EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL

Introduo A necessidade de proteo ambiental nem sempre foi tratada no Brasil da forma que deveria ser, porm denota-se que muito embora esse tratamento tenha sido feito de forma insuficiente, sempre se falou nessa mteria. Longa foi a jornada percorrida at o alcance do entendimento atual de que a proteo ambiental e sempre ser necessria como uma forma de proteo do homem, sendo este atualmente o centro das atenes quanto a esse assunto. Neste artigo cientfico vai-se perceber que essa proteo foi se amadurecendo com o passar dos anos, e evidentemente as discusses mundiais sobre o assunto ajudaram muito para que isso ocorresse. Deve porm ser ressaltado que nessa pesquisa no tratou-se da viso mundial de proteo ambiental, tratando-se to somente da evoluo legislativa ocorrida no Brasil. O presente artigo possui como objetivo geral analisar a evoluo legislativa no Brasil acerca do tratamento do meio ambiente. Os objetivos especficos so, identificar a proteo ambiental na poca do Imprio; verificar a existncia ou no de proteo ambiental nas Constituies Federais do Brasil anteriores a de 1988, bem como a legislao infraconstitucional existente na poca, e por fim verificar o tratamento que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 deu sobre o tema em questo. Por razes metodolgicas, o presente artigo ser dividido em trs partes. Em um primeiro momento ser abordado acerca do Direito Ambiental na poca do Imprio; na segunda ser tratado sobre as Constituies Federais anteriores a de 1988 e as leis infraconstitucionais relacionadas com o Meio Ambiente desse perdodo; na ltima e terceira parte a abordagem ser quanto s Referncias ao Meio ambiente na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Utiliza-se como mtodo de pesquisa o indutivo e como tcnicas, a do referente, da categoria, da reviso bibliogrfica e a do fichamento.

Direito ambiental na poca do Imprio Tem-se notcias de regramento do Direito Ambiental no Brasil desde quando

o Brasil ainda era colnia de Portugal, eis que nas Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, j havia preciso a respeito. Assim a fase colonial brasileira pode ser considerada como perodo embrionrio do atual Direito Ambiental brasileiro. Nas Ordenaes Afonsinas , preocupou-se o legislador portugus, naquele momento, em propor meios que evitassem a escassez e a falta de alimentos (mediante a proibio de transporte de certos gneros alimentcios), proteger os animais por meio da proibio, de furto de aves, e a proteo dos recursos florestais mediante a proibio de corte deliberado de rvores frutrferas. O perodo imperial j sob o imprio das ordenaes Manuelinas compiladas em 1514, (...) procurou organizar proteo mais detalhada e moderna, prevendo, j naquele momento, avanado dispositivo legislativo que proibia a caa de certos animais com a utilizao de instrumentos para causar-lhes a morte mediante dor e sofrimento, aproximando-se espantosamente do comando constitucional que torna defesas as atividades que infrinjam sofrimento e tratamento cruel aos animais (art. 225, pargrafo 1, inciso VII, CRB). Destas ordenaes em matria de proteo ambiental, destacam-se os termos conservacionistas, a noo de zoneamento ambiental, a proibio da caa em determinados lugares, e a noo de reparao de dano ecolgico, quando se atribua valores s rvores frutferas abatidas. Aps o Reinado de Felipe II, as Ordenaes Manuelinas e toda legislao posterior foi compilada nas Ordenaes Filipinas , que tambm consagrou bases para o Direito ambiental, em que podem ser destacados alguns dispositivos de importncia para a proteo ambiental, que inauguram possivelmente o espao s aspiraes da ordenao do territrio e a construo jurdica de um conceito de poluio. Deve-se considerar como o nascimento do Direito Ambiental Brasileiro, o perodo logo aps 1548, quando o governador Geral passou a expedir regimentos,ordenaes, alvars, e outros instrumentos legais. partir da a legislao ambiental se desenvolveu, mas s tomou corpo realmente durante o sculo XVIII, atravs das cartas de leis ou simplesmente leis, que eram determinao de carter geral, por tempo indeterminado, muitas vezes confundidas com os alvars que deveriam ter eficcia por um ano. Assim aps essas ordenaes existiram no Brasil outros regramentos que tutelavam o meio ambiente como, por exemplo, a legislao florestal que surgiu da carta rgia de 08 de maio de 1773 escrita por D. Maria I, que ordena ao Vice Rei do Estado do Brasil, um cuidado especial com as madeiras cortadas nas matas, determinando cuidado na conservao das matas.

A primeira Lei de Proteo Florestal foi considerada somente a editada no ano de 1605, atravs do Regimento do Pau Brasil. Em 1787, foram expedidas cartas rgias declarando a propriedade da Coroa todas as matas e arvoredos existentes borda da costa ou dos rios que desembocassem imediatamente no mar e por qualquer via fluvial que permitisse a passagem de jangadas transportadoras de madeiras. Em 1799, surgiu o Regimento de Cortes de Madeira que estabelecia rigorosas regras para derrubada de rvores. Em 1802 foram baixadas as primeiras instrues para se reflorestar a costa brasileira, j bastante devastada. Com a chegada da famlia real portuguesa no Brasil, em 1808, foram trazidas espcies exticas Colnia. A criao do Jardim Botnico no Rio de Janeiro, por D. Joo VI, teve a finalidade de propiciar a aclimatao das novas espcies. Esse foi outro grande marco de proteo ambiental. Com esta chegada, portanto, houveram vrias modificaes na tutela do meio ambiente, ensejando at mesmo em 1909 a feitura de uma medida protetiva que prometia liberdade aos escravos que denunciassem contrabandistas de pau brasil. Em 1830 com a promulgao do primeiro Cdigo Criminal, dois artigos impunham penas para o corte ilegal de madeiras. J com o reinado de D. Pedro II, a Floresta de Tijuca, foi reflorestada em 1861 para garantir o suprimento de gua para o Rio de Janeiro, ameaado pelos desmatamentos das encostas dos morros. Aps essas legislaes a partir do advento do Cdigo Civil de 1916 (Lei 3071, 01.01.1916), (..) verificou-se a formao de um sistema tpico de conflituosidade ambiental que viria at 1981, e mais contundentemente at 1985, a caracterizar o standard de organizao dos problemas ambientais, e que refletiu no desenvolvimento restrito da significao jurdica do ambiente e dos sistemas de responsabilizao, fundados no modelo de conflitos de vizinhana. A concepo privatista do direito de propriedade constitua forte barreira atuao do Poder Pblico na proteo do meio ambiente, que necessariamente haveria e haver de importar em limitar aquele direito e a iniciativa privada. Outra medida importante foi a adotada pelo Regulamento de Sade Pblica (Decreto 16.300 de 1923), que previa a possibilidade de se impedir que as fbricas e oficinas prejudicassem a sade dos moradores e de sua vizinhana.

Criou uma Inspetoria de Higiene industrial e Profissional, entre cujas finalidades se incluam as de: a) licenciar todos os estabelecimentos industriais novos e bem assim as oficinas, exceto os produtos alimentcios; b) impedir que as fbricas e oficinas prejudicassem a sade dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o isolamento e o afastamento das indstrias nocivas ou incmodas. Na dcada de 30, durante o governo de Getlio Vargas, buscou-se proteger os recursos naturais de importncia econmica, estabelecendo normas que regulamentaram o acesso e o uso. Percebe-se que havia uma preocupao com a proteo ambiental eis que desde o incio constata-se que o meio ambiente era um bem finito e como tal precisava ser conservado.

As Constituies Federais anteriores a de 1988 e as leis infraconstitucionais relacionadas com o Meio Ambiente desse perdodo Com o fruto da Revoluo de 30 e da Revoluo Constitucionalistade 1932, ocorrida em So Paulo, foi elaborada uma nova Constituio Federal em 1934, a qual buscava conciliar capital e trabalho, estabelecendo um modelo terico que fosse capaz de acomodar conflitos presentes no Brasil, como a crise cafeeira e a industrializao que comeava a se desenvolver aceleradamente. Foi na Constituio Federal de 1934 que a legislao ambiental passou a ser mais abrangente e vieram a lume o Cdigo Florestal (Decreto 23.793 de 23.01.1934) e o Cdigo de guas (Decreto 26.643 de 10.7.1934), o Cdigo de Pesca (Decreto lei 794 de 19.10.1938), que trouxe algumas normas protetoras das guas e que foram ampliadas nos arts. 36 a 38 do Cdigo de Pesca baixado pelo Decreto Lei 221, de 28.1.1967, que o que ainda est em vigor. O Cdigo Florestal de 1934, j continha normas mais especficas de proteo dos recursos naturais. Atribuindo s florestas a condio de bens de interesse comum a todos os habitantes do pas e determinando limitaoes ao exerccio do direito de propriedade. O Cdigo de guas tambm de 1934, abordou vrisod aspectos da gua, inclusive sua proteo. A regulamentao desse diploma legal, todavia, restringiu-se gerao de energia eltrica, estabelecendo-se uma poltica energtica nacional de grande consistncia. Todavia, os outros usos e a proteo propriamente dita da gua e suas relaes com os demais bens

ambientais no foram regulamentados, o que dificultou o cumprimento das regras estabelecidas. A Constituio posterior que foi a de 1937 no trouxe qualquer contribuio essencial na defesa do meio ambiente. Porm h que ser considerado que em 1940 houve a promulgao do Cdigo de Minas, em 10 de julho, que tratou fundamentalmente da atividade minerria, ignorando os impactos ambientais e a necessidade de recompor o ambiente, na medida do possvel, ao estado anterior atividade. Na dcada de 1940 houve a promulgao da Constituio Federal de 1946 que reconduziu o pas ao regime democrtico. Como as demais, essa carta no contemplou a matria ambiental, mas teve o mrito de introduzir, em seu texto, a desapropriao por interesse social. Este dispositivo foi regulamentado pela Lei n. 4132, de 10 de setembro de 1962, que considerou como de interesse social a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais. Na dcada de 60, houve nova Constituio Federal em 1967, emendada em 1969. Essa constituio manteve como na anterior a necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico e disse ser atribuio da Unio legislar sobre as normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e guas. Em 1967 teve incio a legislao federal com o Decreto Lei 248 de 28.2.1967 que instituiu a Poltica Nacional de saneamento bsico, que se preocupava com a chamada poluio da pobreza. Na mesma poca surgiu o Decreto Lei 302, que criou o Conselho Nacional de Controle da Poluio ambiental. Ambos no tiveram muito tempo de vida, oito meses aps sua edio foram revogados pela Lei 5318 de 26.9.1967, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento bsico, com a criao do Conselho Nacional de Saneamento. E ainda a Lei 5197 de 3.3.1967, denominada Lei de Proteo Fauna, que pouco avanou na integrao normativa entre a fauna, os ecossistemas e a biodiversidade. O Cdigo de Pesca, criado pelo Decreto Lei n 221, de 28.2.1967, tratou basicamente das questes econmicas e administrativas da atividade pesqueira, sendo que mesmo as normas protecionistas de espcies so claramente voltadas explorao dos recursos pesqueiros. A legislao com enfoque direcionado ao meio ambiente teve incio com a promulgao da Lei 6938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio ambiente), onde foi estabelecida uma Poltica Nacional para proteo do Meio ambiente, com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), acompanhada da Lei

7347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e, bem mais recentemente, da Lei 9605/98, que, em conjunto, formam o trip de sustentao do atual sistema nacional de proteo do ambiente, ao lado do artigo 225 da CRFB de 1988. Aps a promulgao da Constituio de 1988, que foi um marco fundamental para a proteo do Meio Ambiente, houve a promulgao de vrias leis, como por exemplo: Lei 9605/1998, chamada de lei dos recursos ambientais; Cdigo Florestal Brasileiro em 1998, que criou as chamadas reas de preservao permanente ; e finalmente houve a promulgao da Lei 6905/1998, denominada Lei dos Crimes Ambientais. Essas leis trouxeram como contributos fundamentais para o desenvolvimento do Direito do ambiente a consolidao de um conceito jurdico autnomo e integral de ambiente que pudesse ser capaz de contemplar sua dimenso coletiva, ultrapassando a j insuficiente leitura restritiva de sua dimenso individual (i), permitiram que se traassem objetivos para a execuo de um complexo programa institucional de proteo do ambiente (ii); e, principalmente,definiram novos contornos para a responsabilizao/ dever em face do novo contedo jurdico do valor ambiente,pautada na descentalizao democrtica do dever de proteo e garantia, distribuda difusamente entre os titulares dos interesses comunitrios na sociedade (iii). Percebe-se que a legislao brasileira passou por vrias fases acerca da proteo ambiental, sempre preocupando-se com o tema.

Referncias ao Meio ambiente na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Como dito acima a primeira constituio que tratou diretamente do tema Ambiente foi a de 1988, em alguns de seus artigos encontra-se esse preceito de forma explcita A existncia do artigo 225 e de uma srie de normas esparsas no texto constitucional voltadas para proteo ambiental permiteno afirmar que o DA um Direito essencialmente constitucional. A abertura poltica ocorrida no Brasil nos anos 80 acirrou a luta por uma nova ordem constitucional, que contivesse garantias aos direitos humanos, como reao s ocorrncias no perodo da ditadura militar. Em 05 de outubro de 1988, promulgou-se a Constituio Federal, contendo normas sobre as relaes entre o homem, o meio ambiente e a ordem econmica e trazendo, para o plano constitucional, as principais regras contidas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, alm de uma abordagem de cidadania ambiental. Primeiramente h que ser considerado o artigo 225 da CRFB eis que este destacado no Captulo VI, do ttulo VIII, faz parte da Ordem Social, logo

trata-se de direito social do Homem, abordando diretamente a necessidade de proteo do Meio Ambiente. Essa Constitio buscou estabelecer uma harmonia entre os diferentes dispositivos voltados para a defesa do Meio Ambiente. A norma constitucional ambiental parte integrante de um complexo mais amplo e podemos dizer, sem risco de errar, que ela faz a interseo entre as normas de natureza econmica e aquelas destinadas proteo dos direitos individuais. Assim vrios so os artigos dedicados a tratar do meio ambiente, sejam vinculados direta ou indiretamente conforme se descreve: Art. 5, incisos XXIII,LXXI,LXXIII; art. 20, incisos I XI e pargrafos 1e 2; art. 21, incisos XIX,XX,XXIII, alneas a, b, c, XXV; art. 22, incisos IV,XII e XXVI; art. 23, incisos I, II, III, IV, VI, VII, IX, XI; art. 24, incisos VI, VII, VIII; art. 43, pargrafo 2, IV, e pargrafo 3; art. 49, incisos XIV, XVI; art. 91, pargrafo 1, inciso III; art. 129, inciso III; art. 170, inciso VI; art. 174, pargrafos 3 3 4, art. 176 e pargrafos; art. 182 e pargrafos; art. 186; art. 200, incisos VII e VIII; art. 216, inciso V e pargrafos 1, 3 e 4; art. 225; art.231; art 232; e, atos das disposies Constitucionais transitrias, os art. 43, 44 e pargrafos. Muito embora existam todos esses artigos que se relacionam com o Meio Ambiente, o artigo central na Constituio Federal de 1988 o artigo 225, e nele que est caracterizado e concretizado a interseo entre a ordem econmica e os direitos individuais. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Uma grande inovao trazida nesse artigo, que difere do conceito trazido na lei do Meio Ambiente (Lei 6938 de 31 de agosto de 1981), que a Constituio Federal inseriu o contedo humano e social nesse conceito, deixando de considerar o meio ambiente do ponto de vista puramente biolgico. A proteo ambiental encontra no dispositivo em comentrio (artigo 225) seu ncleo normativo. Est envolvido pelo contexto da ordem social o que tem relevante importncia para a natureza da matria, pois, com isso, a Constituio concebe o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito social do homem. Desta forma atualmente preciso considerar que a proteo ambiental existe para proteo do ser humano, sendo este o centro principal das atenes quanto a esse tema. Para isso h que se considerar a necessidade de alcance de um desenvolvimento sustentvel que venha alicerado em trs

patamares essenciais que so: o ambiental o econmico e o social. O que o direito visa a proteger a qualidade do meio ambiente, em funo da qualidade de vida. Pode-se dizer que h dois objetos de tutela, no caso: um imediato que a qualidade do meio ambiente e outro mediato que a sade, o bem-estar e a segurana da populao, que se vem sintetizando na expresso qualidade de vida. Deixa-se esse tema para tratamento em outro artigo cientfico, devido sua importncia e complexidade.

Linha de tempo Tema cada dia mais relevante no universo jurdico, o Direito Ambiental tambm resultado, no Brasil, de importantes fatores histricos, alguns deles anteriores prpria independncia do pas. Nem sempre relevantes na sua aparncia, alguns deles foram essenciais para o desenvolvimento dessa temtica, como o surgimento de importantes leis de natureza ecolgica. Confira, abaixo, um breve resumo de como se deu a evoluo da legislao ambiental brasileira. 1605 -> Surge a primeira lei de cunho ambiental no Pas: o Regimento do Pau-Brasil, voltado proteo das florestas. 1797 -> Carta rgia afirma a necessidade de proteo a rios, nascentes e encostas, que passam a ser declarados propriedades da Coroa. 1799 -> criado o Regimento de Cortes de Madeiras, cujo teor estabelece rigorosas regras para a derrubada de rvores. 1850 -> promulgada a Lei n 601/1850, primeira Lei de Terras do Brasil. Ela disciplina a ocupao do solo e estabelece sanes para atividades predatrias. 1911 -> expedido o Decreto n 8.843, que cria a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre. 1916 -> Surge o Cdigo Civil Brasileiro, que elenca vrias disposies de natureza ecolgica. A maioria, no entanto, reflete uma viso patrimonial, de cunho individualista. 1934 -> So sancionados o Cdigo Florestal, que impe limites ao exerccio do direito de propriedade, e o Cdigo de guas. Eles contm o embrio do que viria a constituir, dcadas depois, a atual legislao ambiental brasileira. 1964 -> promulgada a Lei 4.504, que trata do Estatuto da Terra. A lei surge

como resposta a reivindicaes de movimentos sociais, que exigiam mudanas estruturais na propriedade e no uso da terra no Brasil. 1965 -> Passa a vigorar uma nova verso do Cdigo Florestal, ampliando polticas de proteo e conservao da flora. Inovador, estabelece a proteo das reas de preservao permanente. 1967 -> So editados os Cdigos de Caa, de Pesca e de Minerao, bem como a Lei de Proteo Fauna. Uma nova Constituio atribui Unio competncia para legislar sobre jazidas, florestas, caa, pesca e guas, cabendo aos Estados tratar de matria florestal. 1975 -> Inicia-se o controle da poluio provocada por atividades industriais. Por meio do Decreto-Lei 1.413, empresas poluidoras ficam obrigadas a prevenir e corrigir os prejuzos da contaminao do meio ambiente. 1977 -> promulgada a Lei 6.453, que estabelece a responsabilidade civil em casos de danos provenientes de atividades nucleares. 1981 -> editada a Lei 6.938, que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A lei inova ao apresentar o meio ambiente como objeto especfico de proteo. 1985 -> editada a Lei 7.347, que disciplina a ao civil pblica como instrumento processual especfico para a defesa do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. 1988 -> promulgada a Constituio de 1988, a primeira a dedicar captulo especfico ao meio ambiente. Avanada, impe ao Poder Pblico e coletividade, em seu art. 225, o dever de defender e preservar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. 1991 -> O Brasil passa a dispor da Lei de Poltica Agrcola (Lei 8.171). Com um captulo especialmente dedicado proteo ambiental, o texto obriga o proprietrio rural a recompor sua propriedade com reserva florestal obrigatria. 1998 -> publicada a Lei 9.605, que dispe sobre crimes ambientais. A lei prev sanes penais e administrativas para condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. 2000 -> Surge a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00), que prev mecanismos para a defesa dos ecossistemas naturais e de preservao dos recursos naturais neles contidos. 2001 -> sancionado o Estatuto das Cidades (Lei 10.257), que dota o ente municipal de mecanismos visando permitir que seu desenvolvimento no

ocorra em detrimento do meio ambiente.

Consideraes Finais Percebe-se que no Brasil desde o perodo imperial j havia previso legislativa sobre o meio ambiente, sendo que nas trs ordenaes que existiram, Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, j havia esse tratamento, muito embora ainda fosse muito longe da atual preocupao acerca da proteo ambiental. Nesse perodo imperial tambm houve incidncia legislativa que tratavam da proteo ambiental como por exemplo o Regimento de cortes de madeira, o Cdigo Criinal que trazia dois artigo que impunham penas para o corte ilegal de madeiras, o Cdigo Civil de 1916 e o regulamento de Sade Pblica (Decreto 16.300 de 1932). Posteriormente com a promulgao da Constituio Federal de 1934 houve um avano na legislao infraconstitucional sobre a proteo ambiental com a promulgao de vrias leis sobre o assunto como por exemplo, Cdigo Florestal (Decreto 23.793 de 23.01.1934) e o Cdigo de guas (Decreto 26.643 de 10.7.1934), o Cdigo de Pesca (Decreto lei 794 de 19.10.1938), que trouxe algumas normas protetoras das guas e que foram ampliadas nos arts. 36 a 38 do Cdigo de Pesca baixado pelo Decreto Lei 221, de 28.1.1967, que o que ainda est em vigor. J nas Constituies Federais de 1937 e de 1946 no houve contribuio sobre o assunto, considerando-se porm que em 1940 houve a promulgao do Cdigo de Minas. Na Constituio de 1967, emendada posteriormente em 1969, houve uma demonstrao de preocupao com a necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, sendo que em 1967 foi promulgado um Decreto sob n 248 que instituiu a Poltica de saneamento bsico, em 1967 a Lei 5197 denominada Lei de Proteo fauna, tambm nesse ano o Decreto lei 221, chamado Cdigo de Pesca. Finalmente em 1981 foi promulgada a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e com esta sim houve o surgimento de vrios rgos protetivos ambientais, bem como surgiu uma grande discusso sobre o tema. Em 1988 foi promulgada a atual Constituio Federal sendo a que efetivamente tratou da matria do meio ambiente, tendo, alm de vrios outros artigos pertinentes ao tema, um exclusivo para esse tratamento que o artigo 225. A grande inovao nesse artigo foi justamente a insero no seu contexto do contedo humano e social da proteo ambiental, deixando

de considerar o meio ambiente simplesmente como biolgico.

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