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ECADERT

EstrategiaCentroamericana deDesarrolloRuralTerritorial

ECADERT

CentralAmericanStrategyfor RuralTerritorialDevelopment

ESTRATEGIA CENTROAMERICANA DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL 2010 -2030

ECADERT

VERSIN ABREVIADA

Consejo Agropecuario Centroamericano

EstratEgia CEntroamEriCana dE dEsarrollo rural TerriTorial 2010 -2030

eCaDerT

VErsin abrEViada

Consejo Agropecuario Centroamericano

Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC), Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA), 2010 Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda. Coordinacin editorial: Rger Guilln (SE-CAC), Mario Samper (IICA), Miguel Gmez (RUTA) Correccin de estilo: Mara Teresa Bolaos Diseo de portada: Andrea Snchez Diagramado: Andrea Snchez Impresin: Imprenta IICA, Sede Central

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 20102030: ECADERT, Versin Abreviada / CAC, ECADERT, SICA San Jos, C.R : IICA, 2010 95 p.; 19 cm. x 26.7 cm. ISBN13: 978-92-9248-306-7 1. Desarrollo rural 2. Comunidades rurales 3. Ordenacin territorial 4. Desarrollo sostenible 5. Amrica Central integracin I. IICA II. Ttulo AGRIS E50 DEWEY 333.716

San Jos, Costa Rica 2010

SiglaS
AECID BCIE BID CAC CATIE CCSICA CICA DRT DRSET ECADERT ERAS FAO FEMICA FIDA FORDESA GAT GTI GTZ IICA ONG ONECA PACA PERFOR PRESANCA PyMER RIMISP RUTA SE-CAC SGC SICA SISCA TIC Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Agropecuario Centroamericano Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Comit Consultivo del SICA Consejo Indgena Centroamericano Desarrollo Rural Territorial Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030 Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica 2009-2024 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Foro Permanente sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria de Honduras Grupos de Accin Territorial Grupo Tcnico Intergubernamental Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Organizaciones no gubernamentales Organizacin Negra Centroamericana Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017 Programa Estratgico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centro Amrica Pequea y Mediana Empresa Rural Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Unidad Regional de Asistencia Tcnica Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano Sistema de Gestin del Conocimiento Sistema de la Integracin Centroamericana Secretara de la Integracin Social Centroamericana Tecnologas de Informacin y Comunicacin

ECADERT Versin Abreviada

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ndiCE
Presentacin .......................................................................................................................................vii Introduccin. ......................................................................................................................................1 I-MARCO GENERAL Y FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA ...................... 3 1. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial ................................................................................4 1.1 Por qu una Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial? .................4 1.2 Qu es un territorio? ............................................................................................................6 1.3 Qu es el Desarrollo Rural Territorial? .............................................................................7 1.4 Cul es el propsito del Desarrollo Rural Territorial? ...................................................8 1.5 Quines son los protagonistas del Desarrollo Rural Territorial? .................................9 2. La Fuerza Transformadora del Desarrollo Rural Territorial.................................................10 2.1 Procesos de transformacin integral...................................................................................10 2.2 Procesos de planificacin participativa. ..............................................................................10 2.3 Procesos multisectoriales que se apoyan en polticas pblicas ......................................11 3. Principios Fundamentales del Desarrollo Rural Territorial .................................................11 3.1 La inclusin socioeconmica y la equidad en el centro de la propuesta ......................11 3.2 Pensar y actuar con una visin de largo plazo ...................................................................12 3.3 La visin estratgica orienta las inversiones en los territorios .......................................12 3.4 El Estado y la sociedad civil impulsan conjuntamente el desarrollo de los territorios rurales ...................................................................................................................13 3.5 Las redes territoriales son esenciales para el Desarrollo Rural Territorial ...................13 3.6 La innovacin institucional ..................................................................................................14 4. Retos y Potencialidades del Medio Rural Centroamericano..................................................14 4.1 La dinmica del medio rural y del desarrollo rural en el Istmo ......................................14 4.2 Dimensin poltico-institucional ........................................................................................15 4.3 Dimensin social ....................................................................................................................17 4.4 Dimensin econmica .........................................................................................................20 4.5 Dimensin ambiental ............................................................................................................25 4.6 Dimensin cultural ...............................................................................................................26 4.7 Territorios portadores de futuro ..........................................................................................27 5. Relacin de la ECADERT con Otras Polticas y Estrategias Regionales ..........................29

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6. El Proceso de Formulacin de la Estrategia ...........................................................................31 6.1 Propuesta de elaboracin de una Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial. .................................................................................................................32 6.2 Mandato de los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros del SICA ....32 6.3 Proceso de consultas ............................................................................................................32 6.4 Devolucin, validacin crtica, revisin y aprobacin de la ECADERT ......................34 6.5 Continuidad de los procesos ...............................................................................................34 II-PROPUESTA PARA EL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL EN CENTROAMRICA ...................................................................................... 35 7. Orientaciones Generales de la ECADERT ..............................................................................36 7.1 Visin, misin y finalidad de la Estrategia ........................................................................36 7.2 Objetivos de la Estrategia ....................................................................................................37 7.3 Funciones y alcances ............................................................................................................38 7.4 Actores .....................................................................................................................................39 8. Componentes y Lneas de Accin de la ECADERT .............................................................40 8.1 Componente: Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial .............................40 8.2 Componente: Tejido social y redes de cooperacin territoriales ...................................44 8.3 Componente: Economa rural territorial ............................................................................47 8.4 Componente: Identidad cultural del territorio .................................................................56 8.5 Componente: Naturaleza y territorios ...............................................................................59 9. Ejes Transversales de la ECADERT ........................................................................................64 9.1 Primer eje: Equidad e inclusin social en los territorios rurales ....................................64 9.2 Segundo eje: Educacin y formacin de capacidades ......................................................67 9.3 Tercer Eje: Gestin del conocimiento ...............................................................................72 III-ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN ...................................................... 77 10. Institucionalizacin y Ejecucin de la ECADERT ..........................................................78 10.1 Plano regional .......................................................................................................................79 10.2 Plano nacional .....................................................................................................................80 10.3 Plano territorial.....................................................................................................................81 11. Redes de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural Territorial ....................................................82 12. Socios y Recursos para el Desarrollo de la Estrategia...........................................................83 13. Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Aprendizaje ........................................................85

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

PrEsEntaCin
El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) tiene como objetivo fundamental constituir a Centroamrica como una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Ello requiere de una profunda transformacin de las condiciones de vida y el aprovechamiento de las oportunidades que existen en el medio rural centroamericano. Este cambio debe ser generado y conducido por los mismos habitantes, los gobiernos locales y las fuerzas vivas de los territorios rurales. El proceso debe ser amplio, participativo e incluyente, con el respaldado contundente de nuestros gobiernos y el apoyo de los organismos y agencias de cooperacin internacional. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del SICA acordaron, el 5 de diciembre de 2008, instruir al Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) para que priorizara la formulacin de esta Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), en coordinacin con las instituciones pertinentes del SICA. Decidieron, tambin, gestionar ante los organismos regionales e internacionales de cooperacin, el apoyo tcnico y financiero para la Estrategia. En cumplimiento de este mandato presidencial, y con el pleno convencimiento de que los actores directamente vinculados al desarrollo de los territorios rurales deban jugar un papel determinante en la construccin de la Estrategia, el CAC inici uno de los procesos participativos ms relevantes en el marco del SICA. La ECADERT fue aprobada a nivel ministerial el 12 de marzo del 2010 por el Consejo de Ministros del CAC, y a nivel presidencial el 30 de junio del 2010, por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA. El texto completo se imprimi en abril del 2010, y est disponible en el portal de la ECADERT, www.territorioscentroamericanos.org. Esta versin abreviada presenta, de manera sinttica, todos los contenidos de la Estrategia, para facilitar su lectura y uso por parte de un conjunto amplio de personas interesadas en ella.

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introduCCin

a Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030 (ECADERT) busca generar oportunidades y fortalecer capacidades para que la poblacin de los territorios rurales pueda mejorar sus vidas significativamente y contar con una slida institucionalidad social que impulse y facilite un desarrollo solidario, incluyente y sostenible. Esta se basar en las potencialidades de sus territorios como espacios sociogeogrficos, cuyos habitantes construyen modos de vida propios e identidades compartidas. La ECADERT orienta la gestin participativa de polticas pblicas territoriales incluyentes y equitativas de largo plazo, as como la transformacin cualitativa de los territorios rurales del Istmo, afirmando y valorizando al mismo tiempo su identidad cultural. Su propsito ulterior es lograr mayor cohesin territorial y social, fortaleciendo asimismo la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sustentable. Esta Estrategia es una oportunidad para hacer de Centroamrica una regin distinguible en el concierto internacional por sus polticas visionarias en DRT, al lado de otras

destacadas experiencias latinoamericanas, europeas y de otras regiones del mundo. La importancia y complejidad de los problemas rurales centroamericanos, que son de naturaleza estructural y resultan de largos procesos histricos, requieren de acciones decisivas que deben emprenderse lo antes posible. Dichas acciones tendrn que ser continuadas durante lapsos prolongados y orientadas por una visin de largo plazo, por una estrategia regional y por polticas sostenidas de desarrollo territorial en cada pas. La ECADERT abarca los siete pases de Centroamrica as como Repblica Dominicana, y su horizonte temporal es de 20 aos: 2010-2030. Su ejecucin se concretar en planes regionales intermedios y cada pas formular planes nacionales de acuerdo con sus propias necesidades y posibilidades. La aplicacin de las orientaciones generales de la Estrategia ser flexible, gradual y progresiva, pero requerir de compromisos firmes, polticas claras y acciones decididas, en procesos de largo aliento orientados por propuestas estratgicas regionales, nacionales y territoriales.

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Esta Estrategia se dirige tanto a las autoridades polticas responsables de su aprobacin y de impulsar su ejecucin en los pases, como a quienes trabajan en el desarrollo rural en los territorios y muy especialmente a los hombres y a las mujeres rurales, a las autoridades locales y a las organizaciones campesinas, a los pueblos indgenas, a las comunidades afrodescendientes as como a otras colectividades rurales. El enfoque territorial adoptado en esta Estrategia aborda, de manera simultnea y entrelazada, las dimensiones del desarrollo sostenible. En cada una de ellas, la ECADERT impulsa transformaciones orientadas a enfrentar las trabas al desarrollo de los territorios rurales, a fortalecer las capacidades de los actores sociales e institucionales, a liberar su capacidad creativa e innovadora, y a descubrir y potenciar las vocaciones de los territorios. Los componentes de la ECADERT abordan aspectos medulares de las dimensiones del desarrollo sostenible. Estos cinco componentes son: Instituciones para el Desarrollo Rural Territorial. Tejido social y redes de cooperacin. Economa rural de los territorios. Identidad cultural del territorio. Naturaleza y territorios.

La Estrategia propone, asimismo, tres ejes transversales: Equidad e inclusin social en los territorios rurales. Educacin y capacidades. formacin de

Gestin del conocimiento. La ECADERT prev mecanismos concretos para su institucionalizacin en los planos regional, nacional y territorial. La ejecucin de la Estrategia y de los planes ser evaluada mediante procesos de auditora social, seguimiento y evaluacin, que permitirn hacer los ajustes necesarios durante su implementacin, revisar peridicamente la Estrategia y valorar el logro de objetivos, resultados e impactos. Para ello, es fundamental la responsabilidad tanto institucional como ciudadana, as como el flujo de informacin adecuada en los territorios, en cada pas y en la Regin. La Estrategia contribuir a fortalecer las identidades territoriales y a construir la visin de futuro de los pases y de la Regin. Dar un impulso al desarrollo de las economas territoriales, con fundamento en las ventajas comparativas y competitivas de cada territorio. Propiciar el dilogo social, el ejercicio democrtico y la prctica de ciudadana. Asimismo, favorecer el redescubrimiento de las races histricas y culturales de la Regin, celebrando la riqueza de su diversidad.

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i.

marCo gEnEral Y FormulaCin dE la EstratEgia

1.

Desarrollo Rural con Enfoque Territorial


sociales e institucionales de los territorios, como tambin los Estados, requieren de orientaciones estratgicas en apoyo a su quehacer, y las instancias del Sistema de la Integracin Centroamericana se han mostrado receptivas a esta necesidad. La ECADERT busca potenciar el desarrollo y la riqueza de los territorios rurales al interior de cada pas, las complementariedades de territorios transfronterizos y las iniciativas de desarrollo comunes o coordinadas en territorios con caractersticas, problemas u oportunidades similares en distintos pases. La incorporacin efectiva de la poblacin vinculada a los territorios en el proceso de desarrollo permitir la emergencia de energas sociales desaprovechadas por dcadas.

l enfoque territorial del desarrollo rural impulsa el desarrollo sostenible en sus distintas dimensiones: ambiental, econmicoproductiva, social, institucional y cultural. Para ello moviliza a los actores sociales e institucionales de los territorios rurales, impulsando cambios sistmicos, generando nuevas oportunidades y fortaleciendo capacidades para lograr la plena realizacin de su potencial, en funcin de un proyecto de futuro consensuado. Tambin reconoce las transformaciones del mundo rural, la cambiante relacin entre actividades agrcolas y no agrcolas, y las dinmicas rural-urbanas, promoviendo interacciones positivas a la vez que se refuerza la identidad propia de cada territorio, su vocacin y su propuesta de desarrollo. 1.1 Por qu una Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial? La ECADERT responde a una necesidad y a una demanda de los pases centroamericanos, abocados a la formulacin y ejecucin de polticas de desarrollo rural en las cuales se busca incorporar, cada vez ms, el enfoque territorial. En la Regin se han venido concretando experiencias piloto en DRT, as como un mayor conocimiento de procesos pertinentes en otros pases. Los actores

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En ese contexto, la Estrategia valorizar las contribuciones del medio rural a la seguridad y soberana alimentarias y al manejo sustentable de los recursos naturales, reconociendo el papel de los pueblos indgenas y afrodescendientes y el valor de la multiculturalidad, lo mismo que las contribuciones actuales y potenciales de las mujeres rurales y de la juventud rural. Permitir avanzar hacia las metas de erradicacin de la pobreza extrema y el hambre en territorios rurales del Istmo; apoyar los esfuerzos de los Estados por mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educacin bsica en zonas rurales; promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer rural; fortalecer y orientar las acciones de los pases para lograr un mejoramiento integral de la salud. Tambin contribuir a fortalecer la gobernabilidad local y nacional, al igual que favorecer la viabilidad econmica y social de los territorios rurales. Reforzar tanto el tejido social (calidad de la trama de conexiones sociales) como una competitividad territorial incluyente, que combine la rentabilidad privada de las cadenas basadas en el territorio respectivo con la rentabilidad social para la poblacin del territorio y su participacin efectiva en los beneficios generados. Contar con esta estrategia centroamericana brindar una clara orientacin poltica a los procesos nacionales de DRT y apoyar la emergencia de una nueva institucionalidad, tanto pblica como social, idnea para impulsar el enfoque territorial. La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial pretende:

Contribuir a sensibilizar a los pases sobre la necesidad de la cohesin territorial como medio para alcanzar un desarrollo incluyente, con cohesin social, y que ambos aspectos se incorporen como objetivos dentro de la poltica de desarrollo de los pases. Impulsar en los pases el conocimiento del DRT bajo una conceptualizacin comn. Orientar cmo se lleva a la prctica el Desarrollo Rural Territorial.
La disminucin sostenida de las brechas entre territorios, al interior de un pas o en zonas transfronterizas, permite reducir tambin las distancias socioeconmicas, sociopolticas y culturales al interior de las sociedades.
La cohesin territorial es un proceso gradual de integracin espacial de los territorios de un pas, y reduce las disparidades entre ellos mediante una gestin y distribucin balanceada de los recursos, a partir de las distintas vocaciones e identidades territoriales

Establecer instrumentos comunes de seguimiento y evaluacin de las polticas de DRT y de la evolucin de los territorios rurales. Formular e implementar mecanismos de cooperacin y redes nacionales y regionales, tanto de territorios rurales como de naturaleza poltico-institucional.

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1.2 Qu es un territorio? Figura N 1. Territorio Rural

reconstruyen sus modos de vida. Tambin puede, a veces, ser discontinuo, cuando comunidades geogrficamente dispersas comparten races y rasgos culturales. Los territorios rurales son multifuncionales en varios sentidos. La agricultura, y en particular la agricultura familiar, cumple funciones medioambientales y contribuye a la preservacin de la biodiversidad, como lo hace tambin la gestin sustentable de los recursos naturales por parte de las poblaciones rurales. La proteccin de los ecosistemas naturales y el desarrollo de agroecosistemas ambientalmente sostenibles aportan a la produccin de agua, la fijacin de carbono, la conservacin de flora y fauna, y la belleza escnica. En procesos de desarrollo rural con enfoque territorial, los territorios deben guardar cierta coherencia y presentar una masa crtica suficiente en trminos de recursos humanos, financieros y econmicos para que los procesos impulsados tengan viabilidad y puedan ser perdurables. Es conveniente, igualmente, que su escogencia se enmarque en polticas nacionales de ordenamiento y desarrollo territorial, con una visin estratgica de largo plazo. Desde un punto de vista operativo, en los territorios debe ser posible la gestin de cercana: implicacin de los actores locales, logro de consensos, alianzas entre actores, etc. Pero, por otra parte, su escala (espacial, demogrfica, social, y sobre todo econmica) debe permitir su funcionamiento como territorios viables, con la presencia de condiciones objetivas para ello, tanto naturales como adquiridas.

Fuente: Equipo Tcnico de la ECADERT.

En el marco del Desarrollo Rural Territorial, el territorio no es solo un espacio fsico-geogrfico, sino que se trata de una construccin social donde sus habitantes comparten un sentido de identidad. El territorio es una expresin tangible de procesos histricos y un factor de continuidad, pero no es esttico sino cambiante; por consiguiente, es tambin factor de transformacin. Desde la perspectiva de la identidad cultural, el territorio puede incluso desplazarse geogrficamente, como suele suceder cuando pueblos enteros se trasladan hacia otros lugares por diversas razones y

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El territorio es un espacio socio-geogrfico construido cultural e histricamente por la interaccin entre los seres humanos y de estos con la Naturaleza en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y dinmico, con mltiples dimensiones entrelazadas.

sistemas de organizacin social y polticoinstitucional. El territorio est asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto de su historia. Su organizacin se sustenta en una trama de tejidos sociales que permite a la poblacin del territorio manejar situaciones de incertidumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro y lograr aspiraciones compartidas.
La multifuncionalidad reconoce diversas funciones de los espacios rurales, que contribuyen al equilibrio territorial y tienen impacto directo o indirecto sobre la economa y la sociedad en su totalidad. Adems de la produccin de alimentos, valora la identidad y los aportes de los espacios rurales al patrimonio cultural, as como otras funciones que garantizan el mantenimiento del tejido social territorial, la conservacin del ambiente natural y el bienestar de la poblacin rural.

Figura N 2. Mltiples dimensiones del territorio

Dimensin ambiental Dimensin cultural Dimensin econmica

TERRITORIO

Dimensin polticoinstitucional

Dimensin social

Fuente: Equipo Tcnico de la ECADERT.

Sobre la base de las condiciones biofsicas locales, transfor madas por la accin humana, se crean mbitos territoriales, enmarcados por factores socioeconmicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorios cambian y se desarrollan por los procesos dinmicos de satisfaccin de las necesidades de los seres que viven en ellos, as como de grupos humanos en otros lugares. Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base de recursos naturales para establecer sus formas de produccin, consumo e intercambio, sus estrategias econmicas y sus modos de vida, que expresan prcticas, principios y valores regulados por determinados

1.3 Qu es Desarrollo Rural Territorial? El enfoque territorial del desarrollo rural promueve la articulacin y la armonizacin, en el territorio, de polticas sectoriales, fundamentada en procesos de planificacin participativa con los actores sociales e institucionales y en funcin de una visin compartida del territorio. Este esfuerzo conjunto se consolida en un plan estratgico para el desarrollo del territorio, cuyo objetivo es potenciar su riqueza cultural, ambiental y productiva, como base para fortalecer y mejorar las condiciones de vida y generar nuevas alternativas para los y las habitantes del territorio.

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El DRT impulsa procesos de ordenamiento territorial participativo de doble va: por un lado, orientaciones nacionales o regionales generadas por instancias centrales de planificacin y ordenamiento, mediante procesos transparentes y con mecanismos de consulta. Por otro lado, planes o propuestas elaborados por los actores sociales e institucionales de cada territorio, en dilogo con las autoridades nacionales y enmarcadas en polticas de desarrollo territorial para el pas en su conjunto o, en algunos casos, para regiones transfronterizas. El Desarrollo Rural Territorial tambin favorece la colaboracin pblico-privada local y estimula la innovacin social, partiendo del rescate y la valorizacin de los conocimientos y saberes locales, y posibilitando un dilogo creativo entre los sistemas de conocimiento, tanto tradicionales como modernos. Adems, ofrece oportunidades para acceder a tecnologas e informacin, as como la capacidad para involucrarse activamente en procesos nacionales e internacionales en beneficio del propio territorio.
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El Buen Vivir es la visin de los Pueblos Indgenas acerca de su relacin armoniosa con la comunidad y con la naturaleza. Promueve derechos colectivos y un modelo de produccin comunitaria que conserva los recursos y entiende que las soluciones deben ser comunes a toda la poblacin. As, establece una relacin interdependiente entre universo, naturaleza y humanidad, configurada sobre una base tica y moral.

Numerosas comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes reivindican conceptos ancestrales cuyo punto de partida y de llegada no es el de la modernizacin, sino la vida como un todo, la armona entre las personas y con la Naturaleza, de la cual somos parte. Por ello, articula las dimensiones del tener y del hacer con el ser, el amar y tambin el cuidado de la Madre Tierra. Al basarse en la gente, su cultura y su identidad, el Desarrollo Rural Territorial reconoce la subjetividad de los conceptos de bienestar y desarrollo. La propuesta del DRT se compone de un conjunto de objetivos, metas e instrumentos para la inclusin social y la equidad, para el mejoramiento de los niveles de productividad, para armonizar la relacin con la naturaleza, y para diversificar la produccin tanto agrcola como no agrcola en los territorios. Promueve y fortalece formas innovadoras de organizacin social. Adems, aborda con especial nfasis el desarrollo institucional y plantea acciones intersectoriales que buscan

1.4 Cul es el propsito del Desarrollo Rural Territorial? La finalidad del DRT es establecer las capacidades institucionales y sociales locales que conduzcan al mejoramiento sostenido de las condiciones de vida en los territorios y al Buen Vivir de los pueblos indgenas, en concordancia con sus patrones culturales.

1. Este y otros conceptos se desarrollan ms ampliamente en el Glosario Ampliado disponible en el sitio Web www. territorioscentroamericanos.org

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transformar, principalmente, las situaciones que determinan las carencias de oportunidades y la exclusin social.

otras entidades territoriales, son actores fundamentales en los procesos de DRT.


El Desarrollo Rural Territorial busca mejorar la calidad de la vida en los territorios rurales, tanto la humana como la de los ecosistemas de los cuales formamos parte. Impulsa el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones y la construccin de territorios de calidad, en el sentido ms amplio: calidad en las relaciones sociales y con la Madre Tierra; calidad en la produccin y en las cadenas de valor; calidad en la institucionalidad; calidad en la cultura e identidad territorial.

1.5 Quines son protagonistas Desarrollo Rural Territorial?

del

La historia y el sentido de los procesos de desarrollo rural se construyen desde las decisiones, acciones y prcticas definidas por el conjunto de actores cuyo mbito de accin se ajusta con los lmites del territorio rural, es decir, los hombres y las mujeres, las familias rurales, los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y los grupos de migrantes que continan teniendo nexos con el territorio, as como las comunidades y las organizaciones pblicas y privadas del territorio. Los gobiernos locales, las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes u

Las instituciones pblicas, la academia, las organizaciones no gubernamentales, las agencias de cooperacin y las empresas privadas de nivel nacional acompaan procesos de desarrollo territorial, sin sustituir la iniciativa de los actores en el territorio. Estas entidades pblicas y privadas no locales cumplen funciones importantes al proveer asistencia tcnica, capacitacin, apoyo logstico y organizativo, infraestructura, financiamiento y acceso a la informacin, entre otras. Los rganos del Sistema de la Integracin Centroamericana y los organismos internacionales tambin tienen un papel muy importante en el DRT al impulsar la formulacin de polticas y estrategias regionales, apoyar la coordinacin intersectorial, facilitar la comunicacin e intercambio de experiencias entre los pases, contribuir a la gestin del conocimiento y colaborar en iniciativas de desarrollo, con atencin especial a los territorios ubicados en las geografas transfronterizas.

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2.

La fuerza transformadora del Desarrollo Rural Territorial


con las polticas pblicas sectoriales. Estas, a su vez, deben ser coordinadas intersectorialmente en el territorio, adaptadas a las caractersticas, a las necesidades y a las potencialidades de cada territorio, y consultadas con los actores locales. En ese contexto, la planificacin participativa territorial facilita la concertacin de los procesos de toma de decisiones, al igual que imprime transparencia en la rendicin de cuentas. En sntesis, la gestin social de los territorios es uno de los fundamentos del Desarrollo Rural Territorial. La auditora social permanente de los procesos, que se entiende aqu como un dilogo entre actores sociales e institucionales para evaluar la eficacia social de las acciones realizadas en pro de un objetivo compartido, es fundamental para reorientar los esfuerzos en funcin del proyecto de futuro del territorio, a la luz de circunstancias cambiantes.

2.1 Procesos de transformacin integral

l Desarrollo Rural Territorial promueve acciones transformadoras, abordando de manera complementaria el desarrollo de redes sociales y procesos incluyentes, la gestin de los recursos naturales, la esfera econmico-productiva, la emergencia de una nueva institucionalidad y el dilogo intercultural. Estas transformaciones pretenden alcanzar gradualmente diversos objetivos: el fortalecimiento del tejido social y la equidad de gnero, intertnica e intergeneracional; la sustentabilidad ambiental; la generacin de oportunidades econmicas y capacidades para aprovecharlas; la gobernabilidad democrtica, y el reforzamiento de la identidad cultural como elemento cohesionador. 2.2 Procesos de planificacin participativa Para concretar estas transformaciones, los actores sociales e institucionales adoptan mtodos de interaccin democrtica, buscando convergencias o negociando divergencias. Del consenso surge el desarrollo del territorio, a partir de su visin compartida del futuro. Ese plan, construido necesariamente de manera participativa, debe articularse coherentemente

La gestin social del territorio se basa en el fortalecimiento del control de los actores sociales sobre el manejo de los recursos de dicho territorio. Esto requiere de la participacin activa y responsable de los actores locales, as como mecanismos de resolucin de conflictos en torno al uso de esos recursos.

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2.3 Procesos multisectoriales que se apoyan en polticas pblicas El desarrollo sostenible de los territorios rurales debe fundamentarse en polticas pblicas de largo plazo orientadas hacia la inclusin social y econmica y hacia la participacin ciudadana en dichos territorios, corrigiendo disparidades e inequidades.

Por tal motivo, es necesario que los pases impulsen polticas de Desarrollo Rural Territorial mediante propuestas consensuadas que se traduzcan efectivamente en acciones sostenidas en el tiempo, orientadas por proyectos de futuro de los territorios, de los pases y de la Regin. Los Estados deben asignar recursos sustanciales del presupuesto nacional al desarrollo de los territorios rurales.

3.

Principios fundamentales del Desarrollo Rural Territorial


3.1 La inclusin social y la equidad en el centro de la propuesta En el mbito territorial, la inclusin social abarca mltiples facetas de la vida y va ms all de la superacin de las privaciones materiales y de la generacin de ingresos econmicos. La equidad, como fundamento de los derechos humanos y de la justicia social, busca asegurar a todas las personas, hombres y mujeres, igualdad de oportunidades para acceder a condiciones de vida y de trabajo dignas, reconociendo la diversidad tnica y etaria. Promover la equidad es reconocer la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de hombres y mujeres, cumpliendo diferentes funciones y compromisos en sus vidas, dentro de sus familias, en sus comunidades y en sus territorios. Para superar las formas de exclusin y desigualdad que inhiben las potencialidades

os aspectos primordiales para concretar el desarrollo rural con enfoque territorial son:

La participacin activa de los actores sociales e institucionales en los procesos de gestin de estrategias, polticas, planes, programas y proyectos que, en lugar de ser aislados y discontinuos, se inserten en procesos sostenidos a mediano y largo plazo. La formacin de alianzas y coordinaciones pblico-privadas. La diversificacin productiva. La aplicacin de esquemas productivos amigables con el ambiente y la conservacin de los recursos naturales.

Los principios fundamentales del DRT se describen a continuacin.

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de pueblos y grupos humanos especficos, el enfoque territorial plantea acciones positivas con el fin de facilitar su acceso a derechos ciudadanos, a recursos e ingresos propios, a participar equitativamente de los beneficios del desarrollo, y a mejorar su calidad de vida en forma duradera y autosostenida. 3.2 Pensar y actuar con una visin de largo plazo Este tipo de propuesta transformadora y de apuesta por construir una sociedad rural ms justa, incluyente y sostenible, requiere de perodos de maduracin de por lo menos dos dcadas, ya que implica modificar situaciones histricas y las trabas estructurales que las originaron. El DRT no se limita a las actividades econmicas, tanto agrcolas como no agrcolas, sino que busca formar a la ciudadana y cambiar democrticamente las realidades complejas del mundo rural, de manera que se logre pasar de un tipo de propuesta que plantea cambios superficiales y de corto plazo, a otro que se sustenta en transformaciones profundas y perdurables. Implica aprender y comprender de una manera distinta para cambiar las relaciones de poder y estimular la capacidad creativa. Es necesario que las medidas de corto plazo, que responden a situaciones coyunturales o a imperativos polticos, se enmarquen en polticas de mediano y largo plazo, complementndolas en lugar de reir con ellas. Hay que responder a lo urgente e inmediato, sin olvidar lo estratgico y fundamental.

El Desarrollo Rural Territorial se centra en las personas y en sus organizaciones comunitarias, se afianza en la interaccin amigable entre los sistemas socioculturales y los ambientales, y se fundamenta en las capacidades y en los talentos de la gente de los territorios. Muestra y valoriza las potencialidades y las ventajas comparativas y competitivas de los territorios rurales, y enfatiza una visin articulada de los espacios urbanos y rurales, reconociendo la vitalidad de sus interacciones. Respeta y valoriza la diversidad de los territorios rurales y, lejos de homogenizarlos, procura integrarlos al desarrollo sostenible en concordancia con sus especificidades.

3.3 La visin estratgica orienta las inversiones en los territorios El enfoque territorial permite orientar las polticas e inversiones sectoriales y, al mismo tiempo, contribuye a la formulacin y ejecucin de polticas pblicas nacionales de DRT. Estas polticas, a su vez, se articulan con iniciativas y visiones propositivas que surgen desde los territorios. Los procesos del DRT conllevan, necesariamente, la elaboracin concertada de planes de desarrollo territorial y planes de inversin en los motores de crecimiento a los cuales apuestan los actores sociales e institucionales, en funcin del proyecto de futuro del territorio. Los planes estratgicos territoriales, formulados participativamente, requieren de inversiones de diversas fuentes y, en particular, necesitan del apoyo del sector pblico y de la cooperacin internacional.

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El enfoque territorial permite, adems, construir una plataforma coherente de polticas e inversiones en las distintas dimensiones del desarrollo sostenible. 3.4 El Estado y la sociedad civil impulsan conjuntamente el desarrollo de los territorios rurales El enfoque territorial enfatiza en la complementariedad del Estado y de la sociedad civil para la gestin de polticas pblicas, tanto nacionales como territoriales. Fomenta la cooperacin y la concertacin de alianzas pblicoprivadas entre los actores e instituciones vinculadas al Desarrollo Rural Territorial en cada pas y en los territorios rurales, donde intervienen tambin los gobiernos locales y las autoridades tradicionales de las comunidades u otras autoridades territoriales. Para ello, es necesario identificar proyectos concretos y programas de trabajo orientados por una visin estratgica que pueda fortalecer esos vnculos entre actores e instituciones, y trabajar por el reconocimiento y pleno ejercicio de los derechos y deberes de la ciudadana, tanto econmicos y polticos como sociales y civiles, asumiendo una responsabilidad compartida por el desarrollo sostenible. Es fundamental la participacin efectiva de las organizaciones de la sociedad civil en las etapas de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de DRT. Al Estado le corresponde jugar el papel de facilitador y orientador estratgico, por medio de las instituciones nacionales y regionales competentes. La sociedad civil debe estar preparada para velar por la calidad y la transparencia de los procesos.

3.5 Las redes territoriales son esenciales para el Desarrollo Rural Territorial La cohesin territorial requiere de la creacin, el desarrollo y el fortalecimiento de redes que enlacen los diversos tipos de instancias vinculadas al territorio. Esas redes deben ser organizadas en diversos mbitos, niveles y escalas para involucrar a los mltiples actores sociales e institucionales en los procesos de transformacin del territorio. La cooperacin entre actores de un mismo territorio, y entre distintos territorios, permite superar el aislamiento de innumerables reas rurales por medio de intercambios entre diversos grupos y organizaciones territoriales. Mejora el flujo de informacin, la comunicacin de conocimientos y el intercambio de mejores prcticas. Adicionalmente, las redes territoriales e inter-territoriales facilitan la divulgacin y la prctica comn de mtodos y procedimientos. Las redes que conectan a los grupos gestores del desarrollo territorial son especialmente importantes para que estos puedan intercambiar experiencias, aprendizajes y herramientas, e incidir en las polticas pblicas.
Se entiende por red social, la manera como las personas o grupos establecen distintos tipos de relaciones a partir de intereses comunes. Estas relaciones los llevan a desarrollar vnculos orientados hacia el intercambio de apoyos sociales que pueden ir desde lo emocional y afectivo, hasta lo material. Las redes sociales en los territorios son tanto formales (principalmente organizaciones), como informales (relaciones de parentesco y vecindad, colaboracin o reciprocidad).

ECADERT Versin Abreviada

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3.6 La innovacin institucional El enfoque territorial supone una gestin intersectorial y vnculos entre el Estado y la sociedad civil organizada, lo que necesariamente conduce a la generacin de innovaciones institucionales. El DRT necesita de instituciones que faciliten los procesos de democratizacin poltica, la solidaridad social y la descentralizacin administrativa, al mismo tiempo que

viabilicen la gestin amigable del ambiente, la articulacin sectorial, la identidad cultural y la responsabilidad tica.

La intersectorialidad se refiere a la articulacin e integracin de diversos sectores e instituciones para abordar problemas sociales complejos, combinando sus diversas fortalezas y contribuciones.

4.

Retos y potencialidades del medio rural centroamericano


demandas de servicios bsicos de la poblacin (como educacin, salud, infraestructura, vivienda, transporte, comunicaciones, etc.). Adems, hay preocupantes problemas de gobernabilidad y participacin ciudadana que afectan la vida democrtica. El crecimiento de los centros urbanos ha contribuido a la desarticulacin y al rezago de los territorios rurales. Las inversiones pblicas, las polticas y los estmulos fiscales favorecieron a las ciudades, donde se concentra el poder de decisin. Como consecuencia, numerosos territorios rurales se han empobrecido y ello se expresa en el debilitamiento de la agricultura familiar y en la ruptura de los tejidos sociales. Tambin se refleja en la vulnerabilidad frente a los desastres naturales, la emigracin de la poblacin en edad productiva y la falta de oportunidades para la inclusin de la juventud y de las mujeres rurales.

os heterogneos territorios rurales del Istmo enfrentan problemas complejos, diferenciados, acentuados y persistentes, con profundas races histricas y estructurales. Los territorios rurales ofrecen un enorme potencial para el desarrollo de las sociedades centroamericanas, para el bienestar de la gente del campo y tambin para la sostenibilidad y la calidad de la vida urbana. 4.1 La dinmica del medio rural y del desarrollo rural en el Istmo

La regin centroamericana viene enfrentando rezagos histricos relacionados con la inequidad en la distribucin de los activos productivos. La institucionalidad pblica tiene debilidades y le resulta difcil articularse para atender debidamente las crecientes

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Los activos o recursos productivos incluyen la tierra misma, el acceso al agua, los recursos financieros, la tecnologa y el conocimiento, el acceso a informacin y servicios para la produccin, y la capacidad de gestin del emprendimiento productivo, entre otros.

Pacificacin y democratizacin

Luego de los procesos de paz, Centroamrica ha logrado avances en los frentes econmico, social y poltico. Pese a las dificultades y evidentes debilidades, realiz una triple transicin: de la guerra a la paz, de regmenes autoritarios a sistemas polticos democratizados, y de economas de guerra a economas abiertas. No obstante, persisten enormes desafos para la Regin en materia de desarrollo e inclusin social, sostenibilidad ambiental y seguridad ciudadana, condiciones indispensables para lograr una regin ms prspera. Los retos que enfrenta la Regin, as como las potencialidades de sus territorios, encuentran expresin en cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible, tal como se explica en las siguientes secciones. 4.2 Dimensin poltico-institucional El final de las guerras civiles y la superacin de los regmenes dictatoriales abrieron nuevas oportunidades para las sociedades centroamericanas en trminos de participacin ciudadana en la vida poltica, pero se requiere de transformaciones institucionales que coadyuven al desarrollo rural territorial y favorezcan la plena incorporacin de los actores sociales del campo en la gestin de sus territorios.

La pacificacin, la democratizacin y la generacin de condiciones bsicas para una nueva estrategia de desarrollo econmico, son elementos por destacar, a 20 aos de los acuerdos de paz en la Regin. No obstante, se mantienen problemas estructurales como la pobreza, la desigualdad y la precariedad del empleo. Es decir, se avanz en la pacificacin y en la democratizacin de los pases, quedando rezagado el desarrollo humano y social, y son los territorios rurales los que presentan el mayor dficit en esta materia.
Gobernabilidad democrtica

La regin transit, durante las ltimas dcadas, hacia el fortalecimiento de regmenes democrticos y hacia el ejercicio de las libertades ciudadanas, pero persistieron, y en ciertos casos se acentuaron, debilidades institucionales especialmente marcadas en zonas rurales. Las dificultades para el pleno cumplimiento del Estado de Derecho se asociaron a la prdida de dinamismo y, en algunos casos, al estancamiento del proceso de democratizacin. El requisito bsico de la inclusin ciudadana universal no se ha cumplido, pues las personas que experimentan distintas modalidades de exclusin social, como las poblaciones indgenas o afrodescendientes, no ejercen sus derechos ciudadanos plenamente.
El xito de iniciativas de desarrollo depende en grado importante de la participacin ciudadana, de la densidad de relaciones y de la institucionalidad en sentido amplio. La gobernabilidad requiere de la construccin social de polticas pblicas, y de una relacin constructiva entre iniciativas locales y gubernamentales.

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El desarrollo de dichos territorios requiere la descentralizacin de la toma de decisiones y de los recursos pblicos hacia los gobiernos locales, los cuales deben fortalecerse y transformarse para administrarlos de manera eficaz, transparente y con visin estratgica. Hay avances positivos en varios pases de la Regin a este respecto, incluyendo modalidades de gobernanza autnoma de territorios de poblacin predominantemente indgena en algunos pases centroamericanos, pero resta mucho por hacer. La gente de los territorios debe articular sus demandas mediante una mayor participacin ciudadana y el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil e involucrarse en la auditora social de la gestin pblica.
Institucionalidad pblica y sociedad civil

de transformacin agraria. El movimiento cooperativo tambin ha enfrentado dificultades y ha tendido a reestructurarse.


Sociedad civil se aplica a la diversidad de personas que, en calidad de ciudadanos, actan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones e incidir en el mbito pblico de su sociedad. En sentido amplio, abarca los diversos sectores, redes, organizaciones, gremios y entidades sociales que no forman parte de la institucionalidad pblica. Incluye organizaciones campesinas, indgenas y de gestin territorial, concejos y autoridades tradicionales, grupos de jvenes y de mujeres, y agrupaciones gremiales del sector privado.

La institucionalidad pblica se ha visto afectada por la tercerizacin de servicios y la reduccin del aparato estatal, que a su vez incidi negativamente en la inversin estatal. Las polticas e inversiones pblicas orientadas al crecimiento econmico favorecieron a determinados sectores, en particular aquellos orientados hacia la exportacin agrcola o la produccin industrial y ciertos servicios. La sociedad civil organizada, por su parte, ha tenido una limitada capacidad de respuesta y su institucionalidad ha dado seales de debilitamiento, tanto en el mbito local como en el nacional y en el regional. As, han desaparecido instancias de coordinacin entre agrupaciones de base, junto con organizaciones nacionales como las que en otro momento histrico impulsaron procesos

Sin embargo, hay algunas iniciativas emergentes, tanto en el plano regional como en los pases, con formas novedosas de organizacin y nuevos tipos de alianzas. Los movimientos asociativos, gremios de productores y organizaciones que agrupan a mltiples actores sociales e institucionales en los territorios, muestran una nueva vitalidad. Estas organizaciones jugarn un papel central en la implementacin de la ECADERT, junto con los gobiernos locales y las autoridades tradicionales de los pueblos autctonos.
La necesidad de una nueva institucionalidad, abierta y articulada

En el proceso de transformacin y recomposicin del nuevo tejido institucional de la sociedad centroamericana confluyen viejos y nuevos actores con las ms diversas modalidades organizativas y con crecientes

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responsabilidades en los procesos de desarrollo. Entre ellas destacan: los gobiernos locales, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones sociales y econmicas, y el sector pblico. Estos actores sociales e institucionales deben articularse entre s en los territorios, en torno a una visin compartida de su futuro y participar en procesos de planeamiento estratgico, derivados de esa visin. El trmino institucionalidad se refiere a las diversas formas en que la sociedad se organiza para alcanzar sus objetivos.
La institucionalidad incluye tanto a las instituciones estatales y gobiernos locales, como al conjunto de instituciones econmicas, sociales, polticas y culturales en cada territorio y pas,

empresariales de alta capacidad econmica e importante influencia poltica, ms relacionadas con productos de exportacin y ubicadas en zonas con alto potencial agrcola; grupos de pequeos y medianos productores asociados mayoritariamente en el movimiento cooperativo, dedicados a la produccin de alimentos para consumo interno y, en menor escala, a la produccin exportadora, y en las organizaciones de campesinos, arrendatarios, pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes y pobladores rurales en general, afiliados a asociaciones de diversa ndole, generalmente localizadas en regiones marginadas. Estas organizaciones tienen presencia nacional y regional y son reconocidas como interlocutores vlidos por el gobierno y por los organismos internacionales. En el pasado, el sector pblico lider las iniciativas en materia de desarrollo rural, e histricamente su contribucin y su responsabilidad fue mayor que las de otros sectores. Los procesos de descentralizacin promovidos en Centroamrica a partir de los aos ochenta, favorecieron la abierta y decidida participacin de las organizaciones econmicas y sociales, los gobiernos locales y las organizaciones no gubernamentales. Estas pudieron compartir con el sector pblico las responsabilidades del desarrollo rural y configurar un sistema institucional abierto a la participacin del conjunto de actores con potencial de contribucin relevante en los complejos procesos de desarrollo rural. 4.3 Dimensin social La inversin social se ha incrementado en el Istmo, pero buena parte de la poblacin

La naturaleza, la extensin, la organizacin y el papel de los gobiernos locales y municipales es diferente en cada pas de la regin; no obstante, se observa una tendencia al fortalecimiento de la autonoma municipal, producto de la desconcentracin y la descentralizacin del Estado. Los gobiernos locales y las mancomunidades de municipios estn llamados a ocupar un papel destacado en los procesos de desarrollo rural territorial, tanto nacionales como transfronterizos. Las ONG son una importante fuerza promotora del desarrollo rural por su cobertura y presencia en el mbito local, por el volumen de recursos que movilizan y, principalmente, porque operan en regiones marginadas y con la poblacin ms empobrecida del campo. Entre las organizaciones econmicas y sociales destacan tres tipos: las gremiales

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rural tiene todava necesidades bsicas insatisfechas. La escasez de oportunidades en los territorios genera procesos de emigracin, especialmente de jvenes. Aunque ha habido algunos avances, la situacin de las mujeres, como tambin la de los pueblos indgenas y afrodescendientes, sigue mostrando fuertes disparidades, y se requiere de polticas sociales diferenciadas. Si bien se han ampliado los servicios de salud y educacin, su cobertura y calidad en muchos territorios rurales sigue siendo insuficiente, y en el caso de la educacin, es necesario revisar su pertinencia cultural y territorial.
Vulnerabilidad socioeconmica en los territorios rurales

educacin de calidad y salud, y tambin a la informacin y el conocimiento. Por otro lado, se han debilitado las polticas pblicas rurales y de inversin social en infraestructura bsica, especialmente en saneamiento ambiental, educacin, tecnologa y servicios. En el 2006, un 46% de la poblacin centroamericana no poda satisfacer sus necesidades bsicas y los ingresos de casi la mitad de este grupo no alcanzaban para cubrir los requerimientos mnimos de alimentacin. La incidencia de esta situacin es mucho mayor en reas rurales. En el corto plazo, la fuerte dependencia de las remesas enviadas por emigrantes de determinados territorios rurales se constituye tambin en un factor de vulnerabilidad, tanto por situaciones adversas en los pases a los cuales emigraron, como por la tendencia a la reduccin de los envos a medida que los emigrados establecen familias y echan races en el exterior. En el 2006, las remesas representaron cerca de 10% del PIB regional, y bastante ms en algunos pases.
Evolucin demogrfica y relaciones intergeneracionales

Las nuevas condiciones de estabilizacin macroeconmica, la apertura y la liberalizacin comercial no han logrado dinamizar significativamente a la mayora de los territorios rurales. La productividad de la fuerza de trabajo agrcola y la rentabilidad de buena parte de la agricultura, especialmente la familiar, sigue siendo baja. Y si bien las actividades no agrcolas son fuentes alternativas de empleo, estas a menudo son de reducida calidad y remuneracin, constituyndose demasiadas veces en trampas de pobreza. A ello se suman los impactos directos e indirectos de la crisis econmica internacional, tanto en los mercados e inversiones y en los recursos de la cooperacin internacional, como en los flujos de remesas y procesos migratorios. Los territorios rurales se enfrentan a desequilibrios asociados con el acceso a los distintos tipos de activos o recursos productivos, a servicios bsicos como

Todas las sociedades centroamericanas viven profundos y rpidos cambios demogrficos. Alrededor de 41 millones de personas habitaban Centroamrica en el 2007, pero ms de cuatro millones haban migrado dentro o fuera de la Regin. Las sociedades de la Regin experimentan transiciones demogrficas, en distinto grado, que en algunas ya han creado un beneficio conocido como bono demogrfico. Debido a la reduccin en la tasa de fecundidad en ciertos

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pases y territorios, la actual generacin joven contar, a lo largo de su vida productiva, con la ventaja de tener una carga de dependientes relativamente baja (infantes y personas de la tercera edad) en comparacin con perodos anteriores. Esto crea una gran oportunidad para el desarrollo humano: si esa generacin joven se capacita, mejora su salud e incrementa su productividad, puede dar un fuerte impulso al desarrollo durante las prximas dcadas.
Emigracin rural

potencial de sus territorios. Al mismo tiempo, en las comunidades rurales hay numerosos jvenes prometedores y comprometidos con la construccin de un futuro mejor, y capaces de aprovechar las oportunidades que puede brindarles un proyecto de territorio en el cual tengan cabida. El acceso de la juventud a la educacin formal y no formal, al conocimiento y a la informacin en sus propios territorios, se traduce en oportunidades de mejorar los niveles educativos y generar opciones laborales de calidad e ingresos adecuados, y propicia el involucramiento directo de los jvenes para aportar al desarrollo rural en sus territorios.
Condiciones de gnero

La falta de oportunidades en el campo ha obligado a millones de habitantes rurales de Centroamrica a movilizarse hacia los centros urbanos del pas, a otros pases de la Regin y hacia los Estados Unidos, principalmente, para mejorar sus oportunidades econmicas. La emigracin de jvenes sin un claro porvenir en el campo, ha sido especialmente fuerte, pero la falta de preparacin laboral de quienes llegan a las ciudades no les permite obtener empleos de calidad. En pases con mayor emigracin masculina, como en El Salvador y Guatemala, se ha dado una feminizacin de la jefatura de familias rurales en condiciones vulnerables. Por otra parte, en aos recientes ha habido flujos migratorios importantes de mujeres desde algunas zonas rurales.
Juventud rural

Las disparidades en las condiciones de insercin y mantenimiento de las mujeres en el mercado laboral en la Regin siguen siendo sumamente desiguales. Como promedio regional, el ingreso laboral de las mujeres equivale al 70% del ingreso de los hombres. Al menos el 50% de las mujeres mayores de 15 aos no tienen ingresos propios, frente a un 20% de los hombres en ese tramo de edad. En Centroamrica, las mujeres rurales tienen limitaciones en cuanto al acceso y control de los recursos naturales, as como a otros recursos, pese a que desempean funciones cruciales en el manejo de recursos claves como el agua y la tierra. La alta vulnerabilidad de la Regin a riesgos y desastres por fenmenos naturales tambin tiene un efecto diferenciado en la vida de las

Las oportunidades para la juventud rural han sido limitadas y ello ha fomentado la salida de muchos jvenes talentosos y emprendedores, empobreciendo los recursos humanos y el

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mujeres rurales cuya participacin activa es fundamental en la planificacin, prevencin y atencin de desastres, as como en los sistemas de alerta temprana. Las estrategias para atender la rehabilitacin social, cultural y econmica de las zonas de desastre deben presentar condiciones adecuadas de reasentamiento o reubicacin segura de poblaciones afectadas. Es importante incrementar el nivel de organizacin y participacin en las comunidades en las zonas tipificadas como de alto riesgo, incluyendo la perspectiva de gnero. En las zonas rurales de Centroamrica hay carencia de servicios especializados en la sensibilizacin, formacin y ejercicio efectivo de derechos humanos bsicos de las mujeres, especialmente en zonas fronterizas o de alto impacto de conflictos armados y narcotrfico, donde las mujeres estn expuestas de manera especial a la explotacin, la trata y la violencia. En general, la violencia hacia las mujeres y las manifestaciones de las que son frecuentemente vctimas en el mbito pblico e intrafamiliar por su condicin de mujer-- multiplican las probabilidades de riesgo y victimizacin.
Evolucin de las polticas pblicas en servicios sociales e infraestructura

prestacin de algunos servicios y dificultades para atender de manera oportuna los requerimientos de infraestructura, pese a los esfuerzos por modernizar y agilizar los sistemas y los procedimientos para ello. La educacin sigue teniendo serios problemas de cobertura en la mayor parte de los pases, as como de calidad y pertinencia de la formacin, especialmente en el entorno rural. En el campo de la salud, hay avances importantes en materia de vacunacin y en la reduccin de muertes maternas e infantiles, pero persisten altos niveles de desnutricin. La insuficiencia de la inversin en educacin, como tambin en salud, afecta las posibilidades de elevar la calidad de la vida humana en la Regin. Centroamrica presenta rezagos importantes en infraestructura vial y energtica, as como en servicios de transporte y comunicacin. La insuficiente conectividad de los territorios rurales dificulta su integracin y vinculacin con los mercados locales y nacionales, con los de la Regin y con el mercado mundial.

4.4 Dimensin econmica


Los procesos de liberalizacin comercial, el fomento de la agroexportacin y la diversificacin de la agricultura han generado un crecimiento de la produccin en determinados rubros, orientados sobre todo hacia mercados externos, pero la participacin del grueso de la poblacin rural especialmente de los productores ms pequeos, de las mujeres y de los pueblos indgenas y afrodescendientes

En los pases de la Regin, las polticas pblicas sociales han recibido un financiamiento mayor en los ltimos aos. Sin embargo, los niveles de la inversin social siguen estando entre los ms bajos de Latinoamrica y son todava insuficientes. Asimismo, ha habido un debilitamiento institucional en la

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en los beneficios de ese crecimiento, ha sido muy desigual. Las disparidades sociales y territoriales se han mantenido o incrementado, y es necesario revertirlas. La capacidad de recuperacin y resistencia de la agricultura familiar, con distintos grados y tipos de vinculacin a los mercados, pone en evidencia su importancia actual para la seguridad alimentaria y la generacin de ingresos para las familias rurales. La diversificacin de las economas rurales del Istmo y de las fuentes de ingresos de las familias rurales, ha sido significativa y seguir incrementndose, tanto en actividades relacionadas con la agricultura como en servicios y otras ocupaciones no agrcolas. La calidad de los empleos rurales y los niveles de remuneracin siguen siendo bajos, y plantean la necesidad de fortalecer las capacidades de la gente de los territorios rurales a fin de que puedan aprovechar nuevas oportunidades y mejorar su calidad de vida.
Apertura comercial y mercados externos e internos

de la Unin Aduanera Centroamericana; adems, la Regin ha negociado tratados comerciales con Estados Unidos y Mxico y est negociando un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, entre otros. En Centroamrica se han aplicado dos modelos distintos asociados a la apertura comercial. El primero combina los siguientes elementos: 1. Una insercin internacional de bajo nivel tecnolgico, basada en la agroexportacin y la industria de maquila. 2. Altos volmenes de emigracin y flujo de remesas. 3. Poca capacidad de atraccin de inversin extranjera directa. 3 Un nivel exportador bajo o intermedio, con un fuerte peso del mercado regional, y resultados econmicos y sociales pobres. El segundo modelo combina: 1. Una insercin internacional basada en una mayor incorporacin tecnolgica. 2. Bajos volmenes de emigracin. 3. Mayor capacidad de atraccin inversin extranjera directa. de

A partir de los aos noventa, los pases centroamericanos promovieron una mayor apertura a la economa internacional mediante polticas explcitas de promocin de exportaciones, a la disminucin de las barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones, a la apertura de la cuenta de capitales y, ms recientemente, a la suscripcin de acuerdos de libre comercio con sus principales socios comerciales. En el proceso de integracin regional se han dado importantes avances para la conformacin

4. Alto nivel exportador, orientado a mercados extrarregionales y con mejores resultados econmicos y sociales. En general, los pases centroamericanos han mostrado una reducida capacidad para aprovechar el dinamismo exportador y traducirlo

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en tasas de crecimiento ms altas y sostenidas, como va para mejorar el bienestar social de sus poblaciones.
Estructura agraria

Una de las causas fundamentales del estancamiento de la agricultura y de la persistente pobreza rural es la concentracin de recursos, incluyendo la distribucin muy desigual de la tierra y su apropiacin especulativa e improductiva. Esta situacin constituye un fuerte obstculo para el desarrollo de una agricultura moderna que multiplique las articulaciones entre diversos sectores econmicos y niveles empresariales, que genere empleo e ingresos y dinamice las economas rurales. El acceso al agua tambin se ha convertido en un factor crtico para los pequeos productores, como consecuencia del deterioro ambiental, el cambio climtico en los territorios y las distorsiones o sesgos generados por las leyes de propiedad y uso del recurso.
Productividad y empleo

Las prioridades establecidas por los modelos nacionales y la subvaloracin de lo rural, han contribuido al desarrollo deficitario de los mercados laborales rurales, a la persistencia del desempleo, al subempleo, al autoempleo ligado a la informalidad del trabajo rural y a economas rurales de baja productividad. En este contexto, se producen o reproducen otras desigualdades, como las de gnero. Aunque el problema del desempleo lo sufren tanto hombres como mujeres, en trminos generales el crecimiento del desempleo y subempleo de las mujeres rurales es mayor comparativamente al de los hombres. De hecho, en todos los pases centroamericanos, con excepcin de El Salvador, las tasas de desempleo abierto rurales son considerablemente mayores entre las mujeres que entre los hombres. No obstante, la insercin de las mujeres en los mercados laborales de la Regin se ha dado de manera significativa durante las ltimas tres dcadas y es especialmente importante en las actividades no agrcolas (servicios, turismo, etc.).
Transformacin productiva

En parte por los reducidos niveles de escolaridad, la productividad laboral rural es baja, el subempleo se mantiene en casi todos los pases y, por tanto, los ingresos de las familias son muy reducidos. En la dcada de los noventa, la productividad aument en Costa Rica y en Panam, pero se mantuvo estancada o disminuy en varios pases de la Regin.

Muchos de los rezagos y desequilibrios mencionados son resultado de la baja inversin productiva y social hecha en los pases en las dcadas de los ochenta y noventa, lo cual tendi a acentuarlos, aunque sus races son ms profundas y anteriores. Si bien los flujos de inversin extranjera directa hacia la Regin aumentaron de forma considerable durante esos dos decenios, la inversin dirigida al medio rural no ha sido significativa.

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Durante los aos noventa, la produccin agroexportadora mejor, registrndose un crecimiento y una mayor diversificacin en las exportaciones agropecuarias, principalmente las no tradicionales; sin embargo, los beneficios econmicos y sociales de esa transformacin productiva han sido excluyentes, al no ampliar las oportunidades de desarrollo de la poblacin rural con necesidades bsicas insatisfechas y al incrementar la desigualdad en la distribucin de los ingresos. Por otra parte, la agregacin de valor en los territorios, el mejoramiento continuo de la calidad e inocuidad de los productos y el fortalecimiento de interacciones positivas entre la produccin agrcola o agroindustrial y las actividades no agrcolas, son retos importantes para los productores de la Regin.
Agricultura familiar y seguridad alimentaria

Por agricultura familiar se entiende la produccin agrcola a pequea escala, desarrollada en fincas que son unidades domsticas de produccin y consumo, con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral. Sus principales caractersticas son: relacin entre produccin para el autoconsumo y venta de productos; relacin del trabajo en lo propio y trabajo fuera de la finca, y diversificacin de sus actividades de produccin (por la cantidad, calidad y ubicacin de la tierra).

La agricultura familiar centroamericana incluye dos tipos principales de unidades de produccin y consumo basadas primordialmente en trabajo familiar: la pequea agricultura empresarial, fuertemente orientada hacia la produccin para mercados internos o internacionales y que tiende a especializarse, y la agricultura familiar campesina, que combina autoconsumo y venta de productos, en proporciones variables, adems de otras actividades. El primer tipo de agricultura familiar, ms orientada hacia el mercado, es fundamental para la generacin de ingresos monetarios para numerosas familias rurales. Hay, por ejemplo, ms de 400.000 pequeos y medianos caficultores en todos los pases, y mltiples tipos de unidades productivas abastecen mercados hortcolas y ornamentales dentro y fuera del Istmo, como tambin de productos lcteos, entre otros. La agricultura familiar campesina que combina autoconsumo y produccin para el mercado, ha mostrado una gran capacidad

Durante las ltimas dcadas, la agricultura familiar ha sido afectada por una combinacin de: aumento de los precios de los insumos para la produccin agrcola, disminucin de los subsidios y de servicios del aparato estatal, y volatilidad en los precios de mercado de los productos agrcolas, que en algunos casos, han bajado fuertemente. Adems, el auge de nuevos cultivos agrcolas de alta rentabilidad, destinados al mercado externo, implic un menor dinamismo de la produccin interna de alimentos y una mayor dependencia de alimentos importados.

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para sobrellevar situaciones adversas y un potencial importante para satisfacer los requerimientos de la seguridad alimentaria, tanto de las propias familias rurales como de consumidores urbanos, y para contribuir a la soberana alimentaria en el Istmo. Pese a la disminucin del nmero de pequeos productores en algn pas, en la Regin como un todo su nmero ha aumentado durante las ltimas dcadas hasta aproximarse a los dos millones de fincas. Ms de la mitad de la poblacin rural de Centroamrica vive actualmente en unidades productivas, generalmente familiares, que producen granos bsicos, frecuentemente en combinacin con otros cultivos o actividades econmicas. En el plano global, el auge de los biocombustibles y las prdidas ocasionadas por eventos climticos recurrentes han generado un incremento de los precios internacionales de los alimentos. Esto podra limitar las posibilidades de acceso a ellos por parte del 40% de la poblacin centroamericana que vive en condiciones de pobreza y que tiene bajo poder adquisitivo. En tal contexto, se hace aun ms evidente la importancia del aporte del medio rural a la produccin de alimentos presentes en la dieta de la poblacin regional, lo cual puede estimular la produccin agrcola mediante prcticas y tcnicas tradicionales amigables con el medio ambiente, a costos reducidos. Mejorar la situacin de la seguridad alimentaria requiere enfrentar nuevos y viejos desafos, pero tambin abre oportunidades para la accin regional, dada la complementariedad de los territorios

rurales centroamericanos para la produccin de alimentos. Aunque el hambre sigue golpeando a zonas rurales del Istmo, hay experiencias positivas de accin solidaria en los territorios y comunidades para buscar soluciones.
El desafo de la asociatividad de las pequeas y medianas empresas rurales

Las Pequeas y Medianas Empresas Rurales (PyMER), integradas por las agriculturas familiares y las diversas formas asociativas desarrolladas por los pobladores del medio rural en otras actividades econmicas, se transforman al insertarse en los mercados internacionales y en las dinmicas de la economa del conocimiento. La asociatividad econmica de las PyMER es una de las condiciones esenciales para cooperar entre s y competir en mejores condiciones en los mercados nacionales, regionales e internacionales, reduciendo sus costos de transaccin, aprovechando economas de escala y mejorando sus capacidades de negociacin en los mercados de insumos de productos y servicios.

La asociatividad o asociativismo se entiende como la facultad social de las personas para sumar fuerzas y compartir ideales o propsitos. De forma ms especfica, la asociatividad econmica de las PyMER tiene que ver con la asociacin de esfuerzos para cooperar entre s, con el emprendimiento empresarial, y con el desarrollo de acciones econmicas colaborativas para competir en mejores condiciones en los mercados.

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Las frmulas de asociatividad de la pequea y mediana empresa rural no se reducen a las cooperativas, aunque estas formas de organizacin son un pilar fundamental de la asociatividad en la Regin. Se requiere de empresas asociativas que hagan una nueva sntesis entre cooperacin y eficiencia, y que se relacionen de una manera ms autnoma con el Estado y ms estratgica con otros actores.
Diversificacin de la economa rural

emprendimientos, fuentes de empleo y modos de vida. 4.5 Dimensin ambiental El cambio climtico tendencial y la creciente variabilidad climtica, junto con la deforestacin y la degradacin de los suelos, la contaminacin tanto de ros como de acuferos y la presin sobre los recursos naturales y la biodiversidad, presentan amenazas tangibles que es necesario enfrentar, mitigar o contrarrestar mediante acciones decididas y sostenidas de las sociedades centroamericanas.
La gestin social de los recursos naturales de los territorios, su aprovechamiento sostenible y el desarrollo de formas de produccin compatibles con la sostenibilidad ambiental, as como la produccin de agua y los servicios ambientales, son aportes potenciales del DRT.

El peso relativo de la agricultura en el PIB ha tendido a declinar para el Istmo en su conjunto, al tiempo que se han diversificado las actividades econmicas en un creciente nmero de territorios rurales. Estas tendencias continuarn, de manera que las economas nacionales y las familias rurales dependern menos de la agricultura, si bien esta seguir siendo importante, en mayor o menor grado, para ambas.
La agricultura ampliada, tomando en consideracin los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante y el conjunto de actividades asociadas directa o indirectamente a la produccin agr cola, tiene un peso econmico mayor. Numerosas familias campesinas combinan el trabajo agrcola con la elaboracin artesanal o agroindustrial a pequea escala de productos agropecuarios, transporte y comercializacin, al igual que servicios como el agroturismo.

En tiempos recientes, el deterioro de los recursos naturales se ha acentuado por un crecimiento econmico desordenado, por debilidades institucionales para hacer cumplir nor mativas ambientales, por la presin del cambio climtico y por la incidencia de fenmenos naturales que se han intensificado, afectando la frgil biodiversidad en el Istmo. La cantidad y la calidad de los recursos hdricos disponibles ha menguado por las pautas de poblamiento urbano, la actividad industrial y el turismo, al tiempo que se ha incrementado la contaminacin de ros y acuferos por el uso excesivo de agroqumicos

La diversificacin econmica y ocupacional plantea retos inditos por la redefinicin del papel de la agricultura en la economa y la sociedad, y abre nuevas oportunidades,

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(fertilizantes y plaguicidas) y hay amenazas latentes de contaminacin por cianuro y otros lixiviados, a raz de operaciones mineras. La contaminacin de las aguas fluviales y subterrneas para consumo humano, la alimentacin de ganado y el riego afecta a la poblacin de cada pas, que depende para su abastecimiento de las 189 cuencas de primer orden que existen en el Istmo. Las prcticas agrcolas inapropiadas amenazan la salud pblica y la conservacin del ambiente en Centroamrica. Por ello, es fundamental impulsar buenas prcticas que integren la proteccin ambiental (uso adecuado de fertilizantes y productos fitosanitarios, manejo de suelo, disposicin de desechos, entre otros), inocuidad de los alimentos y la seguridad del trabajador. 4.6 Dimensin cultural Los cambios culturales asociados a las dinmicas rural-urbanas y los procesos migratorios, inciden en la evolucin de las identidades territoriales, cambian el significado de la ruralidad e insertan a la poblacin de los territorios rurales, sobre todo a los jvenes, en un mundo interconectado sujeto a influencias transformadoras.
La heterogeneidad cultural, una de las mayores riquezas de Centroamrica, plantea retos y oportunidades para el desarrollo de sus territorios rurales y el aporte de estos, tanto al desarrollo nacional como a los procesos de integracin.

de urbanizacin y dinmicas rural-urbanas que cambian los patrones de asentamiento, las ocupaciones y la cultura, entre otros aspectos. Todos los territorios interactan, de una u otra manera, con centros urbanos prximos o distantes, con mercados nacionales o internacionales, y con polos de poder econmico y poltico, frecuentemente asociados a las ciudades. Asimismo, los flujos migratorios, dentro o fuera de cada pas y del Istmo, conllevan tambin cambios ocupacionales y culturales, generando nuevos retos y oportunidades.
Culturas, pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes

Una parte importante del patrimonio cultural de Centroamrica est asociado a los pueblos indgenas y afrodescendientes, con necesidades bsicas frecuentemente insatisfechas. La valorizacin cultural se vincula al reconocimiento pblico de sus saberes y capacidades, y debe contribuir a una elevacin de su autoestima y su sentido de ciudadana. La cultura del territorio aporta la cosmovisin de su gente y permite construir una visin propia del bienestar comn y, en un sentido ms amplio, del desarrollo humano sostenible.
Por cultura se hace referencia a los modos de vida de los seres humanos, lo que incluye sus manifestaciones materiales y no materiales. Se refiere, adems, al patrimonio cultural de un grupo, los ritos, las tradiciones o las prcticas que se realizan en torno a un evento especfico o especial, pero tambin a la forma como los diversos grupos humanos conciben y desarrollan su vida cotidiana, los hbitos, las costumbres y los saberes que utilizan a diario para enfrentar, comunicar y transmitir su realidad.

Transformaciones rural-urbanas

Muchos territorios ya no son exclusivamente rurales, sino que en su interior hay procesos

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

Las continuidades y rupturas intergeneracionales son decisivas para fortalecer o para debilitar la identidad territorial. Las personas de mayor edad, tradicionalmente respetadas por su experiencia y sabidura, conservan buena parte de la memoria colectiva y pueden transmitirla a las nuevas generaciones. Los jvenes pueden ser actores protagnicos del mantenimiento y la transmisin de valores culturales y de nuevas formas de participacin en el desarrollo de sus territorios, pero al emigrar y debilitarse sus vnculos familiares puede darse una discontinuidad y una prdida de identidad cultural.
La identidad territorial es el sentido de pertenencia histrica, social y cultural, a un determinado territorio. Esta se refiere a la forma como los pobladores se identifican con el territorio, con sus caractersticas y sus recursos; adems, refleja una manera particular de apropiarse del espacio para transformarlo.

Algunos territorios se encuentran en reas estratgicas de biodiversidad y reservas naturales, lo cual demanda una visin de desarrollo que articule los activos culturales con los recursos naturales para darle valor a los territorios y a sus poblaciones. El control y el manejo colectivo de las poblaciones tnicas sobre las tierras ancestrales, el agua y otros recursos naturales, es esencial para la continuidad de sus modos de vida, cultura e identidad. 4.7 Territorios portadores de futuro Los territorios rurales centroamericanos son campos frtiles para procesos de desarrollo endgeno, apoyados en mltiples experiencias al interior de cada pas y en zonas transfronterizas. Tienen el potencial de contribuir decisivamente tanto a la cohesin social y territorial de los pases centroamericanos como a la reduccin de disparidades entre pases y a la integracin efectiva de los pueblos centroamericanos.
Espacios de encuentro e integracin

Las oportunidades que surgen desde la propia identidad territorial posibilitan la diferenciacin de los bienes y servicios producidos en el territorio, y permiten ofrecer productos culturales nicos para los residentes y sus visitantes. Es necesario evitar la prdida de la identidad cultural que generan los modelos de desarrollo exgenos que se imponen en el territorio, los cuales propician el empobrecimiento cultural de los habitantes y la marginacin de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes que defienden su identidad cultural.

Los territorios fronterizos son zonas relativamente remotas de la capital y frecuentemente marginadas, pero al mismo tiempo son importantes para cada pas, entre otras razones por ser limtrofes con sus vecinos. Las fronteras polticas centroamericanas son sumamente porosas e histricamente han circulado por ellas tanto las personas como las monedas, los productos agrcolas y otras mercancas, las especies domesticadas y los patgenos que

ECADERT Versin Abreviada

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El enfoque de desarrollo rural territorial ofrece oportunidades para el manejo de procesos de desarrollo en territorios transfronterizos como el del Trifinio (El Salvador, Guatemala y Honduras), la cuenca del ro San Juan (Nicaragua y Costa Rica) u otras cuencas internacionales, o en territorios con caractersticas e identidades afines en varios pases.
Experiencias centroamericanas en Desarrollo Rural Territorial

han co-evolucionado con ellas, as como las prcticas culturales y los conocimientos. Las cuencas compartidas y los agroecosistemas afines de ambos lados de cada frontera han generado problemas y potencialidades compartidas por sus pobladores, y son de inters particular para los respectivos Estados nacionales. Los habitantes de territorios bi o trinacionales tienen una historia comn e incluso, en algunos casos, comparten una cultura e identidad tnica. Sus problemas y oportunidades afines los unen a pesar de las fronteras y de las diferencias derivadas de ser ciudadanos de pases distintos, aunque limtrofes.

La carencia de polticas nacionales de desarrollo de los territorios rurales, articuladas a proyectos-pas, limita la realizacin de procesos y experiencias exitosos de desarrollo en mltiples territorios de un mismo Estado centroamericano, a una escala que permita incidir decisivamente en el desarrollo territorial del pas en su conjunto. No obstante, hay experiencias de desarrollo de territorios rurales, tanto de los actores sociales de los territorios como por iniciativas concertadas con instancias oficiales, ONG o agencias de cooperacin. En todos los pases del Istmo se desarrollan diversos procesos territoriales, de cuya riqueza pueden extraerse aprendizajes significativos.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

5.

Relacin de la ECADERT con otras polticas y estrategias regionales


poder de compra del Estado para favorecer los productos de los pequeos productores, entre otros aspectos. Asimismo, la interrelacin entre PACA y ECADERT debe considerar los aspectos relacionados con la conformacin de la Unin Aduanera Centroamericana y el aprovechamiento de las oportunidades derivadas de acuerdos comerciales con terceros pases, desde la perspectiva del desarrollo de los territorios. La ERAS constituye un modelo de abordaje transversal de la gestin socioeconmica y ambiental con cinco ejes estratgicos, derivados de su objetivo general. Dichos ejes cubren dimensiones vitales para el desarrollo rural sostenible con enfoque territorial, el manejo sostenible de tierras, biodiversidad, variabilidad y cambio climtico, negocios agro-ambientales, espacios y estilos de vida saludables. La ECADERT potenciar, asimismo, la relacin con instrumentos de gestin del riesgo, manejo integrado del agua, recursos forestales y cambio climtico. La ECADERT ofrece opciones de articulacin de proyectos y programas regionales que se ejecutan en el marco del SICA, con acciones especficas en territorios.

a ECADERT se articular con otros esfuerzos sectoriales e intersectoriales impulsados por los rganos del SICA, incorporando sus propuestas en la medida en que puedan contribuir al desarrollo integral de los territorios rurales, o bien complementando acciones regionales. Cabe destacar la articulacin con la Poltica Agrcola Centroamericana 20082017 (PACA) y con la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica 2009-2024 (ERAS), aprobadas por los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA en diciembre de 2007 y mayo de 2008, respectivamente.

El enlace entre componentes de la ECADERT y la PACA facilitar la territorializacin de algunas medidas regionales de esta ltima, tales como: la vinculacin de pequeos productores a los mercados; el desarrollo de la agroindustria y el turismo rural; el fomento de las cadenas agro productivas y de la integracin tecnolgica y la innovacin, y el apoyo a la agricultura orgnica. La coordinacin entre estas iniciativas en los territorios favorecer tambin un uso ms eficiente de los insumos agrcolas desde el punto de vista econmico y ambiental, y la promocin del

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Figura N 3. Articulacin de las Estrategias Regionales

ECADERT

PERFOR Programa Estratgico Regional Forestal

PARCA Programa Ambiental Regional CA

Poltica Regional de Gestin de Riesgos

PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Estrategia Forestal Centroamericana

Acuerdos Regionales sobre Salud Pblica y Educacin

ERAS
Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura Estrategia Regional de cambio climtico

PACA

Fuente: Equipo Tcnico de la ECADERT.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

6.

El proceso de formulacin de la Estrategia

a elaboracin de la ECADERT fue un proceso poltico y tcnico reflexivo y democrtico, que acopi iniciativas y demandas de la sociedad. Tambin valor propuestas y procesos, a la

luz de un marco de referencia conceptual y metodolgico derivado del enfoque territorial del desarrollo rural y de un balance evaluativo de los retos y las potencialidades de los territorios de la regin centroamericana.

Figura N 4. Formulacin de la ECADERT


Actividades previas
Desarrollo conceptual y metodolgico

Antecedentes inmediatos
Acuerdo CAC

Fase preparatoria
GTI

Consultas iniciales

Redaccin, revisin y aprobacin


Equipo redactor IICA- RUTACAC Devoluciones nacionales Criterio experto

Procesos derivados
Estrategias y polticas nacionales Procesos territoriales Redes Formacin de capacidades

Multi-actores y por sectores NACIONALES Territoriales Generales: GAT, CC- SICA REGIONALES Y SUBREGIONALES Temticas

Grupo de Expertos Experiencias piloto en territorios Mandato Jefes de Estado

Borrador de Marco de Referencia

Intercambio entre GATs, tcnicos, IDRS e Institutos

Revisin nal

Iniciativa de Presidente Pro-tempore CAC

Encuentro IDR y otros actores

Sntesis de Marco de Referencia

Gestin de conocimiento Seguimiento y evaluacin Consultas y reformulacin

Videoconferencia redes y foros VIRTUALES

Aprobacin por GTI

Metodologa participativa para consultas

Portal Territorios Centroamericanos Portal RUTA

Aprobacin CAC- RREE Jefes de Estado

Fuente: Equipo Tcnico de la ECADERT.

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6.1 Propuesta de elaboracin de una Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial La iniciativa de formular la ECADERT surgi a mediados del 2008, con la finalidad de ampliar la visin de desarrollo para el medio rural, incorporar a los actores sociales ms relevantes del medio rural en la gestin de aspectos claves para su propio desarrollo y plantear acciones coordinadas multisectoriales en el marco del SICA y de sus pases miembros, con base en un enfoque territorial. Considerando estos elementos, la Secretara de Agricultura y Ganadera de Honduras, en su calidad de Presidencia Pro Tmpore del Consejo Agropecuario Centroamericano durante el segundo semestre del 2008, propuso al Consejo de Ministros incorporar en el programa de trabajo para dicho semestre, la formulacin de la ECADERT. Esta propuesta fue aprobada el 22 de agosto del 2008 en la Reunin del Consejo de Ministros del CAC. 6.2 Mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros del SICA La elaboracin de la ECADERT fue un mandato de la 33 Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del SICA (5 de diciembre del 2008), en San Pedro Sula, que instruy al Consejo Agropecuario Centroamericano para que priorizara la formulacin de una Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Sostenible, en coordinacin con

las instituciones pertinentes del SICA, y para que gestionara ante los organismos regionales e internacionales de cooperacin, el apoyo tcnico-financiero para dicha Estrategia. El Encuentro Centroamericano sobre Desarrollo Rural Territorial, del 10 al 12 de diciembre del 2008, en Tegucigalpa, hizo recomendaciones importantes para el proceso de formulacin de la Estrategia. En este Encuentro participaron representantes de los Programas e Institutos de Desarrollo Rural de pases miembros del CAC y de varias agencias de cooperacin tcnica y financiera, junto con representantes de gobiernos locales y de comunidades rurales. Los Ministros de Agricultura constituyeron un Grupo Tcnico Intergubernamental (GTI), integrado por un representante titular y un suplente por cada pas miembro del CAC, con el objetivo de orientar tcnicamente la formulacin de la ECADERT. Este, a su vez, design a un Grupo de Expertos, responsable de elaborar un Marco de Referencia inicial, como insumo para el proceso de consultas acerca de la Estrategia. En este grupo participaron especialistas de diferentes unidades del IICA hemisfrico, regional y nacional, profesionales de RUTA, un consultor de FAO, y un experto de la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin. 6.3 Proceso de consultas A partir de la propuesta del Marco de Referencia, elaborada por el Grupo de

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

Expertos, se inici el proceso de consultas con actores vinculados al DRT en la Regin. Este fue ampliamente participativo, con 26 consultas regionales, nacionales y territoriales. Algunas agruparon a mltiples actores institucionales y de la sociedad civil (academia, sector privado empresarial, organizaciones de pequeos productores, entre otros); otras estuvieron enfocadas en temticas especficas o en determinados grupos, incluyendo pueblos indgenas y afrodescendientes, grupos de jvenes y organizaciones de mujeres rurales. Adems de generar propuestas de lneas de accin y de medidas concretas para abordar problemas especficos, permiti que los actores sociales e institucionales se apropiaran de la Estrategia y, en varios pases, impulsaran dinmicas nacionales o territoriales en curso o derivadas de su formulacin. Este proceso cont con un equipo de apoyo integrado por funcionarios del IICA, RUTA y la Secretara Ejecutiva del CAC. Los representantes de cada pas en el Grupo Tcnico Intergubernamental fueron los responsables principales de la organizacin de las respectivas consultas nacionales, de aprobar el informe correspondiente y, en algunos casos, de dar seguimiento a nuevas consultas temticas o territoriales derivadas de la consulta nacional. En el mbito regional se realizaron consultas con:

El Comit Consultivo del Sistema de la Integracin Centroamericana que integra 26 organizaciones regionales de la sociedad civil y es un rgano reconocido en el Protocolo de Tegucigalpa, como parte del SICA. Lderes regionales en enfoque de gnero. Grupos de juventudes rurales. Instituciones acadmicas vinculadas en forma directa al estudio e investigacin en desarrollo rural. Representantes de pueblos indgenas y afrodescendientes.

Asimismo, se realiz una presentacin acerca de los avances en la formulacin de la ECADERT a la Comisin de Secretaras del Sistema de la Integracin Centroamericana. Todo este proceso de consultas se llev a cabo del 9 de julio al 4 de diciembre del 2009 y cont con la participacin de cerca de 900 personas, en representacin de numerosas organizaciones e instituciones vinculadas a los territorios rurales de Centroamrica. Los recursos financieros y tcnicos para el proceso de consultas fueron aportados, principalmente, por las tres agencias impulsoras de este proceso: AECID, RUTA e IICA, por la Secretara Ejecutiva del CAC, y por cada uno de los pases. La FAO tambin aport recursos para una de las consultas nacionales, y varias instituciones regionales e internacionales financiaron la participacin de sus representantes en consultas regionales.

Grupos de Accin Territorial de los siete pases centroamericanos, los cuales suscribieron una Declaracin y conformaron la Red Centroamericana de Grupos de Accin Territorial.

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6.4 Devolucin, validacin crtica, revisin y aprobacin de la ECADERT Una vez aprobada la propuesta de la ECADERT a nivel tcnico, el GTI organiz talleres nacionales de presentacin, devolucin y validacin crtica en los siete pases. A estas actividades se invit a quienes participaron en las consultas, ya fuesen nacionales y territoriales o regionales y subregionales, pero tambin asistieron otras personas y entidades que no haban estado representadas en las consultas iniciales, quienes aportaron nuevos puntos de vista. Una vez incorporados los cambios derivados de este proceso de devolucin, el GTI elev la propuesta de Estrategia al Consejo Agropecuario Centroamericano, a travs de la Secretara Ejecutiva del CAC, para su posterior consideracin por parte de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracin Centroamericana.

6.5 Continuidad de los procesos El proceso anterior reforz iniciativas nacionales en curso y fue un catalizador de nuevas dinmicas inspiradas por l. Entre ellos destacan la formulacin y gestin de iniciativas legislativas, las polticas y los planes nacionales de desarrollo rural, as como transformaciones institucionales y mecanismos de coordinacin interministerial para el desarrollo rural y para la incorporacin del enfoque territorial en procesos nacionales. La apropiacin del proceso por parte de los actores sociales e institucionales, tanto regionales como nacionales y locales, permiti que se construyeran redes de personas y organizaciones interesadas en el DRT o en aspectos especficos, y que se establecieran las bases de los mecanismos para la ejecucin de la Estrategia y sus expresiones en los pases y territorios. La continuidad de estos procesos es crucial para ejecutar exitosamente la Estrategia en los mbitos regional, nacional y territorial.

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ii.

ProPuEsta Para El dEsarrollo rural tErritorial En CEntroamriCa

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7.

Orientaciones generales de la ECADERT

7.1 Visin, Misin y Finalidad de la Estrategia omo referente para la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030, se propone la siguiente visin de futuro para los territorios y pases del Istmo:

y respetando su identidad cultural, y cuentan con una institucionalidad slida e integrada, responsable por la gestin del desarrollo solidario, incluyente y sostenible en los planos territorial, nacional y regional. Dicha institucionalidad incluye a las instituciones pblicas y al marco jurdicoinstitucional de cada Estado y del Sistema de la Integracin Centroamericana, as como al conjunto de instituciones y organizaciones sociales relacionadas con las distintas dimensiones del desarrollo sostenible. Por consiguiente, debe apoyarse en normas y mecanismos regionales y ampararse, en cada pas, en un marco legal apropiado para impulsar el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones. Por otra parte, es fundamental la calidad de las relaciones y de las redes sociales, tanto formales como informales, incluyendo las de confianza y colaboracin respetuosa al interior de las familias, en las comunidades, en los territorios rurales, en sus intercambios recprocos y en el dilogo entre actores sociales e institucionales.

Visin
Los territorios rurales centroamericanos han mejorado significativamente la calidad de la vida, tanto humana como de los ecosistemas, a partir de las capacidades creativas y decisorias de su poblacin y de las potencialidades de cada territorio, valorando

Misin
Orientar e impulsar, durante el perodo 2010-2030, las transformaciones requeridas en las dimensiones institucional, social, econmica, cultural y ambiental, con la participacin activa de los actores sociales y la

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

institucionalidad pblica y privada, mediante la la gestin de polticas pblicas en el territorio, de manera tal que se valorice su identidad cultural y su potencial propio, y se generen nuevas oportunidades de desarrollo sostenible e incluyente.

institucional, social, econmica, cultural y ambiental del medio rural centroamericano, impulsada por los actores sociales e institucionales de los territorios, valorizando su identidad cultural y sus potencialidades propias para lograr el desarrollo sostenible. El objetivo general se alcanzar mediante el apoyo permanente a procesos de innovacin y transformacin del marco institucional de DRT en el mbito regional, nacional y local, de manera que se internalice el enfoque territorial del desarrollo rural y se consolide el desarrollo de los territorios rurales, se mejore significativamente la calidad de vida en ellos, se fortalezcan procesos de gestin sostenible y se afiancen las tendencias democratizadoras en la Regin.

Finalidad
Fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la poblacin rural y su institucionalidad social, de las organizaciones de la sociedad civil y de la iniciativa privada de los gobiernos locales e instituciones pblicas en los territorios de la Regin, de manera que se establezcan mecanismos participativos e incluyentes de acceso al desarrollo sostenible, equilibrado e integral, que conduzcan a la cohesin social y territorial. 7.2 Objetivos de la Estrategia

Objetivos estratgicos
1. Renovar, transformar y fortalecer el marco institucional y jurdico para la organizacin de los actores sociales de los territorios y para la gestin social integrada de polticas de DRT. 2. Enriquecer y reforzar el tejido social para una gestin innovadora de los territorios basada en el dilogo y consenso de polticas, estrategias y acciones, involucrando a todos los actores pertinentes y movilizando las redes informales y las organizaciones formales de los territorios, como impulsoras de las transformaciones requeridas. 3. Fortalecer, de manera incluyente, la economa rural de los territorios, considerando sus potencialidades y con el propsito de mejorar la base econmica del desarrollo

Para cumplir con la visin propuesta, la ECADERT tendr el siguiente objetivo general y objetivos estratgicos relacionados con las dimensiones del desarrollo sostenible, que en conjunto contribuyen al logro del primero.

Objetivo general
Promover la gestin social participativa de polticas pblicas territoriales incluyentes y equitativas, con los correspondientes procesos de formulacin consensuada de proyectos de futuro y procesos de planeamiento e inversin orientados por una visin estratgica, para la transformacin

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territorial y de las familias rurales, mediante actividades productivas sostenibles y una participacin creciente en las cadenas de valor basadas en los territorios, en funcin de sus proyectos de futuro. 4. Revalorizar la multiculturalidad de la Regin y fortalecer la transmisin intergeneracional de valores y saberes para potenciar y orientar los procesos de desarrollo de los territorios rurales, fortaleciendo sus identidades colectivas y el respeto intercultural. 5. Impulsar la transformacin del tipo de gestin ambiental del territorio por parte de los actores sociales e institucionales, adecuando sus prcticas a la capacidad de renovacin de los ecosistemas y la conservacin de la biodiversidad, generando procesos de innovacin para mitigar los efectos del cambio climtico y adaptar los sistemas productivos, contrarrestar el uso inadecuado y degradacin de los suelos, reducir las disparidades entre demanda y disponibilidad de agua para el riego y el consumo humano, y enfrentar otros retos socioambientales. 7.3 Funciones y alcances La elaboracin de esta Estrategia cumple varias funciones: facilitar, asesorar y articular procesos, iniciativas, capacidades y polticas. La funcin facilitadora contribuye a comprender la necesidad de promover la cohesin territorial como medio para

alcanzar la cohesin e inclusin social y un desarrollo equitativo. La funcin de asesoramiento tcnico de la Estrategia se centra en intercambiar, elaborar y adaptar instrumentos y mecanismos para orientar la transformacin institucional, la diversificacin de la base econmicoproductiva y la cohesin social de los territorios rurales. La funcin articuladora de la Estrategia se focaliza en la gestin de los procesos de desarrollo en los territorios, orientando la negociacin y el dilogo tendientes a armonizar las polticas pblicas sectoriales y construir consensos entre los actores locales. El planteamiento multisectorial requiere definir en los territorios, de forma participativa y ar mnica, agendas articuladas de polticas e inversiones procedentes de varios sectores, entre los que no deberan faltar: agricultura, ambiente, comercio, educacin, salud, turismo y obras pblicas. Para tal fin, en los modelos de gestin emergentes se involucrarn las instancias sectoriales pblicas correspondientes con representantes de las organizaciones locales, as como de gobiernos locales. La Estrategia puede cumplir una funcin de referente para el quehacer de los organismos internacionales, de manera que estos articulen funcionalmente sus actividades de acuerdo con los planteamientos de la Estrategia y las agendas regionales, nacionales y locales.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

Su alcance temporal es de largo plazo, del 2010 al 2030, para respetar los ritmos de los procesos de transformacin que fomenta, pero su naturaleza es procesal, procurando que sus objetivos sean alcanzados gradualmente. Por ltimo, su cobertura geogrfica es regional e incluye a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Se extender asimismo a Repblica Dominicana, que ha solicitado su incorporacin a la ECADERT. Esta Estrategia se enfoca en territorios predominantemente rurales, sin excluir a los centros poblados a su interior ni sus vinculaciones econmicas, polticas y culturales con grandes ciudades. 7.4 Actores La gente de los territorios, sus comunidades y organizaciones e instituciones sociales constituyen el sujeto y objeto del Desarrollo Rural Territorial. La Estrategia tiene al ser humano en el centro de sus preocupaciones y se ejecutar en estrecha colaboracin con los actores del territorio, incluyendo a las autoridades locales, las organizaciones de la sociedad civil y al sector privado empresarial, e involucrando a jvenes y mujeres, pueblos indgenas y afrodescendientes. Los actores del

territorio (incluyendo a las autoridades locales y la sociedad civil en sentido amplio) son claves para cambiar su dinmica, as como para articular al territorio con su entorno. Los actores nacionales vinculados a la institucionalidad pblica aportan polticas sectoriales y deben contribuir a crear entornos favorables para los territorios rurales mediante polticas de DRT. Otros actores importantes para dinamizar la Estrategia son las organizaciones de la sociedad civil u otros arreglos institucionales que, siendo privados, realizan actividades de carcter pblico. El Desarrollo Rural Territorial se sustenta en la gestin descentralizada del Estado; por lo tanto, los gobiernos locales se transforman en actores vitales del proceso y en sujetos beneficiarios de la Estrategia. El enfoque territorial facilita, asimismo, la coordinacin intersectorial de las acciones gubernamentales en los territorios y un dilogo fluido con los actores locales.

Los actores sociales toman decisiones y realizan acciones que inciden, colectivamente, en determinado aspecto de una realidad o de un sistema que puede ser territorial. Tienen sentido de pertenencia grupal, comparten valores e intereses, y coordinan entre s su actuacin.

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8.

Componentes y lneas de accin de la ECADERT

a ECADERT propone emprender las transformaciones que requiere el Desarrollo Sostenible de manera sistmica y entrelazada, formulando polticas y acciones integradas. Los cinco componentes de la Estrategia abordan aspectos medulares de las correspondientes dimensiones del desarrollo sostenible. 8.1 COMPONENTE : Institucionalidad para el desarrollo rural territorial

que han emergido en los ltimos aos como respuesta natural a las necesidades y demandas de las sociedades rurales, y fortalecer procesos de cooperacin entre los actores sociales e institucionales vinculados al territorio, para alcanzar, progresivamente, mayores grados de cohesin social.
Las transformaciones requeridas

El esquema institucional establecido para orientar y conducir los programas de desarrollo rural, generalmente responde ms a la oferta de instancias centrales que a las demandas e iniciativas de la poblacin rural. Este ordenamiento institucional requiere de innovaciones para impulsar el desarrollo rural con enfoque territorial, atendiendo la heterogeneidad territorial y facilitando la articulacin intersectorial y las acciones descentralizadas. La innovacin institucional requiere de nuevas reglas del juego y normas orientadoras, as como de renovadas capacidades de gestin, actitudes y valores. Hay que construir una nueva cultura institucional de toma de decisiones, en funcin de una visin comn para el desarrollo sostenible de los territorios. Es necesario cultivar las nuevas formas de organizacin y los arreglos institucionales

La for mulacin de propuestas de desarrollo y la ejecucin de planes, programas y proyectos de inversin debe responder a las apuestas estratgicas de cada territorio. Es importante que se reconozcan y fortalezcan los nuevos cuerpos colegiados en los espacios municipales y territoriales: Grupos de Accin Territorial, Centros de Gestin Local o afines, Consejos de Desarrollo Territorial, Mancomunidades, foros u otros. Estas organizaciones deben constituirse en instancias de gobernanza y gestin social, con legitimidad para coordinar y relacionarse democrticamente con las entidades pblicas de diversos mbitos. La innovacin institucional incluye el fortalecimiento de procesos de coordinacin y empoderamiento de las organizaciones locales, control social e incidencia en las polticas pblicas. Esos procesos de convergencia social son parte de una prctica de construccin de ciudadana capaz de procesar conflictos y fortalecer la cohesin social.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

Las comunidades, las redes y las organizaciones de base, las autoridades locales y el sector privado empresarial deben protagonizar los cambios mediante la accin colectiva, la concertacin entre actores y la cooperacin en funcin de un proyecto de futuro para el territorio. Se requiere de acuerdos entre las instituciones para mejorar la eficiencia y la eficacia de la accin institucional en los territorios. La nueva institucionalidad rural tendr que ser abierta y articulada, capaz de innovar, aprender y transformar. Adems de fortalecer las instituciones pertinentes y modificar la legislacin, los

Estados tendrn que asignar recursos tcnicos y financieros adecuados para ello. Es indispensable una clara voluntad poltica y acciones sostenidas para superar exclusiones histricas incluyendo las referentes al acceso a la tierra u otros activos y servicios y generar procesos de desarrollo ms equitativos e incluyentes. Es fundamental que exista en cada pas una entidad rectora del Desarrollo Rural Territorial, con capacidad efectiva para articular las acciones de las diversas instancias estatales involucradas. Dicha entidad puede ser una institucin especfica con este mandato, una autoridad poltica superior o un ente coordinador interinstitucional.

Lneas de accin del componente: Institucionalidad para el DRT


1. Establecimiento de un esquema institucional regional flexible e incluyente para la ECADERT, respetando la soberana de los pases. Deber existir una instancia tcnico-poltica regional permanente, con participacin de la sociedad civil, para la coordinacin de la ECADERT en el marco del Sistema de la Integracin Centroamericana, con representacin de comisiones mixtas en cada pas. La instancia regional y las Comisiones Nacionales sern responsables de la coordinacin, el planeamiento, la ejecucin tcnica y poltica, el seguimiento y evaluacin de la ECADERT, respectivamente, en el marco del SICA y en cada uno de los pases.

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2. Innovacin, reconstruccin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica y la rectora del desarrollo rural en el mbito nacional, priorizando la incorporacin del enfoque territorial.

Esta lnea de accin se enfoca en establecer, fortalecer y operativizar un modelo institucional de desarrollo rural en cada pas, con capacidad de articular, coordinar y divulgar las polticas pblicas sectoriales territorializadas en funcin de las demandas de los territorios, y con capacidad para dialogar al respecto con los actores locales. Dicho modelo deber estar amparado en un marco jurdico y sustentarse de manera permanente en el presupuesto nacional respectivo, complementado por la cooperacin internacional, en caso necesario. Las acciones en esta lnea se orientarn a fortalecer la institucionalidad, tanto pblica como social, reconociendo a las organizaciones campesinas, indgenas y ancestrales en los territorios e incorporando a organizaciones de la sociedad civil, a los gobiernos locales y otras autoridades de los territorios, y al sector pblico gubernamental con presencia en ellos. Debern crearse mecanismos permanentes de planificacin participativa territorial y de auditora social de los procesos de desarrollo rural territorial.

3. Diseo y fortalecimiento de instancias institucionales territoriales.

4. Fortalecimiento de capacidades de gestin social de los territorios.

Los Estados impulsarn acciones para la creacin y fortalecimiento de las capacidades de gestin de las organizaciones sociales pblicas y privadas que participan en los procesos de desarrollo sostenible en los territorios, y se valorizar la institucionalidad emergente en ellos. Se favorecer el desarrollo de dilogos locales y territoriales para potenciar las organizaciones relacionadas con la gestin territorial, de los cuales hacen parte los actores sociales e institucionales en cada territorio.

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5. Mejoramiento de capacidades de las instituciones responsables de facilitar el acceso de poblaciones excluidas a recursos, activos productivos, servicios y oportunidades, para lograr su incorporacin integral al desarrollo.

Esta lnea de accin apoyar a las instancias institucionales que atienden la demanda de acceso a tierra, tecnologa, agua, financiamiento y otros recursos o activos productivos y servicios por parte de poblaciones rurales tradicionalmente excluidas o con acceso ms restringido a ellos. Tambin impulsar acciones diferenciadas en funcin de los requerimientos de grupos especficos como las mujeres, los jvenes rurales, las poblaciones indgenas, los campesinos y las comunidades afrodescendientes. Cada Estado establecer marcos legales y estrategias, acordes con la realidad de cada pas, que garanticen de manera transparente el acceso de poblaciones excluidas o en situacin de vulnerabilidad social, a recursos y activos productivos para lograr su incorporacin integral. Se explicitar la responsabilidad de las instituciones pblicas en este proceso, y se establecern mecanismos de rendicin de cuentas y auditora social.

6. Concertacin pblicoparticipacin privada, social en la formulacin de polticas pblicas, y dilogo entre actores territoriales y nacionales.

Esta lnea de accin impulsar los consensos de poltica mediante el dilogo participativo, la negociacin y la concertacin entre las instituciones pblicas y los actores sociales de los territorios. Apoyar la participacin de las organizaciones de base en la toma de decisiones sobre la gestin de sus territorios, y fortalecer el papel de los gobiernos locales y autoridades autctonas en la formulacin y ejecucin coordinada de polticas e iniciativas gubernamentales en los territorios rurales. Esta lnea de accin promover y fortalecer la elaboracin de planes de accin para el ordenamiento territorial (zonificacin, uso actual y potencial del suelo, seguridad jurdica, etc.), tanto en el plano nacional como en cada territorio. La instancia rectora del Desarrollo Rural Territorial participar en la formulacin y el seguimiento de los planes de ordenamiento territorial. (Contina Pg.44)

7. Fomento de la adopcin, aplicacin, seguimiento y evaluacin participativa de polticas de ordenamiento territorial.

(Contina Pg.44)

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(Viene de Pg.43) 7. Fomento de la adopcin, aplicacin, seguimiento y evaluacin participativa de polticas de ordenamiento territorial. 8. Ejecucin coordinada de la ECADERT y otras polticas, estrategias e instrumentos regionales. En el mbito nacional, este proceso ser conducido por el Estado con amplia y efectiva participacin de la sociedad civil, y en cada territorio se desarrollar bajo el liderazgo de las autoridades locales y de las organizaciones comunitarias, con participacin de las instituciones nacionales pertinentes. Esta Estrategia deber ejecutarse de manera coordinada, en los planos regional, nacional y territorial, con otros instrumentos estratgicos vigentes actualmente o que se aprueben en el futuro, y que guarden relacin directa con el desarrollo rural territorial. En particular, se coordinar estrechamente la implementacin de la ECADERT en los territorios con la de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud y con la Poltica Agrcola Centroamericana.

8.2 COMPONENTE: Tejido social y redes de cooperacin territorial La sociedad rural se fundamenta en una malla de relaciones sociales, incluyendo aquellas que se establecen para aprovechar los recursos naturales y desarrollar actividades econmicas, as como las de parentesco y vecindad, confianza y reciprocidad. Estas relaciones asociativas, encadenamientos y redes territoriales permiten lograr objetivos comunes, construir consensos y negociar diferendos. Se fundamentan en prcticas culturales y redes que expresan valores e intereses compartidos. Todo ello conforma un tejido social nico, imprescindible para el Desarrollo Rural Territorial y que debe fortalecerse mediante la solidaridad y enriquecerse con la comunicacin.

Las transformaciones requeridas

Este componente exige transformaciones profundas, encaminadas a fortalecer formas de organizacin social tanto ancestrales como emergentes, fundamentadas en las modalidades de interaccin de la gente del territorio y en su propia manera de entender las cosas y de concer tar decisiones colectivas. Las lneas de accin propuestas buscan fortalecer el tejido social de los territorios y la articulacin entre la sociedad civil y el sector pblico. Las acciones tambin deben apuntar al reconocimiento institucional de las redes informales y las organizaciones formales emergentes, Se requiere un esfuerzo sistemtico y estratgico de inversin social direccionado a promover la asociatividad.

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El fortalecimiento de las relaciones de confianza, reciprocidad y colaboracin que inciden de manera decisiva en el xito o fracaso de iniciativas de desarrollo, requiere de una nueva sensibilidad, nuevas destrezas y nuevos estilos de trabajo por parte de los tcnicos que apoyan dichas iniciativas y que acompaan procesos de desarrollo rural territorial. En el mbito regional, son fundamentales los intercambios e iniciativas concertadas

entre territorios transfronterizos y en aquellos con caractersticas, identidades, problemticas y potencialidades afines en varios pases. Es pertinente involucrar a instancias regionales como la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) y el Comit Consultivo del Sistema de la Integracin Centroamericana, a la Red Centroamericana de Grupos de Accin Territorial y a organizaciones regionales de gobiernos locales como FEMICA.

Lneas de accin del componente: Tejido Social y Redes de Cooperacin Territorial

9. Innovacin y fortalecimiento de las redes y organizaciones tradicionales y emergentes en los territorios de la Regin.

Esta lnea de accin se orienta a reconocer y afianzar dichas redes y organizaciones en los territorios rurales, respetando sus lgicas de accin y su visin de futuro del territorio. Desde la fase inicial, deber hacerse un mapeo de las redes y organizaciones en cada territorio, y desarrollar criterios para la incorporacin de los actores sociales e institucionales pertinentes en las distintas fases de los procesos de desarrollo rural territorial. Ser necesario promover la integracin de todos los actores de los territorios, fortalecer las redes existentes y, en caso necesario, apoyar la formacin de nuevas redes para impulsar iniciativas de DRT.

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10. Fortalecimiento de redes colaborativas en y entre territorios, con poder de decisin.

Esta lnea de accin impulsar la articulacin de los actores de la sociedad rural y las redes territoriales en funcin del proceso de planificacin participativa. Apoyar el desarrollo de redes inter-territoriales a travs de mecanismos de coordinacin regional para el intercambio de saberes y experiencias, la accin concertada en funcin de objetivos compartidos y la incidencia en procesos de formulacin de polticas de DRT. En esta lnea de accin se dar apoyo logstico, tcnico, financiero, organizativo y comunicacional a los grupos organizados, redes territoriales y mecanismos de coordinacin e intercambio entre redes de distintos territorios de un mismo pas, en territorios transfronterizos y entre territorios afines en varios pases.

11. Integracin e incorporacin activa de jvenes y mujeres en las organizaciones territoriales.

Se impulsar el involucramiento activo de los jvenes y sus agrupaciones, as como tambin de las mujeres y sus asociaciones en los Grupos de Accin Territorial y otras organizaciones de gestin territorial, a fin de que participen en la toma de decisiones.

12. Participacin de pueblos indgenas y afrodescendientes y otras comunidades tnicamente diferenciadas en las decisiones que afectan el territorio.

Se impulsarn modalidades de consulta efectiva, incluyente, participativa y vinculante a los pueblos indgenas y afrodescendientes, u otras comunidades tnicas, sobre las decisiones que afectan a sus territorios, respetando sus propias formas de organizacin, participacin y construccin de consenso. Deber asegurarse la participacin de representantes de estos pueblos y comunidades en los espacios e instancias donde se toman decisiones sobre sus territorios, y en la discusin de las polticas y otros aspectos relacionados con el desarrollo rural territorial.

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13. Integracin constructiva de redes locales de soporte social con la oferta territorialmente diferenciada de los servicios bsicos brindados por los Estados.

Las acciones en esta lnea promovern el establecimiento de vinculaciones positivas entre dichas redes y la territorializacin de las polticas sectoriales en salud, educacin, infraestructura social, comercio, u otras. Ello se har por medio del dilogo entre actores sociales e institucionales para establecer conglomerados locales de servicios bsicos en los territorios. Se prestar atencin diferenciada a los grupos de poblacin en situaciones de vulnerabilidad especial, incluyendo a las familias con necesidades bsicas insatisfechas, a la niez rural, a las madres adolescentes, a los adultos y adultas mayores, y a las personas discapacitadas en zonas rurales. Estas acciones afirmativas se adecuarn a las caractersticas del territorio y tomarn en consideracin los criterios de la poblacin local.

8.3 COMPONENTE: Economa Rural Territorial La propuesta estratgica para esta dimensin del desarrollo sostenible busca apoyar el proceso de innovacin institucional, incluyendo las polticas, regulaciones y organizaciones para promover la economa rural de los territorios, dinamizando sus potencialidades endgenas con el fin de mejorar la base econmica territorial y las condiciones de vida de las familias rurales. Es imprescindible estimular y aadir valor a las actividades agropecuarias (cultivos, ganadera, pesca y acuicultura, silvicultura, etc.) y no agropecuarias (procesamiento artesanal y agroindustrial, transporte y comercializacin, servicios para la agricultura

y la agroindustria, turismo y esparcimiento, servicios ambientales, entre otros), usando de manera sustentable los recursos de los territorios. Es necesario generar nuevas fuentes de ingresos, as como empleos dignos y atractivos para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Este componente debe crear condiciones para el mejoramiento continuo y progresivo de la sostenibilidad econmica, social y ambiental de los territorios rurales, as como de las cadenas de valor priorizadas en cada fase de ejecucin de la Estrategia. El componente Economa Rural Territorial de la ECADERT se fundamenta en cuatro elementos estratgicos: 1. Fomento de la asociatividad

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2. Focalizacin en territorios e iniciativas y motores de crecimiento con potencial 3. Participacin decisiones amplia en toma de

4. Transparencia en la ejecucin de polticas y programas El propsito ulterior de este componente es que la gente en los territorios rurales pueda contar con apoyo institucional para asociarse y lograr sus objetivos de bienestar, contribuir a la seguridad alimentaria tanto rural como urbana, impulsar nuevos tipos de actividad econmica, fortalecer la competitividad territorial y generar oportunidades para la inclusin social. Este proceso deber contribuir al desarrollo autosostenido e integral de la calidad de la vida en los territorios rurales y contrarrestar los efectos negativos de tendencias y coyunturas econmicas adversas en el plano internacional, as como de fenmenos como el narcotrfico y sus secuelas.
Las transformaciones requeridas

entre mercados internos (tanto locales como nacionales), intercambios transfronterizos histricamente importantes e integradores, el mercado regional que tiende a reestructurarse por el creciente peso de conglomerados y firmas centroamericanas o transnacionales, y el mercado mundial. Es indispensable fortalecer la infraestructura y los servicios de apoyo a la produccin y otras actividades econmicas en los territorios. Esto incluye una asistencia tcnica apropiada que respete el conocimiento tecnolgico local y lo enriquezca mediante aportes cientfico-tcnicos acordes con las caractersticas y las potencialidades de cada territorio. Se requiere de sistemas de financiamiento que combinen los aportes y redes locales con recursos que contribuyan a las iniciativas impulsadas por los actores sociales e institucionawles, as como de mecanismos de acceso a mercados bajo condiciones favorables para los productores y para quienes desarrollan otros emprendimientos a pequea o mediana escala. La Estrategia propone revitalizar las formas asociativas y colectivas de los habitantes de los territorios, en particular de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como los emprendimientos empresariales asociativos en los que participan las mujeres y los jvenes, y los esfuerzos cooperativos de grupos de productores en territorios con vocaciones especficas. Finalmente, hay que crear un entorno favorable para un desarrollo autosostenido, equilibrado e incluyente en los territorios

Las transformaciones institucionales para impulsar el desarrollo econmico de los territorios rurales abarcan mltiples facetas de las polticas, prcticas e ideas acerca de la ruralidad, la agricultura, las actividades no agrcolas y las relaciones urbano-rurales. Hay que cambiar las ideas y polticas prevalecientes acerca de la agricultura familiar y su importancia relativa, tanto actual como potencialmente, respecto de otros tipos de agricultura, en particular las empresas corporativas. Tambin es importante repensar la cambiante relacin

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rurales, articulados a mercados locales, nacionales, regionales y mundiales. Entre otras condiciones necesarias cabe mencionar: El diseo y la ejecucin sostenida de polticas nacionales de desarrollo rural territorial. Polticas fiscales que impulsen la inversin y los emprendimientos en territorios que los requieren de manera especial para superar exclusiones y disparidades histricas. El fortalecimiento de los procesos de descentralizacin, de las capacidades de ejecucin de los gobiernos locales, as como de la rendicin de cuentas y la auditora social.

El afianzamiento de la gobernabilidad local y los mecanismos de participacin efectiva, las inversiones en investigacin agrcola y agroindustrial orientadas hacia los requerimientos del desarrollo territorial, la atencin especial a la sanidad agropecuaria, la trazabilidad de los productos e inocuidad de los alimentos como componente de la salud integral y la calidad de la vida en los territorios. El mejoramiento de las vas de comunicacin y los sistemas de transporte, al igual que las redes de acopio, almacenamiento y distribucin de productos. El acceso a informacin pertinente, confiable y oportuna.

Lneas de accin del componente: Economa Rural Territorial

14. Focalizacin en territorios y motores de crecimiento o cadenas de valor, en los cuales se desarrollarn experiencias y aprendizajes para difundir a organizaciones rurales en nuevos territorios y en otras cadenas.

Promover la identificacin inicial en los territorios focales de los productos o servicios cuyas cadenas de valor muestren un potencial para constituir economas territoriales dinmicas, accediendo a mercados bajo condiciones ms favorables. Para ello es necesario que cuenten con organizaciones rurales con capacidad efectiva de ofrecer a los pequeos productores opciones para mejorar sustancialmente sus condiciones de produccin y de ingreso y contribuir al mejoramiento de la calidad de la vida en esos territorios. Las cadenas de valor o motores de crecimiento priorizados en cada territorio podrn ser diferentes, pero cuando sea factible se impulsarn y contrastarn experiencias con una misma cadena en territorios distintos, a fin de enriquecer los aprendizajes.

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15. Creacin de condiciones favorables para el desarrollo de la produccin de los territorios mediante el mejoramiento de la infraestructura y servicios de apoyo a la economa rural por parte de los Estados.

Esta lnea de accin busca orientar la inversin pblica en infraestructura y servicios de apoyo para viabilizar la actividad social y econmica en los territorios rurales seleccionados para intervencin en cada fase de la Estrategia. Su funcin primordial es fortalecer los vnculos entre territorios rurales donde se produce y los lugares de acopio, procesamiento y agregacin de valor en general, entre estos territorios y centros urbanos u otros mercados que demandan sus productos, y con el resto del pas. Para ello, se requiere de diferentes acciones en funcin de la realidad y potencialidad de cada territorio, incluyendo: Electrificacin rural, plantas micro hidroelctricas, paneles solares, energa elica y otras fuentes de energa renovables. Promover la expansin de servicios locales de telefona fija y celular, as como un sistema de telefona rural pblica. Establecer una plataforma o red de comunicaciones (telefona e Internet) aprovechando las escuelas rurales e involucrando a profesores y estudiantes. Proveer servicios orientados a garantizar la inocuidad y sanidad de los productos agrcolas, artesanales o agroindustriales, y pesqueros de cada territorio.

16. Fomento de encadenamientos productivos y cadenas de valor basadas en las potencialidades de los territorios rurales.

La transformacin que pretende alcanzar esta lnea de accin consiste en incorporar un mayor valor agregado a la produccin primaria e incrementar la competitividad de las cadenas de valor basadas en los territorios priorizados, cuyas cadenas ofrecen un mayor potencial como motores de crecimiento para el DRT. Para ello es necesario: Establecer mecanismos que faciliten el dilogo y alianzas mutuamente beneficiosas entre diversos actores de las cadenas, en condiciones ms justas para los pequeos productores agrcolas, ganaderos y pescadores. (Contina Pg.51)

(Contina Pg.51)

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(Viene de Pg.50) 16. Fomento de encadenamientos productivos y cadenas de valor basadas en las potencialidades de los territorios rurales. Facilitar la conformacin de plataformas de interaccin y alianzas pblico/privadas para el desarrollo de innovaciones tecnolgicas en cadenas de valor, con atencin especial a aquellas en las cuales tienen un peso relevante distintos tipos de agricultura familiar. Impulsar y motivar fuertemente la responsabilidad social y territorial de empresas privadas arraigadas en el territorio, e inversionistas conocedores de su problemtica y comprometidos a aportar capital, conocimiento y tecnologa para el desarrollo de su potencial. Formar capacidades de los participantes en las cadenas de valor basadas en los territorios, en lo referente al anlisis de estas y de sus mercados, las caractersticas y dinmicas de cada cadena, los sistemas agroalimentarios y conglomerados de los cuales forman parte, las estrategias para fortalecer su competitividad sistmica y otros aspectos medulares de los motores de crecimiento de los territorios. 17. Acceso socialmente incluyente a activos y servicios bsicos de acuerdo con las condiciones propias de los territorios. Esta lnea de accin comprende el fortalecimiento de capacidades y competencias para generar y acceder a mayores y mejores oportunidades de desarrollo econmico en los territorios rurales, desde la perspectiva de equidad tanto de gnero como intergeneracional e intertnica en el acceso a los activos productivos y a los servicios bsicos. El acceso a activos, incluyendo tierra, capital, maquinaria, equipo, tecnologa, conocimientos y otros recursos, requiere que los pequeos productores se asocien en organizaciones con capacidad para facilitarles acceso a dichos activos, y en un marco de polticas favorable. (Contina Pg.52)

(Contina Pg.52)

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(Viene de Pg.51) 17. Acceso socialmente incluyente a activos y servicios bsicos de acuerdo con las condiciones propias de los territorios. Se establecern centros de servicios locales de apoyo a la produccin y a la pequea agroindustria rural, incluyendo facilidades crediticias y acceso a informacin tanto tecnolgica como de mercado, asistencia tcnica y otros servicios profesionales, en funcin de las necesidades del territorio y las iniciativas emprendidas por los productores a pequea o mediana escala. Se fortalecer el marco legal para articular distintos servicios financieros en apoyo a la agricultura familiar y a las cadenas basadas en los territorios rurales. Se promover el acceso incluyente y equitativo a estos activos productivos y servicios para mejorar, de manera significativa, el posicionamiento en las cadenas de valor por parte de los emprendimientos de grupos de mujeres y jvenes, pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes y campesinos, as como otros grupos histricamente excluidos o en situacin de vulnerabilidad. 18. Mejoramiento de las condiciones de acceso a mercados locales, nacionales, regionales e internacionales y de participacin de la pequea agricultura empresarial en las cadenas de valor. Para este tipo especfico de agricultura familiar, fuertemente orientada hacia los mercados, se aplicarn, en cada territorio, las medidas pertinentes contenidas en la Poltica Agrcola Centroamericana, en particular las referidas a: Estrategias territoriales para pequea agricultura. Servicios para la pequea agricultura. Integracin a programas de comercio justo. Red de agricultura orgnica. Desarrollo de la agricultura orgnica. Agroindustria rural.

(Contina Pg.53)

(Contina Pg.53)

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(Viene de Pg.52) 18. Mejoramiento de las condiciones de acceso a mercados locales, nacionales, regionales e internacionales y de participacin de la pequea agricultura empresarial en las cadenas de valor. Esta lnea de accin apoyar la vinculacin de pequeos productores a mercados dinmicos, tanto internos como regionales y mundiales. Tambin promover el mejoramiento de las condiciones de acceso de la pequea agricultura familiar a ellos, as como las condiciones para su participacin en cadenas de valor basadas en los territorios y para la valorizacin econmica de las caractersticas nicas de los productos del territorio o de sus elementos distintivos. Las acciones orientadas hacia este tipo especfico de agricultura familiar en los territorios prestarn especial atencin a sus vinculaciones con otras actividades econmicas, incluyendo adems del procesamiento, acopio, transporte y comercializacin de productos agrcolas, el agroturismo y los servicios tcnicos y financieros de apoyo a la produccin, entre otros. 19. Consolidacin de la agricultura familiar campesina y valoracin de sus aportes a la seguridad alimentaria y al DRT Esta lnea de accin impulsar el desarrollo de la agricultura familiar campesina, que combina autoconsumo y produccin para el intercambio, incluyendo sus modalidades individuales o asociativas basadas en fincas familiares y las formas de agricultura reguladas por las comunidades. Se reconocern, resaltarn y divulgarn los aportes de la agricultura familiar campesina a la economa rural y a la seguridad y soberana alimentarias, y se disearn iniciativas y acciones diferenciadas para apoyarla, a fin de que pueda superar los escollos estructurales y tcnicos que enfrenta y se integre a mercados locales y extraterritoriales. La combinacin frecuente y variable de produccin agrcola con actividades no agrcolas en la agricultura familiar campesina, como tambin con trabajo fuera de la finca, hace necesario disear polticas y programas diferenciados que respondan a la diversidad de situaciones y sistemas de produccin, estrategias econmicas y modos de vida de las familias campesinas. (Contina Pg.54)

(Contina Pg.54)

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(Viene de Pg.53) 19. Consolidacin de la agricultura familiar campesina y valoracin de sus aportes a la seguridad alimentaria y al DRT Esta lnea incluye varios tipos de acciones: Establecer un programa de apoyo a micro y pequeas empresas rurales para abastecer nichos especficos de mercado en el mbito local, nacional e internacional. Orientar el diseo de mecanismos institucionales que vinculen la produccin de alimentos en el territorio con programas sociales del Estado (por ejemplo comedores escolares), instituciones pblicas, organismos internacionales y agencias de cooperacin. Fortalecer una plataforma de apoyo a empresas rurales asociativas de produccin de alimentos, frutas y hortalizas para aumentar volmenes de oferta, mejorar la calidad de los productos y obtener mejores precios. Promover alianzas pblico-privadas, donde ambas partes contribuyen con inversiones para expandir y mejorar la infraestructura de los mercados y la logstica de entrega a los espacios fsicos, en ferias del agricultor u otras modalidades. Establecer mecanismos de comercializacin innovadores que vinculen este tipo de produccin a los mercados locales, fomentando negocios complementarios como turismo y cultura (comida, artesana, bailes, etc.). 20. Diversificacin econmica en los territorios mediante nuevos tipos de actividades no agrcolas. La multiplicidad de recursos del territorio brinda amplias posibilidades para la diversificacin de sus economas conforme a su vocacin natural, cultural e histrica y para aprovechar las nuevas oportunidades que surgen. Estas incluyen del promover negocios vinculados a cadenas de valor que muestran potencial de crecimiento en los territorios seleccionados en cada fase de ejecucin de la Estrategia. Se fortalecern los encadenamientos con el turismo, la artesana, los servicios ambientales y la agroindustria, pero tambin otras opciones innovadoras en funcin de la potencialidad de cada territorio, incluyendo actividades o negocios que aprovechen de manera sostenible y rentable la diversidad biolgica de los territorios (como mariposarios, avistamiento de aves, paisajes escnicos, semillas criollas y locales, flores u otros). (Contina Pg.55)

(Contina Pg.55)
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(Viene de Pg.54) 20. Diversificacin econmica en los territorios mediante nuevos tipos de actividades no agrcolas. Esta lnea de accin busca incentivar el desarrollo de iniciativas empresariales de las familias rurales e innovaciones tecnolgicas basadas en el conocimiento, as como industrias intensivas en el uso de mano de obra, y pequeas empresas proveedoras de bienes y servicios a empresas privadas o instituciones de escala mayor ubicadas en el entorno de los territorios. La dinamizacin de la economa territorial se sustenta en las mltiples funciones del mundo rural y requiere de un fuerte impulso a las micro, pequeas y medianas empresas. Con esta lnea de accin se fortalecern las capacidades, destrezas y actitudes emprendedoras de la poblacin de los territorios priorizados en cada fase de ejecucin de la Estrategia, y se fomentarn emprendimientos que pueden adoptar formas individuales, familiares, asociativas o colectivas, de acuerdo con las caractersticas culturales de los actores de los diversos territorios Cuando no estn dadas todava las condiciones para entrar de lleno en el emprendedurismo, debern desarrollarse procesos pre-empresariales para la adquisicin de las herramientas y competencias requeridas. 22. Fortalecimiento de las polticas pblicas para el fomento de la asociatividad. Esta lnea de accin apoyar el diseo y puesta en marcha de polticas pblicas para favorecer y facilitar el proceso de creacin, adecuacin y modernizacin de mltiples modalidades asociativas de la pequea y mediana empresa rural, fortaleciendo su participacin en las cadenas de valor y formando capacidades para el aprovechamiento de estas polticas e iniciativas. Las acciones estarn dirigidas a integrar los diversos instrumentos de poltica que fomentan la asociatividad de la pequea y mediana empresa rural mediante la ampliacin de su base de organizaciones, el apoyo a la integracin vertical, el impulso a centros de gestin y profesionalizacin de la gestin, y el fomento de redes de empresas por rubro, con nfasis en los encadenamientos y en retener la mayor proporcin del excedente en beneficio de las PyMER.

21.

Emprendedurismo y negocios rurales.

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8.4 COMPONENTE: Identidad Cultural del Territorio El territorio, como producto social e histrico, se construye con los saberes y conocimientos, valores, representaciones culturales y actitudes, experiencias, prcticas, aprendizajes y la conducta social de quienes lo habitan. Cada territorio tiene una identidad cultural que influye en cmo se relacionan estos grupos humanos con el ambiente, la economa y las redes sociales. La identidad es una expresin fundamental de la cultura y evidencia un sentido de pertenencia, participacin y autorrealizacin. Esa identidad da significado y continuidad a las formas de actuacin humana, al expresar lealtades, tradiciones y proyectar imgenes de futuro. La identidad tambin evoluciona, produce nuevos significados y se desarrolla constantemente. Es un patrimonio intangible que se manifiesta en conocimientos, smbolos, habilidades, tradiciones y valores aplicados a una amplia gama de actividades como la medicina natural, la gastronoma, el folklore, los modos y tcnicas de produccin, as como en productos culturales (materiales e inmateriales) propios del territorio. El sentido de identidad es la semilla de la cohesin social y territorial. Las culturas de los campesinos y campesinas, los pueblos indgenas o afrodescendientes y otras comunidades diferenciadas, como los pescadores artesanales, ameritan de medidas especiales para resguardar sus instituciones tradicionales, reconocer sus valores y costumbres, y proteger su integridad

personal y patrimonial. Es fundamental garantizar el respeto a su modo de vida, a sus creencias y a la relacin con la naturaleza que forman parte de su identidad colectiva. Al respecto es claro y terminante el Convenio OIT No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989) y la Declaracin de la III Cumbre de Lderes Indgenas de las Amricas (2009), as como los instrumentos internacionales de combate al racismo, la Declaracin de La Ceiba del Seminario Regional sobre los Afrodescendientes en las Amricas (2002), las declaraciones de las Asambleas de la Organizacin Negra Centroamericana (ONECA), y la Declaracin de los Derechos de las Campesinas y Campesinos. El desarrollo rural territorial debe nutrir el reconocimiento de las culturas e identidades colectivas de los pueblos y comunidades de los territorios rurales y su afianzamiento en un mundo cada vez ms globalizado.
Las transformaciones requeridas

Se requiere fortalecer la identidad cultural de los territorios rurales, contrarrestando la prdida de cohesin social, las discontinuidades intergeneracionales, y los efectos negativos de modelos de desarrollo e influencias culturales que se imponen desde afuera. El reconocimiento y valoracin de los activos culturales de los territorios contribuir a generar nuevas opciones de desarrollo que favorezcan la participacin e integracin en las comunidades, la calidad de vida de las familias del territorio y la inclusin de grupos sociales desfavorecidos.

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La identidad cultural de los territorios deber ser uno de los criterios o aspectos por considerar, en conjunto con los correspondientes a otras dimensiones del desarrollo sostenible, en la identificacin y seleccin de territorios por priorizar en cada una de las fases de ejecucin de la ECADERT. En los territorios con poblaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes,

que generalmente cuentan con gran riqueza cultural y natural, hay necesidad de respetar y proteger sus lenguas, sus cosmovisiones y sus sistemas de valores y principios, sus derechos colectivos a la tierra, a una educacin bilinge o multilinge e intercultural, y a servicios de salud con pertinencia cultural. Es necesario garantizar el disfrute de sus derechos de ciudadana plena, y erradicar la discriminacin y el racismo.

Lneas de accin del componente: Identidad Cultural del Territorio


23. Inventario, proteccin y promocin de los activos culturales de los territorios rurales. Los activos culturales, tanto materiales como inmateriales, de los territorios rurales debern inventariarse y protegerse, como fundamento de la identidad territorial compartida y por su contribucin potencial al desarrollo integral del territorio y a la calidad de la vida en l. Particularmente, se propone apreciar, conservar y promover los conocimientos y prcticas agrcolas tradicionales en armona con la naturaleza, las semillas y variedades criollas, el conocimiento y uso de plantas medicinales y el aprovechamiento sustentable de los recursos del bosque, los ros y los ambientes litorales, as como la proteccin de elementos y espacios del territorio por su valor intrnseco desde la perspectiva de sus habitantes. Es fundamental rescatar los idiomas propios utilizados en cada territorio y las modalidades de comunicacin de sus habitantes, as como sus espacios y formas de sociabilidad, sus representaciones culturales y su vida cotidiana. Se debe promover actividades artsticas y culturales para revalorizar la vida campesina: ferias agropecuarias, celebraciones y festividades tradicionales, festivales culturales y deportivos.

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24. Reconocimiento y valoracin de la diversidad tnica y la multiculturalidad, respetando sus diversas expresiones, formas de organizacin social, gestin colectiva y gobernanza. 25. Transmisin intra e inter-generacional y difusin de valores y saberes propios de la identidad cultural del territorio.

Se impulsarn acciones para reconocer la riqueza de la diversidad tnica y la multiculturalidad en el Istmo como un todo, as como los aportes de culturas ancestrales en los territorios rurales centroamericanos priorizados, incluyendo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el concepto del Buen Vivir, las modalidades de control social y solucin de conflictos, y las formas de gobierno particulares (comarcas indgenas, regiones autnomas, gobiernos comunales y territoriales, entre otras). Se fortalecern los mecanismos y los procesos de transmisin intercultural de valores fundamentales y saberes propios del territorio, as como su comunicacin entre personas mayores o adultas y jvenes, nios y nias de la misma cultura, para asegurar su valoracin y su continuidad intergeneracional. Se apoyar la difusin de estos valores entre la poblacin de los territorios priorizados mediante el sistema educativo, los medios de comunicacin, las organizaciones y redes existentes, y otras vas. De acuerdo con las caractersticas y requerimientos de cada territorio, podrn desarrollarse lneas de accin especficas sobre aspectos como: construccin histrica, situacin actual y potencialidad del territorio, rasgos fundamentales de la identidad compartida por sus habitantes, normas de convivencia y formas de gobernanza, afirmacin de su identidad y conservacin de su riqueza cultural al tiempo que se inserta en un mundo cada vez ms globalizado e incorpora nuevas influencias culturales.

26. Proteccin jurdica a los pueblos campesinos, indgenas y afrodescendientes para asegurar su derecho a la identidad cultural basada en sus territorios.

Se apoyar el derecho de los pueblos campesinos, indgenas y comunidades afrodescendientes a proteger las condiciones que permiten la continuidad de su cultura e identidad en territorios ancestrales. Cuando esas condiciones se vean afectadas por factores externos, las instituciones pblicas pertinentes brindarn su apoyo en coordinacin con las autoridades tradicionales y las autoridades polticas del territorio respectivo.

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27 Valorizacin econmica de la identidad cultural del territorio.

Se impulsarn iniciativas, por decisin de los actores sociales e institucionales de los territorios, para traducir sus rasgos identitarios en oportunidades para emprendimientos que valoricen la especificidad histrico-geogrfica y sociocultural de cada territorio, de sus ecosistemas naturales y transformados, de sus procesos y productos, y de sus costumbres e identidades. Esto incluye opciones como: Indicaciones geogrficas y denominaciones de origen, marcas territoriales y marcas culturales asociadas a las identidades colectivas del territorio, o certificaciones de calidad integral y sostenibilidad para los productos primarios o elaborados del territorio. Produccin de semilla criolla a partir de la conservacin in situ de material gentico bajo condiciones especficas del territorio.

8.5 COMPONENTE: Naturaleza y territorios Los principios fundamentales del desarrollo sostenible de los territorios y de la filosofa que imprime el Buen Vivir se sustentan en la relacin social armoniosa con la comunidad y con la Madre Tierra, de la cual somos parte. Para ello, es indispensable conservar, restaurar, proteger, fomentar y utilizar los recursos naturales de los distintos ecosistemas en los territorios de manera sustentable, asegurando su disponibilidad para futuras generaciones, a la vez que se atienden las necesidades de consumo de la poblacin actual.

El concepto de calidad integral del territorio y el propsito de mejorar significativamente la calidad de la vida en los territorios rurales, que estn en la base de la ECADERT, abarcan el bienestar de los ecosistemas, en general, y de los grupos humanos que forman parte de ellos. La separacin y contraposicin entre medio ambiente y sociedad es artificial, puesto que se trata de una totalidad integrada. La gestin de los recursos naturales debe realizarse de manera incluyente y reconociendo los aportes de diversos grupos sociales a su preservacin. La poblacin rural -en especial los pueblos indgenasusualmente ha cumplido funciones eficaces

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de resguardo ambiental, las cuales deben valorizarse. Por otra parte, el manejo colectivo de sus tierras ancestrales es fundamental para garantizar la continuidad de sus modos de vida, cultura e identidad. Las mujeres rurales, en particular, juegan roles estratgicos en el manejo de recursos claves como el agua y la tierra para sus responsabilidades productivas y reproductivas, pero tienen limitaciones en el acceso y control de esos recursos. El aprovechamiento sustentable del capital natural tambin resulta esencial para la equidad intergeneracional.
Las transformaciones requeridas

suficiente y oportuna para consumo humano y productivo. La poblacin rural organizada debe participar directamente en la gestin integral del agua y sus fuentes, con esquemas de compensacin (salario o canon del agua) para las organizaciones o individuos involucrados. Gran parte de las acciones en este componente deben ejecutarse aprovechando su complementariedad con los cinco ejes estratgicos de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS): Manejo sostenible de tierras. Cambio climtico climtica. Biodiversidad. Negocios agroambientales. Espacios y estilo de vida saludables. y variabilidad

Se deben proteger y potenciar los recursos naturales en los distintos ecosistemas dentro de los territorios rurales, mediante acciones de conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible, contribuyendo a la seguridad alimentaria, a la salud y al bienestar de la poblacin. Tambin, es necesario frenar y revertir la contaminacin y sentar las bases institucionales para el manejo sostenible de los desechos slidos. Se deben detener y revertir procesos de deforestacin y degradacin de suelos y laderas, as como la decreciente disponibilidad y calidad del agua, involucrando a la poblacin de los territorios y a sus organizaciones comunitarias, en forma proactiva y propositiva, en la gestin y manejo sustentable de cuencas, la proteccin de nacimientos de agua, el aseguramiento de la produccin de agua y su disponibilidad equitativa,

Al igual que los otros componentes de la ECADERT, este se fundamenta en la participacin efectiva de los actores sociales en la gestin ambiental sostenible del territorio. La Estrategia deber promover diversas transformaciones institucionales y de poltica, mtodos de trabajo, formacin de capacidades, nuevas modalidades de apoyo tcnico y extensin agroambiental, proyectos de inversin apropiados para el desarrollo sostenible de los territorios, gestin de riesgos y preparacin para enfrentar y reducir el impacto de fenmenos y desastres naturales, entre otros.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

Lneas de accin del componente: Naturaleza y Territorio


28. Establecimiento de normas y mecanismos que incentiven el manejo sostenible de cuencas hidrogrficas compartidas y transfronterizas. Esta lnea de accin impulsar la gestin y el manejo de cuencas entre diversos propietarios, distintos tipos de productores y entre pases. Para ello es fundamental potenciar las redes sociales para la gestin agroambiental de los territorios, incorporar a los gobiernos locales y coordinar iniciativas entre pases vecinos en las cuencas internacionales, en correspondencia con la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS). Tambin se apoyar el manejo sostenible de laderas por parte de campesinos y comunidades en territorios transfronterizos, incentivando la conservacin de cobertura forestal, as como sistemas agroforestales, de roza y pudre u otros apropiados para la agricultura de ladera. Se aplicarn las medidas pertinentes contenidas en la ERAS en cada territorio y se incorporarn los principios y elementos fundamentales de los instrumentos y planes regionales en materia de gestin integrada de los recursos hdricos y de gestin del riesgo, as como la Poltica Centroamericana de Gestin Integrada del Riesgo.

29. Fortalecimiento de las capacidades de mujeres y hombres en el manejo de cuencas y la gestin ambiental, con nfasis en la gestin social integrada de los recursos hdricos y del riesgo en los territorios rurales. 30. Promocin de normativas u orientaciones de polticas para regular el mercado de tierra y agua.

Se impulsarn normas y polticas orientadas a controlar la especulacin rentista, velar por la propiedad comunal de los pueblos indgenas, promover el derecho de las mujeres a la tierra y la propiedad, propiciar las oportunidades para la juventud rural de acceder a tierra para emprendimientos productivos y, en general, promover el acceso a la tierra de los campesinos y campesinas, sin tierra. Tambin se apoyar la regulacin del uso del agua en consecuencia con los instrumentos regionales en materia de gestin integrada de los recursos hdricos, con participacin activa de las comunidades campesinas, los pueblos indgenas y afrodescendientes, y la sociedad civil de los territorios rurales. (Contina Pg.62)
ECADERT Versin Abreviada

(Contina Pg.62)

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(Viene de Pg.61) 30. Promocin de normativas u orientaciones de polticas para regular el mercado de tierra y agua. no 31. Reforestacin convencional en pequeas propiedades y tierras comunales de pueblos indgenas. El mercado de tierras se dinamizar tanto mediante la transferencia de la propiedad para propsitos productivos, principalmente para estimular la expansin de la oferta de alimentos, como por modalidades de arrendamiento o formas de tenencia que ofrezcan seguridad a los productores. Las acciones para favorecer el aumento de la cobertura forestal en la regin se apoyarn en el Programa Estratgico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales (PERFOR). En trminos especficos, se promover la restauracin y el manejo sostenible de ecosistemas forestales en el marco de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, y se incorporar el tema de la agroforestera comunitaria. Se apoyar el establecimiento en cada pas de un fondo especial para reforestacin no convencional, con diversidad de especies nativas. Estos fondos se fundamentarn en el pago por servicios ambientales en el mbito nacional, complementado por polticas, programas y sistemas de produccin en lnea con la agroecologa. 32. Sistemas asociativos locales para instaurar la generacin de servicios ambientales colectivos. Estos sistemas asociativos debern garantizar el retorno directo a la comunidad de los beneficios econmicos derivados de servicios ambientales como los sumideros de carbono o la produccin de agua, entre otros. Aunado a ello, se buscar potenciar las prcticas ancestrales de los pueblos indgenas y otras comunidades tnicas basadas en territorios. En consecuencia con la ERAS, y para contribuir a su puesta en marcha en los territorios, de manera especfica, se propone: El fortalecimiento de la cooperacin horizontal intraregional en materia de valoracin y pago por servicios ambientales. El reconocimiento de los servicios ambientales que brindan los agroecosistemas, incluyendo la contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la reduccin de emisiones por deforestacin y la produccin de agua, entre otros. (Contina Pg.63)

(Contina Pg.63)

62

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

(Viene de Pg.62) 32. Sistemas asociativos locales para instaurar la generacin de servicios ambientales colectivos. 33. Mecanismos locales autnomos de auditoras ambientales. La promocin del manejo sostenible de las reas protegidas, reconocidas como generadoras de servicios ecosistmicos y reservas genticas para los procesos agroambientales. Plantea instaurar diversos mecanismos para asegurar la participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la ejecucin y evaluacin de las polticas ambientales centroamericanas. En el plano territorial, es necesario fortalecer la capacidad de gestin y el liderazgo de las organizaciones y comunidades del territorio, aumentando la participacin de estas en las prcticas de gestin sustentable del ambiente y sus recursos. Es pertinente, asimismo, reforzar los Consejos de Desarrollo Sostenible municipales existentes o crear rganos anlogos intermunicipales o territoriales, y reconocer la autoridad de los Concejos de pueblos indgenas. Va a ser fundamental conocer, sistematizar y compartir las experiencias de Auditora Ambiental territorial, as como forjar alianzas estratgicas entre organizaciones y territorios, y crear espacios de informacin, participacin y control social de la gestin forestal territorial. 34. Negocios verdes. Procura que la gestin ambiental induzca un desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y rentable, y ecolgicamente prudente. Esta lnea se encuentra fuertemente relacionada con otras lneas de este mismo componente y con otros componentes, y de manera muy particular con el de Economa rural de los territorios. Se propone llevar a la prctica, en los territorios, medidas y lneas de accin contenidas en la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, incluyendo: Promover inversiones limpias para el desarrollo agroambiental.

ECADERT Versin Abreviada

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34. Negocios verdes.

Fomentar la produccin agrcola y la transformacin agroindustrial limpia, incluyendo polticas incentivadoras del uso ms eficiente y moderado de insumos, agua y energa en el agro, entre otras. Para impulsar la salud integral de las comunidades humanas y de los ecosistemas de los cuales forman parte, se retoman los propsitos de la ERAS en esta materia, los cuales se enfocan en promover: a) Procesos, productos y servicios agroambientales que permitan la generacin de espacios y estilos de vida saludables y b) Ambientes y estilos de vida ms saludables como factores claves para la competitividad agroambiental y el bienestar de la poblacin.

35. Buen vivir y salud integral.

9.

Ejes transversales de la ECADERT


Demandan, asimismo, la reduccin de las disparidades en las relaciones de poder al interior de las familias y comunidades, en los territorios y en los pases, al igual que la superacin de barreras institucionales y sociales para el ejercicio pleno de todos los derechos. Tambin, contemplan el trnsito de la desvalorizacin individual y colectiva al respeto de cada persona y cada cultura. La ECADERT fomenta la transversalidad efectiva de estos principios mediante el empoderamiento de hombres y mujeres, y del reconocimiento de los derechos sociales, civiles, polticos y econmicos de todas las personas. Tambin mediante la creacin o consolidacin de espacios y dinmicas sociales propias para la participacin efectiva de hombres y mujeres en la toma de decisiones, y mediante la gestin de recursos

a Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010- 2030 propone tres ejes que cruzan todas las dimensiones del desarrollo sostenible y los cinco componentes de la ECADERT. 9.1 PRIMER EJE: Equidad e inclusin social en los territorios rurales

La equidad y la inclusin social requieren, entre otros aspectos, de posibilidades de acceso de todas las personas a activos, recursos y oportunidades que les permitan desarrollar capacidades y ampliar su libertad de eleccin y accin como base para el mejoramiento duradero de sus ingresos y el bienestar de sus familias, sin ningn tipo de discriminacin.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

en los procesos de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas e iniciativas de DRT.


Naturaleza de las transformaciones requeridas

de gnero y la inclusin de jvenes, pueblos indgenas y afrodescendientes en cada uno de los componentes y ejes de la ECADERT. Por lo tanto, se debe atender tanto la dimensin personal como la pblica. El logro de la equidad e inclusin social requiere tambin de polticas y acciones diferenciadas en funcin de los requerimientos de grupos especficos de la poblacin que se encuentran en situaciones especiales de vulnerabilidad, y por los cuales deben velar el Estado y la sociedad en su conjunto.

Las nuevas formas de intervencin de la Estrategia para lograr el acceso equitativo, la cohesin social y la ciudadana plena, requieren del empoderamiento individual y colectivo, la participacin activa, la equidad

Lneas de accin del eje: Equidad e Inclusin Social


36. Fortalecimiento de procesos de empoderamiento de mujeres y hombres en los territorios para alcanzar el ejercicio pleno de su ciudadana. El empoderamiento de mujeres y hombres, en funcin de sus propios requerimientos y potencialidades, permitir mejorar su bienestar, legitimar el ejercicio de sus derechos y favorecer sus contribuciones al desarrollo en los territorios rurales. Debe permitirles constituirse en actores protagonistas de su propio desarrollo, participantes activos en el de sus comunidades y territorios, y contribuyentes al desarrollo de sus pases. Se impulsar la formacin de personas capaces de participar de manera democrtica en la formulacin y ejecucin de propuestas, de ejercer un liderazgo constructivo y de aportar a la fiscalizacin conjunta de las acciones de las personas designadas para liderar iniciativas. Asimismo, se acompaar procesos que tomen en cuenta y potencien las dinmicas sociales propias de los grupos y actores locales, para limitar los riesgos de tratamiento estereotipado y exclusin de la dinmica social, e impulsar mecanismos que garanticen una representacin real de estos grupos en los diferentes niveles.

ECADERT Versin Abreviada

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37. Reconocimiento y defensa efectiva de los derechos de las mujeres, los jvenes y los pueblos indgenas y afrodescendientes.

Buscar garantizar una ciudadana plena, promoviendo el respeto y el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos y sociales en los territorios por medio de mecanismos y medidas que erradiquen la discriminacin, el racismo y la violencia en contra de estos grupos. Para ello se requiere la ampliacin del conocimiento y la comprensin de la ciudadana sobre los derechos de las mujeres y los jvenes, y de los derechos especiales conquistados o reivindicados por los pueblos indgenas y afrodescendientes. Ello debe estar acompaado por el fortalecimiento de sus organizaciones, para que puedan defender eficazmente sus derechos. Mediante esta lnea de accin, cada pas definir los grupos especficos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad especial y que requieren de polticas, programas e iniciativas diferenciadas que pueden involucrar tanto a instituciones pblicas como a la sociedad civil. Tambin podrn establecerse programas regionales o subregionales enfocados hacia dichos grupos de poblacin, incluyendo la niez, las madres adolescentes, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad en los territorios rurales. Para la implementacin transparente de las polticas en los territorios se requiere institucionalizar espacios donde ocurra la rendicin de cuentas, la concertacin, la autoevaluacin y la corresponsabilidad en la planificacin y la gestin. Ello fortalece la ciudadana y posibilita el control social de una forma participativa, incluyente y equitativa.

38. Polticas, presupuesto y acciones diferenciadas a favor de grupos de poblacin rural en situacin de vulnerabilidad.

39. Control y fiscalizacin ciudadana del DRT.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

9.2 SEGUNDO EJE: Educacin y formacin de capacidades Los procesos educativos continuos para el fortalecimiento de capacidades, actitudes y valores son fundamentales para el DRT. Por eso, todas las facetas de la Estrategia buscan fortalecer habilidades, destrezas y talentos humanos. El Desarrollo Rural Territorial requiere de aprendizaje colectivo e innovacin social, apoyados en diversos procesos educativos formales y no formales. Los Estados tienen la responsabilidad principal en el mejoramiento de la cobertura, acceso, calidad y pertinencia de la enseanza primaria, secundaria y superior, as como de la enseanza de oficios en las zonas rurales, al mismo tiempo que se incorporan mtodos e instrumentos de formacin de ciudadanos responsables con capacidad crtica y autocrtica, con compromiso tico y social y con visin estratgica para construir su futuro. Para lograr estos propsitos, las modalidades pedaggicas debern partir de los conocimientos previos de quienes se estn formando para la construccin y reconstruccin de sus propios aprendizajes, ubicndolos en el centro del proceso. Debern ser modalidades socializadoras, activas, identificadoras de problemas, racionales, interdisciplinarias, adaptadas a las necesidades del educando y a las potencialidades y prioridades de sus territorios.

Naturaleza de las transformaciones requeridas

Es necesario impulsar procesos educativos pertinentes y participativos, que contribuyan a la construccin de ciudadana en los territorios rurales de Centroamrica y al pensamiento crtico y autocrtico, comprometido con la gente del territorio y su proyecto de futuro y promoviendo el desarrollo de valores. Esto precisa de mtodos apropiados y una institucionalidad educativa renovada. Se requiere de escuelas idneas para la sociedad rural y el desarrollo territorial, de programas curriculares, profesionales en educacin, estrategias educativas y modalidades pedaggicas innovadoras que incorporen los principios del desarrollo sostenible, y que promuevan relaciones de solidaridad social y respeto por la Naturaleza. Los Estados, en dilogo con la sociedad civil, deben formular polticas diferenciadas e inversiones pblicas focalizadas que amplen el acceso a la educacin formal y no formal en los territorios, atendiendo las necesidades educativas insatisfechas. De manera paralela y complementaria al mejoramiento de la calidad, cobertura y pertinencia de los servicios educativos provistos por los Estados, el desarrollo rural territorial requiere del fortalecimiento de capacidades especficas de los actores sociales e institucionales en los territorios. Se orientarn procesos de aprendizaje y adquisicin de competencias para la gestin

ECADERT Versin Abreviada

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del DRT mediante la formacin, capacitacin y actualizacin de los actores locales, los grupos gestores de los territorios y las autoridades responsables de la formulacin y ejecucin de polticas territoriales. Esto les permitir lograr una apropiacin efectiva de los conceptos, valores y metodologas del enfoque territorial, junto con la capacidad de adaptarlos al contexto de sus propios territorios. Se debern proveer, asimismo, las herramientas cognitivas, habilidades y

conocimientos especficos que se requieran para impulsar el desarrollo de los territorios. En estos procesos formativos, el conocimiento se construye con base en las experiencias de vida y los conocimientos previos, con materiales de apoyo y facilitacin educativa. La formacin de capacidades promueve el intercambio de saberes y el inter-aprendizaje, fomentando la bsqueda conjunta de soluciones a los problemas de inters.

Lneas de accin del eje: Educacin y Formacin de Capacidades


40. Fortalecimiento de la cobertura, acceso, calidad y pertinencia de la educacin bsica formal y no formal, acordes con los territorios, por parte de los Estados. Con una alta participacin de las comunidades, se impulsar el acceso de la poblacin en edad escolar a la educacin bsica de calidad en los propios territorios, as como a la educacin de adultos en los territorios rurales. Un paso inicial es la adaptacin de planes de estudio del sistema educativo formal a las realidades locales y la incorporacin de contenidos y procesos de aprendizaje sobre DRT, sobre agricultura familiar y prcticas culturales asociados a ella, como tambin sobre actividades no agrcolas acordes con la vocacin y las propuestas de desarrollo para los territorios. Se promovern y fortalecern capacidades para la implementacin de metodologas de formacin innovadoras que parten de los conocimientos de los participantes y que propician la adquisicin, construccin y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y tambin valores pertinentes a su realidad territorial. Tanto para evitar la desercin escolar como para mejorar el rendimiento acadmico y la situacin nutricional, se debern mantener y ampliar los programas de alimentacin escolar, de acuerdo con las necesidades de cada territorio. (Contina Pg. 69) (Contina Pg. 69)

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

(Viene de Pg.68)
40. Fortalecimiento de la cobertura, acceso, calidad y pertinencia de la educacin bsica formal y no formal, acordes con los territorios, por parte de los Estados.

Se apoyar procesos de educacin no formal para el fortalecimiento de capacidades de la gente, considerando las prioridades y fortalezas territoriales. Se impulsar programas de formacin para la ciudadana, fomento de valores, cultura de paz y convivencia. Las acciones en esta lnea se orientan hacia la formacin conceptual y metodolgica aplicada de los actores sociales e institucionales pertinentes en los territorios para el desarrollo rural con enfoque territorial. Tambin contemplan la formacin de lderes locales, la capacitacin de capacitadores en DRT, y la actualizacin peridica de las personas responsables de las polticas pblicas para el DRT en lo referente a los avances terico-metodolgicos y experiencias pertinentes. Los programas de formacin y capacitacin en los territorios se consultarn con los grupos gestores o de accin territorial y con las autoridades locales, tanto tradicionales como municipales, para asegurar su pertinencia y viabilidad. Esta lnea de accin incluye, adems, la institucionalizacin de un programa centroamericano de formacin de capacidades en Desarrollo Rural Territorial, con participacin de los Grupos de Accin Territorial u organizaciones similares involucradas en la gestin territorial y de otros actores sociales e institucionales presentes en los territorios focales.

41. Formacin, capacitacin y actualizacin de los actores sociales e institucionales en los territorios.

42. Apoyar y promover la participacin equitativa de hombres y mujeres y poblaciones tradicionalmente excluidas o vulnerables en el DRT mediante procesos educativos focalizados. (Contina Pg. 70)

Los procesos educativos deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: Focalizacin efectiva en poblaciones tradicionalmente excluidas o vulnerables y construccin de los procesos de aprendizaje desde la realidad vivida por estos grupos. Derechos humanos y derechos ciudadanos en general, y en particular de las mujeres como actoras del desarrollo social y econmico y como personas merecedoras de respeto a su integridad fsica, emocional y patrimonial. (Contina Pg. 70
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(Viene de Pg.69) 42. Apoyar y promover la participacin equitativa de hombres y mujeres y poblaciones tradicionalmente excluidas o vulnerables en el DRT mediante procesos educativos focalizados. 43. Procesos educativos para la juventud rural. Formacin y fortalecimiento de capacidades y competencias para acceder a mayores y mejores oportunidades econmicas, desde la perspectiva de equidad de gnero y la superacin de exclusiones histricas en los territorios rurales. Desarrollo de las capacidades de gestin agroempresarial de la agricultura familiar, incluyendo lo referente a planes de agronegocios, comercializacin, sanidad e inocuidad, y otros aspectos necesarios para acceder exitosamente a mercados nacionales, regionales e internacionales.

Los programas previstos incluiran: Desarrollo y apoyo al talento humano de la juventud de los territorios, y participacin de los grupos de juventud rural en la sensibilizacin de las comunidades acerca de las transformaciones que se requieren para el desarrollo sostenible de los territorios. Mejoramiento de la educacin media o diversificada y fortalecimiento de la educacin humanstica, cientfica y vocacional (tanto agropecuaria como tcnica) en las zonas rurales, en concordancia con la realidad de los territorios. Transformacin de la educacin en correspondencia con la vocacin y proyecto de desarrollo del territorio, para promover la insercin de las personas jvenes en el mercado laboral al entrar a la adultez, su acceso a informacin, tecnologa y financiamiento, as como la asociatividad empresarial, el emprendedorismo juvenil y la capacitacin para el trabajo. Formacin para jvenes en temas de gestin territorial y ambiental. Atencin especial a la recreacin y a los espacios ldicos para el aprendizaje, por su importancia especial para los jvenes.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

44. Procesos educativos desde la perspectiva de los pueblos indgenas y afrodescendientes.

Los procesos educativos en territorios de pueblos indgenas, campesinos de tradicin indgena y afrodescendientes deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: Educacin bsica multilinge y multicultural acorde con los valores y la identidad cultural del territorio. Formacin de capacidades para la gestin colectiva de los recursos naturales y de los territorios en concordancia con las prcticas ancestrales y las potencialidades del territorio.

45. Vinculacin universidad-territorio.

Esta lnea de accin promover: La definicin e implementacin de plataformas de colaboracin entre universidades y estrategias de desarrollo territorial para garantizar mecanismos efectivos y permanentes de cooperacin para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de iniciativas. La generacin de insumos para el diseo, implementacin y cambio en polticas pblicas necesarias para un DTR sostenible y de aportes investigativos que efectivamente contribuyan a las transformaciones requeridas en sus distintas dimensiones. El fortalecimiento curricular, terico-metodolgico y de la prctica docente de las universidades para la formacin en desarrollo rural con enfoque territorial y temas relacionados con las necesidades de los territorios, a nivel de pre y post-grado, tanto en la formacin de agrnomos y extensionistas como en ciencias sociales, econmicas, educacin, salud pblica y otras reas pertinentes. Acuerdos entre universidades y territorios especficos para la colaboracin en el mediano y ms largo plazo, incluyendo la generacin y anlisis conjunto de informacin para el seguimiento y evaluacin de los procesos de DRT.

ECADERT Versin Abreviada

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9.3 TERCER EJE: Gestin del conocimiento La generacin del conocimiento y su gestin, entendida como aprendizaje colectivo a partir de la prctica, es fundamental para dinamizar los procesos de innovacin en los territorios rurales, para garantizar una gestin participativa del desarrollo territorial, as como para el planeamiento, ejecucin, evaluacin, auditora social y revisin peridica de la ECADERT y de las polticas, estrategias y programas de desarrollo rural territorial. Se requiere de procesos y sistemas descentralizados y colaborativos de comunicacin y gestin del conocimiento para facilitar la formulacin de polticas, la planificacin estratgica, la implementacin y el desarrollo de tecnologas aptas para el desarrollo rural. El conocimiento constituye el activo ms importante para el proceso de implantacin social de la ECADERT. Las decisiones polticas, la organizacin institucional, todo el proceso de gestin social de territorios, y por lo tanto su sostenibilidad, dependen de que el conocimiento generado en todos sus componentes pueda registrarse, sistematizarse y utilizarse de forma eficiente, sustentable e incluyente, realimentando a la poltica pblica. La gestin participativa del conocimiento es fundamental para el involucramiento activo, crtico y creativo de todos los actores sociales e institucionales, en particular de los agricultores familiares y los pueblos indgenas y afrodescendientes como

protagonistas del desarrollo focalizado en los territorios y para inducir procesos incluyentes y sustentables. La construccin social de nuevos conocimientos y la valorizacin del conocimiento local constituyen recursos estratgicos para el DRT. Es importante establecer conversaciones interculturales conducentes al rescate de los saberes ancestrales y su enlace con los conocimientos modernos, entre otras razones, para estimular el desarrollo de tecnologas sostenibles, para apoyar los esfuerzos dirigidos a la conservacin ambiental y para la diversificacin productiva. La gestin del conocimiento es importante para reafirmar la identidad cultural en los territorios y por lo tanto debe contemplar el uso de los idiomas propios de los pueblos, rescatar la historia e impulsar procesos de fortalecimiento de la identidad territorial como factor de cohesin social. Las tecnologas de la comunicacin y la informacin son instrumentos indispensables para el anlisis y gestin del conocimiento en los territorios, pero deben ser complementadas por metodologas apropiadas a las realidades de los diversos actores sociales y poblaciones que conforman la regin.
Naturaleza de las transformaciones requeridas

Es necesario orientar el diseo de estrategias de gestin del conocimiento que favorezcan

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

la asociacin y coordinacin de los diversos actores sociales e institucionales involucrados, y que optimicen el acceso y uso de la informacin existente para el desarrollo de los territorios rurales. Se requiere de mtodos y espacios de gestin del conocimiento simples e idneos, como el anlisis participativo de situaciones, la negociacin de soluciones alternativas, la prospectiva territorial participativa y la formulacin de proyectos de inversin con participacin activa y decisoria de los actores del territorio. En el contexto de la gestin de territorios rurales, la gestin del conocimiento tambin es crucial para reconocer y valorizar los conocimientos tradicionales y fortalecer el dilogo de saberes, enriquecerlo y alimentarlo. El intercambio horizontal y respetuoso de conocimientos de origen diverso, permitir buscar e implementar las mejores soluciones a los problemas planteados, tomando en cuenta el contexto local y el proyecto de futuro de cada territorio. Hay que fortalecer las capacidades de generar informacin y conocimientos en los territorios, en funcin de los requerimientos de los actores sociales e institucionales presentes en ellos, como tambin de compartir informacin comparable entre territorios y con instancias tanto nacionales como regionales. Se requiere de centros de gestin del conocimiento y la informacin u observatorios a nivel local, nacional y regional, enlazados entre s a travs de redes y mecanismos de comunicacin.

Es necesario disear productos de informacin acordes a los requerimientos de las iniciativas de desarrollo en los territorios priorizados en cada fase de la Estrategia, y a las demandas y necesidades de los actores sociales e institucionales involucrados en los procesos de DRT. Se debe tambin realizar un esfuerzo sostenido por emplear de manera creciente los idiomas propios de los distintos pueblos de Centroamrica en la comunicacin, la gestin del conocimiento, el intercambio de informacin y otras acciones, tanto cognitivas como prcticas, en los procesos de desarrollo rural territorial.

ECADERT Versin Abreviada

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Lneas de accin del eje: Gestin del Conocimiento

46. Redes sociales e institucionales para la gestin participativa del conocimiento, el desarrollo de capacidades, la informacin y la divulgacin. 47. Apropiacin y uso de la informacin y el conocimiento por parte de los actores sociales e institucionales en los territorios.

Se promover el fortalecimiento de redes que permitan la generacin y gestin de conocimiento a partir de la prctica social del desarrollo territorial, as como la creacin y empleo de mecanismos e instrumentos eficientes de informacin y comunicacin entre actores en los territorios, incluyendo centros de gestin participativa del conocimiento en los territorios, observatorios y sistemas de informacin nacionales, redes regionales y vnculos con redes mundiales. Se establecern mecanismos que permitan el acceso y uso de informacin actualizada y pertinente para potenciar el desarrollo rural con enfoque territorial, as como la construccin social de nuevos conocimientos basados en la experiencia. La generacin y apropiacin colectiva del conocimiento se construir de manera endgena, a partir de la experiencia social e individual, fundamentndose en los procesos de desarrollo en los territorios rurales. La informacin que requieren los actores sociales e institucionales para impulsar sus iniciativas de desarrollo deber estar disponible en diversos medios fsicos, incluyendo materiales impresos o audiovisuales y formatos digitales, con equipos y asesora tcnica para su uso por parte de los grupos gestores y otros actores sociales e institucionales en los territorios. Se fortalecern las capacidades de los actores sociales e institucionales de los territorios para adquirir, adecuar, interpretar y aplicar nuevas informaciones y para generar conocimientos derivados de sus experiencias e intercambios.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

48. Sistematizacin e intercambio de experiencias entre actores sociales e institucionales participantes en procesos de DRT para el aprendizaje social.

Se generarn mecanismos de inter-aprendizaje, procesos e instrumentos que registren y valoricen los conocimientos y experiencias existentes para el DRT, incluyendo las organizacin de foros, talleres locales, visitas recprocas, encuentros presenciales peridicos, comunidades virtuales de aprendizaje y diversas modalidades de dilogo entre actores sociales e institucionales en el DRT. Se apoyar el seguimiento, la evaluacin y la sistematizacin de experiencias y buenas prcticas de desarrollo rural territorial entre los actores sociales e institucionales de los distintos territorios y entre pases. Para ello se establecern plataformas de aprendizaje e intercambio de experiencias en el uso tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo de los territorios. Tambin se impulsar la elaboracin de cajas de herramientas metodolgicas para el DRT, basadas en las experiencias centroamericanas y de otros pases. Se elaborar, ejecutar y evaluar peridicamente una estrategia de comunicacin social a corto, mediano y ms largo plazo, para dar a conocer y generar intercambios acerca de la ECADERT y su ejecucin en los territorios y en los pases, en el mbito regional centroamericano y su proyeccin fuera del Istmo. Se recurrir a mltiples medios de comunicacin, incluyendo redes de emisoras rurales; radio, prensa y televisin nacionales; publicaciones impresas y audiovisuales; comunidades de prctica, redes sociales en Internet, foros electrnicos y portales Web; y participacin en encuentros y otros espacios de dilogo.

49. Comunicacin social para el desarrollo rural territorial.

ECADERT Versin Abreviada

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iii.

organizaCin Para la EjECuCin

ara que la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial se traduzca efectivamente en acciones regionales, nacionales y territoriales, es necesario contar con mecanismos funcionales para la participacin de los actores pblicos y de la sociedad civil pertinentes en su ejecucin. La naturaleza multidimensional e intersectorial de

P
10.

la ECADERT hace que el marco institucional para su ejecucin sea necesariamente complejo. Debe ser, al mismo tiempo, un conjunto de mecanismos flexibles que contemplen diversas modalidades organizativas y que puedan evolucionar de acuerdo con los requerimientos y las nuevas opciones que surjan durante la fase inicial y a lo largo de la ejecucin de la Estrategia.

Institucionalizacin y ejecucin de la ECADERT


os mecanismos para institucionalizar y ejecutar la ECADERT corresponden a tres planos, estrechamente entrelazados: el regional centroamericano, el de cada pas, y el de los territorios.

Figura N 5. Instancias y procesos territoriales, nacionales y regionales

INSTANCIAS
CAC

PROCESOS
Apoyo Tcnico DRT

Comisin Regional

Planes de Accin Regional

Comisin Nacional

Planes de Accin Nacional

Grupos de Accin Territorial (GAT)

Propuestas de desarrollo a largo plazo

Planes de trabajo anuales


Fuente: Equipo Tcnico de la ECADERT.

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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 -2030

10.1 Plano regional El marco normativo del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) provee los instrumentos necesarios para la construccin de la institucionalidad regional para la ejecucin de la ECADERT. El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) ser el rgano del SICA responsable de la ejecucin de la Estrategia, coordinando lo pertinente con las dems Secretaras del SICA. Tambin, podr celebrar reuniones intersectoriales con otros Consejos de Ministros del SICA, cuando la naturaleza de las acciones por tratar as lo amerite. En este contexto, las reuniones intersectoriales de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud, sern un ejemplo de coordinacin a seguir con Ministros de otros sectores como educacin, cultura, seguridad, turismo, infraestructura, finanzas, mujer, vivienda, entre otros. El Consejo de Ministros del CAC establecer una Comisin Regional para la ejecucin de la ECADERT, responsable de coordinar el seguimiento y ejecucin de la Estrategia. Esta Comisin estar integrada por dos representantes por pas: uno del sector pblico y otro de la sociedad civil. Los representantes de los pases en la Comisin Regional sern designados inicialmente por el CAC, a propuesta de cada Ministro, y posteriormente por las Comisiones Nacionales, una vez constituidas. La Comisin Regional ser convocada por la Secretara Ejecutiva del CAC. Las funciones generales de esta Comisin sern:

1. Definir la metodologa, instrumentos e indicadores para la formulacin del Plan de Accin Regional y los Planes de Accin Nacionales. 2. Elaborar el primer Plan de Accin Regional de duracin trienal y los Planes Regionales sucesivos. 3. Definir los territorios transfronterizos y los territorios con caractersticas e identidades, problemas y potencialidades afines en varios pases, a priorizar en cada fase de ejecucin de la Estrategia. 4. Conocer anualmente las evaluaciones nacionales de ejecucin de la ECADERT. 5. Valorar los avances y dificultades en la ejecucin del Plan de Accin Regional. Los Planes de Accin Regionales intermedios concretarn los lineamientos estratgicos generales de la ECADERT para un perodo especfico. Su elaboracin ser conducida por la Comisin Regional para la ejecucin de la ECADERT, con participacin del Comit Consultivo del SICA (CCSICA) y de instituciones pertinentes en el mbito regional. El primer Plan de Accin Regional ser trienal, salvo que la Comisin Regional opte por una duracin mayor. La duracin de los planes regionales subsiguientes se definir una vez evaluada la experiencia del primero. La participacin de la sociedad civil centroamericana en la planificacin y seguimiento de las actividades regionales derivadas de la ECADERT ser coordinada por la Secretara Ejecutiva del CAC con el Comit Consultivo del SICA. Los medios

ECADERT Versin Abreviada

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para concretar esta coordinacin sern las consultas directas sobre temas especficos (presenciales o virtuales), as como la participacin del Comit en las reuniones de la Comisin de Secretaras del SICA. Tambin, en el mbito regional, se promover el fortalecimiento de la Red Centroamericana de Grupos de Accin Territorial y organizaciones con similares funciones de gestin territorial, como un instrumento valioso para promover el intercambio de experiencias y la cooperacin horizontal entre territorios centroamericanos. En el plano regional, la ejecucin de la ECADERT se coordinar con la de otras estrategias y polticas regionales, incluyendo la ERAS y la PACA, mediante mecanismos de concertacin entre las entidades e individuos responsables de su ejecucin, quienes se reunirn peridicamente para realizar el planeamiento, seguimiento y evaluacin de la convergencia efectiva entre dichos instrumentos regionales. 10.2 Plano nacional Cada pas establecer una Comisin Nacional para la ejecucin de la ECADERT, integrada por representantes de alto nivel de todas las entidades pblicas involucradas en el desarrollo rural, as como de las organizaciones nacionales de gobiernos locales o autnomos y de la sociedad civil. La Comisin Nacional ser convocada y presidida por el ente rector del Desarrollo Rural en cada pas, y tendr una secretara tcnica con funciones operativas para la ejecucin nacional de la

Estrategia, que fungir como enlace entre las entidades nacionales e instancias regionales relacionadas con el DRT y la ejecucin de la ECADERT. En aquellos pases donde exista un Gabinete Nacional de Desarrollo Rural o Consejo Nacional de Desarrollo Rural, dicha instancia podra cumplir funciones equivalentes a lo que en este documento se denomina Comisin Nacional para la ejecucin de la ECADERT, incorporando mecanismos de consulta y participacin efectiva a la sociedad civil. Las funciones generales de la Comisin Nacional sern: 1. Nombrar a dos representantes del pas (uno del sector pblico y otro de sociedad civil) para constituir la Comisin Regional para la ejecucin de la ECADERT. 2. Definir los territorios focales en los cuales concentrar esfuerzos intertemticos e interinstitucionales durante la fase inicial de ejecucin de la Estrategia, como tambin los nuevos territorios por priorizar en sucesivas fases de su ejecucin. 3. Elaborar el Plan de Accin Nacional para la ejecucin de la ECADERT, tomando en consideracin el Plan de Accin Regional para el perodo respectivo. 4. Identificar y comprometer los recursos disponibles para la ejecucin del Plan de Accin Nacional. 5. Valorar los avances y dificultades en la ejecucin del Plan de Accin Nacional.

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6. Realizar anualmente informes sobre la ejecucin de la ECADERT a nivel pas. La visin estratgica y las lneas de accin de la ECADERT pueden guiar y enriquecer la formulacin de planes o estrategias nacionales de desarrollo rural territorial, y cabe incorporar sus orientaciones generales y propuestas a los respectivos Planes Nacionales de Desarrollo y los planes sectoriales pertinentes, en funcin de la realidad propia de cada pas. En el plano nacional, se coordinar la ejecucin de la ECADERT y otros instrumentos regionales mediante sesiones conjuntas de las entidades y personas responsables, y se integrarn los procesos de seguimiento y evaluacin de ECADERT, ERAS y PACA. 10.3 Plano territorial Los gobiernos locales, los Grupos de Accin Territorial u organizaciones territoriales anlogas, en conjunto con otros actores sociales e institucionales de cada territorio, elaborarn propuestas de desarrollo para el territorio respectivo, con una visin integral y de largo plazo. Estas, a su vez, darn origen a planes estratgicos y planes de inversin para plazos intermedios, as como a planes de trabajo anuales elaborados de manera participativa. Los territorios focales servirn como experiencias piloto que, sistematizadas y compartidas mediante intercambios y otros mecanismos de gestin del conocimiento, podrn ser modelos para experiencias a desarrollar en otros territorios. Los actores locales de otros territorios que cuenten ya con experiencia y fortalezas podrn iniciar el proceso de implementacin de la ECADERT, fortaleciendo sus prcticas y experiencias acumuladas. La ejecucin de la ECADERT en los territorios focales se har de manera coordinada con la de otros instrumentos regionales pertinentes, para lo cual se establecern mecanismos de coordinacin entre las entidades responsables en cada territorio y procesos de dilogo entre las organizaciones involucradas.

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11.

Redes de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural Territorial


Un proceso de enlazamiento de Universidades para establecer un programa de proyeccin de la universidad a la comunidad y de aprendizaje de la universidad desde la comunidad. Un mecanismo de articulacin y fortalecimiento de centros de investigacin especializada en temas directamente vinculados al desarrollo rural, que facilite la coordinacin de esfuerzos y la vinculacin a los procesos en los territorios de los centros de investigacin tanto acadmica como de estudios para el desarrollo y la incidencia. Un foro de orientacin al proceso de vinculacin de organizaciones no gubernamentales y empresas locales de servicios al proceso de ejecucin de la ECADERT. Un espacio para consolidar una alianza solidaria de la comunidad internacional en pro de la Regin, de manera que se potencien complementariedades y se gane eficiencia en sus agendas de cooperacin. Un foro para la articulacin de agendas e iniciativas de los organismos internacionales y agencias bilaterales de cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo rural en Centroamrica, coordinado por la Secretara Ejecutiva del CAC, con el apoyo tcnico en la primera

as transformaciones que propone la ECADERT requieren de instituciones sociales, en particular organizaciones, redes y otros mecanismos asociativos, que tengan solidez y las capacidades necesarias para participar proactivamente en la gestin de sus territorios, as como de instituciones pblicas y privadas dispuestas y capaces para formar alianzas y articularse a fin de apoyar tcnicamente el DRT. En razn de lo anterior, se promover la creacin de una Plataforma de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural Territorial que facilite el funcionamiento de las redes que se puedan generar. Esta Plataforma incluir actividades de apoyo tcnico y formacin de capacidades como: Un mecanismo de articulacin tcnica entre lo regional y lo nacional, entre las orientaciones poltico-administrativas y las orientaciones tcnico-metodolgicas y entre las propuestas de diversos sectores (produccin, ambiente, social, cultural, institucional). Un espacio de formacin de capacidades (formacin de formadores) del sector pblico, sociedad civil, gobiernos locales, etc. Un programa de intercambio y recuperacin de conocimientos, y de generacin de mtodos e instrumentos de trabajo formulados en procesos participativos.

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etapa de IICA y RUTA, as como los aportes de la AECID y otras agencias de cooperacin. La Gestin del Conocimiento, concebida como la construccin (recuperacin, difusin, aplicacin) participativa del conocimiento, ser la base del quehacer al interior de la plataforma y de su accionar en los diversos

mbitos (mtodos, tecnologa).

procedimientos

Se adoptar el mtodo de Aprender Haciendo para la planificacin y la ejecucin de la Estrategia en los planos nacional y territorial, y se estimular el pensamiento crtico para fortalecer la participacin ciudadana.

12. Socios y recursos para el desarrollo de la Estrategia

as transformaciones que pretende generar la ECADERT solo se podrn llevar a cabo mediante una fuerte asociacin para el desarrollo en los trminos establecidos en el Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la Ayuda para el Desarrollo y, en particular, en los compromisos de la Declaracin de Pars y en el Plan de Accin de Accra aprobado en setiembre del 2008. La experiencia tcnica, de apoyo y colaboracin brindada por el IICA, RUTA y la AECID durante el proceso de formulacin de la ECADERT da cuenta de la importancia de estas sinergias y se les solicita la continuidad de su apoyo durante la implementacin. Se pide al IICA aportar la coordinacin de la Plataforma de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural Territorial, tanto en el mbito regional como en cada uno de los pases, mediante la colaboracin intertemtica de sus especialistas

regionales, de las direcciones y especialistas hemisfricos pertinentes, y de los equipos tcnicos de la institucin en cada pas. Partiendo del papel que desempea RUTA en la regin como plataforma interagencial, intergubernamental y de la sociedad civil, se le encomienda participar en todos los mbitos de su competencia durante la implementacin de la ECADERT, con aportes especficos para apoyar la participacin de la sociedad civil, el cumplimiento de los principios de equidad e inclusin y la adecuada gestin del conocimiento. La AECID, por su parte, aprob incorporar una nueva lnea de cooperacin sobre Agricultura, Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, asociada al CAC y que ser ejecutada por la Secretara Ejecutiva de dicho rgano, en el marco de la nueva fase del Fondo Espaa-SICA 2010-2013. Uno de los ejes principales de esta lnea de cooperacin ser el apoyo a la ejecucin de la ECADERT en los siguientes cuatro aspectos:

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1. La creacin y promocin de un Fondo multiagencial de financiamiento para la implementacin de la ECADERT. 2. El apoyo al funcionamiento de la Red Centroamericana de Grupos de Accin Territorial. 3. El desarrollo de un Programa Centroamericano de Educacin y Formacin de Capacidades para el DRT. 4. El apoyo para el fortalecimiento de la gestin institucional y procesos de planificacin del DRT. Tambin se invitar a otros organismos de cooperacin bilateral y regional, incluyendo programas iberoamericanos, hemisfricos y fondos mundiales, para que apoyen la ejecucin de la ECADERT, tanto por medio de cooperacin tcnica como financiera. En particular, se solicita la colaboracin permanente de FAO y CATIE, lo mismo que de otras organizaciones internacionales o regionales de cooperacin tcnica, y de las agencias nacionales de cooperacin para el desarrollo. Tambin se requiere de los aportes de BCIE, BID, FIDA y otras entidades mundiales o regionales de cooperacin financiera. Las agencias de cooperacin, en colaboracin con sus contrapartes nacionales, organismos no gubernamentales y Grupos de Accin Territorial u organizaciones afines, desarrollarn y sistematizarn un conjunto

de herramientas metodolgicas para apoyar el proceso de preparacin para la implementacin de la ECADERT y su ejecucin inicial. Producirn materiales impresos y audiovisuales para la divulgacin de la Estrategia centroamericana y la formacin de capacidades en DRT, y elaborarn una sistematizacin del proceso de formulacin de la ECADERT y de los procesos asociados a ella. Los pases centroamericanos se comprometen a fortalecer la cooperacin horizontal entre ellos y a buscar acercamientos con pases amigos para incrementar la cooperacin SurSur en funcin de la Estrategia. Como un mecanismo regional, se establecer un fondo multiagencial de financiamiento para la implementacin de la ECADERT, cuyo diseo y operacin ser una de las primeras tareas a ejecutar de la Estrategia. Este fondo dar una especial atencin a aquellas iniciativas surgidas desde los mismos territorios centroamericanos producto de una alianza entre la sociedad civil, los gobiernos locales y los gobiernos centrales, en las cuales los Grupos de Accin Territorial para el desarrollo rural juegan un papel muy relevante. Podr recibir aportes tanto de agencias de cooperacin financiera como de pases y establecer mecanismos concursables con criterios que tomen en consideracin la calidad, relevancia y viabilidad de las propuestas, as como su pertinencia y relacin con los planes de desarrollo de los territorios priorizados.

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13. Planificacin,

seguimiento, evaluacin

y aprendizaje

urante la fase de ejecucin inicial, la Comisin Regional y las Comisiones Nacionales para la Ejecucin de la ECADERT llevarn a cabo procesos preparatorios, especialmente el desarrollo de metodologas, instrumentos e indicadores para la formulacin del Plan de Accin Regional y los Planes de Accin Nacionales que se ejecutarn a partir del 2011 con participacin de las entidades pblicas relacionadas con el DRT y organizaciones representativas de la sociedad civil. Los pases centroamericanos debern adquirir compromisos y asignar recursos para la formulacin y ejecucin de sus respectivos Planes de Accin Nacionales y para sus correspondientes planes operativos anuales. Las autoridades territoriales y los gobiernos locales, as como las organizaciones de la sociedad civil en cada territorio, incluyendo al sector privado y cooperativo, tambin aportarn recursos de diversa ndole, de acuerdo con sus posibilidades, para invertir en el futuro de su territorio. El proceso de ejecucin de la ECADERT ser autoevaluado anualmente y evaluado externamente a escala regional, de acuerdo con la periodicidad de los Planes de Accin Regionales. En cada pas, en concordancia con los procesos de planeamiento sealados en la seccin anterior, se establecern mecanismos para la evaluacin anual de los planes operativos anuales y para evaluaciones

intermedias de los Planes de Accin Nacionales, segn su periodicidad. En el plano territorial, se dar especial atencin al establecimiento de procesos de auditora social para evaluar los avances en la implementacin de la Estrategia, de manera que se puedan mejorar sus resultados y dar cuenta de ellos a todas las personas comprometidas en su ejecucin. En el plano regional, el proceso de gestin, seguimiento y evaluacin ser coordinado por la Comisin Regional para la Ejecucin de la ECADERT, con participacin del Comit Consultivo del SICA, la Red Centroamericana de Grupos de Accin Territorial, y los organismos y agencias de cooperacin internacional que apoyan la ejecucin de la ECADERT. El mecanismo regional de gestin, seguimiento y evaluacin de la ECADERT deber establecerse en el primer Plan de Accin Regional, y estar vinculado con la organizacin para la ejecucin y con los mecanismos de gestin del conocimiento, con el fin de identificar acciones de asesoramiento a los distintos actores. Las funciones del mecanismo de planificacin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje sern: Recopilar, analizar y transmitir a los distintos niveles de la Estrategia, la

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informacin pertinente y oportuna para tomar decisiones que mejoren el desempeo de estos y lograr sus objetivos. Coordinar, con el apoyo de las instancias involucradas, el proceso de formulacin de los planes trienales y actualizar la Estrategia en el largo plazo, incorporando los ajustes que se requieran en sus orientaciones generales y sus lneas de accin. Disear y poner en uso instrumentos para medir el avance en la ejecucin de acciones en trminos cualitativos y cuantitativos, con la finalidad de identificar los efectos de dichas acciones. Retroalimentar a los diferentes niveles, suministrando informacin sobre el desempeo de las acciones.

coordinado por la Comisin Nacional para la Ejecucin de la ECADERT. Tanto en el seguimiento como en la evaluacin anual, participarn todas las entidades pblicas involucradas en la ejecucin de la ECADERT en el pas, as como las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo a la red nacional de Grupos de Accin Territorial, organizaciones de productores campesinos, representantes de pueblos indgenas y afrodescendientes, organizaciones no gubernamentales, sector acadmico y entidades de investigacin para el desarrollo. Podrn establecerse Consejos de Auditora Social para dar seguimiento y evaluar los avances de las lneas de accin de la ECADERT. Anualmente, la Comisin Regional para la Ejecucin de la ECADERT conocer las evaluaciones nacionales y valorar los avances y dificultades en la ejecucin del Plan de Accin Regional, as como los ajustes que se requieran en dicho Plan. En el plano territorial, la gestin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje en los territorios sern realizados conjuntamente por los Grupos de Accin Territorial y los centros locales de gestin del conocimiento, as como por las autoridades locales y los representantes de las instituciones pblicas y de organizaciones de la sociedad civil involucradas en el DRT en el territorio respectivo.

Por otra parte, la Secretara Ejecutiva del CAC presentar los resultados de las evaluaciones regionales a la Comisin de Secretaras del SICA y al Consejo de Ministros del CAC. Eventualmente, tambin se informar a la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del SICA. En el mbito nacional, el proceso de gestin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje ser

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Impreso en la Imprenta del IICA Sede Central, San Jos, Costa Rica Tiraje: 1000 ejemplares

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www.territorioscentroamericanos.org
Esta publicacin se realiz con aportes financieros de la Cooperacin Espaola a travs del Fondo Espaa SICA y RUTA, as como del IICA.

GOBIERNO DE ESPAA

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION

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