Vous êtes sur la page 1sur 154

AJUSTE ESTRUTURAL, POBREZA E DESIGUALDADES DE GNERO

UM CADERNO FEMINISTA DE INFORMAO E REFLEXO PARA ORGANIZAES DE MULHERES

AJUSTE ESTRUTURAL, POBREZA E DESIGUALDADES DE GNERO


UM CADERNO FEMINISTA DE INFORMAO E REFLEXO PARA ORGANIZAES DE MULHERES

Iniciativa de Gnero Recife, 2001

FICHA

TCNICA

Pesquisa e redao do Texto-Base e Leituras Complementares N.1 5: Mnica

Franch Pesquisa e redao da Leitura Complementar N.6 e Sugestes de Atividades: Carla Batista Reviso das Sugestes de Atividades: Taciana Gouveia Edio dos textos: Silvia Camura Grupo de trabalho responsvel: SOS Corpo/Iniciativa de Gnero e Cfmea/ Articulao de Mulheres Brasileiras. Realizao: Iniciativa de Gnero Edio: SOS Corpo Gnero e Cidadania Equipe de produo: Mrcia Larangeira Jcome e Ftima Ferreira Capa, projeto grfico e editorao eletrnica: Carlos Pellegrino Reviso: Consultexto Impresso: Grfica Flamar Ltda.
Sugerimos e motivamos a reproduo total ou parcial das idias aqui expostas por todos os meios (conhecidos ou desconhecidos). Para a cpia e difuso dos materiais publicados, favor de citar as fontes.

Ficha catalogrfica FRANCH, Mnica; BATISTA, Carla e CAMURA, Silvia. Ajuste estrutural, pobreza e desigualdades de gnero. Um caderno feminista de informao e reflexo para organizaes de mulheres. Recife, Iniciativa de Gnero/SOS Corpo Gnero e Cidadania, 2001. 156p. Inclui bibliografia.

Esta publicao contou com apoio financeiro de Oxfam e CAFOD.

SUMRIO
Carta s leitoras ...................................................................................................... 07 Parte 1: Texto-Base. O que so as polticas de ajuste? ........................................ 15 Parte 2: Leituras Complementares ....................................................................... 57
1. Neoliberalismo: a doutrina que orienta o Ajuste Estrutural. ..................... 58 2. Globalizao, destituio de direitos e justia de gnero. .......................... 68 3. O discurso do desenvolvimento, gnero e a perspectiva feminista. .......... 78 4. O que so as Instituies Financeiras Multilaterais. .................................. 88 5. A reforma liberal do Estado. O caso brasileiro. .......................................... 104 6. O novo acordo do Brasil com o FMI. Vises da mdia. .............................. 112

Parte 3: Sugestes de Atividades ........................................................................... 121


Oficina 1. O neoliberalismo e a efetivao de direitos. .................................. 126 Oficina 2. Direito ao desenvolvimento e Ajuste Estrutural. .......................... 130 Estudo 1. Estratgias das famlias frente crise. ............................................ 134 Estudo 2. Grupos de discusso. ....................................................................... 138 Guia de comunicao 1. Pautando o tema do Ajuste. .................................... 141 Guia de comunicao 2: Dicas para entrevistas. ............................................ 143

Para saber mais ....................................................................................................... 147


Sobre a Iniciativa de Gnero ............................................................................ 148 Sobre os livros e artigos consultados. .............................................................. 150

Carta s leitoras.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

08

O Caderno que voc tem em mos aborda um tema complexo e, em geral, pouco acessvel para a maioria das pessoas: as polticas de ajuste estrutural. Com esta publicao, pretendemos promover a circulao de informaes crticas sobre a relao entre essas polticas e o cotidiano das mulheres. Para isso apresentamos uma sntese das informaes bsicas para se entender o assunto, fazemos consideraes sobre as implicaes do Ajuste na vida das mulheres e ensaiamos uma leitura do Ajuste na perspectiva do feminismo e da igualdade de gnero. De forma resumida, as polticas de ajuste podem ser definidas como um leque de medidas governamentais que foram e esto sendo desenvolvidas na maioria dos pases do chamado Terceiro Mundo, entre eles o Brasil. Tais polticas seguem um padro semelhante que compreende, entre outros aspectos, a reduo da responsabilidade social do Estado, a nfase na estabilidade da economia, a abertura dos mercados nacionais para o capital internacional e a privatizao das empresas estatais. A aplicao das polticas de ajuste orientada e estimulada por diferentes meios, sendo implementadas sobretudo atravs de acordos assinados entre os governos nacionais e as Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs). Nesse caso, as polticas de ajuste emergem como condicionalidades ou exigncias para consecuo de emprstimos junto ao Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e bancos regionais, como o Banco Interamericano para o Desenvolvimento (BID).

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

09

A importante influncia dessas instituies financeiras para adoo das polticas de ajuste o que nos leva a escrever este Caderno no contexto da Iniciativa de Monitoramento da Ao das IFMs no Brasil na Perspectiva de Gnero. A Iniciativa, como chamada, uma ao coletiva, realizada em parceria entre organizaes do movimento de mulheres e da Rede Brasil, que teve incio em 1999. Se prope monitorar os efeitos dos projetos financiados pelo Bird e BID e, desde o ano 2000, incluiu entre suas atividades um plano de comunicao em torno da ao das Instituies Financeiras Multilaterais frente s polticas de ajuste. Este Caderno um produto dessa atividade. Um primeiro destaque que fazemos que muitas esferas da vida cotidiana, e no apenas a economia, so afetadas com a introduo das medidas do Ajuste: o mercado de trabalho, os servios pblicos de sade e educao, o sistema de leis de cada pas. Dito de outra forma, as polticas de ajuste afetam a esfera cotidiana da organizao do trabalho dentro e fora de casa, afetam a esfera cotidiana de organizao da produo e distribuio da riqueza, bem como a organizao da produo e reproduo da vida. Um segundo destaque que os efeitos das mudanas provocadas pelo Ajuste Estrutural no so iguais para todos os pases nem para todas as pessoas. Em geral, as elites econmicas beneficiam-se com essas polticas, pois elas abrem novas oportunidades de negcios para as economias desenvolvidas com custos mais baixos e lucros maiores. J as

Carta s leitoras.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

10

classes mdias e as populaes mais pobres de todos os pases experimentam uma considervel piora nas suas condies de vida, alm do crescente desrespeito e ameaa aos seus direitos econmicos, sociais e culturais. Quanto a ns, mulheres, fica cada vez mais claro que as polticas de ajuste estrutural agravam e se apoiam nas desigualdades de gnero, colocando novos empecilhos ao processo de transformao das relaes sociais e de gnero e na luta pela igualdade. Essa denncia vem sendo feita pelo feminismo desde os anos 80 e voltou ao debate internacional em 1995, na cidade de Beijing (na China), durante a IV Conferncia Internacional sobre Mulher, Desenvolvimento e Paz. Desde ento, o tema vem ganhando novo espao na pauta dos movimentos de mulheres, processo que esperamos fortalecer com a divulgao deste Caderno. Apesar do seu impacto no cotidiano das pessoas, as questes relacionadas com as polticas de ajuste estrutural raramente so apresentadas de maneira clara para os diversos setores da sociedade civil. Em geral, aparecem fragmentadas, numa linguagem ao mesmo tempo tcnica e despolitizada. Isto dificulta a interpretao do significado das medidas governamentais, torna mais complexa e difcil a avaliao dos resultados do Ajuste e funciona ainda como obstculo incorporao do tema na agenda dos movimentos sociais recentes, entre eles o movimento de mulheres. Com este Caderno, esperamos levar informao mais acessvel e clara s organizaes de mulheres, mas tambm provocar o debate e a reflexo sobre o tema.

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

11

Um terceiro destaque que fazemos que as polticas de ajuste esto sob questionamento desde sua origem. Em todos os pases que implementaram Programas de Ajuste Estrutural, os chamados Paes, os governos encontraram resistncia. Essas polticas foram objeto de estudos, alvo de denncias e tornaram-se elementos mobilizadores de manifestaes contrrias sua implementao. Por conta das inmeras crticas recebidas, os Paes j no so aplicados hoje em dia conforme foram planejados, mas persistem as polticas de ajuste implementadas de maneira muito similar nos diferentes pases. Isso se explica pelo fato das polticas de ajuste serem funcionais ao estgio atual da globalizao. Nos anos recentes, tem crescido a resistncia aos processos de globalizao, bem como as manifestaes contra o empobrecimento e o aumento das desigualdades no mundo. Essa resistncia empresta novo flego aos movimentos contra o Ajuste, polticas que enfrentam agora crticas globais. A reao da sociedade civil globalizao, ao liberalismo e, por tabela, s polticas de ajuste, compreende diversas modalidades. Existem as iniciativas de aes em redes, especificamente voltadas para monitorar as Instituies Financeiras Multilaterais. Ocorrem cada vez mais manifestaes de massas, movimentos no institucionalizados, sada s ruas em sinal de descontentamento com a globalizao e seus resultados. E h ainda as tentativas de elaborao e articulao de propostas alternativas lgica liberal dominante. A difuso de informaes acessveis, com novos convites mobilizao, tambm faz parte dessa corrente de resistncia. O Caderno que voc est lendo busca
Carta s leitoras.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

12

responder tambm a essa preocupao, ser um estmulo ao poltica das mulheres frente ao tema do Ajuste. Escrevemos este Caderno para educadoras, lideranas e dirigentes de organizaes de mulheres, isto , pessoas que podem contribuir para a ampliao do debate junto s outras mulheres integrantes de seus grupos, sejam esses grupos de mulheres urbanos ou rurais, comisses de mulheres de sindicatos e partidos, ncleos de estudos de gnero de universidades, e, especialmente, ONGs, redes e coletivos feministas. Porm, as discusses que trazemos no interessam apenas a esses grupos. importante que o debate tambm chegue at outros movimentos sociais, ainda pouco familiarizados com o tema e com as questes de gnero. Por isso, sugerimos que divulgue amplamente o Caderno junto a seu crculo de amizade, trabalho e militncia e que organize atividades de debate de seu contedo com as mulheres de sua organizao, as estudantes de sua turma de alunos, companheiras de militncia ou qualquer outro grupo que voc freqente. O Caderno est dividido em trs partes: h um Texto-base (parte 1) e, em seguida, vrias Leituras Complementares (parte 2). Na terceira parte h sugestes de atividades educativas. O Texto-base contm as informaes principais para compreender o que so as polticas de ajuste estrutural, como vm sendo implementadas no Brasil e quais as conseqncias, questionamentos e debates sobre esses tpicos. As leituras complementares esclarecem e aprofundam os assuntos tratados

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

13

no Texto-base. As sugestes de atividades incluem oficinas, pesquisas e dicas para aes de comunicao. O conjunto dos textos pode ser lido em seqncia, para maior compreenso do tema, ou separadamente para estudos e oficinas. Nas leituras complementares inclumos, ao final de cada texto, questes para reflexo e debate. So perguntas que esto colocadas para o movimento, e que, em certa medida, desafiam nossas prticas e concepes. Ao final dos textos voc encontra a bibliografia que consultamos. uma fonte de informao para ler mais, saber mais e aprofundar o que aqui est descrito ainda de forma inicial. Como v, trata-se de um Caderno com reflexes, informaes e problematizao para apoio sua atuao, que pretende inspirar resistncia e ao coletiva do movimento de mulheres. Esperamos contar com sua colaborao no momento de avaliar a importncia deste Caderno. Para isso, pedimos que voc reproduza, preencha e nos envie por correio a ltima pgina deste Caderno. O custo com correio e envelope precisar ser pago por voc. Essa ser sua pequena contrapartida para este trabalho de debate sobre o Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero, cujo Caderno lhe chegou gratuitamente. Boa leitura e bom trabalho!

Carta s leitoras.

PARTE 1

TEXTO-BASE
O que so as polticas de ajuste?

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

16

O QUE SO AS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUTURAL? ESTRUTURAL?

As polticas de ajuste estrutural so diretrizes econmicas e polticas de governo inspiradas nos princpios do neoliberalismo. Em toda parte onde so implantadas, seguem um modelo semelhante (assunto aprofundado na Leitura Complementar n.1). Essas polticas foram sendo construdas e colocadas em prtica ao longo dos ltimos 50 anos, medida que se sucediam crises na balana de pagamentos dos pases ocidentais. Organizaram-se como modelo a
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

17

partir dos anos 70 e consolidaram-se como programa, sobretudo nos anos 80. Inicialmente, polticas semelhantes foram adotadas entre os pases europeus. Logo depois foram transpostas e, em certa medida, impostas aos pases latino-americanos. Consideramos que tais polticas no foram totalmente impostas aos nossos pases, porque boa parte de nossas elites e governos de perfil liberal concordam com elas e, s vezes, so mais rgidos em sua aplicao do que os prprios pases que as formularam. Por conta de sua origem, as polticas de ajuste esto orientadas ao saneamento das finanas pblicas dos pases latino-americanos de modo a liberar recursos financeiros para o desenvolvimento da economia. Na prtica, essa idia traduz-se na liberao de recursos para o pagamento das dvidas e dos compromissos comerciais. Mais recentemente, ganhou importncia o objetivo de promover uma integrao desses pases ao processo de globalizao econmica, mas essa integrao subordinada lgica dos grupos econmicos e dos pases que detm poder no processo de globalizao. O pressuposto bsico das polticas de ajuste ou seja, a crena em que essas polticas se baseiam que as necessidades da economia esto frente das demandas dos grupos sociais excludos ou em desvantagem. Isso assim porque, para o iderio neoliberal, a idia de justia social uma idia irrelevante e o direito participao poltica (que o meio pelo qual se organizam as demandas dos grupos sociais) muito menos importante que os interesses de mercado.

Texto-base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

18

FASES DO AJUSTE
Identificam-se trs importantes fases ou tendncias na implantao das polticas de ajuste estrutural. Partindo da anlise de Maria Alice Dominguez Ug (Ug, 1997), podemos fazer a identificao correspondente regio da Amrica Latina: Anos 70: Drsticos programas de ajuste econmico comeavam a ser implementados na regio para responder aos problemas gerados pela chamada crise do petrleo, que teve seu reflexo na crise da dvida externa latino-americana (ver box). Consistiam em planos de estabilizao econmica de curto prazo (um a dois anos) que, pensava-se, permitiriam o reequilbrio da balana de pagamento nos pases devedores do FMI. As medidas incluam achatamento salarial ou seja, congelamento de salrios , bem como reduo ou eliminao de subsdios produo, que resultou num freio produo nesses pases. As medidas no conseguiram atingir o objetivo da estabilizao econmica, porm causaram um enorme impacto social e aprofundaram a recesso que j vinha se constituindo ao final da dcada e ampliou-se nos anos 80. Anos 80: A partir da segunda metade da dcada, os acordos com as instituies de crdito multilaterais, em especial com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), passaram a incluir

Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

19

A crise da dvida externa


Quase todos os pases da Amrica Latina contraram dvidas com bancos internacionais quando os juros eram ainda baixos. A finais dos anos 70, os Estados Unidos decidiram aumentar as taxas de juros (de 7% a 21%) como forma de enfrentar a crise interna do pas. Esse aumento fez pular as dvidas contradas at patamares praticamente impagveis. At hoje, as naes latino-americanas tentam saldar seus dbitos, o que exige enormes esforos. A dvida fragiliza, tambm, o poder de negociao dessas naes no mbito internacional, ao mesmo tempo em que fortalece o papel das IFMs. Em parte por isso, os rumos das economias do sul das Amricas terminam sendo decididos fora. Os pases endividados j cogitaram deixar de pagar a dvida mas hoje essa parece uma possibilidade remota.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

20

questes estruturais (como modificao de leis e instituies) e o combate ao dficit pblico. A poltica de ajuste desse perodo tentava aliar a estabilidade e fim da inflao ao crescimento econmico. Essas medidas de Ajuste j foram pensadas a longo prazo, no mais como uma terapia de choque. Muitos autores reservam a expresso Ajuste Estrutural apenas para essa segunda fase. Nesse perodo, o Ajuste Estrutural provocou muita insatisfao social pois penetrou em mais esferas do cotidiano. Apesar disso, essas polticas tornaram-se hegemnicas na regio a partir de 1985. O Consenso de Washington, consolidado ao final da dcada (ver box), foi um importante marco nesse processo. Nos anos 80, os Estados Unidos, depois de algumas dcadas com dficits em seu balano de pagamento, passaram a absorver capitais do resto do mundo (atravs da elevao da sua taxa de juros) e recuperaram sua hegemonia atravs da valorizao do dlar, ampliando ainda sua capacidade de impor polticas atravs dos organismos multilaterais de crdito. Ao final da dcada, raros tinham sido os governos, de esquerda ou direita, que no tivessem adotado polticas de ajuste; a maioria o fizera em concordncia com seu iderio neoliberal, que a esta altura j se tornara o pensamento hegemnico entre os governos, alguns centros acadmicos da Europa e Estados Unidos e parte da imprensa do mundo.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

21

O Consenso de Washington
Em novembro de 1989, foi realizada uma srie de reunies e seminrios para a avaliao dos efeitos dos ajustes econmicos na Amrica Latina. Esses encontros contaram com a participao de tcnicos das IFMs, de representantes dos governos dos Estados Unidos e dos pases latino-americanos, alm de acadmicos de diferentes pases. O esforo culminou na celebrao de um acordo entre o Banco Mundial, o FMI, o BID e o governo dos Estados Unidos, no qual aparecem descritas as polticas de ajuste estrutural recomendadas para a regio. Muitas dessas recomendaes j faziam parte dos contratos de colaborao, assinados entre as instituies de crdito e os governos desses pases. Com o Consenso, as Instituies Financeiras Multilaterais e o governo dos Estados Unidos fizeram o pacto de expandir essas medidas ainda mais, introduzindo-as como condicionalidades para o crdito em todos os acordos de colaborao assinados a partir daquele momento.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

22

Anos 90: As exigncias polticas, e no apenas econmicas, ganharam mais destaque nos acordos entre as Instituies Financeiras Multilaterais e os governos dos pases latinoamericanos. Tratava-se de responder aos problemas polticos gerados pela resistncia de parte das bases governistas e setores da sociedade civil ao Ajuste na fase anterior. Correspondem a esse momento as novas medidas do ajuste orientadas para a chamada correo de rumo, de modo a manter a poltica com reduo de seus efeitos sociais danosos. Esse perodo coincidiu com o comeo da adeso brasileira s recomendaes para o Ajuste, adeso que iria se tornar cada vez mais irrestrita.

O CONTEDO DAS REFORMAS


Aqui apresentaremos as principais medidas includas nos acordos de colaborao com as Instituies Financeiras Miltilaterais, sobretudo para a segunda e terceira fases de implementao. Vrias fontes foram utilizadas para a elaborao desta sntese, das quais destacamos as contribuies de Maria Alice Domingues Ug (1997), Aurlio Viana Jr. (1998) e Laura Soares Tavares (2000). Esperamos que sua leitura possa contribuir para uma melhor compreenso e identificao dessas polticas e de seus efeitos. Lembramos inicialmente que as medidas do ajuste pretendem responder ao duplo objetivo de promover a estabilidade econmica e de estimular o crescimento da economia dos pases. Ambos os processos so
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

23

apresentados, pelas Instituies Financeiras Multilaterais e pelos governos, como sendo necessrios ao desenvolvimento das naes. A concepo de desenvolvimento que orienta as polticas do ajuste defende que a economia de mercado a fonte, o centro e o fim do desenvolvimento, isso explica por que, como veremos a seguir, as medidas esto focadas na economia. Para melhor compreender essas concepes de desenvolvimento, inclumos e sugerimos a Leitura Complementar n3, que trata do discurso do desenvolvimento e como o gnero aparece neste discurso. As principais medidas que conformam as polticas de ajuste so: desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira, privatizao do setor pblico de servios, reforma do Estado, flexibilizao do mercado de trabalho e estabilizao monetria, todas voltadas para a liberalizao da economia.

DESREGULAMENTAO

DOS

MERCADOS

Para a ideologia neoliberal, a regulao das atividades econmicas pelo Estado o fator que inibe os investimentos e provoca recesso. Nos lugares onde as polticas de ajuste so implementadas, esse princpio respeitado, retirando-se do Estado a funo de estabelecer normas que regulem as transaes econmicas. Observa-se que esse princpio vale principalmente para os Estados dos outros, porque muitos Estados de economias desenvolvidas continuam defendendo leis que interessam e
Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

24

favorecem suas empresas, ao mesmo tempo que se exige que os nossos Estados no interfiram na economia. Enfim, a desregulamentao dos mercados no ampla nem irrestrita, est orientada para o interesse de alguns agentes econmicos dos pases ricos, onde so formuladas as polticas de ajuste. O resultado disso no podia ser diferente: cresce a desigualdade entre os pases. Segundo o historiador Perry Anderson (1996), a desregulamentao provoca mais o incremento das atividades especulativas (capital financeiro, cmbio, etc.) e menos o crescimento das economias dos pases que adotam a desregulamentao. Nicola Bullard (1999) alerta quanto aos efeitos da desregulamentao dos mercados na precipitao de crises como a que, em 1997, levou quase falncia a Coria do Sul, Malsia, Tailndia e Indonsia.

ABERTURA COMERCIAL

FINANCEIRA

Significa a eliminao de barreiras para a entrada de produtos e do capital estrangeiro nos pases latino-americanos. Trata-se, em outras palavras, da reviso de acordos comerciais entre pases, de modo a facilitar a entrada de capital norte-americano e europeu. Teoricamente, a medida justificada em nome da necessidade de inserir cada vez mais os pases latino-americanos no fluxo da globalizao econmica. A principal crtica que essas economias no esto em condies de competir em p de igualdade com economias de capitalismo avanado, como a dos Estados Unidos. Maria Alice Domingues Ug (1997) considera que isso
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

25

provocaria um impacto negativo no setor empresarial nacional. Outro aspecto que se deve lembrar que, como j dissemos, os pases ricos continuam mantendo suas barreiras e seus subsdios a certos setores da economia, barrando a entrada de produtos mais baratos de outras regies do mundo. A abertura comercial e financeira no exigida igualmente de todos os pases.

PRIVATIZAO

DO

SETOR PBLICO

Nos pases que fazem o Ajuste, os empreendimentos governamentais (energia, comunicaes e outros servios) passam s mos das empresas privadas, em geral de capital estrangeiro. Essa medida faz parte do esforo de diminuir o papel do Estado como agente econmico. A idia de fundo que o Estado incapaz de gerir tais empreendimentos, o que termina provocando custos ao invs de lucros. H muitas crticas contra a privatizao. Uma das mais importantes que os setores privatizados so estratgicos aos pases e no deveriam passar a mos de empresas transnacionais que no tm compromisso com as populaes. Outra crtica que os pases que privatizaram suas empresas nem por isso melhoraram suas contas pblicas (Parry Anderson,1996). A Saprin (Rede Internacional de Reviso Participativa do Ajuste Estrutural) constatou que, em oito pases, a privatizao trouxe prejuzos para os trabalhadores e trabalhadoras (demisso, insegurana no trabalho, etc.), aumento dos custos para os usurios e, freqentemente, queda na qualidade dos servios.(Saprin, 1999).
Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

26

REFORMA LIBERAL

DO

ESTADO

Visando diminuir o gasto pblico e gerar supervit para pagamentos de dvidas, as Instituies Financeiras Multilateriais aconselham os pases latino-americanos a reestruturarem em profundidade suas instituies e os princpios de funcionamento do Estado. O Estado Mnimo neoliberal (onde o Estado concentra apenas aquelas funes que nenhum outro agente pode realizar) foi o primeiro modelo dessa reforma. Como veremos mais adiante, esse tipo de Estado foi alvo de muitas crticas e hoje no mais cogitado, embora a idia de reforma mantenhase na agenda do ajuste com forte influncia do pensamento liberal. A Reforma do Estado propugnada pelas polticas de ajuste impe severas redues no oramento pblico, o que na prtica se traduz em cortes para as polticas sociais cortes na rea de sade, na educao, nas aposentadorias e seguro desemprego, principalmente. Nesse tipo de reforma do Estado, usualmente, polticas de abrangncia universal so substitudas por polticas compensatrias, que atingem apenas alguns setores da populao (os mais pobres entre os pobres), no chegando a constituir direitos de todas as pessoas. Alm de serem insuficientes, as polticas compensatrias jogam as populaes pobres, de uma mesma comunidade ou comunidades vizinhas, umas contra as outras na disputa pelos parcos benefcios, criando mais obstculos para sua organizao pela efetivao de direitos.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

27

A Reforma do Estado um dos pontos mais polmicos do Ajuste Estrutural. Nesse caso, as crticas centram-se no impacto negativo dessa medida no cotidiano das pessoas pobres, que so as usurias mais numerosas dos servios pblicos de educao e sade bsicas. importante ressaltar que, nos pases latino-americanos, as polticas sociais j eram insuficientes antes do Ajuste e que sua diminuio responsabilizada diretamente pelo aumento da pobreza na regio. Assim concluem os trabalhos de Laura Tavares Ribeiro Soares (1999) e de Maria Alice Dominguez Ug (1997). Para ns, mulheres, o retrocesso do Estado nas reas de sade, educao e previdncia social nos afeta duplamente. Como os homens, somos lesadas nos nossos direitos fundamentais. Alm disso, a ausncia do Estado aumenta nossa carga de trabalho no remunerado: somos ns que cuidamos dos doentes em casa quando faltam hospitais, que tomamos conta das crianas quando fecham creches e pr-escolas ou quando se reduzem as vagas nas escolas. Somos ns, tambm, as que somos convocadas e temos trabalhado voluntariamente ou a baixo custo para compensar a reduo ou ausncia dos servios pblicos, como o caso da sade comunitria basta lembrarmos as voluntrias da Pastoral da Criana e as Agentes Comunitrias de Sade. Esses fatos so exemplos de como as polticas de ajuste se apoiam nas desigualdades entre mulheres e homens para poderem efetivar-se. A diviso sexual do trabalho coloca sobre as mulheres a carga do trabalho

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

28

domstico. esse o trabalho que aumenta com o Ajuste, sustentando a reduo da ao do governo nas polticas sociais e servios de educao e sade. De modo geral, quando os economistas falam em reduo de custos, cortes nos gastos sociais, esto na verdade camuflando que esses custos passaram da esfera econmica remunerada (o mercado de trabalho do funcionalismo pblico) para a no remunerada (o trabalho voluntrio das mulheres, mes, tias, avs, irms, na famlia e nas comunidades). Como afirmam as feministas, esse clculo nunca feito pelos economistas (Diane Elsen, 1997).

FLEXIBILIZAO

DO MERCADO DE TRABALHO

As polticas de ajuste incluem tambm medidas legais que alteram as relaes de trabalho, estimulando a contratao temporal e precria da mo-de-obra em detrimento do emprego estvel, o que se consegue baixando o custo das demisses e criando novas modalidades de relaes de trabalho (isso tem a ver com as propostas de contrato temporrio, fim da estabilidade no emprego, etc.). Essa uma medida que favorece sobretudo as empresas nacionais e transnacionais, que podem se deslocar de um lugar para outro rapidamente sem maiores custos com demisso de empregados. Para a ideologia neoliberal, as leis que protegem os trabalhadores e as trabalhadoras atuam como impedimentos ao dinamismo econmico. O principal argumento que os encargos sociais desestimulam investimentos gerando desemprego.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

29

Na realidade, a flexibilizao dos contratos de trabalho no acabou com o desemprego nos pases que mudaram suas leis trabalhistas. O que aconteceu foi que grande parte da populao perdeu estabilidade, direitos e hoje mais pobre do que antes. Deve-se considerar, ainda, que a flexibilizao tem piores conseqncias quando acontece em contextos como o brasileiro, em que a maioria da populao vivia do mercado informal mesmo antes da implementao das polticas de ajuste. Nestes casos, a flexibilizao mantm e amplia o mercado informal e o emprego precrio. As mudanas no mercado de trabalho afetaram a situao das mulheres trabalhadoras de muitas maneiras. Um estudo de Analia Laura Batista mostrou que, no Brasil, h muito mais mulheres do que homens trabalhando de forma precria e sem benefcios sociais. Do total de trabalhadoras, 17% esto no setor do emprego domstico, onde vm experimentando sucessivas perdas salariais desde que as polticas de ajuste estrutural comearam a ser implementadas no Pas. J as mulheres no setor industrial (minoria em relao aos homens) esto sofrendo agravos sua sade, incluindo o aumento dos casos de Leses por Esforos Repetitivos LER, prticas de humilhao e outras agresses diretamente relacionadas perda de estabilidade e de segurana no emprego. As trabalhadoras so, igualmente, mais afetadas do que os homens pelo desemprego (em 2000, o desemprego feminino superou em 5% o masculino). Anala tambm destaca que as polticas de ajuste estrutural no tm contribudo em nada na superao das desigualdades

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

30

de gnero e raa em relao a salrios as mulheres continuam ganhando menos do que os homens, as mulheres negras continuam ganhando menos do que os homens (brancos e negros) e do que as mulheres brancas.

ESTABILIZAO MONETRIA
Para fazer frente inflao e atrair investimentos de fora, as polticas de ajuste estrutural perseguem a criao de moedas estveis nos pases da Amrica Latina. A luta contra a inflao passa a ser o objetivo prioritrio dos governos, justificando a adoo de medidas de ajuste rigoroso que provocam o empobrecimento da populao. A presso internacional em favor da estabilizao responde, em grande parte, ao medo de que os pases latino-americanos no consigam cumprir seus compromissos de pagamento das dvidas e decretem moratrias, como aconteceu com o Mxico em 1982.

NOVAS MEDIDAS NAS POLTICAS DE AJUSTE


As medidas de ajuste estrutural provocaram conflitos e resistncias de intensidade varivel em todos os pases onde foram implementadas. A profundidade e velocidade do Ajuste dependeram, em parte, da correlao de foras entre os diversos segmentos sociais e da possibilidade dos governos concentrarem poder. Assim, os pases que iniciaram o Ajuste com regimes autoritrios (como o Chile, que fez o

Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

31

Ajuste durante a ditadura de Pinochet) ou quase autoritrios (como foi o caso do Mxico, que aplicou essas polticas durante os longos anos de governo do PRI) completaram as recomendaes com maior rapidez e profundidade. J a Argentina e o Brasil no seguiram com a mesma presteza o programa das Instituies Financeiras Multilaterais, embora o Brasil seja atualmente considerado pelo FMI um exemplo bem-sucedido de Ajuste. Os obstculos ao Ajuste vm, de um lado, da organizao da sociedade civil, mas tambm da ausncia de condies administrativas, sociais e financeiras de determinados governos para levar a termo essas medidas. Por isso, nos anos 90, um ltimo grupo de recomendaes foi dirigida a aspectos polticos: referem-se ao aumento da governabilidade e da governana. Governabilidade e governana so termos criados pelo Banco Mundial. O primeiro define a capacidade poltica de determinado governo para intermediar interesses, garantir legitimidade e governar. J a palavra governana define a capacidade financeira e administrativa dos Estados para levarem a termo suas decises. No marco das polticas de ajuste, o aumento da governabilidade e da governana num determinado pas implica que essas polticas podero ser mais rapidamente implementadas. Por isso, as instituies multilaterais de financiamento esto incluindo esses novos aspectos polticos entre as condicionalidades para o crdito.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

32

Como indicam as anlises de Maria Alice Domingues Ug (1998), consegue-se o aumento de governabilidade realizando mudanas no sistema jurdico, reformas tributrias e modificaes no sistema poltico que permitem o avano do Ajuste, mesmo quando existe uma forte oposio da sociedade civil. Freqentemente, essas medidas permitem maior concentrao de poder nas mos do Executivo, ameaando o funcionamento democrtico dos pases. A Argentina, o Brasil e o Peru j efetuaram essas reformas. Nesse ltimo pas, lembramos que o ento presidente Alberto Fujimori decretou um auto-golpe militar para poder efetivar essas reformas. No caso do Brasil, interessante perceber que a Constituio de 1988 a que sofreu mais emendas em toda a histria constitucional brasileira para garantir que o Ajuste fosse desenvolvido no pas. Outra maneira de governar ignorando os pactos sociais, os mecanismos democrticos e a insatisfao popular usando Medidas Provisrias. No Brasil, esse procedimento tem sido to abusivo que atualmente o Congresso est tentando sua regularizao. As crticas da sociedade civil e o visvel impacto dessas polticas na vida das populaes empobrecidas, bem como no aumento das desigualdades sociais foraram tambm as IFMs a introduzirem algumas medidas corretivas na recomendao sobre Reforma do Estado. Como j dissemos, a idia do Estado Mnimo est sendo abandonada. Fala-se, agora, na reconstruo do Estado, pois percebido que algumas reas no podem ser submetidas iniciativa privada. Na Leitura
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

33

Complementar n.5, voc encontrar um exemplo prtico de implementao dessa recomendao das IFMs: a Reforma Liberal do Estado no Brasil. Como medida complementar, esto sendo financiados e estimulados programas para reduzir o impacto do Ajuste entre os mais pobres. Como j dissemos, so programas compensatrios voltados para ajudar as famlias mais pobres entre os pobres. Essas medidas compensatrias incluem desde ajuda alimentar e remdios at ajuda financeira. o chamado desenvolvimento com face humana, que emergiu desde 1987 no discurso das instituies multilaterais.

FAZENDO UM BALANO DAS POLTICAS DE AJUSTE


Dissemos que as polticas de ajuste estrutural, a partir de 1985, buscam promover a estabilizao econmica e o crescimento das economias dos pases. hora de perguntarmos se esses objetivos foram alcanados e quais as implicaes disso.

ESTABILIZAO

ECONMICA

As medidas propostas pelas Instituies Financeiras Multilaterais, sobretudo pelo FMI, no funcionaram. Como afirma Gita Sen (2001), vivemos num mundo instvel economicamente, de extrema insegurana, onde regies inteiras do planeta podem entrar em crises que devastam suas economias e acentuam seus problemas sociais. Os efeitos de uma
Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

34

crise econmica dos dias de hoje, afirma Gita, somente podem ser comparados ao estrago que, em outras pocas, causavam as guerras. Os pases simplesmente quebram do dia para a noite. Muitos deles seguiam a risca as recomendaes do FMI. Foi o caso dos Tigres Asiticos que, antes da crise de 1997, chegaram a ser considerados um modelo para o desenvolvimento das naes pobres. O fracasso desse modelo provocou um amplo questionamento da eficcia das recomendaes do FMI, no apenas pela sociedade civil, mas tambm pelos governos de alguns pases e, inclusive, pelo prprio Banco Mundial. Parece que o Consenso de Washington sofreu um importante abalo com esse questionamento, at o ponto de hoje falar-se de um Consenso Ps-Washington, que adota princpios diferentes. So os prprios dirigentes do Banco Mundial que advogam por isso (Nicola Bullard, 1999).

CRESCIMENTO

ECONMICO

Na regio da Amrica Latina, houve um relativo crescimento das economias desde os anos 80, superando-se a recesso dos 70. Porm, isso no teve nenhum impacto na reduo da pobreza. Muito pelo contrrio, as prprias estatsticas do Banco Mundial mostram que, na regio, o nmero de pobres aumentou em cerca de trs milhes, somente na primeira metade dos anos 90. Muitos desses pobres so mulheres.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

35

Os movimentos sociais, sobretudo os movimentos de mulheres, vm denunciando h tempos que as polticas de ajuste empobrecem mais rapidamente as mulheres. O aumento da pobreza v-se estimulado pelos cortes na rea social, que sobrecarregam o cotidiano das mulheres com a execuo de trabalho no remunerado, diminuindo seu tempo para aumentar sua prpria renda e da famlia. A concluso a que facilmente podemos chegar que o crescimento econmico, quando no acompanhado de polticas de redistribuio da riqueza, no reduz a pobreza e ainda pode criar novas formas de desigualdade (Constanza Moreira, 1999). Outra concluso que, sem mudana das relaes de gnero, a pobreza entre as mulheres tambm no ser resolvida, posto que gnero uma das desigualdades estruturadoras da concentrao de riqueza e reproduo da pobreza. Em outras palavras, podemos afirmar que impossvel combater a pobreza sem combater a concentrao de riqueza e a forma como a riqueza produzida e apropriada por uns poucos. Entretanto, os idelogos das polticas de ajuste no consideram a concentrao de riqueza como problema do desenvolvimento; tratam-na apenas como um fenmeno econmico que nada tem a ver com as polticas de ajuste. A esta altura, voc deve estar se perguntando por que motivo os governos assinam esses acordos e aceitam essas idias. H muitas respostas a essa questo. Uma delas que, infelizmente, nossos governantes esto muito pouco comprometidos com o bem-estar da

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

36

Os artifcios dos acordos entre o Brasil e o Banco Mundial


Apesar de ter adotado como objetivo a reduo da pobreza, o Banco Mundial vem diminuindo o apoio a projetos sociais e, at, de investimento, enquanto amplia os recursos para o pagamento da dvida externa e para as polticas de ajuste estrutural que comprovadamente provocam mais pobreza nos pases. Para isso, em alguns pases, entre eles o Brasil, o Banco Mundial est experimentando uma nova modalidade de emprstimos denominada Emprstimo Programtico de Ajuste Estrutural. Sua caracterstica principal que o Governo recebe o dinheiro aps a realizao das reformas e no antes, como nas outras modalidades. Na prtica, esse dinheiro entra nos cofres pblicos e sai em seguida para o pagamento da dvida externa. Flvia Barros (2001), da Rede Brasil, define bem esta situao: o governo brasileiro contrai mais uma dvida para o pagamento da dvida externa.

Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

37

populao e muito preocupados com os interesses das elites econmicas nacionais e transnacionais, que extraem enormes benefcios da nova situao. Compreender isso um primeiro passo para entender as relaes entre economia, pobreza e poltica e para perceber as oportunidades de repactuao poltica que so as eleies nacionais. De outro lado, os governos aceitam as condies das Instituies Financeiras Multilateriais porque, em troca, conseguem emprstimos para o desenvolvimento. Quando analisamos as condies para o crdito, porm, esse motivo mais parece uma justificativa do que uma motivao real. Em vez de estarem financiando projetos de carter social ou que ajudem a reduzir o impacto das reformas, as IFMs exigem que boa parte do dinheiro seja destinado apenas implementao do ajuste. Muitas vezes, os emprstimos chegam ao pas e saem diretamente para pagamento dos juros da dvida externa, caso atual do Brasil (ver box). Em geral, os projetos financiados pelas IFMs so muito questionveis quanto ao benefcio que provocam no apenas para a populao como para as prprias contas do pas. Vejamos um exemplo disso: recentemente, o Jornal Nacional anunciou que estavam sendo construdas rodovias federais no Sudeste do Pas com um emprstimo do Banco Mundial; to logo sejam construdas, essas rodovias iro para as mos da iniciativa privada que somente haver de se preocupar com sua manuteno alm, claro, de cobrar pedgio. A dvida fica na conta do Governo.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

38

Finalmente, o volume de recursos que as IFMs emprestam aos pases costuma ser insignificante quando comparado ao oramento pblico geral. Essa anlise foi levantada por Aurlio Viana Jr. (1998) para o caso do Brasil. Segundo esse autor, o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Bird) e a Corporao Financeira Internacional (ambos agentes financeiros do Grupo Banco Mundial) concederam, at 1998, emprstimos ao Brasil no valor de 24 bilhes de dlares e 1,2 bilho de dlares, respectivamente. Os emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento foram equivalentes a 24 bilhes de dlares. Apesar de parecerem valores muito altos, eles correspondem apenas a 1% do Oramento da Unio. Vianna Jr. conclui que, na verdade, a influncia das IFMs no deve ser procurada nos valores que emprestam: elas esto atuando como uma inteligncia subsidiria dos governos para a elaborao das polticas pblicas nacionais.

NOVAS PERSPECTIVAS. CAMINHOS NA LUTA DA SOCIEDADE


CIVIL ORGANIZADA E DO MOVIMENTO DE MULHERES

As crticas s polticas de ajuste estrutural esto hoje articuladas em diversos campos de resistncia da sociedade civil. Entendemos como campos de resistncia aquelas manifestaes e atitudes organizadas, refletidas e coletivas que levantam crticas e propem alternativas ao modelo de desenvolvimento que vimos at aqui. Freqentemente, as

Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

39

crticas articulam vrios aspectos difceis de isolar no contexto contemporneo e que tivemos oportunidade de discutir brevemente neste Caderno: polticas de ajuste estrutural, neoliberalismo, globalizao. Vamos conhecer, agora, algumas dessas formas de resistncia.

MONITORANDO

AVALIANDO IMPACTOS

Pelo mundo afora, esto proliferando redes e outros tipos de articulao que questionam o impacto das polticas de ajuste estrutural, cobram mudanas de atitudes das Instituies Financeiras Multilateriais e pedem aos governos que tenham mais compromisso com seu povo. As aes de tais redes e articulaes raramente ganham visibilidade fora da esfera dos movimentos sociais, porm elas vm provocando alguns importantes avanos na relao dessas instituies financeiras com a populao dos pases onde atuam. No Brasil, a forte presso da sociedade civil organizada, atravs da Rede Brasil, forou o Governo e os bancos a tornarem pblicos os acordos que acompanham os emprstimos, embora as demandas da sociedade no sejam ainda contempladas nos processos de negociao. Tambm esto comeando a ser instalados meios para que a populao avalie e questione o impacto dos projetos financiados com recursos do Banco Mundial. Apresentaremos algumas das articulaes responsveis por essas mudanas.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

40

Rede Internacional de Reviso Participativa do Ajuste Estrutural Saprin.


Lanada oficialmente em 1997, conta com a participao de 1.200 organizaes da sociedade civil de vrias regies do mundo. Organiza processos pblicos e participativos para determinar o impacto real dos programas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. Fez revises dos programas de ajuste estrutural nos seguintes pases: Bangladesh, Equador, El Salvador, Gana, Hungria, Mali, Uganda e Zimbbue. Alm de gerar informaes, elabora propostas alternativas para o desenvolvimento das naes pobres.

Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais.


De abrangncia nacional, a Rede Brasil articula organizaes que acompanham e intervm em questes relativas ao das Instituies Financeiras Multilaterais. A Rede Brasil pretende democratizar informaes e constituir um espao de articulao e discusso sobre as polticas e os projetos apoiados por essas instituies para interveno frente ao governo brasileiro e ao poder legislativo, nos nveis local, regional e nacional. Na Amrica Latina existem outras redes como essas, vrias delas reuniram-se no Brasil, em 2000, por convocao da Rede Brasil; foi o primeiro encontro dessas redes e nele comeou a ser construda uma articulao entre as redes latinas.

Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

41

Iniciativa de Monitoramento da Ao das IFMs no Brasil numa Perspectiva de Gnero Iniciativa de Gnero.
Proposta que persegue promover a incorporao do controle social sobre a ao das IFMs como parte do leque de intervenes dos diversos movimentos sociais, sobretudo das organizaes de mulheres. A Iniciativa adota a perspectiva da igualdade de gnero, procurando entender e defender o ponto de vista das populaes atingidas pelos programas, projetos e polticas promovidas pelas Instituies Financeiras Multilateriais, em especial das mulheres. At o momento, a Iniciativa alcanou cerca de 40 organizaes e alguns fruns de mulheres das diferentes regies do Brasil. Seu objetivo principal a produo de conhecimento crtico sobre as aes do BID, Bird e FMI, principalmente do ponto de vista do seu impacto sobre a vida das mulheres. Este Caderno um exemplo do tipo de material que a Iniciativa quer produzir. Outras aes promovidas no marco da Iniciativa so: seminrios, reunies e encontros de discusso sobre esses assuntos e o monitoramento de projetos de desenvolvimento financiados com recursos das IFMs.

Marcha Mundial de Mulheres contra a Pobreza e a Violncia Sexista.


A Marcha das Mulheres, como ficou conhecida, foi uma ao global, internacional que veio sendo construda ao longo de 1999 e 2000, e que tomou a forma de vrias manifestaes em diferentes cidades de muitos pases do mundo. A Marcha aglutinou amplos

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

42

setores dos movimentos de mulheres e feministas, rurais e urbanas, e constituiu-se na manifestao pblica mais expressiva das mulheres quanto ao tema da pobreza no ano 2000.

PENSANDO OUTRAS FORMAS

DE

FINANCIAR

DESENVOLVIMENTO

Outro processo interessante que est acontecendo a organizao da prxima Conferncia das Naes Unidas com o tema Financiamento para o Desenvolvimento. A Conferncia, que acontecer na cidade de Montreal, em 2002, ir juntar diferentes setores estratgicos para esse assunto, sobretudo agncias da ONU (Unctad, Pnud e OIT), instituies financeiras multilaterais (FMI, Banco Mundial e bancos regionais), outros organismos internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio OMC, alm de um nmero representativo de setores da sociedade civil. Ser uma ocasio singular para negociar a maneira pela qual est sendo financiando o desenvolvimento nos pases pobres, para evidenciar os impactos desse modelo de desenvolvimento e para fazer valer as reivindicaes dos diferentes setores. Mas no podemos nos iludirmos a esse respeito: a Conferncia tambm ser um espao de conflito, onde as Instituies Financeiras Multilaterais e determinados governos tentaro, certamente, legitimar suas prticas e impedir que as reivindicaes das populaes sejam incorporadas nos documentos finais da Conferncia.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

43

Antecipando as dificuldades, diversas redes e movimentos de mulheres esto organizando oficinas regionais para a preparao da Conferncia. A Rede Dawn-Mudar (Development Alternatives with Women for a New Era) e a Rede de Educao Popular Entre Mulheres Repem, apoiadas pela Unifem, j realizaram uma oficina na Colmbia para identificar os desafios e as linhas de ao estratgicas das mulheres naquela conferncia. A falta de experincia e de posicionamento dos movimentos de mulheres na discusso sobre financiamento ao desenvolvimento foi avaliada como uma das principais limitaes.

DISCUTINDO ALTERNATIVAS
Uma ltima iniciativa importante de ser ressaltada a realizao do Frum Social Mundial (FSM), neste ano de 2001, na cidade de Porto Alegre. Nesse caso, estamos falando de uma proposta que articula vrias questes, como globalizao, ajuste estrutural, meio ambiente, neoliberalismo. Para algumas pessoas, o FSM foi mais uma expresso das manifestaes anti-globalizao (ver box). Seu diferencial, porm, foi a nfase na elaborao de propostas alternativas ao modelo hegemnico mundial. O Frum foi considerado um sucesso quanto adeso que obteve, chegando a aglutinar 4.700 delegados de movimentos sociais e organizaes da sociedade, alm de prefeitos, parlamentares e ministros de Estado. Obteve, igualmente, uma razovel divulgao nos meios de comunicao.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

44

As Manifestaes Anti-globalizao
Segundo o jornalista Fernando Evangelista, que escreveu uma matria sobre o assunto para a revista Caros Amigos (agosto 2001), o movimento dos no-globais aglutina uma srie de organizaes diversas ao redor de trs pontos em comum:

Os objetivos, que so a exigncia do cancelamento das dvidas dos pases pobres, a proteo do meio ambiente, a modificao das regras do comrcio internacional e a denncia contra o superpoder das multinacionais, entre outros. Os inimigos: FMI, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A Internet como meio de comunicao que permite organizao e o debate entre elas.

O movimento comeou a ganhar espao na mdia a partir das manifestaes acontecidas em 1999 na cidade de Seattle, por ocasio da terceira conferncia ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A seguir os marcos mais importantes do processo.

Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

45

1984 Celebrao do primeiro Frum Alternativo em Londres, durante a reunio do G-7 (sete paises mais ricos do mundo). 1988 Encontro de mais de 100.000 pessoas em Berlim, contra a reunio do FMI. 1998 Manifestao pacfica de mais de 70.000 pessoas na Inglaterra durante a reunio do G-8 (oito pases mais ricos do mundo). 1999 Manifestaes na Alemanha, na Holanda, em Mnaco e na Itlia. Em novembro, 1.387 entidades se manifestaram em Seattle durante cinco dias. 2000 A marcha antiglobalizao esteve nos seguintes pases: Sua, Tailndia, Estados Unidos, Argentina, Japo, Repblica Tcheca, Coria, Frana e Austrlia. 2001 Em fevereiro, aconteceu o Frum Social Mundial em Porto Alegre, espao propositivo que se desenvolveu enquanto acontecia a reunio do G-8 em Davos (Sua). Tambm houve manifestaes na Cidade do Mxico, no Canad, Argentina, frica do Sul, Hava, Espanha, Sucia e Itlia. Em Gnova, durante a reunio anual do G-8, houve diversas passeatas e um Frum Pblico. A Passeata dos Imigrantes reuniu mais de 50.000 pessoas, a da Desobedincia Civil juntou 150.000.

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

46

O movimento de mulheres brasileiras articulou-se com mulheres latinas e de outros pases e fez gestes junto ao comit internacional que permitiram incluir feministas e anlises feministas em muitos painis temticos oficiais do Frum. Entre as oficinas, algumas foram coordenadas e propostas por organizaes de mulheres. A passeata das mulheres chamou ateno da imprensa, conseguindo a adeso de pessoas presentes ao Frum. Apesar daquela presena, em termos da contribuio s reflexes coletivas, as mulheres tiveram uma participao aqum de suas possibilidades. Acreditamos que esta uma decorrncia da incipiente incorporao, no movimento, dos temas atuais do debate global e, de outro lado, da dificuldade de muitos atores e parceiros articularem a luta de gnero s lutas por justia econmica.

A QUESTO SOCIAL E AS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUTURAL NO BRASIL


Como j foi dito, o Ajuste Estrutural comeou tardiamente no Brasil, comparando-se a situao com outros pases latino-americanos. O Brasil inicia sua adeso s polticas de Ajuste Estrutural em 1989, um ano aps a promulgao da Constituio de 1988, marco na consolidao de um Estado de Bem-Estar no Pas. Ou seja, to logo os movimentos sociais conseguiram garantir conquistas de direitos na Constituio federal, logo comeou o movimento conservador pela revogao daquelas conquistas.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

47

No final do Governo Sarney, vivamos o incio do desmonte das polticas pblicas no Brasil, abrindo caminho para a implantao do Ajuste Estrutural. A grande inflexo, porm, acontece com Collor de Mello e se consolida na presidncia de Fernando Henrique Cardoso. Em seu curto mandato, Collor de Mello lanou um plano de estabilizao e reforma econmica que significou, de fato, a implantao no Brasil do receiturio do Ajuste. Vencer a inflao passou a ser visto como uma condio imprescindvel para a retomada do crescimento econmico, justificando toda srie de medidas. Para isso, Collor iniciou a desregulamentao da economia e a privatizao das empresas estatais. Uma segunda prioridade foi a liberalizao do comrcio exterior que, na prtica, significou apenas a abertura s importaes. Dessas duas prioridades deriva uma srie de medidas tomadas, na forma de organizar os ministrios e o Oramento da Unio, que levaram ao controle total da rea econmica sobre os recursos da rea social, esvaziando de sentido a idia de Seguridade Social, preconizada na Constituio de 88 e o recm-criado Oramento da Seguridade Social (Previdncia Social, Sade e Assistncia Social). Foi no Governo Collor que foi apresentado o maior projeto de reforma constitucional, propugnando a adoo integral de uma estratgia social do tipo liberal, inclusive com alteraes na forma de financiamento do setor da assistncia social. Por outro lado, toda a legislao complementar na rea de seguridade social Leis Orgnicas da

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

48

Sade e Assistncia Social, Lei de Custeio da Previdncia Social e Lei Complementar de Regulamentao do Seguro-Desemprego sofreram emendas e vetos por parte do presidente. Ficaram estabelecidas o fim da aposentadoria por tempo de servio, o fim da estabilidade no emprego do servio pblico e a previdncia complementar privada. O que parecia ser inovao do Governo Collor era na verdade o receiturio completo do Ajuste Estrutural. A movimentao popular, que derivou no impeachment, no foi suficiente para impulsionar uma reao governamental altura das mudanas realizadas e os retrocessos se mantiveram no governo seguinte. Nos Governos Collor de Mello e de Fernando Henrique Cardoso, as notcias dos acordos com o FMI so acompanhadas de ampla cobertura da imprensa, sempre especulando-se sobre o valor dos cortes e seus impactos sociais. Na Leitura Complementar n.6, tratamos um pouco da viso da mdia no recente acordo de 2001. Alm do noticirio, a simples leitura do Texto-base desta publicao sobre o que o Ajuste permite a voc identificar inmeras medidas do atual governo brasileiro que orientam-se por aquelas diretrizes. A Reforma do Estado um desses componentes; no caso brasileiro, ela foi impulsionada nos moldes liberais. A Leitura Complementar n.5 trata especificamente e em detalhes da lgica poltica que orientava essa proposta ainda em curso. Bresser Pereira, ministro da Reforma Administrativa no primeiro Governo Fernando Henrique, foi o implementador da proposta que seguia o receiturio do Ajuste ao p da
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

49

letra: privatizao era o carro-chefe, seguido de reforma fiscal e terceirizao e publicizao de servios pblicos. As mudanas na forma de realizar gastos na rea social so outro exemplo da adeso do governo brasileiro atual ao iderio do Ajuste. Se bem verdade que o gasto social subiu continuamente desde 1992 em proporo ao PIB, importante destacar que o gasto com polticas universais foi reorientado para polticas focalizadas. Na rea social foi criada em 1999 a chamada Rede de Proteo Social, conjunto de 22 programas que o governo brasileiro comprometeu-se em executar com vistas a amparar grupos vulnerveis s conseqncias do ajuste (Item 8 da Carta do Ministro do Planejamento e Oramento ao Presidente do BID, parte integrante da Mensagem n.98/99 do Senado Federal). Uma avaliao da execuo oramentria em 1999 e 2000 realizada pelo Inesc demonstra, entretanto, que o governo brasileiro tem descumprido sistematicamente o acordo de manter e ampliar os investimentos nos programas da Rede de Proteo Social. No primeiro semestre de 2000, o Ministrio do Trabalho, por exemplo, executara apenas a irrisria porcentagem de 0,01% do oramento referente ao pagamento do seguro-desemprego daquele ano. A proposta de lei oramentria para 2002 outro exemplo dessa adeso cada vez mais irrestrita do governo brasileiro ao Ajuste e s determinaes do FMI: o oramento prioriza o pagamento da dvida, interna e externa, em detrimento de outros gastos, com reduo de
Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

50

investimentos e de despesa com programas sociais. Essa a anlise que fez o Inesc, constatando que o oramento da Previdncia aumentou para 2002 por fora do aumento no salrio mnimo, mas muitos programas sofreram cortes. o caso de programas dirigidos a mobilizao para incluso de todas as crianas na escola, preveno de DST/Aids, segurana pblica e meio ambiente. Outros programas simplesmente sumiram do oramento, como aconteceu com o combate malria e enfrentamento da pobreza. Os termos do acordo com o FMI ainda no foram divulgados, mas o ajuste fiscal que vem sendo negociado entre a equipe econmica brasileira e os tcnicos do FMI deve estar por trs da lgica de ajuste do oramento. Os ministros da Fazenda e do Planejamento afirmaram no Senado que com os cortes pretende-se alcanar um supervit de 10 bilhes de reais. Como se sabe, a produo de supervit a estratgia para liberar recursos para pagamentos da dvida. Essas informaes evidenciam que as polticas de ajuste comprometem ainda mais a deteriorizao do servios sociais que vinha ocorrendo no Brasil desde o Governo Sarney. Esse setor j vinha sofrendo restries por conta das sucessivas crises econmicas desde os anos 80 que limitavam a capacidade de investimento dos governos. Por outro lado, o agravamento das condies de vida da populao aumentou em grande proporo a demanda por servios sociais bsicos. Num contexto como esse, a adoo de medidas de Ajuste piora a situao da populao ao mesmo tempo que desloca para polticas focalizadas os recursos
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

51

disponveis para seguridade social. Entretanto, tais polticas so insuficientes para atender, mesmo que emergencialmente, s necessidades da populao. Do ponto de vista das polticas sociais, afirma-se que o setor duplamente afetado pelas polticas de ajuste: de um lado, essas polticas provocam o empobrecimento geral da populao e, portanto, o aumento da demanda por servios; por outro lado, as medidas do Ajuste propem a reduo dos investimentos e gastos no setor. O que ocorreu no Brasil na rea social foi, segundo Laura Soares, uma desestruturao de polticas pblicas historicamente consolidadadas, como a da Previdncia Social, desestruturao de polticas que vinham se consolidando, como o caso do SUS e desmantelamento de programas diversos, ainda que frgeis e dispersos, nas reas de assistncia social, alimentao e nutrio. Um agravante decorrente das polticas de ajuste a desqualificao das prprias polticas sociais, que passaram a ser direito social constitutivo da cidadania. Compreensvel seria reduzir gastos por problemas de restries econmicas do Estado, incapaz conjunturalmente de investir e, em um contexto especfico, adotar as polticas possveis. Outra coisa, entretanto, reduzir gastos e passar a negar a adequao de polticas universais, negando princpios gerais de Estado de Bem-Estar e defendendo o iderio liberal como melhor para o desenvolvimento. Pior ainda desestruturar o sistema de seguridade

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

52

social que vinha sendo construdo em nome das exigncias e limitadas possibilidades econmicas que, em ultima instncia, so produto tambm de polticas.

MAS O QUE ISSO TUDO TEM A VER COM AS MULHERES?


J dissemos que as polticas de ajuste estrutural so, muitas vezes, definidas nas altas esferas da poltica internacional, atravs de acordos e de negociaes entre os governos e as instituies financeiras. Entretanto, elas afetam o dia-a-dia das pessoas das mais diversas maneiras. Aqui, estaremos rediscutindo alguns dos possveis impactos, j apontados, que o Ajuste est tendo na vida das mulheres e propondo algumas reflexes a partir dessas anlises.

A FAMLIA VOLTA

CENA

Um dos principais efeitos das polticas de ajuste estrutural o aumento de funes e responsabilidades da famlia, ao mesmo tempo que o Estado vai progressivamente abandonando suas atribuies. Isto quer dizer que o to propalado enxugamento do Estado s pode acontecer porque est existindo um alargamento das funes da famlia. Os cortes nas polticas sociais, principalmente na rea da sade e na previdncia, foram as famlias a absorverem esses custos para si, o que tem um impacto bastante negativo entre as camadas mais pobres da populao.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

53

Embora muitos analistas achem esse processo saudvel e at desejvel, no essa a avaliao que o movimento feminista vem fazendo. Para ns, o aumento de responsabilidades e atribuies da famlia apia-se, mais uma vez, na explorao do trabalho das mulheres naquelas reas que seriam naturais para o sexo feminino. Isso no interessa apenas s mulheres a transferncia de atribuies ao domnio domstico comporta uma redefinio da noo de cidadania que pe por terra muitas conquistas dos movimentos sociais. Algumas feministas defendem que se amplie a viso da economia para incluir a economia reprodutiva no clculo da renda nacional, de custos e de benefcios. Dessa maneira, poder se ver que as polticas que aparentam melhorar eficincia, na verdade, transferem custos da economia remunerada para a economia no-remunerada, que usualmente recai sobre as mulheres.

CUIDADO

COM A SADE!

Um exemplo muito claro pode ser visto com a questo da sade: se os gastos com sade pblica (que j eram insuficientes) esto diminuindo, quem est arcando com esse custo? Sobretudo as mulheres. Elas assumem esse nus quando cuidam da sade das suas famlias, dedicando ao bem-estar alheio um tempo que poderia ser investido na profisso, na formao, na poltica ou at no repouso. Mas elas tambm arcam com esse custo quando aceitam as precrias condies de trabalho

Texto-Base.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

54

que lhes so oferecidas pelos novos programas de sade, inclusive quando so beneficirias de tais programas. No primeiro caso, o recuo do Estado na rea da sade intercepta as possibilidades de crescimento das mulheres como indivduos. No segundo, estamos diante de um desafio maior, pois o prprio conceito de sade pblica descansa, em ltima instncia, na explorao do trabalho das mulheres. Os programas de estmulo ao aleitamento materno e de Agentes Comunitrios de Sade esto, muitas vezes, nesse ltimo caso mulheres trabalham voluntariamente ou em condies de subemprego para cuidar da sade das comunidades. Isso no quer dizer que esses programas no sejam bons para as comunidades. Mas devemos analisar sempre o contexto em que esto sendo realizados e qual o efeito que ocasionam nos direitos das pessoas envolvidas.

FEMINILIZAO

DA

POBREZA?

Este um dos assuntos polmicos no interior do movimento feminista afinal, as mulheres ficaram ou no mais pobres com as polticas de ajuste estrutural? Se admitirmos, como tudo parece indicar, que o Ajuste teve um impacto negativo nas condies de vida das populaes empobrecidas, ento as mulheres ficaram mais pobres porque todo mundo ficou mais pobre. De outro lado, evidente que o acesso das mulheres renda aumentou nos ltimos vinte anos, ou seja, as mulheres como indivduos no ficaram mais pobres.
Parte 1

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

55

A polmica no est fechada e no pretendemos encerr-la aqui. Estudar mais o assunto, coletar informaes nas ruas e por meio dos movimentos sociais so estratgias que permitiro compreender melhor o impacto do Ajuste na vida das mulheres. Por enquanto, podemos aventurar alguns questionamentos: certo que aumentou a participao das mulheres na esfera produtiva, como tambm que aconteceu uma queda no papel do homem como provedor. Fora as famlias chefiadas por mulheres, muitos grupos familiares se mantm graas principal ou exclusivamente renda do trabalho delas. Ora, num contexto de desemprego e na ausncia de polticas de apoio, ser que as mulheres que trabalham ficaram menos pobres? Ou so os grupos familiares dessas mulheres que conseguem sobreviver? E ainda: qual o custo adicional para as mulheres que trabalham, se ainda tm que dar conta das novas atribuies da famlia? Em alguns pases a insegurana e a precarizao das condies de vida que acompanham o Ajuste tm como resultado o alargamento dos grupos de solidariedade. Ganharam importncia as redes de apoio e as comunidades de interesse (grupos de auto-ajuda, religiosos, etc.) que compensam o recuo progressivo do Estado. Tambm, as famlias ampliam-se, com arranjos variados para assegurar a produo dos bens e servios necessrios sobrevivncia das pessoas. Quais so as possibilidades e os inconvenientes dessas novas agrupaes? Passado o impacto inicial das crises e polticas de ajuste nos anos 80 e 90, essas e outras questes ainda esto demandando do feminismo melhor formulao e construo de respostas. O debate apenas est se iniciando.
Texto-Base.

PARTE 2

LEITURAS COMPLEMENTARES
1. Neoliberalismo: a doutrina que orienta o Ajuste Estrutural. 2. Globalizao, destituio de direitos e justia de gnero. 3. O discurso do desenvolvimento, gnero e a perspectiva feminista. 4. O que so as Instituies Financeiras Multilaterais. 5. A reforma liberal do Estado. O caso brasileiro. 6. O novo acordo do Brasil com o FMI. Vises da mdia.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

58

LEITURA COMPLEMENTAR N 1

NEOLIBERALISMO: A DOUTRINA QUE ORIENTA O AJUSTE ESTRUTURAL


O neoliberalismo pode ser definido como uma ideologia ou doutrina que atualmente ganhou a maior adeso e simpatia dos polticos e da opinio pblica internacional, nacional e local, estabelecendo, por isso, os parmetros da poltica econmica de grande parte dos pases do mundo. Os programas de ajuste estrutural esto fortemente embasados nessa ideologia. Como seu nome indica, o neoliberalismo (novo liberalismo) traz de volta cena o conjunto de teses econmicas conhecido como liberalismo. Na sua acepo geral, o termo liberalismo define as idias, teorias ou doutrinas que do primazia liberdade individual e rejeitam qualquer tipo de coero do grupo ou do Estado sobre os indivduos. No plano econmico, o liberalismo teve notvel influncia no desenvolvimento do
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

59

capitalismo do sculo XIX. Um ponto central nessa doutrina era o repdio a qualquer interveno do Estado na rea econmica. Os liberais entendiam que os fenmenos econmicos eram regidos por uma ordem natural, que tendia ao equilbrio e prosperidade. O mecanismo de garantia dessa ordem residia, para eles, na livre concorrncia (Eva Maria Lakatos e Marina de Andrade Marconi, 1999). Essas idias permaneceram como substrato do neoliberalismo dos dias de hoje, embora muitos outros elementos tenham sido introduzidos.

ASPECTOS DO IDERIO NEOLIBERAL


O neoliberalismo surgiu em alguns pases da Europa e nos Estados Unidos como uma reao contrria ao Estado do Bem-Estar (ver box). Data de 1944 a publicao do livro O caminho da servido, de Friedrich Hayek, que considerado o texto de origem dessa ideologia. Em 1947, os seguidores do neoliberalismo fundaram a Sociedade de Mont Merin, com o objetivo de combater o welfare state e de preparar o caminho para a instalao de um capitalismo mais duro e livre de regras. Uma das idias centrais desse grupo, apontada por Perry Anderson, reveladora do carter excludente da proposta neoliberal: os membros da Sociedade de Mont Merin consideravam a desigualdade social um valor positivo e criticavam o igualitarismo promovido pelo Estado do Bem-Estar, que, considerava-se, levava as populaes dependncia e passividade. Atualmente, os defensores do neoliberalismo no se posicionariam to abertamente a esse respeito.
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

60

As idias neoliberais no tiveram ressonncia nas dcadas de 50 e 60. Nessa poca, estavam sendo registradas as mais altas taxas de crescimento econmico da histria do capitalismo, sob a hegemonia do modelo do Estado do Bem-Estar. Em 1973, porm, esse modelo econmico entrou em crise. Na Europa e nos Estados Unidos, teve incio uma longa recesso que combinou baixas taxas de crescimento econmico com altas taxas de inflao. Esse foi o terreno propcio para o avano das idias neoliberais. Os partidrios do neoliberalismo diziam que a crise dos ano 70 era resultado da presso excessiva dos sindicatos por maiores salrios e por mais gastos sociais (para sade e escola pblicas, moradia, assistncia social, salrios-desemprego, etc). Pensavam que, para vencer a crise, a meta dos governos devia ser a estabilidade monetria. Para isso, sugeriam duas medidas: a) disciplina oramentria, com conteno dos gastos para o bem-estar social; b) restaurao da taxa natural de desemprego, que iria quebrar o poder dos sindicatos. Tambm aconselhavam os governos a adotarem reformas fiscais para incentivo dos agentes econmicos. Na prtica, essas reformas consistiam em reduzir os impostos que recaam sobre os mais ricos. Outra forma de entender o paradigma neoliberal dividindo suas implicaes em trs planos, seguindo a anlise de Maria Alice Domingues Ug (1997): econmico, social e poltico. No plano econmico, o neoliberalismo rejeita o padro de interveno estatal
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

61

O que o Estado do Bem-Estar?


Tambm chamado de welfare state (em ingls), o Estado do Bem-Estar o modelo estatal desenvolvido, sobretudo, nos pases europeus ao trmino da II Guerra Mundial em 1945. Seus princpios bsicos foram elaborados pelo economista ingls John M. Keynes; por isso, com freqncia, fala-se em keynesianismo para se referir a esse tipo de Estado. Houve muitas variaes na forma em que os diversos pases compreenderam e aplicaram o modelo do welfare state. possvel, entretanto, identificar algumas caractersticas bsicas: a) O Estado intervm na rea econmica, atravs de subsdios a diversos setores. Tambm controla a explorao de alguns recursos naturais (indstria mineral, energia, etc.) atravs de empresas estatais. Na poca, isso fazia parte de um projeto de construo nacional que, no plano poltico, correspondia democracia liberal. b) O Estado responsvel pela promoo da justia social e do igualitarismo. As polticas sociais so universais: sade, educao e previdncia para todos. Aumentam os recursos destinados a essas polticas. c) Abandona-se a idia de que a lgica do mercado est acima de tudo. No campo das relaes de trabalho, a estabilidade dos trabalhadores no emprego estimulada. Nos pases onde este modelo se desenvolveu, o poder de negociao dos sindicatos era muito alto.

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

62

keynesiano (Estado do Bem-Estar) o Estado retira-se da economia, atravs da desregulamentao e da privatizao de empresas estatais. No plano social, h uma negao do conceito de justia social, substituindose o objetivo de promover a igualdade e a solidariedade pelo estmulo diferenciao e ao individualismo; pois, na concepo liberal, a competio entre os indivduos que vai levar ao progresso. No plano poltico, h uma tentativa de despolitizar a agenda: considera-se que as decises pblicas devem responder s necessidades de mercado, esse passa a ser o norte da poltica pblica.

AS POLTICAS NEOLIBERAIS NO MUNDO


Na Europa, o primeiro pas a implementar medidas neoliberais para sair da crise foi a Inglaterra, sob o governo de Margareth Thatcher, que comeou no ano de 1979. Para Perry Anderson (1996), esse foi o modelo neoliberal mais puro de todos. As polticas liberais de Thatcher compreendiam a contrao da emisso de moeda; elevao das taxas de juros; diminuio dos impostos sobre os mais ricos; abolio dos controles sobre os fluxos financeiros; combate ao sindicalismo (legislao anti-sindical e represso s greves); corte nos gastos sociais; amplo programa de privatizaes. Outros pases ricos seguiram o exemplo ingls, ainda na dcada de 80, embora com variaes considerveis. Em 1982, foi a vez dos Estados Unidos com a eleio de Ronald Reagan. A ritmos diferentes, quase todos
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

63

os pases europeus implementaram esse modelo entre os anos 80 e 90. A queda do Muro de Berlim ampliou a rea de influncia neoliberal s antigas economias comunistas, j na dcada de 90. Nesse perodo, outras regies tambm se abriram ao avano do neoliberalismo com intensidade varivel (caso dos pases asiticos). Mas, afinal, o que foi que essas polticas trouxeram para esses pases? Vejamos o que diz Perry Anderson no seu Balano do Neoliberalismo: A inflao dos anos 70 foi detida, o que foi considerado um sucesso. Houve recuperao dos lucros, graas s derrotas sindicais. Isso tambm contabilizado como um sucesso pelos neoliberais. Em todos os pases, as taxas de desemprego cresceram, assim como a desigualdade social. Apesar de terem seguido risca as medidas neoliberais, os pases no conseguiram retomar o crescimento econmico. Esse o grande fracasso do neoliberalismo, pois o objetivo final de todas essas medidas era, justamente, a retomada do crescimento econmico. Nesse ponto, o neoliberalismo mostrou-se ineficaz. Voc deve estar se perguntando se esse aspecto no forou os pases a mudarem de estratgia. Por enquanto, diremos que o neoliberalismo continua sendo apresentado como a nica alternativa de sociedade, a despeito do seu resultado prtico.
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

64

O NEOLIBERALISMO NA AMRICA LATINA


A implantao de programas neoliberais iniciou-se no Chile, com Pinochet. A maior converso ao modelo do neoliberalismo, porm, aconteceria em fins dos anos 80 e seria fortemente estimulada pelo crdito das Instituies Financeiras Multilaterais aos Programas de Ajuste Estrutural. Segundo Maria Alice Domingues Ug (1997), as polticas de ajuste respeitam os principais aspectos do iderio neoliberal: as duas instituies mximas da sociedade so o mercado e a propriedade privada; o Estado institui e fiscaliza o cumprimento de leis gerais que do suporte a essas duas instituies; a poltica subordina-se ao primado da economia. O problema que todo esse estmulo ao mercado e ao setor privado est sendo feito em pases que nunca desfrutaram dos benefcios de um Estado do Bem-Estar (Laura Soares Tavares, 2000). O contexto latinoamericano diferencia-se radicalmente dos centros que irradiaram as idias neoliberais (Europa e Estados Unidos) pelas maiores taxas de pobreza, violncia, desigualdades econmicas e de gnero. Como possvel implementar, num contexto desses, um modelo de sociedade ainda mais excludente? Uma das formas de minimizar os impactos j foi mencionada: tratase de implementar polticas compensatrias, voltadas a alguns setores da populao, como substituto s polticas sociais de abrangncia universal. Outra estratgia, porm, revestir as reformas de carter de mal
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

65

necessrio e inevitvel, facilitando a aceitao da doutrina neoliberal em nome de um bem maior: o desenvolvimento da nao a longo prazo. O discurso do desenvolvimento, tema da Leitura Complementar n3, contm muitas justificativas para toda espcie de polticas, por piores que sejam suas conseqncias, oferecendo tambm argumentaes favorveis ao avano do neoliberalismo.

?????? - Questes
Como ficou demonstrado, as idias neoliberais foram ganhando governos de todas as partes do mundo ao longo das ltimas dcadas. Mas elas no esto presentes apenas entre governos. Muitas pessoas, cidados e cidads ativas, tambm so influenciadas por essas idias e passam a defend-las como diretrizes para as polticas governamentais. Essas pessoas defendem as privatizaes, at mesmo dos servios pblicos de sade e educao, e consideram que em primeiro lugar deve vir a sade da economia, depois, sim, pensa-se no resto, nos direitos sociais. Voc conhece no seu crculo de relaes polticas, dentro ou prximo do movimento em que atua, pessoas que

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

66

pensam assim? Quais os argumentos que essas pessoas usam para justificar suas idias? Elas apiam-se na idia de justia social e direitos? Ou, ao contrrio elas pensam mais a partir dos indivduos, valorizando a competio como meio para o progresso? O que voc pensa disso? Com base nesta leitura e na sua experincia, que contra-argumentos voc pode apresentar a essas pessoas e suas idias?

Debates feministas tm apontado que a idia tradicional de justia social, ao centrar-se na desigualdade de classe, deixou de lado a justia de gnero. Sublinha-se tambm que a idia mesma de justia social no pode ser pensada sem a dimenso econmica que lhe d sustentao, o que no significa valorizar a economia como dimenso primordial da vida. O problema que a mesma noo de economia construda deixando de lado o setor da reproduo da vida humana cotidiana. O que voc pensa disto? Voc acha que reproduo e produo ainda podem ser pensadas separadamente?
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

67

Recentemente tem sido elaborada por setores dos movimentos sociais a idia de economia solidria. Voc j ouviu falar disto? O que imagina ou conhece a respeito dessa proposta? Em que imagina que ela pode diferenciar-se da economia neoliberal? Como imagina que a economia solidria deveria incluir a justia de gnero?

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

68

LEITURA COMPLEMENTAR N 2

GLOBALIZAO, DESTITUIO DE DIREITOS E JUSTIA DE GNERO


A expresso globalizao define um conjunto de mudanas que vem ocorrendo no mundo ao longo dos ltimos 20 anos, mudanas na ordem da economia, na relao entre os pases, nas relaes interculturais, bem como nas relaes entre organizaes da sociedade civil. Alguns autores preferem diferenciar dois fenmenos na globalizao: a globalizao econmica, associada a uma nova etapa de acumulao capitalista, e a globalidade ou globalismo, essa ltima referida ao internacionalismo crescente de uma sociedade civil planetria, duas faces da mesma moeda. A globalizao econmica situa-se, sobretudo, na ordem econmica, mas seus efeitos transcendem em muito essa dimenso, afetando o aparelho do Estado, as relaes entre os pases e, enfim, o cotidiano de homens e mulheres de toda parte e seus direitos.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

69

Como sublinha a economista Tnia Bacelar, o termo globalizao foi criado em centros acadmicos norte-americanos e refere-se ao que Marx j havia indicado em seus estudos: o processo de internacionalizao do capital, que inclui concentrao de capital em grandes conglomerados e reduo relativa no nmero de grandes capitalistas. A globalizao neste caso estamos nos referindo ao processo de internacionalizao do capital est sob comando centralizado de grandes empresas, mas opera de forma descentralizada atravs dos pases no globo (Bacelar, 2000). esta nova etapa de acumulao capitalista est correspondendo uma nova etapa nas aes de resistncia e lutas sociais, que passam tambm a ser globais. Nos ltimos 15 anos, as polticas de ajuste estrutural tm estado fortemente sintonizadas com o processo de globalizao econmica. Os pases que fazem o Ajuste colocam como prioridade a segurana e o bom funcionamento das conexes internacionais da economia, subordinando a esse objetivo a implementao de polticas que possam beneficiar os setores da populao que mais necessitam. Dessa forma, o Ajuste garante o cumprimento das regras de comrcio internacional mas no reverte de forma positiva para a populao do pas nem muito menos produz desenvolvimento nacional a longo prazo. Podemos concluir, portanto, que o objetivo ltimo e atual das polticas de ajuste permitir o avano da globalizao econmica nos pases que adotam tais polticas ou nos pases pressionados a adot-las.

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

70

Para entendermos um pouco melhor esse processo e sua relao com as polticas de ajuste estrutural, sintetizamos aqui as idias da economista indiana Gita Sen (Sen, 2001), uma das fundadoras da Rede Dawn-Mudar (Development Alternatives with Women for a New Era) e uma das primeiras feministas a abordar, nos anos 80, o Ajuste do ponto de vista das mulheres. Antes porm de tratarmos das idias de Gita, queremos afirmar nossa compreenso do tema. A globalizao algumas vezes tratada como um fenmeno, algo da ordem do destino, inevitvel e independente de vontades e interesses, pois decorre de novas tecnologias e processos produtivos. Compreendemos, ao contrrio, que mudanas tecnolgicas acarretaram mudanas nas prticas de produzir, acumular e distribuir as riquezas. Essas mudanas, entretanto, no so naturais e seus promotores no esto isentos de responsabilidade sobre os efeitos perversos que muitas vezes elas tm gerado. A implementao das mudanas que as novas tecnologias oferecem deciso poltica, portanto possvel opor-se ao processo de globalizao econmica. Destacamos, em especial, que muitas regras de convivncia precisam ser mudadas para abrir possibilidades para a globalizao econmica, o que tem significado destituio de direitos que j estavam garantidos e sendo vividos no cotidiano. Para analisar os processos polticos de destituio de direitos envolvidos na globalizao, Gita Sen apia-se na idia de contrato social,
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

71

espcie de acordo poltico que era vigente antes do estgio atual da globalizao e que hoje est rompido em trs dimenses importantes. Uma primeira dimenso refere-se ao contrato entre trabalhadores e capitalistas. Na antiga ordem econmica, os trabalhadores, organizados em sindicatos, obtiveram inmeras regulaes e acordos nas relaes de trabalho. Havia um acordo tcito de que era legtimo fazer greve para pressionar por direitos e reconhecia-se ser necessrio regulamentar o grau de explorao aceitvel nas relaes de trabalho. bem verdade que esse reconhecimento foi maior entre pases da Europa que nos pases latinoamericanos, que muito tardiamente entraram nesse pacto. verdade tambm, como demonstrou o movimento das mulheres, que esse era um contrato social firmado entre homens, trabalhadores e capitalistas, uma vez que no previa ateno s desigualdades de gnero, que eram muitas. Gita Sen sublinha que o contrato beneficiava mais os homens, pois eles trabalhavam no mercado formal. Posies de chefia eram masculinas. As mulheres constituam um substrato do mercado de trabalho: entravam ou saam a depender das demandas desse; eram segregadas ocupacionalmente; o trabalho remunerado no as liberava do trabalho de reproduo social, ou seja, no liberava as mulheres do trabalho domstico, nem garantia controle de renda ou autonomia pessoal. Entretanto, o fato do acordo hoje estar rompido grave tambm para as mulheres, pois agora que estamos mais organizadas esvazia-se de

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

72

sentido os direitos a que queramos ter acesso. Adota-se agora o modelo americano de desregulamentao do mercado de trabalho, como exigncia natural dos novos tempos, como condio para o progresso econmico, na verdade uma exigncia poltica da globalizao. Trata-se do fim do emprego, embora mantenha-se alta explorao sobre o trabalho, ainda mais sobre as mulheres, pois mesmo com as profundas mudanas nas tecnologias e na globalizao, pouca coisa se altera quanto ao trabalho domstico, tarefa ainda destinada s mulheres e realizada gratuitamente. Uma segunda ruptura do contrato anterior a do Estado de BemEstar, sobre o qual j tratamos. Hoje est decretado politicamente o fim do modelo keynesiano. O Estado se exime de responsabilidades sociais (sade, educao, previdncia, etc.). O rompimento se deu, primeiro, nos Estados Unidos e na Inglaterra. Chegou aos pases pobres atravs da implantao de polticas de ajuste estrutural, que tiveram enorme impacto. No novo modelo, a responsabilidade social do Estado sempre posterior responsabilidade econmica e fiscal. O iderio neoliberal est na base do pensamento que considera desnecessria a figura do Estado nos dias globalizados em que vivemos. Do ponto de vista das mulheres, havia problemas antes: o Estado do Bem-Estar garantia muito pouco s mulheres apenas auxliomaternidade e pouco mais. A economia do cuidado, indispensvel para a reproduo social e desenvolvida pelas mulheres, nunca fez parte desse
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

73

contrato social. Mesmo assim grave a desresponsabilizao do Estado com o cuidado sobre as vidas humanas, pois o fim desse aspecto do contrato social dificulta as lutas pelo aprimoramento do prprio Estado de Bem-estar e deixa mais longe a idia de justia social como responsabilidade do Estado. O terceiro e ltimo aspecto do contrato social que, segundo Gita Sen, est rompido o pacto que havia nas relaes Norte-Sul (por Norte queremos dizer Estados Unidos e Europa, e por Sul queremos dizer a Amrica-Latina, Africa, alguns pases da sia e ndia). Depois da II Guerra Mundial, as naes do Norte assumiram (implicitamente) sua responsabilidade em relao explorao colonialista dos pases do Sul. O desenvolvimento era um direito dos pases do Sul e governantes do Norte mobilizaram-se em prol de promover o desenvolvimento e ajuda humanitria para o Sul. Agora no h qualquer acordo quanto idia de responsabilidade dos pases do Norte sobre os destinos do Sul. Ao contrrio, os dirigentes dos pases do Norte dizem aos dirigentes dos pases do Sul o que devem fazer para obter ajuda, ou seja, impem um nmero crescente de condicionalidades para crdito atravs das Instituies Financeiras Multilaterais. No caso das mulheres, reconhecemos tambm que esse pacto de cooperao somente muito recentemente inclui as questes de gnero mas, ainda assim, na maioria das vezes apenas tomando as mulheres como recursos explorveis para o trabalho voluntrio nas comunidades
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

74

pobres. As medidas para a igualdade de gnero eram deixadas de fora muitas vezes em nome da autonomia (cultural) dos pases do Sul. Mesmo assim reconhecemos que grave o rompimento do contrato social nessa dimenso, pois o movimento de mulheres vem avanando na incluso dos problemas de gnero na agenda do desenvolvimento. Esse agora mais um obstculo. Como vimos, o contrato social vigente na ordem mundial anterior no era neutro e exclua as mulheres enquanto sujeitos. Entretanto, este contrato significava a possibilidade de justia econmica e social para grande parte da populao no sculo XX. No contexto atual abre-se a oportunidade de articular a idia de justia de gnero ao novo pacto de um contrato social em disputa. A globalizao traz por isso a exigncia e responsabilidade das mulheres de estarem presentes nos espaos polticos institucionais e no-institucionais de presso e repactuao internacional. Gita Sen enumera algumas das questes pelas quais importante a presena das mulheres nesses espaos: o reconhecimento do trabalho das mulheres, nacional e internacionalmente; a atuao do Estado de uma forma que inclua as mulheres como sujeitos, extraindo recursos dos novos fluxos de circulao de capital para garantir bem-estar; incluso de questes de sade reprodutiva e sexual nos novos acordos globais entre Sul e Norte.

Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

75

?????? - Questes
Estruturamos aqui trs questes para reflexo. Elas foram construdas a partir do livro Desenvolvimento, Crises e Vises Alternativas. A perspectivas das mulheres do Terceiro Mundo, escrito Gita Sen e Caren Grown (1988). No contexto de mudanas profundas em que vivemos no incio deste sculo e diante do processo de globalizao, da destituio de direitos e da enorme diversidade de contextos nacionais e regionais, que viso de futuro desejamos para a sociedade planetria e para ns, mulheres, considerando a diversidade e as distintas formas de desigualdades sociais presentes entre ns?

Como j foi dito no texto acima, entendemos a globalizao como ao deliberada, intencional, e no como fenmeno natural, um destino. Entretanto comum afirmar-se que em pases pobres ou com uma populao pobre muito grande, como o caso do Brasil, preciso primeiro aumentar a potencialidade produtiva
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

76

do Pas e, hoje em dia, sua insero na economia global, para a partir da tentar aumentar o padro de vida da populao. O que voc pensa disso?

Para contrarrestar o sentido excludente da globalizao econmica em curso evidente que precisamos da poltica e de fazer poltica. O que nossas experincias sugerem como estratgias para se conseguir transformaes? Como possvel articular aes locais com estratgias globais? Quais os nossos desafios para respeitar e atuar articuladamente considerando as diferenas de prioridades e estratgias dos movimentos de mulheres no mundo?

Parte 2

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

78

LEITURA COMPLEMENTAR N 3

O DISCURSO DO DESENVOLVIMENTO, GNERO E A PERSPECTIVA FEMINISTA


O desenvolvimento pode ser entendido como um processo mas tambm como discurso. Isto , o desenvolvimento pode ser tomado como um campo discursivo, no qual diferentes sujeitos constroem e disputam significados que orientam suas prticas, estruturam relaes de poder e institucionalizam-se em centros acadmicos e organismos de desenvolvimento. O discurso do desenvolvimento hoje hegemnico, ou seja, aquele discurso que tem mais fora na opinio pblica e poder de influncia no debate sobre processos de desenvolvimento, a fala oficial dos governos
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

79

dos pases do Norte, que encontra forte eco nas elites e governos das naes do Sul. Esse discurso foi ganhando fora a partir de 1945, com o trmino da 2 Guerra Mundial e as propostas de ajuda reconstruo dos pases envolvidos no conflito. O discurso hegemnico o discurso de muitos economistas e estadistas, de grande parte das agncias de desenvolvimento multilaterais e de poderosos grupos econmicos. o discurso, enfim, que usualmente passa pela televiso e aparece impresso em quase todos os jornais do Pas e que est muitas vezes presente em nosso cotidiano. Em linhas gerais, esse discurso hegemnico construiu a classificao dos pases do mundo em dois grandes grupos. De um lado, h os pases desenvolvidos, principalmente a Europa Ocidental, Austrlia, Japo e Amrica do Norte; do outro, os pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, que incluem toda a Amrica Latina, boa parte da Europa do Leste, os pases africanos e parte considervel do continente asitico, entre outros. H assim, de um lado, os desenvolvidos e, de outro, os que precisam ser desenvolvidos e h, tambm, os desenvolvedores, ou seja, os organismos que promovem o desenvolvimento. Um primeiro problema aparece logo aqui. Ao fixar quem desenvolvido, o discurso hegemnico fixa unilateralmente um modelo de desenvolvimento e uma medida para avaliar os pases. A idia de fundo nesse tipo de anlise que somente h uma forma de desenvolvimento

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

80

possvel, que aquela dos pases do Norte. Por isso, cabe a essas naes orientar seus vizinhos mais pobres, oferecendo-lhes ajuda tcnica, humana e financeira atravs, sobretudo, de programas de cooperao oficial. Freqentemente, essa ajuda envolve emprstimos das instituies financeiras multilaterais como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Ao longo do tempo, o discurso hegemnico deu nfase a diversos problemas que explicariam o subdesenvolvimento de algumas naes em relao a outras: o atraso tecnolgico, o excessivo crescimento da populao, a inadequao dos servios pblicos, as atitudes e valores tradicionais, a baixa escolaridade. claro que no so consideradas as relaes de poder ou de explorao entre os pases. Ou seja, h 40 anos, o discurso hegemnico do desenvolvimento afirmava que se melhorssemos nossa tecnologia, tivssemos menos filhos, melhores servios pblicos e maior escolaridade deixaramos de ser pobres e seramos desenvolvidos. Em nome de superar esses limites pregava-se as seguintes medidas: a modernizao, percebida como a nica fora capaz de destruir as supersties ligadas ao atraso; a industrializao e a urbanizao, entendidas como caminhos inevitveis para o progresso dos pases; o crescimento econmico como condio imprescindvel para o desenvolvimento, que comportaria automaticamente melhorias nos indicadores sociais.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

81

Como decorrncia desses princpios, os programas de desenvolvimento enfatizaram a rea tecnolgica, o controle da populao, as polticas monetria e fiscal, a economia de mercado e o estmulo a uma educao modernizadora, no mais das vezes completamente dissociada das realidades locais. Na Amrica Latina, desde os anos 80, tornou-se hegemnica a idia de que os estados precisam adotar polticas de ajuste estrutural como pr-requisito para se desenvolverem. Esse discurso irradiou principalmente dos Estados Unidos, pas que serve como referencial desse tipo de desenvolvimento e cujos interesses econmicos na regio so evidentes.

CRTICAS AO DISCURSO HEGEMNICO


O discurso hegemnico sobre desenvolvimento um discurso forte, mas nem por isso o nico que existe. Como os pases desenvolvidos no so uniformes no seu modelo de sociedade, e como a situao modifica-se no tempo, podem coexistir diferentes discursos sobre o desenvolvimento em diferentes regies do planeta. Na contramo dele, alam-se as vozes dos movimentos da sociedade civil, das ONGs, de muitos grupos de solidariedade internacional, inclusive dos setores mais democrticos dos governos do Norte e do Sul. Em janeiro de 2001, muitas dessas vozes juntaram-se em Porto Alegre, durante o Frum Social Mundial, num encontro que discutia novas possibilidades de

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

82

desenvolvimento, enquanto as potncias, reunidas em Davos, continuavam falando do seu nico modelo de futuro. As crticas dos movimentos e muitos intelectuais ao modelo hegemnico de desenvolvimento so muitas. Basta citarmos as mais relevantes:

ELIMINAO

DA DIVERSIDADE.

O discurso hegemnico do desenvolvimento coloca no mesmo saco pases com realidades, histrias, valores e problemas radicalmente distintos culturas diversas e milenares como a indiana, pases islmicos e da frica Negra, Amrica Latina, etc. so tratadas como realidades idnticas. A ideologia do desenvolvimento funciona como uma lente que permite aos pases desenvolvidos interpretarem todas essas realidades como uma unidade e propor solues universais, que nem sempre resultam adequadas aos contextos especficos.

OMISSO

DO JOGO DE INTERESSE E DE PODER ENTRE PASES.

A idia de que o desenvolvimento um processo necessrio e positivo para os pases do chamado Terceiro Mundo muito poderosa, a tal ponto que essa idia encobre os interesses de naes, classes e agncias internacionais nesses pases. Tais interesses so freqentemente econmicos e no tm nada a ver com a melhoria nas condies de vida das populaes.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

83

MODELO

CONCENTRADOR DE RENDA.

Devido nfase na modernizao e na tecnologia, dissociados das relaes sociais de poder e divises sociais, os programas oficiais de desenvolvimento tm provocado acumulao de capital nas mos de alguns investidores, o que traz um impacto negativo para as populaes.

FALTA

DE ATENO AOS DIREITOS HUMANOS, ECONMICOS, SOCIAIS E

CULTURAIS.

Aps a Segunda Guerra, o desenvolvimento passou a ser um problema tcnico, gerido por burocratas os especialistas em desenvolvimento que iriam determinar uma srie infinita de intervenes sobre as populaes locais dos pases atrasados. A legitimidade desse discurso entre as elites (do Norte e do Sul) to grande que lhes permite admitir e justificar a persistncia da pobreza, a degradao ambiental, os massacres tnicos e outras formas de injustia, tudo em nome do desenvolvimento.

E GNERO COMO QUE FICA?


Da parte do feminismo, a grande contribuio ao enfretamento desse discurso foi a inveno e defesa dos direitos reprodutivos, luta feminista que demonstrou a falsa relao entre controle de natalidade e desenvolvimento, alm de denunciar as prticas perversas sobre o corpo das mulheres, cujos corpos passaram a ser objeto de polticas de
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

84

desenvolvimento. O caso do Brasil apenas mais um exemplo. O nmero mdio de filhos por famlia reduziu-se drasticamente, em parte por desejo das prprias mulheres, mas nem por isso as pessoas deixaram de ser pobres, ao contrrio aumenta a cada ano a desigualdade social no Brasil e cresce a distncia entre ricos e pobres. Por outro lado, os direitos reprodutivos seguem sendo violados corriqueiramente pela ausncia de condies para viv-los no cotidiano. Excetuando-se o caso do controle populacional, considera-se que na literatura do desenvolvimento, o papel especfico das mulheres foi largamente ignorado, particularmente a questo de como as polticas de desenvolvimento afetam a posio subordinada da mulher. A perspectiva de gnero somente comea a ganhar visibilidade nos anos 70, a partir de um estudo pioneiro de Esther Boserup, O papel das mulheres no desenvolvimento econmico. Essa autora no muito crtica quanto ao modelo de desenvolvimento dominante. Entretanto, chama a ateno para a excluso das mulheres dos processos de modernizao iniciados nos pases do chamado Terceiro Mundo. Em seu trabalho, Ester considerava que a modernizao trazida pelo desenvolvimento inseriu os homens na economia de mercado, propiciando-lhes o acesso tecnologia, entretanto as mulheres ficaram relegadas ao setor da economia de subsistncia. Ela apontou ainda que a participao das mulheres na produo econmica dos seus pases se manteve ausente das estatsticas e anlises, que no incluiam a economia de subsistncia nem o trabalho domstico.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

85

A partir das contribuies de Boserup, as mulheres comearam a receber ateno nos programas de desenvolvimento na dcada de 80, e aqui no apenas para controle populacional, embora tambm houvesse essa prioridade, mas para apoi-las nas atividades que lhes estavam reservadas nas famlias e comunidades. O primeiro enfoque adotado pelos organismos de desenvolvimento nesse sentido foi chamado Mulher e Desenvolvimento (MED) e compreendia um leque de aes especficas para as mulheres pobres, na grande maioria de assistncia social, medidas de apoio a sua atuao para melhorar e superar problemas comunitrios e das famlias, muitas aes para o planejamento familiar e uso da plula ou laqueadura de trompas, mas raramente para melhorar a situao das prprias mulheres. J no final dos anos 80 e ainda com mais fora na dcada de 90, essa abordagem vai sendo superada por uma nova concepo Gnero e Desenvolvimento (GED), construda a partir das contribuies feministas sobre as relaes de poder. O foco de GED no est propriamente nas mulheres mas nas relaes entre mulheres e homens em vrios espaos redes de parentesco, vida econmica, social e poltica. A abordagem GED considera que as relaes de gnero so fator de subdesenvolvimento, pobreza e injustia e que interagem com as relaes de classe, raa, etnicidade, religio, etc. A abordagem GED pretende olhar as mulheres como agentes ativos do processo de desenvolvimento e no como receptivos passivos das intervenes. No foca unicamente os aspectos da maternidade e da reproduo, mas tambm da participao poltica e posio na sociedade.
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

86

A abordagem GED foi considerada um grande avano quanto incorporao das mulheres como sujeitos polticos do desenvolvimento de seus pases. Contudo, na perspectiva feminista o alcance do GED ainda limitado por ser uma abordagem que desconsidera muitos aspectos da cidadania e da necessria transformao social para se alcanar uma vida melhor. As reflexes feministas sobre o desenvolvimento comeam a vir a pblico nos anos 80, destacando-se os estudos pioneiros de Gita Sen e Caren Grown (1998). Para ns, a abordagem feminista diferencia-se das anteriores porque critica as bases do discurso hegemnico de desenvolvimento, questionando seus pressupostos e propondo um novo modelo para a superao dos problemas nos pases do chamado Terceiro Mundo. As feministas entendem desenvolvimento como um processo econmico, social e cultural que visa, em ltima instncia, a transformao das estruturas que produzem as desigualdades. Entre as desigualdades, inclui-se a desigualdade de gnero e todas as outras. Nessa concepo, tais estruturas, instituies e relaes sociais, que so responsveis pela reproduo da pobreza e as diversas injustias sociais. Como estratgia, o movimento de mulheres prope por isso examinar o impacto, planejado e no planejado, dos programas de desenvolvimento no interior de qualquer sociedade quem beneficiado, quem resulta excludo, qual o balano final entre direitos e obrigaes, poder e privilgio, o que muda estruturalmente quando se investe no desenvolvimento e quem tem controle sobre a direo das mudanas.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

87

Considera-se tambm necessrio estar sempre atento ao grau de conscincia das desigualdades de gnero que os programas de desenvolvimento esto promovendo e as alteraes nas relaes de poder, em especial nos espaos de deciso da casa, da comunidade, do pas e do mundo. A abordagem feminista do desenvolvimento ainda segue em construo. Entre outros elementos, foca-se nos debates recentes a transformao da economia e da poltica.

?????? - Questes
Revisando os pressupostos do discurso hegemnico do desenvolvimento apresentados neste texto, possvel identificar elementos deste discurso em parceiros e atores sociais prximos s suas prticas? No interior do prprio movimento de mulheres, perceptvel tambm a presena deste iderio? O que explica essa adeso ao discurso hegemnico? Para alm dos direitos reprodutivos, que outros elementos dos debates feministas impactam e confrontam o discurso hegemnico do desenvolvimento? Quais os elementos que seriam constitutivos de uma viso feminista do desenvolvimento?
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

88

LEITURA COMPLEMENTAR N 3

O QUE SO AS INSTITUIES FINANCEIRAS MULTILATERAIS - IFMs


Este texto apresenta informaes organizadas por Magnlia Said, advogada, presidenta do Esplar e uma das integrantes da coordenao da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais (Said, 2001). As IFMs so consideradas instituies multilaterais, porque pertencem a muitos pases, os pases membros, seus scios. Alm das IFMs so tambm organizaes mutilaterais as organizaes das Naes Unidas como o caso da Unicef, Unifem, Unesco e outras. As IFMs so entretanto organizaes multilaterais diferentes dessas porque so grupos financeiros; atuam, principalmente, emprestando dinheiro aos governos e iniciativa privada dos pases que solicitam ajuda.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

89

diferena da maioria dos bancos, as IFMs so instituies pblicas, cujos acionistas so os governos de vrios pases do mundo, que depositam cotas de dinheiro para formar o fundo que financia os prprios scios, as chamadas quotas-partes. Por isso, seus critrios para emprstimos no so determinados apenas pelo lucro: as IFMs emprestam dinheiro a juros abaixo do mercado e em condies usualmente mais favorveis para a devoluo. Atualmente, so as grandes fontes disponveis para setores no financiados por bancos privados em pases em desenvolvimento (Aurlio Jr. Viana, 1998). Esses so aspectos positivos das IFMs, quando comparadas s outras fontes de recursos disponveis no mercado internacional. Por se tratar de fundos pblicos, os governos acionistas decidem o destino que deve ser dado aos recursos das IFMs, bem como as condies de cada contrato de colaborao. Esse tambm poderia ser um aspecto positivo para que as IFMs direcionassem seus investimentos queles programas considerados prioritrios pelas populaes de cada pas credor. Porm, no isso o que est acontecendo. O poder de voto dos pases mais ricos maior, pois doam mais dinheiro para formar os fundos das IFMs, e por isso so eles que determinam, pelo voto, as decises quanto aos financiamentos, na maioria das vezes favorveis aos seus prprios interesses. As IFMs no so apenas a expresso da relao de poder entre os pases, so um instrumento de poder.

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

90

Criadas para apoiar o desenvolvimento, na realidade os emprstimos das IFMs esto hoje fortemente comprometidos com a implementao das polticas de ajuste estrutural em um nmero crescente de pases. As IFMs tm verbas especficas para financiar apenas as reformas definidas no Consenso de Washington. Essas verbas tm aumentado em todas as instituies, inclusive desvirtuando os objetivos iniciais de algumas delas. Paralelamente, tem diminudo o montante destinado a programas sociais, o que ainda mais grave se considerarmos que o ajuste provoca, em geral, um impacto negativo nas condies de vida das populaes desfavorecidas (Flvia BARROS, 2001 e Laura Soares TAVARES, 2000). Para entender melhor como isso est sendo feito, veremos alguns aspectos das trs instituies financeiras mais influentes na Amrica Latina o Bird, o FMI e o BID. Iremos nos centrar em aspectos gerais dessas instituies, nos mecanismos de gesto de cada uma delas e na participao da sociedade civil. Tambm veremos de que forma as questes de gnero so incorporadas.

O GRUPO BANCO MUNDIAL


Foi criado em 1944, na Conferncia Monetria e Financeira da ONU na cidade de Bretton Woods, com a finalidade inicial de apoiar a reconstruo da Europa aps a 2 Guerra Mundial. formado pelas seguintes instituies: CFI Corporao Financeira Internacional; Bird Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento; AID
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

91

Associao Internacional de Desenvolvimento; Cirdi Centro Internacional para a Resoluo de Disputas sobre Investimentos; e Agim Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais. A instituio mais importante do Grupo Banco Mundial o Bird, considerada a agncia mais forte de financiamento ao desenvolvimento em escala mundial. Na maioria das vezes quando se fala em Banco Mundial est-se referindo ao Bird e no a todas as organizaes do grupo. O Bird realiza emprstimos a governos ou a projetos de desenvolvimento com garantia estatal. Dirige seus investimentos a pases em desenvolvimento com renda per capita mdia, como o caso do Brasil. Desde 1990, o Bird, em resposta s presses internacionais, assumiu como objetivo principal a reduo da pobreza. MECANISMOS
DE GESTO

Atualmente, 181 pases so co-proprietrios do Banco Mundial, porm, o Conselho Diretor do Banco constitudo por apenas 24 diretores. Os pases mais ricos, que tm maior participao entre as quotas-partes do banco, so representados por um diretor cada, tendo maior poder de influenciar as polticas da instituio. So estes: Estados Unidos, Japo, Frana, Inglaterra, China, Rssia e Arbia Saudita. Os 174 pases restantes dividem-se em 17 grupos, elegendo cada grupo um representante para o Conselho. A influncia individual desses pases , portanto, limitada. Para se ter uma idia, o poder de voto do Brasil de

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

92

3,17%. J os Estados Unidos concentra 17,2% do total dos votos, sendo o nico pas que pode vetar as resolues do Conselho. At hoje, a presidncia do Banco Mundial sempre foi ocupada por um americano.

RELAO

COM AS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUTURAL

O Banco Mundial comeou a apoiar programas de ajuste estrutural a partir de 1979, criando duas modalidades de crdito para isso. No final da dcada de 90, o banco estabeleceu mais trs modalidades de emprstimo de ajuste, que foram testadas em pouqussimos pases, entre eles o Brasil. O banco financia tambm diversos projetos de investimento nas reas de agricultura, infra-estrutura, reforma agrria, meio ambiente, educao e sade. Segundo regras do prprio banco, os emprstimos para ajuste no podem ultrapassar 25% dos valores emprestados para os pases de renda mdia e 30% do valor total dos emprstimos realizados aos pases de renda baixa. No entanto, no ano fiscal de 1998, esse tipo de emprstimo atingiu um total global de cerca de 53%. Esta uma grande deturpao do objetivo principal da instituio, que a reduo da pobreza.

QUESTES

DE GNERO

Em 1996, o Banco Mundial instalou o Grupo Consultivo Externo para Gnero, formado por mulheres de reconhecida experincia no campo da pesquisa e ao internacional sobre o tema das relaes de gnero. Essa atitude do Banco foi interpretada como uma resposta campanha
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

93

Mulheres de Olho no Banco Mundial, lanada durante a IV Conferncia Internacional sobre Mulher, Desenvolvimento e Paz, realizada em Beijing (China) no ano de 1995. Como o nome indica, o grupo tem estatuto de grupo consultivo que, na hierarquia do banco, menos importante que os grupos de aconselhamento ou os grupos de trabalho. Alm da limitada importncia na estrutura do banco, avalia-se que a dinmica de funcionamento do grupo insuficiente para tornar mais efetiva sua pequena influncia: so poucas reunies por ano e um oramento limitado para a realizao de estudos sobre as prticas do instituio. Alm do Grupo Externo Consultivo, o banco criou internamente o Grupo para a Anlise e Polticas de Gnero (APG), com a funo de ajudar na formulao de polticas, bem como na implementao dessas atravs de pesquisa e capacitao de funcionrios/as. O APG tem representantes em cada um dos departamentos de pases. O Centro de Informao Pblica do Banco produziu um Roteiro de Gnero para Cidados e o Banco Mundial, escrito por Richard Chamberlein e que pode ser encontrado em espanhol. O banco est desenvolvendo Planos de Ao em Gnero, que iro contemplar o contexto estratgico sobre assuntos relativos a gnero em cada regio e em alguns pases. O Banco Mundial publica trimestralmente um boletim de notcias sobre gnero. Enfim, a instituio tem, a seu modo, respondido s exigncias do movimento de mulheres para incorporar a perspectiva da igualdade de gnero.

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

94

PARTICIPAO

DA SOCIEDADE CIVIL

O Banco Mundial elabora, a cada trs anos, um Documento de Estratgia de Assistncia ao Pas (CAS Country Assistance Strategy), em que so registradas as polticas recomendadas para cada pas tomador de emprstimo. Altos tcnicos dos governos so consultados para isso mas quem aprova o documento final o Conselho de Diretores do prprio banco. A sociedade civil no participa da elaborao do CAS. No Brasil, devido presso dos movimentos sociais, em especial da Rede Brasil, foram celebradas trs reunies em 2000 para discusso do CAS junto a organizaes da sociedade civil. Igualmente, o Governo disponibilizou o CAS para consulta da populao recentemente (1997), aps requerimento do deputado Ivan Valente e mobilizaes da sociedade civil e Rede Brasil. O documento pode ser consultado pela Internet (www.bancomundial.org.br) ou em publicao comentada pela Rede Brasil (ver os dados na bibliografia Aurlio Jr. Viana). Em 1993, o BM criou o Painel de Inspeo, uma comisso semiautnoma que investiga as reclamaes de populaes afetadas negativamente por projetos financiados pelo Banco. O Brasil o pas com maior nmero de solicitaes de instalao de painel de inspeo. A Rede Brasil publicou recentemente um livro que avalia e aponta os limites da experincia do Painel de Inspeo enquanto instrumento de controle social e participao da sociedade civil. Na maioria dos casos, os pedidos de inspeo que a sociedade civil demanda no tm sido aceitos pelo banco, e atualmente o pedido de inspeo s pode ser feito se estiver
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

95

direcionado para verificar se o projeto foi ou no desenvolvido conforme planejado. Ou seja, inspeo para avaliar os efeitos do projeto no faz parte das regras que orientam o painel. Este o principal limite da proposta. Em 1992, o Banco Mundial estabeleceu o Comit de ONGs/Banco, formado por 27 representantes de organizaes no-governamentais na Amrica Latina, sia e frica, mais vrios gerentes principais da instituio. Essa iniciativa s contempla uma reunio anual para discusso conjunta sobre as questes de desenvolvimento, portanto apenas um espao de debate, ainda restrito e muito tmido em termos de canais de participao e interlocuo com a sociedade civil, a exemplo do grupo externo consultivo de gnero. A partir de 1996, o Banco Mundial estabeleceu o cargo de Especialista em Anlises Sociais e Sociedade Civil para a maioria dos pases financiados. O especialista atua como um oficial de ligao entre o Banco e a sociedade civil organizada, tentado melhorar as vias de dilogo e participao. Um exemplo das atividades desse especialista foi a consulta realizada alguns anos atrs no Brasil sobre a imagem do banco na sociedade civil brasileira, srie de reunies regionais com representantes de organizaes da sociedade civil, em especial ONGs. O Banco Mundial tem um site em portugus que sugerimos acessar: www.banco.mundial.org.br. Nele voc poder encontrar muitas

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

96

informaes teis acerca da histria do banco e da abrangncia da sua interveno, anlises sobre desenvolvimento e pobreza, a poltica com relao a sociedade civil e a ao do banco no Brasil.

O FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL - FMI


O FMI foi criado na mesma poca e lugar que o Banco Mundial, e por isso so chamadas de as Instituies de Bretton Woods. O Fundo foi criado com a inteno de servir de garantia estabilidade financeira internacional. Com esse objetivo, realiza emprstimos emergenciais para pases em crise (como pde ser visto recentemente na Argentina) e estabelece regras para a liquidao dos compromissos contratuais assumidos pelos pases tomadores de emprstimo a ele e a outras fontes de financiamento, bancos internacionais.

MECANISMOS

DE GESTO

O Fundo tem 182 pases membros e tambm funciona por cotas que determinam o poder de voto. Os Estados Unidos so o principal acionista, controlando 18% do total de votos. A instituio dirigida por um Conselho Executivo que se rene trs vezes por semana para supervisionar a implementao das polticas. Dos seus 24 diretores executivos, oito representam pases individuais e o restante expressam os interesses de grupos de pases. O Brasil no faz parte do grupo de pases que controla o FMI. Porm, um dos pases minoritrios com maior
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

97

poder de voto o 17 lugar numa lista de 182 pases e ocupa posio de destaque no seu grupo de pases. Anualmente, acontece uma reunio entre os representantes do mais alto escalo da equipe econmica de cada pas membro (o ministro da Fazenda ou o presidente do Banco Central). Esses transmitem suas decises aos representantes de seus pases no Conselho Executivo. Ou seja, nossos ministro da fazenda e presidente do Banco Central tm poder no FMI.

RELAO

COM AS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUTURAL

O FMI a instituio que mais claramente condiciona seus emprstimos implantao de polticas de ajuste estrutural no pas credor. De modo geral, estas so as restries que o FMI impe aos pases: 1) rigorosos programas de ajuste nos gastos pblicos, que provocam o agravamento da misria e da injustia social; 2) reduo drstica da autonomia do pas no que diz respeito s polticas de desenvolvimento econmico e social, a mdio e longo prazos; 3) subordinao das polticas pblicas quelas aceitas pelos investidores internacionais.

QUESTES

DE GNERO E PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

Questes de gnero no foram incorporadas em nenhuma instncia, assim como no h canais para que acontea interlocuo entre o FMI e a sociedade civil dos pases onde atua.

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

98

O FMI no tem pgina em portugus na Internet. Mas acessando o endereo www.imf.org voc tem opo de ler as informaes disponibilizadas para o pblico em ingls, alemo, francs e/ou espanhol.

O BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO BID


De forma parecida ao Banco Mundial, o BID um banco de desenvolvimento e de combate pobreza. Foi estabelecido em 1959, sendo o mais antigo entre os bancos regionais do mundo. Sua rea de atuao compreende a Amrica Latina e o Caribe. Os emprstimos do BID destinam-se aos governos desses pases e iniciativa privada. Recentemente, o banco passou a financiar tambm ONGs, destinando para essas organizaes valores muito acima dos que o Bird direciona a esse setor. O BID constitudo pela Corporao Interamericana de Investimento (CII) e pelo Fundo Multilateral de Investimento (Fomin).

MECANISMOS

DE GESTO

So acionistas do BID 46 pases do mundo. O Brasil o terceiro maior acionista, detendo por isso 11,034% dos votos. Na sua frente, somente esto os Estados Unidos, acionista majoritrio com 31,08% dos votos, e o grupo formado pela Argentina e Haiti, que detm 11,384%. importante perceber que, no BID, os governos latino-americanos tm maior poder de deciso do que os pases de outras regies, incluindo os
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

99

Estados Unidos. O Brasil, sozinho, o pas mais influente entre os latino-americanos, seus votos, quando somados aos da Argentina, superaram o poder de voto dos Estados Unidos.

RELAO

COM AS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUTURAL

A relao do BID com o tema do Ajuste estreita, est no cerne da sua compreenso do que seja o desenvolvimento: reduzir a interveno do Estado e favorecer o papel protagonista das empresas privadas.

QUESTES

DE GNERO

Em 1998, o BID criou uma unidade sobre assuntos de gnero. Entretanto, as questes de gnero ainda no esto suficientemente incorporadas nas prticas internas do prprio banco se comparadas com as medidas adotadas pelo Bird.

PARTICIPAO

DA SOCIEDADE CIVIL

O BID, a exemplo do Bird, tambm elabora um documento de estratgia de assistncia para cada pas muturio, conhecido como Documento de Pas. A sociedade civil no consultada para isso. O documento do BID tambm foi disponibilizado para consulta em 1997, aps requerimento do deputado Ivan Valente. Pode ser consultado em publicao comentada pela Rede Brasil (ver os dados na bibliografia Aurlio Jr. Viana)
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

100

Quanto ao dilogo e espaos de participao das sociedades civis dos pases da regio, o BID demonstra-se mais fechado do que o Banco Mundial. Somente em 2000, iniciou um processo de consulta s ONGs para o desenho de sua estratgia de participao da sociedade civil. Esse dilogo ainda no aconteceu em muitos pases da regio e est em curso. O documento elaborado pelo banco e colocado em discusso indica vrios problemas. O principal deles, apontado pelas organizaes presentes reunio brasileira de discusso do assunto, que o espao privilegiado de participao da sociedade indicado pela estratgia do BID na execuo de projetos, em especial, na execuo de programas complementares ao governamental em servios sociais bsicos. Desde 1994, funciona um Painel de Especialistas Independentes, formado por dez pessoas de pases-membros do Banco. O Painel a proposta do BID para investigar as queixas da partes afetadas pelos projetos de desenvolvimento. O site do BID o www.iadb.org, com informaes em portugus, porm, no h muita informao disponvel. O BID publica uma revista eletrnica on-line que voc pode acessar gratuitamente neste endereo.

?????? - Questes
As informaes que nos traz o texto revelam os muitos lados, positivos e negativos, das IFMs e as relaes de poder entre os pases na gesto
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

101

dessas organizaes. Uma pergunta recorrente se seria possvel democratizar os bancos multilaterais e o fundo monetrio. Seria possvel uma gesto mais democrtica entre os pases? Seria possvel uma gesto com participao da sociedade civil? Qual a relao entre democracia representativa, representantes dos pases nos conselhos gestores das IFMs e democratizao dessas organizaes? Ou, ao contrrio, o melhor seria pregar o fim desses organismos? Em tempos de globalizao, podemos prescindir de mecanismos multilaterais de governo?

Percebe-se uma relao estreita entre economia neoliberal, poltica internacional e articulao do poder com impactos decisivos na poltica das IFMs orientadas para benefcio de alguns setores da economia de alguns pases. Este um campo hegemonizado pelos homens, pois as mulheres estiveram historicamente interditadas de atuar na esfera da economia e da poltica. Entretanto, o movimento de mulheres e o feminismo j tm hoje experincia, crticas e proposies quanto ao desenvolvimento e a poltica, estaria no
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

102

momento de o movimento buscar interlocuo com as IFMs? Quais as melhores estratgias, entre as estratgias, possveis para tal?

As mulheres quando esto consideradas nas polticas das IFMs, esto, na maioria das vezes, como beneficirias do desenvolvimento, ou como recurso de programas e projetos, mo-deobra voluntria ou de baixo custo para trabalhos comunitrios e de servios sociais bsicos. Parece que o espao do monitoramento da ao das IFMs um espao de atuao como sujeito poltico que est sendo construdo pelas mulheres. O que pensa disso? Que obstculos temos a vencer para efetivar melhor essa possibilidade de atuao?

Parte 2

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

104

LEITURA COMPLEMENTAR N 5

A REFORMA LIBERAL DO ESTADO. O CASO DO BRASIL


Elaborado em 1995, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro constitui um bom exemplo de projeto para a reconstruo do Estado, seguindo-se as recomendaes das Instituies Financeiras Multilaterais. Apresentamos, em seguida, a justificativa oficial e os principais aspectos dessa modificao do Estado brasileiro. O texto que serve de referncia o artigo A Reforma do Estado dos anos 90: Lgica e mecanismos de controle, escrito por Bresser Pereira, ex-ministro de Administrao e Reforma do Estado, no primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

105

O PORQU DA REFORMA
No texto consultado, Bresser Pereira atribui ao crescimento distorcido do Estado alguns dos principais problemas que assolaram o mundo durante a dcada de 70: reduo do crescimento econmico, elevao do desemprego e aumento nas taxas de inflao. Essa crise do Estado teria provocado uma reao da onda conservadora, que tentou implantar o Estado mnimo em vrios pases. Para Bresser, a idia do Estado mnimo foi abandonada nos anos 90 em favor dos projetos de reconstruo do Estado, nos quais so preservadas algumas funes estatais ausentes na onda reformista dos 80. A reforma brasileira estaria, segundo o ex-ministro, em consonncia com essa corrente. Os pontos-chave da Reforma proposta por Bresser Pereira incluem: a delimitao do tamanho do Estado, repassando alguns servios sociedade; a redefinio do papel regulador do Estado, reduzindo sua influncia e controle sobre o mercado; a recuperao da governana, com ajuste fiscal e reforma administrativa; e por fim o aumento da governabilidade, o que inclui mecanismos de regulao da ao poltica. Cada um desses pontos assenta-se em pressupostos muito prximos aos pressupostos neoliberais. Ou seja, ainda que no siga a proposta inicial de Estado mnimo, a proposta brasileira no se afasta do marco liberal da reforma do Estado. A delimitao do tamanho do Estado tem como pressuposto a anlise de que, no mundo todo, o Estado cresceu de forma desmedida em
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

106

termos de pessoal, de receita e de despesa. Esse crescimento provoca distores como o aproveitamento do aparelho estatal para interesses individuais e a ineficcia em responder s demandas dos cidados. preciso reduzir o tamanho do Estado, diminuindo sobretudo o nmero de funcionrios pblicos. Trs so as formas previstas para efetivar a reduo do Estado: privatizao, publicizao e terceirizao. A privatizao consiste em repassar para o mercado (empresa privada) a produo de bens e servios em mos do Estado, como a explorao de minrios, energia, comunicaes, etc. Os principais argumentos para essa medida so que o Estado precisa dos recursos da privatizao e que o mercado mais eficiente na produo de bens e servios. A legislao prev a criao de agncias reguladoras para controle sobre o desempenho das empresas na execuo dos servios que lhe foram repassados. A publicizao traz a noo de servio pblicos-no-governamentais. A lei prev termos de parceria entre governos e organizaes sem fins lucrativos para as atividades na rea social e cientfica escolas, universidades, hospitais, entidades de assistncia, etc. O Estado passa a financiar (total ou parcialmente) e quem executa so as organizaes pblicas-no-estatais (conhecidas como ONGs) ou as organizaes sociais, nova figura legal criada com a lei. Mais recentemente foi criada tambm a categoria de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip, uma ONG para poder estabelecer termo de parceria com os governos precisa requerer seu reconhecimento como Oscip.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

107

A terceira forma de reduo do tamanho do Estado atravs da Terceirizao, ou seja, contratar a execuo de todos os servios auxiliares (limpeza, vigilncia, transporte, informtica, etc.). Essa medida est indicada na lei sob o argumento de que significa economia para o Tesouro. Ligada a ela, a Reforma prev a coexistncia de dois regimes jurdicos para os funcionrios pblicos: estatutrios e empregados. Um segundo ponto central da proposta de Bresser Pereira a redefinio do papel regulador do Estado. Seguindo a lgica liberal, considera-se que a regulamentao excessiva da atividade econmica pelo Estado (polticas voltadas aos setores industrial, agrcola, etc.) acarreta custos empresa privada, que a tornam menos competitiva. A interveno pblica, atravs de subsdios e renncias fiscais, tambm provoca distores nos preos e onera o Estado. Considera-se que, embora uma certa interveno seja imprescindvel, precisa ser redefinida. A estratgia preconizada a da lgica do leque de mecanismos de controle: sempre que for possvel, o mercado ser escolhido como mecanismo de controle da atividade econmica. O Estado deve ser promotor da capacidade de competio do Pas invs de protetor da economia nacional. Quanto recuperao da governana, idia criada pelo Banco Mundial e que refere-se capacidade financeira e administrativa dos Estados para levarem a termo suas decises, a reforma brasileira apia-se novamente no iderio neoliberal. Considera-se que o crescimento do
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

108

Estado provocou uma crise fiscal que deixou os pases sem recursos para realizarem investimentos e implementarem polticas, portanto, sem governana. A crise tambm evidenciou falhas na forma burocrtica de administrar o Estado, que preciso modificar. Em nenhum momento fala-se de dvida, interna ou externa, mas apenas do tamanho do Estado. Em contrapartida, aponta-se como estratgias o Ajuste Fiscal, na prtica traduzida em cortes em gastos sociais e de investimentos, e a Reforma Administrativa. Nesse caso a idia significa a implementao de uma administrao pblica gerencial, que possa se adequar s mudanas introduzidas pela privatizao, publicizao e terceirizao. A noo de administrao gerencial aproxima as regras de administrao pblica lgica da empresa privada lucrativa, inovando na modalidade de clculo custo/benefcio que passa a ser pensada a partir da mquina administrativa e no na tica do custo/benefcio, para a populao. Por fim, como quarto elemento da reforma do Estado brasileira, temos o aumento da governabilidade, ou seja, maior capacidade poltica do Governo federal de intermediar interesses, garantir legitimidade e governar. A crise de governabilidade, ou crise poltica, decorrncia natural da crise de governana e se expressa pela perda do apoio da sociedade civil para governar. Embora esse seja um problema menos acentuado do que os anteriores, necessrio procurar formas para aprofundar a democratizao das instituies do Estado. Entretanto, as estratgias
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

109

para aumento da governabilidade no esto claramente explicitadas na proposta elaborada pelo ex-ministro. Por outro lado, tem-se a primeira iniciativa, a Lei de Responsabilidade Fiscal, orientada pelo FMI. Essa Lei se, por um lado, inova em relao a mecanismos que favorecem o controle da corrupo; por outro impede que governos optem por investir na ampliao do servios pblicos, ao que acarreta aumento de funcionrios e portanto aumento da participao da folha de pagamento no oramento total. Algumas crticas ao projeto de Reforma Liberal do Estado precisam aqui ser levantadas. A primeira delas refere-se ao problema do tamanho do Estado. O Estado brasileiro comprovadamente menor do que o dos pases ricos: em 1990, o Brasil tinha apenas 37,8 funcionrios pblicos por cada mil habitantes, em contraste com os 73,5 dos Estados Unidos, 87,9 na Frana e 91,4 na Inglaterra (Jos A. Pereira de Souza e Marcos Arruda, 1998). Essa informao por si s j derruba importantes argumentos quanto necessidade de reduzir o tamanho do Estado, principal justificativa da proposta. Alm disso, o Brasil uma economia importante, com recursos suficientes para investimentos sociais, no fosse o problema das dvidas internas e externas. Por fim destacam-se todas as crticas s propostas de Ajuste Estrutural, da qual a Reforma do Estado apenas uma parte do conjunto de medidas, propostas que tm se revelado ineficientes para garantir crescimento econmico alm de extremamente excludentes e injustas para com a populao, conforme apresentamos no Texto-base desta publicao.
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

110

?????? - Questes
O programa nacional de Reforma do Estado est traduzido em leis estaduais, que em geral repetem as medidas da lei nacional. Alguns estados brasileiros seguem at o limite as mudanas propostas nacionalmente, como o caso do Maranho, outros buscam alternativas no liberais para o aprimoramento do Estado, caso do Rio Grande do Sul. Voc conhece a Lei da Reforma do Estado de seu estado? As Assemblias Legislativas produziram pouco debate em torno desse tema. Vale a pena buscar informaes e analisar uma cpia da legislao. Muitos dos problemas de desmando nas polticas sociais e esvaziamento do papel dos conselhos que assistimos hoje explica-se por essas medidas que, infelizmente, so pouco conhecidas da maioria das ONGs e movimentos sociais. Para o movimento de mulheres, este um assunto estratgico, afinal os direitos sociais e o acesso a servios pblicos de sade, educao, segurana, so temas recorrentes na sua pauta de lutas. Que tipo de Estado queremos?
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

111

A proposta de publicizao um aspecto da Reforma do Estado especialmente problemtico para as ONGs e, em certa medida para as organizaes de mulheres e as mulheres em geral. Por um lado, as ONGs compreendem ser possvel aes pblicas no-estatais, mas por outro lado grande parte das ONGs nega-se a substituir o Estado ou desresponsabilizar os governos pelos servios sociais de educao, sade e assistncia social. Do ponto de vista das mulheres, corre-se o risco dos trabalhos da reproduo serem devolvidos s famlias e s mulheres dentro das famlias ou a organizaes sociais no-governamentais, reduzindo a dimenso de direito que foi construda. Voc j pensou sobre isso?

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

112

LEITURA COMPLEMENTAR N 6

O ATUAL ACORDO DO BRASIL COM O FMI. VISES DA MDIA.


Em agosto deste ano, assistimos, pela TV e atravs dos jornais, os debates em torno da renovao do atual acordo do Brasil com o FMI, iniciado em 1998 e que deveria terminar no final deste ano. No ms de junho, o ministro da Fazenda afirmava que no haveria renovao do acordo e era geral a opinio de que, em princpio, no seria necessrio que o Pas recorresse ao Fundo. Afirmava-se tambm que essa possibilidade no havia sido discutida durante a visita da misso do FMI ao Brasil (primeiras semanas de julho), considerada visita de rotina. Os rumores sobre o novo acordo comearam a surgir em seguida a essa visita, e logo em meados de julho, o presidente Fernando Henrique Cardoso - em entrevista ao jornal Valor Econmico - , funcionrios do governo e do FMI comeam a cogitar publicamente uma prorrogao do acordo atual.
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

113

O Estado de S. Paulo noticiou as razes apresentadas pelo ministro da Fazenda Pedro Malan que levaram o governo brasileiro a recorrer ao FMI: a desacelerao da economia mundial, especialmente a retrao da atividade econmica nos Estados Unidos e a recesso na Argentina e Japo, alm da crise de energia eltrica no Brasil, que puxou para baixo a expectativa de crescimento econmico do Pas. A esses dois elementos se agregaram as incertezas no mercado financeiro decorrentes da corrida presidencial no prximo ano (O Estado de S. Paulo: 14/08/2001). Os dados encontrados pela misso do FMI parecem apresentar outras razes e foram considerados preocupantes em relao ao cumprimento das metas neste ano: o PIB do Pas deveria crescer 4,5% mas crescer apenas 2,5% at o final do ano; a inflao estimada em 4% ficar perto de 6%, ou dever ultrapassar essa faixa; a dvida interna deveria fechar o ano em R$ 612 bilhes, em julho j estava na casa dos R$ 630 bilhes, devendo chegar a 53% do PIB quando o esperado era 49%. Verificou-se tambm a deteriorao das contas externas: a estimativa para entrada de capital estrangeiro que era de US$ 24 bilhes, est prevista atualmente chegar a apenas US$ 20 bilhes. Em 14 de julho, o jornalista Fernando Dantas (O Estado de S. Paulo) afirma que o Governo dos EUA manifestara o apoio extenso do acordo. s o Armnio Fraga (presidente do Banco Central) pegar o telefone e pedir , segundo uma de suas fontes. Parte da imprensa compartilhava com ele sobre a boa-vontade do FMI para com o Brasil, pas que foi uma das poucas histrias de sucesso da instituio nos
Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

114

ltimos anos porque cumpriu rigorosamente as metas fiscais e o programa acertado com o Fundo. Alguns jornalistas informaram que a misso do FMI fez inclusive elogios ao desempenho do Pas (Gazeta Mercantil, 25/06/2001). Mas cumprir as metas no foi suficiente para garantir ao Brasil o ttulo de melhor aluno do Fundo. O Pas foi afetado por vrios fatores, j citados acima. A resposta dada solicitao do governo brasileiro foi rpida e explicada nas palavras do mesmo jornalista Fernando Dantas: o casomodelo Brasil est sob risco, e o FMI tem interesse em preservar esse sucesso. Resgatando o acordo anterior do Brasil com o FMI: ele foi firmado em dezembro de 1998 quando o mercado interno sofreu efeito da fuga de capitais, causada pela crise russa ocorrida em setembro de 98. Esse acordo deveria ser finalizado em 2001. Os recursos colocados disposio do Brasil para serem sacados no perodo dos trs anos foram US$ 41,5 bilhes. Desses, o pas utilizou apenas US$ 20 bilhes, e j havia pago US$18,2 bilhes at abril de 2001. No novo acordo, que prorroga o atual, US$ 15 bilhes estaro disponveis para saque at o final do governo Fernando Henrique Cardoso. Destes, US$ 13,8 so em dinheiro novo e US$ 1,2 retirados j agora so referentes ao acordo anterior. Para complementar os recursos necessrios neste momento, o Governo vai colocar ttulos da Repblica no mercado internacional (venda de aes de empresas estatais) e
Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

115

recorrer a novos emprstimos junto ao Banco Mundial e ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Para alguns jornalistas, o acordo uma medida correta, isto o que pensa a jornalista Angela Bittencourt (Valor Econmico: 06/08/2001) o novo acordo legtimo e inteligente, mostrando que o governo est recorrendo a todo o arsenal disponvel para proteger o pas dos efeitos mais perversos de uma ruptura do regime cambial argentino. Para outros jornalistas, entretanto, a prioridade da estabilidade do real cara demais em suas consequncias, este o caso do jornalista Jnio de Freitas. Em sua coluna (Folha de S. Paulo 24/06/2001), o jornalista sugere que o governo brasileiro poderia anunciar compram-se centavos por bilhes, e comenta sempre o mesmo negcio para manter a estabilidade mentirosa do real, se referindo ao novo acordo e s medidas tomadas assim que ele foi anunciado: queda de 0,15 no valor do dlar e elevao das taxas de juros em 1,5 pontos percentuais. Sobre as medidas que so tomadas pelo Banco Central para intervir na cotao do dlar, importante destacar que todos os jornais informavam que os recursos disponibilizados pelo FMI no podem ser usados com esta finalidade. Se a proposta do Governo, com este novo acordo, seria a de blindar o Brasil para evitar que ele se contagie com a crise Argentina, analistas do mercado ouvidos pelo jornal O Estado de S. Paulo (07/08/2001) afirmam que, se o acordo reduz este contgio, no suficiente para

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

116

elimin-lo. Apesar do reforo no caixa, trazido com os recursos do FMI e outros, os clculos do Banco Central so de que no encerramento do ano 2001 o balano de pagamentos dever ser negativo em cerca de US$ 3 bilhes (Gazeta Mercantil 27/07/2001) Em relao ao temor das organizaes de mercado que mencionado sobre os provveis resultados das eleies do ano 2002, O Globo publicou entrevista com Alozio Mercadante, economista e deputado federal pelo PT. Alosio Mercadante afirma que impossvel combater a pobreza seguindo o figurino do FMI, e por isso o partido antecipava a sua deciso de, em caso da vitria de Lula, romper com a instituio. (O Globo 24/ 06/2001). Segundo Clvis Rossi (Folha de S. Paulo 09/08/2001), entretanto, os potenciais candidatos s eleies do prximo ano, tanto do Governo quanto da oposio, concordam com duas coisas essenciais sobre o acordo: um mal menor, mas no resolve o problemas de fundo representado pelo enorme dficit nas contas externas do Pas. O ministro Jos Serra, inclusive, entre amigos afirma que o acordo era inevitvel, mas critica duramente a poltica econmica de sobrevalorizao do real no perodo 95/99, que arrebentou as contas externas. Segundo o jornalista, todos os candidatos concordam tambm que necessrio, para a soluo desse problema, fazer um enorme esforo para aumentar as exportaes.

Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

117

Em relao s novas metas estabelecidas para 2002, o governo ter que economizar R$ 45,7 bilhes, correspondentes a 3,5 % do PIB. O maior arrocho da histria do pas, segundo O Globo (08/08/2001). De modo geral, revisando as matrias dos trs ltimos meses, a opinio de grande parte das mulheres e homens jornalistas eram sombrias em relao ao que as metas acertadas com o FMI poderiam causar ao Pas. Para Eduardo Brito (Jornal de Braslia: 17/07/2001) um novo ajuste nos aproxima de medidas que so velhos fantasmas como o corte de aposentadorias, o aumento de impostos indiretos, o fim de certas isenes, mais tesoura nos gastos pblicos, acelerao das privatizaes, abertura de determinadas concesses ao mercado internacional e, se bobear, a cobrana de anuidade no ensino pblico . Para Aldo Soares (Gazeta Mercantil 03/08/2001) para economizar os 45 bilhes de reais bastaria que o governo federal mantivesse a forma como vem lidando com o oramento da Unio. O jornalista apoia-se nas notas tcnicas do Inesc, ONG que monitora a execuo do oramento da Unio e estampa os dados no jornal. Aldo Soares est entre os que afirmam que o texto do oramento que aprovado pelo Legislativo no tem sido levado em considerao na hora em que os recursos so executados, isto , quando os pagamentos so efetivamente realizados. Isso acontece porque, na legislao brasileira atual, o executivo no est obrigado a cumprir esse oramento, os gastos aprovados esto apenas autorizados pelo Legislativo, quem decide mesmo o qu e onde gastar o

Leituras Complementares.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

118

Executivo. O jornalista apresenta ento os dados do Inesc: dos 364 programas da rea social e econmica previstos no Plano Plurianual de Investimentos para 2001, 125 tiveram, at a segunda quinzena de junho, execuo inferior a 5% do montante orado. Para Snia Figueiras (poca, 15/08/2001) as metas fixadas com o FMI neste novo acordo so mais salgadas do que as que valiam para o acordo anterior . Para essa jornalista no h muito que comemorar. Alm de clculos variados, o acordo produziu perplexidade. Convencido da eficcia da poltica de aperto fiscal receitada pelo Fundo, de 1999 at o final de 2001, o Governo ter deixado de aplicar em habitao, sade e educao R$ 108 bilhes. Mesmo assim, a jornalista no est convencida da validade deste sacrificio, para ela o Brasil continua vulnervel aos tremores externos e excessivamente dependente de financiamentos estrangeiros.

?????? - Questes
A resenha das notcias de jornais nos apresenta a disputa de idias em torno do programa de Ajuste propugnado pelo FMI. H jornalistas claramente aliados e h opositores, tanto homens como mulheres, s vezes no mesmo jornal.

Parte 2

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

119

Voc j tinha observado as posies na mdia quanto ao Ajuste?

J considerou os profissionais da mdia, em especial aqueles e aquelas dos cadernos de economia e poltica, como potenciais aliados na luta feminista e pela justia social?

Leituras Complementares.

PARTE 3

SUGESTES DE ATIVIDADES
Oficina 1. O neoliberalismo e a efetivao de direitos. Oficina 2. Direito ao desenvolvimento e Ajuste Estrutural. Estudo 1. Estratgias das famlias frente crise. Estudo 2. Grupos de discusso. Guia de comunicao 1. Pautando o tema do Ajuste. Guia de comunicao 2: Dicas para entrevistas.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

122

Para trabalhar o tema das polticas de ajuste com grupos de mulheres sugerimos aqui trs tipos de atividades: oficinas, estudos e pesquisas e aes de comunicao. So atividades combinadas, mas que podem ser realizadas separadamente. Sugerimos, entretanto, a adoo do programa completo de atividades na ordem aqui apresentada. O programa de atividades se inicia com debates em oficinas, prossegue com estudos empricos da realidade local do grupo participante e encerra-se com o trabalho de difuso da posio do grupo sobre o assunto em veculos de comunicao. Antes das oficinas, preciso entretanto apresentar a proposta e acordar com a organizao de mulheres o ciclo de estudo e atividades sobre o tema.

OFICINAS DE REFLEXO
As oficinas tm por finalidade promover a formao do grupo sobre o tema e qualific-lo para os estudos da realidade local. Cada uma delas se inicia com o resgate do saber e da viso do grupo, prossegue com informaes sobre Ajuste Estrutural apresentadas pelas educadoras e conclui-se com um exerccio de anlise sobre questes colocadas para debate. Considera-se que mais fcil apreender novas informaes quando essas se conectam a conhecimentos prvios. Sabe-se que as organizaes de mulheres tm trabalhado bastante o tema dos direitos em geral e
Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

123

direitos das mulheres. Por esta razo, propomos duas oficinas nas quais sugerimos trabalhar as implicaes das polticas de ajuste frente efetivao de direitos.

ESTUDOS E PESQUISAS.
As atividades de estudo pretendem complementar a formao do grupo sobre o assunto. So estudos com carter de experimentos pedaggicos, tomando a produo de conhecimento como dimenso da ao educativa. Pretende-se promover o desejo pelo conhecimento e a capacidade de avaliao, pelas mulheres, dos efeitos das polticas de ajuste em uma realidade determinada. Apresentamos duas modalidades de estudo, uma delas com famlias e a outra com grupos de pessoas. Em que pese serem experimentos pedaggicos os estudos e pesquisas sugeridos necessitam de apoio de pesquisadoras.

COMUNICAO
O exerccio da comunicao requisito para a participao poltica e social das pessoas. Para a maioria das mulheres este exerccio est ainda por ser construdo como direito, o direito fala pblica. As atividades de comunicao apresentadas concluem o ciclo de formao do grupo, estimulando as mulheres a elaborarem e posicionarem publicamente um discurso prprio sobre as polticas de ajuste a partir de sua percepo e
Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

124

saberes, construdos nos transcorrer das atividades anteriores. As atividades que sugerimos so duas: pautar o assunto em meios de comunicao e participar de debates e entrevistas.

IMPORTANTE
Todas as atividades so sugestes esquemticas. Necessariamente precisaro ser adaptadas s caractersticas e interesses especficos do tipo de grupo de mulheres com o qual voce ir trabalhar. Para adapt-las, considere principalmente a experincia anterior do grupo com debates sobre estes temas, o mbito de relaes polticas nas quais est inscrita a atuao desse grupo e as possibilidades de parcerias com as quais voc e o grupo podero contar para realizar as atividades (especialmente pesquisadoras e comunicadoras). Considere tambm todos os aspectos que jogam contra o sucesso da atividade, por exemplo o tempo escasso das mulheres para se dedicarem s atividades ou a falta total de recursos para pequenos gastos ou, ainda, resistncia a tratar de temas dessa natureza. Com base nessa avaliao organize o programa de atividades e feche o acordo com o grupo. Seja flexvel. Uma oficina poder ser desdobrada em trs tardes de conversas ou pode configurar um encontro de dois dias. Voc pode optar por uma nica atividade de pesquisa, junto a uma nica famlia, por exemplo. Ou, a depender da disposio, qualificao tcnica e recursos do grupo pode fazer vrios estudos e compar-los entre si.
Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

125

Quanto s atividades de comunicao, voc pode propor como meta que o grupo consiga um artigo de opinio em um jornal de grande circulao. Em caso de grupos com menores possibilidades, poder fixar a meta de conseguir uma entrevista na rdio difusora da comunidade ou, ainda, que o grupo realize um debate com outras mulheres da comunidade apresentando os resultados dos estudos. Pode, enfim, assumir as atividades como prprias de sua organizao, utilizar as oficinas para qualificar o grupo de educadoras/pesquisadoras de sua entidade, realizar estudos e promover debates sobre os resultados alm de public-los em peridicos. O que nos parece importante garantir os trs tipos de atividade: conhecer e refletir sobre as polticas de ajuste (oficinas), atualizar o conhecimento sobre os efeitos na realidade local (estudos e pesquisas) e posicionar-se publicamente sobre o assunto (comunicao). O ciclo completo pode durar no mnimo dois meses e deveria encerrar-se em at 6 meses, de modo a no dispersar as informaes no tempo. Lembramos que importante termos sua avaliao sobre este Caderno e essas sugestes de atividades. Quando voc usar este guia de atividades, bem como os textos do Caderno, por favor preencha e nos envie a pgina final desta publicao. Seria muito bom para a Iniciativa de Gnero receber informes, artigos e relatrios das atividades. Poderamos, quem sabe, em 6 meses, prepararmos um dossi a respeito do estado do debate no movimento de mulheres brasileiro sobre o tema do Ajuste.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

126

OFICINA 1

NEOLIBERALISMO E EFETIVAO DE DIREITOS


OBJETIVO: promover a formao de opinio sobre o neoliberalismo e a reflexo
quanto aos efeitos das polticas neoliberais sobre a efetivao de direitos.

TEMPO: 6 horas (sugerimos duas sesses de 3 horas cada, num mesmo dia) MATERIAL: revistas, tesouras, cola, folhas grandes de papel madeira, pincel atmico
tipo pilot, tarjetas, fita adesiva.

ORIENTAES
1. Roda de conversa
Aps apresentao e uma atividade de integrao do grupo, inicie a sondagem inicial quanto ao conhecimento e viso do grupo sobre os direitos. Lance perguntas para provocar a discusso inicial: . Quem pode dizer o que significa a idia e direitos? O que significa ter direitos? O que significar conquistar direitos? possvel inventar direitos? Por quais direitos vocs tm lutado? Que outros direitos vocs conhecem? Formule perguntas para incluir direitos pouco conhecidos ou debatidos: J ouviram falar dos direitos reprodutivos? O que seria? E direitos humanos? Direitos culturais? Escreva em uma tarjeta cada tipo de direito indicado pelo grupo. Uma tarjeta por vez, recolhendo exemplos e complementando as informaes que o grupo j dispuser. Agrupe depois os direitos parecidos reunindo, por exemplo, tudo o que se refere aos direitos sociais, aos direitos trabalhistas e econmicos, conforme os resultados da Roda de Conversa.
Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

127

2. Colagem sobre situao dos direitos no contexto especfico do grupo (a comunidade ou a categoria profissional, por exemplo).
Divida o grupo em 4 ou 5 sub-grupos e distribua uma tarjeta/direito para cada um. Oriente para que cada sub-grupo avalie a situao de efetivao deste direito (por exemplo, um grupo trata do direito ao descanso ou ao lazer, outro dos direitos humanos, outro dos direitos econmicos, outro dos direitos sociais, a depender dos resultado da Roda de Conversa). Oriente os grupos para primeiro trocar idias sobre como est a situao na comunidade em relao ao direito especfico que est sendo avaliado e depois buscar em revistas imagens que ilustrem a avaliao que o grupo faz. Distribua as revistas aps os primeiros momentos de debate e oriente para confeco de um cartaz com o resumo do debate no grupo.

3. Avaliao coletiva sobre a efetivao dos direitos.


Convide cada grupo a apresentar seu cartaz com os resultados. As outras pessoas podem fazer perguntas e pedir esclarecimentos. Ao final de todas as apresentaes voc coloca questes novas para o grupo, procurando promover a anlise das diferenas na efetivao de direitos no tempo e entre os sexos, classes, geraes. Comece com a perspectiva temporal: esta situao sempre foi assim ou veio piorando? O que melhorou? Verifique cada um dos aspectos dos cartazes. Prossiga com questes sobre diferenas e desigualdades. Esta situao igual para mulheres e homens, ou pior para um dos sexos? Qual deles? Em que situao? E em relao s classes, esta situao assim para pobres e ricos? Tente fazer um sntese com o grupo ao final, resgatando os principais pontos conclusivos de consenso e de discordncias.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

128

4. Contando histria
Prepare um resumo sobre a trajetria do neoliberalismo. Utilize como fonte o texto da Leitura Complementar n.1: Neoliberalismo. A doutrina que orienta Ajuste. Informe ao grupo que ir contar uma histria. Use frases como: Eu agora vou contar uma histria para vocs e quero que prestem muita ateno. uma histria verdadeira e talvez possa explicar parte dos problemas que vivemos. Quando eu concluir quero que vocs opinem se esta histria explica a situao dos direitos por aqui. Esclarea que essa histria no de uma pessoa, embora seja feita por pessoas, nem to pouco uma histria de um lugar, embora esteja acontecendo em muito pases. Esclarea que trata-se da histria de um pensamento: a doutrina neoliberal. Siga com a histria preparada por voc. Ao final da narrativa, abra espao para perguntas.

5. Avaliando a relao entre liberalismo e efetivao de direitos.


Sugira ao grupo que se rena em grupos de trs para responder algumas perguntas. Apresente as seguintes perguntas: (a)voc considera o pensamento neoliberal uma ameaa aos direitos das mulheres? Por qu? (b) Que problemas na efetivao dos direitos identificados por ns nessa oficina podem ocorrer ou esto ocorrendo por conta das polticas neoliberais no Brasil? (c) Que bloqueios as polticas neoliberais podem trazer para os direitos j conquistados? (d) Que outros grupos, alm das mulheres, podem ser afetados negativamente pelo neoliberalismo? Por qu?

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

129

COMO REGISTRAR
Se as pessoas do grupo souberem ler, escreva o resultado dos cochichos em cartazes. Se o grupo no ler, marque um X sobre as imagens de direitos presentes na colagem (item 2) que so ameaados e um crculo nas imagens que so explicadas pelo neoliberalismo. Isso vai ajudar a fixar as concluses.

DICAS

PARA ADAPTAO E CONDUO DA OFICINA

Se no primeiro momento o grupo se demonstrar pouco conhecedor do tema dos direitos, melhor aprofundar o tema, ampliando em mais trs horas de atividades o momento dois (relativo ao debate dos cartazes/colagem), tecendo a relao entre a colagem elaborada pelo grupo e as palavras-chaves trabalhadas na Roda de Conversa. A oficina precisar ser acrescida em mais trs horas para os momentos trs e quatro. Sendo ento necessrio um dia e meio de trabalho. importante refletir sobre a diferena entre ter acesso a direitos j existentes, elaborar novos direitos e lutar para efetivar os direitos, bem como a noo do campo dos direitos como campo da poltica e da transformao. Importante tambm considerar as polticas pblicas como instrumentos de efetivao dos direitos.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

130

OFICINA 2

DIREITO AO DESENVOVIMENTO E AJUSTE ESTRUTURAL


OBJETIVOS: promover o debate sobre os impactos do Ajuste Estrutural sobre o direito
das mulheres ao desenvolvimento.

TEMPO: 6 horas (sugerimos duas sesses de 3 horas cada, num mesmo dia) MATERIAL: Giz, revistas, tinta para pintura dedo, papel crepom colorido, caixas de
papelo de diferentes tamanho, latas, cabos de vassoura, ls coloridas, botes grandes e outros materiais de sucata.

ORIENTAES
1. Construindo imagens de futuro.
Aps dinmica de apresentao e integrao, inicie a etapa de sondagem quanto ao conhecimento e viso do grupo sobre o tema. Uma conversa informal sobre o que desenvolvimento para o grupo pode ajudar a inspirar esse trabalho. Escolha um canto da sala e informe que ali ser construda a viso do grupo sobre o desenvolvimento do lugar (vila, comunidade, bairro, cidade ou pas, escolha do grupo). Oferea o material de pintura e de sucata. Pea ao grupo que expresse sua viso de futuro desejado para o desenvolvimento, construindo smbolos, imagens de coisas, sentimentos e pessoas ou objetos que representem essa viso.

2. Revisando e elaborando conceitos


Concluda a montagem, pea para que o grupo explique os significados. Traduza as idias em palavras-chave escritas em pequenos cartazes e cole prximo aos smbolos construdos.

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

131

Problematize e aponte lacunas, checando com o grupo se faz sentido incluir certos temas que, provavelmente, esto ausentes. Por exemplo: a viso de futuro inclui que tipo de cidadania? Uma cidadania participativa, com mulheres e homens atuantes e organizados est nesse futuro? Ou cada um por si, apenas usufruindo do bem estar? As mulheres tero mais poder de deciso e controle sobre espaos polticos do que o poder que tm hoje? Ou estaro em casa, sem atuao pblica? Haver movimento de mulheres para assegurar mudanas e justia de gnero ou um futuro sem feminismo? Como estaro outras organizaes sociais, como sindicatos, associaes de bairros, partidos? Tero desaparecidos ou estaro mais fortes e atuantes? O acesso ao trabalho e renda, como estar? Os servios pblicos como estaro? Use tarjetas com as palavras-chave para cada novo elemento que o grupo concordar em incluir.

3. Exposio sobre o Ajuste Estrutural.


Leve o grupo para o canto oposto da sala em relao montagem construda, de modo a formar uma linha diagonal. Informe ao grupo que ali voc vai apresentar as polticas de ajuste e a viso do desenvolvimento em nome do qual so efetivadas essas polticas. Inicie contando as origens e delimite os elementos da concepo de desenvolvimento que perpassa as polticas de ajuste. Abra espao para perguntas. Use o texto base desta publicao como seu guia, tendo como apoio a Leitura Complementar n. 3, sobre desenvolvimento. Conte e use palavras-chave escritas em cartolina, eventualmente use imagens, preparadas por voc enquanto o grupo trabalha no momento inicial da oficina.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

132

4. Avaliando os impactos do Ajuste.


No momento seguinte, passe a listar cada uma das medidas do Ajuste. A cada medida indicada pelas polticas de ajuste, caminhe com o grupo at o outro lado da sala, riscando com giz uma linha entre a viso do Ajuste (num canto da sala) e a viso de desenvolvimento futuro desejado pelo grupo (instalao no outro canto da sala). Reflita com o grupo sobre os aspectos da viso de futuro que ficam bloqueados por aquelas medidas do Ajuste. Convide o grupo para retirar da instalao que fizeram a representao (objetos e cartazes) referida a ela. O elemento retirado deve ser posicionado na linha de giz desenhada entre a montagem do grupo e as tarjetas sobre as polticas de ajuste. Mais perto do Ajuste sero colocados os elementos do projeto/desejo do grupo que no so possveis de realizar no contexto de polticas de Ajuste. Mais perto da viso do grupo sero mantidos os elementos que podem resistir s polticas de ajuste e/ ou garantir a efetivao do futuro desejado, no meio do caminho elementos ameaados e em disputa. Proceda de modo similar aps cada uma das medidas do Ajuste que voc ir trabalhar/expor.

5. Concluses
Ao final da anlise das medidas do Ajuste, a viso de futuro do grupo ter sido parcialmente destruda ou fortemente ameaada pelas polticas de ajuste. Mas muitas coisas tero ficado de p. Comente esses resultados. Pea ao grupo que forme subgrupos de trs pessoas e apresente as seguintes perguntas: (a)Como o Ajuste ameaa nossos sonhos e futuro? (b) O que

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

133

podemos fazer para garantir nosso direito ao desenvolvimento que sonhamos? (c) Que foras nos ameaam? (d) Com que foras podemos contar?

COMENTRIOS
importante dar nfase aos direitos, interesses e necessidades das mulheres no processo de desenvolvimento, trabalhando as diferenciaes de classe, raa, gerao entre as mulheres. Esses aspectos podem ser explorados tanto na produo da montagem, como, e principalmente, na problematizao e debate das lacunas. Na parte final da oficina, pode-se avanar para o desenho do seguimento do estudo sobre Ajuste discutindo com o grupo que tipo de avaliao dos efeitos do Ajuste poderia ser feito na comunidade. Nesse caso algumas reunies preparatrias precisaro ser realizadas para avaliar e decidir o que fazer. Outras sugestes de atividades so a seguir apresentadas.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

134

ESTUDO 1

ESTRATGIAS DAS FAMLIAS FRENTE CRISE1


OBJETIVO: promover a sistematizao das estratgias de sobrevivncia das famlias
no perodo do Ajuste no Brasil.

PROCEDIMENTOS
Conseguir uma pesquisadora colaboradora que oriente todo o trabalho, desde sua concepo at as anlises finais. Tecer essa parceria com ONGs e/ou universidades. Eventualmente conseguir estudantes universitrios/as que queiram trabalhar sobre o tema e com eles/as articular parceria com o grupo de mulheres que ir liderar o processo. Delimitar o nmero de famlias que ser pesquisado. Trata-se de estudo qualitativo, por isso um pequeno nmero suficiente: entre 3 e 6 famlias de uma determinada rea da cidade ou do municpio. Fazer observao e descrio do domiclio e do bairro/local de moradia e, se possvel, complementar com dados socio-demogrficos da populao residente na rea. Usar como marco temporal para a pesquisa o Plano Real(1994) e procurar perceber o que aconteceu com as famlias pesquisadas daquele perodo at o momento atual.

1. As orientaes foram adaptadas de PORTELLA, Ana Paula. (2001) Estratgias de sobrevivncia frente s polticas de ajuste estrutural: Um estudo de caso sobre famlias de baixa renda no Brasil. Sugestes Metodolgicas. Recife, SOS CORPO. As sugestes de roteiros de entrevistas foram transcritas integralmente desse mesmo trabalho.

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

135

Realizar entrevistas a integrantes das famlias. Em duas ou trs visitas, entrevistando um pessoa por vez, comeando pela mulher, chefe de famlia, isso porque nosso foco valoriza a ateno s mulheres. Evitar entrevistas em grupo ou de casal. Se a famlia for chefiada por um casal, este procedimento permite captar vises diferenciadas entre as pessoas das famlias.

SUGESTO

DE

ROTEIRO

DE

ENTREVISTA (Portella, 2001)

Dados de Identificao
Nome (primeiro nome que ser trocado durante a anlise, para garantir o anonimato) Endereo (apenas para fins de continuidade das entrevistas e checagem de informaes) Data de Nascimento, Sexo, Estado Civil, Escolaridade Profisso, Ocupao Atual, Renda individual e fontes dessa renda Nmero de Filhos, Idade dos filhos, N de filhos na escola (indicar srie) Cor/raa; Religio

Histria de Vida
Seguir roteiro tradicional de histria de vida: pedir para que a pessoa conte sua histria desde o nascimento. medida que a pessoa conta, solicitar informaes sobre:
a) famlia de origem: nmero de irmos, onde viviam, profisso dos pais, se achava que vivia bem e agora piorou ou se foi o contrrio. b) escolaridade: quando comeou a estudar, onde estudou, como se relacionava com os estudos, dificuldades, se houve interrupo ou repetncia, at que srie fez. c) profissionalizao e emprego: como e por que chegou a fazer o que faz, onde aprendeu, primeiro trabalho, primeiro emprego, primeiro salrio, trajetria profissional (cada um dos empregos em ordem cronolgica) e histrico salarial

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

136

(aumentos e diminuies), perodos de desemprego, explorar em que momento se houve o salrio foi suficiente para seus gastos e para os gastos familiares, composio da renda familiar (outros membros da famlia, benefcios), como teve acesso a benefcios. d) constituio da famlia: como conheceu o/a parceiro/a atual e como formou a famlia, diviso do trabalho domstico, cuidados com os/as filhos/as, momentos de nascimento dos/as filhos/as, deciso sobre ter e no ter filhos/as e) uso e opinio sobre os servios pblicos: sade, educao, transporte, segurana, saneamento, urbanizao, cultura, etc.; opinio sobre melhoria ou piora dos servios. f) participao em redes sociais: famlia, grupos de bairro, organizaes polticas e religiosas identificar como, quando e por que associou-se e que benefcios essas redes trazem para a vida cotidiana.

Cotidiano familiar
Descrio de um dia de semana e um dia de final de semana da/o entrevistada/o e dos outros membros da famlia, levando em considerao as atividades domsticas, no-domsticas, de lazer, religiosas e polticas.

Alimentao
Descrio da ltima feira e das refeies do dia anterior entrevista, opinio sobre melhoria ou piora da alimentao da famlia hoje e no perodo anterior ao momento definido pela pesquisa como marco.

Oramento familiar
Descrio de quanto se gasta mensalmente em alimentao, transporte,

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

137

moradia, vesturio, sade, lazer, luz, gua, diversos; investigar se os gastos aumentaram, diminuram ou se mantiveram iguais com relao ao perodo anterior.

ANLISE

DO RESULTADO

Sugerimos considerar a questo se as polticas de ajuste tm representado melhoria ou piora nas condies de vida dessas famlias. Se h aspectos contraditrios, explicitar onde piora e a que se atribui e/ou onde melhora e a que se atribui essa melhoria. Considerar especialmente o tempo de trabalho, jornada diria de trabalho das mulheres, verificando se aumentou ou diminuiu ao longo dos anos. Sugerimos tambm verificar a insegurana ou incerteza quanto ao futuro da renda familiar, mesmo se a renda maior hoje.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

138

ESTUDO 2

GRUPOS DE DISCUSSO2
OBJETIVO: levantar e sistematizar depoimentos de grupos de pessoas sobre sua vida
no perodo das polticas de ajuste no Brasil (Governo Collor,1990-Governo Fernando Henrique, 2001).

PROCEDIMENTOS
Conseguir duas pesquisadoras colaboradoras que orientem todo o trabalho, desde sua concepo at as anlises finais. Tecer essas parcerias com ONGs e/ou universidades. Eventualmente conseguir estudantes universitrios/as que queiram trabalhar sobre o tema e com eles/as articular parceria com o grupo de mulheres que ir liderar o processo. Os grupos de pesquisa devem ser homogneos, isto , as pessoas devem possuir caractersticas semelhantes: faixa etria, grupo urbano, grupo rural, sexo, classe social. preciso definir o perfil do grupo a ser pesquisado, por exemplo, mulheres, homens ou jovens, pessoas negras, indgenas, trabalhadores e trabalhadoras de uma empresa que fechou, ou funcionrios de um programa de demisso voluntria, crianas de uma determinada escola, etc. preciso realizar a discusso com no mnimo dois grupos de pessoas pesquisadas, para que seja possvel comparar um com o outro. O ideal, para esse tipo de trabalho, de no mnimo seis e no mximo dez pessoas em cada grupo.
2. Adaptado de PORTER, Mary Debus. (1998) Manual para Excelncia en la Investigacin Mediante Grupos Focales. Communication for Child Survival Health Com AID: Agency for International Development.

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

139

recomendvel que as pessoas de um mesmo grupo no tenham relaes de intimidade; portanto, muito importante que no estejam pessoas amigas ou parentes em um mesmo grupo de pesquisa. Convidar as pessoas escolhidas acertando com elas dia, hora e local melhor.

ORIENTAES

PARA A INVESTIGAO

Enquanto um/a dos/as investigadores/as est conduzindo o grupo, o/a outro/a dever estar anotando aspectos que chamam a ateno sobre o ambiente e o comportamento das pessoas. Estas informaes devero ser utilizadas na hora da produo da sntese/relatrio.
a) Abertura da reunio: Agradecimento pela presena das pessoas e explicar os objetivos da pesquisa. Expor as regras a serem respeitadas: cada pessoa pode falar o que quiser, h total liberdade de expresso. O grupo deve se comprometer com o sigilo; pedir permisso para gravar e tirar dvidas. Expor o tempo de durao do trabalho (cerca de duas horas); se houver lanche, oferecer e deixar as pessoas vontade. b) Apresentao do grupo: a equipe e as pessoas do grupo se apresentam, enquanto a observadora (segunda pessoa) faz os crachs ou placas de mesa, e a partir da ficar fazendo anotaes e dando apoio outra pessoa da equipe. c) Dinmica do trabalho: Iniciar as perguntas, sempre pedindo a opinio do grupo. Ex.: O que acha? O que pensa sobre a questo? Conhece algum com outra experincia ou opinio? fcil falar sobre isso? Por qu? Por qu? Por qu?. No permitir que uma pessoa domine a fala, quando isso acontecer, interrompa sutilmente perguntando a outra o que ela acha. Ao final do tempo estabelecido, fazer o fechamento agradecendo as contribuies, pontuar os dados mais importantes que forem observados e explicar como dever ser feito o retorno dos resultados da pesquisa.
Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

140

ROTEIRO

DE

QUESTES

O que acha das mudanas na vida de vocs desde o Governo Collor at agora, no Governo Fernando Henrique. Vivia-se bem e agora piorou ou, ao contrrio, a qualidade de vida est melhorando? Por qu? Conhece algum com outra experincia ou opinio? fcil falar sobre isso? Por qu? Como est a qualidade e acesso aos servios de sade, educao, assistncia social, transporte pblico, segurana? Melhorou ou piorou? Por qu? Qual tem sido a histria de trabalho de vocs desde o tempo do Governo Collor at agora? Houve mudanas de emprego? E de salrio? Para melhor ou pior? Por qu? Houve perodos de desemprego? A situao de trabalho est pior ou melhor? Por qu? Conhece algum com outra experincia ou opinio? fcil falar sobre isso? Por qu?

PARA

ANLISE DO RESULTADO

Agrupar as respostas depois de transcritas por tema e grupo. Destacar os pontos que foram comuns e constantes; destacar tambm os pontos que se distinguiram pela diferena ou divergncia com os outros. O relatrio dever ser construdo a partir da comparao entre grupos e respostas.

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

141

GUIA DE COMUNICAO 1

PAUTANDO O TEMA DO AJUSTE OBJETIVO: conseguir que meios de comunicao, de massa ou


debates e programas sobre o tema do Ajuste Estrutural e gnero. de movimentos

sociais (boletins, jornais, rdios comunitrias), incluam na sua pauta de notcias,

PROCEDIMENTOS
Envie uma carta a um veculo de comunicao, de preferncia endereada a alguma jornalista sobre o tema que se quer abordar. Ao escrev-la, lembre-se que geralmente o que vai ser publicado estar inspirado diretamente nas informaes que foram entregues. Portanto, no deixar de acentuar as informaes mais importantes e coloc-las sempre no primeiro pargrafo, respondendo s perguntas: O qu vai acontecer ou est acontecendo? Quando? Por qu? Onde? Quem est envolvido? Empregue sempre frases e pargrafos breves. Procure no utilizar mais de uma pgina. Explique porque o tema proposto deve ser considerado uma notcia e dar sempre nomes e nmeros de telefone de referncia. A essa carta pode ser anexado um pacote de informaes, que dever conter dados que o jornalista necessita para compreender o tema que voc deseja abordar e que precisa ter mo para elaborar uma reportagem. Resumos ou textos deste Caderno podem estar contidos a, assim como notcias sobre a pesquisa que vocs realizaram ou o debate dos resultados da pesquisa que haver na comunidade, no sindicato ou na associao. Entregue pessoalmente sua carta ou ligue sempre para se certificar de que chegou s mos da pessoa indicada. Aproveite essas ocasies para conversar com os jornalistas.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

142

ALGUNS

MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A CONVOCAO DE UM/A JORNALISTA

Divulgao de informes, estudos, ou pesquisas que vocs ou outros publiquem; humanizar o tema muito importante, principalmente quando for para uma cobertura de televiso, o que geralmente requer histria visual e da vida real, alm da indicao de algum que retrate o que est sendo dito ou que possa comentar. Debate que ser realizado ou depoimento de uma pessoa com algum relato ou conhecimento de alguma experincia que reforce a opinio que vocs tm. Uma ao do Governo sobre a qual voc/sua organizao pode emitir algum comentrio. No caso, pode ser novas medidas de ajuste que foram tomadas e j esto noticiadas nos jornais.

Parte 3

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

143

GUIA DE COMUNICAO 2

DICAS PARA ENTREVISTAS3


Nas entrevistas, seja breve e precisa, eleja um ou dois aspectos para a sua abordagem. Voc no precisa esgotar todos os aspectos do tema abordado. Com certeza essa no ser a sua ltima entrevista e haver a oportunidade de outros enfoques. Tenha algum material escrito para repassar para o/a jornalista com as principais informaes e dados fornecidos pela sua organizao. preciso encontrar formas mais atraentes para apresentar os contedos. Tratar velhos temas com nova roupagem. As polticas de ajuste so um velho tema dos cadernos de poltica e economia, mas esto pouco tratadas quando se debate famlia e cotidiano. Dar um enfoque dos impactos no cotidiano das famlias pode ser uma nova abordagem para o tema. Fale de forma simples e clara, partindo do princpio de que as pessoas no esto a par do tema sobre o qual voc est falando. Os termos tcnicos devem ser traduzidos. Tenha o controle da entrevista, se lhe fazem uma pergunta que no vem ao caso, procure voltar para a mensagem que voc quer passar. Ex: Na verdade, a questo aqui que... e prossiga com sua idia. Tenha sempre uma frase preparada para dizer ao final, geralmente isso lhe vai ser pedido.

3. Extrado de MELO, Jacira. (2000) Oficina de Comunicao da Iniciativa de Gnero.Brasilia, Iniciativa de Gnero e (s.d.) Manual sobre como abordar los medios de comunicacin de masas para la producin de cambio socia. New York, The Center for Reproductive Law and Policy. Mimeo.

Sugestes de Atividades.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

144

LEMBRE-SE

Quando voc conversa com um/a jornalista durante duas horas, e no dia seguinte, na matria s consta uma linha atribuda a voc, tente olhar com ateno a reportagem, pois muito provavelmente a sua entrevista colaborou para estruturar a matria. Importante: se voc foi procurada/o para falar de um tema distante da sua atuao e trabalho, procure remeter a/o jornalista a outras pessoas, sejam do movimento social ou da rea acadmica. Assim voc demonstra interesse e a/o jornalista cria maior confiana nesta relao.

Parte 3

PARA SABER MAIS


Sobre a Iniciativa de Gnero Sobre os livros e artigos consultados

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

148

PARA SABER MAIS SOBRE A INICIATIVA DE GNERO


Se voce tem interesse em receber novos materiais da Iniciativa de Gnero sobre este e outros assuntos ou deseja manter intercmbio e participar da Iniciativa, solicite incluso de seu grupo na mala direta da Iniciativa, apresentando em anexo um perfil do grupo do qual faz parte.

Os endereos para contato so:


BRASLIA REDE BRASIL Flvia Barros. SCS Quadra 8.ED. Venncio 2000, Bloco B-50. Salas 443/445. Cep 70333-970. Fone (61) 226-8093 Fax (61) 228-042 E.mail rbrasil@rbrasil.org.br AMB Guacira Cesar de Oliveira. SCN Quadra 6, Bloco A, Ed. Venncio 3000, Sala 602. Cep 70718-900 Fone: (61) 328 1664 E.mail cfemea@cfemea.corg.br BELM FASE/PA Maria das Graas Costa. Rua Bernal do Couto, 1329. Umarizal. Cep 66055-080 Fone: (91) 242 0318 Fax (91) 241 5310 E.mail mcosta@fase.pa.org.br CAMPO GRANDE IBISS Estela Scandola dos Reis. Rua Nicolau Fragelli, 200. Amambai. Cep 79008-570 Fonefax (67) 325 6171 e 321 6038 E.mail ibiss.co@enersulnet.com.br INTERATIVA Jacy Curado. Rua Pedro Celestino, 2518. So Francisco. Cep 70002-372 Fone(67) 321 2748 E.mail iativa@.com.br CURITIBA ADITEPP Cristina Simio. Rua Desembargador Westphalen, 1373. CEP 80230-100. Fone (41)223 3260 Fax (41) 225 7857 E.mail aditepp@cwb.palm.com.br FORTALEZA ESPLAR Magnlia Said. Rua Princesa Isabel, 1968. Benfica. Cep 60015-061 Fone (85) 225 2410 Fax (85) 221 1324 E.mail esplar@esplar.org.br

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

149

INSTITUTO TERRAMAR Dolores Farias e Soraya Tupinamb. Rua Pinho Pessoa, 86. Joaquim Tvora. Cep 60135-170 Fax (85) 226 4155 E.mail terramar@fortalnet.com.br NATAL Frum de Mulheres Analba Brazo Teixeira. Rua Martinho Machado, 641. Alecrim. Fone: (84) 223 5013 E.mail analba@terra.com.br CEAHS Ilena Felipe Barros. Rua Manoel Domingos, 48. Cep 59050-100. Fone (84) 213 2877 e (84) 221 0351 E.mail ilenafb@terra.com.br RECIFE CENTRO JOSU DE CASTRO Mrcia Andrade. Rua So Gonalo, 118. Boa Vista. Cep 50070-600. Fone (81) 3423 2800 Fax (81) 3423 5242 E.mail cjcinst@terra.com.br SOS CORPO GNERO E CIDADANIA Silvia Camura e Carla Batista. Rua Real da Torre, 593. Madalena . Cep 50610-000. Fone (81) 3445 2086. Fax (81) 3445 1905 E.mail sos@soscorpo.org.br RIO BRANCO MAMA Concita Maia. Rua Marechal Deodoro, 79. Sala 221. Ipase. Cep 69900-210. Fone ( 68 ) 223 6418 E.mail mama@mdnet.com.br RIO DE JANEIRO FASE - Maria Emlia Lisboa Pacheco. Rua das Palmeiras, 90. Botafogo. CEP 22270-070. Fone(21) 2286 1441 Fax (21) 2286 1209 E.mail memilia@fase.org.br PACS - Sandra Quintela Rua Joaquim Silva, 56. 8o andar. Centro. CEP 20241-110. Fone(21) 252 0366 Fax (21) 232 6306 E.mail sandraq@pacs.org.br SO PAULO INSTITUTO PLIS Jane Casella. Rua Cnego Eugnio leite, 433. Pinheiros.

Cep 05414-010 Fone (11) 3085 6877

Fax (41) 3063 1098 E.mail jane@polis.org.br

SOF - Mirian Nobre. Rua Ministro Costa e Silva, 36. Pinheiros. Cep 05417-080 Fone (11) 870 3876 E.mail sof@sof.org.br

Para Saber Mais.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

150

SOBRE OS LIVROS E ARTIGOS CONSULTADOS.


ANDERSON, Perry. (1996), Balano do neoliberalismo, in A . BORN, As polticas sociais e o estado democrtico. Rio de Janeiro, Paz e Terra. ANDREWS, Christina W.; KOUZMIN, Alexander.(1995), O discurso da nova administrao pblica, Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, n 45. ARAJO, Tnia Bacelar. (2000), Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro. Heranas e urgncias. Recife, Editora Revan/FASE. BARROS, Flvia.(2001), Os emprstimos de ajuste do Banco Mundial para o Brasil em 2001. Texto mimeografado. Braslia,Rede Brasil. BATISTA, Analia Laura.(2001), Preconceito e discriminao de gnero e raa na fase de Ajuste Estrutural. Braslia, UnB.Mimeo BENRIA, Lourdes. (1998), Gender and the Global Economy, in F. ACHERMAN, F. et al (eds.), The Changing Nature of Work, Washington, Island Press. BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos.(1995), A Reforma do Estado nos anos 1990: Lgica e mecanismos de controle, Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica. n 45. BUARQUE, Cristina.(2001), Algumas reflexes sobre o poder e suas instituies. Trabalho apresentado na oficina Instituies, poder e participao poltica. Recife, GT gnero da Plataforma de Contrapartes NOVIB no Brasil. BULLARD, Nicola.(1999), Consenso Ps-Washington exige democracia econmica aliada justia social, Observatrio da Cidadania, n 3. CAMURA, Slvia.(2000), Desenvolvimento, Gnero e Pobreza no Brasil: Os desafios para o feminismo e a responsabilidade das Instituies Financeiras Multilaterais. Trabalho apresentado em debate com o Frum de Mulheres de Natal. Recife, SOS Corpo, Gnero e Cidadania. __________. (2001), Feminismo e Desenvolvimento: Velhas questes, novos desafios. Trabalho apresentado na UFRPE, por ocasio do 8 de maro. Recife, SOS Corpo.

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

151

CUT Central nica dos Trabalhadores.(2000), Instituies Financeiras Multilaterais. So Paulo, Secretaria Nacional de Formao, Escola de So Paulo, Centro de Solidariedade da AFL-CIO. DEERE, Carmen Diana; SAFA, Helen & ANTROBUS, Peggy.(1998), Impact of Economic Crisis in Poor Women and their Households, In: VISVANATHAN, N. et al. (eds), The Women, Gender and Development Reader, London and New Jersey: Zed Books Ltda. DUGGAN, Lynn. (1998), Introduction to Part 2. Household and Families. In: VISVANATHAN, N. et al. (eds.) The Women, Gender and Development Reader, London and New Jersey: Zed Books Ltda., 1998. ELSON, Diane.(1997), Gender Analisys and Economics in the Context of Africa. In: IMAM, A., MAMA, A., SOW, F. (eds.). Engendring African Social Sciences, Codesria. _________ & GIDEON, Jasmine. (2000), El pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales y el empoderamiento de las mujeres. Lima (Peru): Edies Flora Tristn, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para las Mujeres. ESPING-ANDERSEN, Gosta. (1991), As trs economias polticas do welfare state, Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica. n 24. ___________ (1995), O futuro do welfare state na nova ordem mundial, Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica. n 35. EVANGELISTA, Fernando.(2001), O recado da juventude. Caros Amigos, Ano V, ed. 53, agosto. FRANCH, Mnica (org.) (2001), Iniciativa de Gnero: Caderno de Informao e Reflexo. Recife: Edio SOS Corpo, 2001. O Brasil e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Braslia: Relatrio da Sociedade Civil sobre o cumprimento, pelo Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,2000. LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade.(1999), Degradao social,

Para Saber Mais.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

152

globalizao e neoliberalismo. In: Sociologia geral. So Paulo: Atlas, 1999. LEME, Maria Carolina da Silva e WAJNMAN, Simone.(2000), Tendncias de corte nos diferenciais de rendimentos por sexo. In: HENRIQUES, Ricardo (org.) Desigualdade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. MINEIRO, Adhemar S. (1998), Estabilizao, desenvolvimento e gesto macroeconmica: opinies sobre as vises contidas nos documentos do Banco Mundial e do BID. In: VIANA Jr., Aurlio. A estratgia dos Bancos Multilaterais para o Brasil: Anlise crtica e documentos inditos. Braslia: Rede Brasil, 1998. MOREIRA, Constanza. (1999), Erradicao da pobreza no mundo: uma avaliao das metas no limiar do ano 2000. Observatrio da Cidadania, n 3.. PORTELLA, Ana Paula (2001), Estratgias de sobrevivncia frente s polticas de ajuste estrutural: Um estudo de caso sobre famlias de baixa renda no Brasil. Sugestes Metodolgicas. Recife, SOSCORPO. PORTER, Mary Debus (1998), Manual para Excelncia en la Investigacin Mediante Grupos Focales. Communication for Child Survival Health Com.AID: Agency for International Development. SANTOS, Milton.(2000), A transio em marcha. In Por uma outra globalizao. So Paulo, Editora Record. SAID, Magnlia. (2001), O que so organismos multilaterais OMS. Trabalho apresentado no seminrio Gnero e Prodetur. Fortaleza, Instituto Terramar. Secretariado da SAPRIN.(1999), O papel da sociedade civil na reviso dos programas de ajuste estrutural. Observatrio da Cidadania, n 3. SEN, Gita e GROWN, Caren. (1988), Desenvolvimento, crises e vises alternativas: perspectivas das mulheres do Terceiro Mundo. Traduo de Paulo Fres. Rio de Janeiro, Espao e Tempo Editora, DAWN/MUDAR. SEN, Gita.(2001), Globalizao, Gnero e Direitos Humanos: Paradoxos e Oportunidades. Palestra proferida em 27 de agosto de 2001, no marco da comemorao dos 20 anos do SOS Corpo, Recife.

Iniciativa de Gnero

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.

153

_______ e CORRA, Sonia Onufer. (2000), Justia de Gnero e Justia Econmica. Reflexes sobre as revises de cinco anos das conferncias da ONU da dcada de 1990. Documento preparado para a UNIFEM, em preparao para a reviso de cinco anos da Plataforma de Ao de Beijing. SOARES, Laura Tavares Riveiro. (1999), Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Rio de Janeiro,UFRJ.. UG, Maria Alicia Dominguez. (1997), Ajuste Estrutural, governabilidade e democracia, in S. GERSCHMAN e M. L. Werneck VIANNA, A miragem da psmodernidade. Democracia e polticas sociais no contexto da globalizao.Rio de Janeiro, FioCruz. VIANA JR., Aurlio (org.)(1998), A estratgia dos Bancos Multilaterais para o Brasil: Anlise crtica e documentos inditos. Braslia: Rede Brasil, 1998. WILLIAMS, Mariana.(1999), Comrcio livre ou comrcio justo? Notas sobre Gnero, Comrcio e a Organizao Mundial de Comrcio. Notas da Rede DAWN preparadas para o Encontro Ministerial da Organizao Mundial do ComrcioOMC, em Seattle, de 29 de novembro a 3 de dezembro de 1999.

Para Saber Mais.

Ajuste Estrutural, Pobreza e Desigualdades de Gnero.


Iniciativa de Gnero

154

AVALIAO
Pedimos a gentileza de reproduzir, preencher e enviar este questionrio para:
SOSCORPO Avaliao do Caderno da Iniciativa. Rua Real da Torre, 593 Madalena. 50610-000 Recife Pernambuco fone: 081 3445 2086 fax: 081 3445 1905 e.mail: sos@soscorpo.org.br

Como teve acesso a este Caderno? ( ) Em eventos da AMB ( ) Em eventos da Iniciativa ( ) Em evento da Rede Brasil ( )Em outro evento. Qual?_________________________________________________________ ( )Atravs de uma organizao de mulheres. Qual? ___________________________________ ( ) Atravs de outras organizaes. Quais?____________________________________________ Voc j havia lido algum outro trabalho sobre esses assuntos? ( ) Sim ( )No O que achou do contedo deste Caderno? ( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim O que achou da linguagem? ( ) tima ( ) Boa ( ) Regular ( ) Ruim Como e para que j utilizou ou pensa em utilizar os textos?

Voc utilizou algumas das sugestes de atividades? ( ) Oficina 1 ( ) Oficina 2 ( ) Estudo 1 ( ) Estudo 2 ( )Comunicao 1 ( ) Comunicao 2 Outros comentrios, crticas e sugestes.

Nome: Entidade:

A presente edio, com tiragem de 500 exemplares, foi composta em caracteres Schneidler, corpo 11/13, e impressa pela Grfica Flamar, para SOS CORPO Gnero e Cidadania Edies, em sistema offset, papel off-set 120g (miolo) e Carto Triplex 350g (capa), em outubro de 2001.