CONSULTA COMUNITARIA EN KIMSAKOCHA: EJERCIENDO EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

Pese a que el gobernador de la provincia, Humberto Cordero, dijo que desconocera la consulta porque slo el Estado puede convocar a esos procesos, acudieron 1037 personas a ejercer el derecho al voto. LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA Y SU LIMITADA APLICACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LEGISLATIVA Desde 1998 se reconoce en Ecuador el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada frente a cualquier medida normativa o administrativa que afecte a los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador, entre ellas los planes y proyectos de minera a gran escala y el marco normativo en que se amparan, tal como lo reconocen la Constitucin, el Convenio No. 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Pero pese a su reconocimiento normativo, tanto en el mbito nacional como internacional, la exigencia para su cumplimiento por parte de las comunidades y pueblos indgenas ha significado el surgimiento de graves conflictos en la regin: a nivel nacional se puede mencionar la resistencia del Pueblo Kichwa Sarayaku frente a la petrolera argentina CGC, los procesos de resistencia antiminera en las provincias de Imbabura, Morona Santiago y Zamora Chinchipe a finales de 2006, o las movilizaciones de finales de 2008 e inicios de 2009 frente a la aprobacin de la Ley de Minera vigente actualmente; y en el mbito internacional los casos del pueblo Saramaka en Suriname frente a la construccin de una represa en su territorio, o el proyecto de la represa Belo Monte en territorios indgenas del Brasil, o el actual conflicto entre el gobierno Boliviano y los indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) por la construccin de una carretera que atraviesa su territorio. Todos estos conflictos, tienen al menos dos efectos en el contenido del derecho a la consulta previa, el primero evidenciar la tendencia regional de violacin de los derechos colectivos de pueblos y nacionalidades indgenas por parte de los Estados en relacin con el desarrollo de actividades extractivas, proyectos de infraestructura y desarrollo; y en segundo lugar constituyen presin social para precisar el contenido del derecho a la consulta, previa, libre e informada. En ese sentido, tanto la Organizacin de Naciones Unidas, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han manifestado que, frente al desarrollo de actividades extractivas en territorios indgenas, no basta procesos de informacin y consulta, sino que los Estados tienen la obligacin de recabar su consentimiento expreso.1
1 El Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones... Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia del Caso Pueblo Saramaka v. Surinam, 28 de noviembre de 2007, prrafo. 135; en cuanto a la explotacin de los recursos del subsuelo de los territorios tradicionales de las comunidades indgenas, el Comit observa que con la mera consulta a estas comunidades antes de iniciar la explotacin de los recursos no se cumplen las condiciones especificadas en la Recomendacin general N XXIII del Comit, relativa a los derechos de las poblaciones indgenas. El Comit recomienda, pues, que se recabe

Bartolom Clavero adems ha manifestado que las caractersticas de libre e informado implica la necesidad de que los pueblos y comunidades indgenas puedan contar con el tiempo adecuado y la informacin suficiente para que, a travs de sus organizaciones representativas y sus propios mecanismos de deliberacin, y sin ninguna injerencia ni del Estado ni de terceros, puedan expresar su posicin respecto de determinado proyecto.2 En consecuencia, el Estado Ecuatoriano tiene la obligacin de, en funcin del principio de aplicacin progresiva de los derechos humanos y previo a iniciar cualquier actividad extractiva en el territorio de comunidades indgenas, obtener su consentimiento expreso de manera previa, libre e informada; sin que adems pueda confundirse con el derecho que todas las personas tenemos a la consulta ambiental. Dicho de otro modo, bajo ningn concepto se puede equiparar los procesos de consulta ambiental con el ejercicio del derecho a la consulta previa. TARQUI Y VICTORIA DEL PORTETE SE OPONEN AL PROYECTO DE MINERA A GRAN ESCALA En ese contexto, el domingo 2 de octubre, en medio de un acto simblico a la Pachamama, se llev a cabo la primera consulta comunitaria sobre explotacin minera en fuentes de agua en Tarqui y Victoria del Portete, provincia del Azuay, Ecuador. Este proceso fue organizada por la Federacin de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Azuay (FOA) con la finalidad de que se tome en cuenta la opinin de la comunidad, ante el avance de las negociaciones entre el Gobierno y las empresas privadas, para dar luz verde a la gran explotacin minera, segn explic Carlos Prez, presidente del Sistema de Juntas de Agua del sector. El proceso inicio a las 07h45 en la Plaza Central de Victoria del Portete con la instalacin de cuatro juntas receptoras del voto. Fueron empadronadas 1557 personas y acudieron a votar 1037. Algunas personas sufragaron ms de una vez, en funcin de sus derechos al acceso al Sistema Comunitario de Agua que posean. Es importante sealar que este derecho es concedido de acuerdo al nmero de miembros que conforman una familia y a la actividad a la que se dedican. As, una familia de siete personas tendr ms derechos al agua que una de cuatro. Para Martha Arvalo, presidenta del Tribunal Electoral del Sistema Comunitario, el ausentismo de 463 usuarios se debi a algunos inconvenientes en la informacin, sin embargo asegur que los resultados de la consulta son legtimos
previamente el consentimiento de estas comunidades con conocimiento de causa Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Examen de los Informes presentados por los Estado Partes de conformidad con el Art. 9 de la Convencin. Observaciones Finales, Ecuador, 2003, prr. 16. CERD/C/62/CO/2. 2 Bartolom Clavero, Miembro de Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, Consulta y Consentimiento Previo Libre e Informado a la luz del derecho internacional de los Derechos Humanos, en el sitio web: http://www.copenoa.com.ar/IMG/pdf/sobre_consentimiento_previo_libre_e_informado_-_dr_bartolome_clavero.pdf

y seran presentados en la Asamblea Nacional a travs de los tres asamblestas que asistieron: Lourdes Tibn, Gernimo Yantalema y Fernando Aguirre. La consulta cont con la presencia de representantes de diversas instituciones y organizaciones como: Conaie, Ecuarunari, Defensora del Pueblo, Prefectura del Azuay, la Internacional de Servicios Pblicos (ISP), el Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES), el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL), la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) y Accin Ecolgica, que participaron en calidad de veedores del proceso. Humberto Cholango, Presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), asegur que ste es el inicio de una consulta que se repetir en todo el pas en donde tienen conflictos mineros, sobre todo porque es un derecho del pueblo y hacen lo que el Gobierno no ha hecho: llamar a una consulta previa de los temas sensibles. Enfatiz que el proceso no es ilegal y est garantizado en la Constitucin y convenios internacionales. Adems, hizo un llamado a preparar una marcha. Tomaremos todo el tiempo que sea necesario para prepararla. Nosotros como movimiento indgena actuaremos de acuerdo a los interese del pas. Est marcha plantear tres cosas fundamentales: defender a todos los criminalizados, a los 200 compaeros que estn enjuiciados; pedir la aprobacin de los Proyecto de Ley de Tierras y la aprobacin del Proyecto de Ley del Derecho a la Consulta Previa que son necesarios. Segn Delfin Tenesaca, Presidente de la Ecuarunari, las luchas o resistencias las harn hasta frenar los proyectos mineros, no lo impedimos por locos o rebeldes sino porque nos va a traer graves daos. Despus del cierre del proceso, a las 16h30, los resultados fueron anunciados y se constat el pronunciamiento mayoritario a la explotacin minera en Kimsakocha: 957 (92.38%) votos por el No, 47 (4.56%) votos por el S, 18 (1.35%) votos blancos y 14 (0.73%) nulos. EL DERECHO VULNERADO A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA ES

Desde esta perspectiva, la decisin de llevar a cabo una consulta en la jurisdiccin de una de las parroquias rurales afectadas por uno de los proyectos de minera a gran escala considerado estratgico por el gobierno actual es, por una parte, resultado tanto de la negativa del Estado a garantizar el ejercicio del derecho a la consulta previa, libre e informada, como la no prevencin de impactos sociales, culturales y ambientales en la zona; y por otra parte evidencia como el gobierno nacional ejecuta polticas pblicas sin la participacin ni el consentimiento de la sociedad, especficamente de las comunidades indgenas y campesinas amenazadas por proyectos extractivos. Es necesario mencionar que en das anteriores el Ministerio del Ambiento otorg licencia ambiental para el proyecto de minera a gran escala denominado Mirador

a cargo de la empresa transnacional de capital chino Ecuacorriente S.A. en la Provincia de Zamora Chinchipe; sin que se haya llevado a cabo una consulta previa, libre e informada a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas afectadas. Del mismo modo el Estado se encuentra negociando contratos de explotacin minera para cinco proyectos considerados estratgicos para el desarrollo del pas entre los que se encuentra el Proyecto Kimsakocha en la provincia de Azuay. Hay que recordar que, durante todo el avance del desarrollo de actividades mineras a gran escala en Ecuador, que data desde los 90, se han otorgado miles de hectreas para exploracin de minerales a gran escala en territorios indgenas sin que, en ningn momento, el Estado haya cumplido con su obligacin de consultar a las comunidades indgenas y campesinas para obtener su consentimiento, en ninguna de sus fases (otorgamiento de concesiones, prospeccin, exploracin y explotacin). Las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, desde la dcada de los 90, han expresado su rechazo a la minera a gran escala por los impactos ambientales que ocasionan en las fuentes de agua, en la tierra y en los ecosistemas, as como los impactos sociales y culturales de las comunidades directamente impactadas. Este gobierno permanentemente ha evidenciado su decisin de dar inicio a la fase de explotacin de estos proyectos, al no dar cumplimiento estricto al denominado mandato minero, aprobando la ley de minera sin consultar a las organizaciones representativas indgenas del Ecuador, reprimiendo las movilizaciones indgenas y campesinas, y criminalizando a varios dirigentes y miembros de las comunidades en resistencia. En ese sentido, y frente a las declaraciones de autoridades pblicas3 de calificar de ilegal y de burda manipulacin poltica al legtimo proceso de consulta celebrado, es necesario enfatizar que la consulta previa, libre e informada constituye un derecho colectivo y por lo tanto es irrenunciable. Su incumplimiento por parte del Estado constituye violacin de derechos humanos y causal suficiente para que se suspendan los proyectos de minera a gran escala por ser inconstitucionales. En consecuencia deslegitimar el proceso de consulta llevado a cabo por las parroquias de Tarqui y Victoria del Portete y menos an considerar su resultado, constituye otro acto ms que evidencia la imposicin de un modelo de desarrollo extractivo, en el que no se garantiza el derecho a la participacin en la construccin de las polticas pblicas por parte de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas reconocido constitucionalmente y que se expresa a travs de la consulta previa, libre e informada; y evidencia, adems, la posicin del gobierno actual de no garantizar su derecho a la autodeterminacin en reconocimiento del carcter del Estado como plurinacional.
3 La Gobernacin del Azuay, el Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, la Secretara Nacional de Transparencia y Gestin, la Secretara Nacional de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables emitieron un manifiesto declarando que el proceso de consulta constituye una burda manipulacin poltica por parte del sector opositor permanente al gobierno. Manifiesto publicado en el Diario el Mercurio el 2 de octubre de 2011 en su versin impresa.

OTROS DATOS 1. La pregunta de la primera consulta comunitaria en Ecuador: Est usted de acuerdo con las actividades mineras en Kimsakocha? SI/NO 2. La canadiense Iamgold se encuentra en Kimsakocha, la misma que estima reservas de oro en el sector por ms de 3,3 millones de onzas (cada onza bordea los USD 1 800).4 3. El 93% de los usuarios de agua de esa parroquia se oponen al desarrollo de minera a gran escala en los pramos de Kimsakocha.

Centro de Derechos Econmicos y Sociales

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4 Noticia publicada en el diario El Comercio, Ecuador el 29 de septiembre de 2011. http://www.elcomercio.com/negocios/proyectos-mineros-escala-oposicion-Azuay_0_556744386.html

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