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Les Monographies

de Contribuables Associs
N 4 Novembre 2005

Lorigine sociologique des parlementaires


Par Bertrand Lemennicier,
professeur dconomie Paris II

et Pierre-Edouard du Cray
directeur des tudes de Contribuables Associs Rsum

Ltude mene par le professeur Bertrand Lemennicier pour les Contribuables Associs est sans appel : 51,3 % des 577 dputs sont issus du secteur public. Cette sur-reprsentation par rapport au poids rel des fonctionnaires dans la socit franaise est la principale leon de cette tude. Celle-ci sattache galement dmontrer les consquences nfastes pour le pays dun systme oligarchique aussi fonctionnaris. On peut de mme noter, sans surprise, que lge moyen des dputs est lev (56 ans en moyenne) et quil ny a que 13 % de femmes sur les bancs du Palais-Bourbon.

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INTRODUCTION
Notre Assemble nationale a sans doute des points communs avec beaucoup de ses consurs europennes : masculine, ge, instruite et litiste, elle est peu en prise avec les ralits conomiques courantes et le monde du travail. Mais notre reprsentation parlementaire cultive une spcificit probablement unique : une seule et mme catgorie socioprofessionnelle occupe plus de la moiti des 577 siges du Palais-Bourbon. Cette caste majoritaire est celle des fonctionnaires au sens large, cest--dire les personnes payes sur fonds publics. Un tel constat ne surprend pas vraiment, mais la lecture des chiffres-cls de la reprsentation parlementaire est suffisamment difiante pour nous faire reconsidrer le terme reprsentation , qui sapplique fort mal nos lgislateurs. Gestion parcimonieuse dintrts bien compris, prservation davantages statutaires, cooptation, rflexes corporatistes : rien ne manque la parfaite panoplie dun systme oligarchique o les principaux dcideurs politiques sont la fois juges et parties. Conservatrice de ses propres privilges, notre lite savre galement prdatrice, lorsque les richesses cres par la France du travail aiguisent les apptits. La France du fonctionnariat ne marche cependant pas seule contre tous dans sa croisade pour un Etat omnipotent et omniprsent : elle sait sadjoindre, parmi les forces vives, des allis qui prfrent composer avec elle plutt que de laffronter. Ce systme oligarchique composite survit au dtriment des contribuables, puisque dalternance en alternance, personne encore na su ou voulu endiguer laccroissement continue de la puissance publique et de la pression fiscale confiscatoire qui laccompagne.

Une seule et mme catgorie socioprofessionnelle occupe plus de la moiti des 577 siges du PalaisBourbon.

Le Parlement franais nest pas reprsentatif de la population


Ltude du profil des 577 dputs 1 de la lgislature en cours (20022007) dmontre que nos parlementaires ne sont pas reprsentatifs de la population franaise. En nous appuyant sur la courte prsentation de chaque dput sur le site internet de lAssemble et sur des informations tires du Whos Who 2003, nous avons tabli les caractristiques dmographiques, familiales, ducatives et socioprofessionnelles de nos lus lAssemble nationale.

Le rsultat ne surprendra personne : notre Parlement est masculin, g, dun bon niveau ducatif et socioprofessionnel et il se renouvelle peu. Il est souvent admis que les caractristiques des individus refltent des intrts divergents. cet gard, un groupe, massivement reprsent, attire particulirement lattention : celui des fonctionnaires, bureaucrates ou assimils 2. Nous pouvons aisment supposer que ces personnes ont un intrt puissant prserver et tendre le pouvoir tatique, par opposition des chefs d'entreprise, des ingnieurs, des professions librales ou indpendantes, voire des ouvriers non qualifis. Avant de dvelopper cette question, examinons prcisment les diffrentes caractristiques des dputs. Nous avons retenus le sexe, lge, le niveau dducation, les caractristiques socioprofessionnelles et la mobilit sociale.

Un Parlement masculin
La reprsentativit des dputs par sexe (tableau 1)

Notre Parlement est masculin, g, dun bon niveau ducatif et socioprofessionnel et il se renouvelle peu.

chantillons

% Homme

% de votes au % au premier tour Parlement des lgislatives 2002 5% 64 % 26 % 2% 4% 4,79 % 33,37 % 31,11 % 5,71 % 4,91 % -

UDF (centre droit) UMP (parti au pouvoir) PS (Socialistes et Verts) NI (non inscrits) PC (Communistes) 577 Dputs Population franaise

96 % 89 % 83 % 82 % 82 % 87 % 49 %

Il y a 87 % dhommes lAssemble nationale, contre 49 % dans la population franaise. Inversement, les femmes, qui reprsentent 51 % de la population, ne sont que 13% occuper les traves du Palais-Bourbon. Cet tat de fait nest pas une nouveaut et il est rpandu dans bien dautres pays. Le parti politique le plus masculin est lUDF, avec seulement 4 % de

femmes. Les non-inscrits et le Parti communiste sont les deux groupes les plus fminiss, avec 18 % de femmes dans leur rang. Une autre question mrite dtre pose : nos rares femmes dputs sont-elles semblables aux femmes franaises de leur gnration ? Reprsentativit des femmes dputs (tableau 2)
Parlement ge moyen Maris Nombre denfants Etudes suprieures (matrise, DEA, thses) Catgories socioprofessionnelles : Professions indpendantes Enseignants Fonctionnaires Entrepreneurs Ouvriers non qualifis Ingnieurs Employs 12,3 % 12,3 % 34,0 % 4,1 % 1,3 % 13,7 % 15,0 % 22,0 % 19,7 % 41,6 % 9,0 % 0,3 % 11,9 % 3,0 % 0,5 % 3,5 % 12,3 % 0,1 % 2,4 % 1,5 % 12,8 % Femmes 54,6 30,0 % 2,33 39,7 % Hommes 56,6 57,3 % 2,54 53,0 % Population * franaise* 39,0 92 %** (48,3%) 2,59** (1,91) 9,1 %**

* Source : INSEE, Tableaux de lconomie franaise , 2004-2005. ** La comparaison est faite pour une mme gnration.

Les femmes dputs sont davantage clibataires, avec un nombre denfants plus faible. Moins duques que leurs confrres hommes, elles sont nanmoins beaucoup plus duques que les femmes de leur propre gnration.

Un Parlement g
Les dputs franais ont en moyenne 56 ans et lge mdian est de 57 ans. Le plus jeune a 30 ans et le plus vieux 83 ans. Ainsi nos parlementaires reprsentent-ils en majorit les gnrations nes avant les annes 1950. Nous pouvons noter que les idaux et les intrts peuvent diverger dune gnration lautre. Par exemple, cest la gnration des actifs des annes 1920-1950 qui a instaur le systme qui consiste faire payer les retraites aux gnrations futures, lesquelles nont pas eu rellement le loisir de sopposer cette dcision collective, faute dtre reprsentes ou mme nes cette poque 3.

ge (tableau 3)

Nos parlementaires reprsentent en majorit les gnrations nes avant les annes 1950.

ge Moins de 18 ans Entre 18 et 30 ans De 30 57 ans 57 ans et plus

Population franaise 59 900 268 22,5 % 15,3 % 38,2 % 24 %

Parlementaires 577 0% 0% 47 % 53 %

Le tableau suivant donne lge moyen selon le parti politique. ge moyen par partis politiques (tableau 4)
chantillons UDF (centre droit) UMP (parti au pouvoir) PS (Socialistes et Verts) NI (non inscrits) PC (Communistes) * Rformateurs* Femmes Fonctionnaires Entrepreneurs 577 dputs Population franaise % lAssemble nationale 5% 64 % 26 % 2% 4% 12 % 13 % 40 % 8% 100 % 100 % ge 52,6 56,2 57,0 56,7 62,0 54,0 54,6 58,0 56,3 56,5 39,0

* Au Parlement, amicale majoritairement compose de dputs membres du groupe UMP, qui est en faveur de rformes profondes pour librer lconomie et la socit de lemprise tatique.

Il est frappant dobserver le nombre important de dputs qui possdent plusieurs diplmes de haut niveau

Les dputs UDF sont les plus jeunes et les communistes les plus gs. Les socialistes et leurs associs, les cologistes, sont plus vieux que les membres de la majorit. Le groupe des rformateurs, qui reprsente plus dlus que le groupe UDF, est aussi plus jeune que la moyenne des dputs. Les dputs issus de la fonction publique (40 % des dputs) sont plus gs que la moyenne.

Un niveau dducation lev


Le niveau dducation de nos dputs est trs lev : il est frappant dobserver le nombre important de dputs qui possdent plusieurs diplmes de haut niveau : matrise, DESS, DEA ou doctorat. Le nombre moyen dannes dtudes au del du baccalaurat est de 5 annes. Il existe une telle diffrence entre le niveau dducation des dputs et celui de la population que cette caractristique est certainement lune des plus

discriminantes. Plus de la moiti de nos dputs appartient llite de la nation. Niveau dducation moyen au sein de lAssemble nationale (tableau 5)
chantillons % Matrise DEA,DESS lAssemble ou nationale doctorats Total Nombre Nombre de dannes diplmes dtudes aprs le bac 1,13 1,25 1,27 1,82 1,00 1,18 1,22 1,26 1,16 1,25 5,5 5,1 4,74 5,14 3,14 5,16 4,69 4,94 4,78 4,96 -

UDF (centre droit) UMP (parti au pouvoir) PS (socialistes et verts) NI (non-inscrits)

5% 64 % 26 % 2% 4% 12 % 13 % 40 % 8% 100 % 100 %

19 % 19 % 23 % 9% 9% 17 % 22 % 22,6 % 21,1 % 20 % -

37 % 33 % 32 % 45 % 5% 39 % 18 % 36,7 % 19.2 % 32 % -

56 % 52 % 55 % 54 % 14 % 56 % 40 % 59,3 % 40,3 % 52 % 11 %

En terme socioprofessionnel, les dputs les plus instruits sont les fonctionnaires et les moins instruits sont les entrepreneurs.

PC (communistes) Rformateurs Femmes Fonctionnaires Entrepreneurs 577 dputs Population franaise

Le cas du Parti communiste est intressant : si seulement 14 % de ses lus ont un niveau dducation suprieur la matrise, ils gardent cependant un niveau dducation moyen plus lev que celui de la population franaise. En terme socioprofessionnel, les dputs les plus instruits sont les fonctionnaires et les moins instruits sont les entrepreneurs.

Un Parlement colonis par les fonctionnaires


Le niveau dducation est troitement corrl avec la catgorie socioprofessionnelle. Nous avons distingu les catgories socioprofessionnelles suivantes : professions indpendantes suprieures (juristes, avocats, mdecins, chirurgiens et vtrinaires), enseignants, fonctionnaires, emplois

pays sur fonds publics, entrepreneurs, ouvriers non qualifis, employs et paysans. Le tableau suivant prsente les rsultats de ces diverses catgories socioprofessionnelles, par parti politique. Catgories socioprofessionnelles (tableau 6) * Juristes, avocats, mdecins ou chirurgiens, et vtrinaires.
Professions Professions indpendantes suprieures* Enseignants Fonctionnaires Pays sur fonds publics Entrepreneurs Ouvriers non qualifis Employs Paysans Assemble Population nationale franaise** UDF UMP NI PS PC

20,6 % 18,7 % 40,0 % 51,3 % 9,0 % 0,5 % 4,8 % 3,0 %

0,7 % 3,1 % 11,3 % 0,3 % 5,2 % 15,5 % 1,6 %

22 % 19 % 52 % 67 % 0% 0% 0% 4%

24 % 13 % 32 % 42 % 14 % 0% 0% 5%

27 % 27 % 55 % 55 % 0% 0% 0% 0%

15 % 32 % 59 % 72 % 1% 1% 5% 1%

5,0 % 32 % 41 % 59 % 0% 9% 27 % 5%

51,3% des dputs occupent ou occupaient un emploi dont la caractristique principale est dtre financ sur des fonds publics.

** Source : INSEE, Tableaux de lconomie franaise , 2004-2005.

La majorit des dputs (51,3 %) occupe ou occupait pralablement un emploi dont la caractristique principale est dtre financ sur des fonds publics. 40 % dentre eux sont issus strictement de la fonction publique, 20 % ont exerc ou continuent dexercer une profession indpendante suprieure et 18,7 % dentre eux sont enseignants. Les catgories surreprsentes sont les professions indpendantes suprieures (20 % contre 0,7 %), les enseignants (18,7 % contre 3,1 %), les fonctionnaires (40 % contre 11 %) les entrepreneurs (9 % contre 0,3 %) et les paysans (3 % contre 1,6 %).

Celles qui sont sous reprsentes sont les ouvriers non qualifis (0,5 % contre 5,2 %) et les employs (4,8 % contre 15,5 %). Examinons la corrlation entre le parti politique et le groupe de pression quil reprsente. Le Parti socialiste, et un moindre degr le Parti communiste, reprsente les enseignants et les fonctionnaires ou assimils (emplois financs sur fonds publics). Le Parti communiste se distingue du Parti socialiste, avec davantage de dputs issus du milieu employ, paysan et ouvrier non qualifi. Si les fonctionnaires sont sur-reprsents dans tous les groupes politiques, ils sont cependant minoritaires dans les rangs du parti au pouvoir (UMP), avec 42 % de dputs pays sur fonds publics. Tous les autres partis ont une majorit de dputs fonctionnaires ou assimils. Cest bien une des caractristiques majeures de cette Assemble nationale. Sil existe un esprit de corporation entre ces dputs, le pouvoir est alors capt par une classe particulire de Franais, qui vit essentiellement de largent public. Cette pression tait encore plus criante dans la lgislature prcdente, sous le gouvernement de Lionel Jospin. Cependant mme au sein de lUMP, les fonctionnaires au sens strict constituent, avec 32 % de dputs, le groupe de pression le plus important. Les paysans, entrepreneurs et professions indpendantes suprieures viennent loin derrire eux. Si la dernire alternance politique attnue cette caractristique, elle ne la change pas fondamentalement. Nous reviendrons sur cette question de la captation du pouvoir par la corporation des fonctionnaires et assimils.

Mme au sein de lUMP, les fonctionnaires au sens strict constituent, avec 32 % de dputs, le groupe de pression le plus important.

Une lite monte dans lascenseur social


Le Whos Who permet de retrouver des informations sur les parents des dputs. Nous pouvons ainsi mesurer la mobilit sociale de nos lus, essentiellement en examinant la profession du pre. Nous avons simplifi cette mesure en prenant trois classes sociales, une populaire LSS (low social strata) une intermdiaire MSS (middle social strata) et une suprieure USS (upper social strata).

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Mobilit sociale (tableau 7)


Classe sociale Dputs 2002 Parents du dput 3,0 % 22,0 % 24,0 % Population franaise 2003 19,0 % 31,8 % 3,6 %

LSS MSS USS

1,0 % 34,0 % 59,0 %

1 % des dputs de lAssemble nationale vient des couches populaires, contre 3 % pour leurs parents et 19 % pour la population franaise. lautre extrme, 59 % des dputs viennent des couches sociales suprieures contre 24 % pour leurs parents et 3,6 % pour la population franaise. Le tableau suivant permet de dtailler cette mobilit. Mobilit sociale sur deux gnrations de dputs (tableau 8)
Les dputs pres Les dputs fils
Autres CSP Autres CSP CSP suprieures Ensemble CSP suprieures Ensemble

1% des dputs de lAssemble nationale vient des couches populaires

216 (48,9 %) 25 (18,5 %) 241 (41,8 %)

225 (51,1 %) 441 (100 %) 110 (81,2 %) 135 (100 %) 335 (58,2 %) 576 (100 %)

Prenons la dernire ligne : sur 576 dputs, 335 appartiennent aux couches sociales suprieures (58,2 %) et 241 (41,8 %) aux autres couches sociales, intermdiaires ou populaires. 441 parents de dputs proviennent des classes sociales intermdiaires ou populaires et seulement 135 des couches sociales suprieures. Sur ces couches sociales populaires ou intermdiaires, 225 dputs deviennent des membres de la classe suprieure avant dtre lus. 51 % des parents vont avoir un enfant qui changera de classe sociale en accdant la classe suprieure.

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Un renouvellement faible
Le caractre corporatiste de la profession politique est souvent mentionn par les observateurs de la vie politique. Nos dputs cumulent les mandats et se renouvellent assez peu. Le tableau suivant confirme ce constat. Moyennes de dure et de cumul des mandats (tableau 9)
Anciennet dans les Nombre de mandats en annes mandats 19,54 17,20 1,86 1,50 2,04 1,94 1,73 1,50 1,86 1,86
Assemble nationale NI UDF UMP PS PC Femmes Hommes

Les dputs franais ne sont donc pas reprsentatifs de la population franaise, ni mme des lecteurs qui les lisent.

17,65 18,74 20,88 26,41 15,60 20,11

Les hommes politiques qui sont les moins renouvels sont les communistes et ceux qui cumulent le plus de mandats sont les dputs UDF. Nous pouvons conclure cette revue d'effectifs en faisant la remarque suivante : les hommes politiques franais constituent un groupe professionnel dun haut niveau dducation, en provenance de professions intellectuelles suprieures. Ils reprsentent les gnrations du pass et sont massivement des hommes. Les dputs franais ne sont donc pas reprsentatifs de la population franaise, ni mme des lecteurs qui les lisent. Il est surtout frappant dobserver que, pour une majorit dentre eux, ils exercent ou ont exerc pralablement des emplois de fonctionnaires ou assimils. Que les classes dirigeantes dun pays proviennent des couches sociales suprieures ne surprendra personne, puisque le mme phnomne

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sobserve peu prs partout, dans le temps et dans lespace. Cependant, le modle franais, qui consiste non seulement en une sur-reprsentation, mais encore en une prsence massive et mme majoritaire dune mme catgorie professionnelle, relve dun exploit probablement unique dans une dmocratie moderne. Existe-il une corrlation entre ce Parlement fonctionnaris depuis dj bien longtemps et les politiques rcurrentes daccroissement continu de la puissance publique et de la pression fiscale, quaucune alternance na su, jusquici, rellement contrarier ?

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UNE GNRATION DE FONCTIONNAIRES PROFITE-T-ELLE DU POUVOIR ? Reprsentativit et externalits ngatives


Nos dputs fonctionnaires font-ils supporter la collectivit des externalits ngatives ? Une externalit ngative consiste, pour une catgorie de personnes, faire payer par les autres des politiques ou des lgislations qui lui profitent directement. Ainsi, de la mme manire quen matire de retraites, une gnration semble avoir bti un systme providentiel son profit quasi exclusif, notre pays serait aux mains dune corporation qui a un intrt direct et personnel dans laccroissement du pouvoir et des attributions de lEtat, dans la mesure o elle tire ses revenus de limpt pay par la collectivit. Cette hypothse est crdible, tant notre pays peine rformer un certain modle, qui est loin de prodiguer ses bienfaits lensemble des administrs. Contrairement une coproprit, un systme politique, mme dmocratique, est un lieu o sexerce un monopole territorial de la force, dont lusage est mis entre les mains dun petit nombre. Dans un tel cadre, les externalits ngatives peuvent savrer aussi graves quillimites, mme pour une priode dtermine. Il est donc important de savoir dans quelles mains est plac lusage de ce monopole. La question de la lgitimit (et non de la reprsentativit) du groupe de personnes qui peut mettre en uvre la contrainte publique, devient alors cruciale.

Notre pays serait aux mains dune corporation qui a un intrt direct et personnel dans laccroissement du pouvoir et des attributions de ltat.

Reprsentativit et lgislation
Il est cependant ncessaire de nuancer le propos. Si nous supposions que les ides et les actions des individus sont uniquement prdtermines par leur appartenance sociale ou professionnelle, nous verserions alors dans une forme de polylogisme ou de dterminisme probabiliste, qui justifierait lexistence dun vote de classe. Dans la dialectique marxiste, les intrts sont lis aux positions sociales ou aux caractristiques dmographiques. Ils produisent les idologies et mnent le monde. Comme le rappelle L. V. Mises 4 personne na pu dmontrer que la logique de la pense humaine variait avec les

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positions sociales ou les caractristiques dmographiques. Pour explorer linfluence relle ou suppose de lorigine professionnelle des dputs sur la lgislation, nous avons utilis deux propositions de lois, inities par Contribuables Associs. la suite dune runion parlementaire organise par cette association, le dput Lionnel Luca a dpos une proposition de loi visant abroger les droits de succession, comme cela sest fait en Italie. Le dput Herv Novelli a, pour sa part, propos une autre loi pour interdire, comme en Grande-Bretagne, le cumul du statut de fonctionnaire et de ltat de parlementaire 5. Contribuables Associs a demand, pour chacune de ces propositions, tous les dputs de se prononcer, en cosignant ou non ces propositions. Les signatures ont t publies dans le journal mensuel de lassociation : Le Cri du Contribuable.

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Soutien des dputs aux deux propositions de loi (tableau 11)


Interdiction dtre fonctionnaire et dput (proposition Novelli) Femmes (12,6%) Hommes (87,3%) Femmes UMP** (11,4%) Hommes UMP (88,5%) ge infrieur 57 ans ge suprieur 57 ans ge infrieur 57 ans UMP ge suprieur 57 ans UMP Niveau dducation < matrise Niveau dducation > matrise Fonctionnaires Non fonctionnaires Entrepreneurs Non entrepreneurs Rformateurs Non rformateurs UMP (368) Ensemble des dputs (576) 10,9 % 29,0 % 19,5 % 40,9 % 35,4 % 19,7 % 36,8 % 39,8 % 31,4 % 26,1 % 16,2 % 34,0 % 53,8 % 24,0 % 55,7 % 33,8 % 38,0 % 26,7 % Abrogation des droits de succession (proposition Luca) 5,4 % 12,1 % 9,7 % 15,9 % 14,9 % 8,9 % 16,9 % 13,8 % 10,7 % 12,2 % 10,1 % 14,3 % 26,9 % 9,7 % 24,3 % 13,1 % 15,2 % 11,2 %

Observons les diffrentes variables. Les dputs hommes sont proportionnellement plus favorables ces propositions de loi, avec un rapport de 1 3 pour la proposition Novelli et de 1 2 pour la proposition

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Luca. Les jeunes dputs y sont galement nettement plus favorables, particulirement la proposition Novelli, mme si ce soutien reste minoritaire. Il ne suffirait donc pas davoir des dputs plus jeunes pour faire adopter les deux propositions. Concernant le niveau dducation, ceux qui ont un niveau dducation infrieur la matrise sont plus favorables la proposition Novelli, mais limpact est quasiment nul pour la proposition Luca. Cest incontestablement sur lappartenance socioprofessionnelle que les diffrences dattitude sont les plus frappantes : les fonctionnaires sont deux fois plus opposs la proposition Novelli que leurs confrres issus du priv, ce qui ne surprendra personne. Cela dmontre que le poids des intrts nest pas ngligeable. Cependant, une Assemble nationale compose uniquement de non fonctionnaires ne suffirait pas faire adopter une telle lgislation. Seule une Assemble compose exclusivement dentrepreneurs pourrait faire aboutir la proposition Novelli, mais elle nabrogerait cependant pas les droits de succession. Nous avons galement examin les opinions des dputs de lUMP qui appartiennent au groupe des rformateurs, dinspiration librale. Ceux-ci sont majoritairement (55,7 %) favorables linterdiction du cumul dput et fonctionnaire, alors mme que 40 % dentre eux sont des fonctionnaires. En appliquant aux chiffres du tableau 11 la mthode statistique dite des Odds Ratio, nous avons pu attribuer la proposition Novelli une cote selon lorigine socioprofessionnelle et les convictions doctrinales des dputs. Il apparat ainsi quun fonctionnaire a 2,65 fois plus de chances de rejeter cette proposition quun non-fonctionnaire, tandis quun entrepreneur a 3,74 fois plus de chances de lapprouver. Ce chiffre monte 4,29 pour un dput rformateur. Si lopposition la proposition Novelli est en partie motive par un rflexe corporatiste de fonctionnaires attachs leurs privilges, nous pouvons ainsi conclure de cette analyse chiffre que cest bien le systme de croyance qui prdomine dans le processus lgislatif, puisque les variables doctrinales savrent systmatiquement les plus significatives. Il serait ainsi excessif de donner trop dimportance au concept de reprsentativit. Militer pour une reprsentativit parfaite reviendrait promouvoir une conception particulire de la dmocratie : celle des anciens o la dmocratie se veut le gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple . Cette forme de dmocratie a t caractrise par Benjamin Constant : Celle-ci consistait exercer collectivement, mais directement, plusieurs parties de la souverainet tout entire, dlibrer, sur la place publique, de la guerre

Cest incontestablement sur lappartenance socioprofessionnelle que les diffrences dattitude sont les plus frappantes

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et de la paix, conclure avec les trangers des traits dalliance, voter les lois, prononcer les jugements, examiner les comptes, les actes, la gestion des magistrats, les faire comparatre devant tout un peuple, les mettre en accusation, les condamner ou les absoudre; mais en mme temps que ctait l ce que les anciens nommaient libert, ils admettaient, comme compatible avec cette libert collective, lassujettissement complet de lindividu lautorit de lensemble6. Dans cette vision des anciens, la dmocratie reprsentative doit imiter la dmocratie directe (ou dfaut participative), seule susceptible de raliser cette conception, do limportance de la notion de reprsentativit parfaite de la population franaise au Parlement. cette conception dune dmocratie participative, soppose la dmocratie moderne ou librale , dont lobjet est principalement de limiter le pouvoir absolu du Prince et de ceux qui dtiennent le monopole de la force sur un territoire donn, de les empcher dutiliser ce monopole leur propre profit ou au profit de ceux qui les ont ports au pouvoir : groupes de pression ou lecteurs. Dans cette dernire conception, la notion de reprsentativit statistique na aucun sens. Et si elle en a un, il sagira de trouver le groupe dintrt qui sera le mieux plac pour limiter le pouvoir absolu de ceux qui est dlgu le soin de dire quel usage il faut faire du monopole de la force. Lide que la reprsentativit minimiserait les externalits ngatives est contestable. Si chaque groupe de pression cherche utiliser la contrainte publique pour satisfaire ses intrts, prfrences ou idologies au dtriment des autres groupes de pression, cela contraint les groupes pnaliss consacrer des ressources considrables pour se faire reprsenter au Parlement et contrer les autres. Cette guerre de tous contre tous multiplierait les externalits ngatives au lieu de les rduire. Si certaines externalits ngatives peuvent tre observes, les blocages que connat notre pays en matire de rforme de lEtat et de la fiscalit ne sauraient tre uniquement causs par linstinct de conservation dune caste particulire, mme sil est prouv que sa sur-reprsentation peut nuire lintrt gnral. En ralit, il existe un march politique sur lequel les lus courent aprs llecteur mdian, lequel est influenc par des faiseurs dopinion qui dterminent le systme de croyance auquel se rfrera loligarchie au pouvoir. Cest bien en effet une oligarchie dans son ensemble qui sattache la conservation dun systme qui sert directement les intrts du fonctionnariat, et non pas seulement une masse de fonctionnaires qui confisque le pouvoir son profit par le simple fait de sa reprsentation

La dmocratie moderne ou librale, a pour objet de limiter le pouvoir absolu du Prince et de ceux qui dtiennent le monopole.

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majoritaire. Cette ralit impose donc daller plus loin que la seule analyse de la reprsentativit pour explorer la structure mme du pouvoir et de son caractre oligarchique.

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LE POUVOIR CONFISQU PAR UNE OLIGARCHIE Loligarchie tient au principe mme du pouvoir
La composition sociologique du Parlement, constitu par une oligarchie dhommes ou de femmes issue des catgories sociales suprieures, nest pas le signe dun dysfonctionnement de la dmocratie, mais un phnomne naturel de lexercice du pouvoir, qui tend stendre des domaines de plus en plus varis et se concentrer dans les mains de quelques-uns. Partout o, dans des organisations dmocratiques, on trouve des lecteurs et des lus, nous constatons le pouvoir quasi illimit des lus sur les lecteurs, des mandataires sur les mandants, des dlgus sur ceux qui dlguent. Cest la loi de loligarchie, propose par R. Michels 7 dans la tradition italienne de W. Pareto et G. Mosca 8. La question qui reste trancher est de savoir sil sagit dun phnomne pervers, observ dans toute organisation impliquant des relations de pouvoirs, comme le pensent la plupart des auteurs, ou bien sil sagit dun principe defficacit, au mme titre que la division du travail.

Les parlementaires sont incits se constituer en corporation avec ses privilges et sisoler de la comptition.

Parlement et esprit de corporation


Quelque rponse que nous privilgions, nous ne pouvons que constater, avec Benjamin Constant, que les assembles, quelle que soit leur composition, sont dj trop enclines dvelopper un esprit de corporation qui les isolent de la nation . Soulignons un premier point, mentionn par H. Demsetz 9. Le droit de vote est dispers galement dans les mains de millions de gens aux intrts et croyances trs varis et souvent contradictoires. En consquence, ceux qui votent sont peu incits discipliner les grants politiques. Ce laxisme dans le contrle des performances des hommes politiques leur laisse une grande latitude pour poursuivre leurs propres intrts privs et leurs propres croyances, sans trop se soucier des intrts et croyances de leurs lecteurs. Par dfinition, les parlementaires, comme toute autre profession, sont incits se constituer en corporation avec ses privilges et sisoler de la comptition, dautant plus quils sont juges et parties dans ce domaine, puisquils dictent euxmmes leurs propres rglements, sans que leurs mandants naient rellement de prise sur cette auto-lgislation.

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Le contrle de la dlgation de lautorit


Voila qui soulve la dlicate question du contrle de la dlgation de lautorit, commencer par le contrle des performances de ceux qui est dlgue cette autorit. La dmocratie reprsentative affronte ce problme, comme beaucoup dautres organisations complexes, telle une entreprise prive. Cette sparation entre les lecteurs et les hommes politiques est plus cruciale encore que celle observe entre les propritaires ou actionnaires dune entreprise et ses dirigeants, car il sagit, dans le cas particulier de la dmocratie, de lusage de la violence lgitime sur un territoire. Cette question reflte le protectionnisme des hommes politiques contre les sanctions de leurs mandants et contre la comptition de nouveaux entrants sur le march. Cest cette difficult contrler les hommes politiques directement par les lections ou par une modification des rgles du jeu, qui cre un vritable malaise chez les lecteurs. Le risque de la profession politique consiste tre battu lors dune lection quelconque et davoir un revenu plus faible que celui que lon aurait pu avoir en embrassant une autre carrire exigeant des qualits identiques. Le cumul des mandats permet de compenser le cot dopportunit, tandis que la possibilit de retrouver un poste haute responsabilit dans un domaine connexe 10 ou le poste de fonctionnaire que lon exerait avant dtre dput, permet dviter une perte de statut et de revenus. Comme les dputs sont pays sur des fonds publics, ils deviennent une caste de fonctionnaires bien pays qui exercent un mtier sans aucun risque.

Comme les dputs sont pays sur des fonds publics, ils deviennent une caste de fonctionnaires bien pays qui exercent un mtier sans aucun risque

Un recrutement privatif par cooptation


Toute caste survit en instaurant des modes opratoires de renouvellement qui garantissent sa prennit. Quand les politologues expliquent le recrutement des lites politiques, ils insistent sur la faon dont les militants entrent dans le mtier et la faon dont les dputs en sortent. Le mtier de dput prsente ses caractristiques propres et le processus de slection des nouveaux entrants diffre de ce que nous observons ailleurs. Il faut tre parrain par un homme politique plus expriment, appartenant un rseau damitis ou un clan au sein de son parti. La raison en est simple : le mtier dhomme politique est de dvelopper une image de marque idologique auprs des lecteurs. Il faut donc tre sr, sur le plan

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idologique, de celui qui est recrut. Voila qui justifie le systme de cooptation ou de parrainage, dune part pour recruter des nouveaux entrants partageant les mmes valeurs, et dautre part pour soutenir la carrire de lentrant. En contrepartie de ce soutien, le nouvel entrant se doit dtre loyal au parrain qui la intronis. Pour complter la dmonstration, il convient de souligner quau-del des rflexes protectionnistes lis aux intrts particuliers et la longvit des oligarques, ici encore le systme de croyance dominant est dterminant. Si le systme protectionniste recouvre les mmes critres dans tout systme politique, cest le systme de croyance qui qualifie, sur le fond, la nature de loligarchie. Cest pourquoi, loligarchie franaise, fonde sur une idologie tatiste, diffre radicalement de loligarchie amricaine, fonde sur le culte de la libre entreprise et de la cration de richesse, et les jeux et enjeux dintrts capitalistiques qui vont avec.

Cest pourquoi, loligarchie franaise diffre radicalement de loligarchie amricaine, fonde sur le culte de la libre entreprise.

Une oligarchie prdatrice


Toute concentre quelle soit sur son uvre, suppose noble et dsintresse, daccroissement des prrogatives de lEtat, loligarchie franaise nen est pas pour autant trangre et hermtique toute forme dintrt pour le monde conomique. La partie de la population qui cre les richesses est une minorit fragile, dont le capital accumul est particulirement convoit. Il est spcialement difficile de rsister aux apptits de ceux qui peuvent user du monopole lgitime de la violence. Loligarchie franaise constitue cet gard une lite prdatrice, dont les revenus tirs de limpt dpendent fondamentalement de la cration de richesses par les entrepreneurs. Afin de protger au mieux leurs intrts, les crateurs de richesses ne disposent plus que de trois stratgies pour faire face ce danger permanent : lmigration vers des territoires plus respectueux des richesses, lentrisme au sein du pouvoir, ou la corruption. Par dfinition, llite cratrice de richesse a un avantage comparatif dans la production et lchange de biens et services, tandis que llite prdatrice a un avantage comparatif dans lusage de la coercition. Il est donc souvent prfrable de maximiser conjointement les revenus des uns et des autres, en partageant les diffrentes formes de pouvoir, plutt que de se livrer une guerre coteuse. Cette entente entre llite prdatrice et celle des crateurs de richesses donne naissance

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une oligarchie composite et solidaire, quoique ponctuellement parseme de rivalits dintrts. Cest la vision de Jouvenel reprise par M. Olson 11. Loligarchie franaise nest donc pas quune arme de fonctionnaires protectionnistes, mais un incontournable compromis dans lequel chacun value et dfend ses intrts bien compris.

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CONCLUSION
Les premires victimes dun systme oligarchique fonctionnaris ne sont pas forcment les plus riches ni les plus pauvres, mais les contribuables mdians. Ce sont eux qui ptissent le plus dune pression fiscale draisonnable qui les prive de la libre jouissance des fruits de leur travail. Cest donc principalement leur dtriment que survit lexception franaise. Il faut dire que le profil sociologique du contribuable mdian est fort peu reprsent au Parlement et que le divorce croissant entre les lus et leurs lecteurs ne semble pas devoir se rduire, tant la cooptation par ressemblance continue marquer la vie politique. Dans une publication rcente, lInstitut Montaigne, soulignant que le Parlement franais ne reprsente pas la diversit de la socit franaise, sinquite sous la plume de Pierre Bellon, prsident-directeur gnral de Sodexho-Alliance, de laffaiblissement de la lgitimit de nos institutions et dcisions politique, cause par la rduction au del du tolrable du caractre reprsentatif des assembles quon devrait justement pouvoir qualifier de reprsentatives. Je veux parler dune part du divorce qui existe entre la structure socioprofessionnelle du Parlement et celle de la socit franaise et, dautre part, du cumul des mandats, qui favorise une colonisation de la vie politique par un ensemble restreint de responsables. LInstitut Montaigne en conclut que notre dmocratie fonctionne mal et propose une srie de mesures : 1. Favoriser laccs au Parlement des populations non reprsentes ou mal reprsentes (femmes, citoyens de limmigration rcente, chefs d'entreprise etc.) ; 2. Supprimer le cumul des mandats pour inciter chaque dput se consacrer entirement aux tches pour lesquelles il a t lu ; 3. Renforcer le pouvoir des dputs dans leurs missions lgislatives et de contrle de laction gouvernementale. Pour intressantes quelles soient, les prconisations de lInstitut Montaigne semblent la fois partielles et insuffisantes. Il importe de les complter et de revenir une conception moderne ou librale de la dmocratie. En effet, nos lites ne pourront tre que dfaillantes dans leur mission consistant limiter lexpansion du pouvoir de lEtat et sa concentration dans les mains de quelques-uns, tant que leur statut de quasifonctionnaires fera quelles sont la fois juges et parties. Dans un tel contexte, la mise en uvre de la proposition Novelli, visant interdire le cumul du statut de fonctionnaire et de ltat de

Le profil sociologique du contribuable mdian est fort peu reprsent au Parlement.

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parlementaire, simpose la fois comme une urgence et une vidence, moins denvisager des solutions plus radicales, comme celle dun gouvernement contractuel et priv 12.

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NOTES

1 Plus exactement 576 dputs, en raison dun sige vacant. 2 Des personnes travaillant dans des entreprises largement subventionnes par lEtat. 3 La scurit sociale en France a t instaure par lordonnance du 4 octobre 1945, prise par un gouvernement provisoire non issu des urnes, compos essentiellement de communistes, de socialistes et de MRP, sous la prsidence du gnral de Gaulle. 4 Mises V. L., Human Action , Contemporary Books Inc., Chicago, 1949, pp. 75-91. 5 Quand un dput est fonctionnaire et quil perd les lections, il peut rcuprer son poste de fonctionnaire. 6 On est frapp par la ressemblance entre la libert des anciens et le concept moderne de dmocratie participative. 7 Michels R., Les Partis politiques. Essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties , Paris, Flammarion, 1914. Pour un aperu complet sur la thorie des lites, on peut se reporter au livre de Jacques Coenen-Huther, Sociologie des lites , Paris, Armand Colin, 2004. 8 Mosca G., Sulla teoria dei governi e sul governo parlementare . Studii storici e sociali, Turin , Loescher, 1884. 9 Demsetz H., op.cit. 10 Il semble que les ministres de la Sant (souvent des mdecins), lorsquils perdent leur poste de ministre se retrouvent prsident de la Croix-Rouge. 11 Olson M., Power and Prosperity : Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships , New York, Basic Books, 2000. 12 D. Boudreaux et R. Holcombe, Contractual Government in Theory and Practice , in The voluntary City , 2002.

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Les Monographies de Contribuables Associs

Monographie N1 : Xavier Badin, matre de confrences lUniversit de Tours et chercheur au L.E.R.A.D. Pression fiscale : le ratio Insee contestable Septembre 2004 Monographie N2 : Les vritables effectifs de la fonction publique en France Mars 2005 Monographie N3 : Subventions aux associations : qui veut gagner des milliards ? Juin 2005 Monographie N4 : Bertrand Lemennicier, professeur dconomie Paris IX Dauphine Pierre-Edouard du Cray, directeur des tudes de Contribuables Associs Lorigine sociologique des parlementaires Novembre 2005 Une version plus approfondie est galement dispoinible sur le site de B. Lemennicier ladresse suivante : http://lemennicier.bwm-mediasoft.com/col_docs/doc_194_fr.pdf

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