PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS PANAM 2008-2012

AUTORIDADES NACIONALES Martn Torrijos Presidente de la Repblica CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

Rafael Mezquita Ministro de la Presidencia Hector Alexander Ministro de Economa y Finanzas

Rosario Turner Ministra de Salud

Ligia Castro de Doens Ministra en Asuntos Relacionados con el Ambiente y Administradora General

EJECUTORES DEL PLAN GIRH

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO

MINISTERIO DE SALUD

INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES

NUESTRO COMPROMISO: LA CONSERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL AGUA.

El agua, un recurso finito, vulnerable, impactado por el cambio climtico, se ha convertido en la prioridad de las agendas de Estado de todos los gobiernos a nivel mundial. No obstante, las leyes, polticas e instrumentos de gestin no son garantas para lograr la sostenibilidad del recurso hdrico; se requiere de un compromiso del Estado y de la sociedad en general, para encaminar al pas hacia un modelo de desarrollo sostenible, basado en la responsabilidad compartida, desde un enfoque holstico y ecosistmico. En Panam, el recurso agua representa el insumo motor de la economa. De su calidad y cantidad depende el buen estado de la biodiversidad y los ecosistemas. El Plan GIRH constituye el instrumento rector para alcanzar una efectiva gestin integrada de los recursos hdricos en Panam, toda vez que sienta las bases para el desarrollo de los planes sectoriales vinculados al agua, a nivel regional o local. La Autoridad Nacional del Ambiente asumi el reto de establecer las directrices para la implementacin y actualizacin del Plan GIRH, en coordinacin con las instituciones gubernamentales y actores partcipes en la gestin del recurso hdrico. Para el perodo 2008-2012, se podr evaluar, de manera sistemtica, los resultados obtenidos a lo largo de este quinquenio, permitiendo su adecuacin o reformulacin, de acuerdo a los nuevos componentes requeridos en la gestin integrada del recurso hdrico, que conlleven a alcanzar los objetivos y metas trazadas.

Ligia Castro De Doens Ministra en Asuntos relacionados con la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la ANAM

Agua
Agua, recurso natural y fuente de la vida Enriqueces nuestros suelos y los llenas de energa Entorno natural del hombre y de aquello que lo rodea Complementas al ambiente, enriqueces al planeta

Como sangre que recorres nuestras tierras Cosechando los frutos que crecen da tras da Le quitas la sed a miles de generaciones Y le das la esperanza de que haya un nuevo da

Sirves como herramienta en el progreso del pas Como eje principal en muchas actividades Le brindas las alas de nuestra supervivencia Siendo el motor de la generacin elctrica

Recorres nuestra geografa patria con tus ros Siendo la semilla del pueblo en muchas actividades Embelleces nuestras costas con tus mares Permitiendo gozar de la frescura de tus cualidades

Eres la vitamina que impulsa nuestra flora y fauna Liquido vital que satisface nuestras necesidades Llenas nuestras vidas con tu gran esplendor Y con tu belleza escnica nos llenas de color

Ricardo E. Guete Funcionario de ANAM-DIGICH Autor panameo

AGRADECIMIENTO
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) desea hacer patente su reconocimiento a todas las instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y sector acadmico que participaron en los talleres de consulta, que generaron los insumos en la construccin del Plan GIRH: Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agropecuario, (MIDA), Ministerio de Vivienda (MIVI), (Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP), Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), Autoridad del Canal de Panam (ACP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Universidad de Panam (UP), Universidad Tecnolgica (UTP), Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) y la Autoridad Martima de Panam (AMP), por sus valiosos aportes que permitieron llevar a buen trmino el objetivo de este trabajo. A los Consultores Nacionales: Octavio Smith a cargo del componente de geomtica, Miroslava Morn - componente institucional, Noel Trejos, Asistente Tcnico, Sehuel Nez componente del Sistema de Informacin, Guillermo Castro del componente Social, y Jaime Echeverra Consultor Internacional a cargo del componente de la Evaluacin Econmica del recurso hdrico, y al Dr. Israel Velasco del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), agradecemos el aporte de informacin y asesora en el desarrollo de la plataforma de base y la articulacin intra e intersectorial para la elaboracin del Plan GIRH, que marca el inicio de una efectiva gestin integrada de los recursos hdricos.

Ing. Luis Escalante Coordinador Tcnico del Plan GIRH.

RECONOCIMIENTOS
La Autoridad Nacional de Ambiente se complace en reconocer la colaboracin y esfuerzo realizado por todas y cada una de las instituciones, organismos y personas que participaron e hicieron posible concluir exitosamente la elaboracin de este plan. Al Gobierno de los Pases Bajos y el Banco Interamericano de Desarrollo, por el apoyo tcnico y financiero que sirvi de impulso para desarrollar esta iniciativa. A todas y cada una de las personas, funcionarios y trabajadores que entusiasta y desinteresadamente dieron su apoyo en la construccin del Plan GIRH, se les reconoce y agradece su participacin en las distintas secretaras conformadas. Este apoyo proporcion informacin, argumentos, consejos, documentos y otros elementos que contribuyeron a fortalecer los contenidos del plan.

Secretara de Balances Hdricos Coordinadoras: Darysbeth Martnez Natalia Young. Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental: Glayster Tejada, Isabel Villalobos, Ileana Taylor, Alejandro del Ro, Yhajaira Serrano Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas: Eric Tejeira, Dinorah Santamara, Gladis Villarreal Unidad de Cambio Desertificacin: Rene Lpez, Israel Torres Climtico y

Secretara del PNGIRH Coordinadores: Luis Escalante - Diana Laguna Direccin de Gestin Integrada de Cuencas: Johanna Hinestroza, Karina Herrera, Ariadnny Guevara, Edgar Chacn, Genoveva Quintero, Roberto Galn, Jonhy Pardo Csar Isaza Carlos Melgarejo Carlos Gmez Damaris Guzmn Magaly Salgado Emrita Romero Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental: Roberto de la Cruz, Telsy de Chanis Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental: Luis Thomas, Thamara Hernndez, Carmen Prieto Unidad de Economa Ambiental: George Richa, Eustorgio Jan Asesora Legal: Betzaida Carranza Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre: Israel Tejada Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental: Lourdes Lozano, Dalys Dixon, Ileana Pineda

REGISTROS DE CREDITOS

ISBN: Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2008-2012. Coordinadora General Lamed Mendoza Lambiz Coordinador Tcnico Luis Carlos Escalante Henriquez Comit Tcnico Ejecutivo: Ligia Castro de Doens, Lamed Mendoza Lambiz, Luis Carlos Escalante Henriquez, Telsy de Chanis. Secretara Tcnica: Natalia Young- Darisbeth Martnez- Diana Laguna- Lourdes Lozano Luis Escalante, Luis Thomas, Johanna Hinestroza, Tamara Hernndez Asesor Guillermo Castro Emilio Sempris Editor Rodrigo Noriega Revisin de textos e imgenes: Lamed Mendoza Lambiz, Lourdes Lozano, Dalys Dixon, Luis Carlos Escalante Henriquez, Telsy de Chanis. Diseo de portada: Diseo grfico: Impresin: 1,500 ejemplares
El Plan GIRH se realiz mediante convenio de cooperacin tcnica de los Pases bajos, en coordinacin con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Autoridad Nacional del Ambiente, iniciada en el ao 2006.

NDICE . Agradecimiento Reconocimientos Resumen Ejecutivo Introduccin. Captulo I: 1. Marco conceptual 1.1 Principios Rectores del Plan GIRH 1.2 La Estrategia Nacional del Ambiente: Sostenible 2008-2012. 1.3 La poltica hdrica de Panam 1.4 Marco de referencia jurdica

Gestin Ambiental para el Desarrollo

Captulo II. 2. Los recursos hdricos de Panam 2.1 Las cuencas hidrogrficas del pas 2.1.1 Las regiones hdricas de Panam 2.1.2 Uso y oferta de agua del medio ambiente en Panam 2.1.3 Usos actuales del agua por sector productivo 2.2 Sostenibilidad ecolgica 2.2.1 Disponibilidad del Recurso Hdrico 2.2.2 Calidad del agua 2.2.3 Cambio climtico 2.2.4 Problemas asociados a los recursos hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas Captulo III. 3. Agua, cultura, territorio: lecciones aprendidas y transformaciones en curso Captulo IV 4. El agua como factor de competitividad en Panam 4.1 El mercado como espacio de articulacin de lo social, lo econmico y lo ambiental. 4.2 La produccin y tratamiento del agua como servicio ambiental.

4.3

Metas nacionales vinculadas al recurso hdrico 4.3.1 Proyecciones 4.3.1.1 Estimacin de la demanda de agua por cuencas hidrogrficas 4.3.1.2 Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas 4.3.1.3 Proyeccin de uso del agua total para el pas 4.3.2 Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam 4.3.2.1 Tarifa por uso y aprovechamiento del agua 4.3.2.2 Ajuste de la tarifa de uso de aguas 4.3.2.3 Proyeccin de la recaudacin 4.3.2.4 Propuesta de la tasa ambiental por vertidos 4.3.2.5 Instrumentos econmicos: mercados de aprovechamiento y vertidos 4.3.2.6 Recomendaciones en materia de instrumentos econmicos para el PNGIRH Captulo V. 5. El Sistema Institucional para la gestin del agua en Panam 5.1 Diagnstico general del sistema institucional de gestin de recursos hdricos 5.1.1 Instrumentos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos 5.1.2 Herramientas para integrar el balance hdrico en la GIRH de Panam. 5.1.3 Herramientas para integrar el caudal ecolgico en la GIRH de Panam 5.1.4 Restauracin de Cuencas Hidrogrficas

Captulo VI: 6. Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH) 20082012 6.1 Objetivo 6.2 Alcance 6.3 Enfoque metodolgico 6.4 Lineamientos y objetivos estratgicos 6.4.1 mbito Ambiental 6.4.2 mbito Social 6.4.3 mbito Econmico 6.4.4 mbito Institucional 6.5. Estrategia de Implementacin 6.5.1 Actores de la gestin del agua, roles y competencias 6.5.2 Coordinacin interinstitucional: 6.5.3 Coordinacin intrainstitucional 6.5.4 Estrategia de Comunicacin y Divulgacin del Plan GIRH 6. 5.5 Monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin de los recursos hdricos. 6.6 Desarrollo de Capacidades y Gestin del Conocimiento 6.7 Cartera de Proyectos Captulo VII 7. Desafos

Cuadros Cuadro 1. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Occidental de Panam Cuadro 2. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam Cuadro 3. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Occidental de Panam Cuadro 4. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Central de Panam Cuadro 5. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Oriental de Panam Cuadro 6. Oferta del agua del medio ambiente de la Repblica de Panam - Aos 2000 a 2007 Cuadro 7. Panam: relevancia del agua para los sectores productivos de mayor consumo Cuadro 8. Caractersticas de las subcuencas de los lagos Gatn, Alhajuela y Miraflores Cuadro 9. Caractersticas de los sistemas de riego estatales Cuadro 10. Beneficiarios de las obras de riego que construye el MIDA Cuadro 11. Poblacin beneficiada por el IDAAN con agua potable y disposicin de aguas servidas Cuadro 12. Producto Interno Bruto y variacin porcentual. Aos 2006 y 2007 (en millones de B/. de 1996) Cuadro 13. Biodiversidad de vertebrados en Panam Cuadro 14. Sntesis del balance de las 10 cuencas hidrogrficas, en trminos anualizados Cuadro 15. Valores mensuales del IDR para cada cuenca Cuadro 16. Cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario por Provincia Cuadro 17. Contaminacin Anual por Aguas Residuales Domsticas e Industriales en los Distritos de Panam, Arraijn, San Miguelito y La Chorrera - Ao 2003 Cuadro 18. Sectores que generan el 85% de vertidos Cuadro 19. Establecimientos sujetos a cumplimiento a nivel nacional - Ao? Cuadro 20. Sistemas de tratamiento existentes en Panam hasta el 2002 Cuadro. 21. Volumen de descarga de aguas residuales en cuencas a nivel nacional, por tipo de uso - Ao? Cuadro 22 . Permisos de descarga tramitados 2004-2008 Cuadro 23. Proyectos hidroelctricos y elicos existentes en las cuencas hidrogrficas de Panam Cuadro 24. Programas existentes relacionados con la gestin integrada de los recursos hdricos de Panam Cuadro 25. Sistema productivo Cultura ambiental Cuadro 16. Panam: Indicadores de desarrollo econmico y acceso a agua para consumo humano Cuadro 26. Panam: Metas sociales vinculados al recurso hdrico Cuadro 27. El agua y los Objetivos de Desarrollo del Milenio Cuadro 28. Escenarios contemplados para la estimacin de la demanda de agua Cuadro 17 Cuadro 30. Estimacin de la demanda de agua Panam Cuadro 31. Instrumentos econmicos para la gestin del recurso hdrico. Cuadro 31. Tarifas actuales y tarifas propuestas por UPOM-2003 3

Cuadro 32. Ventajas y desventajas de tasas y mercados para su implementacin en Panam Cuadro 33. Roles y competencia, segn uso del agua Cuadro 33. Programas, indicadores y metas del Plan GIRH 2008-2012 Cuadro 34. Vinculacin del PNGIRH con otros programas de la ANAM. Cuadro 35. Sntesis de carteras de proyectos en ejecucin por las instituciones relacionadas en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Grficas Grfica No.1. rea de produccin bajo riego por Provincia, Ao 2008 Grfica No.2. Descarga de aguas domsticas e industriales en Panam - Ao 2008 Grafica No. 3. Porcentaje de establecimientos comerciales e industriales de la que cumplen y no cumplen con la concentracin de DBO5 (ppm) en sus aguas residuales: aos 2002 - 2004 Grfica No.4. Condicin Ambiental de los Principales Ros a Nivel Nacional durante el periodo 2005-2008, basado en el ndice de Calidad del Agua Calculado (ICA). Grfica No.5. Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2005. Informacin basada en 200 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Grfica No.6. Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2006. Grfica No.7. Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2007. Informacin basada en 412 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Grfica No.8. Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2008. Informacin basada en 492 estaciones de monitoreo a nivel nacional. Grfica No.9. Incremento de Estaciones Monitoreadas a Nivel Nacional (2005-2008) Grfica No.7. Conflictos por la implementacin de proyectos hidroelctricos en cuencas hidrogrficas de Panam Grfica No.10. Comparacin de tarifas, Panam y Costa Rica Grfica No.11. Recaudacin potencial por tarifa de uso, escenario Sostenibilidad Grfica No.12. Recaudacin potencial con nueva tarifa de uso, segn escenario. Figuras Figura 1: La degradacin de la calidad y cantidad del agua y del ambiente por efecto del cambio climtico: un riesgo latente que debe preverse Figura No.2. Rgimen de a) temperatura y b) precipitacin observado en Divisa Figura 3. Cambios en temperatura mxima y precipitacin observada en los ltimos 50 aos, en Divisa Figura 4. Ensamble de escenarios de clima para temperatura y precipitacin hacia el 2080 Figura 5. Cambios de temperatura en abril, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y B1 (emisiones bajas) proyectados para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente Figura 6. Cambios de precipitacin en octubre, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y B1 (emisiones bajas) proyectadas para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente

Figura 8. Flujograma del proceso de coordinacin de la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (CONAGIRH) Figura 9. Flujograma del proceso del Sistema de Informacin de Gestin Integrada de Recursos Hdricos Figura 10. Proceso coordinacin inter e intra institucional Mapas Mapa 1. Divisin Poltica de la Repblica de Panam Mapa 2 Mapa No.3. rea potencial para riego. Regiones hdricas de la Repblica de Panam (mapa) No.4 Mapa No. 5. Calidad de Agua del Ro Matasnillo. Mapa No. 6. Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua.

ANEXOS Anexo 1. Actores regionales Anexo2| xxx. Anexo 3. reas prioritarias para el desarrollo del Plan GIRH Anexo 4. Volumen de descarga de aguas residuales por regin, por tipo de uso Anexo 5. El agua en la cultura ambiental en Panam Anexo 6. Caractersticas de la pluvicultura en las actividades productivas en Panam Acrnimos Bibliografa

Datos de Inters La Repblica de Panam abarca 75,517 Km2, ubicados entre los 7 11N a 9 39N y Longitud de 77 10 O a 83 03 O. Limita al Oeste con Costa Rica, al Esto con Colombia, al Norte con el Mar Caribe, y al Sur con el Ocano Pacfico. La Administracin del Estado nacional est a cargo de sus rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su organizacin poltico administrativa comprende 9 Provincias, 3 Comarcas Indgenas, 75 distritos y 621 corregimientos. Segn el Censo del ao 2000, la poblacin de Panam asciende a 2, 839,177 habitantes, de los cuales 1.388,357 residen en la Ciudad de Panam, capital del pas. Esa poblacin, a su vez, est integrada por grupos etno culturales, dentro de los cuales destacan los siguientes: Hispano Indgena. Afro-Colonial, integrado por descendientes de los esclavos africanos trados al Istmo durante la colonizacin espaola. Afro Antillano, constituido por los descendientes de los trabajadores antillanos de habla francesa o inglesa que llegaron a Panam durante la construccin del Canal entre 1880 y 1910. Indgena, integrado por los descendientes de pueblos originales que inmigraron al Istmo tras el exterminio de la poblacin nativa durante la conquista espaola. Est integrado por ocho etnias, que representan cerca del 10 por ciento de la poblacin del pas: - Kuna, localizados principalmente en la regin insular y costera de la Comarca de Kuna Yala, en la regin continental de pluviselvas del Ro Bayano y en el curso alto del Ro Chucunaque y en los afluentes del Ro Tuira. - Ember y Wounaan, localizados en las mrgenes de los ros darienitas y en la Comarca Ember, presentan las caractersticas tpicas de una cultura de pluviselvas. - Ngbe-Bugl, localizados principalmente en la Comarca del mismo nombre, que abarca tierras de las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas. - Bokota, localizados en el Oriente de la provincia de Bocas del Toro y en las regiones vecinas del Noroeste de la provincia de Veraguas. - Teribe, localizados a orillas de los ros Teribe y San San, en la provincia de Bocas del Toro. - Bri Bri, localizados a orillas del ro Yorkn en Bocas del Toro.

En Panam habitan adems descendientes de inmigrantes chinos, hindes, pakistanes, europeos de la cuenca del Mediterrneo y norteamericanos, todos ellos integrados a la vida econmica, social y cultural del pas. Idioma El espaol es el idioma oficial de la Repblica. En las regiones indgenas se hablan las lenguas de los pueblos que las habitan, y el ingls es comnmente hablado y comprendido en los centros urbanos.

Mapa No.1 Divisin Poltica de la Repblica de Panam

Clima El sistema de clasificacin climtica de Kppen comprende 13 tipos fundamentales de clima delimitados a partir de indicadores como grupos de vegetacin, temperaturas medias mensuales, temperatura media anual, precipitaciones medias mensuales y precipitacin media anual. En el caso de Panam han sido identificadas 2 zonas climticas: Zona A: climas tropicales lluviosos con una temperatura media mensual a lo largo del ao mayor de 18 C. En esta zona climtica se desarrolla una vegetacin megaterma, de plantas tropicales que demandan mucho calor y humedad. Zona C: climas templados lluviosos en los que la temperatura media mensual ms clida es mayor de 10 C y la temperatura media mensual ms fra es menor de 18 C, pero mayor de -3 C. Esta zona climtica alberga una vegetacin mesoterma, que necesita calor moderado y suficiente humedad, pero no resiste extremos trmicos o pluviomtricos. Rgimen pluviomtrico Regin del Pacfico: Lluvias abundantes, de intensidad entre moderada a fuerte, acompaadas de actividad elctrica, que ocurren especialmente en horas de la tarde. La poca de lluvias va de mayo a noviembre, siendo septiembre y octubre los meses ms lluviosos. Dentro de esta temporada suele presentarse un perodo seco, conocido como Veranillo, entre julio y agosto. Entre diciembre y abril tiene lugar una poca seca. Las mximas precipitaciones suelen estar asociadas a sistemas atmosfricos bien organizados,

como las ondas y ciclones tropicales (depresiones, tormentas tropicales y huracanes), y a la ZCIT. Regin Central: Las lluvias suelen ser entre moderadas y fuertes, acompaadas de actividad elctrica y vientos fuertes, y ocurren despus del medioda, provocadas por los flujos predominantes procedentes del Caribe o del Pacfico. Se trata de la zona ms continental del pas, en la cual los contrastes trmicos y orogrficos desempean un papel relevante en el rgimen pluvial. Regin Atlntica: Llueve durante casi todo el ao, con precipitaciones especialmente abundantes entre diciembre y febrero, provocadas a menudo por incursiones de los sistemas frontales del hemisferio Norte hacia las latitudes tropicales. Durante el resto del ao las lluvias estn asociadas a los sistemas atmosfricos tropicales que se desplazan sobre la Cuenca del Caribe, a la brisa marina y al calentamiento diurno de la superficie terrestre. Mapa No.2 Isoyetas Total de la Repblica de Panam

Fuente: Hidrometeorologa de Panam. Informacin adicional sobre el clima, pronstico, mapas climticos y otros de Panam

Resumen Ejecutivo El plan nacional de gestin integrada de recursos hdricos (PNGIRH), se constituye como instrumento rector de todos los planes regionales y locales que han de llevarse de ahora en adelante en el pas, el Plan GIRH identifica una serie de acciones a implementar, especificando quienes y para quienes, como y cundo se desarrollarn estas acciones en conjunto con los distintos actores que participan en la gestin del agua.El Plan GIRH, esta construido en siete captulos: El captulo I establece el Marco Normativo y Jurdico de la gestin del agua, teniendo como eje rector, la Poltica Pblica de los Recursos Hdricos de Panam, las cuales consagran los acuerdos y disposiciones que ha venido adoptando la comunidad internacional en la gestin efectiva del recurso hdrico, se aborda los lneamientos de la renovada estrategia nacional del ambiente 2008-2012, las nuevas disposiciones en materia de tarifas y canones de agua y el proceso legal del trmite de concesiones y permisos de aguas. En el captulo II, se presenta la importancia de los recursos hdricos, destancando tres elementos innovadores en la administracin del agua: Las5 regiones hidricas, los balances hdricos en 10 cuencas priorizadas del pas y la incorporacin del caudal ecolgico en las concesiones de agua. Se destacan las actividades del programa de control y fiscalizacin de la calidad del agua a nivel nacional, y los efectos del cambio climtico en la disponibilidad del recurso. De igual forma el Captulo III analiza la importancia del agua en la cultura ambiental en Panam, se plantea el problema desde una perspectiva histrica, de manera que se permite entender que el agua - un elemento natural de excepcional abundancia y un recurso natural cada vez ms escaso en Panam -, sea percibida y valorada por los distintos grupos humanos que integran la sociedad panamea a partir del lugar y el papel que ocupan en el proceso general de desarrollo que tiene lugar en el pas El captulo IV, analiza el papel del agua en la economa del pas. Se abordan los instrumentos econmicos que impactan la conducta de los usuarios de los recursos hdricos y generan recursos financieros que pueden ser utilizados en atacar el problema en cuestin. Se presentan los distintos escenarios de la demanda de agua por cuenca hidrogrfica y sus respectivos usos y proyecciones de demanda futura, entendiendo que el crecimiento econmico depende en una importante medida de sectores productivos que se sirven del agua como insumo. En el captulo V se incluye un diagnstico general del sistema institucional de gestin de recursos hdricos, partiendo de sus competencias y responsabilidades. Se presenta la propuesta de la creacin de la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (CONAGIRH), como mecanismo de coordinacin, que permita trabajar mediante decisiones interinstitucionales consensuadas, fortalecidas con la participacin ciudadana, para una mejor gobernanza del agua. El captulo VI, presenta El plan GIRH, el cual descansa en 19 programas de trabajo, 11 objetivos estratgicos, 60 indicadores de desempeo, con sus respectivas metas, 5 hitos y 4

la ejecucin programtica en el perodo 2008-2012., desarrollados en el contexto de la perspectiva ambiental, social, econmico e institucional.

El captulo VII describe los principales retos que encara la gestin integrada del recurso hdrico en Panam.

Introduccin. La competitividad de Panam depende en una importante medida de la calidad y abundancia de los recursos naturales (agua, bosques, recursos marinos, suelo, biodiversidad) asociados a su posicin geogrfica y su clima. No obstante, estos recursos estn siendo cada vez ms presionados y degradados por procesos desordenados de desarrollo urbano y crecimiento econmico. En este marco, la disponibilidad de agua en calidad y cantidad adecuadas plantea graves problemas en algunas zonas del pas. Esto afecta tanto la calidad de vida de la poblacin como el desempeo de sectores clave como la agricultura, la industria, la generacin de energa elctrica y el turismo, y estimula conflictos sociales relacionados con el acceso, uso y disposicin del agua utilizada. Atendiendo a esta situacin, la Autoridad Nacional del Ambiente, a travs de este Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, plantea un abordaje del problema a travs de un enfoque que utiliza seis elementos innovadores. El primero consiste en la identificacin y caracterizacin de las 52 cuencas hidrogrficas del pas. El segundo, en la organizacin de ese conjunto de cuencas en cinco regiones hdricas con caractersticas comunes. El tercero, en el examen de algunas experiencias histricas de interaccin entre sistemas sociales y sistemas naturales en el marco de esas cuencas, que permitieron un manejo muy intensivo de los recursos de sus segmentos bajo, medio y alto. El cuarto, en un abordaje del agua, como factor decisivo para la competitividad del pas en la nueva economa global. El quinto, en la elaboracin y el aprovechamiento de los balances hdricos y ecolgicos de 10 cuencas hidrogrficas como herramienta para el planeamiento de su gestin. Y el sexto, finalmente, en un detallado abordaje de los problemas acumulados a lo largo de medio siglo de desarrollo por el sistema institucional a cargo de la gestin del agua en Panam El uso de estos elementos para el anlisis de la situacin hdrica del pas pone de relieve algunos factores crticos de una insospechada complejidad. De entre ellos, por ejemplo, destaca la evidente contradiccin entre la organizacin poltico administrativa del Estado nacional, y la organizacin natural del territorio cuya gestin se encuentra a cargo de dicho Estado. No slo se trata aqu de la fragmentacin de las cuencas entre mltiples unidades poltico administrativas provincias, distritos, corregimientos, Comarcas. Se trata, adems, de su fragmentacin productiva, marcada por conflictos de inters econmico, social y cultural entre las necesidades y usos del agua en sus segmentos bajo, medio y alto. En estas circunstancias, los cambios en el marco jurdico y las reformas en el marco institucional no bastan para lograr la eficiencia y la efectividad de la gestin de nuestros recursos hdricos. Es necesario como lo propone el Plan incorporar nuevos criterios y modalidades de accin concertada del sistema estatal, y entre el Estado y la sociedad civil. Esos criterios se sintetizan en la decisin de hacer de las cuencas hidrogrficas la unidad fundamental de planificacin para la gestin integrada del territorio nacional. Pero tambin, y ms all de eso, las nuevas formas de trabajo en equipo y el estmulo a la voluntad poltica de todos los actores involucrados debe sustentarse en la visin de una sociedad que llegue a ser capaz de asumir el agua como su ms importante recurso natural, y actuar en consecuencia frente a ello. Esa sociedad, por ejemplo, tendr que llegar a ser capaz de plantearse una nueva organizacin poltico administrativa de su 6

territorio, afn y no ya contradictoria con el hecho de que las cuencas hidrogrficas constituyen la unidad fundamental de la organizacin natural de ese territorio. En esa perspectiva, el PNGIRH plantea la necesidad de establecer la cuenca hidrogrfica como la unidad de planificacin ambiental para implementar la Poltica Pblica de Recursos Hdricos desde un enfoque integral y multidisciplinario, que facilite la tarea de establecer el compromiso de todos los actores en torno a una estrategia de conservacin para el desarrollo sostenible de la capacidad hdrica del pas, y permita maximizar el bienestar social y el crecimiento econmico sin comprometer el adecuado funcionamiento de los ecosistemas. Al respecto, adems, el Plan establece los mecanismos para su revisin y actualizacin peridica, y los criterios de difusin; de seguimiento y evaluacin de impactos, y de cumplimiento de objetivos y metas a partir del el monitoreo de los indicadores identificados en la Lnea de Base elaborada para valorar el grado de transformacin generada por su ejecucin. Su elaboracin cont con el aporte del Programa BID-Pases Bajos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos por el equivalente de hasta B/350,000, y con recursos propios del Gobierno de Panam por el equivalente a B/50,000.00.

Captulo I: 1. Marco conceptual

Segn datos de la OMM, Panam cuenta con recursos hdricos suficiente y no debera de enfrentar problemas de abastecimiento de agua, pues utiliza menos del 10% de los mismos. Aun as, no escapa a la situacin de crisis sealada por el Informe sobre Desarrollo Humano 2006, cuando manifiesta que el uso del agua como insumo productivo se intensifica a un punto que contribuye al colapso de los ecosistemas que dependen de ella, a la disminucin de los caudales fluviales y el agotamiento a gran escala de las aguas subterrneas. Al respecto, la Autoridad Nacional del Ambiente, atendiendo a la solicitud emanada de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002, de que todas las naciones presentaran Planes Nacionales de Gestin de Recursos Hdricos para el ao 2005; considerando que la ONU ha establecido el Decenio Internacional para la Accin del Agua Fuente de Vida 20052015, y tomando en cuenta los crecientes problemas que enfrenta la gestin del agua en Panam, ha otorgado prioridad a la gestin del agua en la poltica ambiental del pas. 1.1 Principios Rectores del Plan GIRH Los principios rectores del Plan GIRH estn vinculados a lineamientos establecidos por foros internacionales, que van desde Estocolmo en 1972, la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, la Expomundial del Agua en Zaragoza 2008, el V Foro Mundial del Agua en Turqua 2009, y los Objetivos del Milenio 2005-2015. Todos ellos estn consagrados en la Poltica Nacional de Recursos Hdricos de Panam. Estos principios son los siguientes: Equidad Sostenibilidad ambiental Priorizacin Valoracin Quien contamina paga Gobernabilidad Gradualidad y flexibilidad Informacin Participacin Sensibilizacin

1.2 La Estrategia Nacional del Ambiente:Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012. La Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, constituye la poltica ambiental del pas y en este sentido, todos los sectores de la sociedad deben participar en su ejecucin. Contiene lineamientos, objetivos y lneas de accin especficas para mejorar la gestin de los recursos hdricos, como lo son la consolidacin del marco jurdico y polticas pblicas ambientales, el fortalecimiento de los servicios que se prestan, el mejoramiento de la gestin institucional a nivel intra e interinstitucional, en el mbito nacional e internacional; la aplicacin de mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico; el desarrollo y ejecucin de los acuerdos 8

y obligaciones internacionales en materia ambiental; elevar la capacidad tcnico-cientfica de la ANAM y sus asociados; promover instrumentos y estrategias econmicas en la gestin ambiental; la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y de manera especfica, la conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas desde un enfoque ecosistmico y participativo. Desde su visin Ambiente de todos: gestin compartida, convoca a tambin a la sociedad civil y el sector empresarial a prepararse para ejercer un rol activo en la toma de decisiones en materia ambiental. Para el sector empresarial, esto demanda establecer la disposicin y capacidad para aprovechar los incentivos que estn a su disposicin para transformar las actividades econmicas menos sostenibles en sistemas de produccin sostenibles, mediante la innovacin, la produccin ms limpia, el acceso a la asesora tcnica y financiamiento de los negocios ambientales. Todo ello tiene especial importancia, en particular, en el caso de las comunidades y micro, pequeas y medianas empresas, sobre todo en materia turstica, energtica y agroindustrial. 1.3 La poltica hdrica de Panam Contexto nacional El Gobierno de Panam ha adoptado por Decreto Ejecutivo nueve polticas pblicas ambientales, entre ellas, la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aprobada por el Decreto Ejecutivo N 84 de 2007, la que establece que la integracin de la gestin del agua en el desarrollo econmico, social y ambiental exige un enfoque sistmico y participativo, aplicado mediante la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, la cual constituye un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Contexto internacional. En un sentido ms amplio, la poltica de gestin integrada de recursos hdricos de Panam est ntimamente vinculada a los acuerdos y disposiciones que ha venido adoptando la comunidad internacional en este campo. Tal es el caso, por ejemplo, del Captulo 18 de la Agenda 21, relativo a la proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce, y a la aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce, y de los lineamientos y principios generales de la Conferencia de Dubln sobre Agua y Desarrollo Sostenible de 1992. Otros ejemplos incluyen la obligacin suscrita por la Repblica de Panam, en el marco del artculo 4.e de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de 1992, de elaborar y desarrollar planes apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura, que se tradujo en el Programa de Acciones de Mitigacin del Cambio Climtico en Panam y de Combate a la Desertificacin y la Pobreza. La propia elaboracin del Plan Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, a partir de agosto del 2007, ocurre en el marco de los acuerdos en la materia adoptados por la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible 2002.

Panam participa regularmente en los Foros Mundiales del Agua, convocados cada tres aos para propiciar la participacin y el dilogo en la elaboracin de polticas a nivel global que aseguren un mejor nivel de vida para la humanidad y un comportamiento social ms responsable hacia los usos del agua: 1997, en Marruecos; 2000 en La Haya, Holanda; 2003 en Tokyo; Japn, 2006 Mxico, y en el 2009 en Estambul, este ltimo precedido por el Foro Iberoamericano del Agua celebrado en Brasil en noviembre del 2008, que elabor la Carta Declaratoria de las Amricas presentada despus en Turqua. As, la participacin en el IV Foro del Agua en Mxico llev a incorporar el concepto de la gobernabilidad del agua en diversas iniciativas legales, tcnicas y programticas, que van desde la nocin de gestin ambiental compartida hasta la incorporacin de variables de equidad y justicia social en la implementacin de nuevas, y el uso de los regmenes de caudales ambientales como medida de salvaguarda al ecosistema fluvial. Cabe mencionar, por ltimo, que los avances de Panam en la gestin integrada de los recursos hdricos estn consagrados en el Documento de la Poltica de la Subregin Centroamericana, como parte del esfuerzo nacional para el cumplimiento de las Metas del Milenio. Panam mantiene relaciones de cooperacin en materia de gestin de recursos hdricos con una amplia gama de organismos internacionales. Entre ellos, destacan los siguientes por sus aportes a la elaboracin del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2008-2012: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH). Global Water Partnership (GWP). Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC) Red Centroamericana de Accin del Agua (FAN-CWA). Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Banco Mundial (BM). Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Unin Europea (UE)

Cuencas transfronterizas Los recursos hdricos transfronterizos estn aumentando en importancia como fuentes de agua dulce en todo el mundo. En Amrica, por ejemplo, el acufero Guaran es compartido por Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina. En nuestro Hemisferio, el Programa UNESCO/OEA ISARM de Acuferos Transfronterizos de las Amricas, del cual participa Panam, est realizando el inventario de los sistemas de acuferos transfronterizos identificados en la regin. El Programa permitir conocer y valorar el almacenamiento de los acuferos transfronterizos, su descarga y recarga, sus puntos vulnerables, la cantidad de habitantes dependen de ellos, sus usos, la existencia o no de marcos legales para su gestin, con el propsito de sentar las bases para la gestin conjunta y la solucin de eventuales conflictos futuros. 10

Panam comparte con Costa Rica el acufero del Sixaola, y con Colombia el acufero del Choc. Al respecto, los Gobiernos de Panam y Costa Rica gestionaron ante el Global Environment Facility, por medio del Banco Interamericano de Desarrollo, el financiamiento para el proyecto de Gestin Integrada de los Ecosistemas en la Cuenca Binacional del Ro Sixaola, por un monto de B/3.5 millones para apoyar el desarrollo de acciones por parte de ambos pases. Esta propuesta fue aprobada en Consejo GEF en julio del 2006 y es ejecutada por la Autoridad Nacional del Ambiente como entidad rectora de los recursos hdricos de Panam. 1.4 Marco de referencia jurdica El marco jurdico e institucional para la gestin de los recursos hdricos es sumamente complejo, debido al carcter intersectorial del uso y aprovechamiento del agua. Aun as, las lneas generales establecidas por la Constitucin Poltica orientan de manera clara que el agua es un recurso propiedad del Estado, regulado por ste en nombre del inters general, con el apoyo de la poblacin en lo que hace a la conservacin y uso sostenible. La vertiente ambiental del marco legal de los Derechos del Agua en Panam est consagrada en la Constitucin Poltica, Ttulo III, Captulo 7, sobre Rgimen Ecolgico, que establece el deber del Estado de garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en el cual el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. El artculo 120, por su parte, establece que las aguas entre otros recursos - deben ser sometidas a mecanismos que permitan al Estado reglamentar, supervisar y aplicar las medidas oportunas destinadas a su manejo racional, para evitar su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia. El Ttulo IX de la Constitucin Poltica contiene otros lineamientos relativos a la pertenencia al Estado de las aguas dentro de su territorio, y haciendo de stas un bien de uso libre y comn, sujeto a la reglamentacin que establezca la Ley, que obligan a que las concesiones para el uso de las aguas deben considerar el bienestar social y el inters pblico. A nivel infraconstitucional, la Ley N 41, General de Ambiente, reconoce en su artculo 129, al Decreto Ley N 35 de 1966 Que Reglamenta el Uso de las Aguas, como norma complementaria. La misma norma se reglamenta en materia de concesiones, a travs del Decreto N 70 de 1973 y en materia de acceso al agua, mediante servidumbres hdricas, mediante el Decreto N 55 del mismo ao. Acompaan a esto, una serie de regulaciones destinadas al uso correcto de estos derechos. La ANAM, en cumplimiento del artculo 32 de la Ley General del Ambiente, reglamentado por el Decreto Ejecutivo N 58 de 2000, dirigi el proceso de elaboracin de normas de calidad ambiental para formular el Decreto Ejecutivo 75 de 2008, Por el cual se dicta la norma primaria de calidad ambiental y niveles de calidad para las aguas continentales de uso recreativo con y sin contacto directo. Otras disposiciones de relevancia expedidas por la ANAM para mejorar la calidad del recurso hdrico son:

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Resolucin No. AG-0692-2007, Por la cual se establece el conjunto de costos por los servicios prestados por los Laboratorios de Calidad Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente para el anlisis de calidad de agua. Resolucin No. AG-0427-2008, Que modifica el contenido del artculo 2 de la Resolucin AG-0842-07, que establece los contenidos mnimos de los Estudios Hidrolgicos para proyectos hidroelctricos. Resolucin No. AG-0678-2008, Por la cual se regula la autorizacin temporal de los Laboratorios encargados de realizar anlisis de aguas residuales, de acuerdo a los requerimientos de las Resoluciones No. 10, 11 y 12 de 4 de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industrias. Resoluciones N 350 o COPANIT, 35 de 2000, sobre descargas de efluentes lquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterrneas, y la Resolucin 351 de 2000, o COPANIT 39 DE 2000, sobre descargas a sistemas de recoleccin de aguas residuales, acogidas por la ANAM mediante la Resolucin AG 0026 de 2002. Esto se complementa con la normativa para la gestin y utilizacin del agua cuya ejecucin corresponde a instituciones como los Ministerios de de Desarrollo Agropecuario y de Salud, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, la Autoridad de los Servicios Pblicos, la Autoridad del Canal de Panam y la Empresa de Transmisin Elctrica S.A..

En diciembre de 2006, despus de consultas pblicas y trabajo institucional que se extendieron por ms de un ao, fue presentada a la Asamblea Nacional una propuesta de actualizacin de la ley de agua, materializada a travs del Proyecto de Ley N 278 de 2006, Que seala el Marco de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam. El proyecto se encuentra actualmente en proceso de construccin de consenso con diferentes actores sociales en la Comisin de Poblacin Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional. Proceso de Concesiones y Permisos de Agua en Panam La Autoridad Nacional del Ambiente, a travs del Departamento de Concesiones y Permisos de Aguas, de la Direccin de Gestin de Cuencas Hidrogrficas, ejecuta los trmites necesarios para otorgar a los diferentes usuarios el derecho para uso de agua. Esto se hace con la participacin de las Administraciones Regionales de la ANAM, a las que corresponde ejecutar las primeras etapas del trmite. Al respecto, el artculo 80 de la Ley General de Ambiente establece que se podrn realizar actividades que varen el rgimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, o que alteren los cauces, con la autorizacin de la Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con aquellas normas que rigen los estudios de impacto ambiental. Este procedimiento est reglamentado por el Decreto Ejecutivo N 70 del 27 de julio de 1973 (Artculos 7 y 8) y se realiza con una estrecha colaboracin de la Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental, que verifica la ubicacin de los proyectos de modo que no afecten reas protegidas o restringidas, ni generen conflictos de intereses entre usuarios concesionados y nuevos solicitantes. Por su parte, la Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre verifica que no haya incumplimiento de la normativa ambiental existente en perjuicio de la biodiversidad 12

y los ecosistemas, mientras la Direccin de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental (DIEORA) evala el cumplimiento de la Ley N 41 de 1998, reglamentada por el Decreto Ejecutivo N 209 concerniente a los Estudios de Impacto Ambiental que, en una pluralidad de casos, demandan agua, segn se encuentren en la lista taxativa que se encuentra en el referido decreto ejecutivo. El trmite culmina con el otorgamiento de un derecho para uso de aguas, consistente de un determinado caudal y mediante un contrato celebrado entre la ANAM y el usuario, que rige a partir del refrendo de la Contralora General de la Repblica. Aquellas actividades susceptibles de ser sometidas a una evaluacin de impacto ambiental requieren adems una resolucin que aprueba el correspondiente estudio de impacto ambiental. Tarifas por servicios tcnicos La Autoridad Nacional del Ambiente, a travs de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, elabor las siguientes resoluciones tras evaluar las tarifas de inspeccin inicial y anual vinculadas al recurso hdrico, utilizando un criterio de justicia y equidad social: Resolucin N AG-0009-2006 que modifica la Resolucin N 03-98 Por la cual se fijan tarifas a cobrar por los servicios tcnicos que presta la ANAM, para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y edficos, y se dictan otras medidas, adicionando una tarifa especial de cobro por los servicios tcnicos que presta la Autoridad Nacional del Ambiente para el manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos por las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales y usuarios individuales de autoconsumo. Resolucin N 0163-2006, Por la cual se adoptan nuevas tarifas, para el servicio de inspeccin tcnica, requerida para iniciar los trmites, de la solicitud de concesin de uso de agua, presentada por los diferentes tipos de usuarios. Resolucin N AG-0222-2006, que establece nuevas tarifas para el servicio de inspeccin tcnica anual que realizan los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente, para verificar el cumplimiento del uso del agua por parte de los usuarios que tienen un contrato de concesin de agua con el Estado. Resolucin AG-N 0127-2006 Por la cual se define y establece de manera transitoria, el Caudal Ecolgico o Ambiental para los usuarios de los recursos hdricos del pas.

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Captulo II.
2. Los recursos hdricos de Panam
2.1 Las cuencas hidrogrficas del pas La Repblica de Panam posee 52 cuencas hidrogrficas, que albergan unos 500 ros. Estos suelen ser de corto recorrido, con cursos usualmente orientados en direccin normal a las costas. Como se aprecia en el Cuadro 1, la vertiente del Pacfico posee los mayores recursos de agua, concentrados en la provincia de Chiriqu. En la regin del Caribe, los recursos ms importantes se encuentran en la provincia de Bocas del Toro.
Mapa No.3 de las 52 Cuencas Hidrogrficas

Dentro de este conjunto, sobresalen por sus altos rendimientos unitarios las cuencas de los ros Changuinola, Cricamola y Calovbora en la vertiente del Caribe, y las de los ros Chiriqu, Fonseca, Tabasar y San Pablo en la vertiente del Pacifico, con rendimientos superiores a 72 lt/ seg/km2. La porcin oriental de la Pennsula de Azuero y los llanos de Cocl presentan los recursos hdricos ms bajos del pas. La vertiente del Pacfico abarca el 70% del territorio. Hacia ella desaguan unos 350 ros, con una longitud media de 106 Km. En esta vertiente se encuentran 34 cuencas hidrogrficas. Las ms importantes son las de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa Mara, Chiriqu Viejo, San Pablo, Tabasar y Chiriqu, siendo la del Tuira la ms extensa con 10,644.4 Km. Aqu se ubican, adems, dos cuencas internacionales: la de los ros Coto, entre Panam y Costa Rica, y Jurado, entre Panam y Colombia. La vertiente del Caribe ocupa el 30% del territorio nacional. Hacia ella desaguan 150 ros con una longitud media es de 56 Km, organizados en 18 cuencas hidrogrficas. La cuenca del ro Chagres, con un rea de 3,338 Km2 y del Changuinola, con 3,202 Km, son las de mayor extensin. En el lmite entre Panam y Costa Rica se encuentra la cuenca del ro Sixaola, con 2,706 km2. Esta cuenca cuenta con una importante biodiversidad y potencial agrcola, hidroelctrico, comercial y turstico intra-regional, y constituye un rea prioritaria del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo. En Panam la actividad social y econmica se concentra en las cuencas hidrogrficas que vierten hacia el Pacfico, donde se encuentran las principales ciudades y centros poblados. Sin embargo, un cuarto de la poblacin se ubica en el 94.7% del territorio, en condiciones de dispersin y pobreza, y sin acceso a la mayora de los servicios, mientras, el 75% de los habitantes se concentra en el 5.3% del territorio, en unas pocas ciudades. 2.1.1. Las regiones hdricas de Panam Las caractersticas biofsicas, climticas y socioculturales de las cuencas que proporcionan la estructura natural de organizacin del territorio de Panam, permiten subdividir el pas en 5 zonas hdricas: Caribe Occidental 14

Caribe Oriental Pacfico Occidental Pacfico Central Pacfico Oriental

Regiones hdricas de la Repblica de Panam

(mapa) No.4

La Regin del Caribe Occidental abarca el territorio de la Provincia de Bocas del Toro, la parte Norte de la Comarca Ngobe Bugle y de la Provincia de Veraguas, y una pequea porcin territorial del Oeste de la Provincia de Coln. Los cursos de agua de las Cuencas Hidrogrficas que forman esta regin hdrica desembocan en el Mar Caribe y presentan niveles de precipitacin que oscilan entre los 4000 y 6000 mm.
Cuadro 18 Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Occidental de Panam
# 87 89 91 93 95 97 99 101 103 Cuenca Hidrogrfica Ro Sixaola Ros entre Sixaola y Changuinola Ro Changuinola Ros entre Changuinola y Cricamola Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora Ro Calovbora Ros entre Calovbora y Veraguas Ro Veraguas Ro Beln y entre Ro Beln y Cocl del Norte Provincia o Comarca Bocas del Toro Bocas del Toro Bocas del Toro Bocas Ngobe Bugle Ngobe Bugle Veraguas Ngobe Bugle Veraguas Veraguas Veraguas - Coln Regin Hdrica Propuesta Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental Caribe Occidental

Fuente: La Regin del Caribe Oriental abarca cubre la mayor parte del territorio de la provincia de Coln, la totalidad del territorio de la Comarca de Kuna Yala y parte del territorio del Norte de la Provincia de Panam, delimitada por la Cuenca del Canal. Los cursos de agua de las cuencas hidrogrficas de esta regin desembocan en el Mar Caribe y presentan niveles de precipitacin entre los 1000 y 3000 mm. El Cuadro 19 presenta las cuencas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam.
Cuadro 19 Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam
# 105 107 109 111 Cuenca Hidrogrfica Ro Cocl del Norte Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda Ro Miguel de la Borda Ro Indio Provincia o Comarca Cocl - Coln Coln Coln - Cocl Cocl Coln - Panam Regin Hdrica Propuesta Caribe Oriental Caribe Oriental Caribe Oriental Caribe Oriental

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# 113 115 117 119 121

Cuenca Hidrogrfica Ros entre Indio y el Chagres Canal de Panam Ros entre el Chagres y Mandinga Ro Mandinga Ros entre Mandinga y Amelia

Provincia o Comarca Coln Panam - Coln Coln Coln Kuna Yala Kuna Yala

Regin Hdrica Propuesta Caribe Oriental Caribe Oriental Caribe Oriental Caribe Oriental Caribe Oriental

Fuente:

La Regin de Pacfico Occidental abarca la Provincia de Chiriqu, el Sur de la Comarca Ngobe Bugl y la parte Oeste y Sur de la Provincia de Veraguas. Los cursos de agua de las cuencas hidrogrficas de esta regin, desembocan hacia el Ocano Pacfico. Sus rangos de precipitacin oscilan entre 1000 y 3000 mm y en el caso del Norte de la Provincia de Chiriqu, llegan hasta los 6000 mm. El Cuadro 20 presenta las cuencas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam.
Cuadro 20 Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Occidental de Panam
# 100 102 104 106 108 110 112 114 116 118 120 122 Cuenca Hidrogrfica Ro Coto y vecinos Ro Chiriqu Viejo Ro Escrrea Ro Chico Ro Chiriqu Ro Fonseca y entre Ro Chiriqu y Ro San Juan Ros entre el Fonseca y el Tabasar Ro Tabasar Ros entre el Tabasar y San Pablo Ros San Pablo Ro San Pedro Ros entre el San Pedro y el Tonos Provincia Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Nobe Bugl Chiriqu Nobe Bugl Chiriqu Nobe Bugl Veraguas Veraguas Nobe Bugle Veraguas Veraguas Los Santos Regin Hdrica Propuesta Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental Pacfico Occidental

Fuente:

La Regin del Pacfico Central abarca el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor parte de la de Herrera, la parte Central y Sur de la de Cocl y el Sur del sector Oeste de la de Panam, hasta la cuenca urbana del Ro Juan Daz. Sus cursos de agua desembocan en el Ocano Pacfico y sus cuencas hidrogrficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de precipitacin predominan en el rango entre los 1000 y 2000 mm. El Cuadro 4 presenta las cuencas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam.

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Cuadro 21 Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Central de Panam
# 124 126 128 130 132 134 136 138 140 142 Cuenca Hidrogrfica Ro Tonos Ro Tonos entre y La Villa Ro La Villa Ro Parita Ro Santa Mara Ro Grande Ros Antn Ros entre Antn y Caimito Ro Caimito Ros entre Caimito y Juan Daz Provincia Los Santos Los Santos Herrera Los Santos Herrera Veraguas Herrera - Cocl Cocl Cocl Cocl - Panam Panam Panam Regin Hdrica Propuesta Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central Pacfico Central

Fuente:

La Regin del Pacfico Oriental se extiende desde el Este de la provincia de Panam hasta la de Darin. Sus cursos de agua desembocan en el Ocano Pacfico y sus rangos de precipitacin predominan entre los 1000 y 3000 mm. El Cuadro 22 presenta las cuencas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam.
Cuadro 22 Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Pacfico Oriental de Panam
# 144 146 148 150 152 154 156 158 160 162 164 166 Cuenca Hidrogrfica Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora Ro Pacora Ro Bayano Ros entre el Bayano y Santa Brbara Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara y Chucunaque Ro Chucunaque Ro Tuira Ro Tucut Ros entre Tucut y Samb Ro Samb Ros entre Samb y Jurad Ro Jurad Provincia Panam Panam Panam - Madugand Panam Darin Darin Ember Wounaan Darin Darin Darin Darin Darin Darin Regin Hdrica Propuesta Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental Pacfico Oriental

Fuente: 2.1.2 Uso y oferta de agua del medio ambiente en Panam Los principales usos del agua en Panam son, en orden descendente, la produccin de energa hidroelctrica, la navegacin interocenica, el riego y el consumo humano. El agua utilizada en estas actividades entre el 2000 y el 2007 oscil entre el 6.04% y 9.44% del total disponible en el pas. 17

Como se observa en el Cuadro 1, el uso del agua para el ao 2007 fue de 9.44%. De este valor, el 8.82% corresponde a usos no consuntivos y 0.62% a usos consuntivos. El hecho de que todos los valores estn por debajo del 10% sugiere que el 90% de agua que ofrece el ambiente no se aprovecha y es retornada a la naturaleza. Sin embargo, otros estudios revelan problemas de disponibilidad de agua en cuencas especficas, lo cual exige optimizar el uso del recurso hdrico y reducir la tasa de prdida.
Cuadro 23 Oferta del agua del medio ambiente de la Repblica de Panam Aos 2000 a 2007
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oferta de agua del medio ambiente (Mm3/ao) 205,288 189,892 191,629 222,262 206,737 215,758 209,680 209,582 Volumen de agua Proporcin de utilizada agua utilizada % (Mm3/ao) (UA) 17,944 8.74 11,469 15,034 13,796 17,270 17,349 19,215 19,778 6.04 7.85 6.21 8.35 8.04 9.16 9.44

Fuente : ANAM, Unidad de Economa Ambiental,

2008

2.1.3 Usos actuales del agua por sector productivo En Panam hay una gran diversidad de sectores usuarios del agua, cada uno de los cuales debe ser abordado de manera particular, como se observa al proyectar el crecimiento en el consumo de agua para cada sector. El Cuadro 24 ofrece datos sobre la importancia estratgica del agua en la produccin de bienes y servicios del pas.
Cuadro 24 Panam: relevancia del agua para los sectores productivos de mayor consumo
Sector Generacin Hidroelctrica Canal de Panam Importancia del recurso hdrico Mayor usuario de agua en el pas (uso no consuntivo). El agua es el recurso que permite que cerca de 14,000 naves crucen el canal cada ao. Para la produccin de alimentos, 31.573 hectreas irrigadas. Otros usos: sector pecuario. Las industrias utilizan el agua en sus procesos productivos, especialmente la Agroindustria y la Industria Alimentaria En todo el pas: riego de reas verdes, campos de golf, consumo domstico y recreativo, agua para piscinas, navegacin. Importancia del sector Cerca de un 54% de la electricidad del pas se obtiene por este medio 5% del comercio mundial La produccin agrcola nacional representa aproximadamente 7% del PIB*. De sta, los principales productos bajo riego son: Arroz, pia, meln La industria y la agroindustria representan aproximadamente 8% del PIB*. De acuerdo al Instituto Panameo de Turismo, la cantidad de visitantes al pas ha crecido cerca del 11% anualmente en los ltimos 5 aos.

Uso Agrcola

Uso Industrial

Uso para Turismo

Fuente: datos extrados de informes sectoriales y con base en cuentas nacionales. * Estructura Econmica de Panam, Viceministerio de Comercio Exterior, 2005.

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Produccin de energa elctrica1 La capacidad instalada total para la produccin de energa elctrica en Panam en el ao 2007 fue de 1,530.56 MW. De este total, el 87.27% (1,335.66 MW) corresponde a plantas que prestan el servicio pblico; 11.79% (181.47 MW) a plantas de autogeneradores conectados al Sistema Interconectado Nacional y 0.94% (14.43 MW) a sistemas aislados. Del total, el 56% (858.48 MW) corresponda a centrales hidroelctricas, y el 43.91% (672.08 MW) a plantas trmicas de distintas tecnologas. En relacin al servicio pblico de electricidad por empresa, el 31% de la capacidad de generacin instalada pertenece a AES Panam; el 19% a Fortuna y un 19% a la Empresa de Generacin Baha Las Minas. Respecto a la generacin bruta total, en el ao 2007 fue de 5,894.27 GWh. La generacin bruta para el servicio pblico, que descuenta el uso propio de los autogeneradores alcanz los 5,4080.86 GWh. Durante el ao 2007 la empresa de generacin Fortuna produjo el 25% de la electricidad para el servicio pblico; AES Panam el 32%; Baha Las Minas el 19% y Pan Am Generating un 6%. El resto de la generacin correspondi a la Autoridad del Canal de Panam, Pedregal Power, Edemet Edechi, Copesa y otras. Durante el mismo ao la generacin para el servicio pblico por tipo de planta fue de un 56% para hidroelctricas y 44% para las trmicas. La distribucin de energa elctrica en Panam, est a cargo de tres empresas concesionarias: Empresa de Distribucin Elctrica Metro Oeste, S.A. (EDEMET), cuya zona de concesin abarca la parte occidental de la ciudad de Panam, el oeste de la provincia de Panam y las provincias de Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas. Elektra Noreste, S.A., (ELEKTRA), cuya zona de concesin comprende el sector este de la ciudad y provincia de Panam, el Golfo de Panam, la provincia de Coln y los sistemas aislados, Darin y Kuna Yala. Empresa de Distribucin Elctrica Chiriqu, S.A: (EDECHI), cuya zona de concesin est ubicada en las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro. Adems, la empresa Bocas Fruit Company - un autoproductor -, vende sus excedentes a la poblacin de Changuinola, Guabito, Almirante y Las Tablas, en la provincia de Bocas del Toro, en virtud de un Contrato Ley que le permite estas ventas sin tener una zona de concesin de distribucin.

Navegacin El Canal de Panam maneja en promedio 37 esclusajes diarios, cada uno de los cuales requiere 191,000 m3. Esto equivale aproximadamente 7 Mm3/da, esto es, unos 2,580 Mm3/ao, lo cual representa el 58% del promedio anual de produccin de agua de la cuenca que abastece a la va interocenica2. La Cuenca est conformada por una

Fuente: Estadsticas del Sector Elctrico. Oferta y Demanda. ASEP. http://www.asep.gob.pa/electric/estadisticas_elec.asp (Consultado el 19 de noviembre 2008) 2 Informe del estado ambiental de la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam. 2007. Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam.

19

intricada red de subcuencas de ros y quebradas que drenan hacia los lagos Gatn, Alajuela y Miraflores, cuyas principales caractersticas se presentan en el Cuadro 25.
Cuadro 25 Caractersticas de las subcuencas de los lagos Gatn, Alhajuela y Miraflores
Nombre Ao de creacin 1912 1935 1013 Superficie (km2) 436 44 4 rea de drenaje (km2) 2,314.10 983.94 98.35 % del total de la cuenca 68.14 28.97 2.89 Capacidad mxima (Mm3) 5,431.90 799.50 2.50 Capacidad til (*Mm3) 766 651 2.2 Altura promedio (msnm) 26 73 16.5

Lago Gatn Lago Alhajuela Lago Miraflores

Fuente: Informe del estado ambiental de la cuenca hidrogrfica del canal de Panam. 2007. *Mm3: millones de metros cbicos

Riego3 En Panam existen 28,797 hectreas bajo riego. De ellas, 21,352 reciben el agua por gravedad; 3,400 por aspersin; 4,865 por goteo y 1,071 por microaspersin (Grfica No.1). El rea principal de riego est localizada en las provincias de Chiriqu, Veraguas, Cocl, Herrera y Los Santos, como puede apreciarse en la Figura 2. Por su parte, el rea bajo riego con agua subterrnea se localiza principalmente en Herrera (286.68 ha) y Los Santos (835.42 ha). Grfica No.1 rea de produccin bajo riego por Provincia. Ao 2008
14,000

12,000

10,000

Hectreas

8,000

6,000

4,000

2,000

0 Chiriqu Veraguas Herrera Cocl Panam Provincia GRAVEDAD ASPERSION GOTEO MICRO Capira Chepo Los Santos

Fuente: Informacin proporcionada por MIDA (2008)

3

Con base en el Plan Nacional de Riego (1998) e informacin proporcionada por el MIDA (2008).

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Los cultivos bajo riego ms importantes son meln, sanda y arroz. Existen sistemas de riegos privados y estatales, que benefician a 937 productores. Los sistemas de riego estatales son construidos por el Estado, que despus los pasa a una organizacin de usuarios para que lo manejen y den mantenimiento mediante el cobro de una tarifa (que puede incluir la concesin de agua a ANAM).
Mapa No.3 rea potencial para riego.

Fuente: Plan Nacional de Riego (1998).

El Plan Nacional de Riego de 1998 menciona como principales problemas del riego en Panam los siguientes: La baja eficiencia del riego y de los rendimientos de los cultivos en los sistemas de riego estatales. La baja recuperacin de costos de inversin de los sistemas estatales. El poco mantenimiento bajos estndares de operacin y eficiencia a los sistemas por parte del Gobierno debido al escaso recobro de costos. La limitada participacin de los agricultores en el manejo de los sistemas pblicos. La tendencia de migracin de la poblacin del Arco Seco hacia los bosques tropicales, con sus tierras vrgenes, de las cuencas del Canal de Panam, Darin y Bocas del Toro y hacia las pendientes frtiles de las partes altas de Chiriqu, y La consecuente destruccin de los bosques tropicales y la degradacin de los recursos naturales renovables del pas.

Por otra parte, el Plan menciona los siguientes retos institucionales y legales para la adecuada gestin del sector: 21

Limitada coordinacin a nivel nacional. Limitada capacidad Institucional. Inconsistencias entre la Ley y la organizacin gubernamental. Inseguridad en los derechos sobre la propiedad del agua Incertidumbre sobre los derechos de propiedad de la tierra. Subsidios para los sistemas de riego estatales, y Distribucin inequitativa de beneficios.

En lo relativo ala gestin del agua para riego, el Ministeriode Desarrollo Agropecuario cuenta con un registro de las concesiones de agua superficial y subterrnea. Sin embargo, una limitada minora de los usuarios cuenta con la concesin del agua. En la provincia de Herrera se tienen registrados 43 pozos y 192 en la de Los Santos.
Cuadro 26: Caractersticas de los sistemas de riego estatales
Sistemas de Riego El Cao La Herradura Las Margaritas Lajas Remigio Rojas Caldera INA El Faldar* Ubicacin Nat, Cocl Nat, Cocl Nat, Cocl Penonom, Cocl Alanje, Chiririqu Boquete, Chiriqu Divisa, Herrera Macaracas, Los Santos Tipo de captacin Gravedad Gravedad Bombeo Fuente de agua Ro Grande Ro Grande Ro Churub Ha 1,000 504 260 1,200 3,200 100 41,00 Caudal requerido 766 Lts./seg. 1,417 Lts./seg 500 Lts./seg 584 Lts./seg 5m3/seg 335 Lts./seg Cultivo Arroz Arroz Arroz, sanda, Arroz Arroz, sanda, meln, maz Arroz Pia, hortalizas y ganadera

Bombeo Ro Zarat Gravedad y Ro Chico Bombeo Gravedad Ro Caldera Bombeo Ro Sta mara Captacin Ro Faldas directa

Fuente: MIDA (2008). * En construccin

Cuadro 27: Beneficiarios de las obras de riego que construye el MIDA

Proyecto Agroexportacin Azuero* Agroexportacin Boquete* Agroexportacin Remigio Rojas Fuente de agua Principalmente Herrera y Los Santos. pozos Chiriqu Chiriqu Ro Caldera Ro Chico Herrera, y Los Ver Cuadro 26 Provincia Superficie (has) 2,113 270 3,200 2,900 5,324 Beneficiarios 383 114 300 440 937

de de

Cocl, Sistemas de Riego de Veraguas Uso Pblico Santos Total

Fuente: MIDA (2008). * Se trata de proyectos pequeos proyectos individuales, de no ms de 7 hectreas cada uno.

22

Consumo humano rea urbana Segn lo establece la Ley 2, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional tiene la responsabilidad de prestar servicios en reas urbanas con ms de 1,500 habitantes, salvo los municipios de Boquete y Gualaca en la Provincia de Chiriqu, que manejan sus propios sistemas de agua potable. De acuerdo a los datos presentados en el Cuadro 28, solo falta por abastecer de agua potable a 15,811 personas en Bocas del Toro, Chiriqu y Panam Oeste, y dotar del servicio de recoleccin de aguas servidas a 383,137 personas. En este sentido, el IDAAN debera construir al mismo ritmo los sistemas de agua potable y la infraestructura de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas. Sin embargo, las obras de alcantarillado sanitario han quedado rezagadas y an ms la construccin de plantas de tratamiento.
Cuadro 28: Poblacin beneficiada por el IDAAN con agua potable y disposicin de aguas servidas
Regin Arraijn Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Panam Este y Darin Herrera Los Santos Panam Metro Panam Oeste Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Nobe Total Total 196,497 108,026 227,047 204,207 409,483 95,442 110,600 89,426 1,206,496 230,458 224,186 36,848 9,359 135,890 3,283,959 Responsabilidad IDAAN 196,209 61,567 96,868 160,202 256,381 21,982 62,851 52,442 1,204,758 165,089 84,993 8,288 Con agua 196,497 54,695 101,057 160,202 251,826 28,656 69,169 61,477 1,204,758 160,705 91,462 Con alcantarillado 156,468 45,068 98,032 118,345 216,976 29,000 68,248 61,377 961,580 138,688 94,710 Rural (agua) 31,327 15,555 57,196 16,744 76,734 13,425 14,816 42,872 95,107 16,672 26,541 Urbana (agua) 165,170 39,140 43,951 143,458 175,092 15,231 54,353 18,605 1,109,651 144,033 64,921

2,371,630

2,380,504

1,988,493

406,899

1,973,605

Fuente: IDAAN. Boletn estadstico No. 20. 20064.

Un anlisis de la dotacin del servicio de agua potable realizado en 2004 por el Programa de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF, encontr que en el rea urbana el 99% de la poblacin tena acceso a agua potable y el 89% a saneamiento. Aunque en general se considera que el agua potable es de buena calidad, en diversos lugares se tienen frecuentemente problemas por la continuidad del servicio. rea rural Existen 3,245 sistemas de acueductos rurales. De ellos, 1,800 son manejados por Juntas Administrativas de Acueductos Rurales y los otros por Comits de Salud. El estudio realizado por el Programa de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF
4

En el Boletn 21 para el 2008 del IDAAN se presenta la informacin ms actualizada, sin embargo an no ha sido publicado. En el se menciona que la poblacin de responsabilidad es de 2,544,264

23

encontr que en el rea rural solo el 79% de la poblacin tena acceso a agua potable y el 54% a saneamiento. Produccin industrial Durante el ao 2007 la economa panamea mantuvo un patrn de alto crecimiento. El PIB aument en 11.2% en trminos reales; el PIB nominal lleg a B/.19,739.8 y el PIB per-cpita a B/. 5,911. La dinmica del crecimiento se hizo patente en el aumento de las importaciones que, aun excluyendo el petrleo, fue del 40%, debido principalmente al aumento de bienes de capital.5 Dicho crecimiento fue impulsado por el incremento de las exportaciones de bienes y servicios, de la construccin de viviendas y apartamentos, de la inversin pblica en infraestructura, y de la actividad y el crdito bancario que respalda la expansin del consumo. Si bien este crecimiento super el 10% en los sectores Secundario y de Infraestructura, y de Servicios Comerciales y Financieros, tambin se hizo sentir en casi todos lo sub-sectores, salvo la pesca, afectada por el aumento de precios del combustible. As, los Puertos crecieron casi 40%; las aerolneas, ms del 25%, y la Construccin, los Hoteles y Restaurantes y la intermediacin Financiera crecieron entre 15 y 20%, o ms. Aunque la industria en general creci a un ritmo del 5.7%, es difcil establecer de manera separada su demanda de agua, pues a menudo las tomas comerciales son contabilizadas en la misma red de distribucin del IDAAN. Debe resaltarse, en todo caso, el incremento de 19.6% de la industria minera, debido al riesgo de contaminacin y degradacin de los ecosistemas que acarrea.
Cuadro 29: Producto Interno Bruto y variacin porcentual. Aos 2006 y 2007 (en millones de B/. de 1996)
Sector y Actividad Econmica Sector Primario Agricultura Pesca Minas y Canteras Sector Secundario y de Infraestructura Industrias Electricidad y agua Construccin Puertos Canal de panam Transporte areo Telecomunicaciones Transporte terrestre y otros Servicios Comerciales y Financieros Comercio al por mayor y al por menor Zona Libre de Coln Hoteles y Restaurantes Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias y Empresariales Servicios Gubernamentales y Personales Servicios Gubernamentales
5

Producto Interno Bruto 2006 2007 1,193.70 1,246.4 668.7 697.9 364 356 161 192.5 5,150.20 5,885.6 1,066.70 1,127.4 457.7 481.1 704 842.1 270.9 374 781.9 805.3 381.1 479.1 868.5 1,021.3 619.4 755.3 6,289.3 6,941.2 1,091.9 1,222.9 1,186.9 1,247.4 432.4 495.6 1,193.5 1,416.8 2,384.6 2,558.5 2,031.90 2,126.90 1,231.8 1,272.7

% 4.4 4.4 -2.2 19.6 14.3 5.7 5.1 19.6 38.1 3 25.7 17.6 21.9 10.4 12 5.1 14.6 18.7 7.3 4.7 3.3

Ministerio de Economa y Finanzas: https://www.mef.gob.pa/Documentos-Interes/INFORME%20%20ANUAL%202007.pdf (Consultado el 19 de noviembre de 2008).

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Sector y Actividad Econmica Servicios Domsticos Otros Servicios Personales PIB Sectorial PIB (ajustado por impuestos y SIFMI)

Producto Interno Bruto 2006 2007 111.3 113.9 688.8 740.3 14,665.10 15,256.10 16,200.10 16,966.10

% 2.3 7.5 10.5 11.2

Fuente: Informe Econmico Anual 2007, Ministerio de Economa y Finanzas

Recreacin y turismo6 El nmero de turistas y los ingresos por turismo presentan una tasa de crecimiento anual del 16%, lo que convierte a esta actividad en uno de los componentes ms dinmicos de la Balanza Comercial-Servicios. La actividad turstica representa entre el 9,5 y el 12,3% del PIB, de acuerdo al Instituto Panameo de Turismo y la WTTC, respectivamente, y genera 112.000 empleos totales, equivalentes al 10% de la Poblacin Ocupada en Panam. Aun cuando Panam cuenta con importantes recursos y atractivos, el potencial para generar una oferta competitiva de turismo de naturaleza se ve afectado por la falta de inversin en proyectos y de una estrategia de desarrollo de productos competitivos, mientras la riqueza de sitios patrimoniales acusa la ausencia de un sistema de gestin turstica y patrimonial para potenciar el turismo cultural. Los tipos de turismo de mayor potencial son el turismo de naturaleza y el cultural/tnico. Ambos, sin embargo, se ven afectados por el escaso desarrollo en las zonas tursticas del interior y la falta de una efectiva integracin del Sistema Nacional de reas Protegidas que abarca ya el 36% del territorio - a la actividad turstica. Por otra parte, la inversin en el llamado turismo residencial debe ser analizada en cuanto afecta al espacio turstico por la saturacin de los sitios de mayor potencial. 2.2 Sostenibilidad ecolgica Panam se ubica entre las regiones de mxima diversidad del planeta, y en el primero de los seis centros globales de diversidad, el Choc-Panam-Costa Rica. Desde su formacin, hace unos 3.5 millones de aos, el istmo de Panam constituye una barrera continua entre los ocanos Atlntico y Pacfico y se desempea como puente de intercambio bitico entre ambas masas territoriales. La vegetacin refleja influencias de Norte y Sudamrica que, aunadas a las condiciones altitudinales, de biotemperatura y humedad, dan lugar a la presencia de doce zonas de vida, segn el Sistema de Clasificacin de Holdridge: Bosque seco tropical Bosque hmedo tropical7* Bosque muy hmedo tropical* Bosque seco premontano

6 Anlisis Diagnstico General del Turismo En Panam. Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam. 2007-2020 (http://www.atp.gob.pa/documentos/Analisis_Diagnostico_General_del_Turismo_en_ Panama.pdf. Fecha de consulta: 19 de Noviembre de 2008.) 7

Zonas de vida identificadas en el rea prioritaria de la regin occidental de Panam.

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Bosque hmedo premontano Bosque muy hmedo premontano* Bosque pluvial premontano* Bosque hmedo montano bajo* Bosque muy hmedo montano bajo* Bosque pluvial montano bajo* Bosque muy hmedo montano* Bosque pluvial montano*

Segn el Primer Informe de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad de Panam (ANAM, 2000) Panam ocupa la posicin 19 entre los 25 pases con mayor riqueza de especies de plantas con flores, y la 4 en Amrica del Norte y Central. Se han reportado unas 12,681 especies de plantas y sus aliados. De estas, 1,305 son endmicas y al menos 13 se encuentran amenazadas mundialmente. Las caractersticas fisiogrficas del Istmo tambin han favorecido una riqueza faunstica que lo ubica como una de las regiones de mxima diversidad biolgica del planeta. As, por ejemplo, el Cuadro 9 presenta los datos correspondientes a los principales grupos de vertebrados existentes en el pas:
Cuadro 30 Biodiversidad de vertebrados en Panam
Grupo Peces de agua dulce Peces marinos Anfibios Reptiles Aves Mamferos No. de especies en Panam 190 1200 172 228 930 230 Representatividad de la poblacin mundial (%) 2.3 4.0 3.5 10.0 5.0 Especies endmicas 56 23 24 8 10

Fuente: Primer Informe de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad de Panam (ANAM, 2000) en El Corredor Biolgico Mesoamericano. Caracterizacin de corredores locales de desarrollo sostenible en el rea Prioritaria de la Regin Occidental de Panam. 2003.

La Autoridad Nacional del Ambiente, a travs del Sistema Nacional de reas Protegidas, preserva, conserva y protege los recursos genticos, los ecosistemas terrestres y marinos, los paisajes naturales, y el patrimonio histrico, cultural y arqueolgico asociado en las mismas. 2.2.1 Disponibilidad del Recurso Hdrico Los balances hdricos para la gestin integrada del agua y las polticas hdricas El conocimiento de las caractersticas de oferta y demanda del agua es un elemento crucial para regular, dimensionar, mejorar y aplicar la planificacin hdrica. Este conocimiento facilita los procesos de gobernabilidad y de administracin efectiva, expresados mediante ordenamientos consensuados de carcter legal y de cumplimiento obligatorio para todas las partes interesadas. Esto, a su vez, permite un adecuado control en la asignacin y uso del recurso entre los diferentes sectores demandantes, bajo criterios de igualdad, equidad, oportunidad y transparencia.

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La cuenca hidrolgica es la unidad natural de anlisis y planeacin. Sin embargo, como pocas veces coincide con las divisiones poltico-administrativas, suelen generarse conflictos entre usos y usuarios que una adecuada poltica hdrica debe prever y solucionar. El balance por cuencas en Panam aportar valiosos elementos de juicio para reforzar las polticas hdricas y, adems de dimensionar los volmenes de oferta y demanda para los diversos usos, permitir disponer de una buena estimacin del estado actual de uso del agua y sustentar los escenarios posibles a futuro. De esta manera, se aportarn criterios y elementos que permitirn hacer una distribucin de la riqueza hdrica nacional ms justa y oportuna, preservndola y reforzando su carcter de elemento de seguridad y bienestar nacional. Esto, adems, aportar mayor autonoma y autoridad a las entidades responsables de la administracin y polticas hdricas. Balance hdrico por cuenca hidrogrfica La buena gestin del agua debe guiarse por el principio de entender para atender. Conocer las propiedades intrnsecas del agua - ocurrencia, calidad, variacin, potencial- y saber cunta hay, dnde est y en qu se usa es indispensable para elaborar un plan de gestin adecuado a las necesidades actuales y futuras, y contar con escenarios que ayuden a prever las situaciones que pueden presentarse. As, la importancia de un balance hdrico radica en que crea la posibilidad de tener una dimensin cuantitativa del recurso, y con ello la oportunidad de hacer una correcta gestin, adecuando las demandas a la oferta. Un balance es el producto de un proceso progresivo y gradual, que produce resultados ms finos y sensitivos en la medida en que se cuenta con mayor informacin, y se adecua a las particularidades de cada caso. As, los balances hdricos permiten dimensionar los escenarios de planificacin y determinar prioridades, cantidades y tiempos en el uso y manejo del agua. Cuando el agua es abundante, se comporta como un bien privado, pues cualquier usuario puede apropiarla a discrecin sin afectar a los dems. Sin embargo, en presencia de restricciones el agua se comporta como un bien social, pues lo que cada usuario tome puede tener un efecto negativo en los dems, y genera el riesgo de conflictos. En esta perspectiva, las soluciones a los problemas del agua sern ms expeditas, equitativas y eficientes en la medida en que se conozca la magnitud de los volmenes, caudales y, desde luego, la calidad. Por lo mismo, no cabe concebir ni ejecutar un plan de gestin sin dimensionar tales variables mediante un balance hdrico. Si bien el balance de una cuenca aporta valiosos elementos para la gestin de la misma, los planes nacionales deben basarse en los balances de todas las cuencas para disponer de una visin adecuada de la situacin. Por ende, Panam debe realizar, a mediano plazo, el balance de todas las cuencas, para poder planificar con mayor certidumbre y calidad. El Cuadro 9 presenta el resumen los valores anualizados del balance hdrico de las cuencas hidrogrficas priorizadas para este proceso. Con carcter solo indicativo, esta tabla muestra los valores de agua superficial y subterrnea de las concesiones. Si bien la subterrnea parece insignificante, los usos y extracciones observados en las cuencas, sobre todo del Arco Seco tienden a ser intensivos. Esto indica la necesidad de regularizar los aprovechamientos y explotaciones 27

para mejorar el inventario de usos del agua, afinar mejor los balances, evaluar el comportamiento de los acuferos, y calcular mejor los ingresos del Estado por pago de derechos.
Cuadro 31: Sntesis del balance de las 10 cuencas hidrogrficas, en trminos anualizados

Fuente: ANAM. Balance Hidrico 2008

Aunque semejantes, al menos por grupos regionales, todas las cuencas son independientes entre s. Las cuencas con mayor oferta de agua disponible son la 102 y la 148, que prcticamente no tienen problemas de oferta hdrica, aun en la temporada seca. Por su parte, las cuencas que resultan en disponibilidad (106, 108, 132, 134 y 146) mantienen cierta holgura en trminos anualizados, aunque durante la temporada seca experimentan algunos valores bajos en su oferta respecto a la demanda. Las cuencas 126 y 128 resultan anualmente en equilibrio. Aqu la oferta alcanza a cubrir la demanda, aunque en los meses de estiaje, hay algunos dficits severos, lo que las hace ms vulnerables a cualquier variacin de la oferta y/o la demanda. La cuenca que presenta problemas ms severos de disponibilidad es la 136, pues presenta dficit en 7 de los 12 meses, y en los otros 5 apenas alcanza el equilibrio. Las caractersticas fisiogrficas, edafolgicas y de presin por el uso del agua conducen a esta situacin, lo que la hace muy vulnerable y con alto riesgo de conflictos ente usos y usuarios. 28

El Cuadro 15 muestra los valores calculados del ndice de Disponibilidad Relativa que, visto en conjunto y para todo el ao, indica cules cuencas tienen problemas agudos y cules no.
Cuadro 32: Valores mensuales del IDR para cada cuenca

Fuente: ANAM, Balance Hdrico 2008

Esta calificacin de las cuencas en trminos del IDR y por mes resulta de especial utilidad para orientar los procesos futuros de concesin de uso del agua. En efecto - y sobre todo en las cuencas que tienen problemas de disponibilidad en la temporada seca (que son la mayora) -, conceder volmenes de extraccin ms all de lo prudente puede crear serios conflictos tanto entre usuarios del agua como con las instituciones, pues las concesiones crean derechos que una vez afianzados resulta difcil modificar. Caudal ambiental Marco normativo panameo relativo al caudal ecolgico La Autoridad Nacional del Ambiente adelanta la implementacin de la Resolucin AG-0127-2006, que establece de manera transitoria el Caudal Mnimo Remanente (CMR), tambin llamado caudal ecolgico, caudal ambiental, caudal de reposicin o caudal de mantenimiento. Al respecto, se ha dispuesto administrativamente que ningn aprovechamiento de agua destinado a generar energa elctrica debe dejar seco el cauce del ro aprovechado, entre el sector aguas abajo de la toma y el punto de desfogue. Esta estimacin de caudal remanente, sin embargo, no conlleva anlisis particular de la cuenca en cuanto a flora y fauna, infiltracin o paisajismo, entre muchos otros parmetros necesarios para definir el verdadero CMR requerido. Aun as, intenta garantizar el escurrir de una cantidad mnima de agua en el cauce del ro aprovechado, utilizando como referencia el caudal promedio anual del registro considerado para el diseo del proyecto. Para ello, se parte de un nivel de seguridad de existencia durante la poca seca estimado en el 10 %.

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Legislacin general El Decreto Ley No. 35 de 1966, que reglamenta la explotacin de las aguas del Estado para su aprovechamiento conforme al inters social, asignaba funciones de planificacin y gestin a la Comisin de Aguas, dos de las cuales estaban vinculadas al caudal ecolgico: prevenir y controlar la polucin de aguas fluviales, y proteger las cuencas hidrogrficas.

Posteriormente, la degradacin progresiva de los sistemas fluviales motiv la formulacin de la Ley No. 44 del 5 agosto de 2002, para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam, la cual fue desarrollada en su propuesta de Reglamento (ANAM, 2005) con un nuevo enfoque de gestin ecosistmica. Ahora, el recin instaurado Comit de Cuenca dispone del Plan de Manejo, Desarrollo, Proteccin y Conservacin de Cuenca Hidrogrfica, que constituye una herramienta valiosa para una GIRH. El Cdigo asigna responsabilidades a la Autoridad Nacional del Ambiente, junto con las instituciones sectoriales integrantes del Sistema Interinstitucional Ambiental, con las Comisiones Consultivas Ambientales creadas por la Ley 41 y los Comits de Cuenca, para garantizar la calidad del Plan y de su ejecucin. Legislacin especfica La Resolucin ANAM AG-0127-2006 del 3 marzo de 2006, publicada en la Gaceta Oficial del lunes 27 de marzo del mismo ao, define el caudal ecolgico y lo establece de manera transitoria para los usuarios del pas. Dicha definicin establece que el Caudal Ecolgico o Ambiental es el rgimen hdrico que se da en un ro, humedal o zona costera para mantener ecosistemas y sus beneficios donde se dan utilizaciones del agua que compiten entre s y donde los caudales se regulan. Desde un punto de vista hidro-cientfico, es innegable que como consecuencia del incremento en la demanda de agua y el continuo desarrollo de obras hidrulicas es necesario establecer una regulacin artificial de caudales, para conseguir que los ecosistemas funcionen lo suficiente como para proporcionar una base sostenible para las utilizaciones presentes y futuras. De igual modo, los caudales ecolgicos generan beneficios socioeconmicos y biolgicos para las personas y para la naturaleza. La experiencia cientfico-tcnica internacional tambin respalda la norma relativa a que los caudales ecolgicos contribuyen de manera decisiva a la salud de los ros, al desarrollo econmico y a aliviar la pobreza, garantizando la disponibilidad constante de los muchos beneficios que aportan a la sociedad los ros y los sistemas de aguas superficiales y subterrneas. En esta lnea es muy acertada la referencia de la Resolucin a que la experiencia internacional y local ha demostrado que, a mediano y largo plazo, no satisfacer las necesidades de caudales ecolgicos o ambientales, conlleva consecuencias desastrosas, para muchos usuarios de los ros.

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Como se ha dicho, la salvaguarda del potencial ecolgico fluvial se vincula transitoriamente y de forma matemtica con el caudal 10% del mdulo interanual reportado para la fuente. Esta primera determinacin no concreta los criterios para que una serie histrica de aforos pueda ser considerada como representativa de la hidrologa de un tramo fluvial determinado, dejando que el criterio del evaluador ambiental resuelva las particularidades satisfactoriamente. Lo fundamental, sin embargo, consiste en que los caudales ecolgicos implican una restriccin general a los sistemas de explotacin. En efecto, al no ser el caudal ecolgico un uso, los usuarios del agua superficial solo podrn disponer de la dotacin excedentaria que lleve la fuente, una vez garantizada la restriccin por uso ambiental pasivo. Al respecto, la ambiciosa formulacin inicial de esta norma destaca que el caudal ecolgico deber ser acatado por todos los usuarios actuales, futuros y en trmites de concesin y permisos de aguas. Si bien parece lgico que los usuarios futuros y en trmites debern respetar las restricciones ecolgicas de caudal, la inclusin de los actuales gener un conflicto jurdico de retroactividad que fue resuelto mediante la resolucin subsiguiente. Al respecto, la Resolucin ANAM AG-0522-2006, publicada en la Gaceta Oficial del 16 de octubre 2006, establece que el trmino usuarios actuales al que alude la resolucin AG0127-2006 se refiere a los que mantienen contratos vigentes de concesin permanente de derecho de uso de aguas. Con este planteamiento, el principio de retroactividad recogido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam (Art.46) slo podra ser aplicado a travs de leyes que sean de orden pblico o de inters social. Al no considerarse que ste sea el caso, este procedimiento administrativo resuelve modificar el segundo artculo de la AG-01272006, excluyendo a los usuarios actuales del cumplimiento de las restricciones ambientales al aprovechamiento. Por consiguiente, las consecuencias ambientales de la alteracin de los caudales naturales ligada a los aprovechamientos actuales dependern, adems de la intensidad de la intervencin, del tiempo que transcurra hasta la finalizacin de la autorizacin. Durante ese periodo, la salvaguarda de un flujo ambiental mnimo en la corriente depender de la voluntad y capacidad del concesionario (condicionadas por la viabilidad tcnica del aprovechamiento). El escenario ms realista para los usuarios actuales est conformado por un patrn de aprovechamiento basado en el diseado a partir de la concesin otorgada, con posibles incentivos de la Administracin (ventajas fiscales, subvenciones, etc.). El caudal ecolgico deber ser acatado entonces de modo riguroso en un eventual relicenciamiento, el cual podra restringir las utilidades precedentes a expensas de una mejora del estado ecolgico fluvial. Significado del Valor Ecolgico La importancia del valor ecolgico en un tramo fluvial concreto est determinada por el anlisis legal-institucional desarrollado durante el diseo del Plan de Manejo, 31

Desarrollo, Proteccin y Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica. Segn lo indica el Artculo 8 de la Ley 44 de 2002, los miembros del Comit de Cuenca estipularn la relevancia relativa del valor ecolgico frente a otros valores ambientales y externos, de acuerdo a las particularidades socioeconmicas y ecolgicas de la cuenca que incluye el tramo fluvial afectado por el proyecto. Para fines prcticos, esto puede traducirse en una clasificacin del grado de significacin diagnosticada en baja, media y alta. En esta circunstancia, a partir del desarrollo del componente de investigacin previsto en el Plan, a mediano plazo se deber contar con un procedimiento que determine la evaluacin del caudal ecolgico, que deben presentar todos los promotores de proyectos que involucra el uso del agua, en particular los hidroelctricos. Dichos estudios de caudal ecolgico deben garantizar un estado ecolgico aceptable del ecosistema acutico, siguiendo un patrn temporal, coherente con la dinmica hidrolgica particular y las preferencias biolgicas de los organismos acuticos. En el caso de las hidroelctricas, se debe considerar un rgimen de caudales ecolgicos (variable a lo largo del ao), el caudal mnimo y respetar las tasas mximas de incremento y disminucin de caudal, emulando los hidrogramas naturales. Al respecto, ya es necesario iniciar investigaciones para identifica factores como organismos objetivo para la evaluacin de caudales ecolgicos; preferencias biolgicas de las comunidades biolgicas (profundidad, velocidad, substrato y otros), y requerimientos especficos de caudal en desembocaduras de ambientes estuarinos, ros temporales o intermitentes. A largo plazo, ser necesario adems definir los criterios para establecer la norma nacional de caudal ecolgico en las 5 regiones hdricas del pas, incluyendo recomendaciones particulares para las condiciones hidrobiolgicas de sus ecosistemas. 2.2.2 Calidad del agua En Panam, aproximadamente el 62.6% de la poblacin reside en reas urbanas y el 37.4% en zonas rurales. Cerca del 83% de la poblacin se ubica en la vertiente del Ocano Pacifico, tradicionalmente la ms poblada, mientras el 17% restante reside en la del Atlntico. La distribucin de la poblacin tiene importantes implicaciones ambientales en virtud de la tendencia a concentrarse en el rea metropolitana de Panam y Coln. (ANAM, 2006). Segn DCroz (1999), se estima que el 80% del agua consumida por las ciudades se transforma en aguas residuales. La produccin para el suministro de agua potable durante el 2008 para 2.487,568 habitantes, fue de unos 412.5 millones de galones diarios, lo cual representara al menos 330 millones de galones diarios vertidos a sistemas de alcantarillados, ros, quebradas y mares, sin considerar la prdida del sistema. Esta estimacin se puede comparar con informacin del IDAAN, que indica que durante el 2002 se descargaron entre 80.2 a 116.7 millones de m3 de desechos lquidos en la Ciudad de Panam. La cobertura nacional de agua potable era de 69 % y la de alcantarillado 35% hasta el 2002, pero en el rea metropolitana ascendan a 100% y 75 % respectivamente. Esto significa que un mayor volumen de aguas servidas se vierte directamente a cuerpos 32

de aguas y confirma que la principal fuente de contaminacin corresponde a la descarga de aguas residuales sin ningn o inadecuado sistema de tratamiento, de carcter domstico e industrial.
Cuadro No. 16. Cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario por Provincia
Regiones Arraijn Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Panam Este y Darin Herrera Los Santos * Panam Metropolitana ** Panam Oeste Veraguas Agua Potable 100% 9% 42% 68% 50% 27% 70% 45% 102% 64% 36% Alcantarillado Sanitario 41% 7% 12% 94% 30% 3% 74% 57% 76% 52% 53%

Fuente: ANAM, 2005 * Parte de la poblacin de la regin de Los Santos est beneficiada por la regin de Herrera. ** La cobertura de agua potable de la regin de Panam Metropolitana incluye una parte de la regin de Coln.

Existe adems, un desarrollo industrial que ha contribuido al deterioro de los recursos hdricos. Si bien Panam no es un pas con un alto nivel industrial, este sector ha crecido sin tomar en cuenta medidas que contrarresten los efectos del desarrollo de sus actividades sobre el ambiente, y en especial sobre el recurso hdrico. Aunque su volumen es menor en comparacin con el del agua domstica, los contaminantes son ms peligrosos. Grfica No.2 Descarga de aguas domsticas e industriales en Panam Ao 2008
Descarga de aguas residuales 454,000 ton/da Descargas domsticas: 397,000 tn/d Descargas industriales: 57,000 tn/d

Nivel de contaminantes: DBO5 (demanda bioqumica de oxgeno), slidos suspendidos, coliformes, insecticidas clorados como endrina (160ppm) Endeno y BHC (menor a 90 ppm.) Plomo (204ppm)

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

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Cuadro 17. Contaminacin Anual por Aguas Residuales Domsticas e Industriales en los Distritos de Panam, Arraijn, San Miguelito y La Chorrera Ao 2003

Aguas Residuales Industriales Medicin Caudal Total (m3/ao) 7,780,00 Extrapolacin Caudal Total (m3/ao) No Ext
Fuente: ANAM, 2003

Aguas Residuales Domesticas Medicin colectora Matas Hernndez Caudal Total (m3/ao) BBO5 (Ton/ao) DQO (Ton/ao) 18,733,786 6,369 8,805 Metales (ton/ao) 19

BBO5 (Ton/ao) 2,270

DQO (Ton/ao) 12,000

BBO5 (Ton/ao) 7,600

DQO (Ton/ao) 50,000

Caudal Total (m3/ao) BBO5 (Ton/ao) DQO (Ton/ao) 96,197,414 32,707 45,213

Metales (ton/ao) 96

El anlisis de 261 empresas registradas en la Autoridad Nacional del Ambiente, que representan 49 tipos distintos de cdigos CIIU, y tomando en cuenta que la generacin de desechos por habitante-da es de 0,054 kg, indica que 110 de estas empresas representan una poblacin equivalente a casi 360 mil personas y generan ms de 15,300 m3/da de aguas residuales. Sus cargas contaminantes representan unas 19,5 toneladas de DBO5 por da, y aportan una carga de DQO mnima de 34 toneladas diarias, considerando una relacin promedio DBO/DQO de 0,57. Esto representa ms de 7 mil y 12 mil toneladas anuales respectivamente.
Cuadro No. 18. Sectores que generan el 85% de vertidos
Caudal (m3/da) Carga Cont. (kg/da) 2784,00 8505,12 3441,10 1100,20 697,00 725,16 1254,00 1913,25 1833,67 1742,50 1641,04 1205,09 T vertido (hr)

CIUU 31141 31113 34112 31111 11123 31341

DESCRIPCIN

S.S.

DBO5 3055,00 556,00 1666,67 2500,00 2263,00 961,00

Elaboracin de pescado, crustceos y otros productos 2366,00 marinos Envasado y conservacin de frutas y legumbres 413,33 Fabricacin de papel y cartn Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes Cra de ganado para produccin de leche Elaboracin de bebidas no alcohlicas y aguas minerales gasificadas y embotellado de aguas naturales y minerales 9822,00 60,00 329,25 220,00

14,50 24,00 8,00 15,50 24,00

Fuente: Registros de ANAM, 2008.

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Segn los registros de la Autoridad Nacional del Ambiente, se estima que el universo de cumplimiento es de 1,015 actividades, de las que 792 han presentado la documentacin establecida por la norma. Sin embargo, esta cifra se estima muy inferior a la cantidad real de actividades registradas ante Contralora y el Ministerio de Comercio e Industria, por lo que habra que analizar y depurar estos registros para tener un valor real de los establecimientos sujetos a cumplimiento. Cuadro No. 19. Establecimientos sujetos a cumplimiento a nivel nacional Ao 2006
Provincia BT CH CL CO DA HE LS PA VE No Ident. TOTAL
Fuente ANAM, 2006

Total de establecimientos 827 3,506 1224 1721 230 1118 975 8437 1419 15016 34463

Establecimientos sujetos a cumplimiento Cantidad 677 2487 934 673 205 787 139 4446 1180 10725 22253 % 81 71 77 40 90 70 14 53 83 71 64

Establecimientos con caracterizaciones Cantidad 3 62 20 12 2 15 10 232 23 232 611 % 0.44 2.5 2.1 1.78 0.98 1.9 7.2 52 1.95 2.16 2.75

Dentro de este conjunto, tienen especial importancia las actividades relacionadas con el saneamiento de las aguas domsticas, que son responsabilidad del IDAAN. El servicio de saneamiento llega a 1.398,473 habitantes, con tratamientos a travs de lagunas de oxidacin, tanques spticos y tanques Inhoff (IDAAN, 2008). Existe un dficit de sistemas de tratamiento y que los que existen no son adecuados tecnolgicamente.
Cuadro No. 20 Sistemas de tratamiento existentes en Panam hasta el 2002

Tipo de tratamiento
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 Total 203 275 298 272 274 Laguna 7 8 9 5 7 Tanque sptico 161 233 251 233 233 Tanque Inhoff 30 29 33 31 31 Planta Trata. 5 5 5 3 3

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Fuente: IDAAN (No se cuenta con la informacin del sector privado (tipo de planta, inversin)

Permisos de descarga por Regin Actualmente existen 790 actividades registradas en 39 cuencas hidrogrficas, que representan un volumen de descarga de aguas residuales diarias de 59.611,211.9 m3. Al ao, esto representa ms de 21 mil millones m3. Adems se vierten diariamente 10.360,494.85 toneladas de materia orgnica, que representan ms de 3 mil millones de m3 de materia orgnica anuales, que reducen la disponibilidad del recurso hdrico. El siguiente cuadro muestra el volumen de descarga en las cuencas a nivel nacional, segn tipo de uso. En el anexo No.4 se presenta el detalle de descarga por regin. Cuadro No. 21 Volumen de descarga de aguas residuales en cuencas a nivel nacional, por tipo de uso Ao?
Cuencas a nivel nacional
Tipo de uso No. Registro 16 111 151 512 790 Punto de descarga 16 143 156 593 908 Caudal (m3/da) Carga Contaminante (ton/da) 0.1205 111.6565 1521.3966 10358861.68 10,360,494.85 SS DBO5

Domestico Comercial Agropecuario Industrial TOTAL

389 3425.79 27147.63 59580249.4 59,611,211.9

204.5 45508.8 19641.8 284310.34 349,665.44

310 32592.94 56041.6 173864.02 262,808.56

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental Nota: 244 actividades no reportaron caudal, lo que significa que el valor es mayor que el reportado.

El control y prevencin de la contaminacin de las aguas superficiales continentales y marinas provenientes de las aguas residuales para proteger la salud de la poblacin y del ambiente se realiza en base a los Reglamentos Tcnicos para las descargas de aguas residuales hacia cuerpos de aguas superficiales y subterrneas y al sistema de recoleccin de aguas residuales denominados DGNTI-COPANIT 35-2000 y 39-2000, respectivamente. En el 2002, tal como establece la Ley 41 de 1998, en la aplicacin gradual de la normativa ambiental, fueron establecidos los cronogramas para la caracterizacin y adecuacin de los mismos. La Resolucin AG-0026-2002 estableci que las actividades que realicen descargas de aguas residuales establecidas despus del 10 de agosto de 2000, deben cumplir una vez entren en operacin, y las establecidas antes del 10 de agosto de 2000, deben cumplir de acuerdo al cronograma de cumplimiento. Este cronograma de adecuacin finaliz en julio de 2006 para las actividades comerciales e industriales, y en el mes de julio de 2008 para las actividades domsticas. En el 2005, tras 5 aos de vigencia de la norma, la Autoridad Nacional del Ambiente inici un proceso de revisin de las normas de calidad ambiental, como lo manda el Artculo 38 de la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam, y se 36

reglamenta en el Decreto Ejecutivo No. 58 de 16 de marzo de 2000, que establece los criterios en los cuales se fundamentar dicha modificacin y el proceso que deben seguir. La evaluacin del nivel cumplimiento de la norma en relacin a las descargas registradas entre el 2002 y el 2004, indic que el 44.20% de las actividades cumplan con el limite mximo permisible para DBO5 establecidos en los Reglamentos Tcnicos. Este porcentaje aument a 50% en las descargas analizadas hasta el 2006 (ANAM, 2007).
Grafica No. 3

Porcentaje de establecimientos comerciales e industriales de la que cumplen y no cumplen con la concentracin de DBO5 (ppm) en sus aguas residuales: aos 2002 - 2004

Fuente: ANAM. 2006. Indicadores Ambientales de la Repblica de Panam.

La Autoridad Nacional del Ambiente es responsable de la fiscalizacin y cumplimiento de las normas de calidad ambiental. sta se realiza mediante los permisos de descarga que se tramitan a travs del laboratorio de calidad ambiental, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Resolucin AG 0466 -2002. El proceso involucra la toma de muestra y anlisis en el laboratorio. Cuadro No.22 Permisos de descarga tramitados 2004-2008
REGIONAL BT CH CL CO DA HE LS PE PM PO VE TOTAL Uso Domstico 0 1 0 0 0 0 0 0 8 2 0 11 Uso Comercial 2 9 0 6 0 0 0 0 32 13 0 62 Uso Agropecuario 20 1 1 0 0 0 0 0 4 0 2 28 Uso Industrial 1 5 2 5 0 0 0 2 21 0 1 37 Total 23 16 3 11 0 0 0 2 65 15 3 138

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

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Tambin ha sido reforzada la red nacional de monitoreo de calidad de aguas, que hoy cuenta con 292 estaciones en 119 ros y 34 cuencas hidrogrficas. Esto ha permitido establecer una lnea base de la condicin de la calidad de las aguas superficiales; establecer posibles tendencias de inters para una mejor gestin del recurso hdrico; mejorar los mecanismos de fiscalizacin; implementar estrategias preventivas de contaminacin mediante el fomento de la produccin ms limpia en los sectores productivos, y desarrollar normas de calidad ambiental como complemento para medir la efectividad de las normas de aguas residuales vigentes desde el 2000. A partir de estos resultados se ha establecido el ndice de Calidad de Agua (ICA) que permite identificar los ros y cuencas con mejor calidad de agua y aquellos que estn sumamente afectados por la presin antropognica a travs de la informacin de los niveles de oxgeno disuelto y demanda bioqumica de oxgeno en los ros monitoreados, sin considerar contaminantes no biodegradables. El anlisis del ndice de Calidad del Agua por ao para toda la Repblica de Panam demuestra que entre 2005 y 2008 los ros han registrado una reduccin de la contaminacin, y un incremento de la calidad de sus aguas (figura 1). As, en el 2005 un 15 % de los ros fue clasificado como altamente contaminados, para reducirse a 7,26% en el ao 2006 y alcanzar su mayor reduccin en el 2008.
Grfica No.4 Condicin Ambiental de los Principales Ros a Nivel Nacional durante el periodo 2005-2008, basado en el ndice de Calidad del Agua Calculado (ICA).
Condicin Ambiental de los Principales Ros a Nivel Nacional Periodo 2005-2008, Basado en su ndice de Calidad del Agua (ICA).

100% 90%
200 estaciones monitoreadas 316 estaciones monitoreadas 412 estaciones monitoreadas 492 estaciones monitoreadas

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0.0 %

Altamente Contaminado Contaminado Poco Contaminado Aceptable No contaminado

2005

2006

2007

2008

Aos (2005-2008)

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

Esta tasa de reduccin en la contaminacin se corresponde con el incremento de los sitios muestreados que se incorporan en la clasificacin del ICA como no contaminados, aceptable, poco contaminado y contaminado en los aos mencionados. De igual modo, la mejora se refleja en el aumento de la calidad de agua en las diferentes 38

clasificaciones presentadas. Detalles de la distribucin grfica de estos porcentajes basados en el ICA por ao por estaciones se presentan en las figuras 2-5. Grfica No.5 Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2005. Informacin basada en 200 estaciones de monitoreo a nivel nacional.
Calidad del Agua de los P rincipales R os de la Repblica de P anam 2005 (200 estaciones de monitoreo) 0.50 %

1 5.00 % No contaminado Aceptable Poco Contaminado Contaminado Altamente Contaminado

28.00 %

56.50 %

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

Grfica No.6 Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2006. Informacin basada en 316 estaciones de monitoreo a nivel nacional.
Calidad del Agua de los P rincipales R os de la Repblica de P anam 2006 (316 estaciones de monitoreo)

7.28 % 1 8.87 % 24.50 % No contaminado Aceptable Poco Contaminado Contaminado Altamente Contaminado 49.34 %

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

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Grfica No.7
Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2007. Informacin basada en 412 estaciones de monitoreo a nivel nacional.

C a lida d de l A gua de lo s P rinc ipa le s R o s de la R e pblic a de P a na m 2 0 0 7 ( 4 12 e s t a c io ne s de m o nit o re o ) 3.40 %

1 % .94 1 .41% 1 No co ntaminado 43.20 % 40.05 % A ceptable P o co Co ntaminado Co ntaminado A ltamente Co ntaminado

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

Grfica No.8
Calidad del Agua de los Principales Ros de la Repblica de Panam durante el ao 2008. Informacin basada en 492 estaciones de monitoreo a nivel nacional.

Calidad del Agua de los P rincipales R os de la Repblica de P anam 2008 (492 estaciones de monitoreo) 0.41% 2.85 % 7.72 % No contaminado Aceptable Poco Contaminado Contaminado Altamente Contaminado

26.83 %

62.20 %

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

El nmero de estaciones monitoreadas se ha incrementado en toda el pas. En el ao 2002 fueron monitoreadas 63 estaciones solo en la estacin seca del ao, para pasar a 102 estaciones muestreadas en el periodo 2005-2006 y llegar a 110 en el perodo 200640

2007. El incremento total, as, asciende a 292 nuevas estaciones muestreadas desde el ao 2005-2008 (figura 6). Grfica No.9
Incremento de Estaciones Monitoreadas a Nivel Nacional (2005-2008)

Incremento de Estaciones de Monitoreo a Nivel Nacional (2005-2008)

350

Incremento (No. de estaciones)

300

292
250 200 150 100

102
50 0 2005-2006

110 80

2006-2007 Periodo

2007-2008

2005-2008

Fuente: ANAM, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008

A pesar de esta tendencia positiva, persisten los problemas en las zonas urbanas de mayor poblacin, afectadas por el impacto ambiental del incremento de los desechos slidos y plaguicidas, la extraccin de piedras y arena de los cauces de ros, y la falta de sistemas de saneamiento adecuados. Este es el caso de los ros del rea Metropolitana como Curund, Matas Hernndez, Juan Daz, Matasnillo, Ro Abajo y Tapia, que se encuentran entre los ms contaminados. Esto se ve agravado por problemas en el sistema de coordinacin y transferencia de informacin, desconocimiento de la legislacin aplicable, traslapes y duplicacin de funciones, y por la falta de inventarios completos de los efluentes y la cuantificacin de los volmenes de aguas residuales descargadas, y de de informacin sobre los sistemas de tratamiento existentes, pblicos y privados. En suma, el anlisis de la calidad de las agua por regin evidencia tendencias muy distintas propias de cada zona y de las actividades que se desarrollan en las mismas. Chiriqu y Comarca Ngbe Bugl: Los ros de las cuencas de la provincia de Chiriqu y la comarca Ngbe Bugle han presentado la mejor calidad de agua a travs del tiempo. Sobresalen los ros Chiriqu, Cochea y Caldera de la cuenca del Ro Chiriqu; el Chiriqu Viejo de la cuenca del mismo nombre; y los ros Chico, San Flix y Tabasar, que han mantenido ndices de calidad aceptable, lo que los hace aptos para cualquier uso sin restriccin. Aunque se observan variaciones en el valor del ICA a travs de los aos, no son lo suficientemente significativas para que la tendencia de la calidad de agua de estos ros salga del rango de 41

aceptable. Los valores del ICA tienden a disminuir en la estacin seca y a medida que se avanza a los tramos bajos de los ros. Las cuencas del ro Chiriqu (108) y del Chiriqu Viejo (102) tienen adems buena disponibilidad relativa - especialmente la segunda -, con abundante oferta hdrica. En los ltimos dos aos se inici el monitoreo de los ros Majagua, Gualaca, David y Garich, que han presentado valores correspondientes al rango de calidad aceptable, segn la clasificacin utilizada en el informe de Monitoreo de la Calidad de las Aguas (20022008). En el David, aunque se observa un aumento en la demanda bioqumica de oxgeno en los puntos ms bajos del ro que indica contaminacin orgnica, las estimaciones del ICA sugieren aguas de calidad aceptable en todos los puntos de muestreo. Los ros de Chiriqu se caracterizan por su gran caudal, que contribuye a asimilar el impacto que tienen las descargas de las actividades agroindustriales. Estudios realizados por Crdenas (2001) y ANAM (2007) muestran que, si bien las descargas de los beneficios de caf con proceso hmedo son altamente contaminantes, hasta ahora los cuerpos receptores han podido asimilarlas debido a que estas cuencas son generalmente de gran caudal que genera altas turbulencias, y en consecuencia pueden oxigenarse con mayor facilidad e incrementar su capacidad autodepuradora. Aun as, estos ros estn sujetos a otras presiones antropognicas agroindustriales, urbanas y tursticas - que ponen a prueba su capacidad de asimilacin. Los resultados obtenidos entre 2002 y 2008 indican que los ndices de calidad de agua en el ro Chico se han mantenido en el rango de calidad aceptable y con tendencia a la mejora. Aunque la calidad de agua de los ros Tabasar y San Flix, en las cuencas del Tabasar y la cuenca entre los ros Fonseca y Tabasar respectivamente, no presenta contaminacin segn el ICA, estas cuencas se ven amenazadas por la prdida de vegetacin y la erosin y acumulacin de sedimentos en el cauce de los afluentes. La cuenca del ro Tabasar presenta un alto riesgo, ya que en sus partes media y baja se ha deforestado ampliamente para crear potreros, y los cultivos de arroz, maz y coco utilizan grandes cantidades de agroqumicos cuyos residuos se vierten al ro. Provincias centrales El monitoreo del ICA del ro La Villa lo ubica en la categora de aguas de calidad regular o poco contaminada con tendencia a mala calidad. Aunque los ndices de calidad han tenido picos que podran denotar una mejora, los valores no se mantienen de forma sostenida. En los ltimos dos aos se aumentaron los sitios de muestreo en la cuenca, para incluir los ros Esquiguita, Gato, Estiban y Pes. Los resultados confirman que la calidad de agua en toda la cuenca se encuentra en el rango de poco contaminado. El 80% de los ros de esta cuenca incluyendo el ro La Villa, presentaron elevadas cantidades de Coliformes fecales, Coliformes totales, DBO5 y slidos totales suspendidos. Estos resultados coinciden con los del Proyecto piloto de monitoreo de la calidad de agua de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa (ANAM, 2002). En la cuenca entre los ros Tonos y la Villa, los ros Guarar, Mensab y Purio han sido monitoreados desde el 2002. A travs de los aos, el ndice de calidad de agua ha variado entre aceptable y poco contaminado, con un 60% de los resultados obtenidos 42

en la clasificacin de poco contaminados y una clara tendencia del ndice global a disminuir. Al ampliar el programa de monitoreo, se incluyeron los ros Muoz, Caa, Oria, Perales, Salado y Pedas, de los cuales slo el Muoz ha destacado por tener un ndice de calidad de agua ubicado en el lmite superior de la categora de calidad regular, casi aceptable. El ro ms afectado en esta cuenca es el Pedas, cuyos ndices de calidad que lo ubican en la clasificacin de contaminado. Los dems ros monitoreados muestran una calidad de agua regular o poco contaminada, siendo los ms afectados el Mariab y el Guarar. La regin situada entre las cuencas de los ros Tonos y La Villa es esencial para el desarrollo de Guarar y Las Tablas. Aqu, el predominio de la ganadera extensiva ha destruido la cobertura boscosa, y genera erosin de los suelos y sedimentacin de los cauces de los afluentes del Guarar. Al igual que en el ro La Villa, los agroqumicos y las aguas servidas de los sistemas de alcantarillado de aguas residuales de la ciudad de Las Tablas y Guarar contaminan las aguas. El impacto de este conjunto de factores afecta la disponibilidad de la cuenca, que ya es vulnerable durante la estacin seca. La cuenca del Ro La Villa y la regin entre las cuencas de los ros Tonos y La Villa estn dentro de las diez cuencas prioritarias a nivel nacional, debido a la condicin delicada en que se encuentran sus cursos de agua y a la importancia que tienen para el desarrollo de las provincias de Herrera y Los Santos. Ambas provincias requieren de disponibilidad, en cantidad y calidad, para aprovechar su potencial de desarrollo socioeconmico. El ro Tonos, en la cuenca del mismo nombre, tambin ha sido monitoreado desde el inicio del programa. La calidad de su agua es aceptable para consumo humano, actividades recreativas, pesca, vida acutica, riego y actividades industriales, con algunos descensos hacia regular. En 2006 se inici el monitoreo del ro Quema, con resultados semejantes. Las actividades agropecuarias, en particular la ganadera extensiva y el cultivo de arroz mecanizado han provocado degradacin y sedimentacin en el cauce del Tonos y en sus afluentes. Otra fuente de contaminacin se ubica en el poblado de Tonos, donde son depositados desechos slidos, aceites provenientes de talleres de mecnica y agroqumicos en las riberas del. En la cuenca del Ro Santa Mara, slo los ros Escot, Caazas y Santa Mara han sido monitoreados por varios aos: Los ros San Juan, Gat y Conaca fueron incluidos entre 2006 y 2008. El Santa Mara y el Escot han mantenido una calidad de agua regular que disminuye de la parte alta hacia la desembocadura-, con una tendencia negativa en el segundo, debido al el deterioro causado por las actividades en las partes media y baja de la cuenca. Estos ros se consideran poco contaminados, no recomendables para uso recreativo pero s para uso industrial, agricultura, pesca y vida acutica, excepto para especies sensibles. Los ros Gat y San Juan tienen agua de buena calidad o calidad aceptable, y son aptos para abastecimiento pblico, uso recreativo, conservacin de la vida acutica, uso industrial y agrcola. Sin embargo, la calidad de agua del Escot. La actividad agrcola y ganadera de alta tecnologa afecta las zonas de la cuenca correspondientes a la provincia 43

de Veraguas. Los cultivos de caa de Cocl, Herrera y Veraguas y la presencia de ingenios azucareros, incide en la calidad de suelos y agua en la parte baja de la cuenca. La cuenca del Santa Mara (132) presenta condiciones que reflejan el efecto favorable de la proteccin y conservacin. La serie de tiempo del ICA global muestra un ligero aumento a travs del tiempo. En su parte alta se encuentra el Parque Nacional Santa Fe y la Reserva Forestal La Yeguada. Las aguas del Santa Mara abastecen a la potabilizadora de Santiago y son vitales para el desarrollo de actividades agropecuarias e industriales que benefician a ms de 150,000 personas. En la cuenca alta, la ausencia de actividades industriales, y la poblacin escasa, dedicada a actividades de subsistencia, limita el efecto directo negativo sobre la calidad del agua, aunque tiene un impacto fsico en trminos de turbiedad, slidos en suspensin y sedimentacin. Existen algunos puntos de contaminacin bacteriolgica local debido a la mala ubicacin o la carencia de letrinas. (CATIE PRODESO, 2006). Estudios realizados en 1994 por la Universidad de Panam en la parte media del Santa Mara detectaron concentraciones pequeas de cianuro en las aguas de las quebradas Veneno y Chitresca, adyacentes a la actividad minera de Remance. Las concentraciones halladas, comparadas con los valores guas de la OMS, no representaban un peligro notable de contaminacin, (Gutirrez, 1994). En 1995, otro estudio de la Universidad de Panam seal que no se muestran resultados alarmantes en los anlisis realizados (Caballero y Chavarra, 1995). En 2003, el estudio Caracterizacin fsico qumica y biolgica (moluscos, peces y crustceos) de la parte media y baja del ro Santa Mara concluy que los parmetros fsico qumicos medidos se encuentran dentro de los lmites permisibles para el normal funcionamiento de los sistemas de agua dulce, sealando que a pesar del desarrollo de las diferentes actividades antrpicas en las mrgenes del ro y comparndolo con antecedentes sobre este sistema, se infiere que los niveles de perturbacin no han afectado la riqueza de especie de peces, crustceos y moluscos. (Robles, 2003). Un estudio del ro Caazas, ubicado en la cuenca baja, realizado por la Universidad de Panam en 2003, indic que se encuentra contaminado, de acuerdo a las fluctuaciones de las variables fisco qumicas medidas. Sin embargo, los resultados generados por la ANAM entre 2005 y 2008 indican que el ro est poco contaminado. El monitoreo de los ros en Azuero indica que los cursos de agua son contaminados por la descarga de residuos lquidos domsticos, agrcolas y agroindustriales, el escurrimiento de agroqumicos y sedimentos de las diversas actividades, y la disposicin inadecuada de desechos slidos en las cuencas. A esto se agrega que la escorrenta superficial provoca la erosin que lleva sedimento a las partes bajas de los ros. Los resultados durante los seis aos de monitoreo de la ANAM y los estudios realizados en el Ro La Villa (ANAM, 2002) y el Santa Mara (CATIE PRODESO, 2006), confirman que los ros de las cuencas prioritarias en Azuero presentan contaminacin principalmente por la alta carga orgnica y que, por su importancia en el desarrollo de las provincias de Herrera y Los Santos, estn sometidos a presiones antrpicas que tienden a incrementarse. 44

En la cuenca del ro San Pablo en Veraguas, slo ha sido monitoreado el San Pablo desde el inicio del programa. El ro presenta un ndice de calidad de agua aceptable, aunque con disminuciones significativas en la poca lluviosa del 2005. Los ros Toblico, Cobre y Caazas (en el distrito de Caazas) han presentado una calidad de agua aceptable de manera sostenida desde que se incluyeron en los monitoreos en el 2007. La cuenca del ro San Pablo, en general, presenta una buena calidad de agua segn los ndices estimados y la clasificacin utilizada en este informe. Los ros San Pedro y Los Chorros en la cuenca del ro San Pedro en Veraguas presentan en general un ndice de calidad de agua aceptable para todos los usos, aunque con disminuciones significativas en algunos perodos, especialmente en Los Chorros. El ro Cuvbora, por su parte, presenta aguas poco contaminadas, con tendencia a disminuir. En las cuencas del San Pablo y el San Pedro los ros estn siendo afectados por las explotaciones ganaderas y agrcolas de baja y alta tecnologa, la deforestacin, los ingenios azucareros, la minera y los vertidos de las aguas servidas de las nuevas barriadas en Santiago, Son y otros pueblos. Los resultados de los anlisis de aguas evaluados por Melndez y Serrano (2005) indican que desde el cierre de las actividades mineras de Remance y Santa Rosa, entre 1997 a 2000, no se han detectado fuentes contaminantes residuales posteriores. La ausencia de contaminantes puntuales puede indicar la capacidad de autodepuracin de los receptores con respecto al tipo de contaminante que vertido durante la operacin de ambas minas. El monitoreo de la cuenca entre el ro San Pedro y el Tonos inici en 2008. Los primeros resultados durante la estacin seca y la lluviosa en los ros Quebro, Grande, Pavo, Negro y La Playita, los ubican en el rango de calidad aceptable con ndices de calidad relativamente altos en comparacin con los de Chiriqu, que han mantenido una buena calidad a travs de los aos. Estos resultados debern confirmarse en el futuro cuando se disponga de ms datos. Las cuencas prioritarias en la regin central, la del ro Grande y la del Antn presentan calidad de agua regular o de poco contaminado a travs de los aos, con una ligera mejora en los ltimos aos. En el caso de la cuenca del Ro Grande, que incluye los ros Zarat, Cocl del Sur, Chico y Ro Grande, hay una buena disponibilidad hdrica durante todo el ao, lo que incide en la capacidad de los cuerpos hdricos para asimilar las presiones. En el ao 2002, Rodrguez y Tamura, de la Universidad de Panam, concluyeron que los resultados de los anlisis fsicos y qumicos realizados en las aguas del ro Zarat no representaban contaminacin alguna, salvo por la presencia de plomo en concentraciones considerables, y que la contaminacin presente era de tipo microbiolgico, que se agravaba durante la estacin lluviosa. El ro Antn presenta aguas poco contaminadas segn la clasificacin utilizada en el Informe de Monitoreo de las Aguas (ANAM, 2008). En la parte baja del ro hay una disminucin en la concentracin de oxgeno disuelto, lo que incide en el valor de los ndices de calidad. La filtracin y desbordamiento de las aguas de los tanques spticos y 45

la disposicin de desechos en el cauce del ro inciden en el desmejoramiento de la calidad de sus aguas. La cuenca del Antn se encuentra en estado ms delicado debido a un dficit en la oferta hdrica la mayora del ao (IMTA/ANAM, 2007), que afecta la calidad de agua por el efecto de dilucin. Bocas del Toro Los ros Changuinola, Teribe, Sixaola, San San y Negro han sido monitoreados desde el inicio del programa. El ro Negro presenta aguas contaminadas, con ndices de calidad que varan a travs del tiempo, y slo es recomendable para uso restringido en la industria y riego. Este ro no tiene mucho caudal y sus aguas tienen un largo tiempo de residencia, por lo que concentra los contaminantes. El Changuinola, Teribe y Sixaola se han mantenido con un ICA entre 50 y 90, correspondientes a las categoras de poco contaminado a aceptable. Estudios recientes de la Universidad de Panam concluyeron que la calidad de agua de la parte media del ro Sixaola es buena (Ruz, 2007). Segn las variaciones en el ndice de calidad del ro San San, se puede considerar que sus aguas estn poco contaminadas, pero con tendencia negativa. Los ros Changuinola, Teribe y Sixaola pueden utilizarse para abastecimiento pblico, son aceptables para actividades recreativas, aceptables para uso industrial y agrcola, y aceptable para pesca y vida acutica de especies no muy sensibles. La cuenca del ro Sixaola (87), entre Sixaola y Changuinola (89), y la del Changuinola (91), presentan problemas similares de calidad de agua. El ndice de calidad de agua estimado, que en general indica calidad regular, no contempla los agroqumicos dentro de los parmetros de calidad de agua. En el caso de Bocas del Toro, la actividad agrcola de las bananeras contribuye a la contaminacin de los suelos y las aguas por el uso de agroqumicos. En 1990, monitoreos realizados en los ros y costas cercanos a las plantaciones de banano cercanas a Changuinola detectaron concentraciones bajas de pesticidas rganoclorados. Aunque las concentraciones no fueron significativas, sern necesarios nuevos estudios en especies biolgicas y el anlisis de sedimentos en una zona de intensa actividad agrcola para su presencia en el medio y en los sistemas marinos adyacentes (CONAMA/MIPPE, 1995). La presencia de los agroqumicos usados para el control de plagas en las aguas de estas cuencas an no ha sido cuantificada, y se espera iniciar los anlisis por parte del laboratorio de Calidad Ambiental de la ANAM en el 2010. Sus efectos a largo plazo en el ecosistema acutico ameritan vigilancia, especialmente en las reas de uso ms intenso. Adems, los pesticidas no son los nicos compuestos que estn potencialmente presentes en las aguas; hacia el puerto de Almirante, las aguas servidas son vertidas directamente en las aguas del puerto, las cuales tienen residuos de derivados de petrleo y traen una alta carga orgnica. Coln Las cuencas monitoreadas en la provincia de Coln desde 2002 presentan variaciones en el ndice de calidad, con ndices que oscilan entre 45 a 94, pero que no se mantienen a travs del tiempo. Esto las ubica en el lmite inferior del rango de buena calidad de agua. Estos ros incluyen el Indio, en la cuenca de ese mismo nombre, y Piedra, Cascajal y Viento Fro en la cuenca entre los ros Chagres y Mandinga (117). A 46

partir de 2007 fueron incluidos los ros Cocl del Norte y San Juan (105), Miguel de La Borda (109), Pato (117), y Petaquilla (103) en el monitoreo de calidad de agua. Los resultados obtenidos para estos cinco ros indican que tienen aguas de calidad aceptable para los diversos usos, debido al aislamiento de sus cuencas, que an no han sido incorporadas a la frontera agrcola. En el caso de la cuenca entre los ros Chagres y Mandinga (117), que incluye los ros Cascajal, Piedras, Pato y Viento Fro, la calidad de agua se ha visto deteriorada por la expansin de la poblacin y las actividades econmicas y de subsistencia relacionadas, que son un reflejo de las presiones que recibe la cuenca vecina del Chagres. Por otro lado, los ros que pueden verse impactados por las actividades mineras de Petaquilla se incluyeron en el monitoreo en aos recientes: en el 2007, para el Cocl del Norte, y en el 2008, en los ros San Juan y Petaquilla. Los tres presentan una buena calidad de agua. El establecimiento de la lnea base para estos ros es indispensable para cuantificar el impacto que podra causar la minera Petaquilla en el desmejoramiento de la calidad de sus aguas. Kuna Yala, Madugand y Darin Hasta el momento, el nico ro de la cuenca entre los ros Mandinga y Armila (121), en la comarca Kuna Yala, que mantiene un programa de monitoreo de la calidad de sus aguas es el Ogand, el cual abastece de agua para consumo de la poblacin de la isla de San Ignacio de Tupile. El Ogand presenta calidad de agua aceptable, con variaciones a travs del tiempo, pero manteniendo la tendencia hacia la buena calidad de agua. La cuenca presenta caractersticas favorables para su sostenibilidad, pues la mayora de la poblacin no se encuentra concentrada en las cercanas del ro, y la cobertura boscosa de la regin alcanza el 92% de la superficie total. En la provincia de Darin, los ros Tuira, Chucunaque y Balsas, en las cuencas de esos mismos nombres, presentan una calidad de agua en el rango general de poco contaminada, requiriendo mayor necesidad de tratamiento para abastecimiento pblico, no recomendable para actividades recreativas, pero aceptable para pesca y vida acutica, y sin necesidad de tratamiento para la industria. Aunque se registraron algunos picos de mejora en el ndice de calidad de agua, la tendencia negativa que se ha mantenido los ubica en el rango de poco contaminados. Darin presenta uno de los ms altos ndices de pobreza dentro de la Repblica de Panam. El servicio de agua potable es relativamente escaso, no hay sistemas de tratamiento de las aguas residuales, ni tampoco sistemas para la recoleccin y la disposicin adecuada de los desechos slidos. En la cuenca del Tuira y el Balsas, gracias al Plan de Manejo del Parque Nacional Darin slo 10% de la cuenca est intervenida y 95% de la tierra recibe uso correcto. En la cuenca del Balsas, el rea de intervencin de los recursos representa un 5% (Dames & Moore, 1998). Sin embargo, los monitoreos de calidad de agua no indican que el Plan de Manejo del Parque Nacional Darin haya tenido un efecto significativo positivo en la calidad de agua. Esto podra atribuirse a que uno de los parmetros ms importantes para el clculo del ndice de calidad de agua son las bacterias coliformes fecales, y la contaminacin proveniente de vertidos domsticos es muy alta. 47

El ro Bayano que nace en la comarca Kuna de Madugand. Su cuenca est clasificada como prioritaria por la importancia de sus aguas para la generacin hidroelctrica. La ANAM monitorea la parte media y baja de la cuenca aguas abajo de la hidroelctrica Ascanio Villalaz. El Bayano presenta un ICA variable a travs de los aos, pero que en general lo ubica en el rango de calidad regular o poco contaminado, sin tendencia alguna, lo que lo hace apto para abastecimiento pblico con mayor tratamiento, aceptable pero no recomendable para actividades recreativas, aceptable para uso industrial y agrcola, y aceptable para pesca y vida acutica de especies no muy sensibles. Panam Este y Oeste El Ro Pacora (Panam Este) presenta un ndice de calidad de agua regular o poco contaminado, que lo hace apto para abastecimiento pblico, pero con mayor necesidad de tratamiento, aceptable pero no recomendable para actividades recreativas, aceptable para la pesca y vida acutica, y aceptable para uso industrial y agrcola. En los ltimos dos aos, se observa un ligero aumento en el ndice de calidad de agua. Aunque el oxgeno disuelto se ha mantenido con valores superiores a 6 mg/l a travs de los aos, la alta presencia de coliformes fecales y valores altos en la demanda bioqumica de oxgeno, bajan el ndice de calidad del ro. En la cuenca entre los ros Antn y Caimito (138), los ros Capira y Perequet han mantenido una calidad de agua regular o aguas poco contaminadas a travs de los aos, segn los valores medios del ndice de calidad. Estos ros se encuentran fuera de la ciudad de Panam y no presentan los niveles de contaminacin de los cursos de agua que la que atraviesan. Sin embargo, el desarrollo urbanstico y econmico del sector ha influido negativamente en su calidad. La parte media y baja de los ros de la cuenca recibe las presiones de ciudades con alta densidad de poblacin dentro de sus reas de influencia, entre ellas, la disposicin de desechos slidos, aguas servidas, desechos de talleres y desechos industriales. Aunque ambos ros nacen en el Parque Nacional de Altos de Campana, a lo largo del Capira se granjas avcolas y porcinas de vertidos muy contaminantes. Los ros entre Capira, y Perequet presentan calidad regular, destacndose ndices con valores entre 25 y 50 en las partes bajas del cauce, lo que significa el impacto negativo que estn recibiendo estos ros por las actividades antes sealadas. El Ro Chame (Panam Oeste) ha mantenido ndices de calidad aceptable a travs del tiempo. Estudios realizados por Bonilla y Snchez (2003) agua y sedimento de la desembocaduras de diversos ros del rea de Panam Oeste detectaron la presencia de plaguicidas organoclorados - heptacloro epxido, BHC, DDT, DDE, lindano- , aunque estos ltimos parmetros no son considerados en el ICA. El ro Caimito (Cuenca No. 140) se ubica en la clasificacin de poco contaminado. El monitoreo de sus efluentes muestra degradacin causada por las actividades humanas. La calidad de agua de la parte alta del ro desmejora a medida que se desciende a la cuenca media y baja. En el sitio de muestreo en la potabilizadora de La Chorrera la calidad del agua se ha mantenido en la categora de poco contaminada, aceptable para consumo humano aunque con mayor necesidad de tratamiento. Cerca de la zona urbana, la ribera del ro es utilizada como depsito de basura y varios sistemas de 48

alcantarillado industrial y sanitario descargan directamente en l, todo lo cual repercute en la calidad de las aguas de los ros y afluentes de la cuenca del Caimito. La mayor parte de la actividad productiva de la cuenca del Caimito se desarrolla alrededor de actividades agrcolas, ganaderas, cra de cordero y cerdo, todas las cuales tienen impacto en el ro. El ro Aguacate muestra mayor afectacin, con un ndice de calidad que lo ubica en el rango de contaminado, por lo que no es apto para abastecimiento pblico o actividades recreativas y slo es apto para la vida de organismos muy resistentes. Sin embargo, el ro Potrero, afluente del ro Aguacate, tiene buena calidad de agua. Panam Metro Los resultados de seis aos de monitoreo de la calidad de agua muestran que los ros que atraviesan la ciudad de Panam son los que presentan la condicin ms crtica, con una psima calidad de agua. Los ros Matasnillo, Matas Hernndez, Tapia, Curund y Ro Abajo se encuentran contaminados y su condicin es crtica, mientras el Juan Daz desmejora su calidad a medida que se avanza a la parte baja hacia el rea del Corredor Sur. Los ros Crdenas y Tocumen presentan ndices de calidad ligeramente ms altos, pero estn igualmente contaminados. Estos ros no son aptos para ningn uso, excepto en sus partes altas, donde el uso puede darse de manera restringida para la industria y riego.
Mapa No. 5 Calidad de Agua del Ro Matasnillo.

Estos resultados han sido registrados desde 1995, por estudios de los ros Curund, Tapia, Matasnillo y Juan Daz realizados por las escuelas de Qumica y Biologa de la Universidad de Panam, los cuales sealan que, adems de la contaminacin orgnica y microbiolgica, existe presencia de metales pesados sobre los sedimentos de los ros debido a la descarga de aguas residuales de tipo industrial (Universidad de Panam, 1995,1997, 2000 y 2001). Aun as, la mayor descarga de contaminacin se da por los vertidos domsticos. El monitoreo realizado por la ANAM no incluye anlisis de demanda qumica de oxgeno (DQO). Sin embargo, otros estudios muestran una relacin DBO/DQO de 10:1, lo que indica que la mayora de las fuentes contaminantes aportan principalmente materia orgnica. La Baha de Panam es una de las principales zonas afectadas por la contaminacin de las aguas residuales. La zona costera metropolitana es la ms afectada, debido a la mayor concentracin de actividad industrial del pas (MINSA, 1995). La condicin de los ros Matasnillo, Matas Hernndez, Tapia, Curund, Ro Abajo, Crdenas, Tocumen y Juan Daz podra mejorar cuando se instale el sistema de alcantarillado y colectoras, con el proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam, que recoger las aguas servidas de los distritos de San Miguelito y Panam. Al dejar de recibir las aguas residuales domsticas de toda la ciudad, los ros tendran la oportunidad de recuperarse lentamente, lo que se vera reflejado en una mejora en la calidad de agua, olores y apariencia de la Baha de Panam. Los impactos de las fuentes de contaminacin en las zonas industriales de la provincia son sinrgicos y amenazan 49

cuerpos frgiles o estresados dentro de las cuencas del Ro Caimito (Aguacate, Caimito), entre el Ro Caimito y el Ro Juan Daz (Matasnillo, Mataz Hernndez, Curund, Ro Abajo, Crdenas), en la cuenca del Canal de Panam, en la cuenca del Ro Juan Daz (Tapia, Juan Daz, Tocumen), y en la cuenca del Ro Bayano (ANAM, 2003). Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam El ro Cao Quebrado se ubica en el rango de calidad regular o aguas poco contaminadas. En el punto de la toma de agua de Cerro Cama, la calidad de agua es aceptable para consumo humano despus de tratamiento. Sin embargo, la calidad de agua se ha visto afectada por los derrames de las tinas de oxidacin de una fbrica de embutidos ubicada aguas arriba de la toma. Segn el Informe de Calidad de Agua de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 2003-2005, la calidad del agua en las estaciones de vigilancia en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam se encuentra, primordialmente, entre buena y excelente, calificando para abastecimiento humano, uso recreativo, pesca y vida acutica y actividades industriales y de riego. Los parmetros analizados resultaron dentro de los lmites aceptables en relacin con los valores guas de referencia de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA, 1986), indicando una condicin saludable del sistema hdrico, as como su capacidad general de autodepuracin. En la subcuenca del ro Tinajones, donde el uso del suelo es principalmente agropecuario, con fincas ganaderas, avcolas, porcinas y cultivos de pia para exportacin se han dado niveles de parmetros que sugieren contaminacin orgnica de tipo humano (E.coli). Segn el Informe 2003-2005, la calidad de agua se ha mantenido dentro de lmites aceptables, excedindose las concentraciones de algunos parmetros solo en los tramos donde el ro est bajo la influencia de actividades porcinas con eventos contaminantes puntuales, que los procesos de autodepuracin del cuerpo receptor parecen mitigar. La ACP y la Autoridad Nacional del Ambiente elaboraron en 2002 el Componente de calidad de agua de la Regin Oriental de la Cuenca del Canal, mediante un convenio interinstitucional. El estudio estableci la calidad ambiental de nueve micro cuencas mediante el componente de calidad de agua. Se aplic el ndice Biolgico de Integridad (IBI), que utiliza atributos biolgicos que reflejan la respuesta de los organismos a determinados impactos o cambios en su medio, y se hizo una caracterizacin fisicoqumica y microbiolgica del agua con el clculo del ICA para esas mismas micro cuencas. Los resultados mostraron que los sitios seleccionados en reas con alta influencia humana presentaron un IBI menor de 20, en una escala del 1 al 100, donde 100 es la mejor calificacin. Se not el desmejoramiento en el IBI de Quebrada Sonadora por el establecimiento de nuevas urbanizaciones en sus orillas, y por la contaminacin del cauce por vertidos de tanques spticos aguas arriba a los puntos de colecta. Los sitios seleccionados con influencia humana baja e intermedia presentaron rangos del IBI entre 38 y 48. Los sitios con valores de IBI de 46 y 48 fueron aquellas microcuencas cuyas reas de captacin se ubican parcial o totalmente dentro de parques nacionales. Por su parte, los sitios que presentaron un IBI de 38 contienen en sus reas de captacin rastrojos y potreros. Esto indica que aunque no la diferencia entre ambos sitios no es muy 50

grande, est asociada al grado de intervencin antrpica. De manera coincidental, los resultados de la aplicacin del ICA en las mismas microcuencas guardan estrecha relacin con los valores que se obtuvieron el IBI. El uso del ndice de Calidad de Agua revela la poca diferencia que existe entre aquellos sitios seleccionados como pocos y moderadamente alterados, en claro contraste con los seleccionados como muy alterados, que presentan valores que reflejan un alto grado de deterioro ambiental (ACP/ANAM, 2006). Este estudio demuestra que el monitoreo fisicoqumico y microbiolgico debe complementarse con el biolgico. Los anlisis fsico-qumicos y microbiolgicos son especficos y pueden identificar de manera precisa el tipo de agente contaminante, mientras los indicadores biolgicos ofrecen un panorama de cambios significativos en las condiciones de un rea pues los organismos son agentes acumulativos. El deterioro de la calidad del agua se observa en el rea adyacente al corredor Transstmico. El 79% de la poblacin de la cuenca vive al este del Canal, en una franja de 2.6 kilmetros a lo largo de la carretera Transstmica. Esta franja constituye un rea de alteraciones ambientales asociadas al crecimiento urbano y demogrfico desordenado, con impactos severos sobre todo en el entorno de la autopista y en las cercanas de las tomas de agua. Adems, la cuenca est siendo afectada por la deforestacin, aunque en menor grado que en aos anteriores, y los problemas de erosin asociados a sta. A ello se suma la presin derivada de proyectos asociados al crecimiento econmico de las ciudades terminales del Canal de Panam, como la expansin de la Zona Libre y los grandes puertos para contenedores, y la construccin de la autopista Panam-Coln. Ante esta situacin, la Autoridad del Canal de Panam, a travs de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (CICH), ha impulsado la elaboracin del Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. El Plan pretende maximizar el bienestar social y econmico en la Cuenca, sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas naturales y culturales que la caracterizan, mediante la planificacin del crecimiento y las intervenciones.
Mapa No. 6. Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua.

Las normas de calidad ambiental no establecen el tipo de sistema de tratamiento que deben implementar las actividades, pues el diseo y puesta en operacin de un sistema depender de las caractersticas de la descarga y del tipo de actividad. No obstante, de no implementar las mejores tecnologas disponibles, los procesos de econmicos y comerciales incentivados por la apertura econmica y los tratados de libre comercio continuarn estimulando el tipo de crecimiento urbano vigente, con las consecuencias ambientales negativas que ya estn en curso para los cuerpos superficiales de agua. Para prevenir y controlar la contaminacin, y mejorar la calidad de las aguas, es necesario caracterizar los cuerpos de agua de acuerdo con los usos destinados y la 51

demanda existente y previsible, integrando la informacin de la calidad por cuencas de acuerdo a su capacidad de carga y asimilacin. Es necesario, adems, inventariar las fuentes de contaminacin, establecer las caractersticas bsicas de la calidad de las aguas, ordenar los vertidos de aguas residuales y calcular las cargas contaminantes.

2.2.3 Cambio climtico De acuerdo a los registros hechos en diversas partes del mundo, cada vez ocurren aos ms clidos, ondas de calor ms pronunciadas, inviernos que ya no lo son tanto, y alteraciones a los patrones de lluvia, que incluyen tanto prolongados periodos de estiaje, como tormentas cuya intensidad supera lo histricamente ocurrido y de lo estadsticamente esperado. A estos cambios contribuyen factores antropognicos como la deforestacin, el cambio de uso del suelo y la quema intensiva de combustibles fsiles, que magnifican los efectos negativos de los factores naturales y son adems irreversibles en trminos prcticos. Con ello, se ha rebasado la capacidad natural de recuperacin y equilibrio al punto en que, aun si se detuviera la destruccin de bosques y la quema de combustibles, la reparacin de los daos sera de largo plazo. La capacidad del cambio climtico global para contribuir a acentuar desequilibrios econmicos ya severos constituye un tema de vital importancia, sobre todo en pases que dependen primordialmente de sus recursos naturales, como es el caso de Panam en relacin al agua, y a la biodiversidad de los ecosistemas que la proporcionan. El peligro de que las zonas de vegetacin del pas se conviertan en eriales tropicales, desolados y degradados es real y plausible. Un estudio reciente sobre las tendencias observadas de los extremos climticos en la regin de Amrica Central y Sudamrica Septentrional indica que las temperaturas extremas y la oscilacin entre stas estn cambiando en la regin, y que el calentamiento es ms notable en el verano y otoo boreales. Los totales de lluvia no muestran aumentos significativos, pero las intensidades muestran una creciente tendencia a incrementarse.
Figura 1: La degradacin de la calidad y cantidad del agua y del ambiente por efecto del cambio climtico: un riesgo latente que debe preverse
Fotografa: Israel Velasco, diciembre de 2007.

En Panam el anlisis de la vulnerabilidad y los impactos sobre el recurso hdrico por cambio climtico se realiza desde la perspectiva de un enfoque correlacionado con la salud y la produccin agrcola. Con el Proyecto Regional Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin en Centroamrica, Mxico y Cuba, Panam ha desarrollado experiencia adicional en estudios de vulnerabilidad actual y futura, adems de identificar y priorizar medidas de adaptacin para el recurso hdrico en su relacin con la salud y la agricultura. Impacto del cambio climtico en los recursos hdricos Los impactos que el cambio climtico provocara en los recursos hdricos en Panam incluyen: 52

Incremento en las demandas de hidroelectricidad para refrigeracin (residencial o industrial) por el aumento de la temperatura. Aumento en la demanda de agua para uso domstico por el aumento de la temperatura. Disminucin de los rendimientos de los productos agrcolas por la disminucin de las lluvias y el aumento de las temperaturas. Aumento en los costos de produccin agrcola debido a los problemas de abastecimiento de agua para los regados. Sobreexplotacin de las fuentes de agua y contaminacin de las mismas debido a la reduccin de los caudales, que aumenta la concentracin de los contaminantes. Incremento de la erosin por la prdida de especies vegetales debido al aumento de la temperatura y disminucin de las lluvias. Incremento de la evaporacin que afectar la disponibilidad de las fuentes de agua. Migracin de grupos humanos, especies animales y vegetales debido a la competencia por las fuentes de agua.

Escenarios de cambio climtico para Panam y su influencia en el recurso hdrico La vulnerabilidad es el grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto el sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptacin. La capacidad de adaptacin designa el conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un pas o regin que permitiran implementar medidas de adaptacin eficaces. As, la adaptacin es definida como el resultado de iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica. Existen diferentes tipos de adaptacin: preventiva y reactiva, privada y pblica, y autnoma y planificada. La adaptacin debe considerar el riesgo climtico, que depende de la intensidad y frecuencia de la amenaza y de factores propios de la vulnerabilidad o vistos como la medida en la que los sistemas naturales o humanos pueden ser afectados. Una buena planificacin de la adaptacin requiere cambios coyunturales en las prcticas tanto de la sociedad como de los gobiernos. De acuerdo al Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano 2007-2008 (PNUD, 2008), para frenar los impactos adversos del cambio climtico no bastan ni las medidas reactivas, ni aquellas que no son planeadas como vinculantes a largo plazo. En el caso de Panam, el anlisis de los escenarios de clima futuro utiliz los resultados de los GCM de los grandes centros de pronstico meteorolgico del mundo. A partir de all, fueron generados escenarios del clima futuro para cada uno de los SRES, para realizar comparaciones sobre el comportamiento espacial de los parmetros climticos de temperatura y precipitacin. 53

Esta labor hizo nfasis en la regin central del pas, que incluye las provincias de Veraguas, Cocl y Herrera. El patrn de lluvias de esta regin, acorde a las latitudes tropicales, tiene dos periodos: uno considerado como seco entre diciembre y abril, y otro considerado lluvioso entre mayo y noviembre, con la estructura climtica de mesoescala caracterstica de la llamada Cancula o Sequa de Medio Verano (Magaa, et al, 1999) definida por un mnimo relativo de precipitacin en los meses de junio - julio. La temperatura refleja en gran medida la variacin de la actividad convectiva, pues hay una relacin muy estrecha entre la temperatura y la nubosidad (humedad), ya que las variaciones de la primera dependen en gran medida de la radiacin, tanto la solar como la terrestre, ms que de la adveccin de masas de aire de cierto contenido de calor.
Figura No.2 Rgimen de a) temperatura y b) precipitacin observado en Divisa

Fuente: Las mximas temperaturas, como se aprecia en la figura 2.b, ocurren en marzo, abril y mayo. Tan pronto inicia la temporada de lluvias, la disminucin en la radiacin solar por causa de la formacin de nubes lleva a que la temperatura mxima disminuya. De manera parecida, la temperatura mnima parece ir en fase con las lluvias debido a que a mayor contenido de vapor de agua en la atmsfera es menor la cantidad de radiacin terrestre que se pierde en la noche y madrugada y por ello se alcanzan valores mayores en las temperaturas mnimas. Incluso, el ciclo anual de la temperatura mnima refleja el comportamiento de la cancula. No obstante, el clima ha experimentado cambios relativos tanto en su rgimen de temperaturas como en las lluvias. Por ejemplo, los valores de las temperaturas mximas del perodo seco tienen una tendencia a eventos cada vez ms clidos, alrededor de un grado ms. En cuanto a la lluvia, el comportamiento interanual ha presentado una disminucin de entre 50 a 100 mm/mes en los ltimos 50 aos, equivalente a entre el 6 y 10% de la cantidad de precipitacin del perodo lluvioso.

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Figura 3 Cambios en temperatura mxima y precipitacin observada en los ltimos 50 aos, en Divisa

Fuente: CPC, 2007

Escenarios de clima futuros Para el anlisis de los escenarios de clima, se consideraron los periodos 20102039, 2040-2069 y 2070-2099, designados como la climatologa del 2020, 2050 y 2080, respectivamente. Un ensamble de las proyecciones de los GCM y la dispersin entre ellos y de todas las opciones posibles de los escenarios para temperatura y precipitacin para el 2080 -periodo que supone la mayor actividad de los GEI y cambios ms notorios en el clima futuro-, muestra que la dispersin de los escenarios de temperatura ser ms clida, variando de entre 1 a 4 grados, y con mayor tendencia de entre 2 a 3 grados. Esto ofrece mayor certeza a ese escenario, pues el 80% de todas las opciones indican lo anterior. La precipitacin tambin presentar cambios, aunque los resultados muestran una mayor variabilidad e incertidumbre asociada. El rango que podr variar est entre casi un 10% de aumento y un 20% de disminucin. No obstante, si se considera la tendencia del 80% de las proyecciones, cabe esperar un rango que variar de entre el 10% de aumento y al menos 10% de disminucin. Los cambios proyectados son del mismo orden de magnitud que la dispersin asociada a ellos, pues existen modelos que proyectan ligeros cambios en la precipitacin, ya sea aumentos o disminuciones, y en menor medida cambios disminuciones drsticas. Como parte del anlisis realizado, se sabe que los valores de los GCM son muy similares a los valores del rgimen climtico observado. Esto permite confiar en los resultados obtenidos sobre las proyecciones y en su incertidumbre asociada, permitiendo analizar el comportamiento climtico interanual.

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Figura 4 Ensamble de escenarios de clima para temperatura y precipitacin hacia el 2080

Fuente: Por ejemplo, los cambios en la temperatura de verano bajo los escenarios A2 y B1 indican un aumento en general, aunque su distribucin en el territorio ser diferencial. Bajo el escenario A2, los cambios de entre 0.5 C a 1 C hacia el 2020 (Figura 5) son ms notorios tanto en las provincias centrales como en las del Oeste y en la provincia de Panam.
Figura 5 Cambios de temperatura en abril, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y B1 (emisiones bajas) proyectados para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente

Ese comportamiento de los valores resulta muy similar bajo el escenario B1 en el 2020 (fig. 5d). Hacia el 2050, la temperatura aumenta a valores de entre 1C a 2.5C (fig. 5b), y acentundose ms con valores de entre 1.5C a 4.5C hacia el 2080 bajo A2 (fig. 5c). Sin embargo, aunque los valores de las temperaturas aumentan bajo B1, estos no llegan ms all de entre 0.7 y 1.8C en el 2050 (fig. 5e), y de 1C a 2.6C en el 2080 (fig. 5.f), respectivamente.
Figura 6 Cambios de precipitacin en octubre, bajo escenarios A2 (emisiones altas) en el a) 2020, b) 2050 y c) 2080 y B1 (emisiones bajas) proyectadas para el d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente

Hacia el 2020 y bajo A2 (Figura 6), el patrn de lluvias destaca un aumento de alrededor de 0 hasta 2.5 mm/da, principalmente en las provincias centrales, la de Panam y las del Este, que representa cerca del 3% de la lluvia total de invierno. Estos cambios resultan similares bajo B1 (Figura 6). Sin embargo, hacia el 2050 bajo A2 (Figura 6), Los cambios representan una disminucin de un 3% en la precipitacin de invierno hacia las provincias del oeste, mientras que para las centrales, Panam y las del este, el aumento es del mismo rango de magnitud. Bajo el escenario B1, los cambios presentados son menores y cercanos a 0 hacia el 2050 (Figura 6). Para el 2080 (Figura 6), los 56

cambios esperados sern de casi un 10% de aumento en las provincias de Coln y Panam, mientras que hacia el oeste presentan entre el 4% y hasta 8% de disminucin. Los eventos extremos bajo escenarios de clima futuro Un elemento adicional de inters en Panam respecto a la variabilidad interanual del clima es conocer el comportamiento de los eventos extremos tanto de lluvia como de temperatura. Para ello, se utiliz esquema estadstico de reduccin de escala10 (conocido como SDSM), datos del GCM del Hadley Centre bajo escenarios A2 y B2, y la climatologa observada en Divisa11, como regin central. As, las simulaciones de cambio proyectan aumentos en la temperatura mnima de la regin central (considerando Divisa) del orden de 0.5 C en 100 aos, tanto para el escenario B2 y de 0.75 C para el A2. El cambio, de acuerdo a la reconstruccin con uno de los miembros del ensamble, sugiere que los aumentos en la temperatura mnima sern graduales. Esto puede indicar que aumentos en la temperatura mnima como funcin de la humedad especfica deben involucrar un aumento en la humedad del aire. Los cambios en el rgimen de precipitacin tambin deber ser contemplados de esta manera. Respecto a las lluvias, rebasar una cierta cantidad de precipitacin por da puede constituirse en un evento extremo. Por ejemplo, en la Cuenca del Ro Santa Mara ms de 50 mm/da generan un evento extremo de lluvia que resulta en impactos negativos. Utilizando SDSM, se puede analizar la frecuencia de ocurrencia de eventos extremos para escenarios de cambio climtico. No obstante, las comparaciones entre lo observado y lo simulado resultan muy diferentes al subestimar en gran medida lo ocurrido, lo cual refleja la poca certeza que se puede obtener a travs de los anlisis puntuales. Pese a la incertidumbre asociada a este tipo de anlisis, las tendencias relativas a eventos extremos sugieren que bajo cambio climtico el nmero de veces al ao que llueve ms de 50 mm podra disminuir bajo un escenario A2. Esto parece coincidir con lo reflejado en los escenarios antes presentados, y con las observaciones realizadas para esa regin del pas. 2.2.4 Problemas asociados a los recursos hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas En aos recientes, la demanda de agua para proyectos hidroelctricos est en constante aumento. Una apertura no planificada del sector de generacin hidroelctrica ha dado lugar a una concentracin de pequeos proyectos en 9 cuencas hidrogrficas de cinco provincias, lo que ha generado competencia por el uso del recurso y conflictos entre diversos sectores sociales. Las nicas cuencas en que no se han presentado conflictos son las de los ros Santa Mara, debido a los programas de intervencin de la ANAM como el de Adaptacin al Cambio Climtico, y Chiriqu, beneficiada con el Programa de Restauracin de Cuencas.

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Cuadro 23 Proyectos hidroelctricos y elicos existentes en las cuencas hidrogrficas de Panam

Capacidad instalada potencia MW 135.38 324.62 85.01 386.50 15.44 1 109.50 82.80 2.90 7.92 2 1,150.07

Provincia

Cuenca

Proyectos hidroelctricos 18 12 10 4 2 2 2 2 2 54

Proyectos elicos 1

Ro Chiriqu Chiriqu Ro Chiriqu Viejo Ro Chico / Ro Piedra Bocas del Toro Veraguas Ro Santa Mara Ro Tabasar Ro Antn Cocl Ro GRande Total Ro Changuinola Ro San Pablo

Fuente: ANAM, Unidad de Cambio Climtico, 2008

Los proyectos hidroelctricos en curso han sido desarrollados a partir de un criterio de eficiencia econmica financiera, sin relacin con el manejo integrado del recurso hdrico. No existe iniciativa para el manejo y regulacin de agua para un uso multisectorial, ni una retribucin al medio ambiente que promueva la sostenibilidad del desarrollo energtico en ambas vertientes.
Grfica No.7 Conflictos por la implementacin de proyectos hidroelctricos en cuencas hidrogrficas de Panam
1 8

1 6

1 4

1 2

1 0

0
R o Changuinola R o Chir iqu Viejo R o Chic o/ r o Piedr a R o Chir iqu R o San Pablo Sant a Mar a Ri Tabasar R o Ant n R o Gr ande

En conflicto

En conflicto potencial

Sin conflicto

Fuente: ANAM, Unidad de Cambio Climtico, 2008

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Captulo III. 3. El agua en la cultura ambiental en Panam.

En este captulo analizaremos la importancia del agua en la cultura ambiental en Panam, de acuerdo a las siguientes premisas: Identificar el lugar que ocupa el agua en la cultura ambiental de Panam supone comprender el proceso de desarrollo de las diversas visiones del agua que coexisten dentro de esa cultura, en el marco del proceso ms amplio de las transformaciones en curso en la sociedad panamea. Esto, a su vez, facilita la tarea de evaluar los riesgos de conflicto y las posibilidades de concertacin presentes en tales visiones, en relacin con el desarrollo de proyectos destinados a incrementar el valor del agua como recurso para el desarrollo del pas y su gente. Este abordaje del problema encuentra importantes puntos de apoyo en la historia ambiental y la ecologa poltica, dos disciplinas emergentes en el quehacer acadmico latinoamericano. Ambas facilitan la tarea de examinar las complejas interacciones y las posibilidades de concertacin existentes entre comunidades indgenas y campesinas, movimientos sociales urbanos, organizaciones estatales y corporaciones privadas que se vinculan entre s del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PNGIRH). Este examen permite entender que el agua - un elemento natural de excepcional abundancia y un recurso natural cada vez ms escaso en Panam -, sea percibida y valorada por los distintos grupos humanos que integran la sociedad panamea a partir del lugar y el papel que ocupan en el proceso general de desarrollo que tiene lugar en el pas. Esas percepciones tienen su origen ms remoto en la organizacin general del territorio generada por la funcin de trnsito cumplida por Panam en el moderno sistema mundial, gestada a partir del siglo XVI mediante dos procesos fundamentales: la creacin de un nico eje de trnsito interocenico en el valle del ro Chagres, complementado por una zona de produccin agroganadera ubicado en la regin Sur Central del pas, y la constitucin de una enorme frontera interior que excluy al litoral Atlntico y el Darin del centro econmico constituido en torno a ese eje de trnsito. Esa organizacin atraviesa hoy por importantes cambios debido a dos procesos distintos, pero vinculados entre s. Uno es la incorporacin a la dinmica nacional de desarrollo del Canal de Panam y, el otro, la transformacin de aquella frontera de exclusin en una frontera de recursos: de tierras para la expansin agropecuaria, y de recursos hidroenergticos, tursticos, mineros y biolgicos. La convergencia de ambos procesos se expresa hoy en dos formas bsicas de la cultura del agua al interior de la sociedad panamea: una cultura hidrulica sofisticada asociada a la operacin del Canal, la produccin de energa hidroelctrica y de agro exportaciones no tradicionales, y una pluvicultura tradicional, dominante en resto del territorio nacional. De este modo, el contraste entre esas dos visiones, y los sistemas de valoracin y conducta que las caracterizan, se ha constituido en un factor fundamental en el desarrollo de la cultura del agua en Panam. 59

El abordaje de estos vnculos entre el ambiente, la cultura y la visin de los recursos naturales pasa por el estudio de las interacciones entre los sistemas naturales y sociales que tienen lugar en un territorio determinado a lo largo del tiempo, y de las consecuencias de esas interacciones para ambos sistemas. 8 No slo se trata de que los problemas ambientales del presente sean el resultado de las intervenciones de nuestra especie en los ecosistemas de ayer. Adems, se trata de que tales intervenciones respondan a la necesidad de transformar en recursos naturales una parte de los elementos que forman parte de esos ecosistemas, mediante procesos de trabajo que utilizan tecnologas y procedimientos de complejidad correspondiente a la de las relaciones sociales predominantes en la sociedad que los utiliza. La reorganizacin de la naturaleza producida por dichos procesos de interaccin genera a su vez transformaciones sociales, que se expresan en la formacin de territorios, paisajes y mentalidades caractersticos, los cuales pasan a incidir en el desarrollo de las nuevas formas de interaccin entre los sistemas naturales y los sistemas sociales caractersticos de cada sociedad. As, la sostenibilidad del desarrollo de la especie humana pasa por la reorganizacin de las interacciones entre los sistemas naturales y los sistemas sociales que en un momento dado amenazan con hacerlo insostenible, a partir de las opciones de cambio que ofrece el despliegue de las relaciones entre realidades de orden local, nacional y global. En este sentido, las culturas ambientales expresan tanto las relaciones internas de los grupos que integran cada sociedad, como las que esos grupos mantienen entre s. Por ello, la visin de cualquier elemento particular del entorno de la sociedad est determinada en el tiempo y en el espacio, tanto por los cambios que afecten al valor de tal elemento para la vida de esa sociedad, como por la funcin que ese elemento pueda cumplir en sus relaciones con otros grupos humanos con los que comparte un mismo territorio. Agua y cultura: modalidades bsicas de relacin En un ensayo clsico de 1956, el historiador alemn Karl Wittfogel9 propuso una tipologa de las sociedades agrcolas, a partir del hecho de que si bien el agua no es ms esencial para la agricultura que otros factores bsicos, como la temperatura, la disposicin de la superficie, la fertilidad del suelo, y el carcter de las plantas cultivables [] resulta especfica en la medida en que -- a diferencia de los dems factores esenciales sujetos a manipulacin --, es el nico recurso que tiende a aglomerarse en

El concepto de territorio aqu utilizado abarca tanto el espacio geogrfico como el control ejercido sobre el mismo por un grupo humano determinado, en el sentido planteado por la antroploga Gladys Casimir al sealar que el ejercicio individual o grupal que conlleva acciones de coaccin, de control, de influir sobre grupos es lo que entendemos por territorialidad, esta territorialidad se ejerce sobre un espacio espacio determinado, delimitado, controlado, que pasa a ser as territorio. Casimir de Brizuela, Gladys, 2006: El Territorio Cueva y su Transformacin en el Siglo XVI. Universidad de Panam Universidad Veracruzana, p. 20. 9 Wittfogel, Karl A., 1956: The Hydraulic Civilizations, en Thomas, William L. (de.), 1956: Mans Role in Changing the Face of the Earth, The University of Chicago Press, 1967. Traduccin: Guillermo Castro H.

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bulto. Desde aqu, Wittfogel distingui tres tipos fundamentales de gestin del agua en la agricultura: La pluviagricultura, correspondiente a una circunstancia en la que un clima favorable permite el cultivo sobre la base de las precipitaciones naturales La hidroagricultura, correspondiente a una situacin en la que los miembros de una comunidad agrcola recurren a la irrigacin si bien, debido a la escasez y el carcter fragmentario de la humedad disponible, lo hacen nicamente a pequea escala y, por ltimo, La agricultura hidrulica, correspondiente a una circunstancia en la que las dimensiones de la oferta de agua disponible lleva a la creacin de grandes obras hidrulicas, productivas y de proteccin, que son administradas por el gobierno.

En relacin a esta ltima, Wittfogel observ adems que all donde la agricultura requiri de trabajos substanciales y centralizados para el control del agua, los representantes del gobierno monopolizaron el poder y el liderazgo polticos, y dominaron la economa de sus pases.[] Esta combinacin de una agricultura y un gobierno hidrulicos, y una sociedad organizada en torno a un nico centro, constituye la esencia institucional de la civilizacin hidrulica. Al respecto, el historiador norteamericano Donald Worster10 desarroll esta idea en el sentido de que la gestin del agua en la sociedad moderna adquiere tal complejidad tcnica, econmica y administrativa que el lquido pasa a ser percibido como un puro insumo de origen industrial, radicalmente separado de la vida cotidiana en lo que hace a su ciclo natural. Con ello, la distancia entre la pluvicultura y la cultura hidrulica sera tanta como la existente entre una parcela de roza en una Comarca indgena y la operacin del complejo hidrulico que permite el funcionamiento del Canal de Panam. La pluvicultura, por su parte, puede presentar una gama de subtipos que se distinguen entre s por el papel y el grado que desempea el agua en sus actividades productivas. En Panam, esos subtipos se expresan en un paisaje y una cultura ambiental caractersticos, as:
Categora Sistema productivo Indgena Roza Campesino Policultivo y recoleccin complementado con excedente para intercambio Trabajo familiar complementado con trabajo comunitario Paisaje Agrosilvicultura en laderas bajas de las cuencas medias y altas, combinada con potreros en tierras aluviales y laderas bajas, asociados a viviendas dispersas. En el caso de la Comarca de Kuna Yala, ha incluido tradicionalmente el cultivo de cocos para la venta en el litoral continental. Agrosilvicultura en laderas altas y otras reas marginales. Deforestacin / potrerizacin permanente de laderas bajas y tierras aluviales. Cultura ambiental Centrada en el valor de uso de los ecosistemas en su conjunto. Folklore animista asociado a prcticas rituales.

Semi campesino

Roza en reas marginales y desmonte en reas cercanas a vas de comunicacin. Produccin para el intercambio complementada

Transicin de cultura centrada en el valor de uso de los ecosistemas a otra centrada en el valor de cambio de componentes especficos de los mismos.

10

Rivers of Empire. Water, aridity and the growth of the American West .

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Categora

Mercantil

Sistema productivo con policultivo para autosubsistencia. Trabajo familiar complementado con trabajo asalariado. Desmonte y cultivo permanente. Suplemento energtico mediante agroqumicos Predominio del monocultivo para la venta. Trabajo asalariado complementado con trabajo familiar.

Paisaje Cultura ambiental Deterioro y degradacin del suelo Abandono de prcticas rituales. en reas sobre explotadas. Persistencia de folklore animista combinado con fuerte memoria mtica del paisaje y las relaciones sociales anteriores. Predominio del potrero. Centrada en el valor de cambio Agricultura de plantacin, de componentes especficos del incluyendo plantaciones ecosistema, en particular la tierra. forestales. Pragmatismo, disociacin entre Bosques restringidos a laderas y prcticas productivas y creencias galeras en principales cursos de mgico religiosas. agua. Asentamientos de baja densidad con servicios pblicos bsicos.

Sociedad, territorio, ambiente En lo general, el territorio panameo se organiza dos grandes zonas. Una, de economa de base hidrulica, corresponde al corredor interocenico organizado en torno al Canal de Panam; la otra, de pluvicultura en sus diversos subtipos, abarca el resto del pas. Esta organizacin expresa hoy la forma evolucionada de una estructura territorial de larga duracin constituida a partir del ordenamiento del Istmo tras la Conquista europea, a principios del siglo XVI. Ese ordenamiento, nos dice el historiador Alfredo Castillero Calvo, tuvo como propsito organizar el espacio panameo.
de manera que sirviera, primero, para la expansin ultramarina hacia Oriente, que era en ese momento lo que tena mayor prioridad para la Corona. Luego, partir de 1532, el gran motor es la conquista del Per; y finalmente, a partir de mediados del siglo XVI, los factores que deciden son la plata altoperuana y la subsecuente creacin del sistema de ferias y galeones. La geografa panamea qued organizada en torno a dos ciudades terminales en cada mar (Nombre de Dios y Panam), y un interior apendicular que le servira como proveedor de alimentos. De esa manera, se implant una inexorable racionalidad a su territorio, insertndolo en una economa de mercado a grandes distancias, y destinado a servir a los trnsitos entre Espaa y las minas argentferas altoperuanas. La interoceanidad del istmo panameo qued establecida con carcter permanente, y ha mantenido su vigencia hasta nuestros das. As pues, el potencial geogrfico de Panam pudo ser anticipado desde temprano y de all que se organizara tan precozmente. Sin embargo, fue un caso un tanto excepcional, pues pocos pases americanos pudieron encontrar su funcin geogrfica tan tempranamente de manera tan precisa.11

El papel de las estructuras as creadas en nuestro devenir emerge en plenitud en el contraste con la organizacin precedente. As, en las vsperas de la Conquista europea, el territorio del Istmo estaba organizado en cacicazgos en constante confrontacin entre s por el control de fajas paralelas de orientacin Sur Norte. Esas fajas de territorio discurran a lo largo de grandes cuencas como las de los ros Santa Mara, Cocl, Bayano y el sistema Chucunaque Tuira - que facilitaban en su parte alta el trnsito interocenico.
11

Castillero Calvo, Alfredo: Frontera, ordenamiento territorial y poblamiento en Panam, segunda mitad del siglo XVIII. Conferencia dictada el mircoles 17 de octubre de 2007, durante el Seminario Internacional Territorio, Razn y Ciudad Ilustrada, celebrado en el Archivo de Bogot del 16 al 19 octubre de 2007. Este Seminario ha sido organizado por la Alcalda Mayor de Bogot, la Universidad Nacional de Colombia, sede de Bogot, Facultad de Artes, Doctorado en Arte y Arquitectura, y la Universidad Javeriana. En prensa en la Revista Tareas.

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Esa organizacin del Istmo, marcada por un alto nivel de convergencia entre las estructuras polticas y las cuencas como estructuras naturales del territorio, garantizaba el acceso tanto a una multiplicidad de ecosistemas y recursos - desde los manglares de las zonas de grandes mareas del Pacfico, hasta las sabanas del Pacfico sur central, hasta el bosque tropical hmedo y los yacimientos de oro aluvial del Atlntico -, lo que daba lugar a lo que hoy llamaramos una explotacin intensiva de la cuenca en su conjunto. A eso se agregaba, por otra parte, el control de rutas de intercambio comercial entre los mundos chibcha y maya, por ejemplo, por las que circulaba una abundante riqueza. No es de extraar, por tanto, que las principales concentraciones de poblacin se ubicaran en las zonas aluviales y los estuarios de la Baha de Parita, el Bayano, el Darin, y en sus contrapartes Atlnticas, como el actual ro Indio.12 La nueva organizacin general del territorio desarticul la antigua relacin Norte Sur mediante la creacin de fronteras interiores que segregaron el litoral Atlntico y el Darin del rea bajo control directo de la potencia dominante en el Istmo. Esas reas pasaron a constituir zonas de refugio de sectores sociales marginados, o de inmigracin de grupos indgenas provenientes de otros territorios de la regin Centro Amrica Caribe, desde los miskitos del Oeste, hasta los kunas del Este. Por otra parte, en la regin Sur Central, la poblacin indgena remanente fue desplazada hacia la parte alta de las principales cuencas, mientras los segmentos litorales de las mismas sobre todo en las extensas reas cubiertas de manglares pasaron a convertirse tambin en reas de refugio de sectores sociales marginados del ncleo central de la actividad econmica, organizado en torno al control de la produccin agroganadera de las sabanas de las cuencas bajas y medias. Este nuevo ordenamiento del territorio contribuy a generar un proceso de contradiccin creciente entre la organizacin natural y la organizacin poltico administrativa del Istmo. Esa contradiccin incide hasta hoy en la organizacin de las relaciones de los grupos humanos entre s y con su entorno natural, y estimula los conflictos relacionados con la gestin de los recursos naturales en todo el pas. As, por ejemplo, la herramienta fundamental de esa organizacin entre los siglos XVI y XVII fue la esclavitud indgena y africana.13 Desde la cultura del trabajo correspondiente a esa organizacin social con sus rasgos caractersticos de racismo, y de desdn por la labor fsica -, se forjaron tambin las tensiones internas inherentes a la cultura ambiental de la sociedad panamea. De este modo, mientras los remanentes indgenas, los campesinos pobres y los esclavos cimarrones vean en el entorno natural un medio de vida y desde esa visin creaban un rico folklore animista, los terratenientes y comerciantes lo perciban desde
12

Castro Herra, Guillermo: Panam: territorio, sociedad y gestin pblica en la perspectiva del siglo XXI. Fundacin Ciudad del Saber. Indito. 13 As, ya para 1575 Alonso Criado de Castilla poda decir que en Panam la gente de trabajo y de servicio son negros todos, porque de la gente blanca ninguno que sirba, ni se d al trabajo, cuya causa es grande la suma de negros que en este reyno estn. De los esclavos dependa, en efecto, el servicio domstico en la ciudad de Panam; las labores en la agricultura y la ganadera; la conduccin de las recuas de mulas que andan en el camino de Cruces y de Nombre de Dios; la pesca de perlas; los trabajos de cantera y el de las sierras y aserraderos de donde se saca la madera, y el trabajo en las minas. Y muchos eran, en efecto: 8.639 negros, de los cuales 5.839 esclavos, y los dems horros o cimarrones, frente a 3.748 espaoles y 950 indios. Criado de Castilla, Alonso: Sumaria descripcin del Reyno de Tierra Firme, 1575, en Jan Surez, 1981: Geografa de Panam. Biblioteca de la Cultura Panamea, Universidad de Panam, p. 25.

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la ptica del inters en la ganancia, y a menudo tendan a considerarlo mezquino. Con ello, los indgenas, los cimarrones y los campesinos tendan a apreciar los ecosistemas por el valor de uso del conjunto de sus componentes, mientras los terratenientes y comerciantes tendan a hacerlo a partir del valor de cambio de algunos de esos componentes en particular. Por otra parte, las nuevas estructuras de organizacin territorial facilitaron la creacin y consolidacin de un estilo de desarrollo que Alfredo Castillero design en 1973 con el nombre de transitismo. A la luz de las transformaciones ocurridas en dicho estilo hasta el presente, cabe decir que el transitismo se caracteriza por el monopolio del trnsito interocenico por una ruta en particular bajo control de una potencia extranjera hasta 1999, y del Estado panameo desde entonces, as como por el uso de ese control para garantizar subsidios ambientales y sociales al trnsito, y para concentrar y centralizar la vida econmica del pas en torno a esa actividad. Con ello, el transitismo tiende a organizarse a partir de una estructura econmica que concentra en el sector terciario magnitudes de actividad y produccin que en el resto de la regin corresponden por lo general a los sectores primario y secundario. La organizacin territorial de esa estructura a partir del eje interocenico Norte Sur y de las zonas agroganaderas de la regin Sur central del pas, entre el piedemonte y el litoral, bisecta todas las cuencas hidrogrficas presentes en ese espacio y crea una relacin conflictiva entre las estructuras econmica, poltica y natural del territorio as estructurado. Y esto, a su vez, se expresa en una cultura ambiental que considera como natural y no como histrica la llamada vocacin de servicio de la sociedad panamea, valora la posicin geogrfica como principal recurso para el ejercicio de esa vocacin, y desdea aquellos ecosistemas que no estn directamente asociados a dicho ejercicio, como el manglar. Fronteras de exclusin y fronteras de recursos A partir del siglo XX, las fronteras interiores del Istmo, que hasta entonces haban desempeado una funcin de exclusin, pasaron a constituirse gradualmente en fronteras de recursos. As, con la creacin de enclaves bananeros y la colonizacin de las tierras altas de la provincia de Chiriqu, la frontera Ngbe pas a ser una reserva de mano de obra barata para actividades como el cultivo del banano y la cosecha del caf, mientras la regin Kuna pas a cumplir el mismo papel para la economa de servicios de la zona de trnsito. De la dcada de 1950 en adelante, el litoral Atlntico entre los ros Cocl del Norte e Indio, y sobre todo el Darin, pasaron a convertirse en una frontera de expansin ganadera, que acogi primero a campesinos provenientes del Pacfico Central y, despus, a empresas madereras y agropecuarias que llevan a cabo una actividad productiva basada en el saqueo de los bosques y la transformacin del suelo en potreros o en plantaciones de monocultivo forestal. Por ltimo, de la dcada de 1970 en adelante se inici la formacin de una frontera de recursos de nuevo tipo: hidroenergticos, a partir de la construccin de la hidroelctrica del Bayano; biticos, a partir de una agresiva poltica de creacin de Parques Nacionales y reas Protegidas que hoy abarcan el 38% del territorio nacional y, ms recientemente, tursticos y minerales. 64

En esta perspectiva, la creacin de las Comarcas indgenas - la de Kuna Yala, en 1925, tras la insurreccin kuna de 1924; las de Madugand, Ember y Waunaan en la dcada de 1970, y la Ngbe Bugle, a mediados de la de 1990 - ha formado parte del proceso de formacin de estas fronteras de recursos. La creacin de las Comarcas, en efecto, forma parte de una poltica de relaciones con los grupos indgenas por parte del Estado nacional, destinada tanto a formalizar el reconocimiento de los derechos de stos, como a crear instrumentos para el ordenamiento de las funciones de provisin de recursos que cumplen las reas que habitan. Por otra parte, los conflictos inherentes a la formacin y expansin de las fronteras de recursos abarcan adems a los campesinos mestizos pobres que han venido colonizando los mrgenes de las fronteras interiores desde mediados del siglo XX. Incluso, en lo que respecta a la frontera de recursos hidroenergticos, ha correspondido a estos sectores campesinos un papel de primer orden, a partir del proceso de resistencia finalmente exitoso a la construccin de embalses en la cuenca media de los ros Indio, Cao Sucio y Cocl del Norte propuesta por la Autoridad del Canal de Panam en 1994 para incrementar el suministro de agua a la va interocenica, y descartado por el Estado en el 2006.14 De entonces ac, la resistencia a la construccin de embalses se generaliz en todas las cuencas pobladas por campesinos que se resisten a un desarrollo hidroenergtico y ms recientemente, minero que no les deja ms opcin que el abandono de sus tierras. El carcter campesino de esa resistencia, por otra parte, y la coincidencia de la misma con la formacin de una corriente de lucha contra la construccin de embalses en el movimiento ambientalista global, facilit su convergencia con sectores ambientalistas de capas medias urbanas, que contribuyeron de manera decisiva a convertir la resistencia campesina en un movimiento social. La participacin indgena en este movimiento empieza a tomar forma a comienzos del siglo XXI, a partir del desarrollo de proyectos hidroelctricos en la cuenca alta de los ros Teribe y Changuinola. En el primer caso, esto ha renovado la demanda de creacin de una nueva Comarca por parte de sus habitantes de la etnia Naso, mientras el segundo ha generado mltiples procesos de conflicto y concertacin entre indgenas Ngbe, la empresa desarrolladora, las diversas agencias estatales vinculadas a dichos proyectos, y activistas ambientales. Este vnculo entre las fronteras de exclusin y las fronteras de recursos se hace evidente en la relacin entre las Comarcas indgenas y las cuencas hidrogrficas consideradas como prioritarias en el PNGIRH: Cuenca del Ro Chiriqu: La parte Nororiental traslapa con una pequea porcin de la Comarca Ngbe Bugle, Distrito de Besiko, Corregimiento de Emplanada de Chorcha. Este territorio indgena est dentro de la Reserva Forestal de Fortuna y, de acuerdo a la informacin de la Direccin de Estadstica y Censo para el 2003, no posee lugares poblados.

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Al respecto, por ejemplo, Castro, Guillermo, 2008: La cuenca que no fue, en El Agua entre los Mares. Aproximaciones al papel de las Humanidades en la gestin ambiental. Editorial Ciudad del Saber, Coleccin El Saber de la Ciudad, Panam. En prensa.

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Cuenca del Santa Mara: La parte Noroccidental traslapa con una pequea porcin de la Comarca Ngbe Bugle, Distrito de urum, Corregimiento de El Paredn. Los lugares poblados indgenas dentro de la Cuenca incluyen La Colorada, Paredn Abajo y Los Guarumos. Cuenca del Tabasar: La parte Norte traslapa con parte de los Distritos de la Muna y urum, en la Comarca Ngbe Bugle. En su parte media se ubican polgonos que pertenencen a la Comarca, aunque no tienen un nexo fsico con ella. Los Corregimiento de La Muna que se encuentran dentro de la cuenca son Alto Caballero, Marca, Pea Blanca, Muun, Chichica, Cerro Caa, Sitio Prado y Krua, y los que pertenecen al Distrito de Nurum son Buenos Aires y Guayabito. En la parte central de la cuenca se encuentra el polgono de Cerro Pelado, a una distancia lineal aproximada de 4 Km del Proyecto Hidroelctrico de Tabasar II. Cuenca del Chucunaque: Esta cuenca cubre gran parte de la Comarca Ember Wounaan e incluye los poblados de Chat de Sina, Sina, Canan, Trecaleta Dodaque Puro o Riolito, Tortuga, Bajo Chiquito, Marragant, Villa Caleta, Caleta, Quebrada Chonta, Las Cumbres, Lajas Blancas, Nuevo Viga, Quebrada Despreaciada, Barranquillita, Calle Larga, Esperanza, Algarrobo, Quebrada Muerto, La Pulida, Boca de Chat, Punta Grande, Nazareth y Zapotal. Cuenca del Bayano: incluye territorios de la Comarca de Madugand.

Agua, cultura y territorio en los grupos indgenas de Panam En lo general, la visin del agua en la cultura ambiental de los grupos indgenas de Panam se corresponde con el tipo de pluvicultura campesina, centrada en el valor de uso de los ecosistemas, y de un acentuado carcter animista asociado a prcticas rituales.15 Aun as, esa cultura es ejercida en relacin a factores histricos y territoriales que le otorgan un sesgo especfico en lo general, y rasgos caractersticos en la cultura de cada grupo en particular.16 Se trata, en efecto, de la cultura de grupos humanos que han preservado identidades y lenguajes bien diferenciados al interior de la formacin nacional panamea, y en espacios geogrficos que han venido ocupando ininterrumpidamente a lo largo de cuatro siglos. En este sentido, la cultura ambiental indgena panamea percibe al agua no slo como un medio para satisfacer necesidades fsicas, sino adems como un importante elemento de su identidad grupal y territorial. El detalle de esta percepcin puede apreciarse en las entrevistas a tres intelectuales indgenas cuyas transcripciones figuran
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En el caso de la cultura kuna, por ejemplo, El ro est entroncado con la naturaleza, que tiene una profunda relacin con el rbol, eso lo cantan y lo dicen, uno no puede existir sin el otro. Los rboles estn entroncados con el sistema hdrico, con lluvias, si no se cuidan los ros y los rboles no pueden cuidarse ese crculo. [] Hay lugares sagrados en los ros que la gente no puede llegar, o deben llegar muy despacio. NN

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As, como observa Eligio Alvarado, el tema del agua demanda una profunda sistematizacin sobre nuestra cosmovisin, porque est disperso nuestro concepto sobre el agua. Habr que hacer otro tanto con los otros pueblos indgenas. Nosotros pensamos que hay convergencia entre los Naso y los Kunas. En los otros no lo tenemos claro todava. Con los Ngbes algunas similitudes hemos encontrado, pero hay que definirlo. Para los kunas, tenemos una concepcin muy ligada al agua ro. Los kunas vienen de los ros. Tenemos cantos, literatura oral, muchas cosas posiblemente que se han perdido.

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como Anexos de este informe. Ella contribuye a explicar el carcter conflictivo que puede adquirir cualquier intento de utilizacin de este recurso natural y cultural por parte de otros grupos humanos que no est precedido por la consulta con la poblacin indgena, y que se lleve a cabo sin su participacin. Y esto explica, tambin, la especial importancia que los grupos indgenas otorgan a la preservacin tanto de su propio acceso a las fuentes de agua, como a la preservacin del agua respecto a los riesgos de contaminacin inherentes por ejemplo a las actividades mineras. Esta percepcin del agua en la cultura ambiental indgena, por otra parte, no excluye la posibilidad de mejorar el acceso a la misma, y su calidad para el consumo humano. Por el contrario, hay una demanda sentida de acceso a agua potable mediante acueductos y, en casos como el de los kunas, que residen en asentamientos de elevada densidad demogrfica, el saneamiento es percibido como un problema relevante en relacin con el uso del agua en los lugares poblados. Estas preocupaciones se acentan, adems, al considerar el impacto ambiental del ecoturismo en la Comarca.17 En trminos prcticos, todo esto se traduce en una demanda de participacin en los procesos de decisin y ejecucin de proyectos relacionados con los recursos naturales de los territorios indgenas. Esa participacin, por otra parte, est concebida en trminos que le otorgan un carcter no slo utilitario, sino adems legitimador, garantizado por las estructuras de gestin y construccin de consenso ya existentes en cada grupo indgena. En el mismo sentido, tambin, existe una clara percepcin de los riesgos de conflicto y enfrentamiento que pueden derivarse de procesos de entendimiento entre agentes externos privados o estatales y sectores particulares de cada grupo indgena. Agua, cultura, territorio: lecciones aprendidas y transformaciones en curso Siendo la poltica cultura en acto, cabe entender que el factor fundamental de contradiccin que hoy anima el desarrollo de las visiones del agua dentro de la cultura ambiental de Panam radica en el conflicto entre la cultura hidrulica del transitismo y la pluvicultura indgena y campesina. La fuente de origen de ese conflicto, sin embargo, no radica en el carcter hidrulico del modelo de desarrollo vigente en el pas, sino en el carcter transitista de ese modelo, que concibe al conjunto del territorio como una fuente de subsidios ambientales para la actividad econmica en la regin interocenica. De este modo, si bien el desarrollo hidrulico del pas constituye el aspecto principal de las contradicciones que debe enfrentar el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos

Al respecto, Eligio Alvarado observa que existen acueductos de agua cruda que pasan por debajo del mar para Playn Chico (Kanirtup), saliendo del ojo de agua. En la comarca hay 12 comunidades en situacin parecida. [] Antes, la mujer la buscaba para lavar, para baarse, para las medicinas, para cocinar, ellas la buscaban en cayuco, e iban hacia la costa para ello. En el concepto que entendemos hasta ahora, ninguna poblacin tiene acceso a agua potable, solo hay acceso al agua. Existe un problema grave de saneamiento, con la particularidad de que los indgenas estn en el mar, los ngbes que estn en los ros, etc. En el caso de los kunas, se ha convertido en un problema los desechos slidos. Antes, lo que sacaban del mar era biodegradable. Incluso el pltano y la cscara de caa se utilizaban para relleno. La poblacin creci, hay ms gente que come, y los productos que traen de las urbes, se tiran al mar y se crea un problema y especialmente para el turismo. El problema de la basura no se ha resuelto. Nosotros como queremos hacer turismo ecolgico. No tenemos alternativas.

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Hdricos en el terreno cultural, el transitismo constituye la verdadera contradiccin principal a resolver en el desarrollo sostenible de Panam. El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en efecto, forma parte del complejo proceso de transformacin ambiental que enfrenta Panam a principios del siglo XXI. Esa transformacin se desarrolla en el marco del conflicto entre la vieja tradicin transitista, que exacerba la dependencia de la regin principal de trnsito interocenico con respecto a los subsidios ambientales que le ha proporcionado el resto del territorio nacional, y la necesidad de transformar las fronteras de recursos en espacios de conservacin para el desarrollo sostenible de Panam, mediante el fomento del capital natural a travs del fomento del capital social. En respuesta a esa necesidad, el Estado nacional panameo ha optado por estimular y orientar la creacin de un mercado de bienes y servicios ambientales inclusivo y bien regulado, y por fomentar una cultura de los negocios ambientales que contribuya a consolidar las ventajas competitivas del pas en la economa global, dentro de las cuales destaca la abundante oferta de agua existente en Panam. Para ello, el Estado nacional, a travs de la Autoridad Nacional del Ambiente y del Sistema Interinstitucional del Ambiente ha dado ya los primeros pasos para vincular las estructuras de gestin pblica y la economa a la estructura natural del territorio. As planteado, el problema a cuya solucin debe contribuir el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos consiste en encarar el hecho de que la necesidad de una organizacin sostenible del desarrollo en Panam pasa necesariamente por reconocer la insostenibilidad de la organizacin vigente. De este modo, el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos se inserta en el desarrollo de la cultura del agua en Panam cuando ya empieza a ser evidente que quien desea un estilo de desarrollo distinto debe contribuir a la creacin de una sociedad diferente: democrtica, culta, equitativa y prspera, y capaz de interactuar con sus sistemas naturales con la misma armona con que sus grupos humanos interacten entre s. En esta circunstancia, la primera dificultad a encarar se deriva del hecho de que los cambios en la vida social y cultural de la poblacin provocados por las transformaciones en curso se expresan en una sensacin de prdida - de ecosistemas, de valores sociales, y de formas tradicionales de identidad , que tiende a estimular la resistencia al cambio. Y esto se complica sobre todo para los sectores en mayor situacin de marginalidad y pobreza - por una prdida simultnea de capital social, cultural y natural en trminos que dificultan cada vez ms su reposicin. De este modo, por ejemplo, proliferan los problemas derivados del desplazamiento de los procesos de trabajo organizados a partir de relaciones de parentesco complementadas con la cooperacin de grupos de familias, por otros en los que las relaciones de parentesco pasan a ser complementadas primero y eventualmente sustituidas despus por las organizadas a partir del salario en dinero. Esta transformacin de las formas correspondientes de representacin y valoracin de las relaciones sociales, y de las relaciones con el entorno natural, tiende a producir un desplazamiento de las representaciones vinculadas al valor de uso de los ecosistemas, por 68

las asociadas al valor de cambio de alguno de sus componentes, en particular la tierra y el agua. As, por ejemplo, las reas indgenas de Panam han ingresado a un proceso de crisis ambiental marcado por el deterioro simultneo tanto de su base tradicional de recursos naturales, como de las relaciones sociales que tradicionalmente haban permitido a la poblacin hacer uso de tales recursos. En este marco de crisis, la cultura ambiental se encuentra sometida a todos los problemas de transicin entre un pasado mtico que se desvanece, y un futuro percibido desde una clara sensacin de incertidumbre. Si, como observara el gegrafo Carl Sauer, la cultura de cada grupo humano sintetiza los vnculos entre sus hbitos y su hbitat18, estas reas se encuentran en un momento en que ambas partes de esa relacin cambian con rapidez, sin que se perciban an con la claridad necesaria las posibilidades para una sntesis de nuevo tipo. En la prctica, las fronteras interiores de Panam han ingresado a un perodo enteramente nuevo de su historia ambiental. En lo que hace a la expansin de la demanda de recursos hdricos, por ejemplo, esto significa que en tierras ya sometidas a prolongados procesos de transformacin ambiental centrados en el uso y control del suelo para actividades de subsistencia y de produccin mercantil de baja productividad, se plantea ahora la necesidad de reordenar formas de vida social an vigentes para generar procesos de transformacin ambiental centrados en el agua como recurso central, a partir de necesidades de largo plazo asociadas a las demandas directas e indirectas de organizaciones productivas mucho ms complejas, como las empresas generadoras de hidroelectricidad o la Autoridad del Canal de Panam. En esta perspectiva, estas reas de frontera interior enfrentan una doble contradiccin. Por un lado, ninguna de las categoras y tipos culturales presentes en ellas se corresponde con una economa y una cultura hidrulicas. Por otro, las formas predatorias que tiende a adoptar espontneamente el proceso de transformacin de las fronteras interiores en fronteras de recursos conspiran contra toda estrategia de gestin integrada de los recursos hdricos, pues dicha gestin es incompatible con una economa extractiva que depende de subsidios energticos y ambientales siempre crecientes. Al propio tiempo, una estrategia de gestin integrada de cuencas hidrogrficas ofrece la posibilidad de estimular la formacin de tipos culturales nuevos, a partir de un saber ambiental cuyo tronco, sostenido por el conocimiento cientfico, hunde sus races en la cultura ambiental que se origina en la agro silvicultura indgena y campesina. Esa combinacin ptima del saber tradicional y el conocimiento moderno, sin embargo, debe ser construida desde el interior de la realidad que se desea transformar, tomando en cuenta las tendencias y alternativas forjadas en el curso anterior de la historia ambiental

Si pudiramos replantear la vieja definicin de la relacin del hombre con su ambiente como el vnculo entre hbitos y hbitat, resulta evidente que el hbitat es reevaluado o reinterpretado con cada cambio de los hbitos. El hbito o cultura involucra actitudes y preferencias que han sido inventados o adquiridos. Sauer, Carl O., 1940: Introduccin a la geografa histrica. Discurso a la Asociacin Norteamericana de Gegrafos. Baton Rouge, Louisiana. Diciembre de 1940. www.colorado.edu/geography .Traduccin y presentacin de Guillermo Castro H., p. 6

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de la regin. Se trata, en otros trminos, de propiciar la creacin, en las reas de frontera interior, de un paisaje nuevo, correspondiente a una reorganizacin del medio natural y social encaminada a garantizar el aprovechamiento sostenible los dos recursos ms importantes del pas: el agua, y la rica biodiversidad de los ecosistemas que garantizan su abastecimiento en las condiciones de cantidad y calidad que reclama un estrategia de conservacin para el desarrollo sostenible de Panam. El mayor desafo que enfrenta hoy el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos en materia de gestin social y cultural consiste en contribuir a generar las transformaciones necesarias para hacer de la produccin de agua el centro de la actividad econmica de regiones dedicadas hasta ahora a la produccin agropecuaria de subsistencia y mercantil de baja productividad. Esta tarea debe ser encarada trabajando con la poblacin de las fronteras de recursos en la transformacin de sus condiciones de vida, a partir de la incorporacin de rasgos culturales forjados originalmente en una situacin de marginalidad dentro de una nueva relacin estratgica con la comunidad nacional, como productores de bienes y servicios ambientales que comparten con otros actores la gestin ambiental de reas complejas de inters comn. El problema fundamental, aqu, consiste en propiciar el paso de la pluvicultura dominante en las fronteras interiores, que ve en el agua un recurso provisto por la lluvia antes que por los ecosistemas, a la cultura hidrulica correspondiente a una visin del agua como recurso producido y manejado por organizaciones tcnico econmicas de alta complejidad en asociacin con comunidades indgenas y campesinas que aspiran a una vida mejor en el territorio que han venido ocupando a lo largo de toda su historia. El siguiente cuadro sintetiza en sus rasgos ms generales el tipo cultural correspondiente a la solucin del problema as planteado:
Tipo Sistema productivo cultural Hidrulico Actividades de alto nivel de cooperacin orientadas a optimizar la produccin y el aprovechamiento del agua y la biodiversidad, complementadas con inversin pblica en educacin, salud, capacitacin en produccin agropecuaria sostenible y comunicaciones internas, con vistas a la preservacin y renovacin del capital social y cultural. Paisaje Forestera en pequeas cuencas y laderas empinadas; agro silvicultura en tierras de piedemonte; actividades agropecuarias intensivas apoyadas en riego en tierras bajas, y de acuicultura en cuerpos de agua. Venta de servicios ecoturismo, apoyo a la investigacin cientfica, captura de carbono- para generar ingresos complementarios. Buenas comunicaciones internas y con el exterior. Cultura ambiental Organizada en torno a la apreciacin del agua y la biodiversidad como recursos fundamentales, cuya cantidad, calidad y disponibilidad dependen de un manejo sostenible de los ecosistemas. nfasis en preservacin, renovacin y ampliacin del capital natural.

La solucin del problema as planteado debe ser encarada en tres esferas distintas de accin cientfico tecnolgica, institucional, y de gestin ambiental -, que demandan una misma accin concertada. De este modo: En el plano cientfico y tecnolgico, la Autoridad Nacional del Ambiente debe garantizar la incorporacin de los problemas asociados al Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos a la agenda de la Estrategia Nacional de Ciencia, 70

Tecnologa e Innovacin, dentro del eje transversal correspondiente a los problemas ambientales, con especial referencia a problemas como lo siguientes: o La ecologa poltica de la gestin de recursos hdricos en Panam o Tecnologas para la gestin de recursos hdricos en Panam o Gestin empresarial comunitaria de los recursos hdricos en Panam o La formacin de competencias para la gestin integrada de recursos hdricos en Panam En el plano institucional, la Autoridad Nacional del Ambiente debe garantizar el compromiso y la participacin de todas las entidades estatales vinculadas al Sistema Interinstitucional del Ambiente, con particular nfasis en la Direccin Nacional de Poltica Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia; en los Ministerios de Desarrollo Agropecuario, Comercio e Industrias y Desarrollo Social, en el Instituto Nacional de Capacitacin para el Desarrollo Humano y en la Secretara Nacional de Energa. En el plano de la gestin ambiental compartida, la Autoridad Nacional del Ambiente y el Sistema Interinstitucional del Ambiente deben garantizar la participacin de las autoridades comarcales, tradicionales y comunitarias en todas las fases del manejo integrado de las cuencas, desde el diagnstico de los problemas a resolver, hasta la creacin de las capacidades locales, regionales y nacionales para hacerlo.

En este sentido, la aplicacin a cada territorio particular de las directrices generales del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos debe ser el resultado del consenso construido entre la Autoridad Nacional del Ambiente, el Sistema Interinstitucional del Ambiente, la poblacin del territorio y las organizaciones externas que aspiren a invertir en el mejor aprovechamiento de los recursos hdricos del territorio en cuestin. Al respecto, tiene especial importancia: Construir consensos para la gestin de los recursos hdricos desde una perspectiva de conservacin para el desarrollo sostenible a partir del dilogo con las autoridades y estructuras de direccin de las Comarcas indgenas y de las comunidades campesinas. Vincular los derechos de compensacin a la elaboracin y ejecucin de programas de desarrollo sostenible que garanticen el fomento del capital natural a travs del fomento del capital social, con el propsito de mejorar de manera permanente las condiciones de vida de la poblacin y el fortalecimiento de su identidad cultural y territorial. Establecer de mutuo acuerdo una metodologa para la construccin de consensos que garantice la participacin de todas las partes y el dilogo entre ellas, con el auxilio de los especialistas que sean adecuados. Reconocer los intereses legtimos de cada una de las partes como punto de partida para establecer un inters comn que pueda traducirse en un programa claro y sencillo de gestin ambiental compartida, que garantice la consolidacin y ampliacin del consenso construido.

En suma, la expansin de la demanda de bienes y servicios ambientales ha venido a convertirse en el factor desencadenante de la mayor transformacin ambiental que haya ocurrido en Panam desde la transicin de los humanos a la agricultura en el Istmo, hace cinco mil aos. Esa transformacin slo llegar a tener resultados sostenibles en la 71

medida en que permita superar las terribles condiciones de vida a que se encuentra sujeta la poblacin indgena y campesina, ante la transformacin de las formas actuales de organizacin, cultura, actividad econmica y vida cotidiana de toda la sociedad panamea. De la comprensin de esta trama de relaciones depender en buena medida, a la luz de las lecciones del pasado, encontrar los trminos de una relacin de alianza entre el Estado, la sociedad y la naturaleza en Panam, para bien del pas entero.

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Captulo IV. 4. El agua como factor de competitividad en Panam

Panam cuenta con ms de 44,000 metros cbicos de agua por persona por ao (Earthtrends, 2008) Por contraste, El Salvador cuenta con 3,500 m3/persona/ ao, y Costa Rica con 25,156. Esto significa que el pas dispone de un volumen de agua por habitante que slo es superado por el de Belice. La tasa de cobertura de agua promedio para consumo humano en Panam fue del 90% en el 2003, aunque en las zonas rurales fue de 80% y en las indgenas de 57%. La importancia del agua para la economa del pas resulta evidente en la operacin del Canal de Panam, que funciona por medio del agua aportada por el ro Chagres y sus afluentes. En 2006, por ejemplo, el Canal gener B/.1, 550 millones, con un crecimiento del 24% con respecto al ao anterior y una contribucin al Gobierno de $500 millones. La presencia del Canal, adems, ha estimulado la formacin de una plataforma de servicios transnacionales comerciales, financieros, logsticos, portuarios y de transporte multimodal en las ciudades terminales de Panam y Coln, que generan ms del 70% del PIB. A esto cabe agregar la generacin hidroelctrica, que proporcion cerca del 54% de la oferta neta de energa elctrica en 2007 (ETESA, 2007).
Cuadro 33 Panam: Indicadores de desarrollo econmico y acceso a agua para consumo humano
Indicador Valor Posicin Amrica Latina PIB per cpita ajustado al poder adquisitivo (PPA) $10,322 6 ndice de Desarrollo Humano (IDH) 0.812 7 Acceso a Agua Potable 90%* Nd

Fuentes: MEF. Direccin de Polticas Sociales. Encuesta de Niveles de Vida-2003. Principales Resultados. Panam. Edicin Revisada, junio de 2005. IDH: Naciones Unidas. World Economic Outlook Database-IMF, 2008

Aun as, el aprovechamiento del agua en la economa nacional es muy desigual, con uso an limitado del riego en las actividades agrcolas, y un gran atraso tecnolgico en la navegacin fluvial, de especial importancia en zonas rurales alejadas. Este desarrollo desigual se expresa, adems, en el hecho de que el pas carece de la base cientfica y tecnolgica necesaria para un aprovechamiento adecuado de su potencial hdrico. No existe, por ejemplo, una escuela de ingeniera hidrulica y, salvo un pequeo centro en la Universidad Tecnolgica de Panam, y la presencia del Centro del Agua del Trpico Hmedo de Amrica Latina y el Caribe en la Ciudad del Saber, no hay en el pas la infraestructura necesaria para el tipo de gestin del conocimiento que demanda una gestin integrada de los recursos hdricos. Desde la creacin del Instituto Nacional de Acueducttos y Alcantarillados Nacionales en la dcada de 1950, el inicio del desarrollo del sector hidroelctrico en la dcada de 1970 y sobre todo la incorporacin del Canal de Panam a la esfera de responsabilidad del Estado panameo en la de 1990, existe una creciente conciencia sobre la importancia del agua para el desarrollo nacional. Las races de esa conciencia pueden, incluso, ser rastreadas hasta el Decreto Ley No 35, de 1966, que reconoce que en sus objetivos que la explotacin de los recursos hdricos es de inters social y debe darse de 73

acuerdo al mximo bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin de las mismas. 4.1 El mercado como espacio de articulacin de lo social, lo econmico y lo ambiental. Las notorias desigualdades en el desarrollo social y econmico del pas, y la creciente importancia del agua para su desarrollo futuro, demandan prestar especial atencin al potencial conflictivo que se deriva del inters de grupos sociales distintos en hacer usos excluyentes de los recursos de un mismo ecosistema. En Panam, este potencial conflictivo ha venido expresndose desde mediados de la dcada de 1990 en movimientos de resistencia campesina e indgena a la creacin de embalses en zonas de marginales, donde predominan actividades de agricultura de subsistencia. En estas circunstancias, corresponde al Estado crear las condiciones necesarias para que el aprovechamiento integral de la base de recursos del pas se corresponda con el inters general de la poblacin, mediante una gestin ambiental compartida que garantice el fomento del capital natural a travs del fomento del capital social. Panam cuenta con experiencias exitosas en este campo, como las que han tenido lugar en la cuenca de los ro Santa Mara y Chiriqu, donde distintos programas de intervencin de la Autoridad Nacional del Ambiente - como el de Adaptacin al Cambio Climtico y el de Restauracin de Cuencas han creado las condiciones necesarias para que la transformacin en las modalidades de uso y manejo de los recursos naturales ocurra con el mayor beneficio social posible. La creacin de estas condiciones incluye tanto el fomento del capital social local como el de la responsabilidad social ambiental empresarial, y el de la capacidad de los Municipios para asumir nuevas responsabilidades en materia de gestin ambiental compartida. La inversin privada, en particular, debe cumplir dos condiciones fundamentales. Por un lado, prever la internalizacin de las externalidades que generen las nuevas actividades de uso intensivo del recurso hdrico; por otro, trabajar en conjunto con las organizaciones sociales y municipales de nivel local en el desarrollo de iniciativas innovadoras de gestin ambiental compartida que para el fomento de la base de recursos en trminos que garanticen la ms amplia distribucin posible de los beneficios de la inversin realizada. En las condiciones histricas de Panam, lo anterior implica la necesidad de trabajar en la creacin de las condiciones de mercado indispensables para el tipo de gestin compartida a que se ha hecho referencia. Ese mercado, a diferencia del existente, debe promover la transformacin de una economa basada en la explotacin extensiva de ventajas comparativas en otra que se sustente en la formacin y el aprovechamiento intensivo de ventajas competitivas de nuevo tipo en el pas. Se trata, en suma, de promover en relacin al agua una transformacin cultural, econmica y social como la que ya est ocurriendo, de hecho, en relacin al aprovechamiento de la posicin geogrfica por parte de la nueva plataforma de servicios transnacionales antes mencionada.

4.2 La produccin y tratamiento del agua como servicio ambiental. 74

Los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas - como el agua, el aire, el paisaje y el espacio han sido usualmente subestimados. Ejemplo de ello es el hecho de que la mayora de los proyectos de desarrollo, como las hidroelctricas y los sistemas de agua potable calculan principalmente los costos de las obras de ingeniera necesarias para su funcionamiento, sin incorporar el valor del agua y su regeneracin, o asignndole un valor nfimo. De all, la importancia de promover la internalizacin de tales costos, para una estimacin ms adecuada de los beneficios, y de divulgar este abordaje del valor econmico de los bienes y servicios ambientales dentro de la poblacin en general. Este proceso ya ha iniciado. Si bien ser largo y complejo, al final permitir disear y aplicar mecanismos econmicos realmente innovadores en el manejo y conservacin de nuestros recursos. Al respecto, el diseo de una gestin integral participativa y sustentable del agua, con la cuenca como unidad de planificacin, y orientada a garantizar el acceso universal al agua, en calidad y cantidad adecuada con prioridad para los sectores tradicionalmente excluidos constituye un importante paso en la direccin correcta. 4.3.Metas nacionales vinculadas al recurso hdrico Como se aprecia en el Cuadro 2, una buena parte de las metas nacionales est asociada al recurso hdrico y dependen de una adecuada gestin del agua.
Cuadro 26 Panam: Metas sociales vinculados al recurso hdrico
Metas Erradicar la pobreza extrema al 2015. Actualmente la tasa de pobreza extrema es 10.5%. (Informe Econmico 2006) Disminuir a la mitad la tasa de pobreza extrema de la poblacin indgena, actualmente 90%. (Informe Econmico 2006) Disminuir a la mitad la tasa de mortalidad infantil Iniciativa Metas del Milenio Naciones Unidas Importancia del recurso hdrico El agua es vital para suplir necesidades bsicas de la poblacin. Mayor consumo de agua, tanto por el efecto de mayor cobertura como por efecto ingreso.

Pobreza

Salud

Cobertura Agua Potable

Reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua potable

Metas Milenio Naciones Unidas Metas Milenio Naciones Unidas

del

del

Se requiere para ello un aumento en la cobertura y la calidad del agua para consumo humano, as como una mayor cobertura en materia de saneamiento Aumento en el uso del recurso para fines domsticos

Fuente: Informe de cumplimiento de las metas del milenio Panam (2005).

No es de extraar, por tanto como lo ilustra el Cuadro 3 que el agua constituya un factor crtico de xito para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

75

Cuadro 27 El agua y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Fuente: PNUD, 2006.

4.3.1 Proyecciones econmicas El crecimiento econmico depende en una importante medida de sectores productivos que se sirven del agua como insumo. Las metas propuestas en materia productiva, por lo tanto, tienen un impacto en la demanda del recurso hdrico. A una eficiencia constante, sin considerar mejoras tecnolgicas en el uso del recurso, el crecimiento esperado en los sectores industrial y agrcola conllevara un aumento en el uso real de agua. En Panam la tasa de crecimiento promedio anual del PIB real ha sido de 7.5% de 2003 a 2005 y de 8.1% en 2006, impulsada por la construccin, las telecomunicaciones, el comercio, los servicios financieros, el turismo y el propio Canal de Panam. Se ha incrementado tambin el aporte de la agricultura, en particular el del sector el sector agro exportador. De persistir este ritmo de crecimiento, la economa del pas se duplicara en menos de 9 aos. Para todos los sectores productivos, el grado de aumento en el consumo del recurso hdrico en relacin al aumento de la produccin est relacionado con la eficiencia en el uso del agua. Dado que en el corto y mediano plazo parece poco factible la adopcin de otras fuentes de energa renovable como la biomasa, la elica o la solar, ante una demanda energtica creciente Panam requerir un aumento importante de la generacin hidroelctrica, lo que su vez incrementar la demanda de agua. Esto es cierto tambin a la luz del cambio climtico y su consecuente impacto sobre los recursos hdricos. La manera en la que este fenmeno incidir en la disponibilidad y demanda del agua ha sido tomada en consideracin en todos los aspectos de este plan. 76

4.3.1.1 Estimacin de la demanda de agua por cuencas hidrogrficas El PNGIRH-Panam propone una serie de escenarios de demanda de agua derivados de escenarios socioeconmicos diversos que representan las diferentes sendas de desarrollo que podra conocer el pas en los prximos aos. En lo general, Panam dispone de 148 Km3 de agua por ao19, suficiente para atender los requerimientos productivos y de consumo de agua en el pas. Los principales usos del agua en orden descendente, segn datos suministrados por la Autoridad Nacional del Ambiente para el 2007, son la produccin de energa hidroelctrica (9.861 Km3/ao), la navegacin interocenica (2,6 Km3/ao), el riego (0.99 Km3/ao) y el consumo humano (0.3 km3/ao)20. En conjunto, esta demanda representan poco menos del 10% del recurso disponible. A partir de los usos actuales, el Plan procura estimar la demanda futura de agua en el pas y en las principales cuencas. Con ese propsito, el corto plazo ser asimilado al ao 2010, el mediano plazo al 2020 y el largo al 2030. Los tres escenarios, sintetizados en el Cuadro 28, se explican con mayor detalle en esta seccin.
Cuadro 28 Escenarios contemplados para la estimacin de la demanda de agua
Escenario Continuismo Descripcin El pas sigue una senda de desarrollo acorde a las tendencias actuales. Esto implica que las variables claves se comportan de la manera esperada, suponiendo que los lineamientos polticos actuales y las estructuras econmicas y sociales se refuerzan. Este escenario no describe necesariamente un crecimiento lineal de las variables sino ms bien los cambios esperados a partir de la posicin actual del pas. Este escenario considera la exitosa implementacin del proyecto de expansin del Canal. Se fundamenta en la convergencia de los indicadores de pases en vas de desarrollo a indicadores propios de pases ms avanzados. Kemp-Benedict et al (1998), plantean que esta convergencia se define como una ruta de convergencia de las variables en cuestin, especialmente de los valores de intensidad en el uso del agua. Este escenario plantea entonces mejoras tecnolgicas transversales a todos los sectores usuarios del agua que se traducen en una menor intensidad en el uso del recurso. Paralelamente, se consideran exitosos los ajustes en tarifas de agua que inducen una utilizacin racional del recurso hdrico. Al igual que en el escenario anterior, se considera la exitosa implementacin del proyecto de expansin del Canal. Este se puede plantear como un escenario deseable, por la forma en que est configurado. Por debajo de las expectativas, el pas se estanca tanto en su economa como en la evolucin de las polticas pblicas tendientes al desarrollo sostenible equilibrado. Contrariamente a los escenarios anteriores, se asumen dificultades en la puesta en marcha del proyecto, derivados por atrasos en las obras.

Sostenibilidad

Implosin

Fuente:

4.3.1.2 Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas Esta seccin analiza las proyecciones de demanda de agua para las cuencas catalogadas como prioritarias por la Autoridad Nacional del Ambiente en el contexto de la
Pacific Institute, The World Water. 2007. Informe-GEO, Autoridad Nacional Ambiental 2005. Se aclara de entrada que los valores tomados de este informe son de referencia sobretodo para comparar con los valores nuevos estimados en este Plan.
20 19

77

elaboracin de este Plan y el desarrollo del Balance Hdrico por el Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua. Los porcentajes del volumen anual de agua concesionado en cada sector estudiado correspondiente a cada cuenca prioritaria fueron obtenidos con los datos proporcionados por el Registro de Concesiones actualizado a abril de 2008. Los datos relativos asignados a cada cuenca prioritaria con respecto al total por sector, y las demandas totales proyectadas para cada escenario en cada sector, permiten estimar la demanda de agua para cada escenario en cada cuenca prioritaria hasta el ao 2030. El Cuadro 34 presenta las proyecciones realizadas de la demanda de agua para los aos 2010, 2020 y 2030 en cada cuenca prioritaria bajo el escenario de referencia que es el de sostenibilidad.
Cuadro 34

Las mayores demandas de agua se encuentran en las cuencas de los ros Chiriqu Viejo y Chiriqu (Subcuenca Rio Alanje/Subcuenca Rio David), que presentaron los mayores porcentajes del total general de agua concesionada (31.35% y 15.27% respectivamente). A su vez, las cuencas que presentaron los menores volmenes de uso proyectadas para los aos 2010, 2020 y 2030 son las de los ros Guarar, La Villa y Chucunaque, con porcentajes del total general de agua concesionada del 0.002%, 0.019% y 0.017%, respectivamente. El anlisis por sector considera que para el sector agrcola las principales cuencas son las del ro Santa Mara y Ro Grande (Subcuenca Zarat/Subcuenca Nat), dada la importancia del riego en ambas. En el sector agroindustrial, el mayor volumen de agua concesionado correspondi a la cuenca Chiriqu Viejo, con el 77.4% del total. Esta cuenca obtuvo adems los volmenes de concesin ms altos en los sectores hidroelctrico (32.94%) y agropecuario (10.57%), comparada entre las otras cuencas prioritarias estudiadas. Entre tanto, en sectores como Domstico, Industrial y Turismo las cuencas con mayor volumen de agua concesionada son las de los ros Chiriqu (Subcuenca Ro Alanje/Subcuenca Ro David), con un 45.84% del total del sector domstico; Pacora, con 22.72% del sector industrial y Antn, con un 57.39% del sector turismo. Por otra parte, el anlisis de la demanda desagregada por cuencas contrapone tal demanda, actual y futura, con la disponibilidad hdrica, para visualizar si la oferta hdrica ser suficiente para satisfacer las necesidades futuras. Esto permitir determinar, para cada sector de actividad, las medidas de inversin necesarias para atender un eventual faltante de agua o por el contrario, aprovechar la abundancia relativa del recurso. Al respecto, se presentan los resultados de las demandas de agua para las cuencas prioritarias bajo el escenario de continuismo. 4.3.1.3 Proyeccin de uso del agua total para el pas Al considerar todos los usos para los cuales han sido realizadas proyecciones de demanda, podemos estimar la evolucin de la demanda de agua agregada en Panam hasta el ao 2030. Segn estas estimaciones, el volumen anual total utilizado de agua en Panam asciende en la actualidad a 13,125 hm3, lo que equivale apenas al 8.8% de la disponibilidad actual. Las diversas proyecciones efectuadas para los sectores usuarios del recurso 78

considerados ilustran las posibles sendas de crecimiento en la demanda de agua del pas entre el 2006 y el 2030. El Cuadro 30 muestra los valores estimados de demanda de agua para los aos 2010, 2020 y 2030.
Cuadro 30 Estimacin de la demanda de agua Panam
2010 2020 Escenario Continuismo 15,215.74 27,150.25 33.6% 138.44% Escenario Sostenibilidad 17,365.29 37,970.26 52.5% 233.47% Escenario Implosin 11,993.44 13,248.52 5.3% 16.35% 2030 42,159.74 270.26% 66,665.19 485.5% 14,028.96 23.2%

Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006)

Fuente:

4.3.2 Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam Los instrumentos econmicos afectan la conducta de los usuarios de los recursos hdricos y generan recursos financieros que pueden ser utilizados en atacar el problema en cuestin. El Cuadro 31 presenta algunos de estos instrumentos.
Cuadro 31 Instrumentos econmicos para la gestin del recurso hdrico.
Problema/Reto Subvaloracin econmica y social del Recurso Hdrico; conduce a un uso ineficiente y excesivo y/o a contaminacin excesiva Mecanismos existentes Establecimiento de precios Incentivos por buen uso o Descuentos o Reconocimientos/premios Exceso de contaminante carga Licencias para verter Cargas por vertidos Permisos intercambiables vertidos de Instrumentos econmicos Incentivos fiscales para inversin en tecnologa limpia Incentivos por medio de descuentos en bienes intermedios limpios Reconocimientos (premios) por prcticas eficientes Incentivos por reutilizacin del agua Incentivos fiscales para inversin en tecnologa limpia Incentivos por medio de descuentos en bienes intermedios limpios Reconocimientos (premios) por prcticas eficientes Establecer un objetivo ambiental; equivale a definir un mximo de carga contaminante y permitir que los permisos emitidos sean transados en un mercado. Inclusin de componente de inversin en infraestructura en el precio. Rebajas en artefactos eficientes en el uso del recurso Establecimientos de tarifas escalonadas

Extraccin intensiva del recurso, por encima de la disponibilidad hdrica estimada

Permisos de extraccin

Oferta hdrica limitada por falta de infraestructura.

Implementacin de multas por uso excesivo del agua Enfoque de incentivar el uso de aguas pluviales Cuotas de uso

Fuente: Adaptado de Renzetti, S. (2005) Analysis of economic instruments for water conservation.

79

Estos instrumentos econmicos pueden ser organizados en dos grandes grupos: instrumentos que establecen precios o tasas, e instrumentos que ponen en marcha mercados de los que posteriormente surgiran precios. En general, los instrumentos econmicos tienen la capacidad de modificar la conducta de los individuos o grupos sociales, para estimular el uso racional del recurso hdrico. En el caso de Panam, an es necesario generar un consenso nacional en cuanto a las metas a alcanzar en el sector recursos hdricos, para identificar los instrumentos econmicos adecuados para ello. Este documento analiza las principales propuestas en materia tarifaria diseadas durante los ltimos cinco aos en Panam, y plantea el desarrollo de mercados de aprovechamiento y contaminacin con vertidos. Es probable que en un principio los usuarios enfrenten costos mayores (asociados a la creacin y ajustes de tarifas y en general a la limitacin de la posibilidad de aprovechar y verter a bajo costo), lo que tender a generar oposicin para la puesta en marcha de cualquier ajuste. Aun as, en ltima instancia ellos mismos sern los beneficiados, pues un pago justo por el agua permitir generar los fondos necesarios para una moderna administracin del recurso, garantizar el acceso al mismo, y promover su uso eficiente, lo cual favorecer la competitividad de las actividades ligadas al agua. Por su parte, la definicin ptima de un pago por verter desechos lquidos a los cuerpos de agua ser un desincentivo a la contaminacin e inducir esquemas de produccin ms limpia y la bsqueda de soluciones integrales. 4.3.2.1 Tarifa por uso y aprovechamiento del agua En 2003, la Autoridad Nacional del Ambiente present una propuesta de rgimen econmico y tarifario para el uso del agua en Panam elaborada por la Universidad Politcnica de Madrid. Dicha propuesta recoge los informes previos sobre la gestin econmica y financiera elaborados por las empresas TAU y CODESA, que proporcionan una base de informacin muy til para el anlisis y la toma de decisiones en el contexto de este Plan. 4.3.2.2 Ajuste de la tarifa de uso de aguas En Panam, el trmino tarifa designa el pago por el derecho de uso del agua que hacen los usuarios a la Autoridad Nacional del Ambiente. De acuerdo al Informe UPOM, este cobro se justifica porque el titular de una concesin recibe algunos servicios del Estado, que tienen un costo importante y creciente conforme la presin de los usos aumenta, lo cual debe ser en parte sufragado por el concesionario. Sin embargo, determinar una tarifa ptima es difcil, pues usualmente habr diferentes objetivos (sociales, ambientales, o econmicos) que no es posible alcanzar simultneamente. Aun considerando tan solo un objetivo econmico, determinar dicha tarifa sera una tarea compleja, pues supondra conocer el costo y el beneficio marginal del agua. En el Cuadro 31 se comparan las nuevas tarifas -que an no han sido aplicadas- con las vigentes.
Cuadro 31 Tarifas actuales y tarifas propuestas por UPOM-2003
Riego Industrial Acucola Hidroelctrico Turismo 0,33 4,95 Domstico 0,033 **

Tarifa actuales* (B/.1000 0,09375 1,65 0,033 0,0106 m3) Tarifa propuestas 0,46875 3,3 0,165 0,0318 (B/.1000 m3) Fuente: Garrido (2003). Propuesta de Rgimen Econmico y financiero del Agua en Panam

80

*Estas tarifas actuales, se mantienen vigentes segn se desprende de la resolucin AG-0247 publicada en junio del 2005 **La propuesta contenida en Garrido 2003 no contiene un valor para el sector domstico.

A fin de contar con un parmetro de comparacin, se muestra una grfica comparativa entre las tarifas actuales, las propuestas y las nuevas tarifas de Costa Rica (conocidas como canon de aprovechamiento ecolgicamente ajustado), recientemente aprobadas.
Grfica No.10 Comparacin de tarifas, Panam y Costa Rica

Fuente: Elaboracin propia con base en Garrido (2003). Propuesta de Rgimen Econmico y financiero del Agua en Panam y Decreto 32.868-MINAE, Canon de Aprovechamiento de Costa Rica

La comparacin revela el diferencial tarifario existente en la actualidad entre estos dos pases, que cuentan con regmenes hdricos y un ingreso per cpita similares. Para todos los usos, salvo el riego, las tarifas propuestas en Panam se mantendran an ms bajas que las tarifas ajustadas en el pas vecino. Esta apreciacin resulta til porque en su proceso de implementacin el Ministerio de Ambiente de Costa Rica debi revisar a la baja los valores propuestos por los estudios tcnicos. Es probable que un eventual proceso de aumentos de tarifas en Panam enfrente la misma dinmica de negociacin con los diversos sectores y eventualmente se llegue a valores finales menores a los propuestos. De ser as, los valores propuestos seran an menores y el diferencial tarifario seguir siendo muy importante. Los montos planteados por la tarifa propuesta para el uso del agua se corresponden con los costos en que incurre el Estado, lo cobrado en otros pases y clculos presentados por otros autores, y rondan siempre esos valores. En Panam, sin embargo, la tarifa de uso del agua al sector hidroelctrico - $0.0000106 por metro cbico- resulta bastante baja en comparacin con otros pases de la regin como Costa Rica. Esto indica que el insumo principal para este tipo de actividad est siendo sub valorado. Por ejemplo, un proyecto de gran tamao que utilizara 2,000 millones de metros 81

cbicos pagara nicamente $21,200 al ao. Aun un aumento del 100%, representara una suma pequea en la estructura de costos. El uso industrial tiene la tarifa ms alta, pero este sector es tambin el que mejor puede aumentar la eficiencia en el uso del agua mediante la produccin ms limpia y la aplicacin de tecnologa para reducir el consumo. El anlisis del componente variable para la elaboracin de la propuesta tarifaria seala que el monto debe estar en funcin de algunas variables ambientales como: la calidad del agua cruda (parmetro KCA), que se utiliza bajo la premisa que a mayor calidad, mayor productividad de las aguas utilizadas; el estado de la cuenca KCH, a partir de una clasificacin de 3 tipos de cuencas; el tipo de actividad (tipo de gravamen), y el volumen utilizado, base imponible medida bajo diversas modalidades.

De acuerdo con la propuesta, el factor KCH toma valores de 1, 1.5 y 2, segn el estado de la cuenca. Cuando se trata de cuencas afectadas por la contaminacin o alteradas por la accin humana, el factor toma su valor mximo. A partir de esta consideracin, se propone que lo recaudado por concepto del incremento del componente variable para las cuencas tipo 2 (factor 1.5) y las cuencas tipo 3 (factor 2) sea destinado a proyectos en las mismas cuencas en donde se recaudan. Si bien tiene lgica disponer de ms recursos para la proteccin y recuperacin de las cuencas ms afectadas, la propuesta supone que las cuencas tipo 1 - que presentaran un mejor estado ambiental - no requieren inversiones adicionales. Sin embargo, en algunos casos estas cuencas pueden requerir inversiones en conservacin y en infraestructura que permita eventualmente aprovechar su potencial hdrico. Este Plan propone que en el caso del factor KCH del grupo de cuencas ms saludables no sea igual a 1, de forma que una pequea fraccin el componente variable le pueda tambin ser asignada a proyectos locales. En cuanto al factor KCA, se considera que establecer un factor corrector que favorezca en la tarifa a los usuarios que extraen agua de menor calidad puede tener un efecto perverso, si el incremento en el monto final de pago por concepto de agua de mejor calidad es tal que desincentive el esfuerzo de limpieza de los usuarios. Adems, para algunos usos - como el de las industrias que utilizan el agua en procesos de enfriamiento la calidad del agua puede no ser un determinante en su actividad. En una primera fase de implementacin, para simplificar el sistema, sera posible eliminar este factor corrector y si es del caso, rebalancear el factor KCH para que considere proyectos de limpieza de los cauces de agua en las cuencas ms contaminadas. Despus de analizar la propuesta tarifaria del 2003, resulta evidente que las tarifas actuales son muy bajas y no permiten financiar la gestin del agua en Panam. La propuesta sugiere tambin la adopcin de plazos para poner en marcha de la nueva tarifa, con el fin de disminuir el impacto inicial del aumento que para algunos sectores puede ser importante en trminos relativos: por ejemplo, el incremento en la tarifa de riego agrcola seria de 400%. Por ello se propone que la tarifa sea incrementada en 20 puntos porcentuales por ao hasta alcanzar el 100% de la nueva tarifa al ao quinto. 82

Este esquema permitira una mayor recaudacin en los primeros dos aos de implementacin de la tarifa, lo que debe permitir un incremento de recursos para invertir en mejoras institucionales21. As, si los usuarios asocian el incremento en la tarifa a la mejora en la calidad de los servicios administrativos, probablemente percibirn que el incremento es conveniente, pues a la larga la reduccin de tiempos de espera y trmites asociados compensan en alguna medida el desembolso que deben realizar. Esto, adems, permite tambin ampliar el horizonte de preparacin de los usuarios. 4.3.2.3 Proyeccin de la recaudacin La recaudacin potencial por concepto de la tarifa de uso fue calculada a partir de las proyecciones de demanda de agua por parte de los diferentes sectores usuarios del recurso. La Figura 2 compara la recaudacin potencial que se estima en los aos 2010, 2020 y 2030 segn se hayan ajustado las tarifas siguiendo la propuesta que se analiza en este apartado o se mantengan las tarifas vigentes. Es notorio el incremento en la recaudacin potencial bajo el nuevo esquema tarifario, especialmente en un mediano y largo plazo. En el corto plazo, se considera oportuna la recomendacin de implementar progresivamente las nuevas tarifas, as que se supone que al 2010 el proceso de implementacin gradual se ubica en el 40% de la tarifa, tal y como se ha propuesto en este documento, mediante cobros acumulativos de 20% de la tarifa anualmente, hasta el quinto ao. Utilizando el escenario de sostenibilidad, se estima que al 2020 la recaudacin potencial superara los US$2 millones de dlares y que al 2030, se situara alrededor de los B/. 3 millones. Esto incluso podra ser una subestimacin, ya que parte del uso esperado y no de los caudales concesionados, que podran resultar en un valor mayor. Debe notarse tambin que, con un esquema tarifario como el vigente, la recaudacin potencial en el 2010 es menor de B/. 500 mil y en el 2030 cerca de B/.1 milln.

Grfica No.11 Recaudacin potencial por tarifa de uso, escenario Sostenibilidad

3,500,000 Tarifas vigentes Tarifas nuevas 3,000,000

2,500,000

2,000,000 US$ 1,500,000 Esto supone una relativa inelasticidad precio de la demanda de agua. Para determinar esta elasticidad, es necesario y deseable estimar la reaccin de la demanda ante variaciones en el precio para calcular el impacto de la tarifa en el uso de agua. Por lo tanto, suponer que los ingresos aumentan implica suponer que la variacin porcentual del precio es superior a disminucin esperada del uso (aproximado 1,000,000 por las concesiones otorgadas)

21

83
500,000 2010 2020 2030

Fuente:

Por su parte, asumiendo la implementacin de la propuesta de ajuste tarifario, la Figura 3 compara los montos de recaudacin potencial bajo los distintos escenarios de desarrollo econmico. Como se aprecia, a medida que el pas cumpla las condiciones establecidas para el cumplimiento del escenario sostenibilidad, el ingreso potencial por concepto de tarifa de uso se ve incrementando de manera importante.
Grfica No.12 Recaudacin potencial con nueva tarifa de uso, segn escenario.
3,500,000.00 Sostenibilidad Continuismo Implosin 3,000,000.00

2,500,000.00

2,000,000.00 US$ 1,500,000.00 1,000,000.00 500,000.00

2010 2020 2030

Fuente:

4.3.2.4 Propuesta de la tasa ambiental por vertidos22 En Panam no existe experiencia en cuanto al pago de derechos por el uso del agua como destino final para los vertidos de la industria y el sector domstico. En fecha reciente la Consultora PAN 48-2005 produjo el estudio Diseo y Propuesta de Implementacin de la Tasa Ambiental por Vertidos, que presenta lineamientos para cobrar por el servicio de recoleccin y dilucin de desechos lquidos de la industria, el comercio y los hogares, que prestan los cauces en Panam. Esta propuesta consiste en establecer un cargo por contaminacin hdrica para reducir el impacto sobre las aguas superficiales de una creciente urbanizacin y
22

Informe de Avance 4. Consultora PAN 48-2005.

84

concentracin espacial de las personas. Bajo un escenario de apertura de la economa y crecimiento de la produccin y la poblacin, los recursos hdricos continuarn recibiendo una creciente carga de contaminacin. Esto produce costos a todos los sectores de la economa. El saneamiento de la Baha de Panam es un buen ejemplo de la importancia de reducir las cargas de contaminacin sobre los cuerpos de agua, una situacin difcil de resolver, debido sobre todo a su elevado costo. Una Tasa Ambiental por Vertidos (TAV) permite reconocer los costos que implica el uso de los recursos hdricos como medio para verter desechos lquidos. En la actualidad esos costos son absorbidos por la sociedad en su conjunto, sin que quien los origina pague el costo correspondiente. El sujeto de cobro sern todas las personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas que hagan uso de los cuerpos de agua para realizar vertimientos puntuales. La medicin se realizar sobre los parmetros de contaminacin Demanda Qumica de Oxigeno disuelta (DQO) y Slidos Suspendidos Totales (SST). Los autores calculan el costo de remover un kilogramo de DQO y SST comparando diversos tipos y tamaos de planta de tratamiento. La propuesta realizada sugiere que la TAV, incluyendo el costo administrativo del sistema, sea de: B/. 0,37 por cada kilogramo de DQO disuelto vertido. B/. 0,30 por cada kilogramo de SST vertidos.

Estos valores son 68% y 57% mayores que los propuestos por el canon de vertidos en Costa Rica, de $0.22 y $0.19 para DQO y SST, respectivamente. Es importante resaltar que en Costa Rica el canon de vertidos ha enfrentado fuerte oposicin por parte de diferentes sectores, y a la fecha no ha entrado en operacin, pese a un intenso trabajo por parte del gobierno. En Panam se esperara una reaccin similar de los sectores contaminantes, en particular aquellos que en la actualidad no tratan y tienen altas intensidades en la generacin de efluentes. Adems hay que considerar que el sector domstico, que es claramente uno de los principales generadores de vertidos, puede verse afectado econmicamente con aumentos en los servicios pblicos derivados de la implementacin de un esquema de este tipo. Las expectativas de ingresos dependen de la rapidez con que se llegue a implementar el programa. Con base en los montos anteriores, y con el programa operando al 100%, el pago total que haran los usuarios oscilara entre B/.15 y B/. 23 millones, dependiendo de la cantidad de tratamiento que hagan estos antes de pagar la tasa. Esto sin embargo resulta difcil de predecir, pues estn involucrados muchos factores. La consultora mencionada utiliza el costo de reducir la contaminacin por medio de una tecnologa especfica para determinar el monto a pagar: plantas de tratamiento de diversos tamaos. Esto podra sobre estimar el valor ptimo de la TAV, es decir, el mnimo necesario para alcanzar la meta planteada. Adems, los montos no estn ligados a metas de calidad ambiental. La propuesta para implementar el canon de vertidos debe incorporar un vnculo explcito entre el monto a pagar y el cumplimiento de metas establecidas, como en el caso 85

de Colombia. Un primer paso, por tanto, ser establecer estas metas. Esto puede promover esquemas de produccin ms limpia, y que las metas ambientales sean alcanzadas a un menor costo. 4.3.2.5 Instrumentos econmicos: mercados de aprovechamiento y vertidos Como se ha visto en las dos secciones anteriores, la tarifa por uso del agua y la tarifa por vertidos son en realidad dos variantes de un mismo tipo de instrumento econmico: la tasa correctora. En el primero de los casos, se trata de una tasa que busca internalizar el costo social de utilizar el recurso en determinado tiempo y espacio, por ejemplo en una actividad productiva. An cuando se trate de usos no consuntivos, es posible que la gran mayora de actividades que requieren agua ocasionen una disminucin relativa en su oferta. En ese sentido, es importante que el agua se valore de manera eficiente, para considerar justamente la afectacin sobre otros usuarios, en esta y las siguientes generaciones, del aprovechamiento del recurso por parte del usuario que ostenta el derecho. Por su parte, la tarifa por vertidos busca corregir la externalidad negativa que representa la disposicin de vertidos en los cuerpos de agua. A medida que la sociedad valore la evidente afectacin en la calidad - y con ello, en la cantidad - de agua disponible, el Estado est llamado a corregir este fallo de mercado, que se deriva de la ausencia de derechos de propiedad sobre el agua. Una variante de ambos instrumentos es la generacin de derechos transferibles para el aprovechamiento o contaminacin del agua o como se han llamado sistemas de techo y comercio23. En un inicio se determinaran los lmites de aprovechamiento y de vertidos aceptables para cada cuenca hidrogrfica o tramo de ro. Luego se distribuiran derechos para aprovechar el agua o verter a los cuerpos de agua con base en estos lmites, de forma gratuita o vendida por medio de subastas. Los usuarios del agua entonces contaran con un permiso para aprovechar una cantidad de agua o verter cierta cantidad de contaminantes (usualmente medidos por diferentes parmetros, DQO y SST por ejemplo). Estos usuarios podran intercambiar sus derechos entre s, lo que promueve la innovacin, y sobre todo el logro de metas ambientales a un costo menor. Estos esquemas han sido utilizados con xito para resolver diversos problemas ambientales. El caso ms exitoso es posiblemente el programa de aire limpio de los Estados Unidos, diseado para reducir la contaminacin atmosfrica causada por la industria de generacin de electricidad. Cualquier esquema de transferencia de derechos de aprovechamiento y de vertidos debe considerar al menos los siguientes puntos: Definicin metas ambientales. Cunta agua es concesionable en una cuenca determinada? Cunta contaminacin es aceptable en un cuerpo de agua? En un primer momento, la Autoridad Nacional del Ambiente deber estar en capacidad de generar un dilogo nacional, y al nivel de cuenca hidrogrfica, para poder contestar estas preguntas. El resultado de esta fase deber reflejar las prioridades sociales en el tema. En el caso del mercado de aprovechamiento se debe estimar cunta agua estar disponible para todos los usuarios en las diferentes cuencas del pas. En el caso del
Hay que enfatizar que el mercado es de derechos de uso del agua como insumo o como destino de vertidos, no del recurso mismo.

23

86

mercado de vertidos el pas deber manifestarse con relacin a la calidad del agua a la que aspira, dado que hay una relacin directa entre calidad y costo. Reglas del mercado. El ente rector del mercado deber fijar las reglas del juego considerando aspectos de transparencia, sana competencia y eficiencia. Adems, deber proponer mecanismos que garanticen el logro de las metas y el cumplimiento de los niveles de aprovechamiento y vertidos planteados. Otras consideraciones demanda un mercado de permisos, sobretodo en una versin piloto del mismo, se refieren a cuestiones equitativas y redistributivas, y a como normas que permitan un adecuado entendimiento del sentido de la regulacin. Tambin, en una primera instancia, podra determinar por ejemplo precios mximos o cantidades mximas transables de permisos, para permitir un funcionamiento progresivo del nuevo mercado. Distribucin de los permisos. Existen varias opciones para distribuir los permisos de aprovechamiento y vertido entre los diferentes usuarios: o Se efecta una subasta entre los usuarios. Este procedimiento se asocia con una distribucin eficiente de los permisos, pues quienes tengan mayor disponibilidad de pago tendern a adquirir los permisos que requieran para mantener su nivel de produccin inalterado. o Los permisos se distribuyen de manera equitativa entre los diferentes usuarios. o De acuerdo a registros histricos de aprovechamiento y vertidos, el regulador distribuye los permisos partiendo de la premisa de cuantos permisos requiere un usuarios para llevar a cabo su actividad productiva y/o de consumo. Operacin del sistema. Una vez que los permisos han sido distribuidos para un determinado periodo (dos aos por ejemplo), el mercado comienza a funcionar. Quienes posean ms permisos de los que realmente necesitan para funcionar podrn vender sus permisos excedentes a quienes, por el contrario, no cuenten con la cantidad de permisos que requieren. Esto lleva a una asignacin eficiente de los permisos. Evaluacin del mercado. Una vez concluido el perodo definido previamente, el ente rector debe evaluar los resultados del mercado. Entre los datos relevantes estn los precios promedios de los permisos y el nivel de transacciones, lo cual permitir ajustar la nueva oferta agregada de permisos para el nuevo perodo.

As como en el caso del aprovechamiento del agua los balances hdricos determinan de forma objetiva la cantidad de agua disponible en el espacio y en el tiempo, los lmites de contaminacin debern estar fundamentados en los criterios tcnicos plasmados en la propuesta de tarifa por vertidos, especialmente en lo concerniente a los criterios de medicin que permiten definir un mximo tolerable de DQO y SST que en su agregado determinan el objetivo ambiental. Un aspecto a considerar, transversal a los instrumentos econmicos y las normas ambientales, es el costo de la fiscalizacin y supervisin. Es decir, cualquier esquema deber garantizar que se cumplan las reglas establecidas. Si no existe una fiscalizacin de las cantidades aprovechadas y los efluentes vertidos, los usuarios seguirn actuando al margen de la nueva normativa.
Cuadro 32 Ventajas y desventajas de tasas y mercados para su implementacin en Panam
Aprovechamiento Tasas Vertidos Tasas

Derechos Aprovechamiento

de

Derechos Contaminacin

de

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Transferibles Ventajas El mecanismo ya encuentra vigente, agentes entienden funcionamiento se los su -Mayor eficiencia en la asignacin del agua -Disminucin conflictos por el uso. de -Al ser un mecanismo nuevo, requiere un proceso de preparacin para los agentes. -Aunque tambin cuenta con costos de fiscalizacin, bajo la figura de la carga presuntiva (carga de vertidos histrica o tpica de una industria) se puede aplicar el cobro

Transferibles -Aunque conlleva los mismos costos de aprendizaje (preparacin), al no existir ningn mecanismo de cobro para los vertidos se puede ver como una oportunidad para crear un plan piloto.

Es sencillo y fcil de cobrar Los costos de fiscalizacin son menores que en el caso del mercado. Asegura una recaudacin mnima. -Mayor aprovechamiento del recurso

Desventajas -Ajuste propuesto generar oposicin de usuarios. -Sectores vulnerables pueden solicitar exenciones, minando la credibilidad del sistema

-Hay abundancia relativa del recurso hdrico -Al ser un mecanismo nuevo, requiere un proceso de preparacin para los agentes. -La connotacin de mercado aplicado al recurso hdrico es polticamente sensible -Requiere una importante planeacin por parte del regulador para evitar fallas de mercado.

-No hay cultura de tratamiento de las aguas residuales -Falta bsica de informacin

-No hay cultura de tratamiento de las aguas residuales -Falta de informacin bsica -Al ser un mecanismo nuevo, requiere un proceso de preparacin para los agentes. -La connotacin de mercado aplicado al recurso hdrico es polticamente sensible -Requiere una importante planeacin por parte del regulador para evitar fallas de mercado. -Los costos de fiscalizacin pueden ser altos.

-Generar resistencia al inicio por parte de los usuarios acostumbrados a verter gratuitamente efluentes a los cuerpos de agua

Fuente: 4.3.2.6 Recomendaciones en materia de instrumentos econmicos para el PNGIRH El Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos presenta una oportunidad a Panam para consolidar el uso de estos instrumentos econmicos, algunos de los cuales ya estn encaminados. La actualizacin de la tarifa por aprovechamiento del agua, y la implementacin de la tasa ambiental por vertidos, permitirn generar los recursos necesarios para fortalecer la gestin del agua en el pas, y enviarn la seal correcta a los usuarios en el sentido de que el agua tiene valor, lo que promover un uso ms eficiente y su conservacin. Aprovechamiento Las tarifas cobradas por la Autoridad Nacional del Ambiente para el aprovechamiento del agua, segn lo planteado en la Resolucin 247, no permiten generar los ingresos necesarios para cubrir la gestin de los recursos hdricos, ni bastan para 88

motivar a los agentes econmicos a un uso ms eficiente. Afortunadamente, ya existe una propuesta tarifaria adecuada, que fue desarrollada a partir de un anlisis del costo que tendra un nivel de gestin del agua adecuado. Esta propuesta puede implementarse a la mayor brevedad, pues los montos propuestos son muy razonables y pueden justificarse desde diferentes puntos de vista. Durante esta primera fase es recomendable adoptar un esquema progresivo en el tiempo, y que adems sea sencillo, procurando establecer tarifas con una estructura sencilla, que no haga diferencias entre cuencas. Una vez consolidadas las tarifas propuestas, podran introducirse mejoras al sistema. Por ejemplo, calculando tarifas diferenciadas por cuenca de acuerdo a la disponibilidad y los requerimientos de agua en cada una, y el estado de deterioro ambiental. Tambin sera posible explorar con ms detalle cada uno de los valores propuestos y realizar un estudio comprehensivo en este tema, para evaluar el esquema actual en general y los montos para cada sector en particular. Todo esto debe contrastarse con la estructura y los costos en que incurre la Direccin Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas para realizar a cabo la gestin de los recursos hdricos, con el consumo de cada sector y la disponibilidad de agua para cada cuenca hidrogrfica. En ese momento, y de forma paralela, deber considerarse la posibilidad de que la tarifa incluya un componente que sea dirigido a la proteccin y conservacin de la cuenca hidrogrfica. Esto puede combinarse con los esfuerzos actuales que hace Panam en el tema de Pago por Servicios Ambientales, para compensar a aquellos dueos de la tierra que conserven y mantengan sitios clave para el mantenimiento del ciclo hidrolgico, y la cantidad y calidad de agua, y aun para financiar parcialmente parques nacionales que jueguen un papel importante en el en el ciclo mencionado. En sntesis, en lo concerniente al ajuste tarifario propuesto en el 2003 por Garrido y la UPOM, se recomienda: Adoptar a la mayor brevedad las tarifas propuestas por Garrido (2003), progresivamente. Simplificar el esquema planteado y no incorporar diferencias entre cuencas hidrogrficas. Incorporar en el esquema a todos los usuarios del agua incluyendo municipalidades, Ministerio de Salud, y en general todas las personas fsicas y jurdicas. Una vez consolidado el esquema, en su manera ms simple, estudiar mejoras potenciales al mismo (diferenciacin por cuenca, ajustes adicionales para incluir el costo de proteccin de la cuenca hidrogrfica y PSA). Invertir los recursos adicionales generados en lograr una significativa mejora en la gestin, que redunde en un mejor servicio a los usuarios. La generacin de informacin hidrolgica para la toma de decisiones es un rubro importante que debe ser considerado y ampliado su financiamiento. Plantear esquemas de incentivos para que las empresas e instituciones que reducen su consumo y hacen inversiones en uso eficiente del agua, vean reducido el monto de la tarifa. 89

Contaminacin de los recursos hdricos Los instrumentos econmicos como la TAV ofrecen una buena opcin para mejorar la calidad de los cuerpos de agua en Panam, que en la actualidad reciben vertidos de los hogares, la industria y el comercio. Se recomienda iniciar a la mayor brevedad el proceso poltico de dilogo y anlisis que conduzca a implementar dicha tasa ambiental de vertidos para contrarrestar el proceso de contaminacin de las aguas superficiales Los montos para la TAV sugeridos en la consultora PAN 48-2005 deben ser utilizados como referencia, y ajustados durante un proceso de negociacin. Por el momento es posible avanzar completando y actualizando el registro de fuentes puntuales de vertidos y determinando el cumplimiento actual con las normas existentes. Adems, deben establecerse parmetros de calidad para los diferentes cuerpos de agua. Esto es un insumo primordial para poder evaluar la efectividad de una eventual TAV y ajustarla con base en dichas metas de calidad. Si la meta no se alcanza, los montos debern aumentar, mientras que si es alcanzada o sobrepasada el monto se mantendra. Un enfoque alternativo a la TAV sera implementar un esquema tipo techo y comercio como el antes descrito. Establecer un esquema piloto de este tipo en una cuenca por definir permitira estudiar su factibilidad en Panam. El hecho de que en la actualidad no existan instrumentos que toquen el tema de la contaminacin por vertidos es una ventaja, ya que habr una mayor disposicin a la experimentacin. Adems, Panam es un pas de economa abierta, donde hay una cultura de trabajo con instrumentos financieros. En el caso del aprovechamiento del agua ya existe tanto un instrumento - la tarifa como una propuesta para actualizarla. Sin embargo, en lo relativo a vertidos no existe ningn pago vigente, aunque hay un estudio del tema. As, el mercado de permisos de vertidos sera un instrumento innovador que no vendra a reir con un mecanismo de cobro existente. Al tratarse entonces de un mecanismo nuevo que propone una regulacin hasta ahora inexistente, resulta ms factible la interiorizacin del esquema por parte de los usuarios. Es importante, adems, reconocer los esfuerzos dirigidos a disminuir la contaminacin que hagan las empresas, mediante arreglos favorables como ajustes en los montos a pagar por medio de factores reducidos.

Captulo V. 5. El Sistema Institucional para la gestin del agua en Panam

El sistema institucional a cargo de la administracin del agua en Panam est fragmentado y carece de una clara definicin de roles, funciones y mecanismos de coordinacin entre entidades que se vinculan por necesidad entre s en torno a este tema. Esa fragmentacin resulta, entre otras cosas, del hecho de que el sistema se ha ido conformando por la agregacin de instituciones y de los correspondiente instrumentos legales creadas a lo largo de un perodo que abarca al menos tres etapas del desarrollo nacional: el de la industrializacin por sustitucin de importaciones, en la dcadas de 1950 y 1960; el del desarrollo intensivo mediante el fomento estatal, en la dcada de 1970, y el de apertura econmica, entre 1990 y 2009. 90

Esos tres perodos compartieron una misma percepcin del agua como una ventaja comparativa que poda ser objeto de explotacin extensiva. El que se inicia a fines de la primera dcada del siglo XXI, en cambio, empieza a percibir la abundancia de agua como el punto de partida para transformar aquella ventaja comparativa en una ventaja competitiva que pueda ser objeto de una explotacin intensiva, sostenible y mucho ms diversificada. El paso de una etapa a la otra demanda, necesariamente, la creacin de un sistema institucional nuevo para la gestin del agua en Panam. Hay seis tipos distintos de instituciones actualmente involucradas en la gestin de los recursos hdricos en Panam: Los Ministerios de Salud, de Desarrollo Agropecuario, de Economa y Finanzas, de Comercio e Industrias, y de Obras Pblicas. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. La Autoridad Nacional del Ambiente, la del Canal de Panam, la de los Recursos Acuticos de Panam, la Martima Nacional, y la la Autoridad Panamea de Turismo La Empresa de Transmisin Elctrica, S.A., el Fondo de Inversin Social, la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. (CICH) Los municipios de Boquete y Gualaca. La Universidad de Panam, la Universidad Tecnolgica de Panam, y Diversas Organizaciones No Gubernamentales.

El marco legal de cada institucin se sintetiza en el anexo xxx de este documento. La Autoridad Nacional del Ambiente es la institucin rectora de los recursos naturales del pas24. En cumplimiento de este mandato, es responsable del agua en su estado natural y debe definir las polticas y estrategias para la gestin integrada del recurso hdrico. En materia de abastecimiento de agua para consumo humano las instituciones responsables son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales en las zonas urbanas y el Ministerio de Salud en el rea rural. El Ministerio de Salud atiende esta responsabilidad mediante una estrategia de participacin comunitaria, acorde a lo establecido en el Artculo 112 de la Constitucin Nacional, otorgando a las comunidades la capacidad de construccin, administracin, operacin y el pago del mantenimiento de los acueductos rurales. El Fondo de Inversin Social, adscrito al Ministerio de la Presidencia, apoya esa gestin mediante el financiamiento de obras de acueductos rurales en pequeas comunidades. En la provincia de Chiriqu, por ltimo, los municipios de Boquete y Gualaca gestionan el suministro de agua para consumo de sus comunidades. Las instituciones involucradas en el manejo de las aguas residuales domsticas e industriales son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y el Ministerio de Salud. El Cdigo Sanitario de 1946 asign al Ministerio de Salud la responsabilidad por el control del tratamiento y disposicin final de las aguas servidas domsticas e industriales.
24

Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, Artculo 5.

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Esta responsabilidad ha sido ejercida mediante la aprobacin de los planos de construccin, y la inspeccin de la ejecucin y operacin de los sistemas en las obras de desarrollo. No obstante, el Ministerio no realiza un control de la calidad de agua de los cuerpos de agua para verificar la eficiencia de los sistemas de tratamiento instalados conforme a los planos de construccin aprobados. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales tiene a su cargo el mantenimiento a los sistemas de tratamiento colectivos, una vez entregada la obra a los propietarios particulares por parte de las empresas constructoras. En los ltimos aos, esta institucin no ha realizado inversiones mayores en el rea de los sistemas de alcantarillados sanitarios, ni en el mantenimiento de los existentes. Las instituciones con competencia en la gestin de los recursos hdricos de la Cuenca del Canal de Panam y las reas revertidas son la Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad del Canal de Panam y la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, creada para coordinar las actividades de organismos gubernamentales y no gubernamentales con responsabilidad e intereses en la cuenca del Canal. La Comisin coordina con la Autoridad Nacional del Ambiente las actividades relacionadas con el manejo integral, la proteccin del ambiente natural y el desarrollo sostenible de la Cuenca del Canal, y con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales lo relativo al abastecimiento de agua para las reas revertidas. A partir del ao 2000, los recursos hdricos de la Cuenca del Canal, conforme a la Ley General del Ambiente (N 41 de 1 de julio de 1998), pasaron a ser responsabilidad de la Autoridad del Canal de Panam, creada por mandato constitucional en 1994, y que tiene derecho a veto en los proyectos que pudiesen amenazar la cantidad y/o calidad del recurso en la Cuenca. La Autoridad Martima de Panam atiende los problemas relacionados con la contaminacin por derrames de petrleo, minerales y qumicos en los puertos. La Ley 21 de 9 de julio de 1980 prohbe la descarga de cualquier sustancia contaminante en las aguas navegables y en el mar territorial, salvo las descargas se hagan conforme a las situaciones de excepcin previstas en las convenciones internacionales25 . Por su parte, la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam tiene a su cargo la gestin de los recursos pesqueros e hidrobiolgicos, y se ocupa de fomentar la produccin de especies acuticas comestibles en cuerpos de aguas naturales y artificiales. El sector energtico formal en la Repblica de Panam est conformado por dos sub-sectores bien definidos: el de hidrocarburos y el de la electricidad (trmica o hidrulica). El segundo estaba representado por el desaparecido Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin, cuya responsabilidad pas a la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. . La Ley N 6 de 9 de febrero de 1995 modific el Decreto de creacin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin, autoriz la participacin privada en la generacin elctrica, y condicionando el desarrollo de los proyectos de energa a aquellos que no contaminen el ambiente. Desde 1998, los servicios de distribucin y suministro de energa elctrica estn privatizados y mediante la Ley 6 de 1997 se cre la Comisin de Poltica Energtica, adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas, con el objetivo de formular, planificar y establecer las polticas del sector energa, velar por su cumplimiento,
25

MARPOL 73/78; INTERVENTION 1969; CLC 69; LDC 1972.

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asesorar al rgano Ejecutivo en la materia de su competencia y proponer la legislacin necesaria para la adecuada vigencia de las polticas energticas. La funcin de ente fiscalizador corresponde a la Autoridad de los Servicios Pblicos, cuyas atribuciones incluyen velar por el cumplimiento de los reglamentos; proteger a los consumidores y fomentar el suministro competitivo de los servicios. Las actividades relacionadas con la hidrologa y meteorologa recaen sobre la Autoridad del Canal de Panam, la Direccin de Aeronutica Civil, la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. y la Autoridad Nacional del Ambiente. A nivel regional participan el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe y el Comit Regional de Recursos Hdricos en la coordinacin de estas actividades. Ante situaciones de riesgo y vulnerabilidad, participan el Sistema de Proteccin Civil, con los sistemas de alertas tempranas para emergencias, coordinados con la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A., los Ministerios de Vivienda y de Salud, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y la Autoridad Nacional del Ambiente. 5.1 Diagnstico general del sistema institucional de gestin de recursos hdricos El sistema institucional carece de un marco de referencia comn para organizar su gestin: - nicamente la Autoridad Nacional del Ambiente utiliza las cuencas hidrogrficas como unidad de planificacin ambiental. - nicamente la Autoridad Nacional del Ambiente utiliza instrumentos para la gestin de los recursos hdricos como balances hdricos y caudal ecolgico en las concesiones de agua por la ANAM. - No existe un sistema unificado de estadsticas relativas al uso del recurso. - No se cuenta con un sistema de informacin para la comunicacin intersectorial en materia de uso del recurso hdrico, lo que incide en la descoordinacin de polticas relativas a la oferta y demanda de recursos hdricos. No existen programas de campaas publicitarias a nivel intersectorial para promover el uso eficiente del agua y el ahorro de la misma. No se fomenta el cumplimiento de las normativas existente, lo cual contribuye a la alta tasa de ilegalidad en el resto de la poblacin. Existe una prdida del 50% de la produccin de agua en las redes de distribucin, sin que se cuente con un plan de recuperacin y optimizacin de redes. No hay evidencia de eficiencia de los prestadores privados, sobre el modelo de gestin adecuado. El pas no cuenta con ofertas acadmicas especializadas para la formacin de profesionales y tcnicos dedicados al desarrollo de los recursos hdricos, ni con un sistema adecuado de investigacin cientfica relacionada con el agua. No existe una poltica de fomento a la investigacin sobre el agua, ni se destinan los recursos necesarios para la investigacin y el desarrollo de tecnologas sobre el agua, lo que ocasiona la dependencia de importaciones tecnolgicas. No se dispone de un ordenamiento territorial ambiental vinculante para el aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos. 93

Las Unidades Ambientales Sectoriales se concentran en la evaluacin de los estudios de impacto ambientales, antes que en la atencin coordinada a los conflictos sociales relacionados con el agua. No hay responsabilidad compartida en fiscalizar los aprovechamientos del recurso, existen muchos usuarios clandestinos en los sistemas de agua potable y riego por falta de control, y no se tiene conocimiento de los volmenes verdaderos de consumos, todo lo cual fomenta la evasin de pagos y el incumplimiento de las leyes y normativas existentes.

Los talleres de consulta realizados por el trabajo de investigacin Modelo de una gestin efectiva del recurso hdrico para Panam26 demostraron que todos los diagnsticos precedentes y expertos consultados resaltaron la carencia de coordinacin institucional y el incumplimiento de la normativa ambiental como un problema mayor en la gestin del agua en Panam. As, por ejemplo: Instituciones con competencia en el sector hdrico como los Ministerio de Salud y de Desarrollo Agropecuario, y el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales no solicitan permisos de exploracin y explotacin de aguas subterrneas. Es necesario establecer un sistema de informacin hdrica que funcione como un subsistema del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, accesible a todos los usuarios y sociedad en general. Es necesario validar a lo interno de cada institucin, la informacin histrica de las estadsticas sobre los usos del agua, en trminos de la cantidad y calidad de los datos, as como georeferenciar los mismos para la localizacin espacial dentro de la cuenca hidrogrfica. Existe un desconocimiento en el uso de herramientas tcnicas cientficas como la informacin de hidrogeologa, identificacin de acuferos y zonas de recargas, direccin de flujos y potencial de las aguas subterrneas en Panam.

Los resultados obtenidos llevaron a proponer mejoras en la coordinacin interinstitucional, formando y/o fortaleciendo las capacidades del Estado y de la sociedad civil - sector acadmico, comunidades, centro de investigacin, ONG, empresas privadas, autoridades tradicionales y otras -, para crear las condiciones indispensables para una gestin compartida de los recursos hdricos. El manejo integral del recurso hdrico en las instituciones debe constituirse en la principal tarea a cumplir en el devenir de la gestin pblica. Esto demanda encarar los problemas de articulacin de las competencias y armonizar las polticas pblicas, para establecer estrategias y planes de accin consensuados para todo el proceso complejo de manejo integral, eficiente y sostenible del recurso hdrico, a partir de un enfoque que contemple la interdependencia del agua con otros recursos naturales y con los sistemas sociales y econmicos. 5.1.1 Instrumentos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Escalante, Luis. Investigador tcnico de la Autoridad del Medio Ambiente de Panam y estudiante del Doctorado en Ciencias Naturales para el Desarrollo (DOCINADE) de varias universidades centroamericanas en modalidad virtual y a distancia con sede en Costa Rica. Email:lcescalante@yahoo.com26).

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La coordinacin interinstitucional descansa sobre dos mecanismos fundamentales. Uno es la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que concentra la participacin de todos los actores, articulando y armonizando los distintos instrumentos para la gestin integrada del recurso hdrico. El otro mecanismo es el Sistema de Informacin para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico, que facilita el flujo de informacin desde y hacia los actores, apoyando la toma de decisiones. 5.1.2 La Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos La Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos ha de ser un mecanismo de coordinacin, que permita trabajar mediante decisiones interinstitucionales consensuadas, fortalecidas con la participacin ciudadana, para una mejor gobernanza del agua. Funcionalmente est adscrito a la Autoridad Nacional del Ambiente y se apoya en los insumos de informacin generados por el Sistema de Informacin para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental para la toma de decisiones en materia de desarrollo de instrumentos de gestin, econmicos y reguladores, de cuyos impactos debe rendir cuenta a las autoridades gubernamentales y la sociedad. Esas decisiones deben fundamentarse en las siguientes premisas: Mecanismos apropiados de articulacin multidisciplinaria para tomar decisiones y favorecer la gobernabilidad en materia de gestin de recursos hdricos. Programas de investigacin, inventario y registros sobre los recursos hdricos superficiales como subterrneos, que fortalecen las bases de datos y el uso de mtodos modernos de anlisis estadsticos o de simulacin necesarios para llegar a decisiones ptimas para el aprovechamiento sostenible del recurso hdrico. Toma de decisiones consensuadas a nivel multisectorial, que contemplen los conceptos globales relacionados a la gestin integrada del recurso hdrico para el desarrollo sustentable. Solucin de conflictos sociohdricos, creando capacidades de gobernabilidad sobre espacios delimitados por razones naturales, como las cuencas, que no coinciden con los lmites poltico-administrativos tradicionales, partiendo de los principios constitucionales en torno a los derechos ciudadanos sobre el recurso hdrico. Cultura de uso eficiente del agua, que modifique las tendencias actuales de uso irracional y degradacin de los recursos hdricos mediante un esfuerzo constante de sensibilizacin, capacitacin y cambios de actitudes. Recuadro 1. Para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos es necesario evaluar dos situaciones. La primera es el contexto en el cual se lleva a cabo la poltica. Este se compone de actores cuyas acciones estn moldeadas por reglas, las que a su vez definen la relacin entre los actores. La segunda es el nivel en que ocurren las acciones y la toma de decisiones, y por ende, donde se produce la integracin (Lord e Israel, 1996; BID, 1998).

Figura 8. Flujograma del proceso de coordinacin de la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (CONAGIRH)

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Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, 2009.

El Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos El Sistema de Informacin de Recurso Hdrico debe apoyar la planificacin y manejo de los recursos hdricos, en una perspectiva de conservacin para el desarrollo sostenible, mediante una gestin compartida. Con ese propsito, el Sistema procesar la informacin hidroclimtica y generar informacin tcnico-cientfica que sirve de base en la elaboracin de los balances hdricos necesarios para establecer la disponibilidad de agua por cuenca, y sustentar el proceso de evaluacin de solicitudes de uso de agua. Los resultados de ese proceso, a su vez, retroalimentarn los sistemas sectoriales de catastro de agua, los cuales estarn interconectados con el Sistema de Informacin de Recurso Hdrico, manteniendo una base de datos actualizada, disponible para las instituciones con competencia y responsabilidad en la gestin del agua y la ciudadana en general. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, por la naturaleza de sus funciones, participa en el proceso como un generador y usuario de informacin, aunque sin articular sus procesos al proceso de evaluacin del recurso hdrico por cuenca hidrogrfica. El Sistema dispondr de varios mdulos de consulta, integrados entre s y con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, ampliando las facilidades de informacin de ambos sistemas: Sistema de Catastro Pblico de Aguas 96

Sistema de Banco Nacional de Aguas Sistema de Informacin Geogrfica Sistema de Automatizacin de Datos Sistema Tramitacin Electrnica de Solicitudes de Aprovechamiento de Aguas Sistema de Informacin Hidrolgica ARCHYDRO
Figura 9. Flujograma del proceso del Sistema de Informacin de Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, 2009.

5.1.2 Herramientas para integrar el balance hdrico en la GIRH de Panam. Todo plan de gestin requiere de bases firmes de informacin y procedimientos, para ofrecer a los responsables de su implementacin y ejecucin los elementos de anlisis necesarios para dimensionar los problemas y sus soluciones. Un plan es todo un procedimiento que implica el qu, quin, cmo, cundo, porqu, y sobre todo el para qu deben hacerse las cosas. Dada su complejidad, la responsabilidad del Plan debe recaer en el sistema institucional directamente involucrado en la gestin del recurso, que a su vez debe garantizar que dicha gestin llegue a ser compartida con todas las partes interesadas. Para ello, dicho sistema institucional debe contar con el liderazgo de una institucin rectora. A fin de cuentas, un Plan de Administracin del Agua es un plan de pas, y como tal debe verse y entenderse. El agua es un recurso estratgico finito y vulnerable, cuya gestin debe atenerse al principio de entender para atender. La gestin del agua, en efecto, requiere entender y atender tanto sus propiedades intrnsecas - ocurrencia, calidad, variacin, potencial -, como sus funciones ambientales y sociales. De aqu la necesidad de definir y utilizar como herramienta de gestin las regiones hdricas, para determinar los requerimientos de inversin, uso y manejo del agua ms all de las divisiones poltico - administrativas. Y de aqu, tambin, la necesidad de organziar la gestin del agua por cuencas, esto es, poner en 97

contactoentre s la organizacin natural del territorio y la estrutura del proceso de gestin. Bajo este enfoque, los balances hdricos debidamente realizados constituyen la piedra angular de cualquier proceso de planificacin, al proporcionar la base para dimensionar los escenarios posibles, y determinar prioridades, cantidades y tiempos en el uso y manejo del agua. Como es sabido, cuando el agua es abundante se comporta como un bien privado, que ser apropiado por cualquier usuario a discrecin sin afectar a los dems. Sin embargo, en condiciones de restriccin se comporta como un bien social, pues lo que cada usuario tome puede tener un efecto negativo en los dems, y de ah el riego de conflicto. Por lo mismo, las soluciones a los problemas del agua sern ms expeditas, justas, equitativas y eficientes en la medida en que se conozca la magnitud la magnitud de los volmenes, caudales o cualquier parmetro que caracterice al agua, incluyendo desde luego la calidad. La precisin y utilidad del balance hdrico sern tanto ms aceptables cuanto mejor sea la informacin con que se haga. Aun as, si bien el balance de una cuenca aporta elementos muy valiosos para la gestin, los planes regionales y nacionales deben basarse en los balances de todas las cuencas, pues solo as ser posible tener una visin completa de la situacin, y con ello las bases para alcanzar la sustentabilidad. Por ende, Panam debe realizar a mediano plazo el balance de todas sus cuencas, para planificar con ms certeza su aprovechamiento. Incorporacin de los balances hdricos en las concesiones y permisos de agua El balance hdrico implica la comparacin de la oferta y la demanda. La demanda es el resultado de la cuantificacin y caracterizacin de los diversos usos, principalmente los registrados mediante una concesin de derechos como las que otorga la Autoridad Nacional del Ambiente. Aun as, tambin deben ser estimados (o al menos no pueden ser ignorados), los usos que no son de derecho, aunque s lo son de hecho, esto es, los pequeos o grandes volmenes que se aprovechan en diversas actividades productivas de bienes o servicios. En Panam, donde el agua es relativamente abundante, an no se percibe como realmente importante la necesidad de disponer de una concesin registrada. No obstante, es necesario que los balances sean cada vez ms precisos, y debe impulsarse el registro del agua utilizada, como el mecanismo ms eficiente de dimensionar la demanda. Y aun as, es necesario adems hacer actualizaciones peridicas a los balances, para visualizar la evolucin de su comportamiento y poner al da las estrategias y acciones necesarias para garantizar el manejo del agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional. 5.1.3 Herramientas para integrar el caudal ecolgico en la GIRH de Panam La estrategia y plan de accin para la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos desarrolla los objetivos especficos relativos al Decreto Ejecutivo No.84 del 9 de abril de 2007 en nueve mbitos estratgicos. La definicin, implementacin y seguimiento de los caudales ecolgicos se enmarca en diferentes lneas de accin de varios de esos mbitos. El objetivo especfico 1 en el mbito de la GIRH incluye la lnea de accin 3 para elaborar Planes de Manejo, Desarrollo, Proteccin y Conservacin de las Cuencas Hidrogrficas, basados en los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial, con el fin de 98

minimizar los efectos adversos provocados por la intervencin humana y por la dinmica natural, garantizando los mejores usos de los espacios geogrficos y la conservacin de las reas Protegidas. Una de las actividades recogidas consiste en Establecer zonas de proteccin, uso restringido, nivel de utilizacin de aguas, fijar volmenes de aprovechamiento y descarga de los recursos hdricos y proteccin de los caudales ecolgicos. Esto incluye definir Regmenes de Caudales Ecolgicos para fundamentar los Planes de Manejo de las diferentes cuencas del pas, de modo que las funciones de proteccin y conservacin de dichas cuencas sean diseadas a partir de las demandas hdricas ambientales necesarias para mantener el ecosistema fluvial en niveles tolerables de composicin, estructura y funcionamiento. La determinacin del Rgimen de Caudal Ecolgico se relaciona indirectamente con otra actividad de la misma lnea de accin: garantizar que dentro del proceso de concesiones de aguas se integre el sistema de supervisin y evaluacin a travs de tcnicas ambientales para evitar el acaparamiento del recurso. Bajo esta premisa, ser necesario seleccionar y/o definir metodologas particularizadas para condiciones ecohidrolgicas especficas y para el contexto legal e institucional en que se desarrolla la negociacin para el reparto del agua, con el fin de evaluar los Regmenes de Caudal Ecolgico. Existen procedimientos y herramientas analticas de probada validez cientfica para evaluar los efectos de distintas alternativas de manejo de caudales en una cuenca en trminos del estado ecolgico del ecosistema fluvial. Adecuadamente adaptados y validados para las caractersticas ecohidrolgicas del pas, estos sistemas de anlisis permitirn establecer un programa de Caudales Ecolgicos slido, supervisado por la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas de la Autoridad Nacional del Ambiente. Los caudales ecolgicos, adems de determinar el estado ecolgico del sistema fluvial, condicionan la productividad econmica de los usos activos del recurso (consuntivo y no consuntivo). Por ello, el criterio de clculo defendible del caudal ecolgico debe hacerse explcito en la normativa nacional en materia de aguas. Al respecto, cabe destacar el papel de las Resoluciones AG-0127-2006 y AG-0522-2006 antes mencionadas en la definicin de un contexto de GIRH, si bien su criterio de clculo deber ser perfeccionado para ajustarse a los criterios ambientales de la poltica nacional de recursos hdricos. De igual modo, la restriccin por caudal ecolgico debe ser un elemento imprescindible en el procedimiento de formulacin de la Ley Marco General de Aguas y Suelos. Esto supone, tambin, un nexo del caudal ecolgico con el objetivo especfico 2 de la Poltica Nacional en el mbito normativo. La determinacin del caudal ecolgico es una tarea compleja que requiere conocimientos tcnicos en los mbitos de la ecohidrulica y ecohidrologa. Por ello es necesario capacitar a los especialistas de las diferentes unidades administrativas para que puedan realizar unas tareas eficaces de licenciamiento ambiental de intervenciones que alteren el rgimen de caudales. Esto conecta con el objetivo especfico 3 en el mbito Institucional, en lo relativo a la lnea de actuacin para garantizar la capacidad del personal para el desarrollo de la GIRH. 99

El seguimiento y control de los Regmenes de Caudales Ecolgicos que sern estipulados en el pas demanda establecer una red de estaciones hidrolgicas reforzada con registros de calidad. Con este propsito, la estrategia nacional de recursos hdricos promueve la creacin del Instituto Meteorolgico e Hidrolgico de Panam (IMHN). Convendra, por otra parte, difundir las futuras prescripciones de Regmenes de Caudales Ecolgicos a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Estos dos puntos constituyen actividades incluidas en el objetivo especfico 4 en el mbito de la informacin. La implantacin efectiva de caudales ecolgicos confiables en Panam es un aspecto muy reciente en la gestin de cuencas. Esto hace necesario destinar recursos econmicos y humanos importantes a la investigacin y desarrollo. El plan de implementacin de poltica nacional asume esta tarea en el objetivo especfico 5, que incluye un conjunto de actividades de formacin e investigacin relacionadas con el tema. El tipo de metodologas para determinar caudales ecolgicos que est siendo promovido en Panam integra el comportamiento hidrulico del ro y los requerimientos biolgicos de los organismos objetivo del ecosistema. Este enfoque ecohidrulico de evaluacin del hbitat fluvial requiere de investigacin tanto en el elemento hidrulico como en el biolgico, para que los Regmenes de Caudales Ecolgicos resultantes sean realistas. Las recomendaciones que parecen funcionar bien en cuencas disimilares de otros pases no deben ser consideradas como recetas simples de fcil y econmica aplicacin. La dinmica hidrobiolgica de un ro es compleja, y los caudales ecolgicos son el resultado de la aplicacin de conceptos y herramientas comprensivas que deben ser utilizadas con criterio profesional de modo responsable. Para generar suficientes capacidades gerenciales y tcnicas a nivel nacional en materia de GIRH, el objetivo 6 de la poltica nacional establece actividades formativas dirigidas a los miembros de los Comits de Cuenca y Subcomits tcnicos respectivos. Las capacitaciones tcnicas en materia de caudales ecolgicos son indispensables para que los responsables de implantar la GIRH en los Planes de Manejo de las cuencas posean bases tcnicas firmes para dictaminar qu cantidad de la aportacin hdrica puede considerarse como excedentaria de la reserva medioambiental. El caudal ecolgico expresa una nueva cultura del agua, basada en una gestin hdrica ms respetuosa con la naturaleza. Por ello, el objetivo especfico 7 en el mbito de la educacin ambiental es bsico para inculcar estos principios e involucrar a la comunidad en la recuperacin de la salud de los ros del pas. La cooperacin internacional fomentada como objetivo especfico 8 constituye un pilar fundamental para fortalecer los programas nacionales de GIRH. Prueba de ello es el importante Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PNGIRH) creado con financiacin internacional, que incluye entre sus objetivos implementar un sistema de evaluacin de caudales ecolgicos. Finalmente, la participacin ciudadana en la GIRH, promovida como objetivo especfico 9, es indispensable para minimizar los conflictos en la asignacin de usos del agua. La experiencia internacional ha demostrado que los caudales ambientales estipulados 100

en el Plan de Manejo de una cuenca podrn tener xito siempre y cuando satisfagan razonablemente los intereses de todos los colectivos implicados en la gestin hdrica. Si alguno de los grupos de inters resulta excluido, probablemente el Plan de Manejo no lograr sus objetivos. Incorporacin del Caudal Ecolgico en las concesiones y permisos de agua Las solicitudes de permisos y concesiones para uso de agua en distintas modalidades (permanente o transitoria) y finalidades (hidroelectricidad, abastecimiento, etc.) que son analizadas por el Departamento correspondiente de la Autoridad Nacional del Ambiente, sern fundamentadas en el caudal ecolgico para la corriente afectada. Parece lgico que los proyectos con afectacin importante en el medio fluvial, como los hidroelctricos, deban incluir en su estudio de impacto ambiental (licenciamiento o relicenciamiento) los estudios tcnicos que garanticen el cumplimiento de la restriccin por caudal ecolgico. Para ello la Resolucin AG-842-2007, publicada en la Gaceta Oficial del 7 de marzo de 2008, establece los contenidos mnimos de los estudios hidrolgicos para aprovechamientos hidroelctricos. Esta Resolucin, en efecto, dedica un apartado al caudal ecolgico 6 en el que demanda la siguiente informacin: caudales mnimos mensuales registrados u obtenidos; graficar el caudal mnimo registrado u obtenido, y graficar el 10% del caudal promedio mensual multianual vs. tiempo a escala mensual.

La Autoridad Nacional del Ambiente exige adems informacin hidromtrica adicional en los casos de: Uso agrcola: descripcin del sistema de riego y caudal necesario. Hidroelctricas: curvas de duracin y de descarga, esquemas de operacin, y probabilidad de ocurrencia de caudales.

5.1.4 Restauracin de Cuencas Hidrogrficas El modelo de restauracin de las cuencas hidrogrficas incluye dentro de sus componentes, el proceso de proteccin de las fuentes naturales, sean stas superficiales, subterrneas y zonas de recarga de acuferos de los que se abastecen las poblaciones. La restauracin de las reas degradadas involucra los programas de reforestacin, agroforestera, produccin ms limpia y conservacin de suelos. Este modelo incluye, adems, formar y/o fortalecer estructuras organizativas comunitarias. As, sern formados, comits de Juntas de agua potable y saneamiento y comits de prevencin y mitigacin de desastres, como los comits de proteccin y recuperacin de las fuentes de aguas. Estos diferentes comits recibirn capacitacin y seguimiento durante la ejecucin del proyecto en lo relativo a legislacin ambiental, salud comunitaria, manejo de cuencas, servicios ambientales, abordaje y resolucin de conflictos, cambio climtico, operacin y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento, gnero, y 101

manejo de desechos slidos y lquidos, entre otros. Tambin se promovern iniciativas de negocios ambientales comunitarios, que generen ingresos por la produccin de bienes y servicios ambientales como la conservacin de la biodiversidad y la belleza escnica, la proteccin del agua, y la captura de carbono. A fin de ampliar el acceso a los servicios y uso del agua se realizarn actividades coordinadas con los Ministerios de Salud, de Desarrollo Agropecuario y de Desarrollo Social, en conjunto con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y la Autoridad Nacional del Ambiente. Estas actividades estarn destinadas a la construccin de sistemas de agua potable para consumo humano; de infraestructura para saneamiento, cosecha y uso de agua con fines productivos; y de manejo y conservacin de los recursos naturales y fortalecimiento de sus organizaciones comunitarias. La capacidad de las autoridades locales ser fortalecida mediante la capacitacin de su personal en el diseo, implementacin y monitoreo de planes de gestin del recurso hdrico. Posteriormente, se promover un proceso de planificacin participativa del buen uso del recurso hdrico, que permita a productores, organizaciones comunitarias y gobiernos locales llegar a acuerdos consensuados, con el propsito de minimizar el surgimiento de conflictos por el uso del agua. Ser elaborado e implementado, adems, un plan de incidencia poltica a nivel local y nacional que aporte insumos a una estrategia regional. El modelo contempla la reduccin de la contaminacin hdrica, instalando biodigestores de flujo continuo en fuentes contaminantes de aire y agua, principalmente las producidas por ganado en establos. Con esto se reduce la contaminacin por gases de efecto invernadero y la contaminacin hdrica por filtracin y descargas directas a las fuentes de agua. El proyecto involucra actividades relevantes de produccin ms limpia y el seguimiento mediante capacitacin. Aunado a esto, cada proyecto de restauracin por subcuenca y microcuenca hidrogrfica, maneja un paquete de actividades insertas en un programa de educacin ambiental. De igual modo, este modelo fomenta la creacin de empresas y micro empresas comunitarias, y de cooperativas ambientales que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas. Con esto tambin se garantiza la participacin social bien informada, con mecanismos que fomenten la organizacin social, a travs de grupos comunitarios organizados. El propsito mayor de la restauracin de las cuencas hidrogrficas en el pas es contribuir al mejoramiento de las condiciones ambientales, econmicas y sociales de la poblacin de tales cuencas, dentro de una estrategia general de conservacin para el desarrollo sostenible. Con este fin sern implementados los diferentes componentes de gestin local con las comunidades - reforestacin, Educacin Ambiental, Produccin ms Limpia, participacin comunitaria y negocios ambientales comunitarios -, procurando un desarrollo sostenible acorde con las exigencias ambientales dentro de las cuencas. Por otro lado, las restauracin de las cuencas contribuyen en forma significativa a la mejora del caudal ecolgico, mediante las reforestaciones de las tomas de agua y bosques 102

de galera. Este aporte adicional no solo contribuye a retener el agua: adems, acta como filtro descontaminante, apoyando la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas. De este modo, el modelo de restauracin de cuencas hidrogrficas contribuye a garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, en cantidad y calidad, con los usuarios de la fuente en todos los usos.

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Captulo VI: 6. Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH) 2008-2012
La Autoridad Nacional del Ambiente ha elaborado y propone al pas el Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (PNGIRH) 2008-2012 como un medio para enfrentar con firmezas y sentido de futuro el reto del agua. En este sentido, el Plan GIRH 2008-2012 identific los siguientes desafos: Generar los instrumentos tcnicos necesarios para producir el conocimiento sobre el agua que requieren las instituciones con competencia para la toma de decisiones en la planificacin del recurso: Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Implementar los balances hdricos en el sistema GIRH. Inventariar los acuferos existente y zonas de recarga del pas Establecer una red hidromtrica de acuerdo a los criterios GIRH Desarrollar una base de datos de concesiones y permisos de agua georeferenciada a nivel de cuencas hidrogrficas. - Desarrollar e implementar los resultados de investigacin metodolgicos para el clculo de establecimiento del caudal ecolgico - Establecer las zonas hdricas del pas. - Actualizar las tarifas para permiso de uso y descarga de agua. Establecer un rgano de coordinacin efectiva entre las instituciones pblicas y privadas y la sociedad en general, para lograr un adecuado manejo integral de los recursos hdricos del pas. Fomentar la formacin y desarrollo de una nueva cultura del agua, enfocada al uso eficiente del recurso.

6.1 Objetivo Gestionar los recursos hdricos de manera que se asegure la proteccin y conservacin de los ecosistemas, as como la satisfaccin de las demandas de agua de forma equitativa, considerando la disponibilidad en cantidad y calidad requerida del recurso como parte fundamental del desarrollo integral del pas. 6.2 Alcance El Plan de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos es referencia obligatoria para los planes de desarrollo pblicos, privados o mixtos que han de desarrollarse en el contexto de las 52 cuencas hidrogrficas del pas, los cuales deben contemplar como mnimo los siguientes aspectos: Todas las actividades que requieran agua o que influyan en el recurso hdrico, como los requerimientos ecolgicos, suministro de agua y saneamiento, irrigacin, uso de la tierra, uso industrial, entre otros. 104

Identificar y priorizar los problemas relativos a los recursos hdricos que concurran en el rea correspondiente, en atencin a su intensidad, su interdependencia y frecuencia, as como la calidad y disponibilidad del recurso hdrico. Identificar las gestiones, nacionales y regionales, que sean necesarias para tratar los problemas identificados, las cuales podrn incluir planeacin y coordinacin, polticas, regulaciones y medidas de intervencin directa, de acuerdo a la legislacin pertinente, ejecucin de lo establecido y divulgacin de informacin; Identificar las funciones, estructuras y procedimientos que deben ser emprendidas por la administracin pblica, tomando en consideracin la capacidad en recurso humano y financiero existente; Establecer las medidas necesarias para la coordinacin de los diferentes planes hdricos regionales.

6.3 Enfoque metodolgico El Plan de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos est estructurado en cuatro lineamientos y once objetivos estratgicos, articulados con las polticas pblicas y la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 20082012, presentados, segn los fines y propsitos que persiguen en los mbitos ambiental, social, econmico e institucional. 6.4 Lineamientos y objetivos estratgicos 6.4.1 mbito Ambiental El agua tiene un uso muy importante en la vitalidad y sostenibilidad de los ecosistemas. Esta demanda natural ha sido tradicionalmente poco considerada, por lo que el desarrollo sustentable debe comenzar por reconocer este uso natural y cuantificar la demanda de agua que requiere la preservacin de los bienes inherentes al equilibrio ecolgico, tales como suelo, reas forestales, bosques y biodiversidad. La sostenibilidad exige que el agua sea considerada como el principal producto de los ecosistemas terrestres, cuyo buen estado es indispensable para garantizar la produccin de flujos hdricos estables y sin contaminar. La destruccin y degradacin de la biodiversidad, va siempre acompaada de una destruccin y agotamiento de los recursos hdricos. A la inversa, la conservacin de la biodiversidad va unida a la conservacin del agua. El cambio climtico representa un nuevo imperativo para la conservacin del agua y la biodiversidad. Un mundo pobre en biodiversidad es tambin un mundo pobre con dficit hdrico.

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Lineamiento I. Proteger, recuperar, restaurar y mejorar los ecosistemas para contribuir al desarrollo sostenible. Objetivo 1: Conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas desde un enfoque ecosistmico y participativo. Acciones 1. Ejecutar iniciativas y programas participativos de conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas. Desarrollar programas de conservacin y restauracin para la proteccin de fuentes hdricas. o Establecer viveros comunitarios con especies nativas para la reforestacin. o Promover la reforestacin en ecosistemas degradados, con nfasis en bosques de galera, tomas de agua y recargas de mantos acuferos. o Implementar la estrategia de REDD para reducir la deforestacin y degradacin de los bosques. 2. Desarrollar y ejecutar programas de minimizacin, remediacin y recuperacin de zonas de contaminacin crtica identificadas: Prevenir la contaminacin de acuferos, mediante medidas para reducir los riesgos de intrusin salina por sobre explotacin en pozos costeros y levantamiento de informacin de pozos abandonados y fallidos. o Levantar inventario de acuferos y zonas de recarga en el Arco Seco de Azuero. Analizar los impactos de la sedimentacin en el recurso hdrico. o Validar metodologas existentes desarrolladas por ETESA-UTP-ACP. Garantizar la funcin de los humedales mediante la proteccin de las zonas costeras contra eventos naturales. o Impulsar el programa de reforestacin de manglares en zonas costeras degradadas. o Fortalecer la supervisin, control y fiscalizacin para el cumplimiento de la servidumbre de mar establecida. Asegurar la calidad del agua en las cuencas hidrogrficas del pas. o Ejecutar el programa de monitoreo de la calidad de las aguas en 34 cuencas y 2 cuerpos lacustres. o Actualizar el catastro de las fuentes de contaminacin de las aguas en las principales zonas industriales (distritos de San Miguelito, Arraijn y La Chorrera). o Proyectos de plantas potabilizadoras de Pacora, Faralln, Regin Mesoriental de Azuero, Chame, Bejuco y Coronado, lnea paralela de Chilibre, toma de agua de Son, todos ellos a cargo del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales o Programa de Monitoreo de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Autoridad del Canal de Panam y Autoridad Nacional del Ambiente. 106

o Cronograma de Cumplimiento/Resolucin 0026-2002 (Registro de Empresas que han presentado y/o deben presentar caracterizacin de aguas residuales). Autoridad Nacional del Ambiente o Desarrollo del Plan Maestro para el Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam que coordina el Ministerio de Salud. Objetivo 2: Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Acciones 3. Realizar acciones para la conservacin de la biodiversidad en cuencas hidrogrficas Realizar monitoreos biolgicos en cuencas hidrogrficas para el cumplimiento del caudal ecolgico en reas protegidas dentro de las cuencas hidrogrficas. o Realizar inventario de hbitat en tres cuencas pilotos: Chiriqu Viejo, Chiriqu y Ro Chico Identificar cuencas crticas con problemas de suministro de agua para consumo humano, afin de establecer reservas hidrolgicas que garanticen el recurso. o Realizar el inventario de las cuencas crticas y definir los objetos de conservacin Objetivo 3: Aplicar mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Acciones 4. Determinar el grado de vulnerabilidad del pas por cuencas hidrogrficas. Elaborar y actualizar mapas de vulnerabilidad por cuencas hidrogrficas. 5. Fomentar el uso de las fuentes de energas limpias y la implementacin de buenas prcticas ambientales en cuencas hidrogrficas. Ejecutar proyectos de energas renovables. Desarrollar proyectos de P+L. o Impulsar acuerdos voluntarios de produccin ms limpia o Fortalecer la sinergia con los proyectos de restauracin de cuencas para el desarrollo de proyectos e iniciativas de produccin ms limpia.

6. Ejecutar el Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin para contrarrestar el fenmeno de degradacin de suelos, desertificacin y sequa. Hacer un diagnstico de las cuencas hidrogrficas consideradas como crticas en funcin de determinar programas relacionadas a la lucha contra la desertificacin y la sequa., basados en la Convencin Internacional de la Desertificacin y la Sequa. Elaborar e implementar un programa de recuperacin de suelos degradados en cuencas hidrogrficas. o Establecer parcelas demostrativas para la conservacin de suelos. o Fomentar proyectos de autogestin para la elaboracin de abonos orgnicos. o Implementar sistemas agroforestales en fincas para la conservacin de suelo en cuencas priorizadas. o Implementar obras de restauracin de suelo en zonas degradadas, para disminuir la sedimentacin y aumentar el caudal del recurso hdrico. 107

o Elaborar mapa de suelos degradados en diez cuencas hidrogrficas. o Evaluar, monitorear y comprobar los resultados de los programas y planes de accin aplicados en dichas reas crticas y realizar los correctivos de ser necesario. 7. Incorporar iniciativas de gestin de riesgo ambiental en la elaboracin de planes de ordenamiento territorial ambiental y las actividades productivas pblicas y privadas que se desarrollen en cuencas hidrogrficas. Coordinar las acciones para el control de inundaciones y la proteccin de reas inundables, que hagan posible la proteccin de la vida de las personas y sus bienes, as como sus ecosistemas vitales, procurando el menor dao ambiental posible y aplicar las medidas de mitigacin. Adoptar medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales extremos, producto de inundaciones y sequas. o Clasificar las zonas en atencin a sus riesgos ambientales que pudieran originar inundacin y/o deslizamiento dentro de las cuencas hidrogrficas, emitiendo normas y recomendaciones para establecer las medidas de operacin, control y seguimiento, aplicando los fondos de contingencia que se requieran. o Desarrollar un catastro de riesgos ambientales a nivel nacional, donde se determine y priorice las amenazas ambientales y a la salud. o Dar seguimiento a eventos climticos y su variabilidad, promoviendo y realizando las actividades preventivas que se requieran. o Desarrollar planes de prevencin, alertas tempranas y contingencia. o Proveer la base tcnica para la elaboracin, seguimiento y actualizacin de sistemas de alertas tempranas y los planes de contingencia pilotos a nivel nacional, de modo que se puedan replicar a nivel de cuencas hidrogrficas. o Recopilar informacin para analizar la incidencia de la variabilidad climtica en nuestro pas y de qu forma han sido enfrentados estos desastres naturales. o Establecer mecanismos hidrometeorolgicos que permitan anticipar las posibles variaciones climticas. o Desarrollar programas de concienciacin sobre la importancia de estructurar los planes de contingencia ante desastres ambientales. o Elaborar y actualizar mapas de riesgos que establezcan las zonas crticas, vulnerables y de alto riesgo permitiendo un alto grado de repuesta ante desastres ambientales. o Ejecutar el Programa de vulnerabilidad (PREVDA) en las cuencas de ro Indio y Pacora. Fomentar la participacin de todos los sectores sociales en la gestin de riesgos para la prevencin, mitigacin y recuperacin ante posibles desastres ambientales (derrames de sustancias contaminantes, desertificacin, sequa, inundaciones, deslizamientos y otros).

6.4.2 mbito Social Una gestin del agua eficiente y eficaz requiere el ejercicio de responsabilidades compartidas del Estado y la ciudadana, basada en la conciliacin de intereses, las consultas pblicas y foros. La toma de decisiones en la perspectiva de la gestin integrada de los 108

recursos hdricos parte de la conciliacin entre los intereses de los distintos actores y la dinmica de las poblaciones, por un lado, y las condiciones y la dinmica propia del entorno donde habitan dichas poblaciones, tales como las cuencas hidrogrficas y el ciclo hidrolgico, por el otro. Tales decisiones deben integrar conocimientos multidisciplinarios, relacionados con el comportamiento humano y del ambiente natural, para facilitar la transicin desde una cultura de despilfarro del recurso hdrico hacia otra que valore el recurso y promueve su uso eficiente.

Lineamiento II. Fomentar el desarrollo de una cultura del agua para el uso eficiente del recurso, basada en la gestin ambiental compartida. Objetivo 4: Aumentar las capacidades para una efectiva gobernabilidad del agua y la gestin integrada de los recursos hdricos a nivel de las cuencas hidrogrficas y promover la participacin ciudadana, para fortalecer el proceso de toma de decisiones, potenciar su eficacia y reducir conflictos, a nivel nacional, regional y local. Acciones: 8. Educacin Formal Desarrollar programas educativos para la conservacin y proteccin de los recursos hdricos, que incentiven la participacin interactiva del estudiantado en la gestin integrada de los recursos hdricos. o Realizar actividades para conmemorar las fechas alusivas a la conservacin del agua. o Promover la conformacin de grupos escolares conservacionistas. Fortalecer la calidad del proceso de enseanza-aprendizaje sobre el agua y su manejo en los centros de educacin primaria y secundaria, mejorando las definiciones curriculares y de gestin institucional, en el marco del eje transversal de educacin ambiental. o Coordinar con el Ministerio de Educacin la incorporacin del tema ambiental en la currcula a nivel de educacin pre media y media. o Desarrollar programas de auditora y evaluacin de los programas de estudio que tienen como eje transversal la educacin ambiental. o Producir, en conjunto con el Ministerio de Educacin, guas didcticas en serie sobre el uso y manejo del agua en todos los niveles y capacitar al personal docente en su aplicacin. o Coadyuvar en la dotacin de material didctico y bibliogrfico a las bibliotecas. 9. Educacin no formal: Capacitar a las comunidades en la gestin integrada del recurso hdrico. o Fortalecer el programa de Voluntarios Ambientales como vigilantes de la proteccin y conservacin del recurso hdrico. o Desarrollar con las comunidades jornadas, talleres, concursos, proyectos, ferias, charlas, giras de campo y otras actividades que promuevan el conocimiento y buenas prcticas en el uso y manejo de los recursos hdricos. 109

o Fortalecer las organizaciones de base comunitaria y de usuarios para aumentar el grado de participacin de la poblacin en la gestin de los recursos hdricos a nivel nacional. o Promover la legalizacin de los derechos del agua a las organizaciones de base. o Desarrollar programas de proteccin y restauracin de las cuencas hidrogrficas. o Establecer viveros comunitarios con especies nativas, reforestacin de bosques de galera, establecimiento de huertos escolares y comunitarios, parcelas demostrativas. Estimular en los sectores empresariales - industrial, comercial, agropecuario comportamientos ambientalmente sostenibles y la incorporacin de tecnologas de produccin ms limpia en sus procesos productivos, que redunden en una mejor calidad de las aguas. Organizar y capacitar los usuarios del agua para mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los organismos pblicos, privados y la sociedad civil en la gestin integrada de los recursos hdricos. o Promover la implantacin de un modelo administrativo flexible que facilite la transicin desde un modelo sectorial hacia un comportamiento multisectorial. o Validar el modelo mediante la ejecucin de planes pilotos en las cuencas hidrogrficas, con el objetivo de replicar el mismo en otras cuencas. o Realizar evaluaciones peridicas para determinar la efectividad de la gestin de los comits conformados (Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, Juntas de Administracin de Riego). Disear e implementar una iniciativa de divulgacin y educacin ambiental enfocada al tema de conservacin y restauracin de suelos, especialmente en las comunidades colindantes con las zonas de mayor degradacin de suelos del pas.

10. Educacin informal: Disear sistemas de divulgacin para fomentar la conciencia y conocimiento de todos los sectores involucrados en lo relativo a velar por el uso sostenible del recurso, a travs del manejo integral de la tierra y el agua. o Realizar campaas de promocin y divulgacin para fomentar la conservacin y uso sostenible de los recursos hdricos de los distintos usuarios del recurso. 11. Fomentar el trabajo articulado de las Comisiones Consultivas Ambientales (provinciales, distritales y comarcales) y los usuarios del agua en la gestin integrada de los recursos hdricos, desde el enfoque de gestin de la parte alta, media y baja de la cuenca. Fortalecer las Comisiones Consultivas Ambientales (provinciales, distritales y comarcales) en los aspectos relevantes a la gestin integral de los recursos hdricos, a fin de que puedan brindar observaciones, recomendaciones y propuestas. Fomentar lo vnculos entre los usuarios del agua y las Comisiones Consultivas Ambientales, para promover la participacin ciudadana en la gestin integrada de cuencas hidrogrficas. 110

6.4.3 mbito Econmico Objetivo 5: Promover instrumentos y estrategias econmicas para la gestin efectiva de los recursos hdricos. La gestin integrada del agua parte de la evaluacin de la oferta y la demanda del recurso hdrico para establecer su disponibilidad por cuenca hidrogrfica, basada en principios de equidad y justicia social. A esto contribuyen los instrumentos econmicos que buscan dar el valor econmico real al recurso, adems de considerar sus costos marginales, costos de oportunidad y otros elementos del rgimen compensatorio utilizados como incentivos para lograr mayor eficiencia y equidad en la asignacin del agua. Acciones: 12. Estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologas limpias, mediante el desarrollo de instrumentos econmicos para la gestin hdrica. Estructurar un sistema de instrumentos econmicos que fomenten la cooperacin en la conservacin ecolgica de los recursos hdricos considerando su interrelacin con los dems recursos naturales, de modo que se otorguen para ejecutar acciones de conservacin en las partes alta, media y baja de la cuenca. o Desarrollar la metodologa que establezca el valor econmico total (VET) del agua, mediante la aplicacin del valor de uso, en cuanto a los aspectos sociales y el valor de no uso, en cuanto a los aspectos ambientales. o Promover con el Ministerio de Comercio e Industrias que las empresas incorporen gastos de capacitacin y entrenamiento de personal en sistemas de gestin ambiental y aseguramiento de la calidad, para acceder a los incentivos que crea la Ley para el fomento y desarrollo de la industria (Ley N 11 de 2004). 13. Fomentar la valoracin econmica del recurso hdrico, en trminos de los bienes y servicios ambientales que presta, como apoyo a la toma de decisiones. Aplicar la valoracin del dao e impacto ambiental de los recursos hdricos en el establecimiento de sanciones y multas por incumplimiento de la normativa ambiental. Integrar la cuenta satlite ambiental de recursos hdricos al Sistema de Cuentas Nacionales. Cuantificar el impacto socioeconmico de la aplicacin de las normas ambientales en la gestin del recurso hdrico. 14. Establecer mecanismos que garanticen iniciativas para la sostenibilidad financiera de la gestin integrada de recursos hdricos. Revisar y actualizar peridicamente las tarifas de concesiones y permisos de uso y descarga de agua. Establecer un sistema de cobros por descargas de aguas residuales, basado en el principio de quien contamina paga.

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o Aprobar e implementar el canon por descargas de aguas residuales, en funcin de la naturaleza, caractersticas y grado de contaminacin de la descarga, as como por la mayor calidad ambiental del medio fsico en que se descarga. o Elaborar y divulgar un informe anual con los resultados e impactos del cobro del canon por uso y descarga con sus respectivos indicadores de gestin. Crear una cartera de proyectos de largo plazo, que diversifique las fuentes de financiamiento e incremente los recursos econmicos para la gestin integrada de recursos hdricos. o Formular y ejecutar proyectos para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas o Promover iniciativas de canje de deuda por naturaleza para la gestin integrada de recursos hdricos. Promover el apoyo de los fondos ambientales al desarrollo de acciones comunitarias para fortalecer la gestin local del agua. o Participar en la definicin de las estrategias de trabajo de los fondos y proyectos establecidos en el pas.

6.4.4 mbito Institucional: El manejo coordinado del recurso hdrico en las instituciones mediante el Consejo Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos debe constituirse en la principal tarea para lograr los objetivos y metas del Plan GIRH, para ofrecer una alternativa viable a los esquemas sectoriales imperante, integrar las polticas y estrategias, y facilitar la prevencin y solucin de conflictos en la gestin de los recursos hdricos. Lineamiento III. Fortalecer la institucionalidad ambiental para una gestin integrada eficaz del recurso hdrico, mediante un marco normativo adecuado y actualizado, una efectiva coordinacin interinstitucional en todos los niveles, instrumentos de planificacin idneos, informacin veraz y oportuna al alcance de todos los actores, y el desarrollo del talento humano. Objetivo 6: Consolidar el marco jurdico y de polticas para la gestin integrada del recurso hdrico. Acciones: 15. Aprobar el Anteproyecto de Ley que establece el marco regulatorio para la gestin integrada de los recursos hdricos de la Repblica de Panam. Presentar e impulsar ante la Asamblea Legislativa su aprobacin como Ley de la Repblica de Panam. Desarrollar y elevar los borradores de reglamentos necesarios que faciliten su implementacin, y someterlos a consideracin del Ministerio de Economa y Finanzas, para obtener su aprobacin mediante Decreto Ejecutivo. Preparar los manuales de procedimientos necesarios a lo interno de la Autoridad Nacional del Ambiente, para que sean implementados mediante Resolucin Administrativa de la Administracin General. 16. Propiciar y apoyar el trabajo de adecuacin de las normativas sectoriales al Anteproyecto Ley de Aguas, para que todas las Instituciones que inciden en el aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos coadyuven en la aplicacin de los principios de gestin integrada del recurso. 112

Realizar a travs del Consejo Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos una revisin de las normativas sectoriales identificadas: los Cdigos Agrario y Sanitario; la Ley Orgnica del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales; la Ley de la Autoridad Martima de Panam; la Ley que crea el rgimen municipal, y las dems que se identifiquen, para adaptar a las mismas los principios de gestin integrada de recursos hdricos. Promover la aprobacin de leyes que fortalezcan la gestin integrada de recursos hdricos o Ley de manejo de residuos slidos o Ley de conservacin de suelos Autoridad Nacional del Ambiente. o Ley de agua y saneamiento

17. Aprobar reglamentos para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas. Ley 44 de 2002, que establece el Rgimen Administrativo Especial para el Manejo, Proteccin y Conservacin de las Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Panam. Reglamentar los artculos 75 y 76 de la Ley 41 de 1998. Norma de Aguas Residuales - ANAM Resolucin de Permisos de Aguas Residuales- ANAM 18. Elaborar, aprobar y legalizar procedimientos para la gestin integrada de recursos hdricos: Trmites de conducencia de los recursos hdricos. o Manual de concesiones y permisos de agua. o Procedimiento tcnico para elaborar los estudios hidrolgicos de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales. o Reglamentos Tcnicos para descargas de efluentes lquidos y sus cronogramas de cumplimiento Objetivo 7: Facilitar el proceso de toma de decisiones en materia de recursos hdricos, mediante la produccin y suministro de informacin sistematizada y oportuna a todos los usuarios del sistema, accesible a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Acciones: 19. Establecer y articular los sistemas de informacin institucionales con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Elaborar protocolos y formalizar convenios para el intercambio de informacin con los Ministerios de Salud y de Desarrollo Agropecuario, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, la Empresa de Transmisiones Elctricas y la Autoridad del Canal de Panam. o Establecer una base de datos de informacin hidrometeorolgica bsica y confiable (datos meteorolgicos en las diferentes estaciones existentes, los datos de caudales de los ros, ciertos datos de calidad qumica y microbiolgica del agua en los ros y acuferos, etc.) que sea de libre acceso y a costos razonables a los usuarios a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. o Actualizar y georeferenciar el inventario de pozos existente con MIDA y MINSA. 113

Establecer la red hidrolgica del pas en diez cuencas priorizadas. o Elaborar un diagnstico de las necesidades de ANAM concernientes a la red hidrolgica a instalar, de acuerdo a las tecnologas requeridas por cuencas hidrogrficas. Elaborar y publicar anualmente un Boletn de Estadsticas del Agua de Panam.

20. Poner en funcionamiento y articular con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos que recopile la informacin hdrica nacional relacionada a la disponibilidad en cantidad y calidad, de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, los derechos otorgados y otra informacin complementaria. Elaborar, divulgar y actualizar los mapas temticos de las cinco regiones hdricas con sus respectivos balances hdricos. o Generar mapas de disponibilidad de agua a travs de diferentes escenarios por medio de la informacin recopilada y analizada a travs del CONAGIRH. Poner en funcionamiento el sistema de trmite de concesiones de agua en lnea. Habilitar el catastro de agua existente para su funcionamiento en lnea a nivel nacional. Difundir a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) las investigaciones relevantes obtenidas por medio de los acuerdos suscritos para desarrollar lneas de investigacin. o Establecer una red de usuarios para la difusin de investigaciones relevantes obtenidas a travs de los acuerdos suscritos para desarrollar lneas de investigacin. o Disear un sistema de informacin homogneo entre los usuarios de las investigaciones obtenidas para su exitosa divulgacin o Crear sistema de actualizacin de las investigaciones para lograr una eficiente base de informacin. o Establecer foros de discusiones sobre aspectos relevantes de la gestin integrada del recurso hdricos a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. 21. Elaborar el inventario nacional de acuferos y zonas de recarga. Identificar las principales fuentes de aguas subterrneas y la caracterizacin de las mismas. o Elaborar los mapas de la ubicacin de las principales fuentes de agua subterrnea para el abastecimiento de la poblacin. o Caracterizar las aguas subterrneas por capacidad de acuferos, punto de recarga, caractersticas hidrogeoqumicas, percolacin de fuentes de contaminacin, intrusin de marina, potencial de uso, capacidad de abatimiento y recuperacin del acufero. o Determinar los niveles de uso y nivel de extraccin de los acuferos tanto en las cuencas cidrogrficas como en el mbito nacional para tomar las medidas correctivas y garantizar el abastecimiento de agua y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

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Objetivo 8: Promover el fortalecimiento institucional a nivel nacional, para que la Autoridad Nacional del Ambiente, el Sistema Interinstitucional del Ambiente, los gobiernos locales y los organismos de coordinacin y concertacin a nivel de cuenca, respondan eficiente y eficazmente a los requerimientos de la gestin integrada de los recursos hdricos. Acciones: 22. Establecer la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de la planificacin y administracin ambiental del pas. Elaborar planes de ordenamiento territorial por cuenca hidrogrfica. o Establecer zonas de proteccin, uso restringido, nivel de utilizacin de aguas, fijar volmenes de aprovechamiento y descarga de los recursos hdricos y proteccin de los caudales ecolgicos. o Elaborar y ejecutar planes operativos anuales por cuenca hidrogrfica. 23. Ejecutar el Programa de Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental, que asegure la calidad de los cuerpos de agua, en funcin de los usos actuales y potenciales. Desarrollar una metodologa que permita la clasificacin de los sectores por actividad por territorio/regin y de qu forma afectan o se ven afectados dentro del entorno de las cuencas hidrogrficas. o Establecer y revisar las normas de calidad del agua que servirn como niveles de referencia para la calificacin y determinacin del uso del recurso hdrico. o Desarrollar sistemas de monitoreo y control de la emisin de contaminantes por cuenca hidrogrfica. o Disear e implementar estrategias para la gestin de calidad de aire, suelo, sustancias qumicas y sitios contaminados en cuencas hidrogrficas. o Realizar inspecciones tcnicas anuales dentro del proceso de concesiones de aguas y otorgamiento de los derechos por el uso de agua, para asegurar el cumplimiento de la normativa vigente. 24. Fortalecer el proceso de evaluacin y seguimiento de los estudios de impacto ambiental de proyectos que involucren el uso del recurso hdrico. Incorporar en la normativa del proceso de evaluacin de estudios de impacto ambiental, el anlisis, evaluacin y medidas de mitigacin de los impactos a los recursos hdricos por actividades, segn uso. o Aplicar la metodologa de estimacin de caudal ecolgico y balance hdrico por cuencas hidrogrficas.

25. Apoyar la gestin del Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), en su calidad de organismo multisectorial, estableciendo mecanismos de coordinacin que permitan la armonizacin entre las polticas y programas sectoriales. Aprobar y legalizar el Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. o Homologar los procedimientos para la extraccin y explotacin del agua, en cumplimiento de la normativa existente con los Ministerios de Desarrollo Agropecuario y de Salud. o Establecer un programa interinstitucional de mejora continua al recurso humano, con nfasis en balance hdrico y caudal ecolgico. 115

o Armonizar las intervenciones interinstitucionales en los procesos relacionados, con el fin de disminuir el tiempo y calidad de respuesta de la gestin integrada del recurso hdrico. o Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam y otros actores relevantes del sector agropecuario, la utilizacin y aplicacin de agroqumicos biodegradables o de otras tcnicas de produccin agrcola ecoeficientes, para disminuir la introduccin a los ecosistemas de sustancias qumicas persistentes. o Dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos ambientales definidos en los diferentes organismos de coordinacin de la gestin gubernamental. Coordinar con las instituciones involucradas la actualizacin anual de los indicadores del objetivo 7 de los Objetivos del Milenio relacionados a los recursos hdricos, agua y saneamiento. o Revisar, fortalecer y, en caso necesario, reestructurar las instituciones existentes con miras a aumentar su capacidad en actividades relacionadas con el agua, reconociendo que es necesario proceder al ordenamiento de los recursos hdricos al nivel ms bajo que sea apropiado. 26. Gestin interinstitucional a nivel provincial. Impulsar con los gobiernos provinciales, las Juntas Tcnicas, los Consejos Provinciales de Coordinacin, las Comisiones Consultivas Ambientales Provinciales y la sociedad civil, la integracin y armonizacin de los componentes regionales del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2008-2012 en el plan de desarrollo sostenible provincial. o Fortalecer las relaciones de colaboracin conjunta con las instituciones con competencia en la gestin de los recursos hdricos, a nivel provincial. Fortalecer las Administraciones Regionales y Comarcales del pas, con el objeto de garantizar la existencia de las capacidades institucionales necesarias para el desarrollo de la gestin integrada del Recursos Hdrico. o Realizar un diagnstico de las administraciones regionales para establecer las necesidades para la realizacin de todas las actividades que conllevan a la gestin integrada de los recursos hdricos de conformidad a los marcos legales regentes. o Realizar acciones tendientes para la desconcentracin gradual de responsabilidades que las conviertan en promotoras y gestoras de la eficiencia de la gestin del recurso hdrico a nivel local. 27. Gestin interinstitucional a nivel local (descentralizacin). Impulsar con el municipio, el Concejo Municipal, la Comisin Consultiva Ambiental Distrital y la sociedad civil, la integracin y armonizacin de los componentes locales del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2008-2012 en el plan de desarrollo sostenible municipal. o Facilitar las relaciones de los actores responsables de la gestin de los recursos hdricos mediante los comits de administracin de cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas. o Establecer mecanismos de consulta, comunicacin y participacin entre la Autoridad Nacional del Ambiente y las autoridades tradicionales de los pueblos 116

o o

y comunidades indgenas que permitan la gestin integrada de los recursos hdricos y la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos en las Comarcas. Fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas de las autoridades comarcales, para su participacin efectiva en la conservacin, proteccin y uso de los recursos hdricos existentes en las Comarcas. Fomentar el establecimiento de Comisiones Tcnicas en los Congresos Generales de las Comarcas, para que fiscalicen el cumplimiento de las normas relacionadas con los recursos naturales y el ambiente, y se interrelacionen con los Comits de Cuencas y las Comisiones Consultivas Comarcales. Desarrollar acciones coordinadas con los gobiernos locales para la conservacin de los recursos hdricos, como una labor mancomunada con la comunidad. Disear mecanismos de bajo costo de tratamiento y disposicin de desechos slidos tanto domsticos como industriales para disminuir los factores de contaminacin.

Objetivo 9: Elevar la capacidad tcnico-cientfica de los tomadores de decisin que participan en la gestin del agua. Acciones 28. Fomentar la investigacin cientfica aplicada a los recursos hdricos, incorporando a centros de enseanza superior e instituciones cientficas de investigacin del pas y el exterior, para el mejoramiento continuo de la gestin de los recursos hdricos. Establecer lneas de investigacin en materia de recursos hdricos y cuencas hidrogrficas para incorporar la capacidad de investigacin nacional a la gestin de los recursos hdricos. o Coordinar con los principales centros de enseanza superior, instituciones cientficas de investigacin y dems expertos las prioridades de investigacin en materia de recursos hdricos a nivel nacional y regional. o Crear el Fondo de Investigaciones Ambientales (art. 52, Ley N 41 de 1998), que incluya entre sus componentes, lneas de investigacin priorizadas en el mbito de la gestin integrada de recursos hdricos. o Desarrollar una base de datos con informacin de las investigaciones realizadas y en proceso, de los investigadores (as) locales en materia de recursos hdricos, con sus capacidades y trabajos realizados. Suscribir acuerdos con centros de enseanza superior e instituciones dedicadas a la investigacin cientfica, tanto a nivel nacional como internacional, a fin de fomentar la investigacin cientfica aplicada a la gestin integrada de recursos hdricos. o Elaborar un inventario de centros de enseanza superior e instituciones cientficas de investigacin del pas y el exterior dentro del contexto de los recursos hdricos y/o temas relacionados directa o indirectamente con stos, para facilitar el contacto para el desarrollo de programas de investigacin. o Coordinar con la Fundacin Ciudad del Saber programas de investigacin y doctorados en temas de gestin de recursos hdricos.

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29. Coordinar con las instituciones de educacin superior el desarrollo de programas de formacin de recursos humanos para la gestin integrada del recurso hdrico. Fomentar la insercin de los temas balances hdricos y caudales ecolgicos en la currcula. o Presentar una propuesta a los centros de enseanza superior priorizados para desarrollar, de manera conjunta, programas de formacin de recursos humanos en gestin integrada del recurso hdrico, enfatizando el beneficio del intercambio de informacin en la actualizacin del estudiantado. o Fomentar la suscripcin acuerdos y convenios entre los centros regionales de las instituciones de educacin superior y las administraciones regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente para generar programas de capacitacin que contribuyan a resolver problemas especficos en las cuencas hidrogrficas. 30. Crear en la Autoridad Nacional del Ambiente la estructura y capacidades necesarias para realizar investigaciones en materia de recursos hdricos y elaborar trminos de referencia para su ejecucin por parte de entes pblicos o particulares. Desarrollar planes de investigacin con la cooperacin de instituciones nacionales e internacionales para la obtencin de becas, pasantas, y entrenamientos como medio de capacitacin y actualizacin de los profesionales. o Establecer un mecanismo de evaluacin de resultados de los procesos de investigacin llevados a cabo que permita mejorar de manera continua y progresiva la investigacin hdrica en Panam.

Objetivo 10: Contribuir a la generacin de capacidades gerenciales y tcnicas en materia de gestin integrada de los recursos hdricos, a fin de elevar la eficiencia y eficacia de la gestin ambiental en el manejo y conservacin del recurso hdrico. Acciones: 31. Promover y facilitar la transferencia de conocimientos sobre gestin integrada del recurso hdrico a las instituciones que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente. Revisar y fortalecer el programa de capacitacin de los recursos humanos institucional, con el objeto de generar las capacidades gerenciales y tcnicas requeridas para la gestin integrada del recurso hdrico. o Establecer instrumentos de seguimiento, evaluacin y control, como proceso para mejorar la calidad de la capacitacin. o Promover el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional sobre investigacin y tecnologa. Objetivo 11: Aumentar la cooperacin tcnica y financiera, para la ejecucin de proyectos de restauracin de cuencas, que garanticen el uso sostenible del recurso y mejoren la calidad de vida de la poblacin. Acciones: 32. Disear y ejecutar una estrategia orientada a maximizar las relaciones con los organismos internacionales y agencias de cooperacin para el intercambio de informacin, el financiamiento de proyectos y manejo de fondos orientados a la gestin integrada de recursos hdricos. 118

Desarrollar capacidades institucionales en formulacin y negociacin de proyectos para la captacin de fuentes de cooperacin tcnica y/o financiamiento internacional. o Analizar y evaluar las fuentes de financiamiento y cooperacin tcnica internacional actuales para el apoyo especfico de acciones relacionadas a la gestin integrada del recurso hdrico. o Elaborar perfiles de proyectos para ser utilizados como base en la negociacin de fuentes de financiamiento y cooperacin tcnica internacional. o Capacitar y actualizar a los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente y el Sistema Interinstitucional del Ambiente en la formulacin y negociacin de proyectos para acceder a fondos internacionales y el intercambio de experiencias para la ejecucin de programas. o Fomentar que la participacin activa y permanente de las instituciones del Sistema Interinstitucional del Ambiente en los foros nacionales e internacionales sobre la gestin eficiente del agua. o Establecer en las Secretarias Nacionales designadas como enlace para el cumplimiento de los compromisos internacionales, mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan la interaccin de los actores institucionales relevantes. Propiciar a travs de la Autoridad Nacional del Ambiente, la participacin de los organismos internacionales y regionales de cooperacin tcnica y financiera en el establecimiento de programas para implementar la gestin integrada de los recursos hdricos en la Repblica de Panam. Apoyar y fortalecer la colaboracin internacional para el manejo adecuado de los recursos hdricos transfronterizos. Desarrollar programas para la gestin de la Cuenca Binacional Sixaola o Fomentar enfoques integrales para la cooperacin frente al manejo, desarrollo, proteccin y conservacin de los recursos hdricos transfronterizos. o Establecer sistemas de intercambio de informacin y experiencias sobre problemas especficos, con el objetivo de que cada pas desarrolle programas orientados a un manejo sostenible del recurso. o Promover la divulgacin peridica de las experiencias de cada pas en cuanto al manejo y administracin del recurso hdrico. o Propiciar reuniones y evaluaciones peridicas para la actualizacin de la situacin actual de la cuenca compartida.

33.

Recuadro 1. Para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos es necesario evaluar dos situaciones. La primera es el contexto en el cual se lleva a cabo la poltica. Este se compone de actores cuyas acciones estn moldeadas por reglas, las que a su vez definen la relacin entre los actores. La segunda es el nivel en que ocurren las acciones y la toma de decisiones, y por ende, donde se produce la integracin (Lord e Israel, 1996; BID, 1998).

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6. 5 Estrategia de Implementacin El enfoque multisectorial constituye una parte vital de la ordenacin de los recursos de agua, por lo que requiere consolidar vnculos en el plano institucional, local, regional, nacional e internacional. Para ello, se propone crear capacidades para una gestin efectiva de los recursos hdricos en todos los niveles administrativos, procediendo por etapas, para lograr las metas y objetivos propuestos en el perodo 2008-2012. En primer lugar, es importante establecer claramente los actores que participan en la gestin del agua en el pas, sus roles y competencias, a fin de conocer las interrelaciones entre estos actores y definir un esquema fluido de comunicacin y coordinacin para la implementacin del Plan GIRH. 6.5.1 Actores de la gestin del agua, roles y competencias Los actores involucrados en la gestin del recurso hdrico han sido definidos segn sus roles y competencias dentro de los distintos marcos de actuacin - jurdico, institucional y operativo- : aprobacin de las normativas pertinentes; formulacin de polticas, estrategias e instrumentos de gestin; administracin; suministro y regulacin de los servicios; usuarios colectivos e individuales, y organismos de cooperacin internacional. Dichos actores son: Marco jurdico: actores responsables de la aprobacin del marco jurdico relacionado al recurso hdrico, representados por los siguientes rganos del Estado. rgano Ejecutivo: Propone y sanciona las leyes. rgano Legislativo: Aprueba o no las leyes.

Marco institucional: instituciones responsables de la formulacin de polticas, estrategias e instrumentos de gestin, y los organismos de cooperacin que apoyan la gestin. Instituciones con competencia en la gestin del agua:
ANAM MEF MINSA MIDA IDAAN ARAP MICI MIVI CONADES ACP IPAT ASEP ETESA SINAPROC

Organismos internacionales o Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo o Comit Regional de Recursos Hdricos o Global Water Partnership o Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza o Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe o Red Centroamericana de Accin del Agua o Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento o Banco Interamericano de Desarrollo o Banco Mundial o Banco Centroamericano de Integracin Econmica o Unin Europea 120

Marco operativo: usuarios del agua y Organizaciones No Gubernamentales que apoyan la gestin local del agua: Usuarios domsticos Usuarios colectivos o Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, Juntas de Administracin del Riego, Comits de Aguas, Asociaciones de Productores, Cooperativas comunitarias Sector privado Organizaciones No Gubernamentales
Cuadro N 33 Roles y competencia, segn uso del agua
Uso del agua Consumo Humano Rol /Competencia Garantizar la disposicin en calidad y cantidad adecuada de agua para consumo humano y la prevencin de enfermedades hdricas Demanda del recurso hdrico Actores ANAM, MINSA, IDAAN, ASEP, MIVI Usuarios o consumidores individuales Sociedad civil (grupo de usuarios) Juntas Administradoras de Acueductos Rurales, Juntas de Administracin del Riego, Comits de Aguas, Asociaciones de Productores, Cooperativas comunitarias Organizaciones No Gubernamentales ANAM, MIDA, ARAP Sector privado

Asegurar la produccin de alimentos y la produccin agropecuaria tanto para los grandes productores exportadores, como para los medianos, pequeos y de subsistencia Impulsar el desarrollo nacional y el producto interno bruto a travs del desarrollo industrial Impulsar el desarrollo nacional asegurando la oferta energtica Aprovechar y mantener el potencial turstico y de recreacin Mantener la sostenibilidad ecolgica de los ecosistemas acuticos y Evitar y reducir impactos por desastres naturales

Produccin alimentos

de

Produccin bienes Produccin energa navegacin Recreacin turismo Sostenibilidad ecolgica Vulnerabilidad riesgo

de de y y

ANAM, MICI Sector privado ANAM, ASEP, ETESA, ACP Sector privado ANAM, IPAT Sociedad Sector privado ANAM, ARAP, IPAT, CONADES Sociedad Sector privado SINAPROC, MIDA, ANAM Sociedad

Recuadro 2. La gestin integrada se comprende como un proceso continuo y dinmico que vincula al gobierno y a la comunidad, la ciencia y la administracin, los intereses comunitarios y sectoriales en la preparacin y ejecucin de un plan de gestin (GESAMP, 1997), la participacin de los actores relevantes forma parte de ese proceso.

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6. 5.2 Coordinacin interinstitucional: La coordinacin interinstitucional para la implementacin del Plan GIRH se apoyar en la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. La Autoridad Nacional del Ambiente presentar a la Comisin el documento del Plan para validar los compromisos de los actores para su implementacin. 6. 5.3 Coordinacin intrainstitucional Cada institucin desarrollar las acciones pertinentes para la implementacin del plan, iniciando con la socializacin del documento a nivel central y regional, seguido de un proceso de planeamiento operativo que facilite la implementacin y apropiacin del Plan GIRH para el logro de los objetivos y metas propuestas. Para ello, es necesario contar con las siguientes herramientas bsicas: Un programa de socializacin interna del plan a todos los niveles (nacional y regional). Un manual de procedimientos actualizado que defina claramente los procesos y los responsables de su ejecucin. En el punto 5.4 se describe la Estrategia de Comunicacin y Divulgacin del Plan GIRH y se detallan las acciones propuestas para el proceso de divulgacin del plan.
Figura 10. Proceso coordinacin inter e intra institucional

Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, 2009.

Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, 2009.

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6. 5.4 Estrategia de Comunicacin y Divulgacin del Plan GIRH La efectiva comunicacin y divulgacin del Plan GIRH a todos los niveles es vital para el logro de los objetivos establecidos. En este sentido, se plantean las siguientes etapas y actividades para asegurar la fluidez en la comunicacin: 6.5.4.1 Comunicacin a los tomadores de decisiones: En primera instancia, se presentar el Plan GIRH a los actores polticos y sociales que intervienen en la gestin del agua, para establecer el compromiso institucional necesario para el cumplimiento del Plan. Para ello, se proponen las siguientes actividades: Evento de lanzamiento oficial del plan, en el que se convocar a las autoridades gubernamentales actuales y designadas, ONG, sociedad civil, sector acadmico y productivo. Se entregarn ejemplares impresos del Plan GIRH.

6. 5.4.2 Comunicacin a nivel tcnico: A travs del CONAGIRH se realizar un taller de divulgacin, en el que se dar a conocer el plan y la estrategia de implementacin. Se entregar a cada miembro del CONAGIRH un paquete informativo inicial con materiales de apoyo al proceso de divulgacin que debern realizar a lo interno de cada entidad, que contendr ejemplares del Plan GIRH en formato impreso y digital, as como folletos y afiches. 6. 5.4.3 Comunicacin a nivel interno de cada institucin: Cada miembro del CONAGIRH es responsable de divulgar y fomentar la apropiacin del Plan en su institucin. Debern realizarse talleres y reuniones internas para organizar la ruta a seguir en la implementacin del plan. Este proceso se iniciar en el nivel central y fluir desde all al nivel regional y local, que ser en ltima instancia el responsable de divulgar el Plan a su entorno social. Se entregar un paquete informativo inicial con materiales de apoyo al proceso de divulgacin, que contendr ejemplares del Plan GIRH en formato impreso y digital, as como folletos y afiches.

6.5.5 Monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin de los recursos hdricos. La Autoridad Nacional del Ambiente, a travs del Departamento de Concesiones y Permiso de Aguas coordinar el proceso de monitoreo y evaluacin del Plan GIRH con la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. El objetivo fundamental de este proceso ser evaluar trimestralmente los impactos de su implementacin, realizar los ajustes necesarios y sentar las bases para la elaboracin de nuevos planes cada tres aos. Mediante el Plan GIRH se impulsar la elaboracin de los Planes de Agua y Saneamiento, de los Programas de Riego y de los de Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Agua, bajo la iniciativa de las instituciones con el mandato legal correspondiente. El propsito es articular los objetivos de estos planes y programas con el 123

Plan GIRH, de manera que los mismos incorporen los balances hdricos por cuencas hidrogrficas a su toma de decisiones. Las autoridades competentes debern garantizar la participacin de los grupos de usuarios en la toma de decisiones sobre la gestin del recurso hdrico, poniendo especial nfasis en la formulacin y ejecucin de los planes regionales. La elaboracin de los planes de recursos hdricos por cuencas hidrogrficas debe ser coordinada entre la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente, la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales u otras organizaciones de usuarios de la cuenca. Los planes de cuenca podrn ser elaborados por las entidades gestoras, dentro de lo que la ley les confiere, bajo la supervisin y aprobacin de las respectivas entidades u organismos gestores de los recursos hdricos. 6.5.1 Monitoreo y evaluacin En base al sistema de indicadores establecido se dar seguimiento trimestral al comportamiento de las variables crticas identificadas para controlar cada objetivo estratgico y el cumplimiento de cada rea funcional en este resultado, de manera que se pueda llevar a cabo un adecuado proceso de evaluacin de resultados para la toma de decisiones. El monitoreo y evaluacin del Plan GIRH involucra la ejecucin presupuestaria y fsica, sobre una base de informes trimestrales y anuales. 6.5.2 Programas, indicadores y metas El plan GIRH descansa en 19 programas de trabajo, 11 objetivos estratgicos, 60 indicadores de desempeo, con sus respectivas metas, 5 hitos y la ejecucin programtica en el perodo 2008-2012.
Cuadro 33. Programas, indicadores y metas del Plan GIRH 2008-2012 Programas Indicadores Frmula
biolgicos (Corredores establecidos)

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

biolgicos Corredores Quinquenal 4 corredores biolgicos establecidos al 2012.

Programa de Corredores Corredores establecidos Biolgicos y Conectividad Forestal

Programa de Cuencas con balances Administracin hdricos de Recursos Naturales Concesiones para uso de agua

(Total de cuencas con balances hdricos/total de cuencas hidrogrficas del pas)100% (Total de Concesiones para uso de agua aprobadas / Total de concesiones para uso de agua ingresadas)100% Tiempo promedio en la (Total de das utilizados en el aprobacin de concesiones de trmite de concesiones para uso agua de agua / Total de das establecido en procedimiento)100%

Anual

50% de las cuencas cuentan con balance hdrico al 2012. Al 2012, solicitudes tramitadas. el 90% de las ingresadas son

Mensual

Mensual

100% de cumplimiento del tiempo establecido para el trmite de solicitudes de concesiones para uso de agua.

124

Programas

Indicadores
Usos del agua

Frmula
(Volumen de agua utilizado en las diferentes actividades humanas/Volumen de agua ofrecida por el medio ambiente)100%

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

% Anual El uso del agua es igual o menor al 11% en 2012.

Programa de Compensaciones ecolgicas Administracin y Finanzas

(Total de la superficie reforestada por sanciones de dao ecolgico/Total de la superficie afectada por dao ecolgico)100% ndice de Sancin Econmica (Monto total recaudado por por dao ambiental sanciones impuestas por dao ambiental / Valor total de daos ambientales estimados)100% Incremento de la cartera de ((Proyectos en cartera semestre proyectos actual - Proyectos en cartera semestre anterior)/ Proyectos en cartera semestre anterior)100% Incremento en la inversin para la restauracin y recuperacin de cuencas hidrogrficas ((Monto de inversin total para la restauracin y recuperacin de cuencas hidrogrficas ao actual - Monto de inversin total para la restauracin y recuperacin de cuencas hidrogrficas ao anterior)/ Monto de inversin total para la restauracin y recuperacin de cuencas hidrogrficas ao anterior)100% de (Total de proyectos gestionados y / total de proyectos formulados)

Anual

Anual

Anual

La superficie reforestada por compensacin ecolgica equivale al 100% de la superficie afectada por dao ambiental. El monto por sanciones impuestas por dao ecolgico equivale al monto total de la valoracin del dao ecolgico. La cartera de proyectos se incrementa cada ao, hasta alcanzar 30% en el 2012 respecto al ao 2008. De 2008 a 2012 el incremento promedio de la inversin para la restauracin y recuperacin de cuencas hidrogrficas es de 30%.

Anual

Gestin de cooperacin financiera

recursos tcnica

Semestral

Al 2012 se ha incrementado 50% el nmero de proyectos gestionados para cooperacin tcnica y financiera. 100% de ejecucin anual en las actividades programadas

Iniciativas binacionales (Iniciativas binacionales ejecutadas en la cuenca del ro ejecutadas en la cuenca del ro Sixaola Sixaola / Total de iniciativas programadas)100% Programa de Monto de inversin ejecutado (Monto de inversin total Administracin en la cuenca del ro Sixaola ejecutado en la cuenca del ro y Finanzas Sixaola / Monto total programado)100% Recaudacin de cuentas por ((Monto total recaudadote cobrar cuentas por cobrar de recursos hdricos / Monto total de cuentas por cobrar de recursos hdricos)100% Programa de ndice de calidad de agua por (Total de puntos de muestreo Calidad cuenca hidrogrfica 71-100 dentro del parmetro no Ambiental contaminado/Total de puntos de muestreo por estacin)100 % ndice de calidad de agua por (Total de puntos de muestreo cuenca hidrogrfica 51-70 dentro del parmetro poco

Semestral

Semestral

100% de ejecucin anual en la presupuesto de inversin

Mensual

Al 2012 el ndice de cobranza de cuentas por servicios de agua es de 85%.

Semestral

Semestral

contaminado/Total de puntos de muestreo en estacin)100%

Los puntos de monitoreo con ndice de calidad de agua aceptable a no contaminado (rango 71-100) aumentan de 17% en 2007, llegando al 75% en 2012. Los puntos de monitoreo con ndice de calidad de agua altamente contaminado (rango 0-50), disminuyen de 33% en 2007 a

125

Programas

Indicadores

Frmula

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

% Semestral 10% en 2012.

ndice de calidad de agua por (Total de puntos de muestreo cuenca hidrogrfica 0-50 dentro del parmetro altamente contaminado a contaminado/Total de puntos de muestreo en estacin )100% Descarga de aguas residuales ((Total de establecimientos de cada rango) /Total de establecimientos investigados)100%

Anual

60% de los establecimientos investigados cumple la norma

Cuencas monitoreadas calidad ambiental

en (Total de cuencas monitoreadas / Total de cuencas hidrogrficas del pas)100% Empresas aplicando sistemas ((Total de empresas con PML de P+L ao actual- Total de empresas con PML ao anterior) / Total de empresas con PML ao anterior))100% Proyectos aplicando sistemas (Total de proyectos de P+L PML/Total de asesorados )100% Programa Cambio Climtico de Cuencas con anlisis vulnerabilidad al CC aplicando proyectos

Anual

Anual

Al 2012, el 100% de las cuencas son monitoreadas en calidad ambiental. 340 empresas aplicando sistemas de P+L en 2012, a una tasa de crecimiento respecto al ao anterior de 12% en 2008 y 2009; 15% hasta 2012. Al 2012, el 80 % de los proyectos asesorados aplican sistemas de P+L 10 cuencas con anlisis de vulnerabilidad al 2012, iniciando en 2008 con la Cuenca del Ro Santa Mara y en 2009, las cuencas de los ros Tabasar y Chucunaque. Al 2012, las medidas aplicadas han sido efectivas en el 100% de las cuencas con intervencin (26) Al 2012, se han ejecutado al menos 25 proyectos pilotos de energa renovable, representando un 39% de aumento respecto al 2008.

de (Total de cuencas con anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico/Total de cuencas hidrogrficas del pas)100%

Anual

Cuencas con medidas de (Total de cuencas con medidas adaptacin efectivas de adaptacin efectivas /Total de cuencas con medidas de adaptacin implementadas)100% Incremento de proyectos ((Total de proyectos pilotos de pilotos de energas renovables energas renovables en en ejecucin ejecucin ao actual - Total de proyectos pilotos de energas renovables en ejecucin ao anterior)/ Total de proyectos pilotos de energas renovables en ejecucin ao anterior)100% Tierras degradadas (Superficie total de tierras degradadas (Km2)/superficie total del pas (km2)100% Programa de Incremento de Centros de ((Total de Centros de Educacin Ciencia y Educacin Superior Superior asesorados en temas Tecnologa asesorados en temas relacionados a la gestin del relacionados a la gestin del agua ao actual - Total de agua Centros de Educacin Superior asesorados en temas relacionados a la gestin del agua ao anterior)/ Total de Centros de Educacin Superior asesorados en temas relacionados a la gestin del agua ao anterior)100%

Anual

Anual

Anual

Anual

Al 2012 se mantiene el % de tierras degradadas estimado al 2008. Al 2012, los centros de educacin superior asesorados en temas relacionados a la gestin del agua aumentan 40% respecto al 2008.

126

Programas

Indicadores

Frmula

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

Anual Al 2012, se incrementa 10% el nmero de estudiantes que participa en el programa de pasantas, respecto al 2008.

Incremento de estudiantes ((Total de estudiantes % participando en el programa participando en el programa de de pasantas pasantas ao actual - Total estudiantes participando en el programa de pasantas ao anterior)/ Total de estudiantes participando en el programa de pasantas ao anterior)100% Programa de Incremento en la participacin ((Total de participaciones en % Comunicacin en medios televisivos medios televisivos mes actual Social Total de de participaciones en medios televisivos mes anterior)/ Total de de participaciones en medios televisivos mes anterior)100% Incremento en la participacin ((Total de participaciones en % en medios radiales medios radiales mes actual Total de participaciones en medios radiales mes anterior)/ Total de de participaciones en medios radiales mes anterior)100% Incremento en la participacin ((Total de participaciones en % en medios de prensa escrita medios de prensa escrita mes actual - Total de participaciones en medios de prensa escrita mes anterior)/ Total de de participaciones en medios de prensa escrita mes anterior)100% % Incremento en la participacin ((Total de participaciones en en publicaciones publicaciones mes actual - Total de participaciones en publicaciones mes anterior)/ Total de de participaciones en publicaciones mes anterior)100% HITO 1: Boletn estadstico del agua divulgado en el 2010 a nivel nacional. Programa de Escuelas aplicando programas Cultura de educacin ambiental Ambiental y Participacin Ciudadana Actividades educativas y culturales ambientales ejecutadas (Total de escuelas aplicando programas de educacin ambiental / total de escuelas programadas)100% (Total de Actividades educativas y culturales ambientales ejecutadas / Total de Actividades educativas y culturales ambientales programadas)100% (Total de Comisiones Consultivas participando en la gestin del agua / Total de Comisiones Consultivas instaladas)100% (Total de actores clave participando en la conservacin, manejo y aprovechamiento del recurso hdrico/ Total de actores clave programados para participar en la conservacin, %

Anual

Al 2012, se incrementa en 5% la participacin en medios televisivos sobre temas relacionados al agua respecto al ao anterior.

Mensual

Al 2012, se incrementa en 5% la participacin en medios radiales, respecto al ao 2010.

Mensual

Al 2012, se incrementa en 5% la participacin en medios de prensa escrita.

Mensual

Al 2012, se incrementa en 10% la participacin en publicaciones, respecto al ao 2010.

Anual

30 escuelas aplicando programas de gestin del agua al 2012, iniciando en 2010 con 10 escuelas por ao. 100% de las actividades educativas y culturales ambientales programadas se ejecutan.

Mensual

Comisiones Consultivas participando en la gestin del agua

Semestral

50% de las Comisiones Consultivas distritales instaladas al 2012 participan en la gestin del agua. 100% de los actores involucrados participan en las actividades de conservacin, manejo y aprovechamiento del recurso hdrico

Programa de Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana

Participacin de los actores claves en la conservacin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

Mensual

127

Programas

Indicadores

Frmula
manejo y aprovechamiento del recurso hdrico)100%

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

Incremento capacitadas ambiental

personas ((Total de personas capacitadas gestin en gestin ambiental mes actual - Total de personas capacitadas en gestin ambiental mes anterior)/ Total de personas capacitadas en gestin ambiental mes anterior)100% Incremento de voluntarios (Total de voluntarios ambientales que participan de ambientales que participan en la la gestin del agua gestin del agua / total de voluntarios ambientales)100% Incremento de personas ((Total de personas sensibilizadas en temas sensibilizadas en temas ambientales ambientales mes actual - Total de personas sensibilizadas en temas ambientales mes anterior)/ Total de personas sensibilizadas en temas ambientales mes anterior)100% Programa de Instrumentos normativos y (Total de Instrumentos Fortalecimient jurdicos nuevos y/o normativos y jurdicos nuevos o Institucional actualizados y/o actualizados/Total de Instrumentos normativos y jurdicos programados)100% Incremento de procedimientos ((Total de procedimientos documentados y actualizados documentados y actualizados ao actual - Total de procedimientos documentados y actualizados ao anterior)/ Total de procedimientos documentados y actualizados ao anterior)100% Instituciones del SIA que (Total de instituciones del SIA participan en la aplicacin de que participan en la GIRH/Total instrumentos de gestin de instituciones ambiental involucradas)100%

de en

Mensual

Al 2012, se incrementa 20% el nmero de personas capacitadas en gestin del agua, respecto al ao 2008.

Trimestral

Mensual

Al 2012, al menos el 30% de los voluntarios ambientales participa en actividades de conservacin y recuperacin del recurso hdrico. Al 2012, el nmero de personas sensibilizadas en temas relacionados a la conservacin y recuperacin del recurso hdrico es al menos 35% ms que en 2008.

Anual

Anual

Al 2012 se cuenta al menos con las siguientes normativas nuevas y/o actualizadas: Nueva Ley de Agua Ley de Agua y Saneamiento Ley de desechos slidos Al 2012 se cuenta al menos con 4 reglamentos y/o manuales de procedimientos nuevos y/o actualizados:

Trimestral

100% de las instituciones con competencia en el tema del agua trabajan coordinadamnte

HITO 2: Al menos 5 convenios perfeccionados al 2010 para el intercambio de informacin y funcionamiento del SIGIRH Programa Gestin Riesgo de Superficie de incendios afectada por (Total de la Superficie afectada por incendios / Superficie total del pas)100% Has. anual Disminuir gradualmente la superficie afectada por incendios alcanzando 14% al 2012.

128

Programas

Indicadores

Frmula
y/o (Total de mapas elaborados / total de mapas programados)100%

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

% trimestral

Programa de Mapas elaborados Informacin actualizados. Ambiental

Se elabora el 100% de los mapas programados. (5) Mapas temticos de las regiones hdricas con sus respectivos balances hdricos (52) Mapas de disponibilidad de agua por cuenca hidrogrfica (1) Mapa de las principales fuentes de agua subterrneas (10) Mapas de riesgos segn cuenca hidrogrfica al 2012. HITO 3: El SIGIRH y los sistemas vinculados de las instituciones participantes funciona ptimamente en lnea en el 2010. HITO 4: Red hidrolgica funcionando en 2010. HITO 5: Inventario de acuferos elaborado 100% al 2010.

Programa de Inversiones Inversiones ejecutadas Ambientales

ambientales (Total de inversiones ambientales ejecutados/Total de inversiones ambientales programadas)100%

semestral

Las inversiones ambientales programadas se ejecutan 100% Las inversiones ambientales programadas se ejecutan 100%

Monto de las inversiones (Monto total de inversiones ambientales ejecutadas ambientales ejecutado/ Monto total de inversiones ambientales programado)100% Programa Manejo Tierras de Reservas de establecidas hidrolgicas (Total de Reservas hidrolgicas establecidas /Total reas protegidas)100% (Total de Monitoreos biolgicos realizados /Total Monitoreos biolgicos programados)100%

semestral

Anual

al 2012, al menos el 18% de las reas protegidas son reservas hidrolgicas. Los monitoreos programados se cumplen 100% . Los monitoreos programados se cumplen 100% .

Programa de Monitoreos biolgicos monitoreo de realizados en cuencas los recursos hidrogrficas. naturales Monitoreos realizados al recurso agua

Anual

(Total de Monitoreos realizados al recurso agua ejecutados /Total Monitoreos realizados al recurso agua programados)100% Programa de Cumplimiento del plan de (Total de acciones ejecutadas Monitoreo y manejo de cuenca /Total de acciones del plan de Evaluacin de hidrogrfica manejo)100% la Gestin Ambiental Programa de Cuencas con planes de (Total de cuencas con planes de Planificacin ordenamiento territorial OTA/Total de cuencas ambiental (OTA) hidrogrficas del pas)100% Cuencas con Planes de GIRH (Total de cuencas con planes de regionales y locales GIRH/Total de cuencas hidrogrficas del pas)100% Cuencas manejo con planes de (Total de cuencas con planes de manejo/Total de cuencas hidrogrficas del pas)100% (Superficie reforestada rea protegida1 + rea protegida2 + rea protegida..n+1) (rboles sembrados rea protegida1 + rea protegida2 +

Mensual

Anual

Al menos el 50% de las acciones contempladas en el plan de manejo de cada cuenca se cumple al 2010, alcanzando el 100% al 2012. 10 cuencas con planes de ordenamiento territorial implementndose al 2012. 10 cuencas con planes de GIRH regionales y locales implementndose al 2012. 10 cuencas con planes de manejo implementndose al 2012. 455 has. Reforestadas al 2012, a razn de 100 has. anuales 500 mil rboles sembrados al 2012.

Anual

Anual

Anual

Programa de Superficie reforestada (has.) Restauracin de Ecosistemas rboles sembrados

Has.

Anual

rboles

mensual

129

Programas

Indicadores

Frmula
rea protegida..n+1)

Unidad de Periodicidad Meta 2008-2012 medida

Proyectos de elaboracin de (Total de Proyectos de abonos orgnicos ejecutados. elaboracin de abonos orgnicos ejecutados /Total Proyectos de elaboracin de abonos orgnicos programados)100% Fincas con sistemas (Total de Fincas con sistemas agroforestales implementados. agroforestales implementados /Total Fincas con sistemas agroforestales programadas)100% Programa de Parcelas demostrativas para la (Total de Parcelas Restauracin conservacin de suelos demostrativas para la de ecosistemas conservacin de suelos implementados /Total Parcelas demostrativas para la conservacin de suelos programadas)100% Programa de Inspecciones tcnicas (Total de Inspecciones tcnicas Supervisin, proceso de concesiones de proceso de concesiones de aguas Control y aguas y otorgamiento de los y otorgamiento de los derechos Fiscalizacin derechos por el uso de agua por el uso de agua realizadas Ambiental /Total Inspecciones tcnicas proceso de concesiones de aguas y otorgamiento de los derechos por el uso de agua programadas)100% Empresas cumpliendo la (Total de empresas que cumplen normativa ambiental la normativa ambiental/Total de empresas fiscalizadas)100% Programa Funcionarios capacitados Desarrollo del Recurso Humano (Total de funcionarios capacitados / total de funcionarios involucrados en la gestin del recurso hdrico)100% Horas de capacitacin por (Total de horas de capacitacin funcionario /Total de funcionarios capacitados)

Semestral

Se cumplen 100% los proyectos programados en el POA anual.

Semestral

Se cumplen 100% los proyectos programados en el POA anual.

Semestral

175 parcelas demostrativas para la conservacin de suelos al 2012, iniciando con 30 en 2009.

Mensual

Las inspecciones programadas se 100% anualmente .

tcnicas cumplen

Trimestral

Anual

90% de las empresas fiscalizadas cumplen la normativa de descarga de aguas residuales al 2012. 40% de los funcionarios involucrados en la gestin del recurso hdrico ha recibido capacitacin al 2012. Los funcionarios capacitados reciben al menos 40 horas de capacitacin al ao a partir del 2010.

Horas

Mensual

Fuente: ANAM. Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, 2009

Cuadro N34 Vinculacin del PNGIRH con otros programas de la ANAM. Programas de trabajo de la ANAM
Restauracin de Ecosistemas

Acciones vinculantes
Iniciativas y programas para reducir la deforestacin y degradacin de los bosques, a fin de garantizar el funcionamiento del ciclo hidrolgico, la recuperacin del manto fretico y recarga de los acuferos, asegurando la disponibilidad del recurso hdrico. Aplicacin de tcnicas sostenibles para la conservacin de suelos, humedales, la proteccin de las zonas costeras contra eventos naturales y prevenir la contaminacin de acuferos por intrusin salina. EL Plan GIRH se fundamenta en el mandato legal de la Autoridad Nacional del Ambiente como la entidad autnoma rectora de la administracin, conservacin y proteccin de los recursos hdricos del pas. A travs del Departamento de

Administracin Naturales

de

Recursos

130

Programas de trabajo de la ANAM

Acciones vinculantes
Concesiones y Permisos de Agua, de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, se registran y autorizan los derechos de agua. Guarda sinergia y es vinculante con los programas y acciones emprendidas por la Autoridad Nacional del Ambiente para la gestin y administracin eficiente del recurso hdrico. A travs del seguimiento al cumplimiento de la norma para la descarga de las aguas residuales y la promocin de la produccin ms limpia, el Plan GIRH se articula de manera directa con este programa institucional. De igual forma, promueve la sinergia con los programas sectoriales de Saneamiento Bsico del MINSA, Reduccin de uso de abonos qumicos del MIDA, Promocin de Energas Limpias de ASEP. El Plan incluye dentro de sus metas el establecimiento de cuatro corredores biolgicos al 2012, promoviendo para ello la reforestacin y manejo del bosque secundario, que garantice las interconexiones terrestres y costero marinas, fortaleciendo la conectividad biolgica, la biodiversidad y la zonificacin agro ecolgica y productiva. Los corredores biolgicos son el puente entre las reas protegidas y los otros espacios de la cuenca. El monitoreo al recurso hdrico es una de las acciones fundamentales del Plan GIRH para asegurar la disponibilidad del recurso hdrico en cantidad y calidad. Los resultados de estas acciones se concretan con los balances hdricos por cuencas hidrogrficas, la identificacin de los acuferos y zonas de recarga hdrica del Arco Seco de Azuero, los ndices de calidad de agua por punto de muestreo y los monitoreos realizados al recurso agua. El Plan contempla el seguimiento al cumplimiento del plan de manejo de por cuenca hidrogrfica, como mecanismo que facilite los procesos de evaluacin y mejora continua de la gestin integrada del recurso hdrico. La gestin del recurso hdrico contar con los recursos adecuados, ejecutados de manera eficiente, con transparencia y responsabilidad social. El Plan incluye en sus componentes una cartera de proyectos e indicadores de desempeo que impulsan la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera, con la finalidad de incrementar programtica y sistemticamente esta cartera. Involucra tambin acciones para mejorar el sistema de cuentas por cobrar y la relacin de las compensaciones ecolgicas pecuniarias con la valoracin de los daos ecolgicos. El Programa de Competitividad y Modernizacin Ambiental que ejecuta la Autoridad Nacional del Ambiente tiene un componente destinado al fortalecimiento de la gestin del recurso hdrico y sus acciones estn articuladas con el Plan GIRH. A travs de las inspecciones tcnicas dentro del proceso de concesiones y permisos de aguas y las fiscalizaciones a las descarga de aguas residuales de las empresas, se vela por el cumplimiento de la normativa ambiental, contribuyendo de forma directa en la administracin eficiente del recurso hdrico y que se mantenga la buena calidad de las aguas. El plan contempla el anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico por cuenca hidrogrfica como herramienta que permitir la aplicacin de medidas efectivas que contrarresten los efectos y las presiones que el cambio climtico ejerce sobre los recursos hdricos y los efectos que esta interrelacin tiene en la seguridad alimentara. Impulsa el desarrollo de proyectos pilotos de energa renovables, que contribuyan a la sostenibilidad del recurso hdrico. Promueve la sinergia entre las convenciones de Cambio Climtico y Biodiversidad, los acuerdos de Foros Mundiales del Agua, entre otros. La capacitacin y fortalecimiento de grupos comunitarios para el desarrollo de negocios verdes, a travs de cooperativas, micro y pequeas empresas, asesoradas en el uso de tecnologas y prcticas sostenibles de aprovechamiento del recurso hdrico en la agricultura, es una forma viable y novedosa de contribuir desde la esfera ambiental a elevar la productividad y la calidad de vida en el medio rural.

Calidad Ambiental

Corredores Biolgicos Conectividad Forestal

Monitoreo naturales

de

los

recursos

Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Ambiental Administracin y Finanzas

Supervisin, Fiscalizacin

Control

Adaptacin al Cambio Climtico

Negocios e inversiones ambientales comunitarias

131

Programas de trabajo de la ANAM

Cultura ambiental y participacin ciudadana

Acciones vinculantes
Uno de los lineamientos del Plan GIRH es Fomentar el desarrollo de una cultura del agua hacia el uso eficiente, basada en la gestin ambiental compartida. Sobre esta base, se busca aumentar las capacidades para una efectiva gobernabilidad del agua y la gestin integrada de los recursos hdricos a nivel de las cuencas hidrogrficas y promover la participacin ciudadana, de tal forma que fortalezca el proceso de toma de decisiones, potenciando su eficacia y reduciendo conflictos, a nivel nacional, regional y local.

Planificacin

Ciencia y Tecnologa

Informacin ambiental

Gestin de riesgos ambientales

Comunicacin Social

Desarrollo del Recurso Humano

Justicia Ambiental

Descentralizacin y desconcentracin de la gestin ambiental Fortalecimiento Institucional

Este programa se articula con el Plan GIRH a travs del ordenamiento territorial ambiental de las cuencas, el cual es fundamental para la gestin integrada del recurso hdrico. En adicin al ordenamiento territorial, la elaboracin de planes de manejo de las cuencas y el desarrollo de Planes de GIRH a nivel regional y local, articulados al Plan GIRH 2008-2012, son herramientas de planificacin necesarias para que el pas avance ordenadamente hacia una mejor gestin del agua. A travs del Plan se fomenta la investigacin cientfica aplicada a los recursos hdricos, incorporando toda la capacidad institucional existente en el pas a nivel de centros de enseanza superior, instituciones cientficas de investigacin, tanto a nivel nacional como internacional, para el mejoramiento continuo de la gestin de los recursos hdricos. Se impulsa la produccin de conocimiento sobre el tema de aguas subterrneas, incluyendo los acuferos transfronterizos, ya que una buena parte de las reservas hdricas de la regin son subterrneas, sin embargo hay poca informacin sobre el tema. EL PNGIRH contempla la implementacin de un Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (SIGIRH), para la toma de decisiones que permita acopiar, preservar y difundir datos e informacin relativa a los recursos hdricos y su administracin, dando acceso oportuno y expedito mediante servicios y productos apoyados en tecnologa moderna, a organismos pblicos y privados y comunidades que lo requieran. Las actividades del PNGIRH contribuyen a disminuir los riesgos ambientales asociados a los desastres naturales como deslizamientos, inundaciones, incendios, etc., dando nfasis a la prevencin, capacitando a la sociedad para un comportamiento ambiental ms responsable. Este programa se aplica de manera transversal en el Plan GIRH, ya que para alcanzar el objetivo de una nueva cultura del agua hacia el uso eficiente, es necesario fortalecer las acciones desarrolladas en los otros programas con una comunicacin y divulgacin oportuna y efectiva de los contenidos, resultados y desafos que se encaran, de manera que a travs de una ciudadana bien informada, se afiance el compromiso de la sociedad al logro de los objetivos. El plan propone una estrategia de comunicacin y divulgacin permanente en medios televisivos, radiales, escritos y publicaciones, como vas expeditas para llevar el mensaje a todos los actores. El fortalecimiento del recurso humano constituye uno de los elementos centrales para la modernizacin del marco instrumental de la administracin del recurso agua, desde una perspectiva multidisciplinaria, con un enfoque integral. Para ello, se dictan acciones concretas para el fortalecimiento de las capacidades tcnico cientficas, entrenamiento y la capacitacin en materia de caudal ecolgico, hidrologa superficial y subterrnea, tecnologas de produccin ms limpia, recuperacin de la calidad del agua, restauracin de ecosistemas y en el trmite de concesin y permisos de aguas. El Plan GIRH se basa en los conceptos de equidad y justicia social, de manera que el usuario ms dbil est en la capacidad del pago, con lo que se beneficia a las juntas administradoras de agua y los usuarios de riego, teniendo como norte fortalecer la seguridad alimentaria y el consumo humano. El Plan GIRH apunta a mejorar la gobernabilidad del agua, con participacin de los municipios en la gestin del recurso hdrico y el manejo de los recursos naturales dentro de su rea de competencia. El fortalecimiento institucional es pieza clave para la implementacin del Plan

132

Programas de trabajo de la ANAM

Acciones vinculantes
GIRH. Desde esta perspectiva, aborda acciones concretas para la consolidacin del marco jurdico inherente al recurso hdrico, el desarrollo y actualizacin de los procedimientos necesarios para una gestin eficiente y eficaz del recurso hdrico, as como trabajar en una mejor coordinacin intra e interinstitucional, estableciendo mecanismos como la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Las acciones de fortalecimiento tcnico y cientfico abarcan las Administraciones Regionales de la ANAM, para que dentro del proceso de desconcentracin de la gestin ambiental que adelanta la institucin, asuman eficientemente el trmite de concesiones de permisos temporales. Se incluyen acciones coordinadas con el Sistema Nacional de reas Protegidas para promover la creacin de reservas hidrolgicas en aquellas reas crticas que se identifiquen en los estudios que se llevarn a cabo.

Desconcentracin de la Gestin Ambiental

Manejo de tierras

Fuente: Departamento de Concesiones y Permiso de Aguas, 2009.

6.5.3 Rendicin de Cuentas: El proceso de rendicin de cuentas es uno de los principios fundamentales en los que se sustenta el Plan GIRH, en cumplimiento de la Ley 6 de Transparencia. Este proceso puede originarse en dos vas: De manera planificada y programtica, como iniciativa de las instituciones involucradas en la gestin del agua, en su responsabilidad de informar y comunicar al Estado y la ciudadana sobre el estado del recurso hdrico, la gestin pblica para mejorar o conservar el recurso y los desafos que deben ser atendidos de manera conjunta con la sociedad. De manera conjunta, a travs de la Comisin Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y por separado, en intervenciones de cada institucin ante los distintos actores interesados, en un espacio temporal mximo de un ao, a partir del cumplimiento de los indicadores de desempeo establecidos, que permitan medir los resultados de la implementacin del Plan.

Entre los espacios de rendicin de cuentas establecidos, aunque no exclusivos, estn: La Asamblea Nacional de Diputados, anualmente como lo contempla la ley. El Consejo de Gabinete Los Consejos Provinciales Los Consejos de Coordinacin Provincial Las Juntas Tcnicas Locales De manera puntual, a solicitud y requerimiento de la ciudadana por algn tema especfico o general que revista inters en un momento dado.

6.6 Desarrollo de Capacidades y Gestin del Conocimiento La evaluacin de los recursos hdricos exige contar con un equipo multidisciplinario de funcionarios capacitados y motivados en nmero suficiente para ejecutar las actividades contempladas en el Plan GIRH. Para ello se propone establecer o reforzar los aspectos relacionados a la capacitacin, educacin y formacin a nivel local, nacional, subregional o regional. En el mbito nacional, se contempla fomentar carreras, condiciones y perspectivas de trabajo atractivas para profesionales y tcnicos, en un ciclo de mejora 133

continua que asegure la atencin de esas necesidades y la retencin de los funcionarios idneos dedicados a la evaluacin de los recursos hdricos y las previsiones hidrolgicas, de manera de contar con funcionarios en nmero suficiente y nivel de formacin adecuado para velar por la ejecucin eficaz de las actividades que se planifiquen. Se han identificado siete reas prioritarias, que no excluyen la incorporacin de nuevos componentes en el desarrollo del presente Plan: Capacitacin en anlisis de datos generados por la red hidromtrica. Entrenamiento en cmputos de balances hdricos y capacitacin de la metodologa de caudal ecolgico. Entrenamiento en la operacin del Sistema de Informacin de Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Capacitacin en anlisis de datos derivados del inventario de los acuferos y de zonas de recarga del pas. Fomento del desarrollo de una cultura sostenible del agua. Capacitacin en procedimientos de evaluacin de impacto de aprovechamientos hdricos.

Los detalles de cada componente se presentan en el anexo XXX. 6.7. Cartera de Proyectos La gestin integrada de recursos hdricos requiere de inversiones significativas, que se apliquen de manera eficiente, con transparencia y responsabilidad. Para ello, es necesario crear condiciones propicias para la implantacin de iniciativas locales, nacionales, internacionales y multilaterales que favorezcan la movilizacin de los recursos econmicos para tales fines. El Plan GIRH propone una cartera de proyectos para los prximos 5 aos, que asciende a B/.409,029,961.00. Este monto, sin embargo, slo considera los aspectos de gestin, procesos y estudios planteados. Las fuentes de financiamiento son, en lo fundamental, el Presupuesto Ley de la Nacin, los nuevos ingresos por concepto de los cnones, la cooperacin internacional, y eventuales convenios con los operadores y el sector privado en general.
Cuadro 35 Sntesis de carteras de proyectos en ejecucin por las instituciones relacionadas en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Cartera de Proyecto Institucional Periodo Ejecucin aos 2009 - 2012 1990 - en adelante 1994 adelante 1992 adelante 1996 - 2026 en en de en Monto a Invertir (US$) 37,268,300 11,000,000 162,300 115,000 621,000 1,000,000

Autoridad Nacional del Ambiente Programa de Modernizacin para la Competividad Ambiental Programa de Voluntarios Gob.E.U.U. Cuerpo de Paz/ Gob.Japn -JICA 108.1.1.00.01 -Desarrollo Tcnico de la Conservacin de los Bosques (CEMARE).108.1.1.00.02 -Parque Nacional Isla de Coiba 108.1.1.00.07 -Manejo y Desarrollo de reas Silvestres Protegidas (FIDECO) 108.1.1.00.08

134

Cartera de Proyecto Institucional

Periodo Ejecucin aos 2006 2011 2005 2009 2006- 2009 2006 2009 2006 2009 2007 - 2011 2008 adelante 2008-2009 2008-2018 2008-2011 2008-2010 2009-2013 2006-2010

de en

Monto a Invertir (US$) 197,100 327,000 63,300 63,400 63,400 194,500

Mejoramiento de Tcnicas de Agroforestera y Silvicultura en la Cuenca del Canal (Subcuenca del Lago Alhajuela) 108.1.1.00.11 Fomento de Capacidades en Cambio Climtico y Gestin de Cuencas Hidrogrficas 108.1.1.00.14 Mantenimiento y Gestin Integral Cuenca del Ro Chiriqu 108.1.1.00.16 Mantenimiento y Gestin Integral Cuenca del Ro Zarat. 108.1.1.00.17 Reforestacin y Mantenimiento y Gestin Integral Cuenca del Ro La Villa 108.1.1.00.20 Restauracin de Cuencas Hidrogrficas Prioritarias para la Produccin de Recursos Hdricos y Biomasa como Fuente Generadora de Energas Renovables. 108.1.1.00.21 Conservacin de la Gestin Ambiental Integral y Reduccin de la Vulnerabilidad en la Cuenca del Ro Sixaola 108.1.2.00.22 Habilitacin para la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico 108.1.1.00.38 Conservacin del Sistema Nacional de reas Protegidas 108.1.1.00.40 Forestacin para Establecimiento de una Plantacin de Ensayo para Estudiar la Factibilidad de Implementar un Proyecto de Pequea Escala de MDL en Reforestacin 108.1.1.00.41 Instalacin de un Sistema de Cosechas de Agua en las Comarcas Indgenas de Panam 108.1.1.00.42 *** Inventario y Gestin de Riego en la Toma de Decisiones sobre el Mercurio 108.1.1.00.45 Programa de manejo Sostenible para la restauracin y rehabilitacin y conservacin de los Ecosistemas Implementacin de Medidas de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico 108.1.1.00.47 Manejo de la Reserva Forestal La Yeguada 108.1.2.00.03 Pobreza Rural y Recursos Naturales ( Fase I y II) 108.1.2.00.05 Programa de Reforestacin en Ro Hato Bosque Siglo XXI 108.1.2.00.09 Instrumento de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en Produccin Ms Limpia (FOMIN) 108.1.2.00.10 Conservacin y Repoblacin de reas Amenazadas en Bosque de Manglares Pacfico Panameo 108.1.2.00.12 Saneamiento de un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales del Distrito de Coln 108.1.2.00.13 Restauracin de Cuencas Hidrogrficas 108.1.2.00.31 Manejo de Cuencas Crticas (MARENA) 108.1.3.00.01 Normalizacin para la Modernizacin de la gestin Ambiental para la Competitividad del Programa Ambiental Nacional 108.1.3.00.03 Tcnicas de Monitoreo de la Calidad del Agua 108.1.3.00.08 *** Construccin de la Sede Central de ANAM 108.1.3.00.12 *** Fortalecimiento Institucional de la ANAM en el Manejo Integrado del Fuego en los Bosques Tropicales de Panam 108.1.3.00.13 Ministerio de Salud Construccin de acueductos Manejo Integral de Residuos Slidos Construccin de letrinas, tanques spticos y plantas de tratamiento Proyecto de Saneamiento de la Ciudad y la Baha de Panam Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Proyectos en ejecucin (Presupuesto de Inversiones 2007)

en

524,000 157,000 1,489,200 25,000 236,900 25,000

2008-en adelante 1999-en adelante 2007-2013 1996-2015 36 meses 2008-2010 2007-en adelante 2009-2013 1999-en adelante 2000-en adelante 2005-en adelante 2008-en adelante 2009-en adelante

1,700,000 25,500 4,480,000 48,700 74,800 209,900 21,400 3,000,000 1,600,000 4,500,000 170,000 4,595,000 283,100 34,360,000 19,165,000 7,650,000 7,545,000 235,000,000 30,680,000 5,400,000

2010-2014 2010-2014 2010-2014 2006-2009

2007-2014

135

Cartera de Proyecto Institucional

Acueductos Alcantarillados sanitarios Inversiones complementarias Proyectos nuevos Pproyectos nuevos de acueductos Cocl Colon Chiriqu Herrera Panam Este Panam Metropolitana Veraguas Proyectos nuevos de alcantarillados Bocas del Toro Cocle Panam Este Panam Oeste Panam Metropolitana Veraguas Ministerio de Desarrollo Agropecuario Rehabilitacin Obras de Riego, Post-cosecha Agroexportacin, organizacin Capacitacin Agroexportacin Estudio Obras de riego y postcosecha Agroexportacin Estudio Obras de riego Agroexportacin Estudio Obras de riego y Postcosecha Innovacin Tecnolgica Estudio Obras de riego, capacitacin y comercializacin Obras de riego Innovacin Tecnolgica Estudio Obras de riego, capacitacin y comercializacin Autoridad Panamea de Turismo Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 Proyecto: Cuenta Satlite de Turismo de Panam

Periodo Ejecucin aos 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014 2007-2014

de en

Monto a Invertir (US$) 1,650,000 750,000 3,000,000 25,280,000 10,155,000 2,000,000 750,000 2,000,000 1,495,000 160,000 3,000,000 750,000 15,125,000 3,600,000 5,650,000 1,500,000 1,225,000 1,000,000 2,150,000 336,766,391 12,500,000 59,927,200 31,966,643 71,249,000 152,184,221 6,380,368 352,677 2,206,282 635,270 575,270 60,000 409,029,961

2007-2020 2005-2008

Total de inversin Fuente: ANAM, Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, 2008

136

Captulo VII: 7. Desafos

Los principales retos que encara la gestin integrada del recurso hdrico en Panam son: 1. Desarrollar una estrategia nacional para el aprovechamiento eficiente para todos los usos del recurso hdrico, que promueva un cambio en la cultura del agua enfocada en la valorizacin del recurso en el mbito de la conservacin y proteccin de los ecosistemas, y de la aplicacin de tecnologas innovadoras que contribuyan a la sostenibilidad del recurso. 2. Desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que permita al pas adaptarse a los efectos y las presiones que el cambio climtico ejerce sobre los recursos hdricos y su interrelacin con la seguridad alimentaria y eventos extremos, principalmente en las reas de pobreza y pobreza extrema. 3. Promover la desalinizacin del agua de mar, como alternativa de suministro de agua para consumo humano en comunidades costeras. 4. Establecer un sistema de tarifas por el uso de agua para consumo humano que contemple todos los costes asociados al proceso y ambientales, sobre la base de equidad y justicia social. 5. Implementar el canon por descargas de aguas residuales en funcin de la naturaleza, caractersticas y grado de contaminacin de la descarga, y de la calidad ambiental del medio fsico en que se descarga, y destinar parte de estos ingresos a la restauracin de las cuencas hidrogrficas. 6. Instituir el ordenamiento del territorio utilizando las cuencas hidrogrficas como unidad bsica de planificacin. 7. Adecuar la gestin integrada del recurso hdrico, de manera que conlleve al cumplimiento de los compromisos asumidos por el pas en materia de acceso al agua potable y saneamiento. 8. Consolidar la Comisin Nacional para la gestin integrada de los Recursos Hdricos como rgano articulador de los esfuerzos de gestin integrada de recursos hdricos y el Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, como instrumento para la toma de decisiones. 9. Lograr una mejor gobernabilidad del agua, armonizando los cuerpos normativos para una efectiva coordinacin gubernamental en la gestin del agua y de los ecosistemas (como usuarios y proveedores) para garantizar la sostenibilidad del recurso. 10. En el marco de la gestin de cuencas transfronterizas, promover en toda la regin centroamericana mecanismos para generar mayor y mejor gobernabilidad de esos espacios y que los costos y beneficios sean distribuidos de manera justa y equitativa entre los Estados. 11. Promover en la regin la declaracin de la universalizacin del acceso al agua y al saneamiento como derecho humano.

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ANEXOS

143

Actores regionales Adems de los actores estatales que rigen o tienen una vinculacin sectorial con recurso hdrico hay una serie de instancias a nivel regional que son actores claves en proceso de gestin de los recursos hdricos. La siguiente mencin se hace basada en trabajo desarrollado por la CCAD denominado Actores Agendas y Procesos en Gestin de los Recursos Hdricos de Centroamrica el el el la

Actores Organismos Cooperacin

Roles / Funciones de
La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el rgano del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), responsable de la agenda ambiental regional. Su objetivo principal consiste en "contribuir al desarrollo sostenible de la regin centroamericana, fortaleciendo el rgimen de cooperacin e integracin para la gestin ambiental". Muy importante dentro de la misin actual de la CCAD es el Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA), una estrategia de mediano y largo plazo (2005-2010) que aborda directamente los retos ambientales de la regin. El PARCA se plantea como Objetivo Superior: "Contribuir al Desarrollo Sostenible de la Regin Centroamericana, fortaleciendo el rgimen de cooperacin e integracin para la gestin ambiental". El cumplimiento de tal Objetivo se desarrolla a travs de tres reas estratgicas de accin, las cuales indiscutiblemente tienen un impacto directo sobre los recursos hdricos de la regin. Organismo tcnico intergubernamental del Sistema de la Integracin Centroamrica (SICA). El Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH) es el producto de un proceso iniciado por el Sub Comit de Electrificacin y Recursos Hdricos perteneciente al Comit de Cooperacin Econmica del Istmo Centroamericano, parte de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. El objetivo principal del CRRH es promover el desarrollo y conservacin de los recursos derivados del clima, principalmente los hdricos y su utilizacin sostenible, como medio para lograr un desarrollo integral de los pases del Istmo Centroamericano que contribuya a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. El CRRH est constituido por un Consejo Director integrado por un miembro representante de cada uno de los gobiernos de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Estos miembros son los Presidentes de los Comits Nacionales de Meteorologa y Recursos Hdricos de cada pas. De esta forma, son miembros del CRRH los organismos Partes de los Comits Nacionales en cada pas, Instituciones de Meteorologa, Hidrologa y Aguas. . La Asociacin Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en ingls) es una red internacional de organizaciones involucradas en el manejo de los recursos hdricos, que promueve la GIRH a travs de la creacin de foros a nivel global, regional y nacional dirigidos a facilitar procesos de dilogo entre actores, en bsqueda de lograr un mejor uso y conservacin de los recursos hdricos, basados en el conocimiento y el intercambio de experiencias. Su objetivo principal es asegurar que el manejo integrado de los recursos hdricos es aplicado en un nmero creciente de pases y regiones, como una forma de promover el uso sostenible del agua. GWP tienen presencia en Centroamrica desde el ao 2000 y esta conformada por una membresa amplia integrada por instituciones y organizaciones pblicas, privadas, la academia y la sociedad civil que intervienen en la gestin y uso del agua en la regin.

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH).

Global (GWP).

Water

Partnership

Actores

Roles / Funciones
Entre las acciones estratgicas que desarrolla para el cumplimiento de su misin estn: La sensibilizacin y el desarrollo de capacidades en torno a la GIRH La promocin de dilogos nacionales y regionales con los actores que intervienen en la GIRH La divulgacin de los principios y conceptos de la GIRH El manejo del conocimiento a travs del desarrollo de documentos y herramientas terico-prcticas

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)

Organizacin intergubernamental con ms de 80 miembros en Mesoamrica que incluyen instituciones de gobierno, Estados y organizaciones no gubernamentales. Tiene presencia en la regin desde 1988 y lleva a cabo actividades relacionadas con la gestin de recursos hdricos, manejo integrado de cuencas hidrogrficas as como acciones asociadas con reas protegidas, biodiversidad, restauracin y conservacin de bosques, transversalizacin del gnero, equidad social, poltica y gestin ambiental, manejo de humedales y zonas costeras, as como derecho ambiental, evaluaciones de impacto ambiental y proyectos de participacin comunitaria. Trabaja intensamente en el tema de gestin integral de cuencas y recursos naturales con enfoque de ecosistemas desde el ao 2001. Dentro de su quehacer, la UICN busca un equilibro entre el mejoramiento de los medios de vida de las personas y el mantenimiento de los bienes y servicios de los ecosistemas, con la participacin social. En temas relacionados con recursos hdricos, cuenta con diversos proyectos tanto de gestin de ecosistemas y cuencas transfronterizas, como de manejo de recursos naturales en los Ros Coatn y Suchiate, entre Guatemala y Mxico; Ro Paz entre Guatemala y El Salvador, Ro San Juan entre Nicaragua y Costa Rica y Ro Sixaola entre Costa Rica y Panam. Asimismo, participa activamente como colaboradora tcnica dentro de los procesos regionales de generacin de estrategias y planes sobre recursos hdricos en coordinacin con otras organizaciones de carcter regional. Establecido en 1992, CATHALAC es un Organismo Internacional al servicio de la regin de los trpicos hmedos de Amrica Latina y el Caribe. Su misin es promover la gestin integrada de cuencas en Amrica Latina y el Caribe, por medio de la investigacin aplicada, la educacin y la transferencia de tecnologa. CATHALAC tiene como propsito, promover el desarrollo sostenible, por medio de la investigacin aplicada y desarrollo, la educacin y la transferencia de tecnologa sobre los recursos hdricos y el ambiente, facilitando los medios para mejorar la calidad de vida en los pases del trpico hmedo de Amrica Latina y el Caribe. La participacin en los proyectos, programas y actividades de CATHALAC, est abierta a todos los pases del trpico hmedo de Amrica Latina y el Caribe; as como tambin, a todos los pases externos a la regin, organismos intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, privadas y filantrpicas y personas interesadas en apoyar la agenda cientfica, tcnica y educativa o las actividades programticas del Centro. Red regional de organizaciones locales, sociales y no gubernamentales vinculadas al tema de la gestin de los recursos hdricos que naci en febrero de 2003 en San Jos, Costa Rica. FAN-CA est orientada a la construccin de espacios de encuentro, articulacin y coordinacin de los distintos esfuerzos que actores locales y organizaciones nacionales vienen realizando en el tema del agua Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamrica (RRASCA). Red constituida con el propsito de fortalecer los programas de modernizacin y gestin de los sectores de Agua Potable y Saneamiento de la regin. Esta Organizacin se conform desde hace ms de una dcada y su fortalecimiento como red se basa en los criterios de estimular y coadyuvar la aplicacin de las normas de calidad y estndares comunes en la prestacin de los servicios.

CATHALAC: Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe

Red Centroamericana de Accin del Agua

145

Actores
Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS)

Roles / Funciones
Constituida por las instituciones rectoras del Sector Agua Potable y Saneamiento de los pases Centroamericanos y Repblica Dominicana: Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) de Republica Dominicana; La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) de El Salvador; Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) de Honduras; Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social y el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) de Guatemala; la Comisin Nacional de Agua Potable y Alcantarillados (CONAPAS), de Nicaragua; Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A) de Costa Rica; Direccin del Subsector Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Ministerio de Salud (DISAPAIMINSA) de Panam, as como delegados de la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamrica (RRAS-CA), Regin II de AIDIS, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y Asesores la Organizacin Panamericana de la Salud (OPSIOMS), constituyen un esfuerzo por promover un espacio a nivel centroamericano, incluyendo a Repblica Dominicana para atender el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento y articular su esfuerzo con la institucionalidad de integracin de la regin. Uno de los principales actores en la regin por medio de crditos y cooperaciones tcnicas para todos los pases del Istmo en temas asociados a la gestin de los recursos hdricos. Programas y proyectos de Cuencas, Cuencas Transfronterizas, Agricultura y riego, Agua Potable y Saneamiento, Proyectos Hidroelctricos, Produccin ms Limpia, Descentralizacin de servicios, Programas de descontaminacin y manejo de Desechos slidos, Gestin del Riesgo, estn presentes en la agenda de las oficinas de pas del BID en Centroamrica. Est presente en la regin con diversas operaciones de prstamos y cooperaciones tcnicas en reas como: Cuencas, Agua Potable y Saneamiento, Pago por Servicios Ambientales, Desarrollo Sostenible, Proteccin de la Biodiversidad y Proyectos Hidroelctricos y de energa renovable. Participa en la regin colocando recursos por medio de crditos a gobiernos, as como con pequeos proyectos para algunas organizaciones no gubernamentales. Los prstamos y proyectos van desde Generacin de Energa Elctrica, Infraestructura de Riego, Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas Compartidas, Planes de Manejo de Cuencas, Creacin y capacitacin de Unidades Ambientales en municipalidades, Creacin y fortalecimiento de Autoridades de Cuenca, Acueductos, Sistemas de Potabilizacin de Agua, Sistemas de Tratamiento de Aguas servidas hasta formulacin de poltica ambiental. Para ello ha constituido algunos programas especializados tales como: FALIDES, Gestin Centroamericana para la Biodiversidad, Programa de Garanta para energa renovable y PROMUNI, entre otros. Desarrolla diversos programas de apoyo a los pases en la regin con componentes relacionados a los recursos hdricos, desde programas de apoyo a las Cuencas transfronterizas, calidad del agua, estudios tcnicos de levantamiento de informacin hdrica, proyectos de desarrollo rural integrado, Capacitacin, Educacin Ambiental, Infraestructura en Agua y Saneamiento, reconstruccin de infraestructura de desarrollo. Los programas de la Unin Europea se han focalizado fuertemente en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Sus contrapartes han sido organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, as como gobierno nacional y local. Actualmente se encuentra ejecutando el programa PREDVA con el concurso de la CCAD, CRRH y CEPREDENAC. Acompaamiento, investigacin y capacitacin. Actores y beneficiarios del PNGIRH en materia de produccin, comercializacin y restauracin de cuencas hidrogrficas.

Banco Interamericano Desarrollo (BID).

de

Banco Mundial (BM).

Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).

Unin Europea (UE)

Organizaciones No Gubernamentales ambientalistas Juntas Administradoras de Acueducto Rurales, Juntas de Administracin del Riego,

146

Actores
Comites de Aguas, Asociaciones de Productores, Cooperativas comunitarias

Roles / Funciones

Fuente: ANAM, Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, Departamento de Concesiones y Permisos de Agua, 2009.

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Anexo reas prioritarias para el desarrollo del Plan GIRH 1. Establecer la red hidromtrica de la ANAM 2. Ofrecer entrenamiento en Cmputos de Balances Hdricos y Capacitacin de la metodologa de caudal ecolgico. 3. Establecer un Sistema de Informacin de Gestin Integrada de Recursos Hdricos. 4. Iniciar un inventario de los acuferos y de zonas de recarga del pas. 5. Fomentar el desarrollo de una cultura sostenible del agua. 6. Definir los Procedimientos de Evaluacin de Impacto de Aprovechamientos Hdricos
Establecer la Red Hidromtrica El objetivo de esta accin es rehabilitar y extender la red Metereolgica Objetivo proporcione datos confiables de datos climatolgicos nacional que

Resultados

Actividades emprendidas Costo estimado Fuentes de financiamiento Actores

El resultado a largo plazo de esta accin ser: Una red de monitoreo con buen funcionamiento que proporcione informacin en reas donde no se contaba con dichas estaciones y proporciones informacin confiable para desarrollar estudios hidrolgicos Elaboracin de los TDR para la licitacin de Sumininistro, Instalacin y puesta en operacin de 14 estaciones hidromtricas en las 10 cuencas seleccionadas del pas. B/1,000,000.00 (un millon de balboas) Programa De Modernizacin De La Gestin Ambiental Para La Competitividad (N- 1912/OCPN) ANAM-BID Directos: ANAM-.Pais Complementarios:MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

Ofrecer entrenamiento en Cmputos de Balances Hdricos y Caudal Ecolgico Determinar la disponibilidad de agua en el rea de cuencas sealada mediante un cmputo de Objetivo balance de aguas. Este conocimiento ser un prerrequisito para implementar el sistema propuesto de distribucin de aguas y realizar planificacin de desarrollo. Desarrollar habilidades en cmputos de balance de aguas dentro de la Divisin de Recursos Hdricos de la ANAM. Capacitar al personal del Departamento de Recursos Hdricos de la DINAGICH a nivel nacional en cmputos de balance de aguas aplicado a software hidrolgico, tcnicas analticas y computarizadas. Evaluacin de las necesidades de entrenamiento considerando las necesidades Especficas para los cmputos de balance de aguas. Preparacin del los materiales de entrenamiento y currculo Adquisicin de software y las facilidades de computacin necesarias. Implementacin de programas de entrenamiento y evaluacin de la efectividad. Continuacin del entrenamiento durante las aplicaciones prcticas B/ 45,000.00 Programa de modernizacin de la gestin ambiental para la competitividad (N- 1912/OC-PN)ANAM-BID Directos: ANAM-.Pais Complementarios:, MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

Resultados Actividades emprendidas

Costo estimado Fuentes de financiamiento Actores

Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Elaborar un Sistema de Informacin Integrada para la Gestin del Recurso Hdrico (SIGIRH), Objetivo para la toma de decisiones que permita acopiar, preservar y difundir datos e informacin relativa a los recursos hdricos y su administracin, dando acceso oportuno y expedito mediante servicios y productos apoyados en tecnologa moderna, a organismos pblicos y privados y comunidades que lo requiera, para constituir un centro nacional de excelencia en la generacin y difusin de informacin hdrica.

148

Resultados

Contar con un Sistema de Informacin de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (SIGIRH) que desarrolle seis soluciones computacionales diferentes, que funcionan bajo un mismo contexto de operacin, en forma integrada e interrelacionada a nivel nacional; los cuales comprenden varios sistemas de informacin: Sistema de Catastro Pblico de Aguas (Sistema CPA) Sistema de Banco Nacional de Aguas (BDA) Sistema de Informacin Geogrfico (Sistema SIG) Sistema de Automatizacin de Datos (SAD) Sistema Tramitacin electrnica de solicitudes de aprovechamiento de aguas (STESA) Sistema de Informacin Hidrolgica ARCHYDRO Elaborar los TDR para la Consultora de Inventario de acuferos y zonas de recarga en el Arco Seco Aviso Internacional de la Licitacin Escogencia de la empresa consultora para desarrolla la consultoria B/ 400,000.00 (cuatrocientos mil de balboas)

Actividades emprendidas

Costo estimado Fuentes de financiamiento Actores

Programa de modernizacin de la gestin ambiental para la competitividad (N- 1912/OC-PN) ANAM-BID Directos: SINIA-ANAM- Complementarios:, MIDA, MINSA, IDAAN, ASEP, ETESA, ACP, ANAM, ARAP, EL PAIS EN GENERAL Delimitacin de Acuferos y establecimiento de zonas de recarga, para identificar su vulnerabilidad y el desarrollo de una estrategia para su proteccin y conservacin en el Arco Seco del pas. Objetivo Estudiar y delimitar los acuferos. Disear e implementar una estrategia para la proteccin y conservacin de las reas vulnerables en las zonas de recarga. Recomendar un plan de manejo para el desarrollo sostenible de la explotacin de las aguas subterrneas y el manejo de los recursos hdricos en general. Consolidar y mejorar el sistema ambiental de la Regin del Arco Seco. Hacer un anlisis tcnico de los aspectos vinculados al otorgamiento de permisos y concesiones de agua para el aprovechamiento de las aguas subterrneas, que permita establecer un mejor control del recurso y garantizar su conservacin. Capacitacin del personal del Departamento de Recursos Hdricos de la DINAGICH a nivel nacional, experto en cmputos de balance de aguas aplicado a software hidrolgico, tcnicas analticas y computarizadas. Evaluacin de las necesidades de entrenamiento considerando las necesidades especficas para los cmputos de balance de aguas. Preparacin del los materiales de entrenamiento y currculo Adquisicin de software y las facilidades de computacin necesarias. Implementacin de programas de entrenamiento y evaluacin de la efectividad. Continuacin del entrenamiento durante las aplicaciones prcticas B/ 600,000.00

Resultados Actividades emprendidas

Costo estimado Fuentes de financiamiento Actores

Programa de modernizacin de la gestin ambiental para la competitividad (N- 1912/OC-PN) ANAM-BID Directos: ANAM-.Pais Complementarios: MIDA,MINSA, IDAAN, PROVINCIAS CENTRALES. SOCIEDAD CIVIL Fomento de una cultura sostenible del agua Fomentar el desarrollo de una cultura del agua que contribuya a la conservacin del recurso Objetivo hdrico para el desarrollo sostenible del pas. Ubicacin del agua como eje transversal de la cultura ambiental de Panam. Resultados Actividades emprendidas

APNDICE II ACTIVIDADES VINCULADAS AL PROGRAMA DE CAPACITACIN Gestin de la Calidad Ambiental: Capacitacin a personal del laboratorio de calidad ambiental para el monitoreo

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Capacitacin de personal de las Direcciones Nacionales y Administraciones Regionales en temas ambientales especficos como tcnicas de seguimiento y remediacin de suelos, tratamiento de aguas residuales, control de contaminacin de aire y ruido, etc. Realizacin de talleres de divulgacin de las normas y reglamentos, cursos de entrenamiento en el uso de la aplicacin dirigido a funcionarios de ANAM, el SIA y la empresa privada Capacitaciones necesarias para el fortalecimiento de los funcionarios de la ANAM y del Sistema de Interinstitucional del Ambiente, para la agilizacin de las evaluaciones de las Auditorias Ambientales y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental Capacitacin para la atencin y manejo de desastres ambientales Capacitacin para el manejo de equipo porttil de monitoreo y toma de muestras en regionales prioritarias Capacitacin y divulgacin de los reglamentos sobre todas las normas de calidad ambiental aprobadas con el PAN I y del reglamento que modifica el Decreto Ejecutivo No. 58 sobre elaboracin de normas de calidad ambiental y lmites mximos permisibles.

Gestin de los recursos forestales: Capacitacin en tcnicas para el seguimiento y atencin a la proteccin forestal, y para la elaboracin, implementacin y ejecucin de un Plan Nacional de Proteccin Forestal. Capacitacin de los tcnicos para el seguimiento del plan nacional de reforestacin comunitario, bosques comunales y forestera comunitaria. Gestin en las reas protegidas: Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento sobre el aprovechamiento, manejo y conservacin de los recursos marinos costeros de las reas protegidas de Panam de acuerdo a los artculos 94 y 95 de la ley 41 Capacitacin y divulgacin del contenido las polticas ambientales Capacitacin y divulgacin del reglamento sobre normas tcnicas y jurdicas del ecoturismo en las reas protegidas. Gestin de cuencas hidrogrficas: Capacitacin a los miembros de los Comits de Cuencas en temas relativos al ordenamiento territorial por cuenca. Fortalecimiento y consolidacin de la unidad coordinadora de restauracin de cuencas con un programa de capacitacin en el tema de restauracin de microcuencas hidrogrficas, ya sea a travs de pasantas en pases de la regin con experiencia en el tema, o mediante la contratacin de especialistas reconocidos de la regin latinoamericana con el propsito de hacer aplicaciones prcticas en el campo (capacitacin en servicio) y con apoyo de las comunidades y principales actores de las cuencas, subcuencas y microcuencas. Capacitacin del personal que administra la red hidromtrica. Capacitacin a los tcnicos y observadores de campo en el uso y procesamiento de la informacin hidromtrica. Capacitacin y desarrollo de habilidades a los guardaparques en lectura, registro de datos y mantenimiento de las estaciones meteorolgicas. Capacitacin a usuarios y tcnicos que dan seguimiento a las concesiones de agua. Capacitacin para la estimacin del caudal ambiental o ecolgico, elaboracin de balances hdricos, manejo de la red hidromtrica y las estaciones meteorolgicas. Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento de la ley 44 de agosto de 2002. Capacitacin y divulgacin de los reglamentos concernientes a la ley de aguas. Fortalecimiento de capacidades para el manejo sostenible del suelo: Capacitacin travs de talleres a nivel regional, para los tcnicos y productores que constituyen la base tcnica necesaria para la divulgacin y apoderamiento de prcticas sustentables de manejo, conservacin y recuperacin de suelos en el pas. Elaboracin, diseo, publicacin y divulgacin de una amplia gama de documentos, panfletos y materiales divulgativos de manejo y conservacin de suelos, utilizando la cuenca como unidad de planificacin y manejo. Ejecucin de pasantas y cursos a personal de la Unidad Nacional de Desertificacin. Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento de los artculos 75 y 76 de la ley 41.

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Gestin de la biodiversidad: Capacitacin del personal, con sistemas y procesos adecuados para el anlisis y expedicin de los permisos cientficos correspondientes colecta, exportacin, importacin, entre otros. Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento del artculo 62 de la ley 41 relativo a la incorporacin del concepto de sostenibilidad y racionalidad en el aprovechamiento del recurso agua, flora y fauna. Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento del artculo 71 de la ley 41 relativo al acceso y uso de los recursos genticos de Panam. Instrumentos econmicos: Fortalecimiento de Unidad de Economa Ambiental y del Comit Institucional de Instrumentos Econmicos Ambientales (CIECA) a travs de pasantas y visitas de intercambio a proyectos de PSA en cuencas hidrogrficas. Organizacin de talleres de consulta y validacin con la empresa privada en cuanto energas renovables, eficiencia energtica y Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) como medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Ejecucin de pasantas y cursos a personal de la Unidad Nacional de cambio Climtico. Capacitacin de la Unidad de Economa Ambiental en el anlisis econmico del ambiente, desarrollo y aplicacin de instrumentos econmicos de gestin ambiental, manejo de software y aplicacin de resultados a la poltica ambiental. Capacitacin y divulgacin de los resultados de los estudios de valoracin econmica para apoyar el establecimiento de la cuenta ambiental. Capacitacin y divulgacin de la estrategia de negocios ambientales. Educacin ambiental y participacin ciudadana: Capacitacin a docentes en manejo de los protocolos del Programa Globe. Capacitacin a la sociedad civil, organizaciones comunitarias de base, gremios, instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales y a los funcionarios de DNFCA para el fortalecimiento y desarrollo de destrezas de gestin ambiental. Capacitacin y fortalecimiento a Comisiones Consultivas Ambientales Distritales y Comarcales. Organizacin de talleres de capacitacin a los alcaldes, concejales y representantes de corregimiento, Polica Ecolgica y Ministerio Pblico en temas de educacin y gestin ambiental Capacitacin divulgacin a nivel nacional de la importancia, aplicacin e implementacin del reglamento de la participacin ciudadana aplicada a los EsIA para los representantes del sector pblico, privado y organizaciones sociales. Capacitacin a maestros en el uso de guas de educacin ambiental. Evaluacin de impacto ambiental: Realizar capacitaciones para: divulgar el manual de procedimientos y el decreto No. 59. anlisis de los impactos que generan los proyectos en reas puntuales. intercambio de experiencias a travs de pasantas en EIA y EAE. aplicacin de modelos hidrulicos e hidrolgicos. diseo, elaboracin y aplicacin de un plan de capacitacin para los evaluadores ambientales de ANAM y del SIA, que incluya diagnstico y deteccin de necesidades. Entrenar a los usuarios del sistema automatizado del proceso de evaluacin de los EsIA y su consulta ciudadana, incluyendo la capacitacin sobre los protocolos de acceso y uso del sistema en lnea. Ordenamiento territorial ambiental: Capacitacin en el uso de bases de datos y SIG para la gestin de OTA. Capacitacin en temas de gestin de proyectos insertos en planes de OTA Promocin de procesos OTA existentes en los Comits de Cuencas y Gobiernos locales. Capacitacin de personal OTA a travs de pasantas. Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento del artculo 22 de la ley general de ambiente. Promocin y divulgacin de OTA a Gobiernos Locales, Comits de Cuenca y Comisiones Consultivas Ambientales. Capacitacin y divulgacin del contenido del reglamento del artculo 16 de la ley general

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de ambiente. Informacin ambiental: Edicin y publicacin de indicadores de desempeo, y capacitacin en metodologas de su uso para los tomadores de decisiones de la gestin pblica nacional, sociedad civil, entre otros actores. Capacitacin a funcionarios de DASIAM y Regionales en el uso de tecnologas SIG y manejo de GPS para la generacin de nuevos datos e informacin til para la toma de decisiones. Conocer los avances, experiencias institucionales y resultados de la Gestin Ambiental en la implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de la puesta en marcha de los indicadores ambientales mediante pasantas. Costo estimado Fuentes de financiamiento Actores B/2,000,000.00

Programa de modernizacin de la gestin ambiental para la competitividad (N- 1912/OC-PN) ANAM-BID Directos: ANAM-.Pais Complementarios:, MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL Definir los Procedimientos de Evaluacin de Impacto de Aprovechamientos Hdricos. Objetivo El proceso de aplicacin de las abstracciones de agua requiere de una evaluacin de los impactos y consecuencias en otros usuarios y en la sostenibilidad de los recursos en general. Adems, se necesitan evaluaciones bsicas del recurso para apoyar la funcin de planificacin en todos los niveles. Aun cuandose ha desarrollado y se est implementando un procedimiento del Anlisis del Impacto Ambiental, se propone que los proyectos se evalen tambin por el impacto que pueden tener en los recursos hdricos, para incluir la dimensin bien econmico. Objetivo: Asegurar que se haga una evaluacin coherente para los principales proyectos de desarrollo de los recursos hdricos y otras intervenciones sectoriales que tengan impacto en el recurso, considerando la sostenibilidad y el valor econmico del recurso. El resultado incluir directrices, procedimientos y mtodos de anlisis Resultados Actividades emprendidas

Definir los procedimientos para la evaluacin del rgimen hidrolgico, en trminos e, (por ejemplo), flujo mnimo aceptable en ros y sustentabilidad de la produccin de acuferos. Definir procedimientos para la evaluacin del impacto del rgimen hidrolgico de las abstracciones propuesta y descarga de desechos. Definir procedimientos de la evaluacin del impacto ecolgico de los flujos reducidos de carga en la calidad de agua.

Costo estimado Fuentes de financiamiento Actores

B/ 20,000.000.00 (veinte mil balboas) Programa de modernizacin de la gestin ambiental para la competitividad (N- 1912/OC-PN) anam-bid Directos: ANAM-.Pais Complementarios:, MIDA, MINSA, SOCIEDAD CIVIL

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Anexo No. Volumen de descarga de aguas residuales por regin, por tipo de uso Ao?
Regin de Bocas del Toro
Tipo de uso Cantidad actividades 2 20 7 29 Puntos de descarga 2 20 7 29 Caudal (m3/da) Carga Contaminante (ton/da) NR 1.501905 0.0033781 1.5052831 SS DBO5

Comercial Agropecuario Industrial TOTAL

NR 6735 30.71 6765.71

NR 1061.5 374 1435.5

NR 223 110 333

Regin de Chiriqu
Tipo de uso Cantidad actividades 1 13 43 84 141 Cantidad actividades 3 27 30 Puntos de descarga 1 13 43 88 145 Puntos de descarga 3 27 30 Caudal (m3/da) Carga Contaminante (ton/da) NR 0.00307203 176673.387 108728.571 285401.961 Carga Contaminante (ton/da) 0.0672 213.01404 213.08124 SS DBO5

Domestico Comercial Agropecuario Industrial TOTAL

NR 2.41 59640210.14 5817609.967 65457822.51 Caudal (m3/da)

23 312 867 28838 32911 SS

<1.00 1274.7 2962.32 18689.56 22926.58 DBO5

Regin de Cocl
Tipo de uso

Agropecuario Industrial TOTAL

150 24498.45203 24648.45203

448 8695 8695

448 8695 8695

Regin de Coln
Tipo de uso Cantidad actividades 7 6 22 35 Puntos de descarga 7 6 22 35 Caudal (m3/da) Carga Contaminante (ton/da) 0.00316725 12.8061802 3.31130502 16.1206525 SS DBO5

Comercial Agropecuario Industrial TOTAL

33.766 2907.852 771.812 3,713.43

93.8 4404 4290.3 8,788.1 0 SS

93.8 4404 4290.3 8,788.10

Regin de Darin
Tipo de uso Cantidad actividades 7 7 Puntos de descarga 7 7 Caudal (m3/da) Carga Contaminante (ton/da) 5.8912 0.0012357 5.89 0.0012357 DBO5

Industrial TOTAL

688 688

2097.53 2097.53

Regin de Herrera
Tipo de uso Cantidad actividades 2 2 17 21 Cantidad Puntos de descarga 2 2 17 21 Puntos de Caudal (m3/da) Carga Contaminante (ton/da) 0.00743256 8.953424 0.14347128 SS DBO5

Comercial Agropecuario Industrial TOTAL Tipo de uso

7.992 2633.36 65.512 2,706.86 Caudal (m3/da)

299 6350 7279

930 3400 2190 6,520.00 DBO5

9.10432784 13,928.00 Carga SS

Regin de Los Santos

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actividades Comercial Agropecuario Industrial TOTAL Tipo de uso 1 10 12 23 Cantidad actividades 4 4 Cantidad actividade s 13 58 16 221 309

descarga 1 10 12 23 Puntos de descarga Caudal (m3/da) 4 4 Puntos de descarga 13 58 16 223 310 52,909,920.00 52,909,920.00 Caudal (m3/da) NR 153.94 10,224.00 10,377.94

Contaminante (ton/da) NR

18.70 <2 0.5262131 26,096.00 3,418.30 5.019984 12,184.44 491.00 5.5461971 38,299.14 3,909.30

Regin de Panam Este

Carga Contaminante (ton/da) 2539.67616 2539.67616 Carga Contaminante (ton/da) 0.07060423 68.5890309 42.2529311 2.34169286 113.254259

SS 1,070.00 1,070.00 SS

DBO5 48.00 48.00 DBO5

Industrial TOTAL Tipo de uso

Regin de Panam Metro

Domestico Comercial Agropecuario Industrial TOTAL

389.004 1686.9045 4850.5259 2668.9 9595.3344

181.5 40659.7 8711 877.4 50429.6

181.5 40659. 7 8711 877.4 50429. 6

Regin de Panam Oeste

Tipo de uso Cantidad actividades Puntos de Caudal (m3/da) descarga Carga Contaminante (ton/da) SS DBO5

Domstico Comercial Agropecuario Industrial TOTAL Regin de Veraguas Tipo de uso

2 12 20 45 79

2 12 20 45 79

NR 163.1113 4699.748 1497.2416 6360.1009

NR 0.77461556 95.6629006 23.8320437 120.26956

NR 0.774616 95.6629 23.83204 120.2696

NR 4749 20354. 9 15917. 3 41021. 2

Cantidad actividades 4 26 17 47

Puntos de Caudal (m3/da) descarga 4 26 17 47 9.1265 1323.91 34085.049 35418.0855

Comercial Agropecuario Industrial TOTAL

Carga SS DBO5 Contaminante (ton/da) 0.01124841 1232.5 1232.5 8.45448926 6386 6386 537.657564 15774 15774 546.123302 23392.5 23392. 5

Fuente:

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