INTRODUCCIN

Es conocido que el Per es un pas muy centralizado, tanto econmica como polticamente. Los indicadores estadsticos as lo muestran. An ms, la percepcin o imagen generalizada de la poblacin es que en Lima (centro) se concentran todas las oportunidades y la riqueza, mientras que en el resto del pas (la periferia) estn la pobreza y la exclusin. Por estas razones, existe tambin la idea que la descentralizacin es uno de los grandes remedios para resolver estos problemas que, en el fondo, son de un agudo desarrollo desigual regional. Si bien existen varios indicadores sobre centralizacin econmica, estatal y fiscal, la mayor parte son muy agregados, discontinuos y, en muchos casos, poco confiables. La informacin existente no permite tener ideas precisas sobre la centralizacin; por ello, a menudo se tiende a confundir concentracin con centralizacin, o centralismo estatal con centralizacin econmica en Lima. Pero lo ms importante es que la centralizacin es catalogada como un mal en s. Es importante, en consecuencia, explicar qu es centralizacin, a qu se debe y porqu es un problema.

1. Definicin de desarrollo humano

El concepto de desarrollo humano se refiere al proceso mediante el cual es posible aumentar las opciones para todos los habitantes de un pas o regin en diversos mbitos como lo son el educativo, laboral, material, recreativo y cultural, por mencionar algunos. De esta manera, el concepto de desarrollo humano se concentra en incrementar el bienestar integral del individuo y no slo en su mejora material. Asimismo, el desarrollo humano no debe ser confundido con los siguientes enfoques sobre el desarrollo: El desarrollo econmico suele verse como un fin en el proceso de desarrollo de las naciones. No existe un vnculo automtico entre un alto crecimiento econmico y un elevado nivel de desarrollo humano. El reto es convertir los logros econmicos en beneficios a los individuos en todas las esferas humanas. El uso que las naciones hagan de su riqueza es decisivo para su desarrollo y no la riqueza por s misma. Las teoras sobre la formacin de capital humano ven a las personas como medios para aumentar el ingreso y la riqueza y no como finalidad del desarrollo y bienestar. Es decir, los seres humanos son considerados nicamente como insumos para incrementar la produccin. El enfoque del bienestar humano (human welfare approach) toma en cuenta a los individuos slo como beneficiarios del proceso de desarrollo sin reconocer que deben participar activamente. Finalmente, el enfoque sobre necesidades bsicas insatisfechas se concentra en proveer a los ms marginados del conjunto de bienes y servicios bsicos (vivienda, alimentacin, salud, ropa, agua potable) sin considerar cmo esto puede influir en las decisiones y preferencias de esos individuos. En suma, el desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de la gente, aumentando sus funciones y capacidades. Es decir, el concepto de desarrollo humano sita al individuo como elemento central en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de un pas, regin o localidad. De esta forma, el desarrollo humano representa un proceso a la vez que un fin.

El PNUD define el desarrollo humano como el grado de libertad de los individuos en su sociedad y el acceso de los mismos a la formacin de sus capacidades humanas, es decir, en el conjunto de actividades que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser. Las libertades individuales importan mucho, pero las personas se vern restringidas en lo que pueden hacer con esa libertad si son pobres, estn enfermas, son analfabetas o discriminadas, si se ven amenazadas por conflictos violentos o se les niega participacin poltica. Las condiciones bsicas para que un ser humano pueda desarrollarse son: tener una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno. Otros aspectos que ayudan al desarrollo personal son la participacin en la vida comunitaria y en la poltica de la sociedad. Actualmente vivimos en una situacin en la cual los permanentes avances de la tecnologa, el comercio y las inversiones contrastan con el pobre avance que se ha logrado en materia de desarrollo humano. La diferencia de desarrollo humano entre los pases ricos y los pases pobres se va haciendo cada vez ms marcada y an en los pases en los que se ha alcanzado un nivel de crecimiento econmico destacable, les est siendo difcil traducir esta prosperidad en mejora del desarrollo humano. Una mirada superficial a los datos actuales nos dice que en general las personas que hoy nacen en un pas en desarrollo pueden esperar tener un mayor ingreso, ser ms saludable y tener ms educacin que la generacin de sus padres.

El ndice de desarrollo humano

El ndice de desarrollo humano (IDH) identifica la situacin de un pas en cuanto al desarrollo humano bsico de su poblacin mediante un ndice compuesto, simple y nico. Este ndice tiene su origen en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y se publica anualmente desde 1990 en el Informe sobre Desarrollo Humano de dicha organizacin. El objetivo principal de este instrumento es medir diferentes aspectos del desarrollo humano y, con esto, mejorar la capacidad de las instituciones para disear polticas de desarrollo efectivas. Asimismo, al calcularlo ao con ao, se puede utilizar para evaluar los resultados del conjunto de dichas polticas. El IDH est integrado por tres elementos principales cuyos indicadores se presentan a continuacin:

Longevidad

Educacin

Nivel de vida

Esperanza de vida al nacer

1. Tasa de alfabetizacin adulta 2. Tasa de matriculacin combinada

Ingreso por habitante ajustado a poder adquisitivo

En lo que se refiere al nivel educacional se van a considerar las siguientes ponderaciones para cada uno de sus dos componentes:

Tasa de alfabetizacin de adultos: dos tercios Tasa de matriculacin combinando educacin bsica, media superior y superior: un tercio Los indicadores bsicos de desarrollo humano Aunque en distintos informes mundiales se emplean diversos indicadores de desarrollo humano, se han consolidado cuatro indicadores principales que son: - El ndice de Desarrollo Humano (IDH) - El ndice de Pobreza Humano (IPH) - El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) - El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

El ndice de Desarrollo Humano (IDH)

2.2.1. Clculo del IDH El ndice de desarrollo humano mide el logro total de un pas en tres dimensiones del desarrollo humano: la mortalidad, el conocimiento y un nivel de vida decente.

El ndice de Pobreza Humana mide el grado de privacin en las dimensiones del ndice de desarrollo humano. El ndice de Desarrollo Relativo al Gnero mide el logro en las tres dimensiones y variables del ndice de Desarrollo Humano, pero ajusta sus valores por la desigualdad entre los sexos. A mayor desigualdad de gnero, mayor el retroceso del IDH del pas. El ndice de Potenciacin de Gnero mide el grado de participacin de las mujeres en la vida econmica y poltica. Usa como variables la participacin femenina en el parlamento y en las categoras ocupacionales superiores, y la proporcin entre los ingresos de las mujeres y de los hombres.

Objetivos de desarrollo del milenio

Durante la cumbre del Milenio del ao 2000, 189 pases se comprometieron a crear, a nivel nacional y mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la eliminacin de la pobreza, y as alcanzar unos objetivos con sus metas especficas para el 2015. Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, son:10

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario. - Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. - Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. - Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna - Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. - Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015. - Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. - Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves

Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. - Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. - Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010. - Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. - Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. - Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. - Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. - Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General). - Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo. - En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles. - En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las comunicaciones.

Per

Segn el Informe de Desarrollo Humano del Per (2002), el mayor ndice de Desarrollo Humano (IDH) lo tienen tanto el Departamento de Lima (0.747) como la provincia de Lima (0.755), mientras que el menor IDH departamental lo tiene Apurmac (0.457) y, a nivel provincial, ste le corresponde a Pachitea (Hunuco) (0.377). Por otro lado, los mayores ndices provinciales se concentran en la costa alrededor de Lima Metropolitana y en las ciudades grandes de la costa, mientras que los menores ndices los tienen las provincias ms rurales y menos pobladas de la sierra y algunas provincias de selva (INDH 2002, Cp. 3).Adems, el IDH se asocia con la cantidad y calidad de las vas de comunicacin. All donde hay una buena carretera las probabilidades de un ndice mayor son altas, mientras que en aquellas provincias alejadas y sin buenos caminos el ndice se hace bajo. Este conjunto de datos nos dice que en el Per existe una concentracin del desarrollo humano en Lima y la costa los cuales muestran una notable superioridad en comparacin con la sierra y la selva. Estas conclusiones no sorprenden; ms bien, confirman el saber convencional. Lo que es novedoso, desde el enfoque del Desarrollo Humano, es que la centralizacin no es slo de ingresos o producto por persona, sino

tambin de gente que puede vivir ms tiempo y que tiene mayor educacin. En buena cuenta, lo que el IDH refleja es toda una organizacin social, econmica y poltica que favorece a aquellos que estn en los centros y desfavorece a los que estn en las periferias. El gran desafo de la descentralizacin es en verdad tratar de cambiar esta organizacin, para favorecer a todos de la misma manera. En este documento presentaremos una reflexin conceptual sobre el centralismo y una propuesta descentralista desde la perspectiva del desarrollo humano. El caso peruano sirve de ilustracin, tanto como ejemplo de centralizacin como de las posibilidades de descentralizacin. Queremos ofrecer una alternativa de anlisis y de accin, no tanto como una receta o una plantilla, sino como un instrumento de movilizacin de ideas y propuestas regionales y locales. Ello permitira ir a la esencia de la descentralizacin, que es la de imaginar y promover el desarrollo humano desde cada lugar del Per; es decir, con una metodologa tambin descentralizada. Por ello, este trabajo est dirigido a polticos, empresarios, gobernantes, acadmicos, sindicalistas, regionalistas, centralistas, descentralistas, estudiantes y a todos aquellos interesados en el desarrollo humano y en la descentralizacin.