La bonanza que no alcanza

Un reportaje difundido en Los Tiempos el domingo 1 de octubre reconoca que la bonanza que vive el pas en los ltimos aos no ha llegado a todos los bolivianos. Y en consulta a tres destacados economistas, Jos Luis Evia, Gonzalo Chvez y Osvaldo Gutirrez, conclua que eso se deba a la ausencia de planes que orientaran inversiones productivas. Comparto la primera idea pero discrepo de la segunda. Es verdad que vivimos una bonanza indita y que ella no ha llegado a beneficiar a todos los bolivianos, pero es falso que no existan planes. El problema es que esos planes no son los adecuados. Durante la presidencia de Evo Morales se juntaron dos procesos: por un lado la puesta en funcionamiento de inversiones que tardaron muchos aos en madurar, como la exploracin de gas y el gasoducto al Brasil, y el inicio de la produccin en San Cristbal y San Bartolom; por el otro, un aumento acelerado de la demanda de materias primas que multiplic los precios de hidrocarburos y minerales justo cuando podamos aumentar exportaciones. Como consecuencia de ambos procesos hoy Bolivia exporta ocho veces ms que el 2002 y los ingresos fiscales, a disposicin de los gobiernos central, departamentales y municipales, han aumentado en ms del 500%. El PIB lo refleja creciendo, pero se trata ms de un engorde que de un fortalecimiento. En efecto, la capacidad productiva ha aumentado menos que la capacidad de importacin, y la expansin del aparato econmico estatal se ha producido ms por desplazamiento de los capitales privados que por la incorporacin de nuevas plantas productivas. Para muestra las refineras, que al ser compradas a Petrobras redujeron las inversiones de esa empresa en el pas y aumentaron la economa estatal pero sin que creciera la capacidad de refinacin ni la productividad de los empleados. Otras inversiones productivas se encuentran en etapa de maduracin, como Papelbol para citar el caso de mayor difusin en la prensa. Esto explica por qu la bonanza no llega a todos los bolivianos pero tambin demuestra que no es por falta de planes. No llega a todos porque refuerza una lgica importadora que beneficia a los sectores de mayores ingresos y perjudica a los productores locales, y porque una parte muy significativa queda bajo el control de las burocracias pblicas. Para stas el problema es de ejecucin presupuestaria, es decir, de gasto. Las autoridades tienen una presin tan fuerte para gastar que a veces se embarcan en obras seleccionadas de manera precipitada, inadecuadamente diseadas e incluso innecesarias. Todos somos cmplices de esa irracionalidad cuando criticamos a un alcalde o a un gobernador porque no ejecut su presupuesto, cuando deberamos valorar que ahorre nuestros recursos para inversiones ms eficaces. Una gran parte de la denominada inversin pblica se est realizando bajo la misma lgica, por lo que no debera sorprendernos que tambin sea intil y conlleve graves riesgos de desperdicio. Han pasado ms de 30 aos desde que se inaugur Karachipampa y los 250 millones de dlares que se invirtieron all no han producido ni un kilo de metal. Qu nos asegura que la planta de rea termine de otra manera, si la impulsa el mismo voluntarismo y carece de estudios de factibilidad y de mercado? Algunos expertos ya llamaron la atencin a las necesidades de materia prima de esa planta y a los costos de transporte que puede representar su localizacin, y sus dudas no han sido absueltas.

Es innegable que la expansin del aparato econmico estatal forma parte de un plan, y que las plantas industriales que se estn creando con recursos fiscales forman parte del mismo plan. Incluso si esas fbricas llegaran a funcionar, su impacto beneficioso se concentrara en los empleados y obreros que trabajen en ellas y en los consumidores de sus productos, siempre que stos tengan precios ms bajos que los importados y sean de mejor calidad. Por lo tanto, si la ejecucin exitosa del plan no garantizara que la bonanza alcance a todos los bolivianos, mucho menos lo hara un plan que no funcione. Con esto insisto en que si la bonanza no alcanza no es por falta de plan, sino por un plan inadecuado. Uno de los economistas que fue entrevistado sealaba que la clave est en aprovechar la bonanza para convertir la riqueza natural en que ella se basa (minerales e hidrocarburos) en una riqueza productiva y sostenible. Ese es sin duda el desafo. Y para ello es fundamental determinar quin puede lograr esa conversin. Hasta ahora se ha supuesto que el estado puede hacerlo a pesar de que no hay evidencias que lo apoyen. Que una u otra empresa sea exitosa por un breve periodo de tiempo no es suficiente para justificar una poltica. El fracaso del estatismo en la Unin Sovitica y Corea del Norte, en Cuba y en Venezuela es tan evidente y abrumador que no podemos ignorarlo. En contraste, el xito ha acompaado a los pases que permitieron que la gente desarrolle su iniciativa y creatividad, compitiendo entre s y respetando una regulacin estable y transparente. Y en esos pases poco import que hubiera un plan, porque millones de planes de millones de personas dispersaron los riesgos de equivocarse y la responsabilidad de no hacerlo. Es verdad que la bonanza no alcanz a todos, pero tampoco ha terminado. Todava estamos a tiempo de aprovecharla si es que somos capaces de involucrar a todas las personas en la bsqueda de su propio bienestar. Al fin de cuentas, slo la gente genera desarrollo. Si los recursos naturales pertenecen a todos los bolivianos, por qu la decisin de invertirlos est solamente en manos de la burocracia?

La farra del rentismo

Complejo de Karachipampa, construido en 1979 y que no funcion jams.

La fiesta del rentismo est degenerando en una farra descontrolada, involucrando a grupos cada vez ms grandes de la poblacin en una dinmica de despilfarro de recursos que es inaceptable en un pas con tantas necesidades como el nuestro. En Cochabamba piden un tren suspendido por encima del ro Rocha, en Potos hacen huelga demandando ser contratados en la planta de Karachipampa que no funciona desde 1979, se construyen aeropuertos internacionales sin contemplar estudios de trfico areo y en La Paz inauguran las obras de un hangar presidencial. Los ejemplos se multiplican. Este no es un problema de gestin ni responsabilidad del gobierno. Todos hemos cado en la trampa del rentismo. Hace siete aos se public la primera versin del libro que lleva ese ttulo, donde advertamos el riesgo de desperdiciar la bonanza econmica que llegaba por las tuberas de exportacin de gas. Los precios an no se haban disparado pero era previsible, por el rpido crecimiento de la demanda mundial de gas natural y la magnitud de nuestras reservas, que disfrutaramos de un periodo de solvencia econmica sin precedentes. La trampa estaba armada y nos encaminbamos hacia ella sin que lo advirtiera ninguno de los candidatos que pugnaba entonces por subir al gobierno. No creo que otros resultados electorales el 2005 hubieran cambiado el rumbo. Las inversiones en exploracin se detuvieron con el cambio en la ley de hidrocarburos y las nacionalizaciones, y aunque perdimos mercados de exportacin y la confianza de nuestros compradores, los precios aumentaron de tal manera que compensaron esas prdidas y el pas super todos los records de exportaciones. Con el aumento de exportaciones, sobre todo hidrocarburos y minerales, crecieron tambin las importaciones y por ellas se van, tan rpido como llegan, la mayor parte de las divisas que obtenemos. Esas importaciones no reemplazan la riqueza exportada, pues en gran medida son bienes de consumo o intermedios que aportan poco a la capacidad productiva del pas: diesel, gasolina, materiales de construccin, etc. Con el abundante flujo de divisas baj tambin el precio del dlar, las importaciones son ms baratas y perdieron competitividad las exportaciones no tradicionales. Hasta aqu la fiesta. No todos la disfrutan por igual pero podra decirse que es casi inevitable. La madre tierra, en su generosidad, nos dot de abundantes recursos naturales y exportarlos nos permite consumir barato lo que otros producen. Pero ninguna fiesta es permanente. Lo ms grave es que nos enfrasquemos en una competencia desenfrenada para capturar las rentas que se encuentran bajo control de los gobiernos, y que stos sufran la presin de ejecutar presupuestos que estn ms all de su capacidad de gasto. En efecto. Con el aumento de exportaciones se han multiplicado los ingresos fiscales (regalas, impuestos y aranceles de importacin). El dficit fiscal ha sido reemplazado por continuos supervits, y cada ao crecen los presupuestos del gobierno central, de las gobernaciones y de las alcaldas, alentando la ansiedad de la gente por acceder a una parte de esos dineros. Ms an cuando la lucha poltica concentra la atencin de pblico en la ejecucin presupuestaria, tildando como ineficiente al que no gasta lo que tiene, olvidando que as se logra, por lo menos, un ahorro. Con presiones de ese tipo aumenta la tentacin a embarcarse en proyectos enormes, seleccionados menos por su utilidad que por el deslumbre que causarn una vez instalados.

En esa lgica se ofreci un tren bala para vincular La Paz y Oruro, y se contrat con la China, de manera expedita, un satlite para las telecomunicaciones. Hace poco se lanz el proyecto de telefricos para transporte urbano entre La Paz y El Alto y, ahora, se propone un tren suspendido para Cochabamba donde afortunadamente se olvid ya la idea de un restaurante subacutico en la laguna de Coa-Coa. Por supuesto que todos estos proyectos son estupendos y tenerlos nos llenar de orgullo, si llegan a construirse y funcionar. Y por supuesto que son materialmente realizables y, como dice una nota de prensa, la inversin requerida est dentro de las posibilidades actuales. Son 350 millones por ac, 245 por all y 260 por el otro lado. Hay plata, gastmosla!, parece ser la consigna de la poca. Y as se van disipando 7 mil 500 millones de dlares, que es lo que suman las rentas recibidas desde el 2006. El problema es el de las prioridades que estamos asumiendo y la manera en que estamos tomando decisiones. Ya se resolvieron los problemas de la pobreza extrema, la falta de acceso a la salud, la carencia de empleos dignos, la falta de agua y la escasa cobertura de los servicios pblicos? Si no es as, ya perdieron importancia? O cmo las inversiones propuestas resolvern esos problemas? Usted sabe las respuestas. Por otro lado estn los temas de procedimiento. Se han seleccionado las mejores opciones? En cunto tiempo se recuperarn las inversiones? Cul es su rentabilidad econmica y su utilidad social? Cul es el balance entre costos y beneficios? Del telefrico ya se dijo que sera ms caro que otros similares, y que podra generar gastos adicionales para compensar las prdidas de los transportistas que, por supuesto, ya consiguieron esa promesa. Del satlite se inform hace poco que generara 20 millones anuales si se usara a plena capacidad y si no tuviera mayores gastos que el pago del crdito. Y si no? Del tren me viene a la memoria Lima, ciudad de 8 millones de habitantes, que tard 30 aos en poner en marcha su tren elctrico, an sin rentabilidad. Claro que todas estas obras pueden hacerse y hasta es posible que resulten hermosas. La cuestin, sin embargo, es otra. Est garantizado su aporte al desarrollo, es decir, a la reduccin de la pobreza y la expansin de nuestras capacidades como pas? Mientras eso no se demuestre, habr que considerarlos como gastos que despilfarran la oportunidad de usar esta bonanza para impulsar un desarrollo incluyente y equitativo. O como expresiones de una farra que hoy nos tiene bailando pero que nos dejar con dolores de cabeza y de bolsillo.

El censo se ha politizado
La importancia de incluir el trmino mestizo depende del uso que se le quiere dar a la pregunta que indaga sobre la identidad etno cultural. En el Censo del 2001 se introdujo la pregunta sin mayor discusin y mostrndola como parte de un esfuerzo internacional dedicado a captar informacin sobre la poblacin indgena. Hasta entonces, esa informacin era captada a travs de preguntas sobre el primer lenguaje que aprendi a hablar la persona y el lenguaje de uso habitual en el hogar. Pero luego se le dio un uso poltico que contribuy a legitimar un movimiento con fuerte identidad tnica. En realidad, ms que ayudar a generar identidades, lo que se hizo fue acallar al mundo mestizo. Esto sirvi tambin para desconocer

una larga experiencia de interculturalidad en Bolivia, y para tratar de imponerla como si fuera una relacin que requiere primero de la afirmacin excluyente y antagnica de identidades culturales.
El hecho de no incluir esa categora especfica no impedir que la gente la incluya como respuesta, ya que se ha optado por dejar abierta la pregunta. El problema es que la pregunta es excluyente, porque indaga solamente la pertenencia a un grupo indgena originario campesino en trminos de s y no, y seguramente los encuestadores tendrn la instruccin de registrar solamente categoras previamente definidas como indgenas. No me sorprendera que se registren problemas y debates entre los ciudadanos y los encuestadores. La otra opcin es que se registre cualquier respuesta, y en la codificacin se ignoren las no indgenas, lo que sin duda provocar molestias cuando se difundan los datos. En sntesis, creo que se ha politizado el Censo y que eso solamente acarrear perjuicios para el pas. En las actuales circunstancias creo que debi omitirse la pregunta. Para fines de planificacin y diseo de polticas pblicas es suficiente tener la informacin sobre el lenguaje que aprenden los nios a hablar, el que se habla en el hogar, y los que se manejan en la vida cotidiana. Esta es, adems, una informacin objetiva y verificable, no la de identidad tnica que es enteramente subjetiva, y que convierte al censo en una suerte de encuesta de opinin.

6 de agosto sin Olaeta

Aqu naci Bolivia. Aqu trabaj Olaeta. El mes de agosto en Bolivia est indisolublemente ligado a una personalidad de la que, sin embargo, nadie se acuerda: Casimiro Olaeta. Porque el pas festeja su independencia el 6 de agosto en gran medida gracias a sus esfuerzos, y porque un 12 de agosto, en 1860, dej este mundo. Tena 65 aos, naci en el Virreinato de La Plata y muri en la Repblica de Bolivia. Para eso vivi. Oficialmente, Olaeta fue un destacado miembro de la Asamblea Deliberante de 1825 y tuvo un rol activo en la creacin de las instituciones republicanas, desempendose en los tres poderes del estado: fue ministro en varios gobiernos, fue diputado en varias legislaturas, y fue miembro y presidente de la Corte Suprema de Justicia. Su obra ha sido juzgada con ms

severidad que ponderacin, y es uno de los pocos casos de personalidades que gozaron del perdn y el aprecio de sus contemporneos, y el castigo de los historiadores. Habitualmente ocurre lo contrario: los contemporneos juzgan a los suyos con severidad y basados en razonamientos de corto plazo, pero la historia, ms serena, reivindica la personalidad y el aporte de quienes en su momento sufrieron el repudio de su gente. Ese fue el caso de Hernando Siles, por ejemplo, cuya casa fue asaltada y debi huir del pas, viviendo en permanente exilio. O de Jos Mara Linares, Toms Fras, Andrs de Santa Cruz, incluso Simn Bolvar. En realidad, se dira que la norma es que los contemporneos seamos implacables al juzgar, anteponiendo las pasiones polticas a la razn, siendo la historia la gran reivindicadora. Resultan excepcionales los casos en que coincide el aprecio de sus contemporneos y el de la historia. Pienso en Nataniel Aguirre y Mariano Baptista, por ejemplo. Rarsimos son casos como el de Olaeta, cuya vida pblica fue agitada y llena de altibajos, pero que muri rodeado por el aprecio y el agradecimiento de la gente. Los historiadores han sido, en el caso de Olaeta, los que juzgaron su obra con tanta pasin que, al final, lograron imponer una imagen despreciable de su labor. Olaeta es, en los manuales escolares, la figura emblemtica del poltico hipcrita, el dos caras en quien no se puede ni debe confiar, el trnsfuga ambicioso que circula por los pasillos del poder apoyando a los unos y a sus adversarios al impulso de ambiciones personales. Es verdad que Olaeta estuvo en el bando monrquico y se pas al republicano, pero hizo lo mismo Andrs de Santa Cruz y, como l, centenares, sin que ello sea usado para condenarlos. Tambin es verdad que sirvi en varios gobiernos y que muchas veces conspir contra los que lo nombraron ministro. Pero en su descargo queda una explicacin rotunda: sean ustedes leales a las personas si as lo quieren, djenme a m ser leal a los principios, escribi en uno de sus folletos. Y quienes han indagado su actuacin, como Jos Luis Roca, confirman que los distanciamientos polticos de Olaeta se deban ms a los cambios de rumbo de los presidentes y caudillos, que a sus ambiciones personales. Los presidentes buscaban a Olaeta para mejorar la calidad de sus equipos de gobierno, pero saban que no era un incondicional y que poda ser un severo crtico y, llegado el caso, un formidable adversario. Es probablemente en reconocimiento a esta lnea de conducta que, a su muerte, sus contemporneos ignoraron las acusaciones de dos caras e hipocresa, y lo despidieron con todos los honores. Los mereca. Bastaba recordar su papel en la fundacin de Bolivia. Cuando Simn Bolvar se opona a la creacin de la repblica, porque incumpla el compromiso con San Martn de respetar los lmites virreinales, cuando Sucre dudaba y Santa Cruz buscaba conservar la unidad del Alto y del Bajo Per, Casimiro Olaeta contribuy de manera decisiva a que se respetara la voluntad de los pueblos del Alto Per. Y lo ms asombroso es que lo hizo sin ejrcitos ni batallas, sino con las armas de la poltica que eran las nicas que poda utilizar. Halag vanidades, present argumentos, busc alianzas e intrig, es verdad, pero ni mat a nadie ni envi a nadie a la muerte, como lo hicieron los caudillos militares. Mrito extraordinario es que, en medio de la guerra, Olaeta jugara a la poltica y lograra sus propsitos. Por supuesto, no era el nico que buscaba la creacin de una entidad independiente que, segn algunos historiadores, ya exista de facto. Pero es indudable que supo reconocer que exista esa entidad en Charcas y que consigui que los dems tambin la

reconocieran y aceptaran. Olaeta emple recursos civiles (civilizados, habra que decir) para imponerse sobre militares de la talla de Bolvar, Sucre y Santa Cruz. El culto a estos tres militares fue iniciado por el mismo Olaeta y sus colegas de la Asamblea que cre la repblica, y l mismo fue consciente de las limitaciones que tena hacer poltica en medio de sables y bayonetas, por lo que slo una vez disput la presidencia, optando ms bien por la gestin institucional. Esa fue, en realidad, la tarea que alent su vida pblica. Quizs no fuera del todo eficiente en ella y en algunos casos asumiera tareas ms grandes de las que poda realizar (como la elaboracin de los cdigos), pero todo juicio debe considerar las condiciones del momento y los recursos disponibles para la tarea realizada. La habilidad de Olaeta y su visin de las necesidades del pas le permiti en un momento dado negociar un tratado de lmites con el Per por el cual ese pas ceda a Bolivia el puerto de Arica a cambio de definir lmites en el norte de La Paz. Ah se hubiera resuelto el problema martimo. El Tratado fue rechazado y archivado por el entonces Presidente del Per, Andrs de Santa Cruz, que luego sera Presidente de Bolivia y terminara en un sitio de honor de nuestra historia. Resulta irnico que hayamos olvidado este hecho. No pretendo que se ignore al Mariscal, pero me parece injusto que se condene al olvido a Casimiro Olaeta. Si se considera la creacin de Bolivia como un hecho indeseable y perjudicial para la integracin latinoamericana, como crea Bolvar, es comprensible festejar el 6 de agosto sin entusiasmo y a regaadientes, ignorando a Olaeta. Pero si, por el contrario, se festeja la fundacin de la repblica con verdadera conviccin y se admite que la existencia de Bolivia es necesaria, lo ms lgico sera honrar la memoria de Casimiro Olaeta. An alejados del nacionalismo o del integracionismo, la contribucin de Olaeta debera ser valorada. Ella nos ayudara a reconocer la importancia de los civiles que lucharon pacficamente para desarrollar instituciones republicanas en vez de seguir ensalzando a caudillos militares dispuestos a sacrificar al pas con su herosmo improductivo.

El Mutn, un mal negocio

Cuando se negociaba el contrato con Jindal publicamos este artculo, planteando observaciones y sugerencias y anticipando las dificultades que tendra este proyecto. Su lectura, a la luz de la crisis en que se debate la relacin entre el gobierno y la Jindal, puede ser til y por eso lo ponemos a disposicin de los lectores de este blog. El gobierno defini como una prioridad poltica la industrializacin del hierro del Mutn con el uso del gas natural, y con ello la ha convertido en una meta deseable por s misma. Eso explicara por qu nuestras autoridades toman decisiones que parecen ignorar clculos elementales de lo que se gana o pierde en trminos de desarrollo y uso eficaz de nuestros recursos. Una comisin de ministros firm el 14 de agosto un acuerdo preliminar de explotacin del hierro del Mutn con la empresa Jindal Steel & Power de la India. El contrato final ser elaborado y firmado en los prximos 30 das, pero, si no hay cambios en lo que se ha acordado hasta ahora, el pas podra sufrir un dao econmico severo. Los ministros a cargo de la negociacin han difundido pocos datos, eligiendo tal vez los ms

optimistas. Ellos aseguran que el pas obtendra un beneficio de 200 millones de dlares al ao, adems de empleos en la zona y el orgullo de poner el sello Hecho en Bolivia a las barras de acero que algn da se exportarn. Afirman que ese dinero representa una suma similar a las utilidades que obtendra la empresa, por lo que se estara compartiendo el beneficio con cerca del 50% para cada una de las partes. Las cuentas, sin embargo, no son claras. Por ejemplo, si en los 200 millones se suman los impuestos y las regalas, adems de una posible participacin en utilidades, cunto corresponde a qu rubro? Ms oscuro an es el hecho de que en los clculos ministeriales no se haya incluido el costo que representa para el pas la subvencin ofrecida a Jindal, que consiste en proporcionarle gas natural a la mitad del precio pactado con Argentina. Si se hacen clculos, los 7 a 10 millones de metros cbicos diarios de gas natural entregados a ese precio alcanzan una cifra que oscila entre 230 y 330 millones de dlares anuales, redondeando nmeros. Si usted calcula la diferencia entre lo que Bolivia da y lo que recibe, encontrar que, de ejecutarse este contrato, el pas le estara pagando entre 30 y 130 millones de dlares anuales a Jindal para que se lleve el hierro del Mutn, industrializado por primera vez y para orgullo de los ministros. No parece un buen negocio. En efecto. Si Bolivia vende gas a la Jindal a mitad de precio, en vez de exportarlo a quien sea que lo necesite, renuncia cuando menos a 230 millones de dlares de ingresos y tal vez a 330 millones cada ao. Este es el costo de oportunidad que pagamos como pas, y a cambio de eso, y de entregar el hierro, obtenemos de la Jindal solamente 200 millones, segn promesa ministerial. Claro que cuando se exporta gas natural no todo es utilidad, pues se tiene que cubrir los costos de exploracin y extraccin, de transporte y tecnologa, de capital y trabajo que cuestan sacarlo. Esto reduce la cifra de beneficios netos, pero el clculo anterior tampoco considera que con la alternativa de exportar ese gas natural se podran obtener mejores precios. De hecho, si en vez de regalarlo a la Jindal se lograra vender esos mismos 10 millones de metros cbicos de gas en otro mercado, como por ejemplo el de Chile, a 7 dlares el milln de BTU y no a 5 como a la Argentina, los ingresos para el pas aumentaran de 200 (con Jindal) a 931 millones de dlares anuales (sin el Mutn), de los cuales la mitad o un poco ms quedaran con nosotros. Slo para las regiones seran 102 millones adicionales de regalas al ao. Claro que an as tampoco sera seguro que los beneficios lleguen a la gente, pero ese es otro tema. Ahora bien, si el contrato permitiera a la Jindal disponer libremente del gas natural que se le ofrece, el hecho de comprarlo a 2.5 y venderlo a 5 ya sera suficiente para resolverle sus problemas de financiamiento. En 7 aos la empresa podra reunir los 2300 millones de dlares que se comprometi a invertir en 8 aos. Este rpido anlisis ilustra por qu tienden a fracasar las polticas estatales de industrializacin forzada y por qu, en general, la inversin pblica no estimula el crecimiento econmico. Recordemos la fbrica de aceites de Villamontes, la fundicin de Karachipampa o la fbrica de papel de Sidras. La razn de fondo de este fracaso es que los recursos pblicos no se asignan con eficiencia econmica ni social, porque quienes toman las decisiones no pueden hacer un apropiado clculo de costos y beneficios. En este caso, por ejemplo, quienes manejan el Estado parecen creer que el gas natural no tiene costo. Con esa lgica, creen que se gana vendindolo ya sea a 2.5 o a 5, o, por lo menos, nunca se pierde. A esto hay que aadirle la confusin en que caen los funcionarios cuando no pueden distinguir entre el inters de la empresa pblica y el inters del pas. Para un funcionario pblico, los recursos naturales, como el dinero de las donaciones y prstamos e incluso los que le llegan por coparticipacin tributaria, simplemente estn. Son

disponibles, no tienen costo, y cualquiera que sea la forma en que se utilicen, creen que por el solo hecho de gastarlos ya se generan beneficios, por lo menos polticos. Por eso es que les preocupa ms la ejecucin presupuestaria que los efectos del gasto o los resultados de la inversin. El resultado es conocido, lo experimentamos como subdesarrollo y pobreza. En el caso que nos ocupa la meta es poltica: industrializar el hierro y el gas, pero el costo es econmico: un subsidio millonario. Tal como est planteado el proyecto, esa meta es posible de alcanzar, pero todo indica que, como los otros casos mencionados, no contribuir al desarrollo y seguiremos cayendo en la trampa del rentismo. Para apreciar las magnitudes, no debemos olvidar que aqu se habla de un contrato de 40 aos, y de una concesin de 20 mil millones de toneladas de hierro (esa es la mitad de lo que tiene el Mutn). As que los promedios anteriores hay que multiplicarlos por 40 para saber lo que est en juego en este negocio.

El Mutn, una esperanza nada ms.

Cuando se negociaba el contrato con Jindal publicamos este artculo que puede ayudar a comprender las razones del fracaso de ese proyecto. La poltica de aprovechamiento de los yacimientos de hierro del Mutn, concentrada por ahora en negociaciones directas con Jindal Steel & Power, parece destinada a mantenerlos como una esperanza, nada ms. En ocasin anterior advertimos los enormes costos que poda representar el subsidio indirecto que implicaba entregar gas a precios diferenciados. El gobierno ha terminado por admitir que esa crtica era correcta, luego de negar que fuera un problema e incluso justificarlo en la Ley de Hidrocarburos. Aqulla no era ms que la primera evidencia de que el pas se haba colocado en una posicin muy vulnerable frente a la empresa y que el resultado, por ello, poda generar ms prdidas que beneficios. Al renunciar a su cargo, uno de los ministros que form parte de la comisin negociadora y que defendi la decisin inicial sugiri romper las negociaciones con Jindal y reiniciar el proceso. La negociacin no ha terminado y todos deseamos sea beneficiosa para el pas. Pero no hay razones para ser optimistas. El problema fundamental, insisto, es que el gobierno se coloc a s mismo en una posicin dbil, y en el proceso de negociaciones ha dado seales que lo han hecho un interlocutor o socio todava menos confiable. Todo empez cuando en vez de declarar desierta la licitacin por existir un solo proponente, el Poder Ejecutivo autoriz la negociacin directa con Jindal an reconociendo que su oferta tampoco era satisfactoria. El hecho de que no se hubieran presentado otros proponentes y de que el gobierno descartara sin mayores explicaciones la intencin de Mittal de intervenir en el proyecto era ya una seal de alerta. Mittal es la empresa del acero ms grande del mundo, y cuenta con las tecnologas

y la capacidad financiera ms importantes del sector. Era un socio de lujo, pero incluso si por razones polticas no se quisiera la asociacin con un gigante, hubiera bastado mantener a Mittal en la competencia para limitar las pretensiones y presiones de Jindal. En todo caso, era preocupante que hubieran tan pocos proponentes para un yacimiento supuestamente tan grande y rico. Eso quera decir que el pliego de licitacin no haba creado condiciones que indujeran a las empresas a competir entre ellas para ofrecerle a Bolivia las mayores ventajas posibles. Una licitacin es un mecanismo mediante el cual se busca que los interesados compitan para adjudicarse una obra o un recurso. Se supone que en esa competencia ha de ganar la empresa ms fuerte, la que cuente con mayores recursos y, por tanto, la que sea capaz de ofrecer las mayores ventajas y beneficios al dueo de esos recursos. En una buena licitacin, el dueo de los recursos, representado en este caso por el gobierno de Bolivia, una vez que define las condiciones mnimas debe limitarse a observar y estimular la competencia, y al final seleccionar a quien ofrezca la mejor opcin. De esta manera puede mantener siempre una posicin de ventaja frente a las empresas que responden a la convocatoria. Cuando la licitacin es ms competitiva es cuando mayores ventajas se pueden obtener. Sin embargo, ni siquiera en un proceso competitivo es seguro que se puede lograr todo lo que se desea. Eso ocurre cuando las caractersticas econmicas del mercado no permiten mejores resultados, lo cual es frecuente, o cuando las condiciones establecidas en la convocatoria no fueron suficientemente atractivas o fueron, simplemente, equivocadas. Si ninguna oferta resultara satisfactoria siempre existe la opcin de anular el proceso y empezar de nuevo. Sin embargo, esta alternativa tiene un costo elevado porque reduce la credibilidad y la confianza de los inversionistas que se basa, sobre todo, en la seriedad que demuestran los gobiernos para cumplir y hacer cumplir sus propias normas. Las empresas ya invierten al participar en una licitacin y lo hacen porque asumen que las reglas del juego se cumplirn y alguno de los competidores ser elegido. En la negociacin directa, como la que se ha establecido con Jindal, el gobierno abandon la posicin ventajosa de quien haba convocado a la competencia para convertirse en actor directo de la misma, en otras palabras, dej el palco para entrar a la arena. Al hacerlo, cambi tambin la posicin de la empresa, que ya no viene motivada a ofrecerle las mayores ventajas para ganar su apoyo sino, al contrario, a obtener el mximo provecho para s misma. Durante los ltimos meses la Jindal no estuvo compitiendo con otra empresa, sino con el gobierno de Bolivia. Y lo ha hecho sabiendo perfectamente que el gobierno debilit an ms su posicin al fijar fechas y plazos para la adjudicacin por razones polticas. No olvidemos que expuls a los inversionistas brasileros de EBX, que instalaron una planta para procesar el hierro del Brasil, y, ante las protestas de los habitantes de Puerto Surez que perdan empleos, les ofreci industria siderrgica en el Mutn y a corto plazo. As se comprende que, en su despedida, aquel ministro confesara con amargura que los de Jindal eran grandes negociadores. Lo que ocurre es que as lo parecen a quien se puso en desventaja y achic su posicin. Es posible cambiar esta situacin?

Aunque al final esto podra implicar reconocer el fracaso del proceso actual, por ahora no parece haber otra salida que la de poner en juego la mitad que no ha sido licitada del yacimiento del Mutn y convocar, mediante un intermediario con credibilidad internacional, como un banco de inversiones, a una licitacin ms abierta, con menos condicionamientos tecnolgicos y, sobre todo, con menos voluntarismo poltico. Pero, entre tanto, se ha planteado un nuevo elemento que los inversionistas observarn con mucha atencin: la confiscacin de la fundicin de Vinto a Glencore de Suiza. La medida fue justificada por rencor poltico (perteneci alguna vez a la empresa de Sanchez de Lozada) y ahora se la presenta como una operacin que arrojar ganancias al Estado. As, cualquiera que invierta en Bolivia estar atemorizado de obtener ganancias. Pero si no las obtiene, se animar a poner su capital en riesgo? El Mutn ha sido hasta hoy una esperanza econmica. Todo indica que lo seguir siendo nada ms.

Reordenamiento vehicular

Cochabamba vive, una vez ms, conflictos en torno al transporte vehicular. No es raro, prcticamente cada administracin municipal ha vivido algo similar. Lamentablemente, nada lleva a pensar que sta terminar de una manera diferente. Los gobiernos municipales tienen responsabilidad en el ordenamiento vehicular pero su capacidad es limitada por las normas y la estructura institucional: no cuentan con los instrumentos necesarios para ejercer sus atribuciones. Cobran impuestos pero las tasas las decide el Senado y son comunes a todo el pas. Puede cambiar algunas reglas pero por encima de todas est el Reglamento de Trnsito. Y la polica de trnsito depende de la Polica Nacional y sta del Ministerio de Gobierno. De manera que su instrumento principal es, o debera ser, la razn tcnica, la informacin, el convencimiento de que la poltica que proponga es adecuada y buena, de que es la mejor. Esto no es sencillo. Mucho menos en un tema como el transporte, en el que todos tenemos alguna experiencia h cuyo funcionamiento nos afecta a todos, aunque de una manera profundamente diferente (algo que con frecuencia olvidamos). Los puntos de vista desde los que vivimos y experimentamos los problemas del trfico vehicular son muchos y muy variados, como tambin lo son los intereses que estn en juego. Slo se van conciliando de una manera lenta y gradual, hecha de pequeas tensiones que se resuelven poco a poco y a las cuales los actores se van adaptando. Por eso, incluso cuando pueden detectarse serios problemas, ellos rara vez derivan en enfrentamientos, choques o conflictos violentos. Pero stos s ocurren cuando se plantea una intervencin brusca que altera sbitamente esa enorme

cantidad de pequeos arreglos que han ido forjando cotidianamente los actores a lo largo de mucho tiempo. Es el caso de los planes de reordenamiento vial que de tanto en tanto propone implementar la Municipalidad. La primera leccin que emerge de esos casos es que todo reordenamiento debe ser gradual. An as, la tarea ser siempre difcil: exige una razn tcnica muy vigorosa y tambin un complejo mecanismo de negociaciones polticas. Me temo que esto ltimo no fue tomado en cuenta (de otro modo no tendramos enfrentamientos violentos) y que las razones tcnicas tampoco son muy consistentes. En breve, la propuesta municipal apunta a descongestionar el centro de la ciudad para darle mayor fluidez a la circulacin de vehculos. Para ello, se ha establecido un permetro de restriccin al cual solamente podrn acceder los vehculos que tienen cierta terminacin en sus placas, y un permetro, dentro del anterior, en el que se prohibe el estacionamiento. Esta poltica tiene una falla de principio. Trata el transporte como circulacin cuando su aspecto fundamental es el del acceso. La gente no usa los vehculos para circular sino para viajar, es decir, para llegar a algn destino. Y su viaje puede no ser solamente de visita o paseo, sino de ventas, entrega de mercaderas, compras, gestiones, etc. Aliviar la circulacin implica reducirla y, por lo tanto, dificultar los viajes. Tal vez los haga ms rpidos, que al parecer es lo que se propone, pero tambin los hace ms escasos. Esto tiene naturalmente consecuencias econmicas tanto para los viajeros como para quienes los esperan. Se habr pensado en los costos del plan de reordenamiento vehicular para le comercio y los proveedores de servicios del centro? Hay algo en el plan para compensarlos? Notemos que la prohibicin de estacionamiento agrava an mas este problema, ya que hace mas difcil el acceso a cambio de mejorar la circulacin. Pero a la mayora de la gente lo que le interesa es precisamente el acceso, por eso sigue localizndose y viajando a zonas congestionadas. Con frecuencia los beneficios de la aglomeracin son mayores a los costos del congestionamiento, por lo que es probable que, si acaso esta iniciativa tiene xito, dentro de poco tiempo encontremos que el problema se ha desplazado a otra zona de la ciudad. Por otro lado, es importante notar que los nicos que viven el trfico urbano como circulacin son los del transporte pblico. Ellos no viajan, ellos transportan. No se estacionan, se detienen para cargar y descargar. Deberan ser los ms interesados en aliviar el flujo ya que son los aliados naturales de una propuesta de ese tipo pero no se los toma en cuenta y, an mas, se los excluye y castiga. Podan reaccionar de otro modo? Es evidente que hay desorden y abuso en el transporte urbano, y que es necesaria una poltica municipal. Pero hay ciudades con mayor parque vehicular que el cochabambino que no tienen las zonificaciones de restriccin de acceso y prohibicin de parqueo tan amplias y generales como las que se quiere imponer. Lo menos que debemos hacer es preguntarnos: Cmo lo hicieron? Creo que una revisin de esos casos ayudar a plantear premisas diferentes para no volver a repetir los ciclos de voluntarismo, conflicto y fracaso que han caracterizado la experiencia cochabambina en este tema y a la cual, a mi juicio, nos dirigimos. Esas premisas son: tratar al transporte como un sistema adaptativo y por tanto avanzar gradualmente, evaluando las respuestas de los usuarios y ajustando las normas; tomar en cuenta las diferentes percepciones y usos del transporte, dejando de lado la tentacin de legislar a partir de

experiencias individuales; y disear propuestas en concordancia con los instrumentos disponibles, lo que implica que tambin habr que tomar en cuenta las estructuras institucionales y sociales existentes. Reordenar el trfico vehicular es, en realidad, equivalente a reconstruir la ciudad. Una tarea que requiere mas cuidado porque, al final, la ciudad la hacemos entre todos.

El objeto de la Ley de Imprenta de 1925

La Ley de Imprenta de Bolivia data de 1925. Sin embargo, fue redactada de tal manera que hoy, casi un siglo despus y con medios de impresin o difusin de la palabra absolutamente diferentes, tiene plena vigencia y utilidad. Pero est amenazada. El Presidente Rafael Correa desisti de su demanda por injurias al diario El Universo, de Quito, pero anunci que tanto en su pas como en el resto de Amrica Latina los gobiernos estn dispuestos a acabar con lo que denomin la dictadura de los medios. Si bien su desestimiento es positivo, pues devuelve a los ecuatorianos el derecho a seguir siendo informados por ese diario, sus intenciones deben ser tomadas muy en serio. Ya se vio cmo el Presidente Chvez logr el cierre de un canal de televisin en Venezuela y la Presidenta Kirchner mantiene batalla contra Clarn en la Argentina. Las referencias a supuestos abusos de los medios contra el gobierno han sido tambin frecuentes en Bolivia. De manera que es posible suponer que la intencin de Correa no es aislada y que los gobiernos no solamente se sienten incmodos frente a las crticas que se publican en los medios, sino que tienen intenciones similares para defender su poder. El debate en Bolivia se ha manifestado algunas veces de manera indirecta, haciendo referencia a la Ley de Imprenta, cuya adecuacin suele ser planteada con entusiasmo desde el gobierno y con ingenuidad desde la sociedad civil. Aunque el pas ha enfrentado dificultades para dar vigencia operativa a los Jurados de Imprenta, la Ley ha normado comportamientos con cierta eficacia y sera muy riesgoso para la libertad, la democracia y los derechos humanos promover su modificacin con el apresuramiento y la superficialidad con que se est tratando la legislacin en esta poca. En verdad, su simple vigencia formal sirve ya como un factor que desalienta atropellos a la libertad de expresin como se vio hace poco en el caso de Mauricio Noya en Cochabamba. Este solo hecho debera convencer a cualquiera de la necesidad de mantener la ley actual y defender su permanencia.

La Ley de Imprenta fue promulgada en enero de 1925. La intencin del legislador no puede ignorarse ni suponerse, pero s deducirse del anlisis semntico del lenguaje que emplea, que es el de su poca. Para algunos bastan el ttulo de la ley y la fecha de su promulgacin para declararla caduca, menospreciarla y alentar su reemplazo por una nueva norma. En 1925 los medios de comunicacin en Bolivia se limitaban a algunos peridicos, de pequeo e irregular tiraje. Recin en 1929 se inaugur la radiofona pblica, a fines de los 60 lleg la televisin y ya cerca del siglo 21 la internet. Todo esto supone cambios tecnolgicos importantsimos que, obviamente, la Ley de 1925 no poda mencionar. Pero no los ignor. El objeto de la Ley es, como lo dice su ttulo, la Imprenta. Pero por ella no se refera a lo que hoy nosotros entendemos de manera limitada por imprenta, es decir, a la instalacin dedicada a imprimir en papel, sino a la accin de publicar textos, es decir, a la accin de sealar en el papel u otra materia las letras u otros caracteres de la palabra. Esta definicin no est en la ley, sino en el Diccionario de la Lengua Castellana de 1884. Por entonces no se estilaba incluir en las leyes definiciones de los trminos sino que se asuma su comprensin habitual. Con el mismo criterio, la palabra prensa en la ley no se refiere nicamente a los medios de comunicacin sino a la maquinaria que sirve para imprimir, accin que tiene la amplia acepcin ya mencionada de registrar las seales de la palabra. En suma, la Ley de Imprenta no rige solamente para las actividades de las imprentas modernas y tampoco se limita a los medios de comunicacin escritos ni a sus trabajadores, directores o editores. Es mucho ms amplia. Se refiere a todas las acciones destinadas a hacer pblica una idea o expresin. La propia ley dice que se entiende realizada la publicacin, cuando se distribuyen tres o ms ejemplares del impreso, o ha sido ledo por cinco o ms individuos, o se pone en venta, o se fija en un paraje, se deja en un establecimiento, se remite por correo u otros casos semejantes (Art. 7). En consecuencia, si nos remitimos al significado que tenan en la poca las palabras imprenta, imprimir y prensa, y reconocemos que tanto en el Diccionario como en la Ley se admita la posibilidad de que los signos pudieran imprimirse en otra materia que no sea el papel, o publicarse por otros casos semejantes, resultar evidente que se trata de una norma aplicable a las pginas web, a los blogs personales e incluso al correo electrnico y al mismo Facebook o Twitter (si tiene 5 seguidores o amigos). Y podra argumentarse que un registro magntico, analgico o digital de voz es tambin impresin de seales de palabras. Los legisladores no podan saber que el 2012 se imprimiran palabras en formato digital pero s anticiparon que habra otros materiales distintos al papel y por eso se cuidaron se mencionar en la norma u otros. La Ley de Imprenta se refiere, por lo tanto, a todo lo que supone la difusin de ideas, de informacin, de datos y opiniones, cualquiera que sea quien lo haga. Ese es el objeto de la norma. Tampoco se limita al periodismo o a los periodistas, sino que obliga y defiende a cualquier ciudadano en su derecho y en su responsabilidad de expresarse con libertad, lo cual es fundamental para la vida democrtica.

Ley de Imprenta. Bolivia. 1925

Aprobada en 1925, la Ley de Imprenta sigue legalmente vigente y, adems, an conserva vigencia desde el punto de vista de las necesidades de la libre expresin. Dado que tiene casi 100 aos y que las comunicaciones han desarrollado nuevos medios y dinmicas, muchas personas creen que la norma es obsoleta y admiten, sin discusin, que debera ser reemplazada por una nueva legislacin. Al hacerlo no reparan en el enorme riesgo que

significa apoyar el cambio por el cambio y entregar la redaccin de leyes a mayoras circunstanciales en los parlamentos. La Ley de Imprenta, en su art. 7 define de una manera tan amplia la publicacin que caben en ella todas las acciones destinadas a hacer pblica una idea o expresin, que es exactamente lo que se necesita. As, aunque se denomina de imprenta, la ley dice que se entiende realizada la publicacin, cuando se distribuyen tres o ms ejemplares del impreso, o ha sido ledo por cinco o ms individuos, o se pone en venta, o se fija en un paraje, se deja en un establecimiento, se remite por correo u otros casos semejantes. Se trata, por lo tanto, de una norma aplicable a las pginas web, a los blogs personales e incluso al correo electnico y al mismo Facebook o Twitter, siempre que el que publica tenga por lo menos cinco seguidores o amigos, o haya enviado su mail con copia a cinco o ms personas. Lo nico que debera actualizarse en la Ley es la definicin de los montos de las multas, pero cualquier juez que aplique la norma podra hacerlo ya que ella misma define los parmetros de clculo al especificar el valor monetario de un da de detencin. En cuanto al resto, lo mejor es que Ud. lea por su cuenta. Es posible destacar, sin embargo, algunas caractersticas de esta Ley. - La ms importante es que crea un fuero especial para juzgar los delitos de imprenta, con jueces ciudadanos que son designados por los Concejos Municipales y que pueden ser recusados por los litigantes. Por tanto, el derecho a la expresin de ideas no se somete ni siquiera al Poder Judicial y n o puede por ello sujetarse a los criterios vigentes en juicios penales o civiles. - Define una prelacin de responsabilidades, asignando la primera y principal a quien tenga la autora del escrito. Slo cuando no se puede identificar al autor, asume responsabilidad el director y luego el editor. - Reconoce y defiende el secreto en materia de imprenta. - Fija procedimientos expeditos para la realizacin de los juicios, los cuales se concentran en la valoracin de la verdad publicada. - Prohibe la clausura de la imprenta, que es el medio a travs del cual se hizo la publicacin. - Impide la detencin personal, salvo cuando el que fuera encontrado culpable no pudiera pagar la multa. - Las imprentas estn obligadas a publicar a precio corriente cualquier idea, salvo que sea ofensivo al impresor. En fin, se trata, como Ud. podr ver a continuacin, de una norma que contiene muchos elementos de vanguardia en lo que respecta a la promocin y la defensa de la libertad de expresin. Ley de Imprenta Ley de 19 de Enero de 1925 Art. 1. Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente ley. Art. 2. Son responsables de los delitos cometidos por la prensa o por cualquier otro modo de exteriorizar y difundir el pensamiento: lo.. Los que firmen como autores una publicaci6n; 2o. Los directores de diarios, revistas y publicaciones periodsticas; 3o. Los editores. Si los que aparecieran firmando una publicacin como autores de ella no fuesen personas jurdicamente responsables, o no tuviesen la solvencia necesara para responder por los delitos denunciados, ser el director, y en su defecto, el editor, el responsable. A falta de stos, y en todos los casos, las responsabilidades, penales o pecuniarias, recaern sobre las personas enumeradas en el Art. lo, siempre que sean distintas de aqullos. La

responsabilidad de las personas sealadas no es conjunta ni mancomunada, sino sucesiva, y se establece en el orden determinado. Art. 3. Los diarios, revistas y publicaciones periodisticas, consignarn en sus primeras pginas, pena de ser considerados como clandestinos, los nombres de los editores y directores responsables. Para ser director o editor responsable es necesario estar en el goce de los derechos civiles. Art. 4. Los folletos, libros, cuadernos, papeles u otras publicaciones eventuales llevarn al pie de ellos, el nombre del establecimiento y el del editor propietario. Las publicaciones que no lleven este requisito se consideran clandestinas. Art. 5 La clandestinidad de un establecimiento de impresin o de una publicacin, ser penada con una multa de 200 a 500 Bs., que se aplicar a los propietarios, administradores o editores. La responsabilidad penal de los delitos cometidos por publicaciones clandestinas recaer mancomunadamente sobre los propietarios, administradores y editores del establecimiento donde se hubiese hecho la publicacin. Art. 6. Son responsables de las transcripciones, para los efectos penales de esta ley y para los de propiedad literaria, los directores de publicaciones y a falta de stos, los editores. De las publicaciones impresas en el exterior, son, responsables aqullos que las pusiesen en circulacin. Art. 7.- No hay delito de Imprenta sin publicacin. Se entiende realizada la publicacin, cuando se distribuyen tres o ms ejemplares del impreso, o ha sido ledo por cinco o ms individuos, o se pone en venta, se fija en un paraje, se deja en un establecimiento, se remite por correo u otros casos semejantes. Art. 8.- El secreto en materia de imprenta es inviolable. Art. 9.- El editor o impresor que revela a una autoridad poltica o a un particular el secreto annimo, sin requerimiento del Juez competente, es responsable, como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal. Art. 10.- Se delinque contra la Constitucin en los escritos que se dirijan a trastornar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo o en parte de sus disposiciones. Art. 11.- Se delinque contra la sociedad, en los que comprometan la existencia o la integridad de la Nacin, o expongan a una guerra extranjera, o tiendan a trastornar la tranquilidad y el orden pblico, o inciten o sostengan conmociones o desobediencias a las leyes o a las autoridades, o provoquen la perpetracin de algn delito, o sean obscenos o inmorales. Art. 12.- No se comete delito, cuando se manifiestan los defectos de la Constitucin o de los actos legislativos, administrativos o judiciales, con el objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre que no contengan ofensas de otro gnero. Art. 13.- Se delinque contra las personas individuales o colectivas, en los impresos que las injurian directa o indirectamente, sean o no falsas las imputaciones injuriosas. Art. 14.- Nadie puede ser admitido a probar la verdad de hechos difamatorios, sino contra los funcionarios publicos o gerentes de sociedad annima o en comandita por acciones sobre imputaciones relativas al ejercicio de sus funciones. La prueba de los hechos imputados pone al autor al abrigo de toda pena, sin perjuicio de la que corresponde por la injuria que no fuere necesariamente dependiente de los mismos hechos. Art. 15.- Las penas por delitos cuyo conocimiento corresponda exclusivamente al Jurado, son pecuniarias, y en ningn caso puede exceder de 400 bolivianos. Art. 16.- Los delitos calificados de personales, obscenos o inmorales, se castigarn con una multa de cuarenta a doscientos cuarenta bolivianos.

Los delitos contra la sociedad o la Constitucin, de ochenta a cuatrocientos bolivianos. Art. 17.- En los delitos de que conozca el Jurado slo podr imponerse pena corporal a los que no puedan exhibir la pena pecuniaria, computndose cada dia de reclusin por el valor de Bs. 3:20. Art. 18.- Son faltas de Imprenta las contravenciones a cualesquiera de las disposiciones de esta ley, no comprendidas en la clasificacin de delitos. Art. 19.- Las faltas de Imprenta se castigarn con una multa que no exceda de 170 bolivianos. Art. 20.- La accin penal se prescribe en 4 meses, corridos desde el dia de la publicacin del impreso; y en los clandestinos, desde que hubiesen llegado a conocimiento de la autoridad. Si el ofendido estuviere fuera de la Repblica, el trmino correr desde su regreso a ella. Art. 21.- El cuerpo de jurados se compone de cuarennta individuos en las capitales de Departamento y de veinte en las provincias, que sern elegidos por los Concejos y Juntas Municipales, respectivamente, prefirindose a los abogados ms notables, miembros de Universidad y propietarios con residencia fija en el lugar. Art. 22.- Para ser jurados se requiere tener vecindad en el lugar y estar en el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos. Art. 23.- Las funciones de jurados son incompatibles con las de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Ministro de Estado, Prefecto, Vocal de Corte, Fiscales, Jueces y funcionarios de Polica. Art. 24.- Son excusas para ser Jurado las designadas en el Art. 13 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 21 de noviembre de 1887. Art. 25.- En caso de ausencia indefinida, muerte, inhabilitacin o empleo incompatible de un jurado, la Municipalidad nombrar inmediatamente otro, procurando que nunca est incompleto el nmero. Art. 26.- Los Jurados son inviolables en el ejercicio de sus funciones y slo son responsables por concusin o soborno, ante los tribunales comunes. Art. 27.- Los delitos de calumnia e injuria contra los particulares quedan sujetos a la penalidad del Cdigo y su juzgamiento pertenece a los tribunales ordinarios, a no ser que el ofendido quiera hacer valer su accin ante el Jurado. Art. 28.- Corresponde al Jurado el conocimiento de los delitos de Imprenta, sin distincin de fueros; pero los delitos de calumnia e injuria contra los particulares sern llevados potestativamente ante el Jurado o los tribunales ordinarios. Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la prensa en calidad de tales, slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir actos de los funcionarios pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase personalmente, podrn stos querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones del Cdigo Penal, salvo que el autor o persona responsable diera ante el Juez y por la prensa satisfaccin plena y amplia al ofendido y que ste acepte los trminos de la satisfaccin, y, en caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos o deudos. Art. 29.- Compete tambin conocer a los tribunales ordinarios de las calumnias e injurias al Jurado, de las faltas de Imprenta y de las acciones civiles procedentes de los juicios por Jurado. Art. 30.- No hay reciprocidad en las injurias y calumnias inferidas por la prensa; y el Jurado no podr conocer, a un mismo tiempo, de dos publicaciones respectivamente injuriosas o calumniosas. Art. 31.- La accin penal por delitos y faltas de Imprenta corresponde al Ministerio Pblico. La denuncia a cualquier individuo. Art. 32.- La querella por delitos personales slo compete al ofendido con la que quedar cubierta la penalidad. Art. 33.- La denuncia o querella se har por escrito ante el Juez de Partido, quien mandar a

citar en persona o a domicilio al autor, editor o impresor, si fueren diferentes, al Fiscal y partes interesadas, sealando da, hora y lugar para el sorteo de jurados. Si no concurriesen al jucio ninguna de las personas responsables, el Presidente del Jurado o el Juez ordinario nombrar un defensor del establecimiento denunciado para los efectos de las responsabilidades pecuniarias. Art. 34.- Si el impreso fuese clandestino el Juez de Partido deber, antes del sorteo, practicar todas las diligencias necesarias para su averiguacin a requerimiento del Fiscal y sin recurso alguno. Art. 35.- En el caso previsto por el Art. 14 de esta ley, deber el Juez de Partido recibir a prueba, en pro y contra, con el trmino perentorio de ocho das y todos cargos, citndose a los interesados. Vencido el trmino proceder al sorteo segn al articulo siguiente: Art. 36.- En el sorteo se proceder de este modo: el Juez de Partido, a presencia de los citados, si estuvieren presentes y en pblico, insacular en una urna las papeletas que contengan los nombres de todos los jurados, leyndolas en alta voz el secretario una por una. El querellante o cualquiera de los ofendidos o, en su defecto, un individuo del pblico, extraer hasta 24 papeletas que se anotarn por el orden numrico. El denunciado u ofendido podr recusar hasta seis, sin exponer causal alguna; igual derecho tendr el denunciado o persona responsable. Cuando fueren varios los denunciados, dividirn entre si el uso del derecho de recusacin; lo mismo harn los ofendidos. Los doce primeros, no recusados, formarn el tribunal; y sern suplentes los seis que siguen en numeracin. A falta de ellos se sortearn del mismo modo otros doce, de los cuales podr cada parte recusar tres, quedando los seis de los restantes por suplentes. De todo se sentar actas circunstanciadas. Art. 37.- El Juez de Partido mandar citar a los Jurados y suplentes, sealando da, hora y lugar para el juicio de Imprenta. Los Jurados nombrados slo podrn excusarse por enfermedad u otro impedimento legtimo debidamente comprobado, a jucio del Presidente, de acuerdo con los jurados sorteados asistentes. Art. 38.- Si legalmente citados faltaren sin justa causa, se les impondr una multa de Bs. 20 a 40, sin recurso alguno en el da. Art. 39.- Se tendr por inasistente al que no concurra a la hora citada, y al que abandonare su puesto antes de terminado el juicio. Art. 40.- Siempre que por cualquier causa no hubiera suficiente nmero de Jurados en el da y hora sealados, se postergar el juicio para el siguiente, y as en lo sucesivo hasta que se organice el tribunal. Art. 41.- Reunidos los doce jurados, prestarn juramento ante el Juez de Partido con esta frmula: Juris y prometis por Dios y por esta seal de Cruz, juzgar en justicia y con absoluta imparcialidad, segn vuestra libre conciencia e intima conviccin, sin dejaros conducir por ningn inters, odio, afeccin ni pasin alguna. Cada Jurado responder uno por uno: S, lo juro Luego har nombrar un Presidente del seno del Jurado, a pluralidad de votos, a quien pasar las pruebas producidas en el caso determinado por el Art. 14 de ley y declarando instalado el jurado se retirar. Art. 42.- El Presidente del Jurado declarar abierto el juicio y advertir a las partes que no pueden decir nada contra el respeto debido a las leyes, y que deben expresarse con decencia y moderacin. Advertir igualmente al pblico que no es licito hacer manifestacin alguna de aprobacin o desaprobacin y mandar leer los Arts. 56, 57, 58 y 59. (NOTA.- Los artculos citados en esta disposicin corresponden a los marcados con los nmeros 54, 55, 56 y 57 de la ley actual, por haberse suprimido en el original el 29 y estar refundidos el 37 y 38).

Art. 43.- El Fiscal har una relacin suscinta de la causa. Art. 44.- El secretario leer el impreso denunciado, el escrito de denuncia, los Arts. de esta ley y que se suponen infringidos y las piezas de los autos que mandare leer el Presidente a solicitud de los interesados. Luego informarin sucesivamente el querellante o acusador o su defensor, y el acusado o su defensor; el Fiscal fijar sus conclusiones. No habiendo querellante, el Fiscal har primero la acusacin. Se permitir la replica y la contrarrplica. Art. 45.- Cuando el juicio deba abrirse sobre hechos difamatorios imputados a los funcionarios pblicos o Gerentes de sociedad annima o en comandita por acciones en el ejercicio de su cargo el Juez de Partido har citar con anterioridad a los testigos para su comparecencia, y en lo dems se proceder con arreglo a las disposiciones de los Arts. 233 y siguientes hasta el 249 de la Ley de Procedimiento Criminal Compilado. Art. 46.- En sesin secreta se discutir y resolver, por mayora absoluta de votos, inclusive del Presidente, sobre estas cuestiones: 1. N. N. es o no culpable del delito acusado? 2. Hay circunstancias agravantes? 3 Hay circunstancias disminuyentes? Art. 47.- En caso de ser dos o ms los delitos acusados, la primera pregunta recaer sobre cada uno de ellos. Art. 48.- La votacin se har indudablemente contestando cada uno a la pregunta general. En seguida pasar el Jurado a aplicar la pena en proporcin a la gravedad declarada. Cuando se declare que hay circunstancias agravantes, se impondr la pena en razn ascendente desde la mitad del mximum hasta el mximum de la pena sealada en los Arts. 15, 16, 17, 18 y 19 de esta Ley. Si por el contrario declarase que existen circunstancias atenuantes, se impondr la pena en escala descendente, desde la mitad del mximum hasta el nnnimum de las penas sealadas en los citados articulos. Art. 49.- En caso de empate se estar a lo favorable. Art. 50.- La declaracin del Jurado ser firmada por todos los jurados, sin salvar los votos de los que hubieran diferido en la sentencia y no dar lugar a recurso alguno. Art. 51.- Cuando el tribunal estuviere reunido ocho horas seguidas, podr suspenderse el juicio para continuarlo y terminarlo precisamente en el da inmediato. Art. 52.- Luego que se firme la sentencia continuar la sesin pblica, y cualquiera de los jurados leer el veredicto en voz alta y el Presidente declarar disuelto el tribunal. Art. 53.- El proceso se pasar al Juez de Partido para que mande cumplir la pena conforme al articulo 66 (hoy 65) de esta Ley. Art. 54.- En caso de presentarse recurso de nulidad despus de notificada la sentencia, el Juez de Partido tramitar la demanda y la elevar a la Corte Suprema para los fines del caso. Art. 55.- El juicio por jurados slo podr ser secreto cuando la publicidad pueda causar escndalo u ofender las buenas costumbres y perturbar el orden pblico. Art. 56.- Si uno de los contendores perturbase el orden de la audiencia, cometiese desacato a la autoridad del tribunal o injuriase, el Presidente lo llamar al orden por primera vez y por segunda mandar su arresto, requiriendo al Fiscal para su juzgamiento. Art. 57.- Si el pblico hiciese manifestaciones de aprobacin o desaprobacin, el Presidente llamar al orden por primera vez; por segunda, mandar el arresto de los culpables y por tercera ordenar su expulsin, celebrndose la sesin a puerta

Art. 58.- El Presidente podr requerir la fuerza pblica en caso necesario. Art. 59.- Siempre que el Presidente permitiese el desorden, contra lo prevenido en esta ley, pagar una multa de Bs. 16 a 40, a juicio del Juez de Partido, a denuncia hecha por el Ministerio Pblico o cualquier individuo. Art. 60.- La falta u omisin de las prescripciones de cualquiera de los siguientes artculos: 33, 34, 35, segunda parte del 36, 39, 41, 42, 43, 46 y 47, de esta ley, dar lugar al recurso de nulidad que debe interponerse dentro de los tres das siguientes de haberse pronunciado la sentencia. El Juez de Partido, previo traslado a la otra parte que deber contestarlo dentro de otros tres das, remitir el proceso por el primer correo a la Corte de casacin. Art. 61.- Los impresores pueden ser editores responsables, llenando las condiciones exigidas por los Arts. 1o y 4o de esta ley. Art. 62.- Son obligaciones de los editores responsables, y en su caso, de los impresores: 1o, conservar los manuscritos garantizados durante el tiempo sealado por el Art. 20; 2o, conservar una coleccin ordenada de todas las publicaciones hechas por el editor o por la imprenta; 3o, publicar las vindicaciones y defensas de las personas ofendidas en el mismo peridico, cobrando media tarifa. Esta insercin se har en cuanto a la persona ofendida o a su encargada que la reclame dentro del trmino de la prescripcin. Art. 63.- El impresor no podr rehusar a precio corriente la edicin de ningn escrito, sino cuando sea ofensivo a su persona, a un pariente suyo dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o a su protector, o cuando tenga motivos fundados de decencia, o cuando el autor o editor no ofrezca garanta suficiente. Esta obligacin no comprende al editor responsable de un peridico. Art. 64.- En ningn caso podr decretarse la clausura de una imprenta. Art. 65.- Las formalidades de la prueba testimonial y penas imponibles a los testigos inasistentes sin justa causa, sern, en su caso, las prescritas en la Ley del Procedimiento Criminal. Art. 66.- El producto de las multas impuesta por delitos y faltas de Imprenta ser emposado en el Tesoro de la Municipalidad respectiva, para que sta la aplique a obras de beneficencia. Art. 67.- Impuesta una multa, se pondr inmediatamente en conocimiento del Prefecto para que la realice, y tambin de la Municipalidad para que haga los requerimientos que sean necesarios. Art. 68.- Todas las actuaciones se harn por el secretario del Juez de Partido, y gozar por cada juicio, ante el Jurado, la suma de Bs. 10.-, abonables por la parte que pierda. Art. 69.- La edicin de la Constitucin del Estado, de los Cdigos vigentes, de las Compilaciones de Leyes y de las colecciones oficiales en general, bajo cualquier denominacin, requiere, para ser legal, la licencia previa del Gobierno. Art. 70.- La contravencin a lo dispuesto en el precedente artculo dar lugar a que los impresos sean secuestrados, imponindose, adems, una multa proporcional si hubiese dado ya a la circulacin algunos ejemplares. Art. 71.- Quedan derogada la ley de 17 de enero de 1918, Decreto Supremo de 22 de febrero del mismo ao y todas las disposiciones que estuvieren en oposicin a las de la presente ley, cuya numeracin de artculos ser la nica que deber citarse en lo sucesivo.

La libertad en la Ley de Imprenta

En un anterior artculo sealamos que la Ley de Imprenta tiene por objeto regular la publicacin de ideas, cualquiera que sea el medio a travs del cual se transmiten o comunican los signos, y cualquiera que sea la persona que lo haga. Se trata de una norma que obliga y defiende a cualquier ciudadano. Estas conclusiones emergen de la propia ley, que se inicia justamente proclamando el derecho de todos a publicar sus pensamientos sin previa censura,

sealando como primer responsable al autor de la publicacin. De hecho, especifica tambin que, conocido el autor, es el nico responsable ya que la responsabilidad no es conjunta ni mancomunada sino sucesiva (Art. 2). Las referencias al periodismo, a los editores, directores y dueos de imprenta tienen relevancia nicamente cuando no puede identificarse al autor de una publicacin, o si los autores no fueran personas jurdicamente responsables (art 2). Por ello tambin estipula la necesidad de que las publicaciones regulares identifiquen directores y editores y las eventuales el nombre del establecimiento. De manera muy sencilla, la Ley de Imprenta (que en lenguaje actual debera llamarse Ley de Difusin de Ideas o de Publicacin), define luego los delitos de imprenta, que ocurren solamente si es que hay publicacin, para lo cual dice la ley que basta que haya sido ledo por cinco o ms personas. Esta norma diferencia delitos contra la Constitucin (Art. 10), contra la sociedad (Art. 11) y contra las personas (Art. 13), pero no define en detalle en qu consisten los delitos sino que transfiere esa potestad al Jurado de Imprenta.Este es un detalle crucial, ya que establece un fuero especial y de carcter ciudadano para la consideracin de las libertades y obligaciones de pensamiento y expresin. En efecto, la Ley de Imprenta permite que cualquier individuo haga la denuncia ante el Ministerio Pblico (un fiscal), y que ste realice la accin penal (Art. 31), llevndola por escrito ante el Juez (art 33) cuya funcin se limita a realizar el sorteo de Jurados, a posesionarlos y a dar seguimiento al cumplimiento de la sentencia. Pero la valoracin de las denuncias, la calificacin de los delitos y la definicin de las sanciones corresponde al Jurado de Imprenta. El Jurado o Tribunal de Imprenta est constituido por ciudadanos designados por sorteo de entre los 40 que deben ser nombrados por el Concejo Municipal (el tamao es menor en las ciudades pequeas). No son jueces profesionales sino personalidades notables que tienen residencia y ejercen plenamente sus derechos civiles y polticos (Art. 21 y 22), y llegado el caso de que se inicie un juicio, son elegidos por sorteo. Los contendientes pueden recusar a un mximo de 6 miembros del jurado, siendo reemplazados por los restantes hasta formar el tribunal de 12 requerido por la ley (Art. 36).Este tribunal concentra su actuacin en la evaluacin de la veracidad de lo publicado. Para ello revisa los textos, considera los testimonios de los querellantes y de los testigos y facilita la confrontacin de datos e ideas. En caso de que se comprueben delitos, impone sanciones pecuniarias o multas en rangos preestablecidos y en proporcin a la gravedad declarada. Tampoco pueden exceder cierto lmite. La Ley menciona el lmite de 400 pesos, cuyo equivalente es 125 das de detencin. Por supuesto, el valor de la moneda hoy es muy diferente, pero la equivalencia en das de detencin permite fcilmente establecer que la pena mxima hoy no debera pasar de 4100 Bs. (tomando el salario mnimo legal como referencia). Este es un aspecto interesante. A diferencia del Ecuador, donde un tribunal ordinario grav con 40 millones de dlares a El Universo por haber publicado injurias contra el Presidente Correa, quien hubiera recibido esa suma en desagravio de no haber hecho la remisin de la condena, la Ley de Imprenta boliviana impone sanciones que son sobre todo de carcter moral, ya que incluso si se imponen multas, stas no van al supuesto agraviado sino a un fondo municipal de beneficencia (Art. 66). Un aspecto fundamental de la Ley de Imprenta es que permite que los delitos de publicacin contra las personas (calumnia e injuria) puedan someterse a consideracin del Jurado de Imprenta o de los tribunales ordinarios en casos de particulares, pero si los involucrados fueran funcionarios pblicos deben, obligatoriamente, tratarse ante el Jurado de Imprenta (Art. 28), salvo si hubieran sido difamados o calumniados personalmente y no por su calidad de funcionarios. De este modo, se establece una clara proteccin a la crtica a la funcin pblica, sea poltica o de denuncia, ya que es difcil que el poder intimide o manipule a un tribunal de 12 personas cuya actuacin final se realiza en secreto (Art. 46).Me resulta difcil imaginar que en las actuales circunstancias pueda conseguirse una legislacin ms favorable a la libertad de expresin que est consagrada como uno de los derechos fundamentales de la persona, tanto en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art. 19) como en la Constitucin Poltica del Estado (Art. 21 inc 3, 5 y 6). Esta debera ser una razn ms que suficiente para defender la Ley de Imprenta.

El conflicto del TIPNIS

Luego de dos marchas y una contramarcha, sacudidas por la violencia y afectadas por la prdida de vidas, despus de dos leyes y una consulta forzada con prebendas y promesas, renuncias de ministros y masivas manifestaciones de solidaridad y apoyo urbano, las comunidades indgenas del TIPNIS todava protagonizan uno de los conflictos ms prolongados de los ltimos aos. Desde una posicin muy desventajosa han puesto en jaque al gobierno con mayor poder poltico, econmico y social de los ltimos 50 aos. Qu podemos aprender de este caso? Veamos lo que los protagonistas principales pusieron en juego en este conflicto. El tema visible es el de la carretera entre Cochabamba y Trinidad, ofrecida por muchos gobiernos pero que empieza a realizarse cuando el Presidente Morales decide adjudicar la obra a quien ofreciera construccin y financiamiento. Sin las engorrosas licitaciones ni los tediosos estudios de factibilidad, ingeniera e impacto ambiental, se firm contrato con OAS porque vena acompaada del apoyo financiero del BNDES y el respaldo poltico del Presidente Lula. La Contralora plante 37 pginas de observaciones y comentarios y recomend proceso administrativo para investigar responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en el contrato, pero eso no impidi que OAS instalara campamentos y empezara su trabajo. El gobierno plurinacional, con su decisin de llevar a cabo este proyecto, inici el conflicto, porque eludi obligaciones normativas, especialmente las que tienen que ver con la doble condicin de Parque Nacional y Territorio Indgena de la zona, que se encuentra entre los dos puntos que la carretera pretende unir. Frente al gobierno se colocaron los indgenas mojeos, chimanes y yuracars representados por la Subcentral del TIPNIS que, de acuerdo a la ley boliviana, son propietarios colectivos de ese territorio y cuentan con ttulo ejecutorial firmado por el propio Presidente Morales. Aunque el conflicto se centr en la carretera, no es ella la que est en juego. No comprenderlo es lo que impide hasta ahora un acuerdo que comprometa y satisfaga a las partes. Para los indgenas lo que est en juego son sus derechos. Con las restricciones que implica la condicin de parque natural y el carcter colectivo de la propiedad, saben que tienen derecho a ser consultados y a participar de manera determinante en las decisiones que afecten al TIPNIS, por lo que su rechazo no es a la carretera como tal, sino a lo que ella implica en cuanto a procedimientos previos y consecuencias de su construccin. Temen poner en riesgo su propia supervivencia colectiva si ceden en sus derechos. Frente a eso, qu puso en juego el gobierno? Se puede suponer su voluntad de integrar el pas, expandir sus fronteras agrcolas y dinamizar su economa, e incluso su deseo de reordenar la distribucin poltica del poder, reduciendo el rol de Santa Cruz en la economa del Beni. Y es posible admitir que, considerando que se trata de metas prioritarias, desde los procedimientos suponiendo que tendra apoyo de la poblacin, especialmente de las dos ciudades. Supo rpido que no poda contar con ese apoyo y sin embargo persisti. As dio lugar a que

se difundieran las sospechas levantadas por ex funcionarios del Servicio de Caminos y por dirigentes del Movimiento Sin Miedo, de que importaba menos la carretera que el contrato y que el inters de fondo estara en los millones que el mismo movilizaba. Junto a estas denuncias se levantaron otras, que aludan a inters de las petroleras, las madereras, los ganaderos y hasta los narcotraficantes. Estas denuncias no han sido comprobadas o no son plausibles. Ni las petroleras ni los narcos necesitan autopistas. Hasta el tema del contrato desapareci al romperse, llevando a OAS a rematar sus maquinarias y desmontar sus campamentos. Y sin embargo, el gobierno insiste, lo que sugiere que su inters real no es el que ha expuesto, o ms bien que ha ido cambiando a medida que se desenvolvi el conflicto: lo que hoy est poniendo en juego ya no es lo que puso al principio o a la mitad del proceso: su motivo se ha ido desplazando y cambiando. Por eso resulta difcil comprenderlo, en realidad tiene muchos motivos y su relevancia cambia. Los indgenas del TIPNIS son menos de 3 mil familias. Se encuentran entre los ms pobres y con menos acceso a servicios pblicos del pas. Son pobres y marginales. Viven cerca de los ros Isiboro y Scure, y por tanto lejos del trazo proyectado para la carretera, cuya construccin no les dar mayor beneficio. Tal vez por eso el gobierno pens que poda meterle noms y arreglar las cosas en el camino, demostrndose a s mismo (sobre todo a s mismo), que no todo es ceder a las presiones y gobernar obedeciendo. Y es posible que, poco a poco, a medida que las otras motivaciones se fueron disolviendo, la necesidad del poder haya quedado como la principal. A estas alturas, con Chaparina de por medio, el gobierno ha invertido tanto capital poltico en este tema que ya le es imposible dejarlo, a pesar de que sabe que incluso ganar le significar una derrota. Los indgenas del TIPNIS marcharon por sus derechos. Desconocerlos solamente puede deshonrar a quien lo haga, mucho ms si se trata de un gobierno que hizo de ellos su bandera. Tal vez esto explique la dificultad para transformar el conflicto en dilogo y, desde afuera, para comprender un comportamiento que contradice tan abiertamente los discursos polticos y las promesas de campaa. En el fondo, el gobierno no ha reconocido nunca la legitimidad de los motivos indgenas y se ha concentrado en la carretera. Por su parte, los indgenas no pueden captar las motivaciones del gobierno, que se transforman y se desplazan, enmascaradas en la carretera. El dilogo, incluso el dilogo de facto que se genera en un conflicto, slo es posible cuando las partes coinciden en la definicin de lo que est en juego. En el caso del TIPNIS, ese algo es ms que la carretera. Pero al gobierno le resulta imposible admitir que todo esto se ha reducido a tan slo una cuestin de poder. Un poder que no puede perder frente a un adversario tan pequeo, pero que se mostrar como abuso si finalmente lo ejerce. Sin embargo, no todos saldrn derrotados. La carretera abrir las puertas a la destruccin del bosque para su conversin en tierras de cultivo. Esto tendr un costo enorme para el pas pero dar alivio a los colonizadores que las ocupen. Un alivio que se disipar cuando las lluvias se lleven su escasa fertilidad e inunden intilmente los llanos del Beni. Habr sido una ganancia efmera pero ser tarde para volver atrs.