Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi 6 novembre 2012 Questions / rponses

1/ Comment fonctionne concrtement le crdit dimpt ? Le Gouvernement a dcid un allgement des du cot du travail de 20 milliards deuros annuels au bout de trois ans (10 en 2013, 15 en 2014, 20 partir de 2015), pour relancer linvestissement et la cration demplois. Il sagit dune mesure massive et sans prcdent. Cet allgement prendra la forme dun crdit dimpt : impt sur les socits (IS) ou impt sur le revenu (IR), selon la forme juridique de lentreprise. Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) sera calcul en proportion de la masse salariale brute de lentreprise pour les salaires infrieurs 2,5 SMIC. Le mcanisme permettra en rgime permanent aux entreprises de rcuprer forfaitairement environ 6% de la masse salariale brute paye au cours de lanne pour les salaires jusqu 2,5 SMIC. Au total il ny a pas de distinction entre industries et services Comme pour le crdit dimpt recherche (CIR), la crance dtenue sur lEtat pourra tre impute sur limpt. Mais contrairement au CIR, toutes les entreprises qui nauront pu imputer cette crance la premire anne pourront en demander immdiatement le remboursement. La crance aura donc un effet sur les comptes des entreprises ds 2013.

2/ Qui en bnficiera, quelles conditions, quand ? Toutes les entreprises et tous les entrepreneurs, quelle que soit leur organisation ou leur forme juridique, ds lors quils versent des salaires infrieurs 2,5 SMIC. Comme pour le crdit dimpt recherche (CIR), la crance dtenue sur lEtat pourra tre impute sur limpt sur le revenu ou sur limpt sur les socits. Mais contrairement au CIR, toutes les entreprises qui nauront pu imputer cette crance la premire anne pourront en demander immdiatement le remboursement. La crance aura un effet sur les comptes des entreprises ds 2013.

3/ Comment votre systme peut-il avoir un effet ds 2013 alors que la charge pour le pays ne sera effective qu partir de 2014 ?

Les entreprises bnficieront du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) pour la premire fois sur leurs impts au titre de lexercice 2013. Comme pour le crdit dimpt recherche (CIR), elles disposeront ds 2013 dune crance sur lEtat. La crance aura un effet sur les comptes des entreprises ds 2013. Leffet conomique sera donc immdiat. De plus, le gouvernement veillera ce que les PME qui le demandent puissent bnficier de leffet en trsorerie de cet allgement ds lanne prochaine. Un mcanisme de prfinancement pour les petites et moyennes entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI), reposant sur la Banque Publique dInvestissement (BPI), sera mis en place pour permettre aux entreprises qui en ont besoin daccder immdiatement lallgement mis en place.

4/ Pourquoi une mesure de 20 Md, alors que Louis Gallois propose 30 Md (et pourquoi 20 Md sur 3 ans et non sur 2 ans) ? Tout dabord, il faut tre prcis sur la proposition de Louis Gallois : ce dernier propose en ralit un allgement net de 20Mds seulement. Les 30Mds affichs correspondent en ralit 20 Mds dallgement pour les entreprises : ce que nous faisons ; et 10 Mds lis au financement de la protection sociale qui ne changent rien pour les entreprises Louis Gallois lui-mme sur France 2 lundi a en effet prcis que leffet de sa proposition tait de 20Mds. La mesure dcide par le gouvernement est par consquent exactement de la mme ampleur que celle propose par Louis Gallois : Sagissant de la monte en rgime de la mesure (sur 3 ans), nous avons voulu concilier lambition du dispositif (20 Md), avec la volont de ne pas conduire un choc fiscal, en vitant toute hausse dimpt supplmentaire en 2013. La monte en charge graduelle pour laquelle nous avons opt permet des financements plus favorables la croissance sur la dure et un dploiement parallle lagenda hors cot qui est complmentaire: la TVA ne reprsente quun tiers de leffort total, et nous avons dcid de baisser de 5,5% 5% le taux rduit qui touche notamment les produits alimentaires et lnergie ; des conomies sur la dpense par une plus grande efficacit de laction publique, qui ne peuvent tre dcrte du jour au lendemain, financeront la moiti de leffort.

5/ Qui va payer ? Le Pacte national pour la comptitivit et lemploi que le gouvernement a dcid est un effort collectif national. Le financement des 20 Mds dallgements de charges reposera : pour moiti sur des conomies supplmentaires ralises par lensemble des acteurs publics (Etat, agences, collectivits locales, protection sociale) travers des rformes structurelles qui seront engages et menes bien dans la concertation ; et pour moiti sur une participation de lensemble des Franais.

Cet effort de 10 Mds des Franais se fera pour 2/3, partir de 2014, travers lvolution de la TVA (5-10-20), et pour 1/3 partir de 2016 par une nouvelle fiscalit cologique, telle que la confrence environnementale la annonce. Cette participation sera quitablement rpartie, sans efforts supplmentaires pour les mnages en 2013 afin de ne pas peser sur la demande intrieure.

6/ Pourquoi un ciblage sur 2,5 SMIC max alors que Gallois proposait daller 3,5, pour que la mesure bnficie plus lindustrie ? Louis Gallois propose des allgements pour les salaires allant de 1,6 SMIC 3,5 SMIC. Il faut savoir quaujourdhui, plus de 50% des salaris sont rmunrs en dessous de 1,6 SMIC. Lapproche propose par Louis Gallois, visait maximiser limpact de lallgement sur lindustrie o les hauts salaires sont plus prsents que dans les services. Le gouvernement a dcid, sagissant dun Pacte national pour la comptitivit, dadopter une approche plus large puisque plus de 85% des salaris gagnent moins de 2,5 SMIC. Pour autant cette approche ne nglige pas lindustrie puisque 83% de salaris de lindustrie touchent moins de 2,5 SMIC. Plus globalement, nous avons voulu concilier les objectifs de comptitivit et demploi.

6bis/ Le CICE porte-t-il galement sur les services et si oui pourquoi ? Le CICE, en ciblant lensemble de la masse salariale infrieure 2,5 SMIC, touche galement les services, qui ne sont pas toujours exposs la concurrence internationale. Cependant, la comptitivit de nos services concourt celle de lensemble de notre conomie, et le poids des services consomms par lindustrie est peu prs quivalent pour celle-ci (140Mds) sa masse salariale. Dans ces conditions, la baisse des cots des services est aussi importante pour la comptitivit de lindustrie que celle du cot du travail, et justifie un ciblage large du CICE.

7/ Y-a-t-il une conditionnalit pour les entreprises, o est-ce un pur cadeau , sans contrepartie ? Les marges financires dont les entreprises pourront disposer pour investir ou embaucher au titre du crdit dimpt doivent tre utilises bon escient et dans la transparence. Les comits dentreprise devront tre rgulirement informs de lutilisation du crdit dimpt. Un comit de suivi du pacte associant lEtat et les partenaires sociaux sera mis en place pour dresser intervalles rgulier un constat partag sur le bon fonctionnement du dispositif. Des donnes seront collectes pour permettre une valuation prcise des ventuels dysfonctionnements. En fonction de lvaluation, il pourra y avoir des ajustements ports au dispositif. Jattends galement des entreprises lexemplarit en matire de rmunration et de civisme fiscal, comme en matire de gouvernance. Je souhaite cet gard que les partenaires sociaux dbattent rapidement des modalits de lentre de reprsentants des salaris dans les conseils dadministration des entreprises. Jappelle aussi les entreprises jouer davantage collectif au sein des filires et lexport, o les grandes doivent davantage aider les plus petites ; les soutiens de lEtat aux grandes entreprises seront dsormais conditionns leur capacit nouer un partenariat avec leurs fournisseurs et sous-traitants. Jattends enfin de tous les partenaires sociaux quils contribuent faire merger des rsultats rapides et ambitieux dans la ngociation engage sur la scurisation de lemploi. Il ny a pas de comptitivit sans un dialogue social solide dans la dure.

8/ Vous baissez les charges sociales en augmentant la TVA : en quoi votre mesure se distingue-t-elle de la TVA sociale de N. Sarkozy ? Ensuite, il y a deux diffrences principales entre la TVA sociale et les mesures contenues dans ce pacte de comptitivit : Surtout le fond, notre stratgie est complte (cot-hors cot), alors que la TVA sociale, accompagne daucune stratgie de long terme, tait courte vue o La TVA sociale ntait finance que par les mnages. Laugmentation de TVA au 1er octobre 2012 (+ 1,6 point de taux normal, soit + 10,6 Mds en anne pleine) serait intervenue contretemps conomique et aurait frapp le pouvoir dachat des mnages ds maintenant. o Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) sera financ parit par une diminution des dpenses publiques et par un effort demand tous les Franais (TVA et fiscalit cologique). La droite nous reproche de toujours recourir limpt : mais cest elle qui finanait son choc de comptitivit par limpt exclusivement, alors que nous renforons nos efforts dconomies.

o Lvolution des taux de TVA que le gouvernement propose est plus juste que la TVA sociale qui consistait augmenter de faon indiffrencie le taux normal (+ 1,6 point). Le taux rduit applicable aux produits de premire ncessit (alimentation, nergie) sera ainsi abaiss de 5,5% 5%. Le taux intermdiaire qui sapplique notamment la restauration et aux travaux dans les logements passera de 7 10 %. Le taux normal augmentera de 0,4 point 20%. Ensuite, sur la mthode : o Nicolas Sarkozy avait improvis la TVA sociale en fin de mandat alors que la Droite a nglig pendant 10 ans la question de la perte de comptitivit de notre conomie. o Le Pacte de comptitivit pour la croissance et lemploi que le Premier ministre a prsent le 6 novembre constitue au contraire une rponse densemble la perte de comptitivit de notre pays. Le Gouvernement a procd avec mthode. Il a commenc par faire tablir un diagnostic : le dcrochage de lconomie franaise que confirme le rapport Gallois est incontestable. Lconomie franaise sest laiss distancer par ses partenaires europens dans la comptition conomique mondiale. Le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi propose une dmarche globale qui ncessite la mobilisation de tous les acteurs conomiques. Il contient des mesures cots et hors couts. Au total : Nous faisons deux fois plus pour la comptitivit que Nicolas Sarkozy (20 Mds contre 10,6 Md) tout en faisant prs de deux fois moins de TVA (6 Mds contre 10,6).

9/ Pourquoi ne pas avoir touch la CSG ? Nous navions pas besoin dy recourir. Nous avons choisi lquilibre (recettes/dpenses) et la simplicit sagissant des recettes, en ayant recours : une rforme de la TVA (qui passe le taux rduit de 5,5% 5%, et augmente 10% le taux 7% et 20% celui 19,6%) ; une nouvelle fiscalit cologique compter de 2016 dont la mise en place tait prvue terme de toutes les faons pour nous rapprocher des standard europens. Par ailleurs, il y a aussi des arguments conomiques : la TVA pse sur nos importations et pas sur nos exportations et concourt par consquent au rquilibrage de notre dficit extrieur.

10/ Quelles seront les principales victimes de la hausse de TVA ? La hausse de TVA laquelle nous avons recours est largement infrieure, mme la premire anne, lampleur de lallgement que nous ralisons. Cest aussi une diffrence avec la TVA sociale de Sarkozy : la plupart des secteurs dactivit vont tre largement gagnants et la rpercussion de la hausse de TVA dans les prix sera plus attnue, pesant moins sur le pouvoir dachat.

11/ Quel est le dtail des mesures concernant la TVA et quels sont les produits concerns ? Les taux actuels de TVA seront remplacs par un triptyque plus lisible : 5%, 10% et 20%, sans modifier le primtre des biens et services. Nos taux de TVA volueront de la faon suivante partir du 1er janvier 2014 : le taux rduit, celui qui porte sur les produits de premire ncessit, en particulier lalimentation, sera ramen de 5,5% aujourdhui 5%. Je rappelle que lalimentation et lnergie constituent un poste budgtaire important dans le budget des mnages qui ont un revenu modeste ; le taux intermdiaire, qui porte notamment sur la restauration et les travaux de rnovation des logements, sera port de 7% aujourdhui 10% : enfin, le taux normal sera port de 19,6% 20%.

12/ La hausse de la TVA sur la restauration ne va-t-elle pas entraner des milliers de suppressions demplois ? Le taux intermdiaire de TVA applicable la restauration passera de 7 10%. La baisse des allgements de charges (jusqu 2,5 SMIC) compensera la hausse de la TVA. Le secteur bnficiera plein crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et des contrats de gnration. Au total, limpact des diffrentes mesures dcides par le Gouvernement devrait tre positif tant sur la restauration que sur le secteur des travaux de rnovation des logements.

13/ Le PLF 2013, ce sont des hausses dimpts massives et des conomies invisibles Comment allez-vous faire pour raliser 10 Md dconomie supplmentaires ? Le budget 2013 prvoit 10 Md dconomies, ce qui reprsente un effort sans prcdent. Ces conomies sont incontestables, le Parlement est en train de les examiner et de les voter.

Elles portent pour les 3/4 : sur les interventions de lEtat (en supprimant ou en rduisant des dispositifs peu efficaces ou en rendant les aides publiques plus justes, par exemple pour les bourses des lves franais ltranger) et sur les dpenses de personnel et de fonctionnement de lEtat (par exemple, les dpenses de communication du Gouvernement sont rduites de 5%).

Nous faisons donc la preuve de notre capacit faire des conomies, la fois justes et courageuses. Pour continuer faire des conomies, plus importantes encore, il faut changer radicalement de mthode. Le gouvernement prcdent avait choisi, avec la RGPP, de rduire de manire aveugle les budgets de tous les services de lEtat : cette mthode est injuste et inefficace. En effet, si lon continue procder ainsi, on ne fera pas dconomies et on dgradera encore nos services publics ! Alors, il faut une nouvelle mthode : cest le chantier de la modernisation de laction publique, que nous avons lanc ds le 1er aot et que nous allons amplifier. Cette mthode repose sur lexamen de toutes les politiques publiques, en impliquant tous les acteurs qui y contribuent : lEtat, ses agences, les collectivits locales et la protection sociale. Cette mthode a port ses fruits dans dautres pays, par exemple dans les pays scandinaves, qui ont ralis des conomies importantes tout en prservant et en modernisant leur modle social. Cest grce cette modernisation en profondeur de notre action publique que nous raliserons toutes les conomies prvues dans notre programme budgtaire jusquen 2017 (environ 50 Md) et que nous ferons 10 Md dconomies supplmentaires dans le cadre du pacte national de comptitivit. Cet effort est exigeant, il est indit. Mais il est notre porte : 10 Md dconomies reprsentent moins de 1 % de la dpense publique totale, qui atteint aujourdhui 1 100 Md.

14/ La fiscalit cologique, tout le monde en parle et personne ne sait ce que cest. Quels impts cologiques allez-vous augmenter ? La mise en uvre dune fiscalit environnementale est largement inaboutie en France : notre pays tait en 2010 lavant-dernire place des pays de lUnion europenne (26me sur 27) pour ce qui concerne la part de la fiscalit environnementale dans la richesse nationale. Le groupe de travail sur la fiscalit cologique annonc lors de la confrence environnementale conduira ses travaux dans la perspective d'un transfert d'au moins 3 Mds vers l'allgement du cot du travail, d'ici 2016. En leur donnant un avantage

comptitif, cette fiscalit privilgiera financirement les entreprises les plus respectueuses de l'environnement. Ce sera au groupe de travail de faire des propositions. Plusieurs pistes sont envisageables, y compris la fiscalit carbone. Ces diffrentes pistes tiendront compte du pouvoir dachat des mnages et de la comptitivit des entreprises (ce qui figure dj dans les conclusions de la confrence environnementale)

15/ Pourquoi ne pas avoir repris la proposition de Louis Gallois sur le gaz de schiste ? La position arrte par le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre lors de la confrence environnementale na pas chang : 1) Il est exclu de recourir la technique dite fracturation hydraulique . 2) Aucune technique alternative nexiste ce jour, aucun permis ne sera accord pour lexploration ou lexploitation des gaz de schiste.

16/ Comment allez-vous faire concrtement afin que les salaris participent la gouvernance au sein des entreprises ? Le gouvernement est favorable cette participation dont les partenaires sociaux devront dfinir les modalits eux-mmes.

17/ Pourquoi avez-vous court-circuit les partenaires sociaux ? Le HCFi a-t-il encore une utilit ? Le Premier ministre sest engag saisir le Haut conseil du financement de la protection sociale (HCFi) dans lhypothse o les mesures du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi auraient un impact sur le financement de la protection sociale. Compte tenu des hypothses retenues (un crdit dimpt financ par des rductions de dpenses et des prlvements fiscaux : 2/3 de TVA et 1/3 de fiscalit cologique), il ny a aucun impact sur le financement de la protection sociale. En revanche le Premier ministre a confi une mission de rflexion pour que le financement des dpenses de solidarit nationale (par exemple la famille) soit assur par des assiettes larges (CSG) et non troites (cotisations sociales). Cette question reste actuelle. Cest pourquoi le Premier ministre a saisi le HCFI. Ce travail du Haut conseil ne constitue en aucun cas une 2me tape du Pacte national. Il rflchira aux modes de financement de la protection sociale, sans transfert de charges entre mnages et entreprises. Il sera neutre.

18/ Vous parlez de pacte. Pourquoi nest-il pas sign par tous ? Le Crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) permettra de concilier lobjectif comptitivit et limpratif emploi. La baisse des charges sociales dcide par la prcdente majorit ne jouait pas sur les bas salaires, alors que cest l que se concentre leffet dune baisse du cot du travail sur le chmage. Le mcanisme dimputation sur lIS rend possible une nouvelle baisse de charges sur les bas salaires, sans remettre en cause les cotisations des organismes grs par les partenaires sociaux (Undic, Agirc-Arrco). Ce crdit dimpt n'est pas donn aux entreprises sans contreparties : en effet, pour avoir un effet favorable la comptitivit et donc l'emploi, il est ncessaire que les marges restaures des entreprises concernes soient utilises pour l'investissement, la formation, la qualit, l'embauche, la recherche, l'innovation, etc et pas pour distribuer davantage aux actionnaires ou procder des rachats d'actions par exemple. Cela se vrifiera : au niveau microconomique de chaque grande entreprise : o grce la prsence de reprsentants des salaris dans les conseils d'administration et de surveillance ; o s'y ajoute le rle des institutions reprsentatives du personnel qui seront saisies - et donneront un avis - d'une prsentation par l'entreprise de l'utilisation de ces aides CICE reues lanne prcdente ; au plan "macroconomique" d'ensemble : o _ un comit de suivi sera mis en place, charg de dresser intervalle rgulier un constat partag sur le bon fonctionnement du dispositif. Des donnes seront collectes pour permettre une valuation prcise du dispositif.

19/ Pourquoi ne pas avoir repris le doublement de lalternance ? Nous voulons nous fixer des objectifs ambitieux mais ralistes. Cest pourquoi nous souhaitons porter 500 000 le nombre dapprentis ( horizon 2017). Dans son rapport, Louis Gallois accorde une place particulire lapprentissage, en proposant le doublement du nombre de ces formations sur le quinquennat. Il existe en effet des marges de progression dans des secteurs qui pratiquent peu lapprentissage (fonction publique, conomie sociale, certaines branches professionnelles) et des possibilits de dveloppement de sections dapprentissage au sein mme des lyces professionnels. Mais un doublement du nombre des formations en apprentissage prendra plus de temps que les 5 ans voqus par Louis Gallois, car il est ncessaire de prendre en compte : o les possibilits dembauche des entreprises elles-mmes qui sont les lieux o se dcide la signature des contrats dapprentissage, o les moyens disponibles, quils proviennent des Rgions, de lEtat, de la taxe dapprentissage. o les capacits daccueil des centres de formation des apprentis.

 Nos objectifs ne sont pas seulement quantitatifs mais aussi qualitatifs : le dveloppement de la qualit des processus dalternance, ainsi que les conditions de vie et de travail des apprentis. Nous y travaillons en ce moment avec les partenaires concerns. Enfin, la formation des jeunes dans lemploi cest aussi tout ce que nous mettons en place : avec les emplois davenir, qui ne sont pas des contrats aids comme les autres prcisment parce que lexigence de formation y est trs forte ; et avec les contrats de gnration, qui reposent sur la transmission des savoirs dans lentreprise.