As Polticas Pblicas para a Nanotecnologia: Anlise comparativa entre EUA e Europa

Ricardo Abreu (14707) Polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao

Mestrado em Estudos Sociais da Cincia
Este ensaio faz parte da avaliao do aluno em epgrafe para a unidade curricular de Polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao. O ensaio prope rever algumas polticas publicas para a cincia e inovao no desenvolvimento da nanotecnologia nos EUA e na Europa. tambm apresentado alguns indicadores comparativos da implementao destas polticas como produo cientca, nveis de inovao ou as polticas educativas para o sector da nanotecnologia. So tambm identicados os esforos das polticas legais e o seu impacto social. A nanotecnologia uma corrida de fundo e os EUA e a Europa esto bem colocados frente do peloto.

ISCTE-IUL Junho 2012

A Polticas Pblicas para a Nanotecnologia!

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ndice

Introduo ! A poltica dos EUA e UE para a Nanotecnologia!

Estados Unidos da Amrica! Europa!

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Principais indicadores da poltica cientca e inovao dos EUA e Europa para a nanotecnologia! Concluses ! Bibliograa!

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Introduo
Recordemos o impacto que a revoluo industrial entre os sculos XVII e XIX teve nas sociedade ocidentais. A introduo da mquina a vapor, de maquinaria e de novos processos organizacionais permitiu ao do mundo atingir crescimentos de produtividade e riqueza nunca antes alcanado. O sculo XX foi tambm um perodo extraordinrio para a inovao tecnolgica. Da electricidade ao desenvolvimentos industriais na construo automvel trouxe mobilidade s populaes, o surgimento da microelectrnica permitiu aparecimento dos computadores. O final do sculo passado foi marcado com a grande transformao social influenciada pelas tecnologia de informao e comunicao que elevou o grau de complexidade nas relaes entres os indivduos.

Estamos no sculo XXI e com ele surge uma nova rea cientfica, a nanotecnologia. Este tipo de tecnologia diferente, porque nunca antes uma outra tecnologia conseguiu reunir tantas reas cientificas numa s viso. diferente tambm porque mudou a concepo natural dos elementos. O ouro que amarelo e sinal de riqueza, escala nano vermelho ou azul e serve para combater o cancro. O carbono na ponta do lpis serve para escrever, mas ao nvel atmico transforma-se em grafene utilizada para criar estruturas geomtricas para as mais diversas aplicaes como a produo dos novos microprocessadores.

Desde h muito que a cincia faz parte do discurso poltico, econmico e social. E na ltima dcada facto consumado nos pases ocidentais. No inicio deste sculo tem surgido na cincia uma metamorfose sistmica com a finalidade de convergncia de diversas disciplinas. Um exemplo desta transformao ocorreu na industria farmacutica, que evoluiu de uma industria baseada na qumica para a biotecnologia. Uma das reas nucleares da cincia mais promissoras a nanotecnologia.

Neste ensaio proposto rever algumas polticas pblicas para a cincia e inovao que os EUA e a Europa procuraram implementar ao longo desta ltima dcada. O ensaio est dividido em dois captulos. No primeiro capitulo identificado as principais polticas para o desenvolvimento da nanotecnologia nos EUA e na Europa. So abordadas algumas medidas e instrumentos de apoio ao desenvolvimento das nanotecnologias e nanociencias. O segundo capitulo so analisados alguns indicadores que apontam para esta estratgia de desenvolvimento do sector das nanotecnologias. So comparados indicadores como a produo cientfica ou a inovao, as polticas educativas e legais para o sector da nanotecnologia.
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A poltica dos EUA e UE para a Nanotecnologia

A nanotecnologia considerada por muitos como a Nova Revoluo Industrial, pois ter impactos significativos nas relaes sociais, econmicas, ambientais e nas decises polticas

globais (United States. Interagency Working Group on Nanoscience, Technology, Science, & Technology, 2000). Como cincia de elevado potencial, a corrida nanotecnologia global. So muitos os pases que investem milhares de euros em formao e recrutamento dos mais talentosos cientistas e engenheiros, em infra-estruturas apetrechadas com novos e extraordinrios equipamentos.

Os Estados Unidos da Amrica e a Europa por definio so duas grandes regies planetrias com agregam em si as duas maiores economias mundiais e bero da modernidade. So duas regies econmicas constitudas por sociedades baseadas no conhecimento e na informao e caracterizadas pelo seu desenvolvimento cientfico e tecnolgico. E acompanhadas por polticas publicas que promovem precisamente mais e melhor partilha de conhecimento e avanos na inovao tecnolgica. A nanotecnologia resultado desse esforo do desenvolvimento cientfico para a sociedade.

Nos seguintes pargrafos ser contemplado as principais polticas e sistemas organizacionais para o desenvolvimento da nanotecnologia nos EUA e na Unio Europeia. Ser explanado os investimentos, as reas cientficas, as estratgias para I&D e outros indicadores.

Estados Unidos da Amrica E tudo comeou com um discurso de antigo Presidente Bill Cliton comunidade acadmica e cientifica do Instituto de Tecnologia da California1 . Nesta interveno poltica o Presidente firmou a sua vontade em financiar a incipiente rea da nanotecnologia. Afirmando o seguinte: My budget supports a major new national nanotechnology initiative worth $500 million (Clinton, 2000). E aconselhado pelo Dr. Mihail C. Roco2 criou, em 2001, o National Nanotechnology Institute (NNI). Um rgo estatal que tem a misso de coordenar a investigao em nanotecnologia em todo o pas.

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CALTECH

Membro do Conselho Cientco do Presidente Clinton Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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Este instituto iniciou a sua actividade com um oramento de 500 milhes de dlares para coordenar as actividades de Investigao e Desenvolvimento (I&D) na cincia e engenharia escala nano, repartidas por 26 agencias e programas de financiamento. Das quais 15 so dedicados exclusivamente I&D de nanotecnologia. So quatro os grandes objectivos da NNI (John F. Sargent, 2011): Apoiar os avanos mais recentes na I&D da nanotecnologia; promover eficientemente a transferencia de tecnologia para produtos e sua comercializao e beneficio publico; desenvolver educao e formao sustentvel em nanotecnologia como tambm apoiar a infra-estruturas tcnicas para o avano da nanotecnologia; e promover a investigao responsvel nas nanotecnologias.

Desde da sua constituio a NNI j recebeu dos governos americanos cerca de 16 mil milhes de dlares, para manter os EUA como lder na investigao, desenvolvimento e comercializao de nanotecnologias. Os fundos financeiros so distribudos, pela NNI, por trs mecanismos: por via da agncias, por programas e por iniciativas. As principais agencias ou departamentos de estado receberam da NNI mais de 1,5 mil milhes de dlares em 2011, o quadro seguinte descreve os trs mecanismos. Quadro Q1- Quadro resumo das instituies envolvidas na investigao em nanotecnologia Agncias
Department of Energy (DOE) National Science Foundation (NSF) Department of Health and Human Services (NHS) National Institutes of Health (NIH) Department of Defense (DOD) Department of Comerce (DOC) National Institute of Standards and Technology (NIST) National Aeronautics and Scpace Administration (NASA) Environmental Protection Agency (EPA)

Programas
Fundamental Nanoscale Phenomena and Processes (PCA1) Nanomaterials (PCA2) Nanoscale Devices and Systems (PCA3) Instrumentation Research, Metrology, and Standards fo Nanotechnology (PCA4) Nanomanufacturing(PCA5) major Research Facilities and Instrumentation Acquisition (PCA6) Environment, Health, and Safety (PCA7) Education and Societal Dimensions (PCA8)

Iniciativas
Nanotechnology for Solar Energy Collection and Conversion Sustainable Nanomanufacturing: Creating the Industries of the Future Nanoelectronics for 2020 and Beyond

Fonte: National Nanotechnology Initiative, adaptado (NNI, 2012)

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Os Program Component Area (PCA) so coordenados pelo NNI em conjunto com a poltica cientfica e oramental da Casa Branca3 e com as diversas agncias. Estes programas so as reas temticas dentro do quadro estratgico da NNI para a nanotecnologia. As grandes iniciativas esto associadas estratgia de inovao do Presidente dos Estados Unidos para a Amrica. E no oramento de 2013 esto previstos 306 milhes de dlares para estes grandes desafios. Para a energia Solar 112 milhes, para a sustentabilidade industrial cerca de 85 milhes e um pouco mais de 100 milhes para a nano-electrnica (NNI, 2012).

Nos EUA a industria e o sector privado tem um legado de investimento significativo em I&D e no sector da nanotecnologia no passa ao lado destes investimentos. Num mundo globalizado os governos, empresas e capitais de risco investirem, em 2010, mais de 17 mil milhes de dlares. Contudo os capitais de risco reduziram o seu investimento em 17,3% relativamente a 2009. As empresas nos EUA financiaram I&D em nanotecnologia, em 2010, no valor de 3,4 mil milhes e absorveram grande parte dos fundos disponveis pelos capitais de risco atingindo cerca de 650 milhes de dlares (Xue, 2011).

Europa Na Europa a corrida nanotecnologia na Europa inicia com o Plano de Aco para as Nanocincias e Nanotecnologia (2005-2009) que teve a sua inspirao no comunicado da Comisso Europeia em 2004 (ComissoEuropeia, 2004), onde descrevia uma estratgia Europeia sobre as nanotecnologias. Nele feito um levantamento do estado da investigao em nanotecnologia na Europa e nos restantes pases. E so propostas aces de investimento e coordenao de I&D, desenvolver infraestruturas de I&D competitivas, promover a educao e formao nesta rea, garantir condies transferencia de tecnologia para a industria e sobretudo considerar os riscos e impactos sociais como prioridade na I&D da nanotecnologia (idem, 2004).

O conselho da Unio Europeia, reconhece a importncia fundamental e as potencialidades das nanocincias e das nanotecnologias em diversos domnios, tais como os cuidados de sade, as tecnologias da informao, as cincias dos materiais, o fabrico, a instrumentao, a energia, o ambiente, a segurana, o espao e, consequentemente, o seu significado para a qualidade de vida, o desenvolvimento sustentvel e a competitividade da indstria europeia. 4

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White House Ofce of Science and Technology Policy (OSTP) e Ofce of Management and Budget (OMB)

(ConselhodaUnioEuropeia, 2004) Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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As principais estratgias polticas para a implementao do Plano de Aco N&N deram incio no mbito do 6 Programa-Quadro para a Investigao 5 no qual a Comisso Europeia disponibilizou cerca de 1,4 mil milhes de euros para meio milhar de projectos. Colocando a Europa na posio de topo, nos investimentos em nanotecnologia, representando um quarto do investimento global nesta rea cientfica durante o perodo de 2004 a 2006 (ComissoEuropeia, 2007).

O 7 Programa-Quadro (7PQ) surge para o perodo de 2007 a 2013 e apresenta um financiamento para a I&D em nanotecnologia superior ao quadro anterior. Este instrumento de financiamento conjuga 3 programas especficos, o Cooperao, Ideias e Pessoas no qual as nanocincias e nanotecnologia se financiaram. Em 2006, na abertura s candidaturas ao 7 PQ as nanotecnologias agregaram cerca de 60 projectos nas reas da nanociencia, desenvolvimento tecnolgico, avaliao do impacto social, nanomateriais e nanomedicina (idem, 2007).

A investigao em nanotecnologia viu o seu financiamento a crescer durante o perodo de 2007 a 2008 com um dispndio de 1,1 mil milhes de euros ao abrigo do 7PQ e cerca de 2,5 mil milhes de euros por parte dos oramentos dos Estados-Membros. No domnio do Programa Cooperao foram criadas neste perodo infra-estruturas como a PRINS6 que envolve o desenvolvimento de nanomateriais para o sector da electrnica, o Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologias 7 para a investigao fundamental, os centros de integrao de nanotecnologias em Frana e a iniciativa Gennesys para a investigao de aplicaes em nanotecnologia (ComissoEuropeia, 2009).

No que respeita ao Programa Pessoas a Comisso Europeia disponibilizou, no periodo de 2007 a 2008, um total de investimento nas aces Marie Curie cerca de 125 milhes de euros em projectos relacionados com a nanotecnologia. O Conselho Europeu de Investigao deu um contributo para o Programa Ideias no valor de 80 milhes de euros, proporcionando aos investigadores tomarem iniciativas prprias na investigao em nanotecnologias (idem, 2009).

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Perodo de execuo do 6PQ foi de 2002 a 2006 Cooperao de centros belgas, alemes e franceses

Cooperao entre Portugal e Espanha situado em Braga Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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Quadro Q2 - Quadro das medidas polticas Europeias para a Nanotecnologia 6 Programa-Quadro (2002-2006) reas temticas: Nano-technologies and nano-sciences Knowledge-based multi-functional materials New Production processes and devices 7 Programa-Quadro (2007-2013) reas temticas ou Actividades: 1. Nanociences and nanotechnologies 2. Materials 3. New production 4. Integration of technologies for industrial application Nmero de Projectos Financiados: 255 (FP7-NMP) Oramento: 3,5 mil milhes euros

Nmero de Projectos Financiados: 385 (FP6-NMP) Oramento: 1,4 mil milhes euros

Fonte: Dados agrupados pelo autor (ComissoEuropeia, 2009, 2011a; CORDIS, 2012)

Nos ltimos trs anos o 7 Programa-Quadro tem proporcionado investigao em nanotecnologias um crescimento de financiamento sob o programa de trabalho NMP8. Os projectos MNP de 2010 foram contemplados com 198 milhes, em 2011 esse valor passou os 300 milhes e suportou 35 tpicos, mais 13 do que ano anterior, relacionados com as nanotecnologias (ComissoEuropeia, 2010). No ano 2012, o oramento estimado de 500 milhes de euros para os projectos MNP (ComissoEuropeia, 2011a). O programa de 2012 do Cooperation sob o tema da NMP apresenta um programa de trabalho, tal como demonstra o quadro anterior, uma aposta significativa na industrializao das nanotecnologias.

Este programa de trabalho para 2012 est dividido em dois grandes objectivos. O primeiro consiste no financiamento e apoio aos projectos das quatro actividades, com um financiamento na ordem dos 300 milhes de euros. O segundo grande objectivo, a que a Comisso Europeia designa como oramento de recuperao, propem-se a apoiar projectos publico-privados como a construo das fabricas do Futuro, a eficincia energtica de edifcios e os carros verdes. Este objectivo tem uma parcela de 190 milhes de euros do oramento para MNP (idem, 2011a).

No h dvida que a Europa e os EUA so duas potncias mundiais que assentam a sua economia no desenvolvimento da cincia e tecnologia. E desde muito cedo que apostam em I&D nas nanociencias e nanotecnologias. Verificamos que os EUA foram os primeiros a lideram esta corrida

Nanoscience, Nanotechnologies, Materials and New Production Technologies Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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mas rapidamente a Europa tomou medidas e polticas para alcanar o comboio da frente. Contudo existe diferentes estratgicas.

Nos EUA as polticas cientficas para as nanotecnologias so concebidas com uma estrutura transversal aos vrios departamentos de Estado e agencias publicas. Na Europa as polticas so centrais, emitidas pelas instituies europeias, e implementadas em cada Estado-Membro de igual forma mas com velocidades e escolhas diferentes. Nos EUA a presena do sector privado foi relevante desde do incio, uma prtica cultural tpica dos americanos. Na Europa verificamos uma presena do sector privado s nestes ltimos anos.

Principais indicadores da poltica cientca e inovao dos EUA e Europa para a Nanotecnologia
A nanotecnologia como uma tecnologia emergente interioriza um potencial de comercializao e aplicao elevado. Nos EUA so mais de 1800 empresas 9 que comercializam produtos e instrumentos baseados na nanotecnologia e muitas destas empresas empregam mecanismos de propriedade intelectual para assegurar o retorno dos seus investimentos em I&D. Em 2011 foram registadas nos EUA cerca de 14,5 mil patentes no sector da nanotecnologia. Apesar do enorme potencial que a nanotecnologia promete, o sistema de patentes no EUA ainda encontra alguns problemas no que concerne aos padres e medidas associadas a esta tecnologia (Genieser & Gollin, 2007). Figura A1 - Comparao entre EUA e Europa no nmero de patentes em nanotecnologia 15000
14562

11250 7500 3750 0

12879

12530

2812

2457

3520

2009
EUA

2010
UE

2011

Fonte: Nano Statistics, USPTO (statnano.com)

Fonte nanoforum.org e NSTI.org Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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Figura A2 - Comparao entre EUA e Europa no tipo de patentes em nanotecnologia

Nanotecnologia (geral) Aeroespacial, Automvel e Transporte Agricultura e Alimentao Quimica e Materiais Construo Energia Ambiente Sade, Medicina e Nanobiotecnologia TIC Segurana Texteis

47% 34% 50% 47% 27% 37% 39% 50% 43% 48% 32% 35% 10% 42% 19%

20% 36% 24% 19%

25% 29%

26%

0%
EUA

25%
UE

50%

75%
Outros Pases

100%

Fonte: Adaptado pelo autor do observatoryNANO, (Brand,

2010)

As universidades e comunidade cientfica so o motor para o avano da nanotecnologia. So a fonte de produo cientfica e de criatividade embebidas em diversas reas disciplinares como a fsica, a qumica, biologia ou a engenharia. Alguns autores (Islam & Miyazaki, 2009) confirmam que tendncia da cincias fundamentais (fsica, qumica, biologia) de se fundirem surgirem como cincias multi-disciplinares. Podemos dizer hoje em dia que a nanotecnologia tem a dupla funo de ser o motor para a investigao cientfica e ao mesmo tempo o objecto de convergncia das diversas reas cientficas. Figura A2 - Comparao entre EUA e Europa no nmero de publicaes na rea das nanotecnolgias
40000 30000 20000 10000 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

UE
Fonte: Nano Statistics, ISI Web Of Knowledge (statnano.com)

EUA

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Dos grficos apresentados podemos verificar que a Europa a regio que mais produo cientifica tem na rea da nanotecnologia. No entanto os EUA so mais eficientes em transformar esse conhecimento em aplicaes e produtos no mercado. Uma das razes deste fenmeno pode ser o facto que nos EUA o sector privado esteve desde do incio envolvido na Investigao e Desenvolvimento das nanociencias e nanotecnologias. Os sectores da Agro-Alimentao, Sade e segurana so as reas em que os EUA investem mais na produo de inovaes. Na Europa as principais reas de inovao em nanotecnologia, so as industrias aeroespacial e transportes, construo e txteis.

A aposta na educao e formao um indicador das polticas cientficas. Os EUA e Unio Europeia tem avanado em algumas polticas educativas para as nanociencias e nanotecnologias. O congresso dos EUA aprovou em 2007 uma medida que lana diversos projectos educativos nas escolas primrias e secundrias, o Nanotechnology in the Schools Act, para a aquisio de equipamento e software, tambm para a formao de professores e criao de currculos de preparao para o ensino superior na rea da nanociencia e nanotecnologia10. Outras iniciativas foram j criadas nos EUA, como National center for Learning and Teaching in Nanoscale Science and Engineering, o NanoSense Project ou o Nanoscale Informational Sceince Education (Shank, Krajcik, & Yunker, 2007).

O principal objectivo destas iniciativas formar os indivduos e capacitar a sociedade com as as ferramentas necessrias para abarcar o futuro da nova transformao socio-econmica baseada na nanotecnologia. O NNI reporta que nos prximos 10 a 15 anos sero necessrios mais de 2 milhes de pessoas para trabalhar nas reas adjacentes nanotecnologia e um facto que os EUA no tem hoje nmero suficiente de alunos nesta rea do conhecimento (Shank et al., 2007). Segundo Mihail Roco s nos EUA sero necessrios, j para os prximos anos, cerca de 900 mil trabalhadores com competncias em nanotecnologias. Para a Europa este valor pode atingir os 400 mil (Malsch, 2008).

A educao um dos principais critrios para as polticas cientficas no futuro da nanotecnolgia na Europa. No relatrio de consulta publica promovido pela Comisso Europeia junto dos investigadores visvel as preocupaes dos investigadores relativamente educao e formao em nanociencias e nanotecnologias. 75% dos investigadores exigem polticas e medidas para o desenvolvimento de projectos educativos nesta rea do conhecimento (Kirmizidis, 2010). Para o
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("H.R. 2436--110th Congress: Nanotechnology in the Schools Act," 2007) Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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sector privado, nomeadamente as industrias, a educao e formao de profissionais nesta rea fundamental para o seu crescimento. A European Nanobusiness Association emitiu um estudo de opinio junto dos seus associados que reporta que 34% dos participantes afirmam os profissionais com doutoramento ou mestrado em nanotecnologia so mais teis para os seus negcios (Malsch, 2008).

Quadro Q3 - Comparativo entre EUA e Europa para a educao em nanociencias e nanotecnologias N de Universidades UE* EUA 88 42 N de licenciaturas (Bachelor) 24 6 N de mestrados 58 12 N de Doutoramentos 28 10

Fonte: Compilao do autor, trynano.org University listings (Trynano.org, 2012) * Blgica, Rep. Checa, Dinamarca,Frana, Alemanha,Grcia, Irlanda, Itlia, Holanda, Noruega, Espanha, Sucia, Suia e Reino Unido

O quadro anterior explicito no que respeita s polticas para a educao nas nanociencias e engenharias afins. claro que na Europa aposta na educao ps-graduada evidente, o nmero de mestrados supera em muito as graduaes dos primeiros anos do ensino superior. Na graduao avanada a Europa tambm apresenta nmero de currculos de doutoramento superior ao EUA. Contudo devemos analisar a mdia de universidades por pas. E a a Europa tem uma mdia de 6 Universidades com currculos em nanotecnologia enquanto os EUA tem 42, representando 50% do total de universidades.

No quadro legal as polticas cientificas devem assegurar sociedade segurana e preveno de riscos que as tecnologias emergentes podem trazer. O impacto de uma tecnologia transversal como a nanotecnologia na sociedade elevado, por isso desde muito cedo os pases envolvidos na Investigao e Desenvolvimento de nanotecnologias e nanoprodutos tem implementado algumas directivas e instrumentos legais.

O Presidente Barack Obama recentemente criou uma lei que pretende assegurar o crescimento econmico, a inovao e a criao de empregos no sector da nanotecnologia mas sem descurar a proteco da sade, do bem-estar, da segurana das pessoas e do ambiente. Esta ordem presidencial de Janeiro de 2011 estabelece os princpios polticos para a regulao das aplicaes dos
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nanomateriais e da nanotecnologia. O quadro seguinte apresenta os 10 princpios a serem aplicados pelas diversas agencias federais americanas 11 :

Quadro Q4 - Poltica cientfica para a investigao em nanotecnologias nos EUA Princpios para uso das nanotecnologias e nanomateriais nos EUA
To ensure scientific integrity, base their decisions on the best available scientific evidence, separating purely scientific judgments from judgments of policy to the extent feasible; Seek and develop adequate information with respect to the potential effects of nanomaterials on human health and the environment and take into account new knowledge when it becomes available; To the extent feasible and subject to valid constraints (involving, for example, national security and confidential business information), develop relevant information in an open and transparent manner, with ample opportunities for stakeholder involvement and public participation; Actively communicate information to the public regarding the potential benefits and risks associated with specific uses ofnanomate rials; Base their decisions on an awareness of the potential benefits and the potential costs of such regulation and oversight, including recognition of the role of limited information and risk in decision making; To the extent practicable, provide sufficient flexibility in their oversight and regulation to accommodate new evidence and learning on nanomaterials; Consistent with current statutes and regulations, strive to reach an appropriate level of consistency in risk assessment and risk management across the Federal Government, using standard oversight approaches to assess risks and benefits and manage risks, considering safety, health and environmental impacts, and exposure mitigation; Mandate risk management actions appropriate to, and commensurate with, the degree of risk identified in an assessment. Seek to coordinate with one another, with state authorities, and with stakeholders to address the breadth of issues, including health and safety, economic, environmental, and ethical issues (where applicable) associated with nanomaterials; and Encourage coordinated and collaborative research across the international community and clearly communicate the regulatory approaches and understanding of the United States to other nations.

A NNI reconhece o risco das nanotecnolgias e nanomateriais para a sade publica e ambiente. A estratgia da NNI para as problemticas do Ambiente, Sade e Segurana assentam em 6 grandes reas de investigao (NNI, 2011): Infra-estrutura de medio de nanomateriais; Analise da exposio Humana; Sade Humana; Ambiente; Analise e mtodos Gesto do Risco; e modelao e infra-estrutura informtica para I&D. Esta ltima tem o objectivo de levar mais longe a investigao nesta problemtica por via da utilizao das TICs e dos dados disponveis. O quadro demonstra os principais objectivos destas reas de interveno da NNI na I&D dos diversos departamentos e agencias federais.

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("Policy Principles for the U.S. Decision-Making Concerning Regulation and Oversight of Applications of Nanotechnology and Nanomaterials: Executive Order 13563," 2011) Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL! 11/19

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Quadro Q5 - Estratgias para Investigao das nanotecnologias nos EUA reas de Investigao Principais Objectivos
Desenvolver ferramentas de medio para detectar e identificar nanomateriais em produtos e seus efeitos em todo o ciclo de vida Desenvolver ferramentas de medio para determinar as respostas biolgicas e analise dos perigos para os Humanos e ambiente dos nanomateriais. Identificar, caracterizar e quantificar potenciais fontes de exposio de trabalhadores, consumidores, e publico em geral aos nanomateriais. Identificar e caraterizar os efeitos na sade para populaes expostas e conjugar com as estratgias de controlo. Compreender as relaes entre as propriedades psico-qumicas dos produtos nano-estruturados e as respostas biolgicas.
Projectos apoiados em 2009

Infra-estrutura de medio de nanomateriais

42

Analise da exposio Humana

14

Sade Humana

Desenvolver modelos predicativos das respostas biolgicas e das propriedades psico-qumicas do produtos com nanomateriais. Compreender os efeitos no ambiente exposio de nanomateriais nomeadamente aqueles com maior potencial de perigo para o sistema ecolgico. Aumentar a informao disponvel para melhorar a tomada de decises na analise e gesto dos riscos dos nanomateriais. Incluindo: anlise de deciso e de risco comparado; anlise do ciclo de vida dos produtos; consideraes ticas,Sociais e Legais; valores dos stakeholders. Expandir as capacidades informticas para o desenvolvimento, anlise, organizao e partilha de dados adquiridos nas diversas reas de investigao das nanotecnologias para o Ambiente, Sade e Segurana.

117

Ambiente

54

Analise e mtodos Gesto do Risco Modelao e Infra-estrutura Informtica para I&D

21

--

Fonte: Adaptado pelo autor (NNI, 2011)

Do quadro anterior, podemos verificar que as questes de sade so uma prioridade para a investigao na nanotecnologia nos EUA. tambm prioridade a conciliao do plano estratgico para as nanotecnologias e os objectivos da estratgia de investigao no Ambiente, Sade e Segurana, por isso a NNI aumentado todos os anos o investimento em I&D para estas problemticas em todas as agencias que apoia. O figura seguinte apresenta esse investimento em 11 agencias federais (NNI, 2011).

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Figura A3 - Evoluo do investimento em I&D para nanotecnologia nas reas do Ambiente, Sade e Segurana. 100

75

50

25

0 2006

2007

2008

2009

2010

Investimento em I&D (Ambiente, Sade e Segurana) em milhes dlares

Fonte: Adaptado pelo autor (NNI, 2011)

A dimenso dos impactos sociais da nanotecnologia na Europa revista desde logo nos Plano de Aco para 2005-2009. Nele referido que a Comisso Europeia como tutela das polticas publicas deve ter em considerao as preocupaes dos seus cidados (ComissoEuropeia, 2009). E ao abrigo do 6 Programa-Quadro foi criado o projecto Nanologue com o objectivo de aproximar a deciso poltica ao ao debate publico. Foi tambm criado o grupo Europeu de tica para as Cincias e as Novas Tecnologias (EGE) que comeou a emitir os seus primeiros relatrios sobre nano-tica em 2007 (idem, 2009).

O SCENIHR 12 emitiu um relatrio temtico, em 2009, sobre a analise de risco em produtos de nanotecnologia. Nele podemos verificar que a comunidade cientfica reconhece os perigos dos nanomateriais, identificando alguns e os seus efeitos sobre os humanos e ambiente. referido ainda que a deteco e identificao deste nanomaterias limitada pela falta de dados suficientes para a analise e gesto do risco (SCENIHR, 2009).

rgo consultor da Comisso Europeia, Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risk
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A comunidade cientfica e outras instituies europeias tambm emitiram a sua opinio acerca das medidas de segurana e proteco ambiental na utilizao das nanotecnologias. Afirmam que as nanotecnolgias possuem um elevado potencial mas acarretam tambm potenciais riscos. A agricultura e alimentao so as reas que mais preocupam os cidados europeus. Exigem mais aces regulatrias para a segurana dos nanomateriais e mais informao disponivel ao consumidor. E esto preocupados com o nvel de toxidade que os nanomateriais podem ter ea segurana no ambiente de trabalho dos profissionais que utilizam nanomateriais (Kirmizidis, 2010).

Em 2009 forada pelo Parlamento Europeu a Comisso Europeia acelerou o processo de regulao de diversos sector industriais que utilizam nanotecnologias e nanomateriais na sua produo e comercializao. Exemplos destas medidas regulatorias podemos ver na segunda reviso do REACH que prev o uso obrigatrio de informao dos tipos de nanomateriais em produtos comercializados e suas implicaes na segurana humana. Os cosmticos tambm sero alvo de regulao apertada a partir de 2013 com a implementao da directiva EC 1223/2009 que obriga a colocao de informao nano nos rtulos e etiquetas (ObservatoryNANO, 2012).

No sector agro-alimentar a regulao ser tambm revista com a introduo do indicativo nano em todos os produtos que possuam nanomateriais na sua constituio. Em 2011 foi criada uma nova regulamentao para alimentao, a EU Regulation 1169/2011, mas at ao momento ainda no foi aprovada. Contudo, em 2014 entra forosamente em vigor e complementada por duas Directivas prvias a labelling, presentation and advertising of foodstuffs e a nutrition labelling for foodstuffs de 2000 e 1990 respectivamente. A segurana para quem trabalha com nanotecnologias e nanomateriais tambm escrutnio do Parlamento Europeu que produziu uma resoluo em 2011 onde regista a importncia dos estudos dos efeitos das nanoparticulas nos profissionais (idem, 2012).

Quadro Q6 - Resumo das aces regulatrias por sector tecnolgico*

AgroAlimentar Qumica e Materiais Cosmticos Equipamentos e produtos mdicos Segurana e Higiene no Trabalho Sectores transversais
(nanotecnologia geral)

UE
(Comisso Europeia)

C A

A,B A,B

A,C A

A A

A A

A,C A,B

USA

Fonte: Adaptado pelo autor (ObservatoryNANO, 2012)

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* Tipo de aces previstas neste quadro:

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A - Novos ou melhoramentos de guies tcnicos e procedimentos para anlise da segurana de tipos especficos de nanomateriais ou nanoprodutos. B - Adaptao ou reforo de regras e procedimentos que asseguram reviso dos nanomateriais antes de entrarem no mercado. C -Introduo de emendas e alteraes a leis j existentes de forma a incluir os nanomateriais e nanoprodutos.

No quadro anterior podemos verificar que os EUA e a UE tem idnticas preocupaes com a introduo de nanomateriais em produtos de consumo. Contudo, podemos identificar que no sector agro-alimentar a Europa somente introduziu algumas alteraes legislao j utilizada no sector, enquanto os EUA procuram introduzir orientaes especificas para o uso dos nanomateriais. Na industria dos cosmticos a Europa tambm foi mais alm do que os EUA acrescentando emendas legislao em vigor (ObservatoryNANO, 2012).

Concluses
A corrida nanotecnologia est generalizada por todo o globo e tem sido foco de interesse de diversos governos, industrias e naes (Bhat, 2005). Os pases mais industrializados competem entre si para criarem novos produtos e utilidades. Verificamos que os EUA, a Europa so regies onde a industrializao da nanotecnologia j uma realidade. O caminho para l chegar no foi fcil nem igual para estas duas regies do mundo ocidental. Sendo a nanotecnologia uma tecnologia emergente, com poucos anos de desenvolvimento, as estratgias polticas tiveram que se adaptar com a evoluo da pesquisa cientfica.

Os EUA sem dvida o pas que desde muito cedo identificou o potencial desta tecnologia emergente. E para coordenar a sua estratgia para a nanotecnologia criou o National Nanotechnology Initiative. O NNI mais do que uma instituio federal um instrumento para aplicao das polticas publicas do governo dos EUA. Criado em 2000 pela mo do Presidente Bill Clinton o NNI plantou as primeiras sementes para o desenvolvimento da nanotecnologia por todo o pas, financiando e coordenando os esforos por diversas agencias civis e militares em todo o pas.

A Europa por outro lado s comeou este corrida por volta de 2004, quando introduzido no discurso poltico a necessidade de uma estratgia para a nanotecnologia num Plano de Aco. O sistema europeu sui generis, no um pas nem um estado federado, uma comunidade de pases que partilham vontades comuns e entre ajuda. Esta organizao geo-poltica financia o seu desenvolvimento cientfico por via de fundo comunitrios e dos Estados-Membros. Desde de 2005 que a nanotecnologia recebe ateno dos financiamentos comunitrios.
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O 6 e 7 Programa-Quadro (2002-2013) para a investigao cientfica orientou mais 5 mil milhes de euros para a nanotecnologia. Na forma de apoio a projectos de colaborao entre estados e empresas, apoiando cientistas e investigadores e suportando investimentos na implementao de infra-estruturas nos diversos Estados-Membros. A mais recente estratgia europeia, o Horizonte 2020, com uma viso de I&D at 2020 tem um oramento avaliado em 80 mil milhes de euros. Divididos em trs grandes dimenses de interveno: Impactos sociais; Excelncia na cincia; e Liderana industrial. E a nanotecnologia tem lugar expresso nesta terceira dimenso com um investimento na ordem dos 6 mil milhes de euros13.

um facto que a nanotecnologia esto na agenda poltica dos EUA e da Europa. Os investimentos em recursos humanos e infra-estruturas so uma realidade netas regies. Contudo neste ensaio sobressai alguns pontos divergentes. Primeiro aposta significativa dos EUA na educao pruniversitria e o nmero de universidades no pas. Na Europa o nmero de universidades por pas menor mas possui maior nmero de cursos ps-graduados. Dinamarca, Alemanha e o Reino Unidos so os pases que apostam mais em educao em nanociencias e nanotecnologias.

Nesta anlise podemos verificar tambm que os EUA e a Europa divergem nos seus sistemas de inovao. O sector privado nos EUA forte com elevados investimentos em I&D e em nmero de empresas no sector das nanotecnologias. Na Europa a presena de empresas na investigao de nanotecnologias mais resiliente, no entanto as novas polticas europeias para a inovao contradas no 7 PQ e Horizonte 2020 vem dar incentivo I&D empresarial. Esta diferena repercutida nos indicadores de inovao como as patentes. Colocando os EUA frente da Europa em nmero de patentes em nanotecnologia e nanomateriais.

O desafio da inovao para a Europa gigantesco. Como discutido na conferencia do EIT no passado 25 Junho14, a Europa necessita de plataformas de colaborao entre os Estados-Membros que integram empresas, governos e universidades. necessrio empresas de crescimento rpido aliceradas em empreendedorismo. Os fundos pblicos devem ser utilizados para atrair

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Press Release da Comisso Europeia a 30/11/2011 (ComissoEuropeia, 2011b)

Conferencia de 25 de junho 2012 do European Institute of Innovation & Technology (Burtscher, Cederello, Colombo, Laursen, & Wilson, 2012) Ricardo Abreu 2012 ISCTE-IUL!

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investimento privado. A investigao fundamental deve ser orientada para grandes desafios scioeconmicos.

Neste perodo de crise econmica a nanotecnologia pode ser a chave do sucesso para sair desta recesso social e econmica. Ambas as regies aqui analisadas acreditam que o sector da nanotecnologia pode ser um factor de crescimento econmico e criao de emprego. Por isso as polticas publicas para a cincia e inovao tem sido aplicadas ao longo desta ltima dcada. Instrumentos da poltica cientfica como o apoio a investigao, educao e inovao devem ser acelerados e melhorados. Instrumentos legais como a regulao dos padres e medidas nos nanomateriais e nanotecnologias em geral, devem ser generalizados aos vrios sectores industriais para acelerar a industrializao da nanotecnologia.

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