Universidad Politcnica Salesiana

Facultad de Ciencias De La Vida

Ingeniera Ambiental Economa Ambiental Nombre: Yunga Pedraza Alex David Semestre: Noveno Fecha: 01/Noviembre/2012 CONSULTA
ANLISIS DE COSTO/BENEFICIO La tcnica de Anlisis de Costo/Beneficio, tiene como objetivo fundamental proporcionar una medida de la rentabilidad de un proyecto, mediante la comparacin de los costos previstos con los beneficios esperados en la realizacin del mismo. Esta tcnica se debe utilizar al comparar proyectos para la toma de decisiones. Un anlisis Costo/Beneficio por s solo no es una gua clara para tomar una buena decisin. Existen otros puntos que deben ser tomados en cuenta, ej. La moral de los empleados, la seguridad, las obligaciones legales y la satisfaccin del cliente. El anlisis Costo-Beneficio, permite definir la factibilidad de las alternativas planteadas o de un proyecto a ser desarrollado. La utilidad de la presente tcnica es la siguiente: Para valorar la necesidad y oportunidad de la realizacin de un proyecto. Para seleccionar la alternativa ms beneficiosa de un proyecto. Para estimar adecuadamente los recursos econmicos necesarios, en el plazo de realizacin de un proyecto. ETAPAS DEL ACB 1. Definicin y alcance del problema Normas de emisin Normas de calidad Medidas de prevencin Sistema de gestin Poltica Sectorial Proyectos pblicos 2. Definicin de la situacin base Situacin actual y futura sin regulacin contaminacin, degradacin recurso, problema de salud? Situacin actual y futura con regulacin (quin se afecta?) 3. Definicin de opciones a evaluar Valores lmites de norma de emisin (calendario de cumplimiento) Valores lmites de parmetros incluidos en la norma de calidad Metas del plan de prevencin o descontaminacin Metas de gestin ambiental 4. Identificacin de impactos Econmicos Sociales (Sobre quines?) Ambientales (Positivos y Negativos) 5. Valorizacin de Costos Identificacin de tems de costos Costos de Capital (Directos & Indirectos) Costos de Operacin Costos de Mantenimiento Costos de Control y Fiscalizacin Cuantificacin o estimacin (tcnicas de Valorizacin) 6. Valorizacin de Beneficios Identificacin (de todos los beneficiados por la accin) Cuantificacin (cuando se cuenta con informacin para ello) Valoracin cualitativa Beneficios Ambientales 1

Superacin costo dao ambiental (degradacin, mala operacin, multas, cierres) Aumento produccin/ventas Aumento eficiencia insumos (indicadores) Recuperacin de materiales (%) Mejor imagen (% conflictos) Presencia en mercados (%) Beneficios Sociales Salud trabajadores y comunidad (efectos fsicos, reduccin de riesgos, mejoras calidad de vida) Aspectos estticos y recreativos Proteccin de monumentos y edificios histricos 7. Evaluacin Econmica: Beneficios vs. Costos Seleccin de indicadores Tasa de descuento (eleccin) Horizonte de anlisis Presupuestos y recaudos Reportes 8. Identificacin de Actores (ejemplo) Directorio Empresa (Pblica o Privada) Gerentes Empresa (Pblica o Privada) Trabajadores Gobierno Municipal Autoridad Ambiental Poblacin Afectada 9. Anlisis Costo-Beneficio Indicadores VPN: Valor Presente Neto TIR: Tasa Interna de Retorno IVAN: VPN/Inversin B/C: Tasa Beneficio/Costo Perodo Recuperacin Inversin 10. Seleccin de Mejor Alternativa Segn cumplimiento de objetivos de bienestar pblico Mejor ACB segn calculado Coherencia con los anlisis tcnicos El que signifique menores prdidas Prioridades polticas TIPOS DEL ACB COSTOS 1. Costos del dao ambiental Para el anlisis del dao ambiental, es til separar los costos en dos tipos: costos directos y costos indirectos. Esta separacin obedece a la necesidad de identificar aquellos costos correspondientes a efectos negativos especficos, que actan directamente sobre alguna funcin ambiental, de aquellos costos que resultan de daos indirectos causados por esos efectos en otras funciones. a) Costos directos del dao ambiental Estos costos se refieren al dao creado por la presencia de agentes negativos actuando sobre alguna funcin ambiental: por ejemplo, contaminantes o desechos; sobreexplotacin de los recursos naturales o derroche de energa; asentamientos humanos precarios o ruido; etc., haciendo referencia a funciones ambientales especficas. b) Costos indirectos del dao ambiental Estos costos aparecen debido a que los agentes negativos pueden causar otros perjuicios en el medio ambiente que pueden resultar en costos adicionales para prevenir daos mayores: la contaminacin de los ros los imposibilita para recreacin; la sobreexplotacin de bosques provoca erosin y desertificacin; la falta de planificacin urbana afecta las ciudades y deprime a sus habitantes.

2. Costos de las medidas de proteccin Hay costos que corresponden al estudio, implementacin, operacin y mantenimiento de las medidas ambientales, los que constituyen una valorizacin del conjunto de recursos sociales asignados a la aplicacin de la medida de proteccin. Se pueden, as, asimilar a un proyecto de inversin pblica. Se han propuesto diversas categorizaciones para tomar en cuenta estos costos en el ACB. Se debe dejar claro que estos costos no generan ningn tipo de beneficio como contrapartida como los costos del dao ambiental. Una categorizacin general de estos costos puede ser la que se desarrolla a continuacin: a) Costos ligados a la reduccin o eliminacin del dao i) Costos de regulacin y control: Estos costos resultan de actividades que determinan qu capacidades del medio ambiente deberan ser usadas, y en qu cantidades se permitira su uso (costos de regulacin). Hay tambin costos que resultan del control de la aplicacin de las medidas (costos de control). Estos costos no necesariamente implican una actividad de regulacin propiamente tal, sino que pueden significar el establecimiento de reglas generales o normas para el uso de las capacidades ambientales. En esta lnea, la regulacin puede significar no solamente el establecimiento de lmites de emisin, sino tambin una poltica especfica orientada a proteger los recursos materiales y energticos u ordenar un lugar de esparcimiento social. La actividad de control aparece como esencial para una adecuada gestin y conduccin de la poltica ambiental ii) Costos financieros: Estos costos son bsicamente los costos de oportunidad de los usos alternativos de los recursos dedicados a las medidas. Su carcter es eminentemente financiero, y no estn relacionados con consecuencias especficas de las medidas en cuestin. iii) Costos de investigacin e informacin: Estos costos provienen de las actividades de investigacin, docencia e informacin orientadas a mejorar el conocimiento social acerca de la importancia, necesidad y efectos de las alteraciones del medio ambiente. Dichos costos pueden ser tambin establecidos para aquellos tipos de medidas que no derivan de deterioros ambientales, sino que corresponden a una aspiracin social de calidad ambiental. b) Costos orientados a aumentar las capacidades del medioambiente i) Costos de restauracin: Estos costos corresponden a los gastos incurridos para recuperar la calidad de un medio ambiente deteriorado. Aparecen generalmente ligados a las actividades que hemos caracterizado como de restauracin, para las cuales sern una componente importante en la estructura de costos. Sin embargo, tanto las medidas de proteccin como las de mejoramiento ambiental pueden tener una componente de restauracin, aparte del hecho de que en muchos casos la separacin entre uno y otro tipo de medida es ms bien terica, ya que muchas medidas pertenecen a una poltica ambiental ms comprensiva, de la cual forman parte en conjunto con otros tipos de medidas. ii) Costos de creacin de nuevas capacidades ambientales: Estos costos corresponden a la creacin de nuevos bienes y servicios ambientales necesarios para la implementacin de una poltica: creacin de un parque nacional; delimitacin de una zona prohibida al trfico; definicin de una regin como desrtica; etc. iii) Costos de preservacin: Estos costos se incurren en orden a permitir la conservacin de reas especficas. Van ligados a los anteriores tipos de costos pero se refieren ms bien a la actividad misma de desarrollo y operacin de aquellas reas. COSTOS PARA LA EMPRESA (I) Ahora bien, desde otro punto de vista, los costos de las medidas ambientales presentados hasta aqu, se generan concretamente a nivel de las actividades productivas involucradas en la forma de los tems normales de costos, esto es: Costos de implementacin: Estos son costos asociados a la instalacin de equipos o procesos para el control y tratamiento de actividades que provocan alteraciones ambientales. Pueden ser considerados como los costos asociados a las actividades de inversin en maquinaria y/o equipos para la implementacin de la medida. Estos costos pueden ser de los siguientes tipos: 1) Costos de instalaciones adicionales: Costos de equipos para el tratamiento directo de los residuos antes de la descarga, de manera de hacerlos menos dainos para el medio ambiente; 2) Costos de nuevos procesos: Costos asociados con cambios en la productividad y/o en la calidad del producto debido al desarrollo de procesos que generan menos deterioro. 3) Costos de capital: Estos consisten en cargas financieras computadas como el costo de oportunidad del capital empleado para propsitos de control ambiental. 4) Costos de operacin y mantenimiento: Estos costos incluyen gastos en mano de obra, materiales y energa requeridos para apoyar la operacin eficiente de un equipo de control ambiental. 3

3. Costos sociales Corresponden a las reducciones de bienestar debido a los daos causados al medio ambiente. De una manera similar a los costos del dao ambiental, estos costos son generalmente estimados como beneficios. Corresponden a las ventajas sociales que aparecen con el aumento de bienestar que resulta de la proteccin, restauracin o mejoramiento del medio ambiente. En este caso es necesario distinguir entre medidas ambientales y proyectos con consecuencias ambientales. Para los primeros, los costos sociales son beneficios, con excepcin de aquellos costos asociados directamente con prdidas de bienestar por la asignacin de recursos sociales en proteccin ambiental. Para los segundos, los costos sociales sern costos propiamente tales que aparecen durante la vida del proyecto, incluyendo el destino de las instalaciones una vez terminadas las operaciones. BENEFICIOS Esta categora de costos genera la primera categora de beneficios: reduccin de los costos del dao ambiental. As, los beneficios de las medidas ambientales pueden ser visualizados como una reduccin de los perjuicios o amenazas provocadas al medio ambiente por efecto de las actividades econmicas. Esto es vlido para la aplicacin del ACB a todos los tipos de medidas ambientales. Un caso diferente aparece para los proyectos de inversin que tienen o pueden tener efectos importantes en las funciones ambientales. En estos casos, el proceso de evaluacin debe buscar la manera de introducir los potenciales futuros costos dentro de las categoras de costos usados en el proceso de evaluacin del proyecto, as como los beneficios ambientales que pueden deducirse de dichos proyectos. EJEMPLO APLICATIVO El costo de una carretera alterna a la principal es de $100.000.000 y producir un ahorro en combustible para los vehculos de $2.000.000 al ao; por otra parte, se incrementar el turismo, estimado el aumento de ganancias en los hoteles, restaurantes y otros en $28.000.000 al ao. Pero los agricultores se quejan porque van a tener unas prdidas en la produccin estimadas de unos $5.000.000 al ao. Utilizando una tasa del 22%, Es aconsejable realizar el proyecto? SOLUCIN 1. Si se utiliza el mtodo CAUE para obtener los beneficios netos, se debe analizar la ganancia por turismo es una ventaja, al igual que el ahorro de combustible, pero las prdidas en agricultura son una desventaja. Por lo tanto, los beneficios netos sern: Beneficios netos = $28.000.000 + 2.000.000 - 5.000.000 Beneficios netos = $25.000.000 2. Ahora se procede a obtener el costo anual, dividiendo los $100.000.000 en una serie infinita de pagos: Anualidad = R / i R = A. i R = 100.000.000 * 0.22 R = 22.000.000 3. Entonces la relacin Beneficio/Costo estara dada por: B/C = 25.000.000 / 22.000.000 B/C = 1,13 El resultado es mayor que 1, por eso el proyecto es aceptado. QU ES UN INDICADOR AMBIENTAL? La comunicacin es la principal funcin de los indicadores. sta exige simplicidad, y los indicadores tienen la capacidad de simplificar una realidad compleja. As, un indicador es una medida, generalmente cuantitativa, que puede ser usada para ilustrar y comunicar un fenmeno complejo de manera simple, incluyendo tendencias y progresos a lo largo del tiempo. As mismo, los indicadores ambientales aportan informacin sobre los fenmenos considerados relevantes y/ o crticos para la calidad ambiental. Pero para comprender correctamente el concepto de indicador ambiental, es importante tener en cuenta estas dos caractersticas: Es una variable o estimacin ambiental que provee una informacin agregada, sinttica, sobre un fenmeno, ms all de su capacidad de representacin propia. La seleccin de la variable est determinada por la perspectiva social desde la cual se observa el medio, y en ningn caso se orienta hacia la reproduccin conceptual objetiva del medio o de uno de sus elementos. 4

Un indicador ambiental es una variable que ha sido socialmente dotada de un significado aadido al derivado de su propia configuracin cientfica, con el fin de reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones. TIPOS DE INDICADORES AMBIENTALES Esquema Presin-Estado-Respuesta (PER) El esquema PER est basado en una lgica de causalidad: las actividades humanas ejercen presiones sobre el ambiente y cambian la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado). Asimismo, la sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuestas) (OCDE, 1993). Este modelo parte de cuestionamientos simples: - Qu est afectando al ambiente? - Qu est pasando con el estado del ambiente? - Qu estamos haciendo acerca de estos temas? Es importante sealar que, si bien resulta un esquema lgico en trminos de la relacin entre presiones, estado y acciones, sugiere una relacin lineal de la interaccin entre las actividades humanas y el ambiente, la cual no suele ser cierta y oculta los aspectos complejos de estas interacciones. En este esquema de organizacin, los indicadores se clasifican en tres grupos: presin, estado y respuesta.

Indicadores de presin Describen las presiones que ejercen las diferentes actividades humanas sobre el ambiente y los recursos naturales. Un ejemplo de indicador de presin sobre la calidad del aire son las emisiones de gases contaminantes a la atmsfera. Los indicadores de presin se clasifican a su vez en dos grupos: el primero considera las presiones directas sobre el ambiente, frecuentemente ocasionadas por las actividades humanas, tales como los volmenes de residuos generados y las emisiones de contaminantes. El segundo toma en cuenta las actividades humanas en s mismas, es decir, las condiciones de aquellas actividades productivas o de otro tipo que generan la problemtica; por ejemplo, la evolucin y caractersticas de la planta vehicular. Estos ltimos son denominados indicadores de presin indirecta y ofrecen elementos para pronosticar la evolucin de la problemtica; tambin son tiles para definir las acciones y polticas en materia ambiental que deben aplicar los sectores causantes para revertir el problema.

Indicadores de estado Se refieren a la calidad del ambiente y la cantidad y estado de los recursos naturales. Son ejemplo de ellos la calidad del aire o el agua, evaluada por las concentraciones de contaminantes y la cantidad de recursos naturales (por ejemplo, la superficie cubierta por bosques). Los indicadores de estado deben estar diseados para dar informacin sobre la situacin del ambiente y sus 5

cambios a travs del tiempo. En este tipo de indicadores se consideran tambin los efectos a la salud de la poblacin y a los ecosistemas causados por el deterioro del ambiente. Cabe mencionar que generalmente estos indicadores constituyen los objetos de las polticas de proteccin ambiental.

Indicadores de respuesta Presentan los esfuerzos que realizan la sociedad, las instituciones o gobiernos orientados a la reduccin o mitigacin de la degradacin del ambiente. En general, las acciones de respuesta estn dirigidas hacia dos objetivos: i) los agentes de presin y ii) las variables de estado. Si utilizamos como ejemplo el problema del deterioro de las poblaciones de tortugas marinas, los indicadores de respuesta podran incluir tanto los resultados del avance en el establecimiento de dispositivos excluidores de tortugas en la flota camaronera (respuesta a la presin), como los resultados de los programas para la cra y la liberacin de tortugas (respuesta al deterioro del recurso).

Es frecuente que algunos indicadores de respuesta tambin se consideren indicadores de estado. Por ejemplo, la superficie cubierta por reas naturales protegidas ofrece una idea del esfuerzo que se hace para conservar el ambiente y, al mismo tiempo, est relacionada con el grado de conservacin que tiene la biodiversidad. Los indicadores de respuesta son ms diversos y especficos que los anteriores, ya que describen situaciones muy particulares. Por esta razn, a diferencia de los indicadores de estado, no existe mucha experiencia para evaluar su confiabilidad emprica. Es frecuente tambin que los indicadores de respuesta no tengan una naturaleza cuantitativa, por lo menos en principio. Por ejemplo, ante el problema del enrarecimiento de la capa de ozono estratosfrico, una respuesta es simplemente la firma o no de un compromiso para reducir la produccin y emisin de sustancias agotadoras de ozono, como lo es el Protocolo de Montreal. APLICABILIADAD DE LOS INDICADORES AMBIENTALES Superficie cultivable por habitante Utilizacin de abonos Utilizacin de plaguicidas agrcolas Tierras de regado como porcentaje de las tierras cultivables Utilizacin de energa en la agricultura Superficie de tierras afectadas por la salinizacin y el anegamiento Educacin agrcola Superficie de bosques protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques Intensidad de la tala de bosques Variacin de la superficie de bosques Porcentaje de la superficie de bosques que est regulado Tierras afectadas por la desertificacin 6

Agricultura

Tierra

Bosques

Desertificacin

Urbanizacin y ordenamiento territorial

Poblacin que vive por debajo del umbral de pobreza en las zonas ridas ndice nacional de precipitaciones mensuales ndice de vegetacin obtenido por teleobservacin Superficies de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados Cambios en el uso de la tierra Cambios en el estado de las tierras Ordenacin de los recursos naturales descentralizada a nivel local Concentracin de algas en las aguas costeras

Zona costera Ocanos, mares y costas Pesqueras Crecimiento demogrfico en las zonas costeras Captura mxima permisible del sector pesquero Extraccin anual de aguas subterrneas y de superficie Cantidad de agua Consumo domstico de agua por habitante Reservas de aguas subterrneas Densidad de las redes hidrolgicas Concentracin de bacterias coliformes fecales en el agua dulce Demanda bioqumica de oxgeno en las masas de agua Calidad del agua Tratamiento de las aguas residuales Descargas de petrleo en aguas costeras Descargas de nitrgeno y de fsforo en las aguas costeras Ecosistemas Biodiversidad Especies Superficie protegida como porcentaje de la superficie total Especies amenazadas como porcentaje del total de especies autctonas

Agua dulce

Eliminacin de desechos domsticos por habitante Residuos Residuos domsticos Gastos en gestin de desechos Eliminacin municipal de desechos

Importaciones y exportaciones de desechos peligrosos Residuos peligrosos Superficie de tierras contaminadas con desechos peligrosos Gastos en tratamiento de desechos peligrosos Intoxicaciones agudas por productos qumicos Productos txicos Nmero de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos

Gastos de investigacin y desarrollo en el mbito de la biotecnologa Biotecnologa Biotecnologa Existencia de reglamentos o directrices sobre bioseguridad

FUENTES DE CONSULTA http://www.dgplades.salud.gob.mx/descargas/dhg/ACB.pdf http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/40547/LEALVIERNES_2_ANALISIS_COST O_BENEFICIO_REVISADO.pdf http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/7/40547/LEALVIERNESCOSTOS_Y_BENEFIC IOS.pdf http://www.slideshare.net/stephaniemdz/mtodo-costo-beneficio-8203544 http://www.miliarium.com/Proyectos/Agenda21/Anejos/Indicadores/indicadores1.asp#4. 3 http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores11/conjuntob/00_conjunto/marco_conce ptual2.html#inicio