Ley de Participación Segundo Debate P1

ASA1ItrBLEA I\IACIOAIAL
INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY ORGNCA DE PARTICIPACTN CIUDADANA.
REPBLICA DEL ECUADOR
D.M. de San Francsco de Quto, diciembre l1 de 2009. Ofcio N. AN-PPC-LMS-FU-246.
Seor Arqutecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR En su despacho.
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De nuestra consideracin:
"..,..,.,..i:::t;T". Mediante Memorando nmero SAN-2009 -059, de agosto 19 de 2009, suscrto por el Dr. Francisco Vergara O., Secretaro General de la Asamblea Nacional, la Comisn Especalizada de Particpacin Cudadana y Control Social, recept el Proyecto de Ley Orgnca de Particpacin Cudadana, calificado mediante Resolucin del Consejo de Adminstracn Legislativa AN-CAL-09-009, de agosto de 2009, el cuat ha sido analizado y debatdo en la Comsin para prmero y segundo debate del Pleno de la Asamblea Naconal.
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OBJETO.El proyecto de Ley comprend la preparacn, tratamiento e ncusin de observacones a la Ley Orgnica de Participacin Cudadana, que se enva para segundo debate del Pleno de la Asamblea Nacional.
ANTECEDENTES.-
Medante ofco s/n de 19 de agosto de 2009, el Asamblesta Virgilio Hernndez y miembros de la Comsin, remitieron al Consejo de Administracin Legislativa, de conformdad con los Artculos 134 de la Constitucin y 54 de la Ley Orgnca de la Funcin Legislativa, el Proyecto de Ley de Partcipacin Ciudadana, que fuera presentado a la Comsn Legislativa y de Fiscalzacn, por la Comisn Especializada de Partcipacin Social, medante Otcio No. 569-CEPS-AN de 23 de julio de 2009.
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ASA]VIBLEA
REPBL1CA DEL ECUADOR
I\ACIIONAI-
Mediante Resolucn No. AN-CAL-09-009 de 19 de agosto de 2009, et Consejo de Adminstracn Legslatva califc el Proyecto de Ley de Partcpacin Ciudadana y remti a la Comisin Especializada Permanente de Partcpacn Cudadana y Control Social, para su correspondiente trmte. La Comisin Especializada Permanente de Participacin Ciudadana y Control Social, con fecha 1 de octubre de 2009, remiti el informe para prmer debate al Pleno de la Asamblea Naconal.
El Pleno de la Asamblea Nacional, en sesin de 07 de octubre de 2009, conoci y dscuti en Primer Debate el Proyecto de Ley Orgnca de Partcpacin Cudadana, tras lo cualse presentaron observaciones tendientes al pefecconamiento del proyecto
de ley en cuestn, las cuales fueron debidamente analizadas, discutdas y, en muchos casos, integradas al proyecto. Se recbieron observaciones de los Asamblestas: Marsol Peafel, Virgilio Hernndez, lvlarco Murillo, Omar Juez, Vethowen Chica, Lidice Larrea, Rolando Panchana, Nvea Vlez, Eduardo Zamb.ano, Silvia Salgado, Vannesa Fajardo, Fernando Gonzlez, Jos Clevr Jimnez, Scheznarda Fernndez, Oswaldo Ru2, Magally Orellana, Lourdes Tbn, Andrs Pez, Mara Molina, Gna Godoy, Aminta Buenao, Goconda Saltos, Paco lvloncayo, Csar Rodrguez, Ramn Cedeo, Ncols Lappent, Gullermna Cruz, Betty Amores, Fernando Bustamante, Carlos Zambrano, Pedro de la Cruz, Alfredo Ortz, Vernca Barufaldi, Jos Picoita, Jorge Escala, Ramiro Tern, Lnder Altafuya, Francsco Ulloa. En gual sentdo, se recib observaciones de los siguentes organismos: Corporacin Particpacin Ciudadana, Red de Mujeres Polticas, Comisin de Asambleas Populares de Partcpacn Ciudadana, Cmara de Industrias y Produccin, Asamblea Popular Naconal de Participacn Ciudadana y Control Socal, Minga Cudadana, Comsn de concejo Gobierno Electrnco del Particpacn Ciudadana, Transparencia Sus propuestas fueron tomadas Cantonal de cuenca. Pueblo Montubio del Ecuador en cuenta en la deliberacin y dscusn del proyecto de ley que se presenta, tenendo en cuenta la validez e mportanca de la opinin y sentir de la ciudadana.
l.
La Comsn Especalizada Permanente de Participacin Cudadana y Control Social, en sendas sesones celebradas durante los meses de agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2009, conoci y estudi el referido Proyecto de Ley Orgnica de Partcipacin Cudadana, tomando en cuenta los aportes y comenlaros de los miembros de la Comsn, as como el Informe de Minora presentado por tres asamblestas miembros de esta Comisn para el Primer Debate. En vrtud de que los derechos de participacin cudadana revisten vital mportancia oara los destinos de nuestra nacin, la Comisn Especialzada Permanente de Partcipacn Ciudadana y Control Socal y sus asamblestas membros, convencdos
ASAIItrBLEA NACIONAL
del valor del encargo que el pueblo ecuatorano les ha hecho, consider en lodo momento las dferentes posblidades que este proyecto de ley conlleva, sendo de trascendental importanca el sentido garantista e incluyente de la Ley, as como la inclusn de todos los sectores y grupos que conforman a la diversa V multcultural
nacin ecuatoriana.
REPUBLICA DEL ECUADOR
Los.princpios contenidos en el presente Proyecto de Ley Orgnica de participacin Ciudadana fomentan y faciltan que la voz de la cudadana se escuche, a todo njvel, en la funcn pblca. De esta manera, el mandato popular se ve cumpldo, en la medida en que las organzacones socales puedan acceder a los espaqos que requeran para observar, exigir e ncdr en las decsiones del poder pblico, tanto en lo local y regonal, como en lo naconal. De este modo, la sociedad ecuaronana se volver progresivamente ms incluyente, al otorgar mayor preponderancia a los distntos puntos de vista, aceptando de lo diferente y lo dverso y, en mayor medida, permitiendo el acceso de todas las personas los mecanismos de decisjn democrtca previstos en Ia Consttucin de la Repblica.
presente Proyecto de Ley es constitucional y convenente para los intereses del pas, por lo que emitmos el presente Informe Favorable para Segundo Debate, luego de que usted autorce el trmte legal correspondente. Al efecto, se adjunta el Proyecto de Ley debdamente codfcado.
Por todo lo expuesto, los suscritos Miembros de la Comsin Especalizada Permanente de Participacin Ciudadana y Control Social, consderamas que el
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que, de conformdad con lo establecido por la Disposicn Transtora Prmera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislatvo en el plazo mximo de 360 das
contados desde su vgenca, aprobar la Ley que regule la participacin ciudadana;
Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del Articulo 120 de

Naciona;
la
Constitucin de la Repblca, la facultad de expedr leyes corresponde a la Asamblea
Que, de conformdad con lo dspuesto por los Artculos

comn.
y 133 de la Consttucin de la Repblca, la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters
'132
ASA1VIBLEA NACIOI\TAL
Que, los Articulos 61, 95 y 102 de la Constitucn de la Repblca consagran el derecho a la partcipacn en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, includos aquellos domiciiados en el exterior, en foma ndividual y colectv, particparn de manera protagnca en la toma de decisones, planifcacin y gestn de
los asuntos pblcos, en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano:
Que,
los Artculos 2O4, 207
y 208, crean la Funcn de Transparenca y Control Social y
el Consejo de Particpacin Ciudadana y Control Social, respectivamente, reconocendo al pueblo como el mandante y prmer fscalizador del poder pblico, en el ejercico del derecho de participacin para mpulsar y establecer los mecansmos de control social en los asuntos de inters pblico,
En ejercico de las facultades consttucionales y legales de las que se encuentra nvestda, expide la sguiente:
LEY ORG]NICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
TTULO I DE LA NATURALEZA Y MBITO DE APLICACIN
Artculo l.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto regular, propiciar y garantizar el ejercco de los derechos de particpacin de las cudadanas y ciudadanos, de manera
protagnca en la toma de decisiones, la organzacin colectiva autnoma y la vgenca de formas de gestn pblica con el concurso de la ciudadana; insttuir nstancas, mecanismos, instrumentos y procedmentos de delberacn pblica entre el Estado y la Socedad; y, sentar las bases para el funcionamento de la democraca particpatva, as como, de las niciativas de rendicin de cuentas y control social.
seguimiento de las politicas y los servicios pblicos, en los dferentes nveles de goberno y funciones del Estado; as como, el control social de las personas naturales o jurdcas
Artculo 2.- mbito.- La presente Ley garantiza la paticipacn de las personas y los colectivos en el debate y la toma de decisiones, duranle el ciclo de desarrollo y
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que presten servicios pblcos, manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de
nters Dblco.
La Ley ncentiva el conjunto de dinmcas de organizacn, particpacn y control social que la sociedad emprenda por su lbre iniciatva para resolver sus problemas e incidr en la gestn de las cuestiones que ataen al inters comn. para de esta forma, procurar la vigenca de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular.
Son sujetos de los derechos de partcipacin ciudadana los ndividuos, colectivos, comundades, pueblos y nacionalidades, y dems formas de organizacn que puedan
promover lbremente las personas en el Ecuador o las ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior.
Artculo 3. Objetivos.- Los objetivos de la presente Ley son:

1.
Garantzar la democratzacin de las relacones entre la cudadania y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la gualdad de oportunidades de partcpacin de los diferentes estratos sociales, pueblos y naconalidades en los dversos espacios e instancas creados para la interlocucn entre la socedad y el Estado; el acceso de la ciudadana a la informacin necesaria para encaminar procesos drgidos a la exigblidad de los derechos, el control socal y la rendicn de cuentas en la gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen fondos pblicos. El control socal podr tambn efectuarse a las entidades prvadas que percban fondos pblicos;
2.
Establecer las formas y procedimientos con que la cudadana puede hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la Constitucin y la ley, as como los procesos de elaboracin, ejecucin y control de las politicas y
servcos obicos:
3. Insttuir mecansmos
y procedimentos para aplcacin e mplementacin de medidas que promuevan la participacin gualitara a favor de ttulares de de accin afirmatva
derechos que se encuentren en stuaciones de desgualdad;
4. Fijar los criterios generales con que se selecconarn a los ciudadanos
y cudadanas que formen parte de las nstancias y espacios de particpacin establecdos por esta
L.y;
Promover la formacn en deberes y derechos y una tica de nters por lo pblico que hagan sostenbles los procesos de participacin y la consolidacn de la
democracra;
5.
6. Proteger
colectivos en el marco de la Consttucin y la ley; y,
la expresin de las
dversas fgrmas de dsenso
de las personas y
los
ASA1ItrBLEA ]I\IACIOITAL
7.
Respaldar las diversas iniciatvas de particpacn, organzacn, gestin social mpulsadas de forma autnoma por la ciudadana.
control
Artculo 4.- Princpos.- El ejercicio de los derechos de partcpacin cudadana v organizacin socal se regir. adems de los principios generales establecidos en l
Constitucn, por los siguientes:
1. lgualdad;
Es el goce de los derechos y oportunidades, indivduales o colectivos de la ciudadana para particpar en la vida pblca del pas, ncluyendo a los ecuatoranos y ecuatoranas en el exteror, con los mismos espacios y oportundades;
2.
Interculturaldad: Es
el
ejercco
de la
participacn ciudadana respetuoso e
ncluyente de las dversas identdades culturales, que promueve

3.
su
interaccn:
Autonoma: Es la independencia poltica y autodetermnacn de la cudadana y las

organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pais;
4. Delbeaacn
Pblca: Es el intercambo pblco y razonado de argumentos, as como el procesamento dialgco de las relacones y los conflctos entre la sociedad y el Estado, como base de Ia participacn ciudadana;
5.
Respeto a la dferenca: Es el derecho de los cudadanos y ciudadanas a partcipar por igual en los asunlos pblicos, sin discrimnacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacmento, edad, identidad cultural, color, credo, doma, sexo, orentacn sexual, condcn socal, nacionaldad, poscin econmica, dscapacdad, estado de salud, fliacn poltca, ideologa o de cualquer otra ndole;
y
cudadanas de manera indvidual o colectva. en la bsqueda del buen vivir:
6. Responsabldad; Es el compromiso legal y tico asumido por los ciudadanos

7.
Corresponsabldad: Es el compromso legal y tco asumido por los cudadanos, las cudadanas, el Estado y las nstituciones de la socedad cv|, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;
8.
Informacin y transparencia: Es el derecho al lbre acceso de la cudadana a la nformacin pblca en el marco de los prncipos de responsabildad, sin censura
previa;
9.
Pluralismo: Es el reconocimiento a la libertad de pensamento, expresn, dfusin de

las dferentes opinones, sistemas de ideas y principios, sin censura previa,
10.
Paridad de gnero; Es la garanta de la partcipacn de hombres y mujeres en igual
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proporcin y condicones, las nstancas, mecanismos e instrumentos defindos en la presente Ley, as como en el control popular de las nstitucones del Estado. Se adoptarn medidas de accin afrmativa que promuevan la participacin real y efectva de las mujeres en este mbito; y,
REPIJEILICA DEL ECUADOR
ll. Solidardad: Es el ejerccio de la partcipacin cudadana, que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre ras personas,
colectvos, pueblos y nacionalidades.
TITULO II DEMOCRACIA DIRECTA
Artculo 5,- Mscanismos de democracia directa.- El Estado garantza el ejerccio ciudadano de los mecansmos de democracia directa tales como la incativa oooular normativa, el referndum, la consulta popular y la revocatora del mandato; mpulsa, asimismo, la confguracn progresva de nuevos espacios que posbiliten el ejercico
directo del poder ciudadano de acuerdo con la Consttucn y la ley.
Captulo prmero De la inicativa popular ciudadana
Articulo 6.- La ncatva popular normatva.. Las cudadanas y cudadanos que estn
en goce de sus derechos politicos y las organzaciones sociales podrn ejercer la facultad de proponer la creacn, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legslatva o ante cualquier otra nstitucin u rgano con competencia normativa en todos los niveles de gobierno.
La nciatva popular normatva no podr referrse a crear, modifcar o suprmir mpuestos, aumentar el gasto pblico o modificar la organizacin territorial politco adminstrativa del pais.
Articulo 7.- Requisitos para la presentacn de la iniciativa popular normativa.-
El
proyecto que contenga la iniciativa popular normatva debe versar sobre una sola materia, se presentar por escrto de forma clara, especfica y deber contener:
'1. Titulo o nombre que lo identifque.
2.
,1
Exposicin de motivos, breve explicacn del alcance y contenido de las normas cuya reforma, creacin o derogatoria se propone;
ASAN/IBLEA II{TACIONAL
3.
REPBLICA DEL E(]UADOR
La dentidad de quenes conformen la comisin promotora, que no ser ntegrada por ms de diez personas naturales, quienes actuarn como sus represenlantes o portavoces, dentro del proceso de construccin y trmte del proyecto de norma, y,
4. Las frmas de respaldo en un nmero no nferior al cero punto venticinco por cento de
las personas nscritas en el registro electoral de la jursdccin correspondiente, de conformidad con la Constitucin.
El Consejo Naconal Electoral publicar, a travs de su pgna web, respecto de cada jurisdccn concreta, la cifra exacta de electores que consttuyan el porcentaje mnimo requerido para el ejerccio de la inicatva popular normativa y reglamentar el proceso de recoleccin de firmas.
Artculo 8.- Admisibilidad de la inicatva popular normatva.- La iniciativa popular normativa se presentar ante el mximo rgano decsorio de la institucin u organismo con competencia normativa, segn corresponda, el msmo que revsar el cumplimiento
de los requstos de admisibilidad y se pronunciar en el plazo de quince das.
El rgano legslativo competente conformar una comisin de califcacin que revse el

cumolimento de los requisitos establecidos en esta lev.
Artculo 9.- Tramtacin.- El Consejo Nacional Electoral, una vez notificado con la admsin a trmte de una niciativa popular normatva, proceder a autenticar y verificar las frmas. Cumplido este requsto, el Consejo Nacional Electoral notfcar al rgano normatvo correspondente para que ste, a su vez, ncie el trmite de tratamento
normatvo de manera obligatora. Dicho trmte garantza la partcipacin directa y efectva de los promotores en el debate del proyecto normativo.
El rgano normativo correspondienle debe tratar la nciatva normativa ciudadana en el plazo mximo de ciento ochenta das contados desde la fecha en que le fue notificado por el Consejo Nacional Electoral
Articulo lO.- Consulta popular vnculante en caso de rechazo o modficacn no
consentida del proyecto de niciativa popular normativa. En caso de que la iniciativa popular normativa fuese rechazada por la Asamblea u rgano normatvo competente, o ben modificada en trminos relevantes, la comisin promotora podr solicitar la convocatora a consulta popular en el mbto terrtoral respectivo para decdir entre la propuesta original de la iniciativa ciudadana o la resullante de la tramtacin en el rgano
competente, previo dictamen de la Corte Constituconal.
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ASA]VIBLEA NACIONTAL
La consulta popular se regular por las disposicones establecidas en la Consttucin y la ley. El Consejo Naconal Electoral y el Consejo de Particpacn Ciudadana y Control Socal garantizarn el acceso de la comsin promotora a los medios de comuncacn socal para la defensa y debate pblco de su inciativa.
Artculo 11.- Objecin presdencial.- Cuando se trate de un proyecto de ley de incatva popular, la Presdenta o Presdente de la Repblca podr enmendar el proyecto, pero no vetarlo totalmente. Formulada la enmenda presidencal. se deber notifcar a la comisn promotora de forma inmedata, a travs de la mxma autordad del rgano legislativo competente para que, en el plazo de cnco das desde su recepcn, manifieste su
exposcin motivada sobre las objeciones parcales. Iniciado el trmte, la nciatva popular normatva continuar, no obstante la dsolucn o expracn del mandato del rgano normativo competente. El trmte contnuar de manera obligatora en el siguiente perodo.
Captulo segundo
De la reforma consttuconal por iniciatva popular
Articulo 12,- Enmenda consttuconal por iniciativa popular.- La cudadana, con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscrtas en el registro electoral naconal, podr proponer la enmenda de uno o varos artculos de la Consttucin,
siempre que no alteren su esencia fundamental, el carcter y elementos constitutivos del Estado, restrnjan libertades, derechos y garantas o modifiquen el procedimiento de reforma consttuconal.
Articulo 13.- Roforma constitucional por iniciatva popular.- Por inicativa popular, la
ciudadana podr presentar ante la Asamblea Nacional propuestas de reforma parcial de la Consttucin que no supongan una restrccn los derechos garantas constilucionales, n modfquen el procedimento de reforma de la propia Constitucn; para ello, deber contar con el respaldo de, al menos el uno por ciento de las ciudadanas y ciudadanos nscritos en el regstro electoral nacional.
Artculo 14,- Tramitacn.- La fase inical de presentacin de la enmienda constitucional por niciativa ciudadana ante el Consejo Nacional Electoral y la tramtacn de la propuesta popular de reforma constitucional, seguirn el mismo procedimento prevsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que ver con la admsn, requistos'
plazos y dems aspectos afines. La fase de consulta popular se regir de acuerdo con lo prevslo por la Constitucin y la ley.
ASA1ItrBLEA NACI'ONAL
Articulo 15.- Partcipacin de los promotores en el debate parlamentario.- Los
ciudadanos y ciudadanas que propongan la reforma Consttucional tendrn derecho a su particpacin actva directa o mediante represenlantes en el debate del proyecto, tanto en las sesones de las comisones correspondentes como en el pleno de la Asamblea Nacional.
RTJPBLICA DEL ECUADOR
Artculo 16.- Plazo y solctud de consulta popular.- La Asamblea Naconal deber tratar la propuesta popular de reforma constitucional en el plazo mximo de trescentos sesenta das, contados desde la fecha en que le fuera notifcado por el Consejo Nacional Electoral. S la propuesta de reforma consttucional no se tramtara en ese plazo, las y los proponentes podrn solictar al Consejo Naconal Electoral que convoque a consulta popular sn necesidad de presentar el respaldo del ocho por ciento de los inscritos en el
registro electoral naconal.
Si la Corte Constitucional emite dctamen favorable, el Consejo Naconal Electoral

convocar a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das siguientes. La consulta popular se realizar oblgatoramente dentro en los sesenta das posterores. Mientras se tramte una oroouesta cudadana de reforma consttucional no oodr oresentarse otra.
Artculo 17.- Carcter vnculante.- Las decsones adoDtadas mediante referndum o

consulta popular, con el apoyo ciudadano expresado en al menos la mitad ms uno de los votos vldos emtidos, tenen carcter vinculante y sern de cumplimiento obligatoro.
Captulo tercero De la consulta popular
Artculo 18.- Convocatora,- El Consejo Nacional Electoral convocar a consulta popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional, la
mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o la nicativa ciudadana, de conformidad con la Consttucn y la ley.
Las consultas populares que solicitaren ios gobiernos autnomos descentralizados no podrn referirse a asuntos relatvos a tributos o a la organizacin poltco administratva del pas.
Artculo 19.- Consulta Popular por nicatva ciudadana.- La cudadana podr solctar la convocatoria a consulta popular sobre cualquer asunto. Las consultas populares solictadas por los gobiernos autnomos descentralzados o por la cudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico admnstrativa del pas,
salvo lo dispuesto en la Consttucn. En todos los casos, se requerir dctamen prevo de la Corte Constituconal sobre la consttucionalidad de las preguntas propuestas.
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ASA1VIBLEA NACIIONAL
Cuando la consulta sea de carcter nacional, el pettorio contar con el resoaldo de un nmero no inferor al cinco por ciento de las personas inscrtas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del correspondente regstro electoral. Las ecuatoranas y ecuatoranos en el exteror podrn solicitar la convocatora a consulta popular sobre asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, con el respaldo de un nmero no inferor al cnco por ciento de las personas nscrtas en el registro electoral de la circunscripcin especial.
Artculo 20.- Consulta Popular por disposicin de la Asamblea Nacional.- El Pleno de la Asamblea Nacional, en dos debates y por mayora absoluta de sus integrantes, podr declarar de nters nacional, la petcn del Presidente o Presidenta de la Repblca en relacin con la explotacn de recursos no renovables en reas protegdas y en zonas declaradas como ntangbles, ncluida la explotacin forestal. La Asamblea ordenar al Consejo Naconal Electoral la convocalora a Consulta Popular para decdir sobre este
tema.
Artculo 21,- Consulta Popular en el proceso de conformacn de las regiones y distritos metropolitanos autnomos,- Con el dctamen favorable de la Corte Constituconal y la aprobacn del proyecto de ley orgnica para la conformacin de regones o dstritos metropoltanos autnomos, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin o cantones interesados en formar un distrito
metropoltano para que se pronuncen sobre los estatutos correspondientes.
Si la consulta fuere aprobada por la mayora absoluta de los votos vldos emtdos en
cada provinca o cantn, respectivamente, se promulgar la ley y su estatuto.
Artculo 22.- Consulta Popular para la convocatoria de Asamblea Constituyente.- La Asamblea Consttuyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presdente de Ia Repblca, por las dos
terceras partes de la Asamblea Nacional o por el doce por ciento de las personas inscrtas en el regstro electoral nacional y del exteror. La consulta deber ncluir la forma de eleccin de las y los representantes y las reglas del proceso elecloral. La nueva consttucn, para su vigencia, requerr ser aprobada mediante referndum con la mtad ms uno de los votos vldos.
Artculo 23.- Constitucionaldad de las preguntas para consulta popular.- En todos los casos, se requerr dctamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionaldad de las preguntas propuestas.
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ASATVIBI-EA NTACIONAL
Captulo cuarto
De la revocatora del mandato
Artculo 24.- Revocatoria del mandato.- Las y los electores podrn revocar el mandato
a las autordades de eleccin popular. La solcitud de revocatoria del mandato slo Dodr presentarse una vez cumpldo el primer ao del perodo para el cual fue electa la autoridad cuestonada, y antes del ltimo. Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato.
Artculo 25.- Legtmacn ciudadana.- La solcitud de revocatora deber tener el respaldo de un nmero no inferor al dez por ciento de las personas inscrtas en el
registro electoral correspondente. Tratndose de la Presidenta o Presdente de la Repblca se reouerr el resDaldo de un nmero no inferor al quince porciento de los inscrtos en el regstro electoral nacional. Si la solcitud de revocatoria no cumple los requisitos sealados en esta Ley, ser negada por el Consejo Naconal Electoral.
Artculo 26.- Tramtacin.- La solicitud de revocatora del mandato se presentar ante el Consejo Naconal Electoral. Las fases de presentacn de la petcn de revocatora, su admisin y verficacn del respaldo cudadano, se regirn por esta Ley en todo lo que les
sea aplcable. El plazo para la recoleccin del respaldo ciudadano ser de ciento ochenta 0ras.
El Consejo Naconal Electoral proceder a la verificacn del respaldo ciudadano en un plazo de quince das. En caso de ser autnticos, el proceso revocatorio ser convocado en el plazo de sete das y se realizar dentro de los sesenta das siguentes.
Artculo 27.- Aprobacin de la revocatora de mandato y sus efectos.- La aprobacn

de la revobatora del mandato requerir la mayora absoluta de los votos vlidos emtdos, salvo en los casos de revocatoria del mandato de la Presdenta o Presidente de la Repblca, que requerirn la mayora absolula de los sufragantes.
revocatora del mandato, la autoridad cuestionada cesar en su cargo y ser reemplazada por quen corresponda, de conformidad con la Consttucin y la ley.
El pronunciamiento popular ser oblgatorio y de inmedato cumplimiento. En caso de
El Consejo Naconal Electoral remitir el informe respeclivo a las autoridades judiciales ordnaras o electorales, segn sea el caso.
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ASA1VIBLEA NACT(DI\TAL
Captulo quinto Del poder cudadano
Artculo 28.- Poder cudadano.- El poder cudadano es el resultado de la partcipacin ndvdual y colectva de hombres y mujeres quenes, de manera protagnica, realzan
acciones afrmativas en la toma de decisones, planfcacn y gestn de asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, o cumplen funciones pblicas, tanto en el terrtoro naconal como en el exleror
TITULO III
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, EL VOLUNTARIADO Y LA FORMACIN CIUDADANA
Captulo prmero De las organzacones socales
Artculo 29.- De las organizacones sociales.- Se reconoce todas las formas de organizacin de la socedad, como expresin de la soberana de los cudadanos y cudadanas, pueblos y naconaldades, que contribuyan a la defensa de los derechos
indvduales y colectvos, a la gestn y resolucin de problemas y conflictos, alfomento de la soldaridad, la construccn de la democraca y la bsqueda del buen vivir; que ncidan en las decsones y polticas pblicas y en el control socal de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblcas y de las privadas que presten servcios
Dblcos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes nveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin. Las diversas manfestacones asociativas y organizativas debern garantzar la democracia interna, la alternabilidad de sus drigencas, la pardad de gnero, la rendcn de cuentas y el respeto a los derechos
establecidos en la Constitucin y la ley.
Artculo 30,- D la promocn de las organizaciones socales,- El Estado garantza el derecho a la libre asociacin, asi como a sus formas de expresini genera mecanismos que promuevan la capacidad de organzacn y el fortalecimento de las organizaciones
existentes.
Artculo 3l,- Promocn estatal a las organzaciones.- El Estado, en todos su nveles de goberno y funciones, promover y desarrollar poltcas, programas y proyectos que se realicen con el apoyo de las organzaciones socales, incluidos aquellos dirgidos a ncentvar la produccn y a favorecer la redstribucin de los medos de produccin;
ASAIVIBLEA ]\IAICIONAL
asimismo, propender a que las compras que realiza el sector pblico prioricen como proveedores a las organzaciones sociales, de acuerdo con los crterios de equdad, solidardad v eficiencia.
Artculo 32.- Fortalecimento de las organizaciones socales.- Para la promocin y

fortaecmiento de las organizaciones socales, todos los niveles de goberno y funciones del Estado facilitarn apoyo, capacitacin tcnica y reconocimento.
Artculo 33.- De la cogestin y los proyectos de las organzacones sociales.- La

cudadana y las organizaciones socales podrn partcpar conjuntamente con el Estado y la empresa prvada en la preparacin y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comundad.
Artculo 34,- De los crterios Dara el apoyo y promocin de las organizacones socales- Para apoyar y promocionar a las organzacones sociales, se considerar los siguientes criteros: alternabildad en su drgenca, respeto a la equdad de gnero,
alcance terrloral e interculturalidad.
Artculo 35.- De la legalizacin
registro de las organizaciones sociales.- Las
organizacones sociales que desearen lener personalidad jurdca, debern registrarse en las diferentes nstancas pblicas que correspondan a su mbito de accn y actualizarn sus datos conforme a sus respeclivos estatutos. El registro de las organizaciones sociales se har bajo el respeto a los principos de lbre asociacin y autodeterminacin.
El Estado deber crear un sistema unficado de informacin de organzaciones socales; para tal efecto, las nstituciones del sector pblico implementarn las medidas que fueren
necesarias.
Capitulo segundo
Del voluntariado de accn socal
Artculo 36.- Del voluntarado de accin social.- El voluntariado es una activdad de

servicio social y participacn libre de la cudadania y de las organzacones socales, en dversos temas de inters pblico, con ndependenca y autonomia del Estado. La cudadana y las organizaciones socales tambin podrn establecer acuerdos con las autordades de los diversos nveles de gobierno para partcpar de manera voluntaria y soldaria en la ejecucn de programas, proyectos y obra pblica, en el marco de los planes insttuconales.
t4
N, I
ASAN/IBLEA NACIIDNAL
Artculo 37.- De la proteccin al voluntarado.- Los acuerdos que se realicen entre las organizaciones socales y las nstancas del Estado involucradas para apoyar rareas oe voluntarado se establecern en convenos especfcos, en los que se fijar las condiciones de la labor sodaria, sn relacn de dependenca. Las distintas formas de voluntariado no podrn constituirse en mecanismos de precarizacin del trabaio, formas
ocultas de proselitismo poltco, n afectar los derechos cudadanos.
Captulo tercero
De la formacin ciudadana
Articulo 38.- De la formacn ciudadana y la dfusin de los derechos y deberes.Las funciones y entidades del Estado y, en partcular, el Consejo de Particpacn
Ciudadana y Control Social promovern procesos de formacn ciudadana, campaas de difusn sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la Constitucin y esta Ley, e implementarn mecanismos de partcipacin cudadana y control socal.
Artculo 39.- De los mecansmos de formacn cudadana y dfusin de derechos y deberes.- El Estado establecer, entre otros, los sguientes mecansmos de formacn
ciudadana y dfusin de derechos y deberes:
1.
.- Campaas informativas en medios de comunicacin masiva y alternativos;
2.
3.
.- lnclusin de los contendos de la Consttucn en las mallas currculares del sstema educatvo. en todos sus niveles:
.- Formacin de redes de educacn popular medante talleres y cursos, en castellano, kichwa, shuar y en los dems idomas ancestrales de uso oficial para los distintos pueblos y nacionaldades en las zonas donde habitan,
4.
.- Difusin de la memoria histrca, las tradicones nacionales y locales, as como de los conocmientos y prcticas ancestrales vinculadas a las formas de organizacin comuntara de los pueblos y naconalidades.
Se prohbe la utilizacin de cualquiera de estos mecanismos para actividades de proselitismo poltco, promocin personal, partdara o gubernamental, en todos sus
nveles.
Artcuto 40.- D las responsablidades de los medos de comunicacn masva para la difusn de derechos y deberes de la ciudadana.- Los medos de comuncacn masva, pblicos, comunitarios y privados, tenen la oblgacin des crear los espacos
necesaros para elaborar y difundir programas dirigidos a la formacn de la ciudadana en
N,
ASA]VIBLEA NACIOhIAL
temas relacionados a: derechos, deberes, el buen vvir cudadana y contro socal, previstas en la Consttucn y la
REPIJBLICA DEL ECUADOR
y las formas de partcipacin

ley.
La dfusn de estos programas deber ser en idoma castellano, kichwa, shuar o en los idiomas ancestrales de uso ofcal, dependendo de las respectivas circunscripciones territorales y alcance de los respectvos medos de comuncacn.
Artculo 41.- Formacin del personal de entdades pblicas y del sector privado que preste servicios pblcos,- El Estado, en todas sus funciones, emprender procesos de formacin y capactacn al personal que forma parte de las entidades y organsmos del sector pblico de todos los niveles de goberno y a las personas naturales o jurdicas del sector prvado que presten servicos o desarrollen actvidades de nters pblico para promover una cultura basada en el ejercco de los derechos y obligaciones en la
construccin de una gestin pblica particpativa.
Arliculo 42- Del fomento de la partcpacn ciudadana.- El Estado, a travs de sus insttuciones, en todos los nveles de gobierno, fomentar la participacin cudadana a
travs de mecansmos tales como fondos concursables, becas educativas y crditos, a fin de que las organzacones sociales realicen proyeclos y procesos tendentes a formar a la cudadana en temas relacionados con derechos v deberes. de conformdad con la Constitucin y la ley.
recursos, fondos concursables, becas educativas y crdtos, programas de capacitacin, apoyo tcnco o financero del Estado, en todos sus nveles, en benefco de organzacones socales e indviduos, deber decdrse a travs de procesos transparentes y pblcos, que garantcen la independencia politca de los benefcarios. El funcionaro pblico que ntente condconar o condicone la posicin
Toda asignacn
de
poltco partidsta de las organizaciones socales o ndividuos receptores de recursos, ser sancionado de acuerdo con la ley.
Los procesos par el otorgamento de dchos fondos concursables, becas y crditos, se sujetarn al control y auditora de la Controlara General del Estado.
Capitulo cuarto
De la accin cudadana
Artculo 43.- De la accin cudadana.- Las ciudadanas y cudadanos podrn ejercer la accn cudadana en forma ndvidual o en representacn de la colectvidad, cuando se produzca la volacin de un derecho o la amenaza de su afectacn, sin perjucio de las dems acciones establecdas por la Consttucin y la ley. Ser presentada ante autoridad competente de acuerdo con lo dispuesto por Constitucin y la Ley de Garantias
Jurisdicconales y Control Constituconal.
l6
ASAN/IBLEA NACIONAL
TTULO IV DE LA PARTICIPACIN CIUOADANA EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Articulo,l4.- De la participacn cudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.- Los rganos que conforman las distntas funciones del Estado establecern mecanismos pa'a ga'anlizat la
transparenca de sus acciones, la elaboracn participatva de sus normas nternas, as como planes y programas que faciliten la particpacin actva de la cudadana en su gestn.
Artculo 45.- Del control social a las funcones Ejecutiva, Legislativa, Judcial, Electoral y de Transparencia y Control Social,- Las y los cudadanos, de manera indivdual o colectiva, podrn realzar procesos de veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funcones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la
Consttucin.
TTULO V DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Captulo prmero De la participacin a nivel naconal
Artculo 46.- Conformacin de las instancias partcipativas.- Los Consejos de Planficacin Partcpatva y los Consejos Sectoriales Particpatvos, sern instancias
tripartitas, integradas por representantes de la sociedad, por y por representantes del rgimen dependente o sectorial. autordades electas
mxtas, partarias
Su composcn estar determinada por la ley.
Artculo 47.- Finalidades de las nstancias partcpatvas.- La participacin de las nstancas participativas tendr como fnalidad promover la igualdad y el buen vivr a
travs de:
1. 2.
t7
Promocn de la formacin cudadana e mpulso de procesos de comuncacn;
Mejoramiento de la calidad de la nversin pblca agendas de desarrollo; y,
e ncidencia en la definicin
de
ASAIVTBLEA hTACIOI\IAL
3.
Fortalecmento de la democracia con mecansmos permanentes de transparenca, rendcn de cuentas y control social.
Captulo segundo Del Conseo Nacional de Planficacin Partcpativa
Artculo 48.- Del Consejo Naconal de Planifcacn Participatva.- El Consejo Naconal de Planficacin Participativa es el organismo superior del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacn Partcipatva. Es una instancia trpartita conformada por representantes del poder ejecutvo que tengan funciones de coordnacn sectoral, delegados de los gobernos autnomos descentralzados, una autoridad electa por cada uno de los niveles de gobierno autnomo y representantes de la cudadana.
El Consejo Naconal de Planfcacin ser una nstancia delberante y decsoria. Sus decsiones son vinculantes para el Sstema Naconal Descentralizado de Planflcacin
Particpatva.
Su composicin, organzacin, rgmen de funconamento y atribuciones sern los que establezca la ley que regule el Sistema Nacional Descentralizado de Planfcacn Particpativa e Inversn Pblica.
Artculo 49.- Dsgnacin de los representantes de la cudadana al Consejo Naconal de Planfcacn Participativa.- Los representantes de la ciudadana en
oposcn y mrtos, con postulacin, veedura y derecho a mpugnacin cudadana.
el Consejo Nacional de Planficacn Participatva, sern seleccionados por los membros de los respectivos consejos locales de planificacn, medante concurso pblco de
Planificacin en temas planificacin. Se garantizar la paridad entre hombres y muieres. relacionados con
Todos los representantes de la sociedad en Partcioativa. debern acredtar experencia
el Consejo
Naconal
de
formacn acadmica
Seccn primra De los Consejos Nacionales Sectorales Partcpativos
Artculo 50.- De los Consejos Nacionales Sectorales Partcipativos.- Los consejos
Nacionales Sectorales Participatvos sern una instancia mxta trpartta conformada por representantes del rgmen representantes de la cudadana, autoridades electas dependiente o sectorial.
18
ASAII/IBLEA I\TACIONAL
Su conformacin ser paritaria, de modo que las autordades electas y representantes del rgimen dependiente sectorial tengan gual nmero de representantes que la ciudadana. Se garantizar la pardad entre mujeres y hombres.
Su composicn, organzacn, rgmen de funconamento y atribucones sern losque establezca la ley que regule el Sstema Nacional Descentralzado de Planificacin
Partcipativa.
Artculo 51.- Elccin de los representantes de la Socedad Civl en los Conseos Naconales Sectorales Partcipatvos,- Los representantes de la ciudadana en los Consejos Naconales Sectoriales Partcipativos sern selecconados por el Consejo de Particpacn Ciudadana y Control Socal, mediante concurso pblco de oposicn y
mritos, con postulacin, veedura y derecho a mpugnacin cudadana.
Todos los representantes de la sociedad en los Consejos Naconales Sectorales Partcipatvos, deben acreditar experenca o formacn acadmca en temas
relacionados con el mbto propio de dcho Consejo. Los Consejos Nacionales Sectoriales Partcipativos tendrn una composicin paritara de hombres y mujeres.
Captulo trcero De las instancas particpatvas a nivel local Seccin primera De los consejos locales de planifcacin participativa
Articulo 52.- De
los consejos de Planficacin Partcpatva Regonales, Provincales, Metropolitanos, Municipales y Parroquiales Rurales.- En todos los Gobiernos Autnomos Descentralizados exstr una instanca de planiflcacin mixta
Los planes que no hayan sido aprobados por los Consejos Locales de Planficacn Participatvos de las respectvas circunscrpcones territorales no tendrn valdez.
tripartita integrada por representantes de la cudadana, autoridades electas del respectivo nvel y representantes del rgmen dependiente o sectoral a nivel local.
Artculo 53.- Del funcionamiento y composcn de los Consejos de Planifcacn Partcpatva Regionals, Provinciales, Metropolitanos, Muncipales y Parroquiales.El funconamiento, ntegracin, atribuciones y composicin de los Consejos de Planificacin Regionales, Provinciales, Metropolitanos, Municipales y Parroquiales
establecidos en la Constitucin, sern regulados medante acto normativo del respectvo
ASAIVTBI-EA NACIOT{AL
goberno autnomo descentralzado, de conformdad con Naconal Descentralizado de Planificacin Partcipativa.
la ley que regule el
Sstema
Artculo 54.- De los mecanismos de participacin y las instancas mxtas trparttas en todos los niveles,- Para el cumplmento de sus fines, todas las nstancas mixtas triparttas, en todos los niveles, podrn utilizar los mecanismos de participacin prevstos en la Constitucin y la presente Ley, tales como la convocatora de consejos ciudadanos para la planificacin, asambleas, cabldos populares, observatoros. De igual forma, la cudadana podr hacer uso de estos mecansmos frente a estas instancias y conformar
veeduras para su viglanca y control.
Seccn segunda De las asambleas locales
Artculo 55.- Asambleas locales.- En cada nvel de goberno, la cudadania podr organzar una asamblea como espacio para la delberacn pblca entre las y los
cudadanos, fortalecer sus capacdades colectivas de interlocucn con las autoridades y, de esta forma, ncdir de manera informada en el ciclo de las politicas pblcas, la prestacin de los servcios y, en general, la gestn de lo pblico. Las asambleas locales podrn organizarse en varias representaciones del territoro, de acuerdo con la respectva extensin o concentracin poblacional.
Artculo 56.- De la composcin de las asambleas locales.- En la conformacn de las asambleas locales se garanlizat la pluralidad, nterculturaldad e inclusin de organizaciones socales y de la ciudadana, as como de las dversas identdades
territoriales y temtcas, con equidad de gnero y generaconal.
Artculo 57.- Del funcionamento de las asambleas locales.- Las asambleas se regrn por principos de democraca interna, equidad de gnero y generacional, alternabldad de sus dirigencias y rendicin de cuentas peridca. Se regularn por sus
propios estatutos y formas de organzacn de acuerdo con la Constitucn y la presente
Ley.
Artculo 58.- De las asambleas en las crcunscrpciones territoriales nterculturales,las formas de organizacin para la partcpacin ciudadana que correspondan a sus
dversas dentdades y prctcas culturales, en tanto no se opongan a la Constitucn y a la presente Ley. En las circunscripciones territoriales interculturales, las asambleas locales podrn adoptar
Artculo 59.- Funcones de laa asambleas locales.- Las asambleas locales tendrn,
entre otras, las siguientes responsabilidades:
20
q.
ASAMBLEA \TACIOI\IAL
1.
Respetar los derechos y exigr su cumplimiento, en partcular en lo correspondente a los servicos pblicos de las localdades;
2.
Proponer agendas de desarrollo, planes, programas

localidad;
poltcas pblicas para la
3. Promover la organizacn socal y la formacn
de la ciudadania en temas relacionados
con la particpacin y el control socal;

4. Organizar, independienlemente de las autoridades electas, los ejerccos de rendcin de cuentas a las que estn oblgadas;
5.
Propicar el debate, la delberacin y concertacin en torno general, tanto en lo local como lo nacionali y,
a asuntos de nters
6.
Ejercer control social con sujecn a la tca y bajo el amparo de la Constitucin y la presente Ley.
Artculo 60.- De la interrelacin entre asambleas de diversos niveles territoralesLas asambleas cantonales, provinciales y regionales procurarn tener entre sus ntegrantes a actores sociales de su nivel terrtoral de gobierno y delegados de las asambleas del nvel terrtorial nferior. En el caso de las asambleas parroquales, se
procurar que cuenten con la representacin de barrios y comundades.
Artculo 61.- Del apoyo a las asambleas locales.- Para su funconamento, asambleas locales estarn apoyadas por los dferentes nveles de gobierno,
las las y Control Social. respectvas autoridades locales o el Consejo de Participacin Ciudadana
Articulo 62.- Crteros para entrega de los fondos.- La entrega de los fondos se
guiar por los sguentes crterios:
1.
Existenca previa y contnua de la asamblea de al menos dos aos;
2.
3.
Alternabilidad ntegra y democrtica de sus drigencas;

Partcipacin en la asamblea de dversos sectores y actores de la sociedad; Equdad de gnero y generacional en los ntegrantes y directivas;
4.
5.
2l
Interculturalidad y dversidad terrtorial; y,
ASAIVIBI-EA A'ACIONAL
6. 7.
Prctcas de transparencia y rendicin de cuentas. Para estos efectos la entdad responsable elaborar el reglamento correspondiente.
REPUBLTCA DEL ECUADOR
Captulo cuarto
De los presupuestos partcpatvos
Artculo 63.- Dl presupuesto participativo.- Se denomna presupuesto partcipativo al

proceso mediante el cual las ciudadanas y cudadanos, de forma indvdual o por medio de organizaciones socales, contrbuyen voluntariamente a la toma de decsones respecto de los presupuestos estatales, mediante reuniones en las cuales delberan con las autoridades electas y desgnadas.
Artculo 64.- Caracterstcas del presupuesto partcpativo.- Los
presupuestos participatvos estarn abiertos a la ciudadana y a las organzaciones socales que deseen participar; suponen un debate pblco sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decsn a los ciudadanos para defnir la orientacn de las inversiones pblcas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignacones.
Los presupuestos participatvos se mplementarn de manera inmedata en los gobiernos regonales, provncales, muncipales, los regmenes especales y, progresvamente, en el nivel naconal. El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por Consejo Local de Planfcacn del nvel territorial y, en el caso que corresponda, a la planificacin nacional. correspondiente
el
Artculo 65.- Artculacin de los presupuestos partcpativos con los planes de desarrollo.- La participacin ciudadana se cumplir mediante el proceso de elaboracin del presupuesto participatvo, de acuerdo con los lneamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Naconal de Planificacn Participatva y por los Consejos
Locales de Planficacn Particpativa del nivel terrtorial correspondente
Artculo 66.- Del procedimiento para el presupuesto participativo.- El proceso de delberacin pblica para la formulacn de los presupuestos, lo niciar la autordad
competente con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La discusn y aprobacin de los presupuestos participativos se realizar con los delegados de las unidades bscas de participacn, comunas, recintos, barrios, parroquas urbanas y rurales.
22
s,
ASAN/fBLEA NACIONAL
El seguimiento de la ejecucin presupuestara se realizar durante todo el ejercicio del ao fscal. Las autordades y funcionarios del ejecutvo de cada nvel de goberno coordnarn el proceso de presupuesto participatvo correspondente.
desarrollo para propiciar la equidad territoral sobre la base de la disponibildad financiera del gobierno local respectivo.
La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de
Se ncentivar el rol de apoyo fnancero o tcnico que puedan brindar diversas organzaciones sociales, centros de nvestgacin o universidades al desenvolvimiento del proceso.
Artculo 67.- Oblgatoredad del presupuesto partcipativo.- Es deber de las autoridades regionales, provncales, muncpales y locales formular los presupuestos
anuales en el marco de una convocatora abierta a la partcpacin de la cudadana y de las organzaciones de la socedad cv1. Asimsmo, estn oblgadas a brndar nformacn y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin presupuestaria.
El incumplimiento de estas disposiciones generar responsabilidades y sanciones de carcter poltco y admnistratvo para la mxima autoridad de los gobiernos autnomos
descentralzados, incluyendo la remocin del cargo, conforme a la ley.
TITULO VI DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo primero
D los mecansmos de particpacin cudadana en la gestin pblica
Articulo 68.- Defnicin.- Son mecansmos de participacin ciudadana en la
gestn pblica los instrumentos y las instancas con los que cuentan las ciudadanas y ciudadanos de forma individual o colectva para participar en todos los niveles de goberno, establecidos en la Consttucin y la Ley.
Seccn Drmera De las audiencas pblcas
Artculo 69.- De laa audencias pblicas.- Se denomna audiencia pblica a la nstanca de participacin hablitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa popia o a peddo de la ciudadana, para atender pronuncamentos o peticiones ciudadanas y para
4,
ASAIVIBI-EA NIAiCIONAL
fundamentar decisiones o acciones de goberno. Las audiencias pblcas podrn ser convocadas en todos los niveles de goberno.
Artculo 70.- Convocatoria a audencas pblicas.- La solictud de audiencia pbtica

deber ser atendida por Ia autoridad correspondente, a petcin de las ciudadanas y los ciudadanos o las organizacones sociales interesadas en temas concernentes a la circunscrpcin poltico administrativa a la que pertenezcan.
La cudadana podr solicitar audencia pblica a las autoridades a fn de:
1. Solictar
informacin sobre los actos y decsones de la gestn pblca;
2. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos,

3. Debatir problemas
que afecten intereses colectivos.
La autordad correspondiente deber convocar a audiencia en el plazo mxmo de vente das posterores a la presentacn de peticiones efectuadas por la ciudadana.
Artculo 71.- D las resoluciones de la audienca pblca.- Los resultados alcanzados

en las audencas pblicas debern ser oportunamente dfunddos para que la cudadana pueda hacer su segumiento.
Seccin segunda
De los cabildos populares
Afticulo 72.- Del cabildo popular.- El cabildo popular es una instancia de particpacin
cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda Ia ciudadana, con el fn de dscutr asuntos especificos vinculados a la gestn municipal.
La convocatora debe sealar: objeto, procedimento, forma, fecha, hora y lugar del cabldo oooular. La cudadana debe estar debdamente nformada sobre eltema.
Seccin teicera De la silla vaca
Artculo 73.- De
la silla vaca.- Las sesiones de los Gobiernos Autnomos son pblicas y en ellas habr una slla vacia que ser ocupada por un Descentralzados representante de la cudadana en funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisones.
ASAIVIBI,EA I\ACIONAL
Su participacn en la sesin se sujetar a la Constitucn y a esta Ley, asmismo, a las leyes, ordenanzas y reglamentos de los respectivos gobiernos autnomos.
Las organzaciones socales y representantes de la ciudadana se acredtarn ante la secretara de dicho organismo, quen realzar un sorteo en caso de que exsta ms de un nteresado por los temas que se van a tratar. La persona acredtada partcpar con derechoavozvvoto.
No obstante, en caso de existir posicones contrarias sobre uno de los temas tratados o a tratarse, las distntas posturas debern presentar sus criteros antes de la deliberacin. En caso de no existir un consenso entre los oponentes, se deber permtir su partcipacn, sin voto.
El Gobierno Autnomo Descentralizado mantendr un registro de los pedidos del uso del derecho de la slla vacia, de los aceptados y negados.
Para garantzar el acceso de todos los cudadanos, se prvilegiar personas que no hayan ocupado anterormente la slla vaca.
la partcipacin de
Seccn cuarta De las veeduras, los observatoros y los Consejos Consultivos.
Articulo 74.- Veedurias para el control de la gestin pblca.- Las veeduras para el
control de la gestin pblca, al gual que cualquier otra veedura destinada al control de otras funciones del Estado, se regirn por lo sealado en esta Ley.
Artculo 75.- De los observatorios.- Los observatoros se constituyen por grupos de

personas u organzaciones ciudadanas autnomas para elaborar diagnsticos, informes y reportes con ndependenca y crteros tcnicos, con el objeto de mpulsar, evaluar, monitorear y vglar el cumplimento de polticas pblicas.
Artculo 76.- De los consejos consultivos.- Los consejos consutvos son mecansmos de asesoramento compuestos por ciudadanos o ciudadanas o por organzaciones civiles que se consttuyen en espacios y organsmos de consulta. Las autoridades, los consejos de planificacin y los consejos ciudadanos sectoriales podrn convocar en cualquer
momento a los consejos consultivos.
&
ASAIVIBI-EA I{ACIONAL
Captulo segundo De la consulta preva libre e nformada
Artculo 77,- Consulta previa libre e infomada.- Todas las personas naturales o jurdcas, pblcas o privadas, pueblos, naconaldades o comunidades tenen derecho a la consulta previa, lbre e nformada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explolacn y comercalzacn de recursos no renovables que se encuentren en sus terras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente. Asimismo, tenen derecho a partcpar en los beneficios que esos proyectos reporten y a recbir ndemnizaciones por los perjucios socales, culturales y ambentales que les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatora y oportuna.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comundad respectiva, la instancia administratva superior deber acatar de forma vinculante la
decsn de la comundad.
Artculo 78.- ldoneidad de la consulta preva.- Para garantizar la idoneidad de
la consulta previa, el Estado tomar en cuenta, de manera obligatoria entre otros criteros, los siguientes:
1.
Dfundr toda la nformacin relatva a la actividad o proyecto que se desarrollar en un territorio, sus costos. impactos y tiempos de ejecucinl
2. Realizar el proceso de consulta de forma preva relatvas a las actvdades o proyectos; y,
a la toma de decsiones o meddas
3.
Ser plural, incluyente e ncorporar a partcipacin de todos las y los actores sociales de la respectiva jurisdccin.
TTULO VII DEL CONTROL SOCIAL
Capitulo primro De las veeduras ciudadanas
Artculo 79.- De las veedurias ciudadanas.- Las veeduras ciudadanas son modalidades de control social de la gestin de lo pblco y de segumiento a las activdades de dignidades electas y desgnadas, realizadas por la ciudadana y las organizacones socales para conocer, nformarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedr la
q,
ASA]IIBLEA I{ACIOI{AL
rendicin de cuentas a los servdores y las servdoras de las nstituciones pblicas.
REPBLIcA DEL ECUADoR
Las veedurias ciudadanas podrn ejercer sus atrbucones sobre toda la actvidad de cualquiera de las funcones del Estado, salvo en aquelas cuya publcdad est limitada por mandato consttuconal o legal.
Artculo 80.- Modaldades y facultades de las veeduras ciudadanas.- Las veedurias cudadanas podrn adoptar diversas formas y modalidades de vigilancia y control, segn la funcin del Estado y el nivel de gobierno sobre el cual ejezan su derecho ciudadano al
control social. va sea sobre:
1.
Asuntos de nters pblico que afecten a la colectivdad; Institucones pblcas, privadas o sociales que manejen recursos pblicos o sean de nters pblco, en el marco de lo que dspone la Consttucin y las leyes que desarrollen su estructura y funcionamiento.
2.
Adems, promovern, defendern, vigilarn y controlarn el cumplimiento de los derechos consttucionalmente consagrados. Las los veedores cudadanos sern personas facultadas para realzar el ejercicio de dicha vigilancia y control.
Artculo 81.- Criteros de funcionamiento de las veeduras,- Las
veeduras garantzando su autonoma y el respeto estricto del derecho de la cudadana ciudadanas, al control social, lomarn en cuenta, entre otros, los sguientes crterios para su funcionamiento:
1.
Las personas que particpen en las veedurias no deben tener conflctos de inters con el obieto observado:
Las personas que partcpen en las veedurias no podrn ser funconarias o autoridades de las nstitucones en observacn o de aouellas vinculadas:
2. 3.
Sern responsables en caso de njuras, conforme a la ley; y,
4.
El inico de toda veedura deber ser previamente notifcado a la insttucn que ser observada, con la nmna de las personas que participen y el mbto, rea o proceso en los oue se suscrbir su acconar.
Artculo 82.- Facilidads a las veedurias.- Es oblgacin de las instituciones pblicas, prvadas y sociales cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin que los procesos de veedura requeran para cumplir sus objetivos. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Socal brndar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro de sus competencias y lmites
Dresuouestarios.
2'7
ASA1ItrBLEA NACIONAL
Captulo segundo
D la rendicn de cuentas
REPBLI(]A DEL ECUADOR
Artculo 83.- Del Derecho cudadano a la rendicin de cuentas.- Los ciudadanos podrn, ndivdual o colectivamente, solictar en cualquier momento la rendcin de cuentas de jnstitucones pblcas, privadas o socales que presten servicios pblicos,
manejen recursos pblcos o desarrolen actvdades de nters pblico en el marco de lo que disponen la Constitucn y las leyes.
Articulo 84.- Definicin.- Se concibe la rendicn de cuentas como un
proceso
sistemtico, deliberado, nteractivo y universal que involucra a autordades y funcionarios, oblgados a informar y a someterse a evaluacn de la cudadana por las accones u omisones en el ejercicio de su gestn, funcones y administracin de recursos pblcos.
Articulo 85.- De los sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdcas del
sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen activdades de nters pblco estn obligados a rendir cuentas, sn perjuco de las responsabilidades adminstratva, civl y penal que tienen las y los servidores pblicos sobre sus acciones y omisiones. En caso de ncumplimento de dchas obligaciones, se proceder de coniormdad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Socal.
Artculo 86.- Obetivos.- La rendicn de cuentas cumplir los sguientes objetvos:
1.
2.
Ga.anlizat a los mandantes el acceso a la informacin de manera oportuna, peridica y permanente, con respecto a la gestin pblica; Facilitar el ejercicio del derecho de la ciudadana a ejecutar el control socal de las accones u omisiones de los gobernantes y funcionaros o de quienes manejen fondos
pblcos;
3. Viglar el cumplimiento
de las poltcas pblicas;
y,
4.
Prevenr y evtar la corrupcn y el mal gobierno, en todos los nveles.
Articulo 87.- Del nvel poltco.- Las autordades elegdas por votacn popular estn
obligadas a rendir cuentas, segn el caso, prncpalmente, sobre:
1.
28
Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes
de
la campaa electoral;
ASAIVTBI,EA I\IACIONAL
2. 3.
Planes estratgcos, planes operatvos anuales, programas y proyectos; Presupuesto general y presupuesto participatvo; Propuestas, acciones de legslacn, fiscalzacn y polticas pblicas;
y,
4.
5.
Propuestas
y acciones sobre las
delegaciones realizadas
a nivel loca,
nacional e
internaconal.
Artculo 88.- Del nvel programtico
operatvo.- Los funcionarios, directvos y responsables de la conduccn de undades admnstrativas, administracones terrtoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblcos, estn oblgados, principalmente, a rendir cuentas sobre:
1.
Planes ooeratvos anuales: Presupuesto aprobado y ejecutado; y, Compromisos formales asumidos con la comunidad.
2. 3.
Articulo 89.- Mecansmos.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social, de conformidad con Ia Ley, establecer los mecansmos, instrumentos y procedimientos para la rendcn de cuentas, as como la convocatora y coordnacin con la ciudadana y organizacones sociales.
Articulo 90.- Periodcdad.- La rendicin de cuentas se realzar por lo menos una vez al ao y alfinalizar la gestin.
Caotulo tercero Del libre acceso a la nformacn pblica
Artculo 91.- Lbre acceso a la informacin pblica.- El derecho de lbre acceso a la nformacin pblca constituye un nstrumento fundamental para que la cudadana ejerza
la participacn ciudadana y el control socal.
El Estado garantza a las y los cudadanos, ndivdual o colectvamente organzados, el derecho al lbre acceso a la informacin pblica, sin censura previa, y al manejo transparente de la informacin pblica de acuerdo con la Constitucin y la ley.
29
ASA1VIBLEA NACIOITAL
Artculo 92.- Prncpos generales.- La nformacin pblica pertenece a la ciudadana y se encuentra sujeta a los prncpios establecdos en la Constitucin y las leyes correspondientes. Quenes la manejen son sus adminstradores y depositaros, y estn obligados a garcnlizat su acceso, de manera gratuita, con excepcin de los costos de
reproduccn.
Artculo 93.- Transparencia de la administracin pblica.- Todos los actos de la admnstracn pblca estn sujelos a los prncipios de transparencia y publicidad. Las
servidoras y servidores pblcos son responsables de sus acciones y omisiones durante el ejercicio de sus funcones, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Artculo 94.- Accin de acceso a la nformacin pblica.- Toda persona podr nterponer la accin de acceso a la informacin pblca cuando sta haya sido negada expresa o tcitamente, cuando haya sdo entregada de forma ncompleta, o no sea
fidedigna.
Artculo 95.- Promocin del derecho de acceso a la nformacn.- Todas las entidades
que conforman el sector pblico o las entidades prvadas que manejen fondos del Estado, realcen funciones pblicas o manejen asuntos de nters pblco estn obligadas a promover y facltar el ejerccio del derecho de acceso a la informacin pblica.
Articulo 96.- Democracia electrnica.- Todos los gobiernos autnomos descentralizados expedirn polticas especfcas y ejecutarn mecanismos concretos para la utilizacin de los medios eectrnicos e informticos en los procesos de informacin, consulta, consttucin de grupos, foros de dscusin y dilogos nteractvos. Para tal efecto, cada uno de os gobiernos y dependencas dispondr y actualizar permanentemente su respectivo portalweb, con informacin relatva a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos,
resoluciones, procesos de contratacin, lictacin y compras, entre otros. Las autoridades que cumplen funciones pblicas mantendrn una dreccin de correo electrnico personal y un espaco dedicado en el portal web nstituconal para informar, dalogar e nteractuar con la comundad. procesos establecdos en esta Ley, especialmente la transferenca de recursos econmicos o el uso de la infraestructura y bienes del Estado para actividades de proseltismo poltco, promocn personal, partidara o gubernamental, en todos sus nveles. El incumplmento de esta disposcn generar responsabilidades y sancones de carcter poltico y administrativo para el funcionario que lo cometiere, ncluyendo la remocn del cargo, previo el debdo proceso.
DlsPOSlClN GENERAL NICA.- No podr utilizarse los mecansmos
DlsPOSlClN FINAL.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacn en

el Registro Ofcal.
30
ry
ASAItrBLEA NACI|DIiIAI.
LAS Y LOS ASAMBLESTAS QUE SUSCRIBEN Y FIRMAN ESTE INFORME VOTARON A FAVOR DE LA APROBACIN DEL PROYECTO DE GNICA DE PARTICIPACIN CIUDADA
REPBIICA DEL ECUADOR
Galo Lara
dente
H. Mara Soledad Vela Membro Comsin
eandro Cadena embro Comsn
iembro Comain
Cslr Montufar
iembro Comisin
H. Mercedes Dminch Miembro Comisin
H.lLran Cados Lpez Miembro Comisin
H. Hdlger Chvez Membro Comsn
3l
q.
ASAN/IBLEA NIACIOhTAL
CERTIFICACIN.- El presente nforme y proyecto de Ley Orgnca de Particpacn Ciudadana, fue analzado y debatdo por la Comsn Especalizada Permanente de Participacin Cudadana y Control Social, durante las sesiones de los das 27, 29 de octubre, 05, 11, 18, 25 de noviembre y 02 de diciembre de 2009 y aprobado por la Comisin en la sesn del da 10 de dciembre de 2009, con la sguente votacn: A FAVOR.- los Asamblestas: Luis Morales, Galo Lara, Csar Montufar, Leandro Cadena. Lenin Chica, Fernando Flores, Juan Carlos Lpez, Cyntha Viteri. Lo que CERTIFICO para los fines pertinentes.
D.M. de San Francisco de Quito, dicembre 11 de 2009
fl,ffi";
"s;bNr.:
Dr. Fabn Urgen Ramrez SECRETARIO RELATOR
Comisin Especializada Permanente de Participacin Cudadana y Gontrol Social
32
ASAIItrBI-EA I\TACIIONAL
Dstrto lvletropolitano de euito, 10 de dicembre del 2009
ffiil[|tHlillt|ilililtl
oFrco
No 64-MSV-AN_2009
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BUQZTS12RO
Seor Arqutecto FERNANDO CORDERO CUEVA Presidente de la Asamblea Naconal Presente

De nuestras consideracones:
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De conformdad con la Ley Orgnica de la Funcin Legslativa publicada en el Regstro Oficial No 642 de fecha 27 de julio de 2009, plesentamos et siguiente informe de mnora de la Ley Orgnica de participacn Ciudadana, a fin de que sea conocdo y tratado por el pleno de la Asamblea. Atentamente,
MA. SOLEDAD VEL} CHERONI
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/u"qz ERCEDES
DrflNfctl
OUSA
Asamblesta Prov. de l4anab
Asamblesta Naconal
OLGER C
VEZ CANALES
e Bolivar
1
,q.
ASA1ItrBLEA 1\ACIOtrIAL
Dstrto Metropolitano de euto, 10 de dciembre de 2009
REPUBLTCA DEL ECUADOR
oFrcIo
No 65-MSV-AN-2009
Seor Arquitecto FERNANDO CORDERO CUEVA PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL Presente

De nuestras
co nside ra
cones:
Legslativa, y luego del primer Debate realizado en el pleno de ta Asamblea Naconal sobre la Ley Orgnca de participacin Cudadana, envada por la Comsin Especializada permanente de participacn Ciudadana y Control Social, mediante Ofco N.AN-PPC-LMS-O[4-PO71 de fecha 29 de septembre del 2009, nos permtimos presentar el siguiente informe de minora:
De conformidad con el Art. 58
y 61 de la Ley Orgnca de la Funcn
ANTECEDENTES
1. Flediante memorndum No SAN-2009-091 del 25 de agosto del 2009,
Ciudadana elaborado
Cudadana
suscrito por el doctor Francisco Vergara, Secretario Generai de la Asamblea Nacional, se remite a la actual Comisin Especlalizada permanente de Partcipacin Cudadana, e proyecto de Ley Orgnica de partcipacin
correspondentes de primero y segundo debates.
y Control Social de la Comisin Legislativa y de Fiscalzacn, a fn de que se realice el anlisis pertinente y se elaboren los nformes
por niciatva de la Comisin de
particDacn
2. Medante Oficio N.AN-ppc-LMS-Otv-pO71 de fecha 29 de septiembre del 2009, los asamblestas Luis Morales Sos, Galo Lara, Cnthia Viterj de
Villamar, Lenin Chca, Fernando Flores, Csar Montfar, Juan Carlos Lpez.
AS
AlItrBLEA I\TACIIDI]AI
REPBLICA DDL ECUADOR
Leandro Cadena, presentaron, el nforme de mayora sobre el proyecto de Ley de Participacin Ciudadana.
3. Por su parte, los asamblestas Holger Chvez Canales, Mercedes Diminich

Sousa
del 02 de octubre del 2009, presentaron el informe de minora referente al proyecto de Ley mencionado, en os sguentes trmnos:
4ara Sotedad Vela Cheroni, medante Ofcio No 35_4SV_AN_2009,
3.1.
Sobre el voto de quen ocupare la slla vaca:
Fundamentado en los artculos 95 y 101 de la Consttucn de la Repblica del Ecuador, la partcipacin cudadana se ha convertdo en una garanta de la cual gozan los ciudadanos y ciudadanas de la repblca, y cuyo ejercico les faculta a ser parte actva y protagnca en la toma de decisiones en los diferentes niveles de goberno. La Asamblea Consttuyente debati y dscuti ampliamente la figura de la silla vaca diferencindolo de aquel derecho que tienen los ciudadanos y cludadanas de acudr a una audencia pblica en un cuerpo colegiado de cualquier nvel de gobierno. El sentdo que da la Constitucn a la slla vaca es, justamente, que quien intevinere como su ocupante, sea escuchado y ejerza su protagonismo a travs del voto.
3.2.
Con relacin al carcter de la consulta previa ambental previa libre e informada:
y la consulta
sustancialmente a la consulta preva de la consulta popular; al respecto, seala que la prmera tiene carcter lbre, nformado, de plazo razonable, oportuno y obligatorio, pero no vinculante; mientras que, a esencia del la segunda es su carcter vinculante.
El informe de minora, fundamentado en los artculos 57, numeral 7, 398, 104 y 83, numeral 7, de la Carta Magna, diferenca
4.
En la Sesn Ordinaria del 07 de octubre del 2009, durante el prjmer debate del Proyecto de la Ley Orgnica de paftcpacin, varios y varjas asamblestas presentaron valosas observaciones al nforme de mavora. especialemente, en os temas referentes, a la silla vaca, consulta preva,
^^4
ASAII/IBLEA NACIONAIconse]os para
'rt.
la
gualdad, presupuesto partcipativo
planficacn, entre otros.
consejos de
4.r.
Peafel, Mara Augusta Calle y Betty Amores, entre otros, sealaron la necesidad de diferenciar a la consulta preva de la consulta popular, precisamente por el carcter vnculante de esta ltma. Asimismo, manifestaron que en la Asamblea Consttuyente este tema fue profundamente dscutdo, a favor de carcter no vinculante tanto de la consulta previa ambiental, como oe ta
consulta previa libre e informada. 4.2.
Los asamblestas Fernando Bustamante, Vrglio Hernndez, Marisol
Los asamblestas Lourdes Tbn, Marco Murillo y paco Moncayo, entre otros observaron que de conformdad con la Constitucin los consejos nacionales para la igualdad deben ser regulados por su propa ley y que no debera sealarse los mecanismos para la eleccn de los miembros de la sociedad civl que los integraran.
4.3.
Con relacin a la silla vaca, exist un pronunciamento casl general de la Asamblea de que la concesin de este derecho mplcara voz y voto para su ocupante, fundamentado en el principio constitucional de que la intervencin del ciudadano o
cudadana que asistiera a las sesiones de los gobiernos autnomos descentra lizados, en vrtud de este mecanismo, particlpar en el debate y en la toma de decisiones. No obstante, se plante la reflexin en torno a la posibilidad de que puderan existir dversas posturas frente al tema propuesto en el orden del da de la sesin de los gobiernos autnomos descentralizados. En tales casos, el ciudadano o cudadana que ocupare la silla vaca no representar necesaramente el nters general.
4.4.
Con respecto
a los consejos de planifcacin, los asamblestas
Marsol Peafiel y Vrgilio Hernndez observaron que en el informe de mayora presentado se confunda lo dispuesto en el artculo 100 y el articulo 279, confusin que hace perder el protagonismo de los actores sociales y burocratza la participacn ciudadana. Adems, dejan en claro que el artculo 279 es parte del Rqmen de
/K.
t<9
t''4
ASA]VIBI,EA NA|CI'DNAIDesarrollo, y hace referenca a los consejos de panifcacn en tos gobiernos autnomos, que si bien, tambin tienen que tener representacn de la cudadana, son fundamentalmente, lnstancras tcnicas, articuladas a las instancas derivadas del artculo 100;
REPCTBLICA DEL ECUADOR
mientras que,
el
artculo 100 es mandatorio
implantacin de un verdadero sistema de gestin partcpativa en el que se pueda planficar, vi9lar la inversin pblica, desarrollar procesos de presupuesto participatvo, generar procesos formattvos y de comunicacn ciudadana.
establece
la
FUNDAN4ENTOS QUE JUSTIFICAN EL INFORME DE MINORA
De conformdad con lo establecdo en la Ley Orgnca de la Funcn Leglslativa y fundamentados en los preceptos consttuconales y legales, presentamos
nuestro informe de mnora
informe de mayora en los siguienres remas:
expresamos nuestra inconformidad con el
1.
Los consejos de planficacin parcu autnomos, que en lo local plantean propuestas que los gobernos locales tomarn en consideracn para mejorar el nvel de vida de los ciudadanos
La realidad naconal ha generado en la prctca espacios de
y ciudadanas de un terrtoro;
Dentro del sstema descentralizado de planificacin. se reconoce una

instanca de particpacin cudadana de carcter autnomo que servir de espacio de delberacin en torno las proridades que debern considerarse la hora de proponer polticas locales nacionales orentadas a la consecucin de nters comn. Esta instancia ciudadana, autnoma y deliberante se relacionar con el organsmo de planfcacin democrtico previsto en el artculo 279 de la Constitucin.
U6/'/f-( \
i)
^4
ASAIItrBI-EA NACI'DNAL
2.
REPT]BLICA DEL ECUADOR
Consulta previa amblental y consulta previa libre e informada
consulta previa no consta de manera expresa su carcter vlnculante entre los rasgos que caracterizan a esta insttucin, como se puede comprobar de la lectura de los artculos 57, numeral 7, y artculo 399 de la Carta
lYag na.
En las disposcones que regulan constituconalemnte a fgura oe
ta
"Art. 57.- Se reconoce y garantzar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalldades indgenas, de conformidad con la Constitucn y con los pactos, convenios, declaracones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
La consulta previa, lbre e nformada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacn y comercia lzacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarlas ambiental o culturalmente; partcipar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizacones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar
las autoridades competentes ser oblgatoria y oportuna, si no se obtuviese el consentimento de la comundad consultada, se proceder conforme a la Consttucin y la ley."
Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la particlpacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la
activdad sometda a consulta.
"Art.398.-
establecidos numanos.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los

en la ley y los instrumentos
criterios
internaconales de derechos
S del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comundad respectva, la decsn de ejecutar o no el proyecto ser adoptada resolucin debidamente motivada nstancia
por
administratva superor correspondiente de acuerdo con la ley."
de la
En estos preceptos constituciona les se describe de manera pormenorizada cules son los perfiles jurdcos en los que se enmarca el desarrollo de
\4
ASAIVIBLEA I\ACIIOhIAIesta consulta, el artculo 57, numeral 7 de la constitucn seala las caractersticas propias de la consulta previa libre e informada, esto es. plazo razonable, oportuna y oblgatoria; mientras que, el artculo 39g afrma que esta consulta ser amplia y oportuna. El carcter vinculante a la consulta preva supondra difumnar su perfil y a que se Ia confunda con la consulta popular, nstitucin -sta- que por mandato constituconal s tiene carcter vinculante.
presentamos la siguiente propuesta de nforme de minora:
Por los antecedentes expuestos y los preceptos legales citados,
ASA1ItrBLEA ]TACIONAL
INFORME DE MTNORA
REPBLICA DEL E(]UADOR
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
TITULO
PRTNCIPIOS GENERALES
TTULO
II I I III I III I II III

De las organzacones sociales Del voluntariado de la accin social De la formacin ciudadana De De De e
DEMOCRACIA DIRECTA
Captulo Captulo Captulo Captulo
la inciatva popular ciudadana la reforma consttuconal por niciatva popular la consulta popular la revocatoria del mandato
TITULO
DEL PODER CIUDADANO
Captulo Captulo Captulo
TITULO IV
DE LAS ACCIONES
PARTICIPACIN
JURISDICCIONALES
DE LOS
DERECHOS DE
lr+
ASAIVIBLEA 1\TACIOtrIAI.
TTULo
REPT]BLICA DEL ECUADOR
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO
TTULo
vI
DE LA PARTICTPACIN CIUDADANA EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Captulo
De la particpacin a nvel nacional
Seccn
De los consejos nacionales para la gualdad Del Consejo Nacional de Planifcacn De los consejos cudadanos sectorales
Seccin
Seccn
If III
Captulo
II I II III
De la particpacn a nvel local De las asambleas locales De la instanca de partcpacin ciudadana a nivel
Seccin
Seccin
local
Seccn De los consejos locales de planificacin
TITULO
VII
DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
ASAIVTBLEA \IAICIOI\IAL
TTuLo VIII
DE LOS MECANISMOS DE PARTTCIPACN
Captulo
I
f
De los mecanismos de partcipacn cudadana en la gestn pblca De las audiencias pblcas De los cabldos populares De la slla vaca De las veeduras, los observatoros y los consejos
Seccn
Seccn Seccn
I IIf
Seccn IV
consultivos
Captulo
II
De la consulta previa
TITULO TX
DEL CONTROL SOCIAL
Captulo Captulo Captulo
I II III
De la Veeduras Ciudadanas De la Rendcin de cuentas
Del libre acceso a la nformacin pblca
DISPOSICIN GENERAL NICA DISPOSICIN TRANSITORIA NCA DISPOSICIN FINAL
ASAI\trBLEA NACIOI{AL
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO: Que,
la Consttucin Poltica en el artculo 119 seaa que la Funcin Legislativa, es ejercida por la Asamblea Nacional;
REPI]BLICA DEL ECUADOR
Que,
el articulo 120, numeral 6, seala que la Asamblea Nacional tendr como atribucin y deber expedr leyes; Dsposcin Transtoria legslatvo en el plazo mxmo de 360 das contados desde su vigencia aprobar la Ley que regule la partcipacin ciudadana;
Que,
de conformidad con lo previsro en ta Prmera de la Constitucin el rgano
Que,
el artculo 1 de la Constitucn prev que el Ecuador es un Estado consttucional de derechos y jus|cia, socal, democrUco, soberano/ independiente, untaro/ intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de Repblca y se gobierna de manera descentra lzada, cuya soberana radca en el pueblo, y su volunrao es el fundamento de la autordad, que se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de partcipacin drecta
previstas en la Consttucn; los artculos 10 y 11 de la Constitucln establecen que las personas pueblos nacionaldades y colectvos son titulares y gozarn de los derechos garantzados en la Constitucin, para cuyo ejercico deben respetarse los principios en ella establecdos;
Que,
Que,
los artculos. 61, 95

consagran el derecho
pblico, para
lo cual las ciudadanas y
102 de la Constitucn de la Repblica la partcpacln en los asuntos de inters

cudadanos, incluidos
aquellos domicliados en el exterior en forma ndvdual
colectva,
particparn de manera protagnica en la toma de decisones, planificacn y gestn de los asuntos pblcos, en el control popular de las insttucones del Estado, la sociedad, y de sus
/@'.
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11
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ASA1ItrBLEA I\IACIOAIAL

REPBLICA DEL ECUADOR

D.M. de San Francsco de Quto, diciembre l1 de 2009. Ofcio N. AN-PPC-LMS-FU-246.

REPBL1CA DEL ECUADOR

REPUBLICA DEL ECUADOR

Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del Articulo 120 de

Constitucin de la Repblca, la facultad de expedr leyes corresponde a la Asamblea

Que, de conformdad con lo dspuesto por los Artculos

REPBLICA DEL ECUADOR

los Artculos 2O4, 207

y 208, crean la Funcn de Transparenca y Control Social y

LEY ORG]NICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

TTULO I DE LA NATURALEZA Y MBITO DE APLICACIN

REPUBLICA DEL ECUADOR

Artculo 3. Objetivos.- Los objetivos de la presente Ley son:

4. Fijar los criterios generales con que se selecconarn a los ciudadanos

colectivos en el marco de la Consttucin y la ley; y,

dversas fgrmas de dsenso

REPBLICA DEL ECUADOR

participacn ciudadana respetuoso e

ncluyente de las dversas identdades culturales, que promueve

Autonoma: Es la independencia poltica y autodetermnacn de la cudadana y las

6. Responsabldad; Es el compromiso legal y tico asumido por los ciudadanos

Pluralismo: Es el reconocimiento a la libertad de pensamento, expresn, dfusin de

Paridad de gnero; Es la garanta de la partcipacn de hombres y mujeres en igual

REPIJEILICA DEL ECUADOR

TITULO II DEMOCRACIA DIRECTA

Captulo prmero De la inicativa popular ciudadana

Articulo 7.- Requisitos para la presentacn de la iniciativa popular normativa.-

'1. Titulo o nombre que lo identifque.

REPBLICA DEL E(]UADOR

El rgano legslativo competente conformar una comisin de califcacin que revse el

Articulo lO.- Consulta popular vnculante en caso de rechazo o modficacn no

REPUBLICA DEL ECUADOR

RTJPBLICA DEL ECUADOR

Si la Corte Constitucional emite dctamen favorable, el Consejo Naconal Electoral

Artculo 17.- Carcter vnculante.- Las decsones adoDtadas mediante referndum o

Captulo tercero De la consulta popular

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

Artculo 27.- Aprobacin de la revocatora de mandato y sus efectos.- La aprobacn

El pronunciamiento popular ser oblgatorio y de inmedato cumplimiento. En caso de

REPBLICA DEL ECUADOR

Captulo prmero De las organzacones socales

REPUBLICA DEL ECUADOR

Artculo 32.- Fortalecimento de las organizaciones socales.- Para la promocin y

Artculo 33.- De la cogestin y los proyectos de las organzacones sociales.- La

Artculo 35.- De la legalizacin

registro de las organizaciones sociales.- Las

Artculo 36.- Del voluntarado de accin social.- El voluntariado es una activdad de

REPUBLICA DEL ECUADOR

.- Campaas informativas en medios de comunicacin masiva y alternativos;

REPIJBLICA DEL ECUADOR

y las formas de partcipacin

REPUBLICA DEL ECUADOR

TTULO V DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO

Captulo prmero De la participacin a nivel naconal

Promocn de la formacin cudadana e mpulso de procesos de comuncacn;

Mejoramiento de la calidad de la nversin pblca agendas de desarrollo; y,

REPUBLICA DEL ECUADOR

Captulo segundo Del Conseo Nacional de Planficacin Partcpativa

Todos los representantes de la sociedad en Partcioativa. debern acredtar experencia

Seccn primra De los Consejos Nacionales Sectorales Partcpativos