Desarrollo Urbano y Calidad de Vida: Las necesidades de una Reforma y Poltica Regional-Urbana Roberto Plasencia Rodrguez

Introduccin En nuestro pas, se pensaba en un futuro urbano; debido al crecimiento exponencial de las ciudades, el cual, se puede explicarse a travs del crecimiento poblacional y de las migraciones campo-ciudad ciudad-ciudad. Lo cual, han provocado grandes concentraciones urbanas en pequeos espacios territoriales, donde se plantean importantes retos de gobierno. Los procesos de estructuracin del territorio han sido diferenciados, coexistiendo el dinamismo econmico localizado en ciertas regiones y ciudades al lado del rezago y deterioro de diversos territorios, aparte de, los problemas de eficiencia y responsabilidad poltica, existen aquellos de representatividad y participacin en Mxico. Desde la perspectiva econmica, es necesario mencionar que, durante el modelo de economa cerrada y de amplia intervencin del Estado; el pas experiment altas tasas de crecimiento de la economa, que lo llevaron a realizar importantes acciones de inversin y redistribucin del ingreso hacia diversas ciudades y regiones del pas, cabe mencionar que, este proceso result importante para el despegue econmico nacional y mejora en las condiciones de vida de amplios segmentos de la sociedad; sin embargo, desde la perspectiva territorial, se gener un patrn de desigualdades regionales a causa de la elevada concentracin demogrfica y econmica en la Ciudad de Mxico y la regin centro del pas. Por otra parte, a partir de la adopcin del modelo neoliberal, la liberalizacin del comercio y la desregulacin econmica, han provocado un proceso de reorganizacin productiva de los territorios impulsados por algunas ramas exportadoras;[1] Sin embargo, an est descentralizacin de la actividad econmica, en nuestro das, no ha sido posible mantener ritmos sostenidos de crecimiento econmico en el conjunto del pas, por el contrario, el resultado del modelo en comento, reflejan un crecimiento econmico limitado, con una mayor vulnerabilidad a crisis cclicas y nuevas formas de desigualdad territorial. Por tanto, en los ltimos aos surgieron procesos inditos que afectaron la dinmica del territorio, as como, la direccin que han seguido las economas urbanas y regionales.

Adems, en este sentido, las diversas ciudades se someten a nuevas dinmicas econmicas y polticas, con ello, registran tendencias de reestructuracin productiva y formas emergentes de urbanizacin. De igual manera, esta situacin va configurando escenarios, donde los gobiernos y el capital privado instrumentan proyectos de refuncionalizacin y renovacin urbana, a travs de la creacin de nuevas infraestructuras de transporte, expansin de negocios inmobiliarios y emergencia de reas especializadas destinadas al comercio, los servicios administrativos privados y gubernamentales, as como los de tipo financiero y corporativo. Sin ms prembulos, hoy en da, se configura un proceso de desarrollo territorial de tipo policntrico, con tendencias hacia una desconcentracin econmica y un reposicionamiento de ciudades que fungen como los nuevos nodos espaciales para articular los circuitos de la economa global. No obstante ello, la persistencia de desequilibrios urbanos y regionales se mantiene a lo largo del tiempo. En consecuencia, uno de los rasgos del desarrollo de nuestro pas, a lo largo del tiempo, ha sido la polarizacin social, econmica y territorial, as como, la falta de una visin estratgica que ha impedido construir Polticas de Estado, acorde a un proyecto de desarrollo ms justo para las ciudades y las regiones. Aunando a ello, las asimetras regionales son preocupantes, pues tan slo cinco entidades federativas aportan el 45% del PIB nacional, mientras en seis estados se genera casi el 50% del PIB industrial. En lo que corresponde al sistema urbano actual, el panorama tambin es crtico, pues en 7 zonas metropolitanas se ubica el 65% de la poblacin del pas, mientras que se estima que en las 56 zonas metropolitanas se genera el 75% del PIB del pas.[2] Por lo que respecta al panorama social, no es menos preocupante. La mitad de las entidades continan ubicndose en un nivel de alta y muy alta marginacin y, la cantidad de pobres lleg a 52 millones de mexicanos, localizndose principalmente en las entidades del sur y sureste de Mxico. La desigualdad social en Mxico, se manifiesta de diferentes maneras en la escala regional, ya que por ejemplo, el PIB per cpita del Distrito Federal es 6 veces superior al del estado de Chiapas; la tasa de mortalidad infantil es el doble en estados como Guerrero y Oaxaca respecto a los estados mejor posicionados, mientras que el nivel de analfabetismo resulta seis veces ms elevado en los estados del sur del pas en comparacin con el Distrito Federal.[3] Asimismo, a esta situacin se suma el difcil contexto inseguridad por la que atraviesa el pas, el fenmeno de violencia trascendi a dimensiones regionales debido a la estrategia de expansin y control territorial que despliega el crimen organizado. As, adems de la lamentable prdida de miles de vidas en los ltimos aos, la inseguridad afecta el crecimiento de la economa mexicana porque aumenta los costos de

produccin y transaccin debido a los gastos destinados a la proteccin de los ciudadanos y las empresas; el mismo ambiente de inseguridad tambin desalienta nuevas inversiones y desmantela los negocios existentes en las ciudades de mayor violencia.[4] Como se aprecia, la situacin refleja la necesidad de nuevas formas y escalas de polarizacin y contemplar tambin, de disparidad, para poder ubicar las asimetras de los ingresos en las regiones; el posicionamiento desigual en ciudades, en las inversiones, as como las variadas formas de exclusin que se han venido presentando, as tambin, el deterioro de las condiciones de vida y conflictividad social que se traducen en pobreza, desempleo, migracin y violencia. Es por tanto, realizar un cuidadoso diagnstico de las problemticas territoriales, el tipo de polticas pblicas e instrumentos que el pas requiere en aras de contribuir con propuestas, iniciativas y reformas en la agenda nacional del desarrollo urbano y regional. Desarrollar estrategias que ofrezcan derechos de propiedad claros, servicios elementales; el costo de la ausencia de una poltica territorial, limitada o desarticulada va revelando as una serie de tensiones, conflictos y problemticas urbanas y regionales que resulta necesario afrontar. Conclusiones y propuestas Reformar y con una mayor participacin del Estado. Una agenda Legislativa y jurdica en los tres rdenes de gobierno, logrando derechos y acordar normas y procedimientos para ejercer derechos y obligaciones actualizando los contenidos: logar el posicionamiento del enfoque regional, teniendo en cuenta visiones integradas de desarrollo urbano, reconocimiento del suelo como factor estratgico del desarrollo urbano. Desarrollar capacidades institucionales y reconociendo de los modelos ya en funcionamiento reorganizando la administracin pblica en los tres rdenes de gobierno, para que atienda las necesidades de suelo urbano en general. Consolidar la coordinacin, concurrencia y fortalecer los procesos interinstitucionales. Definir polticas de suelo mejorando los mecanismos de regionalismo, ordenamiento, de desarrollo urbano-metropolitano local, de sustentabilidad ambiental urbana y vivienda.

[1] Por ejemplo, la industria manufacturera que favoreci nuevos ncleos y ejes de crecimiento regional.

[2] VIGGIANO AUSTRIA, ALMA C. Presidenta de la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la H. Cmara de Diputados LXI Legislatura. Mxico 2011.

[3] Segn la informacin reciente de Coneval ao 2010.

[4] Segn la Secretara de Hacienda, los gastos destinados a la seguridad en Mxico son del orden del 1.5% del PIB nacional.