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Rapport 2012 consacr aux droits de lenfant

Enfants et crans : grandir dans le monde numrique

Rapport 2012 consacr aux droits de lenfant

Enfants et crans : grandir dans le monde numrique

titre dexemples, alert de nombreuses reprises par la situation denfants placs en centres de rtention administrative, le Dfenseur des droits sest saisi de cette problmatique qui, au-del des questionnements juridiques quelle soulve, nous interpelle sur le plan des principes. Comment, en effet, ne pas sinterroger lorsquun enfant doit accompagner ses parents, retenus par les autorits publiques dans lattente de lexcution dune mesure dloignement du territoire national, dans les locaux soumis des conditions quasi carcrales ? Depuis le mois de janvier 2012 avec mon adjointe, Marie Derain, Dfenseure des enfants, nous sommes donc intervenus prs dune trentaine de fois en faisant usage de notre nouveau pouvoir denqute qui nous autorise pntrer dans tous les locaux administratifs. Les dmarches qui sen sont suivies auprs des autorits prfectorales, charges de la mise en uvre de la procdure dloignement, et du cabinet du ministre de lIntrieur ont connu, dans la grande majorit des cas, une issue positive en permettant la libration des familles retenues. Dautre part, l encore de manire indite concernant la dfense des enfants, le Dfenseur des droits a t amen poursuivre son intervention en prsentant des observations devant les juridictions administratives comptentes pour faire valoir, lappui des requrants, son point de vue en droit. Cet engagement dtermin de notre part et de celles des associations a amen le ministre de lIntrieur prendre des dispositions tendant mettre en application les recommandations issues de la jurisprudence europenne. Dans le mme ordre dide, notre mobilisation ne faiblit pas lgard des populations roms prsentes en France : le dmantlement des camps insalubres et prcaires ne peut se faire hors du respect des droits de ces enfants, pour la plupart scolariss et en voie dintgration grce lcole, ainsi que de laccs aux soins. Toute linstitution demeure vigilante aux manquements aux droits qui apparaissent lors de dmantlement de campements. Cette action ne peut se faire quen lien troit avec les associations qui uvrent au quotidien dans le domaine du droit des trangers ou encore de celui des familles et enfants les plus fragiliss. De faon institutionnaliser ce mode de fonctionnement et dans le souci dtre plus efficaces, plus pertinents, nous avons dcid de runir un comit dentente des principales associations engages dans ce secteur. Lchange, la mise en commun des expertises et enfin la dfinition denjeux partags nous semblent le moyen le plus constructif pour mener bien cette tche qui nous concerne tous et dtermine notre avenir : la protection des enfants.

Le Dfenseur des droits adresse chaque anne au Prsident de la Rpublique, au prsident de lAssemble nationale et au prsident du Snat un rapport consacr aux droits de lenfant loccasion de la journe internationale des droits de lenfant. Ce rendez-vous que le lgislateur a souhait maintenir en crant le Dfenseur des droits est loccasion de mettre en lumire des thmes de la dfense et de la promotion de lintrt suprieur et des droits de lenfant, de signaler des dysfonctionnements et de formuler des propositions pour la vie quotidienne des plus jeunes. Lan dernier, nous avions expos la situation des enfants placs en institution. Du chemin reste encore faire pour ces 50 000 jeunes. Mon adjointe, Marie Derain, Dfenseure des enfants et moi-mme aurons loccasion dans les prochains mois de travailler avec les pouvoirs publics la mise en uvre de certaines des propositions. Nous avons choisi en 2012 de consacrer nos travaux aux relations entre enfants et crans. crans prsents de plus en plus tt, crans prsents partout, lcole, la maison, pendant les loisirs. crans surtout, dont la matrise chappe souvent aux adultes, qui peuvent apparatre porteurs du meilleur comme du pire. Il tait ncessaire de cerner les problmatiques nouvelles poses par lentre de ces technologies nouvelles dans nos vies, dans leurs vies. Ce travail, fruit de nombreux entretiens et rencontres mens par Marie Derain, Dfenseure des enfants, fait un point exhaustif sur lapport de ces nouvelles techniques de communication, mais aussi sur leurs limites et leurs dangers. Dans cette tude, nous formulons dix propositions de nature rendre lusage des tablettes, ordinateurs et tlphones plus sr pour nos enfants. Nous sommes l au cur de la mission que nous a assigne la loi. En nous confiant la responsabilit de la dfense de lintrt suprieur de lenfant, le lgislateur a souhait mettre en place un mcanisme indpendant, efficace, capable de traiter aussi bien les rclamations individuelles que les problmatiques socitales plus larges et notamment celles qui concernent lenfant, pour quil soit mieux considr, protg et dfendu par la collectivit. Lenjeu des 18 prochains mois est de mieux faire connatre les droits des enfants aux enfants eux-mmes mais aux adultes aussi. Depuis sa cration, notre institution donne une place centrale cette mission et mobilise les nouveaux moyens disponibles pour le traitement des rclamations individuelles ou des manquements avrs qui concernent les enfants ou leurs familles.

Dominique BAUDIS le Dfenseur des droits

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Grandir dans le monde numrique


Mene par ailleurs dans un climat de concurrence acharne entre constructeurs, oprateurs et net-entrepreneurs, linnovation joue un rle dterminant, tout comme les normes enjeux financiers. Cette volution constante ne laisse pas aux responsables publics le temps dencadrer le phnomne, ni aux scientifiques le temps de mener des tudes approfondies sur ses consquences sociales, sanitaires et psychiques. Ds lors, toutes les craintes, toutes les rumeurs peuvent se faire jour : modification du dveloppement chez les trs jeunes enfants, effets des ondes lectromagntiques des tlphones mobiles et des systmes wifi, risques daddiction et exposition inconsquente de la vie prive, notamment ladolescence Ce rapport ne prtend pas aborder tous les enjeux de lirruption du numrique dans la vie quotidienne. Il a pour objectif, dans le cadre des comptences reconnues au Dfenseur des droits, dexaminer ces volutions sous lclairage des droits des enfants dfinis par la Convention internationale des droits de lenfant. limage du puissant impact dInternet sur la vie des enfants, plusieurs de leurs droits sont concerns : droit dtre protg contre les violences (pornographie, pdophilie, harclement, exposition des images violentes), droit la protection de la vie prive, droit lgalit de traitement (garons/filles, origine ethnique, handicap), droit de ne pas tre exploit, droit de sexprimer, de faire entendre son point de vue, droit dexercer sa citoyennet, droit de sinformer, droit lducation, aux loisirs, aux activits culturelles, droit la libert de pense. Les efforts de protection demeurent encourager fortement. Tous les acteurs (pouvoirs publics, secteur priv, enfants, parents et tous ceux qui sont amens jouer un rle auprs des enfants) doivent prendre leur part de responsabilit afin dinstaller un Internet plus sr pour les enfants. Marie DerAIn la Dfenseure des enfants

Les crans se sont installs massivement dans le quotidien des enfants et des adolescents. Depuis la tlvision, entre dans les foyers la fin des annes 70, jusquaux smartphones et tablettes numriques ces dernires annes, en passant par les ordinateurs, les consoles de jeux ou encore les tableaux numriques en classe, leurs effets perus comme positifs ou plus proccupants ont suscit de nombreuses questions. Ds lapparition des crans, les pouvoirs publics et la socit civile ont veill organiser la protection des enfants, que chaque volution technique questionne. La nouvelle tape franchie par la multiplication des smartphones et tablettes, rend Internet accessible en tout lieu et tout moment, comme un rflexe, comme une habitude, instaurant ainsi des usages nomades des outils et des contenus numriques. Ce monde encore souvent qualifi de virtuel par les adultes est pourtant bel et bien rel pour les enfants. Ce nomadisme numrique a dj modifi les usages des enfants et des adolescents, en permettant une utilisation loin du regard des adultes. Il a galement mis en vidence les dissonances entre les rglementations et les protections, rendant rapidement obsoltes les diffrences dapproches et les rgles des institutions nationales et internationales intervenant en ce domaine. Porteurs dun potentiel denrichissement social et individuel encore mal valu car volutif, facteurs indniables de lien social et de dpassement des barrires, ces mdias qui savrent aussi vecteurs de connaissances et dducation pour tous, ne sont pourtant pas sans risques pour les enfants. La rvolution numrique court sur sa lance. La socit peine sinon sadapter, ou du moins matriser son irruption dans la vie quotidienne.

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ProPositions
Les enfants et les crans : un monde dj bien explor
> ne approche marque par la protection des enfants U > es pratiques qui continuent dvoluer rapidement : D les enfants, des consommateurs importants dcrans

CHAPitrE 1

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Un arsenal juridique complet et des dispositifs complexes pour protger les enfants
> es dispositifs de contrle et de rgulation L > mergence de nouvelles difficults L > ne actualisation permanente U

CHAPitrE 2

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Grandir dans le monde numrique : apprendre, jouer, crer, se soigner, se cultiver


> n rle clef dans lducation, la formation et laccs linformation U > ducation nationale : une prise de conscience progressive L autour dexpriences nombreuses > Le rle incontournable des collectivits territoriales > Le numrique en relais et en soutien de tous les lieux dducation

CHAPitrE 3

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FoCus

Enfants placs et crans

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Les trs jeunes enfants sont aussi des consommateurs dcrans

CHAPitrE 4

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Les crans et la vie prive des adolescents : chaque enfant a droit la protection de sa vie prive
> ision de lintime et vie prive de ladolescent V > n dispositif limit de protection des donnes personnelles de ladolescent U > ne volution du droit devenue ncessaire U

CHAPitrE 5

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AnnExEs
> xtrait du Rapport dactivit 2011 Mission Enfance E A > uditions et entretiens de la Dfenseure des enfants et des contributeurs du rapport C > onvention internationale des droits de lenfant L > oi organique du 29 mars 2011 relative au Dfenseur des droits

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liEns utilEs
> arents et enfants : informez-vous ! P

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propositions

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propositions

> Proposition 1 Instaurer une co-rgulation des politiques du numrique en direction des enfants et des adolescents grce une plateforme de rflexion, de propositions et dinterventions rassemblant lensemble des acteurs publics et privs du numrique. La diversit des structures, des modes de diffusion, des bases juridiques et des pratiques rend difficile llaboration dune politique cohrente de protection de lenfance face aux crans. Rassemblant les acteurs publics et privs du numrique, tout en respectant la diversit des champs dintervention et des sensibilits, cette instance aurait pour mission : la coordination entre les acteurs publics, privs, nationaux et internationaux ; la coordination des dispositions juridiques et rglementaires, et des pratiques ; la dontologie ; les tudes et la prospective ; linformation et la diffusion des connaissances auprs des professionnels comme du grand public. > Proposition 2 Rendre visible sur tous les sites les modalits de signalement des contenus illicites et des contenus ou comportements inappropris. Les modalits de signalement devraient obligatoirement respecter un format et un positionnement dfinis (la loi les a dj rendus obligatoires pour les jeux dargent en ligne). Mieux informer les jeunes sur leurs responsabilits dans lutilisation dInternet. Assurer une meilleure information des internautes par les diteurs de sites en insrant des messages plus clairs et plus visibles.

> Proposition 3 Intgrer le droit au drfrencement au rglement europen actuellement en prparation. Faire reconnatre aux mineurs le droit une protection renforce de leur vie prive droit loubli, droit au drfrencement. En janvier 2012, la Commission europenne a rendu publique une proposition de rglement europen rformant le cadre de la protection des donnes personnelles qui propose plusieurs avances dans la protection des enfants. En effet, le droit actuel de la protection des donnes est limit en ce qui concerne les enfants. > Proposition 4 Inciter au niveau international les acteurs privs du numrique lautorgulation pour renforcer la protection des enfants. Plusieurs initiatives dautorgulation inities par diffrents acteurs du numrique (jeux vido, rseaux sociaux, industriels) ont dj vu le jour et prospr au plan international. Elles ont montr leur pertinence. Dans ce cadre daction internationale, soutenir lorganisation dun groupe de ressources et dappui (expertise, conseil, finances, protection) aux instances publiques ou prives de pays souhaitant mettre en place une hotline mais nen ayant pas les moyens, linstar du rseau Inhope, association internationale des hotlines Internet. > Proposition 5 Dvelopper une politique de recherche pluridisciplinaire et indpendante concernant les usages, les effets et les consquences de la gnralisation du numrique pour les enfants. De telles connaissances conditionnent la dfinition des actions court ou long terme mener, les priorits tablir, les recommandations diffuser en matire de dveloppement cognitif et social de lenfant, de sant, de pdagogie

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> Proposition 6 Assurer une formation effective aux TICE des principaux acteurs intervenant auprs des enfants (professeurs, ducateurs, animateurs) abordant aussi bien la sensibilisation aux risques, les informations sur les systmes de protection, que laccs la culture et la connaissance. Trop dinitiatives coteuses voulant mettre en uvre les ressources numriques lcole, dans le monde de la culture, de la sant, des loisirs, achoppent faute dune formation adapte rellement dispense aux intervenants, contribuant ainsi une image de confusion et la mauvaise utilisation de ces ressources pourtant considrables. > Proposition 7 Former davantage et systmatiquement les policiers et gendarmes la spcificit des procdures (recueil de plaintes, recherche de preuves) lies la cyberdlinquance dans laquelle des mineurs peuvent tre impliqus en tant quauteurs ou victimes. > Proposition 8 Modifier la loi n 2010-476 du 12 mai 2010 (i) relative louverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne, afin dy intgrer lobligation dans toutes les publicits dindiquer que ces jeux sont interdits aux moins de 18 ans.

> Proposition 9 laborer un texte lgislatif afin de donner une porte contraignante aux recommandations existantes afin de protger les enfants des publicits insres dans les jeux vido. De telles publicits connaissent un dveloppement important mais les recommandations formules par plusieurs instances professionnelles ne simposent pas tous. > Proposition 10 tendre la chane Arte les dispositions mises en place et promues par le CSA en matire de protection des enfants et des adolescents vis--vis des programmes des services de communication audiovisuelle susceptibles de nuire leur panouissement physique, mental et moral (application de la signaltique en vigueur au CSA, protection des mineurs participant aux missions tlvises, protection des tout petits, protection contre la pression publicitaire). Le dispositif actuellement utilis par Arte ne permet pas dassurer une protection quivalente comme la constat le CSA ds 2004. Groupement dintrt conomique (GEIE), Arte nest pas contrle par le CSA mais soumise la surveillance et au contrle de ses seuls socitaires lexclusion de toute intervention dautorit publique, y compris dautorits indpendantes charges de la rgulation de laudiovisuel dans le pays du sige (article 1 er du Trait intertatique).

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les enfants et les crans : un monde dj bien explor
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le rapport des enfants aux crans a t trs largement tudi au cours des dernires annes, notamment en raison du dveloppement croissant dinternet en France puisque prs de 21 millions de foyers sont connects en septembre 2012. si peine plus dun Franais sur deux de plus de 15 ans disposait au dbut des annes 2000 dun accs internet ( domicile ou de son lieu de travail) aujourdhui les 3/4 des personnes disposent dune connexion leur domicile73. Cependant, les comportements tudis savrent tre en rapide mutation, suivant en cela les volutions techniques qui dveloppent de nouveaux usages et de nouveaux services. Portabilit et miniaturisation multiplient les moyens de connexion, la baisse des cots des produits rend possible une connexion pour le plus grand nombre titre dexemple, les rseaux sociaux, activit de rfrence des jeunes sur internet, taient encore relativement marginaux au milieu des annes 2000 alors que les blogs y taient particulirement populaires, notamment parmi les adolescents. Ces volutions ont considrablement modifi les questions poses et les rponses y apporter. Quelques chiffres permettent de mesurer la rapidit de ces volutions. Apple a sorti cinq versions de liPhone entre 2007 et 2012, deux versions de la tablette iPad vendue plus de 84 millions dexemplaires, et quatre iPod vendus plus de 275 millions dexemplaires. selon iHs isupply, les smartphones reprsenteront 54 % des ventes de portables en 2013 et plus de 67 % en 2016. Windows a volu depuis Windows xP en 2002/2003 jusqu Windows 8 en 2012 en passant par Vista et Windows 7. Cinq versions dinternet Explorer ont t dveloppes durant la mme priode. Pour marquer les tapes et les avances de linteractivit du web , on parle depuis 2005/2007 de web 2.0, et cest aujourdhui le web 3.0 qui se rpand. Chaque pas franchi fait passer linternaute du statut dutilisateur celui de concepteur, de crateur et de diffuseur de contenu.

1 _ La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC), 2011.

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une approche marque par la protection des enfants
Afin de capitaliser sur les expriences passes, il est intressant de revenir sur quelques-uns des rapports publics produits au cours des dernires annes. Cet exercice ne vise pas lexhaustivit : les crans font aujourdhui partie intgrante de la vie quotidienne des enfants et adolescents, ds lors toute tude concernant certains aspects de leur vie comme la violence ou lhypersexualisation aborde les problmes poss par lomniprsence des crans. Dans le rapport Contre lhypersexualisation, un nouveau combat pour lgalit de mars 2012, ce sont les effets nfastes des images diffuses via les crans qui sont mis en avant et le rapport recommande que les parents soient mieux informs sur les usages de leurs enfants. Cette recommandation apparat comme une constante dans les diffrents rapports produits ces dernires annes. La relation des enfants aux crans y est principalement apprhende sous langle de la protection des enfants contre les risques du monde numrique. Lautre dnominateur commun de ces rapports est le manque de suivi des recommandations quils prconisent, trop souvent restes lettre morte. Les besoins de protection des enfants sur Internet ont t rappels, en fvrier 2004, dans les recommandations des rapports Les Enfants du Net I sur lexposition des mineurs aux contenus prjudiciables sur Internet, ralises par le Forum des droits sur lInternet, en clarifiant la lgislation applicable (notamment larticle 227-24 du Code pnal) et en proposant des mesures aux diffrents acteurs (fournisseurs de services, pouvoirs publics, etc.). Le Forum des droits sur Internet, association qui a rassembl durant dix ans des reprsentants de ltat, du secteur priv et des reprsentants de la socit civile, a mis en avant dans ce rapport la nature diffrente dInternet par rapport aux autres mdias. La rgulation dInternet, qui est souvent dcrit comme un multimdia, appelle des outils spcifiques. Le rapport considre comme ncessaire la mise en uvre conjugue de diffrents moyens daction (lgislatif, technique, pdagogique) pour rpondre aux nouveaux dfis. Les recommandations suivantes (Les Enfants du Net II, en janvier 2005, et III, en octobre 2008) se concentraient davantage sur la question de la pdophilie et de la pdopornographie en ligne et, dans ce cadre, sur les possibilits de filtrage des sites pdopornographiques. Le rapport prparatoire la confrence de la famille de 2005 intitul Protection de lenfant et usages de lInternet sinscrit dans la continuit du travail ralis par le Forum des droits sur lInternet en 2004 et met surtout laccent sur le manque de lien entre la famille et Internet. Ces analyses faisaient le constat de la mconnaissance dInternet par les Franais. La Dfenseure des enfants a t saisie de la situation dun adolescent, rmy, g de 17 ans, qui rsidait en Australie. Sa grand-mre, qui stait vu confier la garde de lenfant, nous indiquait que son petit-fils avait t victime dagressions caractre sexuel. En souhaitant installer le contrle parental sur lordinateur familial, la grand-mre de Rmy stait aperue quun homme g dune soixantaine dannes, rsidant en France, avait envoy son petit-fils des vidos dans lesquelles il se dshabillait, puis se masturbait. La grand-mre avait trouv ladresse postale de cet homme. Elle indiquait que sur les conseils dun avocat, son mari et elle avaient contact lauteur prsum qui leur avait propos de largent. Dans la mesure o la famille ne la recontactait pas, mais disposant de suffisamment dlments, la Dfenseure des enfants a saisi le procureur de la Rpublique comptent en lui transmettant les vidos envoyes par la famille. Aprs enqute, la plainte a t classe sans suite. Le substitut sest mis la disposition de Rmy et de sa famille, mais ils nont jamais donn suite cette proposition.

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Les aspects positifs du net y sont peu mis en avant et ce rapport, comme son nom lindique, est clairement ddi la protection contre les risques. Ceux-ci sont de diffrentes natures (contenus illgaux, choquants, marketing visant les enfants, dpendance, cyberintimidation). Le web 2.0 en tait alors ses dbuts. La question des rseaux sociaux, centrale aujourdhui, ne pouvait y tre voque. linverse, les blogs et les messageries instantanes (type MSN Messenger) ne connaissent plus aujourdhui la mme frquentation. Le rapport pointe surtout la relative mconnaissance de lInternet par les parents en gnral, mais particulirement des usages de leurs enfants et donc des risques. Il propose de fournir plus dinformations et doutils permettant aux parents de protger les enfants. Ses dix recommandations sinscrivent en trois axes : sensibiliser, pour une pratique familiale du net ; protger les enfants des excs de la toile ; prenniser lappropriation familiale du net. Lide gnrale est de rapprocher Internet de la famille, en permettant une meilleure connaissance de ses usages ainsi quune identification des contenus adapts pour les jeunes. Cela passe par une meilleure communication et pdagogie dans un domaine peru comme mconnu. Si certaines des mesures prconises comme la mise en place dun rfrencement national qualit famille ou encore dune signaltique par ge pour les contenus sur Internet nont pas t instaures, le partenariat avec les professionnels pour proposer un standard de protection de navigation a t mis en place avec lannonce, le 16 novembre 2005, de lengagement des fournisseurs daccs Internet (FAI) de mettre disposition de leurs abonns des logiciels de contrle parental gratuits. Ceux-ci ont t progressivement lancs lors du premier semestre 2006. Les propositions relatives au dveloppement de linformation et de la pdagogie semblent stre concrtises travers le programme aujourdhui appel Safer Internet France initi en 2005, dclinaison dun programme de la Commission europenne, dont la mise en place avait t encourage dans les recommandations du Forum des droits sur lInternet.

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une approche marque par la protection des enfants
Ce programme de protection des enfants sur Internet est constitu de trois volets : Internetsanscrainte.fr qui assure une promotion des bons usages du numrique, et mne des actions de pdagogie notamment par le biais de ressources pour les jeunes, les parents et les professionnels ; Pointdecontact.net qui permet de signaler les contenus illicites en ligne (comme recommand dans Les Enfants du Net I, les principaux fournisseurs daccs proposent un lien vers pointdecontact.net depuis leur site) ; Netcoute, ligne dcoute pour rpondre aux questions sur Internet, les jeux vido ou la tlphonie mobile. Si la dimension protection a largement t mise en avant il faut attendre le rapport dinformation du Snat ralis en 2008 tudiant limpact des nouveaux mdias sur la jeunesse pour introduire une rflexion sur les effets bnfiques de ces derniers comme tant une chance pour la jeunesse . Cette partie du rapport met laccent sur les effets positifs pour la socialisation et le dveloppement de comptences, la possibilit daccs des ressources culturelles ainsi que les vertus ducatives des nouveaux mdias. Une partie entire de ce rapport est galement consacre l impratif ducatif , surtout travers lcole mais aussi les familles, les associations et ltat. Le fil rouge de ce travail pose la question de lquilibre entre les bienfaits et les risques. Ces derniers font lobjet dune analyse spcifiques qui revient notamment sur les risques pour lintimit (donnes personnelles et marketing), limpact sur la sant (addictions, manque de sommeil, effet des ondes), la dsinformation et les contenus choquants (violence, pornographie). Une partie du rapport fait le point sur les tentatives de matrise et de rgulation de ces nouveaux mdias. Il est intressant de constater que, dans ces deux derniers rapports, la question des donnes personnelles est apprhende, outre laspect marketing en ligne, dans une optique de donnes diffuses par les enfants permettant une prise de contact directe, voire physique avec des tiers (numro de tlphone, adresse courriel, adresse physique). Lmergence des rseaux sociaux a chang la donne avec le dvoilement possible de certaines parties de sa vie qui relevaient autrefois de la sphre uniquement prive au plus grand nombre. Ces enjeux concernant les donnes personnelles feront lobjet dun dveloppement spcifique (cf. partie 5). Aucune des recommandations de ce rapport dinformation du Snat na t reprise, lexception, partiellement, de celle concernant ladaptation de la rglementation audiovisuelle pour la protection de lenfance en matire de tlvision de rattrapage (cf. partie 2). En 2009, la volont de recrer du lien entre la famille et les mdias est reprise par le rapport de la Commission Famille ducation aux mdias. Lducation aux mdias y est vue comme un levier pour la protection de lenfance. Avec une plus grande connaissance des mdias, lenfant serait ainsi mme de se protger lors de ses utilisations en tirant le meilleur parti de ceux-ci tout en en vitant les dangers. Le rapport pointe que la principale volution rcente est lindpendance accrue des enfants dans leur consommation mdiatique (accs depuis la chambre, quantit colossale dinformations accessibles) rendant un contrle et une rgulation plus difficiles de la part des parents. Les deux axes de recommandations du rapport sont donc, dune part, de mieux outiller les parents, techniquement et qualitativement par des formations, en les renseignant plus compltement sur les usages des enfants et, dautre part, de dvelopper lducation aux mdias pour tous, tant lcole quen dehors. Aucune des recommandations de ce rapport, commencer par la recommandation phare de crer une fondation Famille ducation aux mdias, na prospr. Lcole reprsente dailleurs un champ qui a t largement tudi sous langle de lutilisation des nouveaux mdias et du numrique. Internet ignore les frontires, posant la question du bon niveau dintervention et rendant obsoltes les modalits de contrles et de rgulation classiques, penses au niveau national. Lchelle europenne apparat cet gard comme la plus petite chelle pertinente pour garantir lefficacit dactions concertes.

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Il a t port la connaissance du Dfenseur des droits lexistence dun site Internet de rencontres destines des jeunes gs de 15 25 ans. Les adhrents sont invits mettre des photos en ligne. Lattention du Dfenseur a t appele sur le fait que certaines de ces photos pouvaient tre considres comme suggestives. Des mineurs de 15 18 ans pouvaient donc y tre confronts, et tre amens en mettre eux-mmes en ligne. Il tait indiqu que le dpt de plusieurs plaintes avait amen les propritaires du site restreindre laccs aux messages privs, les interdisant aux personnes ges de plus de 25 ans. Toutefois, malgr cette restriction daccs, les services proposs ne paraissaient toujours pas conformes lintrt des enfants car ceux gs de 15 18 ans pouvaient toujours avoir accs des photos suggestives. De plus, ce site proposait de mettre en relation des mineurs avec des majeurs (15-25 ans). Le Dfenseur des droits est donc intervenu auprs des propritaires, ainsi que du procureur de la Rpublique. Les propritaires ont adress une rponse au Dfenseur lui prcisant quils avaient demand au webmaster concern de se conformer la lgislation. La situation est toujours en cours de traitement. Le Dfenseur veille sur leffectivit des mesures prises par le webmaster, et les ventuelles suites que le procureur de la Rpublique voudrait donner cette situation.

Les institutions de lUnion ont pris en compte cette exigence. Dans le prolongement de la recommandation du Conseil du 24 septembre 1998 concernant la protection des mineurs et la dignit humaine, et de la recommandation du Conseil du 20 dcembre 2006 sur la protection des mineurs et de la dignit humaine et sur le droit de rponse en liaison avec la comptitivit de lindustrie europenne des services audiovisuels et dinformation en ligne, la Commission europenne a prsent un rapport en septembre 2011. La recommandation de 2006 mettait laccent sur la ncessit de dvelopper des actions de pdagogie et de promotion des usages auprs des enfants ainsi que sur limplication des fournisseurs de services Internet pour la mise en place de systmes vitant que les enfants puissent accder des contenus choquants. Le rapport de 2011 pointe qu une combinaison de mesures politiques, avec une part importante de mesures dautorgulation, semble tre le moyen le plus adapt de matriser, de la faon la plus souple et la plus ractive possible, la convergence des plateformes (tlvision, ordinateur personnel, tlphone intelligent, console, etc.) et du contenu audiovisuel 74. Le rapport dplore par ailleurs que les divergences dapplications des mesures dans les diffrents pays membres ne permettent pas une protection en ligne et une responsabilisation efficaces des enfants.

En 2012, cest le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) qui se penche sur la question de la convergence des supports mdia et de ses enjeux pour la protection de lenfance avec son rapport La protection des mineurs lheure de la convergence des mdias audiovisuels et dInternet . Ce rapport insiste notamment sur les rglementations en vigueur sur les diffrents supports et sur les problmes inhrents la coexistence de contenus rglements (parfois de faon diffrente) et non rglements sur un seul et mme support. Il recommande par ailleurs la cration dun rfrent institutionnel national pour la protection des mineurs qui coordonnerait les actions de filtrage et de protection sur les diffrents supports. La cration de cette instance comptente sur lensemble des questions relatives la protection des enfants utilisant des crans avait dj t propose dans certains des rapports prcdents, par exemple dans celui dinformation du Snat en 2008, mais na jamais connu de suite.

2 _ Commission europenne, rapport Protger les enfants dans le monde numrique , 2011.

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une approche marque par la protection des enfants
Si de nombreuses institutions publiques se sont penches sur la question des enfants et des crans et ont produit des rapports documents sur ce sujet, dautres acteurs se sont galement mobiliss. Cest le cas du monde associatif qui a vu la fin des annes 1990 lmergence dassociations spcialises sur cette question, le plus souvent travers la protection de lenfance sur Internet (pdopornographie, lutte contre les contenus violents et choquants, etc.). Les acteurs associatifs ont ainsi eux aussi produit des enqutes qui sattachent le plus souvent analyser les comportements des jeunes, leurs pratiques et les risques quils induisent. Au regard du grand nombre de rapports publis, nous pouvons conclure que la situation est bien connue et a t, chaque priode, analyse et assortie de recommandations. Le manque de suivi de ces dernires comme lobsolescence rapide des prconisations mises militent pour des solutions plus imaginatives.

Un adulte a saisi la Dfenseur des enfants dun contenu trouv sur Internet qui la surpris et choqu. Il indiquait tre inscrit sur un site de rencontre Badoo.com , quil consultait de temps en temps. Il expliquait quil devait rentrer des critres correspondant ce quil recherchait, et comme il tait g de 55 ans, il recherchait une femme de 35 50 ans. Il lui tait propos des femmes rencontrer, mais il ntait pas intress par certaines (pour diffrentes raisons chaque fois). En consquence, il cliquait systmatiquement dans une case le signalant. Il semble que suite ces diffrents clics rguliers, le site de rencontre ait choisi de lui proposer dautres candidates . Sur le moment, il na pas fait vraiment attention lge des personnes proposes , mais il sest ensuite rendu compte que plus a allait, plus les femmes qui lui tait proposes taient jeunes. Cest alors que lui a t prsent le profil dune trs jeune fille portant un tee-shirt avec la mention attrape-moi . Il joignait les photos. Un signalement a t effectu sur le site www.internet-signalement.gouv.fr, puis auprs du tribunal de grande instance de Paris. Aprs enqute, il a t indiqu aux services de la Dfenseure des enfants un classement sans suite, qui sest ensuite assur auprs du responsable de la socit Badoo que le profil de la jeune avait bien t retir et quil ne possdait plus les donnes informatiques de ce profil.

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Des pratiques qui continuent dvoluer rapidement : les enfants, des consommateurs importants dcrans
Les crans font partie intgrante de la vie quotidienne des enfants que ce soit au moyen des tlphones, des consoles de jeux vido, des crans dordinateurs ou autres tablettes. Lcran de la tlvision, est encore populaire chez les enfants. En 2011, les enfants de 4 14 ans ont pass en moyenne 2 h 18 devant la tlvision par jour contre 3 h 47 pour lensemble de la population (source Mdiamtrie). Ces chiffres continuent de progresser chaque anne. Le temps pass devant les crans a galement tendance se cumuler puisque les jeunes adoptent une attitude dusage simultan des mdias. Ils peuvent ainsi regarder la tlvision, se connecter sur Internet en parallle et/ou bien utiliser leur tlphone portable. La convergence des crans (tlvision, ordinateur, portable, tablette) multiplie galement les possibilits dexposition avec des usages qui se recoupent (films et vidos regards sur Internet et non plus la tlvision, jeux sur les rseaux sociaux, etc.). Daprs les rsultats pour la France de lenqute europenne EU Kids de janvier 2012 (donnes recueillies en 2010), les Franais de 9 16 ans passent en moyenne deux heures par jour sur Internet (118 minutes)75. Le comportement numrique des enfants a des effets sur le temps moyen de sommeil comme le montrent les rsultats de lenqute HBSC (Health Behaviour in School-aged Children) mene sous lgide de lOMS sur des adolescents de 11-15 ans. Les enfants en France qui utilisent un ordinateur dorment moins longtemps (8 h 06 contre 8 h 50), comme ceux ayant Internet sur leur tlphone portable (7 h 59 contre 8 h 44) ou encore ceux regardant la tlvision le soir dans leur chambre (8 h 16 contre 8 h 48). En ce qui concerne les enfants, la fracture numrique ne se situe pas au niveau des quipements. En effet, les enfants ont, dans leur quasi-totalit, accs Internet leur domicile comme en tmoignent les chiffres du Baromtre 2011 de lopration nationale de sensibilisation Gnration numrique ralis par Calysto76. 96 % des 11-13 ans, 94 % des 13-15 ans et 95 % des 15-17 ans possdent un accs Internet leur domicile. Ces donnes sont corrobores par ltude La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise du Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC), selon laquelle, en 2011, les 12-17 ans est la catgorie qui dispose le plus dun accs Internet domicile (97 %). Par le biais dune connexion chez un ami ou partir dun espace public numrique (EPN), cest donc virtuellement tous les enfants qui peuvent accder aux ressources dInternet. En 2010, lge moyen de la premire connexion Internet tait de 9 ans77. En revanche, il faut noter que si la moyenne est de 118 minutes de connexion par jour, il existe une variation entre les enfants de classes sociales dfavorises (135 minutes) et les autres (110 minutes)78. Labsence de fracture numrique dans les quipements ne signifie toutefois pas une galit de tous les enfants devant le numrique et une nouvelle fracture se dessine au travers des usages. En effet, alors que pour les Franais, les deux choses dont ils auraient le plus de mal se passer sur Internet sont les courriels et les sites dinformation (69 % et 40 %), les adolescents placent quant eux en tte de leur classement les rseaux sociaux (64 % contre 25 % en moyenne) et les films et vidos (41 % contre 11 % en moyenne)79.

3 _ EU kids est un ensemble dtudes menes par des chercheurs de la London School of Economics sur fonds europen du programme Safer Internet; il faut distinguer les tudes E-europe des tudes menes par pays, par exemple EU Kids France. 4 _ Calysto est une association cre en 2004. Spcialise dans les problmatiques lies Internet, elle intervient dans le secteur scolaire et priscolaire. 5-6 _ Risques et scurit des enfants sur Internet : rapport pour la France, rsultats de lenqute EU Kids online mene auprs des 9-16 ans et de leurs parents en France, janvier 2012. 7 _ La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie, 2011.

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Les usages de loisirs sont plbiscits chez les jeunes et plus ceux-ci appartiennent un milieu social dfavoris, moins les usages sont diversifis. linverse, un enfant issu dun milieu plus favoris sera plus mme davoir recours une palette plus large dactivits et sera en mesure dutiliser les outils numriques pour sauto-former. Ce point a t voqu dans le rapport Apprendre autrement lre numrique qui explique que les usages restent ludiques, communicationnels et mimtiques tout en rappelant qu attrait et usages rguliers ne signifient pas matrise des technologies 80. Une enqute PISA de 2009 lves en ligne Technologies numriques et performance visant mesurer les comptences en lecture lectronique des enfants de 15 ans (notamment en matire de recherche, de comprhension et danalyse dinformation) montre que les lves franais ont des rsultats lgrement infrieurs ceux de la moyenne des pays de lOCDE (494 points contre 499). Surtout, lcart chez les lves franais entre les 25 % les plus favoriss et les 25 % les plus dfavoriss se monte 93 points contre 85 en moyenne dans les pays de lOCDE.

8 _ Apprendre autrement lre numrique, Jean-Marc Fourgous, rapport remis au ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, 2012, p. 44.

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Des pratiques qui continuent dvoluer rapidement : les enfants, des consommateurs importants dcrans
Ces rsultats amnent relativiser le concept de natifs numriques (digital natives), utilis pour dcrire les jeunes ayant toujours volu dans un monde dcrans et pour qui lon semble croire que la matrise des outils numriques est instinctive, la diffrence des gnrations plus anciennes, les immigrants numriques . Les Franais de 9 16 ans ne sont que 20 % estimer connatre mieux Internet que leurs parents81. La familiarit et la rapidit dacquisition ne signifient pas quune ducation spcifique ne doit pas tre apporte aux jeunes pour utiliser toutes les potentialits disponibles du numrique et il faut donc accompagner les enfants dans leurs usages. Passer une heure sur un ordinateur regarder des vidos sur un site de partage en ligne naidera pas matriser les comptences ncessaires llaboration dune feuille de calcul Les jeunes plbiscitent les rseaux sociaux. Comme le montre lenqute du CREDOC, les rseaux sociaux sont lactivit dont les adolescents auraient le plus de mal se passer sur Internet. Si 40 % des Franais possdent un profil sur un rseau social82, les enfants y sont plus prsents. 92 % des 15-17 ans, 80 % des 13-15 ans et 64 % des 11-13 ans dclarent possder un profil sur Facebook, rseau social le plus populaire en France83. Daprs les rsultats dune enqute TNS Sofres ralise en juin 2011 pour lUnion nationale des associations familiales (UNAF), Action Innocence et la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), ce sont 18 % des 9-13 ans qui possdent un profil sur un rseau social. Ces donnes appellent faire le constat que les enfants mentent pour pouvoir accder au service puisque Facebook, en raison de la lgislation amricaine, a choisi de fixer 13 ans lge minimum douverture dun profil sur le rseau social. Daprs lenqute TNS Sofres, pour 97 % des enfants nayant pas lge minimum, les parents sont au courant de la prsence de leur enfant sur le rseau social. Si lactivit est populaire, elle est galement chronophage pour une partie importante des enfants puisque 60 % des collgiens et 50 % des lycens reconnaissent passer plus dune heure par jour sur Facebook et que 25 % des collgiens et 18 % des lycens y consacrent plus de deux heures par jour84. Le rseau social permet de se crer un profil o lon peut afficher des photos, des vidos et faire apparatre des messages laisss par ses amis , contacts accepts sur le site. Il est possible grce aux paramtres de confidentialit de restreindre les informations visibles et donc de pouvoir dcider qui peut accder quoi.

La Dfenseure des enfants avait t saisie de la situation dune jeune fille ge de 18 ans. Ses parents indiquaient quelle avait t manipule par un homme qui stait fait passer sur Internet pour un mineur du mme ge que ladolescente. Les parents avaient dpos plainte, mais ne connaissaient pas les suites donnes lenqute pnale. Aussi, les services de la Dfenseure des enfants staient rapprochs du parquet et des policiers en charge de lenqute. Ils avaient alors appris le classement sans suite de leur plainte, car le comportement du mis en cause ntait alors pas constitutif dune infraction pnale. La Dfenseure en avait donc inform les parents. Il leur tait galement expliqu laction de cette dernire pour dfendre les droits des enfants dans ce type de situation, savoir : - mission dun avis le 10 dcembre 2002 prconisant la cration dune instance plurimdia l ayant statut dautorit indpendante et ayant vocation assumer une mission de protection de lenfance dans le domaine des mdias et de lInternet ; - e lancement de campagnes dinformation destines prvenir les parents des dangers l dInternet et les informer sur les moyens daction existants ; - a rdaction dun rapport portant sur la protection de lenfant vis--vis dInternet pour perl mettre la Confrence de la famille de 2005 davoir tous les lments utiles pour dbattre de cette question.

9 _ Risques et scurit des enfants sur Internet : rapport pour la France, rsultats de lenqute EU Kids online mene auprs des 9-16 ans et de leurs parents en France, janvier 2012. 10 _ La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie, 2011. 11-12 _ Enfants et Internet , Baromtre 2011 de lopration nationale de sensibilisation Gnration numrique .

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Linstitution a t saisie de la situation de deux frres. Leur pre expliquait quil avait mis sur son compte Facebook certaines de leurs photos. Il soulignait quune personne avait tlcharg ces photos, en avait fait un film puis lavait diffus sur le site Blog vidos . Le pre des enfants prcisait que cette personne tenait des propos caractre pdophile. Les services du Dfenseur des droits avaient fait une recherche en ligne, mais navaient pas retrouv ce film. Dans la mesure o le pre navait laiss quune adresse email pour pouvoir le joindre, il lui a t signal quil pouvait bnficier de lappui des services du Dfenseur des droits, mais il na jamais donn de suite.

Cependant, si les plus gs semblent avoir une bonne connaissance des paramtres de confidentialit, ce nest pas le cas des plus jeunes. 87 % des 15-17 ans, 56 % des 13-15 ans et seulement 42 % des 11-13 ans dclarent connatre ce que sont les paramtres de confidentialit. Ils sont nanmoins 22 % des 15-17 ans, 50 % des 13-15 ans et 66 % des 11-13 ans ne protger aucune information personnelle sur le rseau social85. Les plus jeunes sont les moins informs sur les paramtres de confidentialit et donc les moins protecteurs de leurs informations personnelles. Le diffrentiel des rsultats entre la connaissance des paramtres de confidentialit et la protection effective des donnes dmontre que certains enfants choisissent de ne rien protger et de laisser les informations les concernant la disposition de tous. Ce constat a conduit consacrer un focus la protection des donnes personnelles des enfants et adolescents (cf. partie V). Mme lorsque les informations sont rserves aux amis , le nombre de personnes pouvant y accder reste lev : les enfants de 8 17 ans ont en moyenne 210 amis sur les rseaux sociaux : 70 au primaire (ge auquel Facebook est thoriquement non accessible), 190 au collge et 260 au lyce86. Au regard du nombre d amis dont se prvalent les enfants, on peut galement se demander si une information dite protge, mme uniquement partage avec les amis , appartient encore la sphre prive.

Ces considrations sur les rseaux sociaux doivent tre relativises ; dans ce domaine en constante et rapide volution, nul ne sait ce que seront les rseaux sociaux dans deux ou trois ans ni mme sils existeront encore comme vecteur phare de la communication entre adolescents tant la popularit dun service sur Internet peut rapidement se renverser. De 2005 2008, Myspace se posait en leader des rseaux sociaux avant de perdre petit petit sa frquentation aux dpens notamment de Facebook. Tmoin de son dclin, le site achet 580 millions de dollars en 2005 par Newscorp a t revendu en 2011 pour 35 millions de dollars. Ainsi, les questions souleves par les usages de Facebook serontelles peut-tre juges obsoltes dici peu, comme le sont aujourdhui les interrogations autour des blogs, nagure plbiscits. Pour autant, cette remarque ne minimise en rien les enjeux de sensibilisation et de protection. Malgr les recommandations des pouvoirs publics pour une meilleure connaissance des usages, les activits numriques des enfants semblent chapper dans une large mesure aux parents. Tout dabord, compter sur une connexion des enfants partir dune pice commune comme un bureau ou le salon semble peu raliste dans la mesure o les modes de connexion ont largement volu et ne sont plus uniquement dpendants de lordinateur familial. Ce sont 72 % des 12-17 ans qui possdent un ordinateur portable87 et ils peuvent donc se connecter Internet de leur chambre ou en sisolant (41 % des jeunes de 9 16 ans se connectent depuis leur chambre ou une pice prive daprs le baromtre EU Kids online). De mme, 37 % des 15-17 ans, 42 % des 13-15 ans et 27 % des 11-13 ans utilisent leur tlphone portable pour surfer sur Internet88 confrant un nomadisme la connexion, permettant dchapper au contrle des adultes.

13 _ Enfants et Internet , Baromtre 2011 de lopration nationale de sensibilisation Gnration numrique . 14 _ Enqute TNS Sofres sur les rseaux sociaux pour lUnaf, Action innocence et la CNIL, juillet 2011. 15 _ La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie, 2011. 16 _ Enfants et Internet , Baromtre 2011 de lopration nationale de sensibilisation Gnration numrique .

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Des pratiques qui continuent dvoluer rapidement : les enfants, des consommateurs importants dcrans
La protection technique, par les logiciels de contrle parental, semble sous-utilise par les parents. Les fournisseurs daccs Internet proposent gratuitement depuis 2006 des logiciels de contrle parental mais seuls 6 % des 15-17 ans, 21 % des 13-15 ans et 26 % des 11-13 ans dclarent quun tel logiciel est install sur lordinateur familial. De plus, la fonction de contrle parental sur le tlphone portable nest active que chez 4 % des 15-17 ans, 3 % des 13-15 ans et 6 % des 11-13 ans89. Il est galement noter que le contrle parental sur tlphone portable ne fonctionne pas lorsque la connexion Internet se fait via les connexions en wifi . Lducation et la discussion entre parents et enfants sont les meilleurs moyens de protger les enfants sur Internet et de promouvoir les bons usages mais ceux-ci ne sont pas souvent voqus en famille. Ils ne sont que 20 % des 15-17 ans, 28 % des 13-15 ans et 22 % des 11-13 ans parler avec leurs parents90 de ce quils font sur Internet. Concernant les rseaux sociaux, lenqute TNS Sofres pointe que 55 % des 8-17 ans parlent parfois ou souvent des rseaux sociaux avec leurs parents mais principalement du temps de connexion. Ce manque de dialogue propos des usages gnraux se rpercute galement lorsque les enfants sont confronts des contenus choquants : ils nont pas le rflexe den discuter avec leurs parents. Seuls 11 % des enfants confronts de tels contenus sur les rseaux sociaux en ont parl leurs parents (selon lenqute TNS Sofres pour UNAF, Action Innocence, CNIL). Daprs le baromtre Enfants & Internet , 12 % des 11-13 ans, 18 % des 13-15 ans et 8 % des 15-17 ans ont parl avec un adulte lorsquils sont tombs sur du contenu choquant sur Internet. Il convient de faire une distinction entre les contenus choquants (violence, hypersexualisation, pornographie), les risques encourus en ligne et les expriences ngatives rellement ressenties par les enfants. En effet, 68 % des 15-17 ans, 62 % des 13-15 ans et 43 % des 11-13 ans ont dj rencontr des contenus choquants sur Internet daprs le baromtre de lopration Gnration numrique et, plus spcifiquement, 29 % des 9-16 ans ont vu des images caractre sexuel en ligne lors des douze mois prcdents ltude EU Kids online. Cependant, pour chaque risque tudi (pornographie, harclement, contact avec des personnes inconnues, etc.) lenqute cherchait savoir si les enfants avaient t tracasss avec la dfinition suivante : ta mis mal laise, ta boulevers, ou ta fait sentir que tu naurais pas du voir cela . 27 % des jeunes ayant vu des images caractre sexuel se sont dclars drangs par cela91.

Il a t port la connaissance du Dfenseur des droits lexistence dune page Facebook qui aurait t destine heurter un lycen. Il tait indiqu que cette page prsentait des photos de gens assassins et couverts de sang, des drapeaux gays rays portant la mention interdit , ainsi que des commentaires trs violents. Le rclamant qui saisissait le Dfenseur prcisait que des signalements avaient t faits sur Internet, mais quaucune suite ny auraient t donne. Daprs les recherches effectues par le ple Dfense des enfants, cette page nexistait plus. Un courrier dit de rorientation a alors t envoy au rclamant linvitant se rapprocher de la charge de mission si la situation de harclement du jeune perdurait, et si elle avait connaissance des coordonnes de ce jeune afin quelle puisse tenter de le contacter. Des relais taient galement voqus (Fil Sant Jeunes). Aucune suite na t donne ces propositions.

17-18 _ Enfants et Internet , Baromtre 2011 de lopration nationale de sensibilisation Gnration numrique . 19 _ Risques et scurit des enfants sur Internet : rapport pour la France, rsultats de lenqute EU Kids online mene auprs des 9-16 ans et de leurs parents en France, janvier 2012.

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Un adolescent a saisi le Dfenseur des droits pour lui expliquer les difficults quil rencontrait avec un de ses camarades de classe, et ancien ami. Il expliquait quaprs stre disput avec ce copain, ce dernier navait pas cess de linsulter et de rpandre des propos malsains son gard sur le rseau social Facebook. La situation tait devenue invivable, il demandait donc ce quil lui tait possible de faire. Une charge de mission sest alors mise lcoute du jeune homme. Ils ont pu discuter ensemble de la situation. Les parents avaient dpos une main courante, ce qui avait eu comme consquence dapaiser la situation entre les adolescents. La charge de mission lui a prcis que si cela recommenait, il aurait la possibilit de signaler la situation au modrateur de Facebook, et ses parents pourraient dposer plainte. Elle a galement invit le jeune homme ne pas hsiter discuter de cela avec lassistante sociale du lyce.

tre victime de harclement en ligne (messages blessants ou mchants reus, menaces, exclusion dun groupe, etc.), risque rencontr par 6 % de 9-16 ans au niveau europen, est vcu comme une exprience plus douloureuse par les enfants car ils sont 85 % avoir t drangs par cela92. En France, 5 % disent avoir t harcels par le biais dInternet contre 19 % hors ligne93. Ce problme dpasse ainsi largement le cadre des crans qui nest que lune des dclinaisons du phnomne. Globalement, lenqute EU Kids online montre que les enfants franais ont t moins drangs par des contenus sur Internet que la moyenne europenne (8 % contre 12 %). Cependant, ils sont 48 % dclarer quInternet peut perturber les enfants de leur ge94. La France se classe dans le groupe des pays usage plus bas, risque plus bas .

En effet, contrairement ce qui peut tre une ide reue, plus les enfants dveloppent des comptences sur Internet et plus ils sont susceptibles dtre exposs des risques. Les comptences sont associes des usages plus nombreux en quantit mais galement une exploration plus grande des possibilits. Cependant, le risque nest pas en soi une exprience ngative puisque les enfants ayant des niveaux de comptences suprieurs sont en moyenne moins drangs lorsquils rencontrent un risque que ceux ayant moins de comptences. Il convient de trouver le juste quilibre entre la prvention des risques et la limitation des possibilits.

20 _ Enqute EU Kids online, septembre 2011. 21-22 _ Risques et scurit des enfants sur Internet : rapport pour la France, rsultats de lenqute EU Kids online mene auprs des 9-16 ans et de leurs parents en France, janvier 2012.

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un arsenal juridique complet et des dispositifs complexes pour protger les enfants
2.1 2.2 2.3
P. 26/35 Les dispositifs de contrle et de rgulation P. 36/39 Lmergence de nouvelles difficults P. 40/43 Une actualisation permanente

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la convergence numrique met en vidence les dissonances entre les rglementations, les protections et rend rapidement obsoltes les diffrences dapproches, de rgles des institutions intervenant en la matire. Ainsi, la rgulation des contenus via la signaltique trouve ses limites. le contrle parental sur les ordinateurs, au-del de lge de 8-10 ans, est peu utilis, lourd, imprcis. De plus, il est mal adapt aux tlphones portables et sapplique des missions regardes la tlvision mais nexiste pas pour les mmes missions si elles sont visionnes sur smartphone. la prise en compte du sujet et de ses enjeux a t lente et difficile organiser. il nexiste actuellement aucun organisme de contrle et de rgulation unifi. les actions ont t fractionnes par publics, par missions, (mdias crit et audiovisuel, jeux, pub) favorisant les interventions dsordonnes peu values par une instance extrieure. Des hsitations communautaires se sont ajoutes ce flou quant la conduite tenir entre protection des publics sensibles et dveloppement de ces industries. il semble urgent et ncessaire de : trouver un quilibre entre les diffrents droits garantis par le dispositif lgislatif applicable en France ; crer un espace de rflexion commun aux acteurs concerns afin dlaborer une politique transversale et complte sur les questions de protection des enfants et des mdias ; former les enfants, les parents et les ducateurs.

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2.1
les dispositifs de contrle et de rgulation
La convergence numrique et le dveloppement dInternet rassemblent de plus en plus tous les crans sur un seul support : lcran dordinateur et mme plus frquemment les smartphones ou tablettes. Dans ce contexte, pour comprendre la complexit des enjeux qui se posent dj aujourdhui, il est ncessaire de passer par les systmes de rgulation et de contrle de chacun de ces crans. La protection des enfants vis--vis des crans auxquels ils sont exposs a traditionnellement t mise en place par les mdias, sous linfluence des pouvoirs publics, de la Commission europenne et/ou des diffrents acteurs concerns, au fil des dcouvertes technologiques et du dveloppement de celles-ci. Des dispositifs spcifiques de protection ont ainsi t labors pour les contenus diffuss au cinma, la tlvision, sur les consoles de jeux vido et sur Internet. Chacun de ces espaces de diffusion de contenu bnficie dune rgulation qui lui est propre, entranant un morcellement du dispositif global. La protection accorde lenfant dpend ainsi davantage du support quil utilise que du contenu auquel il a accs. Le dveloppement important dInternet et de ses usages, lapparition de la convergence numrique, et la place considrable des crans dans notre socit, rvlent les insuffisances de ce dispositif fragment et le mettent mal. Les dispositifs existants ne permettent plus dassurer une protection suffisante des enfants. Le systme doit tre repens pour plus de cohrence globale. Il existe une pluralit de dispositifs de rgulation et de contrle qui ont t crs en fonction du moyen de diffusion de contenus (TV, cinma, Internet, jeux vido). Les parents narrivent pas aisment sy retrouver, et il nest pas toujours facile de savoir qui sadresser pour obtenir les informations pertinentes. Les nouvelles utilisations qui sont faites de ces mdias ont mis au jour des difficults mergentes qui montrent la limite des dispositifs de protection existants. Mme si la signaltique est un vecteur commun de protection de lenfant sur les supports classiques de diffusion de contenus, les modes de rgulation ne sont pas identiques. Si les uvres diffuses au cinma sont contrles en amont de leur diffusion, par un organisme externe, les contenus disponibles sur les consoles de jeux vido et la tlvision reposent sur un principe dautorgulation, avec cette diffrence majeure quil existe un contrle externe de rgulation post-diffusion pour les contenus diffuss la tlvision. Pour Internet, vecteur plus rcent, la rgulation est trs difficile mettre en place. De plus, certaines signaltiques reposent sur une classification en fonction de lge de lenfant, dautres constituent des labels.

Lattention du Dfenseur des droits a t appele par une association sur la classification de deux films quelle contestait. Elle regrettait que le visa ne soit pas fix par les pouvoirs publics dans lintrt de lenfant. Un courrier a donc t adress cette association expliquant le rle et le fonctionnement de la Commission de classification des uvres cinmatographiques.

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Le cinma : toutes les uvres cinmatographiques (courts et longs mtrages, bandes annonces) projetes en public doivent, au pralable, avoir t visionnes par la Commission nationale de classification des uvres cinmatographiques, dont le fonctionnement actuel est rglement par le dcret n 90-174 du 23 fvrier 199073 modifi le 14 juin 2010. Cette commission relve du Centre national du cinma et de limage anime. Elle dpend du ministre de la Culture. La rgulation relve ici des pouvoirs publics, et nest pas forcment connue du grand public. Le Dfenseur des droits a rcemment t saisi ce sujet par une association qui pensait que le contrle tait effectu par lindustrie du cinma. Les membres de la commission sont rpartis en quatre collges o sigent des reprsentants du monde du cinma et des professionnels de la protection de lenfance. La Dfenseure des enfants y participe comme membre de droit. Lentre du ministre en charge de la Famille dans cette commission est relativement rcente puisquelle date de 2004. Cela a permis de renforcer la protection de lenfance dans ce domaine.

Une association contestant le visa appos deux films a saisi le Dfenseur des droits pour lui exprimer son souhait de voir les visas des films tre dcids par les pouvoirs publics, et non par lindustrie du cinma. Un courrier expliquant les modalits doctroi dun visa lui a t adress.

23 _ Pris pour lapplication des articles 19 22 du code de lindustrie cinmatographique et relatif la classification des uvres cinmatographiques.

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2.1
les dispositifs de contrle et de rgulation
La Commission visionne intgralement et de manire collgiale chaque uvre afin denvisager la pertinence dune protection spcifique pour les enfants. Le contenu fait lobjet dun dbat qui porte, selon les sujets traits, sur la violence, sur la manire dont la sexualit est montre, est traite (notamment du point de vue des relations femmes/ hommes), sur la dangerosit des comportements prsents dans le film. Les changes prennent en compte aussi le climat (angoissant par exemple) et envisagent limpact que peuvent avoir les images et le son pour valuer les effets du film sur les enfants. lissue des changes, les 14 membres au moins qui constituent le quorum , procdent un vote, pour dcider dune proposition de signaltique : tout public, interdiction aux - de 12, - de 16, - de 18 ans. Ces limitations ou interdictions peuvent tre accompagnes dun avertissement. Le ministre de la Culture prend en compte cet avis avant daccorder un visa, instituant ainsi une premire protection. Ensuite, les directeurs de salle de cinma sont tenus de signaler clairement lavertissement et/ou linterdiction. Dans ces derniers cas, un contrle doit tre exerc sur lge du mineur. Les professionnels au guichet et lentre des salles ont une obligation de vigilance et peuvent tre amens refuser laccs un film si un enfant na pas lge requis, ce qui est peu connu et souvent incompris des parents. Cette rgulation en amont de la diffusion constitue le cur du dispositif de protection des enfants en matire de diffusion de contenu au cinma. Il ne rgle toutefois pas la question de ladquation, ou de la non-adquation, entre la signaltique dune bande-annonce diffuse avant un film pour enfant, et la signaltique mme de ce film. Le Dfenseur des droits a dailleurs t saisi rcemment de cette question. Or, le fait pour un enfant dtre confront des images dune violence laquelle il ne stait pas prpar peut constituer un traumatisme74. En effet, cela peut provoquer chez lui des stimulations excessives quil ne saura pas matriser. Pour se rassurer, dans certains cas, lenfant ira chercher seul des images de mme nature. Ce faisant, il considrera que dans la mesure o il est lorigine de cette dmarche, il pourra cette fois-ci contrler ces stimulations. Cela peut avoir une influence dans la construction de sa personnalit. Il pourra soit penser que la violence est moins interdite socialement, soit accepter davantage la violence dans la vie quotidienne75. Les adultes nont pas toujours conscience de limpact que peuvent avoir des images perturbantes sur des enfants, considrant quils sont trop petits pour comprendre ce quils regardent. Le CSA a dailleurs sensibilis les adultes sur ces questions dans diffrentes campagnes, rappelant que lenfant confront des images qui ne lui sont pas destines peut connatre des problmes de sommeil et faire des cauchemars gnrant des crises dangoisse. Aussi, les bandes-annonces diffuses avant un film devraient avoir un visa identique dont linterdiction serait dun degr moins lev que celui dlivr au film principal.

Un pre a saisi le Dfenseur des droits pour dnoncer le fait que lorsquil tait all au cinma avec son fils pour voir un film pour enfant, des bandes annonces prsentant des scnes violentes avaient t diffuses avant le film. Il demandait sil tait possible de mieux protger les enfants. La dfenseure a invit les distributeurs une vigilance renforce.

24 _ Appel par Serge Tisseron traumatisme dimage . 25 _ Courbet, D. (2010), Linfluence des programmes tlvisuels violents sur les enfants et les adultes, Note de synthse, universit dAix-Marseille, Institut de recherche en sciences de linformation et de la communication IRSIC.

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La tlvision : la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, dans ses articles 1 et 15, confie au CSA la charge de protger les enfants des programmes des services de communication audiovisuelle pouvant nuire leur panouissement physique, mental et moral (violence, rotisme, pornographie, pression publicitaire). Le choix de la signaltique dun programme relve des chanes elles-mmes. Elles disposent dun comit dit de visionnage qui classifie les programmes. Chacun dentre eux fait lobjet dun examen individuel, lissue duquel il sera statu sur sa signaltique (dconseill aux - de 10, - de 12,- de 16 ou - de 18 ans). La classification ne dpend pas de critres uniques et stricts, mais de grands principes qui ont t dfinis par le CSA. La signaltique a pour vocation dinformer parents et enfants sur le contenu du programme qui va tre diffus. On la retrouve affiche pendant le film, quil soit diffus de manire classique ou propos en tlvision la demande . Lorsquune chane prsente et diffuse une uvre prcdemment sortie au cinma, elle doit informer le public de ce visa. Le CSA encourage les chanes, lorsque le comit de visionnage se runit, prendre en compte le fait que luvre est destine tre vue au domicile et que, de ce fait, elle devient accessible un public plus jeune, entranant la ncessit dun durcissement de cette signaltique. Le Conseil suprieur de laudiovisuel dispose dun pouvoir de contrle a posteriori sur toutes les chanes quil autorise (cble, satellite, tlvision hertzienne). Il nexamine pas lensemble des programmes diffuss, mais peut sautosaisir ou intervenir aprs rception dune plainte. Il est noter que la chane de tlvision Arte, relevant dun groupe francoallemand76, ne relve pas de la comptence du CSA alors mme que son contenu est diffus en France. La signaltique du CSA nest donc pas applique pour les contenus diffuss par la chane. Pour tre recevable, la plainte doit mentionner le nom de la chane et lhoraire de diffusion, ou le titre du programme. Le CSA vrifie alors la pertinence de la signaltique, ainsi que lhoraire de diffusion. Le Conseil peut prendre des mises en garde ou, dans les cas les plus graves, adresser la chane une mise en demeure. En cas de rcidive un manquement grave aux principes poss, le CSA peut prononcer une sanction. Les observations adresses aux chanes sont rendues publiques.

Un groupe de travail Jeunesse et protection des mineurs a t cr au sein du CSA, il publie un rapport annuel sur les actions menes en ce sens. Depuis 2004, et son initiative, le CSA a galement la charge dassurer la campagne annuelle de sensibilisation la signaltique jeunesse la tlvision, produite jusque-l par les chanes de tlvision. Cependant, cette signaltique ne concerne pas les journaux tlviss, les vidomusiques (clips vido) et la publicit. En effet, pour les journaux tlviss, lavertissement se fait oralement par le prsentateur en dbut de diffusion. Pour les clips vido, la seule obligation pour les chanes rside dans le fait que les clips vido qui seraient de nature heurter le jeune public doivent tre diffuss aprs 22 h. Il arrive cependant que les responsables des chanes fassent apparatre la signaltique pour des clips diffuss en journe, ayant un contenu susceptible de heurter les mineurs. Enfin, si les messages publicitaires chappent galement cette signaltique, ils sont, en revanche, soumis au contrle de lARPP77 qui est consulte par les annonceurs avant la diffusion du message la tlvision. De plus, le CSA exerce un contrle dans les mmes conditions que pour les autres programmes diffuss la tlvision. Il est particulirement attentif la pression exerce sur les jeunes dans ce domaine. En outre, depuis louverture la concurrence du march des jeux dargent et de hasard en ligne78, les messages publicitaires pour les paris sportifs, hippiques et le poker ne peuvent pas tre diffuss dans les programmes sadressant aux enfants.

26 _ Le trait intertatique du 2 octobre 1990, qui a cr le GIE Arte, soustrait la chane lintervention des autorits de rgulation nationales. 27 _ Autorit de rgulation professionnelle de publicit. 28 _ Par la loi n 2010-476 du 12 mai 2010.

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les dispositifs de contrle et de rgulation
Les jeux vido : souvent dcris car prsents comme susceptibles de nuire lenfant, son bon dveloppement ainsi qu sa socialisation, les jeux vido font lobjet dune signaltique qui leur est propre au travers du programme Pan European Game Information (PEGI)79 qui existe depuis 2003. Appose sur les pochettes de jeux vido, et tablie par le Syndicat des diteurs de logiciels de loisirs (SELL), elle se fonde sur deux critres qui sont lge recommand pour lutilisation du jeu (jeu conseill partir de 3, 7, 12, 16 ou 18 ans), et le type de contenu prsent dans le jeu vido (scnes de violence, prsentation de nus et/ou de comportements ou dallusions sexuelles, jeu risquant de faire peur aux jeunes enfants, jeu incitant parier). En 2009, ce dispositif a t complt par la mise en place dun code couleur reprenant le principe des feux de signalisation, et sur lequel est appos lge conseill dutilisation. Cette signaltique PEGI a donc vocation informer et sensibiliser les parents, les ducateurs (au sens large du terme) et les enfants quant au(x) contenu(s) propos(s) dans le jeu (violence et sexualit notamment). Des campagnes de sensibilisation ont dj t ralises pour informer de lexistence et du rle de cette signaltique. LInstitut nerlandais de classification des mdias audiovisuels ainsi que le Vido Standard Council participent cette classification comme administrateurs du systme PEGI. Le premier soccupe des jeux conseills pour les 3 et 7 ans, le second pour les 12, 16 et 18 ans. Le systme est donc autorgul. Ainsi, lapposition de la signaltique sur un jeu vido repose sur la base du volontariat. Cette signaltique ne relve donc pas des pouvoirs publics, contrairement ce qui est prvu pour le cinma ou la tlvision. Un dcret avait toutefois t envisag en ce sens en 2008. ce jour, ce qui peut tre regrett, il na pas encore t pris, mme si, dans les faits, rares sont les jeux vendus dans le commerce qui ne reprennent pas le systme PEGI. De fait, lide que lenfant doit tre protg des contenus non adapts auxquels il pourrait tre expos constitue le cur mme de ce dispositif, ce qui est effectivement essentiel.

Le Dfenseur des droits a t saisi dune vido filme un an auparavant en Asie, et qui venait dtre poste sur diffrents sites Internet, ainsi que sur Facebook. Elle prsentait une adolescente de 18 ans qui maltraitait son enfant g de 10 mois. La famille vivait en Asie. La diffusion de cette vido avait suscit beaucoup dmotion et de dbats, ce qui avait amen la police locale prciser que la mre avait t condamne pnalement de la prison ferme, et que lenfant lui avait t retir. Diffrents signalements avaient t adresss sur les sites diffusant la vido. En consquence, elle avait t retire sur un certain nombre dentre eux. Toutefois, elle tait encore en ligne sur un autre site Internet. Aussi, un mail a t adress au contact mentionn sur le site, demandant le retrait de la vido, et prcisant qu dfaut un signalement serait adress aux autorits comptentes. La mme demande a t directement adresse au responsable administratif du site. Ce dernier a rpondu trs rapidement informant du retrait de la vido sur son site.

29 _ Collectif compos de partenaires institutionnels, professionnels et associatifs.

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En dcembre 2011, la ministre en charge de la Famille a sign une premire charte avec les distributeurs pour quune information sur la signaltique soit dlivre aux parents dans les points de vente. Une seconde charte avec les professionnels de la vente en ligne de jeux vido est en cours dlaboration. Par la signature de la ministre en charge de la Famille, les pouvoirs publics sengagent dans cette dmarche de protection car des progrs restent faire. Toutefois, comme le rappellent certains psychiatres, les jeux vido peuvent galement avoir des effets bnfiques, pdagogiques, sur les enfants sils sont encadrs (pas de dure de jeu excessive, pas de contenus trop violents). En effet, ils peuvent permettre de dvelopper lattention visiospatiale et la concentration du jeune. Ils peuvent galement favoriser le changement rapide de tches, et la flexibilit cognitive. Ils amnent galement les jeunes prendre des dcisions rapides et souvent bonnes. Ils sont dailleurs parfois utiliss dans des thrapies pour des jeunes peu srs deuxmmes. Dans la mesure o ces effets positifs sont moins connus, une campagne de sensibilisation destination du grand public pourrait tre ralise. Cette campagne prsenterait ces aspects positifs, tout en donnant aux parents des repres quant la dure de jeu, et la vigilance quils doivent avoir eu gard au contenu de celui-ci.

Internet : Internet, qui se veut un espace de libert o chacun peut mettre en ligne le contenu quil souhaite, constitue un rseau difficile voire impossible rguler, au regard notamment de sa dimension internationale. Pour viter quInternet ne devienne un espace de non-droit, et pour assurer la protection des enfants, les pouvoirs publics, ainsi que les acteurs publics et privs concerns (lAssociation des fournisseurs daccs et de service Internet, le Forum des droits, les associations de protection de lenfance, les ministres concerns) se sont progressivement mobiliss afin de mettre en place un dispositif relativement complet. La mobilisation dassociations uvrant dans le domaine de la protection de lenfance a t importante dans la construction de ce dispositif. En effet, la ralisation de campagnes de sensibilisation80 aux risques lis Internet a permis une prise de conscience collective. Ces associations axent dsormais leurs actions sur la promotion de conseils et les bonnes pratiques en intervenant dans des tablissements scolaires81. Cette volution a galement permis la ralisation de guides pratiques82 destinations des familles avec leur concours et celui de groupes multimdia. Enfin, les dcisions83 prises par le Conseil de lEurope et le Conseil de lUnion europenne ont incit les pouvoirs publics laborer un arsenal juridique de protection de lenfant tant dans son intgrit physique, que dans lutilisation de son image ou de sa reprsentation. Des plateformes de signalement ont t labores et des logiciels de contrle parental ont t crs, rendant effective la protection des enfants face aux risques de la navigation Internet sur ordinateur. Il convient de noter que la navigation Internet sur les smartphones et les tablettes, via le wifi chappe tout contrle. Le lgislateur a mis en place un certain nombre de dispositions visant protger les enfants des actes de cyberpdopornographie et dexploitation sexuelle sur Internet. Il a galement souhait les protger trs largement des contenus choquants, traumatisants, auxquels ils peuvent tre confronts sur la toile (pornographie, violence, racisme, xnophobie).

30 _ Tu tes vu sur ton blog de lassociation Familles de France, Le Masque de lassociation Action Innocence 31 _ Associations Calysto, Action Innocence, E-enfance 32 _ Guide de scurit de la cyberfamille de Norton, La prvention des risques de lassociation E-enfance 33 _ Convention de Budapest du 23 novembre 2001 sur la lutte contre la cybercriminalit, dcision-cadre 2004/68/JAI du Conseil de lUnion europenne du 20 dcembre 2003 relative la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et de la pdopornographie, etc.

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les dispositifs de contrle et de rgulation
Dans ce domaine, le droit franais sinspire principalement du premier trait international de lutte contre ce type de dlinquance84 que constitue la Convention de Budapest du 23 novembre 2001, applicable en France depuis juillet 2004, et de la dcision-cadre 2004/68/JAI du Conseil de lUnion europenne du 20 dcembre 2003 relative la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie. Lenfant en tant que personne est protg, tout comme son image. Depuis la loi n 98-468 du 17 juin 1998 relative la prvention et la rpression des infractions sexuelles et la protection des mineurs, qui a rig le recours un rseau de tlcommunication en circonstances aggravantes pour un certain nombre dinfractions, le dispositif franais a beaucoup volu. En effet, est sanctionn plus lourdement le fait : - de corrompre un mineur (article 227-22 al. 1 er du code pnal), - de commettre un viol sur un enfant (article 222-24 8 du code pnal), - de commettre des agressions sexuelles prvues larticle 222-27 du code pnal, - de diffuser, fixer, enregistrer, transmettre, dtenir, offrir ou rendre disponibles, importer, exporter et capter, des images ou reprsentations de mineur prsentant un caractre pornographique85 si le mis en cause a utilis un rseau de communication lectronique (articles 227-23 et 22724 du code pnal). Il nest pas ncessaire que lenfant prsent sur ces photos soit identifiable pour que linfraction soit caractrise. Sont ainsi viss le consommateur, lintermdiaire, le producteur et le receleur de ces images. La loi n 2007-297 du 5 mars 2007, relative la prvention de la dlinquance, est venue renforcer le dispositif lgislatif. la dtention dimage ou de reprsentation caractre pdopornographique, a t rajoute une infraction pour la simple consultation habituelle de ce type de document. Cette mme loi a galement instaur linfraction de proposition sexuelle un mineur permettant de poursuivre les personnes essayant de rencontrer des enfants cette fin, en utilisant un moyen de communication lectronique (article 227-22-1 du code pnal). La peine prvue pour cette infraction est dailleurs alourdie si la proposition a abouti une rencontre effective entre lenfant et lauteur de la proposition. Pour rechercher les auteurs prdateurs de ce type de proposition ont t crs des cyberenquteurs (articles 706-35-1 et 706-47-3 du code de procdure pnale). La cellule de veille de la gendarmerie de Rosny-sous-Bois est par exemple charge dinfiltrer la toile pour rechercher ces prdateurs. Lenquteur, policier ou gendarme, doit avoir suivi une formation particulire. Pour confondre les auteurs potentiels, ils peuvent utiliser un pseudonyme pour se faire passer pour un enfant sur la toile. Nanmoins, les conditions de mise en uvre sont trs strictes et encadres par une circulaire interministrielle de mars 201086. Enfin, la loi LOPPSI 2 n 2011-267du 14 mars 2011 dans son article 4 prvoit la possibilit de bloquer des sites caractre pdopornographique, y compris sils sont hbergs ltranger, en passant par le fournisseur daccs. Larticle 4 prcisait que la disposition entrerait en vigueur aprs la publication dun dcret et, au plus tard un an aprs lentre en vigueur de la LOPPSI 2. Si cette disposition participe du systme de protection existant, des difficults concrtes et techniques se posent dans la mesure o le dcret na pas t pris ce jour, alors mme que la loi est entre en vigueur depuis plus dun an.

34 _ Convention de Budapest sur la cybercriminalit du Conseil de lEurope, 23 novembre 2001. 35 _ Larticle 2227-24 du code pnal envisage galement les contenus violents ou de nature porter atteinte gravement la dignit humaine ou inciter des mineurs se livrer des jeux les mettant physiquement en danger. 36 _ Circulaire interministrielle n CRIM-2010-7/E6 du 22 mars 2010 relative aux investigations sous pseudonyme sur internet et au rle du centre national danalyse des images de pdopornographie.

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Lenfant nest cependant pas protg uniquement contre des contenus pdopornographiques ou pornographiques quil pourrait visionner sur la toile, ou des mauvaises rencontres quil pourrait y faire. En effet, le dispositif juridique li lutilisation des nouvelles technologies et aux contenus illicites quelles peuvent faire circuler est beaucoup plus large. Il prvoit notamment des incriminations pour des actes de nature raciste et xnophobe commis par le biais dun systme informatique. Ces incriminations taient prvues dans le protocole additionnel la Convention de Budapest en matire de lutte contre la cybercriminalit, elles ont t incorpores notre lgislation en 2005. Constituent donc des infractions, quand elles sont ralises sur un site Internet : - la diffusion de matriel raciste et xnophobe notamment sur un forum public ou un site de discussion, - les insultes et menaces motives par des considrations racistes et xnophobes, - lexpression publique de propos ngationnistes ou rvisionnistes, - la justification publique de faits de gnocide ou de crime contre lhumanit. Mme si lenfant nest pas la seule cible que le lgislateur a entendu prserver de ce type de comportement, les pouvoirs publics cherchent len protger. Enfin, avec la loi LOPSSI 2 a t cre linfraction dusurpation didentit lorsque cet acte est commis sur un rseau de communication au public en ligne (article 226-4-1 du code pnal). Si l encore, lenfant nest pas la seule cible que le lgislateur a entendu protger, cela participe du dispositif global qui concourt sa protection puisquil arrive que certains voient leur identit utilise par un tiers sur le web.

Les plateformes de signalements : afin de lutter efficacement contre les comportements qui viennent dtre voqus, ont t cres des plateformes de signalement pour que les actes ou contenus rprhensibles, circulant sur la toile, puissent rapidement tre signals, puis pris en charge par les autorits comptentes. Linfluence de la Commission europenne doit ici tre souligne dans la mesure o elle a incit la cration et au rapprochement de plateformes87 de signalement (remettant galement des informations aux tiers) dans tous les tats membres. Le poids de lEurope a galement amen les hbergeurs tre plus ractifs lorsque des contenus choquants leur taient signals. La plateforme internet-signalement.gouv.fr de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC), et le service pointdecontact.net de lAssociation des fournisseurs daccs et de services Internet (AFA), sont ns de cette volution. La plateforme internet-signalement.gouv.fr , dnomme Pharos mise en place en 2009 centralise, trie, analyse, puis, si le contenu illgal est hberg en France, le renvoie pour traitement au service de police ou de gendarmerie territorialement comptent. Si le contenu est hberg ltranger, la coopration internationale, essentielle dans ces domaines en raison de la dimension internationale du rseau, est active. Aussi, la question de lharmonisation du recueil des modes de preuve au niveau europen et international est trs importante afin que les procdures impliquant plusieurs pays puissent aboutir. LOCLCTIC travaille de manire privilgie avec Interpol, Europol ou encore le Conseil de lEurope. LOffice a galement dvelopp des partenariats avec des hbergeurs ou animateurs de sites Internet afin de lutter de manire plus efficace dans ces domaines.

37 _ Hotlines .

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En 2011, 21,6 % des signalements effectus auprs de lOCLCTIC concernaient des atteintes aux mineurs (pdopornographie, prdation sexuelle en ligne88, etc.), et 70 % ont donn lieu des enqutes prliminaires ralises par lOffice. Dautres signalements concernaient des alertes au suicide (adultes comme enfants) et des situations denfance en danger repres par des tiers ou institutions lors de consultations de blogs, rseaux sociaux, tchats LOffice peut identifier les personnes concernes puis contacter la brigade des mineurs locale, territorialement comptente, pour traitement des donnes. LAFA, charge de promouvoir le dveloppement des services en ligne et du rseau Internet dans un cadre protecteur de tous, joue galement un rle important dans la protection des enfants par le biais de son service point de contact . Ce dernier service permet de signaler nimporte quel contenu choquant qui relve du champ de comptence de lassociation. Ce champ de comptence, limit dans un premier temps la pdopornographie et la haine raciale, a t largi par la loi pour la confiance dans lconomie numrique prcite. Dsormais, relvent galement de son champ dintervention les contenus choquants accessibles aux mineurs, lincitation la violence contre les personnes, le terrorisme et la fabrication de bombe, la provocation au suicide, lapologie des crimes de guerre ou la contestation des crimes contre lhumanit. Cette loi constitue un rel pas en avant dans la protection des enfants dans la mesure o elle oblige non seulement les fournisseurs daccs Internet et les hbergeurs mettre en place des dispositifs de signalement, mais leur impose surtout de les rendre facilement lisibles et accessibles. Toutefois, dans la pratique, aucun contrle nest ralis sur le respect de ces rgles. Les fournisseurs daccs doivent galement informer rapidement les autorits comptentes lorsquun contenu relevant des articles 6 et 7 de cette mme loi leur est soumis. Enfin, ils sont tenus de rendre publics les moyens quils consacrent la lutte contre les activits illicites. En 2011, les chiffres communiqus par lAFA montrent que 100 % des contenus qualifis dillgaux par la hotline et notifis aux hbergeurs franais ont t retirs. 90 % des contenus qualifis dillgaux transmis par le point de contact ses partenaires du rseau international (hors France) ont t retirs. Au 21 septembre 2012, 469 contenus ont dj t qualifis de pdopornographiques par la hotline, soit quasiment le mme chiffre que pour lanne 2011 entire (477). Au niveau europen, les fournisseurs daccs ont galement dvelopp en 1999 une plateforme89 appele Inhope afin que, dans les affaires dimension internationale, le contenu choquant signal dans un pays puisse tre retir rapidement dans ltat o est hberg le site incrimin. Le but recherch est de faire en sorte que le contenu rprhensible soit retir le plus rapidement possible pour quil ne soit plus visible, et quensuite lenqute le concernant puisse tre diligente par les autorits comptentes. Inhope reoit rgulirement des demandes de pays souhaitant adhrer au dispositif. Ces adhsions doivent tre encourages. Les logiciels de contrle parental : afin de complter le dispositif de protection de lenfant sur Internet, ont t labors des logiciels de contrle parental. En ce sens, dans le prolongement de la confrence de la famille de 2005, un accord a t pris entre le ministre en charge de la Famille et les fournisseurs daccs Internet le 16 novembre 2005. Il prvoit quun logiciel de contrle parental doit tre mis disposition des parents de manire systmatique et gratuite90. Cette mesure est effective depuis 2006. Le logiciel est fourni dans le kit de connexion lors de lachat. Il permet de filtrer les contenus accessibles sur lordinateur sur lequel ils sont installs. Ils prsentent ncessairement plusieurs profils : enfants, adolescents, adultes. Si lutilisateur est paramtr comme tant un enfant, il naura accs qu un espace ferm , les diteurs du logiciel ayant slectionn un certain nombre de sites (liste blanche) qui lui sont alors accessibles. Sil est paramtr en tant quadolescent, les parents ont la possibilit de lui proposer un accs moins restreint, avec un systme de liste noire. Il aura en gnral accs tout le web, hormis des sites considrs comme interdits. Enfin, si lutilisateur est paramtr en tant quadulte, la navigation sera totalement libre. Les listes blanches et noires sont ralises par des diteurs de logiciels, plusieurs fournisseurs daccs Internet (FAI) pouvant avoir un contrat avec un mme diteur. Ces diteurs sont chargs de mettre jour ces listes rgulirement, pour en retirer ou y intgrer de nouveaux sites considrs comme dangereux pour les enfants. Les logiciels de contrle parental, fournis par les FAI, permettent galement de limiter la dure et de restreindre les horaires de connexion. Les FAI mettent galement disposition des parents un logiciel qui permet de contrler lactivit de leurs enfants sur Internet.

38 _ Dites grooming . 39 _ Hotline . 40 _ Il existe galement des logiciels de contrle parental qui sont payants.

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Ce mme accord prvoyait une valuation trimestrielle de la performance de ces logiciels. Elle tait confie lassociation E-enfance, ainsi qu des experts de la socit IP Label. Une fois lvaluation ralise, ses rsultats taient transmis au ministre de la Famille, ainsi qu la presse. Ils taient galement traits aux fins damlioration de ces logiciels. Ces tests ne sont plus raliss ce jour, mme si les FAI continuent proposer des logiciels, conformment la Charte contenus odieux quils ont signe le 14 juin 2004 et laccord de 2005. La mise en place du contrle parental est galement possible pour les tlphones portables. Chaque oprateur de tlphonie mobile qui est membre de la Fdration franaise des tlcoms sengage proposer un outil gratuit de contrle parental pour toute ouverture de ligne pour un enfant. Lactivation du contrle parental peut se faire lors de louverture de la ligne o ultrieurement par simple appel au service client. Cet outil permet de bloquer laccs certains sites, de charmes ou de rencontres par exemple, lorsque la navigation se fait partir du portail de loprateur de tlphonie ou du kiosque gallery . Mais cette possibilit est encore peu connue des utilisateurs et nest pas oprationnelle en cas de connexion via wifi.

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2.2
lmergence de nouvelles difficults
Lvolution des nouvelles technologies, la place considrable prise par les crans dans notre socit et le dveloppement des usages dInternet font apparatre des lacunes ou manques dans ce dispositif global de protection. La multiplication des crans dans notre socit est un constat objectif. Les ordinateurs, tablettes, smartphones, liseuses, tlvisions sont omniprsents et beaucoup de ces supports sont mobiles. Les enfants sont donc confronts quotidiennement des crans, et peuvent dautant plus facilement tomber sur des contenus inadapts. Or, certains de ces vecteurs de diffusion sont rguls, dautres peu ou pas. Les enfants peuvent avoir accs diffrents contenus partir dun mme support, ou bien ils peuvent voir un mme contenu sur diffrents supports de diffusion. Or, le dispositif actuel tant morcel, fragment, lenfant peut tre protg de manire diffrente pour un mme contenu, en fonction du support quil aura utilis pour le visionner. Plus regrettable encore, sil regarde ce contenu sur Internet partir dun site qui ne peut tre rgul par les instances que nous venons dvoquer (site Internet priv de partage de vido, tlchargement peer to peer) il ne sera pas du tout protg. La protection doit suivre lvolution technique et sans cesse sadapter. Le logiciel de contrle parental a t envisag comme un outil pouvant concourir la protection des enfants sur Internet, sa mise en uvre pratique a rapidement suscit des critiques. Lvaluation trimestrielle initialement prvue par laccord de 2005 devait permettre damliorer ces logiciels et de rpondre ces critiques. Or, plus de deux ans plus tard, lors des assises du numrique de juin 2008, le gouvernement reconnaissait que ces logiciels montraient encore de grandes faiblesses, notamment dans le filtrage de certains types de contenus (apologie de la drogue, de la violence ou encore de lanorexie). Continuer ces valuations semblait donc utile. Interroge sur ce point, lAFA qui continue travailler sur des solutions damliorations, a indiqu que si elles nont pas officiellement t supprimes, ces valuations nont plus t ralises depuis deux ans environ. Or, des critiques continuent se faire entendre. Certains parents trouvent les logiciels de contrle difficiles installer, voire dutilisation. Ils signalent frquemment une navigation ralentie et mme limpossibilit de consulter certains sites autoriss en raison dun filtrage excessif. Certains reconnaissent quau regard de ces difficults ils renoncent installer ou dsinstallent le logiciel. Il est noter que si lvaluation de la performance de ces logiciels a effectivement t prvue, il nexiste pas de statistiques sur le nombre de mises en service.

Parmi les adolescents rencontrs par linstitution, la moiti dentre eux estime que : cest normal que les parents surveillent , a peut tre dangereux car on est jeune (garon de 12 ans), pour quon vite daller sur des sites qui ne sont pas de notre ge (garon de 13 ans), parce que sinon je narrte jamais ( garon de 13 ans). lautre moiti assure : Je sais me contrler (garon de 12 ans), les parents ont confiance et ils ont raison (garon de 14 ans), a ne les regarde pas ce que je fais avec mes amis, comme eux, cest pareil ( fille de 14 ans )91.

41 _ Une consultation de 200 jeunes, 69 filles et 131 garons, gs de 11 ans 14 ans a t ralise par des jeunes ambassadeurs des droits et une charge de mission avec la Dfenseure des enfants en juillet et aot 2012, ces verbatims en sont extraits.

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Pour ce qui est du contrle parental sur les tlphones mobiles, le systme actuel napparat pas suffisamment efficace dans la mesure o il nest oprationnel que dans les cas o lenfant consulte le portail de loprateur ou le kiosque gallery, et quil ne lest pas lorsque lenfant navigue par lintermdiaire du wifi ou du wap. Les logiciels de contrle parental, quil sagisse de ceux utiliss pour les ordinateurs ou les tlphones mobiles, ne semblent donc pas suffisamment efficaces ou oprationnels ce jour. Ils ne doivent donc pas tre envisags, par les parents et ducateurs, comme un moyen unique de protection des enfants. Des campagnes de sensibilisation devraient tre ralises pour le rappeler. Sur ce point, il faut dplorer labsence de rflexion commune entre lAFA (au regard de ses missions voques plus haut et du rle important quelle joue aujourdhui dans la protection des mineurs) et lAssociation des oprateurs mobiles92, qui a pour mission daccompagner le dveloppement de la tlphonie mobile. La publicit dans et pour les jeux vido connat un important dveloppement ces dernires annes. Les marques utilisent de plus en plus le jeu des fins publicitaires. Elles font de la promotion dans le jeu pour un produit afin dattirer le joueur, elles crent des jeux vido spcifiquement dvelopps pour un annonceur et bien souvent lintgrent sur leur site Internet. Elles incorporent aussi de vraies publicits dans le jeu. Ce dernier cas de figure est trs prsent dans les jeux vido en ligne car, comme il lest rappel sur le site Internet de Pdagojeux , la marque peut modifier en temps rel la publicit quelle diffuse et ladapter au profil du joueur. La marque peut aussi rendre accessible par un simple clic son site commercial. Le jeune peut donc facilement tre confront de la publicit qui nest pas adapte son ge. Rappelons dabord que ces deux types de publicit sont soumis aux rgles de droit commun de la publicit et aux rgles dontologiques applicables dans ce domaine. Des recommandations ont galement t prises par diffrentes instances, afin de complter la protection des enfants dans ce domaine.

42 _ Qui a fusionn en 2011 avec la Fdration franaise des tlcoms.

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2.2
lmergence de nouvelles difficults
En 2004, lAutorit de rgulation professionnelle de la publicit a rappel que la publicit devait pouvoir tre identifie en tant que telle y compris par les enfants, que lannonceur devait pouvoir tre identifi, et que le contenu de la publicit ne devait pas tre dgradant. Le Conseil suprieur de laudiovisuel en 2006 a galement pris une recommandation93 afin quil ny ait pas de publicit la tlvision pour des jeux vido conseills pour des 12 ans et plus, lheure o un public plus jeune est susceptible de la voir. Un an plus tard, le Forum des droits est venu complter le dispositif de prvention en recommandant94 une information permanente, claire et lisible sur la prsence de publicit dans le jeu avant lachat . Il insiste galement sur le fait que les publicits contenues dans un jeu doivent tre adaptes au public pour lequel le jeu est conseill. Le dispositif de protection est donc, outre le droit commun applicable la publicit, fond sur des recommandations et des rgles dontologiques. Or, les enfants sont des cibles plus vulnrables que les adultes. Pourtant les responsables de Pdagojeux signalent quil existe plusieurs rgies publicitaires qui sont spcialises dans les publicits pour jeux vido et quelles nappliqueraient pas toutes les mmes rgles dontologiques. Lincitation lautorgulation sur ce point doit tre renforce pour que lintrt de lenfant soit rellement pris en compte. Le comportement des jeunes sur la toile volue. Si auparavant ils utilisaient davantage Internet comme un espace o ils pouvaient trouver des informations, et quils pouvaient tre considrs comme de simples spectateurs, ils deviennent de plus en plus acteurs car, mettant profit les volutions du web web2.0 puis 3.0 ils diffusent davantage de contenus (vidos postes en ligne, cration de blogs). Si cette volution est positive lorsquil sagit pour eux de dvelopper leur esprit cratif ou de participer la vie citoyenne, tel nest pas le cas lorsquils mettent en ligne des vidos, des propos, des comportements pnalement rprhensibles (diffuser des contenus violents par exemple). Mme sil nexiste pas de statistiques pnales sur ces questions, ces drives dont les auteurs sont mineurs semblent se dvelopper. Sont ainsi rgulirement voqus le cyberharclement entre jeunes par lintermdiaire des rseaux sociaux, lusurpation didentit sur le net ou le piratage de compte Facebook .

ils dfinissent lusurpation didentit comme : [cest] un vol didentit ( fille de 13 ans), dire des mensonges sur sa propre identit (garon de 13 ans),

se faire passer pour un autre des fins malveillantes (garon de 14 ans), prendre le compte ou lidentit dautrui (fille de 13 ans), avoir plusieurs identits (fille de 13 ans), se crer une fausse identit sur Internet (fille de 14 ans), se faire pirater ou un truc comme a (fille de 13 ans)95.

43 _ Recommandation du 4 juillet 2006 relative la prsentation faite la tlvision duvres cinmatographiques ou audiovisuelles, de jeux vido et de services tlphoniques, tlmatiques ou de sites Internet qui font lobjet de restrictions aux mineurs. 44 _ Recommandation du 9 novembre 2007 relative aux Jeux vido en ligne : quelle gouvernance ? . 45 _ Une consultation de 200 jeunes, 69 filles et 131 garons, gs de 11 ans 14 ans a t ralise par des jeunes ambassadeurs des droits et une charge de mission avec la Dfenseure des enfants en juillet et aout 2012, ces verbatim en sont extraits.

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Il ressort du rapport ralis par la CNIL en novembre 2011 sur lusage des rseaux sociaux par les 8-17 ans que 18 % des enfants auditionns reconnaissent avoir t insults sur la toile, et que 13 % disent avoir t victimes de mensonges ou de rumeurs leur gard. Les enfants qui commettent ces actes, soit nont pas conscience quils sont rprhensibles, soit le savent mais sans en mesurer les consquences pour eux (sanctions pnales), ou leur victime. Lorsquils ont conscience de commettre un acte rprhensible, bien souvent ils ont un sentiment dimpunit et pensent que lanonymat les prservera des sanctions. ce sujet, lOCLCTIC observe, dans les signalements qui lui sont adresss, une autre tendance consistant pour un certain nombre dadolescents aimer se diffuser entre eux des contenus choquants, sexuels et surtout violents. Ces actes tombent sous le coup de la loi pnale au regard de larticle 227-24 du code pnal qui sapplique tout lInternet. De ce fait, et du fait de lmergence de ces tendances, le contentieux venir risque daugmenter de manire considrable dans ce domaine et le nombre de policiers, gendarmes et magistrats forms ne sera pas suffisant pour le traiter. De plus en plus daffaires criminelles et dlictuelles ont une composante numrique ne ft-ce que par la recherche de preuves dans les changes sur les rseaux sociaux ou sur les disques durs. Les donnes analyser sont souvent importantes en terme de masse traiter, et requirent des connaissances techniques. Les magistrats sont souvent mal prpars et la cration dun module spcifique dans la formation initiale et continue apparat souhaitable, ainsi quune meilleure prise en compte prospective de ces questions au niveau des politiques publiques (pnales et de prvention) tous les niveaux : administration centrale, parquets La connaissance statistique du phnomne a t impossible obtenir, les chiffres semblent ne pas exister : comment traiter dun phnomne mal repr ?

Les micropaiements sont apparus pour accder des jeux en ligne. Si larsenal juridique franais est relativement complet en ce qui concerne la protection des enfants des actes dit de cybercriminalit et des contenus choquants auxquels ils peuvent tre confronts sur Internet, labsence de dispositif protecteur des enfants de certaines pratiques lies aux jeux vido en ligne doit tre souleve. Pour pouvoir jouer certains jeux vido en ligne, des sites ne proposent pas de systme classique dabonnement, mais des micropaiements notamment par le biais du recours au tlphone portable avec les lignes tel allopass . Sur le site Internet proposant le jeu vido, le joueur est invit appeler un numro de tlphone pour pouvoir obtenir un code quil devra ensuite rentrer sur Internet pour pouvoir jouer en ligne. La somme est prleve sur la facture de tlphone sans quaucun contrle ne soit effectu. Avec ce systme, un enfant peut donc dpenser trs rapidement des sommes consquentes sans sen rendre compte. ce jour, aucune disposition juridique na t prvue pour y remdier. Il nexiste pas de politique globale et transversale labore avec lensemble des acteurs concerns (publics et privs), ce qui constitue un manque vident. La suppression du Forum des droits, qui sest traduite par la disparition du seul espace commun de rflexion sur ces questions ne peut tre que constate et regrette96. De nombreuses actions individuelles ou collectives ont t ou sont encore ralises, mais un tel espace permettrait de penser la meilleure protection des enfants face des techniques (informatiques mais aussi commerciales) en constante et rapide volution en sappuyant sur les points de vue et les informations de chacun. Le systme global de protection nen serait que plus cohrent. Il pourrait galement servir de rfrent institutionnel, centre de ressources pour tous (parents, enfants). Le dveloppement des nouveaux usages dInternet et des risques nouveaux qui peuvent merger montre limportance de faire voluer la protection accorde aux enfants dans ces domaines.

46 _ Regret galement formul par le CSA dans son rapport de mars 2012 portant sur La protection des mineurs lheure de la convergence des mdias audiovisuels et dInternet , et qui propose aussi la cration dun espace commun de rflexion.

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une actualisation permanente
Mme si des actions en ce sens ont dj t ralises afin damliorer la protection offerte aux enfants, dautres restent mener, comme vient de le rappeler la commission de la culture du Parlement europen dans un communiqu de presse quelle a rendu le 9 octobre 2012, prsentant un avant-projet de rsolution. La cration de la norme AFNOR : afin de concourir lvaluation des logiciels de contrle parental existants et de contribuer leur amlioration, une commission Filtrage parental Internet a t mise en place, en juillet 2009, sous limpulsion de la dlgation interministrielle la Famille. Elle a pour mission dlaborer une norme rpondant un critre dobjectivit pour les logiciels de contrle parental installs sur les ordinateurs97. Une norme exprimentale dite Performance des solutions de contrle a t publie en janvier 2010. Pour bnficier de cette norme, le logiciel de contrle doit rpondre des exigences comme : une compatibilit avec les principaux navigateurs existants, un contrle des horaires de connexion, etc. Les propositions de solutions pour lamlioration des logiciels de contrle parental effectues par les FAI, sont values au regard de ces exigences. Cette norme permet donc de faciliter les tests de qualit des logiciels de contrle parental, mais elle nest pas actuellement mise en uvre. Les principes98 pour des rseaux sociaux plus srs dans lUnion europenne : consciente des risques encourus par les jeunes sur Internet, et notamment dans lutilisation des rseaux sociaux, la Commission europenne a sign, en 200999, un accord avec 17 grands sites web (Facebook, Daylimotion, Google, You tube). Cet accord visait amliorer la protection des enfants qui utilisent des sites dits de socialisation100. Les groupes propritaires de ces sites se sont notamment engags mettre sur leur page Internet un bouton signaler un abus qui soit accessible et simple demploi (un seul clic) et qui permet aux utilisateurs de signaler toute conduite ou contact non appropri. Ils prenaient galement lengagement de ne pas rendre accessible le profil priv des enfants, de faire en sorte que les profils et les listes de contacts des utilisateurs enfant soient privs par dfaut. Enfin, ils se sont engags empcher que de trop jeunes enfants utilisent leurs services en leur rendant difficile lenregistrement sur leur site. La Commission europenne assure un suivi de lapplication de ces principes, publiant rgulirement les rsultats. En 2011, les tests raliss sur 14 rseaux sociaux considrs comme typiques (Facebook), ont montr que, concernant la possibilit de signaler un abus de manire simple et accessible, trois services taient trs satisfaisants, dix plutt satisfaisants et un seul non satisfaisant. Les actions menes par les pouvoirs publics et les acteurs privs concerns sont donc plutt satisfaisantes, et doivent tre encourages. La cration du dispositif PEGI online : le dveloppement des jeux vido en ligne connat un essor considrable. Un certain nombre de ces jeux ncessite de jouer en rseau. Aussi, les joueurs, quel que soit leur ge, communiquent entre eux en temps rel. En consquence, les enfants peuvent tre confronts des contenus qui ne sont pas adapts leur ge, et leur protection est difficile mettre en uvre dans ce contexte. Partant de ce constat, et conscients de ces risques, les responsables du systme PEGI ont souhait engager des dmarches afin de protger les enfants. Un dispositif complmentaire appel PEGI online (www.pegionline.eu) a t labor. Contrairement au dispositif classique de PEGI, PEGI online ne repose pas sur des critres dge et de contenus, mais constitue un label. Les socits qui souhaitent y adhrer doivent sengager proposer un contenu de jeu responsable et protecteur de lenfant. Le cas chant, elles reoivent une licence qui les autorise utiliser ce label. Comme pour le systme PEGI, ce dispositif repose sur un principe de volontariat, savoir que ce sont les auteurs du jeu qui font la dmarche auprs des responsables du systme PEGI pour pouvoir faire figurer le label sur leur site. Ce label doit dailleurs tre appos sur les pochettes de jeux vido classiques, sils se prolongent par une version de jeu en ligne.

47 _ Pour linstant, cette norme nest pas prvue pour la tlphonie mobile qui ncessite des comptences techniques particulires. 48 _ Qui ont t proposs dans le cadre du programme Safer Internet Plus. 49 _ Dans le cadre de sa Journe pour un Internet plus sr. 50 _ Europa.eu, site web officiel de lUnion europenne.

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Le travail ralis par le CSA pour la fourniture de services de mdias audiovisuels (SMAD )101: la directive 2010/13/UE du 10 mars 2010102 a fait entrer les SMAD dans la catgorie de la communication audiovisuelle, relevant du champ de comptence du CSA. Cette directive, ainsi que lapparition de la tlvision connecte et de la tlvision la demande ont amen le CSA enrichir son dispositif de protection des mineurs. Il a rendu un rapport en mars 2012 sur ce sujet. Le systme de protection des mineurs concernant les mdias la demande est pluriel. Si le mineur souhaite revoir sur le site Internet dune chane un programme qui a dj t diffus sur les chanes de tlvision classiques, il va retrouver la signaltique du CSA. Si lenfant veut tlcharger un contenu lgal (ex : film) sur Internet, la protection rside dans le fait quil va devoir utiliser une carte bancaire, gnralement celle de ses parents, pour pouvoir visionner le contenu. Il doit alors communiquer les coordonnes lies la carte bancaire (identit bancaire du dtenteur de la Carte bleue) et certifier sur lhonneur quil est majeur. Ce double contrle a pour vocation dtre dissuasif pour lenfant qui voudrait y avoir recours, il doit normalement conduire les parents simpliquer. Enfin, si le mineur souhaite regarder un programme contenu dans loffre propose par le fournisseur du service tlvis, le systme de protection passe par la cration de diffrents comptes. Le parent aura accs un compte qui offre davantage de possibilits que pour celui des enfants. Dans ce dernier cas de figure, pour renforcer lefficacit du dispositif, il conviendrait de crer, de manire systmatique pour tout abonnement, une notion despace tout public qui serait facilement identifiable par les parents et les enfants. Dans cet espace il ny aurait aucun contenu violent, aucun contenu susceptible de nuire lenfant, pas de pop-up, pas de messages publicitaires inadapts Un second espace serait rserv aux adultes. Sil est dj possible chez certains concepteurs de tlvision connecte dobtenir ce type de protection, tous ne le proposent pas. Il conviendrait donc dlargir ces pratiques, ce qui ncessiterait une implication forte des chanes.
51 _ Les SMAD peuvent tre dfinis comme tout service de communication au public par voie lectronique permettant le visionnage de programmes au moment choisi par lutilisateur et sur sa demande, partir dun catalogue de programmes dont la slection et lorganisation sont contrles par lditeur de ce service. 52 _ Qui confirme que les sites de partage de contenus en ligne et les contenus qui sont crs par des utilisateurs privs ne rentrent pas dans le champ de comptence du CSA, rejoignant ici la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication.

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une actualisation permanente
lA tlVision ConnECtE
Beaucoup de ressources, beaucoup dinterrogations

De par la multiplication des crans (ordinateurs, mobiles, tablettes, consoles de jeux) et le dveloppement des rseaux (ADSL, wifi, 3G), Internet est dsormais disponible tout moment. Il constitue une nouvelle source de contenus pour les tlviseurs. La tlvision connecte utilise un tlviseur connectable qui permet une connexion directe Internet (par wifi ou par port Ethernet) ou indirecte par lintermdiaire dun botier connect Internet (console de jeux). Sur un mme cran, il est dsormais possible daccder aux mdias audiovisuels classiques comme la tlvision et la radio, nouveaux comme les services la demande (tlvision de rattrapage, vido la demande) ou encore des donnes associes, parfois interactives, venant enrichir et complter le programme. Aux diteurs habituels (les chanes tl) sajoutent de nouveaux venus : oprateurs Internet, industriels dInternet (Google, etc.) qui peuvent produire et diffuser sur les diffrents crans des contenus non soumis aux rgles du CSA ni aux exigences de financement de cration. Ainsi par exemple, la plateforme de diffusion de vido You tube (Google) a annonc en octobre 2012, quelle va lancer, en France, treize chanes de tlvision en ligne, avec des contenus originaux dans les domaines de la sant, la comdie, lactualit et le people. Des applications permettent galement de transposer sur un tlviseur connect les pratiques interactives trs utilises, en particulier par les mineurs. Les bouleversements induits par le dveloppement de la tlvision connecte et les travaux engags par la France dans le cadre europen ont conduit le CSA installer en fvrier 2012 une Commission de suivi des usages de la tlvision connecte compose de plusieurs groupes de travail dont lun sattache la protection des publics sensibles et profilage dont la Dfenseure des enfants est membre.

Deux principes de travail dfinis par le CSA concernent particulirement les mineurs : - le refus de tout recul dans la dfinition des domaines justifiant une rgulation (protection de lenfance, dignit de la personne, protection du consommateur, pluralisme etc.), - llaboration dune co-rgulation avec les professionnels pour les contenus audiovisuels circulant sur Internet. Lun des points dlicats tient au fait quInternet, bien quapprhend par diffrents instruments juridiques, est un espace fragment en termes de rgulation et de rglementation. Pourtant, instaurer un contrle gnralis dInternet est irraliste face au nombre de services concerns, la dimension internationale du rseau et au rgime particulier de responsabilit mis en place par la loi. Les niveaux de protection et les dispositifs savrent htrognes et trouvent donc leurs limites. Sur Internet, seuls les services de communication audiovisuelle se voient appliquer des dispositifs contraignants a priori visant la protection des mineurs. La rgulation des contenus audiovisuels disponibles sur Internet ne fait pas lobjet dune approche globale. En effet, certains contenus audiovisuels disponibles sur Internet ne relvent pas du champ de la communication audiovisuelle : les sites de partage de contenus en ligne et les contenus crs par des utilisateurs privs sont exclus du champ dapplication de la loi du 30 septembre 1986, et seuls les services de mdias audiovisuels la demande sont soumis la rgulation du Conseil et de la directive SMA. Or, du point de vue de lutilisateur, la distinction entre services de mdias audiovisuels la demande, sur lesquels sapplique un certain niveau de protection, et les autres services comportant des contenus audiovisuels mais non soumis rgulation, est tnue voire imperceptible. Alors mme que ces derniers sont amens cohabiter sur un mme cran avec les contenus rguls grce

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au dveloppement de la tlvision connecte, le cadre juridique actuel peut sembler lacunaire, au regard de lexigence dassurer la protection du jeune public.103 Ainsi, les contenus audiovisuels sont classifis la tlvision, sur les SMAD, les DVD, dans les salles de cinma, mais pas sur les services sur Internet. Et, sil est possible de retrouver sur Internet la quasi-totalit des contenus diffuss dans lunivers rgul de la tlvision, on peut aussi y voir tout ce qui ne pourrait pas tre montr sur le petit cran, des contenus nombreux, directement accessibles aux jeunes. Que devient alors la protection des mineurs104 sur Internet sachant que coexistent plusieurs systmes de protection, que le contrle parental est peu utilis car jug lourd, complexe par les parents ? Quelles prcautions sont-elles prises pour les conditions de recueil et dutilisation des donnes personnelles lies ces usages ? Lautorisation de recueil auprs des adultes comme des mineurs, la constitution de bases de donnes, les conditions et la dure de leur exploitation, les appariements entre fichiers ? La plupart de ces donnes qui contribuent au profilage sont fournies par lusager lui-mme sans toujours en connatre les consquences ; par exemple, les donnes peuvent tre collectes par les FAI (fournisseurs daccs) loccasion de labonnement (identit, ge, sexe, lieu dhabitation, tlphone, e-mail, coordonnes bancaires), par les chanes, les rgies publicitaires, par les acteurs du net (type Google, Facebook) et, dans le futur peu loign, la reconnaissance faciale ainsi que les installations de domotique.

Les donnes recueillies, adresse IP, identifiant du terminal, chanes et programmes regards, dure et horaires de visionnage, utilisation et consultation dapplications interactives, version du systme dexploitation de lappareil, localisation105, permettent de dterminer des caractristiques et de suivre le parcours du consommateur. En connaissant tout ou partie de sa vie numrique, il devient possible daffiner le service rendu et en particulier dadresser des publicits cibles, voire personnalises, en fonction de ses gots, intrts, revenus, ge, sexe, usages, golocalisation, etc. La multiplication des recueils de donnes personnelles et leur appariement posent actuellement de trs vives questions, dj travailles par la CNIL, lUnion des annonceurs et la Commission europenne. Sagissant de mineurs elles ne peuvent tre ludes. La Commission europenne devrait prsenter une communication sur la tlvision et les terminaux connects fin 2012. La rforme en cours du droit europen notamment avec la publication en janvier 2012 dune proposition de rglement relatif la protection des donnes (cf. Partie 5) relance le dbat en y intgrant la proccupation de la protection de lenfant. Reste que les dcisions finales, les dfinitions du cadre et des obligations ne sauraient tarder alors mme que le secteur industriel est en train de dfinir ses rgles de fonctionnement.

53 _ Rapport E. Gabla-F. Laborde, mars 2012 pour le CSA. 54 _ Mais aussi de joueurs compulsifs, de personnes prsentant certains handicaps. 55 _ Selon la CNIL.

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3
Grandir dans le monde numrique : apprendre, jouer, crer, se soigner, se cultiver
3.1
P. 46/47 Un rle clef dans lducation, la formation et laccs linformation P. 48/53 Lducation nationale : une prise de conscience progressive autour dexpriences nombreuses P. 54/57 Le rle incontournable des collectivits territoriales P. 58/63 Le numrique en relais et en soutien de tous les lieux dducation

3.2

3.3 3.4

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source inpuisable, le monde numrique joue un rle cl dans lducation, tant du point de vue de la scolarisation, de la formation, que des loisirs et plus largement de tous les lieux dducation. il favorise le droit lducation et aux loisirs nonc par la Convention internationale des droits de lenfant : tous les enfants doivent pouvoir bnficier du droit lducation, il ne peut y avoir de discrimination entre garons et filles, les enfants issus de minorits ethniques, rfugis ou privs de libert ainsi que les enfants handicaps doivent avoir accs lducation (articles 8, 29, 31).

les enfants ne sy trompent pas, ils lont exprim leur manire lors de la consultation ralise dans le cadre de ce rapport : ... en cherchant bien sur internet on peut trouver des sites trs intressants, dbats, blogs cratifs, jeux (garon de 14 ans) ...je lutilise pour savoir des choses sur le monde, couter la musique, pouvoir me renseigner plus vite que dans les livres (garon de 11 ans) je peux rencontrer des gens dans le monde entier tout en tant conscient du danger (garon de 14 ans)

les initiatives mentionnes dans cette partie illustrent les dveloppements titre dexemple. Ce ne sont que des aperus du foisonnement en la matire, toutes les expriences ne peuvent bien sr tre cites73.

56 _ Le Dfenseur des droits nest partie prenante dans aucune des expriences cites. Il na procd aucune valuation de leur impact et ne porte aucun jugement sur leur qualit ou leur pertinence.

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3.1
un rle clef dans lducation, la formation et laccs linformation
Les crans Internet sont prsents dans tous les lieux dducation : la famille, lcole, comme les tiers lieux ducatifs (associations, club de sports, espaces de loisirs, mouvements dducation). Compte tenu du rle sans cesse croissant du numrique dans tous les aspects de la vie dadulte et notamment de la vie professionnelle, lapprentissage et la matrise de ces techniques constituent bien une formation de base qui relve de lducation nationale, comme lire, crire et compter. Dvelopper le numrique lcole, cest donc permettre aux lves lacquisition de nouvelles comptences en adquation avec la ralit du monde moderne et leur garantir les chances dune meilleure insertion. Cest dailleurs lesprit des textes officiels adopts aux niveaux europen et national. Depuis 2006, le numrique est reconnu comme lune des huit comptences cls pour lducation par la Commission europenne. Le socle commun de connaissances dfini par la loi dorientation du 23 avril 2005 inclut la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication aux cts notamment des comptences sociales et civiques et de lautonomie et linitiative . Cest aussi ce que raffirme le rapport produit dans le cadre de la grande concertation nationale Refondons lcole de la Rpublique et remis au Prsident de la Rpublique le 9 octobre 2012. Lenfant a galement droit la libert dexpression (article 13 de la CIDE). Ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen du choix de lenfant. Les tats parties reconnaissent limportance de la fonction remplie par les mdias et veillent ce que lenfant ait accs une information et des matriels provenant de sources nationales et internationales diverses, notamment ceux qui visent promouvoir son bien-tre social, spirituel et moral ainsi que sa sant physique et mentale (article 17 de la CIDE). Le Centre de liaison de lenseignement et des mdias dinformation (CLEMI) qui a en charge le dveloppement dune approche critique de linformation est ainsi pass progressivement dune analyse de la presse crite une ouverture sur les mdias lectroniques, que ce soit les mdias propres Internet ou les versions lectroniques des mdias classiques.

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3.2
lducation nationale : une prise de conscience progressive autour dexpriences nombreuses
Lducation nationale intgre progressivement la dimension numrique dans ses tablissements, en premier lieu dans le but de mieux remplir sa mission premire qui est de transmettre les savoirs, y compris aux lves qui rencontrent des difficults particulires ; en second lieu en leur donnant loccasion de mieux matriser, dans et hors lcole, ces outils. Le Plan numrique pour tous de 1985 a prs de 30 ans. La question des outils numriques et de lInternet est dailleurs une relle proccupation pour cette institution : huit rapports ont t publis entre 2007 et 2012 dont le dernier en date est le rapport de linspection gnrale de lducation nationale/inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche - IGEN/IGAENR) : Suivi de la mise en uvre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole , publi en juillet 2012. Le ministre de lducation nationale a donc, tout au long de ces annes, entrepris des actions phares en partenariat avec les collectivits car les besoins concernent autant le matriel, lquipement, la maintenance que la formation. Plusieurs fonds de soutien ont t crs, ds 1998, pour aider les collectivits dvelopper les technologies de linformation et de la communication dans lenseignement. En mme temps, le rseau Eduscol (concrtis par un site ddi) est amorc afin de favoriser linformation et la communication dans lenseignement et de permettre chaque acadmie doffrir ses personnels des services de base . Lenjeu est clair : mieux transmettre les savoirs ou les informations en limitant les risques. Les crans sont aujourdhui un lment naturel et central de la vie des enfants. la diffrence de la vie extrascolaire o les crans sont omniprsents, ces derniers sont encore relativement peu prsents lcole : en dpit de nombreux rapports et recommandations, lducation nationale na pas intgr massivement cette dimension dans lenseignement mais la prise de conscience nen est pas moins relle et nous nous rfrerons ci-dessous aux dclarations ou vnements les plus rcents. Le Ministre la affirm dans sa Lettre tous les personnels de lducation nationale, du 26 juin 2012 : Nous veillerons ce que les outils, contenus et services numriques soient mis la disposition des enseignants et plus largement des quipes ducatives, pour enrichir leurs pratiques afin de les aider rpondre aux besoins de leurs lves. La formation des professeurs aux enjeux et aux usages pdagogiques du numrique sera dveloppe. Avec la volont de rduire les ingalits constates dans ce domaine, le Ministre favorisera la diffusion des usages et la production de ressources pdagogiques numriques et il en dveloppera la mutualisation. Une concertation sera engage avec les collectivits locales pour accompagner le dveloppement des usages de le-ducation, et en particulier garantir plus efficacement la maintenance des quipements mis la disposition des tablissements. Il a de nouveau rpt la volont des pouvoirs publics dinvestir la question du numrique lcole dans son message adress aux participants de la 9 e dition de luniversit dt Ludovia 2012, ddie le-ducation et aux applications multimdia ludiques et pdagogiques.

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La volont de lducation nationale de faire du numrique lcole une priorit de son action, sest traduite par les thmatiques de travail retenues dans le cadre de la concertation nationale lance en juillet 2012, Refondons lcole de la Rpublique , pralable la grande loi dorientation et de programmation pour lcole : Une grande ambition pour le numrique , dont lobjet tait de rflchir : - comment dvelopper le numrique ducatif lcole ? - comment former les enseignants lutilisation des technologies de linformation et de la communication ? - comment faire en sorte que ces technologies soient pleinement intgres aux mthodes et aux contenus pdagogiques ? - comment apprendre matriser ces technologies ? Ainsi lducation nationale, par-del le dispositif B2i, a mis en place en 2011 un portail ddi Internet responsable visant mieux informer sur les responsabilits dans les usages des outils numriques et de lInternet. Sur ce portail, les lves peuvent trouver des informations afin de : - prserver les donnes personnelles : cette rubrique sensibilise sur les conditions de publication des travaux, des crits, des images ou encore de la voix dun lve ; la publication des contenus permettant une identification indirecte, la publication des donnes biomtriques ; - sexprimer et communiquer librement : cette rubrique rappelle les rgles dusage en matire de libert dexpression, de respect de la vie prive, de droit limage ainsi que de respect de la dignit de chacun ; - matriser son identit numrique : sintresse la gestion des profils et des identits sur les rseaux sociaux ; se documenter, publier : porte notamment sur les droits dauteurs et les conditions dutilisation des documents publis par des tiers.

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lducation nationale : une prise de conscience progressive autour dexpriences nombreuses
Lassociation Jets dencre qui valorise la presse dinitiative jeune, essentiellement les journaux crs par les lves des collges et lyces au sein de leurs tablissements74, sinscrit dans cette veine. Si les jeunes journalistes privilgient le support papier qui permet des rencontres relles entre jeunes rels autour dun support rel, ils recourent tous aux techniques numriques, quils matrisent pour la composition des journaux et la promotion du dernier numro du journal qui se fait souvent sur Facebook ou Twitter. On annonce la sortie du prochain numro et la teneur des articles les plus allchants. Ces journaux sont souvent doubls dune dition lectronique sur blog ou sur le site du lyce. Nanmoins, si les expriences locales foisonnent, limpulsion institutionnelle est difficile reprer. Au fil des ans, la politique du numrique lcole reste cependant disperse entre les diffrentes instances nationales et locales de lducation nationale ce qui ne contribue pas une politique densemble construite, cohrente, vitant les disparits donc les ingalits. Dune manire gnrale, les enseignants ne sous-estiment pas lapport du numrique lcole, comme le montre lenqute de 201275. 97 % des enseignants estiment que les outils numriques permettent damliorer la qualit pdagogique de leur enseignement. Lutilisation du numrique ravive lintrt des lves, notamment de ceux que lenseignement classique ennuie. Lutilisation du multimdia rend les cours plus vivants et utilise les supports dont les jeunes sont friands en dehors mme de lcole. Du ct des lves et quelle que soit la discipline, nous avons constat un changement dattitude formidable, une bien plus grande attention, et une meilleure participation. Cela se traduit dans les performances scolaires dclarent des professeurs de Goussainville. En labsence de plan densemble, un fonctionnement empirique en rseau sest mis en place, en sappuyant sur les ressources officielles ou officieuses. Des enseignants communiquent entre eux, les acadmies ont cr des plateformes dchanges comme, pour ne citer quelles, lacadmie de Versailles et celle de Crteil, qui prsentent sur leur site une collection de Mdiafiches. Autre exemple, Limoges, lexprimentation du dpartement de Corrze (distribution de tablettes numriques tous les lves) est suivie avec attention par le ministre de lducation nationale qui la considre comme une exprience pilote. Partout en France, partir dengagement personnel des enseignants ou sous limpulsion dun recteur dynamique, les outils sont tests, les pdagogies qui sappuient sur le numrique sont formalises, faisant merger quelques orientations. Lenseignement des sciences et des techniques utilise de plus en plus largement Internet. Lenvironnement numrique de travail (ENT) des collges du dpartement du Rhne propose sur son site lOdysse spatiale , un projet autour de lastrophysique : Accueillir un auteur de science-fiction et un astronome en classe . Tout au long de cette exprience, lauteur de science-fiction est en contact avec les lves par lintermdiaire du site Internet du projet et les rencontre en classe une deux fois pendant lanne afin de les aiguiller et de leur prodiguer des conseils. Le groupe des scientifiques propose de partir du rcit de fiction, labor par les lves et lauteur, pour aborder le fonctionnement concret de la science en rapport avec la problmatisation, lexplication et la modlisation des phnomnes rels. Lenseignement des langues met profit les possibilits des tlphones portables pour dvelopper des exercices oraux (coute en langue trangre, exercices de prononciation). Le conseil gnral de Cte-dOr participe quant lui lacquisition de baladeurs pour permettre de travailler les langues, en classe ou en dehors, en coutant ou visionnant des fichiers .mp3 ou .mp4, ou encore produire des travaux vrifis par les enseignants. Un dispositif analogue est mis en place dans les Yvelines. De mme, les tableaux blancs numriques permettent de lier lcrit et le son, assortis de vidos et dimages vivantes. Des professeurs du collge des Merisiers dans le Val-dOise tmoignent : On navigue dun support lautre (livre, cahier dactivits, son, etc.) de faon fluide . Enfin, ces techniques permettent de combiner plusieurs disciplines garantissant une plus grande participation de tous les lves quelles que soient leurs matires de prdilection.

57 _ Cf. le site national de la vie lycenne www.vie-lyceenne.org, circulaire du 1er fvrier 2002 modifiant la circulaire du 6 mars 1991. 58 _ Rapport IGEN/IGAENR : Suivi de la mise en uvre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole - Juillet 2012.

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Autre exemple, le projet Aqueduc consiste dcouvrir, comprendre et reconstruire un aqueduc romain, un projet suivi par de nombreux latinistes, qui sadresse aussi aux enseignements techniques, mathmatiques, technologiques, et aux professeurs de gographie et dhistoire . Quelques acadmies et quelques chefs dtablissements se sont saisi du vaste champ des intrts non scolaires des lves pour leur faire dcouvrir des usages responsables dInternet. Ainsi, Nice, il a t propos aux lycens cratifs et musiciens de composer des morceaux, et de les jouer dans le cadre de leur lyce. Cette mise en situation leur a permis de dcouvrir le bien-fond du droit dauteur, les effets du copiage, des tlchargements, le rle du droit limage Malgr une adhsion de principe et la multiplicit des expriences, on peut observer que seuls 21 % des enseignants utilisent les possibilits du numrique au moins une fois par semaine, selon les premiers constats du groupe Une grande ambition pour le numrique lcole de la concertation nationale Refondons lcole de la Rpublique . Les ingalits dquipement en sont sans doute la cause. La lettre TICdu , ralise par le ministre, transmet aux enseignants les initiatives nationales et acadmiques relatives aux usages pdagogiques. Le salon annuel ducatice qui rassemble des partenaires publics et privs (Education nationale, collectivits, fabricants) permet dexposer les actions et projets. Une commission multimdia labellise les nouveaux projets autoriss porter la marque reconnu dintrt pdagogique (RIP) par le ministre. Nanmoins, en ltat actuel, il est difficile didentifier un pilotage, de comprendre larticulation des instances centrales et des acadmies, de dgager des lignes de forces. Aucune valuation systmatique na t mise en place et un recensement des bonnes pratiques fait dfaut. Il est donc difficile dans ces conditions de valoriser ces bonnes pratiques et dassurer leur diffusion au niveau national.

Les constats et les prconisations sont pratiquement les mmes depuis plusieurs annes, notamment sur la ncessit de mettre en place un plan national de dveloppement du numrique dans lensemble du systme ducatif : les coles en France accusent toujours un retard structurel en matire dquipements numriques par rapport certains pays dEurope tels que la Norvge, le Danemark ou encore la Sude. Au-del de lutilisation, il sagit de valoriser la matrise de ces outils, de reconnatre cette comptence, ce savoir. Le ministre de lducation nationale a cr en 2001 le Brevet informatique et Internet (B2i), dont lobjectif est dattester le niveau acquis par les lves dans la matrise des outils multimdia et de lInternet. Mais lpoque peu de professeurs matrisaient ces techniques et les ordinateurs connects taient rares autant pour les lves que pour les enseignants. Remani en 2011 et complt par le C2i2e (certificat informatique et Internet / enseignants) qui atteste des comptences des enseignants, le B2i est prsent comme un outil de base qui rpond aux premires questions que pose lusage du numrique par les enfants et les lves notamment litem b qui ouvre la question des risques dInternet.

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lducation nationale : une prise de conscience progressive autour dexpriences nombreuses
Le B2i est organis en trois niveaux cole, collge, lyce. Les B2i ne sont pas des examens mais des attestations de comptences, ils noncent les comptences que les lves doivent acqurir dans lusage des outils numriques et de lInternet dans cinq domaines : - sapproprier un environnement informatique de travail. Il sagit pour llve de savoir utiliser et grer des espaces de stockage disposition ; - adopter une attitude responsable. Dans ce domaine, il sagit prcisment pour llve : de connatre et respecter les rglements lmentaires du droit relatif sa pratique, protger sa personne et ses donnes, faire preuve desprit critique face linformation et son traitement, participer des travaux collaboratifs en connaissant les enjeux et en respectant les rgles. Notamment, il respecte les autres dans le cadre de la communication lectronique ; il sait que, sil se trouve face un contenu ou un comportement inappropri ou illicite, il doit alerter un adulte (enseignant, CPE, parent) ; il sait ce quest une donne caractre personnel et sait identifier les situations de cyber-harclement et demander si ncessaire de laide un adulte. - crer, produire, traiter, exploiter des donnes. Il sagit pour llve de saisir et mettre en page un texte, traiter une image, un son ou une vido, organiser la composition dun document, prvoir sa prsentation en fonction de sa destination, diffrencier une situation simule dune situation relle. - sinformer, se documenter. Il sagit pour llve de consulter des bases de donnes documentaires en mode simple (plein texte), identifier, trier et valuer des ressources, chercher et slectionner linformation demande ; - communiquer, changer. Il sagit pour llve de savoir crire, envoyer, diffuser et publier. Depuis 2008, lattestation du B2i est obligatoire pour lobtention du brevet des collges ; elle ne lest pas pour le baccalaurat dans les lyces. Les comptences valides par le B2i sacquirent tout au long de la scolarit, le B2i concerne tous les lves des EPLE (tablissements publics locaux denseignement) y compris donc lenseignement adapt ainsi que les CFA et les apprentis. Les enfants qui quittent le systme scolaire avant la troisime, ont suivi le B2i cole et collge et sils ont atteint le niveau requis (valuation partage), ils obtiennent le brevet correspondant. Mais sil ne lont pas atteint, la comptence nest pas valide. Selon les chiffres publis par le ministre de lducation nationale sur la mise en uvre du Brevet informatique et Internet en 2010, dans le primaire, 55,3 % des lves qui entrent au CM2 ont dj valid une partie des comptences affrentes. Au collge, 22,8 % des lves de 4 e ont acquis au moins 40 % ditems du B2i collge. Enfin en lyces, 10 % environ des lves ont valid au moins partiellement le B2i lentre de la classe de premire. Ce constat mitig sexplique par la faible participation des enseignants de lyce dans ce domaine : 10 % des enseignants des lyces denseignement gnral et technologique et 18 % dans les lyces professionnels procdent la validation des comptences du B2i. lgard des personnels enseignants, un arrt du 31 mai 2010 rend obligatoire le C2i niveau 2 enseignant partir de la session 2011 des concours pour entrer dans un corps enseignant du ministre de lducation nationale. Le C2i2 enseignant vise attester des comptences professionnelles communes et ncessaires tous les enseignants pour lexercice de leur mtier dans ses dimensions pdagogique, ducative et citoyenne travers les champs suivants : - les problmatiques et les enjeux lis aux Technologies dinformation et de la communication (TIC) en gnral et dans lducation en particulier ; - les gestes pdagogiques lis aux TIC ; - la recherche et lutilisation de ressources ; - le travail en quipe et en rseau ; - les espaces numriques de travail ; - lvaluation et la validation des comptences TIC dans le cadre des rfrentiels inscrits dans les programmes denseignement.

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Ce dispositif, malgr les difficults (il est compliqu de trouver des universits pour valider le C2i2 pour les tudiants qui prparent les concours pour devenir enseignant) et les retards de sa mise en uvre, traduit une prise de conscience des enjeux du numrique pour et par lducation nationale. Concernant la question des droits et de la protection de lenfant dans lutilisation du numrique, il apparat que les acadmies sefforcent de prendre en charge cette mission avec des moyens qui restent toutefois insuffisants pour crer une vritable sensibilisation, notamment auprs des lves : validation des items du B2i, signature (par les lves et les enseignants) dune charte sur le bon usage des TIC (Technologies dinformation et de la communication), confrences dinformation destines aux lves (parfois assures par la gendarmerie, la police nationale ou par un prestataire extrieur priv ou associatif), interventions des correspondants TICE (Technologies de linformation et de la communication pour lducation) de lacadmie. Ces derniers sont rassembls dans lAgence nationale des usages des TICE, un service du ministre de lducation nationale mis en uvre nationalement et localement par le Centre national de documentation pdagogique, ce qui ajoute encore lparpillement.

un rEnouVEAu DE lA tlVision sColAirE


La tlvision lcole a t lun des premiers crans offrir tous les publics diffrentes ressources ducatives en utilisant limage. Elle diffuse des programmes et des missions, dgags de la publicit, en relation avec les programmes scolaires, mais aussi des initiatives pdagogiques souvent ralises avec les lves eux-mmes et filmes dans des classes afin dinstruire mais aussi dduquer le jeune citoyen. Lesite.tv, mis en place par le Sceren et France5, est un espace vido proposant plus de 3 000 vidos pour les enseignants et les lves. Curiosphre.tv, galement sous lgide de France 5, offre gratuitement des centaines de vidos et ressources ducatives gratuites pour les enseignants, les parents dlves. Cap canal se prsente comme une chane thmatique entirement ddie lducation. Cre lorigine en partenariat avec le CRDP de lacadmie de Lyon elle est aujourdhui nationale. Elle aussi propose gratuitement des programmes destins aux enseignants de la maternelle jusqu luniversit. Ces tlvisions, qui fonctionnent videmment avec un site Internet trs actif, sinterrogent sur la faon de dvelopper les ressources pdagogiques cross media et de diffuser les savoirs par dautres supports tels que le tableau blanc interactif et les tablettes tactiles.

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le rle incontournable des collectivits territoriales
Les collectivits territoriales franaises sont impliques de longue date (cf. supra les circulaires de 1998) dans les nouvelles technologies. Les rgions sont presque toutes engages dans le dveloppement et lamlioration des accs. La plupart se sont dotes dun plan pour gnraliser le haut, voire le trs haut dbit. Conscientes des enjeux, elles quipent massivement les lyces placs sous leur responsabilit. Un effort similaire est fourni par certains dpartements qui, dans leur domaine de comptence, essentiellement les collges, investissent dans lquipement scolaire. Nous verrons aussi le rle des communes. Cette dmarche sexplique surtout par la volont de combattre la fracture numrique lie aux ingalits territoriales. Malgr cette volont politique, les dpartements les plus pauvres risquent dtre conduits des efforts considrables en regard de leurs moyens. Dans cette politique de solidarit et dgalit, les objectifs sont de garantir un accs de haute qualit tous les lves de tous les tablissements placs sous lautorit des collectivits. Il sagit aussi de crer du lien grce aux TICE. Dans presque tous les dpartements, la volont de gnraliser un environnement numrique de travail pour permettre une meilleure information et une meilleure mutualisation du travail des lves, des enseignants, des parents et des services administratifs des tablissements est mise en uvre. Les prsences des lves, les horaires des cours, les ressources pdagogiques deviennent accessibles dun simple clic. Ces dveloppements se font souvent en partenariat, comme dans le Gers o cette action sinscrit dans une convention entre la rgion Midi-Pyrnes, les 7 dpartements et le rectorat pour les 144 collges et 128 lyces ; linvestissement du dpartement est accompagn par ltat et lEurope pour 30 % chacun. Lquipement des tablissements scolaires se dploie avec un objectif, souvent dj ralis, datteindre le seuil dun ordinateur pour 5 lves. Les salles multimdia se multiplient (les 25 collges de lAube en sont tous quips, avec 16 ordinateurs, 32 casques, 1 poste pour le professeur et des lecteurs CD/DVD, une camra et un vidoprojecteur). Paralllement, les tableaux blancs numriques interactifs (exemples des conseils gnraux du Cantal et de la CtedOr qui ont souscrit pour chaque collge un abonnement au Service interactif de tlvision ducative lesite.tv projete sur TBI) se rpandent, de mme que les classes numriques mobiles, quipement nomades permettant damener laccs au numrique dans nimporte quelle classe mme non quipe. Certains vont plus loin en tendant leur contribution aux priphriques (appareils photo numriques, tlphones portables de nouvelle gnration) ; ainsi dans le cadre du projet Collge numrique 56 (Morbihan), il est possible demprunter des appareils photo numriques, des portables, des scanners, des tablettes numriques, des vidoprojecteurs, des webcams, des visualiseurs, mais aussi des iPods Nano, des robots pour initier les lves la robotique, des camescopes et des picoprojecteurs, des TNI tactiles. Lquipement des lves est le second axe dintervention puisque certains dpartements leur fournissent des ordinateurs portables (programme Ordina13 dans les Bouchesdu-Rhne avec 25 000 ordinateurs portables distribus ; Ordicollge en Corrze, dans les Landes, lHrault, entre autres) ou des cls USB leur permettant de se connecter sur nimporte quel site (exemple : numricl 05 de 2 Go dans les Hautes-Alpes) ; paralllement les collectivits multiplient les centres publics daccs au TIC (cybercentres). Ces dmarches peuvent tre complmentaires puisque le conseil gnral de Charente (programme Pl@net Charente) cre des espaces publics numriques au sein mme des collges (collge Antoine Delafont Montmoreau qui accueille en outre lcole dpartementale de Musique, des ateliers dt et un club informatique lassociation de jeunesse de Montmoreau en est la structure support ; le collge Puygrelier Saint-Michel, en association avec la commune, la MJC, le centre social, la communaut dagglomration du Grand Angoulme ; les cyberbases de la Nivre sont installes dans les collges).

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leur chelle, les communes ne sont pas en reste et on peut citer deux exemples. En partenariat avec lducation nationale, la ville de Bordeaux a lanc, en 2010, un programme dquipement de ses coles en ordinateurs et tableaux numriques interactifs, ce qui reprsente 99 coles maternelles et primaires. Cette opration vise crer les conditions pour une utilisation des outils interactifs dans les coles ; donner tous les meilleures conditions daccs aux ressources pdagogiques multimdia ; garantir chacun un contact rgulier avec les nouvelles pratiques numriques. Ce plan dquipement de trois ans doit permettre, dici 2013, de doter lintgralit des classes des coles lmentaires de Bordeaux dun tableau numrique ainsi quun poste informatique associ. Il est accompagn dun plan de formation des enseignants dispense par lducation. Dans le mme temps, une rflexion est conduite sur la mise en uvre dun environnement numrique de travail qui sera loutil fdrateur, mettant les ressources numriques disposition de lensemble des coliers. La ville du Pr-Saint-Gervais a lanc, en 2009, un plan cole numrique dans les coles lmentaires. Dans ce cadre, une salle informatique a t installe dans chaque cole avec une quinzaine de postes informatiques. Des tableaux numriques interactifs ont t achets et toutes les classes des coles de la ville sont dsormais connectes Internet. En 2011, ce plan cole numrique sest tendu aux coles maternelles. Une convention avec lducation nationale a t galement signe : elle prvoit notamment la formation des enseignants lutilisation des outils numriques. Le bilan 2012 de ce plan montre que 50 % des classes des coles lmentaires de la ville sont aujourdhui quipes en tableaux numriques interactifs.

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le rle incontournable des collectivits territoriales
On ne peut que relever les efforts consentis par les collectivits territoriales pour permettre aux enfants et aux jeunes daccder aux outils numriques. Peut-tre un plan densemble devrait-il tre engag qui permettrait daccompagner les moins riches dentre elles, dviter une fracture gographique et de rpondre de manire concerte aux questions qui se sont poses au fil des pratiques et avaient t mal anticipes, entre autres former les lves aux usages sociaux et personnels en dehors de ltablissement ; des pratiques invitables lorsque le jeune utilise son ordinateur hors de ltablissement scolaire. De mme, la rflexion sur lintgration ou non des matriels rcents tels le tlphone mobile ou le smartphone au titre doutils pdagogiques est lente se mettre en place sur un mode autre que celui de linterdiction, alors que la relation enseignant lve risque den tre transforme. Le savoir pouvant tre complt ou contest en plein cours la suite dune recherche dinformation immdiate avec un tlphone mobile. Si le numrique est une ouverture irremplaable vers le monde on ne saurait cependant lui confier toutes les responsabilits ducatives. Comme le soulignait le rapport de lOCDE Connected Minds : Technology and Todays Learners (juillet 2012), si le fait dtre connect change la manire daccder linformation, on ne sait pas encore rellement si cela change radicalement la manire dapprendre. Les lves, semble-t-il, ne sont pas toujours laise avec les innovations pdagogiques introduites par le numrique. Ils apprcient que celui-ci leur permette dtre plus efficaces et plus performants dans leurs apprentissages, ce qui rclame, dvidence, de soutenir une innovation pdagogique en phase avec la faon dont les jeunes apprennent, se distraient, se socialisent avec ces technologies.

DEs tAblEttEs Pour QuEls objECtiFs PDAGoGiQuEs ?


Dans de trs nombreuses acadmies, des expriences dutilisation des tablettes tactiles ont commenc. La majorit se droule dans des collges mais les coles primaires en font galement partie (quelques expriences ont lieu en maternelle). Une experte TICE a t charge par lducation nationale se suivre ces exprimentations. Les tablettes suscitent en effet la fois lenthousiasme par leur facilit apparente dutilisation et des interrogations. Leur ergonomie, leur autonomie, leur simplicit et leur rapidit sont autant de qualits qui sduisent les utilisateurs et dans certains cas permettent de dpasser des blocages : difficults motrices, handicaps psychiques, dmotivation ; elles permettent alors dobtenir des rsultats immdiats, ce qui satisfait et encourage llve. Tous les livres scolaires ne sont pas encore numriss et accessibles via les tablettes bien que, depuis 2008, lducation nationale encourage lexprimentation du numrique pour de nouveaux formats de supports des manuels scolaires, ce qui aurait aussi pour effet de rduire de moiti le poids des cartables. (circulaire 2008-002 EN) Les tablettes, si attirantes et prometteuses soientelles, ne remplacent pas un ordinateur. Leur compatibilit avec les autres ressources existantes, lintgration de formats de fichiers diffrents et dautres systmes de logiciels, la connexion avec dautres rseaux restent insuffisants, mais les utilisateurs souhaitent que les tablettes acquirent ces fonctionnalits. Lacadmie de Grenoble a dmarr un projet lecture en mai 2010, suivie par lacadmie de Bordeaux avec un projet dcriture ainsi que le Puy-en-Velay et la ville dAngers. Au total, douze dpartements, deux villes et six acadmies ont utilis les tablettes numriques (selon Eduscol).

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La distribution croissante de tablettes dans lducation nationale ne parat pas saccompagner dinterrogations approfondies sur leurs effets structurels sur les mcanismes et sur la relation dapprentissage, ni sur les liens entre les modalits pdagogiques et ces mcanismes. Quelles sont, par exemple, les consquences cognitives des diffrentes pdagogies ? Connat-on vraiment lefficacit des possibilits technologiques et leur retentissement sur les manires dapprendre ?

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le numrique en relais et en soutien de tous les lieux dducation
Le rle des tiers lieux ducatifs 76 est indniable. Comme lont relev les CEMEA77 : Pour les enfants et les jeunes, les temps et lieux numriques ne se situent pas seulement lcole, mais dans tous les espaces quotidiens de vie. Lenjeu est de former des enfants et des jeunes, citoyens de notre socit numrique. Ainsi, il existe dautres acteurs ducatifs fortement impliqus dans la russite de tous les enfants : les ducateurs/ les animateurs qui travaillent complmentairement lcole, les parents et les lves eux-mmes. Il est donc ncessaire de rflchir la question de la production et de ldition de ressources numriques destination de tous ces acteurs. Pour les animateurs/ducateurs, notamment en lien avec leurs actions daccompagnement la scolarit ; pour les parents, pour les soutenir dans leur rle de co-ducateurs, notamment par rapport lducation aux mdias, incontournable mettre en uvre avec les enfants, futurs citoyens de cette socit numrique . Sur bien des sites Internet des associations, elles prennent part la sensibilisation et la prvention78, tout en utilisant ce mdia comme un outil danimation, de relation avec les jeunes adhrents. Des forums de discussion, des temps de formation en prsentiel (dans le cadre des sessions BAFA notamment), des publications sintressent tant du point de vue de lanimation que de la relation ducative aux consquences de lavnement du monde numrique dans la vie des enfants et des adolescents79. Le soutien extrascolaire, quil soit priv, public ou associatif, parfois la combinaison de deux systmes, recourt lui aussi de plus en plus frquemment aux supports numriques. La technique est mise profit pour rpondre des besoins spcifiques, dvelopper lenseignement distance et le soutien scolaire par exemple. Le conseil gnral dIndre-et-Loire a mis la disposition des lves le dispositif Paraschool afin de faciliter les devoirs de vacances . Les Pays de la Loire ont expriment en 2008 une formule de soutien scolaire en ligne sur un panel test dune centaine de lycens avant que le dispositif ne soit gnralis lensemble des lyces. Cest surtout dans lenseignement distance que le numrique illustre le plus parfaitement son utilit, en permettant de rsoudre des difficults spcifiques. Le dpartement du Rhne a quip les petits Chanteurs de Saint-Marc, chorale effectuant de frquents dplacements, de 32 tablettes numriques sur lesquelles sont installs les livres scolaires et les devoirs raliser durant les tournes. Les professeurs mettent en ligne les cours et leons et corrigent les devoirs distance. Dans une logique proche, le problme des classes multiniveaux pourrait trouver dans lutilisation des TICE une rponse complmentaire. Le dpartement des Deux-Svres utilise le visio-enseignement pour maintenir lenseignement des langues (ici lallemand et lespagnol) alors mme quaucun collge ne runit assez dlves dans ces disciplines pour justifier la cration dune classe. Deux groupes de quatre collges ont t constitus au nord et au sud du dpartement afin datteindre le seuil requis. Deux studios ont t crs et les enseignants qui les utilisent dispensent simultanment leurs cours des collgiens dans les huit tablissements. Lun des intrts majeurs du numrique pour lducation est de permettre de prendre en compte des cas spcifiques, puisque le faible nombre de cas dans tel ou tel lieu nest plus un obstacle, mais aussi, dune manire gnrale, de se dgager des contraintes de lieu.

59 _ Les tiers lieux ducatifs sont souvent constitus en association et proposent des loisirs, du sport, de la musique, des arts, ou une approche ducative plus complte, favorisant le dveloppement de toutes les dimensions de la personnalit de lenfant. Chacun comporte, ou peut comporter, des aspects spcifiques quil y a lieu danalyser et dvaluer : par exemple, les valeurs du jeu de rugby ne sont pas celles du football. Beaucoup dentre eux ont leur histoire, ils sont lexpression locale de mouvements dducation populaire, de mouvements de jeunesse, riches de traditions et de valeurs ducatives quil importe de valoriser dans le temps prsent. 60 _ Centres dentranement aux mthodes dducation active - http://www.cemea.asso.fr 61 _ Connect et clair : se protger en ligne , Association mondiale des guides et des claireuses, en partenariat avec la socit Symantec - http://www.wagggsworld.org/en/grab/23403/2/surf-smart-fr-web.pdf 62 _ LINJEP (lInstitut national de jeunesse et dducation populaire) a investi cette thmatique Actions rcentes : confrence dbat : Jeunes et pratiques dinformation, confrence du 25 septembre 2012 et publication le 4 octobre 2012 Nouveau numro des Cahiers de laction : LInformation des jeunes sur Internet : observer, accompagner .

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De mme que les obstacles de la maladie, de linsularit de la ruralit ont pu tre surmonts dans les exprimentations voques dans le prsent rapport, on pourrait imaginer une application spcifique pour les enfants des gens du voyage, qui pourraient maintenir un lien avec une cole de rfrence. ct des cours suivis dans les diffrentes coles frquentes, le lien serait maintenu via Internet avec lcole de rfrence, celle du lieu de stationnement dhiver o seffectue lessentiel de la scolarisation. Les coles successives seraient au fait des enseignements suivis ainsi que les parents qui seraient soutenus dans le suivi de la scolarisation mme domicile. Des actions associatives concernent galement les parents, mieux arms ensuite pour informer et protger leurs enfants ; les jeunes eux-mmes et parmi eux ceux qui nont plus accs au systme scolaire. Il est alors ncessaire de favoriser laccs des enfants et de leurs parents lInternet. La mise en place qui se gnralise des environnements numriques de travail rpond cet objectif puisque les parents sont partie prenante de cet environnement. Un certain nombre dinformations et de moyens de contrle leur sont accessibles par lENT. La sensibilisation des parents se fait souvent dans les mdiathques : ces centres multimdia sattachent associer parents et enfants dans la dcouverte des possibilits mais aussi des risques dInternet. Par ailleurs, les associations et organismes qui interviennent sur la prvention des risques sattachent y associer les parents et sont sollicits par des associations de parents dlves mais aussi des communes ou des comits dentreprises. Certaines structures ddies aux jeunes ont pris le parti dengager des actions en faveur de la protection des plus jeunes (protection de la vie prive, protection contre le harclement et la cybercriminalit).

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3.4
le numrique en relais et en soutien de tous les lieux dducation
Citons titre dillustration une action conduite dans La Manche. Les jeunes du Foyer ados du centre socioculturel des Rouges Terres de La Glacerie, accompagns par les animateurs, ont ralis un film dans le cadre de lespace public numrique de la commune qui, autour dun petit scnario, met en scne les risques des rseaux sociaux et des dtournements dont ils font lobjet. Cette saynte est proche de la ralit, puisque comme lindique la plupart des spcialistes, les vrais prdateurs des rseaux sociaux sont plus souvent des adolescents ( amis , camarades de classe) que des adultes80. Les centres publics multimdia, en lien ou non avec lcole, remplissent dautres fonctions. Ils sont un lieu de rencontres relles autour du virtuel , ils sattachent combler les ingalits daccs, notamment dans les quartiers dfavoriss, et accueillir des publics en difficult. Pour permettre tous laccs au numrique, notamment aux populations dfavorises ne disposant pas daccs Internet dans leurs familles, des initiatives locales, publiques ou associatives, se dveloppent travers le territoire national. Les grandes villes sappuient sur un rseau associatif dense, les communes plus petites utilisent un foyer communal ou la bibliothque municipale. Le centre communal daction sociale de la ville de Rennes en Ille-et-Vilaine a cr des ples multimdia dans tous les quartiers de la ville, pour permettre au public le plus loign de linformatique un accs le plus large possible la culture multimdia. Le projet a dmarr en 2006 avec la signature, titre exprimental, dune convention entre 11 ples et le centre communal daction sociale pour permettre, sous condition de ressources, daccder gratuitement au multimdia. Ces ples participent galement aux programmes de russite ducative instaurs par la ville. Aujourdhui, 18 ples multimdia sont quitablement rpartis dans les 12 quartiers de la ville de faon tre le plus proche possible des habitants. Au Haumont, dans le dpartement du Nord, lassociation Quartiers Sans Frontires donne les moyens aux familles dutiliser un ordinateur quelles ne possdent pas chez elles. travers son centre multimdia, lassociation dveloppe plusieurs actions pour lutter contre la fracture numrique travers des formations pour faciliter laccs un emploi ou une formation, un logement, la gestion des questions administratives (banque, Ple emploi, CAF, Scurit sociale). Dot de treize postes, ce centre multimdia est devenu en cinq ans dexistence un vritable outil dinsertion au service des habitants du quartier. Ce service accueille chaque anne plus de 3 000 personnes en moyenne, dont le public handicap. Diffrents modules de sensibilisation et de formation sont proposs : initiation linformatique, remise niveau, dcouverte des diffrents moyens de communication (auprs des administrations), multimdia, formation linformatique, accs Internet Plusieurs champs dapplication sont envisags : modules de dcouverte dInternet en lien avec les tablissements scolaires, utilisation des ordinateurs pour faire des exercices en rseau dans le cadre du soutien scolaire, activits ludiques de jeux en rseau, utilisation de lInternet pour rechercher un stage ou un emploi. Pour les jeunes et les habitants du quartier, la participation aux modules de formation sur lutilisation dInternet peut donner lieu la dlivrance la fin du module dun certificat Pass Net attestant de la capacit utiliser Internet. Plus avant, lutilisation des TICE vise rduire les exclusions et surmonter certains handicaps. Lutilisation de tablettes tactiles rend plus ais lapprentissage de lcriture dans certains troubles psychomoteurs, un grand nombre de logiciels compensent les dfaillances visuelles et autres81. Lutilisation des techniques numriques permet aussi de maintenir le lien avec leur environnement habituel pour des enfants malades ou hospitaliss, qui bnficient, en principe, des dispositifs de lducation nationale qui dpche auprs deux des professeurs, mais sont coups de leur cole de rfrence. Plus novateur, pour certains mdecins, la mdiation de lordinateur facilite la communication avec des enfants en souffrance psychique et/ ou psychiatrique. Lexpression sen trouve facilite ainsi que le rapport lautre.

63 _ www.cyberglac.com/wordpasst 64 _ http://eduscol.education.fr/ numrique/dossier/accessibilit/handicap

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Dans le dpartement du Rhne, un dispositif complet a t mis en place destination des enfants malades, hospitaliss ou non, qui fait une large place aux TICE (visioconfrence, ENT par exemple)82. Au Ple aquitain de ladolescent de Bordeaux, le Dr Pommereau estime que la pdopsychiatrie doit sadapter aux nouvelles gnrations dadolescents, qui disent davantage ce quils sont et ce dont ils souffrent en images quen paroles et modifie ainsi ses thrapies83. Trois psychiatres ont rapport les changements induits par la visioconfrence, tant dans la pratique de la consultation mdicale que dans lorganisation des services hospitaliers concerns, loccasion dune table ronde organise lors de la 11e journe annuelle du Club des acteurs de la tlsant (Catel), le 31 mars Paris.

Les responsables dactions de prvention pour la jeunesse (obsit, maladies sexuellement transmissibles, contraception) ont naturellement compris que limpact de leur action serait amplifi en utilisant les vecteurs privilgis par les jeunes et notamment les smartphones. Ils ont cr des dispositifs dcoute et de conseil ou utilisent les rseaux sociaux ou Internet comme par exemple le Fil sant jeune, un service ddi linformation, lcoute et la prvention. ct des actions de prvention, souvent portes par le tissu associatif avec le soutien des pouvoirs publics, les institutions culturelles sont prsentes sur le net. Certains sites dinstitutions culturelles offrent un vritable projet pdagogique utilisant toutes les possibilits dInternet. Des blogs spcifiques permettent des enfants atteints de maladies orphelines et leurs parents de communiquer avec des correspondants confronts aux mmes problmes, rompant ainsi leur isolement. Le numrique, la fois vhicule de connaissances et outil de socialisation trouve son utilit pour rpondre aux besoins et aux attentes des mineurs dtenus. Une exprimentation a t mene par les professionnels de ltablissement pnitentiaire pour mineurs de Lavaur prs de Toulouse. Initie par une convention de partenariat signe le 10 juillet 2007 par le Garde des Sceaux et le directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations, la Cyberbase justice a pour objectif de lutter contre lillettrisme, de faciliter la rinsertion et de rendre les personnes dtenues autonomes dans lutilisation de loutil Internet et des applications multimdia en leur proposant un accompagnement individuel ou des ateliers collectifs. La Cyberbase est installe ltablissement pnitentiaire pour mineurs de Lavaur depuis le 1 er juillet 2010.

65 _ cole spcialise des enfants malades www.esemlyon.laclasse. 66 _ http://www.presse-citron.net/doubles-virtuels-quand-la-psychiatrie-sinspire-des-sims

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Cyberbase est un outil de remobilisation scolaire. Lobligation scolaire est parfois vcue comme violente par les jeunes. Il sagit donc daccompagner cette utilisation pour permettre de faire comprendre que lordinateur peut offrir dautres possibilits que le tchat ou Facebook. ce titre, il faut souligner que plus de 80 % des lves prsents aux diffrents examens sont reus, dont un baccalaurat en juin 2012 dans des conditions analogues celles de lextrieur. Le monde numrique favorise laccs la culture. Il est en soutien larticle 31 de la CIDE, qui reconnat lenfant le droit au repos et aux loisirs, le droit de se livrer au jeu et des activits rcratives propres son ge, et de participer librement la vie culturelle et artistique. Les tats parties respectent et favorisent le droit de lenfant de participer pleinement la vie culturelle et artistique, et encouragent lorganisation son intention de moyens appropris de loisirs et dactivits rcratives, artistiques et culturelles, dans des conditions dgalit . Le Chteau de Versailles84, par exemple, sest lanc il y a quelques annes dj dans un programme pdagogique via les techniques numriques. Des jeux comme par exemple des intrigues policires, invitent dcouvrir Versailles au temps de sa splendeur. Les visites virtuelles compltes et techniquement trs efficaces permettent aux enseignants de prparer les visites sur place ou dillustrer et danimer un cours dhistoire. Un mme souci de qualit technique et graphique avec un fort contenu pdagogique caractrise le site des grottes de Lascaux85, un projet encore plus ambitieux est en prparation mme si des difficults budgtaires en retardent le lancement. La Cit des Sciences a dvelopp elle aussi un solide programme pdagogique o le numrique et la vido jouent un rle important, notamment pour la reproduction dexpriences scientifiques et la vulgarisation en direction des plus jeunes ; on peut citer par exemple ce qui est fait autour de llectricit86. La dcouverte des uvres dart est elle aussi facilite par les possibilits du numrique, il est possible dagrandir une uvre, den voir les dtails, den retracer lhistoire et les diffrentes tapes de sa ralisation87. On ne saurait parler du rle ducatif des crans sans mentionner celui que peut jouer la tlvision qui permet de prsenter des spectacles et des concerts mme ceux qui en seraient exclus du fait de leur loignement physique ou socioculturel. Enfin, les techniques numriques peuvent tre le support dune nouvelle crativit. Des exprimentations sont menes, comme par exemple la cration dun bestiaire imaginaire par les plus jeunes qui peuvent inventer des animaux virtuels, les collages partir de photos numriques permettent toutes les liberts de lanamorphose. Au-del de laspect ludique, cest une ducation limage et ses piges que visent les promoteurs, souvent des enseignants, de ces programmes. Lespace public numrique du Pays de Montbliard a dvelopp un atelier de lightpainting : en jouant avec une lampe de poche, on dessine une forme ou un texte, en utilisant un temps de pose trs long, les diffrents points lumineux sont rassembls faisant apparatre un dessin de lumire fixe qui peut tre reproduit et diffus comme nimporte quelle photo numrique88. Comme le montrent les ralisations du Chteau de Versailles, les jeux sur ordinateurs peuvent avoir un contenu pdagogique et accompagner la culture gnrale. Le conseil rgional dAquitaine a ainsi lanc un appel projets pour la ralisation de serious games . Ces jeux pourraient tre des supports de dcouverte du patrimoine historique et naturel, dinitiation lhistoire et la gographie, etc. Le projet i-voix89 rsume tout ce que le numrique peut offrir lducation, il est prcis : Ce blog est un espace de lecture et dcriture, de cration et dchange autour de la littrature. Il est luvre des lves de premire L du lyce de lIroise Brest (France) et des lves apprenant le franais au Liceo Cecioni Livorno (Italie) dans le cadre dun projet eTwinning.

67 _ www.chateauversailles.fr 68 _ www.lascaux.culture.fr 69 _ http:/:www.universcience.vod.fr 70 _ www.chateaudechantilly.com 71 _ http:/:epn-agglo-montbeliard.fr voir aussi le projet Museo, jeu de pistes interactif au muse www.netprojets.com 72 _ www.i-voix.net

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Un pre a saisi le Dfenseur des droits pour expliquer les difficults quil rencontrait dans la scolarisation au CneD de ses fils. Il prcisait que par choix, il ne disposait pas dInternet son domicile. Il soulignait quil prcisait cet lment important au service de la scolarit avant chaque inscription et que cela navait jamais soulev le moindre problme. Or, un professeur venait de lui adresser un message lui indiquant que cela tait problmatique, et il laissait sous-entendre que cela pourrait avoir une consquence pour leurs inscriptions au CNED lanne suivante. Le pre considrait que ce professeur outrepassait ses droits, et que cela correspondait une discrimination envers ceux qui, par choix, ne souhaitaient pas avoir dordinateur leur domicile. En effet, ses fils ne rencontraient aucune difficult pour rendre leurs devoirs en temps utiles dans la mesure o ils se rendaient dans une bibliothque municipale pour les envoyer. Il souhaitait apporter son tmoignage sur ces questions. Il runit la dimension douverture au monde et lautre dans le cadre dun jumelage numrique, et encourage la cration autour de lenseignement des lettres classiques. Des ralisations rassemblent dcouvertes de textes classiques, illustres par des vidos de rap, des reproductions duvre ou des crations graphiques, des chansons, des textes, etc. Un des dfis, la manire de ce quauraient pu faire Perec et lOulipo, a consist rcrire une uvre de la littrature franaise sur smartphone en se pliant aux contraintes de format de texte prvalant sur Twitter. Des formations daccs la culture numrique ont ainsi t proposes une population particulirement fragilise : les jeunes de 16-25 ans, en difficult dinsertion professionnelle et sociale. En effet, comme le relve lAgence nouvelle pour les solidarits actives, laccs Internet constitue un besoin essentiel pour les personnes en recherche dinsertion et faibles ressources dans la recherche demplois, de stages, de jobs dt, 80 % des offres demploi tant publies sur Internet. Nombre de ces actions sont dailleurs soutenues par des fondations dentreprises. Former les parents la comprhension de ces outils et leurs usages constitue une faon de rompre la barrire numrique familiale ; beaucoup de parents faible bagage culturel se disent effrays et se pensent incapables de les utiliser, de ce fait ils se sentent loigns de leurs enfants plus vloces en ce domaine. Afin de permettre aux familles de prendre conscience de leurs capacits, lassociation Aide toute dtresse Nord-Pas-de-Calais a conduit pendant une anne une action itinrante de formation auprs de ces familles. En acqurant des comptences pratiques et une certaine confiance en eux, ces parents se sont ainsi rapprochs de leurs enfants. Plus Internet devient indispensable, lensemble de la socit cole, administration, loisir, sant, relations sociales, etc. tant connecte, plus la pression devient forte sur les individus et les familles pour quils se connectent leur tour. Les services dmatrialiss dans de trs nombreux domaines, dont plusieurs concernent directement la vie quotidienne denfants et dadolescents, obligent recourir Internet. Il est parfois devenu le seul moyen de bnficier de services, notamment de services publics, pourtant destins tous. Incontestablement si le numrique facilite de nombreuses dmarches et favorise louverture sur le monde, pour les usagers de ces services et administrations, les consquences dune relation exclusive et oblige par Internet ne sont gure prises en considration. Le droit ne pas tre connect en viendrat-il constituer une revendication ?

lA luttE ContrE lExClusion numriQuE

En 2009, le Conseil constitutionnel a fait dInternet une composante du droit fondamental quest la libert dexpression. Cependant, lexclusion numrique (ntre pas connect, ou de faon prcaire, ou ne pas savoir se servir correctement des outils numriques) reste un frein. 42 % des personnes non connectes invoquent comme frein principal le cot de labonnement et de lordinateur ainsi que la complexit de loutil. 57 % des Franais ayant des revenus infrieurs 900 e par mois ne sont pas quips dInternet domicile (en septembre 2012, lINSEE fixait le seuil de pauvret 964 e par mois et par personne). Avec un enfant pauvre sur cinq enfants (19,2 %,) il est probable que plusieurs de ces enfants vivent dans ces familles qui ont du mal accder Internet ou qui restreignent leurs communications sur leur mobile cause de leur cot. Ces constats confortent aussi la ncessit de dvelopper des espaces publics numriques comprenant des animateurs forms laccompagnement des personnes et lanimation, ce qui contribuerait au dveloppement social de quartiers.

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Enfants placs et crans


Prs de 148 000 enfants et adolescents sont placs hors de leur milieu familial, soit la demande de leurs parents soit sur dcision judiciaire (80 % des cas), dans une famille daccueil ou dans un tablissement73 car leurs conditions de vie peuvent les exposer des dangers. La notion dintrt de lenfant en rfrence la Convention internationale des droits de lenfant, est au cur de ces dcisions. Ces placements, prvus comme provisoires, peuvent nanmoins durer des mois ou des annes, parfois en une succession dallers et retours de lenfant entre ltablissement et la famille dorigine, tout en gardant lobjectif dun retour dfinitif de lenfant ou de ladolescent auprs des siens. Les jeunes arrivent dans les tablissements accompagns de leurs bagages et de leurs habitudes numriques acquises la maison, lcole, avec leurs amis. Comme tout adolescent, ils considrent, la tlvision, lordinateur (quelquefois directement fourni par ltablissement scolaire), la tablette, le tlphone mobile, Internet et les services auxquels il donne accs comme indispensables la vie quotidienne et comme le prolongement deux-mmes. Ils ont pu avoir la maison lexprience dune grande libert et dun usage intense de ces crans, par exemple la tlvision dans leur chambre. Ce qui ne manque pas de susciter des interrogations et des difficults pratiques dans le cours quotidien du placement. Aussi, pour en prendre la mesure, la Dfenseure des enfants a-t-elle organis une table ronde rassemblant des directeurs dtablissements et des ducateurs. Lattrait de limage, la possibilit dinsrer des textes, des vidos sur Internet, de les faire circuler, notamment par les rseaux sociaux et les tlphones mobiles est fort chez les jeunes ; mais ceux qui sont dj fragiliss se trouvent galement plus vulnrables. Nanmoins les institutions ne peuvent interdire laccs Internet sous peine, reconnaissent les directeurs, de crer une sorte de fracture sociale avec les jeunes qui ne sont pas placs. La multiplication de ces crans au quotidien a drout nombre de directeurs dtablissements et dducateurs qui ont d intgrer la fois les normes potentiels ducatifs apports et les risques lis leur utilisation. Lvolution a t si rapide que mme les jeunes ducateurs se sentent parfois dpasss. Fallait-il se consacrer contrler ou privilgier leurs atouts ? Directeurs et ducateurs ont entam, quelquefois sous la pression des vnements, une rflexion concrte, rapide, car les enfants et adolescents qui leur taient confis, leurs amis, leur famille profitaient dj, tort ou raison, de toutes les ressources disponibles. De manire gnrale, deux pistes ont t suivies : la dfinition de rgles dusage, volutives notamment en fonction de lge des enfants et une formation raliste des intervenants aux enjeux de ces crans afin de leur fournir des repres ducatifs. Ce qui a contribu la mise en place des solutions pratiques : une salle commune pour les ordinateurs, lutilisation des tlphones portables module en fonction des heures et de lge, linstallation dune connexion spcifique, scurise pour les enfants, diffrente de celle des adultes. En revanche, il nest pas encore habituel de fournir des repres aux adultes et aux familles dans le cadre dune mesure daction ducative en milieu ouvert (AEMO) par exemple. Il est vrai que les pratiques sont parfois contestables ou mme dlictueuses sans que les jeunes en aient vraiment conscience : cyber-harclement, atteinte la vie prive, diffusion de fausses rumeurs, usurpation didentit74 facilits par les rseaux sociaux et les tlphones mobiles qui chappent tous contrles. Sans perdre de vue que la responsabilit du directeur peut tre engage lorsquun acte pnalement rprhensible est commis en utilisant la connexion du foyer, la relation ducative savre dterminante aux yeux des ducateurs. Des adolescents auteurs de cyber-harclement sur des camarades ont certes vu leur comportement judiciaris mais cette situation a donn lieu une rflexion soutenue, accompagne par une psychologue, entre auteurs et jeunes du foyer.

73 _ 67 200 en famille daccueil et 48 600 en tablissement, rapport 2011 consacr aux droits de lenfant du Dfenseur des droits. 74 _ La Loi dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure (Loppsi 2) a cr un nouveau dlit dusurpation didentit (art 226-4-1 du code pnal) qui nexistait pas sous cette forme auparavant.

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Une proccupation constante concerne le visionnage, volontaire, ou non de contenus violents, de squences pornographiques, de contenus hypersexualiss, accessibles de liens en liens qui vhiculent de nombreux strotypes sur les rapports sociaux, les relations homme-femme et les orientations sexuelles. Ils risquent davoir dautant plus deffets sur lesprit et le comportement des jeunes que ceux-ci y sont sensibiliss par leur vcu personnel antrieur. Les diffrents services offerts par le web : messageries, rseaux sociaux, Internet sur tlphone mobile peuvent mettre en chec le respect des dcisions judiciaires qui concernent les enfants spars de leur famille. Les magistrats nont pas toujours pris conscience des drives que permettent ces services qui rendent dsormais possible des parents et des enfants de rester en contact mme si lordonnance de placement ne le permet pas ou quelle dfinit des modalits de rencontres strictes : quelques heures dans un lieu mdiatis par exemple. Il est trs rare, trop rare estiment les ducateurs, que le juge prcise les droits du parent en matire de contact numrique . Lenfant sera ainsi dot dun tlphone portable qui servira garder un contact plus tendu que ce qui est autoris, voire le harceler en exerant une emprise sur lui alors que lloignement avait pour but de le soustraire des relations perturbes. Cette dimension doit donc donner lieu des prcisions indispensables dans les dcisions de justice. Quelques parents se sont saisis du numrique pour faire valoir leur cause ou ce quils estiment tre la cause de leur enfant. Sans gard pour son intimit, ils insrent sur un forum, un blog, un rseau social des documents personnels (dcisions de justice, de laide sociale lenfance, expertises, photos) ; ils ne manquent pas dy ajouter leurs commentaires sur le placement de leur enfant, le fonctionnement des services sociaux ou judiciaires. Lensemble de ces documents, expos la face du monde, risque de rester longtemps en place compte tenu de la difficult de faire effacer des donnes publies.

Enfin, le parcours particulier de ces jeunes, leurs difficults parfois spectaculaires, leurs conditions de vie peuvent les amener tre sollicits par des mdias lorsque ceux-ci traitent de telles situations : violences, ruptures familiales, dscolarisation, difficults dinsertion Des protections lgales, rglementaires et dautorgulation existent pour les enfants et doivent garantir lexercice professionnel des journalistes en mme temps que le respect de la vie prive et lanonymat de ces mineurs. Cependant la protection de cet anonymat reste fragile particulirement dans les informations sauvages diffuses sur Internet. Lautorisation dutiliser une image de lenfant dans nimporte quel mdia, de le faire participer une mission est soumise lautorisation des deux parents ; sauf sils sont privs de lautorit parentale, ce nest ni la famille daccueil ni lducateur de donner cette autorisation. Les professionnels du travail social connaissent gnralement mal les dispositions lgales et contractuelles qui sappliquent tous les mineurs et les obligations qui concernent ceux vulnrables et en difficult (article 39bis de la loi sur la presse du 29 juillet 1881, tendue Internet). Des services sociaux ou judiciaires ont autoris des reportages visage dcouvert de mineurs et de leur famille, placs dans une situation difficile dans leur vie personnelle qui rvlaient leur identit et leur histoire. Aujourdhui un parent, un ducateur et un jeune lui-mme ne peuvent pas se tenir en retrait de la socit de linformation et des pratiques numriques qui y sont lies. Le dveloppement dInternet a actualis les enjeux ducatifs dans bien des champs : dveloppement intellectuel, affectif et social, apprentissage de lautonomie et de lesprit critique, exprience de la responsabilit et conciliation entre le droit dexpression et le droit la vie prive et plus largement de protection des enfants. Ces enjeux-l, ont toujours demand un travail commun entre adultes, entre adultes et jeunes, entre institutions. La responsabilit ducative est aujourdhui de ne pas laisser un enfant ou un adolescent se confronter seul lenvironnement numrique sans lui apporter ni guide, ni appui. Cette question nest pourtant pas toujours investie la hauteur des enjeux ducatifs quelle revt.

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la massification des quipements audiovisuels puis numriques, leur volution technologique et leur diversification permanentes allies la multiplication des contenus ont facilit laccs ces mdias et les ont ouverts de nouveaux publics, parmi lesquels les jeunes enfants, dge prscolaire. un public considr comme particulirement vulnrable pour lequel doit tre engage avec dtermination une rflexion sur les usages de ces mdias (tlvision, jeux vido, ordinateurs, tablettes numriques, tlphones mobiles), les effets en attendre et les protections retenir. Cette convergence des mdias a en effet rendu obsoltes les frontires acquises entre les mdias, le droit et les rglementations ; elle a mondialis les publics et, pour les enfants, a radicalement transform les usages ducatifs, pdagogiques, ludiques et les a imbriqus au risque dune certaine confusion. un jeune enfant de 2-3 ans est devenu le consommateur heureux dun jeu dveil accessible sur internet par lordinateur de ses parents, ou par un matriel qui tient dans la poche dun adulte : tlphone, tablette. un bb de 14 mois, qui marche encore en chancelant, dcouvre et samuse passer son petit doigt sur lcran dun smartphone et voir les images que son geste suscite.

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Si les adolescents continuent de constituer la cible privilgie des fabricants de matriels, des diteurs de contenus et des publicitaires, les enfants de moins de 6 ans et ceux plus jeunes encore, qui ont moins de 3 ans, ainsi que leurs parents, constituent dsormais une catgorie entourer soigneusement car elle est constitue de consommateurs en puissance. Ds que le jeune enfant le peut, il sempare de la tlcommande. Cest aussitt son hochet prfr. Il comprend tout de suite que les touches servent faire venir des sons, des personnages et a, cest vraiment magique. Car ltre humain est avant tout un tre de communication. Tout ce qui favorise la communication le ravit73 senthousiasme la pdiatre Edwige Antier. Ds les premiers mois de lenfance, intgrer ces mdias et leurs immenses possibilits dans lunivers ordinaire du bb fait de lui un usager et donc un consommateur prcoce et, sans doute durable de matriels et de contenus auxquels il a pris got ds la poussette. Ils lui deviendront vite tellement indispensables quau fil des annes, il considrera comme naturel den disposer en permanence. linverse de ce qui se fera plus tard, quand le marketing sadressera lenfant prescripteur pour atteindre ses parents, cibler ces petits implique de viser dabord lentourage adulte : parents, famille, enseignants, de les convaincre de lutilit des crans et des contenus auxquels ils donnent accs. Largumentaire commercial use dun registre simple et efficace. Lentourage adulte a un rle primordial dans les dcisions dachats, les choix des quipements et des mdias, les dcisions dusage. Le jeune enfant a besoin de ladulte et en est totalement dpendant. Limage du parent, qui met, trs tt (ce qui, dans lesprit des adultes, signifie : le plus tt possible) ces outils dans la main de son enfant est valorise ; il est peru comme un parent capable de ne pas dcrocher face la modernit technologique, capable didentifier ce qui est le meilleur pour son enfant et prt le lui fournir ; un parent qui veille son dveloppement intellectuel et social en lui apportant tous les atouts pour russir ses apprentissages, en particulier scolaires et mieux aborder les comptitions de la vie, un parent qui rpond aux exigences de la socit actuelle. veil, stimulation, grandir, confiance voil les matres mots des premires sollicitations que reoivent les parents depuis le dbut des annes 2000, elles passent par les crans de tlvision et proposent des chanes spcifiques pour bbs. Les programmes deviendront ensuite disponibles sur Internet et, partiellement, sur tlphones et smartphones. Avec Baby Tv en 2005 et Baby First en 2007, pour la premire fois, la France diffuse des chanes destines aux trs petits : ds 6 mois et jusqu 3 ans. Il sagit de chanes amricaines, payantes. Loffre est attirante. Les programmes sont annoncs comme labors avec des pdagogues et des experts du monde de lenfance. Baby First est un outil interactif permettant aux parents dy faire participer leur bb ou jeune enfant entre 6 mois et 3 ans Notre contenu est spcifiquement adapt aux besoins des bbs de moins de 3 ans et prsente un environnement sr et positif74 La programmation sorganise en brves squences dune dizaine de minutes pour respecter les capacits dattention du bb, sans publicit afin dcarter les critiques rcurrentes sur lexposition prcoce des petits aux messages publicitaires. Le contenu de Baby First est supervis et soutenu par un comit consultatif mondial compos dminents spcialistes en dveloppement et psychologie de lenfance ; un comit franais est mis en place. Ses participants : pdopsychiatre, pdiatre, psychologue, psychanalyste vantent les atouts dune telle tlvision pour le dveloppement des tout-petits. Afin dasseoir leur crdibilit, les chanes indiquent leur implantation internationale.

75-76 _ Site de la tlvision Baby First, 2007.

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Pourquoi placer devant lcran de Baby TV ou de Baby First un bb qui sait peine sasseoir tout seul, dont la vision nest pas dfinitive et le cerveau reste en pleine maturation ? Quapportent de particulier, de supplmentaire, dindispensable de telles chanes alors quexistent depuis des dizaines dannes des jeux, des mlodies, des magazines dveil conus, avec succs, pour les petits de ces ges ? Il semble que lcran offre davantage en prsentant des images animes en mme temps que des sons, et surtout dispose dune grande varit de programmes. Ces chanes se veulent : source dpanouissement parce que lenvironnement quotidien [de lenfant] nest pas toujours suffisamment riche pour lveiller et participer naturellement son dveloppement, la tlvision peut reprsenter pour lui une formidable source daction positive.75 Les programmes sont clairement poss comme des outils qui permettent de compenser les ingalits sociales prcoces et, par contrecoup, damener les parents sinterroger sur leurs capacits offrir leur enfant un environnement suffisamment riche et, peut-tre, douter et culpabiliser. Heureusement, pour bnficier de cette formidable source daction positive , il suffit de placer le bb devant un cran. Dans un registre plus directement commercial, les bbs et leurs familles constituent de fructueuses sources dinformations et de donnes personnelles collectes lors des abonnements et inscriptions sur le site. Les informations sur eux-mmes, leur bb, leurs modes de vie nourrissent ces bases de donnes fonction lucrative (ranon du refus de la publicit). Les publications ou sites Internet de Baby First TV qui ont des liens sur notre site peuvent collecter sur vous des informations personnellement identifiables. Les pratiques sur linformation de ces sites Internet lis Baby First TV ne sont pas couvertes par cette politique sur la vie prive76. Si bien que lusager de Baby First TV peut voir ses donnes partages et exploites avec des vises commerciales par des sites auxquels il naurait jamais ni pens ni voulu souscrire. Une fois que nous recevons [vos donnes] que vous nous transmettez vos risques et prils nous faisons des efforts raisonnables pour nous assurer que les informations personnellement identifiables soient sres et que des personnes ou tiers non autoriss ne puissent y accder77 Les adultes nen ont que rarement conscience. Ils ont certes les moyens den tre informs, mais seulement sils sastreignent consulter les conditions gnrales dutilisation et y tudier la confidentialit .

Baby First suscite progressivement des remous. Ni les objectifs ni les arguments ne sont partags par tous : plusieurs associations, mdecins, psychologues, parents renclent voir sinstaller la fabrique des bbs tlphages . Ils alertent, sappuyant sur des arguments opposs issus eux aussi de lobservation du dveloppement du bb et du jeune enfant. Pour eux, former des consommateurs dcrans prcoces et rguliers ne correspond pas aux besoins de dveloppement de cet ge et, au contraire, peut se rvler nfaste. Le petit, expliquent-ils, dcouvre le monde en se dplaant, bougeant, manipulant des objets ; il a besoin de jouets quil puisse prendre en main, mordre, empiler, chambouler afin de mettre en uvre son intelligence sensori-motrice. Ils attaquent vivement laffirmation propage par les chanes pour bbs quun petit ne pourrait se sentir bien au monde78 et que ses parents ne se sentiraient remplir convenablement leurs fonctions ducatives quavec une utilisation trs prcoce et soutenue dcrans. Un collectif alerte les pouvoirs publics fin 2007 ; il demande linterdiction de la commercialisation de ces chanes en rfrence la directive europenne Tlvision sans frontires dont larticle 22 interdit la diffusion de programmes susceptibles de nuire gravement lpanouissement physique, mental et moral des mineurs. En effet, ces chanes mettant de Grande-Bretagne ne sont pas soumises au contrle du Conseil suprieur de laudiovisuel ce qui rend laction franaise juridiquement difficile fonder.

77-80 _ Site de la tlvision Baby First, 2007. 78 _ Site de la tlvision Baby First, 2007. BFTV peut utiliser des socits de publicit tiers pour prsenter des annonces quand vous visitez notre site. Ces sites peuvent utiliser des informations personnellement identifiables concernant ces visites sur le site ou dautres sites afin de passer des annonces sur ce site ou dautres sites concernant des articles et des services qui peuvent vous intresser . 79 _ Site de la tlvision Baby First, 2007, rubrique confidentialit.

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Largument de sant publique porte et un groupe dexperts constitu par la Direction gnrale de la sant (DGS) a rendu, le 16 avril 2008, un avis dfavorable concernant la consommation de la tlvision par les enfants de moins de 3 ans. Il considre qu aucune tude ne dmontre actuellement que les programmes de tlvision spcifiquement conus pour les trs jeunes enfants puissent avoir un effet bnfique sur le dveloppement psychomoteur et affectif de lenfant. En revanche, les fondements scientifiques sur le dveloppement cognitif et psychique de lenfant tendent montrer que cest inexact. Le concept de programme adapt lenfant de moins de 3 ans na donc pas de sens. De ce fait, le mme comit se prononce contre les chanes spcifiques pour les enfants de moins de 3 ans, dconseille la consommation de tlvision jusqu lge dau moins 3 ans indpendamment du type de programme et considre quau-del de 3 ans, lusage de la tlvision doit tre particulirement prudent. Avec la diversification et la nomadisation des matriels qui a eu lieu depuis 2008, on peut assimiler les mots : tlvision et crans. En mme temps, il recommande le dveloppement dtudes sur le sujet, recommandation qui, quatre ans plus tard, na gure t suivie. Pour sa part le CSA, saisi par la Dfenseure des enfants, les mmes associations et, suivant les incitations de la DGS, adopte le 22 juillet 2008 une dlibration qui impose aux distributeurs de tlvision pour tout petits la diffusion dun message davertissement : Regarder la tlvision peut freiner le dveloppement des enfants de moins de 3 ans, mme lorsquil sagit de chanes qui sadressent spcifiquement eux. Les distributeurs doivent galement rappeler ce message dans leurs documents commerciaux et ne peuvent allguer de vertus sanitaires, ducatives ou pdagogiques de telles chanes79. La campagne annuelle de protection de lenfance du CSA rejoint ces proccupations et initie alors le slogan : Pas dcrans avant 3 ans, sur son site, ses affiches et ses communications publiques. Aucune interdiction de diffusion na t prononce. Au fil du temps, la chane modifie les textes destins aux adultes prescripteurs proposs sur son site et certains des professionnels de lenfance qui en exposaient les bienfaits prennent leurs distances. Baby First cesse dtre diffuse en France en 2010, quelques squences restent accessibles sur le site ainsi quune application pour mobiles ; Baby TV demeure. Chaque anne le CSA fait le bilan du respect par les distributeurs de la dlibration du 22 juillet 2008 visant protger les enfants de moins de 3 ans des effets de la tlvision, en particulier des services prsents comme spcifiquement conus pour eux . Le bilan 2011/2012 montre que si les distributeurs Bouygues et Numricable se sont conforms la dlibration, ce nest pas le cas dOrange, SFR et Free pour lesquels plusieurs manquements ont t relevs, notamment ceux relatifs linformation des abonns par les supports de communication80. Depuis une dizaine dannes dautres chanes destines aux enfants et adolescents ont t cres, on en compte une quinzaine. Aucune nest publique, toutes sont payantes sauf une gratuite : Gulli qui sadresse aux moins de 10 ans. Le CSA considre quavoir encourag la cration dune chane jeunesse gratuite sur la TNT rpond en partie sa mission de protection de lenfance. Ces chanes intgres diffrents bouquets sont videmment accessibles sur Internet car diffuses par les diffrents FAI (fournisseurs daccs Internet) ; chacune est complte par un site : Tiji, le site prfr des moins de 7 ans, sur Tiji.fr retrouve ta tlvision prfre ou encore : sur Gulli.fr retrouve toute la tl Gulli. Gulli a sign une convention avec le CSA selon laquelle la programmation est destine aux enfants de 4 14 ans (depuis 2010 la chane intgre les 4-6 ans) et leurs parents et vise favoriser le lien entre les gnrations. () Lditeur propose des programmes diversifis de divertissement et dveil, dans le respect de la sensibilit des enfants et en tenant compte de leur rythme scolaire. (article 3 de la convention). Cette convention avec le CSA soumet la chane un certain nombre de contraintes : en particulier de diffuser des programmes tous publics, dinformer sur la signaltique jeunesse, davoir des programmes sous-titrs, de reprsenter la diversit. En 2010 (dernier bilan publi ce jour), la chane a mis lantenne quatre grands thmes : la prservation de lenvironnement, la promotion dune alimentation et dune activit physiques favorables la sant (cf. charte sur la sant infra), la tolrance et lintgration du handicap81. Cependant, bien que Gulli soit devenue la premire chane nationale pour les 4-10 ans sur la TNT 82 sa part daudience, toutes chanes confondues, nest que de 2,1 %83.

81 _ Rapport annuel du CSA, rubrique protection du jeune public, 2010. 82 _ CSA assemble plnire du 24 juillet 2012. 83 _ Rapport du CSA. 84 _ Site Lagardre, 4 septembre 2012. 85 _ Les chiffres cls de laudiovisuel franais, CSA, septembre 2012.

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Des applications tlcharger gratuitement sont disponibles pour les tlphones mobiles et les smartphones. Ces offres intgrent diffrents services, y compris la cration dun blog, en rfrence aux diffrentes tranches dge. Les chanes ont galement organis un service de tlvision de rattrapage (TV replay) ; lance en 2009, loffre Gulli replay propose 80 % des programmes de son antenne, elle enregistre plus de 6 millions de visionnages mensuels84. Comme le font depuis longtemps les magazines pour enfants, les sites de ces chanes incluent des rubriques de conseils, dchanges de photos pour les parents. Une fois quil est entr dans lun des espaces de divertissement de la chane par la tlvision immdiate ou de rattrapage, par le site, par une application, lenfant est attir et guid dun jeu ou dun service lautre, dune chane lautre, il devient de plus en plus captif. Lorsquil grandit, le mme groupe de mdias lui propose via des liens Internet de rejoindre une chane et des activits pour plus grand. Ainsi voluera-til dans un univers flch qui, du stade du bb jusquau seuil de lge adulte, lui propose des contenus attractifs. Les enfants bnficient galement dune offre de programmes pour le jeune public, les programmes jeunesse dont le dveloppement est garanti par des volumes de diffusion imposs certaines chanes et par des obligations de production duvres danimation. Les programmes jeunesse sont dfinis en fonction de plusieurs critres comme la thmatique touchant des enfants ou des adolescents, la prsence de personnages jeunes, le langage, les horaires de diffusion, lhabillage spcifique lidentifiant comme sadressant un public jeune. Initialement strictement tlvisuels, les programmes et les contenus sont, pour la plupart, dsormais accessibles sur Internet par de multiples chemins numriques. En allant directement sur le site de la chane, en utilisant un moteur de recherche, en utilisant une plate-forme de partage de vidos, lenfant retrouve des missions, des personnages et des squences diverses.

Toutes les tudes daudience montrent depuis plusieurs annes et avec rgularit, que les enfants de 4-10 ans (premire tranche dge tudie) sont des tlspectateurs assidus, 2 h 12 de tlvision quotidienne ; mais aussi des tlspectateurs rguliers de programmes qui ne leur sont pas forcment destins85 et qui, par consquent, peuvent heurter leur sensibilit ou susciter une incomprhension. Les petits sont devant leur(s) cran(s) le matin avant daller en classe, midi et surtout en dbut de soire. 98 % des programmes signaliss diffuss en journe et en premire partie de soire sont dconseills aux moins de 10 ans86.

ConsommAtion tV DEs 4-10 Ans


(sources rapport annuel du CsA)

entre 7 h et 9 h du matin (avant lcole), environ 14 % des 4-10 ans sont devant la TV ; sachant que 1 % = 53 220 personnes, soit environ 700 000 enfants (source CSA) ; vers 13 h, on compte 17 % des 4-10 ans devant la tlvision, soit 900 000 enfants ; entre 20 h 15 et 20 h 30, on compte 26 % des 4-10 ans devant la TV, soit 1,4 million denfants.

86 _ Site Lagardre, 30 aot 2012. 87 _ CSA, site, novembre 2011. 88 _ Rapport annuel du CSA, rubrique protection du jeune public, 2010.

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Que regardent-ils ? Un enfant de 4 10 ans sur cinq seulement regarde les programmes jeunesse. 12,2 % regardent des programmes de fiction, 11 % des missions sportives, 11 % les programmes de divertissement (dont la tlralit), 9,6 % les informations (dont les JT)87. On ne dispose pas de connaissances plus fines quant aux programmes regards par les enfants de moins de 6 ans. Il arrive aussi que lenfant soit occup une autre activit dans la pice o un cran est allum et diffuse des programmes varis. Face ces contenus qui ne lui sont pas destins, le jeune enfant peut voir des images, entendre des bribes de dialogue que sa maturit ne lui permet pas de comprendre. De nombreux adultes nont pas conscience des effets potentiels des images car ils sont persuads que lenfant ne les comprend pas et quil est trop petit pour en tre mu. Un traumatisme dimage, explique le pdopsychiatre Serge Tisseron, correspond un excs de stimulations non choisies prouves par lenfant. Cela le pousse rechercher dautres images du mme type. Il considre inconsciemment, tort, quen les recherchant lui-mme il aura pu se prparer leur vision et que, ntant pas surpris, elles ne le troubleront pas. La signaltique protge lenfant de contenus qui ne lui sont pas destins . Celle-ci combine une signalisation par ge et un classement des programmes en 5 catgories allant de tous publics programme dconseill aux moins de 18 ans . Cette classification, ralise par les commissions de visionnage de chaque chane qui, parfois, comptent un psychologue de lenfance, dtermine les horaires de diffusion. Les programmes dconseills aux moins de 12 ans (catgorie III) ne peuvent tre diffuss avant 22 h, sauf exception. Il se peut que lors de son contrle a posteriori des contenus diffuss (un pisode dune srie, un film, une mission, une vido musique), le CSA demande une reclassification dans une catgorie plus restrictive, par exemple dun pisode dune srie, dune mission Ni cette signaltique dont les effets protecteurs sont reconnus par les parents88 ni la Dlibration relative lintervention des mineurs dans le cadre des missions tlvises adopte par le CSA le 22 avril 200789 ne sont appliques sur la chane franco-allemande Arte qui sest forge ses propres rgles. Des freins ont t mis une publicit toujours en embuscade. Les enfants sont soumis une pression publicitaire constante via les crans de tlvision, et sur Internet. Ils psent dans les dcisions dachat familial aussi sont-ils lobjet de lintrt des publicitaires. Puisquils ne regardent pas seulement les chanes pour enfants, relativement prserves, mais galement des programmes familiaux et parfois dinformation, ils se trouvent exposs un nombre important de messages varis qui visent les adultes, mais aussi les enfants aux heures de grande coute. En 2011, avec 34 % des parts du march publicitaire, la tlvision se trouve en tte ; au premier semestre 2012, ce march reprsentait 4,9 milliards deuros. Cette place importante de la publicit la tlvision fait lobjet dtudes et de critiques rgulires ; le poids de limage est fort ; les spots, en montrant lenfant dautres enfants, comme lui, heureux de possder ou dutiliser des objets, qui parfois mme ne lui sont pas destins, lui donnent envie de les avoir son tour. La tlvision constitue le contact privilgi des enfants avec la publicit ; elle les amuse, les socialise, les intresse, mais les influence-t-elle ? Jusqu lge de 7 ou 8 ans, ainsi que lexpliquent les psychologues et pdopsychiatres, les enfants ne savent pas diffrencier les messages publicitaires des autres programmes et nen peroivent pas la finalit commerciale. Cet impact est fonction de lge de lenfant, du produit expos, de la frquence avec laquelle il visionne cette publicit : plus le message est rpt plus il sancre fermement. Les jeunes enfants sont donc une cible de choix particulirement vulnrable. Pour un enfant, la diffrence entre publicit et programme est souvent tnue : images, habillage, personnages (des hros parfois proches de ceux de dessins anims familiers), montage, effets visuels et sonores attirent et retiennent son attention. La pratique de hausser le son des publicits par rapport au niveau sonore des autres missions est devenue si usuelle que le CSA a demand, qu partir de janvier 2012, le niveau sonore des spots publicitaires soit le mme que celui des programmes. En revanche, les contenus de la tlvision connecte ne sont pas concerns. Les jeux et concours proposs dans les programmes ou sur les sites des chanes permettant de gagner divers cadeaux constituent aussi une incitation la consommation.

89 _ Rapport annuel du CAS, rubrique protection du jeune public, 2010. 90 _ Enqute pour le CSA, TNT-Sofres, juin 2012. 91 _ Le CSA raffirme la ncessit pour les mineurs de pouvoir exprimer leur opinion et impose aux diffuseurs les obligations suivantes : recueillir le consentement des titulaires de lautorit parentale et du mineur lui-mme ; sagissant du traitement du tmoignage dun mineur, viter la dramatisation ou la drision, sassurer que les conditions de tournage et les questions sont adaptes lge des enfants, viter que lintervention du mineur ne nuise son avenir et prserver ses perspectives dpanouissement personnel ; protger lidentit des mineurs qui tmoignent sur une situation difficile de leur vie prive lorsquil existe un risque de stigmatisation aprs la diffusion de lmission ; adopter une charte annexe aux autorisations signes par les titulaires de lautorit parentale, qui dfinit les modalits du respect de la sensibilit des enfants, fixe les conditions du sjour des mineurs dans les locaux concerns.

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Depuis presque dix ans, juin 2004, lAutorit de rgulation professionnelle de la publicit90 (ARPP) a, pour sa part, labor des recommandations dontologiques spcifiques pour les messages publicitaires destination des enfants ou les mettant en scne. Une co-rgulation des contenus publicitaires et des modalits de diffusion a t progressivement mise en uvre en particulier avec le CSA qui, lui depuis 1992, contrle les messages publicitaires aprs leur diffusion91. Un rgime particulier a t instaur avec lARPP pour la tlvision92 . Les rgies tl demandent lARPP dexaminer systmatiquement avant diffusion lintgralit des messages publicitaires tlviss et sengagent ne pas diffuser de spots la tlvision sans lavis de lARPP. Le CSA est galement attentif ce que la pression commerciale exerce sur les enfants par la publicit ne soit pas trop leve93 . Par exemple, les messages publicitaires prsentant des produits drivs des missions pour enfants ne doivent pas tre diffuss immdiatement avant ou aprs lmission. Les gnriques de publicit dans les missions jeunesse doivent avoir une dure rduite. Toutefois, les chanes pour enfant voient leur dure de publicit limite et dfinie dans la convention entre la chane et le CSA, mais cette protection partielle a tendance seffriter. Cette dure de publicit a t augmente en 2011 pour la chane Tiji qui sadresse aux petits enfants. Un ge o la diffrence entre publicit et ralit ne se fait pas encore nettement. Il nest pas rare que des parents fassent connatre au CSA leur mcontentement devant une publicit qui effraie ou dsoriente les jeunes enfants. Les enfants ont galement accs bien dautres publicits qui ne sont pas soumises aux mmes contraintes de frquence ou de contenu. Particulirement aux nombreuses publicits consultables par les multiples chemins quoffre Internet, qui prsentent des contenus de toutes sortes, de toutes origines, dont certaines ne sont soumises aucune de ces rgles et qui, pour quelques-unes, sont volontairement provocantes pour crer le buzz . Il faut galement rappeler que la publicit pour lalcool nest pas interdite sur Internet. Quant aux communications commerciales en faveur des jeux dargent, elles nont pas lobligation dindiquer que ces jeux sont interdits aux moins de 18 ans94.

La publicit sadresse donc gnralement lenfant comme un client ou un prescripteur en puissance. Les effets de la publicit sur les enfants dans le domaine de la sant ont soulev beaucoup dinterrogations et de rserves. Lalimentaire occupe une part importante de la communication publicitaire. De nombreux messages publicitaires vantent (dans tous les mdias) les aliments gras et sucrs durant les priodes o lon sait que les enfants regardent la tlvision. Ils orientent leurs choix dune faon qui nest pas favorable leur sant. Afin de limiter ces impacts, depuis le 27 fvrier 2007, les publicits alimentaires ont obligation de porter des messages de sant publique sur tous les types de supports (tlvision, radio, dans les journaux, sur les affiches et dans certaines brochures de la grande distribution). Cette mesure est issue de la loi de sant publique daot 200495. Quatre messages doivent apparatre en alternance. Des dispositions prcises sattachent aux produits destins aux enfants de moins de 3 ans, linformation sanitaire est constitue par : Apprenez votre enfant ne pas grignoter entre les repas et Bouger, jouer est indispensable au dveloppement de votre enfant . Ces informations caractre sanitaire peuvent tre formules diffremment dans les publicits insres dans la presse destine aux enfants, les crans publicitaires encadrants ou insrs dans les programmes jeunesse. Les chanes tlvises se sont engages auprs du ministre de la Sant inclure le message sous forme orale et visuelle dans les publicits diffuses aux heures dcoute privilgie des jeunes enfants. Dans ce contexte, tous les enfants mme ceux qui ne savent pas lire entendront les messages sanitaires et pourront les comprendre.96 Dans le mme registre, le 18 fvrier 2009, le CSA a tabli une charte visant promouvoir, dans les programmes et les publicits diffuss la tlvision, une alimentation et une activit physique favorables la sant.

92 _ Association interprofessionnelle prive, organisme dautodiscipline , site de lARPP. 93 _ En revanche la situation est plus complexe en ce qui concerne les publicits diffuses par les Services mdias audiovisuels la demande (SMAD). 94 _ Site de lARPP. 95 _ CSA, site, novembre 2011. 96 _ Loi du 12 mai 2010, consultable sur le site de lAutorit de rgulation des jeux en ligne (Arjel). 97 _ Dcret n2007-263 du 27 fvrier 2007 relatif aux messages publicitaires et promotionnels en faveur de certains aliments et boisson et modifiant le code de la sant publique et arrt du 27 fvrier 2007 fixant les conditions relatives aux informations caractre sanitaire devant accompagner les messages publicitaires ou promotionnels en faveur de certains aliments et boissons. 98 _ Note relative linformation caractre sanitaire devant accompagner les messages promotionnels en faveur de certains aliments et boissons, direction gnrale de la Sant, direction gnrale de lAlimentation 28 fvrier 2007.

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Avec cette charte, le CSA et les professionnels sengagent dans une dmarche active pour contribuer la prvention des comportements nutritionnels dsquilibrs chez les plus jeunes par les mesures suivantes : Les annonceurs sengagent, dans le cadre de lARPP qui runit linterprofession publicitaire, une rvaluation des rgles dontologiques sur le contenu des messages publicitaires en direction des enfants la lumire de leur nouvel engagement en matire de publicit. Les chanes de tlvision et leurs rgies publicitaires accorderont des conditions tarifaires adaptes aux campagnes collectives faisant la promotion des produits dont il convient daugmenter la consommation et aux messages sanitaires de lINPES. Les chanes de tlvision sengagent diffuser et mettre la disposition du public, en particulier auprs du jeune public, des programmes sur lalimentation et lactivit physique : recettes de cuisine, mise en valeur de certains aliments, missions sur le got, mise en pratique des repres nutritionnels, mise en valeur des activits physiques. Les producteurs audiovisuels, en collaboration avec les chanes de tlvision proposant une programmation spcifiquement jeunesse, sengagent produire des programmes courts visant le jeune public et mettant en valeur les bonnes pratiques alimentaires et dhygine de vie, notamment en se rfrant aux neuf repres du PNNS. Des annonceurs ou des groupements dannonceurs des industries agro-alimentaires sengagent financer des programmes courts dducation adapts au jeune public pour favoriser les bons comportements de vie, dalimentation, et dactivit physique. Les chanes sengagent promouvoir rgulirement dans le cadre de leurs programmes le site www.mangerbouger.fr ou tout autre site manant du ministre de la Sant et des tablissements placs sous sa tutelle dlivrant des informations relatives la sant. Le CSA est charg du suivi de cette charte et tablit un rapport annuel ; lARPP exerce un contrle systmatique avant diffusion la tlvision de chaque publicit. Quel que soit le support, les rgles dontologiques formules, les restrictions apportes par les rglementations, de vifs dbats perdurent autour de la publicit et des enfants. Associations familiales ou dducation populaire, sociologues, psychiatres, parlementaires dnoncent rgulirement ce quils estiment tre les effets dltres de la publicit sur lesprit des enfants et insistent : ne laissez pas la publicit faire lducation de vos enfants. En 2009, le snateur Jacques Muller et le MAN (Mouvement pour une alternative non violente) organisaient un colloque au Snat sur le thme Tl, pas de publicit destine aux moins de 12 ans , dont la mesure centrale consistait rduire le matraquage dont les enfants font lobjet la tlvision . Cette rencontre a dbouch sur une proposition de loi relative la protection des enfants et des adolescents face aux effets de la publicit tlvisuelle97 , prsente par le snateur Jacques Muller en dcembre 2010. La mesure phare consistait interdire que tous les messages publicitaires diffuss par les services de tlvision, quelle que soit lheure de leur diffusion, soient conus de manire attirer spcifiquement lattention des enfants de moins de 12 ans. Cette proposition, qui na pas t reprise, ne serait efficace que si elle parvenait aussi interdire laccs toutes les formes de publicit, notamment par Internet, et incluant par exemple les vidoclips musicaux, souvent dailleurs hypersexualiss et vhiculant de nombreux strotypes, qui sont une forme de publicit pour les albums et les chanteurs. Cet objectif ne semble pas devoir tre prochainement atteint. Les contempteurs de la publicit y voient lincarnation de la socit de consommation et de ses valeurs fausses dont ils souhaitent protger les enfants. La publicit est un systme, elle est la fois la vitrine et lacteur central de la socit de consommation98 . Selon eux, elle rythme maintenant la temporalit sociale en en sadaptant aux saisons, en valorisant les ftes et les rituels, sources de consommations en tous genres. Labondance de messages publicitaires peut persuader trs tt les enfants que tout se consomme, que vivre cest consommer et adopter un style de vie conforme celui du groupe, un style insidieusement formalis par la publicit. Lenfant peut croire que la plupart de ses envies pourraient sapaiser en consommant cest--dire en salignant sur les modles de consommation. Le dcryptage des messages publicitaires non seulement dans leur forme mais surtout dans leur fond reste une action ducative essentielle de ladulte parent ou ducateur.

99 _ Site du Mouvement pour une alternative non violente. 100 _ Franois Brune, colloque pas de publicit destine aux moins de 12 ans , Snat 23 octobre 2009.

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En fait, suggre le pdopsychiatre Serge Tisseron, le modle que nous devons apprendre dvelopper vis-vis des crans est celui dun livre dimages Le tout-petit attend du parent quil mette sur les images des mots qui lui sont directement destins, qui sont des mots quil est capable de comprendre et qui lintroduisent une relation mdiatise par les crans.99 Apprendre crire avec une tablette numrique : rien de comparable ne stait produit depuis lapparition des calculettes (1970), il y a une vritable acclration des exprimentations sur le terrain relevait, en fvrier 2012, Gilles Braun100. Aliment par diffrents constructeurs, le march des tablettes numriques explose et les volutions sont trs rapides. Plusieurs expriences sont menes par lducation nationale linitiative de conseils gnraux ou de municipalits. Il se passe quelque chose avec la tablette elle a des avantages tonnants, elle tient bien dans de petites mains101 , elle fonctionne immdiatement et est lgre transporter. lcolier, avant mme le collgien, elle propose des textes lire seul ou plusieurs, dcouvrir, elle invite communiquer, jouer ou travailler facilement puisque dune faon apparemment spontane. De tels outils numriques ont galement montr leur efficacit pour aider aux apprentissages de certains lves handicaps. La capacit des TIC simuler est un appui tonnant pour apprendre. Les jeux srieux nous apprennent imiter, dcider et communiquer, toutes activits hautement ducatives. note Franois Jarraud102 commentant le colloque du 18 mai 2011 Le numrique : quelle cole, quels enjeux ? Lutilisation prcoce des tablettes tactiles semble tre encourage par les parents qui les mettent disposition de leurs enfants. La tablette numrique tactile est au moins occasionnellement utilise par de jeunes enfants dans 71 % des foyers concerns, cette utilisation tant dans presque un tiers des cas (30 %) frquente et ils sen servent aussi bien que des adultes, relve un sondage pour lObservatoire orange-terra femina, de septembre 2012.

Ces pratiques sont videmment encore plus dveloppes quand lon interroge les parents denfants plus gs (scolariss en cole primaire) : 78 % pour la tablette, 69 % pour lordinateur, 67 % pour la TV connecte et 51 % pour le Smartphone. 38 % des possesseurs de smartphone ou de tablette dclarent avoir achet au moins une fois une application pour leurs enfants de moins de 12 ans. Parmi ces applications achetes pour les plus jeunes, les plus frquentes semblent tre les jeux : 84 % des parents concerns par lacte dachat dclarent avoir dj achet une application pour jouer . Moins frquemment achetes (46 %), les applications pour apprendre (lire, crire, culture) sont tout de mme prises chez les cadres (66 % au lieu de 46 % en moyenne), les plus diplms (52 %) ou les parents denfants en maternelle (53 %)103. Plusieurs expriences dutilisation de tablette ds la maternelle sont en cours dans diffrentes acadmies, en Ile-deFrance comme en rgion. Que peuvent-elles apporter ? Il semble quun avantage de la tablette tienne lintervention directe de lenfant. En maternelle, lenseignant utilise parfois une tablette de la taille dune petite table avec laquelle plusieurs enfants travaillent ensemble, comme on peut en visionner des exemples sur la plate-forme Youtube. Faut-il voir l la substitution amorce de la tablette aux autres outils ordinaires de lcole : papier, crayons, matriel ducatif ? La tablette a-telle vocation devenir un outil de formation unique en son genre qui pourrait remplacer les autres, traditionnels ? Pour le moment, le numrique a surtout creus lcart entre les pratiques culturelles des jeunes et les usages savants, dune part, et le monde scolaire dautre part estime F. Jarraud. Cependant, des enseignants de maternelle assurent que pour certains enfants dj en difficult scolaire utiliser une tablette relance le dsir dapprendre bloqu chez des enfants maladroits qui, se sentant mal laise avec un papier et un crayon, vitent dcrire ou de dessiner. Le pdopsychiatre Serge Tisseron estime quun enfant de 2-3 ans peut profiter de lusage des tablettes numriques sil est accompagn par un adulte, si ces moments sont brefs. Cet outil peut alors prendre une valeur ducative en permettant autre chose que les mthodes dapprentissage traditionnelles. condition enfin que ces logiciels pour petits enfants soient valids par une instance ducative indpendante ce qui nest pas le cas actuellement.

101 _ Psychologie, janvier 2008. 102 _ Alors expert auprs de la sous-direction du dveloppement numrique du ministre de lducation nationale et actuellement charg de mission pour le numrique ducatif auprs du ministre de lducation nationale, cit par Franois Jarraud, Lducation nationale secoue par les tablettes , la Classe, 21 mai 2012. 103-104 _ Franois Jarraud, Lducation nationale secoue par les tablettes, la Classe , 21 mai 2012. 105 _ Tablette tactile, la nouvelle nounou ? sondage de linstitut CSA pour lobservatoire Orange-Terrafemina, septembre 2012.

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Sil est incontestable que les crans sous toutes leurs formes envahissent rapidement le cadre de vie des petits enfants et deviennent des objets familiers de jeu, de connaissance, de relation, le recul et lvaluation de ces transformations font encore largement dfaut. Ces nouveaux comportements ne semblent en tout cas pas inquiter les parents puisque 76 % dentre eux considrent que cest une bonne chose que les plus jeunes enfants se familiarisent de plus en plus tt avec les nouveaux outils numriques (dont 20 % une trs bonne chose), seuls 19 % pensant linverse104. Faut-il craindre que, emports par un enthousiasme face aux considrables possibilits ouvertes par ces nouvelles technologies dont ils ont fait euxmmes lexprience, les parents mconnaissent les dangers immdiats et plus long terme dune telle frquentation des crans ? Que parents comme enseignants partagent une confiance exagre dans les possibilits dapprentissage et de dveloppement intellectuel des petits enfants apportes par ces outils ? Que chacun finisse par confondre le potentiel de ces technologies et lusage qui en est ou sera fait ? Vous apportez votre enfant ce quil y a de mieux pour son dveloppement105 . Le succs de toutes ces offres sappuie sur une action commerciale active en direction des parents (et des grands-parents) ainsi que du monde enseignant. Elle use darguments auxquels il nest pas ais de rpliquer ; ceux-ci sappuient sur le souhait des parents de donner lenfant les meilleures chances de prendre un bon dpart dans la vie en lui mettant dans les mains des outils de dveloppement modernes, adapts et performants. Ils sont l pour aider lenfant explorer limaginaire, dcouvrir le monde, jouer avec son premier univers interactif grandir en confiance dans le monde daujourdhui106 . Des images animes, des textes rpondent leur apptit de comprendre, les aide mieux se connatre, encourage leur dsir dautonomie et rpond au besoin rciproque de temps calme et complice107 (avec les parents). Car, pour un parent, partager avec bb ses premires dcouvertes108 est un atout pour le dveloppement de lenfant. En un mot, avec les contenus mdias et les outils donnant accs ces contenus les petits deviennent plus grands.109 Effectivement, la grande majorit des contenus proposs est travaille et adapte lge de lenfant, particulirement partir de 3 ans. Leurs concepteurs se flicitent de stre entours dquipes diversifies de professionnels de lenfance afin de rpondre aux intrts, aux capacits et aux besoins de lenfant en fonction de son volution, de 6 ou 9 mois jusqu 6 ans. partir de lentre lcole primaire, dautres produits prennent le relais. Autre avantage, ces activits slectionnes pour leur intrt sexerceront dans un environnement entirement scuris pour que vos enfants dcouvrent Internet sans risque110 ou, partir dun navigateur ddi, seront tlcharges pour un cot modique (moins de 3 pour Abricot) en toute scurit. Sadressant aux parents, le pdiatre Lyonel Rossant affirme que sur le petit cran, le jeune enfant reoit des informations qui se succdent : une notion succde lautre, ce qui dveloppe son esprit logique et muscle son cortex Il fait peu peu la diffrence entre lavant et laprs [ce] qui lui permet de mieux se structurer mentalement, de mieux apprhender le temps et de muscler sa mmoire.111 De tels arguments ne manquent pas de puissance auprs de parents plongs dans un univers anxiogne qui ne cesse de les pousser sinterroger sur leurs capacits ducatives. Savent-ils prparer de bonne heure leur enfant aux exigences sociales ? la comptition scolaire dans laquelle il sagit de marquer des points ds avant lentre lcole ? Les publicits vont dans ce sens et savent qui elles sadressent ; une affiche vantant un ordinateur portable112 affirme : veillez sa curiosit , celle dun garonnet en contemplation devant un insecte. Convaincus que, chez les enfants actuels, Internet et le numrique sont inns, ports par llan de la modernit et le souci de suivre le mouvement, peu sinterrogent sur les effets de cette relation de plus en plus prcoce et de plus en plus varie entre les crans et les petits enfants. Au nom sans doute du pragmatisme ducatif, la rponse couramment avance sapparenterait la thorie du moindre mal : puisque les enfants nchapperont pas aux contacts avec les crans, auront besoin de ces crans qui sont toujours plus intgrs la vie quotidienne, autant que la rencontre soit la meilleure possible : avec des contenus adapts et scuriss, avec un apprentissage prcoce de ces outils.

106 _ Tablette tactile, la nouvelle nounou ? sondage de linstitut CSA pour lobservatoire Orange-Terrafemina, septembre 2012. 107 _ Site des ditions Milan. 108 _ Site Bayard Presse Jeunesse. 109 _ Site Bayard Presse. 110 _ Site Milan jeunesse, revue Picoti. 111 _ Site de la chane Tiji. 112 _ Site BayaM (ed. Bayard Presse et Milan). 113 _ Site Baby First. 114 _ Septembre 2012.

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Les jeunes enfants sont surenvironns de mdias car les adultes qui les entourent sont eux-mmes constamment connects. Dans un tel contexte, les interrogations et les critiques peinent se faire entendre. Les mises en garde les plus courantes sappuient sur les observations classiques du dveloppement du bb et du petit enfant. Elles reprennent lessentiel des arguments employs pour mettre en garde contre lusage de la tlvision pour les petits en mettant en vidence des modifications de comportements. Un groupe de scientifiques amricains pionniers dans ces tudes, Michelle Garrison, Kimberly Liekweg et Dimitri Christakis ont publi en 2011, dans la revue Pediatrics diffuse en ligne le 27 juin 2011, les rsultats de leur plus rcente tude : Usage des mdias et sommeil des enfants, limpact du contenu, des moments et de lenvironnement. Ils entendent par mdias : lusage de la tlvision, de jeu vido ou de lordinateur. Lenqute porte sur les enfants amricains gs de 3 5 ans ; ceux-ci utilisent les mdias 73 minutes par jour dont 14 minutes en soire, aprs 19 h. 18 % des parents rapportent que les enfants ont un problme de sommeil. 20 43 % des enfants dge prscolaire ont une tlvision dans leur chambre coucher. Ceux-l consomment davantage de mdias et sont plus susceptibles davoir un problme de sommeil car disposer dune tlvision dans sa chambre augmente la possibilit de voir des contenus violents, effrayants ou destins aux adultes. Les auteurs notent que, statistiquement, chaque heure supplmentaire dutilisation des mdias dans la soire est associe au dveloppement dun problme de sommeil. Des psychologues franais dcrivent pour leur part, de jeunes enfants reus en consultation qui ne peuvent sendormir sans le stimulant indispensable que leur apportent ces mdias : images, jeux Ils ont besoin de ressentir cette excitation et de la satisfaire pour sendormir. Les diagnostics de Troubles du dficit de lattention et hyperactivit seraient en augmentation, car, expliquent les psychologues, lenfant qui utilise beaucoup les crans est en hyperstimulation constante. Lorsque cette stimulation sinterrompt, il se sent dsorient, vide et il meuble ce vide par une grande agitation.

Les crans semblent rpondre dune faon lacunaire aux modalits de dcouverte du monde, dexpriences sensorielles et de construction de soi des enfants de moins de 3 ans. Le petit enfant a besoin de bouger, de se mouvoir pour faire lexprience du monde, apprendre. Jouer sur un cran, par exemple empiler des cubes, exige une motricit moins complique que dans la vie relle en trois dimensions : il faut saisir le cube, lempiler, ajuster le mouvement pour assurer lquilibre, exprimenter le renversement total ou partiel, ce qui nest pas le cas sur cran. Exprimenter une telle construction est bien diffrent de voir les cubes sempiler sur lcran. Plus longues et plus diversifies sont ces expriences, plus les acquisitions de lenfant seront multiples et mobiliseront lensemble de ses capacits. Dune manire gnrale, lutilisation des crans par un trs petit enfant entrave sa motricit, mobilise sa vision mais rduit lutilisation des autres sens : toucher, odorat, got. Ces expriences ne favorisent ni lattention ni la concentration car les jeux ou les exercices proposent des modifications trs rapides ce qui plat dailleurs aux enfants friands de nouveaut. Cette clrit a galement des effets sur la motivation ; force davoir des rponses quasi immdiates et gratifiantes, lenfant shabitue ce que ses actions lui apportent une rcompense, vite et sans effort, attitude bien loigne de la dmarche dapprendre qui demande patience, concentration et renoncement la satisfaction immdiate. Les bnfices semblent minces. Certes les programmes ducatifs proposs, mis au point avec des psychologues du dveloppement, permettent dacqurir plus tt quelques connaissances que lenfant, de toute faon, aurait apprises dans son cadre de vie, en famille, la crche. Pour la psychologue de lenfance Sylviane Giampino, ces programmes favorisent la soi-disant prcocit et poussent les parents prcipiter les apprentissages. En effet, les parents considrent trop souvent que la prcocit des connaissances est gage de russite scolaire. Dans ce march de linquitude et de la stimulation prcoce, il est utile de fournir des repres aux adultes, parents et ducateurs, et de les sensibiliser pour quils choisissent des jeux et des activits de qualit.

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les trs jeunes enfants sont aussi des consommateurs dcrans
Un manque proccupant de connaissances rigoureuses est relever : le numrique sest install de faon trs rapide, cependant la plupart des analyses sappuient encore sur les connaissances classiques de la psychologie du dveloppement du bb. Les tudes et observations disponibles abordent encore trs peu le dveloppement du bb utilisateur dcrans et linfluence potentielle de ces outils et usages numriques sur le dveloppement de son cerveau, lorganisation de ses grandes fonctions intellectuelles et de sa comprhension du monde. Le nouvel environnement numrique a des rpercussions sur les grandes fonctions intellectuelles : motricit, langage, fonctions sociales et relationnelles, mmoire Limagerie crbrale montre une modification de lattention au profit de la planification, de lanticipation et de lattention multitche : une mmoire mobilise plus court terme sur plusieurs tches la fois relve le psychologue du dveloppement Lonard Vannetzel113. LAcadmie des sciences publiera au dbut de lanne 2013 les rsultats de son groupe de travail sur ce thme ainsi quune brochure de sensibilisation pour les jeunes : Mon cerveau face aux crans, un trsor prserver. Cette interrogation nimplique pas de refuser les changements mais bien au contraire de les explorer et denvisager lavenir. Quelques travaux amricains qui examinent limpact de lutilisation dInternet sur les stratgies mentales des adultes donnent rflchir. En juillet 2011, trois chercheurs amricains publient dans la revue scientifique Science une tude : Leffet Google sur la mmoire : consquences cognitives de disposer de linformation au bout des doigts114 (Google Effects on Memory : Cognitive Consequences of Having Information at Our Fingertips). Betsy Sparrow (universit de Columbia) Jenny Liu (universit du Wisconsin-Madison) et Daniel Wegner (universit de Harvard) relvent que lusage dInternet serait en train de modifier profondment la mmoire sous leffet Google , qui serait la tendance oublier linformation facilement accessible si on la cherche sur Internet partir de moteurs de recherche plutt que de la retenir en mmoire115 . Betsy Sparrow explique que, depuis lavnement des moteurs de recherche, nous avons rorganis la manire dont nous nous rappelons les choses. Nous nous rappelons moins linformation elle-mme quo elle peut tre trouve. Jusquici on considrait que les moteurs de recherche avaient t organiss de faon sefforcer dtre le plus prs possible du fonctionnement humain lorsquil cherche une information. En fait, cette tude montre que le cerveau humain sadapte aux logiques de linstrument. Plutt que de retenir la signification de linformation elle-mme, dsormais on lorganise selon les caractristiques dun moteur de recherche notamment en retenant lendroit o la trouver et le chemin pour y parvenir. Lhabitude et lutilisation des moteurs de recherche modifient structurellement le fonctionnement de la mmoire qui se transformerait progressivement et partiellement en index plutt quen somme de connaissances. Analysant les exprimentations menes sur les quatre groupes dtudiants, les auteurs suggrent que lorsque lon sattend avoir facilement accs une information (via Internet) on la retient moins bien, en revanche on se rappelle lendroit o la retrouver. Il ne sagit pas dune dgradation de la mmoire, celle-ci garde son efficacit puisque lon se souvient des informations difficiles trouver. Il y a donc un ajustement des processus cognitifs. Cet exemple nest certainement pas unique, dautres induits ou ajustements dans les manires dapprendre, de chercher, dvaluer ou de se souvenir risquent dtre modifies par lusage des crans. Sans que, pour linstant on y porte toute lattention et la rigueur ncessaires. Cest galement la proccupation de Gilles Braun, charg de mission pour le numrique ducatif auprs du ministre de lducation nationale pour lequel il y a un grand besoin de recherches multidimensionnelles srieuses abordant lanthropologie, les neurosciences, la pdagogie, la sant, la sociologie, car ces sujets dpassent le strict champ de lcole . Certains vont jusqu proposer dinstaurer un moratoire concernant les usages des tablettes par les enfants de moins de 3 ans, dconseiller leur usage lcole maternelle et, en tout tat de cause, recommander un usage trs prudent, tant que nont pas t apportes ou compltes les connaissances scientifiques sur leurs consquences en termes de dveloppement de lenfant. cet effet, entreprendre rapidement des tudes et les inscrire en priorit dans les programmes de recherches nationaux et internationaux serait utile voire ncessaire.

115 _ Service de psychiatrie de lenfant et de ladolescent, Piti-Salptrire, Paris et formateur lANAE (Approche neuropsychologique des apprentissages chez lenfant). 116-117 _ Disponible sur www.sciencemag.org, publi en ligne le 14 juillet 2011, sur papier dans Science du 5 aot 2011, vol 333 n 6043 et aussi http://news.columbia.edu/googlememory).

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La Dfenseure des enfants avait ainsi t saisie du cas dune fillette de 7-8 ans qui, tapant mamie sur un moteur de recherche avait accd directement des images et vidos pornographiques de femmes matures et salopes 116. Une intervention de lInstitution avait abouti linsertion dun message dalerte indiquant que ce(s) site(s) tai(en)t rserv(s) aux majeurs.

lEs ColiErs Et lEs CrAns

Plutt protgs tant quils voluent dans un univers Internet circonscrit par les listes blanches du contrle parental, tant quils ne possdent pas de tlphones mobiles accdant Internet et que, surtout, ils demeurent dpendants des adultes, les enfants, ds quils se dbrouillent avec la lecture et lcriture entament une navigation personnelle sur le net. Non sans surprise cette navigation chappe aux scurits mises en place. Une demande trs banale partir dun moteur de recherche peut dboucher sur des contenus choquants ou dangereux. Comme on la vu (chapitre 1) selon le volet franais de la recherche mene dans 25 pays par EU Kids online117 auprs de jeunes gs de 9 16 ans, les enfants franais avaient 9 ans, en moyenne, lors de leur premire connexion ; cest un peu plus tard que la moyenne des autres Europens : 8 ans. Naviguent-ils plus en scurit ? 8 % des enfants [franais] de 9-10 ans, cest-dire encore lcole primaire, rapportent avoir t gns par quelque chose (12 % en moyenne europenne) mais sans pour autant en parler avec leurs parents, puisque 6 % seulement [des parents] disent que quelque chose en ligne a drang leur enfant. La ligne tlphonique ddie Netcoute reoit 2,28 % dappels propos de contenu inappropri118 . Un tiers (29 %) des internautes de 9 16 ans dit avoir vu des images caractre sexuel en ligne dans les 12 derniers mois ; la moyenne europenne est de 14 %. Les plus gs sont les plus nombreux avoir vu ce type dimages119. La plupart le ressentent comme une contrepartie dsagrable de lusage dInternet.

loccasion du Safer Internet Day franais au printemps 2012, lAssociation franaise des fournisseurs daccs (AFA) a men une consultation auprs de collgiens et lycens. 75 % des collgiens ont confi rencontrer parfois ou souvent un contenu qui les a choqus mais 18 % gardent leur malaise pour eux et, dans une telle situation, 70 % dentre eux continuent ou continueraient cependant leur navigation. Cette gnration ne avec Internet, note lenqute, semble plus banaliser la prsence de contenus choquants qutre vritablement heurte par eux120. Avant mme davoir 13 ans, ge autoris pour une inscription, les enfants franais ont des contacts sur les rseaux sociaux : 13 % des coliers du primaire et 37 % des 11-12 ans sont inscrits121. Ces pourcentages, note Catherine Blaya, directrice de lObservatoire europen de la violence scolaire, sont infrieurs la moyenne europenne mais restent problmatiques car cest illgal et reprsente une prise de risque en termes de cyberviolence. Bien que les parents franais fassent partie de ceux qui formulent leurs enfants le plus de restrictions concernant lusage dInternet 91 % des enfants dclarent sen voir imposer122.

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118 _ Accessibles par les moteurs de recherche gnralistes. 119 _ Lensemble a t financ par le programme europen pour un Internet plus sr (Safer Internet). Le questionnaire a t conu par la London school of Economics ans Political Science. En France, 1000 enfants et un de leurs parents ont t interrogs par tlphone en 2010. Les rsultats franais publis en janvier 2012 sont comments par Catherine Blaya et Sraphin Alavaet sont compars avec ceux dautres pays, la recherche globale est consultable sur www.eukidsonline.net 120 _ Netcoute, activits janvier mai 2012, ligne tlphonique gratuite anonyme et confidentielle couple au site www.netecoute.fr 121-122-123 _ EU Kids online France. 124 _ Consultable sur www.afa-france.com, le Dfenseur des droits a relay cette consultation sur son site.

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les trs jeunes enfants sont aussi des consommateurs dcrans
lEs ColiErs Et lEs CrAns

Ds lcole primaire les enfants font dj un large usage dInternet, principalement partir dun ordinateur chez eux ou chez un ami, tout ou en partie hors des systmes de protection le tlphone portable reste encore limit. Au risque dtre dstabiliss par ce quils dcouvrent. Les enfants les plus jeunes sont les moins bien renseigns en matire de scurit : un tiers des 1112 ans ne sait pas bloquer un message venant dun expditeur indsirable. Ils sont aussi les plus dsorients, taisent leurs expriences dsagrables et savent mal qui sadresser123. 5 % des contacts et des demandes auprs de Netcoute concernent les enfants de moins de 8 ans, ils slvent 17 % pour les 9-11 ans. tous les ges, les conseils concernant la scurit sur Internet sont dabord donns par les parents (58 %), les enseignants (42 %), les pairs (26 %)124. Depuis plusieurs annes, la dclinaison franaise du programme europen Internet sans crainte sadresse aux internautes de cette tranche dge avec les personnages Vinz et Lou (www.vinzetlou.net) dont les vicissitudes les informent et les amusent astucieusement. Ce programme prvoit daccentuer, dans les annes qui viennent, ses actions en direction des enfants les plus jeunes et les plus vulnrables. Cet ge-l, celui de lcole primaire, reste un peu oubli, comme sil ne se passait rien durant ces annes, comme si, seul le tourbillon de ladolescence devait retenir lattention et focaliser les interventions. Pourtant, durant cette priode, les enfants sont curieux, rceptifs et cratifs ; de nombreux comportements se forgent, la

rflexion sbauche et lexpression personnelle commence se manifester. Les efforts futurs devraient se centrer spcialement sur les jeunes enfants lorsquils commencent avoir accs Internet et sur la diversification des outils (tlphones mobiles, appareils portables). Dans la planification de la gestion des risques, il doit tre toujours gard lesprit que la rduction du risque nest pas toujours la stratgie optimale, les enfants rencontrent un bon nombre de risques qui selon leurs affirmations ne sont pas problmatiques, bouleversants ou blessants125 souligne lenqute EU Kids online, modrant ainsi les diabolisations qui ont encore trop souvent cours et ouvrant rsolument une approche constructive. Les petits enfants ont parfois besoin dtre protgs dinitiatives que prennent leurs parents influencs par de nouvelles normes sociales. Institutionnaliss et valoriss aux tats-Unis, les concours de minimiss font, en France, lobjet de nombreuses critiques. En mars 2012, la suite de plusieurs alertes dnonant une hypersexualisation des petites filles, notamment par ces manifestations, la snatrice Chantal Jouanno rendait, la demande de la ministre de la Sant, un rapport : Contre lhypersexualisation, un nouveau combat pour lgalit . Celui-ci souligne la place prpondrante du corps sexualis prise dans notre socit et formule des recommandations pour sensibiliser tant les parents que le public afin de freiner ces drives. Nanmoins de tels concours perdurent, annoncs via Internet et de nombreuses squences vido en ligne montrent de tels concours, la prparation et les prestations des fillettes.

125-127 _ EU Kids online France. 126 _ Netcoute, activits janvier mai 2012.

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Plus largement, ce rapport sinquite de ce que le corps sexualis soit impos comme une norme lensemble de la socit ; ces images et messages tant facilement diffuss par le vecteur des nouveaux outils numriques qui prsentent abondamment publicits, vidos, clips musicaux, sites, pop up, mails, liens sur les sites, chats Lhypersexualisation, crit-elle, est un fait de socit qui influence en profondeur le comportement des adolescents, leur rapport au corps, lautre sexe, la sexualit.126 Linfluence des codes pornographiques est patente127 ; les rapports entre les sexes sont imprgns de violence ; les comportements sinspirent de modles sexus parfois dgradants : domination masculine, sduction et soumission fminines qui produisent une image dforme de la sexualit et des relations affectives.

Selon lenqute franaise eU Kids online : 5 % des enfants franais disent avoir t harcels
sur Internet.

La victimation la plus courante est lenvoi de messages mchants ou blessants (3 %) suivie par des messages posts en ligne (2 %) et dautres contenus mchants en ligne (1 %).

Seulement 1 % des enfants dit avoir

t exclu socialement ou menac en ligne. quelquun lors des douze derniers mois.

17 % des enfants disent avoir harcel

Lorsque les enfants arrivent sur des contenus gnrs par des utilisateurs potentiellement nuisibles sur Internet, les contenus les plus courants sont les messages de haine (6 %) suivis des sites anorexie-boulimie (principalement pour les filles de 14-16 ans), les sites parlant des expriences avec la drogue (3 %) et des contenus relatifs lautomutilation ou au suicide (en tout 2 %). Ces pourcentages sont infrieurs la moyenne europenne.

128 _ Contre lhypersexualisation, un nouveau combat pour lgalit , p. 30. 129 _ Rcemment cr, en septembre 2012, un moteur de recherche exclusivement ddi au porno indexerait 21 millions de pages de sites spcialiss. Un de ses atouts commerciaux : il protgerait la vie prive de ses utilisateurs.

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les crans et la vie prive des adolescents : chaque enfant a droit la protection de sa vie prive
5.1 5.2
P. 86/91 Vision de lintime et vie prive de ladolescent P. 92/97 Un dispositif limit de protection des donnes personnelles de ladolescent P. 98/105 Une volution du droit devenue ncessaire

5.3

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les technologies de linformation et de la communication ont profondment boulevers les modes de vie des enfants, ainsi que des adultes. internet en particulier, avec les possibilits quasiillimites de communication et dinterconnexion quil offre, a modifi de manire significative les relations sociales, mais aussi les frontires et lexposition de la vie prive, notamment pour les jeunes. ce propos, force est de constater quinternet, accessible partir de nombreux supports, fait dsormais partie intgrante du quotidien des enfants, notamment des adolescents. tel point quil semble dsormais peu raliste de dissocier la vie numrique, virtuelle , de la vie relle de ladolescent. Cette imbrication de la sphre numrique dans le quotidien de ladolescent, qui lamne mettre en ligne quantit dinformations le concernant, accessibles un grand nombre de personnes, pose de manire positive comme ngative, la question des consquences de lusage intensif du numrique et la faon dont sont pris en compte lintrt suprieur de lenfant et les droits que consacre la Convention internationale des droits de lenfant, notamment le droit au respect de sa vie prive (article 16). il semble complexe, premire vue, de sintresser, par le prisme de la vie prive ou de lintimit , aux relations qui rgissent les rapports des adolescents aux crans. En effet, les deux notions que sont la vie prive et ladolescence sont des concepts polymorphes, qui ne font pas lobjet de dfinitions consensuelles et recouvrent des ralits bien diffrentes selon langle dapproche adopt. la vie prive est par exemple alternativement et/ou cumulativement envisage comme un concept sociologique et juridique. Ces deux approches se recoupent, le dispositif juridique de protection doit rpondre un besoin sociologiquement identifi. Elles ne sont pas strictement identiques : en sciences humaines, la vie prive correspond ainsi un certain espace dintimit ncessaire au dveloppement et lquilibre de la personne ; en droit, la vie prive se dfinit davantage par opposition la vie publique, larticle 12 de la dclaration universelle des droits de lHomme prcise nul ne sera lobjet dimmixtions arbitraires dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni datteintes son honneur et sa rputation. toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes . lenjeu est alors de dterminer ce qui relve de la vie prive lheure du numrique.

le droit concernant la protection de la vie prive ne distingue pas ladulte de lenfant au sens large. on peut cependant considrer que la sphre prive de lenfant et de ladolescent est plus large et plus permable que celle de ladulte. lentourage de lenfant, sa famille et ses amis, font partie de sa vie prive. lirruption dimages choquantes, qui restera un lment extrieur pour ladulte, entrera directement dans la sphre prive de lenfant et atteindra son intimit. Ds lors une protection spcifique de la vie prive de lenfant semble indispensable en raison mme de sa vulnrabilit. malgr tout, il semble possible de dgager, au-del de ces difficults smantiques et conceptuelles, des constantes qui rgissent les rapports entre la vie prive des adolescents et les crans. Vie prive et crans sont entendus ici au sens large en incluant les consoles, les tablettes, les smartphones, etc. Quant aux adolescents dont il est question, ce seront tout particulirement les jeunes adolescents enfants au sens de la Convention de new York gs de 11 13 ans. Deux constats justifient le choix de cette tranche dge. Dune part, on ne dispose aujourdhui que dune faible quantit dinformations statistiques et psychosociales relatives aux jeunes adolescents, la plupart des tudes se concentrant davantage sur les adolescents de plus de 13 ans. Dautre part, les jeunes commencent utiliser internet et exposer leur intimit sur des espaces de communication tels que les rseaux sociaux de plus en plus tt. la charnire se situe lentre en sixime, comme un rite de passage, lusage plus intensif dinternet, qui se dveloppe ce moment-l, en termes quantitatifs mais aussi qualitatifs avec une navigation plus aventureuse, plus vagabonde.

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5.1
Vision de lintime et vie prive de ladolescent
Il sagit de sintresser linfluence, positive comme ngative, que peuvent avoir les crans en particulier avec lusage dInternet sur lintimit des jeunes adolescents et, partant, sur leur dveloppement. Plusieurs tudes se sont succd ces dernires annes, pour tenter dapprhender lutilisation dInternet et des nouveaux espaces de communication par les adolescents. Toutes rvlent, de manire gnrale, un extraordinaire essor des pratiques numriques et de lusage de ces techniques chez les adolescents. La cration de blogs et, dans les annes rcentes, la cration et la mise jour de profils sur les rseaux sociaux, nont cess daugmenter. Une tude mene en France, en juin 2011, par TNS Sofres auprs de 1 200 jeunes de 8-17 ans pour le compte de lUNAF, dAction innocence et de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), a ainsi rvl que 96 % des 8-17 ans, et 93 % des 13 ans et moins, utilisent Internet. Par ailleurs, les rsultats, conforts dans les tendances gnrales par les conclusions du baromtre Calysto de janvier 2012 indiquent que 48 % des 8-17 ans sont connects un rseau social, dont limmense majorit sur Facebook. prs de 60 %, ces jeunes se connectent quotidiennement. noter en outre que 20 % des 8-13 ans disposent dun profil sur Facebook, avec laccord de leurs parents pour 97 % dentre eux, alors mme que lge minimum est fix par le rseau social 13 ans le baromtre Calysto de janvier 2012 fait tat, lui, de 60 % des 11-13 ans disposant dun profil sur les rseaux sociaux. Enfin, et surtout, ltude indique que 92 % des adolescents dclarent avoir ouvert un profil sous leur identit relle (sans recourir des identits de substitution ou des pseudonymes), et publient une quantit importante dinformations personnelles. Par exemple, parmi les 11-13 ans, selon ltude TNS Sofres, 88 % commentent les publications de leurs amis, et 73 % publient des photos. Cest cette intense activit, conjugue la volontaire exposition de soi, qui est aujourdhui vue comme la principale source dinquitude pour les adultes, et notamment les parents. Le contraste est frappant entre la vision mfiante, voire diabolisante, que peuvent avoir les adultes de lusage du numrique par les adolescents, qui, eux, voient ces vecteurs de communication comme un lment banal de leur quotidien. Les adolescents seraient vulnrables aux risques du numrique. Les adultes ont ainsi pour objectif de prserver lintimit des adolescents, de les protger deux-mmes, de les protger de leurs propres faiblesses. Les adolescents ne seraient pas conscients des risques de divulgation et de perte de contrle de leurs informations personnelles. Pourtant, les jeunes adolescents ne sont pas si dmunis. Au contraire, ils semblent agir en connaissance de cause, quitte courir ces risques. Quest-ce qui pousse ladolescent sexposer dans ces mdias ? Au-del de la question de laccs aux outils de communication, qui peuvent apparatre comme des supports matriels ncessaires ladolescent pour saffirmer en tant que tel, la question de lexposition de soi sur Internet apparat troitement lie la question de lidentit. Ladolescent est en qute de repres, didentification et didentit. Pour Rachel Bocher, psychiatre des hpitaux et responsable dun service pour adolescents, le jeune recherche des identifiants, surtout lorsquil a des difficults familiales et quil ne les trouve pas dans son entourage. Il les cherche ailleurs, notamment dans un monde imaginaire comme Internet73 . Le virtuel74 lui apparat comme un terrain de jeu, de communication et de construction de soi particulirement attractif. Les incertitudes et les angoisses, les interrogations sur son avenir se dissolvent dans un univers virtuel o il reprend la main, quil matrise via son avatar numrique. Aux confins du rel et du virtuel, du prsent et du possible, cest laventure sans risque, la prise de risque sans consquence, lexprimentation sans trace ni tmoin, du moins ladolescent veut-il le croire. Lexposition de la vie prive prend alors un autre sens.

130 _ Les nouvelles technologies : un dbat sur les innovations et leur impact socital , Institut Kervegan, 2009, pp.78-79. 131 _ Lapparition de nouveaux espaces de communication tels que les rseaux sociaux rend aujourdhui complexe une dfinition de cette virtualit : l o il sagissait, depuis Aristote, de ce qui tait en puissance , ou en devenir , le virtuel numrique, en ce quil intgre dsormais des lments tangibles et visibles de la vie relle, semble aujourdhui davantage correspondre une ralit augmente , ou encore une ralit virtuelle .

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De sorte quInternet, et notamment les rseaux sociaux, constituent aujourdhui non seulement un outil de communication, mais aussi un lment indissociable du dveloppement et de lquilibre de ladolescent. Dans le prolongement de sa qute didentit, ce dernier va en effet rechercher une validation sociale auprs de ses pairs, en soumettant leur approbation des lments intimes de sa personnalit, aussi bien physique que psychique. Cest ce quil est dsormais commun dappeler le dsir dextimit (ou lintimit extriorise). Cette expression, initie par Serge Tisseron dans les annes 2000, et quil convient de ne pas confondre avec un dsir dexhibitionnisme, trouve un cho dans lambivalence du verbe se dcouvrir , qui correspond la fois lattitude de se mettre nu face aux autres et daccder la connaissance de soi75 . Cest ce dsir dextimit qui explique en partie lexposition de soi par les adolescents sur Internet et qui peut constituer une source dinquitude pour les adultes. Il convient toutefois de se garder de croire que lextimit des adolescents est quivalente une mise nu nave et inconditionnelle. Les adolescents sont conscients de ce quils exposent et de ce quils nexposent pas. Les informations quils mettent disposition de leurs pairs sont gnralement choisies et rflchies, selon une pondration propre aux codes sociaux de chacun, mettant en balance le degr de validation recherch avec le degr dintimit relatif linformation concerne. Restent les plus fragiles, les plus sensibles, les moins accompagns qui peuvent se mettre en danger et prendre, eux, inconsciemment des risques inconsidrs dans un besoin immodr de reconnaissance.

132 _ TISSERON, Serge : Virtuel mon amour, penser, aimer, souffrir lre des nouvelles technologies , Albin Michel, 2007, p.40.

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5.1
Vision de lintime et vie prive de ladolescent
Les adolescents sexposent sur Internet. Le dsir dextimit de ladolescent ne signifie nullement un rejet de lintimit par ce dernier : dvoiler une partie de son intimit, quand bien mme les destinataires de linformation sont nombreux, ne signifie pas ncessairement que ladolescent souhaite lexposer tous. Ltude de 2011 concernant lusage des rseaux sociaux par les 8-17 ans montre que les adolescents ont globalement la matrise des paramtres de confidentialit sur leur profil Facebook. Ainsi, 71 % des 13-18 ans estiment-ils savoir utiliser et changer ces paramtres et 80 % des jeunes interrogs disent savoir qui a accs aux informations quils publient. La plupart des adolescents ne renoncent donc pas la protection de la vie prive sur Internet. Compte tenu de leur vulnrabilit, en particulier pour les plus jeunes, leur offrir la possibilit dune telle protection reste pertinent et ncessaire.

internet sert se raconter, se confier,

se mettre en avant , tre encore plus visible . on y dcrit ce que je fais dans ma journe (fille de 14 ans), un peu de ma vie (garon de 13 ans), pas ma vie prive mais jexprime mes gots anonymement (garon de 14 ans)76.

ComPrEnDrE lEs PArAmtrEs DE ConFiDEntiAlit


Il est parfois difficile de comprendre, voire daccder aux paramtres de confidentialit. En effet, ces paramtres ne sont pas ncessairement prsents dans un langage accessible lenfant, et les configurer peut savrer particulirement complexe. Par ailleurs, la configuration par dfaut de ces paramtres par le rseau est : parfois ouverte : les informations mises en ligne sont, par dfaut, accessibles un grand nombre de personnes; plutt que restreinte : les informations sont visibles par les seuls amis , lutilisateur doit alors faire la dmarche dlargir le public destinataire sil le dsire. Dans ce cas, il est parfois ncessaire dajuster une dizaine de paramtres pour arriver au niveau de protection escompt. Enfin, lutilisateur nest pas toujours bien inform des modifications qui sont apportes au niveau des paramtres de vie prive par le rseau social, lors de lvolution de linterface et des fonctionnalits du service. Loffre de protection de la vie prive devrait au contraire tre aussi simple et accessible que le sont les offres commerciales qui sont loin dexiger de patientes recherches pour tre accessibles. Linformation concernant la protection de la vie prive devrait arriver lutilisateur plutt quil ne devrait aller la chercher.

133 _ Une consultation de 200 jeunes, 69 filles et 131 garons, gs de 11 ans 14 ans a t ralise par des jeunes ambassadeurs des droits et une charge de mission avec la Dfenseure des enfants en juillet et aot 2012, ces verbatim en sont extraits.

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En effet, bien que lenqute prcite indique que les 8-17 ans semblent sensibiliss aux risques pour la vie prive, elle rvle dans le mme temps les limites de leur capacit protger de manire effective leur vie prive et celle des autres. Par exemple, 30 % des adolescents interrogs ont dj accept en tant qu amis des gens quils navaient pas rencontrs dans la vie relle . Surtout, les chiffres indiquent que, contrairement leurs ans, les plus jeunes (moins de 13 ans), matrisent mal les paramtres de confidentialit sur les rseaux sociaux : prs de 60 % des 11-13 ans nen connatraient mme pas lexistence, selon le baromtre Calysto de janvier 2012. Ces jeunes adolescents sont en outre moins conscients que leurs ans des risques dexploitation, de divulgation et de perte de matrise des informations personnelles quils mettent en ligne. Ainsi, dans le baromtre Calysto, 66 % des 11-13 ans rpondent ne protger aucune donne personnelle sur les rseaux sociaux, contre 50 % pour les 13-15 ans et seulement 22 % pour les 15-17 ans. Selon le sondage ralis par TNS Sofres, 32 % des lves en primaires ignorent qui peut voir les informations quils mettent sur leur profil, contre 19 % au collge et 18 % au lyce. Par consquent, les informations intimes et personnelles que les adolescents mettent en ligne peuvent tre accessibles, sans quils en soient conscients, au-del du cercle de personnes auxquelles ils entendent les communiquer. Le risque est alors que des personnes malintentionnes utilisent ces informations (usurpation didentit, cyber-harclement, etc.). Les adolescents, indpendamment de leurs activits sociales, ne sont pas forcment conscients des informations personnelles (les traces ) quils laissent sur Internet et qui peuvent tre exploites des fins commerciales ou malveillantes. En effet, les diffrents sites que ladolescent frquente, dont la plupart peuvent tre en apparence gratuits, sont en grande partie financs grce aux revenus publicitaires et en particulier grce la publicit cible, dont lefficacit est fonction de la quantit et de la prcision des informations fournies. Les adolescents, avec leur forte propension communiquer sur leurs centres dintrts en utilisant par exemple la fonctionnalit Like sur Facebook constituent une cible de choix pour les rgies publicitaires dsireuses de disposer dun profil le plus complet possible.

Tout systme de protection doit se penser en prenant en compte les plus vulnrables. Comment rsister aux incitations de la consommation triomphante pour combler les manques affectifs, les blessures de lenfance de jeunes carencs ? Comment se matriser lorsque cest le plus jeune de la famille qui, fort de son habitude dInternet, fait les achats de la famille en lieu et place des parents mal laise avec lcrit et mme la langue franaise ? La protection de la vie prive de ladolescent peut galement se justifier par la protection de la vie prive de son entourage, les deux se rejoignant en de nombreux points. En effet, ladolescent peut parfois tre tent de livrer des informations personnelles et intimes concernant ses proches, notamment les membres de sa famille.

Parlant de lui, ladolescent parlera des membres de sa famille. La vie prive, cest les secrets de famille (garon de 12 ans), notre vie chez nous (fille de 12 ans), certaines choses ne pas dire car cest que pour la famille (garon de 13 ans),

ce qui ne concerne que nous et nos amis et nos proches (fille de 13 ans) 77.

134 _ Ibid.

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5.1
Vision de lintime et vie prive de ladolescent
Les nombreuses publicits qui le ciblent, en fonction de ses centres dintrts, peuvent par exemple lamener vouloir procder des achats en ligne, ou sinscrire sur des sites de jeux en ligne gratuits. cette occasion, ladolescent peut divulguer des informations telles que son domicile, ou les donnes bancaires de ses parents. Ou encore, sous couvert de lui permettre de participer un jeu concours aux gains attrayants, il peut lui tre demand de remplir au pralable un questionnaire concernant ses habitudes de consommation ainsi que celles de ses proches. Il nourrira alors des bases de donnes comportementales et, terme, se verra proposer, ainsi quaux membres de la famille, une publicit cible. La protection de la vie prive de ladolescent se justifie donc deux gards : dune part, protger sa sphre dintimit, et dautre part, le protger contre lexploitation par des tiers, notamment des fins commerciales, de ses donnes personnelles et, au-del, de celles de ses proches. Plusieurs solutions existent, qui se compltent les unes les autres, afin de protger cette sphre dintimit quest la vie prive des adolescents. Il peut sagir de solutions extrajuridiques : cest le cas du dialogue entre ladolescent et ses parents, ainsi quavec la communaut ducative, ou encore de la sensibilisation de ladolescent et des adultes ces enjeux. Il peut galement sagir dune protection juridique. ce propos, le droit positif franais, issu du droit europen, offre toute personne la protection de ses donnes personnelles et, partant, de sa vie prive. Seule la combinaison de ces diffrentes approches, toutes pertinentes, mais toutes insuffisantes lorsquelles sont envisages indpendamment les unes des autres, permet de protger au mieux la vie prive des jeunes adolescents. Ensemble, elles participent dun processus gnral de rgulation, certes difficile apprhender de manire prcise et pourtant bien rel. Cette rgulation apparat comme une sorte de point de convergence des responsabilits de tous les acteurs concerns : le corps social, par ses reprsentants politiques, dont la responsabilit est dadapter la rglementation aux plus prs des proccupations et des besoins des adolescents ; la communaut ducative, lcole et la maison, dont la double responsabilit est dinformer, mais aussi dcouter ladolescent, afin de sensibiliser et de responsabiliser ce dernier lusage du numrique sans laxisme, mais aussi sans mfiance excessive. La diabolisation de ces technologies ntant pas susceptible de trouver dcho chez ceux qui les ont dsormais intgres dans leur quotidien ; lenfant lui-mme, qui doit lui aussi comprendre les attentes de la communaut ducative et agir de manire responsable sur les espaces de communication quil utilise (ne pas porter atteinte la vie prive dautrui et protger la sienne) ; et enfin, les prestataires de services sur Internet, tels que les rseaux sociaux, les blogs, les moteurs de recherche, les rgies publicitaires, qui doivent, sans pour autant renoncer leur modle conomique, adopter une stratgie thique, en respectant les droits fondamentaux de lenfant, ce dernier ne pouvant en aucun cas tre considr comme un simple objet commercial.

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Le droit au respect de la vie prive est consacr dans de nombreux textes, tant lchelle internationale et europenne qu lchelle nationale. Toutefois, la dfinition de ce quil convient dentendre par vie prive fait lobjet de nombreux dbats et discussions. dfaut, certains cherchent identifier le droit au respect de la vie prive travers des concepts voisins. cet gard, les auteurs et les professionnels sinspirent parfois du droit anglo-saxon, et notamment de la notion large de privacy , souvent traduite en franais par les termes intimit , ou privacit . Dans cette perspective, le droit au respect de la vie prive serait rapprocher, par exemple, dun droit dtre laiss tranquille78 , dun droit lintimit , ou encore dun droit une vie retire et anonyme79 . Dautres prconisent de dpasser la notion de vie prive, afin de garantir toute personne la matrise de son information, cest--dire le pouvoir de dcider soi-mme la mesure dans laquelle les informations la concernant peuvent tre traites, communiques, et conserves. Il sagirait, autrement dit, de garantir toute personne physique un droit lautodtermination informationnelle80 . Il ne sagit pas ici dapporter une dfinition du droit au respect de la vie prive. Lapproche sera donc volontairement large, telle que le prconisent la Cour europenne des droits de lhomme81 et la Convention internationale des droits de lenfant, mme si les textes protgeant la vie prive ne distinguent pas, quant eux, particulirement les droits de lenfant et la protection renforce dont il devrait faire lobjet.

135 _ A. BELLEIL, op.cit., p. 2. 136 _ Voir par exemple R. BADINTER, Le droit au respect de la vie prive J.C.P 1968.I.2136. 137 _ Ce droit a fait lobjet de nombreux dveloppements, notamment de la part dYves POULLET et dAntoinette ROUVROY, la suite dun arrt venu consacrer ce droit, rendu par la Cour constitutionnelle fdrale allemande (Bundesverfassungsgerichsthof) du 15 dcembre 1983 (BVGE 65, 1.). Voir galement Y. POULLET, J.-M. DINANT, avec la collaboration. de C. de TERWANGNE et M.-V. PEREZ-ASINARI : Lautodtermination informationnelle lre de lInternet , Rapport pour le Comit consultatif de la convention pour la protection des personnes lgard du traitement automatis des donnes caractre personnel (T-PD), Conseil de lEurope, Strasbourg, 18 novembre 2004. 138 _ La Cour europenne des droits de lhomme a considr que la notion de vie prive devait tre comprise comme une notion large (Peck c. Royaume-Uni, no. 44647/98, 57, CEDH 2003-I ; Pretty c. Royaume-Uni, no. 2346/02, 61, CEDH 2002-III), qui ne pouvait tre dfinie de manire exhaustive (Niemietz c. Allemagne, arrt du 16 dcembre 1992, Srie A no. 251-B, p.33, 29).

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un dispositif limit de protection des donnes personnelles de ladolescent
Les principaux textes destins assurer la protection des donnes personnelles de chacun sont la Convention n 108 du Conseil de lEurope, les directives 95/46/CE et 2002/58/ CE du Parlement europen et du Conseil82 et la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 modifie83. Larticle 1er de la loi Informatique et Liberts est le fondement du dispositif de protection. Il dispose : Linformatique doit tre au service de chaque citoyen. Son dveloppement doit soprer dans le cadre de la coopration internationale. Elle ne doit porter atteinte ni lidentit humaine ni aux droits de lhomme ni la vie prive ni aux liberts individuelles ou publiques. Cet article est consolid par un dispositif concret de protection des donnes personnelles. Cette lgislation demeure toutefois insuffisante, notamment en ce quelle ntablit aucune diffrenciation entre ladulte et lenfant (au sens de la Convention de New York) pour lequel elle ne prvoit pas de rgime de protection spcifique et renforc. Le dispositif actuel garantit une protection dans le cadre dun traitement de donnes caractre personnel. La loi Informatique et liberts dfinit une donne caractre personnel comme toute information relative une personne physique identifie ou qui peut tre identifie, directement ou indirectement, par rfrence un numro didentification ou un ou plusieurs lments qui lui sont propres (article 2.2). Aujourdhui, de nombreuses donnes et de nombreuses techniques permettent didentifier une personne, telles que les techniques de dsanonymisation84 , ou lidentification dune personne travers lanalyse des traces laisses par elle sur le web (adresse IP, navigation, centres dintrts, etc.), au moyen dalgorithmes permettant de mettre en relation les informations collectes. La performance et la multitude de ces techniques conduisent la CNIL privilgier une acception large de la notion de donne caractre personnel. Ce nest pas ici le lieu de dterminer ce qui est, ou ce qui nest pas une donne caractre personnel. On retiendra seulement que la notion de donne caractre personnel a potentiellement un champ tendu et quil sagit dune notion volutive, notamment en fonction des techniques. Quant au traitement , larticle 2.3 de la loi Informatique et Liberts le dfinit comme toute opration ou tout ensemble doprations portant sur de telles donnes, quel que soit le procd utilis, et notamment la collecte, lenregistrement, lorganisation, la conservation, ladaptation ou la modification, lextraction, la consultation, lutilisation, la communication par transmission, diffusion ou toute autre forme de mise disposition, le rapprochement ou linterconnexion, ainsi que le verrouillage, leffacement ou la destruction85 . Le terme notamment indique que la liste nest pas limitative. Un traitement de donnes caractre personnel correspond donc, au sens large, la manipulation des donnes caractre personnel dune personne physique. La vie prive et les donnes personnelles de lenfant, comme celles de toute personne physique, sont protges de deux manires : dune part le traitement de ces donnes est subordonn de nombreuses conditions et assorti de nombreuses obligations qui constituent des garde-fous contre une immixtion dans la vie prive de lenfant et dautre part, lenfant dispose de certains droits lui permettant dassurer la protection de sa vie prive.

139 _ Convention pour la protection des personnes lgard du traitement automatis des donnes caractres personnel, Conseil de lEurope, STCE n 108, entre en vigueur le 5 mai 1985. Directive 95/46/CE, du 24 octobre 1995, relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes. Directive 2002/58/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 juillet 2002, relative au traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques (directive vie prive et communications lectroniques). 140 _ Loi n 78-17 du 6 janvier 1978 modifie relative linformatique, aux fichiers et aux liberts. 141 _ La dsanonymisation est le procd visant rtablir la correspondance initiale entre une personne et linformation. Cela peut se faire par exemple en brisant les cls de hachage utilises pour anonymiser linformation, ou en procdant par recoupements au moyen dautres informations. 142 _ Voir aussi : article 2. c. de la Convention n 108 du Conseil de lEurope (qui parle plutt de traitement automatis) ; article 2.b. de la directive 95/46/CE.

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Les garde-fous : un traitement de donnes, lorsquil nest pas expressment interdit86, est soumis certaines formalits (autorisation ou dclaration auprs de la CNIL) et assorti de nombreuses conditions, telle que lobligation dinformation des modalits et des finalits du traitement, ou lobligation de prcaution et de scurit envers ces donnes (articles 32 38 de la loi de 1978 modifie). Les rglementations franaise et europenne subordonnent en outre la licit de tout traitement de donnes personnelles plusieurs exigences : - Le principe de finalit : les informations ne peuvent tre recueillies et traites que pour un usage dtermin et lgitime qui doit correspondre aux missions de la collectivit responsable du traitement. - Le principe de loyaut : est par exemple dloyal le procd consistant recueillir des adresses e-mail personnelles sur Internet linsu des personnes concernes. - Le principe de proportionnalit : seules doivent tre traites les informations pertinentes et ncessaires au traitement. - Le principe dune dure limite de conservation des informations : la conservation des donnes ne doit pas excder la dure ncessaire aux finalits pour lesquelles celles-ci sont collectes et traites. En pratique cette dure est fixe par le responsable du traitement qui doit procder une estimation au regard des finalits indiques et apprcie par la CNIL. - Le principe de scurit et de confidentialit des informations : le responsable de traitement est responsable de la scurit et de la confidentialit des donnes personnelles quil traite. En dfinitive, malgr lexistence concrte de garde-fous, ces principes sont largement sujets interprtation. La dfinition de ce qui est loyal, lgitime, pertinent ou proportionnel est souvent une question dapprciation au cas par cas. En toute logique, la prise en compte de la vulnrabilit des enfants devrait conduire les faire bnficier dune protection adapte leur ge et leur fragilit propre.

143 _ Cest le cas par exemple, sauf exceptions, des traitements de donnes qui font apparatre, directement ou indirectement, les origines raciales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou lappartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci (article 8 de la loi de 1978 modifie).

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un dispositif limit de protection des donnes personnelles de ladolescent
Les droits de toute personne lgard des traitements de donnes caractre personnel : les textes europen et franais garantissent toute personne physique des droits lgard des traitements de leurs donnes caractre personnel : - Le droit linformation (article 32 de la loi Informatique et Liberts) : il sagit dun droit de regard dont dispose toute personne physique sur ses donnes personnelles. Il concerne aussi bien la collecte des informations que leur utilisation. Linformation de lutilisation qui va tre faite de ces donnes doit avoir lieu en amont, ou au moment de la collecte. - Le droit dopposition (article 38 de la loi Informatique et Liberts) : il sagit dun droit de sopposer, pour des motifs lgitimes, la collecte de ses donnes, ou de refuser de figurer dans un fichier (sauf exceptions : impts, police, etc.). noter que lexistence de motifs lgitimes nest pas requise en matire de prospection commerciale : il est possible de sy opposer sans motiver sa demande. Le droit dopposition sexerce au moment de la collecte ou plus tard en sadressant au responsable du fichier. - Le droit daccs (article 39 de la loi Informatique et Liberts) : ce droit, exerc postrieurement la collecte des donnes, permet toute personne physique justifiant de son identit dinterroger le responsable dun fichier afin de senqurir des informations la concernant que ce dernier dtient, le cas chant. - Le droit leffacement ou la rectification des donnes (article 40 de la loi Informatique et Liberts) : ce droit permet toute personne physique de faire rectifier, complter, verrouiller ou effacer des informations qui la concernent, ds lors quelles apparaissent quivoques, primes, ou que leur collecte, leur utilisation, leur communication ou leur conservation est interdite. Lenfant, au mme titre quun adulte, est titulaire de lensemble de ces droits. Nanmoins, il ne peut les exercer seul. En effet, le droit commun prvoit cet gard une incapacit dexercice pour toute personne non majeure. Lenfant ne peut donc exercer ces droits que par lintermdiaire de son reprsentant lgal. Dans cette logique, la CNIL87 a mis en ligne des modles de courrier permettant lenfant, par lintermdiaire de son reprsentant lgal, dexercer par exemple son droit dopposition ou son droit leffacement88. Les rglementations franaise et europenne relatives la protection des donnes ne visent pas lenfant en particulier : lenfant est protg au mme titre que toute personne physique. Il ne bnficie donc pas dune protection renforce. On ne peut que regretter labsence, en droit positif, de rfrence spcifique lenfant, au sens de la Convention internationale des droits de lenfant, ainsi que labsence de dispositif de protection renforce pour les enfants sur Internet. Par ailleurs, le recueil du consentement parental, qui devrait ce que ne prcise pas la loi Informatique et Liberts tre systmatiquement recueilli en cas de collecte de donnes personnelles concernant un enfant, aprs une information claire et adapte lge de celui-ci, est techniquement complexe. En effet, il est difficile de sassurer que lenfant a rellement reu lautorisation de ses parents avant de sinscrire sur un site Internet (rseau social, jeux en ligne, etc.). Par ailleurs, la communication de lautorisation, le cas chant, est fastidieuse (envoi dun document crit scann). Certains sites prsument donc le consentement obtenu lorsque lenfant sinscrit et se rservent le droit den demander une copie crite tout moment, et dannuler linscription si lenfant nest pas en mesure de la donner89.

144 _ Autorit administrative indpendante institue par la loi du 6 janvier 1978 modifie, la CNIL a pour tchede faire respecter les dispositions de cette mme loi, travers plusieurs prrogatives et plusieurs missions : une mission dinformation des personnes sur leurs droits et leurs obligations ; une mission de rgulation, travers le rgime des formalits pralables ; un pouvoir de sanction ; une mission de protection des citoyens ; un pouvoir de contrle des fichiers ; et enfin une mission danticipation, travers laquelle la CNIL se donne pour objectif de comprendre et anticiper les dveloppements technologiques. 145 _ Pour le droit dopposition, voir par exemple : http://www.jeunes.cnil.fr/tes-droits/le-droit-dopposition/ 146 _ Cest le cas par exemple du Site Prizee (article 3 du rglement du jeu). Source : http://www.prizee.com

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La mise en uvre effective de la loi Informatique et Liberts et donc la protection de lenfant sont galement entraves par dautres obstacles : - Les difficults dinterprtation du droit : les interprtations divergent souvent entre les diffrents acteurs, quant aux concepts qui sous-tendent la lgislation relative la protection des donnes. Par exemple, la CNIL considre quune adresse IP est une donne caractre personnel, alors que certains professionnels, soutenus par la jurisprudence franaise soutiennent quil ne sagit pas dune donne caractre personnel. De mme, les lgislations franaise et europenne peinent sadapter lvolution constante et rapide des nouvelles technologies. Lapplication de la loi Informatique et Liberts des phnomnes tels que les rseaux sociaux, ou le cloud computing90, suscite ainsi de nombreuses interrogations. - Le problme de lapplication territoriale du droit : aux termes de larticle 5 de la loi de 1978, transposant larticle 4 de la directive de 1995, lenfant, au mme titre que toute personne physique, bnficie des droits et des garanties consacrs par la loi Informatique et Liberts ds lors que le responsable de traitement dispose dun tablissement en France qui participe au traitement des donnes caractre personnel ou, de manire subsidiaire, ds lors que le responsable de traitement nest pas tabli dans lUnion europenne mais recourt des moyens de traitement en France. A contrario, dans le cas o un responsable de traitement est tabli hors de lUnion europenne et na pas recours des moyens de traitement, ou si ces derniers ne sont utiliss qu des seules fins de transit, lenfant ne pourrait bnficier des garanties de la loi Informatique et Liberts. Outre les difficults dinterprtation de la notion de moyens de traitement , ces critres ont un impact non ngligeable sur la protection des enfants et en particulier les enfants actifs sur les rseaux sociaux et les moteurs de recherche. En effet, des entreprises comme Facebook et Google, qui sadressent pourtant clairement un public franais et touchent beaucoup dadolescents, sont souvent tablies hors du territoire franais, voire hors de lUnion et nestiment pas recourir des moyens de traitement sur le sol franais.

Elles ne se considrent pas soumises la loi Informatique et Liberts91.Enfin, la problmatique de lapplication territoriale des rglementations franaise et europenne pose question quant la comprhension de ce droit par lenfant. Les critres de rattachement que pose le droit franais peuvent en effet paratre complexes et sont en tout tat de cause peu ou pas accessibles lenfant. Cela diminue dautant leffectivit de la protection garantie au mineur qui nest pas en mesure davoir une vue claire des situations ou des sites sur lesquels il est, ou non, protg par le droit franais et encore moins de connatre la protection qui lui serait garantie, le cas chant, par des droits autres que le droit franais. Ces lments remettent en cause la notion dinformation claire et accessible qui est la base dune protection effective de lenfant. Lexpression droit loubli nest pas nouvelle. Depuis les annes 70-80, le droit loubli correspond un silence impos sur une situation, au moyen dune norme imprative, afin de garantir la paix et la cohsion sociale. Lexpression qui ne fait dailleurs pas lunanimit renvoie par exemple aux lois damnistie, aux rgles relatives la prescription, ou encore linterdiction de mentionner les condamnations ayant fait lobjet dune rhabilitation.

147 _ Selon la CNIL, lexpression informatique en nuage ou Cloud computing dsigne le dport vers le nuage Internet de donnes et dapplications qui auparavant taient situes sur les serveurs et ordinateurs des socits, des organisations ou des particuliers. Le modle conomique associ sapparente la location de ressources informatiques avec une facturation en fonction de la consommation . Source : http://www.cnil.fr/la-cnil/actualite/article/article/cloud-computing-les-conseils-de-lacnil-pour-les-entreprises-qui-utilisent-ces-nouveaux-services/ 148 _ Par exemple, Facebook, qui se considrait initialement soumis au droit californien, semble sorienter, pour ce qui est du public europen, vers une reconnaissance de lapplication du droit irlandais, du fait du rle de plus en plus important jou par ltablissement Facebook Irlande. En revanche Facebook estime ne pas recourir des moyens de traitement en France, et considre que Facebook France ne constitue pas un tablissement au sens de la loi Informatique et Liberts. Par consquent, du point de vue du rseau social, un enfant, par lintermdiaire de ses parents, ne serait pas fond demander la protection garantie par la loi franaise : il ne pourrait agir que sur le fondement de la loi irlandaise.

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un dispositif limit de protection des donnes personnelles de ladolescent
La revendication dun droit loubli numrique est quant elle plus rcente. Elle rpond aux bouleversements induits par la rvolution numrique . Auparavant, les traces laisses par les hommes se fixaient sur un support matriel, analogique. Ce support pouvait saltrer et se perdre. Il tait en outre quasiment impossible, ou du moins trs coteux, de conserver sur un support matriel chaque instant de sa vie. Aujourdhui, la rvolution numrique semble oprer un renversement de lquilibre mmoire/ oubli, quil est possible dexpliquer par les causes suivantes : le dveloppement de la technologie numrique, qui offre dsormais une capacit quasi illimite de traitement, de stockage, de rcupration et de partage de linformation ; le trs faible cot de stockage de linformation sous format numrique (et inversement le cot toujours plus lev du tri et de la slection de linformation) ; laccs linformation en un temps extrmement rduit avec notamment la mise au point de moteurs de recherche performants ; lextension croissante du rseau Internet qui permet daccder linformation peu prs en tout lieu, liminant ainsi la contrainte de la prsence physique lendroit o est stocke linformation que lon veut atteindre92. Un tel renversement de paradigme ne semble pas nfaste en soi : il na pas pour consquence de priver lenfant et, plus tard, ladulte, de sa facult doublier. Ce qui est proccupant ce sont plutt les consquences qui peuvent dcouler de ce dcalage entre le pass vcu et parfois oubli et le pass numrique, quasiment intangible. Alex Trk, alors prsident de la CNIL, jugeait inacceptable et dangereux que linformation mise en ligne sur une personne ait vocation demeurer fixe et intangible, alors que la nature humaine implique, prcisment, que les individus changent, se contredisent, bref, voluent tout naturellement93 . La mise en uvre effective dun droit loubli numrique permettrait tout enfant, et plus tard tout adulte, de pouvoir obtenir la suppression de donnes personnelles quil a lui-mme mises en ligne. La question du droit loubli numrique se pose avec une importance accrue en ce qui concerne les adolescents. Plusieurs raisons, dj voques, indissociables les unes des autres, justifient la mise en place dun droit loubli effectif concernant les enfants : - Lintense exposition aux espaces numriques conjugue la capacit limite de lenfant se prserver des risques pour sa vie prive et celle des autres face aux crans mettent en pril la possibilit pour lenfant, et plus tard ladulte, dadapter sa vie numrique lvolution de sa personnalit. - Lusage des rseaux sociaux est propice une large diffusion de linformation. Les espaces numriques sur lesquels les enfants sont le plus enclins diffuser des informations les concernant eux-mmes, ou autrui, sont indniablement les rseaux sociaux. Ceux-ci ne sont cependant pas les seuls espaces o les jeunes sont amens divulguer des informations personnelles. Cest galement le cas, par exemple, des sites de jeux en ligne. - La capacit limite de lenfant se prserver des risques pour sa vie prive et celle des autres : il semble y avoir un certain dcalage entre la conscience relle quont les enfants des risques, notamment les plus jeunes, en termes de vie prive, et ladoption dun comportement en ligne adapt qui permettrait la prvention effective de ces risques. - La ncessit de permettre lenfant dadapter sa vie numrique lvolution de sa personnalit : la vie virtuelle de lenfant nest dsormais plus dissociable de sa vie relle , elle en fait partie. - Il y a continuit de la vie numrique de lenfant, et par la suite de ladulte. Il est donc indispensable, aux diffrents stades du dveloppement de lenfant, et, plus tard, de ladulte, que la vie numrique de ces derniers puisse sadapter lvolution de leur personnalit.

149 _ Voir pour un expos plus dtaill : V.MAYER SCHNBERGER Delete : The virtue of forgetting in the digital age , 2009, Princeton university press, 237 p. 150 _ Alex Trk, Commission nationale de linformatique et des liberts, 30e rapport dactivits, 2009, p.29.

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En dfinitive, le droit loubli numrique garantit la matrise de lenfant, futur adulte qui sera confront des employeurs, des collgues de travail, sur linformation quil met en ligne aujourdhui et sera consultable demain. Au demeurant, la conscration dun tel droit sinscrirait pleinement dans lesprit de la loi Informatique et Liberts, selon laquelle un responsable de traitement nacquiert en aucun cas la proprit des donnes de la personne concerne, mais seulement la responsabilit de la gestion et de la conservation de ces donnes. La conscration dun droit loubli numrique nest pour lheure quimplicite. En ltat actuel du droit positif, ce droit correspond en effet la conjugaison dune obligation et dun droit : lobligation qua le responsable de traitement de ne pas conserver des donnes caractre personnel audel de la dure ncessaire aux finalits pour lesquelles elles sont collectes et traites et le droit pour toute personne physique leffacement de ces donnes lorsquune telle obligation nest pas respecte (articles 6.5 et 40 de la loi Informatique et Liberts). Pour autant, leffectivit dun droit loubli numrique ainsi dfini reste limite : outre les difficults dapplication territoriale, il est par exemple ardu didentifier quelle est la dure ncessaire aux finalits . Par ailleurs, la mise en uvre de ce droit se heurte la diffusion et la circulation des informations sur Internet. Lindexation sur les moteurs de recherche fait perdre linternaute tout contrle sur les informations quil a un jour diffuses sur un site et sont reprises sur des dizaines dautres loubli est alors quasi impossible. Quant la jurisprudence, elle na pas non plus consacr de droit loubli numrique. Seul le TGI de Paris, en rfr, sest prononc en ce sens, selon une formule dont la clart mrite quelle soit retranscrite dans son intgralit : Si loubli procdait jadis des faiblesses de la mmoire humaine, de sorte quil ny avait pas consacrer un droit loubli, la nature y pourvoyant, la socit numrique, la libre accessibilit des informations sur Internet, et les capacits sans limites des moteurs de recherche changent considrablement la donne et justifient pleinement quun tel droit soit aujourdhui revendiqu, non comme un privilge qui sopposerait la libert dinformation, mais comme un droit humain lmentaire lheure de la socit de conservation et darchivage numrique sans limite de toute donne personnelle et de laccessibilit immdiate et globalise linformation qui caractrisent les technologies contemporaines et la fascinante insouciance quelles suscitent94 .

Lexistence dun droit loubli numrique reste donc consacrer explicitement en droit positif, ainsi que par la jurisprudence. noter cependant lexistence dune Charte du droit loubli dans les sites collaboratifs et les moteurs de recherche , signe Paris le 13 octobre 2010 sous lgide de la secrtaire dtat charge de la Prospective et du Dveloppement de lconomie numrique. Le texte, qui concerne les donnes personnelles publies volontairement sur les sites collaboratifs et les moteurs de recherche, poursuit deux objectifs : dune part, amliorer la transparence de lexploitation qui est faite des donnes publies par les internautes, dautre part permettre ces internautes dexercer un meilleur contrle sur ces donnes. Toutefois, la Charte ne prcise pas ce quil convient dentendre par droit loubli numrique. En outre, elle na quune porte relative : dune part, il sagit dun texte non contraignant, et dautre part, des acteurs incontournables tels Google, Facebook, ainsi que la CNIL, ne lont pas signe. Deux initiatives, qui tmoignent dune dynamique allant vers la reconnaissance et la conscration dun droit loubli numrique, mritent enfin dtre signales bien que relevant pour lheure du droit prospectif. La premire est la proposition de loi n 331 visant mieux garantir le droit la vie prive lheure du numrique , prsente par Yves Dtraigne et Anne-Marie Escoffier, snateurs, et dpose au Snat le 6 novembre 2010. Cette proposition, qui envisage de consacrer explicitement un droit loubli , a t adopte au Snat en premire lecture le 23 mars 2010, puis transmise lAssemble nationale le 24 mars. Toutefois, le texte, bien que nouvellement dpos sur le bureau de lAssemble nationale le 2 juillet 2012, na toujours pas fait lobjet dun examen en sance publique par les dputs. La seconde initiative rside dans la Proposition de rglement europen sur la protection des donnes, rendu public par la Commission europenne en janvier 201295. Cette proposition, bien que non dfinitive, constitue une avance significative, puisquelle consacre explicitement un droit loubli et leffacement des donnes.

151 _ TGI Paris ord. Rf, 25 juin 2009, Vernes c. SAS Les chos. 152 _ Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil, du 27 janvier 2012, relatif la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes (rglement gnral sur la protection des marchs) (COM [2012] 11 final/ n E 7055.

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Linternationalisation du droit de la protection des donnes permettrait de rsoudre lun des obstacles importants sa mise en uvre effective : celui de lapplication territoriale du droit. Il permettrait en outre une certaine harmonisation des lgislations nationales. La forme dinternationalisation la plus aboutie passerait par une conscration explicite dans un instrument juridique international contraignant, telle une convention internationale. On est cependant loin dun tel rsultat. Pour autant, de nombreuses initiatives provenant dorganisations rgionales indiquent un mouvement en faveur de linternationalisation, ou de la protection des donnes. LOCDE a ainsi publi, en juin 2011, un communiqu dans lequel elle estime que les gouvernements, le secteur priv, la communaut technique de lInternet et la socit civile devraient tous uvrer ensemble pour donner les moyens dun contrle appropri et effectif sur les informations reues et les donnes caractre personnel divulgues, notamment par des initiatives de sensibilisation des internautes et des campagnes pour la matrise du numrique96 . En ce qui concerne les rseaux sociaux, lUnion europenne a labor en 2009 des principes de lUE pour des rseaux sociaux plus srs , pour assurer une meilleure scurit des enfants utilisant les services de rseautage social , auxquels les rseaux sociaux souscrivent par le biais dune dclaration. Les objectifs de ces accords sont de favoriser la mise en place dun systme de signalement des abus, ainsi que de recommander pour les mineurs un paramtrage restreint des profils par dfaut et une bonne information des utilisateurs mineurs du rseau (lisibilit et accessibilit des options de paramtrage et de linformation). Plus prcisment, les sept principes sont les suivants :
1. faire prendre conscience des messages dducation la scurit et de politiques dusages acceptables aux utilisateurs, aux parents, aux professeurs et personnes soccupant denfants, dune manire claire et approprie lge ; 2. contribuer sassurer que les services sont appropris au 3. responsabiliser ( empower ) les usagers travers les outils et la technologie. Exemples : faire en sorte que les profils des mineurs napparaissent pas dans les moteurs de recherche, configurer par dfaut les comptes des mineurs sur les paramtres privs, faire en sorte que les mineurs ayant des profils privs ne puissent tre contacts par des personnes en dehors de leur liste damis, etc. ; 4. mettre disposition des mcanismes simples dutilisation

pour rapporter des conduites ou des contenus qui violent les termes dutilisation ;
5. rpondre aux notifications de conduites ou contenus

illgaux ;

6. permettre et encourager les usagers employer une approche sre de leurs informations personnelles et de la vie prive ; 7. valuer les moyens pour dtecter les conduites/contenus illgaux ou prohibs par les conditions dutilisations.

niveau de lge compte tenu de laudience vise. Exemples de ralisation : rendre plus claire linformation quand un ge minimum sapplique, identifier et supprimer les profils des membres dont lge rel ne correspond pas aux termes dutilisation, ne mettre disposition des contenus qu certains moments de la journe

Ces principes donnent lieu une valuation ralise tous les deux ans sous lgide de la Commission europenne. Ainsi, en fvrier 2010, la Commission avait conclu que seules 40 % des socits de rseaux sociaux limitaient par dfaut la visibilit des profils des mineurs leurs seuls amis et un tiers seulement rpondait aux demandes daide des utilisateurs. La Commission europenne avait par consquent demand aux rseaux sociaux damliorer les mesures de protection des enfants97. La dernire valuation, mene en deux temps, en mai et en aot 2011, rvle nanmoins une nette amlioration : en particulier, linformation des adolescents, de manire adapte leur ge, est globalement satisfaisante, voire trs satisfaisante sur ces rseaux. Toutefois, lvaluation constate que peu damliorations ont t apportes concernant la limitation par dfaut de la visibilit des profils des mineurs leurs seuls amis et quun tiers seulement des rseaux sociaux interrogs rpondait aux demandes daide des utilisateurs98.

153 _ Communiqu sur les principes applicables la politique de lInternet runion haut niveau de lOCDE sur lconomie Internet, 28-29 juin 2011. http://www.oecd.org/dataoecd/33/36/48387644.pdf 154 _ http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/144&format=HTML&aged=0&language=FR 155 _ http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_networking/docs/final_report_11/part_one.pdfhttp://ec.europa.eu/ information_society/activities/social_networking/docs/final_reports_sept_11/report_phase_b_1.pdf

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Les travaux dautres instances consultatives en matire de protection des donnes vont dans le mme sens. Cest le cas notamment des avis rendus par le G29. Ce groupe de travail a t institu par la directive 95/46/CE. Il a un caractre consultatif et agit en toute indpendance. Le G29 a publi de nombreux avis qui font rfrence lenfant. Ainsi, par exemple, le G29 a publi le 11 fvrier 2009 un avis sur la protection des donnes caractre personnel de lenfant (2/2009), dans lequel il rappelle entre autres que le principe de base est celui de lintrt suprieur de lenfant , complt en matire de protection des donnes par le droit au respect de la vie prive , tel que consacr par la Convention internationale des droits de lenfant99. Dans son avis sur les rseaux sociaux en ligne adopt le 5 juin 2009 (5/2009), le G29 a insist sur la ncessit de tenir compte du meilleur intrt de lenfant au sens de la Convention internationale des droits de lenfant . cette fin, il recommande notamment que les rseaux sociaux ne recueillent pas de donnes sensibles dans le formulaire dabonnement, neffectuent pas de prospection directe visant des enfants, ou encore, quils recueillent laccord pralable des parents avant linscription. Le G29 juge galement ncessaire la mise en place de technologies pour la protection de la vie prive (PET) . Cette mise en place passerait par des paramtres par dfaut respectueux de la vie prive, des fentres pop-up davertissement des tapes adaptes ainsi que des logiciels de vrification de lge. Lavis prne galement ladoption de codes de bonne pratique avec des mesures dapplication efficaces comportant des sanctions disciplinaires 100. Enfin, plus rcemment, dans son avis 2/2010 du 22 juin 2010, relatif la publicit comportementale en ligne, le G29 a estim que compte tenu de la vulnrabilit des enfants, le groupe de travail est davis que les fournisseurs de rseaux publicitaires ne devraient pas proposer de catgories de centres dintrt destines diffuser des publicits comportementales ou influencer des enfants . Les avis du G29, bien que non contraignants, ne doivent pas tre ngligs. Outre la richesse de leur contenu, ces avis ont en effet une porte importante : ils sont souvent pris comme rfrence par les professionnels et sont largement relays par les autorits de protection des donnes lchelle europenne.

156 _ http://www.cnpd.public.lu/fr/publications/groupe-art29/wp160_fr.pdf 157 _ http://www.cnpd.public.lu/fr/publications/groupe-art29/wp191_fr.pdf

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Il faut encore ajouter aux travaux du G29 les rsolutions des Confrences internationales des commissaires la protection des donnes qui sont organises chaque anne, et rappellent depuis plusieurs annes la ncessit de protger la vie prive dans un monde sans frontire . Dans cette logique, la 32 e Confrence internationale, en octobre 2010, a permis ladoption dune rsolution, propose par la CNIL franaise, prvoyant la convocation dune confrence intergouvernementale, au plus tard en 2012, aux fins dadopter un instrument international contraignant sur le respect de la vie prive et de la protection des donnes personnelles. La dclaration finale du G8 qui sest tenu les 26 et 27 mai 2011 Deauville a intgr cette proccupation en appelant la dfinition dapproches communes tenant compte des cadres juridiques nationaux, qui soient fondes sur les droits de lhomme et protgent les donnes caractre personnel, tout en permettant les transferts lgitimes de donnes (article II. 16). En 2009, la Commission europenne sest fix comme objectif dtablir un cadre juridique global, de rduire les divergences entre tats membres dans la mise en uvre du droit de la protection des donnes, de clarifier et dactualiser le droit dans cette matire. Dans ce but, elle a lanc une consultation publique dans la perspective dune rforme de la directive 95/46 relative la protection des donnes. La Commission a fait de cette rforme une priorit stratgique . La consultation et les travaux de la Commission ont permis la publication, le 27 janvier 2012, dune proposition de rglement relatif la protection des donnes. Ce rglement serait donc, contrairement une directive qui suppose une transposition dans les diffrents droits nationaux, dapplication directe et immdiate dans lUnion. Le texte doit dsormais tre examin par le Parlement et le Conseil. Cette proposition, bien quil sagisse pour lheure de droit purement prospectif, mrite une attention particulire en ce quelle consacre des dveloppements importants lenfant. La Commission europenne emploie dailleurs expressment le terme enfant (et non le terme mineur ), dont la dfinition saligne sur celle donne par la Convention internationale des droits de lenfant (Prambule de la proposition de rglement, 39). Concrtement, la protection de lenfant est prise en compte de deux manires : de manire gnrale tout dabord, avec la ncessit daccorder une protection spcifique lenfant, et de manire plus dtaille ensuite, travers diverses dispositions dclinant les modalits de cette protection spcifique, avec notamment la conscration explicite dun droit loubli numrique. Dans lesprit de la Convention internationale des droits de lenfant, la proposition sarticule autour de la ncessit daccorder une protection spcifique lenfant. Cette exigence se manifeste dans le point 29 du Prambule, qui dispose que : Les donnes caractre personnel relatives aux enfants ncessitent une protection spcifique parce que ceux-ci peuvent tre moins conscients des risques, des consquences, des garanties et de leurs droits en matire de traitement des donnes. Dans la mme logique, le point 38 du Prambule, repris par larticle 6, insiste sur lattention particulire qui doit tre porte aux liberts et droits fondamentaux de toute personne, lorsque ceux-ci sont mis en balance avec les intrts lgitimes du responsable du traitement, et ce surtout lorsque la personne concerne est un enfant, cette catgorie de personnes ncessitant en effet une protection spcifique . Plusieurs dispositions spcifiques protgent lenfant et ses donnes personnelles : Les conditions de licit des traitements des donnes caractre personnel relatives un enfant : la proposition de rglement consacre un article entier ces conditions de licit. Larticle 8, intitul Traitement de donnes caractre personnel relatives aux enfants , prvoit ainsi que tout traitement de donnes caractre personnel relatives un enfant de moins de 13 ans est interdit en labsence du consentement ou de lautorisation par un parent de lenfant ou par une personne qui en a la garde. A contrario, le consentement parental nest pas ncessaire pour un traitement de donnes concernant un enfant de plus de 13 ans. Toutefois, le texte reste assez flou sur les conditions de recueil de ce consentement parental, se bornant prciser que le responsable du traitement sefforce raisonnablement dobtenir un consentement vrifiable, compte tenu des moyens techniques disponibles.

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Lexigence dune information claire et adapte lenfant : cette exigence dcoule selon la Commission du principe de transparence , qui sapplique aussi bien ladulte qu lenfant, et en vertu duquel toute information adresse au public ou la personne concerne doit tre aisment accessible et facile comprendre, et formule en termes simples et clairs , en particulier dans les domaines de la publicit et des nouvelles technologies (Prambule, point 46). Le texte renforce cette obligation lgard des enfants. Larticle 11.2, intitul Transparence des informations et des communications , impose au responsable de traitement de procder toutes information et communication relatives au traitement des donnes caractre personnel la personne concerne, sous une forme intelligible et en des termes clairs et simples, adapts la personne concerne, en particulier lorsquune information est adresse spcifiquement un enfant . Linterdiction de soumettre lenfant une mesure fonde sur le profilage par traitement automatis. Salignant sur lavis du G29 relatif la publicit cible qui recommande que les annonceurs ne proposent pas de catgories de centres dintrt destines diffuser des publicits comportementales ou influencer des enfants (avis du 22 juin 2010 prcit), la proposition de rglement envisage que toute mesure fonde sur le profilage par traitement automatis [] ne devrait pas concerner les enfants . Toutefois, la formulation de linterdiction ( ne devrait pas ), pourrait laisser penser quil sagit dune disposition davantage incitative que contraignante. En outre, cette interdiction, qui figure au point 51 du Prambule, nest pas reprise dans le corps de la proposition, notamment larticle 20 ( Mesures fondes sur le profilage ).

Le droit loubli numrique. Le prambule (point 53), ainsi que larticle 17 du projet de rglement consacrent explicitement un droit loubli et leffacement des donnes, qui donnerait toute personne concerne le droit dobtenir du responsable du traitement leffacement de donnes caractre personnel la concernant et la cessation de la diffusion de ces donnes en particulier en ce qui concerne des donnes caractre personnel que la personne concerne avait rendues disponibles lorsquelle tait enfant . Il faut se rjouir de la conscration explicite dun droit loubli numrique dans le Projet de rglement europen. Toutefois, cette avance majeure devrait tre double de garanties permettant de sassurer que ce droit permet la suppression effective des donnes. ce titre, il apparat ncessaire de consacrer un droit au drfrencement . Ce droit, qui constitue le corollaire indispensable dune mise en uvre effective du droit loubli numrique, permettrait la personne concerne de demander et dobtenir la suppression du rfrencement des informations en question, dans les moteurs de recherche par exemple. Ainsi les donnes devenues indsirables disparatraient non seulement du site o elles ont t initialement introduites, mais aussi de tous les sites qui les ont reprises et diffuses.

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Linformation et la sensibilisation concernant les enjeux de la protection de la vie prive des adolescents sont un complment indispensable au dispositif de protection juridique existant. tel point que la proposition de rglement europen prvoit que les diffrentes autorits europennes de contrle devront sensibiliser le public aux risques, aux rgles, aux garanties et aux droits relatifs au traitement des donnes caractre personnel (article 52 2). Le texte prcise ce sujet que : Les activits destines spcifiquement aux enfants font lobjet dune attention particulire . En tout tat de cause, les actions de sensibilisation et dinformation doivent, selon ce rglement, tre orientes dans trois directions : - la sensibilisation et la responsabilisation des enfants et des adultes aux risques qui existent en termes de protection de la vie prive ; - la sensibilisation des adultes (parents, enseignants, ducateurs et animateurs), quant une meilleure comprhension de lusage fait par les jeunes des TIC ; - la sensibilisation aux limites de la libert dexpression sur Internet. En effet, limpression de totale libert peut amener les adolescents adopter des comportements peu soucieux de la vie prive dautrui en croyant bnficier dune impunit lie lanonymat. Il sagit donc de responsabiliser ladolescent au fait quon ne peut pas tout dire ni tout montrer sur Internet. Par exemple, il ne devrait pas publier de photos concernant autrui, ni divulguer des informations personnelles concernant autrui, qui seraient accessibles un grand nombre de personnes, sans laccord de la personne concerne. La Commission europenne a adopt cette approche pluridimensionnelle dans son nouveau document de rfrence pour laction en faveur des enfants sur Internet, intitul Stratgie europenne pour un Internet mieux adapt aux enfants , rendu public le 2 mai 2012, dans lequel elle juge ncessaire de mieux faire connatre les risques auxquels les enfants sont exposs sur Internet et doter ces derniers des outils et des stratgies ncessaires pour se protger et dvelopper leur esprit critique, ainsi que leurs comptences numriques . Dans cette perspective, et dans le prolongement des Principes pour des rseaux sociaux plus srs , la Commission apporte son soutien des projets tels que le Safer Internet Day , organis tous les ans depuis 2004 par lINSAFE, qui se traduit par des vnements dans plus de 60 pays en Europe et dans le monde au dbut du printemps.

La sensibilisation des collgiens par les Jeunes ambassadeurs des droits auprs des enfants tmoigne de lengagement du Dfenseur des droits. Les Jeunes ambassadeurs sensibilisent les enfants au cours de deux interventions, lune tant gnrale, la suivante tant construite autour dune des thmatiques choisies par les enfants la suite de la premire intervention. En 2012, le droit au respect de sa vie prive est celui que les enfants ont le plus rgulirement souhait voir abord dans la deuxime intervention (15 %), devant le droit dtre protg contre les violences (14 %), et le droit de vivre en famille (13 %). Pour leurs interventions, les Jeunes ambassadeurs bnficient de prs de 130 heures de formation sur les droits de lenfant. Ils sont notamment forms aux problmatiques lies la protection de la vie prive sur Internet101.

158 _ Bilan 2011-2012 Jeunes ambassadeurs des droits auprs des enfants. Source : http://defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/rapport-jade-2012.pdf

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Par ailleurs, de nombreux acteurs, associatifs et institutionnels, lchelle nationale, mnent auprs des jeunes et des adultes des actions de sensibilisation et dinformation. Dans le cadre de ses missions notamment sa mission dinformation la CNIL sest saisie de la question de la protection et de la responsabilisation des enfants et des adolescents face aux crans. Sur prs de 6 000 plaintes en 2011, quelques dizaines concernent des enfants et la plupart sont relatives une question de droit limage, dans le cadre de litiges familiaux (exemple : conjoint ayant mis en ligne une photo de lenfant sans autorisation de lautre conjoint ou ex-conjoint). Le reste des plaintes concerne souvent lusurpation didentit ou le piratage de compte sur un rseau social. Quant aux sanctions sur ce point prcis, elles sont inexistantes, en raison notamment du filtre prvu par le lgislateur, fond davantage sur une logique de mise en conformit et donc de rgulation, en amont de la sanction102. Cette action de rgulation et de sensibilisation se dcline en trois volets : La sensibilisation directe : la CNIL a par exemple mis en place un site ddi lusage des crans par les jeunes103. Ce site reprend, dans un langage adapt, les droits garantis par la loi Informatique et Liberts. Le site propose plusieurs outils interactifs. On trouve ainsi des quiz ( incollables ) ou encore la vido interactive Share the Party . Lance en mars 2012, cette vido cible en particulier les 13-18 ans, et a pour but de leur faire comprendre les consquences que peuvent avoir leurs publications sur les rseaux sociaux. Linternaute est immerg dans une soire, dont le dnouement est fonction des choix quil fait lors de cette exprience virtuelle (onze dnouements possibles). En outre, loccasion de la journe europenne de protection des donnes, le 28 janvier 2011, la CNIL a lanc une application Iphone destination des 6-14 ans, leur proposant de dcouvrir les rgles de protection de la vie prive sur Internet travers trois univers : quiz, conseils et dictionnaire dInternet.

La sensibilisation lcole : la CNIL a initi en 2010 et 2011 de nombreuses actions104. Elle a par exemple adress aux enfants de CM2 un exemplaire de ldition spciale de Mon Quotidien (le journal des 10-14 ans dit par Play Bac) intitul : Protge ta vie prive sur Internet , rappelant la ncessaire vigilance qui simpose en matire de diffusion dinformation sur Internet. Elle a galement adress aux collgiens, par le biais des documentalistes, un numro spcial de LActu (le journal des 14-18 ans dit par Play Bac), ainsi que des affiches prsentant les 10 conseils de la CNIL pour rester net sur le web . Le partenariat avec lducation nationale vise galement la communaut pdagogique, notamment depuis que la formation des lves la protection de la vie prive et des donnes personnelles a rcemment t intgre au programme de lducation civique105. Des fiches pdagogiques sont mises disposition du corps enseignant sur le site www.jeunes.cnil.fr. Par ailleurs, des formations sont dispenses directement dans les tablissements, auprs de documentalistes. Cette action reste nanmoins limite, en raison du manque de moyens et de personnel. Par ailleurs, lautonomie (variabilit des politiques ducatives) et la dcentralisation des diffrentes acadmies entravent toute action homogne.

159 _ Donnes fournies par la CNIL lors de laudition du 10 septembre 2012. 160 _ http://www.jeunes.cnil.fr 161 _ CNIL, 31e Rapport dactivit, 2010, p.34 : http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/La_CNIL/publications/CNIL_rapport_annuel_ % 202010.pdf 162 _ Article L.312-15 du code de lducation (introduit par la loi 2011-302 du 22 mars 2011).

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La promotion de bonnes pratiques : la CNIL cherche diffuser auprs des jeunes et des adultes les bonnes pratiques adopter sur Internet. Elle met en ligne, disposition du public, diffrents tutoriels, rgulirement mis jour, tels que le tutoriel relatif la scurit du profil Facebook, ou le tutoriel relatif la scurit des donnes sur les Smartphones. La CNIL communique par ailleurs de manire positive sur les rseaux sociaux srs en termes de vie prive. Elle a publi un communiqu, le lundi 10 septembre 2012, dans lequel elle rappelle les rgles applicables sur les rseaux sociaux, pour ensuite dresser un tat des lieux des rseaux ayant mis en place des dispositifs plus protecteurs de la vie prive de leurs membres106 . cet gard, le communiqu souligne les mesures protectrices lgard des mineurs mises en place par les sites Mondokiddo, Mini rseau, lUnivers de Wilby ou Yoocasa. Cette politique de communication pourrait amener, terme, un certain effet dalignement de la part des autres rseaux. La promotion des bonnes pratiques se traduit galement par une participation active au groupe de larticle 29 ( G29 ). La sensibilisation aux usages des crans par les adolescents : les adultes ont souvent une perception trs ngative des usages adolescents dInternet et du numrique. Or, ces technologies font dsormais partie intgrante de la vie des jeunes, lesquels sont, de surcrot, relativement conscients des risques que comportent ces technologies. Un dialogue intergnrationnel semble donc ncessaire. En effet, ainsi que le soulignent de nombreux professionnels, outre les risques existants en matire de protection de la vie prive, il existe un risque important de fracture gnrationnelle . On a pu dire que ce qui menace le plus les adolescents ce nest pas quils y fassent de mauvaises rencontres, mais quils finissent par penser quils nont plus rien changer avec leurs parents parce que ceux-ci sen dsintressent. Un irrmdiable foss se creuserait alors entre les gnrations107 . Ces trois axes de sensibilisation sont repris par le programme europen Internet sans crainte et par plusieurs associations telles que Action Innocence, e-Enfance, ou encore Calysto et son opration Gnration numrique . Ces associations dispensent de nombreuses formations, et proposent des interventions en milieu scolaire (ds le primaire pour certaines) mais aussi au sein dinstitutions spcialises, de centres daccueil, de foyers, dassociations, auprs de parents, ou dentreprises. Reste que la grande diversit des acteurs menant des actions de sensibilisation pourrait nuire la cohrence globale de lentreprise de rgulation quelles poursuivent. Lexistence dune plate-forme collaborative, virtuelle ou relle, permettant la mise en commun des ressources et des comptences en matire de protection des donnes personnelles et, plus largement, en matire de protection des droits fondamentaux sur Internet, simpose.

163 _ http://www.cnil.fr/la-cnil/actualite/article/article/des-reseaux-sociaux-plus-protecteurs-de-la-vie-privee/ 164 _ TISSERON, Serge : Lenfant au risque du virtuel , op.cit., p.175.

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Extrait du Rapport dactivit 2011 Mission Enfance


La protection des droits des enfants bnficie, au sein de linstitution, dune attention spcifique, en raison mme de la sensibilit des questions qui peuvent se poser. En tmoignent au sein de la nouvelle institution, dans le dpartement protection des personnes , dun ple ddi la dfense des enfants qui reprend les missions et les agents expriments antrieurement en charge de ces questions, la prise en compte, par le dpartement Promotion des droits des projets de promotion de la dfense de lenfant en lui apportant une dimension nouvelle, lextension du dispositif des jeunes ambassadeurs des droits par la direction du rseau territorial, la place que vont dsormais prendre les suggestions de rforme des textes relatifs aux enfants formules par le dpartement Rformes des droits. Outre le rapport Enfants confis, enfants placs : dfendre et promouvoir leurs droits , qui a rencontr un large cho, ce premier bilan atteste du dynamisme de linstitution en faveur de ceux qui mritent la plus grande attention, les enfants, et de la volont du Dfenseur des droits et de la Dfenseure des enfants poursuivre en ce sens, avec toutes celles et tous ceux, personnalits, institutions et partenaires, qui voudront les accompagner. Les structures tant prserves, les moyens daction renforcs, lengagement clairement exprim, cette mission si particulire de dfense et de promotion de lintrt suprieur et des droits de lenfant requiert en effet la conviction et lnergie de tous. i - lA mission En CHiFFrEs 1 - DEs rClAmAtions En ProGrEssion EntrE 2010 Et 2011 Le nombre de rclamations relatives un enfant dont la Dfenseure des enfants puis le Dfenseur des droits ont t saisis est en constante augmentation. Au cours de lanne civile 2011, la mission a ainsi t saisie de 1 495 rclamations, contre 1 250 en 2010, et a trait 2 272 dossiers, contre 2 053 en 2010. nombre de dossiers 2010 Traits : 2 053 Reus : 1 250 nombre de dossiers 2011 Traits : 2 272 Reus : 1 495 volutions (%) + 4,7 % + 19,6 %

Les 1 495 rclamations reues ont, pour lessentiel, concern des situations individuelles (1 443) et, dans des cas plus rares, des situations collectives, cest--dire intressant plusieurs enfants (52). Cette augmentation de lactivit entre 2010 et 2011, sexplique, la fois, par la visibilit donne aux actions du Dfenseur des droits et celles de la Dfenseure des enfants, mais galement par la publication du premier rapport ddi aux droits de lenfant, le 20 novembre 2011, Enfants placs, enfants confis : dfendre et promouvoir leurs droits (voir infra). On peut galement noter que le second semestre 2010 a connu une baisse du nombre de rclamations adresses la Dfenseure des enfants, baisse sans doute lie aux propos ayant pu laisser craindre de voir disparatre une institution ddie aux enfants dans le contexte dlaboration de la loi crant le Dfenseur des droits. Ds la nomination de ce dernier, cette tendance sest inverse.

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Au cours de lanne 2011, la mission a eu connatre de la situation, individuelle ou collective, de 3 878 enfants, ce qui est nettement suprieur aux annes prcdentes73. La rpartition par tranches dge est proportionnellement stable. Sur les 3 878 enfants, 54 % sont de garons et 46 % des filles. En outre, 30 % de ces enfants ne vivent pas avec leur famille ou sont placs. > rpartition par ge des rclamants qui ont saisi la mission enfance en 2011 :

> la typologie des rclamants est, quant elle, relativement constante depuis plusieurs annes.

0
0 5 10 15 20 25 30 35

5 Mre 35% Pre 19% Couple 6% Enfants 8%

10

15

20

25

30

35

Entourage 6% Grands-parents 4% Services mdico-sociaux 3% Ministre Affaires trangres 1% Autres 13%

0 6 ans 27% 7 10 ans 23%

11 15 ans 35% 16 ans et plus 15%

Associations 7%

165 _ Les exercices de rfrence courent du 1er juillet au 30 juin pour linstitution Dfenseur des enfants et du 1er janvier au 31 dcembre pour le Dfenseur des droits.

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Extrait du rapport dactivit 2011 Mission Enfance

2 - DEs stAtistiQuEs riCHEs DEnsEiGnEmEnts Durant le 1 er trimestre 2012, 368 nouvelles rclamations ont t reues, dont 25 dossiers collectifs. Au 1 er avril 2012, 1 017 dossiers sont en cours de traitement, dont 77 dossiers collectifs. Limportance quantitative et qualitative des rclamations reues par la mission enfance du Dfenseur des droits fait de cette dernire un observatoire privilgi de la situation des enfants et de leur famille, des relations quils entretiennent entre eux et avec les institutions en charge de lenfance. > Gographie des rclamations Les rclamations proviennent de lensemble des dpartements, de mtropole et doutre-mer. Leur rpartition gographique (selon le dpartement de rsidence de lenfant) montre que Paris reste le dpartement le plus reprsent, la rgion Ile-de-France reprsentant 28 % des dossiers, suivie des rgions Rhne-Alpes, Languedoc-Roussillon et Aquitaine. De nombreuses rclamations manent dailleurs des grandes mtropoles. 11,5 % des enfants concerns vivent ltranger. Les dossiers collectifs proviennent en premier lieu dIle-de-France puis des dpartements doutre-mer. > Auteurs des rclamations 60 % des rclamations reues sont le fait dun ou des deux parents et 9 % de lentourage familial. La saisine par les enfants eux-mmes reprsente 8 %. Les associations reprsentent 7 %, les diffrents services (sociaux, scolaires, judiciaires) comptent pour 3 % et les institutions de ltat (ministres, lus) pour 2 %. Le Dfenseur sest autosaisi dans 6 % des cas.

> Auteurs des rclamations

10 Parents 60%

20

30

40

50

60

Diffrents services 3% Institutions de ltat 2% Dfenseur autosaisi 6% Autres auteurs 5%

Entourage familial 9% Enfants 8% Associations 7%

ii - lEs rClAmAtions rEuEs PAr lA mission 1 - lEs motiFs DE rClAmAtions Parmi les droits consacrs par la Convention internationale des droits de lenfant (CIDE) ayant motiv le plus de rclamations, on peut citer en particulier le droit de maintenir des liens avec ses parents, le droit ne pas subir de discrimination, le droit lducation, le droit dtre protg de la violence et du danger, le droit la sant et la prise en charge du handicap, le droit davoir des parents aids en cas de besoin, avec une forte concentration sur quelquesuns dentre eux.

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Le premier motif de saisine du Dfenseur (30 % des rclamations) touche aux difficults de maintien des liens parents/ enfants en cas de sparation des parents : contestation de lorganisation des visites et de lhbergement, conflit sur lexercice et les dcisions de lautorit parentale, demande de transfert de rsidence, parfois dplacement illicite denfant. Le deuxime motif (13 % des rclamations) concerne les difficults rencontres par les mineurs trangers, isols ou non. Viennent ensuite la contestation de mesures ducatives, les difficults avec lcole, les maltraitances, sexuelles ou non, et les difficults dordre social ayant un impact sur les enfants.

2 - lEs motiFs DE ClturE Sur lensemble des dossiers traits en 2011, 64 % avaient t considrs comme devant faire lobjet dune instruction. Ces dossiers se rpartissent en dossiers individuels et collectifs. Sur les dossiers individuels ayant fait lobjet dune instruction : 60 % ont connu un rsultat favorable : 55 % permettant une amlioration de la situation du mineur, quil sagisse des relations familiales, de prise en charge sanitaire, scolaire et ducative, damlioration des interventions en faveur de lenfant, de mise en uvre de dispositions judiciaires ou sociales ; dans 5 % des situations, la remise dinformations, dexplications ou de recommandations a satisfait le requrant ; 28 % ont t clturs la suite du dsistement explicite du requrant ou faute de rponse de la part de ce dernier aux diffrentes demandes dinformations complmentaires manant de linstitution ; dans 6 % des cas le Dfenseur a considr que ses moyens daction taient puiss ; 3 % des dossiers ont t adresss un autre service du Dfenseur des droits : mdiation avec les services publics, discrimination, dontologie de la scurit ; 3% ont connu dautres issues.

un DiFFiCilE ACCs Au loGEmEnt soCiAl

Baptiste vit avec ses parents et sa sur ane dans un studio de 37 m2 en attendant lattribution dun logement social. Alert, le Dfenseur des droits crit au maire de la commune o tait domicilie la famille pour attirer son attention sur les difficults quotidiennes que Baptiste et les siens doivent affronter. Quelques semaines plus tard, la famille apprend quun logement lui est attribu.

linstar des dossiers individuels, les dossiers collectifs mettent en jeu un nombre limit de droits de lenfant : les difficults lies lcole, la situation des mineurs trangers, la sant et le handicap. Les difficults dordre social sont galement trs prsentes dans ces dossiers. Quant aux plaintes formules directement par les enfants, leurs motifs ne changent gure : 30 % portent sur le maintien des liens avec les parents, 11 % sur les difficults avec lcole et les maltraitances.

10

20

30

40

50

60

Rsultats favorables 60% Cloturs 28% Moyens dactions puiss 6%

Autres services 3% Autres issues 3%

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Extrait du rapport dactivit 2011 Mission Enfance

Sur les dossiers collectifs ayant fait lobjet dune instruction : 65 % ont eu un rsultat favorable : 55 % permettant une amlioration de la situation du mineur, quil sagisse des relations familiales, de prise en charge sanitaire, scolaire et ducative, damlioration des interventions en faveur de lenfant, de mise en uvre de dispositions judiciaires ou sociales ; pour 10 % des situations, la remise dinformations, dexplications ou de recommandations a satisfait le requrant ; 10 % ont t clturs faute de rponse du requrant aux diffrentes demandes dinformations complmentaires manant de linstitution ou par dsistement explicite ; dans 17 % des cas, le Dfenseur a considr que ses moyens daction taient puiss ; 5 % des dossiers ont t adresss un autre service du Dfenseur des droits : mdiation avec les services publics, discrimination, dontologie de la scurit ; 3 % ont connu dautres issues.

unE intErVEntion DtErminAntE Pour lA sColArisAtion Dun EnFAnt HAnDiCAP


Matthias, 13 ans est polyhandicap. Toutefois, au regard de son envie dapprendre et des soins dont il est entour, lducation nationale considre quil est tout fait apte poursuivre sa scolarit au collge. Pourtant, malgr des demandes rptes, les parents de Matthias ne parviennent pas obtenir le feu vert de la maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH), indispensable pour linscription du garon. La MDPH les avertit que leur dossier ne sera pas instruit avant un dlai de six mois, ce qui compromet une anne scolaire complte de Matthias. Les parents saisissent le Dfenseur des droits. Ses premires tentatives de contacts avec la MDPH restent vaines. Le Dfenseur des droits alerte alors la directrice de cet tablissement, le prsident du conseil gnral et linspection acadmique. La rponse arrive enfin, positive. Matthias peut tre scolaris dans les conditions quexige son handicap : matriel adapt, auxiliaire de vie scolaire, transport, allocations auxquelles il a droit.

3 - lEs moDEs DACtion Du DFEnsEur DEs Droits


0 10 20 30 40 50 60 70 80 Rsultats favorables 60% Cloturs 28% Moyens dactions puiss 6% Autres services 3% Autres issues 3%

Les traitements des dossiers enfance impliquent de la part du Dfenseur des droits des interventions parfois longues, souvent menes auprs de diffrents interlocuteurs : conseils gnraux, ministre de la Justice, de lIntrieur, de lducation nationale, des Affaires trangres. Le Dfenseur porte un regard diffrent sur une situation afin de permettre tous les intervenants de la considrer dun point de vue nouveau et de mettre en valeur lintrt suprieur de lenfant. Cette approche est particulirement efficace en matire de droit des trangers.

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unE ViGilAnCE PArtiCulirE DE linstitution DAns lE DomAinE Du rEGrouPEmEnt FAmiliAl


Le Dfenseur des droits a ainsi t saisi de la situation dAnton et Wlad, deux enfants de 2 ans et 10 mois. Leur mre tait venue rejoindre son mari en France et y tait reste lexpiration de son visa. Voulant rgulariser sa situation, elle avait suivi les conseils de lOffice franais de limmigration et de lintgration en dposant une demande de regroupement familial. Elle avait quitt le territoire en laissant Anton et Wlad la garde de leur pre. Cependant, la prfecture a refus cette demande au motif que le pre ne disposait pas de ressources stables et suffisantes telles quun contrat de travail dure indtermine (art. L411-5 du Code de lentre et du sjour des trangers). Toutefois, selon la circulaire du 17 janvier 2006 relative au regroupement familial des trangers, la possession dun contrat de travail dure indtermine nest pas une condition requise pour obtenir une autorisation de regroupement familial. Par ailleurs, cest au prfet dapprcier si la dcision de refus de regroupement familial porte atteinte au droit au respect de la vie prive et familiale (article 8 de la Convention europenne des droits de lhomme) et lintrt suprieur de lenfant (article 3 de la Convention internationale des droits de lenfant). Compte tenu de leur trs jeune ge, Anton et Wlad avaient effectivement besoin de la prsence maternelle. Le Dfenseur des droits a donc sollicit auprs du prfet un rexamen bienveillant de cette demande de regroupement familial. Moins dun mois plus tard, le pre a indiqu au Dfenseur avoir reu un avis favorable.

PArCours Dun jEunE HommE mAltrAit PAr unE FAmillE DACCuEil


Une famille franaise sest vu confier lautorit parentale sur Tarik, un orphelin de nationalit marocaine, par un acte de kafala , systme de tutelle reconnu par le droit musulman qui naccorde pas les mmes droits lhritage quun enfant lgitime. Las de subir de mauvais traitements au sein de sa famille daccueil, Tarik senfuit pour se rfugier chez un proche qui, aprs avoir effectu les dmarches ncessaires auprs du juge des enfants, en obtient la garde. Lorsque Tarik sollicite son titre de sjour, il ne peut prsenter son passeport, dtenu par sa premire famille daccueil, qui refuse de le lui rendre. Le Dfenseur des droits est intervenu auprs de la prfecture en faveur de ce jeune homme. Le prfet a dlivr au jeune homme un titre de sjour de dix ans.

> un reflet des questions de socit Bien que portant majoritairement sur une situation individuelle, les dossiers refltent parfois des questions collectives qui ne trouvent pas de rponses satisfaisantes. Le Dfenseur des droits a ainsi pu reprer des situations de porte gnrale qui mettent en jeu le respect des droits de lenfant, sa scurit et sa protection. titre dexemple, dans la continuit des rflexions engages par Mme Dominique Versini, alors Dfenseure des enfants, le Dfenseur a constat que les lacunes de la prise en charge pdopsychiatrique, particulirement dans les dpartements doutre-mer, constituaient un problme de fond rcurrent. De la mme faon, pour avoir t confront une situation dramatique, le Dfenseur a abord avec les ministres concerns le cas de jeunes apprentis soumis des conditions dapprentissage difficiles afin que les protections institutionnelles dont bnficient les jeunes en apprentissage en matire de conditions de travail et de harclement puissent tre renforces.

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4 - lACtion tErritoriAlE entre le 1 er janvier et le 30 mars 2012, 13 % des dossiers enfance traits par linstitution provenaient des dlgus, prsents sur lensemble du territoire. Les principaux motifs de rclamations portent sur les effets des sparations des parents et les difficults de maintien des liens parents-enfants (13 %), sur la situation des mineurs trangers non communautaires (9 %), la prise en charge du handicap (9 %), les difficults lies lcole (6 %). Sur la mme priode, pour prs de 6 % des dossiers enfance traits par linstitution, un mandat a t dlivr aux dlgus afin dapprofondir dans leur ressort gographique la connaissance de la situation adresse au sige. Dans ces cas, il sagit principalement de difficults lies lcole (26 %), au handicap (17 %), un conflit sur lexercice de lautorit parentale (9 %). Par ailleurs, les dlgus assurent localement des actions de promotion des droits de lenfant tout au long de lanne et spcifiquement lors de la Journe internationale des droits de lenfant, le 20 novembre.

unE intErVEntion russiE En mAtirE DACCs Au Droit DAsilE


Le Dfenseur des droits a t saisi de la situation dOlga et de ses deux enfants, dont lun malade, placs en centre de rtention administrative, spars du pre qui lui, navait pas t interpell. En application de la convention dite Dublin II, la famille, dorigine tchtchne, devait tre renvoye vers la Pologne, pays dans lequel une demande dasile avait t dabord dpose par la famille. Le Dfenseur des droits a considr quun retour de cette famille en Pologne serait contraire lintrt suprieur des enfants qui avaient besoin de stabilit dans leur cadre de vie : ils taient scolariss, et dune stabilit affective avec la prsence de leurs parents pour grandir et spanouir. Ce qui ntait pas assur puisque leur pre ne serait pas tenu, quant lui, de retourner en Pologne. Les enfants se montraient trs angoisss lide dtre spars de leur pre. Cette situation avait des effets sur leur quilibre psychologique. Le HCR et le Conseil europen pour les rfugis et les exils avaient en outre attir lattention des autorits europennes sur les difficults qui sopposaient aux reconduites de demandeurs dasile en Pologne : mise en dtention des personnes (parfois pendant 12 mois), faible niveau de protection accorde, prise en charge sociale inadquate voire inexistante et conditions daccueil globales en de des normes minimales europennes. Ces constatations sappliquaient dautant plus que les origines tchtchnes de cette famille jouaient en leur dfaveur sur le sol polonais. Le Dfenseur des droits a donc sollicit auprs du prfet un rexamen de la situation particulire de cette famille afin quelle puisse dposer une demande dasile en France. Le prfet a accept la remise en libert dOlga et de ses fils et le dpt dune demande dasile en France.

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iii - lE PrEmiEr rAPPort AnnuEl ConsACr Aux Droits DE lEnFAnt Le 20 novembre 2011, Journe internationale des droits de lenfant, le Dfenseur des droits, en application de la loi organique du 29 mars 2011, a fait parvenir au Prsident de la Rpublique et des deux assembles parlementaires, son premier rapport annuel consacr aux droits de lenfant. Intitul Enfants confis, enfants placs : dfendre et promouvoir leurs droits , il est centr sur les droits des enfants accueillis en institution. Si le mineur doit tre maintenu dans son milieu actuel chaque fois que cest possible (article 375-2 du Code civil), certains enfants doivent, au nom de leur intrt suprieur, tre confis ou placs, pour la plupart par lautorit judiciaire. 48 600 enfants sont ainsi accueillis en institution (maisons denfants caractre social [MECS], foyers de lenfance gnralement du ressort du dpartement, pouponnires caractre social). La plupart de ces tablissements sont grs par des associations. Le placement dun enfant ou dun adolescent est le plus souvent provisoire. Il a pour finalit la protection de lenfant lorsquune dfaillance familiale survient. En dpit de son objectif de protection des enfants, le placement peut pourtant se drouler comme une succession de ruptures entre les modes et les lieux daccueil, la suite de nombreux allers et retours dstructurants, qui peuvent crer de vritables traumatismes et peser lourdement sur le dveloppement de lenfant, sa scolarisation, son intgration sociale et sur les rapports entretenus avec ses proches. Le rapport dresse un bilan des droits des enfants accueillis en institution, dix ans aprs la loi rnovant laction sociale qui consacre les droits des usagers et presque cinq ans aprs la loi rformant la protection de lenfance qui, dans son article 1 er, dispose que lintrt de lenfant, la prise en compte de ses besoins fondamentaux, physiques, intellectuels, sociaux et affectifs ainsi que le respect de ses droits doivent guider toutes dcisions le concernant .

Ce rapport a fait lobjet dune attention particulire de la part des parlementaires. Le dput Marc Dolez a ainsi pos de nombreuses questions crites au Garde des Sceaux, ministre de la Justice et des Liberts afin de connatre les rflexions que lui inspirent les propositions formules dans ce rapport.

Tlcharger le rapport sur Internet : http://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/upload/ defense_des_droits_des_enfants/rapport_ddd_2011_ simples.pdf

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iV - DEs jEunEs AmbAssADEurs Au sErViCE DE missions DE sEnsibilisAtion Et Promotion Au nombre de 32 en 2010-2011, puis 36 en 2011-2012, les Jeunes ambassadeurs des droits auprs des enfants (Jade) sont recruts dans le cadre de leur mission de service civique. Le recrutement et le suivi seffectuent en partenariat avec les associations Concordia, Unis-cit et le Centre dentranement aux mthodes dducation active (Cema). Ces jeunes ambassadeurs sont investis dune double mission : - sensibiliser les enfants et les adolescents lensemble des droits qui les concernent en sappuyant sur la Convention internationale des droits de lenfant ; - faire connatre le Dfenseur des droits et ses missions. Actifs dans douze dpartements, les Jade bnficient du tutorat de dlgus et de leur rseau de contacts locaux. Plusieurs dlgus ont accept en 2011 de soutenir pour la premire fois le programme Jade dsormais rattach au dpartement rseau territorial de linstitution. Le programme bnficie du soutien de nombreux partenaires institutionnels : lducation nationale (acadmies de Crteil, Grenoble, Lyon, Paris, Strasbourg et Versailles), les conseils gnraux du Bas-Rhin, de lIsre et du Rhne, les villes dAsnires-sur-Seine, dIssy-les-Moulineaux et, plus rcemment, les municipalits de Conflans-Sainte-Honorine, de Villejuif et de Vitry-sur-Seine. en 2010-2011, les Jade ont sensibilis 22 785 enfants dans 140 collges, 23 structures de loisirs et autant de structures spcialises ; elles se sont galement droules lors de 21 vnements grand public . en 2011-2012, les actions de sensibilisation et de promotion se sont poursuivies. Ainsi, au 31 mars 2012, ces actions concernaient dj 134 collges, 26 structures de loisirs, 21 structures spcialises et ont pris leur place au cours de 13 vnements grand public .

Lors de ces oprations, en 20102011, les enfants rencontrs par les Jade se sont montrs plus particulirement sensibles aux droits suivants : le droit lidentit et au respect de la vie prive, le droit dtre protg contre les violences, le droit de vivre en famille, le droit dtre protg en temps de guerre et la lutte contre les discriminations. Il arrive galement que les Jade recueillent des confidences denfants juges proccupantes qui peuvent donner lieu des alertes traites par le ple Dfense des enfants de linstitution. En 20112012, conformment au souhait du Dfenseur, les interventions des Jade loccasion dvnements grand public se sont dveloppes. En prsence de Marie Derain, Dfenseure des enfants, les Jade du Bas-Rhin sont ainsi intervenus devant 400 lycens lors du Mois de lAutre , Strasbourg le 2 avril 2012.

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V - lE ComPtE rEnDu DE lACtiVit Du CollGE DFEnsE Et Promotion DEs Droits DE lEnFAnt 1 - runion Du 14/09/11 Installation. 2 - runion Du 9/11/11 > Actualit Les membres du collge dfense et promotion des droits de lenfant ont dbattu sur les sujets dactualit : augmentation des saisines de la mission, situation des mineurs isols trangers. > rapport annuel Ils ont approuv les recommandations du rapport sur les enfants placs, qui a t remis loccasion de la Journe internationale des droits de lenfant, le 20 novembre. > Groupe de travail Il a t dcid de crer au sein du collge un groupe de travail sur la notion dintrt suprieur de lenfant. Cette notion intgre dans la loi organique crant le Dfenseur des droits est une nouveaut par rapport la loi du 6 mars 2000 instituant le Dfenseur des enfants. Ce groupe a pour vocation, en se basant sur des situations concrtes, autour notamment de la thmatique du maintien des liens familiaux, de mieux dfinir lapproche mthodologique et les principaux critres prendre en considration dans la dfinition de cette notion issue des textes internationaux.

3 - runion Du 9/01/12 > Affaire individuelle Le collge a notamment dbattu dun dossier de demande de reconnaissance de paternit dun enfant issu dune fratrie entre une femme ayant fait lobjet dune adoption plnire et qui mne une vie de couple avec le fils biologique de ses parents adoptifs, celui-ci tant lgalement son frre. Lintrt de lenfant, qui se voit priv de la possibilit davoir un pre au regard de la loi, alors quil est pourtant bien prsent ses cts, peut-il justifier dans cette situation trs particulire une atteinte exceptionnelle lordre public qui serait prvue par le droit ? Le collge a valid la deuxime piste propose, qui est dinviter les intresss solliciter du juge une dlgationpartage de lautorit parentale, permettant ainsi daccorder au pre biologique certaines facilits dans la vie quotidienne. > intervention dexpert Mme Vanessa Sedletzki, spcialiste des droits de lenfant, en charge au Centre de recherche Innocenti de lUnicef de la recherche sur la mise en uvre de la Convention relative aux droits de lenfant, a prsent au collge un nouvel outil bientt publi par lUnicef visant valuer limpact des politiques publiques et des lgislations sur les droits de lenfant. La mthode du childrens rights impact assessment a t dveloppe par lOmbudsman dcosser et reprise rcemment par lUnicef. Il sagit, selon la dfinition donne par lOmbudsman dcosser en 2006, dun outil qui sert examiner une politique, loi ou dcision afin dvaluer son impact sur les enfants et les jeunes, et leurs droits. Elle permet de prvoir, surveiller et, si ncessaire, de corriger cet impact. Les principes gnraux de la Convention internationale relative aux droits de lenfant (CIDE) doivent guider la procdure dvaluation, mene en consultation avec les parties prenantes. Il a t dcid dappliquer en partie cette mthodologie aux dcisions du Dfenseur des droits, notamment aux propositions de rforme.

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4 - runion Du 16/02/12 > Dcision Dcision 2012-33 relative au refus de scolarisation par une mairie dun enfant rom g de 3 ans. Le collge a constat que le refus de scolarisation oppos est contraire au code de lducation et lintrt suprieur de lenfant, et est de nature laisser prsumer que la dcision de refus repose en ralit sur des considrations lies la nationalit et/ou lorigine rom de cette famille.

> Actualit Ont t prsentes au collge les avances des groupes de travail sur lintrt suprieur de lenfant et sur les interventions des forces de scurit domicile en prsence denfants. > intervention dexpert M. Alain Grevot, prsident de la Fdration nationale des administrateurs ad hoc (AAH) a expos le statut fragile de ces dfenseurs des intrts de lenfant. Il a t dcid dapprofondir la rflexion sur ce sujet afin de faire des propositions concernant notamment la ncessaire formation des AAH. Ladministrateur ad hoc (AAH) intervient dans toutes les procdures o existe un conflit dintrt entre le mineur et ses reprsentants lgaux, principalement au civil, dans les contentieux familiaux, et au pnal pour les mineurs victimes. LAAH peut galement tre dsign lorsquun mineur tranger isol est retenu en zone dattente ou formule une demande dasile. LAAH est une personne physique ou morale qui se substitue aux reprsentants lgaux pour exercer les droits au nom et place du mineur pendant le temps de la procdure. Il a t dcid de rflchir aux recommandations que le Dfenseur des droits pourrait formuler afin de scuriser le statut de ces dfenseurs des intrts de lenfant. Une premire runion de travail interne, le 22 mars 2012, avec notamment M. Alain Grevot, a permis didentifier les rformes juridiques et changements de pratiques que le Dfenseur des droits pourrait proposer (concernant les droits de plaidoirie, la prestation de serment, la gestion des dommages et intrts en fin de mandat, la formation initiale et continue). Elles pourraient tre formalises pour la plupart en septembre 2012.

2012-33 : oriGinE biEns Et sErViCEs sErViCE PubliC DuCAtion obsErVAtions


Le Dfenseur des droits a t saisi dune rclamation relative au refus de scolarisation dYvan, un enfant rom g de 3 ans. Une premire demande de scolarisation a t faite avant la rentre en 2010 puis dautres en cours danne. Ladjoint au maire en charge des affaires scolaires invoque que les effectifs des coles ne lui permettent pas de faire une drogation pour les parents qui nhabitent pas titre personnel sur la commune. Or, les parents dIvan y rsidaient. Le maire refuse ensuite de scolariser les enfants arrivant en cours danne. Le droit fondamental de tout enfant lducation est garanti aussi bien par le droit national quinternational. Un tel refus est susceptible de caractriser une discrimination prohibe notamment par larticle 2 de la loi du 27 mai 2008. Le Dfenseur des droits constate que le refus de scolarisation oppos lt 2010 est abusif, et dcide de prsenter des observations en ce sens devant le tribunal administratif.

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5 - DEs ExEmPlEs DE tmoiGnAGEs rEus PAr lE DFEnsEur DEs Droits Nous tenons vous adresser nos plus vifs remerciements pour avoir intercd auprs des autorits habilites en dfendant la problmatique que nous avions souleve. Se dessine pour nos enfants une dmarche plus sre vers linclusion et laccs la citoyennet. Le responsable dun centre mdico-pdagogique qui a pu obtenir la prise en charge des frais de transport pour les jeunes handicaps accueillis dans son tablissement (Gironde)

Votre disponibilit et votre dtermination ont sans doute t dcisives Emma et ses filles sont arrives hier soir Paris ! Des proches demma, retenue ltranger, faute de papiers didentit (Loiret)

Je vous remercie de votre aide, vous avez contribu la russite scolaire de Margot. Elle vient dobtenir un 14/20 en maths et un 16/20 en rcitation. Elle est heureuse dans ce nouveau collge qui lui ouvre un avenir nouveau. Marie qui a pu obtenir une aide de vie scolaire (AVS) pour sa fille handicape (Somme)

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Auditions et entretiens de la Dfenseure des enfants et des contributeurs du rapport


Mme Justine ATLAn, directrice de lassociation E-Enfance Mme Anne-Sophie BOrDrY, directrice des affaires publiques France et Europe du Sud de Facebook M. Gilles BrAUn, charg de mission numrique ducatif, innovation et exprimentation et relations avec les diteurs auprs du ministre de lducation nationale M. Christian GAUTeLLIer, vice-prsident du Collectif interassociatif enfance et mdias (CIEM) et directeur du dpartement Enfants, crans, Jeunes et Mdias des Centres dentranement aux mthodes dducation active (CEMEA) Mme Florence DUrAnD-TOrnAre, fondatrice et dlgue de lassociation Villes Internet M. Jean-Louis DUrPAIre, inspecteur gnral de lducation nationale, prsident des Capes de documentation, Mme Catherine BeCCHeTTI-BIZOT, inspectrice gnrale de lducation nationale (groupe des Lettres), membres de la cellule TICE des inspections gnrales Mme Carole GAY, responsable affaires juridiques et rglementaires lAssociation des fournisseurs daccs et de services Internet (AFA) M. douard GeFFrAY, secrtaire gnral de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) et Mme Alexandra GUerrIn, juriste Mme Sylviane GIAMPInO, psychologue, psychanalyste Laurent HeSLAULT, directeur des stratgies de scurit pour la rgion Sud EMEA de Symantec M. Aymeril HOAnG, conseiller innovation et conomie numrique au cabinet du ministre des Petites et Moyennes Entreprises, de lInnovation et de lconomie numrique Mme Sophie JeHeL, chercheur en sciences de linformation et de la communication (universit de Paris VIII) Mme Marie LArOCHe, prsidente de lassociation Jets dencre M. Pierre-Yves LeBeAU, commandant de police, Office central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication(OCLCTIC) Mme Franoise LABOrDe, membre du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA), prsidente du groupe de travail Jeunesse et protection des mineurs Mme Florence LIAnOS, sous-directrice de lenfance et de la famille, direction gnrale de la cohsion sociale, ministre des Affaires sociales et de la Sant, M. Pierre-Yves eYrAUD, chef du bureau Protection de lenfance et de ladolescence et M. Jean-Luc THIerrY, charg de mission Mme Guillemette LeneUVeU, directrice gnrale de lUnion nationale des associations familiales (UNAF) et M. Olivier GerArD, coordonnateur mdias-usages numriques Mme Myriam QUeMener, magistrat, procureur de la Rpublique adjoint prs le tribunal de grande instance de Crteil, spcialiste des infractions dites de cybercriminalit relatives aux mineurs Mme France renUCCI, directrice du Centre de liaison de lenseignement et des mdias dinformation (CLEMI) et Mme velyne BeVOrT, directrice dlgue M. Thomas rOHMer, co-fondateur de Calysto Mme lizabeth SAHeL, responsable France dAction innocence M. Serge TISSerOn, psychiatre, expert en mdias

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M. Lonard VAnneTZeL, psychologue, universit Paris Descartes, service de psychiatrie de lenfant et de ladolescent de lhpital de la Piti-Salptrire Mme Anissa ZeGHLACHe, dpartement dontologie des programmes et protection des mineurs du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) Runion ltablissement pnitentiaire pour mineurs (EPM) de LAVAUR (81) avec : Mme Isabelle GerBIer, directrice adjointe de lEPM ; M. Christian BenATre, proviseur ; Mme nathalie DreAU, chef de service de la Protection judiciaire de la jeunesse > table ronde sur les crans et les enfants placs : M. Jean-Christophe CAner, dlgu gnral Auteuil Petite Enfance, Apprentis dAuteuil Mme Maria-Teresa DOnInI FerreTTI, chef de projet, Apprentis dAuteuil M. Marc CHABAnT, directeur de la communication de la fondation Mouvement pour les villages denfants Mme Marie-Jose CHAHBOUB, directrice de Tremplin 94 pour linsertion (Groupe SOS) Une consultation denfants sest droule auprs de 200 adolescents gs de 11 14 ans : au cours du rassemblement Vis tes rves des Scouts et Guides de France du 28 au 30 juillet 2012 Jambville, et dbut septembre Issy-lesMoulineaux dans une classe Passerelle dune part et avec le conseil communal des jeunes dautre part.

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PrAmbulE Les tats parties la prsente Convention, Considrant que, conformment aux principes proclams dans la Charte des Nations Unies, la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine ainsi que lgalit et le caractre inalinable de leurs droits sont le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde, Ayant prsent lesprit le fait que les peuples des Nations Unies ont, dans la Charte des Nations Unies, proclam nouveau leur foi dans les droits fondamentaux de lhomme et dans la dignit et la valeur de la personne humaine, et quils ont rsolu de favoriser le progrs social et dinstaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande, Reconnaissant que les Nations Unies, dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et dans les Pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme, ont proclam et sont convenues que chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts qui y sont noncs, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation, Rappelant que, dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, les Nations Unies ont proclam que lenfance a droit une aide et une assistance spciales, Convaincus que la famille, unit fondamentale de la socit et milieu naturel pour la croissance et le bien-tre de tous ses membres, et en particulier des enfants, doit recevoir la protection et lassistance dont elle a besoin pour pouvoir jouer pleinement son rle dans la communaut, Reconnaissant que lenfant, pour lpanouissement harmonieux de sa personnalit, doit grandir dans le milieu familial, dans un climat de bonheur, damour et de comprhension, Considrant quil importe de prparer pleinement lenfant avoir une vie individuelle dans la socit, et de llever dans lesprit des idaux proclams dans la Charte des Nations Unies, et en particulier dans un esprit de paix, de dignit, de tolrance, de libert, dgalit et de solidarit, Ayant prsent lesprit que la ncessit daccorder une protection spciale lenfant a t nonce dans la Dclaration de Genve de 1924 sur les droits de lenfant et dans la Dclaration des droits de lenfant adopte par les Nations Unies en 1959, et quelle a t reconnue dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, dans le pacte international relatif aux droits civils et politiques (en particulier aux articles 23 et 24) dans le pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (en particulier larticle 10) et dans les statuts et instruments pertinents des institutions spcialises et des organisations internationales qui se proccupent du bien-tre de lenfant, Ayant prsent lesprit que comme indiqu dans la dclaration des droits de lenfant, adopt le 20 novembre 1959 par lAssemble gnrale des Nations Unies, lenfant, en raison de son manque de maturit physique et intellectuelle, a besoin dune protection spciale et de soins spciaux, notamment dune protection juridique approprie, avant, comme aprs la naissance , Rappelant les dispositions de la Dclaration sur les principes sociaux et juridiques applicables la protection et au bientre des enfants, envisags surtout sous langle des pratiques en matire dadoption et de placement familial sur les plans national et international, de lensemble de rgles minima des Nations Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs ( Rgles de Beijing ) et de la Dclaration sur la protection des femmes et des enfants en priode durgence et de conflit arm,

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Reconnaissant quil y a dans tous les pays du monde des enfants qui vivent dans des conditions particulirement difficiles, et quil est ncessaire daccorder ces enfants une attention particulire, Tenant dment compte de limportance des traditions et valeurs culturelles de chaque peuple dans la protection et le dveloppement harmonieux de lenfant, Reconnaissant limportance de la coopration internationale pour lamlioration des conditions de vie des enfants dans tous les pays, et en particulier dans les pays en dveloppement, Sont convenus de ce qui suit : PrEmirE PArtiE > Article 1 Au sens de la prsente convention, un enfant sentend de tout tre humain g de moins de dix-huit ans, sauf si la majorit est atteinte plus tt, en vertu de la lgislation qui lui est applicable. > Article 2
1. Les tats parties sengagent respecter les droits qui sont

> Article 3
1. Dans toutes les dcisions qui concernent les enfants, quelles soient le fait des institutions publiques ou prives de protection sociale, des tribunaux, des autorits administratives ou des organes lgislatifs, lintrt suprieur de lenfant doit tre une considration primordiale. 2. Les tats parties sengagent assurer lenfant la pro-

tection et les soins ncessaires son bien-tre, compte tenu des droits et des devoirs de ses parents, de ses tuteurs ou des autres personnes lgalement responsables de lui, et ils prennent cette fin toutes les mesures lgislatives et administratives appropries. institutions, services et tablissements qui ont la charge des enfants et assurent leur protection soit conforme aux normes fixes par les autorits comptentes, particulirement dans le domaine de la scurit et de la sant et en ce qui concerne le nombre et la comptence de leur personnel ainsi que lexistence dun contrle appropri. > Article 4 Les tats parties sengagent prendre toutes les mesures lgislatives, administratives et autres qui sont ncessaires pour mettre en uvre les droits reconnus dans la prsente Convention. Dans le cas des droits conomiques, sociaux et culturels, ils prennent ces mesures dans toutes les limites des ressources dont ils disposent et, sil y a lieu, dans le cadre de la coopration internationale.
3. Les tats parties veillent ce que le fonctionnement des

noncs dans la prsente Convention et les garantir tout enfant relevant de leur juridiction, sans distinction aucune, indpendamment de toute considration de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou autre de lenfant ou de ses parents ou reprsentants lgaux, de leur origine nationale, ethnique ou sociale, de leur situation de fortune, de leur incapacit, de leur naissance ou de toute autre situation.
2. Les tats parties prennent toutes les mesures appropries

pour que lenfant soit effectivement protg contre toutes formes de discrimination ou de sanction motives par la situation juridique, les activits, les opinions dclares ou les convictions de ses parents, de ses reprsentants lgaux ou des membres de sa famille.

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> Article 5 Les tats parties respectent la responsabilit, le droit et le devoir quont les parents ou, le cas chant, les membres de la famille largie ou de la communaut, comme prvu par la coutume locale, les tuteurs ou autres personnes lgalement responsables de lenfant, de donner celui-ci, dune manire qui corresponde au dveloppement de ses capacits, lorientation et les conseils appropris lexercice des droits que lui reconnat la prsente Convention. > Article 6
1. Les tats parties reconnaissent que tout enfant a un droit

> Article 9
1. Les tats parties veillent ce que lenfant ne soit pas spar

de ses parents contre leur gr, moins que les autorits comptentes ne dcident, sous rserve de rvision judiciaire et conformment aux lois et procdures applicables, que cette sparation est ncessaire dans lintrt suprieur de lenfant. Une dcision en ce sens peut tre ncessaire dans certains cas particuliers, par exemple lorsque les parents maltraitent ou ngligent lenfant, ou lorsquils vivent sparment et quune dcision doit tre prise au sujet du lieu de rsidence de lenfant.
2. Dans tous les cas prvus au paragraphe 1, toutes les par-

inhrent la vie.

ties intresses doivent avoir la possibilit de participer aux dlibrations et de faire connatre leurs vues.

2. Les tats parties assurent dans toute la mesure possible

3. Les tats parties respectent le droit de lenfant spar de ses

la survie et le dveloppement de lenfant. > Article 7

deux parents ou de lun deux dentretenir rgulirement des relations personnelles et des contacts directs avec ses deux parents, sauf si cela est contraire lintrt suprieur de lenfant. tat partie, telles que la dtention, lemprisonnement, lexil, lexpulsion ou la mort (y compris la mort, quelle quen soit la cause, survenue en cours de dtention) des deux parents ou de lun deux, ou de lenfant, ltat partie donne sur demande aux parents, lenfant ou, sil y a lieu, un autre membre de la famille les renseignements essentiels sur le lieu o se trouvent le membre ou les membres de la famille, moins que la divulgation de ces renseignements ne soit prjudiciable au bien-tre de lenfant. Les tats parties veillent en outre ce que la prsentation dune telle demande nentrane pas en elle-mme de consquences fcheuses pour la personne ou les personnes intresses. > Article 10 en vertu du paragraphe 1 de larticle 9, toute demande faite par un enfant ou ses parents en vue dentrer dans un tat partie ou de le quitter aux fins de runification familiale est considre par les tats parties, dans un esprit positif, avec humanit et diligence. Les tats parties veillent en outre ce que la prsentation dune telle demande nentrane pas de consquences fcheuses pour les auteurs de la demande et les membres de leurs familles.
1. Conformment lobligation incombant aux tats parties 4. Lorsque la sparation rsulte de mesures prises par un

celle-ci le droit un nom, le droit dacqurir une nationalit et, dans la mesure du possible, le droit de connatre ses parents et tre lev par eux. conformment leur lgislation nationale et aux obligations que leur imposent les instruments internationaux applicables en la matire, en particulier dans les cas o faute de cela lenfant se trouverait apatride. > Article 8
1. Les tats parties sengagent respecter le droit de lenfant

1. Lenfant est enregistr aussitt sa naissance et a ds

2. Les tats parties veillent mettre ces droits en uvre

de prserver son identit, y compris sa nationalit, son nom et ses relations familiales, tels quils sont reconnus par la loi, sans ingrence illgale.
2. Si un enfant est illgalement priv des lments constitutifs de son identit ou de certains dentre eux, les tats parties doivent lui accorder une assistance et une protection appropries, pour que son identit soit rtablie aussi rapidement que possible.

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2. Un enfant dont les parents rsident dans des tats diffrents a le droit dentretenir, sauf circonstances exceptionnelles, des relations personnelles et des contacts directs rguliers avec ses deux parents. cette fin, et conformment lobligation incombant aux tats parties en vertu du paragraphe 2 de larticle 9, les tats parties respectent le droit quont lenfant et ses parents de quitter tout pays, y compris le leur, et de revenir dans leur propre pays. Le droit de quitter tout pays ne peut faire lobjet que des restrictions prescrites par la loi qui sont ncessaires pour protger la scurit nationale, lordre public, la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts dautrui, et qui sont compatibles avec les autres droits reconnus dans la prsente Convention.

> Article 13 la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen du choix de lenfant.
2. Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules res1. Lenfant a droit la libert dexpression. Ce droit comprend

trictions qui sont prescrites par la loi et qui sont ncessaires : a) au respect des droits ou de la rputation dautrui ; ou b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques. > Article 14

> Article 11 les dplacements et les non-retour illicites denfants ltranger.


2. cette fin, les tats parties favorisent la conclusion dac1. Les tats parties prennent des mesures pour lutter contre

1. Les tats parties respectent le droit de lenfant la libert

de pense, de conscience et de religion.

cords bilatraux ou multilatraux ou ladhsion aux accords existants. > Article 12


1. Les tats parties garantissent lenfant qui est capable

ou, le cas chant, des reprsentants lgaux de lenfant, de guider celui-ci dans lexercice du droit susmentionn dune manire qui corresponde au dveloppement de ses capacits.
3. La libert de manifester sa religion ou ses convictions

2. Les tats parties respectent le droit et le devoir des parents

de discernement le droit dexprimer librement son opinion sur toute question lintressant, les opinions de lenfant tant dment prises en considration eu gard son ge et son degr de maturit. dtre entendu dans toute procdure judiciaire ou administrative lintressant, soit directement, soit par lintermdiaire dun reprsentant ou dun organisme appropri, de faon compatible avec les rgles de procdure de la lgislation nationale.
2. cette fin, on donnera notamment lenfant la possibilit

ne peut tre soumise quaux seules restrictions qui sont prescrites par la loi et qui sont ncessaires pour prserver la sret publique, lordre public, la sant et la moralit publiques, ou les liberts et droits fondamentaux dautrui. > Article 15

1. Les tats parties reconnaissent les droits de lenfant la libert dassociation et la libert de runion pacifique. 2. Lexercice de ces droits ne peut faire lobjet que des seules

restrictions qui sont prescrites par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique ou de lordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts dautrui.

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> Article 16 gales dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni datteintes illgales son honneur et sa rputation.
2. Lenfant a droit la protection de la loi contre de telles 1. Nul enfant ne fera lobjet dimmixtions arbitraires ou ill-

> Article 18 reconnaissance du principe selon lequel les deux parents ont une responsabilit commune pour ce qui est dlever lenfant et dassurer son dveloppement. La responsabilit dlever lenfant et dassurer son dveloppement incombe au premier chef aux parents ou, le cas chant, ses reprsentants lgaux. Ceux-ci doivent tre guids avant tout par lintrt suprieur de lenfant. la prsente Convention, les tats parties accordent laide approprie aux parents et aux reprsentants lgaux de lenfant dans lexercice de la responsabilit qui leur incombe dlever lenfant et assurent la mise en place dinstitutions, dtablissements et de services chargs de veiller au bientre des enfants.
3. Les tats parties prennent toutes les mesures appropries 2. Pour garantir et promouvoir les droits noncs dans 1. Les tats parties semploient de leur mieux assurer la

immixtions ou de telles atteintes. > Article 17

Les tats parties reconnaissent limportance de la fonction remplie par les mdias et veillent ce que lenfant ait accs une information et des matriels provenant de sources nationales et internationales diverses, notamment ceux qui visent promouvoir son bien-tre social, spirituel et moral ainsi que sa sant physique et mentale. cette fin, les tats parties : a) Encouragent les mdias diffuser une information et des matriels qui prsentent une utilit sociale et culturelle pour lenfant et rpondent lesprit de larticle 29 ; b) Encouragent la coopration internationale en vue de produire, dchanger et de diffuser une information et des matriels de ce type provenant de diffrentes sources culturelles, nationales et internationales ; c) Encouragent la production et la diffusion de livres pour enfants ; d) Encouragent les mdias tenir particulirement compte des besoins linguistiques des enfants autochtones ou appartenant un groupe minoritaire ; e) Favorisent llaboration de principes directeurs appropris destins protger lenfant contre linformation et les matriels qui nuisent son bien-tre, compte tenu des dispositions des articles 13 et 18.

pour assurer aux enfants dont les parents travaillent le droit de bnficier des services et tablissements de garde denfants pour lesquels ils remplissent les conditions requises. > Article 19
1. Les tats parties prennent toutes les mesures lgislatives,

administratives, sociales et ducatives appropries pour protger lenfant contre toutes formes de violence, datteinte ou de brutalits physiques ou mentales, dabandon ou de ngligence, de mauvais traitements ou dexploitation, y compris la violence sexuelle, pendant quil est sous la garde de ses parents ou de lun deux, de son ou ses reprsentants lgaux ou de toute autre personne qui il est confi.
2. Ces mesures de protection comprendront, selon quil conviendra, des procdures efficaces pour ltablissement de programmes sociaux visant fournir lappui ncessaire lenfant et ceux qui il est confi, ainsi que pour dautres formes de prvention, et aux fins didentification, de rapport, de renvoi, denqute, de traitement et de suivi pour les cas de mauvais traitements de lenfant dcrits ci-dessus, et comprendre galement, selon quil conviendra, des procdures dintervention judiciaire.

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> Article 20 de son milieu familial, ou qui dans son propre intrt ne peut tre laiss dans ce milieu, a droit une protection et une aide spciales de ltat.
2. Les tats parties prvoient pour cet enfant une protec1. Tout enfant qui est temporairement ou dfinitivement priv

d) Prennent toutes les mesures appropries pour veiller ce que, en cas dadoption ltranger, le placement de lenfant ne se traduise pas par un profit matriel indu pour les personnes qui en sont responsables ; e) Poursuivent les objectifs du prsent article en concluant des arrangements ou des accords bilatraux ou multilatraux, selon les cas, et sefforcent dans ce cadre de veiller ce que les placements denfants ltranger soient effectus par des autorits ou des organes comptents. > Article 22 quun enfant qui cherche obtenir le statut de rfugi ou qui est considr comme rfugi en vertu des rgles et procdures du droit international ou national applicable, quil soit seul ou accompagn de ses pre et mre ou de toute autre personne, bnficie de la protection et de lassistance humanitaire voulues pour lui permettre de jouir des droits que lui reconnaissent la prsente Convention et les autres instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme ou de caractre humanitaire auxquels lesdits tats sont parties. jugent ncessaire, tous les efforts faits par lOrganisation des Nations Unies et les autres organisations intergouvernementales ou non gouvernementales comptentes collaborant avec lOrganisation des Nations Unies pour protger et aider les enfants qui se trouvent en pareille situation et pour rechercher les pre et mre ou autres membres de la famille de tout enfant rfugi en vue dobtenir les renseignements ncessaires pour le runir sa famille. Lorsque ni le pre, ni la mre, ni aucun autre membre de la famille ne peut tre retrouv, lenfant se voit accorder, selon les principes noncs dans la prsente Convention, la mme protection que tout autre enfant dfinitivement ou temporairement priv de son milieu familial pour quelque raison que ce soit.
2. cette fin, les tats parties collaborent, selon quils le 1. Les tats parties prennent les mesures appropries pour

tion de remplacement conforme leur lgislation nationale.

3. Cette protection de remplacement peut notamment avoir la forme du placement dans une famille, de la Kafalah de droit islamique, de ladoption ou, en cas de ncessit, du placement dans un tablissement pour enfants appropri. Dans le choix entre ces solutions, il est dment tenu compte de la ncessit dune certaine continuit dans lducation de lenfant, ainsi que de son origine ethnique, religieuse, culturelle et linguistique.

> Article 21 Les tats parties qui admettent et/ou autorisent ladoption sassurent que lintrt suprieur de lenfant est la considration primordiale en la matire, et : a) Veillent ce que ladoption dun enfant ne soit autorise que par les autorits comptentes, qui vrifient, conformment la loi et aux procdures applicables et sur la base de tous les renseignements fiables relatifs au cas considr, que ladoption peut avoir lieu eu gard la situation de lenfant par rapport ses pre et mre, parents et reprsentants lgaux et que, le cas chant, les personnes intresses ont donn leur consentement ladoption en connaissance de cause, aprs stre entoures des avis ncessaires ; b) Reconnaissent que ladoption ltranger peut tre envisage comme un autre moyen dassurer les soins ncessaires lenfant, si celui-ci ne peut, dans son pays dorigine, tre plac dans une famille nourricire ou adoptive ou tre convenablement lev ; c) Veillent, en cas dadoption ltranger, ce que lenfant ait le bnfice de garanties et de normes quivalant celles existant en cas dadoption nationale ;

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> Article 23 lement ou physiquement handicaps doivent mener une vie pleine et dcente, dans des conditions qui garantissent leur dignit, favorisent leur autonomie et facilitent leur participation active la vie de la collectivit. dicaps de bnficier de soins spciaux et encouragent et assurent, dans la mesure des ressources disponibles, loctroi, sur demande, aux enfants handicaps remplissant les conditions requises et ceux qui en ont la charge, dune aide adapte ltat de lenfant et la situation de ses parents ou de ceux qui il est confi.
3. Eu gard aux besoins particuliers des enfants handicaps, 2. Les tats parties reconnaissent le droit des enfants han1. Les tats parties reconnaissent que les enfants menta-

> Article 24
1. Les tats parties reconnaissent le droit de lenfant de jouir

du meilleur tat de sant possible et de bnficier de services mdicaux et de rducation. Ils sefforcent de garantir quaucun enfant ne soit priv du droit davoir accs ces services.
2. Les tats parties sefforcent dassurer la ralisation int-

grale du droit susmentionn et, en particulier, prennent des mesures appropries pour : a) Rduire la mortalit parmi les nourrissons et les enfants ; b) Assurer tous les enfants lassistance mdicale et les soins de sant ncessaires, laccent tant mis sur le dveloppement des soins de sant primaires ; c) Lutter contre la maladie et la malnutrition, y compris dans le cadre des soins de sant primaires, grce notamment lutilisation de techniques aisment disponibles et la fourniture daliments nutritifs et deau potable, compte tenu des dangers et des risques de pollution du milieu naturel ; d) Assurer aux mres des soins prnatals et postnatals appropris ; e) Faire en sorte que tous les groupes de la socit, en particulier les parents et les enfants, reoivent une information sur la sant et la nutrition de lenfant, les avantages de lallaitement au sein, lhygine et la salubrit de lenvironnement et la prvention des accidents, et bnficient dune aide leur permettant de mettre profit cette information ; f) Dvelopper les soins de sant prventifs, les conseils aux parents et lducation et les services en matire de planification familiale.
3. Les tats parties prennent toutes les mesures efficaces appropries en vue dabolir les pratiques traditionnelles prjudiciables la sant des enfants. 4. Les tats parties sengagent favoriser et encourager la coopration internationale en vue dassurer progressivement la pleine ralisation du droit reconnu dans le prsent article. cet gard, il est tenu particulirement compte des besoins des pays en dveloppement

laide fournie conformment au paragraphe 2 est gratuite chaque fois quil est possible, compte tenu des ressources financires de leurs parents ou de ceux qui lenfant est confi, et elle est conue de telle sorte que les enfants handicaps aient effectivement accs lducation, la formation, aux soins de sant, la rducation, la prparation lemploi et aux activits rcratives, et bnficient de ces services de faon propre assurer une intgration sociale aussi complte que possible et leur panouissement personnel, y compris dans le domaine culturel et spirituel. parties favorisent lchange dinformations pertinentes dans le domaine des soins de sant prventifs et du traitement mdical, psychologique et fonctionnel des enfants handicaps, y compris par la diffusion dinformations concernant les mthodes de rducation et les services de formation professionnelle, ainsi que laccs ces donnes, en vue de permettre aux tats parties damliorer leurs capacits et leurs comptences et dlargir leur exprience dans ces domaines. cet gard, il est tenu particulirement compte des besoins des pays en dveloppement.
4. Dans un esprit de coopration internationale, les tats

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> Article 25 Les tats parties reconnaissent lenfant qui a t plac par les autorits comptentes pour recevoir des soins, une protection ou un traitement physique ou mental, le droit un examen priodique dudit traitement et de toute autre circonstance relative son placement. > Article 26
5. Les tats parties reconnaissent tout enfant le droit de bnficier de la scurit sociale, y compris les assurances sociales, et prennent les mesures ncessaires pour assurer la pleine ralisation de ce droit en conformit avec leur lgislation nationale. 6. Les prestations doivent, lorsquil y a lieu, tre accordes compte tenu des ressources et de la situation de lenfant et des personnes responsables de son entretien, ainsi que de toute autre considration applicable la demande de prestation faite par lenfant ou en son nom.

en vue dassurer le recouvrement de la pension alimentaire de lenfant auprs de ses parents ou des autres personnes ayant une responsabilit financire son gard, que ce soit sur leur territoire ou ltranger. En particulier, pour tenir compte des cas o la personne qui a une responsabilit financire lgard de lenfant vit dans un tat autre que celui de lenfant, les tats parties favorisent ladhsion des accords internationaux ou la conclusion de tels accords ainsi que ladoption de tous autres arrangements appropris. > Article 28
1. Les tats parties reconnaissent le droit de lenfant ldu-

4. Les tats parties prennent toutes les mesures appropries

cation, et en particulier, en vue dassurer lexercice de ce droit progressivement et sur la base de lgalit des chances : a) Ils rendent lenseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous ; b) Ils encouragent lorganisation de diffrentes formes denseignement secondaire, tant gnral que professionnel, les rendent ouvertes et accessibles tout enfant, et prennent des mesures appropries telles que linstauration de la gratuit de lenseignement et loffre dune aide financire en cas de besoin ; c) Ils assurent tous laccs lenseignement suprieur, en fonction des capacits de chacun, par tous les moyens appropris ; d) Ils rendent ouvertes et accessibles tout enfant linformation et lorientation scolaires et professionnelles ; e) Ils prennent des mesures pour encourager la rgularit de la frquentation scolaire et la rduction des taux dabandon scolaire.

> Article 27
1. Les tats parties reconnaissent le droit de tout enfant un

niveau de vie suffisant pour permettre son dveloppement physique, mental, spirituel, moral et social.
2. Cest aux parents ou autres personnes ayant la charge

de lenfant quincombe au premier chef la responsabilit dassurer, dans les limites de leurs possibilits et de leurs moyens financiers, les conditions de vie ncessaires au dveloppement de lenfant. compte tenu des conditions nationales et dans la mesure de leurs moyens, pour aider les parents et autres personnes ayant la charge de lenfant mettre en uvre ce droit et offrent, en cas de besoin, une assistance matrielle et des programmes dappui, notamment en ce qui concerne lalimentation, le vtement et le logement.
3. Les tats parties adoptent les mesures appropries,

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2. Les tats parties prennent toutes les mesures appropries

pour veiller ce que la discipline scolaire soit applique dune manire compatible avec la dignit de lenfant en tant qutre humain et conformment la prsente Convention. internationale dans le domaine de lducation, en vue notamment de contribuer liminer lignorance et lanalphabtisme dans le monde et de faciliter laccs aux connaissances scientifiques et techniques et aux mthodes denseignement modernes. cet gard, il est tenu particulirement compte des besoins des pays en dveloppement. > Article 29
1. Les tats parties conviennent que lducation de lenfant 3. Les tats parties favorisent et encouragent la coopration

2. Aucune disposition du prsent article ou de larticle 28 ne

sera interprte dune manire qui porte atteinte la libert des personnes physiques ou morales de crer et de diriger des tablissements denseignement, condition que les principes noncs au paragraphe 1 du prsent article soient respects et que lducation dispense dans ces tablissements soit conforme aux normes minimales que ltat aura prescrites. > Article 30 Dans les tats o il existe des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques ou des personnes dorigine autochtone, un enfant autochtone ou appartenant une de ces minorits ne peut tre priv du droit davoir sa propre vie culturelle, de professer et de pratiquer sa propre religion ou demployer sa propre langue en commun avec les autres membres de son groupe. > Article 31
1. Les tats parties reconnaissent lenfant le droit au repos

doit viser :

a) Favoriser lpanouissement de la personnalit de lenfant et le dveloppement de ses dons et de ses aptitudes mentales et physiques, dans toute la mesure de leurs potentialits ; b) Inculquer lenfant le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales, et des principes consacrs dans la Charte des Nations Unies ; c) Inculquer lenfant le respect de ses parents, de son identit, de sa langue et de ses valeurs culturelles, ainsi que le respect des valeurs nationales du pays dans lequel il vit, du pays duquel il peut tre originaire et des civilisations diffrentes de la sienne ; d) Prparer lenfant assumer les responsabilits de la vie dans une socit libre, dans un esprit de comprhension, de paix, de tolrance, dgalit entre les sexes et damiti entre tous les peuples et groupes ethniques, nationaux et religieux, et avec les personnes dorigine autochtone ; e) Inculquer lenfant le respect du milieu naturel.

et aux loisirs, de se livrer au jeu et des activits rcratives propres son ge, et de participer librement la vie culturelle et artistique. de participer pleinement la vie culturelle et artistique, et encouragent lorganisation son intention de moyens appropris de loisirs et dactivits rcratives, artistiques et culturelles, dans des conditions dgalit. > Article 32
1. Les tats parties reconnaissent le droit de lenfant dtre 2. Les tats parties respectent et favorisent le droit de lenfant

protg contre lexploitation conomique et de ntre astreint aucun travail comportant des risques ou susceptible de compromettre son ducation ou de nuire son dveloppement physique, mental, spirituel, moral ou social.
2. Les tats parties prennent des mesures lgislatives, administratives, sociales et ducatives pour assurer lapplication du prsent article. cette fin, et compte tenu des dispositions pertinentes des autres instruments internationaux, les tats parties, en particulier :

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a) Fixent un ge minimum ou des ges minimums dadmission lemploi ; b) Prvoient une rglementation approprie des horaires de travail et des conditions demploi ; c) Prvoient des peines ou autres sanctions appropries pour assurer lapplication effective du prsent article. > Article 33 Les tats parties prennent toutes les mesures appropries, y compris des mesures lgislatives, administratives, sociales et ducatives, pour protger les enfants contre lusage illicite de stupfiants et de substances psychotropes, tels que les dfinissent les conventions internationales pertinentes, et pour empcher que des enfants ne soient utiliss pour la production et le trafic illicites de ces substances. > Article 34 Les tats parties sengagent protger lenfant contre toutes les formes dexploitation sexuelle et de violence sexuelle. cette fin, les tats prennent en particulier toutes les mesures appropries sur les plans national, bilatral et multilatral pour empcher : a) Que des enfants ne soient incits ou contraints se livrer une activit sexuelle illgale ; b) Que des enfants ne soient exploits des fins de prostitution ou autres pratiques sexuelles illgales ; c) Que des enfants ne soient exploits aux fins de la production de spectacles ou de matriel de caractre pornographique. > Article 35 Les tats parties prennent toutes les mesures appropries sur les plans national, bilatral et multilatral pour empcher lenlvement, la vente ou la traite denfants quelque fin que ce soit et sous quelque forme que ce soit.

> Article 36 Les tats parties protgent lenfant contre toutes autres formes dexploitation prjudiciables tout aspect de son bien-tre. > Article 37 Les tats parties veillent ce que : a) Nul enfant ne soit soumis la torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants : ni la peine capitale ni lemprisonnement vie sans possibilit de libration ne doivent tre prononcs pour les infractions commises par des personnes ges de moins de 18 ans ; b) Nul enfant ne soit priv de libert de faon illgale ou arbitraire : larrestation, la dtention ou lemprisonnement dun enfant doit tre en conformit avec la loi, ntre quune mesure de dernier ressort et tre dune dure aussi brve que possible : c) Tout enfant priv de libert soit trait avec humanit et avec le respect d la dignit de la personne humaine, et dune manire tenant compte des besoins des personnes de son ge : en particulier, tout enfant priv de libert sera spar des adultes, moins que lon nestime prfrable de ne pas le faire dans lintrt suprieur de lenfant, et il a le droit de rester en contact avec sa famille par la correspondance et par des visites, sauf circonstances exceptionnelles ; d) Les enfants privs de libert aient le droit davoir rapidement accs lassistance juridique ou toute assistance approprie, ainsi que le droit de contester la lgalit de leur privation de libert devant un tribunal ou une autre autorit comptente, indpendante et impartiale, et ce quune dcision rapide soit prise en la matire. > Article 38
1. Les tats parties sengagent respecter et faire respecter

les rgles du droit humanitaire international qui leur sont applicables en cas de conflit arm et dont la protection stend aux enfants.

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2. Les tats parties prennent toutes les mesures possibles dans la pratique pour veiller ce que les personnes nayant pas atteint lge de 15 ans ne participent pas directement aux hostilits. 3. Les tats parties sabstiennent denrler dans leurs forces

a) ce quaucun enfant ne soit suspect, accus ou convaincu dinfraction la loi pnale en raison dactions ou domissions qui ntaient pas interdites par le droit national ou international au moment o elles ont t commises ; b) ce que tout enfant suspect ou accus dinfraction la loi pnale ait au moins le droit aux garanties suivantes :
I. tre prsum innocent jusqu ce que sa culpabilit ait

armes toute personne nayant pas atteint lge de 15 ans. Lorsquils incorporent des personnes de plus de 15 ans mais de moins de 18 ans, les tats parties sefforcent denrler en priorit les plus ges.
4. Conformment lobligation qui leur incombe en vertu

t lgalement tablie ;

du droit humanitaire international de protger la population civile en cas de conflit arm, les tats parties prennent toutes les mesures possibles dans la pratique pour que les enfants qui sont touchs par un conflit arm bnficient dune protection et de soins. > Article 39

des accusations portes contre lui, ou, le cas chant, par lintermdiaire de ses parents ou reprsentants lgaux, et bnficier dune assistance juridique ou de toute autre assistance approprie pour la prparation et la prsentation de sa dfense ;
III. ce que sa cause soit entendue sans retard par une autorit

II. tre inform dans le plus court dlai et directement

Les tats parties prennent toutes les mesures appropries pour faciliter la radaptation physique et psychologique et la rinsertion sociale de tout enfant victime de toute forme de ngligence, dexploitation ou de svices, de torture ou de toute autre forme de peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, ou de conflit arm. Cette radaptation et cette rinsertion se droulent dans des conditions qui favorisent la sant, le respect de soi et la dignit de lenfant. > Article 40 accus ou convaincu dinfraction la loi pnale le droit un traitement qui soit de nature favoriser son sens de la dignit et de la valeur personnelle, qui renforce son respect pour les droits de lhomme et les liberts fondamentales dautrui, et qui tienne compte de son ge ainsi que de la ncessit de faciliter sa rintgration dans la socit et de lui faire assumer un rle constructif au sein de celle-ci.
2. cette fin, et compte tenu des dispositions pertinentes 1. Les tats parties reconnaissent tout enfant suspect,

ou une instance judiciaire comptentes, indpendantes et impartiales, selon une procdure quitable aux termes de la loi, en prsence de son conseil juridique ou autre et, moins que cela ne soit jug contraire lintrt suprieur de lenfant en raison notamment de son ge ou de sa situation, en prsence de ses parents ou reprsentants lgaux ; pable ; interroger ou faire interroger les tmoins charge, et obtenir la comparution et linterrogatoire des tmoins dcharge dans des conditions dgalit ;
V. sil est reconnu avoir enfreint la loi pnale, faire appel de IV. ne pas tre contraint de tmoigner ou de savouer cou-

cette dcision et de toute mesure arrte en consquence devant une autorit ou une instance judiciaire suprieure comptentes, indpendantes et impartiales, conformment la loi ; comprend ou ne parle pas la langue utilise ;

VI. se faire assister gratuitement dun interprte sil ne VII. ce que sa vie prive soit pleinement respecte tous les stades de la procdure. 3. Les tats parties sefforcent de promouvoir ladoption de lois,

des instruments internationaux, les tats parties veillent en particulier :

de procdures, la mise en place dautorits et dinstitutions spcialement conues pour les enfants suspects, accuss ou convaincus dinfraction la loi pnale, et en particulier :

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a) Dtablir un ge minimum au-dessous duquel les enfants seront prsums navoir pas la capacit denfreindre la loi pnale ; b) De prendre des mesures, chaque fois que cela est possible et souhaitable, pour traiter ces enfants sans recourir la procdure judiciaire, tant cependant entendu que les droits de lhomme et les garanties lgales doivent tre pleinement respects.
4. Toute une gamme de dispositions, relatives notamment aux soins, lorientation et la supervision, aux conseils, la probation, au placement familial, aux programmes dducation gnrale et professionnelle et aux solutions autres quinstitutionnelles seront prvues en vue dassurer aux enfants un traitement conforme leur bien-tre et proportionn leur situation et linfraction.

2. Le Comit se compose de 10 experts de haute moralit et possdant une comptence reconnue dans le domaine vis par la prsente Convention. Ses membres sont lus par les tats parties parmi leurs ressortissants et sigent titre personnel, compte tenu de la ncessit dassurer une rpartition gographique quitable et eu gard aux principaux systmes juridiques. 3. Les membres du Comit sont lus au scrutin secret sur une liste de personnes dsignes par les tats parties. Chaque tat partie peut dsigner un candidat parmi ses ressortissants. 4. La premire lection aura lieu dans les six mois suivant

> Article 41 Aucune des dispositions de la prsente Convention ne porte atteinte aux dispositions plus propices la ralisation des droits de lenfant qui peuvent figurer : a) Dans la lgislation dun tat partie ; b) Dans le droit international en vigueur pour cet tat. DEuximE PArtiE > Article 42 Les tats parties sengagent faire largement connatre les principes et les dispositions de la prsente Convention, par des moyens actifs et appropris, aux adultes comme aux enfants. > Article 43
1. Aux fins dexaminer les progrs accomplis par les tats par-

la date dentre en vigueur de la prsente Convention. Les lections auront lieu ensuite tous les deux ans. Quatre mois au moins avant la date de chaque lection, le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies invitera par crit les tats parties proposer leurs candidats dans un dlai de deux mois. Le Secrtaire gnral dressera ensuite la liste alphabtique des candidats ainsi dsigns, en indiquant les tats parties qui les ont dsigns, et la communiquera aux tats parties la prsente Convention.
5. Les lections ont lieu lors des runions des tats

parties, convoques par le Secrtaire gnral au Sige de Organisation des Nations Unies. ces runions, pour l lesquelles le quorum est constitu par les deux tiers des tats parties, les candidats lus au Comit sont ceux qui obtiennent le plus grand nombre de voix et la majorit absolue des voix des tats parties prsents et votants.
6. Les membres du Comit sont lus pour quatre ans. Ils

sont rligibles si leur candidature est prsente nouveau. Le mandat de cinq des membres lus lors de la premire lection prend fin au bout de deux ans. Les noms de ces cinq membres seront tirs au sort par le prsident de la runion immdiatement aprs la premire lection.
7. En cas de dcs ou de dmission dun membre du Comit,

ties dans lexcution des obligations contractes par eux en vertu de la prsente Convention, il est institu un Comit des droits de lenfant qui sacquitte des fonctions dfinies i-aprs. c

ou si, pour toute autre raison, un membre dclare ne plus pouvoir exercer ses fonctions au sein du Comit, ltat partie qui avait prsent sa candidature nomme un autre expert parmi ses ressortissants pour pourvoir le poste ainsi vacant jusqu lexpiration du mandat correspondant, sous rserve de lapprobation du Comit.

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8. Le Comit adopte son rglement intrieur. 9. Le Comit lit son bureau pour une priode de deux ans. 10. Les runions du Comit se tiennent normalement au Sige de lOrganisation des Nations Unies, ou en tout autre lieu appropri dtermin par le Comit. Le Comit se runit normalement chaque anne. La dure de ses sessions est dtermine et modifie, si ncessaire, par une runion des tats parties la prsente Convention, sous rserve de lapprobation de lAssemble gnrale. 11. Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies

3. Les tats parties ayant prsent au Comit un rapport initial

complet nont pas, dans les rapports quils lui prsentent ensuite conformment lalina b) du paragraphe 1, rpter les renseignements de base antrieurement communiqus.
4. Le Comit peut demander aux tats parties tous renseignements complmentaires relatifs lapplication de la Convention. 5. Le Comit soumet tous les deux ans lAssemble gnrale, par lentremise du Conseil conomique et social, un rapport sur ses activits. 6. Les tats parties assurent leurs rapports une large diffusion dans leur propre pays.

met la disposition du Comit le personnel et les installations qui lui sont ncessaires pour sacquitter efficacement des fonctions qui lui sont confies en vertu de la prsente Convention.
12. Les membres du Comit institu en vertu de la prsente

> Article 45 Pour promouvoir lapplication effective de la Convention et encourager la coopration internationale dans le domaine vis par la Convention : a) Les institutions spcialises, lUNICEF et dautres organes des Nations Unies ont le droit de se faire reprsenter lors de lexamen de lapplication des dispositions de la prsente Convention qui relvent de leur mandat. Le Comit peut inviter les institutions spcialises, lUNICEF et tous autres organismes comptents quil jugera appropris donner des avis spcialiss sur lapplication de la Convention dans les domaines qui relvent de leur mandat respectif. Il peut inviter les institutions spcialises, lUNICEF et dautres organes des Nations Unies lui prsenter des rapports sur lapplication de la Convention dans les secteurs qui relvent de leur domaine dactivit. b) Le Comit transmet, sil le juge ncessaire, aux institutions spcialises, lUNICEF et aux autres organismes comptents tout rapport des tats parties contenant une demande ou indiquant un besoin de conseils ou dassistance techniques, accompagn, le cas chant, des observations et suggestions du Comit touchant ladite demande ou indication. c) Le Comit peut recommander lAssemble gnrale de prier le Secrtaire gnral de procder pour le Comit des tudes sur des questions spcifiques touchant les droits de lenfant.

Convention reoivent, avec lapprobation de lAssemble gnrale, des moluments prlevs sur les ressources de lOrganisation des Nations Unies dans les conditions et selon les modalits fixes par lAssemble gnrale. > Article 44
1. Les tats parties sengagent soumettre au Comit, par

lentremise du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, des rapports sur les mesures quils auront adoptes pour donner effet aux droits reconnus dans la prsente Convention et sur les progrs raliss dans la jouissance de ces droits :

a) Dans les deux ans compter de la date de lentre en vigueur de la prsente Convention pour les tats parties intresss, b) Par la suite, tous les cinq ans.
2. Les rapports tablis en application du prsent article

doivent, le cas chant, indiquer les facteurs et les difficults empchant les tats parties de sacquitter pleinement des obligations prvues dans la prsente Convention. Ils doivent galement contenir des renseignements suffisants pour donner au Comit une ide prcise de lapplication de la Convention dans le pays considr.

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d) Le Comit peut faire des suggestions et des recommandations dordre gnral fondes sur les renseignements reus en application des articles 44 et 45 de la prsente Convention. Ces suggestions et recommandations dordre gnral sont transmises tout tat partie intress et portes lattention de lAssemble gnrale, accompagnes, le cas chant, des observations des tats parties. troisimE PArtiE > Article 46 La prsente Convention est ouverte la signature de tous les tats. > Article 47 La prsente Convention est sujette ratification. Les instruments de ratification seront dposs. > Article 48 La prsente Convention restera ouverte ladhsion de tout tat. Les instruments dadhsion seront dposs auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. > Article 49 jour qui suivra la date du dpt auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies du vingtime instrument de ratification ou dadhsion.
1. La prsente Convention entrera en vigueur le trentime

> Article 50 dposer le texte auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. Le Secrtaire gnral communique alors la proposition damendement aux tats parties, en leur demandant de lui faire savoir sils sont favorables la convocation dune confrence des tats parties en vue de lexamen de la proposition et de sa mise aux voix. Si, dans les quatre mois qui suivent la date de cette communication, un tiers au moins des tats parties se prononcent en faveur de la convocation dune telle confrence, le Secrtaire gnral convoque la confrence sous les auspices de lOrganisation des Nations Unies. Tout amendement adopt par la majorit des tats parties prsents et votants la confrence est soumis pour approbation lAssemble gnrale des Nations Unies.
2. Tout amendement adopt conformment aux dispositions 1. Tout tat partie peut proposer un amendement et en

du paragraphe 1 du prsent article entre en vigueur lorsquil a t approuv par lAssemble gnrale des nations Unies et accept par une majorit des deux tiers des tats parties.
3. Lorsquun amendement entre en vigueur, il a force obliga-

toire pour les tats parties qui lont accept, les autres tats parties demeurant lis par les dispositions de la prsente Convention et par tous amendements antrieurs accepts par eux. > Article 51
1. Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies recevra et communiquera tous les tats le texte des rserves qui auront t faites par les tats au moment de la ratification ou de ladhsion. 2. Aucune rserve incompatible avec lobjet et le but de la prsente Convention nest autorise. 3. Les rserves peuvent tre retires tout moment par

ou y adhreront par le dpt du vingtime instrument de ratification ou dadhsion, la Convention entrera en vigueur le trentime jour qui suivra le dpt par cet tat de son instrument de ratification ou dadhsion.

2. Pour chacun des tats qui ratifieront la prsente Convention

notification adresse au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, lequel en informe tous les tats parties la Convention. La notification prend effet la date laquelle elle est reue par le Secrtaire gnral.

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> Article 52 Tout tat partie peut dnoncer la prsente Convention par notification crite adresse au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. La dnonciation prend effet un an aprs la date laquelle la notification a t reue par le Secrtaire gnral. > Article 53 Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies est dsign comme dpositaire de la prsente Convention. > Article 54 Loriginal de la prsente Convention, dont les textes anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe font galement foi, sera dpos auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. En foi de quoi les plnipotentiaires soussigns, dment habilits par leurs gouvernements respectifs, ont sign la prsente Convention.

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loi organique n 2011-333 du 29 mars 2011 relative au Dfenseur des droits


lAssemble nationale et le snat ont adopt, le Conseil constitutionnel a dclar conforme la Constitution, le Prsident de la rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :

> Article 3 Les fonctions de Dfenseur des droits et celles de ses adjoints sont incompatibles avec celles de membre du Gouvernement, du Conseil constitutionnel, du Conseil suprieur de la magistrature et du Conseil conomique, social et environnemental ainsi quavec tout mandat lectif. Le membre du Gouvernement, du Conseil constitutionnel, du Conseil suprieur de la magistrature, du Conseil conomique, social et environnemental ou le titulaire dun mandat lectif qui est nomm Dfenseur des droits ou adjoint est rput avoir opt pour ces dernires fonctions sil na pas exprim de volont contraire dans les huit jours suivant la publication au Journal officiel de sa nomination. Les fonctions de Dfenseur des droits et celles de ses adjoints sont, en outre, incompatibles avec toute autre fonction ou emploi public et toute activit professionnelle ainsi quavec toute fonction de prsident et de membre de conseil dadministration, de prsident et de membre de directoire, de prsident et de membre de conseil de surveillance, et dadministrateur dlgu dans toute socit, entreprise ou tablissement. Dans un dlai dun mois suivant la publication de sa nomination comme Dfenseur des droits ou comme un de ses adjoints, la personne nomme doit cesser toute activit incompatible avec ses nouvelles fonctions. Si elle est fonctionnaire ou magistrat, elle est place en position de dtachement de plein droit pendant la dure de ses fonctions et ne peut recevoir, au cours de cette priode, aucune promotion au choix.

titrE i Er : DisPositions GnrAlEs > Article 1 Le Dfenseur des droits est nomm par dcret en conseil des ministres, aprs application de la procdure prvue au dernier alina de larticle 13 de la Constitution. Il ne peut tre mis fin ses fonctions que sur sa demande ou en cas dempchement dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat. > Article 2 Le Dfenseur des droits, autorit constitutionnelle indpendante, ne reoit, dans lexercice de ses attributions, aucune instruction. Le Dfenseur des droits et ses adjoints ne peuvent tre poursuivis, recherchs, arrts, dtenus ou jugs loccasion des opinions quils mettent ou des actes quils accomplissent dans lexercice de leurs fonctions.

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titrE ii : DisPositions rElAtiVEs Aux ComPtEnCEs Et lA sAisinE Du DFEnsEur DEs Droits > Article 4 Le Dfenseur des droits est charg :
1. De dfendre les droits et liberts dans le cadre des relations

situation mettant en cause son intrt, par ses reprsentants lgaux, les membres de sa famille, les services mdicaux ou sociaux ou toute association rgulirement dclare depuis au moins cinq ans la date des faits et se proposant par ses statuts de dfendre les droits de lenfant ; tion, directe ou indirecte, prohibe par la loi ou par un engagement international rgulirement ratifi ou approuv par la France, ou par toute association rgulirement dclare depuis au moins cinq ans la date des faits se proposant par ses statuts de combattre les discriminations ou dassister les victimes de discriminations, conjointement avec la personne sestimant victime de discrimination ou avec son accord ;
4. Par toute personne qui a t victime ou tmoin de faits dont elle estime quils constituent un manquement aux rgles de dontologie dans le domaine de la scurit. 5. Le Dfenseur des droits peut tre saisi des agissements de personnes publiques ou prives. 6. Il peut en outre se saisir doffice ou tre saisi par les ayants droit de la personne dont les droits et liberts sont en cause. 3. Par toute personne qui sestime victime dune discrimina-

2. Par un enfant qui invoque la protection de ses droits ou une

avec les administrations de ltat, les collectivits territoriales, les tablissements publics et les organismes investis dune mission de service public ;
2. De dfendre et de promouvoir lintrt suprieur et les

droits de lenfant consacrs par la loi ou par un engagement international rgulirement ratifi ou approuv par la France ; prohibes par la loi ou par un engagement international rgulirement ratifi ou approuv par la France ainsi que de promouvoir lgalit ;
4. De veiller au respect de la dontologie par les personnes exerant des activits de scurit sur le territoire de la Rpublique. 3. De lutter contre les discriminations, directes ou indirectes,

Il est saisi des rclamations qui sont adresses ses adjoints. > Article 6 La saisine du Dfenseur des droits est gratuite. Elle est prcde de dmarches pralables auprs des personnes publiques ou des organismes mis en cause, sauf lorsquelle est prsente au titre des comptences mentionnes aux 2. 4. de larticle 4. La saisine du Dfenseur des droits ninterrompt ni ne suspend par elle-mme les dlais de prescription des actions en matire civile, administrative ou pnale, non plus que ceux relatifs lexercice de recours administratifs ou contentieux.

> Article 5 Le Dfenseur des droits peut tre saisi :


1. Par toute personne physique ou morale qui sestime lse

dans ses droits et liberts par le fonctionnement dune administration de ltat, dune collectivit territoriale, dun tablissement public ou dun organisme investi dune mission de service public ;

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> Article 7 Une rclamation peut tre adresse un dput, un snateur ou un reprsentant franais au Parlement europen, qui la transmet au Dfenseur des droits sil estime quelle appelle son intervention. Le Dfenseur des droits informe le dput, le snateur ou le reprsentant franais au Parlement europen des suites donnes cette transmission. Les membres du Parlement peuvent, de leur propre initiative, saisir le Dfenseur des droits dune question qui leur parat appeler son intervention. Sur la demande de lune des commissions permanentes de son assemble, le prsident de lAssemble nationale ou le prsident du Snat peut transmettre au Dfenseur des droits, dans les domaines de sa comptence, toute ptition dont lassemble a t saisie. Le Dfenseur des droits instruit galement les rclamations qui lui sont transmises par le Mdiateur europen ou un homologue tranger et qui lui paraissent relever de sa comptence et appeler son intervention. > Article 8 Lorsquil se saisit doffice ou lorsquil est saisi autrement qu linitiative de la personne sestimant lse ou, sagissant dun enfant, de ses reprsentants lgaux, le Dfenseur des droits ne peut intervenir qu la condition que cette personne ou, le cas chant, ses ayants droit ait t avertie et ne se soit pas oppose son intervention. Toutefois, il peut toujours se saisir des cas lui paraissant mettre en cause lintrt suprieur dun enfant et des cas relatifs des personnes qui ne sont pas identifies ou dont il ne peut recueillir laccord. > Article 9 Lorsque le Dfenseur des droits transmet une rclamation une autre autorit indpendante investie dune mission de protection des droits et liberts, il peut accompagner cette transmission de ses observations et demander tre inform des suites donnes celles-ci. Le Dfenseur des droits est associ, sa demande, aux travaux de la Commission nationale de linformatique et des liberts et de la Commission daccs aux documents administratifs. > Article 10 Le Dfenseur des droits ne peut tre saisi ni ne peut se saisir des diffrends susceptibles de slever entre les personnes publiques et organismes mentionns au 1. de larticle 4. Il ne peut tre saisi ni ne peut se saisir, sauf au titre de ses comptences mentionnes au 3. du mme article 4, des diffrends susceptibles de slever entre, dune part, ces personnes publiques et organismes et, dautre part, leurs agents, raison de lexercice de leurs fonctions.

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titrE iii : DisPositions rElAtiVEs lintErVEntion Du DFEnsEur DEs Droits > CHAPitrE i Er : DisPositions rElAtiVEs Aux CollGEs Article 11 pour lexercice de ses attributions en matire de dfense et de promotion des droits de lenfant, de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit, ainsi que de dontologie dans le domaine de la scurit. Sur proposition du Dfenseur des droits, le Premier ministre nomme les adjoints du Dfenseur des droits, dont : - un Dfenseur des enfants, vice-prsident du collge charg de la dfense et de la promotion des droits de lenfant, choisi pour ses connaissances ou son exprience dans ce domaine ; - un adjoint, vice-prsident du collge charg de la dontologie dans le domaine de la scurit, choisi pour ses connaissances ou son exprience dans ce domaine ; - un adjoint, vice-prsident du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, choisi pour ses connaissances ou son exprience dans ce domaine.
II. Les adjoints sont placs auprs du Dfenseur des droits et sous son autorit. I. Le Dfenseur des droits prside les collges qui lassistent

> Article 12 Le Dfenseur des droits peut convoquer une runion conjointe de plusieurs collges et de ses adjoints afin de la consulter sur les rclamations ou les questions qui intressent plusieurs de ses domaines de comptence, ou qui prsentent une difficult particulire. > Article 13 Lorsquil intervient en matire de dontologie de la scurit, le Dfenseur des droits consulte, sur toute question nouvelle, un collge quil prside et qui comprend, outre son adjoint, vice-prsident : - trois personnalits qualifies dsignes par le prsident du Snat ; - trois personnalits qualifies dsignes par le prsident de lAssemble nationale ; - un membre ou ancien membre du Conseil dtat dsign par le vice-prsident du Conseil dtat ; - un membre ou ancien membre de la Cour de cassation dsign conjointement par le premier prsident de la Cour de cassation et par le procureur gnral prs ladite cour. Les membres du collge sont dsigns en raison de leurs connaissances ou de leur exprience dans le domaine de la dontologie de la scurit. Les dsignations du prsident du Snat et du prsident de lAssemble nationale concourent une reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes. Lorsque le Dfenseur des droits prside les runions du collge, son adjoint ne prend pas part au vote. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante.

Le Dfenseur des droits peut dlguer ses attributions ses adjoints, dans leur domaine de comptence, lexception de celles mentionnes aux articles 19, 29, 31, 32, 36 et au dernier alina des articles 18 et 25. - Chaque adjoint peut suppler le Dfenseur des droits la prsidence des runions du collge dont il est le viceprsident et le reprsenter, dans son domaine de comptence, auprs des organisations rassemblant les autorits indpendantes de pays tiers charges de la protection des droits et liberts.

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> Article 14 Lorsquil intervient en matire de dfense et de promotion des droits de lenfant, le Dfenseur des droits consulte, sur toute question nouvelle, un collge quil prside et qui comprend, outre son adjoint, vice-prsident : - deux personnalits qualifies dsignes par le prsident du Snat ; - deux personnalits qualifies dsignes par le prsident de lAssemble nationale ; - une personnalit qualifie dsigne par le prsident du Conseil conomique, social et environnemental ; - un membre ou ancien membre de la Cour de cassation dsign conjointement par le premier prsident de la Cour de cassation et par le procureur gnral prs ladite cour. Les membres du collge sont dsigns en raison de leurs connaissances ou de leur exprience en matire de dfense et de promotion des droits de lenfant. Les dsignations du prsident du Snat et du prsident de lAssemble nationale concourent, dans chaque cas, une reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes. Lorsque le Dfenseur des droits prside les runions du collge, son adjoint ne prend pas part au vote. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. > Article 15 Lorsquil intervient en matire de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit, le Dfenseur des droits consulte, sur toute question nouvelle, un collge quil prside et qui comprend, outre son adjoint, vice-prsident : - trois personnalits qualifies dsignes par le prsident du Snat ; - trois personnalits qualifies dsignes par le prsident de lAssemble nationale ; - une personnalit qualifie dsigne par le vice-prsident du Conseil dtat ; - une personnalit qualifie dsigne par le premier prsident de la Cour de cassation. Les membres du collge sont dsigns en raison de leurs connaissances ou de leur exprience dans le domaine de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit. Les dsignations du prsident du Snat et du prsident de lAssemble nationale concourent une reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes. Lorsque le Dfenseur des droits prside les runions du collge, son adjoint ne prend pas part au vote. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. > Article 16 Le mandat des adjoints du Dfenseur des droits et celui des membres des collges mentionns aux articles 13, 14 et 15 cessent avec le mandat du Dfenseur des droits. Celui des adjoints du Dfenseur des droits nest pas renouvelable. Les adjoints du Dfenseur des droits et le membre dun collge qui cessent dexercer leurs fonctions sont remplacs pour la dure de mandat restant courir. Si cette dure est infrieure deux ans, le mandat dun adjoint du Dfenseur des droits est alors renouvelable.

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La qualit de membre du collge mentionn larticle 13 est incompatible avec lexercice, titre principal, dactivits dans le domaine de la scurit. Il ne peut tre mis fin aux fonctions des membres des collges avant lexpiration de leur mandat quen cas de dmission ou dempchement. Toutefois, tout membre dun collge nomm dans les conditions prvues aux articles 13, 14 et 15 qui, sans justification, na pas assist trois sances conscutives peut tre dclar dmissionnaire doffice par le collge statuant la majorit des deux tiers de ses membres, aprs avoir t mis en mesure de prsenter des observations. Le Dfenseur des droits en informe lautorit de nomination. > Article 17 Aucun membre des collges ne peut : - participer une dlibration relative un organisme au sein duquel il dtient un intrt direct ou indirect, exerce des fonctions ou dtient un mandat ; - participer une dlibration relative un organisme au sein duquel il a, au cours des trois annes prcdant la dlibration, dtenu un intrt direct ou indirect, exerc des fonctions ou dtenu un mandat. Les membres des collges informent le Dfenseur des droits des intrts directs ou indirects quils dtiennent ou viennent dtenir, des fonctions quils exercent ou viennent exercer et de tout mandat quils dtiennent ou viennent dtenir au sein dune personne morale. Le Dfenseur des droits veille au respect de ces obligations. > CHAPitrE ii : DisPositions rElAtiVEs Aux moYEns DinFormAtion Du DFEnsEur DEs Droits > Article 18 Le Dfenseur des droits peut demander des explications toute personne physique ou morale mise en cause devant lui. cet effet, il peut entendre toute personne dont le concours lui parat utile.

Les personnes physiques ou morales mises en cause doivent faciliter laccomplissement de sa mission. Elles sont tenues dautoriser leurs agents et prposs rpondre ses demandes. Ceux-ci sont tenus de rpondre aux demandes dexplications quil leur adresse et de dfrer ses convocations. Les convocations doivent mentionner lobjet de laudition. Lorsque le Dfenseur des droits est saisi, les personnes auxquelles il demande des explications peuvent se faire assister du conseil de leur choix. Un procs-verbal contradictoire de laudition est dress et remis la personne entendue. Si le Dfenseur des droits en fait la demande, les ministres donnent instruction aux corps de contrle daccomplir, dans le cadre de leur comptence, toutes vrifications ou enqutes. Ils linforment des suites donnes ces demandes. > Article 19 Le Dfenseur des droits peut demander au vice-prsident du Conseil dtat ou au premier prsident de la Cour des comptes de faire procder toutes tudes. > Article 20 Les personnes physiques ou morales mises en cause communiquent au Dfenseur des droits, sur sa demande motive, toutes informations et pices utiles lexercice de sa mission. Le Dfenseur des droits peut recueillir sur les faits ports sa connaissance toute information qui lui apparat ncessaire sans que son caractre secret ou confidentiel puisse lui tre oppos, sauf en matire de secret concernant la dfense nationale, la sret de ltat ou la politique extrieure. Le secret de lenqute et de linstruction ne peut lui tre oppos. Les informations couvertes par le secret mdical ou par le secret professionnel applicable aux relations entre un avocat et son client ne peuvent lui tre communiques qu la demande expresse de la personne concerne.

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Toutefois, les informations couvertes par le secret mdical peuvent lui tre communiques sans le consentement de la personne concerne lorsquelles sont relatives des privations, svices et violences physiques, sexuelles ou psychiques commis sur un mineur ou une personne qui nest pas en mesure de se protger en raison de son ge ou de son incapacit physique ou psychique. Les personnes astreintes au secret professionnel ne peuvent tre poursuivies en application de larticle 226-13 du code pnal pour les informations caractre secret quelles ont pu rvler au Dfenseur des droits, ds lors que ces informations entrent dans le champ de comptence de ce dernier tel que prvu larticle 4 de la prsente loi organique. > Article 21 Lorsque ses demandes formules en vertu de larticle 18, lexception du dernier alina, ou de larticle 20 ne sont pas suivies deffet, le Dfenseur des droits peut mettre en demeure les personnes intresses de lui rpondre dans un dlai quil fixe. Lorsque la mise en demeure nest pas suivie deffet, il peut saisir le juge des rfrs dune demande motive aux fins dordonner toute mesure que ce dernier juge utile. > Article 22
I. Le Dfenseur des droits peut procder : 1. Des vrifications sur place dans les locaux administratifs ou privs des personnes mises en cause ; 2. Des vrifications sur place dans les lieux, locaux, moyens de transport accessibles au public et dans les locaux professionnels exclusivement consacrs cet usage. II. Lautorit comptente peut sopposer une vrification sur place, dans les locaux administratifs dune personne publique, au titre de lune des comptences prvues par les 1. 3. de larticle 4, pour des motifs graves et imprieux lis la dfense nationale ou la scurit publique.

Lautorit comptente doit alors fournir au Dfenseur des droits les justifications de son opposition. Le Dfenseur des droits peut saisir le juge des rfrs dune demande motive afin quil autorise les vrifications sur place. Les vrifications seffectuent alors sous lautorit et le contrle du juge qui les a autorises. Celui-ci peut se rendre dans les locaux administratifs durant lintervention. tout moment, il peut dcider larrt ou la suspension des vrifications. de son droit dopposition la visite ou la vrification sur place. Lorsquil exerce ce droit, la visite ou la vrification sur place ne peut se drouler quaprs lautorisation du juge des liberts et de la dtention du tribunal de grande instance dans le ressort duquel sont situs les locaux visiter, qui statue dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat. Toutefois, lorsque lurgence, la gravit des faits lorigine du contrle ou le risque de destruction ou de dissimulation de documents le justifient, la visite peut avoir lieu sans que le responsable des locaux en ait t inform, sur autorisation pralable du juge des liberts et de la dtention. Dans ce cas, le responsable des lieux ne peut sopposer la visite. La visite seffectue sous lautorit et le contrle du juge des liberts et de la dtention qui la autorise, en prsence de loccupant des lieux ou de son reprsentant, qui peut se faire assister dun conseil de son choix ou, dfaut, en prsence de deux tmoins qui ne sont pas placs sous lautorit des personnes charges de procder au contrle. Lordonnance ayant autoris la visite est excutoire au seul vu de la minute. Elle mentionne que le juge ayant autoris la visite peut tre saisi tout moment dune demande de suspension ou darrt de cette visite. Elle indique le dlai et la voie de recours. Elle peut faire lobjet, suivant les rgles prvues par le code de procdure civile, dun appel devant le premier prsident de la cour dappel. Celui-ci connat galement des recours contre le droulement des oprations de visite.
III. Le responsable de locaux privs est pralablement inform

Lors de ses vrifications sur place, le Dfenseur des droits peut entendre toute personne susceptible de fournir des informations.

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> Article 23 Lorsque le Dfenseur des droits est saisi, ou se saisit doffice, de faits donnant lieu une enqute prliminaire ou de flagrance ou pour lesquels une information judiciaire est ouverte ou des poursuites judiciaires sont en cours, il doit recueillir laccord pralable des juridictions saisies ou du procureur de la Rpublique, selon le cas, pour la mise en uvre de larticle 18, lexception du dernier alina, des articles 20 et 22. Lorsquil intervient au titre de sa comptence prvue au 3 de larticle 4, il doit galement recueillir laccord pralable : - des juridictions saisies ou du procureur de la Rpublique, pour la mise en uvre de larticle 26 et du I de larticle 28, lorsque les faits donnent lieu une enqute prliminaire ou de flagrance ou quune information judiciaire est ouverte ou des poursuites judiciaires sont en cours ; - du procureur de la Rpublique, pour la mise en uvre du II de larticle 28, lorsque les faits donnent lieu une enqute prliminaire ou de flagrance. > CHAPitrE iii : DisPositions rElAtiVEs Aux PouVoirs Du DFEnsEur DEs Droits > Article 24 Le Dfenseur des droits apprcie si les faits qui font lobjet dune rclamation ou qui lui sont signals appellent une intervention de sa part. Il indique les motifs pour lesquels il dcide de ne pas donner suite une saisine. > Article 25 Le Dfenseur des droits peut faire toute recommandation qui lui apparat de nature garantir le respect des droits et liberts de la personne lse et rgler les difficults souleves devant lui ou en prvenir le renouvellement. Il peut recommander de rgler en quit la situation de la personne dont il est saisi.

Les autorits ou personnes intresses informent le Dfenseur des droits, dans le dlai quil fixe, des suites donnes ses recommandations. dfaut dinformation dans ce dlai ou sil estime, au vu des informations reues, quune recommandation na pas t suivie deffet, le Dfenseur des droits peut enjoindre la personne mise en cause de prendre, dans un dlai dtermin, les mesures ncessaires. Lorsquil na pas t donn suite son injonction, le Dfenseur des droits tablit un rapport spcial, qui est communiqu la personne mise en cause. Le Dfenseur des droits rend publics ce rapport et, le cas chant, la rponse de la personne mise en cause, selon des modalits quil dtermine. > Article 26 Le Dfenseur des droits peut procder la rsolution amiable des diffrends ports sa connaissance, par voie de mdiation. Les constatations effectues et les dclarations recueillies au cours de la mdiation ne peuvent tre ni produites, ni invoques ultrieurement dans les instances civiles ou administratives sans le consentement des personnes intresses, sauf si la divulgation de laccord est ncessaire sa mise en uvre ou si des raisons dordre public limposent. > Article 27 Lorsque le Dfenseur des droits estime, dans les conditions dfinies larticle 24, que la rclamation dune personne sestimant victime dune discrimination ou invoquant la protection des droits de lenfant appelle une intervention de sa part, il lassiste dans la constitution de son dossier et laide identifier les procdures adaptes son cas, y compris lorsque celles-ci incluent une dimension internationale.

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> Article 28
I. Le Dfenseur des droits peut proposer lauteur de la IV. Les actes tendant la mise en uvre ou lexcution de la transaction mentionne au mme II sont interruptifs de

rclamation et la personne mise en cause de conclure une transaction dont il peut recommander les termes.
II. Lorsquil constate des faits constitutifs dune discrimina-

la prescription de laction publique.

tion sanctionne par les articles 225-2 et 432-7 du code pnal et L. 1146-1 et L. 2146-2 du code du travail, le Dfenseur des droits peut, si ces faits nont pas dj donn lieu la mise en mouvement de laction publique, proposer lauteur des faits une transaction consistant dans le versement dune amende transactionnelle dont le montant ne peut excder 3 000 sil sagit dune personne physique et 15 000 sil sagit dune personne morale et, sil y a lieu, dans lindemnisation de la victime. Le montant de lamende est fix en fonction de la gravit des faits ainsi que des ressources et des charges de lauteur des faits. La transaction propose par le Dfenseur des droits et accepte par lauteur des faits ainsi que, sil y a lieu, par la victime doit tre homologue par le procureur de la Rpublique. La personne qui est propose une transaction est informe quelle peut se faire assister par un avocat avant de donner son accord la proposition du Dfenseur des droits.
III. Dans les cas prvus au II, le Dfenseur des droits peut

Lexcution de la transaction constitue une cause dextinction de laction publique. Elle ne fait cependant pas chec au droit de la partie civile de dlivrer citation directe devant le tribunal correctionnel. Le tribunal, compos dun seul magistrat exerant les pouvoirs confrs au prsident, ne statue alors que sur les seuls intrts civils. En cas de refus de la proposition de transaction ou dinexcution dune transaction accepte et homologue par le procureur de la Rpublique, le Dfenseur des droits, conformment larticle 1 er du code de procdure pnale, peut mettre en mouvement laction publique par voie de citation directe.
V. Un dcret prcise les modalits dapplication des II IV.

> Article 29 Le Dfenseur des droits peut saisir lautorit investie du pouvoir dengager les poursuites disciplinaires des faits dont il a connaissance et qui lui paraissent de nature justifier une sanction. Cette autorit informe le Dfenseur des droits des suites rserves sa saisine et, si elle na pas engag de procdure disciplinaire, des motifs de sa dcision. dfaut dinformation dans le dlai quil a fix ou sil estime, au vu des informations reues, que sa saisine na pas t suivie des mesures ncessaires, le Dfenseur des droits peut tablir un rapport spcial qui est communiqu lautorit mentionne au premier alina. Il peut rendre publics ce rapport et, le cas chant, la rponse de cette autorit selon des modalits quil dtermine. Lalina prcdent ne sapplique pas la personne susceptible de faire lobjet de la saisine du Conseil suprieur de la magistrature prvue lavant-dernier alina de larticle 65 de la Constitution.

galement proposer que la transaction consiste dans :

1. Laffichage dun communiqu, dans des lieux quelle pr-

cise et pour une dure qui ne peut excder deux mois ;

2. La transmission, pour information, dun communiqu au

comit dentreprise ou aux dlgus du personnel ;

3. La diffusion dun communiqu, par son insertion au Journal officiel ou dans une ou plusieurs autres publications de presse, ou par la voie de services de communication lectronique, sans que ces publications ou services de communication lectronique puissent sy opposer ; 4. Lobligation de publier la dcision au sein de lentreprise.

Les frais daffichage ou de diffusion sont la charge de lauteur des faits, sans pouvoir toutefois excder le montant maximal de lamende transactionnelle prvue au II.

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> Article 30 Le Dfenseur des droits, lorsquil a constat une discrimination directe ou indirecte mentionne au 3 de larticle 4 dans lactivit professionnelle dune personne physique ou morale soumise agrment ou autorisation par une autorit publique, ou lencontre de laquelle une telle autorit dispose du pouvoir de prendre des mesures conservatoires ou des sanctions pour non-respect de la lgislation relative aux discriminations ou au titre de lordre et des liberts publics peut recommander cette autorit publique de faire usage des pouvoirs de suspension ou de sanction dont elle dispose. Le Dfenseur des droits est tenu inform des suites donnes sa recommandation. > Article 31 Lorsque le Dfenseur des droits est saisi dune rclamation, non soumise une autorit juridictionnelle, qui soulve une question touchant linterprtation ou la porte dune disposition lgislative ou rglementaire, il peut consulter le Conseil dtat. Le Dfenseur des droits peut rendre public cet avis. Ce dernier est rendu dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat. > Article 32 Le Dfenseur des droits peut recommander de procder aux modifications lgislatives ou rglementaires qui lui apparaissent utiles. Il peut tre consult par le Premier ministre sur tout projet de loi intervenant dans son champ de comptence. Il peut galement tre consult par le Premier ministre, le prsident de lAssemble nationale ou le prsident du Snat sur toute question relevant de son champ de comptence. Il contribue, la demande du Premier ministre, la prparation et la dfinition de la position franaise dans les ngociations internationales dans les domaines relevant de son champ de comptence.

Dans les cas prvus aux deuxime et troisime alinas, le Dfenseur des droits rend son avis dans un dlai dun mois. > Article 33 Le Dfenseur des droits ne peut remettre en cause une dcision juridictionnelle. Les juridictions civiles, administratives et pnales peuvent, doffice ou la demande des parties, linviter prsenter des observations crites ou orales. Le Dfenseur des droits peut lui-mme demander prsenter des observations crites ou tre entendu par ces juridictions ; dans ce cas, son audition est de droit. Sans prjudice de lapplication du II de larticle 28, lorsquil apparat au Dfenseur des droits que les faits ports sa connaissance sont constitutifs dun crime ou dun dlit, il en informe le procureur de la Rpublique. Il lui fait savoir, le cas chant, quune mission de mdiation a t initie en application de larticle 26. Le procureur de la Rpublique informe le Dfenseur des droits des suites donnes ses transmissions. Le Dfenseur des droits porte la connaissance de lautorit judiciaire les affaires concernant un mineur susceptibles de donner lieu des mesures dassistance ducative prvues larticle 375 du code civil ou toutes informations quil aurait recueillies loccasion de sa saisine par un mineur impliqu dans une procdure en cours. > Article 34 Le Dfenseur des droits mne toute action de communication et dinformation juge opportune dans ses diffrents domaines de comptence. Il favorise cette fin la mise en uvre de programmes de formation. Il conduit et coordonne des travaux dtude et de recherche. Il suscite et soutient les initiatives de tous organismes publics ou privs en ce qui concerne llaboration et ladoption dengagements visant la promotion des droits et de lgalit. Il identifie et promeut toute bonne pratique en la matire.

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> Article 35 Le Dfenseur des droits saisit les autorits locales comptentes de tout lment susceptible de justifier une intervention du service en charge de laide sociale lenfance. > Article 36 personne mise en cause, dcider de rendre publics ses avis, recommandations ou dcisions avec, le cas chant, la rponse faite par la personne mise en cause, selon des modalits quil dtermine.
II. Il prsente chaque anne au Prsident de la Rpublique, au I. Le Dfenseur des droits peut, aprs en avoir inform la

titrE iV : DisPositions rElAtiVEs lorGAnisAtion Et Au FonCtionnEmEnt Du DFEnsEur DEs Droits > Article 37 Le Dfenseur des droits dispose de services placs sous son autorit qui ne peuvent comprendre que des fonctionnaires civils et militaires, des fonctionnaires des assembles parlementaires, des magistrats et des agents contractuels de droit public. Il peut dsigner, sur lensemble du territoire ainsi que pour les Franais de ltranger, des dlgus, placs sous son autorit, qui peuvent, dans leur ressort gographique, instruire des rclamations et participer au rglement des difficults signales ainsi quaux actions mentionnes au premier alina de larticle 34. Afin de permettre aux personnes dtenues de bnficier des dispositions de la prsente loi organique, il dsigne un ou plusieurs dlgus pour chaque tablissement pnitentiaire. Il peut leur dlguer, ainsi qu ses agents, les attributions mentionnes larticle 18, lexception de son dernier alina, et aux articles 20 et 22. Pour lexercice des pouvoirs mentionns au mme article 22, ces dlgus et agents sont spcialement habilits par le procureur gnral prs la cour dappel de leur domicile. Les agents du Dfenseur des droits asserments et spcialement habilits par le procureur de la Rpublique peuvent constater par procs-verbal les dlits de discrimination, en particulier dans le cas o il est fait application de larticle 225-3-1 du code pnal. Les habilitations mentionnes aux troisime et quatrime alinas du prsent article sont dlivres dans des conditions et selon des modalits fixes par dcret en Conseil dtat.

prsident de lAssemble nationale et au prsident du Snat :

1. Un rapport qui rend compte de son activit gnrale et comprend une annexe thmatique relative chacun de ses domaines de comptences numrs larticle 4 ; 2. Un rapport consacr aux droits de lenfant loccasion de

la journe internationale des droits de lenfant.

Les rapports viss aux 1 et 2 sont publis et peuvent faire lobjet dune communication du Dfenseur des droits devant chacune des deux assembles. autre rapport au Prsident de la Rpublique, au prsident de lAssemble nationale et au prsident du Snat. Ce rapport est publi.
III. Le Dfenseur des droits peut galement prsenter tout

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> Article 38 Le Dfenseur des droits, ses adjoints, les autres membres des collges, les dlgus et lensemble des agents placs sous son autorit sont astreints au secret professionnel pour les faits, actes ou renseignements dont ils ont connaissance en raison de leurs fonctions, sous rserve des lments ncessaires ltablissement des avis, recommandations, injonctions et rapports prvus par la prsente loi organique. Le Dfenseur des droits peut toutefois, lorsquil a t saisi par un enfant, informer ses reprsentants lgaux ainsi que les autorits susceptibles dintervenir dans lintrt de lenfant. Sauf accord des intresss, aucune mention permettant lidentification de personnes physiques ne peut tre faite dans les documents publis sous lautorit du Dfenseur des droits. > Article 39 Le Dfenseur des droits tablit et rend publics un rglement intrieur et un code de dontologie qui lui sont applicables, ainsi qu ses adjoints, aux autres membres des collges, ses dlgus et lensemble des agents placs sous son autorit.

> Article 41 Au deuxime alina de larticle 6 de la loi organique n 94-100 du 5 fvrier 1994 sur le Conseil suprieur de la magistrature, aprs le mot : lectif , sont insrs les mots : ni les fonctions de Dfenseur des droits . > Article 42 Le code lectoral est ainsi modifi :
1. Larticle LO 130 est ainsi rdig : Art. LO 130.-Sont inligibles pendant la dure de leurs fonctions : 1 Le Dfenseur des droits et ses adjoints ; 2 Le contrleur gnral des lieux de privation de libert. ; 2. Aprs larticle L. 194-1, il est insr un article LO 194-2

ainsi rdig : Art. LO 194-2.-Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat un mandat de conseiller gnral. ;

titrE V : DisPositions FinAlEs > Article 40 Larticle 4 de lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel est ainsi modifi :
1. La premire phrase du premier alina est complte par

3. Aprs larticle LO 230-2, il est insr un article LO 230-3 ainsi rdig : Art. LO 230-3.-Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat un mandat de conseiller municipal. ; 4. Aprs larticle L. 340, il est insr un article LO 340-1 ainsi

rdig : Art. LO 340-1.-Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat un mandat de conseiller rgional. ;

les mots : , ainsi quavec celles de Dfenseur des droits ;

5. Au premier alina des articles LO 176 et LO 319, aprs le mot : constitutionnel , sont insrs les mots : ou de Dfenseur des droits ; 6. Le 6 du I des articles LO 489, LO 516 et LO 544 est ainsi

2. Au deuxime alina, aprs les mots : Conseil conomique,

social et environnemental , sont insrs les mots : , le Dfenseur des droits ;


3. Au troisime alina, aprs le mot : gouvernementales ,

rdig : 6 Le Dfenseur des droits.

sont insrs les mots : ou aux fonctions de Dfenseur des droits .

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> Article 43 la scurit, du Dfenseur des enfants, de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit et du Mdiateur de la Rpublique figurant en annexe la loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010 relative lapplication du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution sont supprimes.
II. La loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant staI. Les mentions de la Commission nationale de dontologie de

> Article 44
I. La prsente loi organique entre en vigueur le lendemain de sa publication. compter de cette date, le Dfenseur des droits exerce les missions vises au 1 de larticle 4 et succde au Mdiateur de la Rpublique dans ses droits et obligations. II. Toutefois, entrent en vigueur au premier jour du deuxime mois

suivant la date de promulgation de la prsente loi organique, en tant quils concernent les missions vises aux 2 4 de larticle 4 : - au second alina de larticle 2, les mots : et ses adjoints ; - aux premier et avant-dernier alinas de larticle 3, les mots : et celles de ses adjoints ; - au deuxime alina du mme article 3, les mots : ou adjoint ; - la premire phrase du dernier alina dudit article 3, les mots : ou comme un de ses adjoints ; - les 2 4 des articles 4 et 5 ; - le dernier alina de larticle 5 ; - la fin du deuxime alina de larticle 6, les mots : , sauf lorsquelle est prsente au titre des comptences mentionnes aux 2 4 de larticle 4 ; - la dernire phrase de larticle 8, les mots : des cas lui paraissant mettre en cause lintrt suprieur dun enfant et ; - au second alina de larticle 10, les mots : , sauf au titre de ses comptences mentionnes au 3 du mme article 4, ; - les articles 11 17 ; - au premier alina du II de larticle 22, la rfrence : 3 ; - la dernire phrase du premier alina et les deux derniers alinas de larticle 23 ; - larticle 27, les II V de larticle 28 et larticle 30 ; - le dernier alina de larticle 33 ; - les deux dernires phrases du second alina de larticle 34 ;

tut dautonomie de la Polynsie franaise est ainsi modifie :


1. Au 1 de larticle 7, les mots : du Mdiateur de la

Rpublique, du Dfenseur des enfants, de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit, sont supprims ; Mdiateur de la Rpublique et du Dfenseur des enfants dans les relations entre les citoyens, les collectivits publiques et les services publics sont supprims ;
3. Le 5 du I de larticle 109 est ainsi rdig : 5 Le Dfenseur des droits.

2. la fin du 2 de larticle 14, les mots : , attributions du

Nouvelle-Caldonie est ainsi modifie :

III. La loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la 1. Au 1 de larticle 6-2, les mots : du Mdiateur de la Rpublique,

du Dfenseur des enfants, de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit, sont supprims ;
2. Le I de larticle 195 est complt par un 5 ainsi rdig : 5 Le Dfenseur des droits.

les mots : collectivits territoriales sentendent de la ouvelle-Caldonie, des provinces et des communes. N
V. Aprs larticle 13-1-1 de la loi n 61-814 du 29 juillet 1961

IV. Pour lapplication de la prsente loi en Nouvelle- aldonie, C

confrant aux les Wallis et Futuna le statut de territoire doutre-mer, il est rtabli un article 13-2 ainsi rdig : Art. 13-2.-Le Dfenseur des droits est inligible lassemble territoriale.

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- larticle 35 ; - le 2 du II de larticle 36 et, au dernier alina du mme II, la rfrence : et 2 ; - lavant-dernier alina de larticle 37 et, au dernier alina du mme article, les mots : et quatrime ; - au premier alina de larticle 38, les mots : ses adjoints, les autres membres des collges, ; - larticle 39, les mots : ses adjoints, aux autres membres des collges, ; - au troisime alina du 1 de larticle 42, les mots : et ses adjoints ; - le 6 du mme article 42, en tant quil supprime, aux articles LO 489, LO 516 et LO 544 du code lectoral, la rfrence au Dfenseur des enfants ; - au I de larticle 43, les mots : de la Commission nationale de dontologie de la scurit, du Dfenseur des enfants, de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit et ; - au 1 du II du mme article 43, les mots : du Dfenseur des enfants, de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit, ; - au 2 du mme II, les mots : et du Dfenseur des enfants ;

- le 3 dudit II en tant quil supprime la rfrence au Dfenseur des enfants au 5 du I de larticle 109 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise ; - au 1 du III du mme article 43, les mots : , du Dfenseur des enfants, de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit, . compter du premier jour du deuxime mois suivant la promulgation de la prsente loi organique, le Dfenseur des droits succde au Dfenseur des enfants, la Commission nationale de dontologie de la scurit et la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit dans leurs droits et obligations au titre de leurs activits respectives.
III. Les dtachements, les mises disposition en cours et les contrats des agents contractuels de droit public auprs des autorits auxquelles succde le Dfenseur des droits se poursuivent auprs de lui.

Les procdures ouvertes par le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, la Commission nationale de dontologie de la scurit et la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit et non cltures aux dates dentre en vigueur mentionnes au I et au premier alina du II se poursuivent devant le Dfenseur des droits. cette fin, les actes valablement accomplis par le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, la Commission nationale de dontologie de la scurit et la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit sont rputs avoir t valablement accomplis par le Dfenseur des droits.

> la prsente loi sera excute comme loi de ltat. Fait Paris, le 29 mars 2011. nicolas Sarkozy Par le Prsident de la Rpublique : Le Premier ministre, Franois Fillon Le garde des sceaux, ministre de la Justice et des Liberts, Michel Mercier Le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, Claude Guant La ministre des solidarits et de la cohsion sociale, roselyne Bachelot-narquin La ministre auprs du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration, charge de loutre-mer, Marie-Luce Penchard

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Parents et enfants : informez-vous !


Dans 30 pays, lEurope se mobilise dans le cadre du programme Safer Internet de la Commission europenne aux cts des enfants, de leurs parents, enseignants et ducateurs en faveur dun Internet plus responsable et plus sr : www.SaferInternet.fr En France, le programme fdre trois services complmentaires en matire dducation et de protection des enfants : Le programme national de sensibilisation des jeunes aux risques et enjeux de lInternet, Internet Sans Crainte : www.internetsanscrainte.fr Le service national de signalement en ligne des contenus choquants (potentiellement attentatoires la dignit humaine; images ou reprsentations caractre sexuel mettant en scne des mineurs ; incitation la haine raciale ; contenus choquants accessibles aux mineurs), Point de Contact : www.pointdecontact.net Le numro national dassistance pour la protection des jeunes sur Internet, Net Ecoute : 0800 200 000 gratuit, anonyme et confidentiel, disponible de 9 h 19 h en semaine : www.netecoute.fr Il existe par ailleurs le portail officiel de signalement des contenus illicites dInternet : www.internet-signalement.gouv.fr Dautres outils et guides sont galement disponibles (quelques exemples parmi de trs nombreuses initiatives) : Le site de la CNIL ddi aux enfants et au respect de leur vie prive : www.jeunes.cnil.fr/ Le site du CSA jeunes et protection des mineurs permet galement le recueil de rclamations : www.csa.fr/television/le-suivi-des-programmes/ jeunesse-et-protection-des-mineurs Un site dinformation et de sensibilisation sur les jeux vido : www.pedagojeux.fr/ Le site de lAutorit de rgulation professionnelle de la publicit, qui permet de dposer une plainte concernant une publicit : www.arpp-pub.org/ Un site pour accompagner laccs de tous Internet : www.netpublic.fr

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Rapport 2012 consacr aux droits de lenfant

www.grouperougevif.fr - rouge vif - 22780 - novembre 2012

Martin Llad, Daaron / Bonnie Jacobs, Claude Dagenais, RimDream, Cathy Yeulet, Doug Schneider, Jan van den Brink, Fuse, Dmitriy Shironosov, Jelena Gorlats, Diego Cervo, Tyler Olson, Leslie Banks, Lynne Carpenter, Djedzura, Ciaran Griffin, Riccardo Piccinini, Paul, Biliana Rakocevic, Jupiterimages, Stockbyte, Brand X Pictures, Wavebreakmedia Ltd, LUDOVIC/REA, GINIES/SIPA - Banque dimages Dfenseur des droits.

Rapport 2012 consacr aux droits de lenfant

Enfants et crans : grandir dans le monde numrique

Le Dfenseur des droits 7 rue Saint-Florentin 75409 PARIS Cedex 08 tl. : 01 53 29 22 00 fax : 01 53 29 24 25 defenseurdesdroits.fr