UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMA Y DERECHO

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRALORA SOCIAL EN EL MARCO DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Trabajo de Ascenso presentado para optar a la categora de Profesor Titular en el Escalafn Universitario.

Autor: ALDO ALBERTO ALVAREZ MANRIQUE

Valencia, Junio 2008

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Dedicatoria A Dios A mi Familia A Menna, por su amor y paciencia A Aldo Jos, Aldo Alberto y Andrena, mis tesoros A Aldo Javier, mi esperanza

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AGRADECIMIENTO

A todas aquellas personas que conforman los Consejos Comunales del Municipio Francisco Linares Alcntara, sobre todo a los miembros de los Consejos Comunales; La Paz, Morean Soto, La Candelaria, El Paraso y la Arboleda.

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UNIVERSIDAD DE CARABOBO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMA Y DERECHO

Autor: ALDO ALBERTO ALVAREZ Ao: 2008

RESUMEN En los ltimos aos se viene recuperando el papel del Estado en Venezuela, y a la par, se viene desatando una ola participativa en la sociedad. Esta ltima requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y protagnica. Es decir, necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de todo el pas asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la nacin soberana. Dentro de este marco surge la Contralora Social como el mecanismo directo de participacin que le facilite al ciudadano realizar este control. Este estudio orient su objetivo hacia la elaboracin de un Manual de Normas y procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales. Para ello se tom informacin directa de los miembros de cinco Consejos Comunales del Municipio Francisco Linares Alcntara, quienes argumentan como debilidad la falta de informacin y preparacin de la comunidad para ejercer esta funcin contralora, asimismo un desconocimiento acerca de la base constitucional y legal que soporta la actividad de los Consejos Comunales. Desde esta perspectiva se elabor el manual de normas y procedimientos, el cual sistematiza todos los aspectos que se deben considerar para cumplir con esta funcin, presentndola de manera final en un flujograma directo.

Palabras Claves: Contralora Social, Participacin Ciudadana., Consejos Comunales

CONTENIDO

Agradecimiento Resumen INTRODUCCIN

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Capitulo I: EL PROBLEMA Planteamiento Objetivos de la Investigacin Justificacin del Estudio 5 8 9

Captulo II. MARCO TEORICO -Consideraciones Iniciales -Antecedentes de la Investigacin -Bases Tericas 12 13 14

Captulo III. METODOLOGA Tipo de Investigacin Unidades de Investigacin Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin Validacin de los Instrumentos Diseo de la Investigacin Tcnicas de Anlisis de la Informacin Sistema de Variables e Indicadores 33 35 35 36 37 38 39

Captulo IV: Presentacin y Anlisis de Resultados

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Basamentos Jurdicos que sustentan la Contralora Social Diagnstico del Funcionamiento de las Unidades de Contralora Organizacin de los Componentes para el Manual Conclusiones y Recomendaciones

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Captulo V: Manual de Normas y Procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales Introduccin Objetivo y alcance Base Constitucional y Legal Normas Especficas Organizacin y Funcionamiento de la Contralora Social Narrativa del procedimiento para activar la Contralora Social Pasos para la conformacin de la Contralora Social 66 68 69 71 73 83 88

Referencias Bibliogrficas Anexos A: Instrumento aplicado B: Validacin de los Instrumentos

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INTRODUCCIN

Partiendo de la consideracin acerca de la importancia que para la democracia y la gobernabilidad en nuestro pas, tiene la participacin ciudadana establecida en la Constitucin y en las Leyes, as como estar consciente y convencidos de la significacin de los Consejos Locales de Planificacin Publica como medios de participacin de las comunidades organizadas, es fundamental que desde cualquier instancia se promueva el fortalecimiento de estos rganos del Poder Municipal y se exteriorice la

preocupacin por la posibilidad que se vulnere la trama institucional y legal que facilita la intervencin de los ciudadanos en la planificacin publica y el control social.

Por tanto toma validez de contexto y de accin la contralora social como el mecanismo que tienen los miembros de las comunidades para

hacer seguimiento a los recursos que por Ley otorga el Estado, para la ejecucin de proyectos, que beneficien a toda la colectividad. Por tanto, es un derecho legtimo de los ciudadanos exigir resultados concretos y cuentas claras a sus gobernantes o a quienes asumen la responsabilidad de ejecutar una actividad. Asimismo, el control social de las administraciones supone tambin prevenir (en lo posible) la utilizacin de recursos para fines

privados o intereses particulares, de quienes ejercen una funcin pblica.

De igual manera, la contralora social representa un complemento de los controles clsicos gubernamentales y, parte del principio, de que el Estado y sus instituciones son ineludiblemente responsables ante la sociedad, permitiendo que esta modalidad de participacin constituya un

autntico evento de protagonismo para combatir la corrupcin y el burocratismo.

En Venezuela, la denominada contralora social es un derecho constitucional de reciente data. Es por ello, que operativamente la contralora social no se traduce en una condicin administrativa completamente estructurada; incluso pudiera decirse, que todava es desconocida en su concepto y trascendencia, por diversos sectores de la sociedad civil. En cierto sentido, la controlara social exige el desarrollo de cierto grado de capacidad o configuracin organizativa para realizar las funciones que, por mandato le otorga la ley, en aquellas asociaciones civiles en las cuales no siempre est presente, aunado a que las propias entidades gubernamentales hacen caso omiso a lo que establece las leyes que declaran la contralora social para el beneficio de la comunidad.

La accin de contralora social est debidamente cimentada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn se desprende de la sincrona con la nocin de soberana popular directa consagrada en el Artculo 5, as como el principio de participacin perfilado en el artculo 62, en el cual se establece que la participacin del pueblo en la formacin,

ejecucin y control de la gestin pblica reforzado con lo argumentado en el artculo 66, en el cual se aclara que los ciudadanos tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre una gestin; por tanto, el Estado est obligado y la sociedad est en el deber de facilitar la generacin de las condiciones favorables para su prctica.

Dentro de las formas de organizacin de las comunidades toma espacio importante los Consejos Comunales, los cuales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones

comunitarias, grupos sociales, entre otros. Su funcionamiento y accin estn regidos por los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, responsabilidad social, control social y

particularmente la rendicin de cuentas, lo cual es uno de los puntos ms dbiles que presentan estas organizaciones, debido al desconocimiento y/o a la inexistencia de un procedimiento debidamente sistematizado, sencillo y claro, para que los miembros de la comunidad puedan cumplir con la funcin contralora, sin caer en espacios simplemente de denuncia que busque la condena de los implicados en una determinada accin, como se evidencia hasta el momento.

Por tanto, surge la inquietud investigativa orientada a desarrollar un manual de procedimientos para la contralora social, en el marco de estas organizaciones comunales, entendiendo que en l se sistematizarn y

presentarn de manera sencilla los elementos que ayudarn a los miembros de la comunidad, realizar esta funcin de vigilancia, la cual es bsica para el desempeo y mantenimiento de la credibilidad y transparencia en el manejo de recursos pblicos por parte de los consejos comunales.

El estudio se estructur de la siguiente manera: captulo I, en el cual se presenta el problema, argumentando su planteamiento, los objetivos y la justificacin del estudio. En el captulo II, se presenta el marco terico, destacando una serie de consideraciones previas, los antecedentes y las bases tericas. Posteriormente se presenta el captulo III, denominado metodologa, en el cual se presenta el tipo de investigacin, las unidades de investigacin, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, y las tcnicas de anlisis de la informacin. Posteriormente se presenta el captulo IV, con los resultados y su discusin y las conclusiones correspondientes.

Finalmente el captulo V,

se describe el Manual de Normas y

Procedimientos para la Contralora Social desde el mbito de los Consejos Comunales, el cual consta de introduccin, objetivo y alcances, normas especficas y el procedimiento para realizar la Contralora Social.

CAPTULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Cuando se habla de control, se piensa en un proceso de seguimiento y evaluacin de una determinada actividad, garantizando con ello, que sta sea realizada de manera correcta y eficiente.

La Contralora Social como mecanismo de participacin de todos los ciudadanos, les permite tener incidencia sobre los asuntos pblicos y en particular con aquellos que estn directamente relacionados con la comunidad a la cual pertenecen.

Por tanto, la Contralora Social, es en la prctica, la intervencin de todos los ciudadanos (hombres y mujeres) en las actividades de vigilancia, supervisin y control de los recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y proyectos que realiza cualquier dependencia

gubernamental.

Dentro del funcionamiento de las organizaciones del Estado, es necesario realizar la Contralora Social, contribuyendo con ello a la transparencia de la gestin pblica y a la creacin de cultura de legalidad, garantizando de manera directa el bienestar social en cualquiera de las actividades programadas por las diferentes dependencias gubernamentales. Con la Contralora Social se incentiva la toma de conciencia de los ciudadanos y ciudadanas, en tanto se hagan copartcipes de las acciones del gobierno.

Tomando como referencia lo anterior,

debe aclararse que la

Contralora Social, no debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por el contrario, lo que se busca con ella es ayudar a sealar los errores cometidos en la organizacin comunal y sugerir la forma de superarlos, buscando la optimizacin de los recursos destinados a los diferentes proyectos. Por ello, la Contralora Social no se puede ejercer con la sola voluntad de ejercer un control, sino por el contrario, bajo ciertas condiciones, para lo cual los ciudadanos deben estar preparados.

Estas condiciones estn debidamente articuladas en los diferentes documentos, y deben ser sistematizadas para que quienes realizan la Contralora Social puedan hacer uso de ellas: -Transparencia y disposicin a rendir cuentas por parte de quienes ejecutan la actividad que debe ser sometida a control.

-Entrega de informacin veraz, oportuna y adecuada.

-La informacin que se requiere es amplia en cuanto al proyecto y los plazos en que ste debe ejecutarse, los recursos que se necesitan, los precios, la calidad de los materiales requeridos, los requerimientos de mano de obra y otros.

Por ello, para poder controlar una obra se requiere una informacin correcta del trabajo a realizar segn el plan establecido, con objetivos y alcances precisos, fechas y resultados concretos, requiriendo personas de reconocida solvencia moral y comunitaria, con espritu de vigilancia y conocimientos tcnicos sobre la actividad que se va a controlar.

Una adecuada Contralora Social, permitir a la comunidad, ganar eficiencia y eficacia en cuanto al uso ptimo de los recursos que por ley le corresponde al Estado asignar a los proyectos; disminuyndose la corrupcin, exclusin y discriminacin, y permitiendo a los miembros de la comunidad superar los factores meramente polticos asociados. Asimismo, la Contralora Social, permitir el crecimiento humano de quienes la ejercen, permitindoles adquirir mayor confianza y crecimiento como personas y autodesarrollo.

Este mecanismo de participacin est debidamente articulado dentro del tramado legal venezolano, est referido a los Consejos Comunales, los cuales tienen cabida en el escenario actual, dada la exaltacin a la participacin de la ciudadana que se ha proclamado en cualquier mbito. Estos consejos comunales deben estar conformados por un rgano ejecutivo, una unidad financiera y una unidad de Contralora Social. Por tanto, la Contralora Social, debe ser un proceso dinmico para que la comunidad ejerza control de las obras o servicios que puedan beneficiarle.

As queda establecido en el Artculo 62, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el cual reza lo siguiente:

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del estado y deber de la sociedad facilitara la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

Este planteamiento se refuerza en lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; (2005), el cual seala que se debe: desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados. (p. 23) De all la importancia del estudio que se sugiere, el cual orienta su objetivo hacia la consolidacin de un manual de procedimientos para ejercer la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales, el cual pueda ser una herramienta til para quienes asuman esta

responsabilidad en su rea de influencia, en el sentido de contribuir con el desarrollo de su comunidad de manera directa, dado que se presentarn de manera sistematizada los mecanismos legales que sustentan la Contralora Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales, las acciones necesarias para ejercerla, los requerimientos para convertirse en un contralor social, los derechos y deberes a los cuales estarn sometidos, as como las etapas que deben cubrirse para ejercer la Contralora Social.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

Objetivo General

Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales.

Objetivos Especficos

Sistematizar los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales, a travs de una revisin de las diferentes leyes.

Diagnosticar el funcionamiento de las unidades de Contralora Social atendiendo a las actividades de los Consejos Comunales ubicados en el Municipio Francisco Linares Alcntara, mediante una matriz de doble entrada.

Organizar presentando

los componentes

para

un manual de procedimientos en el

los flujogramas necesarios de la Contralora Social,

marco de lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales.

Justificacin del Estudio

Dentro del contexto social y de actividad de los Consejos Comunales, uno de los aspectos que tiene fundamental importancia se relaciona con la funcin de la Contralora Social, que comunidad permite a los miembros de la

participar, ejerciendo as un derecho, en la vigilancia,

seguimiento y monitoreo de la gestin pblica. Derivado de lo anterior, esta investigacin se justifica porque en la medida en que los miembros de la comunidad tengan conocimiento y formacin sobre cmo debe desarrollarse la Contralora Social estarn

contribuyendo con el desarrollo de la comunidad en el sentido de que su intervencin es directa e inmediata.

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Sin embargo y dada la crisis acentuada en el sector social, la tarea de contralora se ha desplazado hacia planos ms administrativos y

denunciativos, dejando de lado la funcin inherente a la de control social comunitario. Es necesario por lo tanto, que las personas espacio y su rol dentro del proceso de gestin retomen su

y control de los fondos

pblicos, sobre todo cuando se asignan a las actividades especficas de la comunidad. Desde el punto de vista metodolgico, esta investigacin puede servir de base para el desarrollo de otras investigaciones que tengan como norte el fortalecimiento de la participacin de la comunidad en la defensa de sus derechos, y en particular en la Contralora Social, dado que tendr la informacin sistematizada y organizada debidamente, que le ayudarn a reorientar los cambios verdaderos no slo a nivel de las estrategias organizativas sino en las intenciones y valores inmersos en las prcticas sociales, de cuya sinergia se busca estimular a los miembros de la

comunidad a sentirse valiosos, y con capacidad para resolver muchos de sus problemas, lo cual est contemplado adems, en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001). Desde la perspectiva de proyeccin de la universidad en el mbito comunitario, este estudio y en particular el manual de normas y

procedimientos pueden servir de gua para desarrollar el trabajo comunitario, el cual contempla obligatoriedad dentro del currculum formativo de los estudiantes de la Universidad de Carabobo. Asimismo desde un plano personal, la investigacin es relevante

debido a la experiencia vivencial, que brind la oportunidad para conocer y ahondar sobre aspectos relacionados con la dinmica comunitaria y en particular con los miembros de las comunidades, as como su forma de

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actuar y pensar; comprendiendo adems, holsticamente, el entorno en el cual se desenvuelven los Consejos Comunales y sobre cmo lo perciben las personas.

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CAPTULO II MARCO TERICO

Consideraciones Iniciales

La participacin comunitaria en el desarrollo econmico y social era un tema altamente polmico hasta hace pocos aos, siendo por dems objeto de fuertes controversias, fcilmente susceptible de rpidos etiquetamientos ideolgicos. Una de sus descalificaciones ms frecuentes era considerarla integrante del reino de las utopas sin sentido de realidad. Actualmente se est transformando en un nuevo consenso. Gran parte de los organismos internacionales de mayor peso estn adoptando la participacin como estrategia de accin en sus declaraciones, proyectos, e incluso en diversos casos, estn institucionalizndola como poltica oficial.

En Venezuela, la participacin de la comunidad para la solucin de sus problemas, no es una idea nueva, en trminos del tiempo. Ya desde el ao 1989, se referencia en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, dentro de la cual se destacaba la participacin de la comunidad, sin que por ello, se diera de manera efectiva, siendo en el 2006, cuando se dicta la Ley Especial de Consejos Comunales con lo cual se busc dinamizar la actividad

comunitaria y en particular el control social sobre los recursos destinados para solventar y desarrollar proyectos dentro de las comunidades, atendiendo sus propias necesidades y, potenciando los recursos en funcin de los requerimientos propios y del entorno.

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Esta Ley argumenta en su objeto, la creacin, desarrollo, regulacin, conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, destacando adems que estas instancias de participacin permitirn la articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y miembros de la comunidad, permitindole ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Antecedentes

Dentro de los estudios a los cuales puede hacerse referencia, se destaca el presentado por Fermn (2004), denominado, Herramientas de participacin ciudadana y Contralora Social, contenido dentro del proyecto componente formativo del programa de fortalecimiento tcnico de los

Consejos Locales de Planificacin Pblica. El mismo parte de la necesidad de fomentar el conocimiento sobre la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, destacando que ste es el medio necesario para lograr el protagonismo y garantizar el completo desarrollo, tanto individual como colectivo, siendo por dems obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Asimismo, otro documento que sirve de referencia para el estudio, fue el informe de gestin y control presentado por Verenzuela (2005), en el Hospital Central de Maracay. En el mismo se describe el sistema de

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Contralora Social para el funcionamiento de esta institucin, partiendo de la consideracin de optimizar los recursos asignados. Otro estudio que puede referenciarse, fue presentado por Jaua

(2007), denominado integracin del control social con el control fiscal, en el cual destaca los vnculos de la accin de control fiscal en los Consejos Comunales. La autora hace una precisin acerca de los principios a ser tomados en cuenta para la rendicin de cuentas de los Consejos Comunales Sobre la base de funcionamiento de la contralora de los Consejos Comunales son incipientes los estudios; sin embargo, es amplia la

documentacin acerca de las ventajas de la participacin ciudadana en la resolucin de sus problemas.

Bases Tericas

Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad.

La participacin de la comunidad en los asuntos pblicos constituye uno de los aspectos destacados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y la diversidad de instrumentos legales, que de alguna manera se asocian a esta investigacin, por tanto, debe ser vista como un derecho, un deber y una corresponsabilidad . En el contexto de la participacin como derecho, Fermn (2004), seala que la Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde mejor

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se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio, tambin se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el derecho de los ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de todas las instituciones de la Administracin Pblica y de sus directores o

representantes pblicos.

Asimismo, dentro de la Carta Magna se destaca la participacin como forma de gobierno, siendo en este mbito muy claro el texto constitucional cuando en el Artculo 141 establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participacin, no slo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, sino de las nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos, los cuales deben darle cabida a los miembros de la comunidad como sus inmediatos controladores de funcin.

Se percibe de lo anterior, que en uno de los tpicos donde ha tomado fuerza la participacin ciudadana, es en relacin con los servicios pblicos, estableciendo prioridades en materia de educacin: como servicio pblico basado en la participacin; en materia de salud: cuando establece un sistema pblico nacional de salud participativo; y en materia de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo. De igual manera, la Carta Magna, aclara y define las mbitos de participacin desde las instancias electorales y procesos de participacin consultivos, revocatorios, e iniciativas permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos por los procesos ms permanentes de participacin comunitaria mediante la atencin ciudadana, las asambleas de ciudadanos, la autogestin y cogestin de servicios, y dems formas de participacin socioeconmica: cooperativas, cajas de ahorros, empresas

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comunitarias, siendo destacable

la

consideracin que debe darse

al

ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y evaluar la gestin pblica, especialmente sus resultados desde el mbito de la Administracin Pblica. Adicionalmente, estn previstos representantes de la sociedad organizada en distintas instancias de los Poderes Pblicos Electoral, Ciudadano, Judicial, Legislativo y Ejecutivo. Existen diferentes etapas en las cuales esta prevista la participacin ciudadana. En el caso de las polticas pblicas, los ciudadanos pueden

participar en todas las etapas de formacin de stas. Un ejemplo de ello, es la rama de la salud, donde se incluye la toma de decisiones sobre la planificacin de la poltica especfica de las instituciones pblicas de salud. Asimismo, se fortalece la dimensin regional y local mediante la especificacin de procesos de transferencia de servicios hacia las comunidades en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. Adicionalmente, la Constitucin propone novedosas reas, sectores y sistemas donde puede participar la comunidad organizada, tales como formulacin y control social de programas de inversin social y servicios pblicos, atencin del sistema penitenciario, procesos de economa social y coadministracin de empresas pblicas. Desde la ptica de Delgado Herrera (2006) el control social o comunitario, debe ser parte de la visin de desarrollo de las comunidades, considerando que son ellas las que delinean los elementos en el contexto del Poder Pblico Municipal, reafirman las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, y el texto de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

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(LOPPM, 1988). Seala, adems como prioritario, la necesidad de fortalecer los niveles locales de administracin y gobierno, a partir de las posibilidades reales de la participacin ciudadana y del control social sobre la gestin pblica municipal, sin que importe desempea cada individuo. el lugar que ocupa y el papel que

La participacin como deber y corresponsabilidad. Dentro del Artculo 62, de la Constitucin se define y marca toda la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, estableciendo reas de

suma importancia para el propsito de la inclusin social, al establecer el deber y corresponsabilidad de los ciudadanos y la sociedad organizada de participar en programas de seguridad ciudadana, las polticas pblicas dirigidas a sectores vulnerables de la poblacin tales como nios/as y adolescentes, jvenes, ancianos y discapacitados, y la reivindicacin de los pueblos indgenas. Asimismo, se ampla la corresponsabilidad en la salud, la educacin y el ambiente.

Ecarri (2006), destaca dentro de este mismo contexto que el ejercicio de la gestin pblica, ya no es una prctica burocrtica como

responsabilidad exclusiva del funcionario, sino que debe involucrar elementos de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la construccin de todos los elementos que permiten el desarrollo de la gestin (formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas). Se reafirma en este anlisis el planteamiento de que a los efectos del ejercicio de la gobernabilidad y la concrecin de una gestin pblica debe estar centrada en la gente; es decir, que tome en cuenta necesidades,

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aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carcter administrativo o financiero que involucre y tenga presente los intereses de la ciudadana.

La relacin de la gestin pblica con la corresponsabilidad social se expresa en los elementos de la nueva institucionalidad ya descrita, y representa la concrecin de un deber establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el cual la ciudadana y las organizaciones sociales se relacionan directamente con las obligaciones del Estado orientadas al bienestar social y al mejoramiento de los servicios pblicos, tal como se declara en los Artculos 135 y 326.

Desde la perspectiva de la organizacin social y de propuestas orientadas a lograr la reforma del Estado, la democratizacin, transformacin administrativa o elementos del gobierno participativo, la relacin entre gestin pblica y corresponsabilidad social se enmarca como una concrecin de la participacin que orienta la capacidad de decisin y respuesta de los organismos pblicos, basadas en el esfuerzo social y organizado de las comunidades, sin sustituir las responsabilidades inherentes al sector pblico. Adicionalmente, esta sinergia estado-sociedad crea elementos que fortalecen la democracia participativa, el control de gestin y el control social sobre las actividades que desarrollan los entes pblicos.

La corresponsabilidad social orienta la formulacin de propuestas como las contenidas en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica, que permiten la descentralizacin participativa. De este modo, se orientan adecuadamente las modalidades de descentralizacin de servicios,

programas sociales o de atencin a las comunidades.

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Dentro de esta perspectiva, la relacin descrita propiciara experiencias de construccin de alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza y otros compromisos asumidos por los estados en sus relaciones multilaterales, o en declaraciones vinculadas al tema de los derechos humanos.

La Contralora Social: Una forma de participacin efectiva.

La Contralora Social, es vista como la nueva forma de relacin entre el Estado y los ciudadanos, orientada al rescate del principio de

responsabilidad y corresponsabilidad entre la actividad gubernamental y la participacin ciudadana, por tanto, toma carcter de derecho y deber dentro del tramado constitucional, en el cual se establece claramente su definicin.

Desde la perspectiva que marca esta consideracin, se puede afirmar que la Contralora Social es la participacin de todos los ciudadanos en las actividades de vigilancia, supervisin y control de los recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y proyectos que las instancias gubernamentales realizan.

En este sentido, la Contralora Social es el derecho de todos los ciudadanos de intervenir en la vigilancia, seguimiento y monitoreo de la

gestin pblica, con la finalidad de que se verifiquen los principios de transparencia, eficacia, eficiencia, efectividad, honestidad, rendicin de cuentas, seriedad, cumplimiento y calidad que deben regir, para evitar la corrupcin.

Adicionalmente, la Contralora Social, busca impedir la utilizacin de los recursos pblicos para fines diferentes a la ejecucin de proyectos

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sociales; es decir, fines privados o intereses particulares de quienes ejercen la funcin de gobierno, y en ese sentido, representa una innovacin frente a los controles clsicos gubernamentales, partiendo del principio de que el estado y sus rganos son necesariamente los responsables ante la sociedad, y que por encima de todo, este mecanismo de participacin ciudadana puede y debe constituirse en un autntico ejercicio de la democracia participativa y protagnica.

Desde la configuracin que marcan las afirmaciones anteriores, se deduce que la Contralora Social es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, los ciudadanos, los administrados, los gobernados, los particulares, ya sea de forma individual u organizada, en un modelo de derechos y compromisos con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental se realice en trminos de

transparencia, eficacia, eficiencia, de rendicin de cuentas y honradez.

Segn se describe en documento del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, FIDES (2005) se han identificado tres objetivos para la Contralora Social: 1. Promover y apoyar la participacin de la ciudadana en las acciones de control, vigilancia y evaluacin de la gestin pblica. 2. Fomentar la responsabilidad de la ciudadana con la finalidad de que obtengan el mximo provecho de los servicios que ofrecen. 3. Propiciar la transparencia, honestidad, eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios por parte de la actividad gubernamental.

Sin duda que la funcin contralora vista desde la intervencin del ciudadano comn, se convierte en una herramienta para que las propias comunidades procuren su desarrollo. Es decir, lo que se busca con ello, es

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que todos los ciudadanos se incorporen en la supervisin, fiscalizacin, vigilancia, y evaluacin del cumplimiento de los objetivos propuestos en los planes, programas y proyectos que desde los entes gubernamentales se trazan, permitindole el seguimiento de los recursos pblicos, pudiendo a dems, proponer alternativas de solucin y correctivos en las diversas fases del proceso. Gonzlez (2005), destaca que la Contralora Social presenta dificultades y desafos, dado que las posibilidades de controlar la gestin gubernamental desde una ptica ciudadana se encuentran en medio de un campo lleno de requisitos tcnicos y polticos, que pudieran tornarse en serias dificultades, si no se abordan adecuadamente. En el interior del sector pblico, por ejemplo, se debe estructurar un sistema de rendicin de cuentas y de evaluacin del desempeo transparente, global y sectorial, que comprenda con precisin los indicadores de desempeo a considerar. Otro caso, es el desarrollo de un programa de capacitacin y adiestramiento dirigido a los funcionarios pblicos para incorporarlos al nuevo paradigma de gestin. De parte de la ciudadana, los desafos tcnicos no son menores. De hecho, el ciudadano, las asociaciones y las comunidades organizadas deben asimilar y digerir adecuadamente sus posibilidades de participacin. La sociedad civil para hacer Contralora Social, debe continuar preparndose para ejercer su protagonismo. De all, que las iniciativas dirigidas a capacitar a entidades no gubernamentales en estos asuntos sea de una relevancia estratgica. Por tanto, la Contralora Social implica en consecuencia, un esfuerzo tcnico e institucional formidable; tanto para la burocracia pblica, como tambin para las organizaciones y comunidades de

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la sociedad civil, ahora dotadas; al menos formalmente, de un protagonismo cvico. Bajo una perspectiva poltica, la evaluacin gubernamental desde una ptica social, remueve los paradigmas clsicos del control gubernamental y ofrece una posibilidad abierta hacia una mayor democratizacin de las relaciones entre el Estado y la ciudadana. Sin embargo, una tendencia marcadamente autoritaria desplegada desde del gobierno, pudiera disuadir a la poblacin de ejercer su derecho al control de las ejecutoras pblicas; entre otros efectos. Una dificultad adicional es la frrea resistencia frente a la intervencin ciudadana en los asuntos pblicos que se manifiesta en todos los niveles poltico-territoriales de gobierno. Cabe agregar que, este nuevo proceso de control, ser afectado por los intereses, opiniones y visiones de los distintos actores que interactan en la administracin gubernamental, dado que existe todo un basamento jurdico, primeramente argumentado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), as como en diferentes leyes orgnicas que conforman su tramado legal, lo cual se describe a continuacin.

BASAMENTO JURDICO DE LA CONTRALORA SOCIAL

El estudio que se abord orient su primer

objetivo hacia la

sistematizacin de los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales.

La Contralora Social, tiene su sustento legal en la primaca de los derechos constitucionales referidos a la informacin, de peticin y de participacin en los diversos sectores de la sociedad, en la construccin de la democracia participativa y protagnica y la planeacin del desarrollo, as

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como tambin verificar que la administracin pblica est al servicio de los ciudadanos. Por tanto puede afirmarse que la Contralora Social tiene una base constitucional (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999) y una base legal (Leyes orgnicas, Leyes especiales, Decretos).

Dentro del tramado constitucional los principios fundamentales hacen referencia en los artculos 1,2,3,4,5 y 6, particularmente en cuanto a que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo (art. 5). Asimismo dentro de los derechos se destaca la participacin (Art. 62), Acceso a la

informacin (Art. 28, 143), peticin y oportuna respuesta (Art. 51), rendicin de cuentas (Art. 66), participacin solidaria en la vida pblica (Art. 132), principios de administracin pblica: participacin (Art. 141), acercar el poder a la poblacin (Art. 158) la creacin de los Consejos de Planificacin y

coordinacin de polticas pblicas (166), participacin ciudadana en el control y evaluacin de resultados (168), la Contralora Municipal (Art. 173),

competencias del Municipio: promocin de la participacin (Art. 178), creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica como rgano de control y vigilancia (Art. 182), transferencia de servicio para la participacin en la evaluacin y control social (Art. 184).

La

responsabilidad social y la corresponsabilidad, en los artculos

1,2,3, 4, 5 y 6. En el artculo 6, se subraya la participacin ciudadana la cual se define como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene individual o colectivamente en las instancias de toma de las decisiones

sobre asuntos pblicos que le afectan como son: la economa, lo social, lo poltico, entre otros.

En los artculos 28 y 143, se establece el derecho a la informacin, los cuales rezan lo siguiente:

24

Artculo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la Ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aqullos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley.

Igualmente en el artculo 143, se declara constitucionalmente el derecho a la informacin y derecho de acceso a los registros y archivos dentro de la administracin pblica.

Artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior, exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Dentro de los Derechos Civiles, definidos en el Captulo III de la Constitucin, se establece claramente el derecho de peticin, tal como se refleja en el artculo 51, que reza lo siguiente.

25

Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo.

En el Captulo IV, se encuentra dentro de los Derechos Polticos, lo acotado por el artculo 62, que declara la participacin como el elemento ms importante. Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

En relacin con la obligatoriedad que tienen todos los representantes de cualquier organizacin pblica o social de rendir cuentas, el artculo 66. declara:

Artculo 66: Los electores tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

Con respecto a los deberes de cumplimiento de las responsabilidades sociales.

26

Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. Asimismo, en cuanto al carcter de servicio que debe tener la Administracin Pblica, se declara en el artculo 141. Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. En cuanto al acercamiento del poder a la poblacin el artculo 158, lo expresa en los siguientes trminos: Artculo 158: La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estadales. Uno de los mecanismos adoptados para crear la vinculacin de los organismos gubernamentales con las comunidades, se refiere a la creacin de los Consejos de Planificacin, dentro de los cuales tienen cabida las comunidades debidamente organizadas. Artculo 166: En cada estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, conjuntamente Gobernador, Alcaldes, Concejales y las comunidades organizadas. De igual manera, dentro la normativa que rige el Poder Pblico

Municipal, se establece la participacin de los ciudadanos para el control y la evaluacin de los resultados., tal como lo refleja el artculo 168.

27

Artculo 168: Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de organizacin nacionalEsta autonoma comprende la eleccin de sus autoridades, la gestin de la materia de sus competencias, la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del municipio en el mbito de su competencia se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados. En forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley. Dentro de los aspectos relacionados con las funciones y

responsabilidades del Poder Pblico Municipal descritos en el captulo IV de la Constitucin, relacionados con la promocin de la participacin ciudadana y sus derechos, se tienen los artculos siguientes

Artculo 173: El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la Ley. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y condiciones Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover a la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio. Artculo 178: Es de la competencia del Municipio la administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria, con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, la promocin y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en reas: ordenacin territorial y urbanstica, vialidad urbana, espectculos pblicos, proteccin del ambiente, salubridad, servicios, justicia de paz.

28

Artculo 182: Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejales, los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieren a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo la transferencia de servicios, la participacin de los comunidades, la participacin de los trabajadores, la creacin de organizaciones, la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin, la participacin de las comunidades en las diferentes actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. La base legal de la Contralora Social est plenamente definida, acotada y sustentada en diferentes leyes como lo son: Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control

Fiscal, Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Contra la Corrupcin, y la Ley Orgnica de Planificacin Pblica. En La Ley Orgnica de La Contralora General de La Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), establece lo siguiente: Artculo 1: Regular la participacin ciudadana en el ejercicio de la funcin contralora. Artculo 6: rgano del sistema nacional de control fiscal. Fomentar la participacin ciudadana en el control sobre la gestin pblica. Artculo 14: Ordinal 9, Atribucin del Contralor General: Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control en la gestin pblica, Artculo 24: Ordinal 4: Integran el sistema de control fiscal: los ciudadanos.

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Artculo 25: Ord. 7, Principio del sistema de control fiscal: la participacin ciudadana en la funcin contralora. Artculo 75: Fomentar la participacin ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal, promocin del control ciudadano. Artculo 76: Las comunidades organizadas pueden postular candidatos en los rganos de control fiscal.

En la

Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001),

se

destacan cuatro artculos en los cuales se referencia la participacin de la comunidad en la gestin de control social.

Artculo 1: Promocin, participacin y control sobre las polticas y resultados pblicos.

Artculo 135. Promocin de la participacin ciudadana en la gestin pblica pudiendo las personas de las comunidades presentar propuestas y formular opinin sobre la gestin.

Artculo 138: Establece que la Administracin Pblica, Nacional, estadal y Municipal debern establecer control social sobre gestin.

Artculo 136: Obligacin de los rganos o entes pblicos de la consulta a las comunidades organizadas sobre anteproyectos de ley.

Dentro de la Ley Orgnica de la Planificacin Pblica (2001), se destacan tres artculos en los cuales se hace referencia al control social por parte de la ciudadana, destacando desde la definicin de participacin, la promocin de la misma y la obligatoriedad de informar de los entes pblicos.

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Artculo 58. Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.

Artculo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la planificacin. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.

Artculo 60. Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos. Otro de los instrumentos legales que recalcan la participacin ciudadana para ejercer funciones de control social, se tiene Ley sobre Consejos Estadales de Planificacin Pblica y Coordinacin de Polticas Pblicas (2002). Artculo 9, en sus ordinales: 3. Evaluacin del efecto econmico y social del gasto pblico 4. Evaluacin del plan de desarrollo estatal 7: Proponer transferencias de competencia y servicios.

De igual manera la Ley Contra la Corrupcin (2003), seala y destaca en su articulado, la intervencin de los ciudadanos para ejercer funciones de control.

31

Artculo 9: Informacin a los ciudadanos sobre utilizacin de bienes y gestos de los recursos que integran el patrimonio pblico.

Artculo 10: Derecho de los ciudadanos de solicitar informacin sobre administracin y custodia del patrimonio pblico.

Artculo 11: Obligacin del Ejecutivo Nacional de someter a consulta pblica de anteproyecto de Ley de Presupuesto.

Artculo 12: Derecho a participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria.

Finalmente, como argumento legal se tiene lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales (2006), cuyo objeto se describe en el artculo 1, que reza lo siguiente:

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.

Artculo 2. Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

32

Dentro de la estructura de organizativa de los Consejos Comunales, se tiene las Funciones de la Unidad de Contralora Social, que refieren lo siguiente: Artculo 23: Son funciones del rgano de control: 1. Dar seguimiento a las actividades administrativas funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. y de

2. Ejercer la coordinacin en materia de Contralora Social comunitaria. 3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario 4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley. Presentado este tramado constitucional y legal, Cabe preguntarse es posible ejercer el control social? La respuesta definitivamente es afirmativa, sin que por ello sea una tarea fcil y sencilla, pese a la plataforma jurdicoconstitucional-legal que protege y prescribe el control social a cualquier actividad que se realiza desde las instituciones pblicas. Por tanto, es necesario un cambio del paradigma, dado que requiere un arduo trabajo tcnico y poltico para que las personas asuman esta condicin. Adicionalmente, el sector gubernamental debe partir de una visin incluyente, democrtica y plural de este proceso para garantizar su viabilidad. Asimismo, la sociedad civil debe estar consciente de sus responsabilidades y oportunidades y, adems debe ser fuerte, capacitada e intransigente para ejercer sus derechos, y evitar ms ineficiencia, corrupcin y desigualdad.

Cuadro 1: Operacionalizacin de la variable

Objetivos Especficos Sistematizar los basamentos jurdicos que sustentan la contralora social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales, a travs de una revisin de las diferentes leyes. Diagnosticar el funcionamiento de las unidades de contralora social atendiendo a las actividades de los Consejos Comunales ubicados en el Municipio Francisco Linares Alcntara, mediante una matriz de doble entrada. Sistematizar los componentes para un manual de procedimientos organizando los flujogramas necesarios para la contralora social, en el marco de lo establecido en la ley de los Consejos Comunales.
Fuente: Alvarez, (2000)

Variable

Indicadores *Instrumentos legales. *Bases de la organizacin social en Venezuela * Caractersticas de la Contralora Social

Items Revisin documental

Contralora Social

*Integracin y Organizacin del Consejo Comunal *Constitucin del Consejo Comunal *Funcionamiento del Consejo Comunal *Gestin y Administracin de los recursos del Consejo Comunal *Manejo y Administracin de Recursos del Consejo Comunal Componentes, elementos, reas de accin.

Instrumento 1,2,3, 4,5,6, 7,8,9 10, 11,12 13,14,15,16,17,1 8,19,20 -Base documental -Anlisis inferencial

CAPTULO IV

PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

El desarrollo y ejecucin del estudio, implic la utilizacin de informacin de fuentes primarias y secundarias. En el primer caso, se tomaron aquellos trabajos relacionados con la legales y Contralora Social, bases

funcionamiento de los Consejos Comunales, los cuales se esta

sirvieron de antecedentes as como de argumentacin terica de investigacin.

A su vez, la propensin de la informacin permiti analizar y relacionar los aspectos metodolgicos as como los objetivos de la investigacin, relacionar las variables, tomando como fuente substancial de informacin, las respuestas emitidas por los miembros de los Consejos Comunales a los cuales les fue aplicado el cuestionario.

Toda la informacin generada se compil, proces y organiz en atencin a los objetivos definidos en el estudio. Para efectos del anlisis, los resultados se presentan en dos bloques: Primeramente se presenta la

sistematizacin de los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora Social, apoyados en diagramas que sintetizan estos estamentos legales.

En segundo lugar, se analizaron e infirieron los elementos que afectan el funcionamiento de la unidades de contralora y finalmente se presenta el esquema para desarrollar el manual de normas y procedimientos. Cada uno de estos aspectos es cotejado de manera directa con las definiciones

tericas que conllevaron a una inferencia particular por parte del investigador responsable del estudio.

42

Basamentos Jurdicos de la Contralora Social

La investigacin se propuso como objetivo inicial, sistematizar los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales, a travs de una revisin de las diferentes leyes.

El control social de la gestin que realizan las organizaciones gubernamentales o comunitarias, es un derecho legtimo de los ciudadanos, quienes pueden y deben exigir resultados concretos y cuentas claras a quienes ejercen una funcin pblica. Si bien es cierto, que desde 1989, con la promulgacin de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, se abrieron los caminos para la participacin de las comunidades, es a partir de 1999, cuando la opcin de ejercer un control sobre la actividad pblica cobr una inusitada relevancia en el marco legal vigente, estableciendo una base esencialmente constitucional y un marco legal sustentado en diversidad de leyes.

En primera instancia y de obligatoria referencia,

se tiene la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la cual la Contralora Social se menciona de manera directa o indirecta desde sus principios fundamentales en unos 28 artculos.

En segundo plano se tiene un abanico de leyes orgnicas y ordinarias que acopian en sus preceptos la participacin social como un medio de control de la actividad pblica. Entre ellas se tienen: Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989), Ley Orgnica de Administracin Pblica (2001), Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (2003), Ley Orgnica de Planificacin (2001), Ley orgnica del Estatuto Orgnico de la

43

Funcin Pblica (2002), Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (2001) Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2001), Ley contra la Corrupcin, Ley Especial de los Consejos Comunales (2006). En la figura 1, que se muestra a continuacin se sintetiza el basamento Constitucional Contralora Social. sobre el cual se fundamenta la

BASE CONSTITUCIONAL CONTRALORA

Art. 5: Soberan a reside l Art. 166: Creacin Consejos d Art. 168: Participaci n ciudadana en el t l

Art. 28 Acceso a la i f i Art. 158: Acercar el poder a l Art. 173: Contralo ra Municip l

Art. 51: Peticin y oportuna t Art. 143: Informad os t Art. 178:

Competencias

Art. 62: Participaci n libre t Art. 141: Principios de Adm. Pbli Art. 182:
Creacin Consejo Local de Planificacin pblica como rgano control y vigilancia

Art. 66: Rendicin de C t Art. 132: Participaci n en la id Art. 184:

Transferencia de Servicio para la participacin en evaluacin y control

Municipale s: Promocin Participaci

Figura 1: Base Constitucional de la Contralora Social

Se percibe de la figura anterior, las amplias posibilidades de control sobre la gestin pblica que brinda el tramado constitucional, para que los

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ciudadanos puedan participar, siendo necesario para ello que cada persona asuma el compromiso de hacerlo y conozca esta argumentacin.

En la figura 2, que se presenta a continuacin

se muestra el

fundamento legal que revierte el derecho de participacin de los ciudadanos.

Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica Ley Orgnica de Planificacin Pblica B A S E L E G A L Ley sobre Consejos Estadales de Planificacin Ley Orgnica Administracin Pblica Ley sobre Consejos Locales de Planificacin Ley Contra la Corrupcin Ley de los Consejos Comunales

Art. 1, 6,14,

Art. 58,

Art. 9, ordinal:

Art. 1, Art. 5, 8,24 Art.

Art. 1,2, 23

Figura 2: Base Legal de la Contralora Social

Desde la perspectiva que marcan las figuras anteriores, se distinguen las diferentes formas de participacin, en cada mbito y cada una con especial perfil. La Contralora Social, tiene la particularidad de ser un

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ejercicio directo de la soberana por parte del pueblo que puede intervenir sobre otros medios de control para asegurar que cumplan con las funciones y los recursos sean destinados a cada proyecto segn sea el caso.

Diagnstico del funcionamiento de las Unidades de Contralora Social de los Consejos Comunales

La investigacin orient el segundo objetivo hacia el diagnstico del funcionamiento de las unidades de Contralora Social atendiendo a las actividades de los Consejos Comunales ubicados en el Municipio Francisco Linares Alcntara.

En atencin a las diferentes interrogantes que conforman las dimensiones definidas para la variable, se tom para el anlisis de la informacin como base cada la tendencia de cada indicador, apoyados en su frecuencia relativa (porcentaje). Segn la distribucin, la tendencia positiva (favorable), mientras que la tendencia negativa (desfavorable). Para cada dimensin se calcul un porcentaje promedio que permiti la comparacin entre las dos tendencias favorable o desfavorable.

Luego de hacer el anlisis, la interpretacin se relacion con

la

informacin suministrada en la teora que sirvi de base al estudio, esta relacin se presenta tanto por similitud como por contradiccin entre los datos obtenidos y las bases tericas.

La variable Contralora Social fue evaluada a travs de dos dimensiones: creacin del Consejo Comunal Comunal. y la gestin del Consejo

46

Dimensin: Creacin del Consejo Comunal

La dimensin creacin del Consejo Comunal comprendi los indicadores: Integracin y organizacin del Consejo Comunal (tems 1, 2,3), constitucin del Consejo Comunal (tems 4, 5,6) y funcionamiento del Consejo Comunal (tems 7, 8, 9, 10, 11,12)

En relacin con el indicador Integracin y organizacin del Consejo Comunal, el 95,6% de los miembros encuestados reporta que si se integr de manera acertada y conforme establece la ley, mientras que 4,44% manifest que no.

Al revisar separadamente los tems, se tiene que en cuanto a si la estructuracin del Consejo Comunal se realiz con la participacin de los habitantes de la comunidad que cumplen con los requisitos de ley (tem 1), el 100% report que s.

De igual manera, en cuanto al tem 2, en el cual se indag acerca de si la integracin del Consejo Comunal se dio de acuerdo con los fines

descritos en la Ley, el 100% de las personas manifestaron que s.

Con respecto a lo estipulado en el tem 3, en el cual se indag acerca de si las unidades operativas definidas como unidad de ejecucin, gestin financiera y contralora social, estn debidamente conformadas, 86,67% report que s, mientras que 13,33% manifest que no. grfico 1). (Ver cuadro 2,

47

Cuadro 2: Tendencia Indicador: Integracin y organizacin del Consejo Comunal

tems (1) La estructuracin del Consejo Comunal se realiz con la participacin de los habitantes de la comunidad. (2) La integracin se dio de acuerdo con los fines descritos en la Ley (3) las unidades operativas estn debidamente conformadas Promedio de las tendencias
Fuente: Instrumento

Tendencia (%) Favorable Desfavorable 100 _

100 86,67

_ 13,33

95,56

4,44

100 80
Porcentaje

60
Favorable

40 20 0
Tendencia

Desfavorable

Grfico 1: Tendencia indicador Integracin y organizacin del Consejo Comunal

Se desprende del cuadro y grfico anterior, que la mayora de los encuestados reporta como positiva la integracin y organizacin del Consejo Comunal, con una tendencia promedio favorable que se ubic en 95,56%, lo cual es fundamental para que pueda ejercerse el control como ente regulador de la comunidad.

48

Atendiendo a lo establecido en el indicador Constitucin del Consejo Comunal, se definieron los tems 4, 5,6. La tendencia del mismo refleja mayor porcentaje de respuestas positivas, alcanzando 95,6%, mientras que la tendencia negativa se ubic con 4,44%. La separacin de los tems marc lo siguiente:

En el tem 4, en el cual se indag acerca de s para la eleccin de los integrantes de las diferentes unidades, se realiz la promocin de los diferentes miembros de la comunidad, 100% de los entrevistados manifest positivamente. Asimismo, para la interrogante 5, referida a si la eleccin de los miembros de los comits de trabajo son miembros activos de la comunidad, 86,67% report que s, mientras que 13,33% reporta que no.

En relacin con el tem 6, que analiz acerca de s el Consejo Comunal, tiene el aval de los miembros de la comunidad de la cual forma parte, todos los entrevistados estuvieron de acuerdo con respecto a la opcin positiva, es decir, 100% respondi que s. Los resultados se reflejan en el cuadro 3 y el grfico 2, que se muestra a continuacin.

Cuadro 3: Tendencia Indicador: Constitucin del Consejo Comunal

tems (4) la eleccin de los integrantes de las unidades fueron promocionados en la comunidad (5) Los miembros de los comits de trabajo son miembros activos de la comunidad (6) El Consejo Comunal del cual forma parte tiene el aval de los miembros de la comunidad a la cual representa. Promedio de las tendencias
Fuente: Instrumento

Tendencia (%) Favorable Desfavorable 100 _ 86,67 100 13,33 _

95,56

4,44

49

100 80
Porcentaje

60
Favorable

40 20 0
Tendencia

Desfavorable

Grfico 2: Tendencia indicador Constitucin del Consejo Comunal

Desde la perspectiva que marca el cuadro y grfico anterior, se tiene que existe una percepcin positiva en cuanto a cmo se dio la constitucin del Consejo Comunal, reflejado en el promedio positivo de la tendencia que alcanz 95,56%.

La dimensin creacin del Consejo Comunal, finalmente comprendi el Indicador el Funcionamiento del Consejo Comunal, para lo cual se definieron los tems 7, 8, 9, 10,11 y 12. La tendencia promedio positiva alcanz 72,22%, mientras que la tendencia negativa se ubic en 27,78. La revisin separa de los tems se describe a continuacin.

En el tem 7, se interrog

acerca de s los diferentes miembros

conocen las funciones que deben cumplir cada una de las unidades operativas que constituyen el Consejo Comunal, 60% report que s,

mientras que 40% manifest que No. Para el tem 8, en el cual se sonde acerca de si los miembros de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal, conocen las funciones que deben cumplir, las respuestas se

50

ubicaron con 60% para quienes consideraron que s, mientras que 40% manifest que no.

En cuanto a si los miembros de la unidad de Contralora Social del Consejo Comunal conocen las funciones que deben cumplir para llevar adelante su funcin (tem 9), se refleja que 53,33% report que no, mientras que 46,67% report que s, lo cual es una tendencia a revisar dado que sobre este desconocimiento debe hacerse nfasis en el manual que se elaborar posteriormente.

Con respecto

a lo establecido en el tem 10, en el cual a s los

miembros de la Unidad de Contralora, han definido reuniones de coordinacin para impulsar el diagnstico de las necesidades de la comunidad, 73,33% manifest que si, mientras que 26,67% report negativamente.

En atencin a s las necesidades detectadas como prioritarias para la comunidad fueron seleccionadas y discutidas de manera amplia con los

miembros de la comunidad (tem 11), se mantiene la tendencia positiva con 93,33%, mientras que 6,67% report que no.

Para lo establecido en el tem 12, referido a si la unidad de contralora, est conformada por los cinco miembros que establece la Ley reseada, 100% de los entrevistados respondieron que s existe esta conformacin. Los resultados generales para el indicador Comunal, se presentan continuacin. funcionamiento del Consejo

en el cuadro 4 y grfico 3, que se muestran a

51

Cuadro 4: Tendencia Indicador: Funcionamiento del Consejo Comunal

tems (7) Los miembros conocen las funciones de cada unidad operativa (8) Los miembros de la unidad de gestin financiera conoce sus funciones (9) Los miembros de la unidad de Contralora Social conoce a cabalidad su funcin (10) Los miembros de la unidad de Contralora Social han definido reuniones de coordinacin para impulsar el diagnstico de necesidades (11) Las necesidades detectadas fueron discutidas de manera amplia con la comunidad (12) La unidad de contralora est conformada por los cinco miembros que establece la Ley. Promedio de las tendencias
Fuente: Instrumento

Tendencia (%) Favorable Desfavorable 60 40 60 46,67 73,33 40 53,33 26,67

93,33 100

6,67 -

72,22

27,78

80 70
Porc enta je

60 50 40 30 20 10 0
Tendencia

Favorable Desfavorable

Grfico 3: Tendencia Indicador Funcionamiento del Consejo Comunal

52

Se desprende del cuadro y grfico anterior que el indicador funcionamiento del Consejo Comunal tiene mayor debilidad, sobre todo acentuada en el desconocimiento que segn los encuestados tienen los miembros de la unidad de contralora para ejercer su funcin.

Atendiendo

la

tendencia

de

los

indicadores

considerados:

Integracin y Organizacin del Consejo Comunal, Constitucin del mismo y funcionamiento de sus unidades operativas, se percibe una percepcin positiva por parte de los miembros de la comunidad que participaron del estudio y que forman parte de los Consejos Comunales conformados en los diferentes sectores, en relacin con la dimensin referida a la creacin del Consejo Comunal, que constituye la base de participacin de la comunidad en cualquiera de las posteriores acciones que debe asumir el Consejo Comunal, particularmente la de Contralora Social.

Esta predisposicin hacia la conformacin de los Consejos Comunales constituye desde el punto de vista de la participacin uno de los elementos claves para que desde esta instancia se inicie el proceso de contralora que requiere que cada persona asuma el compromiso real de participar, por un lado, involucrarse con los problemas de su comunidad y, en segundo

plano, pasar a formar parte de cada una de las instancias que conforman la estructura organizativa de los Consejos Comunales.

Asimismo, para efectos de apoderarse de un verdadero sentir participativo, los ciudadanos son quienes exigen a los entes

gubernamentales la realizacin de sus proyectos y les demandan por ende, la rendicin de cuentas para lo cual deben estructurar un plan de evaluacin y desempeo transparente.

53

Dimensin: Gestin del Consejo Comunal

La dimensin Gestin del Consejo Comunal comprendi el indicador Manejo y Administracin de recursos del Consejo Comunal, valorado a travs de los tems: 13,14,15,16,17,18,19 y 20, el cual alcanz un promedio para la tendencia positiva de 63,34%, mientras que la tendencia negativa se ubic en 36,67%.

La revisin de los tems refleja variacin en alguno de ellos, tal como se muestra a continuacin. Con respecto al tem 13, en el cual se busc informacin acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora conocen a cabalidad el plan de desarrollo comunitario, 73,33% manifest que s, mientras que 26,67% reporta que no. En cuanto a s los miembros de la Unidad de Contralora han establecido mecanismos para ejercer la

coordinacin de Contralora Social comunitaria establecida en la Ley (tem 14), se tiene que 73,33% respondi afirmativamente, mientras que 26,67% manifest negativamente su respuesta.

En el tem 15, en el cual se interrog acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora Social tienen informacin precisa de los recursos que le han sido asignados al Consejo Comunal de su localidad, el 53,33% manifest que si, mientras que 46,67% report de manera negativa.

Para el tem 16, referido a si todos los miembros de la Unidad de Contralora Social han recibido orientacin para dar seguimiento a las actividades administrativas del Consejo Comunal, el mayor porcentaje se concentr en la tendencia negativa con 53,33%, mientras que la tendencia positiva se ubic con 46,67%.

54

En cuanto a si la administracin de recursos financieros est orientada segn las decisiones aprobadas en la asamblea de ciudadanos y establecidas en el Plan de Desarrollo Comunal, (tem 17), 86,67% manifest que si, mientras 13,33% reporta que no.

En relacin con el tem 18, en el cual se pregunt si los miembros responsables de la administracin de los recursos, llevan un registro adecuado de los ingresos y egresos del Consejo Comunal, 66,67manifest que s, y 33,33% reporta que no.

Con respecto a lo averiguado en el tem 19, en el cual se pregunt acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora, ejercen control y vigilancia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunitario, 60% de los entrevistados tienen una percepcin positiva, mientras que 40% reporta que no.

Para la interrogante 20, en la cual se pregunt a los participantes de la muestra, acerca de si los miembros de la Unidad de Contralora rinden cuenta pblica de manera peridica Social

de los avances y recursos

dispuestos para los proyectos que se estn ejecutando, 53,33% manifest que no, mientras que 46,67% reporta que s.

La tendencia de cada uno de los tems que conforman el indicador manejo y administracin de recursos del Consejo Comunal, se percibe en el cuadro 5 y el grfico 4, que se presentan a continuacin.

55

Cuadro 5: Tendencia Indicador: Manejo y Administracin de Recursos de Consejo Comunal

tems (13) Los miembros de la unidad de Contralora Social conocen a cabalidad el Plan de Desarrollo Comunitario (14) Los miembros de la Unidad de Contralora han establecido mecanismos para ejercer la coordinacin de Contralora Social Comunitaria establecida en la Ley. (15) Los miembros de la Unidad de Contralora han establecido mecanismos para ejercer la coordinacin de Contralora Social Comunitaria de Ley. (16) Todos los miembros de la Unidad de Contralora Social han recibido orientacin para dar seguimiento a las actividades administrativas del Consejo Comunal. (17) La Administracin de los recursos financieros est orientada segn las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y establecidas (18) Los miembros de la administracin de los recursos, llevan un registro adecuado de los ingresos y egresos del Consejo Comunal. (19) Los miembros de la Unidad de Contralora Social ejercen control y vigilancia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal (20) Los miembros de la Unidad de Contralora Social rinden cuenta pblica de manera peridica de los avances y recursos dispuestos para los proyectos que se estn ejecutando.

Tendencia (%) Favorable Desfavorable 73,33 26,67

73,33

26,67

53,33

46,67

46,67

53,33

86,67

13,33

66,67

33,33

60,00

40,00

46,67

53,33

63,33 Promedio de las tendencias

Fuente: Instrumento

36,67

56

70 60
Porcentaje

50 40 30 20 10 0
Tendencia

Favorable

Desfavorable

Grfico 4: Tendencia indicador Manejo y Administracin de Recursos del Consejo Comunal

Se desprende del cuadro y grfico anterior, que existe una debilidad en cuanto a la actividad que debe ejercer la Unidad de Contralora Social, sobre todo en lo referente a la orientacin que deben recibir todos los miembros de esta importante unidad del Consejo Comunal. Sin duda, que esta falta de orientacin que se materializa en falta de conocimiento, conlleva a que estas personas no exijan o hagan valer su condicin de miembros del Consejo Comunal.

Esta tendencia est en oposicin al planteamiento de participacin que declara el FIDES (2005), donde se afirma que cada individuo debe

preocuparse por ser partcipe en las actividades inherentes a su comunidad, para lo cual debe recibir el adiestramiento necesario.

57

Los porcentajes promedio obtenidos para las dimensiones e indicadores de la variable se muestran el cuadro 6 y grfico 5, a continuacin.

Cuadro 6: Tendencia Variable Contralora Social segn dimensiones e indicadores

Dimensin Indicadores Integracin y Organizacin Constitucin Funcionamiento Gestin del Consejo Comunal Manejo y Administracin de recursos Promedio Tendencia Favorable 95,56 95,56 72,22 Tendencia Desfavorable 4,44 4,44 27,78

Creacin Consejo Comunal

63,33
81,67

36,67
18,33

Fuente: cuadros 2, 3, 4,5

Integracin y Organizacin 100 80 Porcentaje 60 40 20 0 Indicaodres Manejo y Administracin Funcionamiento Constitucin

Grfico 5: Tendencia de la variable segn sus indicadores

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Se percibe del cuadro y grfico anterior que los indicadores referidos a la integracin y organizacin del Consejo Comunal, as como la constitucin de stos, son los que reflejan mayor fortaleza, percibindose cierta debidlidad en cuanto al funcionamiento y en el manejo y administracin de los recursos, siendo all sobre este tpico donde debe tenerse mayor incidencia por parte de los miembros de los Consejos Comunales.

Para continuar la exigencia del objetivo orientada a diagnosticar el funcionamiento de las unidades de Contralora Social atendiendo a las actividades de los diferentes Consejos Comunales, se definieron dos interrogantes abiertas, las cuales permitieron a los miembros de los consejos comunales que participaron del estudio, expresar los aspectos que desde su ptica inciden en el desempeo que cada una de estas organizaciones ha tenido.

Los datos aportados por los miembros de la comunidad,

se

analizaron con el propsito de descubrir las dimensiones del problema de investigacin revisando las dificultades y las causas inherentes. La

sistematizacin de estas consultas se presenta a continuacin en la matriz de doble entrada que permite visualizar la asociacin entre las dificultades y las causas. (Ver figura 3).

Los hechos que surgen de la investigacin pueden ser tiles, en el sentido de aglutinar la percepcin de las personas acerca de la significancia de los Consejos Comunales y de la funcin que cada uno como ciudadano debe cumplir, y de manera particular la ejecucin de la funcin contralora, dndole validez al conocimiento derivado en el contexto de los Consejos Comunales que hacen vida en los sectores de Aragua.

Causas Dificultades
1. Lmite de la Ley de funcionamiento de los Consejos Comunales 2. Altos niveles de corrupcin

Interaccin Poltica no favorable

Falta de informacin/ preparacin comunidad

Rango de Accin no definida

Informacin no accesible a la comunidad

Desconocimiento base legal por parte de la comunidad

Desconocimiento de herramientas que apoyen el desarrollo comunitario

3. Existencia de Consejos Comunales paralelos 4. Discrepancias entre los miembros de la comunidad 5. Falta de unificacin de criterios 6. Desgaste por el trabajo comunitario 7. Proyectos poco supervisados 8. Falta de acceso a la distribucin de los recursos 9. Incorporacin de nuevos miembros

Figura 3: Matriz dificultades/causas que interfieren en el desempeo de los Consejos Comunales

60

Organizacin

de

los

Componentes

para

el

Manual

de

Procedimientos para la Contralora Social La investigacin se propuso como cuarto objetivo organizar los componentes para el manual de normas y procedimientos ordenando los flujogramas necesarios para la contralora social. Tomando en consideracin la tendencia general de las respuestas dadas por los miembros de las diferentes comunidades as como la percepcin acerca de los aspectos que inciden en el desempeo de los Consejos Comunales as como los

elementos necesarios que potencien su actividad y desempeo. Se desprenden de esta interaccin cuatro factores determinantes, que sustentan y justifican el Manuel de normas y procedimientos. Estos son: a) desconocimiento de herramientas que apoyen el desarrollo comunitario. b) c) d) Desconocimiento de la base legal por parte de la comunidad Informacin no accesible a la comunidad Rango de accin no definida Falta de Informacin y preparacin de los miembros de la comunidad Esta misma vinculacin con los aspectos tericos descritos para las dimensiones de la variable con la derivacin de los datos extrados de los miembros de la comunidad se establecen conectores directos que conllevan a afirmar que la base fundamental del funcionamiento de los Consejos Comunales es el control que ejercen los propios miembros de la comunidad, requiriendo para ello, estar debidamente informados, conocer los

e)

mecanismos legales que rigen la actividad de los consejos comunales, y tener claridad sobre el rango de accin de cada una de las unidades operativas para que funcione el Consejo Comunal.

61

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sobre la base de los objetivos del estudio que se ha realizado y en atencin al anlisis e interpretacin de los datos extrados de la aplicacin del cuestionario, para indagar sobre los basamentos jurdicos que sustentan la contralora social en relacin con el funcionamiento de los Consejos

Comunales se lleg a las conclusiones siguientes:

Con respecto a los basamentos jurdicos que sustentan la contralora social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales ubicados se extrajo que el control social, es un derecho legtimo de los ciudadanos, quienes pueden y deben exigir resultados concretos y cuentas claras a quienes ejercen una funcin pblica. Si bien es cierto, que desde 1989, con la promulgacin de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, se abrieron los caminos para la participacin de las comunidades, es a partir de 1999, cuando la opcin de ejercer un control sobre la actividad pblica cobr una inusitada relevancia en el marco legal vigente, estableciendo una base esencialmente constitucional y un marco legal sustentado en diversidad de leyes. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), menciona de manera directa o indirecta desde sus principios fundamentales en unos 28 artculos la Contralora Social como mecanismo de participacin ciudadana.

En segundo lugar se tienen un abanico de leyes orgnicas y ordinarias que acopian en sus preceptos la participacin social como un medio de control de la actividad pblica. Entre ellas se tienen: Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989), Ley Orgnica de Administracin Pblica (2001), Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (2003), Ley

62

Orgnica de Planificacin (2001), Ley orgnica del Estatuto Orgnico de la Funcin Pblica (2002), Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (2001) Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2001), Ley contra la Corrupcin Ley Especiales de los Consejos Comunales (2006). En la figura 1, que se muestra a continuacin se sintetiza el basamento Constitucional Contralora Social. sobre el cual se fundamenta la

En relacin con el diagnstico de funcionamiento de las unidades de contralora social puede concluirse que las insatisfacciones que perciben los miembros de las comunidades estn afectando esta actividad, la falta de informacin y de comunicacin muestra una debilidad en cuanto a la actividad que debe ejercer la Unidad de Contralora Social, sobre todo en lo referente a la orientacin que deben recibir todos los miembros de esta importante unidad del Consejo Comunal materializndose en falta de conlleva a que estas

conocimiento sobre su funcionamiento, lo cual

personas no exijan o hagan valer su condicin de miembros del Consejo Comunal, lo cual est en contraposicin con lo establecido en la argumentacin gubernamental y legal donde se declara que cada individuo debe preocuparse por ser partcipe en las actividades inherentes a su comunidad, para lo cual debe recibir el adiestramiento necesario.

En cuanto a la organizacin de los componentes para un manual de normas y procedimientos que faciliten la funcin de contralora social por parte de los ciudadanos, se extrajeron de la tendencia general de las

respuestas dadas por los miembros as como de su percepcin acerca de los aspectos que inciden en el desempeo de los Consejos Comunales y de los elementos necesarios que potencien su actividad y desempeo cuatro

factores determinantes, que sustentan y justifican el Manual de Normas y

63

Procedimientos, siendo stos: desconocimiento de herramientas que apoyen el desarrollo comunitario, desconocimiento de la base legal por parte de la comunidad, informacin no accesible a la comunidad, rango de accin no definida y comunidad. falta de Informacin y preparacin de los miembros de la

Esta apreciacin conlleva a establecer que la base fundamental del funcionamiento de los Consejos Comunales es el control que ejercen los propios miembros de la comunidad, requiriendo para ello, estar

debidamente informados, conocer los mecanismos legales que rigen su actividad una claridad sobre el rango de accin de cada una de las unidades operativas para que funcione el Consejo Comunal, lo cual forma parte del manual que se presenta posteriormente.

Recomendaciones

En consideracin a la problemtica

estudiada relacionada con la

contralora social que deben ejercer las comunidades en el marco de lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, se recomienda: -Reforzar el nivel de informacin de la comunidad, para ello se hace necesario que inicien un proceso de formacin soslayando los elementos polticos, para suministrar a las personas la informacin necesaria acerca de cmo activar su intervencin y participacin para llevar adelante esta

funcin contralora. En consecuencia es fundamental desarrollar actividades conjuntas donde participen todos los miembros de las comunidades, personal de la alcalda y miembros de los Consejos parroquiales, a fin de intercambiar opiniones y aportar sugerencias que permitan crear los vnculos informativos y reflexivos dentro del grupo.

64

-Se recomienda particularmente, plantear a los Consejos Comunales que participaron del estudio, el Manual de Normas y procedimientos, el cual permite llevar a un plano prctico e individual el conocimiento y manejo de los argumentos legales que sustentan la actividad a fin de validarlo. Este modelo constituye una herramienta sencilla, de fcil aplicacin, dado que puede individualizarse; es decir, cada persona puede apoyarse en l y convertirse en el iniciador del proceso de cambio, transformando el enfoque que le permitir ver las interrelaciones entre los diferentes procesos que deben concertarse para que se cumpla una verdadera participacin.

65

CAPTULO V

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRALORA SOCIAL EN EL MARCO DE LA LEY DE CONSEJOS COMUNALES

Introduccin

El presente manual es un documento que contiene las actividades a seguir para realizar la contralora social en el marco de lo establecido en la actividad y funcionamiento operativo de los Consejos Comunales.

La contralora social, constituye uno de los mecanismos en la lucha contra la corrupcin y el burocratismo. De su ejercicio por parte de cada uno de los ciudadanos, depender la consolidacin de un estado social de

derecho y de justicia, de all que cada persona, por mandato constitucional, pueda y deba ejercerla organizadamente, siendo por dems un deber de la sociedad promoverla facilitarla y ejecutarla.

Desde una ptica ms directa, la contralora social tiene que ver con las nuevas formas de relacin entre el Estado, sus organizaciones y los ciudadanos. Esta permite y facilita, la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en las actividades de vigilancia, supervisin y control de los recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y proyectos ya sea parte del estado como por las instituciones u organizaciones comunitarias.

Por tanto, cuando se realiza la contralora social, es posible impedir la utilizacin de los recursos pblicos para fines privados o intereses particulares de quienes ejercer

66

La propuesta de organizacin del poder comunal cobra fuerza como referente en la actividad y el debate popular en el mbito comunitario en los ltimos aos, basado en la organizacin y articulacin de consejos comunales y de sus redes. El incentivo para las comunidades ha sido la distribucin de recursos financieros; para que ellas mismas, resuelvan ciertos problemas ante la propia existente. En todo caso, los consejos comunales son una realidad, por ende, para cada ciudadano es imprescindible tener una visin; si no objetiva, al menos desprejuiciada sobre una forma de organizacin social que pudiera trascender los espacios polticos y que puede constituir una alternativa para alcanzar el desarrollo comunitario, ubicando sus necesidades ms inmediatas y procurando solventarlas. Esta forma de organizacin no est descrita en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); sin embargo, dado la importancia de la participacin ciudadana, descrita bajo otros mecanismos, es fundamental que los ciudadanos asuman el compromiso de velar por los intereses comunitarios, dado su enfoque de organizacin social y comunitaria, lo cual si tiene su basamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana (1999), siendo este planteamiento medular en distintos artculos; tales como el 62, que prescribe participacin popular en la gestin pblica; el artculo 70, determina las formas de participacin econmica, social y poltica; y los artculos 166, 182 y 185 determinan la creacin de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; los Consejos Locales de Planificacin Pblica y del Consejo Federal de Gobierno. incapacidad institucional o gubernamental

67

Por tanto, para los ciudadanos es el momento de asumir esta realidad canalizando los esfuerzos hacia un verdadero control de los recursos que le corresponden a las diferentes comunidades, creando con fuerza de ley a los Consejos Comunales, cuya organizacin, funcionamiento y accin se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, responsabilidad social, equidad, igualdad social y de gnero, justicia y contralora social.

Objetivo y Alcance

El objetivo del presente manual es suministrar las herramientas para ejercer la contralora social en el marco de la actividad y funcionamiento de los Consejos Comunales.

La informacin que se presenta se basa en las diferentes actividades que deben realizarse de manera directa y de forma consecutiva para que cada Consejo Comunal reciba los recursos los cuales deben ser canalizados de manera eficiente, siendo all donde cada ciudadano debe estar debidamente informado para que realice la funcin contralora.

Con la informacin presentada, cada miembro del Consejo Comunal o los miembros de las unidades operativas del Consejo Comunal, podr: -verificar internamente la actividad, de manera oportuna, clara y til -corregir desviaciones; es decir, bsicamente prevencin -evaluar eficiencia -garantizar el control administrativo y contable

68

BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La

participacin como uno de los derechos ciudadanos est

explcitamente descrita en la Carta Magna, destacando la funcin contralora como uno de los mecanismos de participacin, en varios de los artculos de nuestra Constitucin (Ver figura 1)

Asimismo, las diferentes leyes que sustentan la participacin de los ciudadanos para ejercer la contralora social son diversas. (ver figura 2)

BASE CONSTITUCIONAL CONTRALORA SOCIAL

Art. 5: Soberana reside en el pueblo

Art. 28 Acceso a la informacin

Art. 51: Peticin y oportuna respuesta

Art. 62: Participacin libre asuntos pblicos

Art. 66: Rendicin de Cuentas

Art. 166: Creacin Consejos de Planificacin

Art. 158: Acercar el poder a la poblacin

Art. 143: Informados oportuna veraz

Art. 141: Principios de

Adm. Pblica: participacin

Art. 132: Participacin en la vida pblica

Art. 168: Participacin ciudadana en el control y evaluacin de resultados

Art. 173:
Contralora

Art. 178: Competencias

Art. 182:
Creacin Consejo Local de Planificacin pblica como rgano control y vigilancia

Art. 184:
Transferencia de Servicio para la participacin en evaluacin y control

Municipal

Municipales: Promocin Participacin ciudadana

Figura 1: Base Constitucional de la Contralora Social

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Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica Ley Orgnica de Planificacin Pblica B A S E L E G A L Ley sobre Consejos Estadales de Planificacin Ley Orgnica Administracin Pblica Ley sobre Consejos Locales de Planificacin Ley Contra la Corrupcin Ley de los Consejos Comunales

Art. 1, 6,14,

Art. 58,

Art. 9, ordinal:

Art. 1, Art. 5, 8,24 Art

Art. 1,2, 23

Figura 2: Base Legal de la Contralora Social

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NORMAS ESPECFICAS

1. Cada comunidad a travs de los miembros del Consejo Comunal debe recopilar la informacin generada en su mbito comunitario, utilizando las herramientas ms directas.

2. Todos los miembros de una comunidad tienen el deber y el derecho de participar para velar por los intereses de la comunidad.

3. Un Consejo Comunal debidamente conformado debe elaborar sus estatutos de funcionamiento, los cuales deben derivarse de una consulta amplia con los miembros de la comunidad.

4. La unidad de contralora social constituye una forma de organizacin, con un nmero variable de miembros de la comunidad, electos por la Asamblea de Ciudadanos.

5.

La

comunidad

podr

definir

cualquier

espacio

para

el

funcionamiento de la unidad de contralora, siempre y cuando est dentro de sus lmites geogrficos.

6. La unidad de contralora de cada Consejo Comunal, podr definir un cronograma de reuniones independientemente de los miembros de las dems unidades operativas.

7. Cuando la unidad de Contralora reciba una denuncia debe verificar la informacin acudiendo a todas las instancias que existan en la comunidad, para lo cual debe cumplir un procedimiento.

71

8. Para realizar la Contralora Social, los ciudadanos pueden y deben solicitar la informacin a los miembros del Consejo Comunal, sobre todos los asuntos de inters.

9. Los ciudadanos pueden involucrarse activamente en todas las fases del desarrollo de los proyectos de la comunidad, de la gestin de los

miembros del Consejo Comunal elegidos por ellos, a fin de alcanzar mayores niveles de eficiencia y satisfaccin de sus necesidades.

10. Los ciudadanos deben velar por la correcta recepcin de los bienes y servicios que sean asignados a cada comunidad.

11. Los ciudadanos pueden formular denuncias ante los rganos responsables del ejercicio de Control fiscal, vinculadas con las materias de

su competencia y con las obras, programas sociales, bienes y servicios y otros, para los cuales hayan sido asignados recursos.

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORA SOCIAL

Definicin del procedimiento:

Este procedimiento describe el conjunto de acciones que deben realizar los ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, para conformar y poner en funcionamiento la Contralora Social, como forma de organizacin popular para la vigilancia, seguimiento, evaluacin y control de las gestiones, obras y servicios que se ejecuten en su localidad. La contralora l forma parte de la participacin protagnica y democrtica de la sociedad en el control y vigilancia del quehacer gubernamental, en el proceso de dejar una nueva cultura poltica y en el desarrollo de los ciudadanos y ciudadanas.

Atendiendo a lo anterior, todos los ciudadanos, reunidos en asambleas, podrn conformar las contraloras de acuerdo con el mbito

especfico donde hagan vida o del mbito determinado donde realizan actividades y de all elegirn a los integrantes de la Contralora Social.

NORMAS DEL PROCEDIMIENTO

La Contralora Social es el rgano de control social encargado de velar por el estricto cumplimiento de las facultades de control y evaluacin que le confieren las leyes a cada uno de los ciudadanos; de las decisiones de la asamblea; la fiscalizacin, control y evaluacin de las actuaciones econmicas, contables y financieras del Banco Comunal, las cooperativas de ahorro y prstamo y el rgano ejecutivo, as como las dems instancias

73

(comits de trabajo, mesas tcnicas, y cualquier instancia del Consejo Comunal), y, en general, de la ejecucin de las obras y proyectos que se realicen en la localidad o comunidad de influencia de este Consejo Comunal.

Las contraloras sociales son creadas por iniciativa de los ciudadanos en su carcter de habitantes de una localidad, beneficiarios directos o potenciales, usuarios, consumidores, suscriptores de los programas sociales y servicios pblicos en su localidad, entre otros.

Las organizaciones debern cumplir con los deberes y obligaciones descritos a continuacin:

a) La instancia de Evaluacin y Control estar comprometida con los principios y estar dispuesta a velar por el estricto cumplimiento de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las dems leyes y normativas vigentes.

b) La instancia de Contralora Social solicitar a todos los rganos, entes o unidades del Consejo Comunal, dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, la informacin contable y administrativa, libro de actas, registro de asistencia, y cualquier otro documento, as como la asistencia necesaria de los asociados en la realizacin de las auditoras, cualquier da del mes, sin previo aviso, disponiendo para su revisin de libros, archivos, contratos, carpetas o cualquier otro documento de cualquier naturaleza.

c) Esta unidad solicitar mensualmente al rgano de gestin econmica financiera, informes de presentacin de cuentas sobre los movimientos de inversiones en los fondos sociales del Consejo Comunal.

74

d) Esta instancia coordinar con los otros rganos, entes o unidades del Consejo Comunal, la presentacin de cuentas a la asamblea de ciudadanos que se convocar a tal efecto, por lo menos con treinta (30) das de anticipacin a su celebracin.

e) Coordinar anualmente con el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, con los entes financiadotes u otros entes de fiscalizacin y control de la Repblica, las revisiones integrales, preferentemente efectuadas por cooperativas, personas naturales o jurdicas, y solicitar copia de los resultados de las evaluaciones, revisiones y auditoras para su rendicin de cuentas ante la Asamblea de ciudadanos.

f) La Contralora Social deber llevar acta de todas y cada una de sus actuaciones y llevarlas debidamente registradas en un libro de actas.

g) La unidad de control social deber presentar una opinin sobre la memoria y cuenta de todos y de cada uno de los rganos, instancias, comits, comisiones, entre otros, que conformen el Consejo Comunal.

Por otro lado, las obligaciones

que tienen los integrantes de la

Contralora Social se describen a continuacin:

a) La rendicin de cuentas a la asamblea de ciudadanos y a los habitantes de la comunidad sobre el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan los Consejos Comunales, bien sea por asignacin del Estado u obtenidos por va lcita, por ejemplo donaciones de empresa privada.

75

b) Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los procesos de control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados.

c) presentar informe sobre los avances y resultados de sus actividades a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato, realizando las recomendaciones que estimen pertinente.

d) Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.

e) Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u omisiones presuntamente irregulares que se hayan detectado.

Las caractersticas y requisitos para la elegibilidad de los contralores sociales son:

a) Labora con carcter ad-honorem (voluntariado social)

b) Permanece un ao en sus funciones

c)

Es electo por la Asamblea de ciudadanos como mxima

instancia de participacin ciudadana.

d)

Mayor de Edad

e)

Nacionalidad Venezolana

f)

De reconocida honestidad y solvencia

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g)

Residenciado en la comunidad con un mnimo de tres aos

ininterrumpidos

h)

Comprobada responsabilidad en vida comunitaria y familiar

i)

Disponibilidad para trabajar en equipo

j)

No haber sido declarado responsable de algn ilcito

administrativo o juicio penal

k)

No mezclar las actividades polticas con

las funciones

inherentes a la Contralora Social

l)

No estar ejerciendo funciones pblicas

m)

La participacin de la comunidad en la Contralora Social es

completamente ad honore y debe ser responsable, con visin de servicio a la comunidad, bajo los principios de corresponsabilidad, transparencia, rectitud, imparcialidad y eficiencia.

No podr ser electo integrante de la Contralora Social:

a) Quien sea contratista, por s o por interpuestas personas, y participe en el municipio en cualquiera de sus formas o modalidades, a menos que se trate de contrato como usuario de algn servicio pblico local.

b) Quien desempee un cargo de cualquier naturaleza en la administracin municipal o en institutos autnomos, fundaciones,

asociaciones civiles u otros organismos del municipio, o que lo haga su

77

cnyuge o pariente hasta el cuarto (4) grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

c) Por haber estado incurso en averiguacin administrativa o penal, o poseer antecedentes penales o policiales.

Por su naturaleza la Contralora Social tiene como finalidad:

a) educar e informar a las comunidades

sobre sus atribuciones y

derechos y sobre la naturaleza y alcance del control social.

b) Desarrollar todas las actividades concernientes al control social: inspeccionar, fiscalizar, evaluar, tramitar denuncias.

c) Rendir informes de las evaluaciones de control social realizadas a las comunidades y a quien las solicite

d) Verificar la naturaleza, tipo, monto, prioridad y caractersticas de los proyectos que se ejecutan en la localidad de acuerdo con lo aprobado por la asamblea de ciudadanos.

Las funciones especficas de la Contralora Social son:

a) Promover y dinamizar la participacin protagnica de las comunidades beneficiadas en los planes, programas y proyectos que se ejecuten en su localidad en la prestacin de servicios, dotacin y manejo de recursos.

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b) Definir conjuntamente con los comits de trabajo, las mesas tcnicas de la comunidad y el Banco Comunal o cooperativa de financiamiento, ahorro y prstamo, los procedimientos que derivan de la aplicacin de la Ley, as como los criterios tcnicos para la evaluacin de la calificacin y seleccin preliminar del ente ejecutor del proyecto, o las comunidades organizadas solicitantes de microcrditos para la aprobacin de la asamblea de ciudadanos.

c) Elaborar de manera conjunta el reglamento con disposiciones sobre definicin y aplicacin de normas contables para la custodia, control y resguardo de fondos, los modelos de cronogramas de desembolsos, hoja de ejecucin financiera y de contrato para ejecucin de obras o servicios, otorgamiento de microcrditos y presentacin a la aprobacin de la Asamblea de ciudadanos.

d) Disear el programa para el control y seguimiento de la ejecucin de las obras, proyectos comunales y otorgamiento de microcrditos. Para ello, debe recabar toda la informacin sobre el contrato, normas de calidad, especificaciones tcnicas o legales necesarias, realizar seguimiento permanente de la ejecucin, reportar irregularidades a la asamblea de

ciudadanos, cuando sea necesario y elaborar informes de avance e informe final de resultados.

e) Recopilar y difundir entre los miembros de la comunidad, las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones que informen a la misma sobre el alcance, mbito y acciones del control social.

79

f) Asegurar la participacin de las comunidades en la estimacin de recursos y la definicin de los programas, proyectos y planes que se ejecuten en la comunidad.

g) Realizar inspecciones a las obras y servicios que ejecute o contrate la municipalidad, sus entes descentralizados y dems instituciones pblicas o privadas.

h) Denunciar ante la Contralora correspondiente, las irregularidades detectadas y solicitar la apertura del proceso para la determinacin de

responsabilidades y las sanciones a que haya lugar.

i) Elaborar mensualmente informes de resultados sobre la gestin de control social efectuada y someter a consideracin de la asamblea de ciudadanos para su revisin y aprobacin.

j) Solicitar la inscripcin de la Contralora Social ante la oficina de control del Consejo Local de Planificacin Pblica presentando una copia del acta de la asamblea de ciudadanos.

Formulacin y tramitacin de denuncias:

La Contralora Social informar a las instancias correspondientes, sobre las irregularidades detectadas en la ejecucin de obras, proyectos o prestacin de servicios por parte de terceros (cooperativas, empresas de produccin social, unidades econmicas asociativas, microempresas,

cogestin, familiares particulares, entre otros).

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La Contralora Social solicitar al Ministerio Pblico (Fiscala, Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo) ejercer la accin a que haya lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa, militar, laboral o disciplinaria en que haya incurrido un funcionario que haya violado o menoscabado los derechos constitucionales de los particulares.

De igual forma, las contraloras formularn y tramitarn ante los rganos del Ministerio Pblico, de las irregularidades en que incurran los funcionarios de cualquier nivel. Adems podrn solicitar informacin sobre el manejo y custodia del patrimonio pblico. (Ley Anticorrupcin, Art. 10).

La contralora Social podr interponer en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los quince das siguientes, el retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo en que incurran los funcionarios responsables del asunto que soliciten por acuerdo de la Asamblea de ciudadanos o algunos de los habitantes de la localidad. (L y Orgnica de Procedimientos Administrativos).

La Contralora Social colaborar en las investigaciones y apertura de expedientes que realicen la Contralora Municipal u otras dependencias u organismos pblicos, municipales, estadales o nacionales, a objeto de confirmar los hechos u omisiones denunciadas.

Asimismo, la instancia de Contralora Social, solicitar a la Defensora del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para que proceda a darle curso a cualquiera de las denuncias que genere esta unidad contralora.

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a) Interponer, adherirse o intervenir en las acciones de resarcimiento para indemnizacin y reparo de daos y perjuicios.

b)

Interponer,

adherirse

intervenir

en

las

acciones

de

inconstitucionalidad, amparo e interpretacin que le soliciten las Contraloras Sociales autorizadas por sus respectivas Asamblea de ciudadanos.

Asimismo, y atendiendo a que la Defensora del Pueblo abarca las actuaciones de cualquier rgano o funcionario perteneciente al Poder Pblico, en cualquiera de sus instancias, la Contralora Social le solicitar que inicie y prosiga la investigacin cuando los derechos e intereses legtimos de las personas sean vulnerados por arbitrariedades, desviaciones de poder y errores, y puede exigir el resarcimiento de los daos.

La Contralora Social informar a la asamblea de ciudadanos, cuando desde los rganos respectivos, no se presente oportunamente la rendicin pblica de cuentas sobre su gestin proceder a denunciar el incumplimiento ante la fiscala o Contralora General de la Repblica y solicitar la intervencin del Ministerio Pblico a todos los efectos legales. (Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Art. 91).

La Contralora Social podr presentar peticin, reclamacin, consulta o queja ante los rganos y entes pblicos y tendr derecho a conocer el estado en que se encuentra su tramitacin y a que se le informe el plazo dentro del cual se atender la misma. De acuerdo con lo anterior la narrativa del procedimiento para que la instancia de Contralora Social, active su funcionamiento, se presenta a continuacin:

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NARRATIVA DEL PROCEDIMIENTO PARA ACTIVAR LA CONTRALORA SOCIAL Responsable Asamblea de Ciudadanos Convocatoria e instalacin de la asamblea. Dos o ms ciudadanos de una comunidad; los rganos, comits de trabajo y mesas tcnicas de los Consejos Comunales; los usuarios, suscriptores, padres o representantes, beneficiarios directos o potenciales de programas, proyectos, obras o servicios pblicos que se realicen en cualquier comunidad organizada, proceden a convocar la asamblea de sus miembros para nombrar la instancia de Contralora Social La convocatoria debe hacerse de manera expresa, anticipada y pblica. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas se reunir en la fecha, hora y lugar indicados en la convocatoria. La ley que regula la materia especificar el nmero de asistentes necesarios para su validez y procedern a: -La eleccin de su junta directiva que incluir el relator o secretario de actas y el director de debates. -La postulacin y eleccin de los candidatos a integrar la Contralora Social en el nmero y cargos que la asamblea decida conveniente. Conformacin de la Contralora Social. Los miembros de la Contralora Social podrn ser elegidos para un perodo de dos aos que empieza a contar a partir del momento de su eleccin y podrn ser revocados o sustituidos en una asamblea con igual nmero de asistentes en la cual fueron electos.

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Responsable Asamblea de Ciudadanos

La asamblea se encargar de verificar que los asistentes cumplan con las cualidades necesarias: -Poseer ms de veintin aos de edad. -Grado mnimo de instruccin: educacin bsica. -Tres o ms aos de residencia -Ser conocido como persona seria y responsable -Ser electo en Asamblea de ciudadanos Los integrantes de la Contralora Social son juramentados por la Asamblea convocante de ciudadanos y se elegir tambin entre los asistentes a dos suplentes para cubrir sus ausencias temporales o permanentes.

Junta Directiva

La Junta Directiva de la Asamblea debe hacer un acta con constancia de da, hora, lugar, asistentes, acuerdos con su nmero de votantes, los ciudadanos que fueron electos y el nombre y firma de todos los asistentes. Entrega una copia a la contralora electa. En el caso de las Contraloras Sociales de los Consejos Comunales, las mismas sern juramentadas por el Comit Promotor para la conformacin del mismo. Una vez conformado el Consejo Comunal, la asamblea ser la instancia con autoridad para la eleccin, proclamacin, revocatoria o ratificacin de los miembros de la Contralora Social. Elaboracin del plan de trabajo. Los integrantes del Contralora Social electos proceden a la elaboracin del plan de trabajo correspondiente de acuerdo con el rea que les competa: control social de los proyectos comunales, presupuesto de Inversin Municipal, contralora social de los programas sociales, servicios pblicos, control social fiscal tributario, programa de alimentacin escolar,

Comit Promotor

Contralora Social

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contralora social de los consumidores o usuarios, o cualquier otro mbito de aplicacin, y asignar responsabilidades entre sus integrantes. Seguidamente: -Definen los objetivos que debern ser alcanzados por la Contralora Social, la frecuencia de la supervisin y las fechas de rendicin de cuentas a la asamblea de ciudadanos. -Definen, conjuntamente con el Banco Comunal o cooperativa de ahorro y prstamo, los comits de trabajo y mesas tcnicas, la normativa necesaria, los procedimientos preliminares para la preseleccin de contratistas y proyectos a ser beneficiados con microcrditos y las normas administrativas y contables para el manejo de los fondos comunales. -Elaboran un cronograma contentivo de los lapsos para la recoleccin, informacin sobre las obras y proyectos presupuestados para la comunidad, as como los lapsos para el cumplimiento del plan de trabajo y la fecha de presentacin de informes a la Asamblea de ciudadanos. -Disean los formatos requeridos para la recoleccin de informacin referente a los proyectos, obras, servicios, productos, etc. De acuerdo con el objeto para el cual fueron creadas. -Seleccionan las fuentes oportunidad en que Presupuesto Pblico Desarrollo, Presupuesto Municipal, Comunidades, otras. de informacin y la sern requeridas: de Inversin de Anual de Inversin FIDES, LAEE, entre

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-Identifican a los responsables y dependencias que deben suministrarlos o ejecutarlos: Alcalda, Consejo Local de Planificacin Pblica, asamblea de ciudadanos, entre otros. -Recopilan la informacin referente a las labores de seguimiento, evaluacin y control y, a tal efecto, informan a los entes respectivos del Estado o la municipalidad vinculados al proceso. Presenta a los mismos el acta de la Asamblea donde fueron electos. Elaboran un cronograma de trabajo. -Someten a la consideracin de la asamblea de ciudadanos que los eligi el plan de trabajo y el cronograma e incorporan las observaciones que la misma formule. Ejecucin del Plan de Trabajo: Llevan a efecto el plan de trabajo y cronograma respectivo de acuerdo al mbito y a los objetivos para los cuales fue creada la Contralora Social. Realizan seguimiento y control social de la obra o servicio. Elaboracin y presentacin del informe de resultados: Los controladores designados, con base en las desviaciones, establecen acciones necesarias para corregir las diferencias entre lo ejecutado y lo previsto. El responsable procede a elaborar informe para la presentacin a la Asamblea de ciudadanos, sobre el logro o las desviaciones detectadas. Someten a la consideracin y aprobacin de la Asamblea de ciudadanos el informe de resultados sobre la gestin efectuada, as como las posibles alternativas de accin.

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Asamblea de Ciudadanos

La asamblea de ciudadanos recibe de la Contralora Social los resultados de la evaluacin y control. En caso de irregularidades, omisiones, faltas, etc., autoriza la remisin del informe suficientemente fundamentado a la instancia respectiva. Se elabora y firma el acta de la Asamblea. Formulacin y tramitacin de denuncias: Una vez aprobado el informe y las acciones a tomar, la Contralora Social procede a la formulacin de la denuncia, indicando suficientemente fundamentado sobre las causas de la desviacin o irregularidades, responsables de la misma, etc., consigna el acta de la asamblea y denuncia ante la autoridad correspondiente, los actos o hechos u omisiones que afecten el desarrollo de la comunidad. Por cuanto las decisiones de la Asamblea de ciudadanos son vinculantes, los reclamos u observaciones de la Contralora Social sern atendidos y resueltos por el ente pblico respectivo.

Los pasos a seguir para la conformacin de la Contralora Social, se esquematiza en las figuras que se muestran a continuacin.

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PASOS PARA LA CONFORMACIN DE LA CONTRALORIA SOCIAL

CONSEJO COMUNAL, VECINOS, COMUNIDADES ORGANIZADAS, ORGANIZACIONES CONVOCAN A LA ASAMBLEA CIUDADANOS PARA LA CONFORMACIN DE LA CONTRALORA SOCIAL DEL MBITO DE INTERS

ASAMBLEA DE LA COMUNIDAD O SECTOR RESPECTIVO

ACTA DE LA ASAMBLEA

ELIGE DIRECTIVA E INTEGRANTES PARA LA CONTRALORA SOCIAL. ELABORA Y FIRMA ACTA

ASAMBLEA DE LA COMUNIDAD O SECTOR RESPECTIVO EVALA Y APRUEBA CORRECTIVOS, SI ES EL CASO, APRUEBA ACCIONES, FIRMA ACTA Y ENVAN COPIA A ALCALDA CLPP, Y CONTRATANTE

CONTRALORA SOCIAL ELECTA INFORME DE RESULTADOS

DEFINE FUNCIONES, PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA. RECOPILA INFORMACIN. CONVOCA Y GENERA INFORME DE RESULTADOS

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PASOS PARA LA CONFORMACIN DE LA CONTRALORIA SOCIAL

CONTRALORA SOCIAL ELECTA PRESENTA INFORME ANTE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS. CONSIGNA RECLAMO ANTE LA OFICINA DE AUDITORIA DEL MUNICIPIO Y DEL ENTE EJECUTOR (ALCALDIA, O TERCERO). INFORMA AL CLPP ASAMBLEA DEL CONSEJO COMUNAL O SECTOR RESPECTIVO

ALCALDE/ALCALDESA OFICINA DE LA ALCALDIA

ACTA CONSTITUTIVA ASAMBLEA DE CIUDADANOS

RECIBE COMUNICACIN DE LA CONTRALORA SOCIAL O ACTA DE ASAMBLEA, PROCESA, RESPONDE Y TOMA CORRECTIVOS

ENTE EJECUTOR

INFORME DE CORRECCIONES

RECIBE INFORME DE RESULTADOS CON LAS CORRECCIONES A QUE HAYA LUGAR, SI ES EL CASO

FIN

RECIBE INFORME Y EVALA DESVIACIONES DETECTADAS. EFECTA LOS CORRECTIVOS DEL CASO, INFORMA A LA CONTRALORA Y AL CLPP SOBRE LAS SOLUCIONES ADOPTADAS

89

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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90

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91

Ley Orgnica de Planificacin. (Gaceta Oficial No. 5554 del 13 de noviembre del 2001) Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. (Gaceta Oficial No. 5358 Extraordinario del 29- de junio de 1999). Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica. (Gaceta Oficial No. 37.347 del 17 de diciembre del 2001) Ley Contra la Corrupcin. (Gaceta Oficial No. 5637 (Extraor) del 7 de abril del 2001)

Ley Sobre Consejos Comunales. (Gaceta Oficial No. 5.806 Extraordinario del 10 de abril del 2006)

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ANEXOS

93

ANEXO A Instrumento aplicado

Universidad De Carabobo Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Departamento de Economa y Derecho Estimado seor: A fin de dar cumplimiento a los objetivos fijados en la investigacin orientada a generar un Manual de Procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales, se requiere su participacin en el sentido de aportar informacin sobre los indicadores descritos para la contralora social en el marco del funcionamiento de los Consejos Comunales, lo cual se considera bsico y fundamental para alcanzar los objetivos fijados. En atencin a ello, solicitamos de usted, su valiosa colaboracin a fin de posibilitar dicha investigacin y poder en el futuro hacer aportes significativos que ayuden a mejorar el proceso de la contralora social a travs de la participacin de todos los entes correspondientes. Instrucciones: 1. Indique con una equis (X), la alternativa que usted considere conveniente. 2. Responda de manera directa y sincera cada interrogante. 3. Para cada pregunta seleccione una sola respuesta, no deje ninguna pregunta sin contestar. 4. Seleccione la alternativa de acuerdo con la siguiente escala: SI NO NO SABE Gracias por su colaboracin Aldo Alvarez Investigador

94

En su rol participativo y como miembro de la comunidad, considera que: SI NO NO SAB E

1.

2. 3.

4.

5. 6 7.

8. 9.

10.

11

12. 13. 14.

La estructuracin del Consejo Comunal se realiz con la participacin de los habitantes de la comunidad que cumplen con los requisitos establecidos en Ley de los Consejos Comunales? La integracin del Consejo Comunal se dio de acuerdo con los fines descritos en la Ley de los Consejos Comunales? Las unidades operativas: Ejecucin, gestin financiera y contralora social del Consejo Comunal estn debidamente conformadas? Para la eleccin de los integrantes de las diferentes unidades, se realiz promocin en los diferentes miembros de la comunidad? La eleccin de los miembros de los comits de trabajo son miembros activos de la comunidad. El Consejo Comunal del cual forma parte tiene el aval de los miembros de la comunidad a la cual representa? Los diferentes miembros conocen las funciones que debe cumplir cada una de las unidades operativas que constituyen el Consejo Comunal?. Los miembros de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal conocen las funciones que deben cumplir? Los miembros de la unidad de Contralora Social del Consejo Comunal conocen las funciones que deben cumplir para llevar a delante su funcin? Los miembros de la unidad de Contralora Social del Consejo Comunal han definido reuniones de coordinacin para impulsar el diagnstico de las necesidades de la comunidad?. Las necesidades detectadas como prioritarias para la comunidad fueron seleccionadas y discutidas de manera amplia con los miembros de la comunidad?. La Unidad de Contralora est conformada por los cinco miembros que establece la Ley de los Consejos Comunales?. Los miembros de la Unidad de Contralora Social conocen a cabalidad el plan de desarrollo comunitario? Los miembros de la Unidad de Contralora han establecido mecanismos para ejercer la coordinacin de Contralora Social

95

Comunitaria establecida en la Ley de los Consejos Comunales?. 15. Los miembros de la Unidad de Contralora Social tienen informacin precisa acerca de los recursos que le han sido asignados al Consejo Comunal de su localidad? 16 Todos los miembros de .la Unidad de Contralora Social han recibido orientacin para dar seguimiento a las actividades administrativas del Consejo Comunal? 17. La administracin de los recursos financieros est orientada segn las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y establecidas en el Plan de Desarrollo Comunal? 18. Los miembros responsables de la administracin de los recursos, llevan un registro adecuado de los ingresos y egresos del Consejo Comunal? 19. Los miembros de la Unidad de Contralora Social ejercen control y vigilancia de la ejecucin del Plan de desarrollo comunitario? 20. Los miembros de la Unidad de Contralora Social rinden cuenta pblica de manera peridica de los avances y recursos dispuestos para los proyectos que se estn ejecutando?

21. Describa por lo menos tres aspectos relacionados con el Consejo Comunal, que pueden incidir en el desempeo que esta organizacin ha tenido. _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ______ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ____ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ____ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ____ 22. Cules seran los aspectos a tomar en cuenta para mejorar el desempeo de la unidad de contralora social del Consejo Comunal?

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_____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ______ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ____ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ____

ANEXO B VALIDACIN DEL INSTRUMENTO

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Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Departamento de Economa y derecho

FORMATO PARA VALIDAR INSTRUMENTOS A TRAVES DE JUICIO DE EXPERTOS

A continuacin se le presenta una serie de categoras para validar los tems que conforman este instrumento, en cuanto a criterio, pertinencia, coherencia y claridad y ajustado a los indicadores descritos en la operacionalizacin de la variable: Contralora Social. Para ello, se presenta una escala con cuatro alternativas para que usted seleccione la que considere correcta.

Experto: ___________________________ Especialidad: _____________________________________________

Escala: A (Muy Bueno) B (Bueno) C (Regular)

D (Deficiente)

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Items 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Criterio

Pertinencia

Coherencia

Claridad

Juicio del Experto El instrumento es pertinente segn los objetivos planteados: __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ Los tems estn claramente definidos segn las variables descritas en el estudio. __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ Observaciones generales __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ Segn su criterio el instrumento se considera: __________________________________________________________ __________________________________________________________