P r o g r a m a d e g ov e r n o

Programa d e g ov e r n o
Pra Cuidar das Pessoas elmano 13.

Prefeito: elmano de freitas da Costa viCe: antnio mouro CavalCante

Setembro de 2012
Coligao Pra Cuidar das Pessoas: Pt, Pr, PsC, Ptn, Pv

apresentao ................................................................................................4 a nossa fortaleza ........................................................................................6 introduo .......................................................................................................21 Princpios e diretrizes - a Cidade nas pessoas e as pessoas na Cidade ..............................................................................................................27 reas estratgicas de aes intersetoriais .................................. 33 1 sade: atendimento e humanizao .......................................... 34 2 educao: construo da Cidade educadora ........................ 41 3 mobilidade, transporte e trnsito: garantir o direito de ir e vir ........................................................................................................48 4 segurana Cidad .............................................................................. 52 5 Habitao: o direito Cidade se faz a partir da casa ....... 56 6 meio ambiente ..................................................................................... 59 7 assistncia social ............................................................................... 63 8 direitos Humanos ............................................................................... 68 9 Juventude.................................................................................................71 10 mulheres .................................................................................................75 11 Cultura ..................................................................................................... 79 12 esporte e lazer .................................................................................. 85 13 Planejamento, finanas e a modernizao administrativa .............................................................................................. 88 14 urbanismo ............................................................................................ 92 15 desenvolvimento econmico: investimento pblico como fator de gerao de emprego e renda ............................... 95 16 turismo ................................................................................................. 103 17 Copa do mundo de 2014...............................................................107 18 Participao Popular e Controle social ..................................110

apresentao
o objetivo desta apresentao definir os grandes objetivos de nosso Programa de governo, construdo de forma participativa e coletiva, de tal modo que seus resultados ampliem as possibilidades de homens e mulheres intervirem de maneira democrtica no espao urbano, com a garantia de acesso a servios e realizando seu direito Cidade. Para atingir esse objetivo, um princpio fundamental a participao popular e a democratizao dos processos de gesto da Cidade: a participao livre, autnoma e independente dos cidados e cidads nos rumos de fortaleza a condio para criar uma nova cultura poltica. nosso compromisso com os processos participativos na formulao de polticas pblicas: conselhos populares, oramento participativo e ampliao do poder dos conselhos de gesto de polticas sociais. da mesma forma, manter-se- com o legislativo municipal uma relao transparente e submetida fiscalizao da sociedade. Por isso defendemos a utilizao de mecanismos de participao como plebiscito, referendo e iniciativa popular de lei. transparncia e racionalidade no uso dos recursos pblicos com a utilizao de mecanismos de tecnologia da informao para aumentar o controle da sociedade. da mesma forma, os recursos pblicos devem ser aplicados segundo os interesses das maiorias sociais e com base nas prioridades assumidas nos processos participativos. a promoo dos direitos humanos de todos e todas representa a conquista da humanidade para garantia e ampliao de sua dignidade e liberdade. defendemos a ampliao e a qualificao dos servios sociais bsicos (educao, sade, moradia, assistncia social, cultura, lazer, transporte pblico e outras reas): a gesto priorizar as maiorias sociais e o seu direito Cidade. essa prioridade dever se basear na ampliao da
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oferta dos servios e na criao de uma cultura orientada efetivao dos direitos humanos do cidado e da cidad. o meio ambiente natural e o patrimnio histrico devem ser preservados, para garantir a qualidade de vida no presente e no futuro da cidade. o desenvolvimento urbano deve desenvolver-se, harmonizando o ambiente natural e construdo. o planejamento urbanstico deve controlar o processo de ocupao, gerando acesso habitao de interesse social, atravs de mecanismos de sustentabilidade urbano-ambiental, ampliando qualidade de vida dos cidados de fortaleza. defendemos o planejamento democrtico e a intersetorialidade dos programas e servios da gesto municipal: adoo de uma abordagem sistmica de planejamento que permita eliminar o isolacionismo dos programas e integrar aes setoriais. a intersetorialidade melhora o atendimento e racionaliza o uso de recursos pblicos. esses princpios norteadores se sintetizam nos eixos fundamentais da interveno da gesto municipal que apresentaremos mais adiante.

a nossa fortaleza
1. Por uma nova cultura poltica a participao dos Partidos de esquerda e em especial do Partido dos trabalhadores (Pt) na poltica cearense, ao longo destas trs ltimas dcadas, pode ser descrita sociologicamente como um esforo contnuo pela criao de uma nova cultura poltica capaz de superar o modelo tradicional baseado no patrimonialismo, no clientelismo, na oligarquia, no nepotismo e no autoritarismo das elites burguesas e latifundirias. esta nova cultura poltica pode ser sintetizada na criao de uma forma de governar que seja, ao mesmo tempo, republicana, transparente e de participao popular genuna. republicana, na acepo clssica, vem do famoso conceito ciceroniano res publica, res populi, que, numa traduo livre, significa que o que pblico pertence ao povo. o que fez o Pt logo no primeiro mandato da prefeita luizianne lins? fez a inverso de prioridades, pedra de toque do modo petista de governar, mudando a direo dos recursos pblicos para os que mais precisam, principalmente por meio do oramento Participativo. o princpio da transparncia se traduz no direito informao que todo cidado possui. informaes sobre programas, projetos e aes do governo devem ser prontamente respondidas. Com a lei de acesso a informao, uma conquista da sociedade brasileira, todos os rgos da administrao pblica, nos trs nveis da federao, ficam obrigados a divulgar periodicamente um conjunto de informaes para amplo conhecimento da opinio pblica. as ouvidorias e os Portais de transparncia so instrumentos essenciais no cumprimento do princpio da transparncia. o Pt de fortaleza, a partir de 2005, no s deu cumprimento a este princpio na gesto municipal, como fez inovaes no conceito de ouvi6

doria, fazendo passar pelo plenrio da Cmara municipal a aprovao do titular do rgo, que tem status de secretaria. a terceira dimenso dessa nova cultura poltica, para ns da esquerda a mais importante delas, o princpio da Participao Popular, o planejamento da Cidade com o povo. em seguida, essa participao direta da populao foi ampliada com trs outros importantes mecanismos das polticas pblicas municipais: (1) a realizao de Conferncias setoriais; (2) a criao dos Conselhos de Co-gesto; e (3) a criao de Coordenadorias municipais para segmentos sociais e para setores considerados prioritrios, como mulheres, juventude, criana e adolescente, igualdade racial, diversidade sexual, pessoas com deficincia e populao idosa. previsvel que um modelo to inovador quanto este tende necessariamente a entrar em profundo conflito com a forma tradicional de estado que temos no Brasil, forma que desde o perodo colonial caracterizou-se pela excluso do povo nos destinos do Pas. nossa disposio aprofundar essa nova cultura poltica republicana, transparente e de participao popular em fortaleza, radicalizando o processo poltico local, movimento que vem sendo construdo no Brasil. a construo do nosso Programa de governo, feito de forma compartilhada com a sociedade, com os outros partidos da coligao e entidades da sociedade civil, obedece a esta linha estratgica.

2. Fortaleza sem misria e sem analfabetismo

um governo autenticamente republicano no pode permanecer cego ou insensvel apartao social da cidade. desde a primeira gesto, a prefeita luizianne lins voltou-se para o enfrentamento do problema, dando prioridade ao cumprimento dos direitos humanos e busca da equidade social. o emblema desse esforo o Programa Bolsa famlia, que passou do atendimento de 75 mil famlias para 204 mil famlias. nosso compromisso Construir uma fortaleza sem misria e a reduo radical do analfabetismo de jovens e adultos na Cidade. a realizao desses dois objetivos, agora unificados em um s programa, perfeitamente factvel, j que o governo dilma estabeleceu como prioridade a reduo substancial da misria extrema no Pas e o ministrio da educao incluiu entre seus objetivos estratgicos o combate ao analfabetismo, por meio do programa Brasil alfabetizado. fortaleza j participa desse esforo nacional, com o programa fortaleza alfabetizada, cuja meta para 2012 alfabetizar 15 mil pessoas. Para atingir a meta de reduo extrema da misria em fortaleza, cujo contingente nessa faixa gira em torno de 42 mil famlias, lanamos em junho o Programa Construindo uma fortaleza sem misria que articula vrias secretarias com o objetivo de atingir os bairros onde residem as referidas famlias, diagnosticadas como miserveis, intensificando as aes de sade, educao, infraestrutura, emprego e renda, Cadastro nico e incluso no Bolsa famlia. Contaremos tambm com a cooperao tcnica do laboratrio de estudos da Pobreza da universidade federal do Cear, bem como de recursos e assistncia tcnica do governo federal que lanou, em novembro de 2011, o Programa Brasil sem misria. J no que tange ao objetivo de reduzir radicalmente o analfabetis-

mo de jovens e adultos, nosso compromisso contar com a mobilizao da juventude universitria da Cidade para ampliar o programa fortaleza alfabetizada para alfabetizar uma mdia de 20 mil pessoas ao ano, j que segundo o instituto Brasileiro de geografia e estatstica (iBge) o percentual de analfabetos da cidade gira em torno de 7% da populao. naturalmente, estes ambiciosos programas conectam-se a outros programas sociais, como os de habitao popular, qualificao profissional, gerao de emprego e renda, urbanizao, saneamento, reciclagem do lixo, incluso da juventude e das mulheres, sade e educao.

3. Cidade conectada

a excluso digital a contraface moderna do analfabetismo. na sociedade da informao, a plena cidadania exige que cada cidado e cada cidad seja dotado de habilidades exigidas pela tecnologia da informao. a administrao da Prefeita luizianne lins avanou bastante nessa esfera em fortaleza. todos os professores da rede Pblica municipal receberam um computador; as escolas esto conectadas internet e os seus alunos j comeam a receber os equipamentos eletrnicos hoje integrados aos instrumentos didticos do processo de ensino-aprendizagem. nosso compromisso dotar cada aluno de um netbook at o final da gesto. a Prefeita luizianne lins tambm j iniciou o processo de universalizao de acesso internet para os cidados e cidads de fortaleza, com o programa Praas Conectadas j disponvel na Praa do ferreira, Passeio Pblico, Praa Jos de alencar, Praa da estao, Praa Corao de Jesus e Parque das Crianas. nosso compromisso no combate excluso digital dotar a Cidade de uma infraestrutura tecnolgica capaz de assegurar conectividade

atravs dos equipamentos pblicos. o Programa Cidade Conectada tem como meta principal assegurar a conectividade de todos atravs dos equipamentos pblicos. no entanto, no se limitar a isso. a tecnologia da informao uma grande ferramenta do desenvolvimento socioeconmico e cultural e uma fonte geradora de emprego e renda. aproveitando a comunidade cientfica local, particularmente as universidades, podemos desenvolver programas e projetos que possam utilizar todos os potenciais econmicos e culturais dessa conectividade. este programa guarda estreita relao com a deciso da atual administrao de fortaleza de criar um Polo de tecnologia da informao do Centro da Cidade Barra do Cear. igualmente deve dialogar com as iniciativas pblicas e privadas ora em curso no estado do Cear.

4. Educao de tempo integral

outro programa igualmente arrojado que pretendemos ampliar e diversificar na prxima gesto a educao de tempo integral um turno na escola e outro com reforo escolar, cultura, esporte e lazer. Hoje em fortaleza 30 mil alunos esto em tempo integral, se contarmos as creches, que possuem 10 mil crianas, j somamos 40 mil em tempo integral. se diversificarmos a forma da educao de tempo integral, com um turno na escola e parte do outro na Cidade, dispensamos a necessidade de duplicar a rede de escolas para aproveitar os equipamentos culturais (teatros, museus, centros culturais, bibliotecas, cinemas, clubes, igrejas, CuCas), os pontos tursticos e histricos, os equipamentos esportivos (ginsios, estdios, quadras poliesportivas) e os equipamentos de lazer (praas, orla martima, parques, jardim zoolgico). o desafio que resta organizar a logstica para fazer o turno na Cidade e a Prefeitura conta com o elemento principal dessa logstica: a

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Companhia de transportes Coletivos (CtC), que j faz o transporte das crianas e jovens para as escolas municipais durante a semana. o custo dessa operao perfeitamente compatvel com o oramento municipal podendo ainda alavancar a cadeia produtiva da cultura, do esporte e do lazer na Cidade. o programa educao de tempo integral um turno na escola e outro com reforo escolar, cultura, esporte e lazer traz em grandes virtudes. em primeiro lugar, ensejar uma oportunidade mpar de formao cidad. no se pode amar aquilo que no se conhece. o conhecimento de fortaleza, de seus pontos histricos e tursticos e o uso regular dos grandes equipamentos culturais, esportivos e de lazer criaro um autntico sentimento de real pertencimento cidade. em segundo lugar, ao criar um pblico cativo e de grandes dimenses, este programa democratizar ainda mais o acesso cultura, ao esporte e ao lazer saudvel e dar ocupao, em termos de emprego e renda, aos profissionais destes setores. em terceiro lugar, este programa, pela sua natureza interdisciplinar, vai interagir com vrios outros programas pblicos j desenvolvidos pela gesto municipal.

5. Sade: atendimento e humanizao

a sade pblica o maior e mais grave problema da poltica social brasileira. embora tenhamos o maior e o mais bem desenhado sistema pblico de sade do mundo o sistema nico de sade (sus) -, os resultados prticos no atendimento da populao, por mais que tenhamos feito, continuam requerendo mais esforos para atender s necessidades do nosso povo. Humanizar o atendimento e melhorar sua eficincia e eficcia continuam sendo as questes prioritrias. o grande desafio da sade o atendimento, a humanizao e o

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modo de financiamento que se refletem num sistema ainda carente de servios em todo o Pas. sabemos que a rede de atendimento mdico e hospitalar no atende demanda crescente. a problemtica nacional e o desafio de resolver passa necessariamente por um novo modo de financiamento da poltica de sade. a problemtica de ordem sistmica e consiste no grande desafio da Presidenta dilma e dos governos estadual e municipal. a quebra de parte do padro de financiamento, atravs da extino da Contribuies Provisrias sobre movimentaes financeiras (CPmf), obriga os atores federativos a atuarem de forma articulada na busca de solues estruturais para recompor a dvida histrica com o setor de sade. assim, formatao de um novo modo de financiamento e cooperativismo federativo parecem ser um bom comeo para suplantar a crise na sade. Para se ter uma ideia da seriedade da questo do financiamento, basta lembrar que em fortaleza a administrao atual aplica uma mdia anual superior a 23% dos recursos prprios, mesmo que a obrigao constitucional com a sade seja de 15%. Percentualmente, fortaleza a capital brasileira que mais investe com recursos prprios em sade, sem os aportes do sus. fortaleza tem uma rede prpria composta de 124 estabelecimentos: 93 postos de sade, 14 centros de ateno psicossocial, 2 clnicas/ ambulatrios especializados, 1 policlnica, 7 hospitais para atendimento de mdia complexidade, 1 hospital para atendimento de alta complexidade (instituto dr. Jos frota - iJf), 6 unidades de vigilncia sanitria e um grande e moderno Hospital da mulher. mesmo assim, o atendimento dirio populao permanece carente gerando a necessidade de maiores esforos do ponto de vista material e humano. algumas medidas so necessrias para melhor promover o atendimento sade: (1) ampliar a convergncia dos investimentos em reas

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correlacionadas, tais como saneamento, assistncia social e meio ambiente; (2) forte integrao do sistema municipal e do sistema estadual de sade, eliminando a superposio de aes e melhorando a eficcia; (3) continuar priorizando as aes preventivas; (4) ampliar a contratao de leitos e outros servios na rede prpria e na rede conveniada; (5) funcionamento da metade dos postos no turno da noite; (6) ampliar o nmero de postos, tendo como meta um posto por bairro e (7) desafogar o iJf, que hoje atende a metade dos pacientes provenientes do interior do estado, para que possamos investir mais na sade preventiva e bsica. Para melhorar a eficincia e a eficcia na forma de atendimento ser necessrio contar com a participao da populao que demanda servios pblicos do setor, fortalecendo os Conselhos de sade nos postos, nos hospitais e em outros estabelecimentos, assegurando ainda mais qualificao para os servidores e humanizao no atendimento.

6. Mobilidade Urbana: prioridade para o transporte coletivo

no passado, a expanso das grandes cidades, como fortaleza, foi feita atravs da periferizao e baseada no automvel. esse modelo mostrou-se invivel para enfrentar os novos desafios da sustentabilidade urbana. nossa perspectiva v no uso mais intenso do transporte pblico a principal alternativa para dar qualidade, economia e fluidez necessrias aos fluxos urbanos. o uso racional, coletivo e democrtico da infraestrutura existente, associado multimodalidade do sistema de transporte, permitir integrar as vrias formas de mobilidade urbana. essa nossa perspectiva estratgica de mobilidade urbana para criar um futuro sustentvel para fortaleza. de um lado, ampliar o acesso ao transporte pblico de qualidade, garantindo o direito de ir e vir como condio para viver plenamente a Cidade. de outro, ter o transporte p-

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blico como eixo para estimular a multimodalidade e a integrao sistmica entre metr, nibus, vlt, carros, motos, bicicletas e pedestres. o problema da mobilidade urbana de fortaleza semelhante ao das grandes metrpoles que fizeram a opo histrica pelo transporte rodovirio. Como resultado dessa opo nacional, nas grandes cidades o transporte coletivo passou a ser feito preferencialmente por nibus e ainda foi deixado em segundo plano em relao ao automvel individual. eis as causas mais profundas para a crise da mobilidade urbana nas grandes metrpoles brasileiras. a gesto luizianne lins compreendeu isso e fez esforos para melhorar a locomoo de nosso povo, com medidas que hoje recebem reconhecimento nacional, como a criao da tarifa social nos domingos, a tarifa mais barata de sistema integrado do Pas, a meia passagem ilimitada para estudantes, a hora social, a gratuidade para pessoas com deficincia, 70% deles com direito acompanhante, e a gratuidade da carteira estudantil na rede pblica. tomando como base o Plano nacional de mobilidade urbana, criaremos a secretaria de transportes e mobilidade urbana que obedecer a cinco princpios: (1) acessibilidade universal; (2) igualdade no acesso dos cidados e cidads ao transporte pblico coletivo; (3) eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transportes urbanos e na circulao urbana; (4) gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica municipal de mobilidade urbana; e (5) desenvolvimento sustentvel da Cidade nas dimenses socioeconmicas e ambientais. as diretrizes estratgicas do rgo sero: (1) prioridade do transporte coletivo sobre o transporte individual motorizado e dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados; (2) integrao com as outras polticas de desenvolvimento urbano; (3) integrao entre os modos e servios de transportes urbanos; (4) reduo dos cus-

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tos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas na Cidade; e (5) prioridade para os projetos de transporte pblico coletivos estruturadores do desenvolvimento urbano integrado. as primeiras aes concretas dessa nova secretaria consistiro na manuteno das conquistas da populao trabalhadora e estudantil da Cidade; a continuidade e acelerao das obras do transfor e de mobilidade para a Copa de 2014; criao de faixas exclusivas e/ou prioritrias para o transporte coletivo, aumentando a velocidade operacional dos veculos e promovendo maior rapidez nos deslocamentos; integrao dos sistemas de transporte coletivo metropolitano regular (nibus), complementar (vans), vlt e metr, sem nus tarifrio para o usurio de fortaleza; integrao temporal plena; ter 100% dos nibus com acessibilidade para cadeirantes at 2014 (em 2004, contvamos com apenas 18 nibus com acessibilidade para cadeirantes, hoje so quase mil nibus com elevadores); ampliao da frota de nibus, com poltronas mais confortveis, menos rudo e menos poluentes; estabelecimento de uma poltica de incentivo municipal ao uso de transporte individual no motorizado, como a bicicleta; construo de ciclovias e criao e sinalizao de ciclofaixas, alm de outras medidas complementares necessrias para melhorar a mobilidade urbana.

7. Participao Popular

no seu programa de transio da democracia representativa para a democracia participativa, a cultura da esquerda nacional comeou com o oramento Participativo, avanou para os Conselhos de Participao Popular e as Conferncias peridicas de polticas pblicas setoriais e chegou criao de Coordenadorias de Polticas Pblicas para os segmentos sociais e setores considerados prioritrios.

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vamos avanar no sentido da consolidao do que j foi conquistado e inovar na criao de novos e mais efetivos instrumentos que faam da Participao Popular em fortaleza um exemplo mundial. Para tanto preciso que se diga que j existem os marcos constitucionais e legais para sustentar institucionalmente esse objetivo. no que diz respeito gesto das cidades, vale destacar o estatuto da Cidade (lei federal) e a lei orgnica do municpio de fortaleza, que instituiu o mais moderno e mais avanado sistema de participao popular municipal do Pas, envolvendo o direito de participao popular tanto no Poder executivo quanto no Poder legislativo. Para se ter uma ideia do carter avanado da lei orgnica de nossa Cidade basta enfatizar que ela instituiu o veto Popular, instituto jurdico nico no Brasil, segundo o qual cinco por cento do eleitorado de fortaleza pode suspender a vigncia de uma lei aprovada pela Cmara de vereadores e cinco por cento do eleitorado de um bairro pode suspender uma obra pblica ou privada. tambm instituiu a iniciativa popular de lei, plebiscitos e referendos, bastando apenas a deciso de cinco por cento do eleitorado da Cidade. autorizou ainda a criao de Controladorias sociais, organismos populares que podem acompanhar e fiscalizar, com direito de veto ou suspenso, licitaes, obras e servios pblicos, com livre acesso a convnios, contratos e pagamentos. a arquitetura institucional desse processo de Participao Popular ampliada precisa ser construda em parceria com as universidades e demais entidades da sociedade local. uma primeira dimenso desse desenho institucional aponta para a continuidade das aes participativas j amadurecidas pela atual administrao municipal, como a instalao dos Conselhos de Polticas Pblicas em diversas reas e o envio Cmara de vereadores da lei do Plano diretor Participativo de desenvolvimento urbano. faz-se necessrio

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igualmente aperfeioar a metodologia do oramento Participativo, com a introduo de ferramentas tecnolgicas visando instituir o oP digital. uma segunda dimenso dessa arquitetura institucional da Participao Popular aponta para a necessidade de instalao do Conselho da Cidade, rgo de composio paritria poder pblico/sociedade local. na esfera das secretarias regionais, que cobrem grandes espaos urbanos com ampla densidade populacional, ser necessrio fortalecer o instrumento de controle social da ao pblica municipal em seus territrios: o Conselho do oramento Participativo, que constitudo de representantes eleitos pela populao nas assembleias do oP, dispondo de poderes normativos e de acompanhamento e fiscalizao dos servios pblicos municipais. uma terceira dimenso a institucionalizao do uso dos mecanismos de iniciativa popular legislativa previstos na lei orgnica, em particular o veto popular e a convocao de plebiscitos e referendos por iniciativa da populao da Cidade. aqui a inovao ser completa, j que no h precedente na histria parlamentar brasileira. um modelo que tem sido discutido por movimentos populares e personalidades da comunidade intelectual cearense h algum tempo consiste na criao do movimento fortaleza Cidad, a ser organizado por zona eleitoral, com o objetivo de concretizar a ampla participao do eleitorado no exerccio tanto do Poder executivo, junto com o Prefeito, quanto com o Poder legislativo, junto com os vereadores. uma quarta dimenso dessa arquitetura da participao popular no governo da Cidade aponta para o fortalecimento do instituto municipal de Pesquisa, administrao e recursos Humanos (imParH) para formao da cidadania nos moldes de uma universidade aberta e Popular, constituda com a participao de integrantes da comunidade acadmica e dos movimentos sociais.

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8. A Refundao do Estado

as propostas apresentadas at aqui, em particular aquelas que tratam da Participao Popular ampliada, tornam logicamente indispensveis duas operaes institucionais concomitantes: a primeira a refundao do estado; a segunda, a instituio do planejamento urbano permanente, com carter democrtico e participativo. a refundao do estado pressupe regulao sobre o mercado, distanciamento da ideologia neoliberal e induo dos empreendimentos privados atravs do investimento pblico e dos servios prestados populao. nesse sentido, o estado retoma as rdeas da economia, regulando cmbio, juros e outras variveis macroeconmicas, visa ao desenvolvimento econmico, a gerao de emprego e renda e combate s desigualdades sociais. no mbito municipal a nossa proposta contempla duas dimenses da administrao pblica: (1) a necessidade de melhorar a eficincia da mquina pblica; (2) a redefinio da relao do governo com os servidores, envolvendo o fortalecimento de mecanismos permanentes e transparentes de dilogo e as formas de engajamento dos servidores no processo de melhoria da prestao de servios pblicos ao nosso povo. a necessidade de melhorar a eficincia da mquina pblica exige, em primeiro lugar, a retomada do planejamento governamental de forma democrtica e participativa. a participao da populao usuria dos servios pblicos nesse processo de melhoria da eficincia da mquina pblica fundamental e servir de termmetro para o planejamento e as aes pblicas. a formao na sociedade de Controladorias sociais para acompanhamento de obras e prestao de servios contratados com empresas privadas outra forma possvel dessa participao cidad. H ainda a forma adotada pela secretaria de educao, com os Conselhos

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escolares e o Conselho municipal de educao, que constitui tambm um modelo que pode ser aplicado em vrias polticas pblicas. a definio da relao entre o governo municipal e corpo de servidores pblicos municipais visando institucionalizar o dilogo com as entidades representativas da categoria, de tal modo que se possa negociar suas reivindicaes para que se evite, sempre que possvel, a paralisao dos servios prestados populao. tambm deve fazer parte dessa agenda a contribuio decisiva que os servidores podem dar visando a melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos. aqui os principais mecanismos a serem adotados so: (1) o cumprimento e a correo dos Planos de Cargos, Carreiras e salrios (PCCs) elaborados pela atual gesto; (2) formao de Comisses de tica em rgos que prestam servios diretos populao; e (3) fortalecimento na formao e qualificao do servidor pblico e dos gestores pblicos. o redesenho do papel do estado, a gesto pblica, a modernizao tecnolgica visando maior racionalidade e eficincia tem como marco regulador a permanncia de um estado flexvel, aberto ao dilogo com a populao e compatvel com a magnitude do papel a ser desempenhado na sociedade.

9. Planejamento Metropolitano Democrtico

outra ao refere-se questo do Planejamento urbano Participativo. outros importantes temas do Programa sero apresentados nas propostas e aes de cada rea estratgica de ao intersetorial. Como do conhecimento de todos, a atual administrao de fortaleza apresentou e a Cmara municipal aprovou o projeto de lei recriando o instituto municipal de Planejamento urbano (iplanfor) de nossa Cidade. na viso do Pt e de seus aliados, esse rgo dever cumprir pelo

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menos duas funes essenciais: na primeira, reunir o melhor de nossa inteligncia cientfico-tcnica para pensar o planejamento urbano a longo prazo. nesse sentido, dar cumprimento ao que determina o Plano diretor Participativo de desenvolvimento urbano, inclusive com a elaborao de estudos, estatsticas e projetos de leis complementares, sua tarefa imediata fundamental. na segunda funo, o iplanfor dever assumir a responsabilidade pela organizao urbana da Cidade, nesse tocante interagindo com forte sinergia e capacidade decisria com outras polticas pblicas igualmente fundamentais, como a de meio ambiente, habitao popular, desenvolvimento econmico, turismo, cultura, tecnologia da informao, entre outras. o desafio maior da poltica de planejamento combinar a ao estatal planejada e a participao popular, bem como o alargamento da base de planejamento, que deve sempre associar o planejamento local com o planejamento metropolitano, envolvendo, por conseguinte, os demais municpios da regio metropolitana de fortaleza. aes de mobilidade urbana, transporte coletivo, resduos slidos, sade, segurana pblica preventiva, meio ambiente, turismo, entre outras, podem ser pensadas, financiadas e executadas conjuntamente, na forma de consrcios intermunicipais e outras a serem definidas em conjunto com as prefeituras da regio metropolitana, preservando o respeito autonomia municipal e s aspiraes especficas dos habitantes de cada uma das nossas cidades.

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introduo
a imperiosa tarefa de continuar cuidando das pessoas como lula nos ensinou conduz seguinte reflexo: avanar nas mudanas de rumos e prioridades produzidas em fortaleza pela Prefeita luizianne lins desde 2005, onde o cidado e cidad continue sendo o centro dos direitos e a maioria da populao o foco das polticas pblicas. neste sentido a gesto luizianne lins (2005-2012) realizou, em consonncia com a filosofia nacionalmente consagrada pelo ex-Presidente lula ao longo dos ltimos anos, uma inverso de prioridades, que desafiou paradigmas e colocou em pauta a temtica do desenvolvimento sustentvel. essa transformao na forma da gesto pblica dos recursos enfrentou a intolerncia de uma parcela da sociedade indiferentes ao apartheid social, onde a Cidade tanto na expresso do seu territrio quanto na qualidade das instituies pblicas e dos equipamentos do municpio (escolas, hospitais, postos de sade, cultura, esporte, lazer, transporte, malha viria, habitao, praas, lagoas, as praias e seu litoral) encontrava-se cindida. transformar este estado de coisas e governar para todos, exigiu ousadia, planejamento, transparncia, dedicao e, principalmente, investimento para os menos favorecidos na perspectiva de um desenvolvimento capaz de entender que a classe trabalhadora necessita de polticas pblicas, de responsabilidade do municpio. dessa forma a Prefeita luizianne lins promoveu um giro histrico frente aos governos anteriores de gesto da Cidade e produziu o redesenho das aes da Prefeitura, colocando o servio pblico para atender s demandas sociais da Cidade, principalmente aquelas que diretamente atingem maioria da populao: os trabalhadores e as demais camadas populares. no contexto de desorganizao das finanas municipais e da au21

sncia de planejamento urbano, em que se encontrava fortaleza, foi central elaborar e implementar uma poltica de gesto fundada na Participao Popular, na transparncia e na garantia dos direitos sociais. o Plano Plurianual Participativo, o oramento Participativo, a realizao de conferncias, a criao de novos conselhos municipais e o dilogo para a construo do Plano diretor Participativo constituram os principais instrumentos da gesto de esquerda em fortaleza que, assumindo os princpios do modo petista de governar, planeja e intervm em fortaleza para que ela seja uma cidade integrada e boa para o seu povo viver. o modelo de desenvolvimento planejado e promovido pela gesto luizianne lins (2005-2012) se diferencia, profundamente, das experincias anteriores de gesto da Cidade devido ao planejamento participativo, ao investimento nas pessoas, promoo dos direitos humanos, reduo das desigualdades sociais, Participao Popular, ao debate pblico e ampliao de oportunidades econmicas. em fortaleza, o processo de desenvolvimento econmico e ascenso social iniciado com o governo lula e continuado com o governo dilma encontrou as condies para ser traduzido na vida do povo e nos resultados obtidos ao longo da gesto da Prefeita luizianne lins em gerao de empregos, ampliao de mercado interno, garantia de direitos e reduo da pobreza e da misria. o resultado mais importante desse processo a participao dos trabalhadores e das trabalhadoras e da maioria da populao da Cidade nos ganhos do crescimento local e nacional. fortaleza gerou mais de 220 mil novos empregos formais a partir de 2005. isso ocorreu, sobretudo, nos setores de comrcio, servio, construo civil e pequena indstria, tendo por base uma ampla rede de pequenos negcios espalhados pela Cidade que dinamizam nossa economia urbana e promovem a criao de trabalho e renda. a poltica fiscal de fortaleza fez dela a capital nordestina campe

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em investimentos pblicos nos ltimos seis anos. essa gesto fiscal transparente e responsvel com os recursos pblicos permitiu a realizao de obras de infraestrutura fundamentais para a integrao das pessoas no espao urbano, como os CuCas, as Praas da Juventude, a modernizao das avenidas Bezerra de menezes, domingos olmpio, antnio sales, Jovita feitosa, mister Hull e luciano Carneiro, bem como o Hospital da mulher, o novo estdio Presidente vargas, o Projeto vila do mar, o Jardim Japons e a reconstruo da Praia de iracema. a distribuio espacial dos investimentos e a forma participativa e transparente como foram construdos os oramentos, estabeleceram uma nova lgica para os fundos pblicos municipais em que foram priorizadas as reas mais carentes da Cidade, ou seja, investindo mais onde as pessoas mais precisam. o fortalecimento das vocaes estratgicas para o desenvolvimento de fortaleza pelos setores de comrcio, servios, turismo, cultura e lazer foi incentivado atravs da criao da secretaria de turismo e da secretaria de Cultura. essa ao administrativa permitiu reorientar a atividade turstica pelo combate ao turismo sexual e pelo fortalecimento da cadeia produtiva com eventos de repercusso nacional, como o rveillon, Pr-Carnaval e Carnaval, que geram empregos e oportunidades para os fortalezenses. a ao articulada de amplos programas nas reas sociais associados ao crescimento econmico e promoo dos direitos humanos significa a prioridade dada s pessoas pela promoo do desenvolvimento social e da integrao urbana. os investimentos em sade e educao aconteceram concomitantemente com programas da poltica de assistncia social, habitao e meio ambiente. a implantao de programas de gerao de renda beneficiou direta e indiretamente milhares de pessoas. a prioridade dada aos jovens e s mulheres reflete a poltica sistemtica de reduo da vulnerabilidade social nesses segmentos da populao. a secretaria de assis-

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tncia social foi criada para atender a populao pobre e vulnervel da Cidade pela implantao e expanso dos recursos pblicos atravs dos Centros de referncia da assistncia social. alm disso, esta secretaria promoveu a ampliao do nmero de beneficiados do Programa Bolsa famlia, de 75 mil para mais de 204 mil famlias. os projetos habitacionais so dirigidos construo de casas populares, urbanizao de reas densamente povoadas e reduo das reas de risco. fortaleza produziu reas de habitao insalubres at a chegada da esquerda ao governo municipal. desde ento, a promoo da dignidade humana pela garantia do direito habitao segura e digna tem sido realizada atravs da criao de reas de lazer, construo de equipamentos comunitrios e requalificao ambiental e urbana. a gesto ambiental do espao urbano foi realizada pela limpeza das lagoas, que foram devolvidas Cidade como espaos de lazer e convivncia, pelo questionamento e impedimento a aes desrespeitosas da legislao ambiental e pelo controle e fiscalizao das prticas de desrespeito aos recursos naturais da Cidade, um patrimnio da atual e das futuras geraes, que promoveram um ambiente propcio circulao e vida saudvel. Com a poltica de juventude, as aes no foram diferentes das outras iniciativas democrticas e participativas. a percepo dos jovens como sujeitos de direitos se traduziu na criao da Coordenadoria de Juventude e do Conselho municipal de Juventude, espao para interlocuo entre poder pblico e os movimentos da juventude, na realizao dos festivais de Juventude, cenrio de debates sobre projetos de interveno poltica e cultural dos jovens, e na execuo de polticas como o CredJovem, o ProJovem, o Proinfor e o Popfor. a gesto luizianne lins assumiu a poltica de transporte como direito dos fortalezenses e o compromisso com a promoo da mobilidade

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urbana. isso fez com que a Prefeitura e o povo da Cidade conquistassem a menor tarifa de nibus em sistema integrado entre as capitais de igual porte. a gratuidade para a pessoa com deficincia e seus acompanhantes, a ampliao de veculos com acessibilidade para cadeirantes e o estabelecimento da tarifa social nos domingos e feriados promoveram a circulao de pessoas que antes estavam segregadas e impedidas de experimentar a sua prpria Cidade. isso ampliou o movimento nos terminais, que exigiu as reformas e ampliaes que foram feitas e permitiu que fortaleza se refizesse pelo encontro entre as pessoas. a meia passagem ilimitada e a emisso gratuita de carteiras para estudantes da rede pblica, a integrao temporal e a Hora social so aes que compem a poltica de transporte pblico voltada garantia do direito de ir e vir em nossa cidade. avanar na construo e no aprofundamento das polticas pblicas de proteo social e no desenvolvimento de aes que favoream a difuso dos territrios de Paz tm sido a busca do poder pblico por uma segurana cidad. estamos construindo uma fortaleza que cuida das suas crianas, dos idosos, das mulheres, dos homens e da sua juventude com carinho e responsabilidade pblica. uma Cidade sem apartheid social, igualmente cuidada, sem preconceitos, sem intolerncia, uma cidade que se olhe e se reconhea como uma s, e como um s povo. uma Cidade generosa para receber os que aqui escolherem para viver ou visitar. uma Cidade forte, capaz de tornar-se cada vez melhor, com autoestima, pujante e ambientalmente preservada. uma Cidade que tem potencial para ser baluarte no novo modelo de desenvolvimento sustentvel brasileiro, que cuida das pessoas. modelo este inaugurado pelo Pt e os partidos aliados e capaz de ter garantido sua continuidade em fortaleza pela eleio da Presidenta dilma e pela nossa vitria em outubro. avanar este legado uma responsabilidade histrica e o compro-

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misso do nosso governo Para Cuidar das Pessoas (2013-2016) s aumenta. avanar na caminhada do Brasil da justia social, da liberdade e das condies para a felicidade do nosso povo, respeitando as pessoas como elas so com suas identidades e diferenas. a experincia administrativa de quase oito anos virtuosos da gesto do Pt em fortaleza nos credencia a continuarmos esse processo de elevao da qualidade de vida da Cidade e das pessoas e impedir retrocessos. investir mais onde as pessoas mais precisam, ampliando a capacidade formativa das pessoas no seu processo de autodeterminao e construo de um desenvolvimento sustentvel, que potencialize as vocaes de fortaleza e incremente setores da economia criativa inerente cultura da Cidade e de seu povo. o nosso governo (2005-2012) desenvolveu at aqui, polticas na perspectiva dos direitos sociais em assegurar condies de equidade social e desenvolvimento humano em fortaleza. Cabe ao nosso prximo governo (2013-2016) avanar ainda mais no rumo certo j trilhado. Cuidar das pessoas o rumo certo para cuidar da Cidade, entendendo a Cidade e as pessoas como parte de uma mesma totalidade, uma Cidade boa para se viver e boa para aqueles que a visitam.

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Princpios e diretrizes a Cidade nas pessoas e as pessoas na Cidade

as conquistas sociais alcanadas pelo modo petista de governar esto encarnadas nos governos lula e dilma, em nvel nacional, e no governo luizianne, em nvel municipal. em quase oito anos de planejamento participativo e gesto democrtica, muitas reivindicaes populares foram atendidas. novas condies foram criadas a partir das conquistas sociais. Conquistas de direitos sociais e o crescimento econmico inclusivo produziram uma nova percepo da realidade e novas necessidades para as pessoas. a Cidade cresceu, produziu mais, melhorou e inovou suas polticas pblicas, viu cair o desemprego e a pobreza extrema, incluiu mais pessoas nos processos de deciso e inverteu a prioridade de investimento em favor da maioria. tudo isso mudou as variveis do processo de desenvolvimento, desencadeou novos potenciais e novas necessidades humanas. o investimento no cuidado com as pessoas abriu novas perspectivas e novos problemas a enfrentar. a partir dessa percepo que esto postos novos desafios a vencer para dar continuidade construo coletiva do futuro de nossa fortaleza. Princpios:

democracia participativa; Controle social e transparncia; investimentos pblicos para ampliao da incluso social; Promoo dos direitos Humanos; sustentabilidade econmica e scio-ambiental; Planejamento democrtico e modernizao administrativa.

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Diretrizes Estratgicas: 1) Consolidar e aprofundar a democratizao da gesto Pblica atra-

vs da participao popular, iniciada com a construo do Plano Plurianual anual Participativo, do oramento Participativo e do Plano diretor Participativo. o oramento Participativo tornou-se uma referncia do poder decisrio do cidado e da cidad sobre os destinos da Cidade, por meio da deliberao sobre os recursos pblicos. a participao popular em fortaleza se projeta para articular e integrar mltiplos mecanismos de participao;

2)

Promover o desenvolvimento econmico da Cidade, mantendo o

compromisso com a economia solidria e o desenvolvimento local, com os olhos voltados para o futuro atravs da criao de novas bases tecnolgicas e sociais para a incluso social e distribuio da riqueza. aps as polticas de distribuio de renda atravs da ampliao da oferta de servios pblicos de qualidade, nosso projeto ampliar a base econmica do municpio a partir dos desafios urbanos da melhoria da qualidade de vida e sustentabilidade ambiental. neste sentido, buscaremos a promoo de tecnologias limpas e da responsabilidade scioambiental, reforando as vocaes locais no turismo, comrcio e servios - o ncleo da nossa proposta de desenvolvimento econmico. o Projeto do Polo tecnolgico, articulado em torno das tecnologias de informao (ti), tem como finalidade reforar o padro de desenvolvimento econmico local, focado na sustentabilidade econmica e ambiental e na incluso social de amplas camadas da populao;

3)

desenvolver a integrao entre as Polticas municipais de infraes-

trutura urbana, turismo, cultura, esportes e meio ambiente com foco nos legados de curto, mdio e longo prazo propiciados pelo mega evento representado pela Copa do mundo de 2014. as possibilidades abertas

28

pelos investimentos com vistas Copa 2014 devero provocar uma inflexo no processo de desenvolvimento urbano de fortaleza, consolidando vocaes e incorporando o conjunto da populao no processo de melhoria da qualidade de vida e sustentabilidade socioeconmica, reduzindo desigualdades e gerando oportunidades para todos e todas. alm disso, as resultantes estratgicas emanadas dos investimentos na Cidade possibilitaro um posicionamento de fortaleza no contexto das cidades com novos atores nas relaes internacionais;

4)

assegurar a Qualidade ambiental da Cidade, atravs da regula-

mentao e controle do social do uso e ocupao do solo urbano com a valorizao dos espaos pblicos, do patrimnio histrico e cultural. neste sentido, o objetivo reforar os instrumentos de controle urbano e educao ambiental como pressupostos do desenvolvimento urbano sustentvel. a melhoria da qualidade ambiental da Cidade implica, assim, no ordenamento e preservao dos espaos atravs de aes integradas de fiscalizao e controle. a poltica de Parques urbanos como o Parque e rea de Preservao ambiental (aPa) da sabiaguaba a expresso material dessa concepo de preservao, ordenamento, conscientizao e educao ambiental que se almeja;

5)

aprofundar a Poltica Habitacional voltada para a populao mais

carente da Cidade, levando em considerao o direito moradia como um direito humano e ambiental, que deve ser materializado com a participao dos diversos segmentos da populao, mantendo a prioridade para as reas de risco. a concretizao das Zonas especiais de interesse social Zeis - e o Projeto vila do mar so consequncias diretas das conquistas da poltica habitacional de interesse social. o aprofundamento dessa poltica se far a partir dos investimentos estratgicos do Progra-

29

ma e acelerao do Crescimento (PaC), especialmente nas reas de Habitao e saneamento;

6)

assegurar o nvel de investimento em educao vislumbrando re-

sultados no mdio e longo prazo. aps superar as antigas deficincias de cobertura, estrutura fsica e condies operacionais da rede pblica municipal o passo seguinte alcanar nveis crescentes de qualidade para nossas crianas. as melhorias materiais, nas reas de instalaes fsicas, alimentao escolar, valorizao dos professores, transporte e material escolar so algumas das conquistas bsicas que representam a necessria plataforma para o futuro da educao fundamental. um futuro promissor para nossas crianas ser obtido com a consolidao e criao de programas de qualidade de educao integral atravs de atividades culturais e pedaggicas complementares na escola e na cidade;

7)

assegurar o direito sade como ao integral, baseada nos

princpios do sistema nico de sade (sus) atravs do reforo rede de mdia e alta complexidade e da expanso do Programa de sade da famlia (Psf), com ateno especial sade materno-infantil, sade bucal, s doenas crnico-degenerativas, ao idoso, ao trabalhador e vigilncia sade como componentes dessa concepo integral da ateno sade. o reforo representado pelo funcionamento do Hospital da mulher no nvel de alta complexidade se somar ao instituto Jos frota (iJf) patrimnio da Cidade - mantendo fortaleza como a capital que mais investe recursos municipais em sade no Pas;

8)

Consolidar a Poltica de Juventude construda atravs da concep-

o dos jovens como sujeitos possuidores de direitos, privilegiando o desenvolvimento integral dessa camada da populao. Popfor, Credjo-

30

vem, Proinfor e Projovem so programas que qualificam a juventude e oferecem maiores oportunidades profissionais. atravs da construo de novos CuCas nas regionais e de mais Praas da Juventude, colhemos resultados inovadores que sero propagados pela cidade, garantindo espaos para o desenvolvimento dos jovens atravs das artes, cultura, esportes e cincias;

9)

desenvolver Polticas Pblicas para os segmentos sociais vulne-

rveis e/ou discriminados, atravs da promoo do direito equidade e dos direitos especficos dos jovens e das pessoas com deficincia, bem como do combate violncia contra a mulher e s crianas e discriminao racial e sexual no conjunto de polticas pblicas, baseadas no respeito s diferenas e s singularidades, condio fundamental de construo da cidadania. deste modo ser possvel integrar e ampliar o sistema de proteo criana e ao adolescente, atravs de programas de apoio e promoo famlia com atendimento multidisciplinar e sistmico no combate aos maus-tratos, abuso, explorao econmica e combate ao trabalho infantil. alm disso, promover a integrao de polticas de segurana preventiva e polticas sociais, contendo a violncia e o uso do crack e outras drogas que ainda vitima nossos jovens;

10)

ampliar o desenvolvimento de Polticas Pblicas de atendi-

mento a populao idosa, assegurando-lhe condies para sua autonomia, integrao e efetiva participao na sociedade, ao invs do atendimento asilar, com exceo daqueles que no possuam condies de garantir sua prpria sobrevivncia, fornecendo-lhe alternativas para sua ocupao produtiva e garantindo, ainda, a prioritria efetivao do seu direito sade, educao, cultura e ao lazer;

31

11)

ampliao e melhoria da infraestrutura urbana. os resultados das

aes estruturantes em diversas reas da Cidade mostram que a melhoria da infraestrutura urbana um importante fator para incrementar a qualidade de vida do cidado. nesse sentido, a consolidao e expanso do Programa de transporte urbano de fortaleza (transfor) permitir a melhor eficincia do sistema pblico, reduzindo o tempo de viagem, mantendo a menor tarifa entre as capitais do Pas, tornando o direito de ir e vir um vetor de liberdade e de desenvolvimento socioeconmico;

12)

Consolidar a Poltica municipal de Cultura e o Plano municipal de

Cultura, inseridos no sistema nacional de Cultura e no projeto Cidade Criativa, encarando a rea como um direito social bsico fundamental da cidadania e tambm como espao potencial para desenvolvimento de arranjos produtivos que permitam a insero econmica atravs das atividades culturais. a democratizao da produo e do consumo cultural, alm de ser um direito, permite projetar formas de redistribuio da riqueza atravs da valorizao das expresses artsticas nosso povo;

13)

desenvolver o Planejamento e a modernizao administrativa atra-

vs da implantao de sistemas que promovam a democratizao e amplo acesso informao para o cidado. o processo de valorizao do servidor, atravs do aprofundamento e da consolidao dos Planos de Cargos, Carreiras e salrios (PCCs), estimula o aperfeioamento tcnico, cultural e profissional do servidor em benefcio de toda a comunidade. o resultado concreto a melhoria do gasto pblico, garantindo nveis de investimentos que iro transformar a cidade, atendendo importantes demandas da populao, contribuindo para o crescimento da economia e repercutindo especialmente nas reas de promoo da sade, moradia, transporte, trabalho e emprego, distribuio de renda e meio ambiente.

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reas estratgicas de aes intersetoriais

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1 sade: atendimento e humanizao

a rea da sade em nosso governo imediatamente aceitou o desafio de oferecer um servio pblico humanizado, capaz de atender ampla maioria da populao de fortaleza. o primeiro passo foi aumentar os investimentos. de 2005 a 2010 os recursos para a sade em fortaleza mais que dobraram. em fortaleza o percentual constitucional de 15% para a sade realizada com recursos prprios, como preconiza a emenda constitucional 29, em muito j foi ultrapassado. a administrao atual possui uma mdia acima de 23% em gastos na sade com recursos prprios. Proporcionalmente ao oramento, fortaleza a capital brasileira que mais investe com recursos prprios. dados do sistema de informaes em oramentos Pblicos de sade do ministrio da sade (sioPs/ms) para 2011 mostra os seguinte percentuais aplicados com recursos prprios em diversos municpios: fortaleza (24,2%); Porto alegre (21,3%); Belm (18,9%); Belo Horizonte (18,2%); manaus (16,6%); salvador (16,5%); Curitiba (15,8%) e recife (15,1%). antes de 2005, a mdia anual de recursos para a sade era de r$ 358,5 milhes. no governo de luizianne, essa mdia salta para r$ 832,5 milhes colocados para atender maioria do povo da Cidade que usuria do sus. foram concursados e selecionados 6.291 profissionais de sade nas mais diversas categorias. isso melhorou o atendimento populao que pode ser percebido, por exemplo, pelo aumento em 156,72% das consultas para crianas com at 4 anos e em 251,91% dos atendimentos para as pessoas com idade acima de 50 anos entre os anos de 2005-2010. a fila do exame de mamografia foi zerada e as mortalidades,

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infantil e materna, foram reduzidas em 59% e 50%, respectivamente. do mesmo modo a sade mental foi ampliada de 3 para 14 CaPs, ampliando tambm o nmero de profissionais atuando nos CaPs, de 54 para 472. em 2012, a concluso do Hospital da mulher representa o compromisso da gesto com a poltica de promoo da sade feminina. esse hospital possui 27 mil metros quadrados de rea construda equipado com a estrutura dos melhores hospitais de referncia em sade da mulher do Brasil. o prprio ministro da sade, alexandre Padilha, confirmou: Pode ter igual, mas melhor do que o Hospital da mulher de fortaleza, no Brasil, no tem. o Programa de sade da famlia (Psf) triplicou e se tornou a terceira cobertura do Pas em cidades com mais de 1,5 milho de habitantes, inclusive garantindo o atendimento em sade bucal. em 2005, 175 mil consultas mdicas eram prescritas pelo Psf, em 2011 foram 914 mil, de modo tambm intenso as visitas domiciliares triplicaram. vale ressaltar que em 2004 o Psf funcionava com 78 equipes e que hoje, aps os concursos para mdicos, dentistas, enfermeiros e agentes comunitrios de sade, alcanou 255 equipes e atinge mais de 1 milho de pessoas atravs de procedimentos como exames, consultas, atendimentos e visitas domiciliares. alm das exigncias do presente, os desafios futuros para a sade em fortaleza impem novos investimentos em preveno, acompanhamento e tratamento das pessoas. a transio demogrfica e a busca de qualidade de vida colocam em pauta novas demandas de sade e ateno social para diversos segmentos da populao. sobretudo os mais idosos, vo requerer mais cuidados, em todas as suas dimenses humanas. diante disso, nosso propsito de cuidar bem das pessoas nos leva a projetar os problemas futuros e propor solues.

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Propostas e Aes

Ateno Primria

1) 2) 3)

garantir, como meta, um posto de sade por bairro; ampliar o terceiro turno para todos os postos de sade; abrir metade dos postos de sade nos fins de semana, levando em considerao os bairros de maior demanda segundo levantamentos estatsticos de sade;

4) 5)

Criao da central de marcao de consultas online; estruturar e desenvolver programa de internao domiciliar, para efeito de recuperao do paciente com acompanhamento executado por enfermeira e monitorado pela equipe mdica;

6)

realizar acompanhamento mdico e odontolgico de rotina para alunos da rede municipal atravs do Programa sade na escola;

7)

estruturar programas de ateno sade do idoso, relacionando-os com os programas sociais do municpio, inclusive na perspectiva de promover espaos de acolhimento e proteo ao idoso;

8)

ampliar a cobertura do Programa sade da famlia de 36% para 70% da populao. Para isso, iremos dobrar o nmero de equipes completas do Psf (das atuais 255 para 510) com mdico, dentista, enfermeiro e agente comunitrio de sade, fortalecendo vnculos entre as equipes e a populao assistida e aumentando os procedimentos mdicos (consultas, exames e atendimentos);

9)

realizar concursos para mdicos e demais profissionais da sade;

10) implantao de uPas em parceria com o governo federal na messejana, Joo XXiii, Cidade 2000 e outros bairros; 11) Criao de Policlnicas regionais;

12) aumentar as equipes de sade bucal e ampliar os procedimentos

36

dos Centros de especialidades odontolgicas (Ceos); 13) fortalecer a Preveno e o Controle de diabetes e Hipertenso; 14) avanar na poltica de proteo sade da mulher reduzindo ainda mais os indicadores de mortalidade materna e infantil; 15) garantir equipamentos, manuteno e reforma em todos os postos de sade; 16) garantir cobertura de 100% nas campanhas vacinais; 17) melhorar a estruturao de rede de ateno bsica, reforando aes preventivas no controle epidemiolgico como no caso da dengue com acesso massivo a insumos profilticos; 18) monitorar online da dengue por meio do sistema de monitoramento dirio de agravos simda; 19) fortalecer a Preveno e o Controle das doenas transmissveis por vetores; 20) fortalecimento e modernizao do sistema municipal de vigilncia sanitria e epidemiolgica; 21) fortalecimento do Centro de Zoonoses, combatendo a raiva, a leptospirose e o calazar, realizando campanhas de vacinao em ces e gatos e campanhas de doao, controle da natalidade e acolhimento atravs de ongs e da universidade estadual do Cear; 22) fortalecer a residncia mdica atravs do sistema municipal de sade escola; 23) fortalecer o Humaniza sus para qualificar o servidor nas reas de atendimento e humanizao.

Ateno Secundria e Terciria

1)

realizar consrcio intermunicipal de sade na regio metropolitana

37

de fortaleza (rmf), otimizando equipes e equipamentos de sade para o atendimento da populao; 2) Concluir as ampliaes dos hospitais municipais inseridos no programa Qualisus do governo federal; 3) manter o Hospital da mulher de fortaleza como unidade de referncia do Brasil na excelncia do atendimento sade da mulher; 4) implantar o Programa rede Cegonha, juntamente com o governo federal, na rede hospitalar pblica e conveniada de fortaleza como parte da poltica de planejamento reprodutivo; 5) aumento da oferta de leitos no Hospitais Pblicos municipais e nas redes conveniadas, principalmente leitos ambulatoriais, Complementares, de urgncia e de unidade de terapia intensiva; 6) aumentar a distribuio de rteses e prteses e materiais auxiliares nos procedimentos de reabilitao para as pessoas com deficincia.

Assistncia Farmacutica Integral

1) 2)

ampliar a atual estrutura de distribuio de medicamentos gratuitos; articular com o ministrio da sade a ampliao do nmero de farmcias cadastradas no programa aqui tem farmcia Popular;

3)

implantar em parceria com o ministrio da sade uma farmcia Popular em cada terminal de nibus.

Preveno, Controle e Tratamento do Uso do Crack e outras Drogas

1)

implantar, juntamente com o governo federal, o Programa Crack Possvel vencer, valor do investimento r$ 111,7 milhes at 2014 e fortalecer o Centro de referncia e Preveno ao Crack;

2)

Criar 50 novos leitos de enfermaria e acolhimento para atendimento

38

aos usurios de drogas, em especial o crack; 3) implantar ateno 24 horas: 03 centros de ateno Psicossocial lcool e drogas (Caps ad) passaro a atender 24 horas; 4) Criar uma nova unidade de acolhimento adulto para pessoas em tratamento nos Caps ad; criar 03 novos Consultrios na rua, para fazer abordagens a pessoas em situao de rua e que fazem uso abusivo de lcool e outras drogas; 5) implementar 02 residncias teraputicas para moradores de hospitais psiquitricos de longa permanncia e abrir 120 vagas em comunidade teraputicas; 6) implantar 06 novos Caps e abrir mais 36 leitos novos leitos em Caps 24 horas, alm de uma nova unidade de acolhimento infantil, com 20 leitos; 7) implantar um servio hospitalar de referncia em lcool e drogas no hospital santa Casa de misericrdia (12 leitos) e implantar uma unidade de sade mental no Hdgm Jos Walter; 8) Criar 04 unidades de desintoxicao nos hospitais de fortaleza, sendo duas para crianas e adolescentes, totalizando mais 40 leitos de internao para usurios de drogas.

SAMU (Servio de Atendimento Mvel de Urgncia)

1)

unificao do samu com a Crrifor (Central de referncia e regulao das internaes de fortaleza) constituindo o complexo regulador das urgncias, emergncias e internaes hospitalares de fortaleza;

2)

ampliao, reequipamento e georeferenciamento dos servios realizados pelo samu fortaleza.

39

DST/AIDS 1) 2) 3) Preveno, Controle e assistncia aos Portadores de dst e aids; ampliar os servios de atendimento especializado em dst/aids; ampliar o atendimento, cesta bsica, vale transporte e exames na rede municipal em pacientes com dst/aids.

40

2 educao: construo da Cidade educadora

nossa escola tem hoje como desafio formar pessoas para uma incluso crtica e uma participao ativa face aos desafios e possibilidades que se abrem atravs da mundializao dos processos econmicos e sociais, a fim de intervirem, a partir do seu territrio local, na complexidade mundial, mantendo a sua autonomia em face de uma informao transbordante e desigualmente distribuda em termos econmicos, polticos, tecnolgicos e culturais. a opo do governo municipal por integrar e fazer fortaleza como cidade boa para se viver, por meio do planejamento participativo e da boa aplicao do oramento municipal, elegeu a educao como rea central de seu investimento pblico, expresso nos 220 mil kits distribudos de fardamento completo (mochila, tnis e agenda), alm da logstica para alimentar toda a rede municipal, monitorada por nutricionistas e economistas domsticos. o primeiro passo foi recuperar e ampliar as condies materiais da escola, assegurando um ambiente digno tarefa de educar as crianas. em janeiro de 2005, as 55 creches que existiam estavam fechadas. em 2012 temos 139 creches em pleno funcionamento nas quais as crianas fazem cinco refeies dirias com qualidade e segurana alimentar nacionalmente reconhecidas. os anexos escolares foram reduzidos em 75%, os 155 anexos existentes em 2004 caram para 38 em 2011. o governo de esquerda em fortaleza construiu quase 1.000 novas salas de aula, reformou e ampliou 287 prdios escolares, construiu 80 novas escolas, 240 novos laboratrios de informtica, criou 68 novas bibliotecas escolares e nelas disps um acervo de 263 mil livros. isso assegura que entregamos

41

 Cidade quase uma escola a cada ms de governo. valorizamos os profissionais da educao pelo fortalecimento do trip: carreira, salrio e remunerao. incorporao de aditivos, qualificao profissional, concursos, transformao da regncia de classe em gratificao de ps-graduao, retirada das aulas aos sbados, promoes e progresses concedidas, disponibilidade de um notebook para cada profissional do magistrio e dcimo terceiro salrio integral em 2011, alm dos 40% j adiantados em junho do mesmo ano. essas polticas de valorizao do magistrio em muito contriburam para a melhoria na qualidade da educao refletida nos maiores ndices de desenvolvimento da educao Bsica (ideB) divulgados em 2012 para fortaleza. maior rede pblica do nordeste, fortaleza alcanou o terceiro melhor indicador de educao do ministrio da educao (ideB) na regio. o programa de transporte escolar, que atinge 10 mil crianas por dia, a matrcula informatizada, a educao para a pessoa com deficincia, o acesso ilimitado meia passagem e a distribuio gratuita das carteiras de estudantes para toda a rede municipal garantem e melhoram o acesso ao ensino municipal. todas estas aes se articulam ao sistema municipal de educao, a realizao do primeiro Plano municipal de educao e a criao do Conselho municipal de educao, de forma democrtica e participativa, so passos fundamentais para a qualidade no setor. infraestrutura adequada ao ensino, valorizao do magistrio, gesto democrtica e educao em tempo integral melhoram a sociabilidade do aluno, seu aprendizado e a construo do futuro. nossa tarefa agora criar as bases para a reduo da desigualdade econmica e cultural a partir da educao, principalmente tendo em conta que o acesso ao conhecimento o fator crucial para o posicionamento individual e coletivo na sociedade atual.

42

educar com qualidade implica, por isso, alm da formao em contedos e linguagens fundamentais do conhecimento, tambm o desenvolvimento na perspectiva dos direitos humanos e da cidadania. estes so os grandes desafios que nos propomos a vencer: a) investir na educao de cada criana, de maneira que essa seja cada vez mais capaz de exprimir, afirmar e desenvolver o seu potencial intelectual e humano, assim como a sua singularidade, a sua criatividade e a sua responsabilidade; b) promover condies de plena igualdade para que todos possam sentir-se respeitados, capazes de dilogo; e c) conjugar todos os fatores possveis para que se possa construir na Cidade, uma verdadeira sociedade do conhecimento sem excluses, para a qual preciso providenciar, entre outros, o acesso para todas as crianas s tecnologias de informao e de comunicao que permitam o seu desenvolvimento.

Propostas e Aes

1)

assegurar padres de qualidade de ensino, incluindo a igualdade de condies para acesso, permanncia e xito na escola;

2)

dobrar o nmero de creches em fortaleza (das atuais 139 para 278), atendendo os bairros com maior demanda de crianas;

3)

implantar progressivamente o programa de um Computador por aluno: em mdio prazo, todos os alunos da rede municipal tero um computador;

4)

Combater implacavelmente o analfabetismo funcional no municpio atravs do Programa fortaleza alfabetizada, visando universalizao do direito educao, promovendo a alfabetizao das pessoas com 15 anos e mais de idade em situao de analfabetismo, favorecendo-lhes as condies ao pleno exerccio da cidadania;

43

5)

Criar o Centro de formao Continuada para Professores e a escola de gesto escolar, com o objetivo de qualificar o corpo tcnico, administrativo e pedaggico das nossas escolas;

6)

ampliar o tempo para formao e planejamento didtico-pedaggico dos professores para 1/3;

7)

ampliar a aplicao de tecnologias de informao e recursos de ensino nas escolas para reduzir da excluso digital e melhorar a qualidade da aprendizagem;

8)

ampliar a oferta de vagas nas estruturas da pr-escola, elevando-a ao nvel alcanado pelo ensino fundamental;

9)

implantar o sistema municipal de avaliao da educao Bsica, subsidiando o processo de gesto e orientando a formulao das polticas pblicas necessrias permanente busca da qualidade do ensino;

10) instituir o Prmio municipal para Prticas exitosas na rea de educao; 11) garantir a ampliao e acompanhamento de polticas pblicas e de projeto poltico-pedaggico para a expanso da educao em tempo integral, com a permanncia dos estudantes nos diversos espaos educativos, culturais e esportivos da Cidade; 12) aprofundar a poltica de educao ambiental, o estudo de libras, a histria da frica, a cultura afro-brasileira, a cultura indgena, a diversidade tnico-racial, as relaes de gnero, a orientao sexual e os direitos humanos; 13) garantir mais bibliotecas com espaos fsicos apropriados para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online; acervo com quantidade e qualidade para atender professores e alunos; 14) ampliar os laboratrios de informtica e manter suas condies de

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funcionamento com profissionais qualificados para todas as unidades escolares; 15) intensificar programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infantil, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na instituio de educao bsica; 16) assegurar os processos de construo coletivos e democrticos na elaborao de Projetos Polticos Pedaggicos das escolas, tendo como referncia as diretrizes Curriculares do ensino fundamental e a Proposta Pedaggica da educao infantil do municpio; 17) fortalecer o programa de alimentao escolar, bem como promover a formao de hbitos alimentares saudveis, dando especial ateno s necessidade nutricionais aos alunos diabticos, celacos (intolerncia ao glten), hipertensos e obesos; 18) efetivao da gesto democrtica da educao, associada a critrios tcnicos, de qualificao e consulta da comunidade escolar; 19) fortalecer a articulao do ncleo de gesto da escola pblica com a comunidade, melhorando a sociabilidade e a qualidade do ensino; 20) fortalecer os Conselhos escolares e revitalizar os organismos escolares de participao (grmios estudantis, redes de Pais e mes, dentre outros), de modo a garantir a participao efetiva de toda a comunidade, assegurando, inclusive, espao adequado e condies de funcionamento na instituio escolar; 21) assegurar programas de apoio e formao aos conselheiros(as) dos conselhos de acompanhamento e controle social do fundeb, de alimentao escolar e os escolares; e aos representantes educacionais em demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas; 22) fomentar o acesso educao infantil e oferta do atendimento educacional especializado complementar, aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou

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superdotao, assegurando a educao bilngue para crianas surdas, alunos com deficincia visual e a transversalidade da educao especial nessa etapa da educao bsica; 23) Promover a busca ativa de crianas e adolescentes jovens e adultos fora da escola, em parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade e de proteo infncia, adolescncia e juventude; 24) Consolidar a poltica de educao de jovens e adultos (eJa), concretizada na garantia de formao integral, de alfabetizao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive queles em situao de privao de liberdade; 25) estimular o programa ProJovem urbano que tem como finalidade proporcionar formao integral aos jovens, por meio de uma efetiva associao entre: formao Bsica, Qualificao Profissional, Participao Cidad, visando a reinsero dos jovens no processo de escolarizao; a identificao de oportunidades potenciais de trabalho e a capacitao dos jovens para o mundo do trabalho; 26) assegurar a continuidade e ampliao do Curso Pr-vestibular Popular de fortaleza (Popfor) que cada vez mais coloca nossos jovens na universidade Pblica; 27) fortalecer a poltica de formao profissional, para que os profissionais da educao possam concluir cursos de ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado); 28) realizar concursos pblicos para o provimento de cargos docentes e administrativos; 29) manter o transporte escolar (casa-escola e escola-casa) para crianas e adolescentes da rede pblica que moram distante de suas escolas; 30) reforar os instrumentos que promovam a transparncia na utilizao dos recursos pblicos pelos sistemas de ensino e pelas escolas,

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para toda a comunidade local e escolar; 31) fortalecer os mecanismos democrticos, participativos e republicanos de gesto que assegurem a divulgao, a participao e a socializao na implementao do Plano municipal de educao, bem como de projetos polticos-pedaggicos escolares; 32) fortalecer o papel fiscalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do fundeb; 33) tornar pblica e transparente as receitas e despesas dos recursos destinados educao pblica de ensino municipal, assegurando o monitoramento e a fiscalizao da aplicao desses recursos pela Comunidade escolar.

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3 mobilidade, transporte e trnsito: garantir o direito de ir e vir

o principal eixo da poltica de mobilidade urbana da gesto luizianne lins foi a acessibilidade do transporte pblico com tarifa de carter social, isso representa a democratizao dos transportes para milhes de fortalezenses. em fortaleza foi mantida a tarifa (r$ 1,60) por mais de 4 anos. o sistema integrado permite que o usurio utilize vrios nibus pagando apenas uma tarifa. a desonerao tarifria vantajosa na medida em que possibilita que mais e mais pessoas utilizem o sistema de transporte pblico. na prtica, uma transferncia indireta de renda para os trabalhadores e suas famlias. os efeitos positivos da poltica de tarifa desonerada da gesto de luizianne lins podem ser sentidos a partir da comparao com outros indicadores de custo de vida da classe trabalhadora. o preo da tarifa de nibus permaneceu abaixo dos custos com a cesta bsica e custos de energia e gua, aumentando assim o nmero de usurios dos servios em torno de 20%. um importante eixo da poltica de mobilidade urbana o programa transfor que amplia a infraestrutura do transporte pblico. grandes investimentos nessa rea tm sido realizados e representam um enorme avano nesta poltica: r$ 131,5 milhes foram investidos nesse setor nos ltimos anos. avenidas com pavimentao, acessibilidade, iluminao, padronizao de caladas, ciclovias e drenagem foram entregues populao (como avenida Humberto monte, Bezerra de menezes e domingos olmpio), melhorando a segurana no trnsito. alm da desonerao da tarifa, do aumento do nmero de usu48

rios do transporte coletivo e da melhoria da infraestrutura geral, fortaleza a cidade do nordeste que mais possui ciclovias, isso beneficia o trabalhador que utiliza este meio de transporte para se deslocar at o trabalho. o programa transfor inclusive prev que, ao final de sua execuo, a Cidade tenha 100 km de ciclovias e/ou ciclofaixas integradas, semelhante a cidades modelos nessa infraestrutura.

Propostas e Aes

1)

reforar a concepo do transporte pblico como soluo para a mobilidade urbana nas grandes cidades;

2)

elaborar, de forma participativa e democrtica, o Plano municipal de mobilidade urbana a partir dos princpios e diretrizes do Plano nacional de mobilidade urbana (lei 12.587 de 3 de janeiro de 2012);

3)

estabelecer o Controle social sobre o transporte urbano, envolvendo a populao na discusso e soluo dos problemas de mobilidade e trfego;

4)

dar prioridade para projetos de integrao modal e acessibilidade urbana nos pontos de concentrao de trfego da Cidade;

5)

garantir a tarifa integrada mais barata do Brasil, a tarifa social aos domingos, a gratuidade para a pessoa com deficincia, com extenso para o acompanhante, a meia passagem ilimitada para estudantes, a hora social e a emisso gratuita de carteiras de estudantes para a rede pblica municipal, estadual e federal;

6)

ampliar a tarifa social tambm para os sbados, com o objetivo de incentivar o comrcio e os servios na Cidade;

7)

implementar a gratuidade no transporte pblico para desempregados cadastrados no seguro-desemprego;

8)

manter e ampliar as condies de conforto e servios de qualidade

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nos terminais durante a permanncia do cidado neste espao de integrao do transporte urbano; 9) ampliar o nmero de faixas exclusivas ou prioritrias para os veculos pertencentes ao sistema de transporte Pblico de Passageiro (stPP) nos grandes corredores de fortaleza, tal como preconizado e em execuo pelo transfor - aumentando a velocidade operacional dos coletivos e permitindo maior rapidez nos deslocamentos, especialmente nos trechos Parangaba-Centro (via Jos Bastos), oliveira Paiva, abolio, domingos olmpio/antnio sales (prioritrias) e augusto dos anjos e fernandes tvora (exclusivas); 10) manter o monitoramento de 24 horas da frota de transporte coletivo e dos terminais, garantindo transparncia e controle social do servio prestado populao; 11) Criar a secretaria de transportes e mobilidade urbana;

12) dotar a Cidade de abrigos nas paradas em que no existe proteo para os usurios de transporte pblico e melhorar os abrigos existentes; 13) realizar a integrao temporal Plena reduzindo filas e superlotao nos terminais; 14) integrar o sistema de transporte metropolitano regular (nibus), complementar (vans), veculo leve sobre trilhos (vlt) e metr, sem nus tarifrio para o usurio de fortaleza; 15) ampliar a circulao de linhas expressas, que tm parte de seu percurso sem paradas, reduzindo o tempo de viagem dos passageiros; 16) ampliar a frota de txi adaptado; 17) Promover a incluso de veculos novos na frota, com poltronas mais confortveis, menos rudo e menos poluente, melhorando a qualidade na prestao do servio aos usurios; 18) ampliar a acessibilidade nos terminais de integrao;

50

19) organizar e regulamentar o servio de transporte de Carga urbano na rea Central de fortaleza; 20) Capacitar os operadores dos servios de mototxi e txi, visando a segurana e a melhoria na qualidade dos servios ofertados populao; 21) elaborar campanhas educativas a fim de sensibilizar os passageiros, pedestres, ciclistas, motoristas de nibus, mototaxistas, motoristas de txi e motoristas de transporte individual sobre os seus direitos e deveres na mobilidade urbana da cidade de fortaleza; 22) implantar a linha expressa, ligando o mucuripe ao Pirambu, desafogando a ligao da Cidade no sentido leste-oeste; 23) ter 100% dos nibus com acessibilidade (elevador) para cadeirantes at 2014; 24) Construir, ampliar e integrar ciclovias e ciclofaixas; 25) reestruturar o sistema de escoamento de guas pluviais, solucionando problemas de buracos e alagamentos em suas origens atravs do Programa de drenagem urbana de fortaleza (drenurB) que elevar a drenagem da Cidade para 80%; 26) manter e conservar a malha viria da Cidade, priorizando recapeamento das vias estruturantes; 27) manter e conservar a sinalizao vertical e horizontal; 28) ampliar o sistema de monitoramento por circuito de cmeras; 29) manter, conservar e melhorar os 180 mil pontos de iluminao pblica e ampliar a rede de iluminao pblica, especialmente prxima dos abrigos de nibus, atravs do Plano diretor de iluminao da Cidade de fortaleza; 30) ampliar a iluminao artstica em pontos histricos e tursticos da Cidade.

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4 segurana Cidad
a questo da segurana pblica tem assumido ares de grave crise social. Contudo, ela no pode ser concebida apenas atravs de uma poltica isolada e tem que considerar as atribuies constitucionais dos entes pblicos responsveis. nossa concepo sobre o papel da guarda municipal, nesse mbito, o da realizao da segurana pblica preventiva e cidad, assegurando direitos dos fortalezenses ao uso do espao urbano. tal objetivo ser alcanado atravs de polticas pblicas multissetoriais, do uso de modernas tecnologias de vigilncia e inteligncia e da parceria com todos os aparelhos de segurana pblica. entre 2005 e 2012, a guarda municipal e defesa Civil executou vrias aes voltadas para a efetiva defesa dos direitos fundamentais da populao. a base dessas aes foi a melhoria das condies de trabalho da guarda, atravs de processo democrtico, centralizando os objetivos na valorizao dos servidores. Qualificao profissional e ampliao do contingente tambm permitiram melhorar o nvel dos guardas municipais e agentes de defesa civil, assegurando a excelncia do servio prestado populao de fortaleza. foi realizado concurso para 630 guardas municipais. a ampliao do efetivo da defesa Civil saltou de 8 servidores em 2004 para 126 em 2010, num incremento de 1.475%. alm desses, a defesa Civil teve o reforo de 50 guardas municipais do peloto de salvamento aqutico. no mbito do ministrio da Justia, a guarda municipal de fortaleza referncia nacional atravs do Programa nacional de segurana Pblica com Cidadania (PronasCi), o PaC da segurana Pblica, em aes preveno violncia, mediao de conflitos e territrios da paz.

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o exemplo de sucesso da defesa Civil se baseou no trabalho de preveno contnuo, da inovao e parceria com o instituto nacional de Pesquisas espaciais (inPe) e a fundao Cearense de meteorologia (funceme). Com equipamentos modernos, podemos identificar com antecedncia diversas situaes climatolgicas. a ao preventiva de base cientfica tem um valor inestimvel, principalmente quando se lida diariamente com vidas. o indicador de zero bito para populaes em reas de risco exemplar entre as capitais brasileiras. no campo da segurana pblica, a integrao dos sistemas de informao atravs do Centro integrado de operaes de segurana (CioPs), facilita o acesso da populao 24 horas em ocorrncias relativas ao trnsito, defesa Civil e segurana pblica pelo telefone 190. a criao em 2011, do gabinete de gesto integrada do municpio de fortaleza ggi-m, representou uma ao inovadora na rea de segurana que deve ser reforada e divulgada para que a sociedade se aproprie desse instrumento. outro destaque na segurana cidad so os 180 mil pontos de iluminao pblica espalhados pela Cidade, mantidos pela Prefeitura e funcionando como poltica preventiva. deste modo, nosso desafio garantir a segurana pblica, reforando a guarda municipal em seu papel cidado, preventivo e comunitrio. essa meta ser alcanada com investimento em polticas pblicas integrando demais secretarias e entes governamentais - novas tecnologias e inteligncia de segurana - e, principalmente, envolvendo a participao da sociedade na construo da poltica local de segurana pblica.

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Propostas e Aes 1) implantar o Centro de informao, videomonitoramento, inteligncia e soluo (Civis), integrando vrios servios pblicos; 2) aumentar os pontos videomonitoramento, ampliando sua abrangncia para pontos estratgicos, especialmente, Centro da Cidade, praas, equipamentos pblicos, escolas pblicas municipais, postos de sade e orla de fortaleza; 3) 4) ampliar o efetivo da guarda municipal; manter e ampliar o programa ronda Preventiva escolar (roPe), o Peloto ambiental, o Peloto dos terminais e o Peloto da guarda Comunitria; 5) tornar mais seguro o ambiente escolar, iluminando as vias de acesso e as dependncias das escolas, desenvolvendo programas de envolvimento e articulao da comunidade com a escola; 6) ampliar o programa de iluminao pblica de fortaleza (manuteno, melhoria e expanso), focando para locais com altos ndices de violncia; 7) Continuar desenvolvendo e ampliando, juntamente com o ministrio da Justia, o Programa nacional de segurana Pblica com Cidadania (PronasCi), o PaC da segurana Pblica, dando continuidade s aes concretas de preveno violncia e ampliao do aparelhamento e capacitao da guarda municipal; 8) fortalecer as condies de trabalho e dotar de melhores equipamentos a defesa Civil, garantido aes de preveno s situaes de risco e proteo da populao, realizando permanentemente capacitaes e treinamento para o enfrentamento das chuvas, das enchentes e atuao em reas de risco; 9) fortalecer o Centro de formao da guarda municipal e defesa Civil garantindo uma poltica de formao e qualificao permanente dos
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guardas e agentes de defesa Civil; 10) manter o grupo de gesto integrada municipal da segurana Pblica (ggim); 11) difundir e ampliar os territrios de Paz, capacitando mulheres da paz como mediadoras de conflito; 12) implementar o programa guarda Cidad nas principais praas e equipamentos pblicos da Cidade; 13) integrar a guarda municipal com o policiamento comunitrio da Polcia militar; 14) integrar duplas de guardas a p, com bicicletas e com viaturas do efetivo da guarda nas vrias regies e no Centro da Cidade, com prioridade para a preveno violncia; 15) fortalecer o aluguel social e a poltica de abrigamento social da defesa civil direcionada s famlias vitimadas pelos acidentes naturais; 16) fortalecer o observatrio da violncia, como instrumento de estudo cientifico e para orientao das polticas de preveno a violncia na cidade, integrando-o com as polticas pblicas federais e estaduais;

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5 Habitao: o direito Cidade se faz a partir da casa

moradia digna e direito Cidade sempre foram temas discutidos na sociedade de fortaleza. a problemtica do dficit habitacional inerente a todas as metrpoles que enfrentaram grandes fluxos migratrios, como o caso de fortaleza. retirar famlias de reas de risco, do desconforto habitacional e de lugares insalubres dever do estado e condio fundamental para o exerccio da cidadania. o oramento Participativo se constituiu no principal instrumento para materializar a poltica habitacional em fortaleza. isso exige uma poltica articulada, com diagnsticos precisos e integrados, focando no somente na casa, mas no entorno, no saneamento e nos equipamentos pblicos que sero criados ao redor das comunidades. a casa, a mobilidade urbana, a iluminao, o acesso sade, educao e o processo de regularizao fundiria devem estar integrados para satisfazer populao que no tem teto. estamos executando um audacioso programa de habitao entregando mais de 12 mil unidades habitacionais, beneficiando mais de 70 mil famlias. as regularizaes fundirias atingiro mais de 30 mil famlias, o sonhado Papel da Casa, emitido no nome da mulher, agora realidade. uma poltica habitacional planejada e articulada com diretrizes nacionais caminha no sentido de garantir moradia digna e reduzir reas de risco. no governo luizianne as reas de risco no aumentaram, como acontecia no passado, pelo contrrio, diminuram em 15,2% devido urbanizao de reas verdes e a construo de habitaes populares. o conceito de moradia portanto est ligado ao direito Cidade. a
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integrao do processo favorece a habitabilidade nas comunidades mais carentes. a mudana de cultura da moradia uma conquista do povo de fortaleza, fundamental para o enfrentamento das questes urbanas.

Propostas e Aes

1)

Priorizar os processos de urbanizao nas reas de Zeis (Zonas especiais de interesse social), viabilizando regularizao fundiria e melhorias urbansticas nas reas do lagamar, titanzinho/serviluz, Pirambu, Bom Jardim e outras;

2)

multiplicar os recursos destinados ao Programa Casa Bela atravs de parcerias com o governo federal, beneficiando 20 mil famlias que precisam reformar suas habitaes e injetando recursos na ordem de r$ 5 milhes/ano em bairros escolhidos no oramento Participativo, gerando efeito no emprego e na renda e beneficiando 5 mil famlias por ano;

3)

assegurar o direito Cidade atravs da ampla regularizao fundiria dar continuidade ao processo de regularizao fundiria em fortaleza em conjuntos habitacionais entregues pela Prefeitura. sero 30 mil regularizaes fundirias - conhecido como Papel da Casa, que ser concedido, preferencialmente, no nome da mulher;

4)

Construir 10 mil habitaes populares no ciclo 2013-2016 atravs do Programa minha Casa minha vida, em parceria com o governo federal, e do Programa de Habitao Popular da Prefeitura municipal de fortaleza;

5)

manter e ampliar o Programa de aluguel social, destinado a famlias vulnerveis principalmente na quadra invernosa. so 500 famlias beneficiadas com aluguis sociais subsidiados pela Prefeitura;

6)

estimular as construes de habitaes em reas com melhor infra-

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estrutura, evitando a disperso espacial e a periferizao das populaes de menor renda; 7) reduzir o nmero de famlias em reas de risco (retirar 10 mil famlias das reas de risco) atravs da urbanizao de reas e requalificao de reas verdes; 8) Continuar executando o Programa de requalificao urbana com incluso social (Preurbis), que est melhorando as condies de vida da populao residente em reas de risco e preservando reas ambientalmente sustentveis. o Preurbis destina-se realizao de obras e aes relacionadas urbanizao e habitao, incluindo as aes de infraestrutura viria, sanitria e de recuperao ambiental, que envolvem a remoo e o reassentamento de famlias; 9) realizar o Projeto de reurbanizao do serviluz (Projeto aldeia da Praia), que prev a urbanizao da rea e a melhora na habitabilidade atravs de 1.181 melhorias habitacionais 1.118 reassentamentos, 2.704 regularizaes fundirias e 2.095 novas unidades habitacionais.

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6 meio ambiente
muitos avanos foram obtidos para fortaleza na questo ambiental. outros tantos desafios se colocam para a Capital que a segunda em arborizao no nordeste (Censo 2010, iBge). Queremos mais: queremos ser a Capital verde do nordeste. as ampliaes das reas de preservao e de interesse ambiental foram vitrias significativas com a criao do Parque e da rea de Proteo ambiental (aPa) da sabiaguaba, em 2005, e concluda em 2011 com o Plano de manejo da sabiaguaba. alm dos resultados materiais, construmos coletivamente novos conceitos para lidar com a tenso entre a necessidade de crescimento da Cidade aberta aos novos cidados que a procuram e a garantia de sua qualidade ambiental. Partindo da vertente ambiental foram dados os primeiros passos para romper dicotomias arcaicas que inibiram a correta aplicao do conceito de ecologia urbana. a partir do Plano diretor Participativo, aprovado em 2009, a vertente ambiental foi fortalecida no sistema de planejamento urbano. o diagnstico geoambiental de fortaleza, estudo sobre a ecodinmica dos sistemas ambientais da Cidade e com indicaes de uso sustentvel, fortaleceu a convergncia entre planejamento urbanstico e ecologia urbana. foi estimulado o amadurecimento da sociedade de fortaleza quanto importncia da biodiversidade e dos servios ambientais para a qualidade de vida das pessoas. assim, nossa proposta para melhorar a qualidade do meio ambiente urbano de fortaleza est bem definida pelo conceito de ecologia urbana derivada de estudos objetivos sobre a dinmica natureza-sociedade. Queremos, alm de ampliar reas preservadas, fortalecer o modelo de planejamento urbano baseado na democracia participativa e na preservao dos servios ambientais usufrudos pela populao. nosso desafio para o futuro trazer os benefcios da qualidade
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ambiental para perto das pessoas, tornar o sistema de parques, praas e reas verdes um sistema integrado efetivamente para que esteja presente no cotidiano de todas as pessoas. o exemplo de uso sustentvel e promoo de qualidade de vida a ampliao da balneabilidade das lagoas, elas aumentam a eficcia dos sistemas naturais de drenagem e permitem o uso desses espelhos dgua para fins recreativos, como as belas lagoas da maraponga e da messejana.

Propostas e Aes

1)

implantar a coleta seletiva em fortaleza, comeando pelo Centro da Cidade;

2)

implementar o Plano municipal de gesto integrada de resduos slidos;

3)

manter a regularidade da coleta de lixo domiciliar monitorada por gPs;

4)

manter as aes preventivas de limpeza de bueiros, meio fios e poda de rvores;

5) 6)

implementar o Plano municipal de saneamento; revisar de forma participativa as metas da CageCe com relao ao esgotamento sanitrio da Cidade;

7)

resolver junto a concessionria de gua e esgoto, definitivamente, a falta de gua que atinge hoje dezenas de bairros de fortaleza;

8)

realizar convnios e parcerias com o governo federal e buscar financiamentos junto s agncias multilaterais para aumentar a cobertura de reas saneadas em fortaleza;

9)

expandir o Programa de drenagem urbana (drenurB) para, no mnimo, 80% de cobertura da Cidade;

10) transformar fortaleza na Capital mais verde do nordeste, imple-

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mentando o Plano municipal de arborizao, plantando mudas de rvores permanentemente e incentivando o plantio junto a empresas, associaes, organizaes sociais, igrejas e populao em geral; 11) manter as aes de recuperao das lagoas da cidade atravs da limpeza, dragagem, desassoreamento, tamponamento de esgotos clandestinos e aprofundamento dos leitos. manter a limpeza de canais e riachos e recuperar a balneabilidade das Praias de fortaleza; 12) realizar a gesto ambiental da Cidade de forma participativa e democrtica, fortalecendo a estrutura do sistema municipal de gesto ambiental, adequando o rgo gestor ao porte da nossa metrpole, seja atravs da ampliao dos quadros tcnicos nas reas de licenciamento, planejamento e educao ambiental, como tambm pela adoo de tecnologias de monitoramento remoto para o controle urbano; 13) Promover intervenes que ampliem e integrem ainda mais o nmero de ciclovias e ciclofaixas em nossa Cidade; 14) Promover a reformulao participativa da lei de uso e ocupao do solo e do Cdigo de obras e Posturas do municpio; 15) implementar, junto gesto municipal, a adeso ao regime de Contrataes Pblicas sustentveis que so aquelas que consideram critrios ambientais, econmicos e sociais, em todos os estgios de processo de contratao, transformando o poder de comprar do governo em um instrumento de proteo ao meio ambiente e de desenvolvimento econmico; 16) dar continuidade ao processo de implantao do Parque natural das dunas e rea de Proteo ambiental da sabiaguaba, bem como criar novas unidades de conservao, com prioridade para as trs grandes bacias hidrogrficas de fortaleza; 17) implementar de forma gradativa a converso da frota municipal de

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veculos para combustveis menos poluentes, estimulando este processo para o transporte coletivo e individual; 18) dar continuidade aos programas de combate poluio sonora e visual; 19) dar continuidade a todos os processos de requalificao urbana em andamento na Cidade, com nfase no Projeto orla; 20) implantar sistema georreferenciado de consulta online para divulgao pblica da situao das reas verdes da Cidade; 21) implantar processo de cogesto de praas e parques pblicos de fortaleza com a participao de membros das comunidades, associaes de moradores e iniciativa privada; 22) Consolidar as reas verdes preservadas e aument-las, incentivando o lazer, os esportes e o ecoturismo; 23) incentivar a produo e o consumo local de alimentos livres de agrotxicos, fortalecendo, dessa forma, a economia comunitria; 24) incentivar o uso de energias renovveis, especialmente a solar, iniciando pelos prdios pblicos municipais e casas populares; 25) simplificar o licenciamento urbanstico dos pequenos empreendimentos e consolidar o georeferenciamento das grandes obras;

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7 assistncia social
a luta para reduzir a pobreza extrema, produzida pela lgica econmica da sociedade capitalista, central para nossa proposta de governo. desde as iniciativas do governo lula, materializadas no Programa fome Zero e na expanso do Programa Bolsa famlia, ficou evidente a preocupao dos governos do Pt e aliados com os largos contingentes de brasileiros excludos das condies mnimas para garantir uma vida digna. em fortaleza, a Poltica de assistncia social sofreu uma grande inflexo com a criao da primeira secretaria municipal de assistncia social semas, em 2007. isso possibilitou a melhor organizao, execuo e expanso de servios, programas e projetos em mbito municipal, como tambm a adeso do municpio ao modelo de gesto plena do sistema nico de assistncia social (suas). durante a breve vigncia da semas, buscou-se a garantia da proteo social mais ampla e, progressivamente, priorizar famlias pobres e de maior vulnerabilidade social, procurando assegurar direitos fundamentais da cidadania. saltamos de 8 Centros de referncia da assistncia social (Cras), em 2004, para 23 e mais um itinerante, em 2012, trs vezes mais. Para atendimento mais especializado, foram implantados 4 Creas (Centros de referncia especializado da assistncia social) que tm o papel de combater as diversas formas de violao de direitos, bem como os inditos servios para a populao adulta em situao de rua: Centro de referncia especializado da assistncia social (CreasPoP), Casa de Passagem e albergue noturno (espao de acolhimento).

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atravs da expanso e das melhorias contnuas do Cadastro nico, foi possvel a identificao, a mobilizao, o atendimento, o acompanhamento e o encaminhamento das famlias pobres em fortaleza. a evoluo do sistema de cadastro da semas, durante a gesto de luizianne lins, alcanou maiores graus de eficincia com a implantao da nova verso do Cadastro nico, Conhecer para incluir, permitindo o funcionamento em modo online dos processos, agilizando o acesso dessas famlias a diversos programas, projetos e servios socioassistenciais. at 2011, o nmero de famlias cadastradas cresceu de 117.104 para 311.189, ou seja, um incremento de 165,74%. deste universo total, muitas famlias passaram a ter direitos assegurados por sua condio socioeconmica. em 2004, tnhamos 75 mil famlias beneficiadas no Programa Bolsa famlia e, em 2012, esse nmero cresceu para 204 mil, quase triplicando. em janeiro de 2012, o instituto de Pesquisa econmica aplicada (iPea) revelou que, entre os anos de 2003-2009, a vulnerabilidade das famlias em fortaleza reduziu em 15,6%. os enormes avanos alcanados na ampliao ao atendimento da populao-alvo das polticas de proteo bsica e de proteo especial fizeram surgir novos desafios. o diagnstico sobre a real dimenso dos problemas da pobreza e da excluso nos indica que devemos perseguir, de forma contnua e inabalvel, a luta contra a misria extrema em nossa Cidade. o Cadastro nico para Programas sociais, permitiu a identificao de 41.791 famlias consideradas extremamente pobres - com renda per capita at r$ 70,00 por ms - em reas crticas da Cidade. esse diagnstico permitiu que aes integradas de 13 secretarias da rea social fossem voltadas para o atendimento dessas famlias. assim, fortaleza no esteio da poltica nacional foi a primeira capital do Brasil a lanar o programa municipal Construindo uma fortaleza sem misria.

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Para alcanar os objetivos de combate misria extrema propomos a articulao entres todas as reas do governo para expandir as polticas pblicas do municpio e assegurar a reduo dos que ainda vivem na extrema pobreza. nesse esforo conjunto, merecem destaque as intersetorialidades com a educao infantil e a pr-escola, com a sade preventiva, com as aes scio-assistenciais de proteo bsica e especial e com as polticas de trabalho para famlias pobres de nossa Cidade.

Propostas e Aes

1)

ampliar o nmero de famlias inscritas no Cadastro nico para incluso nos programas sociais do municpio e do governo federal, especialmente o Bolsa famlia, disponibilizando o atendimento do Cadastro nico em todas as unidades da assistncia social e criando postos de atendimento nos terminais de nibus da Cidade e implantando unidades mveis do Cadastro nico;

2)

retirar da extrema pobreza 41,7 mil famlias a partir do Programa Construindo uma fortaleza sem misria, realizado em conjunto com o governo federal;

3)

acelerar a queda da vulnerabilidade social em fortaleza, tendo como meta reduzir em 25% esse indicador;

4)

fortalecer e expandir a Proteo social Bsica e a Proteo social especial aos indivduos em situao de risco e violao de direitos;

5) 6)

reduzir ainda mais as reas de risco de fortaleza; Concluir o Programa de requalificao urbana e incluso social de fortaleza (PreurBis);

7)

expandir a rede de Centros de referncia de assistncia social 65

Cras, com mais quatro unidades priorizando as reas mais pobres da Cidade segundo o idH Bairros; 8) Potencializar as unidades de assistncia social, melhorando suas estruturas e ampliando os programas, projetos e benefcios de assistncia social; 9) ampliar de quatro para seis o nmero de Centros especializados de assistncia social Creas, garantindo um por cada secretaria executiva regional; 10) Capacitar e expandir o apoio s entidades conveniadas na execuo de projetos sociais; 11) fortalecer e expandir as formas de participao dos usurios, a exemplo dos ncleos de Participao Popular, como instrumento de controle social e participao comunitria; 12) realizar parcerias com universidades pblicas e privadas para realizao de projetos sociais nas comunidades mais pobres; 13) ampliar o Projeto de incluso Produtiva para mulheres do Programa Bolsa famlia e articul-lo em programas de renda permanente como o microcrdito do Banco do nordeste, para possibilitar que as famlias saiam da condio de pobreza; 14) realizar projeto de incluso produtiva para famlias de catadores de materiais reciclveis em parceria com a semam; 15) ampliar o ProJovem adolescente para atendimento a adolescentes carentes em parceria com o governo federal; 16) fortalecer o Centro de referncias do crack em parceria com a secretaria municipal de sade, para atender e acompanhar as pessoas vtimas das drogas; 17) fortalecer os programas de ateno populao idosa, relacionan66

do-os com os programas sociais do municpio, inclusive na perspectiva de promover espaos de acolhimento e proteo ao idoso atravs do abrigo municipal da Pessoa idosa; 18) ampliar a cobertura de concesso dos benefcios eventuais; 19) implantar mais um Centro de referncia especializado da assistncia social (CreasPoP) para atender as pessoas e famlias em situao de rua em fortaleza

67

8 direitos Humanos
os direitos Humanos nunca foram to respeitados na cidade de fortaleza. o desenvolvimento institucional e a criao de vrios rgos falam por si s na defesa radical e intransigente dos direitos sociais. assim a criao da secretaria de direitos Humanos a das diversas Coordenadorias (Criana e adolescente, Pessoas com deficincia, diversidade sexual, igualdade racial) promoveram o direito Cidade e o enfrentamento ao preconceito, interligando polticas para uma Cidade mais acessvel, com mais creches, sem homofobia e que reconhea e valorize a conscincia negra. o enfrentamento violncia sexual de crianas e adolescentes, o atendimento a crianas de rua e as medidas socioeducativas em meio aberto so as principais aes da Coordenadoria de Criana e adolescente. ademais a reestruturao e a regulamentao dos Conselhos tutelares tambm so conquista do governo luizianne. a acessibilidade nas obras pblicas, o uso da lngua Brasileira de sinais (liBras) e o sistema de informaes da Pessoa com deficincia so aes j desenvolvidas da Coordenadoria de Pessoas com deficincia. assim como a organizao da semana da Conscincia negra, dos seminrios sobre a economia negra e as diversas manifestaes artsticas promovem o reconhecimento da cultura negra na cidade de fortaleza. a Coordenadoria da diversidade sexual realiza atendimento jurdico para o devido cumprimento da lei municipal que combate a discriminao de pessoas por sua orientao sexual em estabelecimentos comerciais; organiza os Jogos da diversidade sexual e j consolidou a Parada pela diversidade sexual como um grande evento de afirmao de direitos que suplanta a homofobia e transforma a cultura da Cidade.

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Propostas e Aes

1)

Consolidar a secretaria de direitos Humanos e as Coordenadorias especiais como instrumento de gesto de polticas transversais;

2)

fortalecer as Coordenadorias da Populao idosa, da Criana e do adolescente, da diversidade sexual, da igualdade racial, das Pessoas com deficincia, implementando polticas deliberadas nas respectivas Conferncias municipais realizadas de forma participativa e democrtica;

3) 4)

avanar na qualificao dos Conselhos tutelares em fortaleza; ampliar e fortalecer a promoo dos direitos humanos atravs da transversalidade entre o setor pblico e instituies da sociedade no que se refere aos temas das Coordenadorias da Pessoa idosa, da Criana e do adolescente, da diversidade sexual, da igualdade racial, das Pessoas com deficincia;

5)

transformar fortaleza numa cidade acessvel e inclusiva, ampliando a poltica municipal de acessibilidade e garantindo o direito de ir e vir;

6) 7)

instituir o fundo municipal da Pessoa com deficincia; fortalecer e ampliar os Centros de referncias e os Conselhos municipais relacionados s Coordenadorias especiais da secretaria de direitos Humanos;

8)

Criar os Centros de referncias e os Conselhos municipais relacionados s Coordenadorias especiais da secretaria de direitos Humanos de forma integrada e regionalizada;

9)

ampliar a divulgao dos servios pblicos voltados para a efetivao dos direitos Humanos, em especial na ouvidoria municipal, redes sociais, site da Prefeitura, Portal da transparncia e outros;

10) garantir o direito do consumidor, intensificando a fiscalizao de

69

produtos no mercado e ampliando os servios do ProCon atravs do atendimento nas Praas do Povo e do Procon mvel; 11) avanar no enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes e do trabalho infantil; 12) Criar o selo municipal direitos Humanos, a ser concedido s entidades pblicas e privadas que comprovem responsabilidade social destacada na defesa e promoo dos direitos Humanos; 13) implantar o Programa fortaleza Criana, integrando aes de sade, educao, Cultura e lazer. 14) fortalecer a abordagem de rua e avanar na qualificao da casa de passagem e no acolhimento aos meninos e meninas de rua, atravs do programa Ponte de encontro e de convnios com entidades e associaes com experincia na proteo criana e ao adolescente;

70

9 Juventude
a gesto do governo Popular e democrtico em fortaleza fez da Poltica Pblica de Juventude uma ao central de interveno na Cidade. Participao social, programas de atendimento e investimentos em infraestrutura urbana caracterizaram o desenho da poltica de juventude executada pela prefeita luizianne lins em fortaleza. o fundo municipal de Juventude, o Conselho municipal de Juventude e o Plano municipal de Juventude constituem uma estratgia de interveno pblica para o segmento juvenil na articulao entre recursos oramentrios, controle social e metas de execuo que asseguram o compromisso da municipalidade com aes e projetos para os jovens nos prximos dez anos. Para tanto, a criao da Coordenadoria especial de Polticas Pblicas de Juventude assegurou o respaldo institucional necessrio ao carter central e, ao mesmo tempo, transversal da ao municipal para os jovens. articulada a todas as reas do governo, a execuo das Polticas Pblicas de Juventude compartilhada por diversos rgos da administrao municipal. o Programa integrado de Polticas Pblicas de Juventude, realizado pela Prefeitura municipal com recursos prprios, do governo federal e do Banco interamericano de desenvolvimento (Bid), investiu, s nos ltimos quatro anos, quase r$ 50 milhes. a concepo dos jovens como sujeitos de direitos e, principalmente, como sujeitos com direito Cidade foi a diretriz estratgica adotada pela gesto e que deveremos reafirmar nos prximos governos. o compromisso para o futuro nos remete ao cuidado com as juventudes de fortaleza, fortalecendo as aes voltadas promoo das potencialidades e valorizao das diversidades desse segmento. ao assumirmos o governo municipal em 2005, encontramos uma Cidade em que quase um tero da populao se encontrava na faixa
71

etria entre 15 e 29 anos. nesse sentido, desenvolver uma poltica para o segmento jovem demandava conhecimento e planejamento. a pesquisa municipal retratos da fortaleza Jovem, realizada em 2006, revelou que pouco mais da metade dos jovens da Cidade estavam trabalhando ou procura de emprego. alm disso, essa juventude trabalhadora, em sua grande maioria, revelava-se ativa participante da renda familiar contribuindo com parte ou com tudo que ganha para o sustento de sua famlia. a maior parte dessa juventude trabalhadora encontrava-se na periferia em situao de pouco acesso a espaos de cultura e lazer. somente 7,9% desses jovens afirmavam sempre frequentar salas de cinema e 50,9% nunca haviam ido ao teatro. esse diagnstico orientou a gesto municipal a investir na estruturao de espaos de desenvolvimento integral da juventude pela oferta diversificada de acesso arte e prtica esportiva. alm da produo de conhecimento sobre a juventude da Cidade, nosso governo construiu espaos de dilogo e interveno dos jovens no processo de construo das polticas pblicas. um marco importante foi a realizao, em 2008, da i Conferncia municipal de Juventude que proporcionou a discusso sobre os rumos que as polticas do segmento deviam seguir. a partir das discusses da Conferncia, foi realizado, em 2010, o Congresso municipal de Juventude com ampla participao dos movimentos e organizaes juvenis da Cidade para discutir o Plano municipal de Juventude de fortaleza. em agosto de 2011, foi realizada a ii Conferncia municipal de Juventude com o tema marco legal das Polticas Pblicas de Juventude, em que foi apresentado o Plano municipal de Juventude e foram discutidos temas centrais das Polticas Pblicas do segmento. um balano pode ser expresso na quantidade de jovens que frequentam o Centro urbano de Cultura, arte, Cincia e esporte CuCa da Barra do Cear e as Praas da Juventude. no esteio da poltica nacional

72

de incluso de jovens, desenvolvemos o Projovem urbano, o Projovem adolescente e o Projovem trabalhador. o Cursinho Pr-vestibular Popular de fortaleza - PoPfor est democratizando o acesso ao ensino superior e o Proinfor est incluindo e qualificando os jovens na era digital. os empreendimentos solidrios atravs do Programa Credjovem esto fortalecendo emprego e renda para os jovens. todos estes programas esto articulados e voltados para fazer do jovem de fortaleza um agente de transformao social em sua comunidade.

Propostas e Aes

1)

Construo de mais 6 Praas da Juventude em bairros de maior vulnerabilidade social;

2)

Construo de mais 2 CuCas nas regionais ii e iii e concluso do CuCa da regional iv;

3)

Criar o Programa Jovem trabalhador atravs da qualificao profissional e encaminhamento ao mercado de trabalho, buscando promover iniciativas de incentivo oferta de estgios e acesso ao primeiro emprego, oferecendo qualificao e gerando oportunidade para 50 mil jovens;

4)

fortalecer e ampliar os Programas Credjovem, Projovem, Proinfor e Popfor;

5) 6) 7) 8)

garantir a implementao do Plano municipal de Juventude; manter a realizao do festival latino-americano das Juventudes; ampliar a campanha Juventude sem Homofobia; estimular e apoiar as organizaes juvenis nas escolas, buscando garantir um espao adequado ao funcionamento dos grmios estudantis;

73

9)

Promover polticas de enfrentamento violncia nas escolas e na sociedade;

10) manter a meia passagem ilimitada para os estudantes com carteira; 11) manter a gratuidade na emisso das carteiras de estudantes para a rede pblica municipal, estadual e federal.

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10 mulheres
a luta pela equidade de gnero desempenha papel fundamental no surgimento de formas avanadas de vida social, rompendo com formas de dominao e abrindo possibilidades ao pleno desenvolvimento dos seres humanos independentemente do gnero. fortaleza, como outras cidades do Brasil, tem a violncia contra as mulheres como um dos seus maiores agravos sociais, exigindo uma interveno governamental direta nesse fenmeno que acomete milhares de mulheres nas suas mais diversas expresses. a partir de 2005, iniciou-se em nvel de ao pblica direta, um processo de construo de estratgias na perspectiva de garantir mulher o reconhecimento de seus direitos e das leis que lhes assegurem a integridade fsica, moral e psquica, bem como de medidas de atendimento que incidissem diretamente sobre essa temtica de forma a torn -la cada vez mais pblica. neste sentido, a poltica para mulheres em fortaleza iniciou um novo ciclo com a criao da Coordenadoria especial de Polticas para as mulheres em 2005. a criao do Centro de referncia e atendimento mulher em situao de violncia domstica e sexual, assegurou o apoio s vtimas de violncia, contabilizando mais de 9 mil atendimentos, acolhendo de forma integral e humanizada mulheres vtimas de violncia, seja ela fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral. em abril de 2007, a criao da Casa abrigo, garantiu o acolhimento e a proteo de mulheres em situao de violncia domstica e sexual. alm disso, fortaleza passou a integrar o Plano nacional de enfrentamento ao trfico de Pessoas e o Pacto nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres. apesar de todos esses avanos, h muito o que fazer. o observa75

trio da violncia contra a mulher, vinculado Coordenadoria de mulheres da Prefeitura de fortaleza, contabilizou mais de 10.000 atendimentos at 2012. os nmeros mostram que a magnitude dessa problemtica requer maior capilaridade ao servio de atendimento, pois talvez no representem a realidade das mulheres que vivem em situao de violncia cotidianamente. a criao dos ncleos regionais de Preveno e atendimento s mulheres em situao de violncia dever cumprir esse papel de enraizamento, contribuindo para a ampliao da identificao dos casos de violncia. outro desafio grande que temos pela frente diz respeito promoo da autonomia econmica das mulheres, condio fundamental para a construo da autonomia das mulheres em outros campos da vida, pessoal, poltico e outros. tambm um importante elemento para ruptura do ciclo da violncia vivida por muitas mulheres, visto que as condies financeiras so que contribuem para que as mulheres permaneam nessas condies. o reconhecimento do trabalho das mulheres e da sua contribuio para o desenvolvimento da sociedade ainda um desafio. a diviso sexual do trabalho, base material da desigualdade entre mulheres e homens, ainda uma marca na nossa sociedade e gera a desvalorizao do trabalho das mulheres seja na esfera pblica ou na esfera privada. as polticas pblicas no campo do desenvolvimento econmico precisam dialogar com essa realidade e construir aes que rompam com essa diviso sexual, que coloquem as mulheres como protagonistas e que as retirem do lugar comum e tradicional. as mulheres tem protagonizado importantes iniciativas e movimentos que buscam criar alternativas em especial no campo da economia solidria, organizadas nos grupos, empreendimentos e redes. no entanto, ainda enfrentam dificuldades no que se refere melhor qualificao do gerenciamento e da produo, na comercializao e principalmente no acesso a crdito e aos

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meios de produo. Podemos e devemos incidir sobre essa realidade, com polticas e aes integradas de incluso produtiva, por meio da capacitao e profissionalizao, orientao, acesso ao crdito e comercializao e que possibilitem s mulheres, em especial, as mais empobrecidas, as condies para a ampliao de renda e autonomia econmica. a poltica de promoo das mulheres na esfera econmica est profundamente relacionada com o combate a outras formas de dominao. muitas das famlias na condio de extrema pobreza so chefiadas por mulheres. deste modo, o combate pobreza extrema e a promoo da autonomia econmica das mulheres so polticas convergentes e prioritrias.

Propostas e Aes

1)

transformar o Hospital da mulher em referncia nacional em termos de sade das mulheres e direitos sexuais e reprodutivos;

2)

enfrentamento violncia contra a mulher e ao trfico de mulheres organizando uma rede pblica de acolhimento e proteo;

3)

fomentar aes integradas de incluso produtiva, por meio da capacitao e profissionalizao, orientao, acesso ao crdito e comercializao, que possibilitem s mulheres, em especial, as mais empobrecidas, ampliar a renda e autonomia econmica;

4)

incentivar organizaes produtivas de mulheres em reas da economia solidria fortalecendo empreendimentos de grupos, qualificando-as no que se refere ao gerenciamento e comercializao dos negcios;

5) 6)

fortalecer o Centro de referncia da mulher e a Casa abrigo; ampliar e fortalecer as instituies que abrigam mulheres vtimas de abuso, explorao sexual e violncia domstica;

77

7)

fortalecer aes participativas e democrticas do movimento de mulheres como Conferncias, Conselhos e Planos municipais;

8)

reduzir ainda mais atravs de polticas permanentes de sade a mortalidade infantil e materna;

9)

manter o Papel da Casa (regularizao fundiria) em nome da mulher;

10) incentivar programas de protagonismo das mulheres na arte e na cultura.

78

11 Cultura
Para ns, cultura tem como princpio uma perspectiva inclusiva, a partir do prisma da democracia, como direito de todos e voltada para a implementao da cidadania. uma das primeiras conquistas da gesto de luizianne lins na cultura foi assegurar, no mnimo, 1% do oramento municipal para esse setor, estabelecendo um diferencial histrico que permitiu a sustentao dos editais pblicos de cultura. os editais se constituram num novo instrumento para garantir iguais oportunidades de acesso aos recursos pblicos. a partir disso, promovemos o resgate dos valores locais e o estmulo ao esprito criativo de nossa gente, atravs da transparncia e do acesso democrtico, premiando a qualidade da produo artstica e democratizao dos bens culturais. Contudo, o principal legado de nossa poltica de cultura para a Cidade e seus cidados tem marca indelvel e carter estruturante. trata-se do trabalho consistente voltado construo coletiva do sistema municipal de Cultura, que nada mais do que o reconhecimento pblico da cultura como direito bsico e inalienvel. essa revoluo da cultura teve incio com a criao da primeira secretaria de Cultura do municpio, ainda em 2007. trs anos depois foi constitudo o Conselho municipal de Poltica Cultural, sendo seguido pela elaborao do Plano municipal de Cultura. muitas foram as conquistas, mas a da cidadania cultural massiva e diversificada ainda se coloca como um desafio a alcanar. neste sentido que propormos um aprofundamento radical da dimenso cultural da vida urbana, como expresso mais elevada da construo do ser social, irradiando seus efeitos nas diferentes esferas do cotidiano. Por isso o conceito de sustentabilidade cultural ganha centra-

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lidade nos nossos desafios e nas nossas propostas. sustentabilidade que est baseada em seis eixos: memria e Patrimnio Cultural, gesto e institucionalidade, Cultura e desenvolvimento, arte e Cultura como incluso, Cultura e Comunicao e Planejamento setorial e Planos territoriais. - memria e Patrimnio Cultural a expresso mais importante da cultura est no patrimnio, que torna-se instrumento, ferramenta, via, recurso valioso e til viabilizao de melhorias sociais, integrado s alternativas de desenvolvimento socioeconmico. - gesto e institucionalidade - nossa proposta trata da construo fundamental das polticas culturais como efetivamente pblicas e de estado e no de governo, superando as tristes tradies que marcam o setor no passado: descontinuidades, autoritarismo e clientelismo. a institucionalizao legtima por parte dos agentes culturais ligados preservao do patrimnio material e imaterial tem que guardar sua caracterstica de criao e inveno. - Cultura e desenvolvimento - a dimenso econmica compreende que a cultura, progressivamente, vem se transformando num dos segmentos mais dinmicos das economias de todos os pases, gerando trabalho e renda. mais do que isso, a cultura, hoje, considerada elemento estratgico da chamada nova economia ou economia do conhecimento, que se baseia na informao e na criatividade, impulsionadas pelos investimentos em educao e cultura. deste modo, poderamos afirmar que cidadania, economia e desenvolvimento constituem aspectos importantes da cultura de um povo e ampliar a participao desta na promoo do desenvolvimento socioeconmico sustentvel tem sido, talvez, um dos grandes desafios para gestores, produtores e artistas na contemporaneidade. afinal, a cultura um processo criativo e idealizador, gerador de inovao tecnolgica,
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estruturante e determinante de polticas de desenvolvimento local e de formao de uma cidadania ativa e mobilizada. o estmulo ao desenvolvimento da economia criativa passa pela realizao de programas para o estabelecimento de modelos de desenvolvimento sustentvel. - arte e Cultura como incluso - talvez uma das mais fortes marcas do governo lula tenha sido a emergncia sociocultural da multido que estava margem do mercado de consumo cultural. mais do que isso, um momento de constituio de novos sujeitos polticos e no apenas de novos consumidores. a urgncia das condies mnimas de vida mobilizou massas de pessoas, o nosso desafio no momento ampliar as exigncias democrticas da massa do povo tempo livre, fruio da cidade, mobilidade, conforto e participao poltica. - Cultura e Comunicao os desafios do mundo digital tm que ser enfrentados diante de suas possibilidades e problemas. impe-se a superao da economia digital excludente, elitista, individualista, consumista. a questo de direito autoral e remunerao de criadores parte do complexo problema poltico e econmico que contrape os potenciais da inteligncia coletiva de um lado e a apropriao do conhecimento por poucos, de outro. Queremos moldar nosso futuro de forma coletiva. Queremos ir alm das ferramentas e ousar na direo da criao livre e coletiva: o design aberto, a geografia experimental, as cidades inteligentes, a realidade expandida, as mdias locativas, as aplicaes mveis e a cincia comunitria. - Planejamento setorial e Planos territoriais - as relaes entre territrio e cultura so fundamentais para as diversas relaes e processos que se manifestam nesta interao. a construo de cartografias culturais e de mapeamentos de nossas manifestaes pr-requisito indispensvel para a formulao de polticas pblicas participativas. dialogar com teorias, metodologias e prticas de pesquisa sobre cultura e territrio

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na contemporaneidade, realizar estudos das experincias socioespaciais de diferentes sujeitos na construo de localismos e territorialidades um dos grandes desafios dos gestores da cultura. trata-se, portanto, da construo de polticas de incluso, aes de planejamento, gesto e execuo de atividades de integrao sociocultural e socioambiental, da elaborao de modelos de participao, compartilhamento, aes moleculares no territrio. a revitalizao das festas populares como o Pr-Carnaval e o Carnaval, a poltica de editais, os festivais de msica, de cinema, de teatro, as exposies de artes, as edies do salo de abril, as festas juninas, o aniversrio da cidade, a poltica de tombamento, as reconstrues do patrimnio histrico da cidade como o Passeio Pblico, o Pao municipal, o mercado dos Pinhes, o vila das artes, o estoril resumem a importncia da poltica cultural em suas diversas linguagens artsticas na gesto luizianne lins que implementou a cidadania e valorizou a nossa gente.

Propostas e Aes:

1)

ampliar o mapeamento e o registro do Patrimnio Cultural, fomentando e promovendo aes para educao patrimonial;

2)

estimular a criao, revitalizao e manuteno de centros de exibio audiovisual nos bairros;

3)

avanar na poltica de inventrio e tombamento do Patrimnio Histrico e Cultural da Cidade;

4)

Concluir as bibliotecas regionais como espaos multiusos visando uma intersetorialidade das linguagens e expresses artstico-culturais;

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5)

Continuar democratizando e garantindo o amplo acesso aos bens culturais;

6)

ampliar a oferta de cursos de formao artstica e tcnica em todas as linguagens atravs do vila das artes;

7)

institucionalizar a poltica cultural atravs da consolidao e fortalecimento do sistema municipal de Cultura de fortaleza;

8)

Promover a cultura como um setor estratgico para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel;

9)

Consolidar sistemas integrados de informao, mapeamento e monitoramento, em plataforma digital colaborativa e livre, para a gesto das polticas culturais;

10) reconhecer, proteger e valorizar o patrimnio histrico-cultural material e imaterial do municpio na sua diversidade de memrias e identidades atravs de parcerias com rgos e instituies afins e organizaes populares; 11) manter o processo de institucionalizao da poltica cultural, especialmente atravs da implementao do Plano municipal de Cultura; 12) avanar na requalificao dos espaos pblicos atravs da cultura; 13) manter o calendrio das manifestaes populares como o Pr-Carnaval, o Carnaval, as festas juninas e o rveillon; 14) implementar a integrao das polticas culturais com outras reas como educao, Comunicao, esporte, turismo, meio ambiente, desenvolvimento econmico e Polticas de Juventude; 15) ampliao do Circuito Cultural alternativo itinerante pelos bairros, levando peas teatrais, oficinas de arte, espetculos, rodas de leituras e brincadeiras nas praas, polos de lazer e terminais de nibus;

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16) revitalizar o teatro so Jos e criar a Casa da fotografia; 17) instituir o museu da Cidade;

18) apoiar a criao da Casa do artista, iniciativa que visa oferecer assistncia social a profissionais da cultura bem como a preservao e a difuso da produo artstica local; 19) manter no mnimo o percentual de 1% do oramento anual para a funo cultura como recomenda a agenda 21 da Cultura; 20) manter e ampliar os editais de cultura como o principal instrumento de acesso ao oramento destinado a projetos apresentados pela sociedade; 21) regulamentar os instrumentos legais existentes relacionados as polticas culturais; 22) Continuar realizando Conferncias, fruns e outros instrumentos de participao popular, valorizando conselhos, sindicatos e associaes culturais e garantindo a transparncia na gesto das polticas pblicas.

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12 esporte e lazer
esporte e lazer comunitrio, esporte e lazer como fonte de sade, esporte e lazer para todas as idades e sem segregao social o caminho que a Prefeitura municipal de fortaleza vem construindo ao longo dos ltimos anos. academia da Comunidade, esporte adaptado para pessoas com deficincia, espao oriental, recreio nas frias e fortaleza em frias, atleta Cidado, Jogos da diversidade so alguns dos programas desenvolvidos pela secretaria de esporte e lazer que seguem a concepo do desporto comunitrio e educacional. alm destes programas a Prefeitura apoia e patrocina diversas entidades que promovem o esporte amador e profissional em nossa Cidade, sempre estimulando a diversificao das modalidades e o esprito cooperativo. todos estes programas e apoios beneficiam milhares de pessoas. os equipamentos esportivos existentes foram reestruturados, outros foram criados e outros at mesmo reconstrudos. Podemos citar o estdio Presidente vargas, o estdio antony Costa, o Complexo esportivo do Bom Jardim, o Centro urbano de Cultura, arte, Cincia e esporte (CuCa) da regional i, os ginsios Poliesportivos e as Quadras Poliesportivas das escolas municipais. importante tambm ressaltar que a funo esporte e lazer vem paulatinamente evoluindo em termos de investimento pblico ao longo dos anos, fruto de um planejamento para a rea. o grande desafio integrar o esporte e a educao cada vez mais, transformar a educao em tempo integral em atividades esportivas, apresentar ao jovem, apto para o esporte, novas modalidades e integrar esporte com a cultura de nossa Cidade.
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 nesse contexto que entendemos o esporte e o lazer: comunitrio e educacional. Para todas as idades, inclusivo, integrado, complementar e como fonte de sade. o grande desafio para o futuro requer um olhar sobre a integrao das reas que permeiam o esporte e o lazer, o apoio ao esporte amador, profissional e o patrocnio de modalidades diversas, estimulando a cooperao e beneficiando milhares de pessoas.

Propostas e Aes

1)

entregar no prazo todas as obras de mobilidade da Copa do mundo de 2014, garantindo a infraestrutura necessria para a realizao do evento;

2)

requalificao de ginsios Poliesportivos, integrando-os as demais polticas do municpio;

3)

apoiar as ligas esportivas por meio de editais pblicos para incentivo e promoo de esporte e lazer na Cidade;

4)

Criar espaos de desenvolvimento das potencialidades esportivas dos jovens a partir da escola e reeditar os torneios intercolegiais como estratgia de intercmbio esportivo e cultural;

5)

realizar convnios com clubes sociais e entidades esportivas para atividades dos alunos da rede municipal de ensino;

6)

implantar equipamentos esportivos, inclusive para a populao idosa, nas praas da Cidade;

7)

estimular a cogesto, atravs de conselhos comunitrios, nos equipamentos esportivos das praas;

8)

fortalecer a realizao da Copa fortaleza Bela, democratizando o futebol amador;

9)

dar continuidade s reformas, ampliaes e equipamentos dos estdios municipais e dos demais equipamentos esportivos da cidade;

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10) realizar convnios e parcerias com o governo federal e a iniciativa privada para o estmulo ao esporte de alto rendimento, visando formar atletas para futuras olimpadas e Paraolimpadas; 11) dar continuidade e fortalecer os programas de esporte e lazer desenvolvidos na atual gesto: academia na Comunidade, recreio nas frias, fortaleza em frias, rua da Criana, salo do tabuleiro, Jogos da vida, Jogos da diversidade sexual, olimpadas do servidor, fortaleza radical, espao oriental, academia da terceira idade, atleta Cidado e esporte adaptado para Pessoas com deficincia; 12) em ao integrada com a secretaria de turismo de fortaleza (setfor), fortalecer a imagem de fortaleza como destino receptor de grandes eventos esportivos de abrangncia nacional e internacional; 13) garantir, atravs da fiscalizao, o cumprimento da lei da meia-entrada nos eventos esportivos.

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13 Planejamento, finanas e a modernizao administrativa

a principal ao de planejamento das gestes 2005-2012 foi o planejamento participativo incluindo a pea oramentria (lei de diretrizes oramentrias, lei oramentria anual e Plano Plurianual). outra vertente do planejamento da Cidade que tornou-se um marco importante foi a construo, de forma democrtica e participativa, do Plano diretor Participativo de fortaleza. o acompanhamento permanente das polticas pblicas, atravs de instrumentos e mtodos oramentrios, permitiu a reavaliao de programas, aes e metas por parte do executivo auxiliando na tomada de decises, nas definies de prioridades visando atender s necessidades da populao, especialmente a que mais precisa. a melhora nos mtodos de arrecadao, a agilidade dos processos na internet e a desburocratizao dos servios tambm contriburam para a modernizao da administrao pblica municipal. o resultado disso pode ser expresso na normatizao, padronizao, maior eficincia e qualidade dos servios prestados, Praas de atendimento ao Povo, sistema de Protocolo nico so exemplos que aliam ferramenta tecnolgica com humanizao e respeito ao pblico. a qualificao e a valorizao dos servidores pblicos juntamente com a recomposio dos salrios reais concedidos aos servidores so resultados dos Planos de Cargos, Carreiras e salrios (PCCs) realizados na gesto da Prefeita luizianne lins. os quinze Planos concedidos resultaram num ganho real mdio de mais de 95% ao longo de sete anos. alm dos salrios, diversos cursos de capacitao foram permanentemente
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ofertados aos servidores da rea de sade, educao, guarda municipal, agentes de trnsito, procuradores, auditores fiscais, fiscais e servidores da gesto pblica, estes especificamente, atravs do Programa nacional de apoio gesto administrativa e fiscal dos municpios Brasileiros (Pnafm) a oxigenao da mquina pblica tambm foi prioridade. dos 31.128 servidores ativos na folha de pagamento, quase 10 mil ingressaram por concursos pblicos, na contramo do estado mnimo, da privatizao e da precarizao das foras de trabalho. a melhoria da infraestrutura, com reformas nos prdios pblicos, a aquisio de mobilirios, a renovao da frota de veculos e a expanso do parque tecnolgico foram fundamentais para qualificar o ambiente de trabalho e melhorar a produtividade do servio pblico. integrao de sistemas, planejamento estratgico e financeiro, aumento do volume de investimentos, elevao da autoestima do servidor so exemplos de melhorias atravs de aes consolidadas. esse o legado desta gesto. Partiremos deste ponto para avanar ainda mais na democracia, na participao, nos mtodos de arrecadao, no planejamento financeiro e na melhoria significativa das condies de trabalho para que o servidor possa atender de forma humanizada e com respeito a populao de fortaleza.

Propostas e Aes

1)

manter o monitoramento e controle dos gastos pblicos para maior eficincia e transparncia dos mesmos;

2)

realizar parceria com a escola nacional de administrao Pblica (enaP), atravs do instituto municipal de Pesquisa, administrao e recursos Humanos (imParH), fortalecendo o rgo na poltica de

89

capacitao de pessoal; 3) educao fiscal cidad como ao de orientao permanente ao contribuinte e combate a sonegao; 4) utilizao das ferramentas da tecnologia da informao para ampliar a base de arrecadao, o acesso dos contribuintes, a integrao do planejamento estratgico e financeiro e a transparncia; 5) realizao de concursos pblicos programados a partir das necessidades essenciais para o bom desempenho das polticas pblicas; 6) Corrigir os atuais Planos de Cargos e Carreiras e incentivar as progresses e promoes dos servidores da Pmf; 7) Continuar valorizando e qualificando permanentemente o servidor pblico municipal; 8) manuteno da mesa Permanente de negociao com os diversos sindicatos que representam os servidores da Pmf; 9) integrao, atualizao e interoperabilidade de infraestruturas e sistemas de informao na Pmf; 10) ampliar o uso, difuso e licenciamento de software pblico e livre na administrao municipal; 11) melhoria da infraestrutura nos prdios pblicos, aquisio de mobilirios, renovao da frota de veculos e expanso do parque tecnolgico; 12) atendimento humanizado e avanos nos processos democrticos, participativos e informativos; 13) elaborao do Plano municipal de Banda larga em parceria com ministrio das Comunicaes visando capilarizar e ampliar a conectividade internacional em telecomunicaes; 14) instituio da autarquia de tecnologia e inovao como rgo de gesto de tecnologia de informao da Prefeitura; 15) avanar no Projeto Praas Conectadas, fornecendo internet gra-

90

tuita nos prdios pblicos e principais praas da Cidade; 16) Buscar emprstimos com organismos multilaterais como Banco interamericano de desenvolvimento (Bid), Banco mundial (Bm) e Caf (Cooperao andina de fomento) para aes da gesto pblica como o Pnafm ii;

91

14 urbanismo
a partir do Plano diretor Participativo, iniciado em 2006 e aprovado em 2009, a vertente urbano-ambiental foi fortalecida no sistema de planejamento urbano. a elaborao do diagnstico geoambiental de fortaleza, em parceria com a universidade estadual do Cear (ueCe) estudo indito sobre a ecodinmica dos sistemas ambientais da Cidade e com indicaes de uso de acordo com seu nvel de fragilidade fortaleceu a convergncia entre planejamento urbanstico e ecologia urbana. Permitiu tambm o amadurecimento da sociedade de fortaleza quanto importncia da biodiversidade e dos servios ambientais para a qualidade de vida das pessoas. esses avanos resultaram em dois seminrios internacionais sobre servios ambientais, em 2009 e 2011, respectivamente, que surgiram a partir da colaborao tcnica Brasil-sucia, sobre ecologia urbana. Portanto, alm da ampliao de reas preservadas, fortaleza constri um novo modelo de planejamento urbano, baseado na democracia participativa e na preservao dos servios ambientais usufrudos pela populao. as discusses do Plano municipal de saneamento e do Plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, iniciadas em 2011, pautam-se na perspectiva de incorporar aos sistemas tcnicos os conceitos de resilincia e ecologia urbana, tratando de otimizar recursos humanos e financeiros, garantindo a biodiversidade e a qualidade dos servios ambientais para a populao. ainda neste aspecto, iniciativas da gesto municipal na rea de resduos slidos tm produzido prticas inovadoras. o caso do projeto para a construo do biodigestor utilizando os resduos orgnicos do mercado so sebastio para gerao de energia limpa. a assinatura, em 2011, do termo de cooperao entre as Prefeituras de fortaleza e
92

Boras (sucia) concretizou o uso de solues inovadoras para antigos problemas da Cidade, unindo educao socioambiental, controle social e tecnologias adequadas. muitos avanos foram obtidos por fortaleza na questo ambiental. as ampliaes das reas de preservao e de interesse ambiental tiveram momentos significativos com a criao do Parque e da rea de Proteo ambiental (aPa) da sabiaguaba pela Prefeita luizianne lins, iniciada em 2005 e concluda em 2011, e com o Plano de manejo da sabiaguaba em cooperao tcnica com a universidade federal do Cear (ufC). a questo urbana que envolve os modos de ocupao da Cidade e define a fortaleza que queremos no futuro est no moderno Plano diretor realizado de forma participativa e democrtica pela gesto de luizianne lins. esse cria as Zonas especiais de interesse social e o Conselho da Cidade, define as formas de integrao das polticas e estimula o desenvolvimento econmico.

Propostas e Aes

1)

instalao e Consolidao do instituto de Planejamento urbano iPlanfor - em sua atribuio de rgo de Planejamento urbano com quadro tcnico capacitado e constantemente renovado e atualizado tendo primazia na definio, estudo e implantao de uma poltica de planejamento urbano;

2)

Consolidao do Plano diretor Participativo, reforando sua concepo centrada na ecologia urbana como base para o planejamento de longo prazo;

3)

materializao do conceito fator verde indicador para construes sustentveis - como critrio objetivo para o licenciamento ambiental e regulador do processo construtivo, tendo como meta a re-

93

cuperao de servios ambientais e a biodiversidade urbana; 4) instalao do Conselho da Cidade associado ao iPlanfor, como mecanismo de gesto democrtica urbana; 5) desenvolver o Cdigo ambiental municipal, na perspectiva da educao ambiental, do envolvimento e participao da populao em torno de objetivos comuns; 6) reforar a integrao da fiscalizao e dos sistemas de controle urbano municipal atravs da incorporao de recursos de monitoramento remoto para tomada de deciso na soluo de problemas e/ ou emergncias urbanas; 7) Priorizar programas de urbanizao de favelas e reas de risco socioambiental - sobretudo em reas de Zeis (Zonas especiais de interesse social) - em consonncia com a defesa de reas de proteo ambiental e da melhoria das condies de vida da populao. 8) Criao do frum permanente de discusso da regio metropolitana de fortaleza (rmf) para delinear estratgias de enfrentamento aos problemas comuns relacionados educao, sade, saneamento, mobilidade urbana e infraestrutura; 9) repensar o modo de financiamento das polticas pblicas da Capital e municpios da rmf envolvendo os governos estadual e federal; 10) iniciar aes atravs dos Consrcios municipais em diversas reas de interesse como transportes pblicos, resduos slidos, gesto de bacias hidrogrficas, obras de preveno s enchentes, reduo de reas de risco, controle ambiental, saneamento, compras governamentais e planejamento e controle urbano; 11) estimular polticas integradas que visem ao desenvolvimento da rmf e gerao de emprego e renda, tendo como base econmica a ampliao do comrcio, do servio (turismo) e da indstria, fortalecendo as cadeias produtivas da rmf.

94

15 desenvolvimento econmico: investimento pblico como fator de gerao de emprego e renda

um conjunto de vetores voltados para atividades endgenas e vocacionais ampliam o desenvolvimento local, a partir do investimento, que tem enorme influncia sobre o emprego e a renda gerados numa economia. fortaleza tem o maior Produto interno Bruto (PiB) do estado do Cear e da regio metropolitana, correspondendo a 50% do PiB do estado do Cear e 74% do PiB da regio metropolitana de fortaleza (rmf). servio, comrcio, construo civil, pequena indstria e administrao pblica so as caractersticas econmicas da Cidade e que vm se destacando em relao criao de emprego com carteira assinada: entre 2005 e julho de 2012 foram criados mais de 220 mil empregos em fortaleza, de acordo com os dados do Cadastro geral de empregados e desempregados (Caged) do ministrio do trabalho e emprego (mte). fortaleza foi a capital do nordeste que mais realizou investimentos pblicos desde 2006 devido a uma poltica permanente voltada para obras e servios pblicos e que tem influenciado na gerao de emprego e renda na Capital. investimentos de grande porte, como transfor, vila do mar, Preurbis, Programa de acelerao do Crescimento (PaC), de mobilidade urbana, drenurB e Hospital da mulher, esto transformando a vida das pessoas e melhorando as condies de vida na Cidade. destacamos tambm como obras importantes, os investimentos na Praia de

95

iracema, na Beira mar, na Praia do futuro, nos CuCas, na construo de escolas e creches, nos equipamentos hospitalares, na iluminao pblica, na habitao e na reconstruo do novo estdio Presidente vargas. na gesto da Prefeita luizianne, os investimentos mais que quadruplicaram passando de r$ 74,6 milhes em 2005 para r$ 334,5 milhes em 2011. se somarmos os valores de 2005 at agosto de 2012 chegaremos a cifra de mais r$ 1,7 bilho em investimentos pblicos aplicados de forma crescente na economia da Cidade. investimento gera emprego e atrai novos negcios para o municpio, como o turismo. o investimento em fortaleza fruto de uma acertada poltica local que manteve a estratgia na vocao da Cidade atravs do comrcio e dos servios e inverteu prioridades no combate s desigualdades sociais. fortaleza, alm de liderar o investimento pblico e gerao de empregos formais no nordeste, tambm a capital da regio com maior saldo de empresas que permaneceram abertas nos ltimos anos. foram 10.696 estabelecimentos que permaneceram abertos entre 2005-2010 com destaque para os setores do comrcio, de servios e da construo civil. em 2012, de janeiro a setembro, foram abertas mais de 18 mil empresas em fortaleza. de acordo com o instituto Brasileiro de Planejamento tributrio (iBPt) a sexta capital do Brasil onde se abrem mais empresas. entendemos que em fortaleza as polticas pblicas esto conectadas com as vocaes da Cidade, demonstrando que os investimentos pblicos so fundamentais para a gerao de empregos, renda e incluso social. a integrao a partir do investimento est determinando o desenvolvimento econmico com participao e transparncia. toda essa estratgia foi crucial para que a Cidade se destacasse no cenrio nacional, pela sua capacidade de atrao de grandes eventos, e conseguisse sediar a Copa do mundo de 2014. o planejamento e determinao da gesto luizianne lins foi fundamental para estimular as vo-

96

caes da Cidade, desenvolvendo-a de forma a preservar a democracia e valorizar a cultura.

Propostas e Aes

1)

manter a evoluo da poltica de investimento pblico estimulando a gerao de emprego e renda;

2)

desburocratizar ainda mais os procedimentos para que a abertura de novos empreendimentos possam ser geis e crescentes;

3)

Continuar promovendo a incluso produtiva dos grupos sociais vulnerveis combatendo as desigualdades sociais;

4)

ampliar a dotao na Cidade de infraestrutura de saneamento, drenagem, pavimentao e iluminao;

5)

investir ainda mais na qualificao de trabalhadores para as cadeias produtivas intensivas em fora de trabalho, como o comrcio e os servios;

6)

Continuar promovendo e apoiando pequenos empreendimentos atravs do acesso ao microcrdito e assistncia tcnica. desde 2005, o Programa agncia Cidad, em parceria o BnB, concedeu mais de 60 mil microcrditos produtivos, dinamizando pequenos negcios, fortalecendo atividades produtivas, gerando maior sustentabilidade e incluso social;

7)

incentivar mais ainda a formalizao de empreendedores individuais. de 2008 a 2012 foram formalizados mais de 40 mil empreendedores;

8)

manter o incentivo e o apoio aos arranjos produtivos locais de economia solidria;

97

9)

implantar uma casa municipal de integrao campo-cidade por regional;

10) Continuar desenvolvendo programas de qualificao com foco em incluso digital e economia criativa; 11) implantar as casas municipais da economia solidaria;

12) ampliar e consolidar os parques tecnolgicos do programa municipal Ptfor; 13) estabelecer parcerias com instituies cientficas e acadmicas, empresariado e comunidade da rea de informtica, com vistas a articular investimentos pblicos e privados no setor de tecnologia de informao; 14) requalificar imveis urbanos de interesse pblico e redirecionar reas territoriais do municpio para a instalao de Polos de inovao; 15) Conceder benefcios fiscais e de infraestrutura s empresas que desenvolverem atividades de tecnologia da informao, mediante contrapartidas socioeconmicas por parte dos beneficirios; 16) Criar agncia de desenvolvimento estratgico local; 17) Continuar incentivando os principais Polos econmicos de fortaleza como confeco, calados e assessrios.

Planos de Investimentos programados para o prximo ciclo (2013-2016):

1)

Corredores tursticos - Beira mar (r$ 204 milhes), Praia do futuro (r$ 80 milhes), encosta do morro de santa teresinha (r$ 10,4 milhes) e a Praa do futuro (r$ 5,5 milhes). alm das reformas e manutenes permanentes por que passam os mercados Central,

98

so sebastio e dos Pinhes; reconstruo do mercado da aerolndia; requalificao da monsenhor tabosa (recursos captados junto ministrio do turismo e licitao concluda, valor do investimento: r$ 17 milhes); 2) obras da Copa de 2014 obras de mobilidade relativa Copa 2014 - valor: r$ 232 milhes. - Quatro tneis: 1) alberto s/via expressa; 2) santos dumont/via expressa; 3) Padre antnio toms/via expressa e 4) tnel longitudinal na via expressa; - trs viadutos: 1) raul Barbosa/murilo Borges; 2) ded Brasil/germano frank e 3) ded Brasil/osrio de Paiva; - rotatria do Castelo composta de 1 tnel e 1 viaduto; - Corredores virios - requalificao (drenagem, pavimentao, iluminao, sinalizao e padronizao de caladas) da via expressa -raul Barbosa; ded Brasil; Paulino rocha e alargamento da alberto Craveiro; - Ciclovias na alberto Craveiro e na Paulino rocha;

3)

Concluso das obras do transfor i e o transfor ii que incluem acessibilidade, pavimentao, drenagem, iluminao, padronizao de caladas e ciclovias. Corredores prioritrios para o transporte pblico nos trechos Parangaba-Centro (via Jos Bastos), oliveira Paiva, abolio, domingos olmpio/antnio sales e exclusivos de integrao na augusto dos anjos/Jos Bastos e fernandes tvora/expedicionrios tambm compem o programa. Ciclovias e Ciclofaixas nas avenidas Jos Bastos, augustos dos anjos, germano frank, alm de bicicletrios nos terminais do antnio Bezerra, Papicu, Parangaba e siqueira esto entre as metas do programa. transfor i: r$ 60 milhes e transfor ii: r$ 372 milhes j contratados.
99

4)

drenurB - o Programa de drenagem urbana de fortaleza est reestruturando completamente o sistema de escoamento de guas pluviais na Cidade, solucionando problemas de buracos e alagamento histricos em suas origens. este projeto tem um investimento jamais realizado no norte e nordeste no setor de drenagem urbana e ir beneficiar reas das trs bacias hidrogrficas de fortaleza: vertente martima, Coc e maranguapinho. alm de reduzir os riscos de enchente, ir recuperar reas ambientais degradadas, preservando as condies naturais dos recursos hdricos. sero 81 obras (72 drenagens, 5 ecopontos, Parque da sabiaguaba e 3 lagoas/aude (urubu, Papicu e o aude Joo lopes). os investimentos sero da ordem de r$ 265 milhes provindos da Comisso andina de fomento Caf e Banco nacional de desenvolvimento econmico e social Bndes. este projeto em execuo elevar a drenagem da Cidade dos histricos 30% para 60%% ao final de 2012. nesta perspectiva podemos alcanar os 80% de drenagem at 2016, eliminando ainda mais os alagamentos histricos e formao de buracos nas vias urbanas com o adequado escoamento das guas das chuvas;

5)

PreurBis - Programa de requalificao urbana com incluso social (PreurBis) est melhorando as condies de vida da populao residente em reas de risco e preservando reas ambientalmente sustentveis. ele destina-se realizao de obras e aes relacionadas urbanizao e habitao, incluindo as de infraestrutura viria, sanitria e de recuperao ambiental, que envolvem a remoo e o reassentamento de famlias na Bacia do rio Coc, vertente martima e Bacia do maranguapinho e contar com a construo de unidades habitacionais, duas quadras poliesportivas, um centro de convivncia, creches, rea de lazer, estacionamento, pavimentao, passeio e

100

ciclovia. o programa inclui ainda a implantao do Parque urbanstico da Bacia do rio Coc. o Banco interamericano de desenvolvimento (Bid) financia o PreurBis com emprstimos da ordem de r$ 198 milhes;

6)

PPP (Parceria Pblico Privado) do Centro da Cidade: consiste na construo de 4 estacionamentos no Centro da Cidade com Cameldromos municipais/Centros de Pequenos negcios - sero 7 mil vagas para estacionamentos e 3.600 boxes para camels j cadastrados pela Prefeitura. valor estimado da PPP do Centro: r$ 90 milhes;

7)

reurbanizao do serviluz - Projeto aldeia da Praia que consiste na requalificao urbana e ambiental das comunidades do titanzinho e serviluz, no valor de r$ 90 milhes. esta reurbanizao semelhante ao que ocorreu no Projeto vila do mar com drenagem, interveno viria, via paisagstica, padronizao de caladas, acessibilidade, calado beira mar, iluminao, ciclovias, paisagismo, quadras poliesportivas e rea de lazer. o projeto prev ainda a recomposio de faixa de praia, 1.181 melhorias habitacionais, 1.118 reassentamentos, 2.704 regularizaes fundirias, 2.095 unidades habitacionais, alm da construo do Jardim da Praia do titanzinho e a reforma do farol;

8)

Construo de mais 6 Praas da Juventude e 2 CuCas (regionais 2 e 3), alm da concluso do Cuca da regional 4. valor do investimento: r$ 48 milhes;

9)

Construo do terceiro espigo na Praia da iracema com alargamento de faixa de praia, construo do largo dos tremembs e requa-

101

lificao da estrutura viria das avenidas almirante Barroso, Historiador raimundo giro e Pessoa anta. valor do investimento: r$ 30 milhes;

alm destes empreendimentos enumerados acima (quase todos com recursos garantidos), outros investimentos permanentes sero direcionados para a construo de Creches, escolas, Posto de sade, unidade de Pronto atendimento (uPas) e Habitao Popular (minha Casa, minha vida)).

102

16 turismo
no Brasil, a atividade turstica vem apresentando um crescimento bastante expressivo para a economia, garantindo avanos econmicos e sociais nas mais diversas regies, possibilitando a expanso do mercado de trabalho. somos um Pas tropical, com 8.000 Km de praias, entre centenas de outras belssimas atraes espalhadas por todo o territrio. isso j pode ser considerado um diferencial no potencial turstico. somos uma nao dotada de atraes naturais, com uma sociedade receptiva, uma ampla diversidade cultural e uma saborosa e diversificada gastronomia. o Brasil vem construindo as condies bsicas para ocupar as primeiras posies como destino turstico internacional. so mais de cinco milhes de turistas estrangeiros que vm por ano conhecer o pas de belezas inesquecveis e de povo aclamado como hospitaleiro e feliz. e com a Copa de 2014 e as olimpadas e as Paralmpicas de 2016, estima-se um aumento de aproximadamente 45% no fluxo turstico. o Brasil e as cidades sedes sero vitrines para o mundo em atrativos para negcios, lazer, esportes, aventura, natureza, cultura e patrimnio histrico. fortaleza, como cidade potencialmente turstica, uma das capitais mais belas do nordeste e est se consolidando como destino turstico preferido pelos turistas brasileiros e estrangeiros. somos o terceiro destino turstico nacional e o primeiro do nordeste. nosso principal desafio habilitar nossa Capital entre as primeiras do Brasil como destino turstico internacional. Possumos 34 Km de orla que ser integrada a partir do Projeto orla, interligando o vila do mar, na Barra do Cear, at a Praia do futuro, passando pela Praia de iracema, Beira mar e serviluz. o Projeto orla foi iniciado e est com recursos garantidos, so quase r$ 400 milhes in103

vestidos no principal corredor turstico da Cidade. o patrimnio histrico e cultural tambm foi recuperado na gesto da Prefeita luizianne. Podemos elencar o Pao municipal, o Passeio Pblico, o estoril, a iluminao artstica da Catedral e a recuperao das fachadas originais das lojas na Praa do ferreira. alm de uma agenda cultural diversificada, de um rico artesanato e da dinmica comercial da indstria de confeces, a culinria de fortaleza no deixa nada a desejar pra outras regies do Pas. investir no turismo uma aposta inteligente e essa gesto dotou esse setor de grandes investimentos desde a criao da secretaria de turismo em 2005. interessante observar o oramento de quase r$ 80 milhes, para o ano de 2012, fincado no trip promoo do turismo, qualificao de trabalhadores e melhoria da infraestrutura. o expoente das aes da poltica de turismo em fortaleza desde 2005, reflete-se na maior festa popular da Cidade, o rveillon da Paz, que rene mais de 1 milho e meio de pessoas entre crianas, jovens, adultos e idosos, a festa de todos. claro que o desafio para o futuro requer a finalizao das obras do Projeto de integrao da orla martima de fortaleza e a manuteno dos investimentos em festas populares durante o ano inteiro, dinamizando o emprego, a renda e a cadeia produtiva do turismo.

Propostas e Aes:

1)

aumentar o fluxo de turistas estrangeiros, atravs de intensa promoo nos mercados emissores internacionais e tornar fortaleza um dos trs principais destinos turstico internacional do Pas;

2)

tornar fortaleza atraente para o turismo de Congressos, religioso, de negcios, para idosos, para a famlia e outros, bem como fomentar, atravs da Parada pela diversidade, o turismo lgBt;

104

3)

Continuar implementando o Plano de desenvolvimento integrado do turismo sustentvel (Pdits) atravs de infraestrutura e servios tursticos, da estratgia do produto turstico, da gesto ambiental, da estratgia de comercializao e do fortalecimento institucional;

4)

elaborar o Plano de marketing para o turismo, divulgando fortaleza nos principais estados brasileiros e pases emissores de turistas para o Brasil e nos potenciais emissores de turistas;

5)

reconstruo da Beira mar. uma nova Beira mar ser entregue populao de fortaleza, requalificando o principal carto postal da Cidade atravs de uma interveno urbana e ambiental que compreende: tratamento paisagstico e requalificao da feira de artesanato, reformulao do mercado dos Peixes, dos embarcadouros, da rea de manuteno de Jangada e dos Quiosques. ser implantado um bonde eltrico e a avenida passar por nova pavimentao com construo de estacionamentos e passeios, equipamentos pblicos, ciclovia e novo calado;

6)

dar continuidade qualificao profissional para o turismo em parceria com o governo federal e o trade turstico, visando Copa de 2014. sero qualificadas mais de 10 mil trabalhadores;

7)

sensibilizar investidores para novos projetos tursticos, especialmente para a Copa 2014;

8)

incentivar o turismo solidrio e a Hospedagem domiciliar atravs da qualificao e do acesso ao crdito;

9)

Concluir todos os projetos iniciados na orla com recursos j assegurados atravs do Prodetur nacional fortaleza: sistema virio da Praia do futuro, reconstruo da Beira mar, Praa do futuro e encosta do morro de santa terezinha;

10) incentivar a criao de novos Polos gastronmicos em outros bairros da Cidade, a exemplo do Polo da varjota, fornecendo a infraes-

105

trutura de pavimentao, sinalizao e iluminao; 11) integrar e dinamizar os arranjos produtivos do turismo;

12) implementar o projeto Circuitos da Cidade, integrando o patrimnio histrico cultural, a gastronomia, o comrcio e os servios; 13) definir, aproveitando a localizao geogrfica da Cidade, novos destinos para voos regulares de fortaleza para a frica, europa, amrica Central e amrica do norte; 14) Criar a escola municipal de turismo, que funcionar em parceria com ministrio do turismo; 15) Participar da principais feiras e eventos de turismo do Brasil e captar e/ou promover eventos geradores de fluxo turstico; 16) Consolidar o rveillon Popular de fortaleza no aterro da Praia de iracema, na messejana e no Conjunto Cear.

106

17 Copa do mundo de 2014

fortaleza tem se destacado no cenrio regional e nacional especialmente pelo volume de investimentos pblicos realizados nos ltimos anos, notadamente, nas reas de educao, sade, infraestrutura, lazer e habitao. os r$ 74,6 milhes investidos em 2005 saltaram para r$ 334,5 milhes em 2011. no por acaso que a capital cearense a que mais investe dentre as capitais do nordeste: planejamento pblico e poltica permanente de investimentos estiveram entre os objetivos da gesto da Prefeita luizianne. Podemos constatar tambm que fortaleza a cidade que gera mais emprego com carteira assinada do nordeste desde o ano de 2006. em termos de crescimento do emprego, entre 2000-2010, a Cidade s fica atrs de manaus no ranking brasileiro. empregos distribudos nas reas de comrcio e servios, particularmente, o turismo, construo civil, administrao pblica e a pequena indstria. ao se candidatar para sediar jogos da Copa do mundo de 2014, fortaleza j contava com uma boa infraestrutura de Porto, aeroporto, avenidas, abastecimento dgua, rede de hotis, de alimentao e diversos servios que compem a cadeia do entretenimento. assim, sem novas obras, a Cidade j estava apta a receber eventos de grande porte como a Copa. no esteio da poltica nacional, fortaleza se credencia junto fifa para sediar jogos do maior evento esportivo do mundo conjugando projetos de infraestrutura com projetos sociais, focando sempre no legado que megaeventos trazem e deixam para a populao local. o fortalecimento do turismo e a imagem da Cidade articulados

107

com qualificao profissional e polticas sociais podero render bons frutos para a Cidade em termos de novos empreendimentos, novos empregos, renda agregada, reduo da excluso e reduo extrema da misria. nessa perspectiva que devemos pensar no legado da Copa do mundo de 2014. a reconstruo da maior praa esportiva sob a responsabilidade do municpio nos moldes preconizados pela fifa e em tempo recorde foi um sinal de como a Prefeitura poder superar as metas estabelecidas nos compromissos municipais. o novo estdio Presidente vargas est pronto, moderno e com a manuteno do gramado se tornar a principal praa de esportes para treino de selees que disputaro a Copa. o grande jogo da Copa o legado social, a vitrine para outros olhares e a abertura de novas oportunidades de empreendimentos, gerando renda, emprego e excluindo a misria. neste sentido que pensamos o legado e que trabalharemos para tornar fortaleza a sede mais organizada do Brasil.

Propostas e Aes

Obras de mobilidade relativas Copa 2014:

1)

Quatro tneis: a) alberto s/via expressa; b) santos dumont/via expressa; c) Padre antnio toms/via expressa e d) tnel longitudinal na via expressa;

2)

trs viadutos: a) raul Barbosa/murilo Borges; b) ded Brasil/germano frank e c) ded Brasil/osrio de Paiva;

3) 4)

rotatria do Castelo composta de 1 tnel e 1 viaduto; Corredores virios requalificao (drenagem, pavimentao, iluminao, sinalizao e padronizao de caladas) da via expressa

108

-raul Barbosa; ded Brasil; Paulino rocha e alargamento da alberto Craveiro; 5) Ciclovias na alberto Craveiro e na Paulino rocha.

109

18 Participao Popular e Controle social

um dos maiores avanos do governo luizianne lins foi na rea da participao. logo em 2005 foi realizada a primeira experincia de Participao Popular com a construo coletiva do Plano Plurianual 20062009 para, no mesmo ano, ser discutida de forma democrtica e participativa a lei oramentria anual de 2006. assim, a pea oramentria em sua essncia foi construda e permanece sendo discutida focada na participao do povo de fortaleza. do mesmo modo, o fortalecimento e a criao de vrios Conselhos (por exemplo: de educao, cultura e outros) seguiu o mesmo formato, tendo na participao a principal ferramenta de criao. foi assim com os Planos municipais de vrias reas e com as Conferncia municipais realizadas ao longo das gestes 2005-2012. o grande exemplo foi o Plano diretor Participativo de fortaleza, lei que regulamentou as Zonas especiais de interesse social (Zeis) e que sustenta a forma de ocupao e controle urbano da Cidade. ao todo participaram quase 150 mil pessoas do oramento Participativo e as demandas, pelo menos 80% delas, esto concludas ou em andamento, seja na construo ou realizao dos servios, seja nos processos administrativos e licitatrios. do ponto de vista da transparncia o avano no foi menor do que a participao. ademais, a prpria participao j pressupe transparncia nas contas pblicas. o fortalezense hoje sabe como os recursos arrecadados com os impostos so distribudos no oramento e na execuo deste. o Portal da transparncia rene uma srie de informaes detalhadas sobre despesas, receitas, licitaes e acompanhamento de todas

110

as funes de estado. no a toa que o municpio se destacou numa pesquisa realizada pelo instituto de estudos socioeconmico (inesC) entre dezembro de 2010 e fevereiro de 2011. fortaleza, de acordo com a referida pesquisa transparncia oramentria nas Capitais Brasileiras, a capital mais transparente do nordeste. o desafio de manter o que a populao j conquistou em termos de participao e democracia enorme, mas a meta radicalizar ainda mais na Participao Popular, no fortalecimento e sistematizao dos Conselhos, na realizao das Conferncia e na Construo de Planos exequveis e que possam melhorar cada vez mais a vida do povo fortalezense.

Propostas e Aes

1)

realizar de forma participativa e democrtica o ciclo oramentrio composto pela lei de diretrizes oramentria (ldo); lei oramentria anual (loa) e Plano Plurianual (PPa);

2) 3) 4)

amplia e fortalecer os mecanismos de controle interno; fortalecer a transparncia oramentria; implantar o projeto fortaleza transparente, ampliando o Portal da transparncia com disponibilizao ampla e irrestrita dos dados e servios de interesse pblico oferecidos pela prefeitura ao cidado;

5)

avanar na criao dos Conselhos, Conferncias e Planos municipais de forma participativa e democrtica;

6)

ampliar o nmero de escolas participantes do oramento Participativo Criana e adolescente;

7) 8) 9)

fortalecer e ampliar a formao dos Conselheiros do oP; estimular as caravanas populares de fiscalizao de obras e servios; ampliar os canais de acesso informao, dando maior transparn-

111

cia das contas pblicas; 10) estimular permanentemente o exerccio da cidadania atravs da participao e conscincia coletiva; 11) fortalecer a Coordenadoria de Participao Popular; a Controladoria geral e a ouvidoria do municpio; 12) fortalecer e ampliar as polticas pblicas asseguradoras de direitos sociais e de Participao Popular; 13) implantar o oramento Participativo digital, pela internet e ou smartphone, construindo a participao direta e digital nas decises governamentais.

112

COLIGAO PRA CUIDAR DAS PESSOAS: PT, PR, PSC, PTN, PV CNPJ: 16.238.755/0001-69