos tributarios; esto desde el punto de vista positivo. Se debe tener en cuenta que el accionar de cualquier gobierno es la relacin de las personas y los valores e ideologas que stas tengan, lo que tendr total influencia sobre la relacin entre el gobierno y el sector privado.
muchas veces no pueden ser solucionados por los mecanismos tradicionales del mercado. Ahora, si el anlisis est centrado en los discursos que muchas veces se dan entre personeros pblicos y privados, siempre existe una coincidencia en valores tradicionales de cualquier sociedad democrtica: la LIBERTAD y CRECIMIENTO. Pero en la prctica, estos sectores presentan visiones totalmente contrapuestas sobre tales valores, especialmente a la hora de promoverlos en la sociedad. Muchas veces los gobiernos se ven obligados a asumir un rol en el cual el sector privado no se atreve o de otra forma, no quiere asumir esto; es el rol redistributivo de la riqueza o seguridad de los ms desprotegidos. 2. Crecimiento del Gobierno. Al centrar el anlisis en la evolucin de la historia de los gobiernos en los ltimos aos, se puede observar que se encuentran desde un Estado que participaba con un rol activo en todos los sectores productivos, ya sea de bienes, como tambin en servicios como la salud, educacin, electricidad, agua, etc. Pero con el paso del tiempo, aparecen ciertos vicios donde el Estado, deja de lado muchas de estas reas.
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Los poderes pblicos deben ser una fuente de control social, poltico y econmico, generando incentivos para que el sector social responda con valores de tipo social que
Por qu se ha llegado a esta situacin?
Se debe a que muchas veces los intereses polticos llevan a que el sector pblico, destine de manera ineficiente recursos disponibles (los recursos de que dispone cualquier sociedad son realmente escasos). Aunque nos duela, esto se debe a Subraye las ideas centrales problemas de ndole poltico, por lo que en todas las decisiones que debe tomar el sector pblico priman las alternativas de beneficios personales o de pequeos grupos de inters, especialmente relacionados con el gobierno de turno. Con la situacin descrita anteriormente, el sector privado cada vez gana ms terreno a la hora de realizar una actividad productiva, lo que ha desencadenado en nuestro caso, un largo proceso de privatizaciones de empresas que estaban en manos del Estado.
Por qu se produce este proceso?
Muchas veces, la capacidad de gestin del sector privado en determinados sectores productivos es ms eficiente que la del sector pblico, resultado de la existencia de una mejor estrategia y objetivos del propio negocio como tal. Cuando los gobiernos presentan algunas caractersticas bastante especiales, pueden generar los mismos vicios que denota el sector pblico al participar directamente en el sector productivo. El ejemplo ms sencillo, ocurre al momento de privatizar una empresa estatal, lo que da como resultado la privatizacin de ciertos ejecutivos que hasta ese momento desempeaban importantes cargos en estas organizaciones. Pero no todo es privatizar empresas que se encuentran en manos del sector pblico. Si se revisa calmadamente la cantidad de empresas que existen en nuestro pas, hay sectores donde existe una clara competencia entre proveedores privados y pblicos en el mercado local, especialmente en el sector transporte, donde por ejemplo, en la ciudad de Santiago, a travs del Metro, el Estado compite con el resto del transporte pblico en manos del sector privado. Pero las privatizaciones no son la nica alternativa que presenta el sector pblico. La mayora de los gobiernos modernos est en direccin de regular o generar el marco legal de
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ciertas actividades, especialmente aquellas privatizadas y que anteriormente se caracterizaron por ser monopolios naturales, como tambin entregar en concesiones al sector privado ciertas obras de importancia para que stos construyan o Subraye las ideas centrales mejoren las actuales instalaciones. Este es el ejemplo de las obras de infraestructura que observamos hoy en nuestro pas. Se debe dejar claro que la concesin de un servicio o bien pblico no es una privatizacin propiamente tal, sino la entrega al sector privado del derecho a cobrar por el uso de un servicio; o de otro modo, el Estado entrega los derechos a trabajar cierto servicio a un privado, por un tiempo fijo donde este ltimo se compromete a entregar un monto especifico de antemano al sector pblico, y luego del trmino del plazo de la concesin, este servicio retorna a manos del Estado, el cual debe entregarla nuevamente a un operador privado. Todo este tipo de procesos privatizadores o de concesiones de bienes y servicios pblicos, est asociado con reducciones del tamao o participacin del Estado en cualquier economa. Posiblemente sea una reduccin de la participacin de las actividades productivas, pero con los ingresos provenientes de las privatizaciones de algunas empresas que estn en manos del sector pblico, o por los ingresos provenientes de los pagos realizados por las empresas concesionarias, el sector pblico puede en cierta medida asegurar la distribucin del ingreso y destinar estos recursos a financiar el gasto social que est dentro de las funciones que debe realizar cualquier gobierno moderno. El Estado lleva a cabo la funcin de distribuir el ingreso, destinando por ejemplo dichos recursos a mejorar la calidad de la educacin de los establecimientos educacionales pblicos; mejoras en la calidad del sector salud; subsidios habitacionales, pensiones de asistencia o realizar transferencias a los sectores que posiblemente al mercado no le interese solventar o cubrir. Lo descrito anteriormente, posiblemente sea la mejor manera que tiene el sector pblico de realizar su aporte a la distribucin de los ingresos, pues de antemano, sus poderes tienen pleno conocimiento de cules son los grupos ms necesitados y cules son las carencias de stos en cualquier sociedad. 3. Relacin entre el Estado y el Mundo de los Negocios. Si se observa cul es el camino que existe en la relacin gobierno y sector privado, podemos ver que se da como cualquier nexo entre dos seres humanos comunes y corrientes, pues presentan visiones y objetivos que puestos en prctica, son bastante diferentes entre s.
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Muchos sectores de la sociedad buscan llevar esta relacin a una confrontacin constante, especialmente por las diferencias de inters existentes entre ellos. En ocasiones presentan la posibilidad de ir en direcciones completamente antagnicas, por las diferencias entre los intereses de cada una de las partes; como por ejemplo, los beneficios que se obtienen en desmedro de otro sector en la sociedad. Adems de los agentes inmersos en el mundo de los negocios, ven al gobierno y sus agencias (en nuestro caso, corresponden al resto de las reparticiones pblicas) como mecanismos de obstculos, inspectores, cobradores de impuestos y reguladores que finalmente impiden el paso al desarrollo econmico de la sociedad. Caso contrario, se observa desde el lado del gobierno; la visin de que todo el mundo empresarial es egosta, materialista; que no acepta los cambios y que es deshonesto en los productos y procesos en general. Sin tomar una posicin, cada parte tiene razn desde su perspectiva. Durante el ltimo tiempo, esta relacin se ha deteriorado por los cambios radicales sucitados en nuestra sociedad, en objetivos y valores afectados por procesos de urbanizacin, fuertes cambios tecnolgicos y otros de carcter poltico y econmico que han llevado a cambiar las funciones propias del Estado. Esto ha desencadenado importantes conflictos de grupos, diferentes a los existentes hasta hace unas dcadas atrs (por ejemplo, conflictos con grupos indgenas); como tambin las diferencias sobre los problemas sociales y los consensos sobre stos son cada vez ms difciles de alcanzar y solucionar. A modo de ejemplo, tenemos la eliminacin de la censura y la abolicin de la pena de muerte (no siendo menos importantes temas como la drogadiccin, alcoholismo, divorcio, etc.), quizs entre los temas ms importantes. La tendencia que se viene desarrollando, no apunta hacia el bienestar de la sociedad nacional en su conjunto, sino en beneficio directo de los intereses como grupos a comunidades mucho ms pequeas, donde los conjuntos humanos sean algo ms afines. Que presenten los mismos intereses, de manera que los bienes que entrega el Estado (en este caso los municipios), estn lo ms cercanos posible. Donde las decisiones polticas sean lo ms parecidas posibles a nuestras inquietudes como cualquier comunidad, y los beneficios estn al alcance de la mano de los ciudadanos que pertenecen a dicha comunidad. En este sentido, estos ltimos vienen no por obtener mejores servicios pblicos, sino por calidad de vida de las personas que residen en la zona o rea determinada, situacin que de acuerdo con nuestro hbitat normal de vida, posiblemente sea lo que ms deseamos. Estos hechos, ejercen presiones sobre el sector privado, para no dejar de lado la calidad de vida de las personas a cambio de mejores bienes y servicios, lo que genera cambios en la cadena de valor de cualquier proceso productivo. Ello se refleja a
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veces en los programas de polticas pblicas donde el gobierno busca (a veces lo ms realista posible) las preferencias de todos los ciudadanos de un pas. Las diferencias existentes entre el gobierno y el sector privado, cada vez se han ido distanciando ms por las discrepancias de los conceptos y necesidades que presenta cada sector, en los requerimientos y oportunidades que tienen en determinados momentos, por las diferencias de objetivos que hay entre estos dos sectores o las diferencias entre las culturas organizacionales y la manera de desarrollar sus respectivas actividades. Vivimos en una economa de mercado integrada totalmente al mundo y la relacin entre el gobierno con el sector privado no queda al margen de esto. El mercado da prioridades especiales a la eficiencia en la asignacin de los recursos, al crecimiento en general. Es decir, beneficios, producto, bienestar, etc.; obteniendo el mayor rendimiento de los factores productivos que estn a disposicin de la sociedad. La regla general existente para alcanzar los consensos adecuados, debe considerar los siguientes puntos, como las obligaciones o normas en Subraye las ideas centrales los que se deben basar los gobiernos modernos:
partes. El mercado puede ser el mejor sistema para organizar la produccin, ya que debe asignar los recursos escasos existentes en la economa de forma eficiente. El gobierno debe minimizar las diferencias que produce el mercado, especialmente con temas relativos a la pobreza y la desigualdad, buscando hacer esto mediante la redistribucin del ingreso. El gobierno debe intervenir en los casos en los cuales existan externalidades o simplemente se beneficie a un tercero, con el fin de asegurar el buen funcionamiento de cualquier economa. Las acciones del gobierno pueden ser revisadas por cualquier test de eficiencia, o de cmo realiza las funciones, a travs de los procesos electorales, donde la ciudadana califica el actuar de los poderes pblicos.
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El mercado y el gobierno se necesitan entre s, para los planes del gobierno y del resto de los agentes que participan, para alcanzar los objetivos de las correspondientes
Los problemas con los que se puede encontrar todo gobierno inserto en cualquier democracia moderna, son la polarizacin de las ideas y las amenazas de ciertos grupos que existen, quienes pueden ver amenazados sus propios intereses afectando de esta manera las soluciones a todos los problemas econmicos y sociales que estn presentes en cualquier pas. Finalmente, no todos pueden estar de acuerdo con lo que se ha visto hasta el momento. Se debe tener en consideracin que los seres humanos no deben estar a disposicin del mercado, sino el mercado a disposicin de las personas. Posiblemente, el da en que los objetivos o inquietudes del sector privado o del gobierno estn apuntando en la misma direccin, quizs se logren los objetivos finales deseados. Es decir, la igualdad en la distribucin del ingreso, o alcanzar a ser un pas con un nivel de ingresos ms alto que el actual. 4. Conclusiones. Todas las actividades realizadas por el sector privado, especialmente el productivo, pueden ser afectadas por cualquier medida que el Estado decida implementar en el desarrollo de sus polticas pblicas.
Por ejemplo, considere que en los planes del gobierno est incrementar el gasto social, y se necesita buscar un modo de financiamiento para lograr este objetivo. Una medida directa puede ser el incremento de los impuestos a las personas o las empresas. Esta idea de elevar los impuestos, trae asociados fuertes efectos sobre el sector productivo. Si se decide esto stas observarn que sus ingresos disminuyen a causa de la mayor tasa impositiva. Por lo tanto, el efecto sobre el consumo de las personas se ve mermado, pues parte de sus ingresos son destinados al pago de los impuestos. Esto no finaliza aqu. El menor consumo se traduce en menores ventas para las empresas, lo que implica una menor inversin por parte de las empresas; hecho que se traduce en un resultado negativo para un sector productivo de la economa local. Finalmente, tanto el sector productivo como el Estado comparten valores que deben ser considerados iguales para ambas partes. Estos son la libertad y el crecimiento. El problema esta asociado con la forma en la cual se deben conseguir estos valores como objetivo final; son diferentes en la manera o forma de alcanzarlos.
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5. Sntesis de Contenidos. La forma de actuar del gobierno en cualquier economa, se manifiesta a travs de las polticas pblicas, las cuales tienen asociado resultados sobre el resto de los sectores de la economa, pero con finalidades que pueden ser positivas o negativas para el resto de la sociedad. Otro concepto que se debe tener en consideracin, es que las relaciones que existen entre el Estado y el mundo de los negocios presentan valores idnticos, como en el caso de la libertad y el crecimiento. Pero esta relacin, a pesar de tener los mismos valores, presentan visiones completamente diferentes, lo que genera a fuertes roces entre ambas partes; hecho centrado en el tamao y la participacin que debe tener el Estado en la economa. Pero no todo en esta relacin es confrontacional. Actualmente, ambas partes coinciden en conceptos y supuestos aceptados por todos; que tanto el Estado como el sector productivo se necesitan mutuamente y deben encontrarse en el mercado; es el lugar donde deben ser asignados los recursos de cualquier economa, asumiendo el Estado un rol importante, en el momento en que el mercado presente fallas, en existencia de externalidades o cualquier otra falla en el mercado.
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Actividades de Aprendizaje. 1. En la actual situacin econmica Considera usted necesaria una relacin ms estrecha entre el sector privado y el sector pblico? Por qu? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Cules son las diferencias conceptuales que existen entre el sector privado y sector pblico, sobre los conceptos de libertad y crecimiento? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Qu factores han incidido en la reduccin del tamao del Estado en los ltimos aos? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. Mencione la diferencia que existe entre las privatizaciones y las concesiones. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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5. Seale las obligaciones o normas en las que se deben basar las relaciones entre los gobiernos y el sector privado. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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CAPTULO CUARTO: PARTIDOS POLTICOS Y GRUPOS DE PRESION
1. Introduccin. En la vida diaria, cada vez es ms normal encontrar en las actividades de toda ndole, determinados grupos que pueden ejercer sus influencias sobre decisiones de carcter poltico; como por ejemplo las asociaciones gremiales, consideradas los grupos de presin ms representativos de una sociedad democrtica por los intereses que reflejan. Tambin los partidos polticos integran esta clasificacin. Buscan bajo su ideologa u objetivos como grupo, un fin de sociedad donde obtener el mayor beneficio como sociedad general. El objetivo del presente captulo, es dejar en claro cules son los verdaderos roles que deben cumplir estos diferentes grupos en la actualidad, como tambin los riesgos que pueden presentar frente a las posiciones que adoptan ante el resto de la sociedad 2. Organizaciones Gremiales.
2.1. Introduccin. Las organizaciones gremiales en nuestro pas, son grupos de inters donde sus integrantes se mueven por motivaciones comunes en beneficio del sector que representen. Su principal rol presenta una participacin activa en materias Subraye las ideas centrales econmicas que afectan su representatividad y tambin la poltica contingente. De hecho, al comparar nuestra situacin con la de pases industrializados, la participacin de este tipo de grupos de presin con el actuar del gobierno de turno es activa en las elaboraciones de polticas industriales, las que generan beneficios a todos los grupos de la sociedad civil.
Por qu se da esta situacin?
Cada una de las medidas que adopten los poderes ejecutivos o polticos generan fuertes consecuencias sobre el resto de la sociedad, especialmente sobre las propias estrategias de negocios que presenten las empresas, como por ejemplo las liberalizaciones de algunos sectores
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productivos, o las negociaciones en los acuerdos comerciales con ciertos bloques de importancia.
Considere las consecuencias, luego del anuncio del Acuerdo de Libre Comercio de nuestro pas con la Unin Europea.
En otros casos, se da una actitud de ciertos grupos de presin que frente a las medidas adoptadas por los poderes polticos para muchos consideradas como antiempresariales especialmente en materias de carcter econmico, en oportunidades es efecto de las mismas posturas de estos grupos de presin, mostrando indiferencia en la elaboracin de propuestas con incidencia directa sobre los objetivos de estos mismos grupos de presin. Al revisar la historia de nuestro pas, y en especial al modelo de crecimiento en el cual se ha desarrollado, se evidencian problemas o crticas de Investigue y analice en torno diferentes grupo de presin. En las ltimas dcadas, a esta materia los conflictos Chile ha vivido un proceso de apertura comercial que se han presentado en unilateral y de privatizaciones de empresas pblicas. nuestro pas y el continente.
En todo este perodo, el modelo en que se bas este desarrollo no presentaba crticas directas como las reciben hoy las autoridades, especialmente en conflictos de tipo social. De dicha evolucin econmica destaca lo siguiente: Control de los desequilibrios macroeconmicos, que difcilmente permitan mantener los niveles de precios controlados; dficit en las cuentas exteriores y dependencia a ciertos bienes externos. Por condiciones polticas, los mercados financieros internacionales se encontraban cerrados a nuestras empresas, lo que oblig a buscar nuevas formas de financiamiento. Las dudas internacionales que existieron a inicios de la dcada pasada, especialmente por la viabilidad del proceso de transicin a la democracia, generaron algo de incertidumbre en los mercados externos.
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Hoy estamos frente a una oportunidad nuevamente histrica, de que algunas de las caractersticas del modelo de desarrollo econmico en que estamos insertos presente signos de agotamiento, con sectores totalmente perjudicados y otros que buscan dar un nuevo giro, dando la responsabilidad al mercado, para que sobrevivan los ms capacitados para enfrentar esta situacin. En ella nuevamente han aparecido grupos de presin que plantean su posicin sobre el modelo de sociedad que se desea para nuestro pas. El porqu de la autonoma de ciertas decisiones y el dejar de lado los efectos que existen sobre algunos grupos de presin, se debe a que muchas veces las autoridades econmicas buscan evitar que los intereses de ciertos grupos contaminen las polticas econmicas en el caso de los ajustes. Ello porque actan de forma corporativista, generando obstculos para la intervencin de algunos sectores. Pero no slo puede ser explicado por lo anterior. Estos grupos de inters tambin manifiestan una actitud de indiferencia al momento de participar en la elaboracin de tal tipo de polticas.
FIGURA N21: FORMAS DE PRESIN DE GRUPOS GREMIALES

Demandas Elaboracin Gobierno Polticas Pblicas
Grupos Gremiales
Retroalimentacin Fuente: Brenda Lara S. Unidad Tcnico Pedaggica de Educacin a Distancia. Depto. Gobierno y Empresa. Universidad de Los Lagos. 2002.-
2.2. Modelo de Empresa y Cultura de Asociacin. En la totalidad de los discursos desarrollados por las asociaciones gremiales o grupos de inters, uno de los temas principales que surge est relacionado con la competitividad y los problemas especficos asociados a cada uno de los Subraye las ideas centrales sectores. En general, las posiciones de algunas de estas agrupaciones, estn orientadas a buscar soluciones al entorno macroeconmico y al propio entorno del grupo (especialmente relacionado con el mundo empresarial). Pero al analizar claramente la realidad, la problemtica de cada una de las empresas en muchos casos representadas por este tipo de grupos, no se encuentran en la misma direccin, pudiendo ser totalmente diferentes dependiendo de las caractersticas que presentan. En la mayora de los
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casos, esto se traduce en no poner nfasis a los temas relacionados directamente con las polticas econmicas por el grado de proteccin que se ha observado en ciertos perodos de nuestra historia, o por temores propios de la naturaleza humana de mostrar simpata por un determinado sector del espectro poltico. Si este anlisis es centrado en las directrices de los discursos de los principales actores de estos grupos de presin, muchas veces los temas expuestos son los mismos: nivel de gasto pblico, elevados impuestos a las empresas y las personas; poca flexibilidad del mercado laboral, dureza de la poltica monetaria y tipo de cambio, entre los ms recurridos. Pueden ser consideradas como las excusas que plantean ciertos sectores hacia el actuar de los conductores de la poltica econmica de una nacin, argumentando que tras estos problemas existe una contrariedad en la competitividad y el desarrollo del sector productivo privado. Sobre esta base, muchas veces se observan claros esfuerzos de las partes para lograr la poltica de los consensos. Por lo general, los resultados que se obtienen son actitudes desafiantes y confrontacionales, llegando en muchos casos a descalificaciones de tipo personal en busca de la defensa de los propios intereses, apuntando a las personas que tienen a su cargo el diseo de las polticas econmicas de una nacin. Dependiendo de la coyuntura existente en la economa, los discursos de los grupos de inters o asociaciones gremiales pueden tomar una direccin totalmente contraria, esto especialmente cuando el entorno de la actividad productiva es totalmente adverso a sus propios intereses. Por lo general, los temas de empleo y productividad son los que siempre se encuentran presentes en los discursos de este tipo de grupos, aduciendo muchas veces a problemas propios de su sector; buscar una explicacin fuera de este, no asumiendo posiblemente que los problemas presenten un origen que se encuentra localizado en el mismo sector, relacionados con la naturaleza del sistema de gestin, tanto del capital fsico como humano, dejando de lado la bsqueda de mejoras en las organizaciones y de esta manera otorgar beneficios en la gestin de la empresa. Para que esto presente una aplicacin lo ms directa posible y de fcil ejecucin, se deben considerar dos hechos relacionados con una orientacin de pas; dejando de lado los intereses propios del grupo, generando una participacin ms atractiva y por otro lado, desarrollar capacidades de las funciones econmicas y empresariales de cada uno de los sectores.
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2.3. Funcin Gremial y Funcin Empresarial. Hasta el momento, el estudio se ha centrado en cul es el papel real que presentan las organizaciones gremiales, especialmente en temas considerados de contingencia, en cambio estos grupos no han logrado una integracin ms activa Subraye las ideas centrales en materias de poltica econmica. La explicacin de dicho problema se debe a la misma estructura organizativa que se presenta en este tipo de grupo. Esto puede ser explicado desde los orgenes del gremialismo, pues no les ha permitido obtener una diferencia considerable sobre cules son las dos grandes funciones que debe desarrollar cualquier organizacin gremial, en funcin de sus propios intereses y por otro lado, existe la funcin econmica o empresarial en la representacin de estos propios intereses, en los procesos de formacin de polticas econmicas e industriales. En la prctica las organizaciones gremiales se organizan internamente en grupos que mezclan sus propios intereses econmicos con los territoriales o de nacin. Esto se traduce en una configuracin mixta ms adecuada para el desempeo de la funcin laboral, como para el desarrollo de la propia funcin empresarial; lo ms fundamental en las organizaciones modernas de este tipo. La importancia que presentan estas fallas se puede observar de manera mucho ms clara en el caso de una comparacin de nuestras organizaciones gremiales con la de pases industrializados. Las organizaciones gremiales han ido adaptando sus estructuras para conseguir una diferenciacin mucho ms clara de lo que realmente son sus funciones. Por ejemplo, en la Alemania de la post guerra, los grupos empresariales dejaron de lado los conflictos propios con las organizaciones sindicales (otro grupo de presin de importancia), para pasar a preocuparse de una serie de problemas de un alcance mucho ms amplio en materias de tipo econmico y social. Por lo que realmente se opt, fue separar completamente las funciones gremiales y empresariales. Por ejemplo, una de las funciones estaba dirigida a las relaciones laborales y a la poltica social, pero por otro lado, un grupo dentro de las mismas organizaciones estaba dedicado exclusivamente a las polticas econmicas e industriales que tienen efecto directo sobre las funciones de estos sectores empresariales. Si todo lo anterior se aplica a nuestra economa, las organizaciones gremiales han desarrollado una funcin totalmente centrada en la negociacin de las relaciones laborales y las polticas sociales, siendo un partido poltico ms. Por tales Subraye las ideas centrales motivos han dejado de lado este tipo de posturas, pues la participacin debe ser mucho ms activa en los que se tratan materias de elaboracin de polticas econmicas, en temas de poltica de desarrollo industrial; centrando de esta manera el discurso econmico en el concepto de competitividad de las empresas que representan,

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relegando a un segundo plano las condiciones microeconmicas o internas a cada sector en materias de competitividad. FIGURA N22: FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES GREMIALES
FUNCIONES
Defensa de los intereses propios de su organizacin.
Influenciar para que sus intereses sean considerados en los procesos de formulacin y elaboracin de polticas econmicas e industriales.
2.4. Representatividad de las Asociaciones Gremiales. Si las asociaciones gremiales quieren desarrollar una funcin econmica empresarial, deben desplegar un planteamiento que como primera necesidad, requiere que sus rganos directivos sean lo ms representativos de las bases que conforman a la organizacin. Pero tambin, la estructura organizativa que stas presenten, debe servir como vehculo de expresin y representacin de los intereses econmicos e industriales a los cuales representa. Una cosa que est bastante clara, es que los gremios deben servir como canales de expresin y representacin de los intereses econmicos e industriales a los cuales representa. Por qu se ha llegado a esta situacin? Posiblemente se deba a lo siguiente: primero, a quin realmente representan las organizaciones gremiales y qu tipo de poder existe en el seno de los diferentes sectores econmicos. Segundo, de qu lugar provienen los recursos que financian las actividades gremiales y finalmente, qu relacin puede existir entre ciertas organizaciones gremiales o grupos de inters con los partidos polticos, hecho que muchas veces es bastante complicado de demostrar, pero que en la prctica y actitudes diarias se denota. Para desarrollar una reformulacin de las asociaciones gremiales, debe posiblemente preocuparse de cuestiones como: la necesidad de actuaciones selectivas en la poltica econmica, apoyo prioritario a las empresas nacionales y finalmente, el replanteamiento de un nuevo marco de relaciones entre todos los sectores, especialmente en el financiero y la importancia de ste con la inversin para el desarrollo futuro de la actividad productiva.
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Pero no slo el mundo empresarial puede reclamar o presentar una determinada postura, pues muchas veces el mundo sindical tambin exige mayor sensibilidad del sector empresarial por parte de la poltica econmica. Se debe buscar una mayor colaboracin y cooperacin entre todos los sectores que participan en la actividad nacional, al momento de analizar los problemas de los sectores productivos nacionales. Pero si de participacin se trata, el sector pblico no puede quedar fuera, pues el gobierno debe buscar en ciertas materias que tengan efectos directos sobre todos los sectores a nivel nacional, con una participacin activa de todos stos, especialmente antes de que se originen las iniciativas que tengan un efecto econmico. Por lo tanto, como conclusin queda claro que muchas veces no existe un clima adecuado para el desarrollo de ciertas medidas, dependiendo claramente de la coyuntura econmica existente en un determinado momento, donde el sector empresarial debe tomar un rol ms activo en la representacin de los intereses del sector productivo nacional, fortaleciendo la competitividad de las empresas con una visin de largo plazo; ello relacionado con una mejor representacin de su propio sector. 3. Los Grupos de Presin y el Lobby en los Mercados.
En el mundo actual en el que nos encontramos inmersos, la mayora de las relaciones cotidianas entre personas, empresas privadas y el sector pblico, como tambin los efectos de estas actuaciones en el presente como en el futuro, dan origen a una actividad que se conoce como LOBBY, corresponde a la actividad en la cual los grupos de inters se enteran de lo que sucede en el entorno ms cercano de las propias organizaciones, y una forma no tradicional Subraye las ideas principales de obtener un determinado beneficio. Es decir, puede ser considerada una actividad adicional al marketing tradicional que realizan las empresas. Esta actividad permite a las organizaciones una mejor relacin con el entorno directo, ya sea con la propia competencia o con el Estado, en cuyo caso est especialmente dirigida a la bsqueda de objetivos que son o pueden pasar a ser comunes en el largo plazo. Pero hay ciertas cosas que deben ser cuestionadas, y preguntar por qu se ha llegado a esta situacin. En la actualidad, las empresas no slo tienen una relacin estrecha con sus pares para alcanzar sus objetivos prioritarios como negocios y los beneficios asociados con stos, as como las alianzas para buscar de esta manera ventajas por sus actuaciones. Hoy donde los cambios en nuestro entorno son cada vez ms rpidos y donde se han observado que existen fuertes incrementos en las intervenciones y regulaciones de los mercados, especialmente en su funcionamiento, el Estado es un nuevo frente donde las empresas han
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comenzado a buscar caminos por los cuales realizar este tipo de acciones. Hay que entender el proceso de Lobby como una accin positiva, que no se convierta en una actividad de corrupcin. Teniendo en consideracin que un porcentaje bastante bajo de las empresas tienen un tamao de relativa importancia, mantienen dentro de su equipo un grupo que se dedica exclusivamente a realizar actividades de LOBBY o de relaciones pblicas. Esto se justifica por el incremento en el rol regulador del Estado, en ciertos sectores productivos. Con este entorno que enfrentan algunas empresas, muchas de ellas ven un beneficio ingresando a estas actividades, siempre desde un punto de vista legal y positivo. En el caso especfico del Lobby que realizan las empresas y la importancia que est adquiriendo sobre el propio negocio de stas, en la direccin que presentan las actuaciones del sector pblico, o del resto del entorno en el cual este tipo de empresas desarrolla su actividad, se deben considerar ciertas acciones para realizarlas y llegar a un buen trmino. Se requiere de lo siguiente: Monitoreo del Entorno Legal de la Empresa: tal entorno se puede definir como la mayora de las leyes que funcionan y se aplican en el mercado donde participan las empresas. Por lo tanto, regula el funcionamiento de las actuaciones de las empresas en general. Por ejemplo, las empresas deben realizar estudios o declaraciones de impacto ambiental, previo a la materializacin de un nuevo proyecto. Cuantificar los Efectos Presentes y Futuros de un Cambio en el Ambiente Directo que Rodea a la Empresa: impactan fuertemente la actividad natural de una empresa, no tienen porque ocurrir inmediatamente, lo cual debe obligar a las industrias a tratar de cuantificar cules sern los efectos directos sobre las variables que influyen directamente en la actividad de la empresa, ante un cambio de entorno. Planificar y Llevar a Cabo Esfuerzos para el Actuar de la Organizacin, Interactuando e Influyendo en el Entorno ms Directo: en todos estos casos, las nuevas modificaciones del entorno deben estar asociadas con un proceso de planificacin interna, orientado a realizar cambios en la propia organizacin y tambin en el contexto externo, esto requiere ver qu medidas llevar a cabo frente al nuevo ambiente en el cual se desarrollar el negocio de ahora en adelante. Ahora, el porque se est o se ha llegado a esta situacin, se debe a que muchas de las decisiones que son tomadas por las entidades que forman parte del sector pblico, sea gobierno
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central, regional o comunal, entre otros, y que claramente en muchos casos tienen incidencia y forman parte de la agencia nacional, han obligado al sector privado a salir del mercado como tal, y de paso ingresar a la arena poltica con el sentido de involucrarse y no participar de forma directa en las decisiones de carcter poltico. El hecho de participar e involucrarse, tiene la caracterstica de estar relacionadas entre s. Pero lo que ms puede llamar la atencin, es que para ciertos sectores de la sociedad es bien visto que el sector privado presente una participacin activa en poltica, por el hecho de formar parte del juego democrtico; en cambio en otros sectores, de forma contraria, el argumento que se da es un abuso de poder por las posiciones estratgicas que posee el sector privado en la actividad productiva de un pas. Desde unas dcadas atrs, especialmente en el mundo occidental, se han presentado cambios, en el mbito de los negocios, apuntando en la direccin que cumple el rol del Estado en las sociedades modernas, para solucionar problemas reales, pasando a un segundo plano para aceptar totalmente las reglas que impone el mercado, como el lugar donde se deben solucionar los cambios sociales, y la localizacin del capital humano y fsico, lo que da un mayor espacio al sector productivo para tomar este lugar como lnea de solucin a estos problemas. Claro est, todo esto lleva asociado una gran responsabilidad, donde especialmente el sentimiento antigubernamental no es necesario para llevar adelante la funcin productiva. Existe un sentimiento antinegocios en la opinin pblica, no menor que el sentimiento antigubernamental (por la idea burocrtica del gobierno y del resto de la clase poltica). El estilo y la manera en la cual se envuelven y contribuyen al mundo de los negocios y el inters pblico, pueden afectar fuertemente el grado de inters de la sociedad y las posibilidades de cambio que se pueden encontrar en esas oportunidades.

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FIGURA N23: EL LOBBY EN EL MERCADO
EL LOBBY
es Realizada con
El Estado
Actividad en la que los grupos de inters se informan de lo que sucede en su entorno y de esta forma obtener un determinado beneficio.
Beneficios que se persiguen
Realizada con
Las Empresas
Influenciar en el Rol Regulador.
Concretar objetivos comunes en el largo plazo.
Acciones a considerar por las empresas para realizarlo.
Monitoreo del entorno legal de la empresa.
Cuantificar los efectos de un cambio directo en su ambiente.
Planificacin interna para abordar un cambio.
4. Factores Ambientales que Afectan a las Empresas. En la actualidad, las empresas presentan tres tipos de factores ambientales con los que deben enfrentarse y actuar la totalidad del tiempo; donde se deben destacar claramente los siguientes factores:
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4.1. Actividades Corporativas Pasadas. Los acontecimientos histricos bajos los cuales se da origen a ciertos criterios que se utilizan como prcticas de negocios, tanto en un aspecto Subraye las ideas principales poltico y no poltico por parte de las organizaciones a travs de su propia historia, llevan a la opinin pblica a formarse una idea de la posibilidad de que a nivel corporativo, las empresas tienden a participar en las agendas y procesos polticos cotidianos. Todo esto, obliga fuertemente a la mayora de las organizaciones que cargan con este estigma a gastar una gran cantidad de recursos para resaltar la imagen positiva de la propia organizacin, relacionado directamente con su propio campo de accin. Este problema esta asociado al hecho del comportamiento y el discurso corporativo, o de otra manera, de las percepciones pblicas de que el actuar de la o las corporaciones no tiene relacin alguna con el inters pblico, lo que a futuro puede significar un impacto negativo en el rol poltico de la corporacin. 4.2. Comportamiento Presente.
Los problemas que deben enfrentar las empresas, las obliga en cierta medida a destinar recursos corporativos a negocios en el corto plazo, pero tambin a orientar parte de ellos a objetivos polticos. Sin embargo, una poltica o estrategia adecuada al entorno, puede ser calificada como un buen eslabn entre los objetivos de negocios corporativos, y los objetivos polticos de las organizaciones, entregando de esta manera la posibilidad de operar efectivamente en la arena poltica, asumiendo el rol de lder del sector, respondiendo de esta manera a intereses sociales, frente al ambiente poltico externo al cual se enfrentan. Bajo un cuidadoso anlisis de las necesidades sociales, esto puede beneficiar en el largo plazo para obtener beneficios en negocios y estrategias de polticas que pueden ser evaluadas y estimuladas. 4.3. Ambiente Futuro. Los grandes cambios en las organizaciones asumen cules son las necesidades sociales en el futuro desarrollo poltico de la sociedad, como una buena estrategia propia de los negocios. Es por esto, que se puede considerar un grave error extrapolar al futuro como una simple extensin de los acontecimientos del pasado presente.
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En una poca en la cual los constantes cambios en las sociedades tradicionales, surgen como una aproximacin a que las organizaciones presenten una posicin bastante importante, como una extensin, su medio externo puede estar influenciado por las actividades corrientes de stas, pero tambin por otros grupos (ya sea de carcter econmico o no econmico, como el caso de las ONG). Por lo tanto, por la actitud de confluencia de las acciones polticas, es bastante difcil predecir cules sern los cambios futuros. Por lo tanto, el efecto que se puede dar es que la estrategia implementada como respuesta, ya sea por una posicin defensiva o reactiva, muchas veces no sea efectiva, como un esfuerzo para alcanzar los objetivos finales, que pueden ser naturales a nuestra sociedad futura y cmo podemos alcanzar este objetivo por la complejidad para predecir lo que suceder. Las personas relacionadas con el mundo de los negocios no pueden participar directamente en el proceso poltico. Antes deben ser capaces de decir a quines y qu es lo que representan en la sociedad, qu rol juegan sus bienes y servicios en ella y qu diferencia es la que hacen. Esto demanda una estrategia poltica, y no como respuestas a las crisis inmediatas. Luego de esto, los conflictos de intereses pblicos pueden no estar en el futuro, en conflicto con los intereses corporativos. Pero tambin, se puede generar el caso de que los intereses corporativos se encuentren en la misma direccin que los intereses pblicos.
Uno de los principales campos de accin de los poderes pblicos, es la elaboracin y ejecucin de sus polticas, donde la participacin del resto de los agentes que participan en el mercado se desarrolla mediante la teora de la eleccin pblica. Donde las decisiones de estos agentes, sern el resultado que presente el marco regulador de la mayora de las empresas que participan en el mercado. Teniendo esto en consideracin, la totalidad del sector privado puede participar directamente en las decisiones del quehacer poltico cotidiano, muchas veces mediante la intervencin electoral y los procesos de negociacin, especialmente frente a cambios en las regulaciones de todo tipo. Por estos motivos, se puede observar un panorama mucho ms claro, especialmente en el caso de las polticas corporativas, donde pueden ejercer influencias sobre los procesos polticos; esto permite distinguir tres escenarios posibles. Con ellos es posible realizar propuestas e hiptesis, especialmente del ambiente externo de las organizaciones y ver cul es el comportamiento interno que presentan stas, con el fin de adelantar el proceso del riesgo poltico, lo que lleva a un cambio significativo en el entorno de las empresas. Para poder ver esto, es necesario analizar tres diferentes campos de accionar que presentan las empresas, y que representan diferentes posturas que pueden adoptar tales organizaciones.
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5. Campos de Accionar de las Empresas.
5.1.
Escenario 1: Modo Defensivo.
La mayora de las organizaciones, pueden percibir que sus objetivos, especialmente en el campo poltico, son totalmente validos. Ante esta situacin que rodea y afecta a la empresa, y considerando que son adversarios todos los agentes Subraye las ideas centrales que se oponen a esta situacin; actuando de esta manera a ttulo personal, especialmente en el campo poltico. En este caso, el principal objetivo de la mayora de las organizaciones, es mantener en status quo la actual legislatura y el marco que regula su actividad en dicho momento. Por esto, es que la implementacin de una estrategia en la cual se basan estas organizaciones, se centra en que sea una empresa reactiva o proactiva, respecto de su comportamiento, lo que puede llevar a lo siguiente: Una apata y voto desinformado: proviene de la existencia de hechos importantes que tienen una relacin directa con las elecciones. Uno de ellos es el caso del poco inters para votar informado. El peso del voto, dependiendo claramente del sistema electoral existente, no tiene una determinacin importante en el proceso electoral. Como tambin en el caso de la contraparte existe informacin asimtrica, pues muchas veces entre los propios representantes, hay claros acuerdos que en muy pocas oportunidades son conocidos por los electores.
Las cpulas de liderazgos en los cuerpos legislativos, especialmente con lderes empresariales, ejercen un gran poder sobre el poltico, lo que se traduce en una influencia al momento de tomar cierto tipo de decisiones que afectan a un determinado sector productivo.
Votacin en lnea con un determinado partido poltico. Se traduce en un determinado privilegio por un candidato especfico, buscando representacin de sus propios intereses. Un proceso regulatorio especialmente para los polticos elegidos, legislativo en el actuar de stos, y susceptible a un elevado proceso de lobby. Sucesin de las posiciones electivas, especialmente a travs de las jerarquas de los partidos polticos.
Cambios polticos no tradicionales, especialmente de quines son desconocidos en el plano poltico, pero por no contar con un soporte partidista, tienen una exposicin en los medios.
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Pero tambin existen otro tipo de posturas para este caso de posicin, especialmente relacionadas con las hiptesis de trabajo, orientadas a condiciones y caractersticas propias de algunos sectores industriales, lo que los lleva a tomar ciertas posturas polticas. stas pueden constituir los siguientes casos: La corporacin forma parte de una industria totalmente obsoleta y poco competitiva en el mercado. Pero presenta dentro del mercado local una fuerte tradicin. Es el caso de las presiones y lobby realizado por sectores como la agricultura tradicional, donde son o se ven perjudicados por procesos de aperturas comerciales, y la amenaza latente de los competidores internacionales. Las empresas o sectores, presentan importantes activos basados en una posicin dominante en el mercado, especialmente en una regin o industria determinada. Los lderes empresariales, tienen en su poder una cantidad importante de fondos discrecionales que van desde comits de accin poltica hasta fondos personales, los cuales pueden ser utilizados como fondos de campaa poltica. Las empresas o sectores, presentan una jerarqua bastante autocrtica con sus ejecutivos, lo que lleva bastante tiempo en la empresa. Esto se traduce en un reemplazo de los altos niveles ejecutivos, a partir de las elevadas cpulas ejecutivas que se mantienen en la organizacin. Los productos corporativos presentan una sensibilidad a los ciclos econmicos importantes, o tienen efectos adversos al ambiente fsico que los rodea. Adems, en el caso directo de la empresa, puede tener un poder monoplico importante en el mercado donde participa. La planificacin de largo plazo puede tener un efecto importante, pues un mayor crecimiento de la propia industria puede depender del tamao del mercado (por la expansin geogrfica o por una adquisicin o fusin con otra empresa), esto ms que la creacin de nuevos productos o investigacin o desarrollo. Imprevistos y emergencias no forzadas, requieren fuertes e inmediatas acciones por acontecimientos inesperados para el negocio de la corporacin. Pero el hecho de presentar una actitud defensiva hacia el resto de la sociedad, puede tener asociado riesgos de carcter poltico para la organizacin, relacionados con las actitudes del sector o de la misma empresa, que pueden ser totalmente inconsistentes con los intereses de
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otros grupos de la sociedad, dando de esta manera seales errneas al resto de los sectores productivos. Tambin, una actitud de excesivo dialogo con autoridades o representantes polticos, se puede traducir o entregar seales al resto de la sociedad como un grupo manipulador frente al resto de ella. 5.2. Escenario 2: Modo Acomodativo. En muchos casos, los lderes corporativos perciben claramente logros en sus objetivos polticos, que se encuentran en la lnea de sus metas propias del negocio, entendido como una dependencia de otros grupos, con el fin de extender los limites de accin, mediante una coalicin propia de la industria para presentar objetivos comunes entre stas. En ocasiones, los compromisos o coaliciones temporales son la norma y no la excepcin a la regla. Esto obliga a que los comportamientos Subraye las ideas centrales corporativos, sean convergentes con las normas preestablecidas anteriormente, tanto por la sociedad como tambin por las corporaciones. Dentro del modo acomodativo, no requiere de una salida radical de los objetivos polticos y de negocios. En otras palabras, lo que se podr observar es ver cmo se adapta al entorno que puede llegar a ser nuevo. De otra forma, se est trabajando bajo un comportamiento conciliatorio. Ello puede llegar a presentar las siguientes caractersticas:
En el mbito poltico, es factible que el universo electoral se incremente ao tras ao, lo que reduce el impacto del voto en cada proceso electoral. Es decir, cada vez, se tiene menos incidencia sobre el resultado final de la eleccin. Esto lleva adems asociado un incremento en los costos de persuasin en el caso de los procesos electorales, teniendo en consideracin la teora de la eleccin pblica.
Existe gran cantidad de participacin de estos grupos en los medios de comunicacin masiva, con el objetivo de difundir sus propsitos y por este medio ejercer presiones sobre el resto de la opinin pblica.
Pero dentro del propio sector, existen ciertas condiciones que llevan a tomar posturas que tienen el carcter acomodativo frente a situaciones externas a la organizacin. Las empresas tienen la caracterstica de ser de origen reciente, o el sector es bastante nuevo dentro de la actividad econmica de un determinado pas, donde por estos motivos no presentan una competencia importante, lo que permite no hacer grandes modificaciones en sus estructuras internas, especialmente en los procesos tradicionales del negocio en s.
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La industria no presenta una actividad importante de activos o posicin dominante en este negocio, ya sea de forma geogrfica o de mercado como participacin. La forma de ser de la organizacin, o lo que es lo mismo la cultura de la empresa, presenta una orientacin hacia los intereses de grupos externos, por la diferencia existente entre los objetivos de las empresas y los objetivos sociales, lo que muchas veces puede dar como resultado una confrontacin que no est en lnea con las necesidades de la sociedad.
En este escenario, los riesgos polticos estn asociados con la forma acomodativa de actuar de las empresas, las cuales son menos severas o duras, en el caso de una posicin defensiva dentro de lo cual puede tener riesgos, ya que pueden tener alianzas de corto plazo, que no consideran qu pueda suceder en el largo plazo, lo que con el paso del tiempo genera prdidas de credibilidad de la sociedad en s, lo cual se llegara a reflejar en inconsistencias largo placistas de las entidades que adoptan estas posturas. 5.3. Escenario 3: Modo Activista. En los escenarios anteriores, la temtica se centra la forma de actuar de las empresas o sectores, y en especial, la manera en la que stas desarrollan sus estrategias como respuesta a factores externos y de otros grupos que participan Subraye las ideas centrales en la sociedad. En este actuar se incorpora una congruencia entre las estrategias del negocio y de la sociedad general. En el caso del activismo, bastante poca es la relacin entre defenderse o adaptarse al entorno. Por el contrario, juega un rol importante en las iniciativas y desarrollo de la agenda nacional, especialmente en el proceso poltico. Es el llamado y conocido activismo poltico por el ejercicio del poder de una manera que en congruencia con las normas y la defensa publicitada del poder pblico. Este tipo de modo es bastante proactivo. Es decir, los programas polticos sectoriales anticipan el alcance de cmo surgen y se desarrollan las cosas, y los alcances sociales que presentan, en beneficios comunes y tambin en el caso que sean perjudiciales para la sociedad; buscando un incremento en el bienestar social. Entre los factores ambientales que favorecen esta manera de actuar estn: Una aceptacin pblica de la legitimidad del activismo poltico de las empresas o sectores, como un ejercicio responsable de su funcin. Elevada confianza de los lderes de las organizaciones.
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Mayor informacin de los electores sobre la situacin poltica y menos demagogia entre los diferentes sectores polticos. Un ambiente abierto de debate pblico, especialmente orientado a las mejores posturas sobre el bienestar de la sociedad, identificadas con cada grupo.
El mbito interno de cada corporacin, o sectores productivos, el activismo puede ser influenciado por factores como los siguientes: Las empresas o el sector, estn insertos dentro de una industria en constante crecimiento, con elevada tecnologa y un mercado competitivo. La empresa y el sector, presentan elevados beneficios innovadores y agresivos, con la suerte de participar en mercados globales y una clara orientacin a los mercados internacionales. Organizaciones con jerarquas internas profesionalizadas, donde los altos ejecutivos presentan un control y decisin sobre la organizacin, buscando la habilidad y competencia sobre la administracin autoritaria.
La orientacin de la empresa o sector es servir a la sociedad y sus necesidades, reconociendo los intereses y poderes polticos de otros grupos en una sociedad democrtica.
Planificacin de largo plazo, y un anlisis continuo del medio ambiente que rodea a la organizacin, son parte importante de la planificacin y de las decisiones que esta ltima pueda tener.
La empresa busca construir un amplio grupo de electores, con el inters de proyectar a la empresa o sector, otorgando un grado de responsabilidad hacia el resto de la ciudadana para resolver los problemas de la sociedad.
Existen riesgos de tipo poltico que se incluyen en la postura que adquiera la empresa. La estrategia debe hacer frente al cambio con alianzas y acciones de corto plazo cuyos acontecimientos pueden preveerse de largo plazo dependen de factores que no son controlados por la organizacin como tal.
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FIGURA N24: CAMPOS DE ACCIONAR EN LAS EMPRESAS
CAMPOS DE ACCIONAR
MODO DEFENSIVO
MODO ACTIVISTA
MODO ACOMODATIVO
No proclive al cambio. Prefiere mantener el STATUS QUO.
Modo Proactivo Visin positiva del futuro. Participa en las decisiones a largo plazo.
Se acomoda al gobierno de turno. Privilegian las acciones a corto plazo.
6. Sistemas Democrticos y Partidos Polticos. En los ltimos aos, el mundo destaca las ventajas que posee el sistema democrtico, valorando especialmente los sentimientos de libertad de las personas, a pesar de las dudas que existen sobre la eficiencia en el actuar de las instituciones ms Subraye las ideas centrales democrticas que hay en las sociedades modernas; esto en el sentido que la democracia es uno de los sistemas polticos donde mejor se puede vivir el desarrollo humano. El papel que juegan las elecciones y la existencia de diferentes partidos polticos, permiten la alternancia en el poder dando la posibilidad a las diferentes posturas que existen dentro de una misma sociedad. Esta evolucin social se debe a una revolucin en paz, gracias a los avances de los medios de comunicacin, con un traslado mucho ms rpido de los hechos de un pas a otro, situacin nunca antes vista en la historia de la humanidad, resaltando los valores democrticos de la sociedad actual.
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6.1. Qu es la Democracia? La democracia, consiste en una serie de instituciones representativas normadas por ciertos valores, donde destaca la democracia deliberativa, que es una forma de obtener o intentar alcanzar acuerdos sobre programas en el campo de la Subraye las ideas centrales poltica. Para que esta solucin sea lo ms democrtica posible, se debe realizar mediante una discusin abierta y sin coacciones sobre el problema en cuestin, con el fin de alcanzar consenso. No es necesario que quede afuera el problema de la discusin. La alternativa es someter el problema respectivo a una votacin. Bajo este esquema, la democracia no se define porque todos participen o no de ella, sino por las deliberaciones pblicas sobre las cuestiones polticas. En un sistema representativo, las condiciones de la democracia deliberativa podran satisfacerse garantizando la viabilidad de lo que hacen los representantes electos. Los procedimientos electorales normales serviran para apoyar la posibilidad de destitucin si los miembros del pblico, en general, se opusieran al hecho o a la forma de determinados acuerdos o a las polticas ejecutadas como resultado de stos. Teniendo en consideracin todo esto, los parlamentos y el resto de organizaciones que existen en un sistema democrtico, deben ser los espacios pblicos, en los que se logren acuerdos sobre asuntos polticos. Sin embargo, es muy variable hasta qu punto estn abiertos, especialmente a la inspeccin del pblico general. Esto puede terminar en fuertes luchas entre fracciones partidistas o convertirse en sociedades de debate especialmente privadas. Por lo tanto, este sistema debe representar una transparencia en muchas reas de gobierno, una de ellas, y no menos importante, la generacin de recursos. Otro aspecto importante es que en la democracia es donde las cuestiones polticas, dentro y fuera de la esfera poltica formal, son las que tienen probabilidades de que nadie se oponga a stas. La democracia supone que el dilogo en un espacio pblico ofrece un medio de vivir junto al otro en una relacin de tolerancia mutua. Claro est, esto no significa que las situaciones de dilogo perduren toda la vida. Mantener separado el estado y la sociedad civil en general, significa que los participantes de estas sociedades pueden ignorar los problemas polticos cuando lo estimen conveniente. Lo que busca la democracia, es combatir el poder e intentar convertirlo en relaciones completamente negociadas. Tienendo sus limitantes, ya que en muchos casos, el dilogo no

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est basado en la igualdad material, pero s cuenta con que no se utilicen las diferencias de recursos para evitar la expresin de opiniones o variar drsticamente las condiciones de intercambio dialogado. 6.2. Partidos Polticos. En cualquier democracia, nos encontraremos frente a los partidos polticos, que corresponden a segmentos que presentan posiciones opuestas o intereses comunes de ciertos grupos de la sociedad, en materias que en muchos casos son de alcance nacional. Este tipo de organizaciones, presenta una estructura interna con recursos de carcter humano y materiales que son requeridos para el funcionamiento de cualquier institucin. En el aspecto humano, sea cual sea el estilo de organizacin interna, sta requiere de un lder, de activistas y simpatizantes, como tambin de centros de operaciones y fuentes de financiamiento para lograr su funcionamiento. Desde un punto de vista como pas, los partidos polticos no son nada ms que el desarrollo de las llamadas polticas de masas en cualquier sistema democrtico u otro rgimen poltico que exista en una determinada sociedad. Destaca en este caso la funcin de organizar y movilizar al resto de la sociedad bajo el amparo de objetivos y visiones comunes, garantizando de esta manera la organizacin poltica de un pas. Las leyes y los procedimientos electorales, afectan a la formacin de los partidos en los regmenes democrticos. Destacan las normas mediante las cuales se eligen los candidatos, el tipo de sistema electoral y los distritos, entre los aspectos ms importantes. Durante la historia, figuran nuevos partidos y fusiones, stos pueden llegar a desaparecer con el tiempo, por problemas internos de su propia estructura. 7. Conclusiones. Lo que se ha analizado hasta el momento, son mecanismos, por los cuales las empresas o grupos pueden realizar su actividad de lobby, en etapas que stos deben llevar a cabo, a travs de monitoreo, anlisis y posturas, frente al cambio del entorno directo, presentando la estrategia de la empresa como negocio. Las estrategias definidas por las empresas, deben estar orientadas a hacer frente al cambio, especialmente en el entorno, donde en la mayora de los casos debe considerar los hechos del pasado, presente y los posibles suscitados en el futuro, pero no de tan largo plazo. Muchos de los acontecimientos en el largo plazo, dependern directamente de factores que no son controlados por la organizacin como tal, como por ejemplo un cambio en el gusto de los
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consumidores. Si la estrategia a realizar corresponde a una de largo plazo, lo que se debe hacer es un monitoreo o seguimiento de la estrategia, para ante cualquier eventualidad poder hacer cambios no previstos por la organizacin. La forma en la que la empresa puede enfrentar su entorno, se estructura de tres formas diferentes; defensiva, adaptativa y proactiva. Todas presentan un ambiente o entorno totalmente diferente, como tambin factores de la empresa o del sector y riesgos polticos asociados con una de estas posiciones frente al exterior. En el caso de los sistemas democrticos, se debe entender a ste como una condicin de las sociedades modernas, donde existen y conviven una serie de instituciones representativas del voto de la sociedad civil, representado por las elecciones con cierta frecuencia, libertad de expresin presente, como tambin el funcionamiento de asociaciones polticas. Una de las instituciones u organizaciones que permiten el sistema democrtico, son los partidos polticos, cuyos objetivos buscan el inters comn de un grupo de personas, donde destacan los lderes, adherentes y las masas. Todo esto bajo los requerimientos de fuentes de financiamiento para lograr el pleno funcionamiento de estas organizaciones.

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Actividades de Aprendizaje. 1. Un dirigente gremial realiz la siguiente afirmacin: El Gobierno ha perdido la orientacin de lo que es una economa de mercado, al tiempo que se ha dedicado a poner trabas al empresariado, que finalmente repercutirn en la capacidad de desarrollo del pas. Est de acuerdo o no con esta afirmacin? Por qu? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Usted es representante de un partido poltico. La situacin que vive en estos momentos nuestro pas presenta un elevado nivel de desempleo. Qu propone como representante del sector privado para solucionar esta crisis? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Si es una empresa nueva en el mercado y est en la obligacin de realizar un proceso de lobby. Desde su punto de vista Qu actitud debera tomar esta empresa? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. En un proceso de lobby, Cules son los tipos de conducta que puede adoptar una empresa frente a su entorno directo? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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IV. ACTIVIDADES DE DESARROLLO 1. De los actuales servicios pblicos que existen en su comuna, mencione cules de stos han presentado un proceso de modernizacin realmente notorio. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Imagine que le nombran a cargo de la atencin de todas las oficinas de un servicio pblico. Por ejemplo, impuestos internos, correos, registro civil. Qu medidas adoptara para mejorar el cambio de la gestin de estos servicios? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.
A su juicio, Qu caracterstica de la gestin privada puede ser implementada en la gestin pblica? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. Cules cree usted que son las principales diferencias entre administrar una organizacin privada y una organizacin pblica? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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5. Teniendo en consideracin la crisis que vive Argentina y los acontecimientos desencadenados a partir de diciembre del ao 2001, considere la siguiente situacin. a. Si su empresa est presente en dicho mercado y bajo el proceso de internacionalizacin o globalizacin Con qu riesgos se puede enfrentar en este mercado? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. Qu diferencia encuentra entre las empresas privatizadas aos atrs y el actual sistema de concesiones de obras pblicas? -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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V. RESUMEN Los procesos de internacionalizacin o de globalizacin que viven las empresas, deben ser considerados como una de las mltiples alternativas de crecimiento que presentan las organizaciones, con la caractersticas de proyectarse fuera de sus mercados tradicionales; esto en la mayora de los casos, es una alternativa propia, donde el primer desafo de la empresa es participar en un mercado mucho ms grande que el local. Dichos procesos contemplan varias etapas por las cuales se debe pasar, que van desde una exportacin ocasional de productos, hasta la creacin de una filial productiva en el exterior, pasando por exportaciones experimentales, exportaciones regulares y la creacin de una filial externa. En este contexto, los riesgos que deben enfrentar las empresas son cada vez mayores en relacin directa con una mayor dependencia de las empresas a los mercados internacionales. Existen algunos riesgos frente a los cuales estas ltimas no tienen alternativas y estn obligadas a vivir con ellos, como riesgos polticos, de legislacin y nuevas regulaciones, fiscales e institucionales; pero por otro lado, existen otros como los financieros y en especial los de tipo de cambio, y los riesgos culturales, en los cuales las empresas disponen de ciertas alternativas en el mercado, y de esta manera reducirlos al mnimo o simplemente eliminarlos, asegurando un funcionamiento algo ms normal de la empresa. Otro aspecto importante es que no todas las empresas que participen en los mercados mundiales deben ser consideradas globalizadas, pues existen algunas entidades como multinacionales. En el caso de las primeras consideran a los diferentes pases o al mundo dependiendo de la cantidad de naciones en las cuales participen como un solo mercado. Es decir, no existen grandes diferencias entre los consumidores de los diferentes pases; por lo tanto, se puede decir de una empresa global, que es aqulla que considera al mundo un nico mercado. El ejemplo que ms se aproxima a la realidad es Coca Cola. Por otro lado, existen empresas que deben ser consideradas multinacionales, donde los consumidores presentan gustos o caractersticas bastante diferentes. Esto obliga a las empresas a considerar cada mercado por separado. El resultado final, ser el mercado total; la suma de los mercados individuales. Un ejemplo en este caso, son los bancos extranjeros que participan en nuestro pas. Los procesos de globalizacin de las empresas, tienen su origen o causas en factores como las ventajas comparativas que presentan ciertos pases en la produccin de determinados bienes y servicios, efecto que se traduce en que algunas naciones presentan la posibilidad de producir bienes y servicios de forma mucho ms eficiente que otros pases.
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El hecho de que algunas empresas concentren la produccin de determinados bienes y servicios en un solo pas, lugar desde donde la empresa abastecer al resto de los mercados y cuyo efecto se traduce en una disminucin de los costos de produccin, posiblemente llegar al consumidor con un precio final de venta mucho menor. Otros factores considerables son la tecnologa y el desarrollo, donde los avances en las telecomunicaciones, han favorecido notablemente la globalizacin de las empresas, como tambin el comercio de bienes y servicios. Pero existen algunas causas que pueden jugar contra las entidades que deciden participar en estos procesos de apertura de mercados, como el caso de los tiempos de entrega de los productos perecibles, que en muchos casos son cortos, puede jugar totalmente en contra de las empresas. As tambin son los costos de almacenamiento y trasporte de productos, los que por ser elevados pueden generar desincentivos a los procesos de globalizacin de las empresas. Todo este proceso de globalizacin e internacionalizacin, debe ir asociado con un cambio en la estrategia de la organizacin, la que depende del sector productivo en el cual se encuentra la actividad de la empresa, como tambin del entorno en el que se desarrollan las acciones de sta. En el caso de la gestin pblica, el modelo conocido como burocrtico en las administraciones pblicas se encuentra frente a una crisis, hecho que se ha traducido en la bsqueda de soluciones a este problema, generando un cambio en el rol y las funciones que debe jugar el Estado en cualquier sociedad moderna. Pero esto no debe quedar en encontrar cul debe ser este verdadero papel, pues en la prctica, el Estado debe enfrentar nuevos desafos, especialmente en el corto plazo, orientados a mejorar la gestin de las reparticiones pblicas, las que deben estar orientadas a superar la falta de receptividad y las restricciones que imponen las limitaciones del gasto pblico como adems, tratar de eliminar la dependencia que presentan a los poderes pblicos, hecho que implica una prdida de los verdaderos objetivos que estas empresas deben presentar. El que los presupuestos del sector pblico presenten limitantes, sumado con el proceso de regionalizacin y descentralizacin que presentan algunas reparticiones, genera una fuerte competencia a nivel comunal y una desorientacin sobre cul debe ser su objetivo y funcin dentro de la sociedad moderna. Todo centrado en un constante enfrentamiento entre las naciones y diferentes territorios sobre los recursos de inversin. Para aplicar las tcnicas de gestin empresarial privadas dentro del marco del actual modelo de administracin que existe en la administracin pblica, hay que considerar el sustento que presentan las tcnicas de esta disciplina en el rea privada, donde se adecuan como respuesta inmediata a las exigencias que presenta el mercado, especialmente orientadas
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hacia aquellos segmentos en los cuales las empresas desarrollan su funcin, buscando satisfacer las necesidades de sus consumidores ms directos. Todo lo anterior, obliga a las empresas a elegir el entorno ms adecuado para su actuacin, desarrollando las mximas capacidades dentro de la organizacin para satisfacer las necesidades de su publico objetivo, gestionando si es necesario un cambio en la organizacin. Las tcnicas de gestin empresarial en muchos de los casos, no deben ser consideradas al pie de la letra sino un aporte a la gestin pblica, especialmente en el caso de la sustitucin del mercado como mecanismo de asignacin de los recursos, dejando de lado al proceso poltico. Pero no todo debe ser positivo, pues nuevamente se dejar planteada la pregunta Cmo se puede realizar la medicin de la creacin de valor en el sector pblico?, lo que en comparacin con los bienes y servicios privados se ve reflejado con el precio de stos en el mercado. Por lo tanto, a manera de conclusin, el cambio en la gestin pblica debe estar orientado hacia la cultura de las organizaciones, acompaado de la legitimidad de la funcin gerencial, favoreciendo un ejercicio de la responsabilidad en los cargos, asociado tambin con la utilizacin e implementacin de nuevos instrumentos de gestin.
Finalmente, el concepto de cliente es una aproximacin a la idea utilizada por el sector privado, especialmente en la concepcin de un Estado prestador de servicios. Durante el ltimo captulo de la unidad, se mostraron las distintas posturas de los grupos de inters o presin y sus actividades de monitoreo, anlisis y postura, frente a modificaciones de los entornos directos, pudiendo afectar a la estrategia de la empresa en su negocio. La importancia de las estrategias que deben definir las empresas estn orientadas a hacer frente al cambio especialmente en el entorno, ante los hechos pasados, presentes y los del futuro, pero no de tan largo plazo. Los acontecimientos en el largo plazo, dependern especialmente de factores que no son controlados por la organizacin como tal. Si la estrategia a realizar corresponde a una de largo plazo, se debe hacer un monitoreo o seguimiento de la estrategia, para ante cualquier eventualidad realizar ciertos cambios no previstos por la organizacin. Por esto, los grupos, puede enfrentar su entorno de tres formas diferentes: defensiva, adaptativa y proactiva. Todas presentan un ambiente distinto, como tambin factores de la empresa o del sector, y riesgos polticos asociados a cada una de estas posiciones frente al exterior.
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Los sistemas democrticos, constituyen una condicin que deben presentar las sociedades modernas, donde existen y deben convivir una serie de instituciones representativas de la sociedad civil, donde el poder est representado por las elecciones con cierta frecuencia, la libertad de expresin y el funcionamiento de asociaciones polticas. Las instituciones que permiten el sistema democrtico son los partidos polticos, cuyos objetivos buscan el inters comn de un grupo de personas. En ellos destacan los lderes, adherentes y las masas, bajo los requerimientos de fuentes de financiamiento para lograr su pleno funcionamiento.
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TERCERA UNIDAD: I. INTRODUCCIN

INTRODUCCIN A TEMAS DE CONTINGENCIA

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Profesor Gonzalo Escobar Elexpuru

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Reflexione. El concepto de Internacionalizacin que de-

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sarroll en las actividades de entrada Es similar al entregado por el texto?

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FIGURA N1: LA INTERNACIONALIZACIN Y SUS MOTIVACIONES

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CAPACIDAD OCIOSA INSTALADA

Reaccin anticipada a los acontecimientos que realizara en el futuro inmediato la competencia.

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Cmo se pueden solucionar estos problemas?

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Introduccin a Temas de Contingencia

EFECTOS Apreciacin El valor de la moneda presenta variaciones. Depreciacin Apreciacin Prdidas

FIGURA N2: RIESGOS FINANCIEROS Y DE TIPO DE CAMBIO

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Permiten eliminar o disminuir al mximo el riesgo de tipo de cambio. Beneficios

El valor de la moneda presenta variaciones.

Establecen desde hoy un precio para el tipo de cambio a un plazo determinado.

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3.3. Riesgos en la Legislacin y Nuevas Regulaciones.

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FIGURA N3: RIESGOS EN LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIN

FINANCIEROS Y DE TIPO DE CAMBIO

LEGISLACIN Y NUEVAS REGULACIONES

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