PARTICIPAO POLTICA Notas sobre aspectos doutrinrios e empricos

Fbio Wanderley Reis 1 As discusses a respeito da participao poltica podem ser referidas s tradies republicana e liberal relativas cidadania. O contraste entre tais tradies, expresso no ensaio clssico de Benjamin Constant sobre a liberdade dos antigos e a dos modernos, foi retomado, mais recentemente, em termos da contraposio entre a dimenso cvica e a dimenso civil da cidadania.1 Esta ltima se refere ao valor moderno da autonomia do cidado perante os demais e perante o Estado, valor este de inspirao sobretudo liberal e privatista. O cidado por excelncia, nessa perspectiva, aquele capaz de afirmar-se por si mesmo, que cobra seus direitos, ou mesmo se empenha na promoo de seus meros interesses, e para isso capaz de mobilizar com independncia recursos prprios, que controla na arena privada ou no mercado. Em contraste, a outra dimenso remete ao valor da virtude cvica que supostamente caracterizaria a plis clssica e a repblica romana. Em vez da idia de direitos, prevalece aqui a idia dos deveres do cidado perante a coletividade, e o cidado por excelncia antes aquele que se desincumbe de
Verso revista e ampliada de artigo publicado originalmente, com o mesmo ttulo, em Revista USP, no. 49, maro/abril/maio de 2001. 1 George Armstrong Kelly, Who Needs a Theory of Citizenship?, Daedalus, outono de 1979, pp. 37-54 (vol. 108, no. 4 dos Proceedings of the American Academy of Arts and Sciences). O ensaio de Benjamin Constant (De la Libert des Anciens Compare celle des Modernes, 1819) pode ser encontrado, por exemplo, em De la Libert chez les Modernes, editado por Marcel Gauchet, Paris, Livre de Poche, 1980.

suas responsabilidades para com a coletividade de maneira zelosa, se necessrio com sacrifcios pessoais at mesmo, no limite, o sacrifcio da prpria vida. Em contraposio ao egosmo e ao privatismo dos interesses, o republicanismo enaltece o nimo de envolvimento e participao nos assuntos pblicos, e o ideal democrtico com que se identifica com freqncia o modelo da democracia direta, em que o conjunto dos cidados chamado a assumir plena responsabilidade na vida poltica e nas decises coletivas. As discusses contemporneas sobre a cidadania e assuntos correlatos se encontram marcadas pela ambivalncia e a tenso produzidas pelo apego simultneo aos valores correspondentes a cada uma dessas dimenses. Temos, do lado civil, o valor expresso na idia da cidadania como autonomia e afirmao de si, a qual contm, entretanto, a contrapartida de sua afinidade com o privatismo e o egosmo. Do outro lado, temos o valor correspondente ao substrato solidarista e altrusta da cidadania como civismo. Se, mesmo na plis clssica, a segurana de cada um dependia de que a coletividade fosse capaz de agir solidariamente, em nossos dias este ltimo valor se traduz concretamente sobretudo no welfare state e na dimenso social da cidadania que T. H. Marshall vinculou com o status determinado pela participao igualitria na comunidade, por contraste com as prestaes e contraprestaes do mercado.2 Mas o valor da solidariedade tem, por sua vez, a contraface da dependncia individual, que, no welfare state, se liga com a proteo e a assistncia trazidas pelo Estado como instrumento da comunidade solidria. As anlises correntes do tema da cidadania, especialmente na literatura voltada para as polticas sociais do Estado, tendem a oscilar, de maneira incoerente e s vezes abertamente desfrutvel em sua insensibilidade s
T. H. Marshall, Citizenship and Social Class, em T. H. Marshall, Class, Citizenship, and Social Development, Nova York, Doubleday, 1965.
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dificuldades, entre a afirmao da cidadania como autonomia e conquista e a afirmao simultnea da solidariedade e do altrusmo que se teria com a assistncia prestada a todos.3 Por certo, a contraposio entre as esferas civil e cvica em termos de autonomia e direitos, de um lado, e solidariedade e deveres ou responsabilidades, de outro, contm certa dose de simplificao. Pelo menos desde as sutilezas de discutvel consistncia envolvidas na distino de Rousseau entre a vontade geral e a vontade de todos, a face privatista e interesseira das relaes do indivduo com a coletividade se articula de maneira complexa e problemtica, na reflexo poltica, com sua face solidria e altrusta. Na literatura recente, encontramos, por exemplo, a distino de Habermas entre uma autonomia privada, que corresponderia ao modelo liberal, e uma autonomia poltica ou pblica, na qual a perspectiva republicana surge como afim idia da soberania popular e como combinando a disposio cvica com certa afirmao dos cidados no plano poltico, em que eles se tornam os autores da lei ou do poder institucionalizado.4 Uma intuio importante a que isso remete a de que
A ilustrao talvez mais exemplar das confuses a respeito se tem com Maria Victoria Benevides, A Cidadania Ativa (So Paulo, Editora tica, 1991), onde a autora se limita a refugar tanto a concepo solidarista e paternalista de cidadania (que redundaria na cidadania passiva, quando o que se quer a ativa) quanto a cidadania liberal, das prticas individualistas e do cada um por si. Discusso mais detida de tais confuses, com referncia a trabalhos sobre polticas sociais de Wanderley Guilherme dos Santos e outros cientistas sociais brasileiros e estrangeiros, pode ser encontrada em Fbio W. Reis, Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil, em Fbio W. Reis, Mercado e Utopia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira, So Paulo, Edusp, 2000. 4 Jrgen Habermas, Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1996. Mencionemos tambm, a propsito da ambivalncia possvel das perspectivas em conexo com a reivindicao da tradio republicana, o trabalho recente de Luiz Carlos Bresser Pereira, em que, apesar de muitas confuses, fala-se, diferentemente da contraposio entre direitos liberais e virtuoso civismo republicano, de direitos republicanos como um tipo novo e especial de direitos (Cidadania e Res Publica: A Emergncia dos Direitos Republicanos, Filosofia Poltica, Nova Srie, vol. 1, 1997).
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mesmo a autonomia privada depende da existncia de ordem legal, ou de direitos definidos politicamente. Essa intuio, contudo, no resolve por si mesma o problema das caractersticas que a ordem legal (ou o Estado) vir a assumir do ponto de vista da inevitvel e crucial dialtica entre a distribuio de poder entre os cidados, por um lado, e a produo coletiva de poder, por outro, ou o que alguns vem como as relaes entre o plano horizontal das relaes entre os cidados como tal e o plano vertical das relaes entre cidados e mandantes ou cidados e Estado.5 A produo coletiva (e vertical) de poder, a edificao do Estado, necessria para a soluo de problemas que surgem no nvel da distribuio de poder, ou dos riscos da desigualdade de poder e sua eventual manifestao mesmo violenta nas relaes entre os indivduos assim como, naturalmente, necessria para assegurar o instrumento da realizao de objetivos solidrios ou compartilhados de qualquer outro tipo que se tem com o Estado; mas d-se a possibilidade de que o Estado se torne antes (ou tambm) o instrumento por excelncia ou at o sujeito e o beneficirio de formas perversas de se distribuir o poder. Um postulado clssico da anlise poltica, associado ao nome de Marx, afirma que a distribuio (social) de poder condiciona a atuao do Estado tanto no plano da garantia dos direitos civis ou liberais quanto no plano, que talvez pudesse dizer-se cvico, da definio dos objetivos supostamente compartilhados a serem promovidos pela ao do Estado, alm de condicionar a possibilidade, no limite, da apropriao autoritria do poder do Estado por interesses especiais. O primeiro aspecto se ilustra, no Brasil da atualidade, com as chacinas rotineiras na periferia das grandes cidades e a evidncia que
A distino entre os planos horizontal e vertical, nesses termos, encontra-se em John Dunn, Situating Democratic Political Accountability, em Bernard Manin, Adam Przeworski e Susan C. Stokes (eds.), Democracy, Accountability, and Representation, Cambridge, Cambridge University Press, 1999.
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representam do nimo e da capacidade desiguais do Estado quanto a garantir a segurana e os direitos civis bsicos de diferentes categorias da populao. No que se refere ao segundo aspecto, as caractersticas prprias das complexas sociedades capitalistas do mundo moderno tornam fatal a sensibilidade diferencial do Estado perante os diversos interesses mais ou menos poderosos na esfera econmica e privada. Se o republicanismo que reclama a soberania popular tende a supor um pblico homogneo capaz de subordinar apropriadamente a esfera poltico-institucional ou do Estado, a concepo de sociedade imposta pela complexidade moderna antes a de uma sociedade estratificada e desigual e pode tornar-se desejvel, diante dela, que o Estado seja autnomo como condio de que possa vir a ser o instrumento da autonomia dos cidados. Pois a subordinao do Estado, buscada em nome do ideal da soberania popular, pode redundar em sua sujeio a determinados interesses privados poderosos, fazendo dele o clebre comit executivo desses interesses. Alm disso, a complexidade moderna tem efeitos decisivos em outro nvel, efeitos estes que se articulam com as diferentes chances que tm os interesses de se fazerem presentes junto aparelhagem do Estado. Refiro-me ao fato de que a democracia possvel corresponde necessariamente democracia representativa, e no ao modelo de democracia direta com que sempre sonhou a perspectiva republicana. 2 De qualquer forma, apesar das complicaes que se podem introduzir quanto s caractersticas das faces civil e cvica da cidadania e as relaes entre elas, a contraposio entre os valores da autonomia e da solidariedade situa o ponto nodal dos problemas. Ainda que se queira, com Habermas,
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justapor a idia de uma autonomia poltica a outra de natureza privada (proposta que no deixa de expor-se a muitos problemas6), subsiste, em qualquer caso, o dilema ou tenso entre o elemento de auto-afirmao, separao e distino e o elemento de solidariedade e convergncia, ou entre a cidadania como algo latentemente conflitual e como compartilhamento comunitrio. Contudo, no obstante a tenso entre esses elementos, cada um dos quais representa um valor inequvoco para ns, provavelmente possvel apontar como prevalecendo na atualidade uma perspectiva doutrinria que se mostra afim ao republicanismo pela luz favorvel em que situa a disposio participao poltica e os correlatos intelectuais, e mesmo ticos ou morais, dessa disposio. Assim, o modelo de cidado pelo qual ansiamos no apenas vem a ser, ao cabo, o do cidado capaz de resolver a tenso e de mostrar-se a um tempo autnomo e solidrio; mais que isso, supomos que o cidado que apresenta tais traos aquele que se relaciona com a poltica de maneira intelectualmente alerta e atenta. Nessa ptica, o prprio envolvimento na poltica e a ateno a ela dedicada a participao aparecem como condio no s da autonomia, mas tambm da solidariedade capaz de mostrar-se politicamente conseqente. Teramos, portanto, um vis em favor da
Considere-se, por exemplo, o contraste entre a idia de autonomia como afirmao espontnea de si, envolvendo a possibilidade de seguir os impulsos prprios de natureza variada, e a idia de autonomia como autocontrole, envolvendo um elemento de compulso interna em oposio impulsividade da afirmao de si: como esse contraste se relaciona com a distino entre autonomia privada e autonomia poltica? Se a idia da virtude republicana se mostra afim autonomia como autocontrole, que sugere a possibilidade de conteno de minha impulsividade por meio da considerao da ligao do meu interesse com o interesse coletivo, a realizao da autonomia supostamente poltica ou pblica poder escapar da afirmao de si, ainda que esta remeta a uma identidade e um ideal de vida definidos comunitariamente ou como consequncia da imerso na coletividade? Ser realmente possvel falar de autonomia em conexo com a idia de poltica sem contemplar os interesses no sentido genrico de uma afirmao estratgica de si, qualquer que seja a riqueza do condicionamento sociolgico (ou comunitrio) da concepo de si? Sustenta-se a distino entre autonomia privada e poltica no contexto dessas questes?
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participao, em contraste com o privatismo liberal que nos dispensaria do envolvimento mais intenso com os assuntos polticos e que pode mesmo ver no distanciamento ou na apatia com respeito poltica um trao favorvel democracia.7 Mesmo no plano doutrinrio ou filosfico, porm, as dificuldades desse vis pr-participao se tornam claras se tomamos, por exemplo, algumas reflexes de Robert Dahl.8 Examinando os requisitos da organizao democrtica da sociedade, Dahl aponta trs critrios que deveriam orientar as decises democrticas e condicionar a participao em tais decises: o critrio da escolha pessoal, o da economia e o da competncia, que interpreto aqui de maneira mais ou menos livre e uso para alguns desdobramentos de interesse. O critrio da escolha pessoal o que se refere idia da autonomia individual como valor central. Em princpio, as decises que me dizem respeito sero tomadas por mim mesmo. Como, porm, o mesmo princpio se aplica aos demais, a traduo prtica do princpio leva idia da igualdade poltica dos cidados e ao estabelecimento de regras e mecanismos que procurem assegur-la: tratando-se de decises coletivas, teramos a regra da deciso baseada no acordo unnime, se possvel, ou, mais comumente, a regra da maioria. A nfase na idia do debate e da unanimidade, com frequncia referida idealizao da democracia direta ateniense na tradio republicana (no obstante o fato de que em Atenas, naturalmente, se recorrese ao voto),
A viso positiva da apatia poltica como concorrendo para uma dinmica democrtica propcia h muito caracteriza certos estudos de cultura poltica, sendo objeto freqente de crtica. Vejam-se, por exemplo, Gabriel A. Almond e Sidney Verba, The Civic Culture, Princeton, Princeton University Press, 1963, e, para a crtica, Peter Bachrach, The Theory of Democratic Elitism: A Critique, Boston, Little, Brown and Co., 1967. Um exemplo recente de trabalho que, ao contrrio, valoriza a participao se tem com Guillermo ODonnell, Delegative Democracy, Journal of Democracy, vol. 5, no. 1, janeiro de 1994. 8 Robert Dahl, After the Revolution: Authority in a Good Society, New Haven, Yale University Press, 1970.
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tem dado margem recentemente a extensa literatura em que o modelo adotado o da democracia deliberativa. A no apenas se busca, em princpio, a participao de todos nas decises coletivas, mas (de acordo com as idias de Habermas, sem dvida a principal influncia sobre essa literatura) o ideal a que se aspira o da situao ideal de fala (ou de discurso), na qual supostamente se neutraliza o poder sob qualquer forma e o nico fator a pesar nas decises a fora do melhor argumento: em tais condies, naturalmente, o acordo unnime seria o nico desfecho legtimo do processo de deliberao coletiva.9 Mas entra em jogo o critrio dahliano da economia. De relevncia especial (embora certamente no s) no quadro das complexas sociedades atuais, o critrio da economia destaca antes os custos envolvidos na participao em decises coletivas e visa a diminu-los. Em contraste com a adeso sem qualificaes participao como desiderato, uma sociedade que exigisse a dedicao em tempo integral s deliberaes coletivas seria certamente problemtica, e a questo aqui a de saber que grau de envolvimento pblico adequado para a preservao dos interesses e valores bsicos de cada um (da autonomia). A questo se complica por vrios aspectos. Em primeiro lugar, h o fato de que o suposto do debate e da unanimidade pode ser apontado como estando subjacente aos principais mecanismos pelos quais se trata de contornar os custos do envolvimento amplo e intenso nas decises coletivas (o que pode ser visto como algo ligado penetrao que acima se apontou da perspectiva cvica e republicana). o
Alguns exemplos recentes da literatura sobre democracia deliberativa so: Jon Elster (ed.), Deliberative Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1998; Stephen Macedo (ed.), Deliberative Politics, Nova York, Oxford University Press, 1999; e James Bohman e William Rehg (eds.), Deliberative Democracy: Essays on Reason and Politics, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1997.
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caso, por exemplo, do recurso regra da maioria, que se assenta claramente no artifcio de tomar a unanimidade como algo capaz de ocorrer em graus diversos: mais votos em certa direo, maior unanimidade (de outra forma, no haveria por que dar precedncia s preferncias da maioria sobre as da minoria e tom-las como correspondendo s preferncias da coletividade abrangente como tal afinal, maiorias podem ser tirnicas ou despticas). Em segundo lugar, cabe ponderar que o critrio da escolha pessoal pode ser atendido de maneira que dispensa a participao e o debate, com os custos neste envolvidos, e que consiste justamente em reduzir o mbito em que decises coletivas se fazem necessrias. Refiro-me ao recurso aos mecanismos de mercado, cuja relevncia vai bem alm da esfera econmica convencional e nos quais, em vez do envolvimento em deliberar conjuntamente, debater e talvez votar, cada qual simplesmente age por conta prpria e faz o que melhor lhe apraz, com ajustes recprocos espontneos do comportamento de cada um ao dos demais (na frmula adotada por Adam Przeworski para definir o conceito de equilbrio em trabalho de alguns anos atrs, cada um faz o que melhor para si dado o que os outros fazem).10 Desnecessrio salientar que estamos aqui na rea prpria da dimenso civil da cidadania. Mas uma complicao adicional, e muito importante, consiste no fato de que, se a participao envolve custos em termos de tempo, energia e recursos (que alguns economistas dedicados ao assunto costumam chamar de custos internos, decorrentes do esforo de organizao coletiva, ou de criao ou expanso do Estado), abrir mo da participao e favorecer os mecanismos de mercado tem seus prprios custos (externos). Pois deixar funcionar livremente o mercado redunda em expor cada qual s inconvenincias ou externalidades resultantes da livre atuao dos demais sem falar de que, se
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Adam Przeworski, Democracy as an Equilibrium, New York University, 1995, ms. 9

nos voltssemos para o privatismo do mercado e dssemos de vez as costas dimenso institucional e estatal da poltica, a soluo do prprio problema de construo do Estado poderia adquirir feies que viriam a redundar em pesados custos novos e no comprometimento radical do critrio da escolha pessoal.11 J o critrio dahliano da competncia refere-se superior qualificao de alguns em determinados assuntos, ou ao seu maior controle de informao relevante, o que forneceria a razo para que as decises correspondentes lhes sejam confiadas. fcil mostrar que aqui tambm est subjacente o modelo do debate (bem como, alis, a considerao dos seus custos, e portanto tambm o critrio da economia). Dado que frequentemente no podemos nos permitir a demora que um processo apropriado de debate e deliberao coletiva exigiria, recorramos a suposies sobre de onde (ou de quem) os melhores argumentos tenderiam a provir, tal como nas velhas concepes relativas ao rei-filsofo, e deleguemos as decises a pessoas de maior conhecimento nas reas relevantes. Apesar de que isto no seja destacado por Dahl, introduz-se neste ponto um terreno em que a afirmao da idia de solidariedade crucial. Naturalmente, para que eu me disponha a acolher a deciso tomada a meu respeito por outra pessoa com base em sua qualificao especial (o mdico, digamos; ou, certamente mais relevante, o lder poltico que vem a ocupar posies de mando e a controlar as informaes correspondentes), faz-se necessria a suposio de que posso confiar em que essa pessoa se identifica comigo e decide em funo dos meus melhores interesses. Alm do perigo do despotismo puro e simples, h aqui o perigo do tecnocratismo, em que se supem fins no-problemticos e se valoriza o conhecimento (tcnico) dos
Para a distino entre custos internos e externos, veja-se James M. Buchanan e Gordon Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1967.
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meios enquanto a democracia envolve justamente a problematizao dos fins e o esclarecimento e a acomodao de fins mltiplos e mesmo antagnicos de agentes diversos, tarefas nas quais os peritos ou especialistas no tm por que reclamar precedncia sobre o cidado comum. Dada a natureza de nossas sociedades complexas, o tema da delegao das decises a outros e da confiana que as decises por eles tomadas mereceriam assume, ao lado da operao dos mecanismos de mercado e de sua adequada regulao, importncia especial. Este , naturalmente, o ponto central do problema da representao. A teoria designada em ingls como principal-agent theory, referida s relaes entre o outorgante e o procurador (o mandante e o mandatrio, o mandante e o agente), um esforo importante de tematizar o assunto. Surgindo com nitidez no plano das empresas, como resultado, por exemplo, da separao entre a propriedade e o controle administrativo ou gerencial, o problema surge tambm, com faces diversas, no plano poltico ou estatal, seja nas relaes entre os ocupantes de cargos eletivos (como agentes ou procuradores) e o eleitorado, seja nas relaes dos lderes (como mandantes) com seus auxiliares tcnicos e burocrticos de diferentes nveis.12 Parte importante do interesse da perspectiva propiciada pelo modelo das relaes entre mandante e mandatrio tem a ver com o fato de que ela, destacando a idia da representao, ou de algum que age em nome de algum mais, d lugar central tambm idia de mecanismos que assegurem a responsabilidade dos governantes em sua condio de agentes ou mandatrios e a necessidade de que prestem contas (accountability) como elemento
Veja-se Joseph E. Stiglitz, Whither Socialism?, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1994, para a aplicao da teoria mandante-agente a problemas diversos na esfera econmica. No campo poltico, veja-se, por exemplo, Adam Przeworski, Reforming the State: Political Accountability and Economic Intervention, New York University, 1995, ms.
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decisivo de uma teoria da democracia representativa. A literatura recente de cincia poltica se tem ocupado desse tema, com a perspectiva das relaes mandante-agente colocando sob luz nova aspectos como o impacto das assimetrias de informao entre governantes e governados, sua relevncia para a natureza imperativa ou livre dos mandatos que estes outorgam queles, o papel cumprido respectivamente pela virtude ou o interesse prprio dos governantes em conjugao com as sanes que os governados podem imporlhes por meio do processo eleitoral etc.13 3 Deixemos neste ponto essa breve reviso de aspectos conceituais e normativos do espao de problemas a que remete o tema da participao poltica. Se nos voltamos para os estudos empricos da participao e dos fatores que se associam com ela, uma forma adequada de apresent-los recorrer a dois velhos modelos que a literatura pertinente contrape h tempos, o modelo da centralidade e o da conscincia de classe.14 O chamado modelo da centralidade procurou sintetizar uma srie de observaes esparsas devidas sobretudo aos estudos norte-americanos: os homens participam politica e eleitoralmente mais do que as mulheres, as pessoas de alta posio socioeconmica participam mais do que as de posio socioeconmica inferior, as de maior educao, mais do que as pouco educadas, os moradores das cidades, ou as pessoas de maior experincia urbana, mais do que as de menor experincia urbana etc. A sntese consistiu
Veja-se Manin, Przeworski e Stokes, Democracy, Accountability, and Representation. A apresentao clssica do modelo da centralidade se encontra em Lester W. Milbrath, Political Participation, Chicago, Rand McNally, 1965. Seu confronto com o modelo da conscincia de classe foi feito por Alessandro Pizzorno em Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di Sociologia, vol. 15, no. 3-4, julho-dezembro de 1966.
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em propor que esses diversos aspectos poderiam ser tomados como expressando maior ou menor proximidade com relao ao ncleo ou centro do sistema sociopoltico. As diferentes dimenses objetivas envolvidas se traduziriam num fator de natureza intelectual e sociopsicolgica, com maior informao sobre assuntos polticos, maior desenvoltura e mais forte sentimento de segurana subjetiva nos contatos sociais medida que nos aproximamos do centro e as diferentes constataes empricas so lidas em termos de que maior centralidade da posio geral, com seus correlatos intelectuais e psicolgicos, induz maior participao poltico-eleitoral. Em contraste, o modelo da conscincia de classe relaciona a participao com o processo de formao de classes sociais tal como visto na perspectiva marxista, sustentando que a participao poltica maior quanto maior (mais intensa, mais clara, mais precisa) a conscincia de classe.15 Cabe assinalar vrios aspectos a respeito da contraposio entre os dois modelos. Em primeiro lugar, eles apresentam certa correspondncia com as perspectivas liberal e republicana. Enquanto o modelo da centralidade sugere uma forma individualista de participao afim perspectiva liberal (apesar da referncia insero mais ou menos plena no sistema formado no mbito da coletividade nacional), o modelo da conscincia de classe destaca um componente de solidariedade afim ao civismo republicano, embora seu foco seja antes a classe que a nao. Em segundo lugar, eles tm em comum o destaque dado ao fator intelectual no condicionamento da participao, seja no sentido da dimenso subjetiva e intelectual da centralidade, seja no da operao dos mecanismos intelectuais que permitem a intensificao e a clareza e preciso da conscincia de classe. Ambos contrapem, portanto, gente intelectualmente mobilizada e alerta a gente intelectualmente deficiente
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Pizzorno, Introduzione, p. 261. 13

de alguma forma, embora difiram no ponto de referncia mais ou menos efetivo como foco de solidariedade que supem. Finalmente, cabe assinalar que essa diferena de pontos de referncia solidrios redunda em que, ao lado da intensidade da participao poltica (que aquilo a que mais diretamente apontam ambos os modelos), eles envolvem tambm suposies contrastantes com respeito ao contedo ou direo da participao. Assim, o modelo da centralidade pode ser posto em correspondncia com a idia de uma participao de tipo convergente uma concepo idealizada e conservadora do processo poltico na qual se imagina que os indivduos, na medida em que sejam politicamente mobilizados e venham a se tornar sofisticados e racionais na avaliao daquele processo, se tornaro tambm cada vez mais integrados ao sistema sociopoltico.16 J o modelo da conscincia de classe envolve a idia de uma participao de tipo divergente, remetendo a uma concepo de poltica ideolgica na qual os eleitores e cidados se distribuiriam ao longo de um eixo esquerda-direita que se ajustaria tambm mensagem ideolgica dirigida por partidos e movimentos polticos a diferentes partes da estrutura social, especialmente s diferentes classes sociais. 4 fcil notar que os dois elementos principais assinalados (o intelectual e o correspondente solidariedade e definio do mbito ou alcance do compartilhamento de interesses que ela envolve) so os elementos decisivos a
A mensagem enviada pelo presidente Ernesto Geisel ao Congresso em maro de 1976 fornece clara ilustrao dessa perspectiva. A possibilidade da existncia de partidos polticos autnticos no Brasil a remetida a um momento futuro em que o pas viesse a ter um eleitorado composto de cidados que seriam no apenas conscientes e racionais, mas tambm sociabilizados.
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comporem a prpria idia de ideologia. Nas reflexes das cincias sociais, esta sempre combinou, desde os autores clssicos, um componente emocional ou de identificao e antagonismo com a idia de certa viso doutrinria estruturada de modo mais ou menos rico e sofisticado no plano intelectual. O ponto de partida dessa combinao pode ser apontado nas concepes de Marx que se acham subjacentes ao prprio modelo da conscincia de classe caracterizado acima, destacando-se o condicionamento do acesso conscincia de classe por fatores intelectuais ligados transformao das condies objetivas: na medida em que essas condies o ensejam, o trabalhador, por exemplo, vem a tomar conscincia dos seus interesses e do mbito de suas lealdades e eventualmente levado a formas de participao poltica consistentes com as percepes e sentimentos que da brotam. Como quer que seja, essa concepo de poltica ideolgica, que se articula com o modelo emprico da conscincia de classe e com a viso normativamente positiva do envolvimento com a poltica e da participao poltica, permite falar da poltica ideolgica como uma espcie de modelo ideal amplamente compartilhado para a prpria vida poltica em geral. Isso por certo se aplica ao Brasil, onde a boa poltica, a poltica genuna ou autntica, correntemente vista como sendo a poltica ideolgica, entendida como aquela em que a operao do fator intelectual ou doutrinrio permite a definio da solidariedade em termos de valores, ou de interesses concebidos universalisticamente e em perspectiva de longo prazo, por contraste com o pragmatismo ou o nefando fisiologismo dos interesses estreitos (egostas) ou imediatistas. Mesmo se se abandona a referncia inicial do modelo de poltica ideolgica a enfrentamentos revolucionrios, tais concepes continuam a imperar no contexto das disputas eleitorais e influenciam claramente, por exemplo, as idias sobre os partidos e os sistemas
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partidrios. Sistema partidrio digno do nome seria aquele (correspondente a certas experincias antes fugazes dos pases europeus na virada dos sculos XIX e XX, em que se d justamente o auge da tenso revolucionria) em que uma gama de partidos de mensagens ntidas e posio inequvoca preenche o espao ideolgico que vai da esquerda direita e atrai setores do eleitorado distribudos de maneira estvel pela estrutura de classes: comunistas e socialistas, talvez democrata-cristos, radicais ou liberais, conservadores... Quanto aos prprios partidos, suas caractersticas de nitidez quanto s mensagens dirigidas ao eleitorado se ligam ao fato de que, para serem partidos autnticos, eles correspondero antes ao modelo dos partidos de massas do que ao dos partidos de quadros. Apesar das confuses a que os termos se prestam, nas anlises de Duverger, como se sabe, os partidos de massas so partidos de inspirao inicial revolucionria e fundados no proselitismo ideolgico, na atividade contnua de membros filiados e em formas organizacionais mais rgidas e complexas, enquanto os partidos de quadros, baseados em notveis e frequentemente de origem parlamentar, se caracterizam pela organizao frouxa e pela orientao mais marcadamente eleitoral das atividades e das formas de proselitismo empregadas.17 Ora, so bem claras as dificuldades do modelo de poltica ideolgica quando confrontado com as tendncias empricas. Se tomamos os partidos e sistemas partidrios, por exemplo, a evoluo dos prprios pases europeus que constituem a referncia principal da idia do sistema partidrio ideolgico se deu nitidamente (mesmo antes dos impactos desmobilizadores do processo atual de globalizao) na direo do predomnio dos partidos nibus (catch-all parties, ou partidos pega-todos, na expresso de
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Maurice Duverger, Os Partidos Polticos, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1970. 16

Kirchheimer18), orientados pragmaticamente para o xito eleitoral. Alm disso, o apego ao modelo de partidos ideolgicos de massas tem de recorrer ao tour de force de pr de lado o caso dos partidos americanos, os quais, caracterizando-se por singular longevidade e funcionalidade e integrando um sistema de longa tradio de estabilidade democrtica, correspondem sem dvida ao modelo dos partidos de quadros e deixam claro que partidos frouxamente estruturados e de orientao exclusivamente eleitoral podem revelar-se fortes em termos de sua lgica prpria (apesar da radicalizao e da guerra cultural que temos visto em tempos recentes). Por outro lado, se atentamos para o plano do comportamento eleitoral e das disposies ou atitudes dos prprios eleitores, em vez da simples afirmao de uma suposta tendncia poltica ideolgica e participao divergente, as questes de interesse giram justamente em torno da complexidade e dos matizes dos dados pertinentes. A apreenso desses matizes parece tornar-se possvel com certa articulao dos modelos da centralidade e da conscincia de classe que apresenta de forma consistente a mediao dos fatores intelectuais e permite ver o jogo entre os elementos de identidade (ou de solidariedade e antagonismo) e os elemenos intelectuais da idia mesma de ideologia. 5 A articulao que proponho entre os dois modelos refere-se ao fato de que os fatores associados com a centralidade da posio social geral no s afetam diretamente a participao poltica (em particular a eleitoral), mas tambm influem decisivamente sobre a possibilidade de que o modelo da
Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, em Joseph LaPalombara e Myron Weiner (eds.), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966.
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conscincia de classe venha ele prprio a atuar, bem como sobre as formas assumidas por tal atuao.19 A idia geral (que retoma, na verdade, a intuio marxiana do condicionamento da conscincia de classe pelas condies objetivas) a de que as dimenses variadas da centralidade, ao se combinarem, definem contextos que se mostram mais ou menos favorveis operao dos mecanismos intelectuais e seus efeitos para a definio de identidades e interesses previstos pelo modelo da conscincia de classe. Alm disso, na medida em que a noo de centralidade inclui como dimenso saliente a prpria posio de classe, ou fatores intimamente ligados a esta, o condicionamento exercido pelas dimenses de centralidade sobre a participao poltico-eleitoral, ao filtrar-se em parte atravs dos mecanismos da conscincia de classe, no pode deixar de ter consequncias para a direo ou o contedo (conformista ou inconformista, conservador ou tendencialmente contestatrio) da participao, parte os efeitos sobre a maior ou menor intensidade dela.

Tenho formulado em diversos textos as idias apresentadas em seguida. Os pargrafos que se seguem imediatamente so tomados, com alteraes, de Identidade, Poltica e a Teoria da Escolha Racional e O Eleitorado, os Partidos e o Regime Autoritrio Brasileiro, ambos agora republicados em Fbio W. Reis, Mercado e Utopia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira. Apresentao sucinta de outros aspectos relevantes quanto participao eleitoral no Brasil acha-se tambm em Fbio W. Reis, Institucionalizao Poltica (Comentrio Crtico), em Sergio Miceli (org.), O Que Ler na Cincia Social Brasileira (1970-1995), Editora Sumar/Anpocs, 1999.
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Assim, se tomamos as duas subdimenses objetivas da noo de centralidade (a vertical, que diz respeito posio socioeconmica, e a horizontal, que tem a ver sobretudo com a exposio a ambiente urbano ou rural ou com o grau de experincia urbana), podemos perceber que os limites extremos de posies altamente perifricas ou altamente centrais correspondem respectivamente aos estratos baixos rurais e aos estratos altos urbanos. Pareceria adequado supor que os representantes dessas posies extremas deveriam situar-se tambm em plos opostos no que se refere a opinies e inclinaes polticas, com os ltimos exibindo alto grau de conservadorismo e apego ao status quo e os primeiros, alto grau de insatisfao perante um sistema que os marginaliza de diversas maneiras. Patentemente, porm, tal suposio seria equivocada no que diz respeito aos estratos baixos rurais. Pois, neste caso, a condio objetivamente marginal ou perifrica se encontra com freqncia associada a limitaes no plano intelectual e a uma atitude geral de deferncia propcio a lealdades de tipo clientelstico ou inter-classes, traos estes que favoreceriam antes propenses conformistas. Nas reas rurais ou semi-rurais, portanto, seria de esperar que maiores freqncias de inclinaes inconformistas viessem a encontrar-se em nveis intermedirios da estrutura social, suficientemente favorecidos do ponto de vista socioeconmico para escapar s limitaes intelectuais e psicolgicas prprias da condio consistentemente marginal ou perifrica, mas no a ponto de que os interesses criados em relao ao sistema existente prevaleam de vez na determinao de suas opinies ou seja, no tanto que estas sejam determinadas por completo em direo conservadora, segundo o modelo da conscincia de classe. Tal modelo teria melhores condies de operar nas demais categorias que se podem distinguir, os estratos altos rurais e os diversos nveis da estrutura social urbana. Nestes, teramos fatores diversos de
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centralidade objetiva seja a posio socioeconmica favorvel ou os estmulos e a intensidade de comunicao prprios do meio urbano, ou ambos produzindo resultados em termos de abertura psicolgica e acesso a informao que contrastam em graus variados com a contrapartida subjetiva da condio de marginalidade consistente e permitem, na mesma medida, a determinao das opinies e do comportamento poltico pela considerao dos interesses ligados posio socioeconmica, isto , segundo o modelo da conscincia de classe. Contudo, a qualificao contida na expresso em graus variados importante, pois mesmo o ambiente dos maiores centros urbanos (particularmente se se tratar de um contexto de intensa migrao rural) no est isento da presena de marginalidade objetiva e subjetiva e de seu squito de desinformao, deferncia e conformismo. Na verdade, um quadro adequado dos processos em jogo revelaria, no ambiente urbano como no rural, um limiar de participao social geral e envolvimento intelectual-psicolgico aqum do qual teramos conservadorismo por falta de atuao dos mecanismos associados conscincia de classe e alm do qual teramos ou inconformismo ou conservadorismo pela atuao desses mecanismos com a importante reserva adicional quanto forma incipiente ou rudimentar que tal atuao pode assumir.20

No contexto dessas idias, uma questo interessante suscitada pelo radicalismo e o vigor exibidos, no Brasil, pelo Movimento dos Sem Terra, em princpio um movimento de bases rurais. O que h de contraditrio no MST, porm, ajudando a configurar sua feio anacrnica, inclui o fato de que seu substrato, na verdade, o de uma sociedade que no mais rural e que lhe permite valer-se de ricos recursos de comunicao.
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O esquema articulado que se prope afasta-se, portanto, da simples adeso ao modelo da participao convergente (com a afinidade deste ao modelo da centralidade) por pretender ler nos dados pertinentes que, medida que se neutralizem os fatores de marginalidade subjetiva, podemos ter no a tendncia expresso de valores consensuais, mas antes a expresso de interesses correspondentes s vrias posies na estrutura social, ou s vrias classes sociais. Mas ele se afasta tambm do modelo da participao divergente e do mero recurso ao modelo da conscincia de classe, na medida em que reconhece a existncia e o vigor dos fatores de marginalidade subjetiva e de mecanismos que bloqueiam a tomada de conscincia do carter desigual da estrutura social, mecanismos estes que atuam segundo os padres previstos pelo modelo da centralidade. 6 Observaes feitas com base em dados brasileiros permitem ilustrar os efeitos dessa teia de causalidade relativamente complexa em nosso prprio caso. Diante do que se costuma designar como nosso fosso social, fatal, em primeiro lugar, que os membros das categorias economicamente favorecidas sejam, em decorrncia de sua posio social mesma, aqueles que mostram em maior grau, em seu comportamento poltico-eleitoral, os traos que se ligariam conscincia de classe mais intensa e ntida. So eles, por outras palavras, que mostram maior capacidade de estruturao ideolgica (em traduo livre da velha idia de ideological constraint, de Philip Converse21): percebendo de maneira mais refinada o universo poltico,
Philip Converse, The Nature of Belief Systems in Mass Publics, em David E. Apter (ed.), Ideology and Discontent, Nova York, Free Press, 1964.
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estabelecem correspondncia mais clara e coerente entre sua viso do mundo ou perspectiva sociopoltica bsica, de um lado, e as posies mantidas com respeito aos diversos itens do debate poltico de uma conjuntura dada, de outro alm de dar traduo mais consequente a essa estruturao em termos de opo eleitoral-partidria. Em segundo lugar, os setores populares brasileiros tendero a apresentar internamente formas de comportamento poltico heterogneas e mesmo contrastantes: por um lado, tais setores so, globalmente considerados, aquela categoria que por definio sofre mais direta e maciamente os efeitos da condio marginal ou perifrica (em termos do modelo da centralidade); mas eles so tambm a categoria em que o impacto da alterao nessa condio por meio do processo de transformao econmica e de urbanizao do pas mais se far sentir sobre as disposies relativas participao poltica com a consequncia de que se combinaro nesta categoria (por exemplo, de acordo com a maior ou menor proximidade a um plo propriamente rural) inclinaes acentuadamente conservadoras, marcadas por hbitos de deferncia, e outras de sentido inconformista e reivindicante. Alm disso, essa combinao, na maior parte dos estratos populares do eleitorado brasileiro e mesmo independentemente, em alguma medida, de se tratar de meio rural ou urbano, traduz-se em algo que poderia talvez ser visto como uma ambivalncia fundamental. Por um lado, trata-se aqui de eleitores caracterizados por serem politicamente alheios, com frequncia propensos a atitudes de deferncia e a se deixarem mesmo impregnar, no plano dos valores verbalizados, pela retrica empregada na propaganda de um regime autoritrio como o regime brasileiro de 1964. De maneira no surpreendente, a maioria avassaladora dos que se incluem nessa frao do eleitorado se mostram desinformados e indiferentes com respeito aos grandes temas do debate
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poltico-institucional da atualidade brasileira. Mas isso no tudo. Mesmo aqueles problemas que se pode presumir tenham impacto mais direto em sua vida cotidiana, tais como o custo de vida, esto longe de exibir, nos setores em questo, relaes claras com o comportamento eleitoral. No obstante, h, de outro lado, insistente tendncia rebelde como caracterstica majoritria do eleitorado popular: ela se manifesta, por exemplo, no fato de que, durante a vigncia do autoritarismo, uma vez ultrapassado certo limiar de participao sociopoltica geral (isto , desde que se deixe a condio de estrita marginalidade, mais marcadamente distinguida por hbitos de deferncia social e por total alheamento poltico, a ser encontrada nos setores populares rurais e nos extremos de pobreza das populaes urbanas), d-se claramente a tendncia ao voto de oposio ao regime a partir do momento em que suas caractersticas antipopulares se desvendam aos olhos do eleitorado e em que alguma abertura permite oposio uma campanha mais afirmativa. Assim, no eleitorado popular, em cuja percepo no se integram seno precariamente os diversos aspectos ou dimenses do universo sociopoltico, a tendncia mais reiterada de opo eleitoral e identificao partidria parece ligar-se antes ao contraste vagamente apreendido entre o popular e o elitista (pobres versus ricos, povo versus governo), no qual se traduz uma insatisfao difusa incapaz de articular-se por referncia a problemas especficos de qualquer natureza. Por outras palavras, o voto do eleitor popular tende a assemelhar-se postura do torcedor de futebol que se identifica com um clube tambm popular. Mas o simplismo mesmo das percepes e imagens em que se baseia essa propenso um fator a emprestar consistncia e estabilidade aos padres de votao popular. Assim que se superem as perturbaes do quadro partidrio e se possa vislumbrar, em seguida a cada rearranjo mais ou menos artificial ou imposto desse quadro, os
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novos contornos poltico-partidrios da contraposio entre povo e elite, volta-se ao leito natural como no populismo de pr-64 e o apoio crescente ao PTB, no xito do MDB em 1974 e anos subseqentes, na rpida penetrao eleitoral conseguida posteriormente pelo PT... Temos, assim, uma espcie de sndrome do Flamengo, na expresso que tenho utilizado, que no apenas tende a negar a um regime antipopular como o que prevaleceu no pas at 1985 a possibilidade de verdadeira legitimao pela via eleitoral, como tambm faz do populismo, na atualidade brasileira, ainda uma fatalidade, desde que as condies institucionais permitam um jogo poltico razoavelmente aberto e sensvel perante o eleitorado. 7 Um aspecto crucial a destacar a respeito de tudo isso o de que mecanismos de identificao, ou de produo de identidades coletivas, esto certamente presentes na configurao de traos descrita. Isso vale para o processo poltico em geral, onde identidade e interesses se articulam sempre de alguma forma. Por certo, as sugestes e imagens associadas com a idia de conscincia de classe e com a referncia a um contexto de exacerbado solidarismo revolucionrio de que ela emerge podem tornar esse rtulo pouco adequado como descrio do que se passa correntemente no jogo eleitoral em diferentes pases, o Brasil includo. Mas o importante ter em conta que, estando a identidade sempre presente, nada h que impea conceber identidades definidas de maneiras diversas. Elas podem diferir, por exemplo, com respeito intensidade da fuso entre identidade pessoal e identidade coletiva ou da solidariedade prestada coletividade por referncia qual se d a definio da identidade pessoal, assim como com respeito ao mbito ou
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alcance dos focos alternativos de solidariedade (sociedade nacional ou agrupamentos ou coletividades parciais: classes, grupos tnicos etc.); alm disso, podem ser condicionadas diferencialmente pelos fatores de natureza intelectual ou cognitiva. Por um lado, a intensidade da fuso mencionada e da solidariedade tender a aumentar em situaes que se aproximem do conflito efetivo; por outro, a identidade poltica e eleitoralmente relevante pode tanto contar com fundamentos difusos e cognitivamente precrios (incapazes de permitir, por exemplo, a percepo informada e lcida a respeito dos complicados temas poltico-institucionais ou das questes em discusso em determinada conjuntura, ou de como tais temas e questes se ligam com os prprios fundamentos da identidade) quanto definir-se de maneira intelectualmente complexa e refinada, em que a identidade venha a ter como base justamente a avaliao sofisticada do universo sociopoltico, com a percepo clara, entre outras coisas, da relevncia dos temas conjunturais relativamente a questes mais bsicas e permanentes e prpria identidade. Assim, seria difcil dar conta dos mecanismos envolvidos na sndrome do Flamengo, com a peculiar mescla de amorfismo ou fluidez e de consistncia que a se tem, se no se recorre idia de que o eleitor expressa uma identidade ao votar. Mas impe-se ressaltar que a se trata de identidade de uma certa espcie, que pode ser contrastada com outras. Pondo de lado o extremo de enfrentamentos propriamente revolucionrios e tomando o contexto da poltica eleitoral, pode-se considerar, por exemplo, o caso de certo tipo de eleitor estadunidense que se identifica mais ou menos fortemente com um partido ou outro sem que isso signifique maior sensibilidade ou consistncia ideolgica e maior informao poltica; ou o caso de um hipottico e sofisticado eleitor europeu ideologicamente identificado com este ou aquele partido socialista e atento para os assuntos polticos (issue25

oriented). Sem entrar a indagar at que ponto um caso ou outro ter existncia emprica mais ou menos extensa, ou como ter sido afetado por desenvolvimentos recentes, bem claro que as diferenas entre casos como esses so no apenas importantes. Na verdade, tais diferenas remetem s questes essenciais do ponto de vista do tema geral da participao poltica, ligando-se, em ltima anlise, s condies intelectuais (e seu substrato material...) da articulao propcia entre as duas faces da cidadania de que partimos: de um lado, o aspecto de afirmao civil da autonomia, envolvendo a busca instrumental ou eficiente de interesses ou objetivos prprios de qualquer natureza, e conseqentemente a capacidade de se adotar a conduta issue-oriented, obviamente condicionada pelo fator intelectual ou cognitivo; de outro, o aspecto cvico para o qual os fundamentos coletivos da identidade so indispensveis, mas com respeito ao qual ser necessrio que haja a capacidade de reconhecimento reflexivo e lcido desses fundamentos coletivos se se pretende que o civismo, ou a solidariedade a coletividades de qualquer tipo, seja compatvel com a autonomia, e no a mera projeo emocional mais ou menos estpida (e perigosa em suas possveis consequncias polticas mais amplas) da imerso na coletividade.22
Isso enseja a referncia aos equvocos envolvidos na tentativa recente de Andr Singer (Esquerda e Direita no Eleitorado Brasileiro, So Paulo, Edusp, 2000) de rever as avaliaes do eleitorado brasileiro feitas em estudos anteriores. Utilizando dados que deixam claro que a grande maioria dos eleitores simplesmente no sabe o que seja direita ou esquerda, Singer afirma a caracterstica ideolgica do eleitorado com base no fato de que, em surveys realizados em eleies presidenciais recentes, podem encontrar-se certas correlaes entre a maneira pela qual os eleitores se autocolocam na escala esquerdadireita e seu voto num candidato ou noutro. Deixando de lado deficincias tcnicas banais no processamento dos dados, que tornam as inferncias de Singer grandemente problemticas, cabe notar aqui que o uso de ideolgico feito por ele despoja a noo de ideologia de sua dimenso intelectual ou cognitiva e a reduz dimenso de identificao e antagonismo, tratada como um sentimento intuitivo. Compromete-se, assim, juntamente com a qualidade da anlise emprica e a possibilidade de adequada apreenso dos matizes existentes na realidade estudada, tambm o bom entendimento do aspecto normativo do problema e das metas pelas quais cabe ansiar. Veja-se, a respeito, minha resenha do livro
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Como quer que seja, no caso do solidarismo exacerbado invocado pela referncia conscincia de classe, a adeso ao foco coletivo de identificao (a classe) supostamente se combina com uma disposio beligerante face a outras categorias do mesmo tipo e com relaes equvocas e problemticas com a coletividade (nacional) abrangente, combinao esta que o que permite falar do componente divergente da participao ao qual se acrescenta, no modelo de poltica ideolgica, o componente intelectual ou doutrinrio. Para que a articulao proposta entre os modelos da centralidade e da conscincia de classe se d de forma analtica e empiricamente proveitosa, ela ter naturalmente de permitir a considerao de casos em que o resultado da atuao dos fatores objetivos de centralidade em conformar a identidade fique bem aqum daquele ponto extremo e inclua, por exemplo, seja casos como o da poltica socialdemocrtica de vrios pases europeus nas ltimas dcadas, cujo carter de organicidade corporativa se valia de tradies mais ou menos fortes de identificao classista, seja casos em que atua a mera idia, eventualmente difusa e pouco informada ou precisa, de que se compartilham interesses com os demais membros de determinada categoria socioeconmica, mesmo se definida, no limite, de forma to precria como a que se tem no caso dos pobres e de sua contraposio aos ricos. Ora, em vez da combinao de solidariedade e beligerncia da inspirao revolucionria inicial do modelo de poltica ideolgica, esses casos envolvero combinaes diferentes dos elementos de interesses e solidariedade, com equilbrios distintos entre a tendncia a certa percepo privatista e estreita dos interesses, por um lado, e, por outro, a adeso mais ou menos tranquila (e talvez ingnua) a ideais patriticos e a uma coletividade nacional idealizada.
(A Razo do Eleitor, Jornal de Resenhas da Folha de S.Paulo, 9 de setembro de 2000, p. 3) e o debate com Andr Singer que se seguiu (nmeros de 14 de outubro e 11 de novembro do mesmo Jornal). 27

8 Isso permite alguns desdobramentos. Do ponto de vista analtico, essas observaes resultam em evidenciar que, nos contextos eleitorais considerados, a atuao da idia de classe, destacada pelo modelo da conscincia de classe, antes limitada, podendo chegar a servir apenas como vaga referncia na percepo de condies de vida que se tm em comum com outros (os pobres), ainda que os interesses percebidos em correspondncia com tais condies possam prover, especialmente em casos de maior centralidade e informao, o foco com base no qual se tomam decises poltico-eleitorais. Acercamo-nos, assim, da participao individualista que antes se apontou como suposta pelo modelo da centralidade, individualismo este que tende a combinar-se (ou ao menos pode combinar-se) com a suposio de formas convergentes (eventualmente patriticas) de participao. Duas linhas de indagaes podem ser suscitadas em conexo com tais questes. A primeira a de como uma perspectiva republicana e cvica, que tende a supor o pblico homogneo da soberania popular, deveria lidar com o problema de formas parciais de solidariedade, tais como as que correspondem s classes, e de seu substrato na estrutura desigual da sociedade: deveria essa perspectiva supor ou promover, ao menos provisoriamente, formas tambm parciais de civismo ou solidariedade, em nome da criao de condies adequadas para um civismo abrangente, igualitrio e autntico?23
O fato de adotarmos o contraste entre os modelos da centralidade e da conscincia de classe como ponto de partida leva naturalmente referncia insistente classe como foco dessas solidariedades parciais, o que no impede de reconhecer que formas parciais de solidariedade se tm tambm em movimentos referidos a etnias, gnero etc. Note-se, porm, que tambm nestes outros casos o que est envolvido antes de tudo um problema
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Como compatibilizar a valorizao do enfrentamento e do conflito, que seriam o avesso dessas solidariedades parciais, com o ideal harmnico e convergente das formas de participao entrevistas na perspectiva republicana e cvica? Duas consequncias podem ser apontadas de tais indagaes, cujo exame nos levaria a retomar e aprofundar a breve discusso anterior sobre a dialtica entre a distribuio e a produo do poder e seus efeitos sobre o Estado e sua atuao. Damo-nos conta com clareza, em primeiro lugar, das contradies ou tenses do modelo de poltica ideolgica dominante, que por uma parte aponta na direo do predomnio dos valores e interesses universalistas na poltica, enquanto por outra parte visualiza e destaca a idia de enfrentamentos e conflitos; em segundo lugar, de que as perspectivas normativas dos interesses, da autonomia e da cidadania civil, de um lado, e do solidarismo republicano da cidadania cvica, de outro, relacionam-se com os modelos de participao referidos centralidade e conscincia de classe de maneira mais complicada do que parecia ser o caso primeira vista. Por outras palavras, o jogo entre os fatores destacados por um e por outro desses modelos importante a um tempo para a realizao dos valores civis e cvicos, resultando na articulao propcia das duas faces da cidadania de que se falou acima. A outra linha de indagaes prescinde da questo das formas de solidariedade parcial e se interroga sobre como o civismo e as normas republicanas que busquem assegurar a convergncia no nvel da coletividade abrangente se relacionaro com os interesses mais ou menos dispersos. O tema da participao poltica se articula aqui com o da institucionalizao, entendida como a assimilao das regras e dos valores cvicos pelos cidados e a viabilizao assim supostamente trazida operao estvel do quadro
de igualdade, o qual o problema central assinalado pela referncia classe. 29

institucional da democracia, mitigando-se os efeitos da afirmao desenfreada dos interesses. claro que a existncia de solidariedades parciais em conflito, que se acaba de considerar, pode representar um fator crucial a impedir a assimilao e o compartilhamento difundido de valores cvicos e a institucionalizao democrtica. Pondo isso de lado, porm, o que provavelmente o cerne analtico dos debates correntes a respeito contrape a tradio dos estudos de inspirao mais sociolgica, que concebem o processo de institucionalizao em termos em que a assimilao difusa das normas resulta na criao de uma cultura poltica adequada (em particular a cultura cvica do volume famoso de Almond e Verba24), e os estudos de inspirao econmica e supostamente realistas da perspectiva da escolha racional, que indagam se no ser possvel pretender obter a institucionalizao poltica e o estabelecimento de democracias estveis em funo da mera operao dos automatismos que presidem ao jogo dos interesses como tal, com seu eventual equilbrio democrtico.25 A disputa a respeito se desdobra em questes complicadas associadas prpria natureza das normas, que podem ser vistas quer como normas a que os cidados adeririam reflexiva e lucidamente, o que seria afim autonomia como valor democrtico, quer como normas introjetadas de maneira espontnea e irrefletida no processo de socializao e que operam causalmente no condicionamento da conduta dos cidados com o paradoxo de que, se a autonomia plena pode ser vista como comprometida neste segundo caso, a institucionalizao poltica e a implantao de uma cultura democrtica (em que os cidados sejam levados a agir naturalmente e sem esforo de maneira democrtica) exigiriam justamente o automatismo e
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Almond e Verba, The Civic Culture, citado acima. Veja-se o artigo citado de Przeworski, Democracy as an Equilibrium, como exemplo. 30

o espontanesmo a contidos. Seja como for, a nfase dos tericos da escolha racional nos automatismos que ocorrem no nvel do jogo dos interesses tem o mrito de contrabalanar certo idealismo edificante caracterstico da abordagem que favorece as normas e a cultura poltica. Mas a resposta adequada questo geral envolvida provavelmente requer a soluo mais complexa e sofisticada em que se atenta para os automatismos das prprias normas e para os parmetros normativos que assim passamos a ter para os equilbrios democraticamente propcios dos interesses. Na articulao assim obtida de processos diversos de natureza automtica e causal eventualmente se poder pretender ter o contexto ou substrato da condio em que a autonomia venha a significar no apenas a promoo dos interesses, em sentido vil ou mope do termo (em conexo com o qual a autonomia surgir como mera afirmao de si), mas tambm a recuperao de uma intencionalidade maior em que se d a adeso de cada um a normas de sua prpria responsabilidade e a busca lcida de um ideal de vida. E essa afirmao reflexiva da autonomia talvez viesse a ensejar tambm a considerao, por parte de cada um, da maneira pela qual seu interesse pessoal se articula com o interesse coletivo, favorecendo a disposio solidria e o civismo. Como se v, resvala-se de novo prontamente, com essa concepo exigente da autonomia como reflexividade e autocontrole, para o papel dos fatores de natureza intelectual ou cognitiva. Mas os dados relevantes permitem questionar a sugesto de acoplamento no problemtico entre sofisticao intelectual, de um lado, e virtude cvica, de outro, bem como as consequncias supostamente favorveis para a institucionalizao democrtica que decorreriam desse acoplamento.

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9 As verificaes provavelmente mais sugestivas a respeito resultam de pesquisas executadas no Brasil alguns anos atrs.26 Elas evidenciam, por um lado, que, em condies normais, quanto maior o grau de informao, sofisticao e envolvimento poltico geral das pessoas, tanto mais elas mostraro inclinaes cvicas e a disposio a agir de maneira solidria e convergente. Contudo, na medida em que haja razes para se acreditar que o civismo e a disposio solidria de cada um sero pouco efetivos ou eventualmente incuos em produzir consequncias benficas, dadas as dificuldades para se obter a coordenao das aes de todos (com a consequncia de que agir civicamente passe a poder ser visto como equivalendo a bancar o otrio), quanto maiores a informao e a sofisticao, tanto maior a propenso a substituir a postura cvica pela disposio defesa desembaraada ou cnica do interesse prprio. Assim, o papel exercido pelos fatores intelectuais, com a correlata abertura participao poltica, encerra clara ambiguidade: se favorece a adeso convencional a normas de civismo, tambm incrementa as chances de que as normas, mesmo convencionalmente assimiladas, venham a ter sustada, em benefcio do clculo estreito de interesses, sua operao efetiva. No obstante o fato de que esse padro de certa complexidade corresponde a dados referentes ao Brasil da atualidade, cabe indagar at que ponto os mecanismos que nele operam no estaro tambm em atuao em
Trata-se de dados levantados no projeto Pacto Social e Democracia no Brasil, executado pelo autor em colaborao com Mnica Mata Machado de Castro, Edgar Magalhes, Antnio Augusto Prates e Malori Pompermayer em 1991/92. A anlise minuciosa dos aspectos desses dados que so aqui considerados feita em Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, "Democracia, Civismo e Cinismo: Um Estudo Emprico sobre Normas e Racionalidade, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 16, n. 45, fevereiro de 2001.
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verificaes mais ou menos negativas feitas com respeito a muitos pases ou mesmo no plano global. Eles podem talvez ser associados, para comear, com o diagnstico de crise da democracia que alguns estudiosos formularam com impacto em meados dos anos 70 relativamente aos pases capitalistas avanados. Descrito por Samuel Huntington em termos do destempero democrtico, esse diagnstico via a democracia confrontada com um problema de ingovernabilidade na crise fiscal do Estado produzida como consequncia da sobrecarga de demandas a ele dirigidas, aps dcadas de amadurecimento e expanso do Estado de bem-estar cuja contrapartida no plano das disposies dos cidados seria (como ressaltaram outros analistas, como Kelly e Habermas) o cidado que se relaciona com o Estado na condio de cliente, atento aos seus prprios direitos e interesses, em contraposio ao cidado supostamente autntico e cvico.27 Essa idia de disposies cvicas que se tornam escassas e resultam em crise profunda da democracia foi certamente posta em xeque em anlises posteriores.28 Estudos mais recentes, porm, ressaltam matizes que no deixam de incluir a intensificao de certa postura negativa e crtica, ainda que ela se d em combinao com outros traos e que a significao do conjunto se mostre mais equvoca. Essa combinao, reiterada com nuances em diversos pases, inclui a tendncia avaliao fortemente crtica com respeito aos atores polticos, aos partidos e s instituies da democracia representativa em geral, mas inclui tambm a tendncia adeso democracia como ideal e reafirmao dos princpios democrticos. Da que se possa pretender ler de
Samuel Huntington, The Democratic Distemper, em Nathan Glazer e Irving Kristol (eds.), The American Commonwealth, Nova York, Basic Books, 1976; Kelly, Who Needs a Theory of Citizenship?; e Habermas, Between Facts and Norms (p. 78, por exemplo). 28 Veja-se, por exemplo, para a discusso detida de dados relativos opinio pblica nos pases da Europa ocidental, Hans Dieter-Klingemann e Dieter Fuchs (eds.), Citizens and the State, Oxford, Oxford University Press, 1995.
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maneiras diferentes a multiplicao de tais cidados crticos: por um lado, a conjugao de idealismo democrtico com a avaliao negativa do desempenho institucional das democracias existentes em diferentes pases pode ser vista como algo propcio busca de reformas em que o ideal da democracia venha a realizar-se melhor; por outro, cabe indagar sobre a consistncia real da adeso abstrata democracia, que pode talvez revestir-se de carter ritualista e mostrar-se propensa a ser carcomida na tenso com os fatos negativos defrontados no plano do desempenho institucional.29 Note-se, por exemplo, que os dados brasileiros mencionados acima mostram que a adeso abstrata democracia com freqncia se faz acompanhar, em nosso pas, por atitudes com respeito aos direitos civis que so claramente antidemocrticas se vistas na ptica convencional a respeito das supostas dimenses da idia geral de democracia incluindo, por exemplo, opinies favorveis ao dos esquadres da morte e ao linchamento de bandidos, as quais, sendo amplamente majoritrias nas camadas cuja escolaridade vai at o primeiro grau ou o antigo ginasial completo (que compreendem grande maioria elas prprias), alcanam ainda 30 por cento mesmo no nvel universitrio!30 De qualquer forma, a tese do desgaste das virtudes cvicas ganha fora com importante volume recente de Robert Putnam.31 Retomando, em forma extensa e recheada de dados abundantes, um artigo de grande repercusso publicado em 1995, o volume aponta, nos Estados Unidos dos
Veja-se, em particular, Pippa Norris (ed.), Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance, Oxford, Oxford University Press, 1999, onde se encontra a discusso extensa das constataes da literatura recente e a explorao das interpretaes diversas a que os dados se prestam. 30 Dados do projeto Pacto Social e Democracia no Brasil, mencionado anteriormente. Alguma explorao adicional das relaes desencontradas que os dados revelam entre aspectos vistos usualmente como partes da idia geral de democracia encontram-se em Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, Democracia, Civismo e Cinismo. 31 Robert D. Putnam, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Nova York, Simon & Schuster, 2000.
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dias que correm, o colapso da cultura cvica e da vida comunitria e a corroso do capital social, manifestando-se em fatos que vo da intensificao das disputas banais no trnsito queda da participao em associaes de todo tipo e da dedicao ao trabalho voluntrio inspirado por motivos religiosos e solidrios. E cabe destacar que tanto as constataes de Putnam como o nimo crtico encontrado em plano mais geral em outros estudos referem-se a um cenrio internacional marcado pelo processo de globalizao, pela intensificao no-regulada dos mecanismos de mercado e pela corroso concomitante de formas solidrias e orgnicas de participao poltica, ou mesmo pela prevalncia de um ethos antipoltico. No parece improvvel que a afirmao de disposies cnicas que os dados levantados no Brasil mostram ocorrer em consonncia com o ceticismo quanto capacidade coletiva de agir de modo convergente encontre a terreno propcio. Mas h uma sugesto adicional dos dados brasileiros a ser recuperada. Os cidados mais propensos ao deslocamento do civismo ao cinismo que eles apontam em condies menos favorveis correspondem, como vimos, elite dos cidados mais centrais, intelectualmente sofisticados e politicamente envolvidos, que so justamente, em princpio, os mais cvicos. Ora, se a maior sofisticao e a participao mais intensa que caracterizam a elite tornam o civismo mais apto a degenerar em cinismo, ento uma cultura cvica capaz de ter as consequncias benficas que costumam ser-lhe atribudas com respeito democracia no deveria ser muito exigente quanto sofisticao e ao envolvimento dos cidados ela teria antes na relativa apatia dos cidados um correlato necessrio. Vemo-nos expostos, assim, aos paradoxos de uma concepo da democracia, anteriormente mencionada, em que certo grau de retraimento e passividade, e quem sabe at de ingenuidade, surge como propcio estabilidade democrtica, em contraste com o ideal republicano do
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cidado alerta e participante. Pesquisas empricas tambm recentes executadas fora do Brasil corroboram essa perspectiva, com concluses em que o problema da estabilidade democrtica aparece como dizendo respeito quilo que se passa junto a minorias cognitivamente competentes e sensveis s questes polticas (issue-sensitive minorities), e no ao fato de que haja apoio mais ou menos difundido comunidade poltica ou ao regime na populao em geral.32 Alguns desdobramentos potencialmente importantes podem ser extrados de tudo isso. Em primeiro lugar, no plano da avaliao acurada dos fatos e de suas implicaes para o eventual esforo de construo institucional. Se o civismo escasso, minoritrio e tendente a corromper-se nas circunstncias freqentes em que um problema de coordenao coletiva se coloca, cumpriria evitar que as instituies democrticas e sua operao estvel viessem a depender do civismo dos cidados, com a aposta implcita numa espcie de converso destes virtude que costuma marcar a perspectiva dos que se apegam idia da criao da cultura poltica apropriada. A perspectiva adequada seria antes a do realismo inclinado a economizar virtude que encontramos entre os pais da ptria norteamericanos (especialmente James Madison), dispostos a contar com o jogo cnico e interesseiro (ou fisiolgico) das faces e empenhados em erigir a aparelhagem institucional dos freios e contrapesos em que elas supostamente se neutralizam e que acabaria por permitir a promoo do interesse pblico.33 Por outro lado, se a tendncia ao alheamento com respeito poltica tambm um fato a combinar-se com a escassez de civismo, seria
Cf. David C. Laitin, The Civic Culture at 30, American Political Science Review, vol. 89, no. 1, maro de 1995, p. 171, onde o autor resume as principais contribuies encontradas em David J. Elkins, Manipulation and Consent: How Voters and Leaders Manage Complexity, Vancouver, University of British Columbia Press, 1993, com base em dados de surveys canadenses.
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ilusrio no s apostar fortemente nas virtudes dos mecanismos de democracia direta cuja implantao tem ocorrido em vrios esforos de reforma institucional da democracia representativa, mas no caberia tampouco contar demasiado com os mecanismos de tipo vertical de responsabilizao das elites governamentais (accountability), em que os titulares de posies de mando se confrontam, como nas eleies, com os cidados em geral. Em vez disso, seria provavelmente necessrio procurar dispor de maneira to eficiente quanto possvel os mecanismos de accountability horizontal e de controle recproco de diferentes esferas do poder estatal ainda que seja problemtico imaginar que tal controle horizontal possa funcionar de maneira efetiva, eliminando o risco de conluios mais ou menos sinistros, sem articular-se em algum grau com a ateno dos cidados e real responsabilizao vertical.34 Em segundo lugar, h desdobramentos no plano normativo ou doutrinrio. Certamente no o caso de acolher o elogio implcito da passividade e da ingenuidade contido na viso acima indicada dos requisitos da estabilidade democrtica. Mas no podemos evitar ponderar adequadamente o critrio da economia, de Dahl, e sua articulao complicada com os demais critrios por ele discutidos: afinal, a participao envolve custos, e tais custos tm a ver em medida importante com o fato de interferirem com o valor correspondente a, em determinado ponto, poder simplesmente ir para casa em paz. No obstante o que possa haver de precioso e mesmo indispensvel na participao (at como instrumento para assegurar a
A elaborao da idia de economizar virtude por referncia aos Founding Fathers pode ser encontrada em Bruce Ackerman, Neo-federalism?, em Jon Elster e Rune Slagstad (eds.), Constitutionalism and Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1993. 34 Para a explorao da distino entre as formas vertical e horizontal de accountability, veja-se Guillermo ODonnell, Delegative Democracy, citado acima, e Teoria Democrtica e Poltica Comparada, Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 42, no. 4, 1999. Note-se que a distino de ODonnell entre os dois planos no se justape exatamente distino semelhante de John Dunn mencionada anteriormente.
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possibilidade de ir para casa em paz, o que aponta para as intuies envolvidas na autonomia poltica de Habermas), no h como negar que a garantia do prprio critrio dahliano da escolha pessoal (da autonomia) remete de maneira decisiva necessidade de torn-la compatvel com os valores liberais e privatistas da cidadania civil.35 E, assim como cabe economizar virtude, tratar de produzir instituies eventualmente capazes de permitir que se economize tambm quanto necessidade de conhecimento a respeito da poltica e de envolvimento nela talvez algo que se impe no s em nome do realismo. 10 Uma palavra final sobre as feies assumidas por tais problemas no mundo atual da intensificao vigorosa dos mecanismos de mercado no plano transnacional e global. O modelo de participao referido conscincia de classe que estivemos examinando, apesar de contemplar solidariedades parciais latentemente beligerantes, aponta na direo da acomodao constitucional do conflito entre classes ou categorias sociais desiguais no mbito de coletividades nacionais, quer essa acomodao viesse a dar-se pela via do enfrentamento revolucionrio aberto ou pelo compromisso de natureza social-democrtica. Tais coletividades eram (e so ainda) capazes de vir a constituir comunidades sociopsicologicamente reais, condicionando de maneira importante a prpria identidade pessoal dos cidados e assim podendo reclamar sua adeso cvica mesmo se o espao por elas conformado (em alguns casos mais do que em outros) acaba por configurar-se num espao
De particular interesse, na perspectiva a sugerida, o volume de Ernest Gellner, Condies da Liberdade: A Sociedade Civil e seus Crticos, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1996.
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competitivo talvez mais afim ao individualismo sugerido pelo modelo da centralidade. Ora, no mundo da globalizao o problema constitucional a ser solucionado e acomodado assume feies bem diversas. Ele se coloca na escala transnacional e virtualmente planetria em que passam a operar cada vez mais os mecanismos de mercado, escala esta marcada pela ausncia de um poder funcionalmente anlogo ao exercido antes pelos Estados nacionais, que agora se vem enfraquecidos em sua capacidade de ao mesmo domstica; o vigor mercantil no plano transnacional resulta na intensificao de poderes que so, na verdade, privados, transformando as grandes corporaes talvez no foco por excelncia das decises relevantes, as quais, porm, so inequivocamente guiadas pela lgica estreita dos interesses correspondentes (fazendo da globalizao, como querem alguns, um processo microeconmico, referido reorganizao espacial das atividades das corporaes36) e escapam inteiramente a qualquer tipo de accountability que no diga respeito aos interesses de proprietrios e acionistas; os processos em jogo, em articulao com a despolitizao acarretada pela fora nova dos mecanismos de mercado, debilitam e tendem a neutralizar, mesmo no nvel nacional, o elemento solidrio e orgnico que o modelo da conscincia de classe enxerga e que a expresso social-democrtica desse modelo traduziu no neocorporativismo e na institucionalizao dos direitos sociais; tais processos concorrem, assim, para tornar mais pobre a idia mesma de cidadania, produzindo, no lugar do mundo marxista do modelo da conscincia de classe, um mundo hobbesiano em que a insero econmica precria de muitos faz pendant com a deteriorao das condies sociais e, ajudada pela economia da droga,
Veja-se Wolfgang Reinicke, Global Public Policy: Governing without Government?, Washington, D.C., The Brookings Institution, 1998.
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com a intensificao da violncia e da criminalidade que resulta, no limite, em que, nas periferias urbanas dos pases perifricos (ou seja, aqui, bem nossa vista), a banalidade das chacinas comprometa radical e literalmente a possibilidade de ir para casa em paz e os direitos civis ou liberais mais comezinhos; finalmente, tudo isso se d em circunstncias em que o elemento comunitrio e de identificao, se se v corrodo em alguma medida no plano nacional, falta inteiramente no plano transnacional e planetrio, que se encontra assim desprovido do substrato sociopsicolgico com que contam os estados nacionais tal como os conhecemos na poca moderna. A eventual organizao que se venha a erigir no nvel transnacional, portanto, no s ser necessariamente mais complexa e remota, situando de maneira muito mais aguda os problemas at agora defrontados pelas precrias formas de participao prprias da democracia representativa. Ela estar tambm privada da possibilidade de demandar lealdade ou disposies cvicas a no ser, talvez, com a mediao de gigantescas estruturas de natureza federativa, em que o anseio de garantir algum grau de democracia depender fatalmente do xito de complicados artificialismos institucionais. Em direo contrria, por alguns aspectos, a essas sugestes, restam os indcios recentes de surpreendente combatividade por parte de organizaes no-governamentais globalizadas e articuladas transnacionalmente. Ser ilusria a disperso que a sociedade civil parece condenada a compartilhar com os prprios mecanismos de mercado? Haver realmente uma nascente sociedade civil mundial de energias insuspeitadas?

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