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REPBLICA DE GUATEMALA

Informe preliminar de alcance


de la conciliacin de los pagos e ingresos de los sectores minero y de hidrocarburos

Secretaria Ejecutiva de la EITI-Guatemala 30 de Diciembre de 2011

PREFACIO
Este informe ha sido preparado por la Sra. Hilda Harnack, consultora de la Unidad de Petrleo, Gas y Minera, Departamento de Energa Sustentable, del Banco Mundial. El informe no compromete la versin oficial del Gobierno, ni de las empresas del sector, ni del Banco Mundial que contribuy a su financiamiento. La consultora agradece a las siguientes personas por la informacin suministrada para la preparacin de este informe y por su paciencia en responder sus mltiples preguntas: Ministerio de Energa y Minas: Ing. Oscar Rosal, Coordinador, Departamento de Desarrollo Minero Ing. Fernando Arvalo, Asesor, rea de Cooperacin Internacional Ing. Mario Ren Godnez Ortiz, Coordinador, Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos Superintendencia de Administracin Tributaria: Lic. Delia Castillo Elas, Jefe, Departamento de Gestin, Intendencia de Recaudacin y Gestin Banco de Guatemala: Lic. Byron Leopoldo Sagastume Hernandez, Director, Departamento de Contabilidad Ministerio de Finanzas Pblicas: Lic. Donald Eduardo Cuevas Cerezo, Director, Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal Lic. Jorge Guillermo Escobar Paz, asesor tcnico, Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal Lic. Alvaro Enrique Samayoa Arana, experto principal en la Implementacin del Proyecto SIAF-SAG, Contralora General de Cuentas Lic. Juan Manuel Lpez, Tesorero Nacional Empresas: Lic. Regina Rivera de Cerezo, Gerente de Relaciones Corporativas, Compaa Guatemalteca de Nquel Lic. Mario Marroqun Rivera, Director Ejecutivo Guatemala, Goldcorp Lic. Fredy Misael Gudiel Samayoa, Gerente Departamento Legal, Perenco Guatemala Limited Lic. Evelyn Vanessa Rodas Molina, Asistente Legal, Perenco Guatemala Limited La autora agradece en especial al Dr. Silvio Gramajo, representante de la Vicepresidencia de la Repblica ante la Comisin Nacional de la EITI-Guatemala, por su tiempo dedicado a la revisin del documento, y a los seores Mirco Kreibich, Oficial de Proyecto, y Javier Aguilar, Oficial Senior de Operaciones en el Banco Mundial, por sus consejos y direccin durante la elaboracin del informe.

ii

CONTENIDO
1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ i LA INDUSTRIA MINERA ......................................................................................................... 1 Recuento histrico ............................................................................................................... 1 Produccin........................................................................................................................... 1 Proyectos de inversin minera ............................................................................................ 4 Explotacin ilegal................................................................................................................ 5 Rgimen legal...................................................................................................................... 5 Rgimen fiscal ..................................................................................................................... 6 2.6.1 Ingresos tributarios ...................................................................................................... 6 2.6.2 Ingresos no tributarios ................................................................................................. 9 Flujos de pagos e ingresos ................................................................................................. 10 Estrategia sectorial ............................................................................................................ 12 Empresas mineras y entidades gubernamentales .............................................................. 13 2.9.1 Empresas mineras...................................................................................................... 13 2.9.2 Entidades gubernamentales ....................................................................................... 16 LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS ............................................................................. 19 Recuento histrico ............................................................................................................. 19 Produccin de petrleo ...................................................................................................... 19 Campos, contratos y operadores........................................................................................ 21 Industria de derivados ....................................................................................................... 24 Estrategia y perspectivas ................................................................................................... 24 Rgimen legal.................................................................................................................... 26 Rgimen fiscal ................................................................................................................... 27 3.7.1 Ingresos tributarios .................................................................................................... 27 3.7.2 Ingresos no tributarios ............................................................................................... 29 FONPETROL (Decreto Nmero 71-2008) ....................................................................... 30 Flujos de pagos e ingresos ................................................................................................. 31 Empresas petroleras y entidades gubernamentales ........................................................... 33 3.10.1 Empresas petroleras................................................................................................... 33 3.10.2 Entidades gubernamentales ....................................................................................... 36 DECISIONES SOBRE EL ALCANCE DEL INFORME DE CONCILIACIN ............... 37 Flujos de pagos/ingresos que las empresas y el gobierno deben revelar........................... 37 Empresas que deben revelar la informacin ..................................................................... 38 Entidades de gobierno que deben reportar ........................................................................ 40 Perodo que cubrir el informe .......................................................................................... 41 Agregacin o desagregacin del Informe de la EITI ........................................................ 41 Pagos directos y transferencias a gobiernos locales y pagos sociales ............................... 42 EITI a nivel municipal....................................................................................................... 43 TRAYECTORIA DE LOS PAGOS ......................................................................................... 44 Conciliacin ...................................................................................................................... 45 IMPEDIMENTOS LEGALES.................................................................................................. 47 iii

2.7 2.8 2.9

3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

3.8 3.9 3.10

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5. 5.1 6.

ANEXO I. ANEXO II. ANEXO III. ANEXO IV. ANEXO V.

ANEXO VI.

Formularios para la conciliacin de pagos e ingresos Cobertura Ssmica Empresas mineras en fase de produccin y exploracin Provisin de Infraestructura y Pagos Sociales Cuadros estadsticos A. Pagos al Estado realizados por Montana Exploradora, S.A. B. Produccin de petrleo por empresas y campos, 2000 - 2010 C. Pagos al Estado realizados por Perenco Guatemala Limited Solicitud de Revelacin de la Informacin. Per

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1.

RESUMEN EJECUTIVO

ANTECEDENTES Una de las polticas importantes del gobierno de Guatemala ha sido la institucionalizacin de la transparencia a travs de normas de probidad y control fiscal en las instituciones pblicas. A raz de compromisos que ha adquirido el gobierno en materia de transparencia, acceso a la informacin y combate a la corrupcin, se han presentado ante el Congreso propuestas dirigidas a fortalecer la legislacin vigente. La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en Ingls) se enmarca dentro de las polticas del Estado, como un mecanismo que, a travs del dilogo entre gobierno, empresas, y sociedad civil y de la publicacin de los pagos de las empresas y los ingresos del gobierno, puede conducir a mejorar la gobernabilidad en las industrias extractivas en el pas. La mejor gobernabilidad de los ingresos puede inducir a un mejor manejo de esos recursos y a promover una mayor estabilidad econmica y poltica, disminuyendo los conflictos sociales. El Gobierno de Guatemala a travs la Vicepresidencia de la Repblica solicit la candidatura a la EITI el 14 de febrero del 2011. El Consejo Administrativo de la EITI aprob dicha candidatura el 1 de marzo del 2011. Para implementar la Iniciativa en el pas se cre la Comisin Nacional de Trabajo, la cual elabor y aprob un Programa de Trabajo. Se est conformando igualmente un grupo ampliado de la sociedad civil con el fin de acompaar la implementacin y divulgar el proceso a nivel departamental. Primer Informe de la EITI Una de las actividades de la Comisin Nacional de Trabajo es la elaboracin del primer Informe de la EITI sobre la conciliacin de los pagos de las empresas y los ingresos recibidos por el gobierno para lo cual se reclutar a una empresa contable. La Comisin deber elaborar los trminos de referencia de dicha empresa, los mismos que definen el alcance del Informe de la EITI. El presente informe es un breve anlisis de ambos sectores que tiene por objetivo servir de base para facilitar el debate de la Comisin Nacional de la EITI-GT y el Grupo Ampliado de la Sociedad Civil, que acompaa la EITI, en sus decisiones respecto al alcance del informe de conciliacin y, en particular, en sus decisiones respecto a la materialidad de: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Los flujos de ingresos que las empresas y el gobierno deben revelar Las empresas que deben reportar Las entidades gubernamentales que deben reportar El perodo que debe cubrir el informe El grado de agregacin o desagregacin de la informacin del Informe de la EITI. Los pagos directos y transferencias a gobiernos locales Los pagos sociales

INDUSTRIA MINERA Se estima que Guatemala tiene un alto potencial mineral especialmente de oro y nquel aunque la produccin todava es pequea y el pas ha sido relativamente poco explorado. La minera tiene una historia controversial debido a la oposicin de las comunidades indgenas en relacin con su impacto ambiental y su contribucin a los ingresos del Estado. La actividad extractiva minera (inclusive hidrocarburos) representa menos del 2 por ciento del Producto Interno Bruto. El proyecto de oro y plata de la empresa minera Canadiense Goldcorp en la Mina Marlin ha dado un empuje significativo a la industria desde 2003. El nquel tambin tiene un buen potencial comercial. La Compaa Guatemalteca del Nquel est desarrollando un proyecto de nquel que podra ser uno de los ms importantes a nivel mundial. La produccin de la minera metlica ha aumentado de manera sustancial durante los ltimos 5 aos, casi la totalidad de este aumento se ha debido al aumento en la produccin de la mina Marlin. En 2010, la produccin de oro lleg a 296,000 onzas troy y la produccin de plata alcanz los 6.2 millones de onzas troy. El valor de venta de ambos metales fue de Q. 4,019 millones, mientras que el valor de la minera no metlica fue de Q. 165 millones. Rgimen legal y fiscal La Ley Minera (Decreto 48-97) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 176-2001) definen el rgimen legal del sector minero. Los derechos mineros se otorgan mediante licencias de reconocimiento, de exploracin y de explotacin. Las solicitudes para las dos primeras licencias requieren de un estudio de mitigacin ambiental. Las solicitudes de licencias de explotacin deben presentar un estudio de impacto ambiental al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. El rgimen fiscal del sector minero en Guatemala consiste de regalas, fondos privativos e impuestos. Regala. La tasa de regala es del 1 por ciento por la explotacin de minerales, de lo cual al Estado le corresponde el 0.5 por ciento y a las municipalidades el 0.5 por ciento. Fondos privativos. Estos ingresos consisten de cnones, multas e intereses, asignados al Ministerio de Energa y Minas. Impuestos. Los principales impuestos son el impuesto corporativo sobre la renta, ISR, impuesto al valor agregado, IVA, impuesto nico sobre inmuebles, retenciones a residentes y no residentes, impuestos sobre dividendos y aranceles a la importacin.

El impuesto corporativo da la opcin a las empresas de escoger entre el rgimen general en que las empresas pagan el impuesto fijo del 5 por ciento sobre el ingreso bruto, y el rgimen opcional del 31 por ciento sobre el beneficio neto (despus de deducir los costos operativos y de capital). La Ley Minera ha sido objeto de revisiones desde 2006 por parte de la Comisin de alto nivel para la Minera, ms que nada en lo relacionado con el nivel de la regala y el rgimen de otorgamiento de licencias. Desde 2008 existe una moratoria en el otorgamiento de licencias. Se espera que la nueva normativa sea presentada a la Direccin Legislativa del Congreso Nacional en 2012. Una vez que la nueva Ley Minera se apruebe y se levante la moratoria en la aprobacin de nuevas licencias, varios ii

de los proyectos mineros (inclusive aquellos de oro, plomo, nquel, plata y zinc) podrn potencialmente implementarse. Flujos de pagos En 2010, el sector minero contribuy con menos del 1 por ciento a los ingresos del Estado. El sector gener al Estado Q. 351 millones en ese ao, comparado con Q. 12 millones en 2005 (Cuadro 5). El 90 por ciento de todos los pagos de las empresas mineras al Estado corresponde a la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A., subsidiaria de la empresa Canadiense Goldcorp Inc. En 2010, los principales pagos de las empresas mineras al Estado fueron en orden de importancia: i. ISR (67.9%) ii. Impuesto de Timbres ( 17.9) iii. Impuesto de Solidaridad (0.8) iv. Regalas al Estado (5.9%) v. Regalas municipales (5.9%) vi. Cnones (0.9%) Total: 99.3% Empresas Segn datos del Ministerio de Energa y Minas, en 2010 se registraron 102 empresas mineras con 201 licencias de explotacin activas. De stas, 5 en actividades de minera metlica y el resto en actividades de minera no metlica, principalmente materiales de construccin. La Gremial de Minas, Canteras y Procesadoras (GREMICAP) tiene 22 miembros activos que han expresado su inters de participar en la conciliacin.

INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS La exploracin petrolera en Guatemala se ha realizado por casi 60 aos. La produccin actual proviene de las cuencas petroleras Petn Norte y Petn Sur y es transportada por medio de un oleoducto hasta la terminal petrolera Piedras Negras en Santo Tomas de Castilla, Izabal, donde el crudo es exportado El 93 por ciento de la produccin de petrleo se origina en el campo Xan en el norte de Petn, operado por la empresa francesa Perenco. Desde 1990 la produccin de crudo nacional tuvo un crecimiento constante habiendo llegado a 9.2 millones de barriles en 1998. Perenco dio cierto impulso a la produccin en 2002 y 2003, pero a partir de 2004, el campo Xan comenz a dar seales claras de agotamiento. El 7 por ciento de la produccin proviene de otros 7 campos pequeos. Los estudios ssmicos indican que Guatemala tiene un buen potencial de desarrollo de la industria petrolera en la cuenca del Amatique, al sur del Petn.

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Rgimen legal y fiscal La Ley de Hidrocarburos (Decreto No. 109-83) de septiembre de 1983 y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 1034-83) de diciembre de 1983, y el Contrato de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos (Acuerdo Gubernativo 190-2005) establecen el marco legal que norman las actividades del sector de hidrocarburos en Guatemala. Este ltimo es un Contrato de Participacin en la Produccin. La duracin del contrato es de 25 aos y la fase de exploracin es hasta de 6 aos. El Compromiso de Trabajo respecto al nmero de pozos exploratorios es negociable, pero el contratista est obligado a perforar un pozo anualmente en la fase de desarrollo de un campo. La regala es 20 por ciento cuando el crudo tiene un API de 30 de gravedad. 1 El porcentaje aumenta o disminuye en 1 por ciento por cada grado mayor o menor de 30 API, y en ningn momento puede ser menor de 5 por ciento. La participacin estatal en la produccin es como mnimo de 30 por ciento, porcentaje que aumenta segn una escala basada en la produccin diaria y/o el valor de los hidrocarburos, segn las escalas que se establezcan en el contrato. Los porcentajes de la participacin estatal en cada una de las escalas son negociables, e.g., 42 por ciento sobre los primeros 10,000 barriles por da (bpd), hasta el 70 por ciento de la produccin que exceda los 50,000 bpd. El impuesto corporativo se calcula sobre el beneficio neto de la produccin, despus de deducir los costos y gastos relacionados con las operaciones petroleras. Los costos recuperables son todos los desembolsos en costos de capital (exploracin, explotacin y desarrollo), gastos de operacin y administrativos realizados en las etapas de exploracin y explotacin. Flujos de Pagos En 2010 la industria del petrleo contribuy con el 2.7 por ciento a los ingresos del Estado. El sector gener Q.989 millones en ese ao2 comparado con Q. 673 millones en 2005. El grueso de los ingresos constituye las regalas y la participacin estatal en la produccin; en 2010 ambos rubros ascendieron a Q.754 millones. El ingreso por concepto del ISR fue de Q.89 millones en el mismo ao. Los pagos al Estado por la empresa Perenco representaron el 91 por ciento del total de la industria. En 2010, los flujos materiales fueron los siguientes en orden de importancia:
i. ii. iii.

Participacin estatal en la produccin (62.8%) Regalas al Estado (13.4%) Donaciones voluntarias para reconstruccin por tormenta Agatha y volcn Pacaya y para Batalln de infantera de la Selva (13.0%)

La gravedad API (American Petroleum Institute) es una medida de la densidad del petrleo comparado con el agua. Si la gravedad API es mayor de 10, el petrleo es ms liviano y flota en el agua; si es menos de 10, este se hunde. Se denomina petrleo liviano si la gravedad API es mayor a los 31.1 grados API, y petrleo pesado aquel con gravedad menor a los 22.3 grados API. El petrleo liviano cotiza los precios ms altos en el mercado.
2

Incluyendo una donacin de Q.129 millones de la empresa Perenco Guatemala Limited al gobierno para reconstruccin por desastres y el establecimiento del Batalln ecolgica de la Selva.

iv

iv. ISR (9.0%) v. Sistema estacionario de transporte (0.6%) vi. Fondos privativos (0.5%) Total: 99.3%

Empresas Existen cuatro empresas involucradas en actividades de explotacin de crudo y 3 empresas con contratos de exploracin. Las empresas en actividades de explotacin son: Perenco Guatemala Limited (campo Xan); Empresa Petrolera del Itsmo, S.A. (campos Rubelsanto, Chinaja Oeste, Caribe y Tierra Blanca); Petro Energy, S.A. (campos Chocop y Yalmemech); y PetroLatina Corporation (campo Atzam). Las empresas en fase de exploracin son: PetroLatina (Las Casas/Huapn, Alta Verapaz); Compaa Petrolera del Atlntico (Izabal); y City Petn, S. de R.L. (Petn).

ALCANCE DEL INFORME DE LA EITI El primer criterio de la EITI requiere la publicacin regular de todos los pagos materiales de las empresas de petrleo, gas y minera al gobierno y de todos los ingresos materiales por el gobierno de las empresas de las industrias de petrleo gas, y minera. Un flujo de ingreso es material si su omisin o reporte incorrecto afecta el informe final de la EITI en forma material. Es importante que la Comisin Nacional tenga la oportunidad de discutir y tomar decisiones respecto de los flujos de ingresos que se incluirn en las plantillas de informacin. La EITI, adems, recomienda involucrar a grupos multipartcipes ms amplios a opinar en las decisiones sobre materialidad. Materialidad de flujos. En las decisiones sobre que flujos y que empresas deben participar en el Informe, la Comisin deber tomar en cuenta la importancia relativa de cada uno respecto del total y el costo de incluir flujos demasiado pequeos. Materialidad de empresas. Considerando que una sola empresa predomina en cada sector respecto de su contribucin a los ingresos sectoriales del Estado, el monto mnimo de los flujos deber ser suficientemente bajo para permitir la inclusin de empresas relativamente pequeas. En el caso de la minera, donde existen 102 empresas activas, el tamao de las ventas puede ser un criterio para decidir qu empresas deben participar. Quizs el criterio ms riguroso sea la habilidad de que las empresas que revelan informacin puedan presentar datos que provienen de cuentas auditadas segn estndares internacionales, en el presente o dentro de un tiempo razonable. Entidades gubernamentales. Es un requisito de la EITI que el gobierno se asegure de que todas las entidades gubernamentales que reciben pagos materiales participen en el proceso de revelacin de la informacin. Las entidades de gobierno que deberan reportar son: El Ministerio de Energa y Minas, como receptor de los pagos de regalas mineras y fondos privativos del sector minera e hidrocarburos El Banco de Guatemala, como receptor de las regalas fondos privativos petroleros La Superintendencia de Administracin Tributaria, como ente fiscalizador de los pagos de impuestos v

El Ministerio de Finanzas/ Tesorera Nacional, como receptor de los depsitos de regalas en el Fondo Comn, y Contabilidad del Estado: Como receptor de los impuestos. Direccin Administrativa Financiera Municipal, como receptor de las regalas municipales por parte de las empresas mineras.

Nivel de agregacin de los datos. La Comisin Nacional deber tambin tomar decisiones respecto de la publicacin de un informe con cifras agregadas (rubros de ingresos que representan el total de las empresas) o desagregado (rubros de ingresos por empresa). La Comisin debe debatir sobre las ventajas y desventajas de la desagregacin. Al final, la publicacin de datos desagregados depende de la buena voluntad del gobierno y de las empresas de exonerar las clusulas de confidencialidad. En Guatemala, no debera ser un tema de mucha discusin considerando la estructura de cada sector en que una sola empresa predomina. Pagos directos y transferencias a gobiernos locales. Las reglas de la EITI especifican que los pagos directos a entidades locales deben incluirse en el Informe, e.g., regalas mineras. Donde hay transferencias importantes del Estado a gobiernos locales, la Comisin puede decidir incluirlos en el Informe, e.g., las asignaciones de Fonpetrol al Departamento del Petn. Pagos en especie y pagos sociales. La EITI anima a los grupos multipartcipes a hacer el esfuerzo necesario por conciliar pagos en especie y pagos sociales. Cuando esto no es posible, la Comisin debe presentar un informe unilateral adjunto al Informe de la EITI. Para tomar estas decisiones, la Comisin debe estar bien informada sobre la naturaleza de estos pagos.

vi

2.
2.1

LA INDUSTRIA MINERA
Recuento histrico

La actividad minera ha existido en Guatemala desde la poca colonial. La explotacin de plomo, plata y oro por los espaoles fue considerable y se bas en la mano de obra indgena. Se tiene conocimiento de que existi explotacin de plata a 12 km de Huehuetenango, en las Minas de Almengor I y II. Otra mina famosa fue la que se conoci como El Sastre - a poca distancia de la capital, en el departamento de El Progreso - que se cree fue trabajada en la poca colonial y que de ah se obtuvo gran cantidad de oro. Otros yacimientos que se trabajaron en dicha poca, fueron la mina de oro en Antigua Guatemala, la mina de mercurio en Zunil, la mina de plata de Barrenche en Totonicapn y la mina de oro de Baca en Palencia. Ms recientemente, entre los aos 1960 y 1980, se registr algunas inversiones privadas externas en las industrias extractivas, especialmente en minera de nquel y produccin de petrleo, entre las que se destacaron las Exploraciones y Explotaciones Mineras Izabal (Exmibal), un consorcio canadienseestadounidense. Despus de cinco aos de exploracin, la empresa obtuvo una concesin de explotacin del gobierno y construy una planta de extraccin en Izabal. El nquel todava no se ha explotado pero tiene un buen potencial comercial, especialmente en el depsito Fnix, en el Lago Izabal, el que, desarrollado a su mxima capacidad, estara entre las 10 minas ms grandes de nquel del mundo. Se estima que Guatemala tiene un alto potencial de produccin de minerales. Sin embargo, la produccin se ha mantenido baja debido a su historia controversial, especialmente por la oposicin de las comunidades indgenas en relacin con su impacto ambiental y al monto de la contribucin a los ingresos del gobierno y de las comunidades. En la actualidad, adems de oro y nquel, los depsitos de plata, carbn, mineral de hierro, cobalto piedra caliza, arena y grava, platino y uranio, han sido identificados como minerales con buenas posibilidades de desarrollo en el pas.3 Segn estimaciones de la Gremial de Minas, Canteras y Procesadoras (GREMICAP), durante el perodo 2010-2016 podran darse nuevas inversiones en el sector minero del orden de Q. 15,000 millones que podran generar 2,000 nuevos empleos directos.

2.2

Produccin

Aunque la explotacin de minas y canteras (inclusive hidrocarburos) es todava incipiente, su importancia en el Producto Interno Bruto ha crecido rpidamente en los ltimos 6 aos, habiendo llegado al 1.9 por ciento en 2010. La participacin de la minera en el PIB ha venido aumentando en los ltimos aos (Cuadro 1). El oro es el mineral que predomina, con el empuje significativo que ha dado la empresa Canadiense Goldcorp a la industria con los proyectos Marlin desde 2003 y Cerro Blanco en fase de construccin. Sin embargo, a pesar de que la produccin nacional ha aumentado rpidamente, Guatemala produjo el 0.34 por ciento de la produccin mundial de oro en 2009.4 El desarrollo de otros depsitos de oro tales como Cerro Blanco, sin duda, va a mejorar la clasificacin de Guatemala como productor internacional de dicho metal.
3 4

U.S. Department of the Interior. U.S. Geological Survey. 2009 Minerals Yearbook. Guatemala . Marzo, 2011. British Geological Survey. World Mineral Production 2005-2009.

En la actualidad, el 96 por ciento del valor de la actividad minera corresponde a la explotacin de minerales metlicos, principalmente el proyecto Marlin I de la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (subsidiaria de Goldcorp) que produce y exporta, oro y plata. El Cuadro 2 y Grfica 1 permiten apreciar la importancia de la minera metlica en Guatemala, comparada con la minera no metlica. La produccin de la minera metlica ha aumentado de manera sustancial durante los ltimos 5 aos, casi la totalidad de este aumento se debe al aumento en la produccin de la mina Marlin. En el ao 2010 el valor de la produccin de ambos metales aument en casi 50 por ciento respecto a 2009.
Cuadro 1. Producto Interno Bruto medido por el origen de la produccin (Millones de quetzales de cada ao) 2005 207,729 2,397 1.15 2006 229,836 3,269 1.42 2007 261,760 4,121 1.57 2008 295,872 5,371 1.82 2009 307,552 5,063 1.65 2010 331,803 6,411 1.93

Producto Interno Bruto Explotacin Minas y Canteras Porcentaje


Fuente: Banco de Guatemala

Cuadro 2. Produccin minera nacional 2005 - 2010


2005 2006 2007 2008 2009 2010

Producto

Unidad

Minerales metlicos Hematita TM Oro onzas troy Plata onzas troy Plomo TM Minerales no metlicos de los cuales: Basalto M3 Caliza TM Slice TM

23,825 227,446 23

161,905 1,598,517 28

227,233 2,837,204 363

452 239,453 3,187,181 117

5,463 272,783 4,110,016

1,604 296,203 6,245,035

512 75,984 -

1,603,897 30,495 -

2,084,606 2,306,123 67,975

1,582,770 1,515,803 65

56,534 2,537,403 35,933

1,155,959 4,910,289 62,268

En millones de quetzales Minerales metlicos Hematita Oro Plata Plomo Minerales no metlicos de los cuales: Basalto Caliza Slice 101.6 91.5 10.0 0.1 36.7 0.0 0.5 899.4 748.6 145.2 0.1 166.8 30.6 3.1 1,592.5 1,234.1 291.8 0.3 192.5 0.1 58.8 27.6 1,921.3 0.0 1,571.5 349.7 0.0 263.1 38.6 126.2 134.8 2,184.4 2,710.5 0.4 2,199.6 510.5 4,019.4 0.1 2,953.5 1,065.8 165.0 28.4 60.0 29.1 4,184.4

249.7 0.8 47.3 17.3 2,960.2

Valor total de la produccin 138.3 1,066.2 1,785.0 Fuente: Ministerio de Energa y Minas: Anuario Estadstico Minero .

Estos aumentos sustanciales se han visto favorecidos por la coyuntura de la economa mundial, que ha resultado en la triplicacin en los precios de ambos metales entre 2005 y 2010 (Grfica 2). Las exportaciones de oro y plata aumentaron de US$ 13.3 millones en 2005, a US$ 500 millones en 2010 (Grfica 4). Durante 2009, Montana aument en 14 por ciento la capacidad de produccin de la mina Marlin sobre el ao 2008, a 272,783. En 2010 la empresa produjo 296, 200 onzas troy, o 7 por ciento ms que en 2009. La produccin proyectada para 2011 se sita en 400,000 onzas troy. En 2009, Montana continu su actividad exploratoria en el proyecto de oro y plata de Cerro Blanco y espera completar el estudio de factibilidad para este proyecto hasta mediados de 2011. Montana tambin ha iniciado exploracin en su proyecto de plata Escobal. Tahoe Resources es la operadora de Escobal en la cual Goldcorp mantiene un 60 por ciento de participacin.
Grfica 1. Produccin de minerales metlicos y no metlicos. 2005 - 2010
(Millones de Q.) 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2005

Grfica 2. Precios Internacionales del oro y la plata Plata Oro (US$ por onza troy)
1600 1400

Oro

Plata

30.0 25.0 20.0 15.0

Metlicos

No metlicos

1200 1000 800 600 400

10.0 5.0 0.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: USGS. Minerals Yearbook.

2006

2007

2008

2009

2010

200

Fuente: MEM. Anuario Estadstico

Grfica 3. Produccin de oro y plata


(Miles de onzas troy) 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Montana Exploradora de Guatemala, S.A. 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Grfica 4. MARLIN. Exportaciones de oro y plata


(Millones de US$)

Oro

Plata

Oro

Plata

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Montana Exploradora de Guatemala, S.A.

La produccin de otros minerales metlicos como la hematita y el plomo no ha sido significativa y no se identifica una clara tendencia. Los depsitos ms importantes de plomo y zinc han sido descubiertos en los distritos mineros de Chiantla-San Sebastin y San Miguel Acatn en Huehuetenango y cerca de Cobn en Alta Verapaz. En la misma rea se localizan dos proyectos de plomo, plata y zinc en las minas La Esperanza y Caquipec de Firestone Ventures Inc., pero no se identific informacin sobre la produccin. Entre los minerales no metlicos se destaca el basalto, la caliza y la slice. Durante 2009 y 2010, se nota, sin embargo, un descenso en su produccin, posiblemente en respuesta a la disminucin en la demanda debido a la disminucin en el valor de la produccin en el sector de la construccin del orden del 12.5 por ciento en 2009. No se dispuso de informacin confiable sobre la produccin de cemento, sin embargo, Cementos Progreso tena planes de duplicar su capacidad de produccin de arcilla de su planta San Miguel en Sanarate, a 360,000 t/ao (comparada con 180,000 t/ao en 2009).

2.3

Proyectos de inversin minera

La existencia en el pas de yacimientos minerales y canteras aptas para su explotacin comercial, ofrecen oportunidades para dar inicio a nuevas operaciones de exploracin minera y nuevas inversiones de capitales nacionales y extranjeros. Dentro de las principales inversiones en Guatemala se encuentran: Proyecto minero Fnix El proyecto Fnix es una importante inversin que realizar la Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. (antes EXMIBAL, S.A.) en el municipio de El Estor, departamento de Izabal, el cual podra ascender a US$754 millones. El objetivo de esta inversin es extraer 590 mil toneladas de nquel en un perodo de 30 aos. Esta explotacin minera generar ingresos al pas por concepto de regalas, divisas e impuestos y ser una fuente de empleo e ingresos para las comunidades cercanas al proyecto. La compaa es propiedad de la canadiense HudBay, aunque para desarrollar el proyecto se est buscando la participacin de otras empresas de talla mundial. La compaa era propiedad de la canadiense HudBay, y a mediados de 2011 fue vendida a una compaa rusa, quienes actualmente estn a cargo del proyecto. El Pato Ubicado en el departamento de Chiquimula, actualmente cuenta con una licencia de exploracin de oro. Esta rea fue explorada por un convenio con las Naciones Unidas, y actualmente es propiedad de la Compaa Minera El Cndor, S.A., subsidiaria de Goldex Resources de Canad. Proyecto Cerro Blanco Este es un proyecto de explotacin de oro, localizado en el municipio de Asuncin Mita, Jutiapa. Este proyecto es propiedad de Entre Mares de Guatemala, subsidiaria de la empresa Goldcorp Inc. A diciembre 2010, se estimaron las reservas de Cerro Blanco en alrededor de 2 millones de onzas. Proyecto Escobal 4

Ubicado en el sureste de Guatemala, Escobal tiene reservas recuperables de 71.7 millones de onzas de plata de 271 g/t y espera producir en promedio 20 millones de onzas por ao, a un costo de menos de US$ 3 por onza. Operada por Tahoe Resources, esta mina ser una de las ms importantes de Guatemala. Proyecto San Jos Mincesa Este proyecto de explotacin de calizas y otros minerales para la produccin de cemento est localizado en el municipio de San Juan Sacatepquez, Guatemala. Este proyecto se encuentra en la fase de construccin y es de propiedad de Cementos Progreso.

2.4

Explotacin ilegal

Segn informacin de GREMICAP, la extraccin ilegal de piedrn, arena de ro y piedra pmez, entre otros minerales, se ha constituido en un problema que genera un efecto domin en el sistema legal y en la sociedad guatemalteca. La minera ilegal se realiza sin autorizacin alguna, en cuencas, ros y laderas de todo el pas. Esta situacin trae consigo otros problemas como explotacin infantil, incumplimiento de normas legales, evasin de impuestos y mala calidad de los productos, lo que redunda en deficiencias en las construcciones, impactos ambientales negativos, abuso de los recursos naturales, insuficiente remuneracin a los trabajadores y ausencia del pago de prestaciones laborales. El volumen total reportado al Ministerio de Energa y Minas (MEM) es de 5,25 millones de metros cbicos, mientras que el no reportado se calcula es en el orden de 4.18 millones de metros cbicos. La solucin a este problema requiere de acciones coordinadas de los entes pblicos, adems del MEM, como el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT).5

2.5

Rgimen legal

En Guatemala los recursos del subsuelo son de propiedad del Estado y el Ministerio de Energa y Minas es el encargado de emitir derechos mineros bajo la Ley de Minera (Decreto 48-97). Los derechos mineros (que incluyen reconocimiento, exploracin y extraccin de minerales) pueden ser otorgados tanto a inversionistas nacionales como extranjeros. EL Cuadro 3 da un resumen del rgimen legal y fiscal del sector minero. Licencias de reconocimiento. Son licencias exclusivas que se otorgan por seis meses renovables hasta otros seis meses adicionales y pueden cubrir entre 500 y 3000 km2. El gobierno ha propuesto la abolicin de estas licencias debido a su preocupacin de que la acumulacin de estas en pocas manos impida que otras partes interesadas puedan hacer actividades de reconocimiento. Licencias de exploracin. Se otorgan de manera exclusiva por tres aos con dos extensiones de dos aos cada una, debiendo reducir el rea vigente en un 50 por ciento en cada extensin. Estas licencias cubren una extensin mxima de 100 km2. El titular de una licencia de exploracin puede solicitar una licencia de explotacin si lo desea. El MEM tiene un plazo mximo de 30 das para aprobar una solicitud, aunque en el caso de una solicitud para una licencia de explotacin de una mina grande, este plazo puede ser bastante corto.
5

Revista Construccin. Efectos de la Minera Ilegal en Guatemala, Julio de 2010.

Licencias de explotacin. Estas se otorgan por un plazo mximo de 25 aos improrrogables. El rea de explotacin mxima es de 20 km2. Las empresas estn obligadas a presentar una evaluacin de impacto ambiental. Requerimiento ambiental. Las solicitudes de licencias de reconocimiento y exploracin deben presentar un estudio de mitigacin ambiental. Los solicitantes de licencias de extraccin deben presentar un estudio de impacto ambiental completo al MARN y al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) si la mina se encuentra en un rea protegida. Los estndares ambientales nacionales no han sido totalmente desarrollados pero los estndares internacionales estn disponibles como gua. La ley no establece ninguna obligacin de formalizar un acuerdo de desarrollo minero con el Estado, que permitira establecer todos los derechos y obligaciones del titular de una licencia de explotacin y los procesos aceptables para resolver conflictos. La Ley tampoco distingue entre minera de gran escala y la minera artesanal y de canteras. Estas dos ltimas son actividades mucho ms simples. 6 Por lo tanto, las revisiones a la normativa se enfocan en los temas antes mencionados que son de inters pblico. Cabe mencionar que la ley 48-97 fue un adelanto porque reemplaz la ley 41-93, que era altamente restrictiva y no tuvo xito en atraer inversiones a Guatemala. Sin embargo, sta ahora necesita modernizacin.

2.6

Rgimen fiscal

Los ingresos para el gobierno son la ms importante contribucin de la minera al desarrollo. Por tanto, el rgimen fiscal debe asegurar que el gobierno obtenga una proporcin adecuada de los ingresos. Al mismo tiempo, el rgimen fiscal debe ser competitivo a nivel internacional y tomar en cuenta que la minera es una actividad intensiva de capital y que los precios de los metales fluctan en ciclos amplios, y por lo tanto, el nivel de riesgo que asume el contratista es bastante alto. El rgimen fiscal del sector minero en Guatemala consiste en regalas, fondos privativos e impuestos. El cuadro 4 presenta un resumen del rgimen legal y fiscal minero. 2.6.1 Ingresos tributarios

La Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) determina y da seguimiento al pago de los siguientes impuestos relevantes al sector minero. Impuestos sobre la renta i. Impuesto corporativo. El rgimen del impuesto corporativo aplica tanto a empresas residentes como a empresas no residentes y se aplica solo sobre el ingreso que se origina en Guatemala. Es decir, sobre el ingreso que se origina de capital, bienes, servicios o derechos invertidos o utilizados en Guatemala, o que se originan de actividades realizadas en el pas.

En 1991 entr en vigor el Decreto ley 55-90, Ley de Fomento de la Pequea Minera, que fue reemplazado por el Decreto Ley 41-93 que perdur hasta la emisin de la actual ley minera.

Las empresas y empresarios individuales pueden escoger entre los siguientes dos regmenes: a. Rgimen general, por el que las empresas pagan el impuesto fijo del 5 por ciento sobre su ingreso bruto, sin importar el margen de utilidad o niveles de ingresos. El pago del impuesto es mensual bajo este rgimen. Este ese el rgimen comn en la minera. b. Rgimen opcional, que es el impuesto corporativo general, con una tasa del 31 por ciento sobre el ingreso neto imponible. Bajo este rgimen los pagos son trimestrales. El rgimen general permite diferir las prdidas durante cinco aos. El rgimen del ingreso neto solo permite diferir las prdidas durante el primer ao. La opcin del 5 por ciento sobre el ingreso bruto es un impuesto fijo que no tiene relacin con la rentabilidad. ii. Retenciones sobre rentas de los asalariados. Este impuesto lo trasladan al Estado mensualmente las empresas como agente de retencin del salario de sus empleados. iii. Retenciones sobre pagos a no-residentes. Este es un gravamen sobre las personas fsicas o jurdicas. Cualquier pago realizado por una entidad nacional a una empresa extranjera est sujeto a retencin. En caso de servicios personales (salarios), intereses, entre otros, la retencin es del 10 por ciento sobre el ingreso. Los servicios restantes suministrados por entidades no-domiciliadas estn sujetos a un impuesto sobre la renta del 31 por ciento. Impuesto al Valor Agregado (IVA) La tasa del Impuesto al Valor Agregado es de 12 por ciento sobre bienes y servicios locales, ventas, rentas e importaciones de bienes. Las exportaciones de bienes y servicios estn exentas del IVA. Los exportadores pueden acceder al sistema de reembolsos llenando una solicitud ante el Banco de Guatemala. Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI) Este es un impuesto ad-valorem anual de la propiedad en reas urbanas y rurales. La coleccin y administracin de este impuesto se ha descentralizado a los gobiernos locales (las municipalidades). El valor de la propiedad se estima mediante evaluacin por los propietarios y el impuesto se aplica a los dueos de la propiedad inmovible en una base progresiva, segn el cuadro 3. Este impuesto se paga trimestralmente. Cuadro 3. Impuesto nico sobre Inmuebles y destino (quetzales)
Valor del inmueble Tasa Destino 0 2,000 Exento 2,001 20,000 0.2 por ciento municipalidad 20,001 70,000 0.6 por ciento Ms de 70,000 0.9 por ciento

25 por ciento, gobierno central 75 por ciento, municipalidad

Cuadro 4. Rgimen legal y fiscal


Ley de Minera (Decreto 48-97) y su Reglamento (AG 1762001) y Rgimen Fiscal Licencia de reconocimiento Licencia de exploracin Duracin: 6 meses renovables hasta 6 meses adicionales Superficie: entre 500 km2 y 3,000 km2 Duracin: 3 aos con dos extensiones de 2 aos cada una Reduccin de rea: 50% en cada extensin Superficie: mximo 100 km2 Duracin: mximo 25 aos prorrogables hasta 25 aos Superficie: mximo 20 km2 1% deducible para efectos de impuestos (0.5% al Estado; 0.5% a las municipalidades) De otorgamiento por derecho minero: Q. 1,300 Por licencia de reconocimiento: Q. 120 / km2 Por licencia de exploracin: 3 unidades /km2 por ao; 6 unidades / km2 por cada ao de la primera prrroga; 9 unidades / km2 por cada ao de la segunda prrroga* Por licencia de explotacin: 12 unidades / km2 por ao Por cesin de derecho de las licencias de exploracin y explotacin: 3 y 5 unidades / km2, respectivamente. Rgimen general: 5% fijo sobre el ingreso bruto Rgimen optativo: 31% sobre el ingreso neto ISR sobre el ingreso de empleados menos deducciones personales 10% sobre servicios personales (salarios), intereses, etc. 31% sobre pagos por otros servicios 12% sobre bienes y servicios locales, ventas, rentas e importaciones de bienes. Las exportaciones de bienes y servicios estn exentas del IVA. 3% aplicable al valor de los contratos civiles y mercantiles, recibos que documenten pagos en efectivo o pagos de dividendos. Exento si la empresa est bajo el rgimen de maquila. De otro modo, la tasa es entre 0% y 15%. Valor Q. 0 Q.2,000: exento Valor Q. 2001 Q. 20,000: tasa del 0.2% Valor Q. 20,001 Q. 70,000: tasa del 0.6% Valor ms de Q. 70,000: tasa del 0.9% Referencias

Ley: Art. 21-22 Ley: Art. 24-25

Licencia de explotacin Regala Cnones

Ley: Art. 27-28 Ley: Art. 61-65 Reglamento: Art. 33 Art. 66-67 Ley

Impuesto sobre la renta de la empresas Retenciones sobre salarios de residentes Retenciones sobre pagos a no-residentes Impuesto al Valor Agregado - IVA

Ley del Impuesto sobre la Renta, Decreto No. 26-92, Art. 44 y 72 Ley del Impuesto sobre la Renta, Decreto No. 26-92, Art. 63 y 67 Idem Decreto Ley 27-92 Ley de Maquila

Impuesto de Timbres

Decreto 37-92

Derechos Arancelarios a la Importacin Impuesto nico sobre Inmuebles IUSI

Ley: Artculo 86

* El valor de las unidades las determina el MEM a comienzos de ao y varan entre Q. 100 y Q. 1,000. El acuerdo OM-318-97 del MEM fija el valoren Q. 100.00, indexado al precio del dlar de Estados Unidos el da 17/07/97, que era de Q. 5.99 por US$ 1.00.

Impuesto de Solidaridad Las corporaciones y empresas domiciliadas en Guatemala deben pagar trimestralmente el Impuesto de Solidaridad. La tasa del 1 por ciento aplica sobre el monto que sea mayor entre: a) La cuarta parte de los activos netos - el monto que resulta despus de sustraer del total de los activos, los crditos fiscales, la reserva por cuentas dudosas, la depreciacin acumulada y la amortizacin, o b) La cuarta parta del ingreso bruto del ltimo ao fiscal. En el caso de los contribuyentes cuyo activo neto sea ms de cuatro (4) veces sus ingresos brutos, aplicarn la base imponible establecida en la literal b) del prrafo anterior. Este impuesto y el impuesto sobre la renta pueden acreditarse entre si. Derechos Arancelarios a la Importacin Resulta de la importacin de bienes y se paga segn su clasificacin arancelaria entre 0 y 15 por ciento. Los insumos, maquinaria, equipo, repuestos, accesorios, materiales y explosivos, que sean utilizados en sus operaciones mineras son exentos de tasas y derechos arancelarios. 7 Algunos productos, sin embargo, algunos productos no estn sujetos a exencione y pagan impuesto. Impuesto de Timbres Este es un impuesto documentario que se aplica sobre contratos civiles y mercantiles, recibos que documentan pagos en efectivo o pagos de dividendos, establecidos en la ley. Es sujeto pasivo del impuesto quien o quienes emitan, suscriban u otorguen documentos que contengan actos o contratos objeto del impuesto. La tarifa del impuesto es del tres por ciento. El impuesto se determina aplicando la tarifa al valor de los actos y contratos afectos. Para objeto de los pagos que debe incluir el informe de conciliacin tanto en el sector minero y de hidrocarburos - no se tomarn en cuenta las retenciones ni el impuesto al valor agregado, siguiendo la sugerencia del Libro Fuente de la EITI (EITI Source Book, www.eiti.org) ya que esto impuestos representan beneficios indirectos de la actividad extractiva. Sin embargo, si la Comisin decide incluirlos, los flujos deben ser significativos y se debe dar una explicacin sobre esta decisin. 2.6.2 Ingresos no tributarios

Regalas La tasa de regala es del 1 por ciento y aplica tanto para los metales base como para los metales preciosos y son deducibles para efectos de impuestos. Los porcentajes de las regalas a pagarse por la explotacin de minerales es de 0.5 por ciento al Estado y del 0.5 por ciento a las municipalidades. La regala se determina mediante declaracin jurada del volumen del producto comercializado, con base en el valor de su cotizacin en el mercado interno o en bolsas internacionales. El pago es anual.

Segn el artculo 86 de la Ley de Minera, los titulares de licencias mineras estn exonerados de tasas y derechos arancelarios para insumos, maquinaria y equipo, etc. utilizados en sus operaciones mineras. Sin embargo, este artculo fue suprimido por la Ley de supresin de privilegios fiscales, Decreto 117-97 del 23 de diciembre de 1997.

En la Iniciativa de ley Nmero 3528 del Organismo Ejecutivo, el MEM ha propuesto un rango de porcentajes para la regala sobre la produccin de oro que comienza en 3 por ciento y aumenta hasta el 7 por ciento cuando el precio internacional sobrepasa $1,500 por onza.8 Fondos Privativos Los cnones y multas constituyen los fondos privativos de la Direccin General de Minera. Las empresas hacen estos pagos en el Departamento de Tesorera del Ministerio de Energa y Minas.

2.7

Flujos de pagos e ingresos

En 2010, el sector minero contribuy con el 1 por ciento a los ingresos del Estado. El sector gener al Estado Q.351 millones de Quetzales en 2010, comparado con Q.12 millones en 2005 (cuadro 5, grfica 5). El 90 por ciento de todos los pagos de las empresas mineras al Estado corresponde a la empresa Goldcorp (ver Anexo V). Segn datos del Ministerio de Energa y Minas, el monto de las regalas pagadas por las empresas mineras ascendi a Q.41.5 millones y los fondos privativos Q.3.6 millones. Las empresas mineras reportan y pagan el impuesto corporativo sobre la renta a la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) y cada empresa se acoge al rgimen que le conviene (5 por ciento sobre ventas brutas o 31por ciento sobre utilidades netas). En 2010 el pago del ISR, Q. 238 millones, represent el 68 por ciento de todos los pagos realizados por las empresas mineras al Estado. El impuesto de timbres represent el 18 por ciento del total de los pagos realizados al Estado en 2010.

En orden de importancia, los flujos materiales para efectos de la reconciliacin en el ao 2010 fueron: i. ISR (67.9%) ii. Impuesto de Timbres (17.9) iii. Regalas al Estado (5.9%) iv. Regalas municipales (5.9%) v. Cnones (0.9%) vi. Impuesto de Solidaridad (0.8) Total: 99.3%

Comisin de Alto Nivel sobre Minera. Iniciativa de Ley 3528. Reformas al Decreto No. 48-97 Ley de Minera.

10

Cuadro 5. Ingresos del sector minero, 2005 - 2010


(Millones de quetzales corrientes de cada ao) 2005 2006 29,206.0 71.5 0.24 57.97 53.31 4.66 2007 33,611.0 117.1 0.35 93.91 89.25 4.66 2008 35,578.0 141.5 0.40 115.41 109.22 6.19 2009 34,037.0 232.7 0.68 187.82 154.91 32.91 2.35 0.78 29.78 2010 37,399.0 350.8 0.94 305.75 238.16 67.59 2.65 2.08 62.86
100%

Total gobierno central Sector minero


porcentaje

24,927.0 12.1 0.05 7.96 6.91 1.04

Ingresos tributarios ISR empresas Otros ingresos: ISO Der. arancelarios importacin Timbres IUSI Ingresos no tributarios Regalas gobierno central Regalas municipalidad Cnones: De otorgamiento De reconocimiento De exploracin De explotacin Prrroga y cesin Multas Intereses

67.9% 0.8% 0.6% 17.9%

4.18 0.98 0.98 2.03 1.97

0.06 0.11 0.08

13.55 5.10 4.67 3.58 0.06 0.19 1.91 1.41 0.01 0.09 0.11

23.20 10.28 8.32 4.18 0.06 0.01 1.65 2.19 0.27 0.13 0.28

26.09 10.94 10.95 3.56 0.06 0.06 2.06 1.29 0.09 0.28 0.37

44.88 14.61 14.55 2.92 0.01 1.10 1.33 0.48 0.13 0.06

45.04 20.74 20.74 3.08 0.01 0.60 1.02 1.21 0.25 0.22 0.26

5.9% 5.9% 0.9%

0.06% 0.07%

MEM: Anuario Estadstico Minero; Banco de Guatemala; Goldcorp. Las cifras de impuestos de 2009-10 son de la SAT.

Grfico 5. Ingresos del sector minero, 2009 - 2010


(Millones de quetzales) 0 ISR Empresas Impuesto Solidaridad Impuesto de Timbres Regalas al Estado Regalas Municipales Cnones 50 100 150 200 250

2009

2010

11

2.8

Estrategia sectorial

Las actividades de exploracin y mineras han generado una serie de fricciones con las comunidades locales, especialmente indgenas.9 Los asuntos controversiales incluye hasta qu punto las comunidades deben ser informadas y consultadas sobre los impactos potenciales de la minera sobre la tierra, el agua y su salud, y si realmente contribuyen al desarrollo de sus comunidades. Las empresas mineras se ven amenazadas por las invasiones de las comunidades en las reas mineras. Algunas disputas han conducido a violencia y destruccin de la propiedad. Los estudios sobre los impactos de los residuos mineros en los reservorios de agua utilizados por las comunidades, la integridad del reservorio de residuos en caso de un terremoto y el impacto de las explosiones mineras en las viviendas comunitarias, evidencian que se requiere de mayores controles por parte del gobierno. 10 El Ministerio de Recursos Naturales, por su parte, considera que su programa de pruebas y controles es adecuado. Se cree que las comunidades no estaran opuestas a la minera si se ponen en prctica las medidas precautelares adecuadas. Est en discusin entre el Gobierno, las comunidades y la OIT la adopcin de las regulaciones para la implementacin de la Convencin 169. El Gobierno desea dar un impulso a la minera de metales para que esta actividad pueda contribuir de manera significativa al desarrollo del pas. La Poltica Minera para 2008-2015 11 establece los siguientes objetivos de la poltica minera: Promover el desarrollo tcnico y racional de los recursos mineros; Modernizar el marco jurdico aplicable a la minera y fortalecer el rol regulatorio del gobierno en esta materia; Fortalecer el desarrollo comunitario en las reas mineras; Desarrollar el dilogo y concertacin durante el proceso de otorgamiento de licencias con los actores directamente involucrados; Fortalecer la proteccin ambiental.

Se ha venido haciendo esfuerzos por revisar la Ley Minera de 1997. En 2006, la Comisin de Alto Nivel para la Minera, integrada por la Iglesia, las universidades y el gobierno, hizo una revisin de la Ley Minera (Iniciativa 3428) y la envi al Congreso. A mediados de 2008, el Presidente Colom la envi a la Comisin de Energa y Minas y a la Comisin de Economa y Comercio Exterior del Congreso. La iniciativa revisada fue presentada nuevamente al pleno del Congreso en enero 2009. Desde esa fecha se ha presentado varias iniciativas de revisin, que se convirtieron en la iniciativa 3528 del 20 de enero de 2009. Finalmente, una comisin interinstitucional conformada por el MEM, MARN, MINECO, SAT, SEGEPLAN y MINFIN realizaron una revisin de la ley. Esta iniciativa de ley ser presentada a la Direccin Legislativa del Congreso posiblemente en 2012. Mientras tanto, el 19 de junio de 2008, la Corte Constitucional orden que siete artculos de la Ley Minera (Decreto 48-97) son inconstitucionales, especficamente aquellos relacionados con la emisin
9

Es importante notar que Guatemala suscribe a la Convencin 169 de la OIT que requiere consultas con las comunidades respecto a las tradiciones culturales tribales e indgenas. 10 Congreso de la Repblica de Guatemala. Informe de la Comisin Especial Nacional de Transparencia, Octubre 2009 y COPAE (2008 y 2009). Estudios de la Comisin Pastoral de Paz y Ecologa de la Iglesia Catlica, estn disponibles en www.mining-resistance.org. 11 Ministerio de Energa y Minas. Poltica Energtica y Minera 2008-15. Guatemala, 2007,

12

de licencias. En la prctica, esta decisin llev a la suspensin del otorgamiento de licencias hasta que haya un consenso nacional sobre las reformas a la normativa. Segn el MEM, en 2010 hubo 413 licencias vigentes y 459 solicitudes en trmite. Entre las licencias vigentes, 274 son de explotacin, de las cuales 144 son para explotacin de minerales no metlicos y 27 para metlicos. Sin embargo, de estas ltimas, nicamente estn activas dos, que son Marlin I en San Marcos y El Sastre en El Progreso. Una vez que la nueva ley minera se apruebe y se levante la suspensin en la aprobacin de nuevas licencias, varios de los proyectos mineros (inclusive aquellos de oro, plomo, nquel, plata y zinc) podrn potencialmente implementarse. Guatemala presenta un alto potencial de expansin de la produccin de oro, plata y nquel. Habiendo completado los estudios de factibilidad, se espera que el proyecto de nquel Fnix y el proyecto de oro de Cerro Blanco puedan arrancar en un futuro cercano.

2.9 2.9.1

Empresas mineras y entidades gubernamentales Empresas mineras

Goldcorp Inc. Goldcorp Inc. es una empresa lder en la produccin de oro y actividades relacionadas, inclusive exploracin, extraccin, procesamiento y regeneracin. Algunos de sus proyectos incluyen las minas Red Lake, Porcupine y Musselwhite en Canad, Peasquito, Los Filos y El Sauzal en Mexico, Marlin en Guatemala, las minas Marigold (inters del 67 por ciento) y Wharf en los EEE.UU y la mina Alumbrera (37 por ciento) en Argentina. Sus proyectos futuros estn localizados en Quebec, Argentina, Chile y la Repblica Dominicana. En un perodo de tiempo corto Golcorp Inc. Ha crecido de una empresa mediana fuerte a una de las productoras de oros de ms experiencia en el mundo. Goldcorp Guatemala trabaja como Montana Exploradora de Guatemala, S.A. con la Mina Marlin en San Marcos y como Entre Mares de Guatemala, S. A. en el Proyecto Cerro Blanco en Jutiapa. La Mina Marlin que extrae oro y plata, est en operacin desde diciembre de 2005, se localiza en San Miguel Ixtahuacn, San Marcos. El 13 por ciento de las instalaciones estn en Sipacapa, San Marcos. El costo del proyecto fue de US$ 254 millones ms un prstamo de la Corporacin Financiera Internacional por un monto de US$ 45 millones. El plan de vida original de Marlin era de 10 aos. Sin embargo, las actividades de exploracin en el rea indican un potencial de vida adicional. Montana genera 2,000 empleos directos dentro de la Mina Marlin y 8 mil empleos indirectos. El Proyecto Cerro Blanco es para desarrollar una mina moderna de oro y plata en Asuncin Mita, Jutiapa. El estudio de impacto ambiental y las licencias correspondientes para empezar la construccin se emitieron en agosto y septiembre del ao 2007. El proyecto, planificado para un perodo de 16 aos incluyendo las etapas de exploracin, construccin, operacin y cierre tcnico, se encuentra en la fase de construccin (2011-2013). El Proyecto ha avanzado en los estudios de factibilidad para generar electricidad a travs de una planta geotrmica. Durante la poca de

13

construccin se estima la provisin de 750 empleos, y durante la poca de produccin, alrededor de mil empleos indirectos. Dentro de una orientacin de responsabilidad social empresarial, Goldcorp tiene un compromiso hacia el desarrollo sostenible. El Departamento de Desarrollo Sostenible cuenta con una Unidad de Relaciones Comunitarias y una Unidad de Desarrollo Organizacional. La primera comparte informacin acerca de la Mina Marlin con las comunidades vecinas y promueve procesos de comunicacin con ellas. La Unidad de Desarrollo Organizacional trabaja en procesos de desarrollo comunitario con las comunidades para fortalecer la capacidad local. En diciembre de 2010 se estableci una Mesa de Dilogo con las poblaciones de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Tahoe Resources Tahoe Resources es una empresa de reciente creacin por Goldcorp, para cederles los derechos de la licencia de exploracin de plata denominada Oasis. Goldcorp conserva alrededor del 60% de Tahoe. Tahoe solicit una licencia de explotacin de plata en una porcin de 20 km 2 de la licencia Oasis y le llam Escobal. Se espera que sea una de las minas ms importantes de Guatemala en unos dos aos, casi a la altura de Marlin. En Guatemala Tahoe Resources se denomina Minera San Rafael, S.A Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. La Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. (CGN), es la subsidiaria de HudBay Minerals Inc., una empresa canadiense. En 2008, HudBay, adquiri la participacin de Skye Resources Inc., en la empresa Exploraciones y Explotaciones Mineras Izabal,S.A (Eximbal), y asegur una concesin de explotacin del Gobierno por 25 aos, para reabrir la mina de nquel llamada Proyecto Fenix. HudBay est mejorando las instalaciones existentes, y trata de asegurar la provisin de electricidad para su proyecto, con la esperanza de comenzar la extraccin, sin embargo la oposicin de la comunidad local y la crisis financiera han sido causa de algunas demoras en la implementacin de su plan. Hudbay Resources fue recientemente adquirida por el Grupo Solvay de Rusia. Se estima que la inversin en el proyecto Fnix ser del orden de US$1,000 millones. Una vez desarrollado, Fnix ser uno de los 10 proyectos de nquel ms grandes del mundo, y tendr un impacto econmico importante para Guatemala. Solo en la etapa de construccin se han generado 1,500 empleos, y se proyecta ms de 5,000 empleos durante la etapa de desarrollo del proyecto. A partir del primer ao de produccin, se espera que Fnix genere US$50 millones anuales al Estado. La misin de la CGN es aprovechar los recursos minerales en forma responsable a travs de la valoracin y respeto a sus empleados, las comunidades, el medio ambiente, el entorno cultural y el marco legal del pas. Por lo tanto, la empresa se ha empeado en comprometerse pblicamente a involucrar en sus proyectos a las comunidades en las reas donde opera. Adems lleva a cabo sus programas de sensibilizacin con dichas poblaciones, utilizando las mejores prcticas internacionales. El xito estar basado en garantizar una consulta pblica comprensiva y significativa en todas las etapas del proyecto.

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Mayanquel, S.A. Mayanquel, S.A. es una empresa guatemalteca, legalmente constituida y dedicada a la exploracin minera y al desarrollo de recursos de laterita de nquel en los Departamentos de Alta Verapaz e Izabal. Es una empresa subsidiaria de Anfield Nickel Corp., una compaa minera canadiense con sede en Vancouver, BC y listada en la bolsa de valores de Toronto (Toronto Venture Exchange, TSX-V: ANF). Anfield Nickel Corporation que adquiri las empresas del grupo BHP Billiton, Mayaniquel y Jaguar Nickel en 2008. El propsito empresarial es encontrar y desarrollar depsitos de nquel en Guatemala. Mayanquel est comprometida en asegurar una activa participacin local, ya que considera esta participacin esencial para la viabilidad del proyecto a largo plazo. Este compromiso se extiende tambin a asegurar mejoras tangibles en la calidad de vida de las comunidades que trabajan con la empresa, a travs de oportunidades de empleo y participacin en programas sociales principalmente enfocados en la salud, educacin e infraestructura. Grupo Guatemrmol El Grupo Guatemrmol es una empresa con ms de 40 aos de experiencia. Guatemrmol extrae, corta, transporta y procesa el mrmol de principio a fin. Adems de la produccin nacional, Guatemrmol importa otros tipos de piedras naturales: granitos, pizarras, arsnicas, travertinos, nix entre otras. En diversas comunidades Guatemrmol hace el mantenimiento de caminos y carreteras y apoya a escuelas. Tambin se compromete con la siembra y reforestacin en las reas aledaas a las canteras. Pea Rubia Pea Rubia es la empresa minera que extrae el mineral para la produccin de Cementos Progreso, la nica cementera del pas. Los minerales que extrae son: caliza, arena volcnica, cenizas volcnicas y esquistos. Agregados de Guatemala Las empresas Constructora Universal, S.A., Productora de Materiales de Construccin Hincapi, S.A., Productos Mineros de Guatemala, S.A. y Sierra Negra, S.A., constituyen Agregados de Guatemala, S.A. (AGREGUA). La misin de la empresa es Proveer a los mercados de la regin con los mejores agregados, productos y servicios relacionados basndonos en los principios de responsabilidad social, integridad y excelencia para satisfacer las necesidades de nuestros clientes y de la comunidad. En AGREGUA se dedican a la fabricacin de agregados que constituyen la materia prima indispensable para la produccin de obras de concreto, asfalto, block y otros elementos prefabricados. Slice de Centroamrica, S.A. Slice de Centroamrica, S.A. pertenece al Grupo Vidriero Centroamericano (VICAL), enfocado principalmente a la manufactura y comercializacin de envases de vidrio. Esta empresa, que inici sus operaciones en 1964, satisface las necesidades de los mercados de Centro Amrica y exporta fuera del rea. Slice utiliza materias primas como arenas y feldespato; cuenta con programas de reciclaje para la buena utilizacin del vidrio, as como la conservacin del medio ambiente. VICAL 15

es lder en la produccin y comercializacin de envases de vidrio en Centro Amrica. Cuenta entre sus clientes a importantes empresas como: embotelladoras de bebidas gaseosas, industrias cerveceras, licoreras, alimenticias y medicinales. Productos Mineros de Guatemala, S.A. Uno de los grupos con mucho inters y propiedad en minas para explotar minerales no metlicos es Cementos Progreso, que produce y comercializa cemento y otros materiales para la construccin. Cementos Progreso opera las licencias mineras en San Juan Sacatepquez, Guatemala, a travs de dos empresas. La primera es Productos Mineros de Guatemala, S.A., y la segunda, MINCESA. Goldex Resources Corporation Goldex Resources Corporation es una empresa exploradora de oro junior con sede en Canad. La empresa cuenta con un equipo de expertos con experiencia en prospeccin de oro de dcadas en proyectos exitosos. Sus equipos de gelogos tienen un legado de 12 descubrimientos geolgicos que se transformaron en minas productoras de oro. Utilizando esta experiencia, Goldex ha adquirido los derechos en dos propiedades potencialmente excepcionales en Guatemala y en el Estado de Durango en Mxico. Con la asistencia de gelogos nacionales, su equipo de profesionales est haciendo avances importantes en su el proyecto El Pato en Guatemala. Goldex contina evaluando propiedades adicionales y oportunidades de generacin de ingresos. Su visin es convertirse en una empresa exploratoria diversificada de renombre mundial. Su misin es aumentar el valor accionario mediante exploracin focalizada y nuevas adquisiciones. Goldex es una empresa listada en el Toronto Venture Exchange y la bolsa de Frankfurt. Otras empresas Durante 2009 y 2010, la empresa Castle Gold explot cantidades reducidas de oro en la Mina El Sastre, y esperaba una disminucin continua en 2011. A fines de 2009 la empresa canadiense Argonaut Gold Ltd. comenz la adquisicin de Castle Gold, la misma que concluy en Febrero de 2010. Argonaut Gold no report produccin de oro en El Sastre hasta mediados de 2010. 2.9.2 Entidades gubernamentales

Direccin General de Minera (DGM) El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el responsable de aplicar la legislacin y poltica minera a travs de la Direccin General de Minera (DGM). La DGM es la encargada de la supervisin y control tcnico de todos los aspectos relacionados con operaciones mineras, as como de promover el desarrollo de la minera e industria minera, de conformidad con lo establecido en la Ley de Minera, y su Reglamento. De conformidad con la Ley, la DGM (i) otorga licencias de reconocimiento, exploracin y explotacin; (ii) declara reas especiales de inters minero, con plazos definidos para ser otorgadas mediante un concurso pblico; y (iii) define el porcentaje de las regalas que cobra el Estado, entre otros.

16

Unidad de Fiscalizacin / Departamento de Tesorera (MEM) La Unidad de Fiscalizacin del MEM revisa las declaraciones juradas que presentan las empresas cada ao sobre los niveles de extraccin y los valores de venta. Las empresas presentan la declaracin jurada con un informe de produccin del ao y los costos. Estos documentos son la base para las auditoras. La Unidad de Fiscalizacin analiza los presupuestos de gasto anual presentados por las empresas del sector petrolero y hace el aforo de la base imponible de las regalas y fondos privativos de las empresas mineras y petroleras. Con base en el formulario de pagos, las empresas hacen los pagos en el Departamento de Tesorera del MEM. Las cantidades que se reciben se depositan en las cuentas del fondo comn o fondo privativo, segn corresponda, en el Banco de Guatemala. Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) La Superintendencia de Administracin Tributaria fue creada en 1998 con el propsito de modernizar la administracin tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos de Paz y el programa de modernizacin del sector pblico. La SAT es una entidad estatal descentralizada, con competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, para ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria, contenidas en la legislacin. La institucin goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. Banco de Guatemala (Seccin de Sistema de Pagos) Las funciones de la Seccin de Sistema de Pagos son administrar las cuentas de depsito constituidas en el Banco de Guatemala, en el Sistema de Liquidacin Bruta en Tiempo Real LBTRy en el Sistema de Informacin Contable y Financiera SICOF-, solicitadas por las entidades del sector pblico y financiero. Adems se encarga de procesar y liquidar las operaciones que se realicen en los referidos sistemas. Ministerio de Finanzas Pblicas (Tesorera Nacional) La Tesorera Nacional es la dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas responsable de la programacin peridica de la ejecucin financiera del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, correspondindole programar y administrar los flujos de ingresos y egresos del Estado. Entre las funciones del Tesorero Nacional est el procurar la centralizacin de los ingresos y egresos del presupuesto del Estado en el Fondo Comn Cuenta nica Nacional. En particular, el Departamento de Administracin de Cuentas es el responsable de mantener actualizado el registro de cuentas de depsitos monetarios en el SICOINWEB, para el manejo de los recursos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y mantener actualizada la informacin de los movimientos diarios de las cuentas de depsitos monetarios de las entidades del Gobierno central y las que indiquen normativas especficas. Ministerio de Finanzas (Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal, Divisin de Ingresos) La Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal es la dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas responsable de la formulacin, evaluacin y seguimiento de la poltica fiscal, as como de facilitar informacin de ndole fiscal. Esta direccin tiene, entre otras, las siguientes atribuciones: 17

Analizar y evaluar, en coordinacin con la SAT, el comportamiento de metas y dictar las medidas pertinentes para fortalecer los ingresos tributarios. Estimar en coordinacin con la Direccin Tcnica del Presupuesto y la SAT, la recaudacin global y por impuesto, multianual, anual y mensual y fijar metas de recaudacin.

Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal (DAFIM) Tiene como propsito integrar a la municipalidad en el proceso de administracin y consolidacin financiera del sector pblico.

18

3.
3.1

LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS
Recuento histrico

La exploracin petrolera en Guatemala se ha realizado por alrededor de 60 aos. La produccin actual proviene de las cuencas petroleras Petn Norte y Petn Sur y es transportada por medio de un oleoducto el cual proviene de Rubelsanto en el norte de del departamento de Alta Verapaz y de Xan en el norte del Petn. Ambos se interceptan en la estacin de bombeo Raxruh y continan en una sola lnea hasta la terminal petrolera Piedras Negras en Santo Tomas de Castilla, Izabal (ver mapa), donde el crudo es exportado. Durante la dcada de los sesenta, varias empresas americanas (e.g. Texaco, Amoco, Esso, etc.), recibieron concesiones de exploracin y perforaron pozos. Sin embargo, a mediados de la dcada de los setenta, dos empresas consolidaron sus posiciones como las mayores productoras de petrleo: Shenandoah Oil de los Estados Unidos de Amrica y la empresa Canadiense Canadian Centram. El Decreto Ley 96-75 (Ley de Rgimen Petrolero de la Nacin) cambi la modalidad de las concesiones (de hasta 40 aos) a contratos de exploracin y explotacin que eran menos atractivos para inversionistas extranjeros. Como resultado, solo Shenandoah que tena acceso al nico campo de petrleo viable, Rubelsanto, en aquel momento, y Centram (una subsidiaria de propiedad de la empresa INCO) permanecieron en Guatemala despus de 1976. En el periodo de 1976 y 1980 se descubri el Campo Chinaja. En el periodo de 1980-1985 se perfor y complet Yalpemech, Chinaja Oeste, Tortugas y Rubelsanto en la cuenca Petn Sur. En 1983 se promulg la nueva Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83) y su reglamento, actualmente vigente. A inicios de los aos ochenta, Texaco Exploration Guatemala Inc. descubri el campo Xan, con 400 millones de barriles in situ. Posteriormente, en 1985 se suscribi el contrato 2-85 de participacin en la produccin con la empresa Basic Resources; para transportar este crudo, en 1995 se termin la construccin del oleoducto Xan-Raxruh con 232 kilmetros de longitud. De 1985 a 1995 las empresas Hispanoil, Basic Resources, Petn Petroleum perforaron pozos en las reas de Caribe, Rubelsanto, Atzam, Yalpemech, en los que se obtuvo presencia de hidrocarburos. A partir de 1995 hasta el momento se ha desarrollado con mpetu el campo Xan, al perforarse 14 pozos de desarrollo. Al presente, la produccin de petrleo est dominada por la empresa francesa Perenco, que adquiri las operaciones en el Campo Xan en 2001, y las empresas Petro Energy (British Virgin Islands), Petrolatina (Reino Unido), y Empresa Petrolera del Itsmo S.A., y en exploracin, PetroLatina Corp, Empresa Exploradora del Atlntico, y City Petn.

3.2

Produccin de petrleo

En Guatemala, el petrleo, como todo recurso del subsuelo, es propiedad del Estado. La explotacin se ha realizado por empresas privadas con base en contratos de servicios y de participacin en la produccin. Un 85 por ciento de la produccin es exportada y el 15 por ciento restante se destina a la produccin local de asfaltos y, en menor medida, a la industria cementera. Ms del 90 por ciento de la produccin de petrleo se origina en el campo Xan en el norte de Petn, operado por la empresa Perenco. A partir de 1990 la produccin de petrleo crudo nacional mostr crecimientos constantes, durante un perodo de nueve aos, pasando de 1.3 millones de barriles a 9.2 19

millones de barriles en 1998. A partir del ao 1999 se entr en un perodo de declinacin hasta 2002 en que la empresa Perenco da cierto impulso a la produccin en 2002 y 2003. A partir de 2004 la produccin total comenz a disminuir a medida que el campo Xan empez a mostrar signos de agotamiento (grfica 6). La disminucin en la produccin de Xan ha sido compensada, aunque en solo un 1.5 por ciento por la produccin de los campos Chocop y Yalpemech operados por la empresa PetroEnergy S.A. El cuadro 6 muestra la produccin total desde el ao 2000, y el cuadro 7 la produccin por empresa desde 2005.
Cuadro 6. Produccin de petrleo. Aos 2000 - 2010 Miles de barriles 2000 Total Barriles por da (bpd) 7,571 20.7 2001 7,695 21.1 2002 9,005 24.7 2003 9,028 24.7 2004 7,384 20.2 2005 6,728 18.4 2006 5,893 16.1 2007 5,584 15.3 2008 5,158 14.1 2009 4,933 13.5 2010 4,363 12.0

Fuente: Ministerio de Energa y Minas

El petrleo ha experimentado un crecimiento significativo en las exportaciones. El valor de las exportaciones de petrleo ms que se triplic de US$100 millones en el ao 2001 a US$370 millones en 2008 (grfica 8), reflejando ms que nada el aumento en los precios mundiales (grfica 7). En 2010, el petrleo represent el quinto producto de exportacin con un valor de US$228 millones, siendo superado por el caf, el azcar y el banano.

Grf. 6. Produccin de crudo. 2000-2010


(Miles de barriles) 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000

Grfica 7. Precios del crudo, 2005 - 2011


100 90 80 70 60 50 40 30 20 Xan/Coban WTI
6000 5000

Grfica 8. Exportaciones de crudo


2005 - 2010 Barriles Valor
400 350 300 250 200 150 100 50 -

US$ por barril

Miles de barriles

3000 2000 1000 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: DGH y U.S. EIA

2005 2006 2007 2008 2009 2010

20

Fuente: DGH. Estadsticas Hidrocarburos

US$ Millones

4000

Los precios del petrleo nacional siguen la tendencia del petrleo West Texas International, que es un petrleo liviano/dulce de 39 API 12 , menos un castigo por la calidad del producto nacional equivalente a un 27 por ciento (cotizacin en el Puerto Santo Toms de Castilla). El crudo nacional es de calidad pesado/amargo de 16 API, con un contenido de 6.5 por ciento de azufre. Si bien el petrleo represent el 9.8 por ciento de las cinco principales exportaciones, equivalente a US$ 228 millones en 2010, la balanza comercial de la industria es negativa, debido a que Guatemala debe importar casi la totalidad de su consumo de combustibles derivados del petrleo. En 2010, el valor de las importaciones de productos derivados del petrleo ascendi a US$ 2,235 millones. Las importaciones de diesel y gasolinas representaron el 60 por ciento de este monto. 3.3 Campos, contratos y operadores

Campo Xan El campo Xan localizado en San Andrs, Petn, es el principal campo productor en Guatemala. Texaco Exploration Guatemala Inc. Descubri este campo a inicios de los aos ochenta, con 400 millones de barriles in situ. En la actualidad Xan produce 11,500 barriles de petrleo por da. El agua producida es reinyectada al mismo yacimiento productor a 7,500 ft de profundidad en 10 pozos para recuperacin secundaria. El gas natural asociado es procesado para su uso en generacin elctrica. La produccin de petrleo obtenida se la bombea a un oleoducto de 475 km de longitud hasta la Terminal Piedras Negras, para su exportacin. Desde que Perenco tom la operacin de Xan, la recuperacin de reservas aument de manera significativa gracias a inversiones en pozos nuevos para recuperacin primaria, pozos inyectores y facilidades para recuperacin secundaria, as como la utilizacin de tecnologas de punta para estimulacin del yacimiento. Debido a la baja presin del yacimiento, toda la produccin del campo Xan es extrada hasta la superficie con la ayuda de 34 bombas electro-sumergibles. La produccin total de estos sistemas es de 125,000 barriles por da (bpd) de agua y petrleo. Estos complejos sistemas de levantamiento artificial son instalados a profundidades entre 2,000 y 2,300 m. Otros campos El campo Rubelsanto, localizado en Alta Verapaz, era el nico campo viable a mediados de los aos setenta. Este campo, descubierto por la empresa Shenandoah, obtuvo una produccin mxima de 412 barriles diarios en el ao 2,000. A partir de ese ao el campo ha entrado en su fase de declinacin continua. El campo Tierra Blanca en Petn, es el segundo productor en Guatemala. Este campo lleg a producir un mximo de 1,010 bpd en el ao 2004. Su produccin diaria ha continuado disminuyendo desde entonces, habiendo registrado nicamente 130 bpd en 2010.

12

La gravedad API (American Petroleum Institute) es una medida de la densidad del petrleo comparado con el agua. Si la gravedad API es mayor de 10, el petrleo es ms liviano y flota en el agua; si es menos de 10, este se hunde. Se denomina petrleo liviano si la gravedad API es mayor a los 31.1 grados API, y petrleo pesado aquel con gravedad menor a los 22.3 grados API. El petrleo liviano cotiza los precios ms altos en el mercado.

21

Cuadro 7. Produccin de petrleo por empresa. Aos 2005-2010 En barriles


2005 Total Perenco Guatemala Ltd. Perenco/Empr. Petrolera del Itsmo* Petro Energy S.A. PetroLatina Corp. 6,727,641 6,230,812 427,982 68,847 0 2006 5,892,867 5,495,754 321,175 75,938 0 Barriles por dia Perenco Guatemala Ltd. Perenco/Empr. Petrolera del Itsmo* Petroenergy S.A. Petrolatina Corp. Fuente: Ministerio de Energia y Minas * Perenco oper estos campos bajo el Contrato de Servicios Petroleros de Emergencia 1-2009 hasta Agosto 2009 en que asumi la Empresa Petrolera del itsmo bajo el CPP 2-2009. Produccin diaria en 2009 es solo EPI. 17,071 1,173 189 15,057 880 208 14,401 712 186 13,144 732 217 39 12,635 625 192 17 11,104 665 174 10 2007 5,584,012 5,256,396 259,887 67,730 0 2008 5,158,284 4,797,525 267,247 79,233 14279 2009 4,933,278 4,611,771 245,443 70,005 6059 2010 4,362,879 4,053,032 242,652 63,418 3778

La empresa Perenco era la operadora de los campos Rubelsanto, Chinaja Oeste (Cobn), Caribe (Petn) y Tierra Blanca (Petn) hasta 2009, bajo el Contrato de Servicios Petroleros de Emergencia, 1-2009. A partir de 2009, la Empresa Petrolera del Itsmo S.A. asumi la operacin de dichos campos, bajo el contrato 2-2009 despus de una licitacin de reas en 2009. La produccin de todos estos campos en 2010 represent nicamente el 5 por ciento de la produccin total del pas. Los campos Chocop y Yalpemech, localizados en Petn, son operados por la empresa canadiense Petroenergy, S.A. Ambos son bastante pequeos, con una produccin mxima de 217 bpd en 2008. PetroLatina Corp. es la operadora del campo Atzam en Alta Verapaz. Este campo fue descubierto a principios de los aos 90s. Petrolatina Corporation opera bajo el contrato de servicios 1-2005. La empresa ha iniciado la fase de exploracin en este campo. A mediados de 2011 la Direccin General de Hidrocarburos del MEM reporta cuatro contratos de explotacin en Guatemala, asignados a Empresa Petrolera del Itsmo, S.A., Perenco Guatemala Limited, Petro Energy, S.A. y PetroLatina Corporation y tres contratos de exploracin en las provincias de Petn, Quich, Las Verapaces e Izabal, concedidas a PetroLatina Corp; City Peten, S. de R.L. / US Oil Guatemala; y Compaa Petrolera del Atlntico, S.A. El Cuadro 8 muestra los contratos, empresas operadoras, y la fase contractual actual y el Mapa 1 la localizacin de las reas de contrato.

22

Cuadro 8. Contratos, empresas, campos y situacin contractual


No. CONTRATO/ OPERADORA CAMPO/ LOCALIZACIN VIGENCIA TIPO CONTRATO DE SITUACIN
CONTRACTU AL

Contratos de Explotacin RUBELSANTO CHINAJA OESTE CARIBE TIERRA BLANCA Localizacin: Alta Verapaz, Petn XAN Localizacin: Petn Inicia: 13-Ago-1985 Prrroga:12-Ago-2025 Inicio: 10-Jul-1988 Subrogacin 17-Mayo-1991 Cesin 13-Dic-1996 (A CGC) 2-Ene-2004 (A PESA) Finaliza: 12-Dic-2013 Operaciones petroleras de explotacin Explotacin Operaciones Petroleras de Administracin y Ejecucin de los Convenios para la Conservacin y Produccin Eficientes de las reas

2-2009 EMPRESA PETROLERA DEL ISTMO S.A

Inicia: 28-Jul-2009 Finaliza: 27-Jul-2034

Explotacin

2-85 PERENCO GUATEMALA LTD

1-91 PETRO ENERGY S.A.

CHOCOP YALPAMECH Localizacin: Alta Verapaz, Petn

Operaciones petroleras de explotacin

Explotacin

ATZAM 1-2005 PETRO LATINA CORPORATION Localizacin: Cobn, Quich, Alta Verapaz Inicia: 28-Mar-2006 Finaliza: 27-Mar- 2031 Contrato exploracin explotacin de y Ha iniciado fase de Explotacin

Contratos de Exploracin 6-93 PETRO LATINA CORPORATION 7-98 COMPAA PETROLERA DEL ATLNTICO, S.A. 1-2006 CITY PETEN S. DE R.L Localizacin: Alta Verapaz Inicia: 8-Feb 2004 Finaliza: 7-Feb 2029

Operaciones petroleras de explotacin

Evaluacin

Localizacin: Izabal

Inicia: 20-Jul 2001 Finaliza: 19-Jul-2026

Opcin Ssmica

Perforacin del primer pozo

Localizacin: Petn

Inicia: 20 SEP-2006 Finaliza: 19-SEP-2031

Exploracin explotacin hidrocarburos

y de

Exploracin

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos, MEM

23

3.4

Industria de derivados
Cuadro 9. Produccin de Derivados
Mi l es de ba rri l es

La mini refinera La Libertad, operada por Perenco, produce el combustible necesario para la generacin elctrica y los sistemas de bombeo de fluidos en las operaciones petroleras. La refinera adems produce asfaltos de alta calidad para el mercado local e internacional. En 2010 las exportaciones de asfalto representaron el 46 por ciento de la produccin total de ese ao (cuadro 9).

2009 Mini - Refinera La Libertad Asfalto Diesel* Otros* Total 389.35 166.7 24.27 580.32

2010

299.92 153.24 19.61 472.77

Las unidades principales de proceso en la refinera son torre de destilacin atmosfrica, torre de destilacin al Exportaciones de 33.75 139.53 vaco y planta de desulfurizacin de combustible. La Asfalto *Productos no comerciables. Refinera tiene capacidad de procesar 5,000 bpd de petrleo y produce 3,000 bpd de productos asfalticos. * Nafta, kerosina y gas oil, no comerciables Actualmente Perenco es el nico productor de asfalto y combustibles en Guatemala. La refinera paga al Estado 10 centavos de dlar por cada barril de asfalto que produce.

3.5

Estrategia y perspectivas

Guatemala es importador neto de derivados de petrleo. La mayor parte del crudo producido es crudo pesado (16 API) y el volumen relativamente bajo no ha permitido desarrollar una industria de derivados. Sin embargo, una infraestructura de refinacin con tecnologa apropiada permitira obtener el 22 por ciento del consumo nacional de combustibles. Estn en construccin dos refineras: Motagua S.A. y Procesos Industriales Maya S.A., ambas refineras, localizadas en El Progreso. En 2010, las importaciones de productos de petrleo y lubricantes representaron el 18 por ciento de todas las importaciones nacionales. Una de las polticas del Gobierno es aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos. En este sentido, se ha promovido el aumento de la actividad exploratoria y de explotacin de hidrocarburos. Desde 2004 el MEM emprendi un plan agresivo para cuantificar las reservas de hidrocarburos de las cuencas Petn, Amatique y Pacfico. En 2005 se firmaron los contratos para exploracin y explotacin de hidrocarburos 1-2005 (Campo Atzam), y el contrato 1-20006 (campo La Libertad) en 2006. En Mayo 2011 el MEM ofreci en licitacin cuatro reas de exploracin y explotacin petrolera: Yalcanix, SanFrancisco, La Libertad y Xacbal. Las empresas Perenco y City Petn presentaron ofertas por el bloque Yalcanix, ubicado en Petn, el cual posee reservas estimadas en 140 millones de barriles. El rea fue adjudicada a City Petn, habindose firmado el contrato que est en el proceso de aprobacin por parte del Presidente de la Repblica Segn las bases, la empresa ganadora deber perforar tres pozos en un plazo de tres aos. Las otras tres reas petroleras no despertaron el inters de las empresas invitadas. Se estima que la situacin de la seguridad, as como el rechazo de las poblaciones y organizaciones ambientales haca la explotacin petrolera en el Petn podran ser factores que han influido las decisiones de las empresas invitadas a ofertar. El MEM decidir si convoca a una nueva licitacin para las reas San Francisco, La Libertad y Xacbal. 24

Mapa 1. Infraestructura petrolera de Guatemala

Contrato 2-85

Contrato 1-91 1-2006

Contrato

2-2009

Contrato

1-2005 Atzam 6-93 7-98

Contratos Exploracin

Contratos Explotacin

25

Guatemala es una regin sub explorada, con alto nivel de prospectividad considerando su proximidad a campos petroleros altamente productivos en Mxico. Los campos de petrleo y gas en el margen sur de la cuenca del Petn, incluyendo Rubelsanto y el rea cubierta por las licencias 6-93 y 7-98 estn localizados en un entorno geolgico similar a aquellos campos de petrleo y gas en el sur de Mxico. Los reservorios en estos campos tienen la misma historia geolgica. Muchas comparaciones pueden hacerse entre ambas reas segn sugiere la informacin ssmica que la formacin geolgica del suroeste de Chiapas se extiende hasta la cuenca sur del Petn (Chapayal). La economa Guatemalteca sigue creciendo y hay una fuerte demanda de petrleo y gas. El gobierno actual est interesado en promover la inversin privada y especialmente de empresas pequeas. 3.6 Rgimen legal

La Ley de Hidrocarburos (Decreto No. 109-83) de septiembre de 1983 y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 1034-83) de diciembre de 1983 establecen el marco legal que norman las actividades del sector de hidrocarburos en Guatemala. Posteriormente, en junio de 2005 se aprueba el Acuerdo Gubernativo No. 190-2005 que establece el Modelo de Contrato de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. Este es un Contrato de Participacin en la Produccin. Contrato de Participacin en la Produccin (CPP) El Contrato de Participacin en la Produccin es muy utilizado a nivel mundial. Un 60 por ciento de los contratos en el sector de hidrocarburos son CPP (PSA por sus siglas en ingls).13 En los varios CPPs los elementos comunes son dos: (i) el gobierno mantiene la propiedad de los hidrocarburos, y (ii) el contratista recibe una proporcin de la produccin neta por los servicios prestados.

13

El primer contrato de participacin en la produccin se firm entre la empresa estatal Pertamina de Indonesia y la empresa Independent Indonesian American Petroleum Company (IIAPCO) en 1966. Este CPP original tena las siguientes caractersticas: a. La propiedad de los hidrocarburos es del Estado b. El gobierno mantiene el control de la administracin del contrato y el contratista tiene la responsabilidad de ejecutar las operaciones petroleras segn los trminos del contrato. c. El contratista es responsable de presentar los programas de trabajo y presupuesto para el escrutinio y aprobacin por el gobierno. d. El contrato se basa en la participacin en los hidrocarburos producidos ms no en el beneficio neto. e. El contratista financia el proyecto y ofrece toda la tecnologa necesaria para las operaciones y, por lo tanto, asume todo el riesgo de la operacin. f. Durante el perodo de efectividad del contrato, despus de haber permitido la recuperacin del 40% de la produccin anual para recuperacin de costos, la produccin restante se comparta 65% / 35% a favor del gobierno. Los impuestos del contratista se pagaban de la proporcin que mantena Pertamina de los hidrocarburos compartibles. g. Todo el equipo adquirido e importado al pas por el contratista se converta en la propiedad de Pertamina con excepcin de los equipos de servicio de la empresa y los equipos alquilados. Hoy en da se utilizan variantes del concepto original del contrato, por ejemplo, se utiliza regalas, varios tipos de escalas deslizantes para determinar los hidrocarburos compartibles, varios tipos de impuestos sobre el ingreso neto, divisin de utilidades y participacin del gobierno como socio. Ver: Daniel Johnston. International petroleum Fiscal Systems and Production Sharing Contracts, PennWell Books, Tulsa, Oklahoma, 1994.

26

Las caractersticas del CPP de Guatemala se resumen en el cuadro 10. La duracin del contrato podr ser hasta 25 aos, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas aprobar una nica prrroga de hasta 15 aos, siempre y cuando los trminos econmicos resultaren ms favorables para el Estado (Art. 12, Fonpetrol). La fase de exploracin tiene una duracin de hasta 6 aos. El Compromiso de Trabajo en lo que concierne a los pozos exploratorios es negociable, pero el contratista tiene la obligacin de perforar un pozo anualmente en la fase de desarrollo de un campo. Costos recuperables para objetos del CPP son todos los desembolsos en costos de capital exploracin, explotacin y desarrollo, gastos de operacin y administrativos realizados en las etapas de exploracin y explotacin. Los costos relacionados con pozos secos o no econmicos son recuperables en al menos 70 por ciento.

3.7

Rgimen fiscal

El rgimen fiscal del sector de hidrocarburos consiste en regalas, participacin estatal en la produccin, fondos privativos y tasas administrativas, impuestos sobre la renta (inclusive retenciones), impuesto al valor agregado, impuesto sobre dividendos, pagos al estado por concepto del contrato de servicios, aranceles a la importacin y el impuesto nico sobre inmuebles. 3.7.1 Ingresos tributarios

La Ley de Hidrocarburos especifica la obligacin del contratista de cumplir con toda la legislacin, reglamentacin y normas tributarias vigentes. Impuesto Corporativo sobre la Renta (ISR) El ISR se calcula de dos maneras, segn el rgimen al que opten las empresas. Rgimen del 5%: sobre el total de rentas brutas afectas menos rentas exentas (total de ingresos de la industria petrolera) por el perodo impositivo mensual. Rgimen del 31% sobre el valor neto de la produccin, despus de deducir los costos y gastos de exploracin, desarrollo y produccin y cualesquiera otros costos y gastos relacionados con operaciones petroleras. La tasa es de 31 por ciento. El contratista puede adems deducir hasta el 33 por ciento de las inversiones destinadas a asegurar el bienestar y la asistencia social, de sus trabajadores, sus familiares y la poblacin de las reas aledaas al rea de contrato. Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI) Este es un impuesto ad valorem anual de la propiedad en reas urbanas y rurales. La coleccin y administracin de este impuesto se ha descentralizado a los gobiernos locales (las municipalidades). El valor de la propiedad se estima mediante evaluacin por los propietarios y el impuesto se aplica a los dueos del inmueble en una base progresiva, segn el cuadro 3. Este impuesto se paga trimestralmente

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Cuadro 10. Contrato y trminos fiscales


Modelo de Contrato de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos (AG 190-2005), Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83) y Reglamento General (Acuerdo Gubernativo 1034-83)
Hasta 25 aos pudiendo el MEM aprobar una sola prrroga de 15 aos (Decreto 71-2008 Ley del FONPETROL). Fase de exploracin hasta 6 aos: el primer ao es el perodo de evaluacin prorrogable por un ao, ms 4 aos de exploracin. Perodo de explotacin empieza con el establecimiento de un campo comercial y puede prorrogarse un ao. Despus de la fase exploratoria el contratista solo puede retener las reas de explotacin si las hubiera. Antes de finalizar el sexto ao, devolver la totalidad del rea original salvo las reas de explotacin. Por cada campo comercial el Contratista podr retener un rea no mayor a 10,000 ha., salvo casos especiales. El No. de pozos que debe perforar el Contratista en los primeros 6 aos es negociable. El Contratista est obligado a perforar, por lo menos un pozo de desarrollo por campo comercial por ao, hasta completar el desarrollo del campo conforme al programa de trabajo. 20% sobre el valor de la produccin neta del petrleo crudo de 30 API de gravedad. El porcentaje aumenta o disminuye en 1% por cada grado API mayor o menor a los 30 API, y en ningn caso ser inferior al 5%. Costos recuperables son todos los desembolsos en costos de capital en exploracin, explotacin y desarrollo, gastos de operacin y gastos administrativos realizados en las etapas de exploracin y explotacin. Los costos relacionados con pozos secos o no econmicos son recuperables en al menos 70%. Constituyen la produccin neta de hidrocarburos menos el volumen de hidrocarburos correspondiente a las regalas y a los costos recuperables atribuibles cada rea de contrato. La participacin estatal en la produccin es de mnimo 30%, el cual aumenta segn una escala basada en la produccin diaria, e.g., 42% si la produccin diaria es de 1 bpd a 10,000 bpd, hasta 70% de la produccin que exceda los 50,000 bpd. Contratista est obligado a vender al Estado una cantidad equivalente a los costos recuperables y/o su remuneracin hasta completar un 55% de la totalidad de los hidrocarburos producidos en el pas, lo que sea mayor. El ISR se calcula sobre el valor neto de la produccin, despus de deducir los costos y gastos de exploracin, desarrollo y produccin y cualesquiera otros costos y gastos relacionados con operaciones petroleras. Adems, se deduce hasta el 33% de las Contrato: Art 14.1

Artculos

Plazo del contrato

Contrato: Art. 4.1 Clusula V y VI Decreto Fonpetrol: Art. 12.

Contrato: Clusula V

Devolucin de rea

Compromiso trabajo

de

Contrato: Art. 7.3.1.3 Art. 7.3.2 Art. 8.5? Contrato: Art. 10.2 Art. 61 Ley

Regala

Reglamento General AG 1034-83: Art. 219 Contrato: Art 11.2, Art. 12.1 Contrato: Art 12.2 Ley: Art. 66, 73g, 212, 225, 229, 231, 232.

Costos recuperables

Hidrocarburos compartibles

Abastecimiento mercado interno

al

Contrato: Art. 19.1

Impuesto sobre la renta y otros pagos

Ley: Art. 34 y 66

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inversiones para asegurar el bienestar y la asistencia social, de sus trabajadores, sus familiares y la poblacin de las reas aledaas al rea de contrato. Aranceles a importacin la La importacin de materiales fungibles o de maquinaria, equipo, repuestos y accesorios necesarios para las operaciones petroleras ingresaban libres de derechos de aduana y gravmenes conexos. Ahora se pagan impuestos de importacin y nicamente qued vigente la importacin temporal. En un monto del 0.5% del valor fiscal de la produccin del ao anterior se destina a este fin .Se consideran como costos de operacin y el Contratista recupera el 100% de la contribucin anual. Ingresos privativos: Tasas administrativas Tasa de servicio de Q. 50,000 o el monto que se fije en la convocatoria por cada rea de explotacin que se apruebe; Los cargos anuales por hectrea de cada contrato de exploracin o explotacin ajustados por la inflacin: o US$ 0.25 por ha. incluida en el rea de exploracin o US$ 0.50 por ha. en el rea que est en fase de evaluacin o US$ 5.00 por ha. de las reas de explotacin Fondos de capacitacin: estipulados en los contratos petroleros para financiar programas de capacitacin de personal guatemalteco. Ley: Art. 25 Contrato: Art. 3.1.5

Contribuciones para el desarrollo de comunidades en el rea del contrato

Contrato: Art. 23.3

Ley: Art. 45 Reglamento: Captulo V

Fondos Privativos

Contrato: Art 19.3 Ley: Art 34/35 Reglamento: Art. 261-2 Ley: Art. 21, 50 (ii), 74 Reglamento: Art. 48-50

Arancel Sobre las Importaciones La importacin de materiales fungibles o de maquinaria, equipo, repuestos y accesorios necesarios para las operaciones petroleras ingresaban libres de derechos de aduana y gravmenes conexos. Este beneficio fue suprimido y actualmente slo se permite la importacin temporal de bienes o materiales que servirn para uso en la industria, debindose proceder posteriormente a su reexportacin. Para objeto de los pagos que debe incluir el informe de conciliacin no se tomar en cuenta las retenciones ni el impuesto al valor agregado, siguiendo la sugerencia del Libro Fuente de la EITI ya que esto impuestos representan beneficios indirectos de la actividad extractiva. Sin embargo, si la Comisin decide incluirlos, los flujos deben ser significativos y se debe dar una explicacin sobre esta decisin. 3.7.2 Ingresos no tributarios

Regalia La regala se fija en 20 por ciento cuando el petrleo crudo producido tiene un API de 30 de gravedad. El porcentaje aumenta o disminuye en 1 por ciento por cada grado API mayor o menor de los 30 API, y en ningn caso es inferior al 5 por ciento. El pago es mensual. Participacin estatal en la produccin 29

Los hidrocarburos compartibles constituyen la produccin neta de hidrocarburos en cada rea de explotacin, menos el volumen de hidrocarburos correspondientes a las regalas aplicables y a los costos recuperables atribuibles al rea del contrato. Los hidrocarburos compartibles son como mnimo 30 por ciento, el cual aumenta en relacin a la produccin diaria y/o al valor de los hidrocarburos, segn las escalas que se establezcan en el contrato. Los porcentajes de la participacin en cada una de las escalas son negociables. El pago es mensual. Fondos Privativos Ingresos Privativos: Segn la Ley de Hidrocarburos, los ingresos privativos por concepto de cargos anuales por hectrea y tasas administrativas se pagan en dlares o en quetzales. Fondos de capacitacin: Son contribuciones de todo contratista para capacitacin, adiestramiento y otorgamiento de becas a personal guatemalteco, as como el desarrollo de tecnologa en reas relacionadas con las actividades petroleras, segn se estipulen en el contrato. Los fondos son depositados en cuentas del Ministerio de Energa y Minas en bancos del exterior. Sistema Estacionario de Transporte Consiste en todas las facilidades e instalaciones establecidas para el transporte de hidrocarburos entre puntos determinados, principalmente el oleoducto. El gobierno puede suscribir contratos para operar sistemas estacionarios de transporte a solicitud de un contratista. Las tarifas son aprobadas or el MEM previa opinin de la Comisin Nacional Petrolera.

3.8

FONPETROL (Decreto Nmero 71-2008)

En cumplimiento a lo establecido en el Artculo 31 de la Ley de Hidrocarburos, el Congreso emiti el Decreto No. 71-2008, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin, destinando los porcentajes de la recaudacin proveniente de regalas y participacin de los hidrocarburos que corresponden al Estado, y los dems ingresos que por cualquier concepto provienen de los contratos de operaciones petroleras al desarrollo del interior del pas y al estudio y desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energa. Los porcentajes establecidos para este fin constan en el cuadro 11. Los beneficiarios del FONPETROL son: los Consejos Departamentales de Desarrollo de todos los departamentos de la Repblica; los Consejos de Desarrollo de los departamentos donde se extrae el petrleo y, las entidades pblicas responsables de reas protegidas, conforme lo indica la ley.
Cuadro 11. FONPETROL: Porcentaje de coparticipacin
Cdigo 10224 10225 Rubros Asignados Regalas Hidrocarburos compartibles Consejos Depts. varios 5% 5% Consejos donde se extrae petrleo 20% 20% CONAP 3% 3% Fondo Comn 72% 72%

30

La Administracin del FONPETROL est a cargo del MEM, la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica (SCEP) y el Ministerio de Finanzas (MINFIN). El MEM entrega a la SCEP y MINFIN el informe de liquidacin definitiva de los fondos que la Ley destina a FONPETROL, correspondiente al mes liquidado y ajustado definitivamente dentro de los primeros cinco das de cada mes. La SCEP en ejercicio de la direccin del sistema de los Consejos Departamentales de Desarrollo realiza el clculo de la distribucin de los fondos conforme lo establecido en el artculo 6 de la ley, y el MINFIN hace los pagos correspondientes a todas las entidades. Con el objeto de garantizar la transparencia en la utilizacin de los recursos del FONPETROL, las entidades beneficiarias deben publicar antes de la ejecucin de los proyectos de inversin, las caractersticas de stos, los beneficios que otorgarn a la zona, as como su costo y el destino de los mismos. Adicionalmente las entidades beneficiarias, deben publicar la informacin citada quince das antes de su ejecucin en sus portales de transparencia.

3.9

Flujos de pagos e ingresos

El sector de hidrocarburos represent el 2.65 por ciento del total de los ingresos al Estado en 2010. Como resultado de la tendencia en los precios internacionales de petrleo, el sector tuvo un crecimiento acelerado entre 2005 y 2008, a pesar de la tendencia a la baja en la produccin. El ao 2009 registr una disminucin sustancial de los ingresos petroleros, Q. 637 millones, comparado con 2008, Q. 1,283.4 millones, resultado de la cada de los precios internacionales del crudo. En el ao 2010 la tendencia de los precios se revirti, tendencia que continua en 2011. El sector gener al Estado Q. 989.5 millones en 2010, comparado con Q. 637 millones en 2005 (cuadro 12). El grueso de los ingresos del sector del petrleo proviene de las regalas y la participacin estatal en la produccin. En 2010 ambos rubros ascendieron a Q. 754 millones. El ingreso por concepto del ISR fue de Q. 89.4 millones en el mismo ao. En 2010, solo la empresa Perenco contribuy con Q. 898 millones14 (Anexo IV) a los ingresos del Estado, equivalente al 91 por ciento del total de los pagos realizados por las empresas del sector. Segn el cuadro 12, en 2010, los flujos materiales en orden de importancia fueron los siguientes: Participacin estatal en la produccin (62.8%) Regalas al Estado (13.4%) Donaciones voluntarias para reconstruccin por tormenta Agatha y volcn Pacaya y para Batalln de infantera de la Selva (13.0%) x. ISR (9.0%) xi. Sistema estacionario de transporte (0.6%) xii. Fondos privativos (0.5%) Total: 99.3% Ver grfica 9.
vii. viii. ix.

14

Incluye una donacin al gobierno por Q.129 millones para reconstruccin por desastres y el establecimiento del Batalln ecolgico de la Selva.

31

Cuadro 12. Ingresos de la industria petrolera 2005 - 2010 (Millones de quetzales)


2005 2006 2007 2008 2009 2010 % Ingresos gobierno central 24,927.0 29,206.0 33,611.0 35,578.0 34,037.0 37,399.0 Industria Petrolera 672.6 750.8 839.3 1,283.4 637.0 989.5 100% porcentaje 2.70 2.57 2.50 3.61 1.87 2.65 Ingresos tributarios 67.3 72.3 70.0 104.5 67.4 91.5 ISR 67.3 72.3 70.0 104.5 65.7 89.4 9.0% ISO 0.9 1.6 0.2% Der. arancelarios a la importacin 0.7 0.5 0.05% Impuesto de Timbres 0.2 0.0 0.0% Ingresos no tributarios Regalas al Estado Participacin estatal en la prod. Contr. servicios (CSPE) Sistema estac. de transporte Fondos Privativos: Tasa por hectrea Capacitacin de personal Aportes para el des. econ. Aportes para la nacin Donaciones reconstr. desastres Miscelneos:
Valor de la produccin Precio por barril (US$ / bbl)* Q. / $ 1.00 1,958 38.1 7.64 1,925 42.9 7.61 2,156 50.3 7.68 2,915 74.6 7.57 1,940 48.1 8.17 2,243 62.4 8.07

605.3 109.8 466.6 22.5 0.0 1.9 4.5

678.5 94.8 509.3 58.4 11.8 1.2 3.1

769.3 107.8 603.0 48.3 6.1 1.0 3.2

1178.9 163.4 916.4 87.7 6.3 1.4 3.7

569.6 93.9 447.0 18.2 6.8 0.4 3.2

898.0 132.2 13.4% 621.6 62.8% 0.5 0.1% 6.1 0.6% 0.4 4.6 0.0% 0.5%

1.2 0.1% 2.3 0.2% 129.1 13.0%

Fuente: MEM: Ingresos Gernerados por la Fiscalizacin de Crudo y Estadsticas Hidrocarburos; Perenco Guatemala Limited. Las cifras de impuestos para 2009 y 2010 son de la SAT. * Mezcla Xan/Coban en el Puerto Santo Toms de Castilla.

Grfica 9. Ingresos del Sector Petrolero, 2009-2010


(Millones de quetzales)
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650

ISR Empresa Regalas al Estado

2009

2010

Partic. Estatal en la Prodn.


Contrato de Servicios Sistema Estac. Transp. Fondos Privativos Donaciones /reconstr. desastres/Batalln ecol.

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Asignaciones a Fonpetrol Las asignaciones a Fonpetrol constan en el cuadro 13. Segn este cuadro, los once consejos departamentales del Petn nicamente, habran recibido el 20 por ciento del total de las asignaciones, es decir, Q.154.7 millones en 2010. La contribucin de la empresa Perenco a Fonpetrol habra sido del orden de Q.686.7 millones en dicho ao (ver Anexo IV), o sea el 89 por ciento del total sectorial.

Cuadro 13. Asignaciones a Fonpetrol, Ao 2010


(Miles de quetzales)
Consejos Des. Depts. donde se extrae el petrleo 20% 25,978 128,768 154,746

Rubros Asignados a Fonpetrol

Consejos Depts. de Desarrollo 5% 6,494 32,192 38,686

Vigilancia reas Protegidas 3% 3,897 19,315 23,212

Fondo Comn 72% 93,520 463,565 557,084

TOTAL

Regalas Participacin Estatal en la Produccin de los Hidrocarburos Compartibles Total

129,888 643,840 773,728

Fuente: Depto. de Anlisis Econmico, Direccin Nacional de Hidrocarburos.

3.10

Empresas petroleras y entidades gubernamentales

3.10.1 Empresas petroleras Perenco Guatemala Limited Perenco Group es una empresa, independiente de petrleo y gas, de capital francs, con operaciones en 16 pases. Al momento Perenco produce 275,000 bpd en todos los pases. Una de las polticas principales de la empresa es ser el propio operador de sus activos. Sus actividades principales en Guatemala se concentran en el campo petrolero Xan (desde 2001), la refinera La Libertad, 475 km de oleoducto y la terminal en Piedras Negras. El rea de produccin es de 307 km2, y la produccin diaria es de 11,500 barriles. Las actividades que realiza Perenco en el campo Xan son esencialmente de recuperacin secundaria, a partir de 34 pozos activados con bombas electro sumergibles instaladas entre 2,000 y 2,300 metros de profundidad, reinyectando el agua producida en las operaciones para aumentar la presin del reservorio. El gas natural asociado que se obtiene se procesa para generar electricidad. El crudo que se obtiene se transporta en el oleoducto hacia la terminal de Piedras Negras para exportacin. El oleoducto conecta los Campos Xan y Rubelsanto con la terminal Piedras Negras en la costa Atlntica. Las instalaciones tienen una capacidad de almacenaje de 430,000 barriles, y despachan en promedio 12 buques por ao. Perenco opera la Refinera La Libertad que produce el combustible para generacin de electricidad y fluidos para la operacin entera de Perenco. La refinera tiene una capacidad de procesamiento de

33

5,000 barriles diarios, y produce adems asfalto de alta calidad para el mercado de consumo centroamericano. Perenco en la actualidad es el nico productor de asfalto y combustible en el pas. Perenco oper el contrato 1-85 que venci en agosto de 2005 (Area A-6-2005) tras concluir el contrato de 25 aos, que inclua los campos petroleros de Rubelsanto, Chinaj, Tierra Blanca y Caribe. Perenco continu operando estas reas mediante un contrato temporal de servicios petroleros que termin el 12 de Febrero de 2006. A partir del 13 de Febrero de ese ao, tras un proceso de licitacin de un contrato de servicios petroleros de emergencia (CSPE) 1-2007, Perenco fue la empresa ganadora en un proceso de evaluacin en el que participaron otras dos empresas. El CSPE incluy por primera vez los beneficios de participacin en la produccin en beneficio del Estado. El contrato tuvo una duracin hasta 2009, en que se hizo una nueva ronda de licitaciones saliendo ganadora la Empresa Petrolera del Itsmo. Perenco apoya iniciativas tanto de gobiernos locales (COCODES) como privadas y comunitarias, en las comunidades cercanas a las reas donde opera. Los programas sociales en accin incluyen: programa de reforestacin en 15 comunidades, de educacin escolar, de salud preventiva y de infraestructura vial y construccin de pozos de agua. Empresa Petrolera del Istmo (EPI) La Empresa Petrolera del Itsmo es subsidiaria de Mquest International Inc., con sede en Houston, Texas, EE.UU. Mediante Acuerdo Gubernativo 205-2009 se adjudic a la EPI durante los siguientes 25 aos, la administracin del rea petrolera que oper Perenco (antes Basic Resources) desde 1985: los campos Rubelsanto, Tierra Blanca, Caribe y Chinaj Oeste, localizados en Alta Verapaz y Quich. El acuerdo aprueba el contrato entre la EPI y el Ministerio de Energa y Minas de fecha 2 de junio de 2009, en que se le adjudica la administracin de estos campos. La mxima produccin de estos campos fue de 1,444 bpd en 2005, y en 2010 solamente 665 bpd, habiendo entrado en etapa de agotamiento. El programa de trabajo de la Empresa Petrolera del Istmo, S. A. se concentra en estudios geolgicos y geofsicos, y trabajos tendientes a la recuperacin secundaria de los pozos con el objetivo de aumentar la produccin en los diferentes yacimientos de una manera tcnica, econmica y financieramente posible. Mquest International, Inc. Es una empresa privada categorizada como Consultores Especializados de la Industria. Fue establecida en 1986 e incorporada en Texas. Mquest ofrece servicios de consultora en exploracin y desarrollo de campos, anlisis de reservorio, evaluacin de activos, y asistencia con la compra de propiedades de petrleo y gas. Al presente tiene varios proyectos activos en Amrica Latina.15 Petro Energy, S.A. (PESA) Es una empresa con base en Guatemala que opera el contrato 1-91, que incluye los campos Chocop y Yalpemech.

15

http://www.mquestint.com/
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PetroLatina Energy PLC PetroLatina Energy PLC es una empresa de petrleo y gas registrada en Inglaterra, listada bajo el AIM (Alternative Investment Market para empresas pequeas) de la bolsa de valores de Londres, que se especializa en Amrica Latina. La empresa se form en 2004. Su equipo administrativo tiene dcadas de experiencia en operaciones petroleras. Colombia es su pas principal de operacin. Bajo la licencia A7-2005 y contrato 1-2005, PetroLatina ha iniciado la fase de explotacin del campo Atzam16 en Alta Verapaz, a 20 km al occidente del campo Rubelsanto. En esta estructura se estima que la calidad del petrleo es de 35 o API y las reservas se estiman entre 5 y 15 millones de barriles. Al momento la empresa adems realiza estudios geolgicos en la estructura Las Casas bajo la licencia 6-93. Las reservas potenciales en Las Casa se estiman en 55 millones de barriles. Ambas licencias fueron emitidas como contratos de participacin en la produccin. Compaa Petrolera del Atlntico, S.A.

Contrato 7-98. La Compaa Petrolera del Atlntico, S.A., inicialmente recibi un rea de concesin de 127,830 km2 que abarcaba el 60 por ciento del Lago de Izabal y un territorio aledao. Actualmente la concesin es de 53,800 ha. y excluye el rea del referido lago. La empresa se form en 1997 y fue la nica compaa que particip en la licitacin. La compaa es propiedad de Flamingo Energy Investments (BVI). Ambas empresas y Chx Guatemala Limitada, son socias en el Contrato 7-98, que tiene como operador a Pacific Rubiales que tiene el 55 por ciento de inters en la concesin.
City Petn S. de R.L. En Noviembre de 2008, mediante Resolucin del Ministerio de Energa y Minas se aprob la minuta del Contrato de Cesin del 51 por ciento de los derechos derivados del Contrato de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos nmero 1-2006 que se celebr entre las entidades US Oil Guatemala, Sociedad Annima y City Peten S. de R. L. y ordena la publicacin del contrato respectivo. Pacific Rubiales Pacific Rubiales es una empresa pblica listada en las bolsas de Toronto y Colombia. Es la empresa independiente ms grande de produccin de petrleo y gas en Colombia. La empresa posee reservas bsicas crecientes, y est maximizando prospectos de produccin futura mediante sus actividades de exploracin. La empresa produce alrededor de 225,000 bpd, y tiene intereses en 45 bloques en Colombia, Per y Guatemala. En Octubre de 2010, Pacific Rubiales ejecut un acuerdo de Farm-in por el que obtuvo el 55 por ciento de inters y acta como operador en el contrato 7-98, que corresponde al rea conocida como A-7-96 (bloques N-10-96 y O-10-96) en Guatemala. El resto del inters corresponde a la
16

Atzam fue originalmente descubierto por Hispanoil en la dcada de 1970, en el que se encontr ms de 30 millones de barriles.

35

Compaa Petrolera del Atlntico Ltd. (propiedad de Flamingo Energy Investments, BVI), y CHx Guatemala Limitada. El contrato est localizado en la cuenca sur del Petn y Belice y se caracteriza por la presencia de filtraciones de petrleo abundantes y muestras de petrleo en los sitios de detonacin ssmica. Al firmar el Acuerdo de Farm-in, Pacific Rubiales gan acceso a 5 prospectos, con un importante potencial de petrleo en sitio.

Durante 2010 las actividades de esta empresa fueron identificar su programa de exploracin que ser presentado para aprobacin durante el segundo trimestre de 2011.Sus actividades para 2011 incluyen reprocesamiento de 300 km2 de datos ssmicos; adquisicin y procesamiento otros 300 km de ssmica bidimensional; 5,300 km de levantamientos aereomagntico y aereogravimtrico; 6,600 km2 de sensores remotos de percepcin; una campaa de superficie geolgica con anlisis de muestras; y el comienzo de una interpretacin geolgica integrada para definir las localizaciones de prospectos exploratorios a ser perforados en 2012.17 3.10.2 Entidades gubernamentales Direccin General de Hidrocarburos (Ministerio de Energa y Minas) Las principales funciones de la Direccin General de Hidrocarburos, son las de proponer al Ministerio de Energa y Minas, la poltica petrolera del pas. La DGH tiene a su cargo el estudio, fomento, control, supervisin y fiscalizacin de todo lo relacionado con operaciones en materia de hidrocarburos. En lo relacionado con la exploracin y explotacin de hidrocarburos se rige por la Ley de Hidrocarburos Decreto Nmero 109-83, y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo Nmero 103483. Los objetivos operativos de la DGH son: 1. Promover la inversin para lograr el aprovechamiento de los recursos petroleros del pas, con la finalidad de que a travs de la exploracin, explotacin y refinacin de los mismos, se logre el autoabastecimiento. Realizar la promocin de reas petroleras y convocar una licitacin petrolera al ao. Promover la inversin en refinacin de petrleo nacional.

2.

Unidad de Fiscalizacin del Ministerio de Energa y Minas. (Ver seccin 2.9.2) Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). (Ver seccin 2.9.2) Banco de Guatemala (Seccin de Sistema de Pagos. (Ver seccin 2.9.2) Ministerio de Finanzas Pblicas (Tesorera Nacional). (Ver seccin 2.9.2) Ministerio de Finanzas (Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal, Divisin de Ingresos). (Ver seccin 2.9.2)

17

http://www.pacificrubiales.com/operations/guatemala.html

36

4.

DECISIONES SOBRE EL ALCANCE DEL INFORME DE CONCILIACIN

El primer criterio de la EITI requieren la publicacin regular de todos los pagos materiales de las empresas de petrleo, gas y minera al gobierno y de todos los ingresos materiales por el gobierno de las empresas de las industrias de petrleo gas, y minera. Un flujo de ingreso es material si su omisin o reporte incorrecto afecta el informe final de la EITI en forma material. Es importante que la Comisin Nacional tenga la oportunidad de discutir y tomar decisiones respecto de los flujos de ingresos que se incluirn en las plantillas de informacin. La EITI adems recomienda involucrar a grupos multipartcipes ms amplios a opinar en las decisiones sobre materialidad. Las plantillas de informacin deben reflejar los acuerdos de la Comisin respecto a estos pagos e ingresos materiales y el monto mnimo de cada uno. Para lograr estos requisitos, la Comisin debe tomar decisiones respecto de: Los flujos de ingresos que las empresas y el gobierno deben revelar Las empresas que deben reportar Las entidades gubernamentales que deben reportar El perodo que debe cubrir el informe El grado de agregacin o desagregacin de la informacin del informe de la EITI. Los pagos y transferencia a gobiernos locales

4.1

Flujos de pagos/ingresos que las empresas y el gobierno deben revelar

Minera. La Comisin debe decidir que flujos se incluirn en la conciliacin. Esta decisin depende de la importancia relativa de cada uno respecto al total de los pagos del sector recibido al Estado, y al costo de incluir pagos con poca representatividad. Los flujos materiales para efectos de la conciliacin para el ao 2010 seran:
i. ii. iii. iv. v. vi. Total

ISR (67.9%) Impuesto de Timbres (17.9) Regalas al Estado (5.9%) Regalas municipales (5.9%) Cnones (0.9%) Impuesto de Solidaridad (0.8) 99.3%

Hidrocarburos. La Comisin debe decidir sobre la conveniencia de la verificacin de pagos con poca representatividad, como ingresos privativos (tasas y cargos anuales por hectrea). Los flujos reportados en este informe en los aos 2009 y 2010 en orden de importancia constan en el cuadro siguiente.

37

Importancia de los flujos 2009 % 70.2 14.7 10.3 2.9 1.1 0.6 99.8 2010 % 72.2 15.4 10.4 0.1 0.7 0.5 99.3

i. ii. iii. iv. v. vi.

Participacin Estatal en la Produccin Regalas al Estado ISR Contrato de servicios Ingresos Sist. Estacionario de Transporte Fondos Privativos

TOTAL

Monto mnimo de los pagos/ingresos. Considerando que una sola empresa representa el 90 por ciento y 91 por ciento del total de los pagos al Estado, respectivamente, en los sectores minera e hidrocarburos, el monto mnimo de los pagos debe ser suficientemente bajo para permitir que otras empresas tambin puedan participar en la conciliacin. Por ejemplo, en el caso de la minera, las Regalas al Estado y Regalas Municipales, fueron de Q.21 millones en 2010. Por lo tanto, el monto mnimo podra estar alrededor de Q.500,000 (considerando que cuatro otras empresas que deben reportar contribuyen el restante 10 por ciento).

4.2

Empresas que deben revelar la informacin

Minera: En 2010, el MEM reporta 200 licencias mineras de explotacin activas correspondientes a 102 empresas mineras, de las cuales dos se ubican en minera metlica y el resto en actividades de minera no metlica, ms que todo de materiales de construccin. La Gremial de Minas Canteras y Procesadoras tiene 22 miembros activos que han expresado su inters de participar en la conciliacin. La empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. es la ms grande en trminos de ventas, 94 por ciento, y contribucin a los ingresos del Estado, 97 por ciento en 2009-2010 (Anexo III). Un criterio para clasificar a las empresas mineras como materiales, podra ser segn las ventas anuales, por ejemplo aquellas con ventas superiores a Q.10 millones. El cuadro 14 clasifica a las empresas segn el valor de las ventas en el ao 2010. Las empresas con ventas superiores a Q.10 millones son: Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Pea Rubia, S.A. Slice de Centroamrica, S.A. Constructora Universal, S.A., y Productos Mineros de Guatemala, S.A.

Entre las empresas que todava no han entrado en fase de produccin, por su importancia, la Comisin podra considerar a la Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A., Entre Mares de Guatemala, S.A., Minera San Rafael, S.A., Mayanquel, y Goldex. La decisin de incluir a cualquier otra empresa dependera de (i) la factibilidad de que las empresas relativamente pequeas puedan

38

proporcionar cifras de cuentas auditadas segn estndares internacionales; y (ii) el costo de la participacin de un nmero demasiado grande de empresas.
Cuadro 14. Empresas mineras, por ventas. 2010 Venta Q. millones
4,019.26 115.66

Empresa
1 Montana Exploradora de Guatemala, S.A. oro y plata Empresas con ventas de ms de Q. 10 millones 2 3 4 5 Pea Rubia, S.A. Slice de Centroamerica, S.A. Constructora Universal, S.A. Productos Mineros de Guatemala, S.A:

Producto (s)

Piedra caliza, esquisto y toba en bruto Slice, granito, feldespato Basalto en bruto Basalto en bruto, cantos rodados, arena de rio y grava 40.05

Empresas con ventas entre Q. 1 milln y Q. 10 millones 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 GUATEMARMOL, S.A. Jose Nery Estrada Mayen Cermica Hispano Centroamericana,, S.A. Actividades y Servicios La Cumbre, S.A. INDACO, S.A. Canteras y Minerales de America, S.A. Maria Antonieta Cubeddu Atzeni de Putzu Jorge Jose Borges Montealegre MADEVEN, S.A. CABAN, S.A. Otras empresas (87) Mrmol Cenizas volvnicas, arena y grava, piedra caliza dolomitica Lutita frrica Arcilla Arena blanca Piedra caliza en bruto Piedra caliza Arena blanca Piedra, arena Arcilla frrica ferriginosa Subtotal TOTAL 102 empresas

10.98 4,185.95

Hidrocarburos. Existen cuatro empresas involucradas en actividades de explotacin de crudo y tres empresas en actividades de exploracin. Todas las empresas materiales deben participar. Algunos de los criterios que deber tomar en cuenta la Comisin para decidir que empresas participan son (i) el nivel de produccin de las empresas; (ii) la contribucin de cada empresa a los pagos sectoriales; y (iii) la factibilidad de que las empresas relativamente pequeas puedan proporcionar cifras de cuentas auditadas segn estndares internacionales. En cuanto al primer criterio, Perenco contribuye con el 93.2 por ciento de la produccin; seguido por EPI 5.3 por ciento; Petro Energy 1.4 por ciento; y PetroLatina 0.1 por ciento. Segn el cuadro 15, el tamao del flujo ms bajo podra ser Q. 6 millones, que fue el monto de regala pagado por la empresa Petro Energy S.A. en 2010.

39

Cuadro 15. Ingresos generados por la fiscalizacin del petrleo. 2005 -2010 Millones de quetzales
2005 598.9 109.8 10.3 98.5 0.9 22.5 22.5 466.6 466.6 2006 662.4 94.8 94.8 2007 759.0 107.8 107.4 0.3 48.3 48.3 603.0 603.0 2008 1167.6 163.4 160.9 2.5 87.7 87.7 916.4 916.4 2009 559.1 93.9 81.4 8.1 4.4 18.2 18.2 447.0 441.8 5.2 2010 754.3 132.2 103.4 6.0 22.9 0.5 0.5 621.6 598.7 22.9

TOTAL REGALIAS Perenco Guatemala Ltd. 1-85 1/ Perenco Guatemala Ltd. 2-85 Petro Energy S.A. 1-91 2/ Empresa Petrolera del Istmo 2-2009 3/ INGRESOS DIRECTOS Petrolatina, 1-2005 Perenco CSPE 1-2009 4/ HIDROCARBUROS COMPARTIBLES Perenco Guatemala Ltd. 2-85 Empresa Petrolera del Istmo 2-2009

58.4 58.4 509.3 509.3

Fuente: M EM . Ingresos Generados por la Fiscalizacin de Petrleo Crudo Nacional. 1/ Finaliza el Contrato 1-85 el 12 de agosto de 2005. 2/ Operadora del Contrato 1-91 no efectu pago por problemas internos de la Ca, a partir del 2008 incia convenio de pago. 3/ Inicia Contrato 2-2009 a partir del 12 agosto de 2009. 4/ Inicia Contrato de Servicios Petroleros de Emergencia a partir del 13 de agosto de 2005 finalizando el 12 de agosto de 2009.

La Comisin debe explicar en el primer informe cul (es) ha(n) sido los criterios de seleccin de las empresas participantes.

4.3

Entidades de gobierno que deben reportar

Es un requisito de la EITI que el gobierno asegure de que todas las entidades gubernamentales que reciben pagos materiales participen en el proceso de revelacin de la informacin. Una entidad puede ser exenta solo si demuestra con un alto grado de certeza que las cifras que reporta seran de todos modos inmateriales. Minera. Las agencias gubernamentales que reciben pagos de las empresas mineras son: El Ministerio de Energa y Minas (Departamento de Tesorera) recibe los pagos de regalas y fondos privativos y los deposita en cuentas del Tesoro; La Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) registra los pagos de impuestos e ingresa la informacin en cuentas de la Contabilidad del Estado; El Banco de Guatemala registra los pagos de impuestos recibidos por los bancos del sistema y los deposita en cuentas del Tesoro; y El Ministerio de Finanzas como receptor de los depsitos en el Fondo Comn (Tesorera) y de los impuestos (Contabilidad del Estado); La Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal (DAFIM) a nivel Municipal 40

Hidrocarburos. Las agencias gubernamentales que reciben pagos de las empresas petroleras son: El Ministerio de Energa y Minas (Departamento de Tesorera) recibe los fondos privativos y se los deposita en cuentas del Tesoro; El Banco de Guatemala recibe los pagos de Regalas y Participacin Estatal en la Produccin en dlares, hace el canje, y los deposita en el Fondo Comn (Tesorera Nacional). Igualmente el Banco de Guatemala registra los depsitos de los bancos por concepto de impuestos en el Fondo Comn. La Superintendencia de Administracin Tributria (SAT). Fiscaliza el pago de impuestos realizado mediante los bancos del sistema y lo registra en cuentas del Ministerio de Finanzas (Contabilidad del Estado); El Ministerio de Finanzas como receptor de los depsitos en el Fondo Comn (Tesorera) y de los impuestos (Contabilidad del Estado) 4.4 Perodo que cubrir el informe

Los pases implementadores deben producir su primer Informe EITI dentro de 18 meses a partir de haber sido aceptado como pas candidato. Los pases miembros plenos de la EITI, deben producir informes anuales. Los informes de la EITI deben cubrir informacin que no sea ms antigua que el penltimo perodo contable completo (e.g., un informe de la EITI publicado en el ao calendario/fiscal 2011 no debe basarse en informacin ms antigua que el ao calendario/fiscal 2009). Si la Comisin desea desviarse de esa norma, esto debe estar claramente indicado en el Plan de Trabajo y la justificacin debe ser comunicada al Consejo Directivo de la EITI.

4.5

Agregacin o desagregacin del Informe de la EITI

La poltica de la EITI es neutral respecto al nivel de agregacin de los informes. Los informes en valores desagregados presentan los detalles de los ingresos pagados por cada empresa en forma individual. Un informe agregado presenta los detalles de cada rubro de pago realizado por las empresas en forma agregada. A la fecha, la mitad de los pases publican informes agregados y la mitad en forma desagregada. Entre los argumentos a favor de la desagregacin estn que (i) permite al gobierno y al pblico comprender mejor la contribucin de cada empresa a la economa nacional; (ii) garantiza a las empresas y entidades estatales que su participacin en la EITI sea reconocida; (iii) demuestra el compromiso con la transparencia; (iv) asegura que el escrutinio se enfoque hacia la forma de utilizacin de estos recursos.

Este es uno de los puntos ms controversiales del proceso EITI, puesto que muchas empresas se oponen fuertemente a la declaracin individual, supuestamente debido a la conveniencia de mantener la confidencialidad de los datos financieros y de preservar ventajas comparativas. Para llegar a una decisin sobre este punto, la Comisin puede pedir a las empresas una explicacin sobre sus inquietudes acerca de un enfoque desagregado. En realidad la publicacin de datos desagregados depende de la buena voluntad del gobierno y de las empresas de exonerar las clusulas de confidencialidad.
41

4.6

Pagos directos y transferencias a gobiernos locales y pagos sociales

Algunos flujos de ingresos relativamente pequeos en el contexto nacional pueden representar niveles de materialidad altos a este nivel y por tanto ser relevantes para propsitos de transparencia. Pagos directos. Al definir la materialidad de pagos e ingresos, es un requisito que la Comisin establezca claramente si los pagos directos a entidades gubernamentales locales o regionales son materiales. Si la Comisin decide que lo son, debe asegurar que esta informacin sea revelada y se haga una conciliacin a nivel local. Transferencias del gobierno central. La Comisin puede extender el alcance del proceso EITI a las transferencias entre el gobierno central y las diferentes capas de gobiernos subnacionales (municipalidades, por ejemplo), particularmente donde tales transferencias son dictadas por la Constitucin u otro cuerpo legal. Segn el cuadro 13, Asignaciones de las empresa s petroleras a Fonpetrol, cabe notar que en 2010 la transferencia del gobierno a Petn fue de Q.154.7 millones (US$19.2 millones). Este monto podra ser suficientemente material como para considerar incluirlo en el Informe de la EITI. Ver grfica 10.
Grfico 10. Asignaciones a Fonpetrol - 2010
Consejos Depts. Consejo Dept. Petn Areas Protegidas Fondo Comn

Transferencias en especie. Cuando hay acuerdos que se basan en pagos en-especie, provisin de infraestructura u otro tipo de arreglos de tipo trueque que tengan un papel significativo en los sectores extractivos, la Comisin debe convenir en un mecanismo para incorporar los flujos de beneficios bajo estos acuerdos en el proceso de revelacin de la informacin. Para esto, se necesita tener una comprensin clara de los trminos del contrato, las partes involucradas, los recursos que se han comprometido por el Estado, el valor del flujo de beneficio compensatorio (e.g. trabajos de infraestructura), y la materialidad de estos acuerdos con relacin a contratos convencionales. Si la Comisin concluye que estos acuerdos son materiales, se debe desarrollar un proceso de reporte con el fin de obtener un nivel de transparencia equivalente al de otros pagos y flujos de ingresos. Si la conciliacin de estas transacciones no es factible, la Comisin debe acordar en la forma de revelar esta informacin unilateralmente por la empresa y/o el gobierno y adjuntar esta informacin al Informe de la EITI. Pagos sociales La EITI requiere dar un alto estndar de transparencia a los pagos y transferencia sociales, comenzando con una comprensin minuciosa de los mismos, las partes involucradas en las transacciones, y la materialidad de estos pagos y transferencias en relacin a otros flujos de beneficios. Si la Comisin acuerda que los pagos sociales y transferencia son materiales, puede 42

desarrollar o modificar las plantillas de revelacin de la informacin, con el fin de obtener un grado de transparencia similar a otros pagos e ingresos. Si la conciliacin de transacciones claves no es posible (e.g., cuando los pagos de las empresas son en especie o a terceros), la Comisin puede considerar declaraciones unilaterales de la empresa y/o gobierno que se deben adjuntar al Informe de la EITI. Regalas para el desarrollo (sector minero). Este es un trmino utilizado por la empresa Montana Exploradora para describir las ayudas adicionales a las comunidades, como parte de lo que se define como responsabilidad empresarial, lo cual no est contemplado en la ley. El Ministerio de Energa y Minas no tienen ningn control sobre esos programas ya que no forman parte de convenio alguno con el gobierno. Montana invirti Q. 12 millones en 2009 y Q. 42 millones en 2010 en actividades de tipo social dentro de su programa de desarrollo sostenible y otras intervenciones puntuales mediante la ONG Fundacin Sierra Madre (Anexo IV). Provisin de infraestructura y pagos sociales (sector de hidrocarburos). Algunos pagos para infraestructura y sociales fueron aportados por la Empresa Perenco en 2010. Entre stos se destaca las donaciones voluntarias para reconstruccin por la tormenta Agata y el Volcn Pacaya, as como para el establecimiento Batalln Infantera de la Selva, por un monto de Q.129 millones, y los pagos anuales para el sostenimiento de dicho Batalln por un monto de Q.1.2 millones. Ver Anexo IV

4.7

EITI a nivel municipal

La situacin conflictiva en el desarrollo de las actividades extractivas en el pas se debe en gran medida a que las poblaciones de las reas de influencia de los proyectos extractivos reclaman que los beneficios de estas actividades no llegan a sus comunidades. La conciliacin de los pagos de las empresas y de los ingresos de los municipios podra ser una forma de encontrar respuestas a esta inquietud. Para tomar la decisin sobre qu municipios incluir en la conciliacin, la Comisin Nacional debe considerar la siguiente informacin respecto de los ingresos municipales: El 50 por ciento de las regalas y mineras llegan a las municipalidades. Segn la empresa Montana, solo el municipio de San Miguel Ixtahuacn recibi Q.56 millones durante 2005-2010 (Anexo V A). El 20 por ciento de los aportes de las empresas petroleras al Estado llegan nicamente al Consejo Departamental del Petn, equivalente a Q.154.7 millones en 2010. El Sistema de Contabilidad Integrado para gobiernos locales permite identificar con relativa facilidad los ingresos por regalas a nivel municipal.

La Comisin deber tomar una decisin respecto del nmero de municipios que sern incluidos en la conciliacin considerando el tiempo y el costo.

43

5.

TRAYECTORIA DE LOS PAGOS

Regalas y fondos privativos mineros Las regalas y los fondos privativos son pagos anuales. El Ministerio de Energa y Minas emite una orden de pago a las empresas con base en declaracin jurada de la produccin anual y el valor de las ventas. Las empresas presentan la orden de pago al Departamento de Tesorera, indicando los montos por regalas o cnones que estn pagando. La Tesorera del MEM entonces emite el recibo correspondiente. Las cantidades que se perciben, se depositan en las cuentas del fondo comn y fondo privativo, segn corresponda, en el Banco de Guatemala. Las regalas municipales se pagan directamente a la municipalidad. Los fondos privativos (cnones, multas e intereses por mora) son depositados en la Tesorera Nacional, en cuenta especial abierta en la Direccin General de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas a nombre de la Direccin General de Minera; quedando esta ltima facultada a retirar dichos fondos, mediante rdenes de compra y pago. ISR y otros impuestos Cualquier impuesto que capta el Estado se deposita en el Fondo Comn. Generalmente las empresas hacen el pago de impuestos a la SAT, mediante un banco del sistema. El banco del sistema transfiere el pago al fondo comn mediante el Banco de Guatemala. El Banco de Guatemala registra todas las operaciones que entran a dicho fondo, utilizando el Sistema de informacin Contable y Financiera, SICOF.18 El fondo comn es administrado por la Tesorera Nacional. A la vez, el banco del sistema emite una nota de dbito por el pago realizado, con lo cual la SAT verifica el detalle del pago y de la transferencia de dicho pago al fondo comn. La SAT ingresa el detalle de la informacin recibida en el Sistema de Contabilidad Integrada SICOINWEB19 que lo administra el Ministerio de Finanzas Pblicas. Este sistema lleva la informacin de manera agregada. La contabilidad por empresa solo lo tiene la SAT. El ISR se paga en forma mensual bajo el rgimen general. Regalas petroleras y fondos privativos Los montos por regalas y fondos privativos bajo la Ley de Hidrocarburos, se registran en dlares de los Estados Unidos de Amrica, los mismos que pueden ser pagados en quetzales, a la tasa de cambio del da de pago publicada por el Banco de Guatemala. Las empresas depositan estos pagos en las cajas del Banco de Guatemala, el cual hace el canje de dlares y deposita quetzales en el Fondo Comn (regalas) o en la cuenta de fondos privativos del Ministerio de Energa y Minas abierta en la Direccin de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas.

18

El Sistema de Informacin Contable y Financiera permite la transferencia de fondos entre cuentas corrientes en el Banco de Guatemala ya sea en moneda local o en dlares de los Estados Unidos. 19 El Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- es la herramienta informtica que lleva el control de la ejecucin presupuestaria, registrando ingresos y el gasto de los programas y proyectos segn corresponda, generando automticamente con cada registro la contabilidad del Estado y el proceso de pago.

44

Fonpetrol El Ministerio de Energa y Minas hace clculo sobre los ingresos generados por la industria (regalias e hidrocarburos compartibles) del mes correspondiente y lo enva al Ministerio de Finanzas Pblicas y a la Secretaria Ejecutiva de la Presidencia. El Ministerio de Energa y Minas hace el clculo de la tasa de Fonpetrol que deben pagar las empresas petroleras. Esos montos son depositados en cuentas del Ministerio de Finanzas Pblicas. El Ministerio de Finanzas Pblicas es el encargado de definir el monto que conforme a los porcentajes establecidos en la Ley deben distribuirse a los Consejos de Desarrollo y a las entidades encargadas de la proteccin ambiental. 5.1 Conciliacin

A nivel central. La Tesorera Nacional concilia con los bancos. Contabilidad del Estado (Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal del MINFIN) concilia con la SAT. Conciliacin para el Informe de EITI. La empresa conciliadora deber conciliar con las siguientes agencias gubernamentales: Pagos de regalas y fondos privativos. Con el Departamento de Tesorera del MEM, el Banco de Guatemala, y la Tesorera Nacional. Pagos de impuestos. Con la SAT y la Direccin de Anlisis y Evaluacin Fiscal del MINFIN. Pagos de regalas y transferencias a municipios. Con la Direccin de Administracin Financiera Integrada Municipal.

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Trayectoria del pago de regalas y fondos privativos mineros Tesorera Nacional (regalas) Empresas MEM Tesorera BANGUAT Contabilidad del Estado (fondos privativos)

Municipalidad

Trayectoria del pago de regalas y fondos privativos petroleros Tesorera Nacional (regalas) Contabilidad de Estado (fondos privativos)

Empresas

BANGUAT

Trayectoria del pago de impuestos

Detalle de pagos de impuestos de las empresas

Bancos del sistema

BANGUAT

MINFIN Tesorera Nacional

SAT

MINFIN Dir. Contabilidad del Estado

46

6.

IMPEDIMENTOS LEGALES

El proceso de la EITI debera ubicarse fcilmente dentro del marco legal de la administracin de los ingresos al igual que cualquier otro mecanismo de control fiscal. Sin embargo, en algunos casos ha sido necesario darle un marco legal separado, por ejemplo, creando nueva legislacin y polticas de transparencia respecto a los ingresos generados por las industrias extractivas. Un tema comn es la necesidad de crear provisiones ya sean voluntarias, legislativas o regulatorias que permitan al gobierno y todas las empresas revelar la informacin sobre sus pagos e ingresos. En varias ocasiones se ha encontrado barreras legales o contractuales que impiden la revelacin de dicha informacin y que han requerido nueva legislacin o regulaciones o enmiendas a la legislacin vigente para permitir la revelacin de esta informacin. El papel del gobierno es facilitar la base legal para la implementacin de la EITI. En el caso de Guatemala existen tres cuerpos de ley que prohben la revelacin de la informacin sobre impuestos a terceros, e.g., al conciliador:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Artculo 24 Es punible revelar el monto de impuestos pagados, utilidades, prdidas, costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurdicas, Ley Orgnica de la SAT (Decreto Nmero 1-98), Artculo 44 SAT tiene prohibido revelar o facilitar informacin o documentos que por disposicin de la Constitucin o de otras leyes y Cdigo Tributario deben permanecer en secreto o confidencia. As mismo es prohibido revelar los montos de los impuestos pagados, utilidades perdidas, costos y cualquier otro dato referente a la contabilidad de los contribuyentes. Cdigo Tributario (Decreto Nmero 6-91), Artculo 101 A Los funcionarios y empleados pblicos que intervengan en la aplicacin, recaudacin fiscalizacin, y control de tributos, solo pueden revelar dichas informaciones a sus superiores jerrquicos o a requerimiento de los tribunales de justicia,

La Comisin debe evaluar el(los) instrumento(s) legal(es) adecuado(s) para superar estas barreras legales de modo que la empresa conciliadora pueda tener libre acceso a la informacin sobre impuestos de cada empresa que participe en el primer Informe de la EITI. En el Anexo E, se adjunta la carta a la Superintendencia Nacional de Supervisin Tributaria solicitando la informacin que utiliz EITI-Per para permitir la revelacin de la informacin sobre impuestos al conciliador. La Comisin puede evaluar si un instrumento similar podra ser utilizado en Guatemala. En la conciliacin, la informacin de cada empresa se concilia con la del gobierno. Si el informe va a ser agregado, las empresas posiblemente necesiten la garanta de que el conciliador no divulgue esta informacin a terceros, mediante acuerdos de confidencialidad con el conciliador. Si la informacin se va a publicar de manera desagregada, entonces estos acuerdos no sern necesarios.

47

ANEXOS

48

ANEXO I

A. Formulario para agencias del gobierno (petrleo)


Nombre de la agencia del gobierno:_________________________________________ Nombre del bloque o campo:1______________________________________________
23

Flujo de Ingresos

2010 Monto y moneda

2011 Monto y moneda

Participacin Estatal en la Produccin (min. 30%) mensual Regalas mensual ISR mensual

Impuesto de Timbres
Ingresos Privativos (tasas por hectrea y fondo capacit.) mensual

Sistema Estacionario de Transporte Donaciones para reconstruccin por tormenta Agatha y volcn Pacaya y para Batalln Selva Total

2010 Volumen Pagos en especie, prov. infraestructura, otros Contribuciones para el desarrollo: a. Valor

2011 Volumen Valor

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna.

Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Presentar un formulario separado para cada bloque / campo Informe en base a la contabilidad de caja. 3 Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

49

ANEXO I

B. Formulario para empresas productoras (petrleo)


Nombre y direccin de la empresa:_________________________________________ Nombre del bloque o campo: 1______________________________________________

Flujo de Ingresos2 3 Participacin Estatal en la Produccin (min. 30%) mensual Regalas mensual ISR mensual Impuesto de Timbres Ingresos Privativos (tasas por hectrea y fondo capacit.) mensual Sistema Estacionario de Transporte Total

2010 Monto y moneda

2011 Monto y moneda

2010 Volumen Pagos en especie, prov. infraestructura, otros b. Aportes ara la nacin: Batalln Ecolgico Contribuciones para el desarrollo: a.

Valor

2011 Volumen

Valor

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Presentar un formulario separado para cada bloque / campo Informe en base a la contabilidad de caja. 3 Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

50

ANEXO I

C. Formulario para empresas exploradoras (petrleo)

Nombre y direccin de la empresa:_________________________________________ Nombre del bloque o campo: 1______________________________________________

Flujo de Ingresos2 3 Tasas por hectrea mensual IUSI mensual Total

2010 Monto y moneda

2011 Monto y moneda

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Presentar un formulario separado para cada bloque / campo Informe en base a la contabilidad de caja. 3 Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

51

ANEXO I

D. Formulario para agencias de gobierno (minera)


Agencia del gobierno: _____________________________________________________ Nombre de la mina y empresa: _____________________________________________

Flujo de Ingresos1 2 Impuesto sobre la renta (ISR) mensual Regalas anual ISO mensual Cnones por licencia de reconocimiento, exploracin, explotacin Aranceles a la importacin de bienes Impuesto de Timbres Total

2010 Quetzales

2011 Quetzales

Quetzales Pagos en especie, prov. infraestructura, otros a. b. Contribuciones para el desarrollo: a.

Quetzales

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________
1 2

Sello

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

52

ANEXO I

E. Formulario para empresas mineras


Nombre de la empresa y direccin: ___________________________________________ Nombre de la mina: ______________________________________________________

Flujo de Ingresos1 2 Impuesto sobre la renta (ISR) mensual Regalas anual ISO mensual Cnones por licencia de reconocimiento, exploracin, explotacin Aranceles a la importacin Impuesto de Timbres Total

2010 Quetzales

2011 Quetzales

Quetzales Pagos en especie, prov. infraestructura, otros a. b. Contribuciones para el desarrollo: a.

Quetzales

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

53

ANEXO I

F. Formulario para empresas en exploracin (minera)

Nombre de la empresa y direccin: ___________________________________________ Nombre de la mina: ______________________________________________________

Flujo de Ingresos

12

2010 Monto y moneda

2011 Monto y moneda

Canon de superficie anual IUSI anual Total

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

54

ANEXO I

G. Formulario para empresas mineras(pagos a municipios)

Nombre de la empresa y direccin: ___________________________________________ Nombre de la mina: ______________________________________________________

Flujo de Ingresos

12

2010 Quetzales

2011 Quetzales

Impuesto nico sobre inmuebles (IUSI) Regalas

Total

Quetzales Pagos en especie, prov. infraestructura, otros a. Montana Exploradora de Guatemala, S.A.: -Centro de atencin, SMI -Centro urbano El Casero SMI -Certificacin caf, y -Plan de desarrollo municipal b. CGN: -Proteccin Reserva Setal y -Fundacin Ratch Contribuciones para el desarrollo: a.

Quetzales

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

55

ANEXO I

H.

Formulario para municipalidad(ingresos recibidos del sector minero)

Nombre de la agencia municipal: ___________________________________________ Nombre de la mina: _____________________________________________________

Flujo de Ingresos1 2 Impuesto nico sobre inmuebles (IUSI) Regalas

2009 Quetzales

2010 Quetzales

Total

Quetzales Pagos en especie, prov. infraestructura, otros a. Montana Exploradora de Guatemala, S.A.: -Centro de atencin, SMI -Centro urbano El Casero SMI -Certificacin caf, y -Plan de desarrollo municipal b. CGN: -Proteccin Reserva Setal y -Fundacin Ratch Contribuciones para el desarrollo: a. b.

Quetzales

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

56

ANEXO I

I.

Formulario para entidad de gobierno que reporta (Fonpetrol)

Nombre de la agencia de gobierno: ___________________________________________ Nombre del municipio en Petn: _____________________________________________

Flujo de Ingresos1 2 Asignaciones de Fonpetrol

2010 Quetzales

2011 Quetzales

Total

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________________

Sello

1 2

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

57

ANEXO I

J.

Formulario para agencia municipal que reporta (Fonpetrol)

Nombre de la agencia municipal: _____________________________________________ Nombre del municipio en Petn: _____________________________________________

Flujo de Ingresos

1 2

2010 Quetzales

2011 Quetzales

Asignaciones de Fonpetrol

Total

Admitimos que es nuestra responsabilidad presentar este formulario con informacin fidedigna. Nombre:_______________________________ Cargo: ________________________________ Firma: ______________________________ Fecha:______________________

Sello

1 2

Informe en base a la contabilidad de caja. Presentar el detalle de los pagos individuales que conforman los montos registrados en el formulario.

58

ANEXO II

59

ANEXO III

EMPRESAS EN FASE DE PRODUCCIN. Ao 2010


Empresa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Montana Exploradora de Guatemala, S.A. oro y plata Empresas con ventas de ms de Q. 10 millones Pea Rubia, S.A. Piedra caliza, esquisto y toba en bruto Slice de Centroamerica, S.A. Slice, granito, feldespato Constructora Universal, S.A. Basalto en bruto Basalto en bruto, cantos rodados, Productos Mineros de Guatemala, S.A: arena de rio y grava Empresas con ventas entre Q. 1 milln y Q. 10 millones GUATEMARMOL, S.A. Mrmol Cenizas volvnicas, arena y grava, Jose Nery Estrada Mayen piedra caliza dolomitica Cermica Hispano Centroamericana,, S.A. Lutita frrica Actividades y Servicios La Cumbre, S.A. Arcilla INDACO, S.A. Arena blanca Canteras y Minerales de America, S.A. Piedra caliza en bruto Maria Antonieta Cubeddu Atzeni de Putzu Piedra caliza Jorge Jose Borges Montealegre Arena blanca MADEVEN, S.A. Piedra, arena CABAN, S.A. Arcilla frrica ferriginosa Empresas con ventas entre Q. 500,000 y Q. 1 milln Pedrera el Pilar, S.A. polvo de piedra, baslato,piedrn Csar Agusto Paiz Gomez piedra caliza, arena de ro Sistemas, Construccciones y Asesora, S.A. arena de ro Gilberto Jimenez Reyes y Condueos bentonita, caliza marmolizada LosChocoyos, S.A. piedra de mrmol gris Otras empresas (82) Subtotal TOTAL 102 empresas

Producto (s)

Venta Q. millones
4,019.26 115.66

40.05

3.62

16 17 18 19 20

7.36 4,185.95

EMPRESAS EN FASE DE EXPLORACIN: Entre Mares de Guatemala, S.A. Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. Mayanquel, S.A. AGREGUA (4 empresas) Goldex Argonaut Gold Ltd.

60

ANEXO IV

PROVISIN DE INFRAESTRUCTURA Y PAGOS SOCIALES I. PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO PIDEC - 2010

Es ejecutado por la organizacin guatemalteca de desarrollo, Fundacin Sierra Madre (FSM), una organizacin sin fines de lucro, dedicada a apoyar el desarrollo sostenible de las comunidades de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, en San Marcos; y sur de Malacatancito y Santa Brbara, en Huehuetenango. Los objetivos del PIDEC son fortalecer las capacidades de las personas para generar procesos de desarrollo sostenibles, que mejoren las condiciones de vida de las comunidades de estos municipios. La FSM opera con el financiamiento de diferentes entidades, principalmente Montana Exploradora, que asigna un techo presupuestario de US$400,000 anuales. AREAS ESTRATGICAS DE TRABAJO El plan estratgico 2010-2015 de la FSM incluye actividades en las reas de salud, educacin, ambiente, empresarialidad y organizacin. La FSM tambin ejecuta proyectos junto con el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Mina Marlin, dirigidos a un amplio sector de la poblacin de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Los siguientes proyectos se ejecutaron en 2010. Salud 10 jornadas mdicas en: pediatra, ginecologa, medicina general, oftalmologa, odontologa y planificacin familiar beneficiando a 1,145 personas.

Educacin Educacin a distancia a alumnos de primaria y pre-primaria Mini-bibliotecas a escuelas de tres municipios * Apertura del instituto de bachillerato en ciencias y letras con orientacin en turismo Programa de alfabetizacin en 35 comunidades a iniciarse en 2011. *

Ambiente La alta demanda de insumos para la construccin y combustibles que se obtienen del bosque, obligan a que estos recursos sean renovados constantemente, razn por la que se promueve proyectos de reforestacin en escuelas, bosques energticos, reas de recarga hdrica; huertos integrales y manejo adecuado de los desechos orgnicos e inorgnicos. Durante el ao se sembraron ms de 23,000 rboles con el apoyo de Estudiantes, Profesores, Padre de Familia y grupos de mujeres organizadas. Se introdujo estufas ahorradoras de lea en 8 municipios. Capacitacin a nivel escolar y educacin bsico sobre el tema El Ambiente y Yo.

61

ANEXO IV 5 grupos comunitarios instalan sus viveros agroforestales, beneficiando a 85 mujeres y las plantas producidas fueron 7,300 unidades. La FSM es uno de los principales compradores de estos rboles para fines de reforestacin. *

Pequeas y micro- empresas El fortalecimiento y fomento de la micro y pequea empresa es uno de los objetivos que se orientan principalmente al desarrollo de actividades econmicas generadoras de empleo e ingresos. Se capacit a grupos de mujeres en manualidades, corte y confeccin de prendas bsicas, bordados, repostera, tejidos tpicos, operacin de computadoras y otros. Talleres para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal, con la participacin de SEGEPLAN y representantes de las 5 diferentes regiones del municipio. Agroindustria Por primera vez se obtiene la certificacin orgnica del caf producido por 78 caficultores; bajo estndares internacionales. Estas certificaciones de produccin orgnica, cobran importancia cuando se obtienen en un contexto sealado como zona con contaminacin ambiental y polticamente difcil. Se iniciaron tambin las primeras acciones para tener el certificado de responsabilidad social y ambiental en la produccin de caf. * Asistencia a caficultores de 12 comunidades, y la formacin y funcionamiento de la Asociacin de Agricultores Manos Unidas. 76 productores de 9 comunidades participaron en los talleres de capacitacin sobre manejo post cosecha, e.g. apoyo a 16 empresas en la elaboracin de productos lcteos. *

Organizacin Genera el desarrollo organizacional de productores, mujeres y jvenes; as como el fortalecimiento municipal y apoyo a autoridades locales. La FSM en coordinacin con la municipalidad de SMI se trabaj en: Asesora a los empleados municipales para la mejora de servicios Fortalecimiento a los grupos de de mujeres a travs de la Oficina Municipal de la Mujer, OMM Fortalecimiento de capacidades de Alcaldes Auxiliares y COCODES 11 eventos de capacitacin a 73 empleados municipales con el propsito de propiciar la mejora en la prestacin de servicios. 98 alcaldes auxiliares, 175 representantes de COCODES, 28 lderes comunitarios (un total de 301 personas) se beneficiaron de la capacitacin sobre Alternativas de prevencin y resolucin de conflictos bajo el programa de fortalecimiento de la organizacin comunitaria.*

62

ANEXO IV

II.

PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Desde antes de iniciar las operaciones, la mina Marlin asumi un compromiso de respetar los valores culturales de las comunidades de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, as como de apoyar con el desarrollo sostenible de la zona. Montana ha prestado ayuda en proyectos de desarrollo social en las reas de infraestructura, educacin, productividad, relaciones comunitarias y salud. A travs del Departamento de Desarrollo Sostenible se han ejecutado desde hace 8 aos ms de dos mil intervenciones de desarrollo comunitario, equivalente a una inversin de Q120 millones, en ms de 150 proyectos de infraestructura, educacin, productividad, relaciones comunitarias y salud. 43 En 2009 y 2010, Montana reporta contribuciones de Q.12.6 millones y Q.41.9 millones, respectivamente, en lo que la empresa denomina regalas para el desarrollo. Montana Exploradora de Guatemala. Inversiones en desarrollo comunitario 2010
Area / tipo
Educacin

Salud

Social

Cultura

Emergencia

Seguridad Iglesias Deporte Ambiente / justicia 117.2 11.0 25.0 1,741.0 61,1

Productividad 3,474.0 1,115.1

Total Q. 108,778.8 2,326.5 3,883.8

Infraestructura Econmico Servicios Funcionamiento Asesora Equipamiento Total

16,796.5 17.9 1,527.7 396.9 170.0 79.4 19,857.5

1,214.6

83,399.8 923.7

1,422.6 5.7

60.0 304.1

2,271.1 55.6 1,253.8 11.8 4.4 250.0 9.3 1,682.7 77.0 237.5 77.0 0.9

2.0

5.9 1.1

81.3

600.0 46.0

2,032.2 2,139.9 852.7

17.9 1,785.9

9.3 629.4

10.1 91.3 5,654.1

1,578.7

88,419.8

120,013.9

Fuente: Goldcorp. Impacto Econmico, Social y Ambiental, febrero de 2011, en http://www.goldcorpguatemala.com

Infraestructura Estos son proyectos de agua, electrificacin, caminos rurales, carreteras, puentes, salones comunitarios, muros de contencin y circulaciones perimetrales por un valor de Q. 108.8 millones. Hasta ahora se han ejecutado 212 proyectos de infraestructura, entre los principales: El Nuevo Centro Urbano del Casero San Jos Nueva Esperanza, San Miguel Ixtahuacn. El objetivo del proyecto es trasladar el centro urbano de la comunidad a una mejor rea y con mejores instalaciones. Valor Q. 4,004,255. *

Educacin Se ha realizado obras de infraestructura educativa y deporte. Se ha contribuido, hasta ahora, con ms de Q3 millones, para el pago de maestros, con lo que se han beneficiado 22 comunidades y ms
43

Ver presentacin Goldcorp. Impacto Econmico, Social y Ambiental, febrero de 2011, en http://www.goldcorpguatemala.com.

63

ANEXO IV de 3,000 alumnos que han podido recibir educacin a la cual no tenan acceso, y ms de 268 iniciativas impulsadas por Montana para el mejoramiento de la educacin en los municipios de San Miguel Ixtahuacn, Sipacapa, Malacatancito y Tejutla.Entre los principales: Talleres tecnolgicos de mecnica automotriz y electricidad del Instituto Tecnolgico de San Miguel Ixtahuacn. Q. 1.146,000. Trabajo conjunto con la FSM: o Capacitacin a docentes de 22 escuelas de San Miguel Ixtahuacn bajo el Programa de Mejoramiento del Aprendizaje. * o Se dio apoyo al Instituto de mecnica y electricidad en donde la FSM es responsable de llevar el inventario del equipo y la herramienta de los talleres que fueron construidos y donados por la Empresa Montana. Salud: CAP Se construy y equip el nuevo Centro de Atencin Permanente (CAP) de San Miguel Ixtahuacn, con la finalidad de ampliar la atencin de salud de la zona. La municipalidad de San Miguel Ixtahuacn proporcion el terreno, Montana realiz un aporte de ms de Q 21.5 millones para la construccin y equipamiento mdico, y el Ministerio de Salud est a cargo de su operacin y buen funcionamiento. Este centro est equipado con tecnologa de punta en todas las reas mdicas. * Trabajo conjunto con la FSM: o Capacitacin al personal tcnico y paramdico del CAP, relacionada con atencin al cliente, relaciones humanas, trabajo en equipo, tica profesional, primeros auxilios. e inteligencia emocional. *

Productividad Hasta ahora, se han apoyado 14 programas en el proceso del incremento a la productividad de las comunidades. Algunos de ellos son: Produccin de tomate bajo agril, en el casero Sholtanan, San Miguel Ixtahuacn. El aporte Montana asciende a Q.200,000 (US$25,000)

Relaciones comunitarias Apoyo a distintos eventos de tipo cultural, deportivo, as como tambin en ayudas por catstrofes naturales. Hasta ahora, se ha apoyado a alrededor de 228 actividades de carcter comunitario. Gestin Ambiental: Reforestacin Se ha reforestado ms de 300 hectreas (ha.) en los municipios de San Miguel y Sipacapa, cumpliendo ms all de lo indicado en el Estudio de Impacto Ambiental. La meta para 2011 es reforestar 50 ha. entre los dos municipios. Se cuenta con un Plan Forestal con el Instituto Nacional del Bosque, INAB, el cual incluye un rea de 199.5 ha., de las cuales ya fueron liberadas 98 ha. _____________________________ * Proyectos materiales que pueden ser conciliados a decisin de la Comisin. 64

ANEXO IV

PERENCO: PAGOS AL ESTADO Y PAGOS SOCIALES - 2010 (Miles de quetzales) 2010 Regalas 93,844 Participacin estatal en la produccin 592,899 Paricipacin tarifa al Estado 6,092 Tasas por hectrea 416 Capacitacin de personal 2,989 ISR 72,614 Donaciones voluntarias para reconstruccin por tormenta Agata y volcn Pacaya y para Batalln infantera de la Selva* 129,120 Subtotal 897,976 Provisin de infraestructura y pagos sociales: desde Agosto, 2010: Aportes anuales para el desarrollo econmico por prrroga del Contrato C-285 y Refinera Aportes anuales Batalln Selva (US$0.30 /bbl)* Aportes anuales CONAP (o.10 USD/bbl) Aportes anuales Municipalidades (0.15 USD/bbl) Subtotal Total
Fuente: Perenco Guatemala Limited *Se recomienda conciliar

1,247 1,252 417 582 3,499 901,474

65

ANEXO V

Pagos realizados por Montana Exploradora S.A., 2005 - 2010 (Millones de quetzales corrientes de cada ao)
2005
Ingresos Tributarios ISR Ingresos No Tributarios Regalas al Estado Regalas a municipalidad Cnon de explotacin TOTAL 5.07 5.07 1.04 0.51 0.51 0.03 6.12

2006
44.46 44.46 8.92 4.45 4.45 0.03 53.38

2007
76.30 76.30 15.29 7.63 7.63 0.03 91.59

2008
96.06 96.06 19.24 9.61 9.61 0.03 115.30

2009
135.51 135.51 27.13 13.55 13.55 0.03 162.64

2010
198.97 198.97 39.83 19.90 19.90 0.03 238.80

Fuente: Direccin General de Minera. Anuario Estadstico Minero 2010.

Pagos realizados por Montana Exploradora S.A., 2005 - 2010


(Millones de quetzales corrientes de cada ao) 2005 ISR Otros impuestos Regalas gobierno / municip. Regalas para el desarrollo Total 2006 20.77 4.66 9.95 35.38 2007 82.40 4.66 16.86 103.92 2008 96.80 6.19 21.17 124.16 2009 138.58 68.24 29.81 12.63 249.25 2010 201.86 86.80 44.23 41.96 374.84

1.04 1.01 2.06

Fuente: Montana Exploradora S.A. Ver http://www.goldcorpguatemala.com/

Resumen de impuestos y regalas 2005-2010


(Impacto Econmico, Social y Ambiental en http://www.goldcorpguatemala.com)

66

ANEXO V

Produccin de petrleo por empresa y campo. Aos 2000 - 2010


En barriles Empresa y Contrato TOTAL Perenco Guatemala Ltd. 1-97 2-85 Yalcanix Xan 7,340,944 187,791 150,258 8,998 11,374 17,161 42,425 42,425 7,492,339 165,270 129,571 11,437 24,263 37,743 37,743 8,774,321 171,050 111,043 7,999 41,744 10,264 59,582 59,582 8,526,530 431,162 103,709 7,478 78,631 241,344 69,976 69,976 0 Campo 2000 7,571,161 7,340,944 2001 7,695,352 7,492,339 2002 9,004,952 8,774,321 2003 9,027,668 8,526,530 2004 7,384,124 6,804,454 862 6,803,592 527,169 88,401 5,867 65,091 367,809 52,501 52,501 0 2005 6,727,641 6,230,812 39 6,230,773 427,982 93,956 3,528 60,912 269,586 68,847 56,928 11,919 5,495,754 321,175 67,107 2,052 40,801 211,216 75,938 39,746 36,192 5,256,396 259,887 59,968 418 33,827 165,674 67,730 38,377 29,353 4,797,525 267,247 73,260 288 33,919 159,780 79,233 61,492 17,741 14,279 116 103 163 192 144 189 208 186 217 39 4,611,771 245,443 57,392 27,817 160,234 70,005 60,966 9,039 6,059 192 17 4,053,032 242,652 59,246 26,795 156,610 63,418 54,066 9,351 3,778 174 10 2006 5,892,867 5,495,754 2007 5,584,012 5,256,396 2008 5,158,284 4,797,525 2009 4,933,278 4,611,771 2010 4,362,879 4,053,032

Perenco/Empr. Petrolera del Itsmo* 1-2009 CSPE Rubelsanto 2-2009 Chinaja Oeste Caribe Tierra Blanca Petroenergy S.A. 1-91 Chocop Yalpemech Petrolatina Corp. Petroenergy S.A. Petrolatina Corp. Miscelneos: Valor de la produccin (US $mn) Precios (US$ / barril)** Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

256.19 38.08

252.98 42.93

280.60 50.25

384.96 74.63

237.34 48.11

278.00 63.72

* Perenco oper estos campos bajo el Contrato de Servicios Petroleros de Emergencia 1-2009 hasta Agosto 2009 en que asumi la Empresa Petrolera del itsmo bajo el CPP 2-2009 ** Mezcla (Xan/Coban) Precio en Pto. Santo. Tomas de Castilla

67

ANEXO V

PERENCO GUATEMALA LIMITED

RESUMEN DE PAGOS AL GOBIERNO (Cifras en Miles de USD)


25-Jan-11

C O N C E P T O Regalas Participacin estatal en la produccin (Crudo compartible) Crudo del Estado contrato de servicios RUB Participacin tarifa al Estado Tasas por Hectrea (incluye TH por ampliac, modif C2-85) Capacitacin de Personal (Incluye Capac por ampliac, modif C2-85) ISR
Aportes anuales para el desarrollo econmico de la nacin por ampliacin, modificacin y prrroga C2-85 y Refinera Aportes Batalln ecolgico $0.30, Conap $0.10 y Municipalidades $0.15 por barril del total de la produccin Donaciones voluntarias para reconstruccin por tormenta Agatha y volcn Pacaya y para Batalln infantera de la Selva Aporte variables fondo para el desarrollo econmico de la nacin

2005
14,633 60,236 2,295 0 181 571 8,153 -

2006
12,898 69,116 7,815 1,553 48 343 8,864 -

2007
12,896 70,052 4,973 791 48 343 8,582

2008
22,973 144,472 13,396 834 52 370 12,839

2009
8,761 47,295 2,229 834 52 370 6,889

2010
11,629 73,470 0 755 52 370 8,998 155 279 16,000

TOTALES Desglose numeral 11 - Aportes para la nacin


Batalln ecolgico $0.30 por barril Conap $0.10 por barril Municipalidades $0.15 por barril Totales

86,070

100,637

97,685

194,935

66,429

111,707

155 52 72 279

68

ANEXO VI

Anexo VIII Carta solicitud de informacin a SUNAT

Carta Solicitud de Informacin a Sunat

Lima, [__] de Junio de 2009 Seores Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT Atencin: Divisin de Servicios al Contribuyente Presente.Estimados seores Por medio de la presente, [_______] (en adelante, la Compaa), con Registro nico de Contribuyente No. [_______], con domicilio en [_______], Lima, quien procede representada por su Gerente General, el seor [_______], identificado con DNI No. [_______], segn poder que corre inscrito en la Partida No. [_______] del Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral de Lima y Callao; atentamente dice: Al amparo del procedimiento No. 58 del TUPA (solicitud de reporte de la declaracin jurada determinada e informativa presentada por medios telemticos y electrnicos) solicita el acceso y entrega de copias de la informacin detallada en el anexo adjunto a la presente comunicacin (en adelante, la Informacin). Para efectos de la tramitacin de la presente solicitud, autorizamos a los siguientes seores para que cualquiera de ellos, en forma individual e indistinta, pueda realizar todos los trmites y actos necesarios para obtener y/o recoger la Informacin: Nombres 1. Carlos Valdivia 2. Numa Arellano 3. Miriam Santivaez 4. Lisseth Palacios 5. Renzo Valera 6. Carla Mazzei 7. Francisco Rojas 8. Patricia Espinoza DNI 07876578 25824784 09992507 41194897 40671148 40305184 10797510 40510914

A efectos de obtener una pronta respuesta a la presente solicitud, la Compaa solicita que sin perjuicio de la notificacin que deber efectuarse a nuestro domicilio fiscal, se nos notifique al nmero de fax [______] (Atencin: [______]). Sin otro particular, agradecemos anticipadamente su atencin a la presente. Atentamente _________________ [_______________]

69

ANEXO VI

70