COMISIN NACIONAL DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EITI - GUA

PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (EITI) EN GUATEMALA Perodo 2011 - 2013

Fecha de edicin: Noviembre 2012

PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (EITI) EN GUATEMALA Perodo 2011 - 2013
1. ANTECEDENTES

El Gobierno de Guatemala y su compromiso con la Transparencia El gobierno de Guatemala contempla como una de sus polticas, sujetar la funcin pblica a normas dotadas de probidad, honradez y fiscalizacin a la misma. Para el efecto, Guatemala ha ratificado varios instrumentos internacionales que le obligan a asumir y cumplir ciertos compromisos polticos para el efectivo acatamiento de los mismos. Dentro de los instrumentos ratificados por Guatemala, se contemplan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, El Convenio Centroamericano para la prevencin y la represin de los delitos de lavado de dinero y de activos, relacionados con el trafico ilcitos de drogas y delitos conexos; as como los requerimientos del sistema interamericano en la emisin de la Ley Marco de Acceso a la Informacin. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas a nivel internacional La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) se origina en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002. Fue planteada como un marco voluntario que busca promover la creciente apuesta de la comunidad internacional por la transparencia informativa y contable, en especial en las industrias extractivas. Anteriormente la sociedad civil haba realizado campaas de sensibilizacin e incidencia con relativo xito. Se destaca el rol desempeado por el gobierno britnico, como principal promotor de la iniciativa, por el cual se reunieron un grupo de pases, empresas extractivas y organizaciones de la sociedad civil. Este dio los primeros pasos en el diseo y desarrollo de la metodologa de la EITI. A partir de varios procesos y consensos a nivel internacional, se cuentan con instrumentos y el Consejo Internacional de la EITI, que mediante la creacin de la Secretara Internacional que acompaa el proceso de validacin de cada uno de los pases candidatos de la EITI, segn manifestacin de inters de stos por adherirse a la Iniciativa. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala Como parte de la institucionalizacin de las acciones nacionales en trminos de transparencia, el 19 de marzo del ao 2010, el gobierno de Guatemala, a travs de la Vicepresidencia de la Repblica, manifiesta su inters de ingresar a la Iniciativa de Transparencia para la Industria Extractiva (EITI), presentando la solicitud de admisin el 10 de febrero del 2011. En el caso de Guatemala, la EITI emprende un proceso a travs del cual los ingresos del Estado generados por las entidades del sector privado de las industrias extractivas de hidrocarburos y minera, tales como impuestos, pagos por derechos y regalas, entre otros, son publicados de 1

forma voluntaria en informes que cuentan con una revisin independiente. La publicacin de tales informes pretende mejorar el nivel de transparencia en el ingreso y manejo de los recursos pblicos derivados de las diversas actividades extractivas de recursos naturales en el pas. A partir de la solicitud de ingreso realizada por el gobierno el 19 de marzo de 2010, el Consejo Directivo de la EITI aprob la candidatura el 1 de marzo del 2011, iniciando con ello, en abril del mismo ao, las reuniones oficiales de la Comisin Nacional de la EITI-Guatemala. Proceso de Implementacin de la EITI en Guatemala Como una manifestacin concreta del inters del gobierno de Guatemala, de ingresar a la EITI y en cumplimiento de los Requisitos establecidos para ello, el 10 de mayo del 2012 se public el Acuerdo Gubernativo 96-2012, con el cual se crea la Comisin Nacional de Trabajo para la Implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). La Comisin Nacional de Trabajo, La Comisin, tiene por objeto coordinar la implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala, as como proponer las medidas y acciones apropiadas para la realizacin del plan de trabajo de pas. De igual manera, La Comisin tiene a su cargo el promover el dilogo con representantes del sector extractivo y de la sociedad civil. La coordinacin de La Comisin, se da desde la Vicepresidencia de la Repblica, quien, en mayo de 2012 informa que la Presidencia de la EITI-GUA, ser ejercida por la Secretara de Control y Transparencia, rol que se facilita a partir del objeto de su creacin (febrero de 2012, segn Acuerdo Gubernativo 37 2012), siendo ste, para que la administracin pblica desarrolle sus funciones en armona con los principios que la orientan, con el propsito que el rgimen jurdico-administrativo y financiero del Organismo Ejecutivo, genere la eficiencia y eficacia en la propuesta de polticas, planes, programas y proyectos orientados al control, la transparencia, la implementacin del gobierno electrnico y garantice a la poblacin el pleno acceso a la informacin pblica en las instituciones que conforman el mismo, sus entidades descentralizadas y empresas pblicas. Para facilitar la implementacin de la EITI en Guatemala, se designa la Coordinacin Ejecutiva de La Comisin, al Ministerio de Energa y Minas, segn acuerdo unnime de La Comisin en pleno (Acta No. 4-2012 de fecha 12 de julio 2012). La Coordinacin Ejecutiva es responsable de los aspectos tcnicos y administrativos del funcionamiento de la Comisin Nacional y de la ejecucin del plan de trabajo de pas para la implementacin de la Iniciativa en Guatemala. En cuanto a la atribucin de La Comisin, respecto a propiciar los mecanismos de comunicacin efectivos entre los Miembros que la integran, se crea el Acuerdo Nmero 01-2012 de fecha 22 de agosto del mismo ao, en el cual se aprueban, por parte de la Vicepresidencia de la Repblica, las Normas Internas de La Comisin, apegndose as a los principios de la EITI, respecto a que todos los sectores interesados (Estado, empresas extractivas, sociedad civil, organismos multilaterales, financieras e inversionistas) pueden aportar con ideas y soluciones. De esta manera, la Comisin se establece como una mesa de dilogo que se integra por las 2

Multipartes interesadas para impulsar los principios, objetivos y normas internacionales de la EITI mediante la EITI-GUA. Los eventos enunciados, adems de responder a la voluntad poltica del Gobierno, tambin responden al cumplimiento de ste, hacia los Requisitos de adhesin y preparacin establecidos por las Normas EITI para los pases que aplican a dicha Iniciativa. De manera enunciativa, se listan los Requisitos de Adhesin, cumplidos por el pas: 1. 2. 3. 4. 5. Requisito No. 1: El gobierno debe emitir una declaracin pblica e inequvoca de su intencin de aplicar el EITI Requisito No. 2: El gobierno se compromete a trabajar con la sociedad civil y las empresas en la aplicacin del EITI Requisito No. 3: El gobierno tiene la obligacin de nombrar a un alto dirigente para liderar la aplicacin del EITI Requisito No. 4: El gobierno debe formar un grupo de multipartcipes para supervisar la implementacin de la EITI Requisito No. 5: En consulta con las principales partes interesadas del EITI, el grupo de multipartcipes debe adoptar y publicar un plan de trabajo que incluya objetivos mensurables, un calendario para la aplicacin, una evaluacin de las restricciones de capacidad y los costos de dicho plan

A partir de haber sido declarado Guatemala como Candidato al EITI, cuenta hasta diciembre 2012, para la presentacin un Informe EITI, debiendo cumplir con Requisitos de Preparacin, de los cuales se han avanzado en los siguientes: 6. Requisito No. 6: El gobierno debe asegurarse de que la sociedad civil tome parte activa en el proceso, de forma plena, independiente y eficaz 7. Requisito No. 7: El gobierno debe implicar a las empresas en la aplicacin del EITI 8. El gobierno debe eliminar cualquier obstculo que impida la aplicacin de la EITI 9. El grupo de multipartcipes debe definir el concepto de importancia relativa (materialidad) y aprobar las plantillas de informe Guatemala, para ser considerada como Pas EITI, an debe cumplir con los siguientes Requisitos de Preparacin: 10. La organizacin nombrada para elaborar el informe de conciliacin de cifras de la EITI debe ser percibida por el grupo de multipartcipes como fiable, digna de confianza y tcnicamente capaz 11. El gobierno debe asegurarse de que todas las empresas y entidades pblicas relevantes reporten sus pagos materiales 12. El gobierno debe asegurarse de que las cifras reportadas por las empresas estn basados en cuentas auditadas segn las normas internacionales 13. El gobierno debe asegurarse que las cifras reportadas estn basadas en cuentas auditadas segn las normas internacionales.

En consecuencia, Guatemala debe presentar el primer Informe EITI a ms tardar el 31 de diciembre 2012. Para ello, La Comisin ha realizado grandes esfuerzos a travs de coordinaciones interinstitucionales, reuniones tcnicas, entre otras; para que en el corto plazo sea posible iniciar los trabajos por parte de la Empresa Conciliadora. Paralelamente, se ha buscado y logrado el acercamiento con empresas dedicadas a las industrias extractivas, para posibilitar su adhesin de manera voluntaria al proceso de elaboracin del Estudio de Conciliacin Nacional. Para ello, en el mes de septiembre 2012, se realizaron dos reuniones con empresas mineras y petroleras, para la presentacin de la EITI-GUA, as como para explicar el objeto del Estudio de Conciliacin a realizar. En funcin de posibilitar el cumplimiento del Requisito de la entrega del Estudio de Conciliacin Nacional, y los otros supra mencionados relativos a la implementacin de la EITI-GUA, se presenta el siguiente Plan de Trabajo, que contempla 8 Objetivos Estratgicos, cada uno con sus objetivos operativos, sus actividades y resultados/indicadores. El Plan de Trabajo en referencia, abarca el perodo 2011 2013, mismo que ha sido validado por la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA, en pleno, contando as, con el respaldo de todas los sectores involucrados y por consiguiente, el compromiso de los mismos para su ejecucin, a travs de la Coordinacin Ejecutiva de La Comisin. Para posibilitar el cumplimiento de las acciones contempladas en el Plan de Trabajo 2011 - 2013, se cuenta con la Donacin No. TF010050 denominada Apoyo para la Implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, proveniente por parte del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial), en su calidad de administrador del fondo de mltiples donantes (Australia, Blgica, Canad, Unin Europea, Finlandia, Francia, Alemania, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos de Amrica).

2. MARCO METODOLGICO DEL PLAN DE TRABAJO 2.1. Enfoque La implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala, requiere el involucramiento, participacin y compromiso de las empresas mineras y petroleras, entidades del sector gubernamental y de la sociedad civil en su conjunto. Finalmente, lo que se persigue es alcanzar un marco de dilogo intersectorial, cuyos esfuerzos confluyan en el desarrollo sostenible del pas, siendo este un objetivo que cobra relevancia en el quehacer institucional gubernamental y de las distintas expresiones sociales. Por tal, el desarrollo sostenible es un enfoque que debe aplicarse tambin a la EITTI, transformndose en el eje transversal en el tratamiento de distintos asuntos relacionados con las actividades de minera, energtica y de hidrocarburos. Como aspectos importantes que complementan el enfoque de desarrollo sostenible, es la promocin del dilogo y participacin multisectorial, facilitando metodologas y herramientas que conlleven al alcance de acuerdos y un trabajo conjunto. Con ello se permitir el abordaje y 4

la orientacin a la resolucin o prevencin de conflictos cuyo origen se remonte a actividades provenientes de las industrias extractivas. En la misma lnea, debe considerarse de manera permanente en todos los esfuerzos que se realicen para la implementacin de la EITI-GUA, el establecimiento y fortalecimiento de coordinaciones interinstitucionales y alianzas, en funcin de definir procesos y acciones conjuntas que permitan la promocin y permanencia de las acciones y avances producto de sta Iniciativa, en la agenda pblica. Con igual importancia, la gestin de polticas para la transparencia de las industrias extractivas, debe ser un propsito al momento de proponer el marco conceptual y terico que se vinculen a las reas de competencia de las instancias de gobierno, empresas dedicadas a las actividades extractivas, y organizaciones de la sociedad civil observantes de las mismas, con el objeto de posicionar este tema y esfuerzo de implementacin, a nivel interno y externo de las instancias involucradas. A travs de la definicin de prioridades y ejecucin de actividades planificadas, se busca comprometer el trabajo conjunto de los sectores involucrados e interesados, estableciendo plazos y responsables que a su vez, son mecanismos de seguimiento y monitoreo de las acciones definidas. Finalmente, es importante resaltar que por medio de sta priorizacin de trabajo, se busca materializar los objetivos estratgicos previamente establecidos, dotndoles de un elemento cuantitativo y verificable a lo largo de cada accin programada, especialmente para lo que resta del 2012 y el 2013. 2.2. Instituciones y organizaciones participantes La Comisin Nacional de Trabajo para la Implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, est bajo la coordinacin de la Vicepresidencia de la Repblica, quien ha nombrado Presidente de La Comisin, a la Secretara de Control y Transparencia. La Comisin se integra por las Multipartes interesadas, representadas por: a. Instancias de gobierno (Secretara de Control y Transparencia, Ministerio de Finanzas Pblicas MINFIN, Ministerio de Energa y Minas MEM- ,y Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-); b. Empresas dedicadas a la actividad extractiva, logrando la convocatoria a travs de la Gremial de las Industrias Extractivas GREMIEXT-, obteniendo as la participacin de Montana Exploradora de Guatemala S.A. (Goldcorp), de la Compaa Guatemalteca de Nquel S.A. y de Agregados de Guatemala S.A. Agregua. As mismo, se convoc a la empresa Perenco del subsector de hidrocarburos. c. Organizaciones de la sociedad civil, a partir de varios procesos de presentacin, se ha posibilitado la representacin de las organizaciones y grupos con experiencia en los temas relacionados a la iniciativa, tanto en materia ambiental como en la observacin y auditora de recursos pblicos. Los esfuerzos se han encaminado tambin, a la facilitacin de la designacin de representantes de organizaciones indgenas, quienes participan en la Comisin, al igual que representantes de agencias de cooperacin. 5

3. PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (EITI) EN GUATEMALA Perodo 2011 2013 Con el objeto de llevar a cabo pertinentemente las acciones de cara a lograr la aceptacin de Guatemala por la EITI, como un pas que comparte los principios y criterios de dicha Iniciativa, ha sido necesaria la revisin y actualizacin del Plan de Trabajo que fue aprobado en febrero 2012, definido para los aos 2011 y 2012. De igual manera, la revisin del Plan de Trabajo respondi al ajuste de las dinmicas institucionales derivadas del cambio de gobierno a inicios del 2012. As mismo, fue necesario realizar ajustes en actividades y tiempos para posibilitar el cumplimiento del Convenio de Donacin No. TF010050 denominada Apoyo para la Implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, proveniente por parte del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial), en su calidad de administrador del fondo de mltiples donantes (Australia, Blgica, Canad, Unin Europea, Finlandia, Francia, Alemania, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos de Amrica). Los ajustes de actividades y revisin del Plan de Trabajo, tambin respondi a la necesidad e inters de las partes involucradas, de fortalecer su participacin e involucramiento en todos los procesos que se implementen, especialmente, de la Sociedad Civil. El Plan de Trabajo ha sido revisado y adecuado para ejecutarse durante los aos 2011 2013. El mismo, ha sido validado por la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA, en pleno. Es decir, que tanto el sector gubernamental y las Multipartes Interesadas que considera al sector privado extractivo y sociedad civil, incluidas organizaciones indgenas, han aportado y participado en su revisin y validacin, concretado este proceso en septiembre del ao en curso (2012). Como parte de las modificaciones que se consideraron pertinentes como marco coherente para el cumplimiento de los Requisitos de Aceptacin de la EITI, el Plan de Trabajo 2011 2013, incluye 8 Objetivos Estratgicos, mismos que cuentan con sus Objetivos Operativos, y cada uno de stos, contempla Acciones y Resultados/Indicadores. De igual manera, el Plan, indica en quien recae la responsabilidad de su cumplimiento en cada uno de las acciones y resultados, as tambin, los tiempos estimados para ello. Por tanto, el presente Plan de Trabajo, representa una muestra del compromiso del Gobierno de Guatemala, as como la intencin de las empresas del sector extractivo y la sociedad civil, de implementar la EITI en Guatemala. El Plan de Trabajo 2011 2013, responde a la siguiente estructura: 3.1. Objetivos Estratgicos: 1. Lograr la adhesin de Guatemala a la Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas EITI-; 2. Conformar y poner en funcionamiento un grupo de multipartcipes para la implementacin de la EITI en Guatemala; 6

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Eliminar barreras/obstculos a la implementacin del Plan de Trabajo de la CNT EITIGUA; Fortalecer capacidades de los Miembros de la Comisin Nacional de Trabajo; Preparar el Primer Informe de Conciliacin; Difundir los Resultados del Prime Estudio Nacional de Conciliacin de Industrias Extractivas en Guatemala; Implementar el proceso de divulgacin de la EITI; Presentar Informe de Validacin ante la Secretara Internacional de EITI.

3.2. Objetivos Operativos y Acciones segn Objetivos Estratgicos: 1.1. Conseguir el respaldo y crear las condiciones para lograr la Aprobacin de la candidatura de Guatemala por el Consejo Directivo de EITI 1.1.1 Hacer una declaracin pblica por la cual el Gobierno se compromete a la implementacin de la EITI 1-1-2 Emitir expresin pblica del compromiso del gobierno de trabajar con las empresas y la Sociedad Civil 1.2. Nombrar a un oficial de gobierno de alto rango para liderar el proceso 1.2.1 Elaborar nombramiento de autoridad que liderar el proceso de implementacin EITI-GUA 1.3. Aprobar y publicar el Plan de Trabajo 1.3.1 Elaborar propuesta de Plan de Trabajo 2.1. Establecer Grupo de Trabajo de la EITI-GUA 2.1.1. El gobierno invita al grupo multipartcipe (representantes de agencias de gobierno, sociedad civil y empresas mineras y petroleras) para conocer sus funciones dentro de la EITI 2.1.2 Realizar reuniones entre las partes para elegir a representantes dentro de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA 2.1.3 Emitir instrumento legal de conformacin de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA 2.1.4 Elaborar Reglamento Interno de la CNT EITI-GUA 2.1.5 Solicitar financiamiento al Gobierno y al Banco Mundial para la ejecucin del Plan de Trabajo 2.1.6 Garantizar que en los procesos de planificacin y programacin relacionados al fortalecimiento de capacidades y de comunicacin de EITI-GUA, se consulte e incluya a la Sociedad Civil 2.1.7 Establecer mecanismos de comunicacin a los grupos ampliados segn su pertinencia lingstica 3.1. Implementar de forma fluida el Plan de Trabajo de la CNT EITI-GUA 3.1.1 Actualizar peridicamente el Plan de Trabajo de la CNT EITI-GUA 3.1.2 Identificar las barreras legales, tcnicas y/o financieras para la implementacin de los principios de la EITI, as como de la ejecucin del Plan de Trabajo 3.1.3 Elaborar Plan de Contingencia que identifique soluciones para eliminar los obstculos tcnicos y/o financieros para la implementacin del Plan de Trabajo 7

3.1.4

Presentar y aprobar Plan de Contingencia para la Implementacin del Proceso de EITI-GUA

4.1. Garantizar al grupo multipartcipe ampliado la apropiacin de la visin de la EITI-GUA 4.1.1. Identificar necesidades de capacitacin a los Miembros de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA (en especial, sociedad civil) 4.1.2. Elaborar y aprobar Plan de Capacitaciones y/o intercambio de experiencias 4.1.3. Implementar Plan de Capacitaciones y/o intercambio de experiencias 4.1.4. Realizar visitas de campo a los sitios de produccin minera y petrolera 5.1. Elaborar y publicar el Estudio de Conciliacin Nacional de Industrias Extractivas 5.1.1. Preparar diagnstico del sector minero y petrolero previo a la Elaboracin del Informe de Conciliacin 5.1.2. Elaborar y aprobar TDR's para consultora para la Elaboracin del Estudio de Conciliacin Nacional. 5.1.3. Contratar consultor o firma consultora para la Elaboracin del Estudio de Conciliacin 5.1.4. Adoptar formatos de declaracin de cifras a conciliar 5.1.5. Evaluar el Informe Preliminar 5.1.6. Presentacin del Primer Informe de Conciliacin 6.1. Implementar Estrategia de Comunicacin 6.1.1 Contratar empresa para disear y habilitar sitio web para la EITI-GUA para la comunicacin del proceso de conciliacin 6.1.2 Preparar y consensuar los TOR's para empresa especializada en comunicacin para la Difusin del Estudio Nacional de Conciliacin (a nivel tcnico) 6.1.3 Aprobar TOR's para contratacin de empresa especializada en comunicacin para la Difusin del Estudio Nacional de Conciliacin (nivel poltico) 6.1.4 Evaluar, seleccionar y contratar consultor o firma consultora especializada en comunicacin para la Difusin del Estudio Nacional de Conciliacin 6.1.5 Disear estrategia de implementacin de comunicacin para la difusin de los resultados del Informe Nacional de Conciliacin 6.1.6 Diseminar los resultados del Informe Nacional de Conciliacin a un nmero amplio de los sectores de la poblacin guatemalteca (urbana y rural) 7.1. Poner en marcha proceso de divulgacin de la EITI-GUA 7.1.1 Preparar jornadas de informacin (talleres, simposios, seminarios, etc.) en universidades 7.1.2 Preparar jornadas informativas en universidades departamentales 8.1. Poner en marcha la validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA 8.1.1 Elaborar y aprobar calendario para el proceso de validacin 8.1.2 Informar a la Secretara Internacional de la EITI el inicio del proceso de validacin 8.1.3 Preparar y consensuar los TOR's para consultor o firma consultora que realizar el proceso de validacin del proceso de la EITI-GUA (a nivel tcnico) 8

8.1.4

Aprobar TOR's para contratacin de consultor o firma consultora para proceso de validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA (alto nivel) 8.1.5 Evaluar, seleccionar y contratar consultor o firma consultora especializada para validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA 8.1.6 Disear plan de trabajo para la validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA 8.1.7 Implementar acciones correspondientes a la validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA 8.1.8 Presentar, discutir y evaluar el Informe Inicial de Validacin con el grupo multipartcipes 8.1.9 Aprobar el Informe Final del proceso de validacin de la implementacin de la EITI-GUA 8.1.10 Validar el proceso de implementacin de la EITI-GUA por el Consejo Directivo de la EITI 3.3. Resultados/Indicadores segn Acciones: 1.1.1.1 Compromiso del Gobierno con la EITI 1.1.2.1 Manifestacin pblica del Vicepresidente de la Repblica de la iniciacin del proceso e informacin sobre el proceso de convocatoria de la Iniciativa invitando a otras organizaciones a involucrarse en la misma 1.2.1.1 Autoridad nombrada por la Vicepresidencia de la Repblica como responsable de la Iniciativa en Guatemala 1.3.1.1 Plan de trabajo disponible al pblico 2.1.1.1 Reuniones y/o comunicaciones establecidas con representantes de sectores del grupo multipartcipe 2.1.2.1 Representantes de gobierno, empresas y de sociedad civil identificados y nombrados como representantes 2.1.3.1 Acuerdo gubernativo emitido que constituye legalmente a la CNT EITI-GUA 2.1.4.1 Reglamento Interno de la CNT elaborado y aprobado por los Miembros de la CNT 2.1.5.1 a) Solicitar el financiamiento al Banco Mundial. B) Suscrito convenio de donacin con el Banco Mundial y Gobierno. c) Identificar y programar los recursos de contrapartida y/o cofinanciamientos. 2.1.6.1 Procesos de planificacin y programacin consensuados con la Sociedad Civil 2.1.7.1 Grupo multipartcipe se mantiene informado de las actividades de la CNT EITIGUA 3.1.1.1 Plan de Trabajo actualizado y consensuado 3.1.2.1 Informe y anlisis legal, coyuntural e institucional sobre las barreras y/u obstculos tcnicos y/o financieros elaborado 3.1.3.1 Plan de Contingencia elaborado 3.1.4.1 Plan de Contingencia presentado y aprobado 4.1.1.1 Informe con identificacin de necesidades elaborado 4.1.2.1 Plan de Capacitaciones elaborado y aprobado 4.1.3.1 Informe de capacitaciones realizadas 9

4.1.4.1 Informe sobre visitas realizadas 5.1.1.1 5.1.2.1 5.1.3.1 5.1.4.1 5.1.5.1 5.1.6.1 6.1.1.1 6.1.2.1 6.1.3.1 6.1.4.1 6.1.5.1 6.1.6.1 Instrumento para facilitar la preparcin y seguimiento de la Conciliacin Aprobacin de los TDR'S por la Comisin Nacional de Trabajo Consultor o firma consultora contratada Acta de reunin que adopta los formatos para conciliacin Informe inicial disponible Informe final presentado Pgina web diseada y habilitada TOR's elaborados y consensuados TOR's aprobados Consultor o firma consultora contratada Estrategia de comunicacin diseada Informes peridicos elaborados sobre la cobertura de poblacin para la presentacin del Estudio Nacional de Conciliacin. Informes peridicos presentados y publicados en dominio web de la EITI-GUA. y docentes conocen la EITI como instrumento de entienden la importancia del sector extractivo en y docentes conocen la EITI como instrumento de entienden la importancia del sector extractivo en

7.1.1.1 Nmero de estudiantes rendicin de cuentas y Guatemala 7.1.2.1 Nmero de estudiantes rendicin de cuentas y Guatemala 8.1.1.1 8.1.2.1 8.1.3.1 8.1.4.1 8.1.5.1 8.1.6.1 8.1.7.1 8.1.8.1 8.1.9.1 8.1.10.1

Calendario elaborado y aprobado Oficio enviado y recibido notificando el inicio de proceso de validacin TOR's elaborados y consensuados TOR's aprobados por Comisin Nacional de Trabajo Consultor o firma consultora contratada Plan de trabajo diseado Informes peridicos sobre el avance de las acciones de validacin Informe Inicial de Validacin presentado y evaluado Informe final aprobado Notificacin del estatus de pas enviada

4. Monitoreo y evaluacin del Plan de Trabajo 2011 - 2013 El cumplimiento del Plan de Trabajo 2011 - 2013 ser acompaado y monitoreado mediante diversos mecanismos, en los cuales, de manera directa o indirecta participan los Miembros de la Comisin de Trabajo. Ello permitir asumir el proceso de implementacin de la EITI-GUA como propio para cada sector involucrado, adems de obtener como respuesta, propuestas de solucin para su efectivo cumplimiento, y facilitar el asumir responsabilidades ante el mismo. En trminos concretos, el primer elemento con que se cuenta para el seguimiento, monitoreo y evaluacin del cumplimiento del Plan de Trabajo, es el cronograma, lo que permitir fcilmente 10

en el tiempo, medir si las acciones se estn cumpliendo en los tiempos previstos, as como identificar cules son los retrasos existentes a la fecha de revisin. Contar con un cronograma que marca tiempos claros y precisos, permite visualizar fcilmente las acciones a seguir, as como alertar sobre las que deben agilizarse. Otro elemento clave, que permitir identificar y evaluar el nivel de cumplimiento de todos los sectores involucrados, es que el Plan de Trabajo, contempla responsables para cada accin incluida. El contar con la designacin de responsabilidades, facilitar el involucramiento de cada Miembro de la Comisin, respecto a la accin que le corresponde, alcanzando as, un nivel de concientizacin sobre su rol y responsabilidad ante la implementacin de la EITI-GUA. Igualmente, permite a la Coordinacin Ejecutiva de la Comisin, cumplir con su rol de ejecutor tcnico a travs de realizar las gestiones y coordinaciones intersectoriales necesarias para impulsar las acciones que correspondan al plan, segn los tiempos y responsables de las mismas. Como parte elemental para el monitoreo y evaluacin del Plan de Trabajo, se consideran los indicadores y/o resultados establecidos para cada una de las acciones. Dichos elementos permiten comprobar si las acciones planificadas han sido cumplidas o no a travs de resultados o producto concretos. Los indicadores y/o resultados han sido establecidos bajo el criterio cuantitativo y cualitativo, por lo que su alcance debe responder a las necesidades de cantidad y calidad que permitan la implementacin de la EITI-GUA de manera efectiva. Actualmente, las sesiones de la Comisin, se traducen en un espacio que permite a la Coordinacin Ejecutiva informar a todos los Miembros de La Comisin sobre los avances o dificultades encontradas durante la implementacin de las acciones planificadas, pudiendo en consenso tomar las decisiones pertinentes en funcin de resolver y avanzar en la implementacin de la EITI-GUA. Otra forma prctica de seguimiento que se lleva a cabo, es la coordinacin y comunicacin entre los Enlaces Tcnicos de los Miembros de la Comisin, lo que permite resolver en el corto plazo, los obstculos o necesidades de ejecucin tcnica. Los medios que se utilizan para este extremo, son principalmente las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, tales como el correo electrnico, telfono, etc. En caso de ser necesario, se generaran reuniones a nivel tcnico con el objetivo de conocer o trasladar detalles en forma preliminar, de documentos correspondientes a las acciones contemplas en el Plan de Trabajo. . Todo ello con la motivacin de continuar y cumplir con los tiempos establecidos para cada accin planificada. En el corto plazo, se busca el fortalecimiento del Ministerio de Energa y Minas, en su rol de Coordinador Ejecutivo, a travs de contar con de la Secretaria Tcnica que apoya a la Comisin con la contratacin del personal necesario, de tal manera que el monitoreo y el seguimiento a lo establecido en el Plan de Trabajo, pueda ser observado y apoyado de manera integral, posibilitando su cumplimiento efectivo y oportuno. Se buscar propiciar las capacitaciones as como actualizaciones necesarias para los Miembros de la Comisin, con el propsito de institucionalizar el sistema de monitoreo de EITI-GUA. Finalmente, un elemento importante contemplado tambin en el Plan de Trabajo que se constituye a la vez, como una herramienta para facilitar al pblico en general la informacin 11

sobre el proceso de implementacin de la EITI-GUA, es la pgina web. Esta permitir la apertura a la informacin en correspondencia a la Ley de Acceso a la Informacin, significando el fortalecimiento del monitoreo, tanto para La Comisin, como para el pblico general interesado.

5. Presupuesto La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas cuenta con un fondo denominado Fondo Fiduciario de Mltiples Donantes (FFMD) para apoyar a los pases candidatos en la implementacin de la EITI. Este fondo es administrado por el Banco Mundial. El gobierno de Guatemala cuenta con la Donacin del Banco Mundial denominada Apoyo a la Implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas, Convenio de Donacin No. TF010050. Actualmente, la vigencia de la Donacin, es hasta septiembre 2013. El monto total de la donacin es de US$300,000.00. Por parte del Gobierno de Guatemala, existe el compromiso de aportar por concepto de contrapartida, el monto de US$150,000.00. La expresin del Presupuesto en el Plan de Trabajo, se desglosa entre el financiamiento de acciones directas para la obtencin de productos y servicios orientados a lograr la adhesin del pas a la EITI, alcanzando para ello un monto de US$200,000.00. En otra lnea, se contemplan las acciones de apoyo a La Comisin para la implementacin de la EITI GUA, mediante la contratacin de servicios tcnicos y administrativos, auditora, mobiliario y equipo, alcanzando la cantidad de US$100,000.00, cuyo detalle no se expresa como parte del Plan de Trabajo. Los aportes mencionados, posibilitarn en buena parte, las acciones previstas a ejecutarse en lo que resta del 2012 y lo previsto para el 2013. Sin embargo, debern hacerse esfuerzos adicionales para alcanzar los fondos que son necesarios para cubrir la totalidad de las acciones planificadas, debido a que los aportes con que se cuentan, no son suficientes para cubrir las actividades planificadas. De igual manera, se han realizado gestiones para obtener presupuesto con fondos del Estado, e identificado otras fuentes provistas de agencias de cooperacin, como OLADE, Unin Europea, GIZ, entre otros. Tambin se ha visualizado un apoyo por parte del Gobierno de Canad. Adems de estas gestiones, se realizarn otras para promover el inters en apoyar a la Iniciativa, buscando alcanzar su sostenibilidad.

6. Cronograma Para efectos de presentacin se ha fijado el cronograma segn las proyecciones en cada una de las actividades, de acuerdo a los resultados esperados del Plan, con vigencia a partir de febrero 2011 a diciembre 2013. A continuacin se presenta el Plan de Trabajo 2011 2013. 12

Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas en Guatemala EITI-GUA Comisin Nacional de Trabajo Plan de Trabajo Actualizado Perodo 2011-2013
Financiamiento (US$) Objetivo Estratgico Objetivo Operativo Acciones Plazo Resultado/ Indicador Responsable Norma EITI Donacin BM TF010050 Contrapartida Gobierno S/F

1. Lograr la adhesin de Guatemala a la Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas -EITI-.

1.1. Conseguir el respaldo y crear las condiciones para lograr la Aprobacin de la candidatura de Guatemala por el Consejo Directivo de EITI

1.1.1 Hacer una declaracin pblica por la cual el Gobierno se compromete a la implementacin de la EITI

Febrero 2011

Compromiso del Gobierno con la EITI

Vice presidencia de la Repblica (Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA)

1.1.2 Emitir expresin pblica del compromiso del gobierno de trabajar con las empresas y la Sociedad Civil

Febrero 2011

Manifestacin pblica del Vicepresidente de la Repblica de la iniciacin del proceso e informacin sobre el proceso de convocatoria de la Iniciativa invitando a otras organizaciones a involucrarse en la misma. Autoridad nombrada por la Vicepresidencia de la Repblica como responsable de la Iniciativa en Guatemala. Plan de trabajo disponible al pblico.

Vice presidencia de la Repblica (Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA)

1.2. Nombrar a un oficial de gobierno de alto rango para liderar el proceso.

1.2.1 Elaborar nombramiento de autoridad que liderar el proceso de implementacin EITIGUA.

Febrero 2011 y Mayo 2012

Vice presidencia de la Repblica (Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA) Grupo multipartcipe Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA

1.3. Aprobar y publicar el Plan de Trabajo

1.3.1 Elaborar propuesta Febrero 2011 de Plan de Trabajo

13

2.1.1 El gobierno invita al grupo multipartcipe (representantes de agencias de gobierno, sociedad civil y empresas mineras y petroleras) para conocer sus funciones dentro de la EITI. 2. Conformar y poner en funcionamiento un grupo de multipartcipes para la implementacin de la EITI en Guatemala 2.1.2 Realizar reuniones entre las partes para elegir a representantes dentro de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Febrero 2011

Reuniones y/o comunicaciones establecidas con representantes de sectores del grupo multipartcipe. Representantes de gobierno, empresas y de sociedad civil identificados y nombrados como representantes. Acuerdo gubernativo emitido que constituye legalmente a la CNT EITI-GUA Reglamento Interno de la CNT elaborado y aprobado por los miembros de la CNT.

Vice presidencia de la Repblica (Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA)

2, 6

2.1 Establecer Grupo de Trabajo de la EITI-GUA

Febrero 2011 / septiembre y octubre 2012

Vice presidencia de la Repblica (Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA) Vice presidencia de la Repblica (Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA) Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

2.1.3 Emitir instrumento legal de conformacin Mayo 2012 de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA 2.1.4 Elaborar Reglamento Interno de la CNT EITI-GUA

Agosto 2012

2.1.5 Solicitar financiamiento al Gobierno y al Banco Mundial para la ejecucin del Plan de Trabajo.

Agosto 2012 a enero 2013

a) Solicitar el financiamiento al Banco Mundial. B) Suscrito convenio de donacin con el Banco Mundial y Gobierno. c) Identificar y programar los recursos de contrapartida y/o cofinanciamientos.

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

14

2.1.6 Garantizar que en los procesos de planificacin y programacin relacionados al fortalecimiento de capacidades y de comunicacin de EITIGUA, se consulte e incluya a la Sociedad Civil. 2.1.7 Establecer mecanismos de comunicacin a los grupos ampliados segn su pertinencia lingstica. 3.1.1 Actualizar peridicamente el Plan de Trabajo de la CNT EITI-GUA. 3. Eliminar barreras/ obstculos a la implementacin del Plan de Trabajo de la CNT EITI-GUA 3.1 Implementar de forma fluida el Plan de Trabajo de la CNT EITIGUA. 3.1.2 Identificar las barreras legales, tcnicas y/o financieras para la implementacin de los principios de la EITI, as como de la ejecucin del Plan de Trabajo.

Procesos de planificacin y Julio 2012 en programacin adelante consensuados con la Sociedad Civil.

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Mayo 2012 en adelante

Grupo multipartcipe se mantiene informado de Comisin Nacional de las actividades de la Trabajo de EITI-GUA. CNT EITI-GUA.

Septiembre, Plan de Trabajo octubre 2012 actualizado y / enero 2013 consensuado.

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Octubre 2012 y Octubre 2013

Informe y anlisis legal, coyuntural e institucional sobre las barreras y/u obstculos tcnicos y/o financieros elaborado.

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

15

3.1.3 Elaborar Plan de Contingencia que identifique soluciones para eliminar los obstculos tcnicos y/o financieros para la implementacin del Plan de Trabajo. 3.1.4 Presentar y aprobar Plan de Contingencia para la Implementacin del Proceso de EITI-GUA.

Octubre y noviembre 2012

Plan de Contingencia elaborado.

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Noviembre y Plan de Contingencia Comisin Nacional de diciembre presentado y aprobado. Trabajo de EITI-GUA. 2012

4.1.1 Identificar necesidades de capacitacin a los Octubre Informe con miembros de la 2012 y identificacin de Comisin Nacional de octubre 2013 necesidades elaborado. Trabajo EITI-GUA (en especial, sociedad civil). 4. Fortalecer capacidades de los miembros de la Comisin Nacional de Trabajo 4.1 Garantizar al grupo multipartcipe ampliado la apropiacin de la visin de la EITI-GUA. 4.1.2 Elaborar y aprobar Octubre y Plan de Capacitaciones noviembre y/o intercambio de 2012 experiencias 4.1.3 Implementar Plan de Capacitaciones y/o intercambio de experiencias 4.1.4 Realizar visitas de campo a los sitios de produccin minera y petrolera. Noviembre, diciembre y enero 2013 Octubre a diciembre 2012 Plan de Capacitaciones elaborado y aprobado

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

6, 7

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA. Secretara Tcnica de la Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA. Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

6, 7

Informe de capacitaciones realizadas

6, 7

15,000.00

50,000.00

Informe sobre visitas realizadas.

16

5.1.1 Preparar diagnstico del sector minero y petrolero previo a la Elaboracin del Informe de Conciliacin

Diciembre 2011

Instrumento para facilitar la preparcin y seguimiento de la Conciliacin

BM y Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

5.1.2 Elaborar y aprobar TDR's para consultora Julio y para la Elaboracin del agosto 2012 Estudio de Conciliacin Nacional. 5. Preparar el Primer Informe de Conciliacin 5.1 Elaborar y publicar el Estudio de Conciliacin Nacional de Industrias Extractivas

Aprobacin de los TDR'S por la Comisin Nacional de Trabajo.

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

10

5.1.3 Contratar consultor o firma Octubre Consultor o firma consultora para la 2012 y consultora contratada Elaboracin del Estudio octubre 2013 de Conciliacin 5.1.4 Adoptar formatos Julio y de declaracin de cifras agosto 2012 a conciliar 5.1.5 Evaluar el Informe Preliminar Acta de reunin que adopta los formatos para conciliacin.

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

10

96,000.00

Comisin y Conciliador

Noviembre y Informe inicial diciembre disponible 2012

Consultor o firma conciliadora

5.1.6 Presentacin del Primer Informe de Conciliacin

Diciembre 2012

Informe final presentado

Consultor o firma conciliadora

17

6. Difundir los Resultados del Primer Estudio Nacional de Conciliacin de Industrias Extractivas en Guatemala

6.1 Implementar Estrategia de Comunicacin

6.1.1 Contratar empresa para disear y habilitar sitio web para la EITIGUA para la comunicacin del proceso de conciliacin. 6.1.2 Preparar y consensuar los TOR's para empresa especializada en comunicacin para la Difusin del Estudio Nacional de Conciliacin (a nivel tcnico) 6.1.3 Aprobar TOR's para contratacin de empresa especializada en comunicacin para la Difusin del Estudio Nacional de Conciliacin (nivel poltico) 6.1.4 Evaluar, seleccionar y contratar consultor o firma consultora especializada en comunicacin para la Difusin del Estudio Nacional de Conciliacin

Diciembre Pgina web diseada y 2012 y habilitada octubre 2013

Secretara Tcnica de la Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Septiembre y octubre 2012

TOR's elaborados y consensuados

Secretara Tcnica de la Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Octubre 2012

TOR's aprobados

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

Octubre y noviembre 2012

Consultor o firma consultora contratada

Secretara Tcnica de la Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

79,000.00

18

6.1.5 Disear estrategia de implementacin de comunicacin para la difusin de los resultados del Informe Nacional de Conciliacin

Diciembre 2012 y enero 2013

Estrategia de comunicacin diseada

Consultor o firma especializada en comunicacin

6.1.6 Diseminar los resultados del Informe Nacional de Conciliacin a un Enero a nmero amplio de los junio 2013 sectores de la poblacin guatemalteca (urbana y rural)

Informes peridicos elaborados sobre la cobertura de poblacin para la presentacin del Consultor o firma Estudio Nacional de especializada en Conciliacin. comunicacin Informes peridicos presentados y publicados en dominio web de la EITI-GUA. Nmero de estudiantes y docentes conocen la EITI como instrumento de rendicin de cuentas y entienden la importancia del sector extractivo en Guatemala. Nmero de estudiantes y docentes conocen la EITI como instrumento de rendicin de cuentas y entienden la importancia del sector extractivo en Guatemala.

10,000.00

7. Implementar el proceso de divulgacin de la EITI

7.1.1 Preparar jornadas de informacin (talleres, simposios, seminarios, etc.) en universidades 7.1 Poner en marcha proceso de divulgacin de la EITI-GUA 7.1.2 Preparar jornadas informativas en universidades departamentales.

Enero a junio 2013

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

Enero a junio 2013

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

19

8.1.1 Elaborar y aprobar calendario para el proceso de validacin.

Junio 2013

Calendario elaborado y aprobado

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

8.1.2 Informar a la Secretara Internacional de la EITI el inicio del proceso de validacin 8.1.3 Preparar y consensuar los TOR's para consultor o firma consultora que realizar el proceso de validacin del proceso de la EITI-GUA (a nivel tcnico) 8.1.4 Aprobar TOR's para contratacin de consultor o firma consultora para proceso de validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA (alto nivel). 8.1.5 Evaluar, seleccionar y contratar consultor o firma consultora especializada para validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA.

Junio 2013

Oficio enviado y recibido notificando el inicio de proceso de validacin

Presidencia de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Julio 2013

8.1 Poner en marcha la 8. Presentar Informe validacin del deValidacin ante la procesode Secretara implementacin de la Internacional de EITI EITI-GUA

TOR's elaborados y consensuados

Secretara Tcnica de la Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

Julio 2013

TOR's aprobados por Comisin Nacional de Trabajo

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

Agosto 2013

Consultor o firma consultora contratada

Coordinacin Ejecutiva de la Comisin Nacional de Trabajo EITI-GUA.

100,000.00

20

8.1.6 Disear plan de trabajo para la validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA 8.1.7 Implementar acciones correspondientes a la validacin del proceso de implementacin de la EITI-GUA

Septiembre 2013

Plan de trabajo diseado

Consultor o firma consultora validadora.

Septiembre Informes peridicos a noviembre sobre el avance de las 2013 acciones de validacin

Consultor o firma consultora validadora.

8.1.8 Presentar, discutir y evaluar el Informe Julio a Inicial de Validacin con agosto 2013 el grupo multipartcipes. 8.1.9 Aprobar el Informe Final del proceso de validacin de la implementacin de la EITI-GUA

Informe Inicial de Consultor o firma Validacin presentado y consultora evaluado validadora.

Septiembre a diciembre 2013

Informe final aprobado

Comisin Nacional de Trabajo de EITI-GUA.

8.1.10 Validar el proceso de implementacin de Septiembre la EITI-GUA por el a diciembre Consejo Directivo de la 2013 EITI TOTAL FINANCIAMIENTO PLAN DE TRABAJO

Secretara Notificacin del estatus Internacional de la de pas enviada EITI.

200,000.00

150,000.00

21