AUTONOMA INDGENA EN TIERRAS BAJAS

Documento de Trabajo 5

Serie: Autonomas en la Constitucin

AUTONOMA INDGENA EN TIERRAS BAJAS

Magaly Espinoza Cullar

 Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) 2009 Las publicaciones de IDEA Internacional no son reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional. IDEA Internacional favorece la divulgacin de sus trabajos y responder a la mayor brevedad a las solicitudes de traduccin o reproduccin de sus publicaciones. Primera edicin: Octubre de 2009 Depsito legal: 4-2-1850-09 Edicin de textos: Fernando Molina Diseo y diagramacin: Molina&Asociados IDEA Internacional - Bolivia Plaza Humboldt No.54 Tel.: +591-2-2775252 La Paz, Bolivia

NDICE
PRESENTACIN 1. INTRODUCCIN 2. DESCRIPCIN GEOGRFICA DE LAS TIERRAS BAJAS COMO ESCENARIO DE LAS AUTONOMAS INDGENAS 3. ANTECEDENTES DE LA DEMANDA DE AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA EN TIERRAS BAJAS 4. MARCO JURDICO DE LA AUTONOMA INDGENA 4.1. Convenio 169 de la OIT 4.2. Declaracin de Naciones Unidas 4.3. Normativa nacional relacionada con los derechos indgenas 4.3.1. Constitucin anterior 4.3.2. Ley 1257, de ratificacin del Convenio 169 de la OIT 4.3.3. Ley de Participacin Popular 4.3.4. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 4.3.5. Ley del Medio Ambiente 4.3.6. Ley Forestal 4.3.7. Ley contra la violencia en la familia 4.3.8. Ley de Descentralizacin Administrativa 4.3.9. Cdigo de Procedimiento Penal 4.3.10. Ley de Hidrocarburos 4.3.11. Cdigo de Minera 4.3.12. Cdigo Penal 4.3.13. Ley 3760 5. GENERALIDADES: MARCO DOCTRINAL DE LA AUTONOMA INDGENA 5.1. Alcances 5.2. Principios 5.3. Objetivo de la autonoma indgena 5.4. Finalidad 5.5. Sujeto autonmico 5.6. Elementos de las autonomas 5.6.1. Estructura organizativa del autogobierno 5.6.2. Instituciones 5 7 9

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5.6.3. Jurisdiccin territorial 5.6.4. Facultades 5.6.5. Competencias 5.6.6. Recursos propios 5.6.7. Control social 6. MARCO CONSTITUCIONAL 6.1. Coordinacin con otros niveles gubernativos 6.2. Articulacin con el sistema de gobierno: ubicacin en el sistema de democracia consociacional subnacional 6.3. Articulacin de las autonomas indgenas con otros niveles gubernativos subnacionales 7. MODALIDADES DE LA AUTONOMA INDGENA 7.1. Por territorios 7.2. Por municipios 7.3. Por regiones 7.4. Tipologa de casos para tierras bajas 8. DESARROLLO COMPETENCIAL 8.1. Gradualidad 8.2. Desarrollo institucional 8.3. Criterios de acreditacin competencial 8.4. Propuesta de competencias mnimas para las autonomas 9. ESTATUTOS 9.1. Carcter de las normas 9.2. Procedimientos propios 9.3. Ubicacin en la prelacin del ordenamiento jurdico 9.4. Esquema de contenidos mnimos 9.5. Esquema modlico de estatuto indgena 10. BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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PRESENTACIN
El da domingo 25 de enero de 2009, las ciudadanas y los ciudadanos de Bolivia concurrieron a las urnas para sancionar una nueva Constitucin Poltica del Estado como paso fundamental para el desarrollo y consolidacin del proceso de cambio que hoy encara el pas. La implementacin de ese nuevo texto constitucional plantea grandes desafos de construccin normativa. El reto consiste en traducir adecuadamente los principios y definiciones generales que contiene la nueva CPE en instrumentos de efectiva y eficaz aplicacin. El anlisis de las experiencias internacionales, la doctrina y la legislacin comparada, as como la revisin y sistematizacin de los estudios e investigaciones que se han realizado en el pas, son algunos de los insumos que pueden enriquecer los esfuerzos que realicen los responsables de esta ingente tarea, tanto en el nivel nacional como en los niveles subnacionales. En este marco, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, IDEA Internacional, que tiene como misin institucional apoyar al fortalecimiento de la democracia y la construccin constitucional en todo el mundo, propici una serie de trabajos de especialistas que pudieran contribuir, desde enfoques diversos y en reas temticas diferentes, con elementos de anlisis que estn orientados a la profundizacin de las transformaciones en curso, en el campo especfico del reordenamiento territorial del Estado en el nivel de las autonomas departamentales e indgenas. La presente publicacin contiene todos esos aportes y su nico propsito es alimentar un amplio, plural y fecundo debate. La vertiginosa evolucin de la coyuntura boliviana explica algunos desfases en la temporalidad de los documentos y en la naturaleza de los instrumentos que se analizan (ej. proyecto de nueva Constitucin -vs- nueva Constitucin aprobada) que, sin embargo, no afectan la pertinencia de los trabajos que presentamos en esta serie.

Virginia Beramendi Jefa de Misin IDEA Internacional - Bolivia

INTRODUCCIN
Con relacin a la desarticulacin del Estado y las regiones, el problema tiene alcances igualmente complejos. Deriva de la aplicacin de modelos econmicos de extraccin de materias primas y excedente econmico de zonas dotadas de las mismas, en periodos de temporalidad cclica, asociados generalmente a los auges de esas riquezas en el mercado externo, sin generar inversin para el desarrollo compacto y equilibrado del conjunto del territorio nacional. Empero, no se reduce este problema a un factor estrictamente econmico, puesto que las regiones son complejos territoriales en los que concurren tambin factores histricos, culturales, geogrficos y simblicos, como elementos identitarios y cohesionadores. En 1994 se implementa la participacin popular, descentralizando algunas funciones del Estado a los municipios, es decir, transfiriendo algunas potestades generalmente tcnicas y de ejecucin a los gobiernos municipales, intentando una descentralizacin administrativa. Sin embargo, estas medidas no fueron suficientes para la solucin de los problemas estructurales mencionados. En este contexto, el debate autonmico forma parte de la agenda nacional; para algunos, como la media luna, ser la posibilidad de mejorar la calidad de vida del ciudadano mediante trabajo, salud, educacin, etc., con el manejo propio de sus recursos econmicos; para otros, como los de tierras altas, es la amenaza de una disgregacin territorial de nuestro pas y el acaparamiento de los recursos naturales slo en algunos departamentos en los que generalmente existen estos recursos.
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En los ltimos aos, la demanda de autonoma fue abanderada por diversos actores sociales. Los indgenas fueron los primeros en insertar la autonoma en su plataforma de reivindicaciones desde su visin, denominndola autodeterminacin de los pueblos; posteriormente, se sumaron las regiones demandando autonomas departamentales. En consecuencia, el tema de autonoma, en nuestro pas, se ha convertido en la manzana de la discordia entre regiones y, en alguna medida, en un obstculo para la gobernabilidad. Es natural que un tema en el que se pone de manifiesto la redistribucin del poder poltico con base territorial genere controversias y disputas, a veces excesivamente tensionantes. En realidad, la implementacin de un sistema de autonomas en nuestro pas debera resolver dos problemas estructurales sensibles e impostergables; segn Carlos Romero, la articulacin de la base organizativa de los pueblos y naciones indgenas originarios campesinos a la estructura estatal y la articulacin de las regiones al Estado (Romero, 2005:46 y 57). Nuestro pas se caracteriza por abrigar en su interior la convivencia de distintas culturas y, a su vez, por la concurrencia de diferentes estructuras organizativas sobrepuestas entre s y que no siempre estn articuladas unas a otras, manifestndose este ltimo aspecto en el divorcio entre la estructura organizativa del Estado y la que corresponde a los pueblos indgenas, ya que, para estos pueblos, el Estado siempre ser ilegtimo, estar bajo sospecha, no los expresar plenamente.

Para los pueblos indgenas, es su autodeterminacin en sus territorios, en el sentido del respeto a su identidad, gestin de los recursos naturales, administracin de su sistema de justicia, etc. Como resultado del dilogo entre el gobierno, los prefectos y el sistema municipal, que se desarroll en el mes de septiembre de 2008, la mayor parte de las divergencias sobre los alcances del rgimen autonmico han sido superadas. Los consensos alcanzados fueron incorporados en el nuevo captulo de autonomas que forma parte de las modificaciones aprobadas por el Congreso

Nacional al proyecto de Constitucin Poltica del Estado, el 21 de octubre del mismo ao. De todas maneras, est an pendiente la adecuacin de los estatutos autonmicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija a estos contenidos constitucionales, as como la proyeccin de estatutos autonmicos indgenas en el marco de la nueva Constitucin. Para enfrentar y resolver estos dos problemas estructurales se requiere un diseo flexible de autonomas, en el que los niveles subnacionales se desarrollen con respeto a su identidad, complementariedad y solidaridad.

DESCRIPCIN GEOGRFICA DE LAS TIERRAS BAJAS COMO ESCENARIO DE LAS AUTONOMAS INDGENAS
los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y la integridad de los departamentos de Beni y Pando (Montes de Oca, en Pacheco, 1998: 42). En esta parte del territorio boliviano habitan los siguientes pueblos indgenas: guarayos, guaranes, ayoreos, chiquitanos, yaminahua, machineri, araona, lecos, tacana, tapieti, baures, cayubaba, mor, movima, moseten, yuracar, yuqui, weenhayek, chacobo, pacahuara, itonama, joaquiniano, sirion, cavineo, canichana, esse ejja, mojeo ignaciano, mojeo trinitario, mataco, chimn. Todos los pueblos indgenas de tierras bajas han presentado demandas de tierras comunitarias de origen (TCO) al amparo de lo establecido en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y de la legislacin agraria vigente, que les reconoce estas tierras caracterizadas por ser colectivas, indivisibles, inalienables, inembargables e imprescriptibles. Estas TCO demandadas representan una superficie total que supera los 22 millones de hectreas en un total de 57 demandas. El proceso de titulacin de las mismas exige un procedimiento de saneamiento o clarificacin de derechos agrarios previo, dado que la mayora de estas tierras comunitarias contiene en su interior un conjunto de terceros particulares, por lo que el Estado debe clarificar si la situacin de los mismos es o no legal.

Bolivia se sita en el centro de Amrica del Sur; polticamente, est dividida en nueve departamentos: Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando. A su vez, los departamentos se subdividen en provincias, secciones de provincia (municipios) y cantones. Existen 112 provincias y 327 municipios. Tiene una superficie de 1.098.581 km2 (109 millones de hectreas). Su poblacin aproximada es de 9 millones de habitantes. En el territorio se considera la existencia de tres zonas geogrficas dominantes: andina, subandina y los llanos. La zona andina cubre el 25% del territorio nacional, comprendiendo una superficie de 274.645 km2 (27,4 millones de hectreas). Forman parte de esta zona los departamentos de La Paz, Oruro y Potos (www.latin.rui8101/esp/bolivia). La zona subandina se extiende en el 16% del territorio del pas, representando 175.772 km2 (17,5 millones de hectreas). Est integrada por los valles. En esta zona se encuentran los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y parte de Santa Cruz. (Ibid.: 1-2). La zona de los llanos, denominada tambin tierras bajas, se encuentra en la parte oriental del pas. Comprende el 64% del territorio nacional, abarcando 659.147 km2 (65,9 millones de hectreas). En los llanos se encuentran la parte norte del departamento de La Paz, la parte oriental de

ANTECEDENTES DE LA DEMANDA DE AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA EN TIERRAS BAJAS

rios y advertan sobre la incesante destruccin de los recursos naturales en su hbitat (Ibid.: 166). El alcance del territorio para los indgenas de tierras bajas implicaba la autonoma en la gestin integral de sus recursos naturales de acuerdo a su estructura organizativa y segn sus normas y procedimientos propios. En 1990, los pueblos indgenas de Moxos, sirion, yuracar y chimn, iniciaron la Primera Marcha por el Territorio y Dignidad desde Trinidad-Beni a la sede de gobierno, demandando el reconocimiento de sus territorios ancestrales, denunciando la depredacin de los bosques donde habitan sus comunidades por parte de las empresas madereras y exigiendo respeto a su identidad cultural (Espinoza, 2008:77). En el ao 2002 se realiza la cuarta marcha de indgenas y campesinos de tierras bajas, demandando la realizacin de una Asamblea Constituyente en la que se pueda disear un nuevo Estado incluyente, que reconozca sus reivindicaciones histricas como la autonoma indgena, tierra-territorio y recursos naturales, su sistema de justicia, entre otras, y que, adems, en la ley de convocatoria a este magno evento se garantice la participacin de los pueblos indgenas de tierras bajas a travs de circunscripciones indgenas especiales. Finalmente, despus de muchas manifestaciones sociales, en el 2006 se convoca e instala la Asamblea Constituyente, donde los indgenas y campesinos lograron el reconocimiento de las autonomas indgenas originarias campesinas en el texto constitucional.
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En la investigacin La tierra como fuente de poder econmico poltico y cultural, Carlos Gustavo Romero sostiene que, desde 1984, las organizaciones sociales de indgenas y campesinos empiezan a demandar el acceso originario a la tierra y su alcance al territorio, plasmado en el proyecto de Ley Agraria Fundamental emergente del Congreso sobre Reforma Agraria, convocado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), realizado en la ciudad de Cochabamba entre el 16 y el 20 de enero de 1984, donde participaron tambin los indgenas de tierras bajas (Romero, 2008:157) El proyecto de Ley Agraria Fundamental incorpora elementos centrales para recuperar la territorialidad de los pueblos indgenas y originarios, as como para el reconocimiento de su autonoma y desarrollo con identidad. Define a las comunidades campesinas como unidades autnomas en su rgimen econmico, poltico, administrativo, para lo cual se regiran por autoridades designadas segn sus usos y costumbres, personalidad jurdica y estatutos para ejercer autonoma y autogobierno comunal, en virtud a que la comunidad es el fundamento de la nacin (Ibid.: 162 y 163) El mismo autor indica que los pueblos indgenas de tierras bajas, aglutinados en la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), en abril de 1989, presentaron el anteproyecto de ley indgena, demandando la modificacin de la legislacin agraria para garantizar sus territorios; sealaban que confrontaban demasiados problemas para obtener ttulos agra-

MARCO JURDICO DE LA AUTONOMA INDGENA

territorios que ocupan o utilizan y a participar de los aspectos colectivos de esa relacin (Ibid.). En definitiva, el Convenio 169 de la OIT, como nico instrumento internacional de derechos humanos con carcter vinculante, reconoce los derechos territoriales, culturales y de desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, de donde se desprende su derecho a la autonoma indgena. La comunidad internacional asume el respeto a la diversidad cultural y los Estados empiezan a disear polticas interculturales. Bolivia ratifica este Convenio en 1991, mediante Ley No 1257 (Espinoza, 2008: 3).

4.1 Convenio 169 de la OIT

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo fue adoptado el ao 1989 en la sesin plenaria de este organismo internacional. Parte del reconocimiento de la diversidad y de la demanda de participacin de los pueblos indgenas en las decisiones que les afectan. Magdalena Gmez, en Constituciones comparadas y comentadas, citada por Romero, explica que los principios bsicos del Convenio 169 de la OIT son: el respeto a las culturas, formas de vida y de organizacin de los pueblos indgenas; participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan; definicin de mecanismos adecuados y establecimiento de procedimientos pertinentes para dar cumplimiento al Convenio (Romero, 2007:452). Podemos decir que el Convenio 169 reconoce los derechos integrales de los pueblos indgenas, promoviendo la plena efectivizacin de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural (costumbres, tradiciones e instituciones). Por otra parte, establece el derecho a consulta mediante procedimientos apropiados, cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, a participar en las decisiones y al apoyo para el desarrollo de sus instituciones; a que ellos mismos puedan definir sus prioridades; al mejoramiento de sus condiciones de vida, trabajo, salud, educacin. Asimismo, promueve el respeto a la importancia especial que para su cultura y valores espirituales reviste su relacin con la tierra o
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4.2 Declaracin de Naciones Unidas

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada el 23 de septiembre del 2007 en la 61 sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, contando con el voto favorable de 143 pases, que aprobaron esta Declaracin. Slo 4 pases votaron en contra y 11 se abstuvieron. Entre los derechos contemplados en esta Declaracin que transversalizan la autonoma indgena resaltamos los siguientes: Libertad: establece que los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas. Libre determinacin: los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin para definir

su condicin poltica y su desarrollo econmico, social y cultural. En ejercicio de este derecho, gozarn de autonoma o autogobierno y pueden conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales Como personas, tienen derecho a la vida, integridad fsica y mental, libertad y seguridad. Como pueblos, tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad; no sern objeto de asimilaciones forzadas, enajenacin de sus tierras, traslados forzados, integracin forzada, propaganda que incite a su discriminacin. Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad y como pueblos y personas, tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad a sus tradiciones y costumbres. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales (manifestaciones culturales, lugares histricos, sagrados, literatura, enseanza de sus tradiciones y costumbres, proteccin de sus lugares religiosos, fomento de sus idiomas, tradiciones orales y filosofas). Tambin, tienen derecho a sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus idiomas originarios y acceder a todos los dems medios de comunicacin no indgena sin discriminacin. Los Estados garantizarn que los medios de informacin pblicos reflejen la diversidad cultural y alentarn a los privados a reflejar tal diversidad. Todas las personas y pueblos indgenas tienen derecho a gozar de derechos laborales, consulta y participacin sobre medidas que les afecten, acceso a medios de subsistencia y desarrollo, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, a la proteccin de personas con necesidades especiales (ancianos, mujeres, nios, jvenes y personas con discapacidad). Derecho a sus propias medicinas tradicionales; adems, al acceso de los servicios sociales y de salud. Derecho a mantener y fortalecer su relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han
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posedo. Deben ser reparados por las tierras, territorios y recursos que les hayan sido despojados. Derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente, a preservar su patrimonio cultural, a la propiedad intelectual sobre su patrimonio (Romero, 2008:39- 41).

4.3. Normativa nacional relacionada con los derechos indgenas 4.3.1. Constitucin Poltica del Estado vigente
En los artculos 1 y 171, declara el carcter multitnico y pluricultural del pas lo que permite el reconocimiento de derechos colectivos (econmicos, sociales y culturales), a favor de los pueblos indgenas: a sus tierras comunitarias de origen, al uso sostenible de los recursos naturales renovables existentes en los mismos, a su justicia comunitaria sujeta a compatibilizacin con la justicia ordinaria, a sus organizaciones y autoridades tradicionales.

4.3.2. Ley No 1257 de ratificacin del Convenio 169 de la OIT

Aprobada el 11 de julio de 1991, ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en el que se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas, especialmente los relativos al acceso a sus territorios, la participacin en la gestin de los recursos naturales, la provisin de servicios sociales fundamentales: educacin, salud, trabajo. Establece el respeto a la diferencia cultural, al desarrollo con identidad, a la consulta previa y autnoma sobre medidas que les afecten y a la participacin en los beneficios generados por las industrias extractivas que se desarrollan sobre sus jurisdicciones territoriales.

Autonoma indgena en tierras bajas

4.3.3. Ley de Participacin Popular

La Ley N 1551, del 20 de abril de 1994, modificada por la Ley N 1712, del 17 de julio de 1996, en los artculos 1 a 9 y 11 a 39, reconoce comunidades urbanas y rurales (juntas vecinales y comunidades indgenas y campesinas) como sujetos de la participacin popular para la planificacin participativa de la gestin municipal y del control social de los recursos financieros administrados por los gobiernos municipales. Reconoce tambin la posibilidad de organizar la administracin municipal en distritos municipales, entre stos los distritos municipales indgenas, encabezados por un subalcalde con potestades administrativas delegadas.

4.3.5. Ley del Medio Ambiente

La Ley No 1333, del 27 de abril de 1992, se inspira en la Cumbre de Ro de Janeiro del ao 1992, de la que emerge la Agenda 21 relativa al desarrollo sostenible. En los artculos 5,56, 60, 62, 64 y 78, define la participacin de las poblaciones locales, especialmente de los pueblos indgenas, en la gestin de la biodiversidad. Establece la compatibilidad tcnica entre las categoras de reas protegidas y la de tierras comunitarias de origen.

4.3.6. Ley Forestal

La Ley N 1700, de 12 de julio de 1996, en los artculos 14, 20, 29, 30-32, 63, prohbe la sobreposicin de derechos forestales sobre derechos agrarios, estableciendo la primaca de estos ltimos. Reconoce la integridad jurdica entre el suelo y el bosque, permitiendo a los pueblos indgenas el uso sostenible de los recursos forestales existentes en sus tierras comunitarias de origen, tanto con fines consuntivos como no consuntivos. Les autoriza tambin a suscribir contratos subsidiarios con empresas privadas con el objeto de desarrollar alianzas estratgicas con fines comerciales. Para el aprovechamiento forestal de tierras comunitarias de origen con fines comerciales, atribuye potestad de autorizacin a la Superintendencia Forestal, a condicin de la presentacin de planes de manejo y cumplimiento de obligaciones financieras con el Estado, referidas al pago de una patente por rea de explotacin anual.

4.3.4. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria

Ley N 1715, del 18 de octubre de 1996, modificada por la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria N 3545, del 28 de noviembre de 2006, en los artculos 2-4, 8, 11, 13, 18, 30, 4145, 47, 50, 53, 59, 60, 69, 72, 75 y las Disposiciones finales segunda, quinta y novena, desarrolla la categora de tierras comunitarias de origen como garanta constitucional con las siguientes caractersticas: propiedad colectiva, indivisible, inembargable, inalienable e imprescriptible. Reconoce los usos y costumbre para la divisin interna de la propiedad colectiva. Establece como fundamento de este tipo de propiedad el cumplimiento de la funcin social entendida como los espacios de reproduccin material y espiritual de las comunidades indgenas. Ordena un proceso de regularizacin de derechos agrarios o saneamiento de tierras, priorizando las demandas de tierras comunitarias de origen y sealando procedimientos redistributivos para el acceso a la tierra.

4.3.7. Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica

La Ley N 1674, de 15 de diciembre de 1995, en los artculos 3, 12, 16, crea mecanismos protec-

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tivos para la mujer y los nios, penalizando el uso de violencia contra los mismos, incluyendo especialmente a la poblacin indgena. Delega la defensa de la mujer y el menor en Defensoras Pblicas con capacidad para promover acciones legales contra los agresores.

pacin en beneficios por la explotacin de los recursos hidrocarburferos que recaen en sus tierras comunitarias de origen, en el marco del Convenio 169 de la OIT. Tanto la consulta como la participacin operan a travs del Estado mediante el Ministerio de Desarrollo Rural y el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

4.3.8. Ley de Descentralizacin Administrativa

La Ley N 1654, de 28 de julio de 1995, artculo 5, en la estructura orgnica de las entidades departamentales descentralizadas, establece la creacin de una direccin departamental para asuntos tnicos, definiendo adems entre las atribuciones del Consejo Departamental y del Prefecto del Departamento la obligacin de promover acciones pblicas dirigidas a los pueblos indgenas.

4.3.11. Cdigo de Minera

En el artculo 15, establece la obligatoriedad de aplicar el Convenio 169 de la OIT para las operaciones mineras en caso de que stas afecten a los pueblos indgenas, es decir, que recaigan en tierras comunitarias de origen.

4.3.12. Cdigo Penal

Fue modificado mediante Ley N 1768, del 10 de marzo de 1997; en los artculos 51 y 138, tipifica como delitos las prcticas racistas.

4.3.9. Cdigo de Procedimiento Penal

Reformado por la Ley N 1970, de 25 de marzo de 1999, artculos 28 y 391, crea jurados ciudadanos para involucrar a la poblacin en la administracin de justicia y establece la obligatoriedad de que los indgenas cuenten con intrpretes para sustanciar las acciones jurisdiccionales en las que se vean involucrados.

4.3.13. Ley No 3760 del 7 de noviembre de 2007

La ley ratificatoria de la Declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas relativa a los derechos de los pueblos indgenas, aprobada el 13 de septiembre de 2007. Desarrolla los derechos colectivos de los pueblos indgenas, les reconoce su calidad de sujetos colectivos y su derecho a definirse como naciones indgenas. Define la libre determinacin de estos pueblos entendida como el respeto a sus organizaciones econmicas sociales y culturales (autonoma indgena).

4.3.10. Ley de Hidrocarburos

La Ley N 3058, de 17 de mayo del 2005, en el artculo 9 y el Ttulo VII, formula un captulo especial relativo a los pueblos indgenas, en el que se establecen los derechos de consulta y partici-

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GENERALIDADES: MARCO DOCTRINAL DE LA AUTONOMA INDGENA

jurisdiccin (artculo 4, inciso a del anteproyecto LMAD). Entonces, podemos decir que la autonoma forma parte de un proceso de reorganizacin de la estructura territorial del poder pblico porque implica la redistribucin del poder poltico en el territorio; por lo tanto, es la cualidad que se le reconoce a una entidad (departamento, provincia, regin o pueblo indgena originario), para dirigir, segn sus propias normas y con sus propios rganos, todos los asuntos concernientes a su administracin con capacidad de autogobernarse, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la ley como fundamento de la distribucin del poder pblico con base territorial, en perspectiva de lograr una adecuada articulacin entre la estructura del Estado y los pueblos indgenas y las regiones (departamentos, provincias, municipios) (Espinoza, 2008: 104). Para el movimiento indgena en el nivel internacional, la autonoma indgena es la capacidad de decisin y control propio de los pueblos y nacionalidades indgenas en sus territorios en el orden administrativo, jurdico, poltico, econmico, social y cultural con la existencia y reconocimiento de autoridades propias en coordinacin con las autoridades centrales. Ser autnomos o aspirar a serlo no significa el aislamiento, separacin o rechazo a otros sectores de la poblacin (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador- CONAIE, 2008). La nueva Constitucin, en el artculo 289, reconoce la autonoma indgena originaria campesina como la expresin del derecho al autogo15

La palabra autonoma, en los ltimos tiempos, ha tenido muchas connotaciones en el mbito poltico; nosotros nos remitiremos a la explicacin acadmica. Para el investigador Carlos Romero, la autonoma es una modalidad de descentralizacin poltico-administrativa del Estado, que permite dotarles de cualidad gubernativa a entidades pblicas subnacionales, mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administracin de los recursos econmicos que le sean asignados. Para el argentino Dana Montao, la autonoma es una cualidad especfica de la corporacin que las distingue de las dems: por su capacidad de gobierno propio y, con ms precisin, su capacidad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental o poder constituyente (www.calamar.com/diccionario de autonoma, 16/08/08). El texto de la nueva Constitucin, en su artculo primero, referido a la caracterizacin del Estado, lo define como ...descentralizado y con autonomas.... El anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) aterriza esta definicin de autonoma como la cualidad gubernativa reconocida a una entidad territorial para el ejercicio de sus competencias otorgadas por el Estado, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la presente ley. Implica la eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos de gobierno en el mbito de su

bierno como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y los pueblos indgena originarios, y las comunidades campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (artculo 289, CPE). Las modificaciones realizadas en el dilogo entre gobierno, prefectos y municipios, ratificadas en el Congreso Nacional en el marco del dilogo, mantienen esta redaccin, quitndole las palabras y las comunidades campesinas, ya que los campesinos culturalmente tambin son indgenas.

5.1. Alcances
Es importante resaltar que la autonoma recae en la institucionalidad gubernativa (instituciones que hacen a la administracin pblica y eleccin de autoridades propias, etc.) de las entidades autnomas, no as en el espacio territorial (superficie del departamento, regin municipio o territorio indgena) que se encuentra regulado por ley especial del Estado boliviano, aunque s es importante resaltar que se refiere a una jurisdiccin territorial determinada. La autonoma tiene como norma bsica institucional, subordinada a la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, a sus estatutos autonmicos. Por lo tanto, la autonoma indgena recae sobre la institucionalidad gubernativa de las entidades autnomas indgenas originarias campesinas y no sobre el espacio fsico en que se encuentran estas entidades, sujetas a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin y los estatutos autonmicos indgenas.

Unidad: El rgimen de autonoma y descentralizacin se sustenta en la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano, y se fundamenta en la cohesin interna del Estado y en la coordinacin entre sus entidades de gobierno que promueve la unidad en la diversidad. Voluntariedad: El rgimen de autonoma y descentralizacin garantiza el derecho de los ciudadanos bolivianos de las entidades a acceder voluntariamente a la autonoma, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y la LMAD. Solidaridad: los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas actuarn conjuntamente con el gobierno plurinacional en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la cooperacin permanente entre ellos, y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos. Equidad: El rgimen de autonoma y descentralizacin se dirige a superar los desequilibrios econmico-financiero y social entre las entidades autnomas y descentralizadas. Bien comn: La actuacin de los rganos del poder pblico se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales y en la filosofa del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. Autogobierno: Es el principio democrtico del gobierno propio que se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado, en los derechos histricos y en la distribucin territorial equitativa del poder pblico. En los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, la ciudadana tiene el derecho a conformar su institucionalidad gubernativa y elegir a sus autoridades en el marco de la autonoma otorgada en la Constitucin Poltica del Estado.

5.2. Principios
La Constitucin, en su artculo 270, establece los siguientes principios que orientan la implementacin de las autonomas, y el anteproyecto de LMAD, en su artculo 5, los define de la siguiente manera:
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Preexistencia de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos Dada la existencia previa a la Colonia y a la Repblica de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, que han preservado y compartido a lo largo del tiempo cultura, historia, lenguas

Autonoma indgena en tierras bajas

e instituciones, estas naciones y pueblos gozan del derecho de participacin y representacin en los gobiernos autnomos y administraciones descentralizadas donde habitan, y al autogobierno en sus entidades territoriales autnomas en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley Igualdad: La relacin entre las entidades territoriales autnomas no admite subordinacin jerrquica ni tutela entre s. Complementariedad: El rgimen de autonoma y descentralizacin se sustenta en la conjuncin de identidades y en la generacin de valores compartidos de los ciudadanos, permitiendo que la diversidad pueda encontrar un punto de equilibrio, comprensin y armona en bien de la colectividad y del Estado plurinacional. Reciprocidad: El gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas regirn sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado. Equidad de gnero: El rgimen de autonoma y descentralizacin garantiza la eliminacin de las desigualdades de gnero en las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, en la conformacin de los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas, y en el acceso y ejercicio de la funcin pblica. Subsidiariedad: La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto cuando, por razones de eficiencia o escala, se justifique proveerlos de otro modo. Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos autnomos y descentralizados en caso de necesidad. El Estado es el titular originario de todas las competencias por ser el garante de la efectivizacin de los derechos ciudadanos. Gradualidad: Es la asuncin de competencias por las entidades territoriales autnomas y descentralizadas de forma progresiva y de acuerdo a la diferencia de capacidades y la definicin de los recursos financieros. Coordinacin: Es la coordinacin entre el gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas y consti17

tuye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de autonoma y descentralizacin para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda la poblacin boliviana con plena justicia social. Lealtad institucional: Entre el gobierno plurinacional, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas debe existir credibilidad y confianza mutua basada en el reconocimiento, por cada una de las partes, del alcance de sus obligaciones y las limitaciones de sus facultades y competencias. Transparencia: el manejo honesto de los recursos del Estado por parte de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas y el acceso a toda informacin en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable son parte del funcionamiento del rgimen de autonoma y descentralizacin. Participacin y control social: Los rganos del poder pblico, en todos sus niveles, garantizarn la participacin y facilitarn el control social en la vida poltica, econmica, cultural y social. Provisin de recursos econmicos: El funcionamiento de las autonomas y la asignacin de competencias a cada entidad territorial autnoma y descentralizada deben acompaarse de los recursos econmicos para su cumplimiento, sealando la fuente de los mismos.

5.3. Objeto de la autonoma indgena

El objeto de la autonoma indgena originaria campesina es constituir su autogobierno propio en los territorios de los pueblos indgenas originarios campesinos que comparten cultura, historia y lengua; conservan su estructura organizativa, instituciones jurdicas, polticas y econmicas, estableciendo claramente sus alcances, organizacin, funcionamiento, competencias, coordinacin, atribuciones y asignacin de los recursos econmicos financieros de acuerdo a sus referentes culturales.

5.4. Finalidad
La finalidad que persigue la autonoma indgena originaria campesina es conservar y fortalecer sus instituciones organizativas, culturales, jurdicas, gestionar los recursos naturales segn referentes culturales, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias,

riamente comparten historia e idioma comn y que su poblacin puede congregar comunidades originarias de culturas distintas, pero complementarias, adems de que su estructura organizativa puede ser tradicional o sindical, a condicin de que preserven sus instituciones propias.

5.6 Elementos de las autonomas

Los elementos fundamentales y que caracterizan a la autonoma son los siguientes: Estructura organizativa (de gobierno) y eleccin de autoridades propias. Jurisdiccin territorial. Facultades. Competencias. Administracin de recursos econmicofinancieros.

5.5. Sujeto autonmico

De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, artculo 291-I, son entidades territoriales indgenas originarias campesinas autnomas: los territorios originarios campesinos, los municipios originarios campesinos y las regiones territoriales indgenas originarias campesinas. Desde nuestro punto de vista, son sujetos o titulares de la autonoma indgena: las naciones indgenas, los pueblos indgenas originarios y las comunidades campesinas e interculturales originarias, entendindose estas categoras de la siguiente manera: Nacin indgena: es la colectividad que existe con anterioridad a la invasin o colonizacin; constituye una unidad histricamente desarrollada a partir de tradiciones, cultura, lengua, organizacin y otras caractersticas culturales. Se encuentra asentada en un territorio determinado y mantiene sus instituciones propias. Pueblo indgena u originario: es la colectividad que existe con anterioridad a la invasin o colonizacin, y posee historia, organizacin, idioma y otras caractersticas culturales con las cuales se identifican sus miembros, reconocindose como pertenecientes a la misma unidad socio-cultural, mantienen un vnculo territorial en funcin a la administracin de su hbitat y a la reproduccin de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales. Comunidad campesina intercultural: tiene los alcances de la definicin de pueblo indgena originario, con las salvedades de que no necesa18

5.6.1 Estructura organizativa del autogobierno y eleccin de autoridades propias

Segn Diego Ivnnes, la estructura organizativa de un autogobierno est bsicamente constituida por una asamblea y un gobernador. La asamblea es una corporacin de eleccin popular integrada por un nmero de siete miembros, con los siguientes elementos: definicin, nmero de miembros, requisitos que deben cumplir los candidatos, procedimiento de integracin, periodo de mandato, sesiones, duracin y atribuciones (Ivnnes, 2004: 281). Gobernador es el representante de la regin que adems detenta el carcter de agente del presidente. Sus elementos son: carcter, eleccin y procedimiento, periodo de mandato y atribuciones (Ibid.: 84). Espaa, a propsito de la estructura orgnicofuncional de su institucionalidad gubernativa

Autonoma indgena en tierras bajas

subnacional, adopta las siguientes formas de gobierno de la comunidad autnoma: a) Parlamento autonmico: representa al pueblo de la respectiva comunidad, debe ser la expresin del pluralismo poltico de la misma y ejercer funciones legislativas inherentes al sistema parlamentario democrtico (Trujillo, 2004: 192). b) Denominaciones: Parlamento, Cortes, Asambleas, Juntas (Ibid.: 192). c) Composicin: Diputados autonmicos o regionales elegidos bajo un sistema electoral. Tiene una sola Cmara, cuyo nmero de miembros se fija en el estatuto (Ibid.: 193 y 194). d) Sistemas electorales: contiene disposiciones sobre electores y elegibles, el carcter del sufragio, las incompatibilidades, ilegibilidades, la determinacin de escaos correspondiente a cada circunscripcin, el modo de asignacin de los mismos a las listas de los partidos o coaliciones (Ibid.: 194-195). Para la doctrina del Derecho Administrativo colombiano, este tipo de entidades colegiadas, que en el caso de Colombia se denominan asamblea, es una corporacin de eleccin popular integrada por siete miembros y tiene los siguientes elementos: Definicin. Nmero de miembros. Requisitos que deben cumplir los candidatos. Procedimiento de integracin. Periodo de mandato. Sesiones y duracin. Atribuciones (Ivnnes, 2004: 84).

Autoridad ejecutiva: presidentes, secretarios ejecutivos, apumallkus, mamatajllas, capitanes, caciques, corregidores y otros. La entidad colegiada es de carcter fiscalizador y legislativo o simplemente normativo-administrativo, segn los tipos de autonomas establecidos en la nueva Constitucin. La autoridad ejecutiva es presidida por el mximo representante de la respectiva entidad indgena autnoma, adems del cuerpo de funcionarios jerrquicos que integran el rgano ejecutivo. Actualmente, las organizaciones indgenas y campesinas tienen una entidad matriz en el nivel nacional, departamental, regional, y provincialm denominadas consejos, confederaciones, coordinadoras, centrales, subcentrales, capitanas y otros. Estas entidades se ocupan de las demandas reivindicativas de sus sectores y podran cumplir las funciones de la entidad colegiada o podran quedarse como el control social de la entidad autnoma. La eleccin de autoridades se refiere a la dotacin de una estructura gubernativa de las entidades subnacionales indgenas, mediante normas y procedimientos propios segn referentes culturales. Las autoridades de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos sern elegidas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Esta eleccin puede operar por aclamacin, consensuacin, rotacin de cargos y otras modalidades.

5.6.2. Instituciones
Para conocer algunas perspectivas de lderes indgenas de tierras bajas respecto a la proyeccin organizativa institucional, se realizaron dos entrevistas: una, al vicepresidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), Pedro Nuni, y otra, al miembro del directorio de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Ramiro Galindo. A continuacin, presentamos la proyeccin de la estructura organizativa de las autonomas indgenas segn las entrevistas.

Aplicando las definiciones y experiencias anteriores, la autonoma indgena originaria campesina podra adoptar en su estructura organizativa a una entidad colegiada y una autoridad ejecutiva que podran denominarse de la siguiente manera: Entidad colegiada: Asambleas, cabildos, corregimientos, capitanas y otros.

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Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) Para la CIDOB, la efectivizacin de la autonoma indgena es todo un proceso en construccin, que demandar mucho tiempo; los autogobiernos se irn desarrollando dependiendo de la capacidad organizativa que tengan los pueblos; se presume que las primeras autonomas indgenas que podran darse de inmediato son los territorios que tienen hoy la capacidad de desarrollar su propia gestin territorial y que tienen una estructura organizativa poltica, institucional y productiva y, por lo tanto, podran ser las primeras autonomas en el marco de la nueva Constitucin (Entrevista a Pedro Nuni). Estructura Pedro Nuni, Vicepresidente de la CIDOB: tenemos ya un territorio consolidado, una poblacin y una jurisdiccin que nos corresponde en el marco de las leyes; todas las comunidades que conforman el territorio deberan designar a sus representantes para una asamblea general del territorio que debera cumplir la funcin legislativa y que podra denominarse Asamblea, Cabildo Indigenal o Consejo de Ancianos. La autoridad ejecutiva podra estar a cargo de un Gran Murubicha, Gran Cacique o Presidente, etc. Un Consejo de Ancianos, conformado por los sabios ancianos que administran la justicia en algunos determinados pueblos, la misma Asamblea o la autoridad ejecutiva podra administrar la justicia. Pero, en todo caso, en la construccin se adecuar la mejor forma y estructura para responder a las comunidades. De la entrevista al lder indgena mojeo y aplicando los conceptos doctrinales, podemos interpretar que el autogobierno indgena podra tener las siguientes instituciones: Entidad colegiada: que podra denominarse Gran Asamblea, Cabildo Indigenal, o Asamblea General, etc., segn el pueblo; conformada por los caciques o mxima autoridad de cada comunidad que integran el territorio indgena autnomo; con funciones legislativas y que tambin podra administrar la justicia
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Entidad unipersonal: ejercida por un murubicha, cacique, presidente, etc., emergente de la entidad colegiada, con funciones ejecutivas y que tambin podra administrar justicia. Entidad colegiada: denominada Consejo de Ancianos o sabios, conformada por los sabios y ancianos de las comunidades del territorio autnomo con funciones de administracin de justicia. Forma de eleccin Segn Pedro Nuni, la eleccin podra ser de forma combinada: voto secreto (como ya se est aplicando actualmente en algunas comunidades para la eleccin de autoridades), la hereditaria, voto de consenso, bastn de mando para la aceptacin y conformidad de la autoridad, segn sus formas propias de cada comunidad. Periodo de mandato Nuni tambin explic que actualmente el mandato de los representantes, en muchas comunidades, normalmente es evaluado con los siguientes criterios: desempeo de funciones, transparencia y respuesta a las expectativas comunitarias. Si la autoridad ha cumplido con estos requisitos, se le da oportunidad de reeleccin. El periodo de mandato oscila entre dos y tres aos. Fiscalizacin y control social Asimismo, Pedro Nuni plantea que la fiscalizacin se debera hacer a travs del control social en dos instancias: por un lado, debera constituirse un rgano encargado de hacer seguimiento y control a la gestin de las autoridades con personas especficas seleccionadas para esta funcin; y, por otra, en la gran asamblea que normalmente hacen los indgenas para evaluar diversos temas, donde participan todas las bases. Rol que deben cumplir las organizaciones actuales Pedro Nuni: la estructura actual no puede desaparecer, pero tampoco puede seguir teniendo el monopolio de la decisin de todos los pueblos,

Autonoma indgena en tierras bajas

ya que stos seran autnomos; por lo tanto, tendra que cumplir un rol de reivindicacin poltica y como ente cohesionador del movimiento indgena, ya que nuestras luchas no terminan con la autonoma y el manejo de los recursos; por el contrario, tenemos que continuar fortalecindonos, porque no sabemos luego qu gobierno viene, tambin hay que ver la forma de cmo vamos a participar en la Asamblea Plurinacional.... El rol que les tocara desempear en adelante a la actual estructura indgena en el gobierno indgena autnomo sera el del rgano articulador de los pueblos, gobiernos indgenas autnomos con reivindicaciones polticasm y se convertira en una pieza fundamental para la consolidacin de las autonomas indgenas. Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) Ramiro Galindo explica: La autonoma indgena tendr los siguientes elementos: un territorio, que es la TCO; un soberano, que son las bases de las comunidades que conforman el territorio, y sus instituciones, segn la identidad de cada pueblo. Estructura Para Galindo, las autoridades mximas de cada comunidad que son parte de las TCO seran las que conformaran la Gran Asamblea, la misma que sera la encargada de legislar con el nombre o denominacin que cada pueblo vea conveniente segn sus referentes culturales; de esa Gran Asamblea debera emerger el Gran Cacique, o autoridad ejecutiva; por lo tanto, el autogobierno estara conformado por el soberano (miembros de las comunidades), Gran Asamblea y Gran Cacique y esta frmula ser la base para cada territorio; sin embargo, para que los diferentes gobiernos indgenas autnomos estn articulados entre s, necesitan otra instancia de cohesionamiento tanto en el nivel local como en el departamental que, al mismo tiempo, ser el puente con el nivel nacional, refrendando las decisiones de los autogobiernos; esta instancia podra ser la actual estructura de las organizaciones.
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La administracin de justicia estara a cargo del concejo de sabios, integrado por los sabios ancianos de las comunidades del autogobierno indgena, cuya funcin principal sera ver la justicia o injusticia; de este rgano debera salir un representante del gobierno autnomo que ira a conformar el concejo de ancianos o de sabios colegiados de todos los autogobiernos indgenas, articulando toda la justicia indgena y, al mismo tiempo, sera el puente con la justicia ordinaria. Forma de eleccin y periodo de mandato Segn el dirigente regional de la CPESC, sera un representante por cada comunidad que forma parte el territorio indgena autnomo, ya que lo importante es la representacin. Sobre el periodo de mandato, la forma podra ser combinada segn las culturas de los pueblos: por un lado, estn los cargos hereditarios y los indefinidos previas evaluaciones de sus acciones de las autoridades y, la otra, que ya estn utilizando muchas comunidades, que es la de periodo definido de mandato segn desempeo de gestin con derecho a reeleccin. Control social Galindo tambin indic que el control social debe partir en primera instancia desde las bases, es decir, de cada comunario; ellos haran el control a los caciques y dems autoridades. La otra instancia de control social sera a cargo de las organizaciones constituidas actualmente, pero este control sera en el nivel nacional y en el nivel de los otros tipos de autonomas. ...Por lo tanto, tendremos un control de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo, dijo Galindo. Rol de las organizaciones actuales Desde el punto de vista del lder indgena yuracar mojeo, Ramiro Galindo, la actual estructura se convertira en un brazo tcnico y cumplira un rol de fiscalizacin, articulacin de los autogobiernos indgenas y con el Estado, con la sociedad y otras entidades, control social, articulacin de polticas en el nivel local, departamental y nacio-

nal de acuerdo a cada realidad, es decir, cumplira un rol importante para la consolidacin del autogobierno. Como podemos observar, ambos representantes de las organizaciones sociales coinciden en que la estructura organizativa del autogobierno indgena debe contemplar una instancia colegiada que cumplira funciones principalmente legislativas y, opcionalmente, la de administracin de justicia. Por otra parte, debe tener una autoridad ejecutiva emergente de la entidad colegiada y sus funciones seran ejecutivas y, al mismo tiempo, podra administrar la justicia. Asimismo, indican que para la administracin de justicia podra conformarse un rgano especfico integrado por los sabios ancianos de las comunidades, ya que seran los que tienen la sabidura, moral y autoridad para juzgar. En cuanto al control social, plantean que debe hacerse en dos instancias: una institucional y otro a nivel de las bases. Esta instancia de control social institucional formara parte de su estructura organizativa. Adems, enfatizan en que debe existir una entidad articuladora de los gobiernos indgenas autnomos y que la actual estructura organizativa debe desempear ese rol. El elemento que ms destaca de las entrevistas anteriores, se refiere a la concepcin de la autonoma indgena ligada a la gestin territorial, que es una caracterstica predominante en las tierras bajas, dada la preservacin de sus tierras colectivas y los avances en materia de titulacin de TCO. Tambin se puede destacar el hecho de que las visiones de las autonomas indgenas de los lderes entrevistados responden a las concepciones de los pueblos de donde son originarios. Es muy difcil construir un modelo de estructura de autogobierno que sea vlido para todos los pueblos indgenas de tierras bajas, puesto que su realidad multifactica determina que exista una variedad cultural y organizativa entre ellos. En consecuencia, es posible afirmar que la concepcin de autogobierno responder a las particularidades de cada pueblo, lo que expresar diferencias substanciales entre s. Por tanto, la construccin del autogobierno debe responder a un proceso interno impulsado desde el propio pueblo involucrado, antes de representar un proceso de
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implantacin de institucionalidad desde afuera. En las apreciaciones de los lderes entrevistados se ratifica la tendencia a no diferenciar funciones en la estructura organizativa del autogobierno. Esto responde a la visin holstica de los pueblos indgenas, que conciben una sola estructura con elementos no disgregados en su interior. De ah que la tarea de administrar justicia puede ser atribuida a una autoridad unipersonal que, al mismo tiempo, ejecute las decisiones o a un organismo colegiado que simultneamente tenga a su cargo la tarea legislativa. En lo relativo a la estructura de autogobierno, existe la tendencia comprensible de asignar un rol relevante a las organizaciones actuales. En ltima instancia, se puede entender que el reconocimiento de autonoma indgena implicar reconocer cualidad gubernativa a las organizaciones naturales de los pueblos. De las entrevistas a los dos lderes, se percibe tambin que no existe claridad sobre los roles que se podran asignar a las estructuras organizativas yuxtapuestas, dado que algunas se inspiran preponderantemente en la organizacin sindical como las Coordinadoras, Centrales y Sub Centrales, a diferencia de otras que se basan ms bien en criterios religiosos, como los Cabildos y Corregimientos. Un elemento preocupante no resuelto con las entrevistas se refiere al control social, ms aun considerando la tendencia de convertir a las actuales organizaciones indgenas en la expresin del autogobierno. Una de las mayores debilidades de las organizaciones indgenas del oriente es la carencia de un control social efectivo, no solamente en relacin con las tareas desempeadas por sus dirigentes, sino fundamentalmente respecto a la presin generada por agentes externos que extraen recursos naturales de sus territorios; como ejemplos significativos, sealamos los casos de las operaciones de empresas petroleras en las TCO guaranes, la extraccin ilegal de madera en los territorios del TIM, TICH, TIPNI y el aprovechamiento de saurios en casi todos los territorios del sur de la Amazonia, actividades a travs de las cuales se han descompuesto organizaciones y corrompido liderazgos. Tal vez sera conveniente introducir como criterio de medicin de desarrollo institucional para

Autonoma indgena en tierras bajas

la acreditacin competencial la exigencia de contar con mecanismos de control social efectivos. Otro aspecto que todava merece mayor reflexin se refiere a la periodicidad del mandato de las autoridades indgenas. Admitir mandatos hereditarios o indefinidos podra conllevar el riesgo de acumulacin y concentracin de poder en personas o grupos de personas, desnaturalizando a la larga el autogobierno indgena. Por otra parte, deberan instituirse mecanismos de democratizacin, como la rotacin de liderazgos.

5.6.3. Jurisdiccin territorial

Se refiere a la posibilidad de ejercer autoridad poltica o judicial en un mbito territorial determinado. Para el caso de las autonomas, esta categora debe entenderse como la facultad para ejercer competencias legislativas, ejecutivas y reglamentarias por parte de las autoridades que forman parte del autogobierno en un mbito territorial determinado que, en el caso de las autonomas indgenas, podr ser el territorio, municipio o regin indgena originario campesino.

5.6.4. Facultades
Recordemos que el Estado tiene tres elementos que lo componen: territorio, poblacin y poder poltico (soberana, gobierno). De estos tres elementos, nos interesa trabajar con el ltimo, es decir, con el poder poltico del Estado. La organizacin del poder poltico del Estado representa, en realidad, su estructura organizativa. Existen dos formas, complementarias entre s, de estructurar el poder estatal: por funciones, o de modo horizontal, y por niveles territoriales, o de manera vertical. Se denomina funcional u horizontal porque distribuye funciones a los rganos del poder pblico (Legislativo, Ejecutivo y Judicial): estos rganos de poder son independientes, tienen la
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misma jerarqua y deben funcionar de manera coordinada y sus facultades derivan de las funciones integrales del Estado que consisten en; legislar o aprobar leyes, que le corresponde al rgano legislativo; ejecutar o adoptar las polticas y estrategias pblicas para implementar las leyes, funcin que recae en el rgano ejecutivo, y juzgar o administrar justicia, que le corresponde al rgano judicial (Corte Suprema de Justicia, Cortes Departamentales de Justicia); finalmente, regular y administrar los procesos electorales, que le corresponde al rgano electoral. Organizacin territorial o vertical del Estado: consiste en el reconocimiento de la existencia de distintos niveles gubernativos en el territorio; el nivel nacional, que ejerce las facultades de legislar, ejecutar y juzgar en todo el territorio del pas a travs de sus rganos de poder pblico: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, y el nivel subnacional, que slo puede ejercer las competencias que la Constitucin establece o que el nivel nacional le delegue o transfiera de forma total o parcial en su jurisdiccin territorial. Por lo tanto, las facultades de los gobiernos autnomos son las funciones, potestades o facultades ejecutivas o de administracin y legislativa que el gobierno nacional delegue o transfiera en su totalidad o de forma parcial para que se aplique en algunas materias o reas temticas, como ser educacin, salud, infraestructura, etc., entre otras. A su vez, las facultades ejecutivas pueden desglosarse en tareas tcnicas o de planificacin, de operacin, supervisin, administracin. Las facultades legislativas pueden desglosarse en legislar y fiscalizar. Cuando el nivel nacional transfiere o delega la funcin ejecutiva o administrativa total o parcial, estamos frente a una descentralizacin administrativa. - Cuando el nivel nacional delega o transfiere la funcin ejecutiva o administrativa y legislativa, se produce la descentralizacin poltico-administrativa, conocida tambin bajo la denominacin de autonoma. - Cuando el nivel nacional de un pas transfiere o delega sus tres funciones: ejecuti-

va- administrativa, legislativa y judicial, se produce el sistema federal. Las competencias tambin se clasifican en: Privativas: aquellas competencias cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfieren ni delegan, y estn reservadas para el nivel central del Estado. Exclusivas: aquellas competencias en que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada competencia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar la reglamentacin y su ejecucin. Concurrentes: aquellas competencias en que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentarias y ejecutivas. Compartidas: aquellas competencias sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.

que tenga la entidad autnoma, si es exclusiva, concurrente o compartida La Constitucin subdivide las competencias en cuatro tipos y ha adoptado criterios marcos para definir estas categoras conceptuales y sus alcances. Por lo tanto, se contemplan competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas; las mismas tienen la siguiente definicin y alcance (Artculo 297 CPE, incisos a,b,c,d): Privativas: estas competencias son indelegables e intransferibles y corresponden slo al nivel nacional, dado su carcter estratgico y de inters colectivo. Es la reunin de las facultades ejecutivas y legislativas en un solo rgano de gobierno y forzosamente recae en el nivel nacional. Exclusivas: son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, ya sea en el nacional o autnomo, y pueden ser delegable o transferible. Son facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, pudiendo transferirse stas dos ltimas. Concurrentes: son competencias que se comparten entre el gobierno nacional y el gobierno autnomo, pero la facultad legislativa corresponde al nivel nacional y slo se comparten las funciones reglamentarias y ejecutivas. Compartidas: son las competencias sujetas a una legislacin bsica nacional que recae en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin corresponden al gobierno autnomo de acuerdo a sus caractersticas y naturaleza de su jurisdiccin. Por lo tanto, las competencias, de acuerdo a la conceptualizacin de los incisos del artculo 297 y su clasificacin competencial para las autonomas indgenas originarias campesinas en el artculo 304, pargrafos I, II y III, son las siguientes:

5.6.5. Competencias
Las competencias son las materias temticas en las cuales recaen las facultades transferidas o delegadas del gobierno nacional al gobierno autnomo, por ejemplo: educacin, salud, infraestructura, defensa nacional, seguridad interna, macroeconoma, vivienda, etc., en las cuales tienen facultad de legislar, reglamentar, administrar o ejecutar, dependiendo del tipo de competencia

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Autonoma indgena en tierras bajas

CUADRO 1. CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS DE LA AUTONOMA INDGENA

EXCLUSIVAS COMPARTIDAS CONCURRENTES

1. Dictar su estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. 2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.

1. Sistema de control fiscal y administracin de bienes y servicios. 2. Relaciones internacionales.

1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin. 2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin nacional.

3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin.

3. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.

3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.

4. Elaboracin de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes departamentales, municipales y nacionales.

4.Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.

4. Sistema de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica nacional, al interior de su jurisdiccin.

5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.

5. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio cultural.

5. Construccin de sistemas de microriego.

6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. 7 .Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica nacional.

6. Construccin de caminos vecinales y comunales. 7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.

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CUADRO 1. CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS...(cont.)

EXCLUSIVAS COMPARTIDAS CONCURRENTES

8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley. 9. Deporte, esparcimiento y recreacin.

8. Promocin y fomento a la ganadera y agricultura.

9 .Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se desarrollen en su jurisdiccin.

10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturas y museos. 11. Polticas de turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a la ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. 14. Aprobar el programa anual de operaciones y su presupuesto. 15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial en coordinacin con otros niveles de gobierno. 16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas. 18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego

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Autonoma indgena en tierras bajas

CUADRO 1. CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS...(cont.)

EXCLUSIVAS COMPARTIDAS CONCURRENTES

19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten 22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.
Fuente: Propuesta de nuevo captulo de autonoma en la nueva Constitucin.

5.6.6. Recursos propios

Cuando el nivel nacional transfiere o delega competencias a los gobiernos autnomos, tambin les garantiza los recursos necesarios para la ejecucin de estas competencias, adems de la capacidad de generar sus propios recursos. Los ingresos fiscales y financieros asignados a las entidades autnomas, son los recursos con los cuales desarrollarn las competencias transferidas por el nivel nacional y se pueden clasificar de la siguiente manera: ingresos propios, transferencias y deudas. Los principios rectores del rea fiscal se encuentran algunos en el artculo 7 del proyecto de Constitucin y los otros son principios institucionalizados por acuerdos internacionales, leyes especiales, etc. Segn el anteproyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, el financiamiento de las entidades autnomas se rige por los siguientes principios fiscales:
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Capacidad econmica o capacidad contributiva. Igualdad. Progresividad. Proporcionalidad. Transparencia. Universalidad. Control. Sencillez administrativa. Gradualidad. Autonoma financiera. Provisin de recursos econmicos. Sostenibilidad fiscal-financiera. Correspondencia fiscal. Rendicin de cuentas. Territorialidad. Libre circulacin de los factores de produccin. No discriminacin. Respeto a acuerdos internacionales (artculo 118 anteproyecto LMAD).

De acuerdo al anteproyecto de LMAD, los ingresos fiscales asignados a las entidades autnomas indgenas originarias campesinas son los recursos con los cuales desarrollarn las competencias delegadas o transferidas por el nivel central y se pueden clasificar de la siguiente manera: ingresos propios, transferencias, deudas y contribuciones especiales. Ingresos propios: los ingresos propios son los que pueden incluir impuestos, tasas, patentes, contribuciones especiales, regalas, rendimientos de capital e ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios del patrimonio propio, donaciones y legados. a) Tasas; b) Contribuciones especiales; c) Participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios a travs de patentes y regalas; d) Rendimientos de capital e ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios del patrimonio propio; e) Ingresos por la explotacin y comercializacin de recursos naturales renovables; f) Donaciones y legados; g) Otros que sean creados mediante norma especfica. Transferencias: las transferencias son los recursos fiscales que las entidades indgenas originarias campesinas autnomas reciben de otras entidades estatales o niveles de gobierno. Estas transferencias sern condicionadas en cuanto a su uso y repartidas de acuerdo a factores de distribucin. El rgimen de transferencias del Estado plurinacional se regir de acuerdo a principios tales como, el ejercicio de competencias, equilibrio fiscal, equidad social y equidad inter-territorial. Para cada nivel, las transferencias de recursos sern efectuadas: 1) Segn destino especfico: a) Dotacin de tems; b) Financiamiento de proyectos de desarrollo; c) Otros a ser determinados por la autoridad competente.

2) Segn las siguientes variables de reparto horizontal: a) Poblacin de cada entidad; b) Universo de la densidad demogrfica; c) Pobreza, utilizando los datos de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); d) Pasivos histricos; e) Desarrollo econmico. La entidad estatal competente en materia de estadstica ser la encargada de proveer la informacin necesaria requerida para el clculo y aplicacin de estos factores. Deuda: la deuda puede ser directa, indirecta y contingente de corto, mediano y largo plazo que las entidades autnomas y descentralizadas pudieran adquirir, ya sea con el sector privado o pblico, con agentes, instituciones o personas nacionales o extranjeras, incluyndose la emisin de deuda en los mercados de valores y los gastos devengados no pagados a fines de cada gestin. Contribuciones especiales: son cuotas especficas que se aplica a la poblacin con algn destino especfico por un lapso de tiempo determinado; se trata de aportes econmicos fijados por la instancia competente para complementar el sostenimiento de alguna actividad de inters colectivo.

5.6.7. Control social

Los gobiernos indgenas autnomos facilitarn en su jurisdiccin la participacin de todos los miembros de la comunidad en la vida poltica, econmica, cultural y social. La comunidad organizada controlar la actividad de los rganos de gobierno y sus funcionarios en todos sus niveles. Las autoridades de las entidades autnomas indgenas debern rendir cuentas pblicas de los recursos econmicos asignados a su administracin ante sus mandantes y al Estado representado por el gobierno central.

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MARCO INSTITUCIONAL

Dada la flexibilidad en los tipos de autonoma indgena originaria campesina y la existencia de los otros gobiernos subnacionales (departamentales y municipales) y los descentralizados, se plantea la necesidad de implementar un sistema de coordinacin interinstitucional gubernativo para la implementacin de las autonomas, cuya instancia podr resolver diversos problemas, como conflictos competenciales jurisdiccionales, burocracia, entre otros, y que adems podr incluir normas, instrumentos de planificacin para garantizar la coexistencia armnica entre todas las entidades autnomas.

6.1. Coordinacin con otros niveles gubernativos

Segn el artculo 155, pargrafos I, II y III del anteproyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, la coordinacin entre las entidades gubernativas, tanto del nivel nacional como subnacional, deber consistir en el apoyo, asistencia y programacin conjunta de las polticas subnacionales, dentro de los parmetros establecidos por las polticas nacionales. Por otra parte, este proyecto de norma establece que el gobierno plurinacional y los gobiernos
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autnomos y administraciones descentralizadas deben crear los instrumentos transparentes y responsables necesarios para una administracin eficiente y eficaz en el nivel nacional y subnacional. Seala tambin que la coordinacin est referida al planteamiento de polticas de planificacin conjunta de mediano y largo plazo, prestacin conjunta de servicios pblicos para garantizar una gestin pblica de calidad, certificacin de procedimientos administrativos, promover y fortalecer el control interno, elaborar mecanismos de transparencia, disponer de un efectivo y permanente acceso a la informacin (artculo 155: I, II, III anteproyecto LMAD). Esto significa que el nivel nacional de gobierno y el subnacional deben realizar sus competencias con apoyo mutuo y, en algunos casos, de manera conjunta de acuerdo a las polticas nacionales, es decir, enmarcadas en el Plan Nacional Plurinacional. Asimismo, las entidades autnomas y descentralizadas debern establecer sus propios mecanismos de coordinacin entre s o con el nivel central; para ello, podran conformar comits de coordinacin bilateral o multilateral que les permitan y faciliten la implementacin de tareas conjuntas en el ejercicio de sus competencias. Estos comits pueden conformarse en forma temporal, coyuntural o permanente, segn temtica de coordinacin.

6.2. Articulacin con el sistema de gobierno: ubicacin en el sistema de democracia consociacional subnacional
Las autonomas indgenas originarias campesinas no se conciben como entidades aisladas de la estructura funcional del Estado. Por lo tanto, estas entidades autnomas se articulan al Estado nacional a travs de los rganos de poder, de control fiscal, de defensa de los intereses del Estado y de la sociedad, y de defensa de los derechos de la poblacin. Esta articulacin estara expresada de la siguiente manera: - Con relacin al rgano ejecutivo: se articulan a travs de las competencias concurrentes y compartidas y de los mecanismos intergubernativos (comits de coordinacin). Las competencias concurrentes permiten complementar las acciones e iniciativas de los diferentes gobiernos subnacionales y responden a la magnitud de la prestacin de servicios que exige el concurso de ms de un nivel de gobierno para su materializacin; operan a travs de concertaciones polticas y acuerdos de coordinacin. Las competencias compartidas permiten al nivel nacional dictar una legislacin bsica o marco y a las autonomas su desarrollo legislativo, adems de su ejecucin y regulacin; supone un proceso de negociacin poltica en el mbito legislativo nacional para establecer los lmites de intervencin entre niveles. Los comits intergubernativos tienen un funcionamiento institucionalizado permanente o coyuntural y, generalmente, facilitan la coordinacin sectorial (educacin, salud, relaciones laborales). - Entre el rgano legislativo y las autonomas: la articulacin se produce, sobre todo, a travs de la coordinacin legislativa cuya responsabilidad se encuentra a cargo del Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Otro desafo, en este mbito, es el de la armonizacin legislativa, es decir, la necesidad de compatibilizar la legislacin nacional y la legislacin autonmica, en los casos que corresponda. Finalmente, est la posibilidad
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de instituir el control de legalidad sobre los estatutos autonmicos, procedimiento similar al control de constitucionalidad, aunque con la particularidad de promover acuerdos polticos para ajustar el contenido de los estatutos autonmicos al texto constitucional, compatibilizando las expectativas de las autonomas con las del Estado. - Con relacin al rgano judicial: la nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce el pluralismo jurdico, es decir, asigna al sistema jurdico ordinario y al indgena la misma jerarqua constitucional; consiguientemente, los fallos de la justicia indgena son irrevisables por los organismos jurisdiccionales ordinarios. Sin embargo, como quiera que la justicia indgena est sometida a la Constitucin, debe garantizar el respeto a sus disposiciones, particularmente, los derechos y garantas constitucionales establecidos en la norma fundamental. De ah que ambos sistemas jurdicos estn subordinados al control de constitucionalidad mediante el rgano competente al efecto, es decir, al Tribunal Constitucional. La nueva Constitucin Poltica del Estado establece expresamente la sujecin de los contenidos estatutarios al control de constitucionalidad, dado que no podrn contradecir los contenidos constitucionales. En aplicacin al principio jurdico que seala que son nulos los actos de las autoridades que ejercen competencias que no emanan de la ley, el Tribunal Constitucional deber expulsar del ordenamiento jurdico las actuaciones de las entidades autnomas que usurpen competencias que no les corresponden por contradecir los contenidos constitucionales. Asimismo, en caso de que se susciten conflictos de competencias entre la autonoma indgena originaria campesina y otros niveles gubernativos, agotada la va conciliatoria en la instancia administrativa, se acudir a la va jurisdiccional en el mbito de las atribuciones del Tribunal Constitucional. - Con relacin al control fiscal: se articular a travs de la instancia estatal competente; todo manejo de fondos pblicos est sujeto a control del Estado a travs de la Contralora General de la Repblica, las autonomas indgenas para el ejercicio de sus competencias recibirn los recursos necesarios del Estado; por lo tanto, tendrn que

Autonoma indgena en tierras bajas

someterse a sus normas y procedimientos de este ente fiscalizador (artculos 213 y 217-I CPE). De las entrevistas realizadas, extractamos lo siguiente: Pedro Nuni, Vicepresidente de la CIDOB, sostiene: al Estado todos aportamos y, por lo tanto, tenemos el derecho de exigir los recursos necesarios para realizar nuestras competencias y, asimismo, tenemos las obligaciones de dar cuenta de esos recursos; por consiguiente, no tenemos problemas para someternos al control fiscal por parte del Estado. Nosotros tenemos una participacin ya en el gobierno, somos parte y no someternos al control del Estado sera excluirnos nosotros mismos. Ramiro Galindo, dirigente de la CPESC, indic: En cuanto a las normas nacionales, tenemos que relacionarnos y entrar al control del Estado para evitar y combatir la corrupcin; nosotros creemos que tenemos experiencia y capacidad en manejo de recursos econmicos y proyectos; por lo tanto, no tenemos miedo a ingresar al control fiscal. Ambos dirigentes coinciden y afirman que sera una obligacin del gobierno indgena someterse al control fiscal del Estado, para dar cuenta de los recursos que se les transfiera para la ejecucin de sus competencias; en consecuencia, tendran que dotarse obligatoriamente de un sistema contable, ya que la Contralora exige una serie de procedimientos y documentos que respalden los recursos ejecutados. - Con relacin a la Defensora del Pueblo: sta tiene como atribucin constitucional la defensa de la sociedad frente a los abusos de los funcionarios pblicos; tambin podr intervenir en salvaguarda de los derechos ciudadanos ante los gobiernos de los diferentes tipos de autonomas. - Con relacin al Ministerio Pblico y la Procuradura General del Estado: estas instituciones tienen jurisdiccin nacional, defienden los intereses del Estado y de la sociedad, especialmente frente a la comisin de delitos; por tanto, en el mbito de las autonomas, no inhiben sus actuaciones (artculo 222 CPE).

6.3. Articulacin de las autonomas indgenas con otros niveles gubernativos subnacionales
Esta articulacin tiene tres formas: competencias concurrentes y compartidas; comits insterinstitucionales bilaterales o multilaterales sectoriales, y definicin de mecanismos de democracia consociacional. Veamos cada una de stas: 1. Las competencias concurrentes y compartidas expresan el ejercicio de funciones en el campo de interseccin entre las autonomas indgenas y las dems autonomas. 2. Los comits interinstitucionales constituyen espacios institucionalizados en que las partes integrantes (niveles gubernativos subnacionales) concertan, coordinan y construyen pactos de intervencin conjunta de determinadas polticas y estrategias pblicas. 3. La definicin de mecanismos de democracia consociacional expresa la articulacin de la institucionalidad liberal e indgena y originaria como expresin del carcter multiorganizativo y multicivilizatorio que forma parte de la estructura organizativa del Estado. Se concreta en espacios de representacin directa de los pueblos indgenas combinada con la representacin poltica derivada de la voluntad popular expresada en las elecciones. En virtud de este sistema, se establece una suerte de representacin compartida en la que se asigna a los indgenas un cupo mnimo de representacin directa, cuya integracin se efectuar aplicando normas y procedimientos propios.

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MODALIDADES DE LA AUTONOMA INDGENA

En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y la ley (artculo 294-III proyecto de Constitucin). Uno de los requisitos fundamentales para convertir un municipio en autonoma indgena es el referndum que ser normado por ley especial, puesto que los habitantes de dicho municipio tendran que estar de acuerdo en la conversin a una autonoma indgena. Por otra parte, en los municipios donde se encuentren comunidades indgenas que conserven sus estructuras organizativas, tengan continuidad geogrfica, hagan el procedimiento establecido ante la Asamblea Legislativa Plurinacional y cumplan con los requisitos establecidos por ley, tienen la posibilidad de crear un nuevo municipio indgena.

La Constitucin, en el ttulo de autonoma, especialmente en lo referente a la autonoma indgena originaria campesina, indica las formas por las cuales los pueblos indgenas originarios campesinos podrn acceder o conformar una entidad territorial.

7.1. Por territorios

La autonoma indgena originaria campesina, que est basada en tierras comunitarias de origen, podr constituirse en los territorios consolidados o en los que estn en proceso una vez consolidados, por voluntad expresa de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios (artculo 293). Todos los pueblos indgenas que se encuentren dentro de una TCO consolidada o en proceso, si los miembros de la comunidad as lo determinan, tienen la posibilidad de constituirse en una entidad autnoma indgena.

7.2. Por municipios

La decisin de convertir un municipio en autonoma indgena originaria campesina se adoptar mediante referndum conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley (artculo 294-II proyecto de Constitucin).
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7.3. Por regiones

Las regiones indgenas originarias campesinas son entidades territoriales autnomas que resultan de la agregacin de territorios indgenas y/o municipios existentes, o municipios indgenas originarios campesinos, dotadas de base etnocul-

Autonoma indgena en tierras bajas

tural para la reproduccin econmica, cultural y organizativa de una nacin o pueblo indgena originario campesino. Sus estatutos deben ser aprobados por cada una de las entidades territoriales que las conforman. Para conformar una regin indgena originaria campesina que afecte lmites municipales, deber previamente seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpliendo los requisitos y condiciones particulares sealadas por ley (artculo 295-I proyecto de Constitucin). La agregacin de municipios, distritos municipales y /o autonomas indgenas originarios campesinos para conformar una regin indgena originario campesina, se decidir mediante referendo y /o de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta segn corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitucin y la ley (artculo 295-I proyecto de Constitucin).

a) Territorio mayor a municipio Es cuando la extensin territorial del territorio indgena originario (TCO) es mayor a la del municipio; en algunos casos, puede llegar a abarcar jurisdicciones territoriales que trascienden lmites municipales y departamentales. En este caso, tenemos bsicamente la TCO Guarayos (Cuadro 2). La va para acceder a la autonoma indgena, en este caso, sera la de la conformacin de una regin indgena que fusione las jurisdicciones territoriales de los municipios involucrados. Por otro lado, alternativamente, podra tramitarse la creacin de un nuevo municipio indgena, lo que conllevara la modificacin de los actuales lmites municipales. La TCO que se encuentra en esta categora tiene marcada debilidad institucional, reflejada en el trfico ilegal de madera por operadores privados en complicidad con algunos representantes indgenas y en conciliaciones ilegales con terceros particulares que no pudieron sustentar sus derechos sobre la tierra en el proceso de saneamiento. b) Territorio menor a municipio Es cuando el territorio indgena es ms pequeo que el municipio y tiene continuidad geogrfica; en este caso, estn las siguientes TCO (cuadro 3)

7.4. Tipologa de casos para tierras bajas

En tierras bajas, los pueblos indgenas y campesinos tienen flexibilidad para acceder a la autonoma indgena originaria campesina, la que tiene la siguiente tipologa:

CUADRO 2. TCO MAYORES A MUNICIPIOS

NOMBRE DE TCO UBICACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

GUARAYOS

Santa Cruz

Guarayo

Ascencin Urubich El Puente

Fuente: INRA, elaboracin propia.

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CUADRO 3. TCO MENORES A MUNICIPIOS

NOMBRE DE TCO UBICACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

TICH YAMINAHUA MACHINERI ARAONA LECOS DE APOLO TIM I TACANA II TACANA TAPIETI BAURES CAYUBABA MOR MOVIMA I MOVIMA II

Beni Pando La Paz La Paz San Ignacio La Paz La Paz Tarija Beni Beni Beni Beni Beni Abel Iturralde Abel Iturralde Gran Chaco Itnez Yacuma Mamor Yacuma Yacuma Mamor Moxos Ballivin Nicols Surez Abel Iturralde Franz Tamayo

San Borja Bolpebra Ixiamas Apolo San Ignacio Ixiamas San Buenaventura Villamontes Baures Exaltacin San Joaqun Santa Ana Yacuma

TACANA III
Fuente: INRA, elaboracin propia.

Beni

Gral. Jos Ballivin

Reyes

En esta categora se encuentra una gran parte de los territorios indgenas; por lo tanto, se recomienda que puedan acceder a la autonoma indgena manteniendo su condicin de territorio, a la cual se le agregara el reconocimiento de autogobierno. c) Territorio igual a municipio Es cuando la extensin del territorio indgena es igual al municipio, es decir que

sus habitantes en su mayora son indgenas y conservan sus estructuras organizativas propias, cultura, lengua e historia. En este caso, se recomienda la tramitacin de su declaracin como municipio indgena, ya que su extensin territorial coincide con la jurisdiccin del municipio; adems, su poblacin es mayoritariamente indgena chiquitana (Cuadro 4).

CUADRO 4. TCO IGUAL A MUNICIPIOS

NOMBRE DE TCO UBICACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

LOMERIO

Santa Cruz

uflo de Chvez

San Antonio de Lomerio

Fuente: INRA, elaboracin propia. 34

Autonoma indgena en tierras bajas

d) Territorios fragmentados Es cuando el territorio indgena se encuentra disperso en diferentes provincias, municipios e, inclusive, departamentos, no tiene continuidad geogrfica. En este caso, tenemos bsicamente a los guaranes y ayoreos (Cuadro 5).

e) Territorio que trasciende municipio Es cuando la superficie de la TCO se sobrepone a ms de un municipio; por lo tanto, trasciende los lmites geogrficos municipales (Cuadro 6).

CUADRO 5. TCO FRAGMENTADAS

NOMBRE DE TCO UBICACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

AVATIRI INGRE AVATIRI HUCARETA APG - YACUIBA

Chuquisaca Chuquisaca Tarija

Hernando Siles Hernando Siles Gran Chaco

Huacareta Huacareta Yacuiba Villamontes Carapari

ITIKA GUASU AYOREO SANTA TERESITA AYOREO ZAPOCO COMUNIDAD AYOREO TOBITE II COMUNIDAD AYOREO GUAYE RINCN DEL TIGRE CHARAGUA SUR CHARAGUA NORTE ISOSO IUPAGUASU KAAGUAZU KAAMI f KAIPEPENDI KAROVAICHO

Tarija y Chuquisaca Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz

O Connor y Sur Cinti Chiquitos uflo de Chvez Chiquitos Germn Busch Cordillera Cordillera Cordillera Cordillera Cordillera Cordillera Cordillera

Entre Rios y Cultina San Jos Concepcin Robor Puerto Surez Charagua Boyuibe Charagua Charagua Lagunilla Gutirrez Camiri Gutirrez Charagua Camiri

TAKOVO MORA ALTO PARAPET

Fuente: INRA, elaboracin propia.

Santa Cruz Santa Cruz

Cordillera Cordillera

Cabezas Charagua Boyuibe

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CUADRO 6. TCO QUE TRASCIENDEN A MS DE UN MUNICIPIO

NOMBRE DE TCO UBICACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

LECOS DE LARECAJA

La Paz

Larecaja Franz Tamayo

Guanay Tipuani Teoponte Mapiri

MOSETENES

La Paz Cochabamba

Sud Yungas Larecaja Ayopaya Chapare Carrasco Carrasco Gran Chaco

Palos Blancos Guanay Ayopaya Villa Tunari Chimor Chimor Puerto Villarroel Villamontes Yacuiba San Rafael San Jos de Chiquitos

YURACARE YUQUI WEENHAYEK ECE CATATO BAJO PARAGUA MONTE VERDE

Cochabamba Cochabamba Tarija Santa Cruz Santa Cruz y Beni Santa Cruz

Velasco Itenes uflo de Chvez Guarayos

San Ignacio Baures Concepcin San Javier El Puente San Jos Robor Reyes Santa Rosa Riberalta Exaltacin Magdalena Baures San Joaqun San Ramn Puerto Siles

PANTANAL CAVINEO CHACOBO PACAHUARA ITONAMA JOAQUINIANO

Santa Cruz Beni Beni Beni Beni

Chiquitos Jos Ballivian Vaca Diez Yacuma Itenez Mamor

PILON LAJAS

Beni La Paz

Franz Tamayo Sub Yungas Jos Ballivin

Apolo Puerto Rurenabaque San Borja Palos Blancos Trinidad San Andrs

SIRIONO

Beni

Cercado Marbn

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Autonoma indgena en tierras bajas

CUADRO 6. TCO QUE TRASCIENDEN...(Cont.)

NOMBRE DE TCO UBICACIN DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

TACANA CAVINEO

Beni

Jos Ballivin Vaca Diez Yacuma

Santa Rosa Riberalta Exaltacin San Ignacio Santa Ana Trinidad San Ignacio Bolpebra Puerto G.Moreno San Lorenzo Sena San Pedro Riberalta

TIM TIPNIS YAMINAHUA MACHINERI MULTIETNICO II

Beni Beni Cochabamba Pando Beni Pando

Moxos Yacuma Moxos Cercado Nicols Surez Madre de Dios Manuripi Vaca Diez

CANICHANA

Beni

Mamor Yacuma Cercado Moxos

San Ignacio San Javier San Joaqun San Ramn Santa Ana Reyes Santa Rosa

CAVINEO

Beni

Jos Ballivin

Fuente: INRA, elaboracin propia.

Es asimilable a la categora anterior por sus caractersticas; por lo tanto, se recomienda aplicar

la misma frmula antes descrita (ver anexo de demandas territoriales).

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PROPUESTA DE COMPETENCIAS MNIMAS PARA LAS AUTONOMAS

8.2. Desarrollo institucional
Tal como habamos sealado antes, entre las entidades territoriales existen asimetras derivadas de condiciones econmicas, polticas y culturales, traducindose en fortalezas y debilidades institucionales en las entidades polticas y administrativas. La asignacin de competencias debe considerar estas asimetras para garantizar el cumplimiento efectivo de las mismas. El desarrollo institucional es el conjunto de fortalezas que adquieren progresivamente las instituciones de las entidades autnomas para la implementacin de las competencias transferidas o delegadas. En el marco de lo establecido por el artculo 270 del proyecto de Constitucin Poltica del Estado, relativo al principio de gradualidad, y lo establecido en el proyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, el proceso de desarrollo institucional de las entidades territoriales autnomas ser definido sobre la base de los siguientes criterios: a. b. c. d. e. f. g. h. Planificacin, Organizacin y coordinacin, Direccin, Seguimiento y monitoreo de impacto, Control interno/auditora, Informacin y transparencia, Presupuestos, Registros contables y estados financieros (artculo 33, proyecto de LMAD).

8.1 Gradualidad
La implementacin de las autonomas se constituye en un proceso progresivo, puesto que supone un rediseo estatal y la estructuracin de niveles gubernativos subnacionales, de tal manera que la organizacin del poder poltico del Estado responda a una configuracin compuesta o de multinivel; es decir, el Estado admite diferentes tipos de autonomas y, en su interior, diferentes gobiernos. Las entidades territoriales no tienen el mismo desarrollo institucional, identificndose diferentes tipos de asimetras: de capacidades, geogrficas, culturales, de recursos naturales, entre otras. Por lo tanto, los pases que han experimentado el proceso autonmico lo han efectuado en una dinmica procesual. En el caso de Espaa, despus de 20 aos de aprobacin constitucional de las autonomas, an se desarrollan procesos tensionantes de consensuacin entre el Estado y las comunidades autonmicas. Colombia, por su parte, incorpor las autonomas en la Asamblea Constituyente de 1991 ajustando, hasta ahora, de manera permanente, su ley orgnica de ordenamiento territorial. A su vez, las autonomas presentarn diferentes necesidades de servicios y polticas de desarrollo, cuya valoracin objetiva implicar, en algunos casos, pactos territoriales, comprendiendo un posible fondo de compensacin que subsane las asimetras inter-regionales e, inclusive, intraregionales.
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Autonoma indgena en tierras bajas

Y nosotros aadiremos: i. Control social efectivo.

Para la medicin del grado de desarrollo institucional, se debe constituir una instancia con capacidad tcnica suficiente y legitimidad plena que garantice el procedimiento transparente; en el caso de la autonoma indgena, se debe tomar en cuenta sus diferencias organizativas y culturales.

esto significa que, cuando un territorio indgena originario campesino se constituye en entidad autnoma, tiene que asumir s o s estas competencias inherentes a su gobierno y podr acceder a las dems competencias de acuerdo a su grado de desarrollo institucional, de manera progresiva. Segn nuestro criterio, las competencias mnimas son las siguientes. 1. Dictar su estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. 2. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. 3. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley. 4. Deporte, esparcimiento y recreacin. 5. Patrimonio cultural, tangible e intangible; resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturas y museos. 6. Aprobar el programa anual de operaciones y su presupuesto 7. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial en coordinacin con otros niveles de gobierno. 8. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas. 9. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microrriego. 10. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 11. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. 12. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. 13. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.
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8.3. Criterios de acreditacin competencial

De acuerdo al proyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, el sistema de acreditacin competencial deber regular el procedimiento que disponga la ley especial para la asuncin de competencias que podra implicar la activacin, ajuste y reasignacin competencial entre entidades territoriales del Estado y deber prever, en cada caso, la fuente de recursos financieros y las formas de seguimiento sobre el ejercicio de las competencias transferidas o delegadas, que ser definido por la entidad estatal competente en materia de autonomas y descentralizacin (proyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, artculo 33-I). La entidad estatal competente en materia de autonomas y descentralizacin deber crear un sistema pblico de evaluacin con los requisitos mnimos de cumplimiento para acreditar a las entidades autnomas como aptas para asumir las competencias (Ibid., II).

8.4. Propuesta de competencias mnimas para las autonomas

En aplicacin del principio de gradualidad y en efectivizacin al grado de desarrollo institucional, se proponen competencias mnimas que deben asumir los gobiernos indgenas autnomos;

ESTATUTOS

Carlos Romero define el estatuto o carta orgnica de una entidad autnoma como la norma institucional bsica que forma parte del ordenamiento jurdico del Estado, es decir que esta norma define la conformacin y funcionamiento de las instituciones del autogobierno.

9.3. Ubicacin en la prelacin del ordenamiento jurdico

Este instrumento est ubicado dentro de la jerarqua normativa de la siguiente manera: Con relacin a la Constitucin Poltica del Estado y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, los estatutos y cartas orgnicas se encuentran subordinados a la ley fundamental y especial (CPE y LMAD) y deben acatar su supremaca. Con relacin a la legislacin general del Estado, los estatutos o cartas orgnicas tienen carcter de ley especial. Con relacin a la legislacin autonmica, los estatutos o cartas orgnicas tienen primaca en el mbito de sus competencias especficas.

9.1. Carcter de las normas

Los estatutos y todas las normas pertenecientes a la legislacin autonmica indgena originaria campesina pueden ser orales o escritos, segn referentes culturales de cada pueblo, siempre y cuando se establezca la obligatoriedad de su registro.

9.2. Procedimientos propios

Los estatutos indgenas sern elaborados de acuerdo a sus normas y procedimientos propios respondiendo a los referentes culturales de cada pueblo indgena originario campesino.
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9.4. Esquema de contenidos mnimos

Siguiendo el constitucionalismo espaol, Gumersindo Trujillo seala que esta norma bsica de las entidades autnomas debe tener dos tipos de

Autonoma indgena en tierras bajas

contenidos: los mnimos u obligatorios, y los de carcter potestativo (Trujillo, 2004: 92). Contenidos mnimos u obligatorios: en esta parte, los estatutos obligatoriamente deben tener los siguientes puntos: a) Identidad de la comunidad autnoma (denominacin); b) Delimitacin de su jurisdiccin territorial; c) Aspectos organizativos (organizacin, sede); d) Competencias y bases para el traspaso del servicio; e) Procedimientos de reformas. Contenidos potestativos: en esta parte de los estatutos, es potestad o decisin de la entidad autnoma indgena incluir o no los siguientes puntos: a) Condicin de autonoma en la comunidad autonmica; b) Lengua propia; c) Smbolos (bandera, escudo, himno, etc.); d) Estructura de administracin estatal; e) Competencias estatales; f) Normas de participacin (Trujillo, 2004:135).

ma de un determinado pueblo indgena o nacin originaria. Se refiere tambin a los principales objetivos que persigue la organizacin autnoma. TTULO I DISPOSICIONES GENERALES 1) Identidad del pueblo o nacin indgena originaria campesina Se refiere a las caractersticas propias del respectivo sujeto colectivo, segn las cuales se definir como pueblo, nacin, nacionalidad. Estas caractersticas propias establecen sus diferencias con relacin al resto de la poblacin y constituyen el fundamento mediante el cual podrn ser reconocidos como entidades jurdicas y polticas, es decir, como personas colectivas con titularidad de derechos colectivos, destacando principalmente el relativo a la conformacin de su gobierno propio. 2) Ubicacin de su jurisdiccin territorial La autonoma recae en la entidad gubernativa, instituciones u organizaciones a travs de las cuales opera el autogobierno. Sin embargo, las entidades autnomas deben ejercer sus competencias en un espacio territorial determinado, el mismo que constituye la jurisdiccin territorial con gobierno propio. 3) Lengua Se refiere a la lengua materna de la respectiva colectividad o pueblo que predomina en la jurisdiccin del gobierno autnomo, responde a sus referentes culturales y que ha sido legada desde sus ancestros. 4) Smbolos Todos los elementos materiales, espirituales, mgicoreligiosos con los que se identifica una poblacin. 5) Alcances de la autonoma indgena En esta parte de los contenidos estatutarios, deben desarrollarse las facultades que otorga el rgimen autonmico indgena a sus entidades de autogobier41

9.5. Esquema modlico de estatuto indgena

A continuacin, presentamos un extracto de un esquema modlico de estatuto indgena realizado por el investigador Carlos Romero. PREMBULO Esta parte es una especie de declaracin que contiene los fundamentos histricos, sociales, polticos, jurdicos y culturales que sustentan el estatuto. Hace referencia a los hitos histricos, los smbolos, las luchas ms relevantes, los liderazgos destacados (hroes). Resalta la identidad cultural y las principales razones sociales, polticas y jurdicas que justifican la creacin de la autono-

no. Se refiere a las facultades ejecutiva, tcnica, legislativa, reglamentaria, de control, fiscalizacin y de administracin de justicia comunitaria. TTULO II DERECHOS DE LAS PERSONAS Y NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS Existen dos tipos de derechos reconocidos a los indgenas: los que se refieren a las personas indgenas consideradas en su individualidad y los de carcter colectivo que tienen como titular a un pueblo o nacin. Los primeros tienen como finalidad lograr la igualdad de las personas indgenas con relacin al resto de la poblacin, los derechos colectivos buscan el respeto y tolerancia a su diferencia cultural. Entre los derechos individuales destacan: el derecho a la vida, libertad, seguridad personal, identidad personal, comunicaciones privadas, libertad de residencia y desplazamiento por el territorio, reunin, asociacin, etc. Entre los derechos colectivos tenemos: territoriales, culturales y de autodeterminacin. El estatuto autonmico indgena debera ratificar su adhesin a la Declaracin de Derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado porque no puede contrariar sus contenidos; sin embargo, podra hacer nfasis en aquellos que tienen especial relevancia para las personas y pueblos indgenas. Los derechos colectivos podran ser mejor organizados y desagregados en: a) Territoriales Reconocimiento de sus tierras colectivas con carcter indivisible (no se pueden dividir o fragmentar), inalienable (no se pueden vender), inembargable (no se pierden por deudas e hipotecas) e imprescriptible (el derecho no se pierde por el transcurso del tiempo). Uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en sus territorios (biodiversidad, forestales).
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Consulta obligatoria y de buena fe para la explotacin de los recursos naturales no renovables (hidrocarburos, minerales, hdricos) y de participacin en beneficios obtenidos. Gestin integrada y autnoma de sus territorios. Aplicacin de sus sistemas econmicos social-comunitarios. No ser desplazados de sus reas de hbitat salvo que existan condiciones externas que lo justifiquen y a cambio de una compensacin con otras tierras y a una indemnizacin por daos emergentes. Proteccin de sus lugares sagrados.

b) Culturales Educacin intracultural, intercultural y bilinge. Sistema de salud universal y que recupere su medicina tradicional. Aplicacin de su sistema jurdico indgena. Vigencia de sus autoridades tradicionales. Preservacin de sus manifestaciones folklricas. Propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos, especialmente los asociados a la biodiversidad. Proteccin de sus saberes tradicionales. Transmisin de su historia, creencias y cosmovisin. La no asimilacin forzosa de valores culturales ajenos.

c) De libre determinacin Reconocimiento como pueblos o naciones indgenas. Reproducicin de sus instituciones econmicas, polticas y culturales de manera autnoma. Preservacin de su integridad cultural y colectiva. Consulta respetando su autonoma organizativa sobre medidas que de una otra manera podran afectarles. Autogobierno y vigencia plena de sus sistemas polticos.

Autonoma indgena en tierras bajas

Definicin de su desarrollo segn sus propios referentes culturales. A que sus instituciones formen parte de la estructura estatal.

2. Competencias y materias competenciales Entre las competencias de las autonomas indgenas originarias campesinas estn las tcnicas, ejecutivas, legislativas, reglamentarias, de fiscalizacin, control y administracin de justicia. Las materias competenciales en las cuales pueden recaer las competencias antes sealadas estn enunciadas en el artculo 304, pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado de forma exclusiva; en el pargrafo II del mismo artculo, las compartidas y en el III, las concurrentes. 3. Sistema jurdico indgena originario campesino No se trata de positivar o escribir el derecho indgena, cuya naturaleza es predominantemente oral, sino ms bien reafirmar la vigencia de la justicia indgena en el estatuto autonmico. Esto se podra lograr con base en los siguientes elementos: 1 Caracterizar la justicia indgena como sistema jurdico: esto significa que tiene sus propias normas, procedimientos y autoridades investidas de competencia para administrar justicia. 2 Describir estos tres elementos del sistema jurdico en el estatuto, una breve referencia al carcter de las normas y procedimientos, sobre todo una especificacin de las autoridades que pueden administrar justicia (asamblea, consejo de ancianos, corregidor, capitn). 4. Control social La construccin de institucionalidad tiene como supuesto imprescindible la especificacin de mecanismos de control social que aseguren el involucramiento de la poblacin en la gestin de los asuntos de inters colectivo y la transparentacin de las funciones que desempean los representantes. En el caso de los pueblos indgenas, se considera que los representantes estn restringidos a organizar el mandato colectivo emergente de una amplia deliberacin y consenso. Estos represen-

TTULO III ESTRUCTURA ORGNICA DEL AUTOGOBIERNO INDGENA 1. Estructura organizativa de sus niveles de autogobierno En esta parte se debe detallar el sistema de autoridades de la autonoma indgena, incluyendo las entidades ejecutivas: cacique, capitn corregidor, tata mallku/mama tajlla, secretario ejecutivo, etc., todas acompaadas de una entidad colegiada que cumple tareas de gestin externa de orden ejecutivo, tcnico y administrativo, integrada por representantes elegidos de acuerdo a procedimientos y normas propias, por ejemplo, en congresos y encuentros. Algunas de estas entidades cumplen funciones de gestin externa, formando parte de los directorios de los ejecutivos antes mencionados. Otras veces, funcionan como organizaciones internas que tienen como principal funcin garantizar la articulacin de las comunidades desempeando tareas religiosas y administracin de justicia comunitaria. Entre los mecanismos de su democracia deliberativa y participativa, contempla las asamblea, cabildo, corregimiento, capitana, tanta awi, congreso, encuentro como espacios deliberativos y de toma de decisiones. En estos espacios se ejercen las competencias legislativas, de fiscalizacin y control. En esta parte, adems, se deben especificar los procedimientos de integracin y funcionamiento de estas entidades de democracia comunitaria, definiendo con claridad quien convoca, el temario correspondiente, la periodicidad de su puesta en funcionamiento, el nmero de delegados o representantes de las comunidades o pueblos, el lugar de realizacin de los eventos y otros aspectos organizativos relevantes.

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tantes deben rendir cuentas ante su pueblo o comunidad; sin embargo, esto no es suficiente; se requieren adems instrumentos permanentes de fiscalizacin de parte de las bases; por tanto, se deben definir mecanismos concretos, que podran ser comits de vigilancia, comits de control, comisiones investigadoras u otros. Algunas organizaciones sociales cuentan con tribunales disciplinarios, los mismos que generalmente estn integrados por ex dirigentes o lderes notables que han destacado por su trayectoria tica. Estos tribunales reciben e investigan irregularidades cometidas por los dirigentes en funciones y, en su caso, remiten el caso a la justicia comunitaria. TTULO IV FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA AUTONOMA INDGENA En esta parte se especifican todas las fuentes financieras que corresponden a la autonoma indgena; entre stas, se cuentan: transferencias del Tesoro General del Estado, coparticipacin tributaria, recursos propios, legados y donaciones, emprstitos. Las transferencias del Tesoro General del Estado se refieren al presupuesto asignado por el Estado para financiar el funcionamiento de la autonoma indgena. Estos ingresos deben contemplarse en el presupuesto general. Los fondos de coparticipacin, por su parte, constituyen un porcentaje transferido sobre determinados impuestos o tributos que, por su naturaleza, no pueden dirigirse slo a alguna regin o sector; por tanto, se distribuyen porcentualmente entre diferentes beneficiarios (las universidades se benefician con el 5% y los municipios con el 20% de coparticipacin, por ejemplo). Actualmente, los pueblos indgenas coparticipan de una alcuota correspondiente al impuesto directo a los hidrocarburos (IDH).

Los ingresos propios provienen de tasas o costos que se cobran a la poblacin por la utilizacin de determinados servicios, por impuestos propios que puedan crearse o por contribuciones especiales que puedan establecerse. Se debe definir si se otorga a la autonoma indgena la facultad de definir impuestos propios y contribuciones especiales. Los legados y donaciones son transferencias que pueden beneficiar a la autonoma indgena y que provienen de personas individuales o entidades pblicas o privadas; puede ser la captacin de una herencia o los fondos de cooperacin internacional, por ejemplo. Los emprstitos se refieren a los crditos que puede gestionar la autonoma indgena tanto de entidades pblicas como privadas del pas o del extranjero. Se debe definir si la autonoma indgena est dispuesta a asumir esta responsabilidad de endeudamiento y, en caso de hacerlo, definir los lmites segn su capacidad de pago. TTULO V PROCEDIMIENTO DE REFORMA DEL ESTATUTO AUTONMICO INDGENA La aprobacin del Estatuto autonmico de los pueblos indgenas se regula por los siguientes criterios: debe enmarcarse en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; su aprobacin se regir por las normas y procedimientos propios del respectivo titular de la autonoma y sus contenidos deben responder a las caractersticas culturales del pueblo o nacin indgena. La reforma del Estatuto debe seguir exactamente las mismas definiciones. Tanto la aprobacin como la reforma del Estatuto se sometern a control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional y de control de legalidad por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Esto significa que se verifica que sus contenidos no sean contrarios a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

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10 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ESPINOZA C. MAGALY Proyecto de Grado Formacin de comunicadores indgenas en comunicacin alternativa con perspectiva de generar proceso comunicacionales interculturales en el marco de su autonoma cultural. 2008. Autonoma indgena En: Hitos fundamentales de los pueblos indgenas originarios campesinos en el actual proceso constituyente boliviano. Instituto de Investigaciones Sociales de Bolivia ISBOL, Editorial El Pas, Santa Cruz, Bolivia. 2008. IVNNES MORENO, DIEGO Curso de derecho administrativo. Editorial Temis. Bogot. 2004. ROMERO, CARLOS GUSTAVO El proceso constituyente boliviano: Hito de la IV marcha de tierras bajas. Editorial El Pas. Santa Cruz. 2005. Constituciones comparadas y comentadas. Editorial El Pas. Santa Cruz. 2007. La tierra como fuente de poder econmico, poltico y cultural. Editorial Imprenta Sirena. Santa Cruz Desafos Indgenas. IBIS Dinamarca. Documento no publicado.2008. TRUJILLO FERNNDEZ, GUMERSINDO Lecciones de derecho constitucional autonmico. Editorial Tirant Le Blonch. Valencia. Viceministerio de Descentralizacin. 2004. Proyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. Documento no publicado. Mesa de dilogo entre el gobierno, prefectos de la oposicin y representantes cvicos. 2008. Captulo de autonoma modificado del Proyecto de Constitucin. Cochabamba. 2008. Congreso de la Repblica de Bolivia Texto de artculos modificados del Proyecto de Constitucin Poltica del Estado. La Paz Internet www.llacta.org/organiz/coms/com62.htm www.canalmar.com/diccionario/autonoma www.latin.rui8101/esp/bolivia ENTREVISTAS Pedro Nuni, Vicepresidente de la CIDOB, 24 de noviembre de 2008 Ramiro Galindo, dirigente de la CPESC, 26 de noviembre de 2008

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