Constitucional III

LECCIN 1: LA JEFATURA DEL ESTADO: LA CORONA

1.- LA MONARQUA PARLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIN DE 1978. El art. 1.3 CE dispone: "la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria". La Monarqua parlamentaria fue calificada como forma poltica de Estado y no de Gobierno por varios motivos:
1. 2. 3.

El relevante papel del Rey durante la transicin poltica. La funcin integradora de la Corona. La opcin de la monarqua frente a la repblica era fundamental de Estado y no

meramente de Gobierno. La consideracin de que la expresin forma poltica engloba tanto a la forma de Estado como a la de gobierno. La Monarqua parlamentaria es el resultado de intentar compaginar el principio monrquico con el principio democrtico. Hoy los monarcas parlamentarios tienen funciones regladas, no poderes, "el Rey reina, pero no gobierna". Adems todos sus actos son actos debidos que deben ser refrendados. Por esto, el Rey es irresponsable. Cul es entonces la funcin del Rey en la monarqua parlamentaria? La funcin del Rey como Jefe del Estado parte de la idea de que a l no le corresponde determinar el contenido de las decisiones polticas ni imponerse en casos de conflicto entre los diferentes rganos constitucionales, adoptando la solucin final. Su funcin consiste en garantizar el adecuado funcionamiento del sistema conforme al principio democrtico garantizado en la Constitucin. En la Monarqua parlamentaria espaola, el Rey ocupa una posicin como titular de la Corona y de la Jefatura del Estado que puede plasmarse en tres consideraciones:
1. 2. 3.

Representar la unidad y permanencia del Estado. Representa al Estado en las relaciones internacionales y manifiesta o expresa la Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. No significa que

voluntad del mismo tenga un poder decisorio sino que tiene derecho a ser consultado, animar o advertir. El Rey detenta la funcin moderadora como una magistratura de influencia en los engranajes constitucionales, pero sin que pueda imponerse a los rganos previstos constitucionalmente. Esta funcin moderadora la ejerce el Rey fundamentalmente en relacin al Gobierno, y se concreta en los derechos "a ser consultado, a animar ya a advertir". La Constitucin le otorga al Rey el derecho a ser informado de los asuntos de Estado, por eso est previsto que los Departamentos de la Administracin del Estado proporcionarn a la Casa de S. M. El Rey "los informes, dictmenes y asesoramiento de cualquier naturaleza que la Casa solicite". El Rey tiene atribuidas las competencias de proponer al Congreso de los Diputados el nombre del candidato a Presidente del Gobierno. La Constitucin prev tambin, que el Rey disuelva las Cortes Generales cuando concurran las circunstancias previstas en el art. 99.5 CE. En definitiva el Rey es, simplemente, el titular de un rgano constitucional -la Coronaque ejerce poderes jurdicos formales que, en ningn caso, son expresin de su voluntad. El Rey por tanto no tiene poder poltico, slo poderes jurdicos sin contenido poltico.

Constitucional III La autoridad el Rey viene dada en un Estado Democrtico de Derecho, por dos condiciones: 1. Por su propia personalidad humana e intelectual. 2. Por comportarse en sus funciones de Rey con arreglo a los principios y reglas que la Constitucin establece. 2.- REFRENDO E IRRESPONSABILIDAD En el art. 56.3 CE. se establece: La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados careciendo de validez sin dicho refrendo. As pues, la Constitucin recoge el principio de inmunidad total del Jefe del Estado, sin distinguir entre los actos realizados en la esfera jurdico-poltica y los realizados en la esfera jurdico-privada. Por lo que el Rey no puede ser encausado poltica, penal ni civilmente en ningn caso. El refrendo es, pues, una tcnica en virtud de la cual se produce una traslacin de la responsabilidad del Rey a la persona que asume como suyo el acto regio, salvaguardando as la inviolabilidad real. El referendo es, una limitacin material del poder del Rey.

2.1.ACTOS DEL REY SUJETOS A REFRENDO

El art. 56.3 CE prescribe que los actos del Rey "Estarn siempre refrendados en la forma establecida en el art. 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65.2". As pues, son objeto de refrendo todos los realizados como Jefe del Estado. No estn sujetos a refrendo, los actos del Rey de carcter personalsimo, su abdicacin, la designacin testamentaria del tutor del Rey menor de edad o su consentimiento matrimonial. Tampoco necesita el Rey refrendo para distribuir la cantidad de dinero para el sostenimiento de su familia y Casa, as como el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa. No obstante esta ltima es la ms discutible ya que en la prctica se cesan o nombran por Real Decreto y este lo firma el Presidente del Gobierno.

2.2.SUJETOS REFRENDANTES:
Dispone el art. 64.1 que los actos del Rey ser{n refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso. Esta enumeracin constitucional de los sujetos refrendantes es taxativa y excluyente de la delegacin del refrendo en otros rganos.

2.3.FORMAS DEL REFRENDO:

a) Refrendo expreso: es la contrafirma de los actos del Rey por parte del refrendante.

Afecta a los actos jurdico-formales y aparece por escrito en el B.O.E.

b) Refrendo tcito: no pueden recibir la contrafirma del sujeto refrendante, pero se

refrenda con presencia fsica de algn miembro del Gobierno frente al Rey. (Ministro de jornada). c) Refrendo presunto: el Rey realiza un acto que el Gobierno desconoce y, el Presidente o el Ministro opta por continuar en su cargo, asumiendo su responsabilidad de refrendante. (esta categora se us para justificar jurdicamente la intervencin del Rey el 23 F/81).

Constitucional III 3. EL ESTATUTO ORGNICO DE LA CORONA La frmula del art. 1.3 CE y la regulacin que el Ttulo II del texto constitucional Negar que en la actualidad exista un derecho privado de la corona. el monarca slo puede regular aspectos puramente domsticos. 3.1. LA SUCESIN EN LA CORONA La corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de Juan Carlos I La sucesin seguir: La primogenitura y representacin siendo preferida la lnea anterior a las posteriores. En la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. Esta frmula viene de 1265 Ley de Partidas de Alfonso X "el sabio". Conculca el principio de igualdad. Esto fue as por: el peso de la tradicin en la continuidad histrica del orden sucesorio; los supuestos derechos adquiridos por Felipe de Borbn, se dieron como un hecho consumado; la indiferencia de las fuerzas polticas de la izquierda en el momento constituyente. Por otra parte, los supuestos en que se produce la sucesin en el trono son los siguientes:
a)

Fallecimiento del Rey

b) Inhabilitacin permanente del Rey reconocida por las Cortes Generales c) Abdicacin

La abdicacin es: la dejacin voluntaria del oficio regio. La doctrina y la tradicin constitucional espaola entendieron que el Rey, para abdicar, necesitaba estar autorizado por las Cortes. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica. Dos consideraciones a juicio de los autores:
1. 2.

Esta ley orgnica ser una ley de desarrollo del Ttulo II, no una ley de La abdicacin es un es un acto personalismo e irrevocable del Rey exento de

autorizacin. refrendo. Una cuestin diferente es la renuncia de los derechos dinsticos: el rey destronado no puede abdicar de algo de lo que fue privado. As mismo, es necesario distinguir entre la abdicacin del titular de la Corona y la renuncia a los derechos sucesorios de los de llamados a suceder, esto supone una alteracin en el orden establecido en el artculo 57.1 de la Constitucin espaola. Por lo que se refiere al Prncipe Heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias, y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor a la Corona. El art. 61.2 CE exige que el Prncipe Heredero, al alcanzar la mayora de edad, preste juramento en los mismos trminos que el Rey en el momento de ser proclamado ante las Cortes Generales. Adems, la Constitucin exige que el Prncipe de Asturias preste juramento de fidelidad al Rey. Los ttulos de Heredero y Prncipe de Asturias van indisolublemente unidos. En cuanto al matrimonio de las personas con derechos sucesorios: quedan excluidas de la sucesin, si contraen matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey o de las Cortes.

Constitucional III El Rey o la Reina, no tienen limitacin constitucional para contraer matrimonio. Por su parte el art. 58 CE. dispone que la Reina consorte o el consorte de la Reina no podr asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia. La Constitucin ha previsto la posibilidad de la extincin de todas las lneas llamadas en Derecho. Ante tal cosa, Las Cortes proveer{n a la sucesin en la Corona en la forma que m{s convenga a los intereses de Espaa

3.2. LA REGENCIA
La Regencia es una institucin destinada a sustituir provisionalmente al titular de la Corona, cuando ste es menor de edad o ha sido inhabilitado temporalmente. Tiene atribuida las mismas funciones que el Rey. Deben prestar juramento y fidelidad al Rey. En nuestra Constitucin, la Regencia puede constituirse por dos causas diferentes: a) Por minora de edad del Rey: Se evita la duracin excesiva de la regencia en algunas constituciones, fijando la mayora de edad del Rey en una edad inferior a la exigida. La CE. de 1978 no menciona expresamente la mayora de edad del Rey, por lo que debemos entender la regla general de los 18 aos. b) Por inhabilitacin del Rey: esta debe ser reconocida por las Cortes Generales, la Constitucin no prev nada al respecto sobre las causas de la inhabilitacin, esta la debe proponer el Gobierno. La mayora de la doctrina slo la admite cuando se produzca una enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico o psquico que impida a la persona gobernarse por s misma de manera transitoria. Por otra parte, la Regencia puede ser, por razn de su origen, de tres clases: testamentaria, legtima y electiva. La Constitucin de 1978 slo admite las dos ltimas. Regencia legtima: Aquella que se confa a la persona designada por la Constitucin. Se distinguen dos supuestos: a) Cuando el rey fuere menor de edad, la Regencia corresponder a su padre o a su padre y, en su defecto, al pariente mayor de edad ms prximo a suceder. b) Cuando el Rey fuera inhabilitado para el ejercicio de su autoridad, entrar inmediatamente la Regencia del Prncipe Heredero, si fuera mayor de edad, si no de la misma manera que el supuesto anterior. Regencia electiva: Es la que designa el rgano de representacin de la Nacin. Las Cortes Generales nombrarn a una, tres o cinco personas que debern ser espaoles y mayores de edad. Esta se extingue por: desaparicin de la causa que la motivo, fallecimiento del Regente, o incapacitaron del mismo. Nuestra Constitucin, slo prev el primero de ellos, es decir que el Monarca alcance la mayora de edad o que se suprima la inhabilitacin del Rey.

3.3. LA TUTELA DEL REY MENOR DE EDAD

La institucin de la tutela del rey menor de edad se mueve en la frgil lnea divisoria de la esfera pblica y privada de la actividad del Rey. A juicio del autor la tutela del rey menor de edad es una institucin de carcter privado, y a la que le son de aplicacin de manera subsidiaria o complementaria los preceptos del C.C. reguladores de la tutela comn.

Constitucional III Nuestra Constitucin slo prev la tutela por razn de la minora de edad del Rey, y admite tres clases: la testamentaria, la legtima y la dativa. Tutela testamentaria: la persona que el rey difunto hubiera nombrado en su testamento, siempre que sea espaol de nacimiento y mayor de edad. Tutela legtima: corresponde al padre o madre del Rey menor de edad, mientras estn viudos, si el Rey difunto no hubiera nombrado a nadie en su testamento. Tutela dativa: las que nombran las Cortes Generales, en defecto de las anteriores. El cargo de regente y de tutor D. el Rey no podrn acumularse sino en el padre, madre o ascendiente directo del Rey. Este cargo es incompatible con el ejercicio de un cargo poltico. Fundamento: el futuro Rey reciba una formacin poltica neutral y que las contiendas polticas no alcancen a la designacin de tutor 4.- LA DOTACIN DE LA CORONA Y LA CASA DEL REY. El Art. 65.1 CE. Dispone: "el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma". Este precepto recoge el sistema llamado de "lista civil". Esta dotacin presupuestaria no puede suprimirse, ya que se configura "como consustancial con la institucin de la Corona, y con la forma poltica monrquica del Estado espaol". El Jefe de la Casa del Rey es quien propone al Gobierno la cuanta de la dotacin que considere adecuada cada ao. Por otra parte, el Rey dispone de una serie de bienes, tradicionalmente incluidos en el Real Patrimonio y que configuran actualmente el Patrimonio Nacional. El Patrimonio Nacional consiste en una serie de inmuebles, bienes muebles, donaciones hechas al Estado a travs del Rey que constituye un patrimonio separado de titularidad estatal, de carcter inalienable, imprescriptible e inembargable. El Rey y su Casa pueden servirse del mismo, ya que est afectado al fin del uso y servicio de la Corona, pero no tienen sobre l ninguna titularidad. Por lo que se refiere a la Casa del Rey, puede decirse que se trata de un organismo que, bajo la dependencia de S. M. El rey, tiene como misin servirle de apoyo en cuantas actividades se deriven del ejercicio de sus funciones como Jefe del Estado. Hay que sealar que la Casa del Rey, aunque es una organizacin estatal, no est integrada en la Administracin del Estado. La Casa del Rey comprende los siguientes rganos:
1.

El Jefe de la Casa del Rey, que dirige e inspecciona los servicios de la Casa, realiza

el presupuesto de la misma, y ejerce las relaciones con el exterior.

2.

El Secretario General, que tiene a su cargo la tramitacin de la actividad

administrativa, excepto la militar.

3.

El Cuarto Militar, que est compuesto por loa Ayudantes de Campo del Rey, y

dirigido por el Jefe del Cuarto.

4.

La Guardia Real y el Servicio de Seguridad, que deben colaborar con los

Ministerios de Defensa e Interior

5.

La oficina de Prensa.

De conformidad con lo dispuesto en el art. 65.2 CE. "el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa". Se trata, pues, de la otra actividad del Rey no sujeta a refrendo. Si bien, han sido nombrados por iniciativa regia, se hace en Real Decreto, refrendado por el Presidente del Gobierno.

Constitucional III

LECCIN 2: LA JEFATURA DEL ESTADO: LA CORONA (II)

1-LAS FUNCIONES DEL REY. El artculo 56.1 de la CE. dispone: "El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes". Esto no significa que el Rey tenga dos tipos de funciones: por una parte las atribuidas por la Constitucin y las Leyes; y por otra, las que pudieran derivarse de la posicin constitucional del Rey como rbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones. El Rey slo ejerce las funciones que expresamente le atribuyen la Constitucin y las leyes, y entre ellas est la de rbitro y moderador 2-FUNCIONES DEL REY EN RELACIN LAS CORTES GENERALES. En relacin con las Cortes corresponde al Rey:

A) SANCIONAR Y PROMULGAR LAS LEYES:

En las monarquas parlamentarias actuales, la sancin no lleva aparejada el derecho de veto en ningn caso. La sancin de las leyes por el Rey ha perdido su antiguo significado y ha quedado como una reminiscencia histrica. No obstante el hecho de que se mantenga no significa en modo alguno que la Constitucin considere al Rey como colegislador. La sancin de las leyes es un acto debido del Rey, el cumplimiento es una obligacin constitucional, por lo que no cabe en absoluto el veto suspensivo ni devolutivo del monarca. Nuestra Constitucin dispone en su artculo 91: "El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin". Por lo que se refiere a la promulgacin, se trata esta de una funcin certificante que corresponde al Jefe del Estado. La promulgacin, que en la prctica es simultanea a la sancin, es tambin un acto debido del Rey.

B) CONVOCAR LAS CORTES GENERALES:

Esta convocatoria regia slo afecta a la reunin de las Cmaras al inicio de cada legislatura, no a las reuniones ordinarias o extraordinarias. As, pues, el Rey se limita, tras las elecciones Generales, a convocar las nuevas Cmaras "dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de elecciones" una vez que sus Presidentes la han comunicado formalmente la constitucin de las mismas.

C) DISOLVER LAS CORTES GENERALES:

El Rey disuelve las Cortes en tres supuestos tasados constitucionalmente, y en los que no interviene: Cuando se lo propone el Presidente del Gobierno, bajo su exclusiva responsabilidad. En el supuesto del art. 99 CE. por imperativo constitucional, cuando en el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso de los Diputados. En el supuesto de reforma agravada de la Constitucin, cuando la propuesta de reforma sea aprobada por mayora de 2/3 de cada Cmara.

Constitucional III D) CONVOCAR ELECCIONES EN LOS TRMINOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN. En el ejercicio de esta funcin tambin carece de discrecionalidad puesto que la determinacin la fecha de las elecciones corresponde, tanto en el supuesto de disolucin, como en el de extincin de mandato al Presidente del Gobierno. E) MANIFESTAR EL CONSENTIMIENTO DEL ESTADO PARA OBLIGARSE INTERNACIONALMENTE POR MEDIO DE TRATADOS DE CONFORMIDAD CON LA COSNTITUCIN Y LAS LEYES. La Constitucin atribuye tambin al Rey la funcin de manifestar en el plano internacional el consentimiento del Estado en materia de Tratados, cuando la forma utilizada pueda calificarse de solemne, y por lo tanto, dicho consentimiento cuente previamente con la autorizacin de las Cortes Generales (arts. 93 y 94.1 CE). As pues, y de acuerdo con la funcin de representacin que corresponde al Jefe del Estado en el mbito internacional, el Rey no interviene en la negociacin ni autorizacin del Tratado, sino que se limita a manifestar la voluntad de otro rgano. F) DECLARAR LA GUERRA Y FIRMAR LA PAZ, PREVIA AUTORIZACIN DE LAS CORTES GENERALES. A juicio de un importante sector doctrinal, este apartado 3 del artculo 63 de nuestra Constitucin resulta claramente arcaico y desfasado. As, en la actualidad, la consolidacin de la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales explica el declive de las "declaraciones de guerra", y en consecuencia, el progresivo desuso de los tratados de paz. 3.- FUNCIONES DEL EL REY EN RELACIN CON EL GOBIERNO. En relacin con el Gobierno corresponde al Rey:

A) PROPONER AL CANDIDATO A PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y EN SU

CASO NOMBRARLO, AS COMO PONER FIN A SUS FUNCIONES EN LOS TRMINOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN. Cuatro son los supuestos en que corresponde al Rey proponer un candidato a la Presidencia del Gobierno:

Despus de las elecciones generales, que pueden afectar a las dos Cmaras o slo Por perdida de la confianza parlamentaria de acuerdo con la Constitucin. Por dimisin del Presidente del Gobierno. Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.

al Congreso de los Diputados.

El Rey debe proceder a consultar con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria. Esta consulta previa, debe entenderse referida al trmite que el Rey debe efectuar con los diputados designados por los partidos polticos que hubieren obtenido representacin parlamentaria. Realizada la consulta, el Rey propone, con el refrendo del Presidente del Congreso, un candidato a Presidente del Gobierno. Esta facultad de propuesta ofrece al Rey, slo en teora, un cierto margen de discrecionalidad, que no existe en ninguna de las otras funciones que le vienen constitucionalmente atribuidas. Otorgada la confianza por el Congreso de los Diputados, el Rey proceder al nombramiento del Presidente del Gobierno "en los trminos previstos en la Constitucin". Se trata de un acto reglado al que el Rey est obligado constitucionalmente.

Constitucional III Por lo que se refiere al cese del Presidente del Gobierno, corresponde al Rey poner fin a sus funciones mediante Real Decreto firmado por el Rey y refrendado por el Presidente del Gobierno saliente, salvo, en el caso de muerte que lo refrendar el Vicepresidente.

B) NOMBRAR Y SEPARAR A LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO, A PROPUESTA

DE SU PRESIDENTE. La eleccin del equipo gubernamental corresponde libre y exclusivamente al Presidente del Gobierno, sin que pueda admitirse ninguna intromisin ni intervencin del Rey en este aspecto. El nombramiento y el cese regios de los dems miembros el Gobierno son, pues, actos meramente formales que la Constitucin atribuye al Rey como Jefe del Estado.

C) SER INFORMADO DE LOS ASUNTOS DE ESTADO, Y PRESIDIR, A ESTOS

EFECTOS, LAS SESIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS, CUANDO LO ESTIME OPORTUNO A PETICIN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. El derecho a ser informado de los asuntos de Estado tiene una doble vertiente: el Rey tiene derecho a recabar informacin de todos aquellos asuntos que considere de importancia poltica, y a su vez, el Gobierno debe informar al Rey de todo aquello que estime de trascendencia poltica. Los Departamentos de la Administracin del Estado proporcionaran a la Casa de S. M. El Rey "los informes dictmenes y asesoramientos de cualquier naturaleza que la Casa solicite". Segn lo dispuesto en el texto constitucional, el Rey preside los Consejos de Ministros nicamente "cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno". Por lo tanto, los Consejos de Ministros, que presida el Monarca sern, previa y expresa peticin del Presidente del Gobierno, a los solos efectos de ser informado de los asuntos de Estado y no tendrn carcter decisorio, sino meramente deliberante.

D) EXPEDIR LOS DECRETOS ACORDADOS EN EL CONSEJO DE MINISTROS.

Este es un acto debido, y el Rey no puede entrar a juzgar si la norma contradice otra de rango superior. Incluso la expresin "expedir empleada por la Constitucin, denota el mero carcter formal de la funcin de la Corona. Segn Alzaga, el Rey tan slo podra negar la firma a un Decreto si ste no ha sido acordado en Consejo de Ministros. porque tan grosero defecto formal produce la inexistencia de un Decreto propiamente dicho".

E) CONFERIR LOS EMPLEOS CIVILES Y MILITARES, Y CONCEDER HONORES

Y DISTINCIONES CON ARREGLO A LAS LEYES. Se trata de dos funciones simblicas no exentas de refrendo. "resulta admisible que el Rey sugiera algn nombre a la hora de otorgar alguna condecoracin o distincin".

F) EL MANDO SUPREMO DE LAS FUERZAS ARMADAS.

Aunque algn sector doctrinal ha defendido el carcter efectivo de esta funcin, lo cierto es que: el mando del Rey sobre nuestras Fuerzas Armadas, tambin es una funcin simblica puesto que el Gobierno dirige la Administracin civil y la defensa del Estado. La facultad regia del comando militar se reduce a un eficaz mecanismo para el ejercicio de la funcin moderadora.

G) ACREDITAR A LOS EMBAJADORES Y OTROS REPRESENTANTES

DIPLOMTICOS. Esta funcin deriva del art. 56 CE., segn el cual "el Rey es el Jefe del Estado" y "asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales". Ahora

Constitucional III bien, no debemos olvidar que tales funciones son simblicas, ya que es al Gobierno a quin le corresponde la direccin de la poltica exterior del Estado. Pues bien, el art. 63 CE. encarna en el Rey el ius legationis, tanto activo como pasivo del Estado espaol, que se configura como el derecho que el ordenamiento jurdico internacional reconoce a los Jefes de Estado. Por lo que se refiere al derecho activo de legacin, hay que sealar que el Rey acredita a los Embajadores y otros representantes diplomticos, pero es el Gobierno quin los nombra. Sus cartas credenciales son firmadas por el Rey y refrendadas por el Ministro de Asuntos Exteriores. Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante el Rey, en el sentido en que ste se limita a recibir solemnemente, en el Palacio Real de Madrid, las cartas credenciales de los Jefes de las misiones diplomticas acreditadas en Espaa, ya que el placet lo otorga el Consejo de Ministros. 4.- FUNCIONES DEL EL REY EN RELACIN CON LA JUSTICIA. El art. 117 de nuestra Constitucin, tras afirmar que "la justicia emana del pueblo" aade que "se administra en nombre del Rey" por Jueces y Magistrados. Se trata de una reminiscencia histrica de carcter simblico, sin ninguna consecuencia prctica. En este mbito corresponde al Rey:
1.

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales. La propuesta de indulto, parte del Ministro de Justicia y es el Consejo de Ministros el que lo decide efectivamente. Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado. La del Presidente del Tribunal Supremo, a propuesta del CGPJ; y del Fiscal General del Estado, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ. El Rey no tiene en estos nombramientos ningn margen de discrecionalidad.

2.

5.- OTRAS FUNCIONES DEL REY. Tambin corresponde al Rey: Ejercer el alto patronazgo de las Reales Academias. Este precepto no tiene ningn antecedente en nuestra historia constitucional. 4. Convoca a referndum consultivo, constitucional y autonmico. Mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
3.

Constitucional III

LECCIN 3: EL PARLAMENTO: LAS CORTES GENERALES(I)

1.- NATURALEZA DE LAS CORTES GENERALES En la clsica divisin de los poderes del Estado formulada por Montesquieu el poder legislativo era monopolio del Parlamento. Tras la CE las Cortes ya no gozan de ese monopolio, dado que la propia Constitucin reconoce al Gobierno la posibilidad de dictar normas con rango de ley, la iniciativa legislativa, y la potestad reglamentaria. El artculo 1.2 de la CE establece que la soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan todos los poderes del Estado; y el artculo 66.1 atribuye la representacin del pueblo a las Cortes Generales. stas son, por tanto, el rgano a travs del cual se expresa la soberana popular. Las Cortes Generales se definen en el sistema constitucional por una serie de caracteres propios: a) Es un poder constitucional reconocido en la Constitucin tanto desde la perspectiva de cada Cmara individualmente considerada, es decir, el Congreso de los Diputados y el Senado; como desde la actuacin conjunta de ambas Cmaras, esto es, Cortes Generales o Parlamento en sentido estricto (art. 74 CE). b) Es un poder definidor del Estado. El artculo 1.3 CE establece que "la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria". Esta definicin del Estado como Monarqua parlamentaria pone manifiesto la traslacin de los poderes del Estado en favor de las Cortes Generales y en detrimento de los clsicos poderes del Rey, tanto durante la fase de la monarqua absoluta como durante la monarqua constitucional. c) Es un poder representativo y legitimado. En las Cortes Generales los conceptos de representatividad y legitimidad alcanzan un mayor significado y trascendencia frente al resto de poderes del Estado. La CE atribuye la representacin del pueblo a las Cortes Generales, lo que supone que stas actan e intervienen en lugar de aqul en todas las funciones encomendadas por la Constitucin. Las Cortes Generales es el nico poder del Estado que est vinculado de manera inmediata y directa con la voluntad popular, ello hace que a diferencia de los otros poderes del Estado disfrute de una superior naturaleza representativa y legitimada que se fundamenta en las siguientes razones: * En primer lugar, es el rgano ordinario de expresin de la soberana popular; * Y en segundo lugar, sus miembros son elegidos directamente por el pueblo espaol, lo que conlleva que las Cortes Generales gocen de una legitimidad democrtica prevalente y originaria de la que carecen los otros poderes del Estado. Pues mientras el pueblo elige slo de manera indirecta al Presidente del Gobierno (dado que es el Congreso de los Diputados quien designa al Presidente del Gobierno), y en la eleccin de los miembros que componen el Poder Judicial no participan en ningn caso los ciudadanos, los miembros de las Cortes Generales son los nicos elegidos directamente por los ciudadanos a travs de las Elecciones Generales. d) Es un rgano permanente. Frente a las Asambleas estamentales de la Baja Edad Media, los Parlamentos contemporneos son rganos estables y permanentes del Estado que ejercen sus funciones de una manera continua y regular y que cuentan con una sede fsica perfectamente identificable por los ciudadanos. e) Es un poder deliberante, como seal Schmitt, el Parlamento es "la escena en la que se delibera, es decir, en la que se obtiene la verdad relativa mediante un proceso discursivo, por la discusin del argumento a favor y en contra".

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Constitucional III 2-EL BICAMERALISMO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. Nuestra Constitucin consagra en su art. 66.1 la estructura bicameral de las Cortes Generales al disponer que "estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado". El hecho de que el poder legislativo est constituido en algunos Estados por dos Cmaras legislativas responde a la estructura federal, regional o autonmica de estos a finales del siglo XX. La tradicin constitucional espaola ha sido fundamentalmente bicameralista, menos las de 1812 y 1931. Mientras en el debate constituyente en el Congreso se opt por la implantacin de una segunda cmara con argumentos variados, toda la discusin en el Senado parti del supuesto implcito de que esta Cmara deba configurarse a partir del hecho autonmico, a pesar de la inexistencia de un esquema cerrado de Comunidades Autnomas con realidad operante de manera inmediata. . En Espaa la Constitucin de 1978 a la hora de configurar el Senado recoge la frmula hbrida entre la organizacin territorial existente (las Provincias) y la organizacin territorial futura (las Comunidades Autnomas); lo que ha provocado que el Senado no sea una autntica Cmara de representacin de las Autonomas, por lo que estas quedan privadas de una participacin efectiva en la formacin de la voluntad estatal. Adems, el Senado est excluido constitucionalmente de la formacin de Gobierno, de la exigencia de responsabilidad poltica a ste, del ejercicio de determinadas funciones legislativas, de la autorizacin de propuesta de carcter consultivo, y de la autorizacin de la declaracin de los estados de sitio excepcin y alarma. Tras haberse producido alguna reforma del Senado para darle mayor operatividad, no ha tenido el efecto deseado, siendo el Senado a da de hoy una Cmara prcticamente irrelevante. Esta reforma se present como una potenciacin de la funcin territorial del Senado a travs de la creacin de la Comisin General de las Comunidades Autnomas, en cuyas sesiones adems de las Senadores autonmicos, podan intervenir: los Consejos de Gobierno de Las Comunidades Autnomas a travs de su Presidente o por el miembro del correspondiente rgano colegiado de gobierno designado para ello. Pero las propias limitaciones del Senado han desdibujado a lo largo de estos aos el perfil de la Comisin General de las Comunidades Autnomas. Hasta defraudar las expectativas y esperanzas que gener su creacin. 2.1. UN BICAMERALISMO ASIMTRICO O IMPERFECTO Tradicionalmente se distingue entre bicameralismo perfecto y bicameralismo asimtrico o imperfecto, dependiendo de las funciones atribuidas a cada una de las dos Cmaras. Bicameralismo perfecto sera aquel en el que las dos Cmaras estn en una posicin de igualdad; mientras que en el bicameralismo asimtrico una Cmara se encuentra en una posicin de supremaca respecto de la otra en el ejercicio de determinadas funciones. Aunque la CE en su arto 66.1 atribuye la representacin del pueblo espaol en igualdad de condiciones al Congreso de los Diputados y al Senado, determina un bicameralismo imperfecto al atribuir con carcter exclusivo una serie de funciones al Congreso de los Diputados, funciones en las que el Senado no participa en ningn caso. Por ello, el Congreso de los Diputados constituye el centro de gravedad de las Cortes Generales, tanto desde el punto de vista normativo como desde el punto de vista poltico.

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Constitucional III 2.2 LAS SESIONES CONJUNTAS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO. Con carcter general, los Parlamentos bicamerales actan sobre la base de la separacin de ambas Cmaras, lo que se concreta en tres principios: 1) Desde el punto de vista de la organizacin y funcionamiento internos (autonoma reglamentaria y presupuestaria) cada Cmara es independiente de la otra; 2) nadie puede ser miembro de ambas Cmaras simultneamente; 3) las Cmaras deliberan por separado. Esta actuacin separada de las Cmaras se recoge en el sistema parlamentario espaol, si bien, la CE prev la actuacin conjunta pata ejercer las competencias no legislativas relacionadas con la Corona (art. 74.1 CE). As las Cortes actan en sesin conjunta en los casos de extincin de todas las lneas llamadas en Derecho a suceder en la Corona (art. 57.3 CE); para prohibir expresamente el matrimonio de las personas con derecho a la sucesin en el trono (art. 57.4 CE); para reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de sus funciones (art. 59.2 CE); para nombrar la Regencia y el tutor del Rey en los supuestos contemplados en los arts. 59.3 y 60.1 respectivamente; y finalmente, para recibir el juramento del Rey, del Prncipe heredero y del Regente (art. 61 CE). Estas sesiones conjuntas de ambas Cmaras sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales (art. 72.2 CE); no obstante, todava no se ha aprobado ningn Reglamento en este sentido. 3-COMPOSICIN DE LAS CMARAS 3.1. COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. a) El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General de 1985 (LOREG) fij el nmero en 350. b) La circunscripcin electoral es la provincia. A cada Provincia le corresponde un mnimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. Los 248 diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a la poblacin. As pues, la circunscripcin electoral para la eleccin del Congreso de los Diputados es plurinominal, con la excepcin de Ceuta y Melilla que son circunscripciones uninominales, ya que slo eligen un representante. c) Los Diputados son elegidos mediante un criterio de representacin proporcional. La Ley electoral a dispuesto que los miembros del Congreso son elegidos mediante un sistema de escrutinio proporcional basado en listas cerradas y bloqueadas, con un reparto de escaos segn la frmula D' Hondt y una barrera mnima del 3 % de los votos vlidos emitidos en cada circunscripcin. Exactamente, el art. 163 de la LOREG dispone que "la atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas": - No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. - Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas. - Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin, formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente. Ejemplo prctico: 480.000 votos vlidos emitidos en una circunscripcin que elija ocho Diputados. Votacin repartida entre seis candidaturas:

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A (168.000 votos) B (104.000) C (72.000) D (64.000) E (40.000) F (32.000) divisin 1 2 3 4 5 6 7 8 A B C D E F 168.000 84.000 56.000 42.000 33.600 28.000 24.000 21.000 104.000 52.000 34.666 26.000 20.800 17.333 14.857 13.000 72.000 64.000 40.000 32.000 36.000 24.000 18.000 14.400 12.000 10.285 9.000 32.000 21.333 16.000 12.800 10.666 9.142 20.000 13.333 10.000 8.000 16.000 10.666 8.000 6.400 6.666 5.333 5.714 4.571 8.000 5.000 4.000

Por consiguiente: la candidatura A obtiene cuatro escaos, la candidatura B dos escaos y las candidaturas C y D un escao cada una. - Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa. - Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan. d) El mandato de los diputados es de cuatro aos. Adems, la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (LO 3/2007) introduce un nuevo artculo en la LOREG con el fin dar cumplimiento al derecho a la igualdad y corregir la menor presencia que, tradicionalmente, han tenido las mujeres en las candidaturas electorales y en los rganos de representacin poltica. As, el artculo 44 bis establece que en las elecciones al Congreso de los Diputados las candidaturas que se presenten debern tener una composicin equilibrada de mujeres y nombres, de forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan corno mnimo el cuarenta por ciento, mantenindose esa proporcin mnima en cada tramo de cinco puestos. Cuando el nmero de puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser lo ms cercana posible al equilibrio numrico. Es decir, las listas de candidatos que se presentan a unas elecciones deben contener un nmero equilibrado de hombres y mujeres, no pudiendo, corno norma general, ser menor del 40% ni mayor del 60% el nmero de miembros de ninguno de los dos sexos. 3.2. COMPOSICIN DEL SENADO. Los principios bsicos de la composicin del Senado aparecen en el art. 69 CE: A) 207 senadores son elegidos directamente por los ciudadanos: - En cada provincia se eligen 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. - En las provincias insulares corresponden 3 Senadores a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y 1 a cada una de las siguientes islas -Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Hierro, Lanzarote y La Palma. - En Ceuta y Melilla se eligen dos senadores en cada una de ellas. La Constitucin remite a una Ley Orgnica el sistema de eleccin directa de los Senadores

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Constitucional III Los electores pueden dar su voto a un mximo de 3 candidatos en las circunscripciones provinciales, 2 en Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y 1 en las restantes circunscripciones insulares. Sern proclamados electos aquellos que obtengan mayor nmero de votos. B) Cada Comunidad Autnoma designa un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin de los llamados "Senadores Autonmicos" corresponde a la Asamblea legislativa de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos de Autonoma de cada Comunidad, asegurando, en todo caso, la adecuada representacin proporcional. C) El mandato de los Senadores es de cuatro aos. Si la duracin del mandato est clara respecto de los Senadores elegidos directamente por los ciudadanos, no puede decirse lo mismo de los llamados "Senadores autonmicos". El T. C. ha sealados dos opciones posibles de vinculacin al mandato, bien a la legislatura de la Asamblea de la Comunidad Autnoma, bien a la legislatura del Senado. 3.3 LAS DISTORSIONES DEL SISTEMA ELECTORAL A) En el Congreso de los Diputado Las frmulas electorales proporcionales se basan en la distribucin de los escaos en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada lista de candidatos. Aunque la CE consagra un sistema de representacin proporcional, en la prctica esta proporcionalidad se ve distorsionada por los siguientes factores: 1) El reducido nmero de escaos del Congreso de los Diputados (350) teniendo en cuenta la poblacin espaola. 2) La eleccin de la provincia como circunscripcin electoral distorsiona gravemente el sistema, por dos razones: primero, su elevado nmero -50- hace que sean circunscripciones pequeas; y segundo, existe una gran disparidad demogrfica entre ellas. 3) El hecho de que a cada provincia se le asignen dos Diputados independientemente de la poblacin de cada una de ellas, provoca que exista una sobrerrepresentacin de las provincias con menos poblacin y una subrepresentacin de las provincias con ms poblacin 4) El sistema D'Hondt produce efectos proporcionales en circunscripciones con ms de siete diputados, cuanto ms pequea es la circunscripcin menor es el efecto proporcional. En Espaa la mayora de las circunscripciones son de cuatro o cinco diputados, con lo que la proporcionalidad es nula o est muy a favor de las fuerzas polticas mayoritarias. 5) Con objeto de limitar el acceso de grupos minoritarios se establece la barrera electoral del 3% de votos obtenidos vlidamente. Este mnimo slo opera en las grandes circunscripciones como Madrid o Barcelona; en el resto, la posibilidad de obtener derecho a un escao se sita, al menos, entre el 10% y el 15 % de los votos. Esta quiebra de la proporcionalidad conlleva: a) Una sobrerrepresentacin de las dos grandes fuerzas polticas, con lo que se favorece la implantacin del bipartidismo. b) Una sobrerrepresentacin de las fuerzas polticas de implantacin regional. c) Una infrarrepresentacin de partidos de mbito nacional que obtienen un importante nmero de votos en el conjunto de las circunscripciones, pero que, sin embargo, obtienen un nmero muy reducido de escaos o incluso ninguno. Esta desproporcin que provoca el sistema electoral establecido para el Congreso de los Diputados ha puesto de manifiesto la necesidad de introducir reformas en el mismo. As, la doctrina ha planteado algunas frmulas como aumentar el nmero de Diputados a 400, reducir la representacin fija provincial a un nico Diputado, aplicar una frmula distinta a la ley D'Hondt, etc.; sin embargo, ni los Gobiernos que han ostentado el poder, ni tampoco los distintos partidos polticos han

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Constitucional III querido reformar la Ley electoral, a pesar de que se trata de una Ley Orgnica relativamente fcil de modificar. B) En el Senado En el Senado quiebra de forma desmesurada el principio de igualdad de voto, al primar la representacin territorial sobre la poblacional. Es decir, la desproporcin de las circunscripciones se agudiza al haber igualado a todas las provincias, con independencia del nmero de habitantes, y al reforzar el peso poltico que se otorga a las islas y a Ceuta y Melilla. La consecuencia de esta desigualdad es clara: una mayor representacin de las zonas menos pobladas de Espaa, en detrimento de las ms activas econmicamente, que agrupan a la mayor parte de la poblacin. Por otra parte, con la implantacin del sistema electoral mayoritario limitado y con listas abiertas, el legislador pretenda dos objetivos: que el elector pudiera manifestar sus preferencias personales en la designacin de candidatos, y que las minoras pudieran tener una cierta representacin en el Senado. Sin embargo, los afectos no han sido los deseados, y se ha podido observar cmo los partidos minoritarios difcilmente obtienen representacin en la Cmara Alta. 4.- EL DERECHO DE SUFRAGIO La configuracin del Estado espaol como un Estado democrtico, y el reconocimiento de que la soberana nacional reside en el conjunto del pueblo espaol, tiene su consagracin en el artculo 23 de la CE en el que se reconocen los derechos de participacin poltica de los ciudadanos. 4.1. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO El artculo 23.1 CE reconoce a los ciudadanos el "derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal". El derecho al sufragio activo consiste en la capacidad para ser elector, que no es lo mismo que votante, puesto que este derecho se configura en virtud de la capacidad y no de su ejercicio. Este derecho se reconoce a todo ciudadano espaol, mayor de edad que se encuentre en pleno disfrute de los derechos polticos. De todo ello se deducen las siguientes caractersticas y lmites del derecho: 1) Es un derecho individual reconocido exclusivamente a las personas fsicas. No pueden ser titulares del derecho ni las personas jurdicas, ni los partidos polticos. 2) Es un derecho que se reconoce slo a los nacionales, pues slo a ellos les compete participar en las decisiones polticas del Estado al que pertenecen. Sin embargo, la CE misma reconoce el derecho al voto en las elecciones municipales a los extranjeros residentes en Espaa atendiendo a criterios de reciprocidad que se establezcan por Tratado o Ley (art. 13.2 CE) y la LOREG reconoce el derecho al voto en las elecciones al Parlamento Europeo a los ciudadanos comunitarios residentes en Espaa que renan los requisitos exigidos en las leyes. 3) Es un derecho exclusivamente poltico, pues nicamente se ejerce para contribuir a la formacin de la voluntad general. 4) Es un derecho de ejercicio peridico. Como lmites del derecho de sufragio activo, adems del de la nacionalidad ya comentado, aparecen los siguientes: - La edad. Se trata de fijar una edad mnima que permita ejercer el derecho al voto. En Espaa la edad mnima exigida para ejercer el derecho al voto es dieciocho aos, - Estar inscrito en el correspondiente censo electoral. El censo electoral es un registro pblico en el que constan los ciudadanos con derecho a votar.

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Constitucional III - Pleno disfrute de los derechos polticos. La LOREG establece en su art 3 que carecen de derecho de sufragio: a) Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privacin del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento. b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio. c) Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, durante el perodo que dure su internamiento siempre que en la autorizacin el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio. 4.2. DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO Es el derecho que se reconoce a los ciudadanos para poder ser candidatos en unas elecciones generales, autonmicas, municipales o europeas, es decir, el derecho a ser elegido, en su caso, representante poltico del resto de los ciudadanos. La titularidad del derecho corresponde a todo ciudadano espaol, mayor de edad que goce del derecho de voto. En cuanto a los lmites del derecho de sufragio pasivo hay que tener en cuenta que dicho derecho debe ejercerse en condiciones de igualdad. Ahora bien, no se reconoce una igualdad entre todos los ciudadanos, sino entre aquellos que cumplen determinados requisitos previstos en la Ley. En este sentido, la LOREG establece las causas de inelegibilidad, que impiden a los ciudadanos que incurren en alguna de ellas ser candidatos en un proceso electoral. Se prevn respecto a dos supuestos: En relacin con personas que ocupan determinado cargo pblico, se fijan estas causas de inelegibilidad con el fin de evitar que se encuentren en una situacin de preeminencia respecto a los dems contendientes En relacin con personas que hayan sido condenadas judicialmente: Los condenados por Sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el periodo que dure la pena; b) Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin, de terrorismo, contra la Administracin Pblica o contra las Instituciones del Estado cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio de sufragio pasivo o la de inhabilitacin absoluta o especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos previstos en la legislacin penal. Distinta de la inelegibilidad es la incompatibilidad que es el impedimento legal para simultanear la funcin parlamentaria con otros cargos pblicos o con determinadas actividades privadas. Este concepto originario de incompatibilidad se ve alterado, tras la reforma de la LOREG en enero de 2011, al introducirse una nueva causa de incompatibilidad respecto a las personas electas en candidaturas presentadas por partidos declarados posteriormente ilegales por sentencia judicial firme. Con carcter general, se puede afirmar que mientras la "inelegibilidad" es un factor que opera con carcter previo a la eleccin e implica la renuncia al cargo que se ocupa para poder ser candidato, la "incompatibilidad" opera despus de las elecciones y obliga a elegir entre el mandato parlamentario y el cargo que se ocupaba antes de ser elegido y que resulta ser incompatible con aqul. 4.3 EL DERECHO DE SUFRAGIO Nuestra constitucin dispone que los diputados y senadores que no son elegidos por las Comunidades Autnomas, son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los trminos que la ley electoral establezca. Sufragio universal El sufragio universal implica, en principio, que todos los ciudadanos son electores y elegibles, con independencia de su fortuna personal, educacin, raza, color, sexo o confesin religiosa.

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Constitucional III Sin embargo, el sufragio nunca es absolutamente universal, en el sentido de que existen una serie de limitaciones materiales y jurdicas que apartan de las urnas y de los cargos pblicos a una serie de ciudadanos por razn de nacionalidad, edad, incapacidad, etc. Sufragio igual El sistema democrtico exige no slo que cada elector tenga un voto, sino que todos los votos tengan el mismo valor (existi el voto mltiple -Inglaterra- y el voto plural - otros pases de Europa). En consonancia con nuestro texto constitucional, la Ley Electoral dispone en su art. 4.2 que "nadie puede votar ms de una vez en las mismas elecciones". Sufragio libre En principio, la libertad de voto parece hacer referencia al derecho del elector de votar sin coaccin ni presin externa. Pero tambin entraa la necesidad de una competencia libre entre los candidatos que disputan la eleccin. Sufragio directo Cuando el voto es directo, el elector elige a sus representantes sin intermediarios, sin la intromisin de voluntades extraas al propio elector. Para algunos autores, el sistema de listas cerradas y bloqueadas establecido para la eleccin al Congreso de los Diputados impide que el elector designe directamente al candidato de su preferencia. Sufragio secreto El secreto es la garanta de la libertad de voto, la nica forma de frenar la presin o las amenazas externas. El secreto se garantiza mediante las cabinas electorales y los sobres donde se introducen las papeletas de los diferentes partidos polticos. Pero el voto secreto no es una norma para el elector que puede dar a conocer, si lo desea, el sentido de su voto. De todas formas nuestra ley electoral dispone que nadie puede ser obligado a revelar su voto. El voto puede depositarse personalmente depositando la papeleta en la urna o mediante el correo si existe una imposibilidad material de desplazarse hasta el colegio. 5.- LAS RELACIN DE LOS PARLAMENTARIOS CON LOS ELECTORES: LA PROHIBICIN CONSTITUCIONAL DEL MANDATO IMPERATIVO. El mandato imperativo significaba que entre los representantes y los representados exista una relacin similar a la del contrato civil de mandato. Por el contrario con el mandato representativo, el representante una vez elegido, rompe el cordn umbilical que le una con sus electores, porque no representa a stos, sino a la Nacin. De esta forma el representante adquiere independencia. El art. 67.2 CE. Dispone: "los miembros de las Cortes <Generales no estn ligados por mandato imperativo". Por lo tanto el mandato que los liga a sus electores es un mandato representativo. El Parlamentario es, pues, dueo de su Acta (el escao es propiedad del Diputado o Senador) no del partido por el cual fue elegido. Aunque en la actualidad la representacin se somete a las instrucciones del partido poltico o de su grupo parlamentario

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LECCIN 4a: EL PARLAMENTO: LAS CORTES GENARALES (II)

1.- EL ESTATUTO JURDICO DE LOS DIPUTADOS Y LOS SENADORES Bajo la expresin "Estatuto jurdico de los parlamentarios" se agrupan las normas que regulan, tanto las prerrogativas clsicas de los Miembros del Parlamento como sus derechos, deberes e incompatibilidades. Estas garantas se adquieren desde el momento en que se hace firme la condicin de parlamentario y se disfruta hasta que dicha condicin se pierde. 1.1. ADQUISICIN, PRDIDA Y SUSPENSIN DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO. Los Reglamentos del Congreso y del Senado regulan los requisitos para la adquisicin de la "condicin plena de Diputado" y la "perfeccin de la condicin de Senador" estos son los siguientes: 1) Presentar en la Secretara General de la Cmara la credencial de electo 2) Cumplimentar una declaracin de actividades. 3) Prestar promesa o juramento de acatar la Constitucin.
a)

Por otra parte, la suspensin de la condicin de parlamentario se produce: 1) En los casos que as proceda, por aplicacin de las normas e disciplina parlamentaria. 2) Cuando, concedida por la Cmara la autorizacin objeto de un suplicatorio y firme el Auto de procesamiento, el parlamentario se hallase en situacin de prisin preventiva y mientras dure esta. 3) Cuando una sentencia firme condenatoria lo comporte o cuando su cumplimiento implique la imposibilidad de ejercer la funcin parlamentaria.
b)

Por ltimo, la Constitucin y los Reglamentos prevn que los Diputados y Senadores perdern la condicin de tales por las siguientes causas: 1) Por decisin judicial firme que anule la eleccin o la proclamacin de parlamentario. 2) Por fallecimiento o incapacitacin, declarada por decisin judicial firme. 3) Por extincin del mandato, al expirar el plazo o disolver las Cmaras. 4) Por renuncia del parlamentario ante la Mesa de la Cmara. 5) Por cese de los Senadores designados por las Asambleas de las CC.AA.
c)

1.2. DERECHOS Y DEBERES DE LOS PARLAMENTARIOS. 1) Son derechos de los parlamentarios: a) Asistir CON voto a las sesiones del Pleno de la Cmara y a las de las Comisiones de las que formen parte. Asimismo, podrn asistir SIN voto, a las sesiones de las Comisiones de las que no formen parte. b) Formar parte, al menos, de una Comisin y ejercer las facultades que el Reglamento les atribuye. c) Percibir una asignacin econmica que les permita cumplir eficaz y dignamente su funcin. d) Percibir las ayudas, franquicias e indemnizaciones por gastos que sean indispensables para el cumplimiento de su funcin.

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Constitucional III e) Dentro del territorio nacional, los Senadores tendrn derecho a pase de libre circulacin en los medios de transporte colectivo que determine la Mesa del Senado o al pago, en su caso, con cargo al presupuesto de la Cmara de los gastos de viaje realizados de acuerdo con las normas que la Mesa en cada momento establezca f) Un sistema de previsin contendr pensiones de retiro y otras prestaciones econmicas en favor de los Diputados y Senadores 2) Son deberes de los parlamentarios: a) Asistir a las sesiones del Pleno de la Cmara y de las Comisiones de las que formen parte. b) Adecuar su conducta al Reglamento y respetar el orden, la cortesa y la disciplina parlamentaria, as como no divulgar lo que sea secreto. c) No invocar ni hacer uso de su condicin de parlamentario para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional. d) Formular declaracin de sus bienes patrimoniales en los trminos previstos en la Ley electoral. e) Observar en todo momento las normas sobre incompatibilidades establecidas en la Constitucin y en la ley electoral. En este sentido, la CE. dispone que afectaran en todo caso 1.2. LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS. 1.3.1. Concepto Las prerrogativas parlamentarias no son privilegios personales ni derechos subjetivos de los parlamentarios, es decir, no se otorgan a stos a ttulo personal, sino en funcin de su pertenencia a una Cmara legislativa, representante de la voluntad popular. Por eso, no resultan disponibles para el parlamentario, no pueden renunciar a ellas, porque, "no estn en el patrimonio del sujeto favorecido, sino que se otorgan en beneficio de la Asamblea y de la funcin parlamentaria". En definitiva constituyen excepciones justificadas al derecho comn en razn de las exigencias del libre funcionamiento de las Cmaras. Como ha sealado el T. C., las prerrogativas parlamentarias de la inviolabilidad e inmunidad, aunque tienen distinto contenido objetivo y una finalidad especfica, hallan su fundamento en el objetivo comn de garantizar la libertad e independencia de la institucin parlamentaria, y en ese sentido son complementarias. A) La inviolabilidad El art. 71 CE. Dispone "Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las manifestaciones manifestadas en el ejercicio de sus funciones". Y los Reglamentos de las Cmaras establecen que sus miembros "gozarn, an despus e haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo". La inviolabilidad es una prerrogativa en virtud de la cual los parlamentarios no pueden ser detenidos ni procesados por las opiniones y los votos expresados en el ejercicio de sus funciones. Se configura as la inviolabilidad como una prerrogativa de naturaleza sustantiva que garantiza la irresponsabilidad de los parlamentarios -penal, civil y de cualquier otro tipo- por las opiniones o votos. El problema es determinar cundo un parlamentario acta en el ejercicio de sus funciones. La opinin doctrinal ms extendida es cuando participan en las sesiones plenarias y en las Comisiones, en las reuniones e los rganos rectores de la Cmara (Mesa, Junta de Portavoces), en las reuniones e los grupos parlamentarios y, tambin, en todos aquellos actos que, aunque se realicen fuera del recinto parlamentario, sean en representacin de la Cmara. No se considera que un parlamentario est en el ejercicio

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Constitucional III de sus funciones cuando interviene como poltico en actos pblicos o privados, cuando hace declaraciones a los medios de comunicacin o en los pasillos de las Cmaras. Los actos exteriores a la vida de las Cmaras slo pueden ser amparados por la inviolabilidad cuando sean " reproduccin literal de un acto parlamentario". Aunque la irresponsabilidad que se deriva de la inviolabilidad resulta absoluta desde una vertiente externa, encuentra, no obstante, algunos lmites en el plano interno; esto es, a travs del poder disciplinario que los Reglamentos otorgan a los Presidentes de las Cmaras, y en virtud del cual stos se hallan facultados para imponer sanciones a los parlamentarios. La garanta de la inviolabilidad debe interpretarse y aplicarse restrictivamente, evitando que se utilice como un privilegio a favor de los parlamentarios. B) La inmunidad El art. 71.2 CE. Dispone que "durante el perodo de un mandato los Diputados y Senadores gozarn de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva". As pues, la inmunidad es una prerrogativa de naturaleza formal "que protege la libertad personal de los representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que pueden desembocar en privacin de libertad, evitando que, por manipulaciones polticas, se impidan al parlamentario asistir a las reuniones de las Cmaras y a consecuencia de ello se altere indebidamente su composicin y funcionamiento". La garanta procesal o presupuesto de procedibilidad, propia de la inmunidad, consiste en la necesidad de la previa autorizacin de la Cmara a la que pertenezca el parlamentario para poder detenerlo -salvo caso de flagrante delito- o procesarlo. La peticin de la autorizacin de la Cmara para proceder contra Diputados o Senadores se conoce con el nombre de suplicatorio, el cual debe ser solicitado por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, que es la nica instancia competente. Los Reglamentos parlamentarios disponen que, recibido un suplicatorio, el Presidente de la Cmara, previo acuerdo adoptado por la Mesa, lo remitir, en el plazo de 5 das, a la Comisin del Estatuto de los Diputados, o a la Comisin de suplicatorios en el Senado. La Comisin deber concluir sus trabajos en un plazo de 30 das. La cuestin ser sometida al primer Pleno ordinario de la Cmara. Los Reglamentos parlamentarios prevn que si transcurridos 60 das desde la entrada del suplicatorio en la Cmara, y sta no se hubiese pronunciado sobre l , se entender denegado en el Congreso y en el Senado. La denegacin del suplicatorio supone el sobreseimiento de la causa. El T. C. ha exigido que el acuerdo de la denegacin de un suplicatorio por parte de la Cmara tenga una motivacin coherente con la finalidad de la prerrogativa parlamentaria. Adems, el control del T. C. sobre la denegacin de los suplicatorios ha supuesto un cambio importante en el rumbo de nuestra tradicin parlamentaria. As, es importante sealar que en las ltimas legislaturas se ha ido consolidando el uso parlamentario de conceder todos los suplicatorios que son pedidos por la Sala Segunda del Tribunal Supremo. C) El Fuero especial El art. 71.3 CE. Dispone que "en las causas contra Diputados y Senadores, ser competente, la Sala de lo penal del Tribunal Supremo". El tambin llamado "privilegio de fuero" tiene como finalidad otorgar una especial proteccin a los representantes parlamentarios en atencin a su cargo, atribuyendo su enjuiciamiento nica y exclusivamente al rgano superior de la jurisdiccin ordinaria. El hecho de que el enjuiciamiento de los Diputados y Senadores se atribuya con exclusividad a una nica instancia judicial fue objeto de un recurso de amparo por violacin del derecho a la jurisdiccin del art. 24 CE. que, interpretado de conformidad con el art. 14 del PIDCP de 1966, establece la doble instancia en la jurisdiccin penal. El recurrente estima que sus garantas quedaban mermadas frente a las de cualquier

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Constitucional III ciudadano. El T. C., en su sentencia 42/1982, desestim el recurso en la consideracin de que el citado art. 14 del PIDCP "aunque es Derecho interno, no es bastante por s mismo para crear recursos inexistentes". Posteriormente el T. C. ha reiterado que la omisin de doble instancia en el proceso penal no debilita el derecho fundamental del parlamentario a la tutela judicial efectiva. 2. ORGANIZACIN INTERNA DE LAS CORTES GENERALES. Los parlamentos son instituciones complejas integradas por una serie de rganos, algunos de los cuales estn previstos constitucionalmente y otros en los Reglamentos parlamentarios. Algunos de estos rganos internos tienen formalmente atribuidas competencias directivas en aquellos mbitos en los que se hace necesaria una labor de impulso de la actividad del Parlamento. Son los llamados rganos de gobierno de las Cmaras (el Presidente y la Mesa) que asumen sus funciones atendiendo a criterios de inters general. Otros son rganos de representacin de los Grupos parlamentarios (la Junta de Portavoces) mediante los cuales se trata de obtener un clima de trabajo que permita hacer ms fluida la actividad parlamentaria. Por su parte las Comisiones asumen como finalidad principal la preparacin del trabajo del Pleno de la Cmara legislativa; y las Diputaciones permanentes garantizan la continuidad del Parlamento y velan por sus poderes cuando ste no est reunido, o ha sido disuelto o ha expirado su mandato. 2.1. LA PRESIDENCIA DE LA CMARA La Constitucin dispone que "Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes" que "ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes". Los Presidentes del Congreso y del Senado son elegidos mediante un procedimiento similar: cada Diputado o Senador debe escribir slo un nombre en la papeleta, resultando elegido el que obtenga el voto de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara. Entre sus funciones podemos destacar las siguientes: A) Funciones exclusivas del Presidente del Congreso previstas constitucionalmente: - Recibir la propuesta del Rey sobre el candidato a la Presidencia del Gobierno - Refrendar el nombramiento regio del Presidente del Gobierno - Refrendar la disolucin de las Cortes Generales - Presidir las sesiones conjuntas del Congreso y el Senado B) Funciones comunes de los Presidentes del Congreso y del Senado previstas constitucionalmente: - Constituidas las Cmaras cada Presidente lo comunicar al Rey, al Gobierno, y al Senado/Congreso; en el caso del Senado se comunicar adems a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. - Presidir las respectivas Diputaciones Permanentes - Participar en el procedimiento legislativo - Recabar para las Cmaras y sus Comisiones la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos C) Funciones comunes de los Presidentes del Congreso y del Senado previstas en los Reglamentos parlamentarios:

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Constitucional III Ostentar la representacin de la Cmara. Convocar y presidir el Pleno, la Mesa, la Junta de Portavoces, la Diputacin Permanente, y cualquier Comisin cuando 10 estime oportuno. Fijar el orden del da con la Junta de Portavoces en el Congreso (art. 67.1 RC), y con la Mesa, oda la Junta de portavoces, en el Senado Asegurar la buena marcha de los trabajos parlamentarios, dirigir los debates y mantener el orden en los mismos Cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretndolo en los casos de duda y suplindolo en los de omisin. Ejercer la potestad disciplinaria: llamar a la cuestin y al orden, as como mantener el orden dentro del recinto parlamentario. LA MESA.

2.2.

La Mesa es el rgano rector de la Cmara y ostenta la representacin colegiada de sta en los actos a que asista. En el Congreso la Mesa est compuesta por el Presidente de la Cmara, 4 vicepresidentes y 4 Secretarios. Sus miembros son elegidos por la Cmara mediante un sistema mayoritario limitado: cada Diputado escribe slo un nombre en la papeleta, resultando elegidos como Vicepresidentes, por orden sucesivo, los 4 que obtengan mayor nmero de votos. En la misma forma son elegidos los 4 Secretarios. En el Senado el sistema para la eleccin de los 2 Vicepresidentes y los 4 Secretarios es similar. Corresponde a la Mesa entre otras las siguientes funciones: a) Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organizacin del trabajo y el rgimen y gobierno interiores de la Cmara. b) Elabora el proyecto de Presupuestos de la Cmara dirigir y controlar su ejecucin. c) Ordenar los gastos de la Cmara d) Calificar, con arreglo al Reglamento los escritos y documentos de ndole parlamentaria, as como declara la admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos. e) Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ndole parlamentaria, de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos. Respecto de esto ltimo, si un Grupo parlamentario discrepa de la decisin de la Mesa, podr solicitar su reconsideracin. f) Fijar el calendario de actividades del Pleno y de las Comisiones para cada perodo de sesiones, previa audiencia a la Junta de Portavoces. La Mesa est asesorada por el Secretario General de la Cmara - que es un Letrado de las Cortes Generales- que asiste con voz, pero sin voto, a las sesiones.
2.3.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

El parlamentarismo contemporneo es de fuerte signo grupal, en el sentido de que son los Grupos Parlamentarios los que constituyen el verdadero eje sobre el que gira la vida de los Parlamentarios. Por Grupos Parlamentario se entiende la unin de miembros de la Cmara que pertenecen a un mismo partido poltico y actan con una organizacin y disciplina estables, lo cual pone en evidencia la estrecha vinculacin existente entre Partidos y Grupos parlamentarios, que en el seno del Parlamento adquiere un relieve singular. Su constitucin se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin constitutiva de la Cmara y est reglamentariamente subordinada a la concurrencia de dos elementos: Elemento numrico Los Reglamentos imponen un nmero mnimo de parlamentarios para poder constituir Grupo parlamentario. As, en el caso del Congreso delos Diputados, son necesarios, al

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Constitucional III menos, 15 Diputados. No obstante, tambin podrn constituirse en Grupo Parlamentario los diputados de una o varias formaciones que, an sin reunir dicho mnimo, hubieran obtenido un nmero de escaos no inferior a 5 y, al menos, el 15% de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubiesen presentado candidatura o el 5% de los votos emitidos en el conjunto de la Nacin. En el Senado, cada Grupo parlamentario debe estar compuesto, al amenos, de 10n Senadores. Por otra parte, el Reglamento del Senado ha previsto la constitucin de los llamados Grupos territoriales. Cada Grupo territorial estar compuesto al menos por 3 Senadores. Ningn Senador podr formar parte de ms de un Grupo territorial. Los Grupos territoriales podrn asistir a la Junta de Portavoces e intervenir en los debates de los Plenos de la Cmara Alta cuando se delibere sobre alguna materia que afecte directamente a sus respectivas CC. AA. Elemento ideolgico Los Reglamentos del Congreso y del Senado disponen que en ningn caso podrn constituir grupo parlamentario separado los parlamentarios de un mismo partido, ni los que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se hubieran enfrentado ante el electorado. Respecto a aquellos Diputados y Senadores que no se hubieran integrado en un Grupo parlamentario en los plazos previstos, quedan incorporados al Grupo Mixto. En cuanto al posible cambio de Grupo, El Reglamento del Congreso prev que slo podr operarse, con excepcin del mixto, dentro de los 5 primeros das de cada perodo de sesiones, mientras que el del Senado admite que se haga en el plazo de los 3 das siguientes al abandono de un Grupo Parlamentario. Los Grupos Parlamentarios se extinguen: a) Por autodisolucin. b) Por expiracin del mandato de la Cmara o por su disolucin c) Por reducirse, durante el transcurso de la legislatura, a un nmero inferior a la mitad del nmero exigido para su constitucin o un nmero inferior a 6. Debemos sealar, asimismo, que un Grupo parlamentario puede extinguirse tambin cuando una sentencia judicial firme del Tribunal Supremo declara la ilegalizacin del partido poltico al que pertenecen sus miembros. En cuanto a sus funciones, podemos sealar, entre otras las siguientes: - Contribuir a la formacin de los rganos de la Cmara. - Iniciativa legislativa. - Iniciativa para reformar la Constitucin. - Iniciativa para reformar los Reglamentos parlamentarios. - Presentacin de enmiendas a los proyectos o proposiciones de ley. - Fijacin de sus posiciones en los debates, atribuyendo los turnos de palabra que les corresponda.
2.4.

LA JUNTA DE PORTAVOCES.

La Junta de portavoces es el rgano de representacin de los Grupos parlamentarios. Desconocida en el parlamentarismo decimonnico, la Junta de Portavoces est constituida por los Portavoces de los Grupos parlamentarios, y se rene bajo la presidencia del Presidente de la Cmara. En el Congreso, a sus reuniones deben asistir, al menos un Vicepresidente, uno de los Secretarios de la Cmara y el Secretario General; as mismo puede asistir un representante del Gobierno. Todos ellos asisten con voz pero sin voto. Las funciones de la Junta de Portavoces son sustancialmente distintas en el Congreso y en el Senado. En la Cmara Baja, la Junta de Portavoces no slo es un rgano deliberante y consultivo, sino que tambin ejerce funciones decisorias, es decir, vinculantes, como

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Constitucional III por ejemplo la fijacin del orden del da de acuerdo con le Presidente de la Cmara. En el Senado por el contrario, slo desempea funciones consultivas. En cuanto a la forma de adopcin de sus acuerdos, el Reglamento del Congreso precepta que " las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarn siempre en funcin del criterio de voto ponderado", en virtud del cual el voto de cada portavoz tiene el mismo peso que su Grupo en el Pleno. El Reglamento del Senado omite toda referencia al sistema de votacin, probablemente por su carcter de rgano exclusivamente consultivo.
2.5.

EL PLENO DE LA CMARA

La Constitucin prev que "las Cmaras en Pleno y por Comisiones". El Pleno es la reunin de todos los miembros de la Cmara formalmente convocada. Aunque se trata de un rgano de funcionamiento parlamentario de carcter fundamental, el Pleno no debe ser identificado con la Cmara misma. La Cmara slo es rgano jurdico actuante cuando est convocada atenindose a los requisitos constitucional y reglamentariamente previstos.
2.6.

LAS COMISIONES.

Las Comisiones nacieron con la finalidad fundamental de agilizar y mejorar la organizacin del trabajo parlamentario. En la actualidad, las Comisiones ya no se limitan a prepara el trabajo del Pleno, sino que han sido reforzadas paulatinamente sus funciones hasta el punto de que en nuestro pas pueden llegar a aprobar proyectos de legislativos sin que intervenga posteriormente el Pleno. Las Comisiones parlamentarias estn integradas por los miembros que designan los Grupos parlamentarios en el nmero que seale la Mesa, oda la Junta de portavoces, en proporcin a la importancia numrica de aquellos en la Cmara. El nmero de miembros de una Comisin vara segn determinadas circunstancias, si bien suele oscilar entre 25 y 40. Como un rgano tan amplio no es operativa para tratar y debatir ciertos asuntos, los Reglamentos prevn el nombramiento por parte de la Comisin de una Ponencia integrada por uno o varios parlamentarios (por lo general 7) pertenecientes a diferentes Grupos parlamentarios. Las ponencias previstas por los Reglamentos son legislativas, es decir, informan en un primer momento de los Proyectos y Proposiciones de ley que son trasladados a la Comisin correspondiente. Pero el uso parlamentario fue introduciendo tambin las llamadas Ponencias de Trabajo o Subcomisiones, que se constituan como rgano de trabajo y estudio mediante la aprobacin por el Pleno o por las Comisiones de proposiciones no de ley, mociones o resoluciones, que adquieren por esta va un significado normativo para la propia Cmara. Por otra parte, las Comisiones -con determinadas excepciones- estn organizadas como un pleno a escala reducida: eligen de entre sus miembros una Mesa, compuesta por un Presidente, 2 Vicepresidentes y 2 Secretarios, elegidos de la misma forma que los miembros de la Mesa de la Cmara. Atendiendo a criterios temporales, funcionales y de composicin las Comisiones pueden ser: A) Permanentes: son aquellas que se forman dentro del plazo de 10 das a partir de la constitucin de la Cmara y se constituyen para toda la legislatura. Estas pueden ser a su vez: Legislativas: son aquellas que asumen como funcin principal el examen y anlisis de los proyectos y proposiciones de ley

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Constitucional III En el Senado, merece especial atencin: la Comisin General de las Comunidades Autnomas. Se trata de una Comisin Permanente Legislativa de carcter horizontal, en el sentido de que tiene atribuidas numerosas funciones, legislativas y no legislativas, siempre que afecten a cuestiones de naturaleza autonmica. La Comisin General de las Comunidades Autnomas est compuesta por 50 Senadores. Pero adems, todos los senadores designados por las CC. AA. Sern advertidos con antelacin de la celebracin de las sesiones, a las cuales podrn asistir. Asimismo, en las sesiones de la Comisin General de las Comunidades Autnomas, podrn asistir e intervenir los Consejeros de Gobierno de las CC. AA. Representados por su Presidente o por un Consejero. No Legislativas: son las que se ocupan de asuntos no relacionados con la tramitacin legislativa. Segn el Reglamento del Congreso, son Comisiones Permanentes No Legislativas aquellas que deban constituirse por disposicin legal. No permanentes: son aquellas que se crean para un trabajo concreto y se extinguen cuando este finaliza y, en todo caso, al concluir la legislatura. Pueden ser Ordinarias o de Estudio y de investigacin. Comisiones mixtas paritarias Congreso Senado: compuestas de 47 miembros designados por los Grupos Parlamentarios. Algunas de ellas son Permanentes y se crean al inicio de la legislatura por disposicin legal. Como: la Comisin Mixta sobre relaciones con el Defensor del Pueblo, la Comisin Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas y la Comisin Mixta para la Unin Europea.

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Constitucional III

LECCIN 5: EL PARLAMENTO: LAS CORTES GENERALES (III)

1.- FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CORTES GENERALES: SUS NORMAS. Los parlamentos contemporneos son instituciones permanentes en el sentido de que estn previstos en las Constituciones como rganos regulares y ordinarios del aparato estatal. Frente a lo que ocurre con la Administracin Pblica, los Parlamentos tienen parntesis en su funcionamiento, alternado perodos de actividad con otros de vacancia. La Cmara o Cmaras que forman un Parlamento se renuevan cada cierto perodo de tiempo. El Parlamento debe adaptarse constantemente al sentimiento poltico del cuerpo electoral. Pues bien, ese perodo de tiempo que dura el mandato se denomina Legislatura. Segn lo dispuesto en nuestro texto constitucional, el Congreso y el Senado son elegidos por cuatro aos. Por otra parte, y dentro de la legislatura, ese funcionamiento regular de la institucin parlamentaria no supone una actividad continua. Por el contrario, existen fracciones de tiempo inhbil para el trabajo parlamentario. Ya que la actividad del Parlamento slo se realiza durante determinados perodos de tiempo, los llamados perodos de sesiones. La CE: dispone que " las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el 1, de septiembre a diciembre; y el 2, de febrero a junio". En el Congreso, las sesiones se celebraran, por regla general, entre el martes y el jueves, ambos inclusive, de cada semana, si bien el Reglamento habilita tambin el viernes. Y en el Senado, entre el martes y el jueves. No obstante, tanto el Reglamento del Congreso como el del Senado, permite que se celebren sesiones de las Cmaras en das diferentes de los sealados anteriormente. Tambin pueden constituirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la Mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias deben convocarse con un orden del da determinado. Las Cmaras tambin pueden reunirse en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Titulo I I ("De la Corona") atribuye expresamente a las Cortes Generales. Por lo que se refiere al desarrollo de las sesiones conjuntas, la CE. se limita a establecer que sern presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados y se regirn por un reglamento de las Cortes Generales aprobado por la mayora absoluta de cada Cmara. 1.1. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO A) La Publicidad La publicidad de la actividad parlamentaria, tiene dos vertientes: la publicidad de las sesiones y la publicacin de las deliberaciones y acuerdos adoptados. En este sentido, la CE: dispone que "las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara". Las excepciones al carcter pblico de los plenos son las siguientes:

Cuando se traten cuestiones concernientes al decoro de la Cmara o de sus miembros, o de la suspensin de un parlamentario. Cuando se debatan propuestas, dictmenes, informes o conclusiones elaborados en el seno de la Comisin del Estatuto de los Diputados o se decida la concesin o denegacin de un suplicatorio en el Senado.

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Constitucional III

Cuando lo acuerden el Pleno por mayora absoluta de sus miembros, a iniciativa de la Mesa, del Gobierno o de dos Grupos parlamentarios o la 1/5 parte de los Diputados.

En el Senado, cuando se acuerde por el Pleno, a peticin razonada del Gobierno o de 50 Senadores. En cuanto a las Sesiones de las Comisiones, los Reglamentos establecen que NO sern pblicas, si bien podrn asistir, los representantes de los medios de comunicacin excepto cuando tengan carcter secreto:

En el Congreso, las sesiones de las Comisiones incluidas las de investigacin, sern secretas cuando lo acuerden por la mayora absoluta de sus miembros, a iniciativa de su respectiva Mesa, del Gobierno o de dos Grupos parlamentarios o la 1/5 parte de sus componentes. En todo caso sern secretas las sesiones y los trabajos de la Comisin del Estatuto de los Diputados. Y en el Senado, sern tambin secretas las sesiones de las Comisiones que tengan por objeto el estudio de incompatibilidades, suplicatorios o cuestiones personales que afecten a los Senadores.

El principio general de publicidad de las sesiones se articula, mediante la presencia del pblico, a travs de los medios de comunicacin, mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la Cortes Generales y los Diarios de Sesiones.

B) Qurum
Se entiende por qurum el nmero de parlamentarios que deben estar presentes para que las Cmaras puedan reunirse o adoptar vlidamente sus acuerdos. Existen dos clases de qurum: el qurum de constitucin, que el nmero de miembros que hace falta para poder abrir una sesin parlamentaria; y el qurum de votacin, esto es el nmero de miembros que hace falta para poder adoptar vlidamente los acuerdos. En cuanto al qurum de votacin, la CE, establece que "para adoptar acuerdos, deben estar reunidos reglamentariamente y con asistencia dela mayora de sus miembros". Ahora bien, mientras el Reglamento de Congreso exige, llegado el momento de la votacin, la comprobacin efectiva del nmero legal de miembros necesario para adoptar acuerdo, el del Senado lo presume "iuris tantum", salvo que requiera su comprobacin un Grupo parlamentario o 10 Senadores en el Pleno, o 5 en Comisin.

C) El Orden del Da
Se entiende por orden del da la relacin de asuntos que van a tratarse en el Pleno o en la Comisin correspondiente durante la celebracin de una sesin. En el Congreso de los Diputados, el orden del da del pleno es fijado por el Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el Senado, lo fija su Presidente, de acuerdo con la Mesa, oda la Junta de Portavoces. El orden del da de las Comisiones en la Cmara Baja es fijado por su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara. Y en las del Senado, lo fija el Presidente de la Comisin correspondiente, oda la Mesa respectiva.

D) Las votaciones
La votacin es un acto mediante el cual un rgano parlamentario manifiesta su voluntad mediante la adopcin de un acuerdo. Por prescripcin reglamentaria, las votaciones no pueden interrumpirse por causa alguna. Durante el desarrollo de la votacin, la Presidencia no conceder el uso de la palabra y ningn parlamentario puede entrar o salir del saln donde se est votando. El voto de los Diputados y Senadores es personal e indelegable. La Votacin puede ser:

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Constitucional III
A) B)

Por asentimiento a la propuesta de la presidencia. Ordinaria, que puede realizarse de dos formas diferentes:

levantndose primero quienes aprueben, despus quienes desaprueben y, por procedimiento electrnico que acredite el sentido del voto de cada

finalmente los que se abstengan. resultado y el resultado total.

C) D)

Pblica por llamamiento, mediante la cual un Secretario de la Cmara nombra a los parlamentarios y estos contestan, "s", "no" o "abstencin". Secreta, cuando as lo exija el Reglamento o lo soliciten dos Grupos parlamentarios o 1/5 de los Diputados o de los miembros de la Comisin. La votacin secreta puede hacerse:

Por procedimiento electrnico. Por papeletas. Mediante bolas blancas y negras.

2.- LAS DIPUTACIONES PERMANENTES. La Diputacin Permanente es un rgano de continuidad parlamentaria que incorpora una representacin del Parlamento como institucin, teniendo limitadas sus atribuciones, ya que en sentido estricto, no sustituye a la Cmara, sino que se subroga en las principales funciones parlamentarias para garantizarlas durante los perodos en que aquella no est reunida, o ha expirado su mandato, o ha sido disuelta. La CE. ha adoptado un procedimiento en virtud del cual "En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica". En cuanto la composicin de las Diputaciones Permanentes el art. 78 Ce impone solo tres condiciones:

Que sean presididas por el Presidente de la Cmara respectiva. Que estn integradas por un mnimo de veintin miembros. Que su composicin refleje la estructura poltica de la Cmara de la cual emana.

Por lo que se refiere a su estatuto, los miembros de las Diputaciones Permanentes conservan su condicin de Diputado o senador con todos los derechos inherentes, despus de expirado el mandato o de la disolucin de la Cmara respectiva y hasta que se rena la que despus resulte elegida. 2.1. FUNCIONES DE LAS DIPUTACIONES PERMANENTES. Las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado tienen atribuciones diferentes. Adems, las competencias de cada Diputacin Permanente no son las mismas cuando la legislatura sigue su curso, que cuando la legislatura ha finalizado. La diferencia entre ambas situaciones se debe al hecho de que durante los meses de enero, julio y agosto las Cmaras no estn reunidas, pero no por ello dejan de existir; y la Mesa y la Junta de Portavoces no dejan de funcionar. En estos casos la Diputacin Permanente vela por los intereses de la Cmara que est "dormida". Por el contrario cuando a legislatura ha terminado, y en tanto se celebren nuevas elecciones, la nica representacin parlamentaria viva es la Diputacin Permanente en cada una de las Cmaras. As pues, las funciones de las Diputaciones Permanentes pueden ser clasificadas desde esta perspectiva temporal.

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Constitucional III

A. Funciones de las Diputaciones Permanentes en los perodos intersesiones

En los tiempos inhbiles para el trabajo parlamentario, corresponde a las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado idnticas funciones, a saber:
1. 2.

Solicitar la convocatoria de una sesin extraordinaria de la Cmara respectiva. Velar por los poderes de la Cmara. perodos interlegislaturas

B. Funciones de las Diputaciones Permanentes del Congreso y del Senado en los

a)

Velar por los poderes de la Cmara. Esta indeterminada atribucin constitucional cobra un nuevo sentido y puede desglosarse en dos tendencias, segn que la accin de las Diputaciones Permanentes sea haca el exterior, es decir haca sus funciones constitucionales; o haca el interior de su propia Cmara, con el fin de controlar los asuntos de administracin ordinaria y ejercer las competencias atribuidas a la Mesa durante la legislatura. Por tanto, "velar por los poderes de las Cmaras" es una funcin de defensa de la integridad constitucional y de aquellas situaciones que supongan un peligro para las potestades del Parlamento.

b)

Asimismo tambin integrara la funcin de "velar por los poderes de las Cmaras" la llamada funcin inspectiva, a travs de la cual pueden las Diputaciones Permanentes no slo recabar la presencia del Gobierno o de alguno de sus miembros, sino tambin utilizar otros instrumentos ordinarios de informacin y control. Facultades de las Diputaciones Permanentes en cuestiones de administracin interior. Respecto a las funciones de las Diputaciones Permanentes "ad intra" es decir, hacia el interior de las propias Cmaras, hay que sealar que aquellas ejercen las funciones que pertenecan a las Mesas en la administracin interna de las Cmaras. De esta forma, las Diputaciones Permanentes, durante los perodos interlegislaturas, autorizan los gastos y adoptan las medidas relativas al reglamento interior.

c)

C. Funciones exclusivas de la Diputacin Permanente del Congreso en los perodos

interlegislaturas. Facultades en relacin con los estados de anomala constitucional previstos en el art. 116 de la Constitucin.
a)

Corresponde exclusivamente a la Diputacin Permanente del Congreso de los Diputados autorizar la prrroga del estado de alarma, autorizar al Gobierno para la declaracin del estado de excepcin y declarar, a propuesta del Gobierno, el estado de sitio.
b)

La convalidacin y derogacin de los Decretos-leyes. Corresponde a la Diputacin Permanente del Congreso la convalidacin o derogacin de los Decretos-leyes distados por el Gobierno, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin.

D. La dacin de cuentas de las Diputaciones Permanentes

Por imperativo constitucional, una vez reunidas las nuevas Cmaras electas, las Diputaciones Permanentes darn cuenta de los asuntos tratados y de las decisiones adoptadas durante el perodo interlegislaturas.

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Constitucional III 3-FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES. El art. 66.2 CE. Dispone: "Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin". 3.1. LA FUNCIN LEGISLATIVA Como es sabido, la funcin legislativa consiste en la potestad del Parlamento de elaborar, modificar o derogar las leyes. El ejercicio de esta funcin se realiza a travs de determinados mecanismos que se conocen como procedimiento legislativo. A. El procedimiento legislativo ordinario El procedimiento legislativo comprende tres fases: 1a. LA FASE DE INICIATIVA LEGISLATIVA Nuestra Constitucin atribuye la iniciativa legislativa al Gobierno, al Congreso y al Senado, a las Asambleas de las Comunidades Autnomas y al cuerpo electoral a travs de la iniciativa legislativa popular.
a)

La iniciativa legislativa del Gobierno El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa mediante la presentacin de proyectos de ley, previamente aprobados en el Consejo de Ministros, que deben remitirse al Congreso de los Diputados acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Ni la Constitucin ni el Reglamento del Congreso aclaran que debe entenderse por "antecedentes necesarios". Tambin es normal que el proyecto de ley vaya acompaado de una memoria econmica sobre las consecuencias que se prevn en la evolucin de los ingresos pblicos y en los ajustes presupuestarios. Asimismo, los proyectos de ley van acompaados de los informes y dictmenes jurdicos o econmicos emitidos durante su tramitacin como Anteproyecto de ley.

Los proyectos de ley tienen prioridad en la tramitacin sobre otro tipo de iniciativa legislativa.
b)

La iniciativa parlamentaria La iniciativa parlamentaria recibe el nombre de proposicin de ley y puede ser presentada en el Congreso por un Grupo parlamentario o 15 Diputados, acompaada de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ella; y en el Senado por un Grupo parlamentario o 25 Senadores, acompaada adems de una Memoria en la que se evale su coste econmico. Toda proposicin de ley debe ser tomada en consideracin por el Pleno de la Cmara respectiva. La iniciativa de las Comunidades Autnomas Las Asambleas de las CC.AA. podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. La iniciativa legislativa popular La Ley Orgnica de 28 de marzo de 1984 ha regulado las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa legislativa popular. La exigencia, en todo caso, de 500.000 firmas acreditadas. Adems, la Constitucin no permite este tipo de iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributaria o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa del derecho de gracia.

c)

d)

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Constitucional III Las proposiciones de ley de iniciativa popular deben someterse la trmite de toma en consideracin por el Congreso de los Diputados. 2a. LA FASE CONSULTIVA Esta fase del procedimiento legislativo ordinario se haya regulado pormenorizadamente en los Reglamentos de las Cmaras. Cualquier tipo de iniciativa que se ejerza, deber ser remitida al Congreso de los Diputados donde se iniciar el procedimiento legislativo. a) El procedimiento legislativo en el Congreso de los Diputados Corresponde a la Mesa del Congreso, ordenar su publicacin en le BOCG, abrir plazo de presentacin de enmiendas y enviarlo a la Comisin correspondiente.
b)

Plazo de presentacin de enmiendas Publicado un proyecto de ley o tomada en consideracin una proposicin de ley, los Diputados y los Grupos parlamentarios tiene un plazo de 15 das para presentar enmiendas al mismo mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisin. La Mesa puede acordar la ampliacin del plazo de presentacin de enmiendas. Las enmiendas pueden ser a la totalidad o al articulado. Las enmiendas a la totalidad slo pueden ser presentadas por los Grupos parlamentarios, y no procesen en las proposiciones de ley, ya que al ser tomada en consideracin, pasan directamente a su debate en Comisin. Las enmiendas al articulado pueden ser de supresin, modificacin o adicin,

c)

Debate de totalidad en el Pleno El debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno del Congreso procede nicamente cuando se hubieran presentado enmiendas a la totalidad.

d)

Deliberacin en Comisin Finalizado el debate de totalidad a un proyecto de ley, si lo hubiera habido, o tomada en consideracin una proposicin de ley, y en todo caso, una vez terminado el plazo de presentacin de enmiendas, la Comisin correspondiente nombrar en su seno una Ponencia, para que a la vista del texto y de las enmiendas presentadas, redacte un informe en el plazo de 15 das. El dictamen de la Comisin se remitir al Presidente del Congreso a efectos de la tramitacin subsiguiente que proceda.

e)

Deliberacin en el Pleno del Congreso Los Grupos parlamentarios dentro de las 48 horas siguientes a la fecha de terminacin de dictamen, debern comunicar en escrito dirigido al Presidente de la Cmara, los votos particulares y enmiendas que, habiendo sido defendidos y votados en Comisin y no incorporados al dictamen, pretendan defender en el Pleno. La Presidencia de la Cmara oda la Mesa y la Junta de Portavoces, podr ordenar los debates y las votaciones por artculos, o bien por materias, grupos de artculos o enmiendas. Durante el debate, la Presidencia podr admitir enmiendas "in voce" que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales.

f)

La remisin al Senado del texto aprobado por el Congreso Los proyectos y proposiciones de ley aprobados por el Congreso de los Diputados son remitidos por su Presidente, con los antecedentes y los documentos producidos en su tramitacin, al Presidente del Senado. Una vez recibidos, aquellos siguen fundamentalmente las mismas fases que en el Congreso:

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Constitucional III publicacin, apertura de plazo de presentacin de enmiendas, debate en Comisin, y deliberacin y aprobacin en el Pleno. El Senado tiene un plazo de dos meses para realizar toda la tramitacin, que se reduce a 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o el Congreso. Una vez finalizado el proceso en el senado, ste puede adoptar respecto del texto aprobado por el Congreso tres posiciones distintas:
1. 2. 3.

Aprobarlo sin modificaciones. Aprobarlo con modificaciones o enmiendas parciales. Vetarlo, mediante mensaje motivado, y por mayora absoluta e sus miembros. La prctica parlamentaria demuestra que esta fase del procedimiento legislativo se caracteriza por una serie de rasgos:

Celeridad Aislamiento frente a la sociedad y la opinin pblica Condescendencia frente a los servicios de tramitacin Disfuncionalidad Como consecuencia de ello nos encontramos frente a un procedimiento: Que limita temporalmente en exceso el derecho de enmienda, ya que los plazos son demasiado cortos Que prima, tambin en exceso, el trabajo de las ponencias legislativas, lo cual permite mayor dilogo entre minoras y mayoras. Que politiza indebidamente el debate en Comisin, al permitir la presencia de los medios de comunicacin.

3. LA FASE INTEGRADORA O DE EFICACIA: LA SANCIN PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LA LEY Tradicionalmente la sancin ha sido el consentimiento otorgado por el Rey a un texto legislativo aprobado por la Asamblea. En las monarquas parlamentarias actuales, se mantiene la sancin por pura inercia histrica, ya que la ley es ley desde que es aprobada por el Parlamento. La sancin, promulgacin y publicacin de la ley son, pues, condiciones de eficacia de la misma, de tal manera que sin el cumplimiento de estos requisitos formales carece de obligatoriedad efectiva. Adems, los monarcas parlamentarios carecen del derecho de veto, ya que la sancin se configura actualmente como un acto debido. Aunque confundida muchas veces con la sancin, la promulgacin es un acto diferente. Se trata de una funcin certificante que corresponde al Jefe del Estado. Y por ltimo, la publicacin es un requisito indispensable para el nacimiento de la ley. Mediante su publicacin, la ley se hace obligatoria y ejecutable. De ese momento final es responsable el Gobierno, el Jefe del Estado se limita a ordenar su publicacin en el B.O.E. B. Los procedimientos legislativos especiales Los procedimientos legislativos especiales pueden ser clasificados por razn de la materia que regulan determinadas normas jurdicas (leyes orgnicas, Ley de presupuestos, Estatutos de Autonoma y su reforma) y por razn del tiempo que dura

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Constitucional III su tramitacin (procedimiento de aprobacin integra en Comisin, procedimiento de lectura nica y procedimiento de urgencia). Nos referiremos aqu a estos ltimos: a) Procedimiento de aprobacin ntegra en Comisin Nuestro texto constitucional permite que las Cmaras deleguen en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley, si bien el Pleno podr recabar en cualquier momento el debate y votacin final de estos. No obstante quedan excluidos de este procedimiento especial la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Los Reglamentos de las Cmaras han regulado esta competencia legislativa de forma distinta. En el Congreso, el acuerdo del Pleno por el que se delega la competencia legislativa plena a las Comisiones se presume para todos los proyectos y proposiciones de ley que sean constitucionalmente delegables. Por lo que se refiere al Senado, el acuerdo para que un proyecto o proposicin de ley sea aprobado en Comisin con competencia legislativa plena corresponde al Pleno, a propuesta de la Mesa (oda la Junta de Portavoces), de un Grupo parlamentario o de 25 Senadores. b) Procedimiento de lectura nica Cuando a naturaleza de un proyecto o proposicin de ley tomada en consideracin lo aconseje, o su simplicidad de formulacin lo permita, el Pleno de la Cmara, a propuesta de la Mesa, oda la Junta de Portavoces, podr acordar que se tramite directamente y en lectura nica. La doctrina considera que se trata de un procedimiento excepcional que se debe aplicar slo en aquellos proyectos o proposiciones de ley que no admitan matizaciones o sobre los que exista un garantizado consenso. c) Procedimiento de urgencia El procedimiento de urgencia supone simplemente un acortamiento de los plazos de las diversas fases del procedimiento legislativo comn. En el Congreso, el acuerdo para que un asunto se tramite por este procedimiento corresponde a la Mesa, a peticin del Gobierno, de dos Grupos parlamentarios o de 1/5 de los Diputados. En este tipo de procedimiento, los plazos tendrn una duracin de la mitad de lo establecido con carcter ordinario. Por lo que respeta al Senado, la propia Constitucin prescribe en su art. 90.3 que "El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados". 3.2. FUNCIN FINANCIERA. En la actualidad la funcin financiera de desenvuelve en dos mbitos fundamentalmente: A. Presupuestario La CE atribuye a las Cortes la potestad de aprobar los Presupuestos Generales del Estado. Corresponde en exclusiva al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos, que deber presentaros ante el Congreso al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior. El Proyecto de ley de presupuestos gozar de preferencia en su tramitacin.

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Constitucional III La Ley de Presupuestos no puede crear tributos y slo podr modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea. Si la ley presupuestaria no fuera aprobada por las Cortes Generales antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos. B. Tributario Corresponde tambin a las Cortes Generales la potestad tributaria, es decir, la capacidad para establecer tributos o impuestos mediante los cuales "todos" deben contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos La Constitucin establece el principio de legalidad en materia tributaria al disponer que "slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley" el T. C. ha matizado que esto no implica una reserva absoluta de ley. 3.3. FUNCIN DE CONTROL. (SE VER EN LAS LECCIONES 7 Y 8) 3.4. FUNCIN DE CONSTITUCIONALES. INTEGRACIN DE OTROS RGANOS

Como representantes del pueblo espaol,, las Cortes Generales tiene atribuida constitucionalmente la funcin de designar a los titulares de otros rganos constitucionales o de relevancia constitucional. En este sentido, corresponde a las Cortes Generales:

Proveer a la sucesin a la Corona Nombrar la Regencia Nombra al tutor el Rey Elegir al Presidente del Gobierno Elegir nuevo Presidente del Gobierno Designar a ocho Magistrados del Tribunal Constitucional (3/5 cada Cmara) Designar a los 20 vocales del CGPJ (3/5 de cada Cmara, 10 cada una) Designar a los 12 vocales del Tribunal de Cuentas (3/5 de cada Cmara, 6 cada Designar al Defensor del Pueblo

una)

Las Cortes Generales designan tambin a la Junta Electoras Central, el Consejo de Administracin de RTVE, parte del Consejo de Coordinacin universitaria y el Consejo de Seguridad Nuclear. (Estos cargos no tienen relevancia constitucional).

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Constitucional III

LECCIN 6a: EL GOBIERNO

1.- CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO A partir de la primera guerra mundial se produce un fortalecimiento del Ejecutivo frente al Parlamento, configurando las Constituciones actuales el Gobierno como rgano autnomo dotado de competencias y atribuciones propias, teniendo una preeminencia clara el Presidente del Gobierno. El Gobierno aparece en la Constitucin de 1978 como un rgano constitucional inmediato, en el sentido de que debe su existencia a la propia Constitucin y no a la voluntad de otro rgano, y sus funciones y competencias se encuentran reguladas por preceptos constitucionales. A tenor de lo dispuesto en el prrafo primero del art. 97 CE., "el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado." El Gobierno es un rgano autnomo dotado de competencias y atribuciones propias que ejerce por derecho propio y no por delegacin. As, el Gobierno se mantiene sobre la confianza del Parlamento y es responsable polticamente ante el mismo, pero es el Gobierno quien gobierna. El Gobierno y el Parlamento quedan de esta forma vinculados con limitaciones reciprocas. A pesar de todo, el Parlamente se convierte en ocasiones en mero ratificador de acuerdos decisivos tomados al margen del mismo, y el Gobierno es, sin duda, el rgano constitucional central de nuestro sistema poltico. Por otra parte, el Gobierno es un rgano colegiado que adopta sus decisiones por acuerdo de todos sus miembros, y solidario, en el sentido de que responde polticamente de las decisiones acordadas colectivamente, e incluso de las decisiones de uno slo de sus miembros. 1.1. LA POSICIN CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO En las Constituciones actuales al Presidente del Gobierno se le reconoce un estatuto especial que le coloca en una situacin de liderazgo sobre el resto de miembros del Gobierno. Algo que se pone de manifiesto en el proceso de formacin del Gobierno, cese de los miembros del mismo, y las atribuciones otorgadas al Presidente del Gobierno. Si el Gobierno es el eje del sistema, el Presidente del Gobierno es el eje en torno al cual gira el Gobierno mismo, porque en el Presidente se personifica el Ejecutivo. La preeminencia que se otorga al Presidente del Gobierno deriva esencialmente de tres razones: El carcter colegiado del Gobierno exigira una direccin en su funcionamiento. El Presidente del Gobierno ostenta la representacin de todo el rgano ejecutivo ante el Rey, ante el Parlamento y ante el pueblo. El xito o fracaso de un Gobierno dependa en gran medida de la capacidad de direccin de su Presidente. La posicin preeminente y privilegiada del Presidente del Gobierno es perceptible en nuestra Constitucin en tres puntos: en el proceso de formacin del Gobierno, en algunas causas de su cese y en la naturaleza de las atribuciones especficamente otorgadas al Jefe del Gobierno. En cuanto al primer punto, el Presidente es el nico miembro del Gobierno que recibe expresamente la confianza del Congreso de los Diputados. En segundo lugar, la posicin prevalente el Presidente del Gobierno se manifiesta en dos de las causas de cese del Gobierno que, en principio, slo afectan a su Presidente: la dimisin y el fallecimiento de ste. El Presidente es, pues, una condicin previa para la existencia del Gobierno ya que ste se forma y se extingue a partir de aqul.

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Constitucional III Y en tercer lugar, la primaca constitucional de la figura del Presidente se materializa en la naturaleza de algunas de las atribuciones que le son otorgadas constitucionalmente en exclusiva, como, por ejemplo, la facultad de proponer al Rey la disolucin de las Cortes Generales. 2.- EL NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. Nuestro texto constitucional prev dos formas de nombramiento del Presidente del Gobierno: el nombramiento ordinario, y el nombramiento extraordinario. 2.1. EL NOMBRAMIENTO ORDINARIO: LA INVESTIDURA DE PRESIDENTE DEL GOBIERNO El nombramiento ordinario del Presidente del Gobierno tiene lugar despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, del fallecimiento o dimisin del Presidente del Gobierno, o por la prdida de la confianza parlamentaria como consecuencia de rechazar el Congreso una cuestin de confianza. Una vez que se produce alguno de estos supuestos, el nombramiento del Presidente del Gobierno sigue las siguientes fases: A) Fase preparatoria: las consultas el Rey y la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno : El Rey consultar con los representantes polticos designados por los partidos que hayan obtenido representacin en el Congreso de los Diputados, y propondr un candidato a Presidente del Gobierno. La finalidad de esta consulta regia estriba en proporcional al Rey el cauce institucional para su conocimiento directo de la nueva situacin poltica, y de la persona que puede concitar el apoyo de la mayora del Congreso. Nada dice la Constitucin sobre el plazo de tiempo en que debern realizarse las consultas previas, dejando aparentemente este aspecto a la libre direccin del Monarca. Se supone que el Rey slo emplear el tiempo preciso. Realizadas las consultas, el Rey propone, con el refrendo del presidente del Congreso, un candidato a la Presidencia del Gobierno. B) Fase constitutiva: la investidura del Congreso Recibida la propuesta del Rey, el Presidente del Congreso de los Diputados, convocar el Pleno en el que el candidato deber exponer su programa poltico. Tras un debate se proceder a la votacin, siendo elegido Presidente del Gobierno si obtiene mayora absoluta en primera votacin o mayora simple en segunda, cuarenta y ocho horas despus. En el caso de que el candidato propuesto obtuviera la confianza de la Cmara en primera o segunda votacin el Rey lo nombrar Presidente del Gobierno, con el refrendo del Presidente del Congreso. No obstante, si efectuadas las votaciones no se otorgase la confianza parlamentaria para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas regias de la misma forma sealad. Y en el caso de que, transcurridos 2 meses desde la primera votacin de investidura ningn candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. La investidura afecta slo al Presidente del Gobierno y no al Gobierno "que pretenda formar". Finalizado el debate de investidura, se llevar a efecto la votacin - pblica por llamamiento- "en la hora fijada por el Presidencia", mediante la cual en Congreso otorga o deniega su confianza al candidato y a su programa.

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Constitucional III 2.2. EL NOMBRAMIENTO EXTRAORDINARIO: EL CANDIDATO ALTERNATIVO DE LA MOCIN DE CENSURA CONSTRUCTIVA. Se trata del nombramiento previsto constitucionalmente, que se produce cuando se aprueba por la mayora absoluta de los miembros del Congreso, una mocin de censura constructiva 3.- LA ESTRUCTURA DEL GOBIERNO El Gobierno se configura como un rgano central de sistema constitucional espaol, en este sentido la Ley 50/1997 del Gobierno (LG) daba cumplimiento al art. 98 de nuestra Constitucin por lo que se refiere a la determinacin de los miembros del Gobierno y estatuto e incompatibilidades de los mismos. El Gobierno est compuesto por el Presidente, los Vicepresidentes, en su caso, y por los Ministros. Quedando el inciso del Art. 98 CE. "los dems miembros del Gobierno que establezca la ley" de momento sin resultado prctico ya que la LG, prev ministros sin cartera en su exposicin de motivos. Por lo que se refiere a los Secretarios de Estado, hay que sealar que la LG, potencia su "status" y su mbito funcional, pero no llega a incluirlos en el Gobierno. Son rganos superiores de la Administracin General del Estado. Por otra parte la LG, al regular la composicin del Gobierno distingue entre rganos individuales (Presidente, Vicepresidente y Ministros) y colegiados (Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno). 3.1. RGANOS INDIVIDUALES 3.1.1. El Presidente La Ley del Gobierno establece que al presidente le corresponde representar al Gobierno. Funciones que le corresponden con carcter exclusivo: a. La elaboracin del programa de Gobierno. La primera funcin del candidato a la presidencia del Gobierno es la elaboracin del "programa de gobierno que pretenda formar" y que deber exponerse ante el Congreso de los Diputados durante la sesin de investidura. La LG dispone que corresponde al Presidente "establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento" este programa servir de punto de referencia al Congreso para los actos de control parlamentario. b. La formacin del gobierno A tenor de lo dispuesto en la Constitucin, los dems miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente. La eleccin del equipo gubernamental corresponde libre y exclusivamente al Presidente, sin que pueda admitirse ninguna intromisin ni intervencin del Rey en este aspecto. El nombramiento regio es un mero acto formal que la Constitucin atribuye al Rey como Jefe del Estado. c. La direccin y coordinacin de la accin del Gobierno El artculo 98.2 CE dispone que: "El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin". En primer lugar, como director de la accin del Gobierno, le corresponde velar por el cumplimiento del programa poltico del Gobierno y de las directrices de la poltica interior y exterior y dirigir la poltica de defensa. Asimismo, le corresponde convocar el Consejo de Ministros, fijar su orden del da y presidir sus sesiones, salvo cuando asista el Rey.

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Constitucional III En segundo lugar, como coordinador de las funciones de los dems miembros del Gobierno le corresponde mantener la unidad y la coherencia de la direccin poltica de la actividad gubernamental, tratando de evitar y resolviendo, en su caso, los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios, as como impartir instrucciones a sus Ministros y Vicepresidentes. Dada la relacin de confianza que une a los Ministros con el Presidente, stos permanecen en el Gobierno mientras la conservan, y cesan cuando esa confianza se pierde, d. Funciones del Presidente del Gobierno en relacin con otros rganos Constitucionales La Constitucin atribuye exclusivamente al Presidente del Gobierno una serie de funciones en relacin con otros rganos constitucionales:
1.

En relacin con la Corona le corresponde:

Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los dems miembros del Proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Proponer al Rey que presida las sesiones del Consejo de Ministros Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo Proponer al Rey, previa autorizacin de las Cortes, la declaracin de guerra o

Gobierno. Generales

la firma de la paz, Tratados internacionales, y el ejercicio del derecho de gracia Refrendar, en su caso, los actos del Rey, someter las leyes a su sancin. Adems en cumplimiento de la previsin del artculo 62 g CE, que establece que el Rey "debe ser informado de los asuntos de Estado" se han institucionalizado los despachos semanales del Presidente del Gobierno con el Jefe del Estado a fin de tenerle al corriente de la poltica general o de cualquier asunto de relevancia para el Estado
2.

En relacin con las Cortes Generales le corresponde:

Proponer al Congreso de los Diputados, una cuestin de confianza. Solicitar al Congreso de los Diputados la autorizacin para proponer un Prestar la informacin y la ayuda que las Cmaras o sus Comisiones recaben En relacin con el Poder Judicial le corresponde: Proponer al Rey el nombramiento del Fiscal General del estado Proponer al Rey el ejercicio del derecho de gracia. En relacin con el Tribunal Constitucional le corresponde: Interponer recurso de inconstitucionalidad

referndum consultivo del Gobierno

3. 4.

3.1.2. Los Vicepresidentes La existencia de uno o ms Vicepresidentes depende exclusivamente de la voluntad del Presidente del Gobierno, los cuales podrn asumir o no una determinada cartera ministerial, en el caso de que un Vicepresidente asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar adems la condicin de Ministro. El Presidente les encomendar las funciones que considere oportunas. Adems, la LG atribuye a un Vicepresidente la Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, a travs de la cual lleva a cabo una funcin de coordinacin interdepartamental, ya que sus sesiones son previas a los Consejos de Ministros.

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Constitucional III

3.1.3. Los Ministros Los Ministros ejercern las competencias propias del departamento ministerial del que sean titulares, conforme a los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o a las directrices del Presidente del Gobierno. Les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su departamento. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de sus Departamentos. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes,. Refrendar, en su caso, los actos el Rey en materia de su competencia.

3.2. RGANOS COLEGIADOS DEL GOBIERNO Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno

A.

EL CONSEJO DE MINISTROS El Consejo de Ministros est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Ministros. Como rgano colegiado del Gobierno, les corresponde entre otras las siguientes funciones: a) Aprobar los proyectos de ley y remitirlos al Congreso
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado c)

Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos

d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales. e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales f)

Declara los estados de alarma y de excepcin y proponer el estado de sitio a las Cortes.

g) Disponer la emisin de deuda pblica h) Aprobar los Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, previo

dictamen del Consejo de Estado. En cuanto a su funcionamiento interno, hay que sealar, que el Presidente del Gobierno fija el orden del da, preside y convoca las reuniones, actuando como secretario el Ministro de la Presidencia. Las deliberaciones son secretas. No obstante por la trascendencia jurdica que pudieran tener frente a terceros, la LG dispone que de las sesiones el Consejo de Ministros: "se levantar acta en la que figurarn exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados". Por lo que se refiere a las Comisiones Delegadas del Gobierno, la LG dispone que su creacin, modificacin y supresin ser acordada en Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de un Comisin Delegada del Gobierno debe especificar, en todo caso, el miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin los miembros del Gobierno, y en su caso, Secretarios e Estado que la integran ; las funciones que se atribuyen a la Comisin; y el miembro de la Comisin que actuar de Secretario de la misma. No obstante la reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno pueden ser convocadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente.

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Constitucional III B) LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO A las Comisiones Delegadas del Gobierno, como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde: a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con los Departamentos que integran la Comisin. b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios requieran la elaboracin de una propuesta conjunta. c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requiera ser elevado al Consejo de Ministros. d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno son secretas. 4.- EL ESTATUTO JURDICO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNOS 4.1. EL ESTATUTO JURDICO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNOS La regulacin la realiza la Ley del Gobierno. A. REQUISITOS Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme (art. 11 LG). No se exige, por tanto, ningn tipo de formacin o de cualificacin profesional, ni tampoco se establece una edad mnima para acceder al cargo salvo la genrica de la mayora de edad (18 aos). B. INCOMPATIBILIDADES La Constitucin establece que "los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica quye no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna". Adems, la propia Constitucin, impone al legislador ordinario en mandato de regular "el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno". C. LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL Nuestro texto constitucional prev la responsabilidad criminal del Presiente del Gobierno, de los Vicepresidentes y de los Ministros, la cual ser exigible, en su caso, ante La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Si la acusacin fuera por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser plantada por iniciativa de la cuarta parte de los Miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. En estos supuestos no ser aplicable la prerrogativa real de gracia. D. LA SUPLENCIA La LG dispone que en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presiente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los departamentos.

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Constitucional III Por lo que se refiere a la suplencia de los Ministros, la LG prev qu para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia,, el Presidente determinar mediante Real Decreto que miembro del Gobierno lo sustituir. 4.2. EL ESTATUTO DE LOS EX PRESIDENTES DEL GOBIERNO El RD 405/1992, de 24 de abril, regula el Estatuto de los Ex Presidentes del Gobierno, en el que se determina que el Presidente del Gobierno desde el momento de su cese tendr el tratamiento de "Presidente", gozar de honores protocolarios y podr disponer de los siguientes medios: - Se adscribirn a su servicio dos puestos de trabajo. - Dispondr de una dotacin para gastos de oficina y, en su caso, para alquileres de inmuebles. - Se pondr a su disposicin un automvil de representacin con conductores de la Administracin del Estado - Gozar de los servicios de seguridad necesarios. - Disfrutar de libre pase en las compaas de transportes terrestres, martimos y areos regulares del Estado. Adems, la Ley Orgnica del Consejo de Estado establece que los Ex Presidentes del Gobierno adquieren la condicin de Consejeros natos de Estado con carcter vitalicio, pudiendo manifestar en cualquier momento su voluntad de incorporarse a dicho rgano. 5.- LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO El art. 97 CE. Dispone que "El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes". Podramos agrupar las funciones del Gobierno en tres apartados: 5.1. LA FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA Al ejercer la funcin de direccin poltica al Gobierno le corresponden distintas funciones en las que tiene un amplio margen de discrecionalidad en la toma de decisiones, si bien su actuacin est sujeta al control y a la exigencia de responsabilidad poltica por parte del Congreso de los Diputados. As, al ejercer la funcin de direccin poltica, corresponde al Gobierno, entre otras, las siguientes funciones: - Dirigir la poltica interior y exterior. - Dirigir la Defensa del Estado. - Decidir sobre la oportunidad de la declaracin de los estados de alarma y excepcin, y de la propuesta del estado de sitio. - Decidir la convocatoria de las Cmaras en sesin extraordinaria . - Elaborar los Presupuestos Generales del Estado. - Dirigir la poltica econmica y elaborar los proyectos de planificacin. - Proponer el nombramiento y separacin de los altos cargos de la Administracin del Estado - Iniciar la reforma constitucional - Intervenir en el control de la actividad de las Comunidades Autnomas. Por otra parte, el Gobierno participa en la funcin legislativa a travs de la iniciativa legislativa, de la legislacin delegada, (Decretos legislativos) y de la legislacin de urgencia (Decretos-leyes)

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Constitucional III 5.2. LA FUNCIN EJECUTIVA DEL GOBIERNO En el ejercicio de la funcin ejecutiva, corresponde al Gobierno: - Decidir sobre la orientacin y contenido de la misma, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. - Dirigir la Administracin civil y la Administracin militar. Aunque el Gobierno se sirve de la Administracin para desarrollar su poltica, las funciones del Gobierno no se agotan en la dimensin administrativa, por lo que no se debe identificar Administracin con Gobierno. Sin embargo, esta distincin no significa separacin absoluta. La funcin ejecutiva constituye el campo comn a uno y otra .en el cumplimiento de esta funcin, al Gobierno le corresponde la actividad directiva y a la Administracin la actividad as dirigida. Pero no debe confundirse ambas realidades. Si la Administracin es siempre actividad administrativa sometida plenamente a la Ley y al Derecho y al servicio objetivo del inters general no puede decirse lo mismo del Gobierno. Las funciones de ste no se agotan en la dimensin administrativa que comparte con la Administracin. El Gobierno tambin dirige la poltica interior y exterior, y la defensa del Estado. 5.3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA. La CE atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria, que habr de ser ejercida de acuerdo con la Constitucin y las leyes. En el ejercicio de la potestad reglamentaria, el Gobierno puede dictar no slo Reglamentos que desarrollen una ley (Reglamentos ejecutivos), sino tambin Reglamentos independientes. La mayora d la doctrina slo acepta los Reglamentos independientes en el mbito de la auto organizacin administrativa, sin efectos para los ciudadanos en general. Tambin atribuye potestad reglamentaria a los Ministros "en las materias propias de sus departamentos" (rdenes ministeriales). 6.- EL CESE DEL GOBIERNO: EL GOBIERNO EN FUNCIONES El gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. Esta enumeracin de causas de cese del Gobierno es taxativa , de tal manera que no pueden admitirse otras causas que las mencionadas. El gobierno cesante permanece como gobierno en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, limitndose al despacho ordinario de los asuntos pblicos. Esta situacin del Gobierno cesante se fundamenta en el principio institucional de laprorrogatio, que deriva e la exigencia de continuidad del Estado y de sus instituciones. Ahora bien, la cesanta slo afecta al Gobierno, no a la Administracin. As pues, el Gobierno cesante que permanece como Gobierno en funciones aparece vinculado al cumplimiento del principio y deber de lealtad constitucional, entendiendo que el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno. El art. 31.3 de la Ley del Gobierno delimita claramente la posicin constitucional el Gobierno en funciones al disponer que: "El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas". Esto se ajusta a lo dispuesto con carcter general en el Derecho Comparado, al limitar las actuaciones del Gobierno en funciones al "despacho ordinario de los asuntos pblicos".

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Constitucional III Adems la LG impone una seria de lmites expresos en su actuacin al Gobierno en funciones y a su Presidente. En este sentido, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales. b) Plantear la cuestin de confianza. c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo. Por su parte el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado Pues bien, la LG impone con carcter general idnticos lmites a todo el Gobierno en funciones, cualquiera que sea el origen de dicha situacin, con una excepcin: "las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales".

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Constitucional III

LECCION 7: LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (I)

1.-RESPONSABILIDAD POLTICA Y CONTROL PARLAMENTARIO. Una funcin clsica de los parlamentos es la de control poltico sobre la actividad del Gobierno Se distinguen dos conceptos:

Control parlamentario referido a la comprobacin por parte de las Cmaras de que

la actuacin del Gobierno se ha adecuado a los parmetros fijados por aqullas; y Responsabilidad poltica, como potestad del Congreso de los Diputados para provocar la dimisin o el cese del Gobierno en caso de que se produzca la ruptura de la relacin de confianza que liga a ambos En este sentido, la funcin de control es una funcin permanente que se atribuye constitucionalmente a ambas Cmaras y que se concreta en las preguntas, las interpelaciones, las mociones y las Comisiones de investigacin. En cambio, la responsabilidad poltica, se exige eventualmente en el caso de que se cuestione la adecuacin de la actividad del Gobierno a las lneas marcadas por el Parlamento y se produzca la ruptura de la relacin de confianza que liga ambos rganos en los sistemas parlamentarios. En el sistema espaol la responsabilidad poltica slo es exigible ante el Congreso de los Diputados mediante dos instrumentos especficos: la cuestin de confianza y la mocin de censura. 2-LA ACTIVIDAD DE CONTROL DE LAS CORTES GENERALES SOBRE EL GOBIERNO. En los regmenes parlamentarios, el lugar donde los polticos que gobiernan han de justificar sus acciones es el Parlamento. Pues bien, aplicando al Parlamento la frmula que Bagehot haba imaginado para el Rey, dice Burdeau que, "controlar es el derecho de saber, de instigar y de advertir". En este sentido, cuatro mecanismos combinan el ejercicio de estos derechos: las preguntas, las interpelaciones, las mociones y las Comisiones de investigacin. Hay que diferenciar los instrumentos de informacin de los instrumentos de control, si bien el fin ltimo de los primeros es servir de medio indispensable para el ejercicio del control parlamentario: mediante las preguntas, las interpelaciones y las Comisiones e investigacin no slo se obtiene informacin, sino que produce una confrontacin entre la conducta del Ejecutivo y la orientacin poltica marcada por el Parlamento. Esa confrontacin provoca siempre un juicio de valor sobre la actividad del Gobierno, pero no se produce, en ningn caso, el efecto sancionador que lleva aparejada la responsabilidad poltica. No obstante, los instrumentos de informacin en el Parlamento (informacin escrita y verbal) alcanzan su ms profundo sentido en cuanto constituyen un medio indispensable para el ejercicio del control parlamentario. 2.1. LA POTESTAD DE LAS INFORMACIN DEL GOBIERNO. CORTES GENERALES DE RECABAR

El artculo 109 de la CE dispone que: "Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas". Esta potestad parlamentaria puede ser ejercida, a tenor de lo dispuesto en los Reglamentos parlamentarios, de dos formas: a) El derecho a obtener informacin escrita:

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Constitucional III Tanto los parlamentarios a ttulo individual, como las Comisiones, pueden recabar del Gobierno y de las Administraciones Pblicas la informacin o documentacin que obren en su poder, no pudiendo ser sta denegada salvo casos concretos. Es importante subrayar que para el T. C., esta facultad de los Diputadas de recaba informacin y documentacin de las Administraciones pblicas, se integra en el status propio del cargo de diputado, consecuentemente, se inserta y forma parte del derecho fundamental que garantiza el art. 23.2 CE y es, en consecuencia, recurrible en amparo ante el T.C. Esta misma facultad se le reconoce constitucional y reglamentariamente a las Comisiones. El Gobierno slo puede denegar la peticin de informacin de un rgano parlamentario o de un diputado, alegando motivos basados en la salvaguardia de otros derechos o bienes protegidos constitucionalmente, ya que de lo contrario se estara obstaculizando el ejercicio de una facultad necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones parlamentarias. Si es posible arbitrara un sistema que permita conciliar, en trminos razonables, el derecho de los diputados a la documentacin con la tutela de bienes y derechos constitucionales que pudieran resultar afectados (entre ellos los que afecten a la intimidad y el honor de las personas). Y as lo prueba precisamente el supuesto del acceso a la informacin clasificada como reservada o secreta. En este sentido la Ley de Secretos Oficiales establece que, la declaracin de materias clasificadas no afectar al Congreso de los Diputados, ni al Senado, que tendrn siempre acceso a cuanta informacin reclamen, en la forma que determinen los respectivos Reglamentos, y en su caso, en sesiones secretas". En virtud de lo dispuesto en la Resolucin de la Presidencia del Congreso de los Diputados, hay que sealar, en primer lugar, que slo las Comisiones y uno o ms Grupos parlamentarios, que comprendan, al menos, la cuarta parte de los miembros del Congreso, podrn recabar, por conducto de la Presidencia de la Cmara, que se informe a la misma sobre materias que hubieran sido declaradas clasificadas, conforme a la Ley sobre Secretos Oficiales. Y slo Diputados especialmente cualificados pueden acceder a dicha informacin. Y en segundo lugar, el Gobierno facilitar la informacin segn la clasificacin de la materia: Si la materia en cuestin hubiera sido clasificada en la categora de secreto, el Gobierno facilitar la informacin recabada a un diputado por cada Grupo parlamentario. Si la materia hubiera sido clasificada en la categora de reservada, el Gobierno facilitar la informacin a los portavoces de los Grupos parlamentarios o a los representantes de los mismos en la Comisin. Motivadamente y con carcter excepcional, el Gobierno podr solicitar de la Mesa de la Cmara que la informacin sobre una determinada materia declarada secreta, sea facilitada exclusivamente al Presidente del Congreso, o al de la Comisin. Asimismo, el Gobierno podr solicitar que la informacin sobre una determinada materia clasificada sea facilitada en sesin secreta, a la Comisin que la demand o a cualquier Comisin competente en la materia. As pues, la Resolucin de la presidencia del Congreso de los Diputados de 2 de junio de 1992 sobre secretos oficiales impone dos importantes lmites al derecho singularizado del Diputado a recabar informacin y documentacin previsto en el art, 7 RCD. Por otra parte, es necesario detenerse en las garantas previstas para el uso de la informacin protegida por parte de los parlamentarios. En este sentido, el Reglamento del Congreso impone a los diputados "no divulgar las actuaciones que puedan tener excepcionalmente el carcter de secretas". Y este deber est asegurado por la posibilidad de sancionar su incumplimiento con la privacin, por acuerdo de la Mesa, de alguno o de todos sus derechos parlamentarios. La suspensin temporal de la condicin de diputado. Todo ello sin perjuicio de que si la causa de la sancin pudiera ser, a juicio de la Mesa, constitutiva de delito, la Presidencia pasar el tanto de culpa al rgano judicial competente.

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Constitucional III b) El derecho a obtener informacin verbal: las comparecencias informativas. Las Cmaras pueden solicitar que la informacin les sea facilitada verbalmente a travs de la comparecencia "de los miembros del Gobierno", "cualesquiera autoridades del Estado o de las Comunidades Autnomas", "autoridades y funcionarios pblicos" o, de "cualquier otra persona competente en la materia", con el fin de que aporte informacin sobre la materia objeto de debate. El rgimen jurdico de las comparecencias informativas presenta dos importantes peculiaridades frente al de la solicitud de informacin escrita: La dificultad de adoptar las medidas que sean necesarias para tutelar eficazmente eventuales derechos o bienes protegidos constitucionalmente. 2. La posibilidad de que los parlamentarios formulen preguntas o soliciten aclaraciones durante el desarrollo de la comparecencia, lo cual hace extremadamente fcil el deslizamiento de la mera peticin de informacin a la exigencia de una justificacin poltica de la actuacin del compareciente.
1.

A diferencia de lo preceptuado para la solicitud de informacin escrita, los Reglamentos no facultan a los parlamentarios individuales para recabar por s solos la presencia en las Cmaras de autoridades o funcionarios. En tal sentido el Reglamento del Congreso establece que pueden requerir la comparecencia de los sujetos mencionados:
Las Comisiones, por conducto del Presidente del Congreso. La Mesa de la Cmara y la Junta de Portavoces, para la comparecencia de

miembros del Gobierno ante el Pleno o cualquiera de las Comisiones.

Los miembros del Gobierno, a peticin propia, pueden tambin solicitar su

comparecencia en el Pleno o en Comisin.

El Pleno de la Cmara, y la Diputacin Permanente, en los lapsos de tiempo entre

perodos de sesiones El requerimiento de comparecencia, legtimamente acordado por las Cmaras o sus Comisiones, es de obligado cumplimiento para su destinatario. . 2.2. LA FUNCIN DE CONTROL-INSPECCIN. A) Las preguntas. El art. 111.1 CE establece que "El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras". Las preguntas son el medio ms directo y sencillo de control sobre el Gobierno, mediante el cual an se mantiene una cierta vivacidad en las Sesiones de las Cmaras. A travs de las preguntas cualquier Diputado o Senador puede dirigirse al Gobierno o a un Ministro, siempre mediante un escrito presentado ante la Mesa de la Cmara, solicitando respuesta oral en Pleno o Comisin, para que le responda sobre un aspecto concreto de la materia que se trate. La respuesta se realizar por escrito, salvo que expresamente te solicite que se haga de forma verbal. En ningn caso podrn hacerse preguntas de exclusivo inters personal, ni de ndole estrictamente jurdica. Cuando se solicita respuesta oral ante el Pleno, el escrito no podr contener ms que la escueta formulacin de una sola cuestin. Adems, las preguntas con respuesta oral ante el Pleno no dan lugar a debate, slo a un breve intercambio de opiniones. En el Congreso el nmero mximo de preguntas a incluir en el orden del da es de 24, Salvo que la Presidencia acuerde un nmero diferente. En el Senado es el Mismo

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Constitucional III nmero 24, ste nmero de preguntas se reparte entre los Grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Por lo que se refiere al Senado, la tramitacin de preguntas con respuestas oral en Pleno es similar salvo en la distribucin del tiempo. Por otra parte, las preguntas con respuestas por escrito, suelen ser ms prolijas que las orales, ya que los diputados y senadores pueden plantear ms de una cuestin al Gobierno y ste, en su contestacin, suele ofrecer ms informacin. La contestacin por escrito a las preguntas deber realizarse dentro de los 20 das siguientes a su publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Generales (BOCG), pudiendo prorrogarse este plazo por otros 20 das ms no obstante los diputados que no obtiene contestacin del Gobierno en el plazo reglamentario suelen pedir el amparo de la Presidencia de la Cmara, para que en virtud de lo previsto en los Reglamentos exija al Gobierno su cumplimiento. Las respuestas por escrito del Gobierno, se dan por escrito al parlamentario que las solicit y se publican el BOCG.

B) Las interpelaciones.
La interpelacin es un medio de control parlamentario ms agresivo e incisivo que la pregunta. En la interpelacin interviene dos sujetos: el interpelante, que puede ser un parlamentario o un Grupo parlamentario, y el interpelado, que puede ser el Gobierno o cualquiera de sus miembros. Al igual que las preguntas, las interpelaciones deben presentarse por escrito ante la Mesa de la Cmara y se diferencian de aquellas en los siguientes puntos:

El objeto de la interpelacin es ms amplio que el de la pregunta y debe referirse a motivos o propsitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de poltica general. Las interpelaciones se sustancian siempre ante el Pleno de la Cmara, dando lugar a debate en el que actualmente slo intervienen el autor de la interpelacin, y el miembro del Gobierno interpelado. Toda interpelacin puede dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin respecto al asunto debatido.

Determinadas interpelaciones pueden ser tramitadas de forma urgente, a cuyo efecto, la Mesa, oda la Junta de Portavoces, puede reducir el plazo de su presentacin ante el Pleno. Los Grupos Parlamentarios o los Diputados / Senadores individualmente considerados pueden interpelar al Gobierno o a un Ministro sobre los motivos o propsitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de poltica general. La respuesta ser siempre oral en el Pleno de la Cmara, sustancindose un debate entre el interpelante y el interpelado.

C)

Las mociones o proposiciones no de ley.

Las mociones, a las que el Reglamento del Congreso llama proposiciones no de ley son actos de control en virtud de los cuales los Grupos Parlamentarios formulan propuestas de resolucin a la Cmara para que sean debatidas en el Pleno o en la Comisin correspondiente, con el fin de que la Cmara manifieste su posicin sobre la propuesta contenida en la mocin. Deben presentarse por escrito ente la Mesa de la Cmara correspondiente y pueden tramitarse ante el Pleno o en la Comisin competente. Las mociones o proposiciones no de ley dan lugar a un debate en el que intervienen tras el grupo proponente, un representante de cada uno de los grupos parlamentarios

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Constitucional III presentes en la Cmara. Este debate se cierra con una votacin mediante la cual la Cmara admite o no la propuesta contenida en la mocin. El control no est tanto en la aprobacin o no de la mocin, como en su presentacin y discusin. Por ltimo, en las mociones o proposiciones no de ley que son aprobadas, la voluntad del Parlamento no vincula jurdicamente al gobierno. D) Las Comisiones de Investigacin. De acuerdo con la Constitucin, tanto el Congreso como el Senado o ambas Cmaras al mismo tiempo, pueden acordar la constitucin de Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Aunque los Reglamentos de ambas Cmaras establecen las mayoras necesarias para constituir este tipo de Comisiones, (en el Congreso de los Diputados para su constitucin se requiere el acuerdo del Pleno de la Cmara, que decide por mayora simple, a propuesta del Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos parlamentarios o de la quinta parte de sus miembros). (en el Senado, se requiere tambin el acuerdo del Pleno de la Cmara, a propuesta del Gobierno o de 25 senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario). Existen distintas posiciones doctrinales al respecto. Las sesiones de la Comisin de Investigacin sern pblicas salvo en los casos previstos legal o reglamentariamente. En cuanto a su funcionamiento, las Comisiones de investigacin deben elaborar un plan de trabajo, pudiendo nombrar Ponencias en su seno y requerir a presencia, por conducto de la Presidencia del Congreso, de cualquier persona para ser oda. La Ley Orgnica 5/1984, de Comparecencia ante las Comisiones de Investigacin., determina la obligatoriedad de todos los espaoles y de los extranjeros que residan es Espaa de comparecer personalmente para informar,, pudiendo ser sancionado quin incumpla dicha obligacin. Las decisiones de las Comisiones de Investigacin se tomarn en funcin del criterio del voto ponderado. Las sesiones de las Comisiones de investigacin y las del Pleno en que se debatiesen sus informes eran en el Congreso de los Diputados antes de la reforma de su Reglamento, secretas. Las conclusiones de estas Comisiones no son vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. .2.3. LA FUNCIN DE CONTROL - AUTORIZACIN. A travs de esta funcin las Cmaras aprueban o desaprueban un acto del Gobierno de diversa ndole .el ejercicio de esta funcin corresponde esencialmente al Congreso de los Diputados, aunque en algunos supuestos participa tambin el Senado. Los ms significativos actos que se enmarcan en esta funcin de control-autorizacin son os siguientes:
a) La convalidacin o derogacin de un Decreto-ley, que la Constitucin

atribuye en exclusiva al Congreso, y en su caso a las Diputaciones Permanentes. b) La prrroga del estado de alarma, la autorizacin del estado de excepcin y la declaracin del estado de sitio, que la Constitucin atribuye en exclusiva al Congreso, y en su caso a las Diputaciones Permanentes.
c)

El control de Decretos legislativos cuando las leyes de delegacin establezcan frmulas de control adicional.

48

Constitucional III
d) La autorizacin de la propuesta del Presidente del Gobierno para la

celebracin de un referndum consultivo.

e) La autorizacin de los Tratados o Convenios Internacionales, entre

otros.
f)

La aprobacin por mayora absoluta del Senado de las medidas necesarias para obligar a una Comunidad Autnoma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones.

g) La autorizacin de los acuerdos de cooperacin entre las CC.AA.

2.4. EL CONTROL GOBIERNO.

PARLAMENTARIO

DESDE

LA

PERSPECTIVA

DEL

La comunicacin entre el Gobierno y las Cortes se produce habitualmente a travs del Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, que depende del Ministerio de la Presidencia. De esta Secretara de Estado depende la Direccin General de Relaciones con las Cortes que es asistida en sus funciones por distintos rganos. Los rganos superiores y directivos del Departamento, dependientes directamente del Ministro, son la Secretara de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios, la Secretara de Estado de Comunicacin y la Subsecretara de la Presidencia. La Secretara de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios es el rgano de comunicacin habitual entre el Gobierno y las Cortes Generales, se le atribuye entre otras las siguientes funciones: a) La asistencia o representacin del Ministro de la Presidencia en las reuniones de las Juntas de Portavoces de las Cmaras.
b) c) d) e)

La remisin a las Cortes Generales de los escritos y comunicaciones que el El estudio, seguimiento y coordinacin en fase parlamentaria del programa La coordinacin de la actividad administrativa de las relaciones del gobierno con Cualquier otra funcin que pueda derivar de la actividad de las Cortes Generales

Gobierno enve a las Cmaras. legislativo del Gobierno. las Cortes Generales y la asistencia al Gobierno en el mbito del control parlamentario. en sus relaciones con el Gobierno. De esta Secretara de Estado dependen los siguientes rganos directivos: La Direccin General de las Relaciones con las Cortes. La direccin general de Coordinacin Jurdica.

De la Direccin General de Relaciones con las Cortes dependen los siguientes rganos: a) La Subdireccin General de Coordinacin Legislativa. b) La Subdireccin General de Iniciativas Parlamentarias. e) La Subdireccin General de Control Escrito. d) La Subdireccin General de Documentacin e Informacin. e) La Subdireccin General de Seguimiento de Iniciativas Y por ltimo, de la Direccin General de Coordinacin Jurdica dependen los siguientes rganos, con nivel orgnico de subdireccin general:

49

Constitucional III a) La Subdireccin General de Rgimen Constitucional. b) La Subdireccin General de Estudios y Propuestas Normativas.

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Constitucional III

LECCIN 8a: LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (II)
1. -LA RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO EN EL RGIMEN PARLAMENTARIO ESPAOL

Desde hace algo ms de dos siglos, la doctrina constitucionalista ha sido unnime en la identificacin del principio de la responsabilidad poltica gubernamental con el rgimen parlamentario. El parlamentarismo es un sistema que no acepta la rigidez de la separacin entre el Legislativo y el Ejecutivo, sino que al contrario, institucionaliza su colaboracin y el control de ste por aqul. En el sistema parlamentario, el Jefe del Gobierno es nombrado siempre, formalmente, por el Jefe del Estado. Pero lo fundamental es la relacin fiduciaria que liga al Gobierno con el Parlamento, de tal forma que aqul ejerce su funcin de orientacin poltica hasta que se ve privado expresamente de la confianza parlamentaria. En contrapartida, y con el fin de restablecer el equilibrio entre ambos poderes, al rgano ejecutivo le corresponde el derecho de disolucin del Parlamento. Las relaciones de confianza entre el gobierno y el Parlamento no pueden ser interpretadas segn los criterios tradicionales, porque estn condicionadas de hecho por los partidos polticos. As, todas las fases relativas a la formacin y extincin de la mayora que condiciona la confianza no se realizan en el Parlamento, sino fuera de l, entre los partidos polticos. Parece indudable que la funcin de la responsabilidad poltica ya no queda limitada a sancionar al Gobierno en el caso de que se pierda el apoyo de la mayora parlamentaria. A esta funcin se le han unido las de proporcionar un excelente mecanismo para clarificar situaciones parlamentarias y polticas confusas, o para resolver, al menos provisionalmente, y hasta la celebracin de nuevas elecciones, un problema de impasse parlamentario. En la actualidad pues, cuando el Gobierno dispone de una compacta mayora en el Parlamento, el rgimen parlamentario es, al menos en el curso de una legislatura, un rgimen de concentracin de poderes en beneficio de un partido o coalicin, ms que un rgimen de equilibrio de poderes. 1.1. LA RESPONSABILIDAD POLTICA SOLIDARIA ANTE EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
El artculo 108 CE la afirma expresamente, lo cual constituye la clave del sistema parlamentario de gobierno escogido por la norma suprema y enunciado en su artculo 1.3: "La forma poltica del Estado es la monarqua parlamentaria". El principio de la solidaridad ministerial tiende a reforzar la unidad del Gobierno al hacer colectiva la responsabilidad por los actos de cada uno de los miembros del Gabinete. Es decir, que por las decisiones adoptadas colegiadamente en el Consejo de Ministros responden todos sus miembros, y asimismo, todo el Gobierno responde tambin solidariamente por las decisiones de uno solo de sus miembros. As, la solidaridad ministerial transforma en colectiva la posible responsabilidad poltica individual de los Ministros, e impide que sta tenga encaje constitucional por dos razones principalmente: 1) La contradiccin con el artculo 108 de la Constitucin, en cuyo iter constituyente se mantuvo un rechazo firme y decidido de la responsabilidad poltica individual. 2) La confianza parlamentaria se otorga exclusivamente al Presidente del Gobierno y a su programa, no a su equipo ministerial, por lo que resultara algo ms que incongruente permitir al Congreso retirar a los Ministros una confianza que nunca les ha otorgado. Individual y aisladamente considerados, los miembros del Gobierno no necesitan de la confianza del Congreso ni para su nombramiento ni para su permanencia en el Gobierno. Segn lo dispuesto en el artculo 100 del texto constitucional "los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su

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Constitucional III Presidente". As pues, la relacin de confianza se establece entre el Presidente del Gobierno y sus Ministros, no entre estos y el Congreso de los Diputados. 2.- LA MOCIN DE CENSURA.

2.1. LA MOCIN DE CENSURA CONSTRUCTIVA: SU SIGNIFICADO EN LA

CONSTITUCIN DE 1978. Importada directamente de la Ley Fundamental de Bonn, la mocin de censura aparece en nuestro texto constitucional en el art. 113. Tras el resultado de las elecciones de 1977, con el fin de dotar al Gobierno de la mxima estabilidad posible, la Constitucin de 1978 configura la llamada mocin de censura constructiva que implica que los Diputados que plantean la mocin deben incluir un candidato a Presidente de Gobierno, que en caso de ganar la mocin de censura ser investido automticamente nuevo Presidente de Gobierno. Con ello se pretende evitar que mayoras circunstanciales sean capaces de derrocar un Gobierno pero incapaces de formar uno nuevo. Sin embargo este fin de la mocin de censura constructiva pierde fuerza una vez consolidado el sistema de partidos, que es lo que permite en la actualidad gozar de estabilidad o no al Gobierno. Es indudable, pues, que la estabilidad gubernamental descansa fundamentalmente en el sistema de partidos, pero tambin es determinante, en ocasiones, la forma en que se regule el procedimiento parlamentario de exigencia de responsabilidad poltica. Por ello, la mocin de censura constructiva prevista en nuestro texto constitucional no es del todo irrelevante para la estabilidad del gobierno, al reforzar, por una parte, la posicin preeminente del Presidente del Gobierno ante el Congreso, y al eliminar, por otra, las crisis ministeriales, y en consecuencia, la figura del gobierno cesante o en funciones. Sin embargo la mocin de censura cuando adopta carcter constructivo, sigue siendo, por una parte, un medio til y eficaz a efectos de control y propaganda sobre la alternativa de gobierno que la oposicin representa, con la ventaja de que es sta la que elige el momento adecuado para plantearla, y por otra parte, sigue permitiendo derribar a un gobierno que se enfrente a la mayora absoluta de la Cmara.

2.2. LA PRESENTACIN DE LA MOCIN DE CENSURA: UNA ATRIBUCIN

EXCLUSIVA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. En coherencia con lo dispuesto en el art. 108 CE, el art. 113.1 dispone que "el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura". En virtud de esta facultad la oposicin puede presentar una mocin de censura en el momento que lo considere oportuno. La Constitucin y el Reglamento del Congreso prevn una serie de requisitos para poder presentar una mocin de censura: que la propuesta vaya firmada, al menos por la dcima parte de los diputados, en escrito motivado e incluyendo el nombre de un candidato alternativo a la presidencia del gobierno.
a)

Exigencia de un determinado nmero de firmantes

La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los diputados. Teniendo n cuenta que el nmero actual de miembros es 350, la mocin de censura habr de ser propuesta por un mnimo de 35 diputados. La finalidad de exigir una proporcin numrica determinada es, por una parte, la de limitar su planteamiento e impedir la presentacin de mocin de censura por parte de diputados aislados sin ningn respaldo poltico; y por otra, evitar, por razones de economa parlamentaria, los debates de mociones de censura con escasas posibilidades de xito, toda vez que la mocin de censura constructiva lleva implcita la pretensin de investir de la confianza parlamentaria a un candidato alternativo al presidente que se censura. En cuanto a la idoneidad del nmero de firmantes la doctrina no se muestra unnime.

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Constitucional III La inclusin de un candidato alternativo a la Presidencia el Gobierno El art. 113 CE recoge en su apartado segundo el requisito ms importante de la mocin de censura, el cual le confiere adems su carcter constructivo: "la mocin de censura....habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno", el cual haya aceptado la candidatura. Es precisamente ese requisito el ms importante. As pues, el Congreso de los Diputados no puede derribar al Presidente del Gobierno ms que sustituyndolo por otro. La mocin de censura constructiva entraa el hecho de que en la propuesta de la misma vayan ntimamente ligadas una manifestacin de desconfianza y la designacin de un candidato a la Presidencia del Gobierno.
b)

La motivacin de la mocin de censura Motivar la mocin de censura consiste simplemente en precisar el objeto de esta. Se trata, pues, de la obligacin que se pone a los firmantes de una mocin de censura de hacer pblicas las razones de su discrepancia sobre la conveniencia u oportunidad de la actuacin gubernamental, en virtud de la cual se exige responsabilidad poltica al rgano ejecutivo.
c)

2.3. TRAMITACIN DE LA MOCIN DE CENSURA. La tramitacin de la mocin de censura ha sido desarrollada por la Constitucin y por el Reglamento del Congreso.
a)

Admisin a trmite de la mocin de censura

Cumplidos los requisitos necesarios, y comprobados por la Mesa del Congreso, la mocin de censura presentada ser admitida a trmite y comunicada al Presidente del Gobierno, que queda imposibilitado para disolver las Cmaras. Plazo de enfriamiento o reflexin Antes de ser debatida la mocin, se fija un plazo de enfriamiento para evitar decisiones precipitadas; la CE prev que "la mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin". Esta congelacin temporal se produce en el caso espaol respecto al comienzo de la votacin y no al de discusin o debate.
b)

Mociones alternativas Nuestro texto constitucional permite que durante los dos das siguientes a la presentacin de una mocin de censura se propongan mociones alternativas a la principal, para que sean debatidas y votadas en caso de que se produzca el fracaso de la primera.
c)

Debate y votacin de la mocin de censura Presentado el programa del candidato alternativo, y fijadas las posiciones de los distintos Grupos Parlamentarios, la Presidencia deber decretar un tiempo de interrupcin en el que los Grupos parlamentarios podrn fijar sus posiciones y prepara sus discursos. Tras dicha interrupcin se abre el debate propiamente dicho en el que podrn intervenir los miembros del Gobierno siempre que lo soliciten. El Reglamento del Congreso dispone que la votacin de la mocin de censura ser a la hora que previamente haya anunciado la Presidencia, pero no podr ser anterior al transcurso de cinco das desde la presentacin de aquella en el Registro General. La forma de emisin del voto ser, igual que en la cuestin de confianza, pblica por llamamiento.
d)

2.4.APROBACIN DE LA MOCIN DE CENSURA: EXIGENCIA DE MAYORA

ABSOLUTA. Para que la mocin de censura sea aprobada es necesario alcanzar la mayora absoluta en la votacin que se produzca, es decir, necesita para prospera al menos 176 diputados. En este caso, y a diferencia de lo que ocurre con la cuestin de confianza,

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Constitucional III las abstenciones, las ausencias y los votos nulos juegan en contra del Gobierno, teniendo jurdicamente el mismo significado que los votos en contra. Esta exigencia constitucional de la mayora absoluta ha sido objeto de algunas crticas en la doctrina, basadas fundamentalmente en el hecho de que tal exigencia rompe el paralelismo de mayoras que exige la propia naturaleza del rgimen parlamentario al permitir que la investidura y la cuestin de confianza sean otorgadas por mayora simple.

2.5.EFECTOS DE LA MOCIN DE CENSURA.

a) Efectos de la mocin de censura en caso de ser rechazada Aunque la oposicin pierda la mocin de censura presentada, se puede producir un reforzamiento de la oposicin ante la opinin pblica de cara a prximas elecciones; o por el contrario, un debilitamiento de la oposicin y un reforzamiento del Gobierno en funcin del nmero de apoyos obtenidos en la mocin. Los signatarios de la mocin de censura no podrn firmar otra durante el mismo perodo de sesiones. b) Efectos de la mocin de censura en caso de ser aprobada En caso de que la mocin sea aprobada, el Gobierno presentar su dimisin ante el Rey, y ste nombrar al nuevo Presidente de Gobierno que fue investido tras el debate y votacin de la mocin de censura. Se trata pues, de un nombramiento automtico del Presidente del Gobierno que se diferencia sustancialmente del procedimiento ordinario. 3.- LA CUESTIN DE CONFIANZA. 3.1. EL SIGNIFICADO DE CONSTITUCIN DE 1978. LA CUESTIN DE CONFIANZA EN LA

En un rgimen parlamentario, la cuestin de confianza posee un doble naturaleza poltica. Por una parte, la cuestin de confianza es un instrumento en manos del Congreso de los Diputados para exigir responsabilidad poltica al Gobierno, denegndole la confianza solicitada. Y por otra parte, la cuestin de confianza es un mecanismo a disposicin del rgano gubernamental que puede permitirle reforzar su autoridad poltica, si bien, el planteamiento de la cuestin de confianza depende del Presidente del Gobierno. En derecho comparado adems, aparece como mecanismo de presin del Gobierno sobre el Parlamento al condicionarla a la aprobacin de proyectos de ley, algo no contemplado por la Constitucin espaola de 1978. Ahora bien, que la cuestin de confianza tal y como est regulada en nuestra Constitucin, pierda un tanto de utilidad prctica no la convierte en modo alguno en un procedimiento parlamentario vaco de contenido. Como es lgico, el papel exacto de este mecanismo depender de la relacin de fuerzas polticas que en cada momento integren el Congreso de los Diputados si bien su regulacin constitucional hace prever que el Presidente del Gobierno la evitar cuidadosamente, prefiriendo en muchos casos recurrir a la disolucin anticipada de Las Cortes. 3.2. EL PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN DE CONFIANZA: UNA POTESTAD DISCRECIONAL DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. La cuestin de confianza debe plantearse por el Presidente del Gobierno, previa deliberacin no vinculante del Consejo de Ministros; y versar sobre el programa de gobierno que present en la sesin de investidura, o sobre una declaracin de poltica general. La atribucin de esta potestad al Presidente y no al Gobierno como rgano colegiado, es coherente, en primer lugar, con la preeminencia de la presidencia del gobierno; en segundo lugar, con el hecho de que la investidura parlamentaria se refiere solamente

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Constitucional III al Presidente; por ltimo, por lo establecido por la CE segn la cual el Presidente es quien dirige accin del gobierno. Pero la Constitucin en su art. 112 impone al Presidente la observancia de dos requisitos "sine qua non" para poder plantear la cuestin de confianza: 1. La deliberacin previa del Consejo de Ministros 2. La limitacin del alcance de la cuestin de confianza a su programa o a una declaracin de poltica general Ahora bien, es opinin unnimemente admitida por la doctrina que la deliberacin previa del Consejo de Ministros es preceptiva para el Presidente del Gobierno que quiere plantear una cuestin de confianza, pero no vinculante, de tal forma que ser el Presidente quien decida en ltima instancia sobre ello. El Reglamento del Congreso corrobora el requisito constitucional de la deliberacin previa el Consejo de Ministros al exigir que la cuestin de confianza se presente ante la Mesa del Congreso "acompaada de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros" sin referirse a si hubo acuerdo o entre sus miembros. 3.3. EL ALCANCE CONSTITUCIONAL DE LA CUESTIN DE CONFIANZA. La cuestin de confianza debe plantearse en relacin al programa del Gobierno en su conjunto, o sobre un aspecto concreto del mismo, o bien sobre una cuestin de poltica general, que sin afectar al programa originario tenga una especial trascendencia para el Estado. Queda excluida as la posibilidad de que se plantee la cuestin de confianza vinculada a un texto legislativo o a una parte de su articulado. En cuanto al planteamiento de la cuestin de confianza sobre el programa poltico, el art. 112 CE establece que "el Presidente del Gobierno (....) puede plantear () la cuestin de confianza sobre su programa...." significa esto que hay diferencias entre el programa del Presidente y el de su Gobierno?: En primer lugar, el candidato negocia su programa entre las fuerzas que le apoyan en el momento de la investidura y entre las cuales elegir A SUS Ministros. Y en segundo lugar, porque los ministros al ser elegidos por el Presidente y nombrados por el Rey, asumen el programa elaborado y defendido ante el Congreso por el candidato a presidente, con lo cual el programa del candidato pasa a ser el programa del gobierno. La cuestin de confianza podr versar sobre la orientacin programtica del gobierno en su conjunto o sobre un aspecto concreto de la misma, sobre una modificacin sustancial y global del programa o sobre unos puntos determinados. Por lo que se refiere a la cuestin de confianza planteada "sobre una declaracin de poltica general", parece que por tal expresin hay que entender aquellas manifestaciones o declaraciones que, sin afectar al programa originario, tengan marcado relieve poltico o un especial trascendencia para el Estado.
La referencia constitucional del art. 112 a " una declaracin de poltica general" no debe entenderse hecha a una declaracin del Presidente del Gobierno en la que queden

contemplados todos los aspectos que conforman la poltica de un equipo de gobierno, y ello por cuatro razones: 1. porque tal pretensin se configura ms bien como una redefinicin del programa poltico del gobierno 2. por la propia contingencia de lo que debe abarcar una declaracin de poltica general. 3. porque de otra forma se estara atentando contra la discrecionalidad del Presidente para trazar las directrices que, a su juicio, definen la poltica del gobierno. 4. porque se debe entender que sobre los puntos que no se discrepa, se mantiene la lnea de accin poltica del programa de investidura.

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Constitucional III 4. TRAMITACIN DE LA CUESTIN DE CONFIANZA ANTE EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. Hay que acudir a normas internas del propio Congreso de los Diputados para conocer el procedimiento a seguir al plantearse una cuestin de confianza, dado que la Constitucin guarda silencio Es el Reglamento del Congreso el que fija las distintas fases por las que transcurre la cuestin de confianza. a) Presentacin de la cuestin de confianza El Reglamento del Congreso dispone que "la cuestin de confianza se presentar en escrito motivado ante la Mesa del Congreso, acompaada de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros". La exigencia parlamentaria de acompaar dicho escrito de la correspondiente certificacin del Consejo de Ministros est referida directamente a comprobar si se ha cumplido el mandato constitucional de la deliberacin previa del Presidente con sus Ministros. b) Admisin a trmite del escrito de la cuestin de confianza La Mesa, como rgano calificador, admitir o no a trmite el escrito de la cuestin de confianza en funcin nicamente de razones de forma, es decir limitndose a verificar si el escrito rene los requisitos reglamentariamente establecidos. Admitido a tramite por la Mesa, el Presidente de la misma deber dar cuenta a la Junta de Portavoces. c) Convocatoria del Pleno del Congreso de los Diputados Una vez admitido a trmite ser la Presidencia de la Cmara el rgano encargado de convocar el un Pleno del Congreso a efectos de debatir y votar aqul. d) Debate de la cuestin de confianza En el Pleno del Congreso convocado "ad hoc" por su Presidente, se desarrollar un debate previo a la cuestin de confianza. Este debate no previsto constitucionalmente, constituye un elemento indispensable para saber los apoyos con los que cuenta el Gobierno. Las normas establecidas en el Reglamento de la Cmara para el debate de investidura son de aplicacin "servata distantia" al de la cuestin de confianza, correspondiendo al Presidente del Gobierno, y en su caso, a los Ministros, las intervenciones all fijadas por el candidato. e) Plazo de "enfriamiento" previo a la votacin (24 h.) Finalizado el debate, la propuesta de confianza no podr votarse sin que hayan transcurrido al menos 24 horas desde su presentacin (plazo de enfriamiento). f) Votacin de la cuestin de confianza Dispone el Reglamento que una vez finalizado el debate, la cuestin de confianza ser sometida a votacin a la hora que previamente haya sido anunciada por la Presidencia de la Cmara. En cuanto a la forma de votacin, el Reglamento prev que sta ser, en todo caso, pblica por llamamiento, lo cual hace posible que los Grupos parlamentarios puedan ejercer un control directo sobre el voto de sus diputados y su observancia de la disciplina. g) Comunicacin al Rey y al Presidente del Gobierno La tramitacin de la cuestin de confianza se cierra con la comunicacin del resultado por parte del Presidente del Congreso al Rey y al Presidente del Gobierno.

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Constitucional III 3.5. EL OTORGAMIENTO DE LA CONFIANZA: LA EXIGENCIA DE MAYORA SIMPLE. El art. 112 "in fine" de la CE dispone que "la confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados". Algo de lo que discrepa parte de la Doctrina. Un sector doctrinal opina que se aprecia en ello un notable incongruencia y una absoluta desproporcin no slo con la mocin de censura sino tambin con la votacin de investidura. 3.6. EFECTOS DE LA CUESTIN DE CONFIANZA. Otorgada la confianza al Gobierno, la posicin de ste se ver mayormente reforzada si la cuestin de confianza es aprobada por mayora absoluta en lugar de mayora simple. a) Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea otorgada. Si el Gobierno obtiene, al menos, la mayora simple de los votos de los diputados habr conseguido reforzar su autoridad y esclarecer el panorama poltico, incluso en el supuesto de obtener menos votos favorables que en la votacin de investidura. Adems la mayora del Congreso que ha renovado su confianza al Presidente del Gobierno queda comprometido a apoyar el desarrollo del programa o las medidas propuestas en una declaracin de poltica general. b) Efectos de la cuestin de confianza en el caso de que sta sea denegada . En el caso de que el Gobierno pierda la cuestin de confianza, ste presentar su dimisin al Rey, se producir el cese de todos sus miembros, quedando como Gobierno en funciones hasta que se produzca la toma de posesin del nuevo Gobierno. 4.- EL DERECHO DE DISOLUCIN. En los regmenes parlamentarios, el derecho de disolucin del Parlamento es la contrapartida a la consagracin del principio de responsabilidad poltica del Gobierno, de tal forma que el poder ejecutivo pueda compensar as la posibilidad que tiene el Parlamento de derrocar al Gobierno. Se trata de mantener un equilibrio entre el rgano ejecutivo y el rgano legislativo. Hay que distinguir entre la decisin voluntaria del Presidente del Gobierno de disolver las Cmaras, y los supuestos previstos constitucionalmente en los que se deben disolver las mismas. Aunque en ambos casos y en trminos amplios, cabra hablar de disolucin de las Cmaras, lo cierto es que dado el carcter sustancialmente voluntario que distingue a la disolucin propiamente dicha, slo cabra hablar de disolucin tcnicamente en el segundo caso. De todas formas, no todos los supuestos de disolucin automtica son idnticos, y as podemos distinguir: 1. La disolucin automtica prevista en el art. 99.5 CE: cuando transcurrido un plazo de dos meses desde la primera votacin de investidura, ningn candidato a Presidente hubiera obtenido la confianza del Congreso. 2. La disolucin automtica prevista en el art. 168.1 CE: cuando ambas Cmaras hubieran aprobado, por mayora de dos tercios, una revisin total de la Constitucin o una parcial. Por lo que se refiere a la disolucin voluntaria o propiamente dicha, el art. 115 CE atribuye en exclusiva al Presidente del Gobierno, previa deliberacin el Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, la potestad de proponer al Rey la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. El decreto de disolucin debe ser expedido por el Rey y refrendado por el Presidente el Gobierno. Debiendo publicarse en el BOE y deber fijar la fecha de las elecciones. El Decreto de disolucin del Presidente del Gobierno viene limitado constitucionalmente: no podr proponer la disolucin cuando est en trmite una mocin de censura; y no proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior.

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Constitucional III

LECCIN 9a: LA JUSTICIA

1.- LA JUSTICIA. En el contexto del Derecho la justicia persigue la mejora y el perfeccionamiento del orden de la convivencia humana. Definiciones de justicia las hubo, las hay y las habr. Desde la romana del Digesto "la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo". Hasta la justicia entendida como una mera imparcialidad. Sin embargo podemos considerar la justicia desde dos puntos de vista, el subjetivo y el objetivo. Desde el primero podemos afirmar que la justicia es una virtud del hombre, que se define como "integridad de nimo y bondad de vida". Pero en el contexto del Derecho, la perspectiva ha de ser necesariamente otra, porque el mundo del Derecho es el de las relaciones de los hombres en la sociedad; "ubi societas ibi ius", dice el proverbio. En este mbito, podemos hablar de la justicia como categora sustentadora del Derecho; es decir, como principio informador y, al mismo tiempo, como finalidad o meta del Derecho. Se distinguen la justicia formal (igualdad de trato para todos en la aplicacin de las normas -imperio de la ley-), el resultado de su observancia sera la seguridad jurdica. Y la justicia material (criterios que nos permiten calificar como justo un conjunto de normas). 2.-LA JUSTICIA, VALOR DEL ESTADO DE DERECHO. La Constitucin de 1978 reconoce la justicia como valor superior del Ordenamiento Jurdico, algo que en la prctica puede generar problemas de aplicacin e interpretacin al caso concreto. Fruto de la labor constituyente fue un conjunto de preceptos enunciadores de valores, principios, derechos, y reglas de organizacin y funcionamiento de instituciones diversas, cuya interpretacin presenta a veces serias dificultades por dos razones: (A) porque aunque se les haya considerado como normas, la naturaleza de los valores y de los principios es peculiar; (B) porque la Constitucin no ha establecido, salvo la mencin expresa "valores superiores", jerarqua alguna entre todas sus normas. La Jurisprudencia del tribunal Constitucional ha servido de ayuda aunque no resuelve definitivamente las dudas que se plantean al respecto de la interpretacin de la justicia formal y la justicia material, entendiendo que la primera est concretada en forma de diversos principios del ordenamiento, mientras que la segunda tiene un contenido mucho ms abstracto, que permite su identificacin con otros conceptos tambin protegidos constitucionalmente (ejem. La igualdad, la libertad, la proporcionalidad de las penas, etc.) 3.- EL ESTADO DE LA JUSTICIA EN ESPAA Despus de treinta y dos aos de vigencia de la Constitucin espaola de 1978, la justicia, en su significado ms comn, sigue siendo una meta inalcanzable. Las causas inmediatas son por ejemplo la demora en el desarrollo del procedimiento judicial que tiene que ver con la multiplicacin de los asuntos que se tramitan en los juzgados y tribunales, unida al escaso nmero de jueces y a la falta de medios materiales y personales. A su vez, la proliferacin de litigios guarda estrecha relacin con el incumplimiento de las obligaciones de muchos ciudadanos, las deficiencias de las distintas administraciones pblicas, y la vulneracin de las normas protectoras de la familia, del trabajo, de la propiedad privada, de la libertad y de derechos fundamentales como la vida, la integridad fsica y moral, de la intimidad y el honor, y de las omisiones de los poderes pblicos. Una falta generalizada de respeto al ordenamiento jurdico.

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Constitucional III El distanciamiento crtico del ciudadano medio del entramado de la justicia es cada da mayor, y ello a pesar de la Constitucin y de las leyes que han desarrollado esos preceptos, que, en principio, deberan haber servido para garantizarla. Y, lo que es ms importante, no existe en Espaa una cultura constitucional, entendida como creencia en la necesidad absoluta de la separacin de poderes, y en el sistema democrtico como instrumento de control del poder poltico, y como sometimiento de todos al Derecho. Con esa falta de cultura cvica y constitucional, la prctica de gobierno y la actuacin de nuestras instituciones judiciales, incluyendo al tribunal constitucional, no han contribuido a cambiar los defectos y carencias del pueblo espaol. Los han fomentado e incrementado, con la particularidad de que en algn caso se ha producido una clara regresin. 4.- LA JUSTICIA COMO DERECHO DEL CIUDADANO La Constitucin reconoce en su art. 24, el derecho a la tutela judicial efectiva, que segn el Tribunal Constitucional es el derecho a promover la actividad jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas. Segn el T. C. "el derecho a la tutela judicial efectiva tiene un contenido complejo que incluye, entre otros, la libertad de acceso a los Jueces y Tribunales, el derecho a obtener un fallo de stos y el derecho a que el fallo se cumpla" . Esta complejidad, no hace, sin embargo, de este derecho a la tutela judicial efectiva de Jueces y Tribunales un concepto genrico dentro del cual haya de entender insertos derechos que son objeto de otros conceptos constitucionales distintos,, como el derecho a un proceso pblico y sin dilaciones indebidas. En cuanto a su titularidad, el T. C. Ha estimado acertadamente que la expresin "todas las personas" "hay que entenderla en relacin con el mbito del derecho de que se trate y comprende a todas las personas que tiene capacidad para ser parte en un proceso". Por lo que concierne al contenido del derecho, el art. 24.1 CE lo que prescribe es el derecho de todos a la jurisdiccin, es decir, "a promover la actividad jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas, entendiendo que esa decisin no tiene porque ser favorable a las pretensiones del actor" Asimismo, prohbe la indefensin, esto es, que se prive al ciudadano la posibilidad de abrir un proceso judicial o que abierto el mismo se le impida realizar las alegaciones o pruebas pertinentes en defensa de sus derechos e intereses. 5.- LA JUSTICIA COMO SERVICIO PBLICO La justicia como servicio pblico es el complemento indispensable para hacer realidad el derecho contenido en el artculo 24.1 CE, que establece el derecho de todos a que se les proporcione la tutela judicial de sus derechos e intereses. La consideracin de la justicia como servicio pblico tiene, adems, pleno sentido en el marco del Estado espaol, que ha asumido la responsabilidad de desempear diversas funciones bsicas, entre las que destaca la administracin de justicia que a mayor abundamiento se encomienda a funcionarios pblicos especializados: jueces y magistrados, bsicamente. La configuracin de la justicia como un servicio pblico comporta la presencia de dos dimensiones en los mandatos constitucionales que a ella se refieren. las referidas al Juez individualmente considerado, que pone su acento en su sujecin al derecho, su independencia, inamovilidad y responsabilidad.
1.

las referidas al conjunto de los poderes pblicos en cuanto que estn obligados a proporcionar una prestacin pblica efectiva.
2.

Se trata de diferentes medidas polticas, legislativas y de organizacin relativas al complejo sistema de la Justicia, que nos permiten hablar de un verdadero Estado de

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Constitucional III Derecho, y del que su mejor o peor funcionamiento nos da muestra el estado del desarrollo poltico alcanzado. 6.- PARTICIPACIN DEL CIUDADANO EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA La Constitucin reconoce la participacin del ciudadano en tres sentidos: ejercer la accin popular (posibilidad de iniciar un procedimiento penal en defensa del inters general); la institucin del Jurado (conjunto de ciudadanos que en determinados procesos penales emiten un veredicto de culpabilidad o no respecto a una persona concreta); y los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. La intervencin directa de los ciudadanos en la Administracin de Justicia est prevista en dos tipos de instituciones: los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y el Jurado. Los primeros son, el Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia. El jurado: este mandato constitucional fue ejecutado mediante la Ley Orgnica 5/1995 del Tribunal del Jurado, que ha considerado al Jurado como un derecho-deber. Los legisladores optaron por el modelo del "jurado puro" que parte de la separacin de los hechos de la aplicacin del Derecho. El Jurado se compone de 9 miembros, ciudadanos espaoles mayores de edad, designados por sorteo, en pleno ejercicio de sus derechos polticos, que sepan leer y escribir, y vecinos de la provincia en que se hubiera cometido el delito. El Jurado lo preside un Magistrado de la Audiencia Provincial. Por lo que se refiere a la competencia del Jurado (restringida al orden jurisdiccional penal), se le atribuye el conocimiento y el fallo de los delitos indicados en la Ley 5/4995, o en cualquiera otra Ley, siempre que se refieran a: delitos contra las personas, los cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, delitos contra el honor, contra la libertad y la seguridad y delitos de incendios. La funcin del Jurado es emitir un veredicto declarando probado o no probado el hecho justiciable que el Magistrado-Presidente haya determinado como tal. Por ltimo, si procede, expondr su criterio sobre la aplicacin al declarado culpable de los beneficios de remisin condicional de la pena y sobre la peticin de indulto. La Doctrina se ha planteado la posibilidad de que el pueblo elija directamente a los Jueces, algo que en funcin del punto de vista de que se trate puede generar ventajas o inconvenientes. 7.- EL PODER JUDICIAL Se discute si realmente se puede hablar de un "poder judicial" como tal Poder. En todo caso la Constitucin habla de "Poder judicial" con el fin de acentuar la independencia y autonoma de la Administracin de justicia frente a otros poderes del Estado. As lo confirmaba, aos despus, el T. C. Al declarar: "al hablar expresamente de "Poder" judicial, la Constitucin (ha puesto) grficamente de relieve que la independencia del Poder Judicial es una pieza esencial de nuestro ordenamiento". Esa fue, pues, la razn de reservar la palabra "poder" para el conjunto de rganos del Estado que ejercen la potestad jurisdiccional. 7.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL Los principios que presiden o informan la potestad jurisdiccional en Espaa se encuentran bsicamente recogidos en el art. 117 de la CE y, tambin en los cuatro primeros de la LOPJE; entre otros se reconocen: La reserva de jurisdiccin: Es una exigencia del principio de separacin de poderes, que se impone como lmite constitucional al ejercicio por los dems poderes del Estado de sus funciones propias. Est formulado en el art. 117.3 con estas palabras: "El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan". Por otra parte, este

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Constitucional III principio explica la prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales, contenidas en la Constitucin. La potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Jueces y Tribunales determinados por las Leyes. La exclusividad jurisdiccional: los Jueces y Tribunales slo ejercern las funciones determinadas por las Leyes en garanta de cualquier derecho. Este precepto abre la va de desempeo por Jueces y Tribunales de funciones no jurisdiccionales. La unidad jurisdiccional: principio este consagrado en nuestra Constitucin como "la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales", aunque se distinguen distintos rdenes -civil, penal, etc.- el poder judicial es nico para todo el Estado, (por tanto las CC. AA. carecen de Poder Judicial) siendo los Juzgados y Tribunales -ordinarios- los nicos que como tales estn sometidos a un rgimen nico y pertenecen a una organizacin nica. La LOPJ as lo reconoce cuando declara que "la jurisdiccin es nica y se ejerce por los Jueces y Tribunales previstos en la ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas en la Constitucin a otros rganos."

8.- FUNCIONES Corresponde al Poder Judicial aplicar las normas, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y de los dems poderes pblicos, as como ofrecer a las personas la tutela efectiva de sus derechos e intereses legtimos. El conjunto de rganos que desarrollan esta funcin constituye el Poder Judicial del que se ocupa el Titulo VI de nuestra Constitucin configurndolo como uno de los tres poderes del Estado. La competencia de la potestad jurisdiccional se extiende a cinco mbitos de alcance muy distinto como son:
1. 2. 3. 4. 5.

la tutela de los derechos e intereses legtimos. La imposicin de penas por la comisin de delitos La proteccin de los derechos fundamentales El control de la legalidad de la potestad reglamentaria y de la actuacin de la administrativa. El planteamiento ante el T. C. De la cuestin de inconstitucionalidad de leyes y disposiciones con rango de ley.

En este sentido, corresponde a los Jueces y Tribunales la seleccin de la norma y su interpretacin para resolver, a travs del proceso concreto, los litigios que ante ellos se planteen; teniendo tambin la posibilidad de ejecutar lo juzgado Adems les corresponden funciones no jurisdiccionales como la participacin en la Administracin electoral, la llevanza del Registro Civil o la jurisdiccin voluntaria.. En cuanto a las funciones en garantas de derechos se entiende aquellas capacidades de accin atribuibles a Jueces y Magistrados en el ejercicio de su labor de administrar justicia, distinta (de) la potestad jurisdiccional, dirigidas a asegurar y proteger, previa o cautelarmente y en abstracto o en concreto, determinados derechos de los ciudadanos ante algn riesgo potencial o cierto". 9.- PODER JUDICIAL Y COMUNIDADES AUTNOMAS A pesar de que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la Administracin de justicia y sobre la legislacin procesal, distintas Comunidades Autnomas se atribuyeron, a travs de sus Estatutos de Autonoma, diferentes funciones relacionadas con dichas materias. Algunas Comunidades incluyeron en su articulado una norma que rezaba: "en relacin con la administracin de justicia corresponde a la comunidad autnoma: 1.- Ejercer

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Constitucional III todas las facultades que las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado. 2.- Fijar la delimitacin de las demarcaciones territoriales de los rganos judiciales en [....] y la localizacin de su capitalidad." Estos preceptos se denominaron "clusulas subrogatorias" Funciones que el Tribunal Constitucional consider que no eran inconstitucionales, al distinguir un ncleo esencial de la Administracin de justicia (que corresponde al Estado) y las medidas personales y materiales de la misma (respecto a las que las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias). Admitida la operatividad, en su caso, de las clusulas subrogatorias presentes en diversos Estatutos de autonoma como instrumentos de asuncin de competencias por parte de las CC. AA. en materia de Administracin de Justicia, es necesario precisar cul ser su mbito de eficacia, a cuyos efectos resulta decisiva la fijacin de sus lmites, que son los siguientes: a) las competencias que asumen las CC. AA. Por el juego de la clusula subrogatoria no pueden entrar en el ncleo de la Administracin de Justicia en sentido estricto; con la excepcin de la delimitacin de las demarcaciones judiciales del respectivo territorio. b) Tampoco pueden las CC. AA. participar en el mbito de la "administracin de la Administracin de Justicia" en aquellos aspectos en que la LOPJ atribuye competencias a rganos distintos del Gobierno o de alguno de sus Departamentos. c) La asuncin por parte de las CC. AA. de competencias atribuidas por la citada Ley Orgnica del Gobierno encuentran un lmite natural: el propia mbito de la CA, de modo que no pueden asumir facultades de alcance supracomunitario. d) Las clusulas subrogatorias remiten a las facultades del Gobierno, esto es, a facultades de naturaleza reglamentaria o meramente ejecutivas, debindose excluir, en consecuencia, las competencias legislativas. 10.- LA ACCIN POPULAR La accin popular: supone la extensin a todos los ciudadanos espaoles de la legitimacin procesal para demandar la proteccin judicial, en defensa del inters general o colectivo, instando la iniciacin del proceso penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal dispone: "La accin penal es pblica. Todos los ciudadanos podrn ejercerla con arreglo a las prescripciones de la ley" Se ha dicho, con acierto, que "el actor popular se sita realmente en el proceso en una posicin parecida a la del Ministerio Fiscal, y de hecho viene a cumplir de alguna forma con algunas de las funciones encomendadas a aqul". Destacar finalmente que el T. C. La ha considerado un derecho para el que se puede reclamar la tutela judicial efectiva, dndole as acceso al amparo constitucional. 11.- A PROPSITO DE LA JURISDICCIN UNIVERSAL La aprobacin de la LOPJ 1985, en su artculo 25.4 introdujo el principio de justicia universal. Esa extensin de la jurisdiccin espaola fuera del territorio nacional fue bienvenida por nuestros rganos judiciales ms importantes. Hay razones para cuestionar la jurisdiccin universal que implant en Espaa, como el principio de territorialidad de la ley penal, que significa que la ley penal se aplica a todos los delitos cometidos dentro del territorio -espacio areo y mar territorial incluidos- de un Estado, con independencia de la nacionalidad de los delincuentes. La extra-territorialidad est perfectamente delimitada y definida y no constituye en absoluto una aplicacin del principio de competencia o jurisdiccin universal.

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Constitucional III Otra, es el principio "tempus regit actum"; es decir, el principio de irretroactividad de las leyes penales. No cabe, sancionar a posteriori una conducta que no era punible con arreglo a la ley entonces existente en un pas determinado, o que, aun siendo punible, fue indultada. Otra razn evidente es la incapacidad manifiesta y continuada de nuestro sistema judicial y penitenciario para afrontar la carga de trabajo que genera nuestra propia nacin. Otra, de ndole exclusivamente prctico, tiene que ver con las consecuencias que para Espaa puede tener asumir la funcin de juez universal en relacin con los pases en los que se cometieron los delitos que deban enjuiciarse. La reforma del art 23 de la LOPJ 6/1985, realizada por LO, era necesaria y conveniente. A partir de la misma:"La jurisdiccin espaola ser competente para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la ley espaola, como alguno de los siguientes delitos: a) Genocidio y lesa humanidad. b) Terrorismo. c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves. d) Delitos relativos a la prostitucin y corrupcin de menores e incapaces e) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes. f) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores. g) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en Espaa. h) Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los convenios de derecho internacional humanitario y de la proteccin de los derechos humanos., deba ser perseguido en Espaa".

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LECCIN 10: LA JUSTICIA (II)

1.- EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA El funcionamiento de la administracin de justicia de cualquier Estado demanda un conjunto de medios materiales y personales. El rgimen jurdico de los encargados de ejercer la potestad jurisdiccional, los Jueces y Tribunales, lo establece el art 298 LOPJ cuando dispone que: "Las funciones jurisdiccionales en los Juzgados y Tribunales de todo orden -civil, penal, contenciosos, etc.- se ejercern nicamente por Jueces y Magistrados Profesionales, que forman la Carrera Judicial". Aunque "tambin ejercen funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la Carrera Judicial [ ... ] los Magistrados suplentes, los que sirven plazas de Jueces corno sustitutos, los Jueces de Paz y sus sustitutos. El acceso a la Carrera Judicial en Espaa, se implant en 1870 y fue el funcionarial, basado esencialmente en la superacin de un conjunto de pruebas a las que se calific de concurso oposicin. Una vez ingresados, los aspirantes continuaban el aprendizaje de la profesin en la Escuela Judicial por un perodo no inferior a los seis meses.. Se prevea tambin un acceso 'no fun-cionarial' de algunos profesionales, bien vinculados con el crculo de la administracin de justicia, bien con el mundo del Derecho en general, en el que el gobierno o el ministro del ramo eran los que controlaban el nombramiento. En la actualidad el sistema apenas ha cambiado, aunque en verdad han disminuido los conocimientos demandados para superar las oposiciones, y se han flexibilizado los principios de mrito y capacidad. Asimismo, se ha generalizado el procedimiento de ingreso en la carrera judicial con la categora de Magistrado mediante concurso entre "juristas de reconocida competencia" que para muchos significa el mantenimiento de una puerta abierta al acceso de los afines poltica o socialmente hablando. Se distinguen dentro de la Carrera Judicial tres categoras: Magistrado del Tribunal Supremo, Magistrado y Juez. Y que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se realiza en los siguientes Juzgados y Tribunales: - Juzgados de Paz - Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de - Violencia sobre la Mujer, de los Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria. - Audiencias Provinciales. - Tribunales Superiores de Justicia (de las Comunidades Autnomas). - Audiencia Nacional. - Tribunal Supremo. 2.- EL ESTATUTO DE LOS JUECES. El artculo 117 de la Constitucin espaola dispone que la justicia se administra por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley 2.1. LA INDEPENDENCIA La independencia es, segn la RAE, "La cualidad o condicin de quien sostiene sus derechos u opiniones sin admitir intervencin alguna". La independencia del Poder Judicial es el rasgo distintivo por excelencia de cualquier Estado de Derecho digno de ese nombre. La independencia de la jurisdiccin puede interpretarse en un doble sentido. En el que los jueces y tribunales deben estar sometidos exclusivamente al sistema de fuentes del derecho imperante y que slo en el mismo pueden basar sus

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Constitucional III decisiones. O bien, desde otra perspectiva, como el conjunto de dispositivos legales que permiten asegurar esa actuacin independiente en el desempeo de su funcin. Cuando hablamos de independencia judicial, por otra parte, debemos tener presente que el poder judicial es un poder "polidrico" que cuenta una organizacin nica, pero que se ejerce por todos los Jueces y Magistrados que lo integran. La independencia se asegura a cada uno de sus miembros individualmente considerados "no al poder judicial como organizacin". Frente a quienes se garantiza la independencia del poder judicial? Antes se garantizaba frente al ejecutivo, pero hoy, tambin frente a los particulares, generalmente de los medios de comunicacin. Los medios de defensa son: a) Protectores de la independencia colectiva:

la reserva de ley orgnica para regular el Estatuto de los Jueces y Magistrados. La previsin de un rgano de gobierno de ese cuerpo de funcionarios de carrera, el denominado CGPJ. La asignacin al Ministerio Fiscal de la misin de velar por la independencia de los Tribunales.

b)

Protectores de la independencia individual: A nivel constitucional, estn previstos varios mecanismos:

La inamovilidad. "Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por algunas de las causas y con las garantas previstas en la ley". La prohibicin de ocupar ciertos cargos y de asociarse para determinados propsitos. "Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos".

A nivel legal, la LOPJ, adems de reiterar algunas de las normas constitucionales, ha destinado varios preceptos destinados a garantizar la independencia de Jueces y Magistrados respecto de todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial y de terceras personas. -Poderes pblicos o particulares-. Adicionalmente, ha regulado con detenimiento y minuciosidad las incompatibilidades y prohibiciones anejas a los cargos de Juez y Magistrado, la inmunidad judicial y su seguridad econmica.

2.2.

LA SUMISIN A LA LEY

Los jueces se hallan sometidos nicamente al imperio de la ley. Con el adverbio "nicamente", en efecto, se quiere hacer hincapi en que no estn sujetos a ningn otro mandato o instruccin. Porque, literalmente hablando, los Jueces y Tribunales deben aplicar no slo la ley, sino el resto del ordenamiento jurdico y, en nuestro sistema, la Constitucin. As lo establece sin reservas el art. 9.1 de la misma. En el Estado democrtico de derecho el Juez no puede aplicar ms que ste como derecho positivo, porque as lo exige el principio democrtico del que deriva la fuerza vinculante de la ley y del derecho creado con sujecin a ella, por los rganos democrticamente legitimados. Los Jueces no pueden inaplicar la ley haciendo valer un derecho no positivo. Esto hay que afirmarlo con rotundidad porque precisamente nuestra Constitucin consagra varios valores en el art. 1, cuya invocacin no puede llevar a los Jueces a hacerlos valer contra la ley ms que planteando la oportuna cuestin de inconstitucionalidad. La sumisin de los Jueces a la ley de leyes, es decir, a la Constitucin adems de a enjuiciar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes, planteando en su caso la cuestin al T. C., les obliga a: 1. enjuiciar la posible inconstitucionalidad de los Reglamentos, inaplicndolos;

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Constitucional III 2. enjuiciar la inconstitucionalidad de todo tipo de actos jurdicos pblicos y privados, negndoles validez cuando los considere inconstitucionales. 3. Interpretar todas las normas de acuerdo con la Constitucin. 2.3. LA RESPONSABILIDAD. La independencia no exime a Jueces y Magistrados de su propia sujecin al ordenamiento jurdico; no les sita por encima del mismo; antes, al contrario, la independencia determina la asuncin de responsabilidad. La responsabilidad es el contrapeso de la independencia. El Juez es responsable por los actos realizados en el desempeo de su funcin. La LOPJ regula tres tipos de responsabilidad, tipificando debidamente las infracciones y sanciones y el procedimiento que deber seguirse.
1) 2) 3)

La penal, por los delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo La civil, por los daos y perjuicios que causaren cuando, en el desempeo de sus La disciplinaria, por las acciones u omisiones que impliquen el incumplimiento de

funciones, incurrieren en dolo o culpa. sus obligaciones legales. La exigencia de responsabilidad civil y penal a los Jueces es en la prctica poco frecuente. Y, en cuanto a la disciplina ocurre algo similar. Mencin aparte merece la responsabilidad patrimonial del Estado como consecuencia de "los daos causados por error judicial, o del funcionamiento anormal de la Administracin de justicia". 3.- EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. SU ORIGEN Y EXPLICACIN La independencia de los jueces en el ejercicio de sus funciones es vital en cualquier Estado de Derecho. La razn es la necesaria imparcialidad -justicia, en ltima instanciaque debe presidir su actuacin en la labor de aplicar las leyes. Para ello, el juez debe ser libre a ttulo individual o personal, de manera que no pueda ser cesado, removido, trasladado, o sancionado "during good behavior", es decir, mientras su comportamiento no conlleve una transgresin de sus obligaciones judiciales. Pero tambin debe ser libre en su condicin de miembro de una institucin o de un organismo diferenciado dentro del Estado, donde coexisten otros poderes pblicos, y en el seno de la sociedad en la que opera. A lo largo de la historia moderna, los cargos judiciales se han comprado y heredado, se han encomendado o designado arbitrariamente, o se han elegido, bien por un rgano de base social ms o menos restringida, bien de manera ms popular. Pero a menudo ha sido el gobierno de un pas el que ha escogido a los jueces, o ha establecido el procedimiento de seleccin de los jueces el sometimiento de los jueces a los monarcas o al gobierno fue una caracterstica de los Estados absolutistas y de sus versiones modernas, los Estados autocrticos y, especialmente, los Estados totalitarios, comunistas y nacionalsocialistas. Las constituciones de la posguerra -de la Segunda Guerra Mundial- acogieron un sistema novedoso que pretenda disminuir la interferencia de los polticos en el nombramiento de los Jueces. La primera fue la Constitucin francesa, a la que le siguieron las dems. 4.- NATURALEZA JURDICA. La Constitucin espaola establece que "el Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario".

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Constitucional III La primera observacin que hay que hacer es que no es un rgano jurisdiccional, no forma parte del Poder Judicial y tampoco se integra en otros poderes del Estado. El CGPJ es un rgano constitucional porque est establecido y "configurado directamente por la Constitucin, de la que recibe todos sus atributos fundamentales y porque es expresin orgnica de la idea del Estado proyectada por la Constitucin". "La fisonoma institucional del CGPJ es la de un rgano constitucional de garanta y, por tanto, independiente". El Consejo en su conjunto no responde ante las Cmaras legislativas, representantes de la soberana popular. Es la funcin de garanta de la independencia judicial lo que justifica esta independencia del Consejo El CGPJ no es un rgano de autogobierno de los jueces. Afirmacin esta que deriva, en primer lugar, de que ni tiene asignadas competencias jurisdiccionales, ni pertenece al Poder Judicial. A mayor abundamiento, algunos de sus miembros no tiene porqu pertenecer a la magistratura. (basta con que sean abogados o juristas); su misin es velar por su independencia para garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos. En realidad, ms que de autogobierno hay que hablar de autonoma. As nos lo ha dado a entender el T. C. En sus sentencias, al declarar: " lo que el texto constitucional consagra es la independencia de cada juez a la hora de impartir justicia, sin que la calidad de integrantes o miembros del Poder Judicial que se les atribuye tenga otro alcance que, el sealar que slo los jueces pueden ejercer jurisdiccin "juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado". Tampoco se impone la existencia de un autogobierno de los jueces de una deduccin lgica de la regulacin constitucional del Consejo. La verdadera garanta de que el Consejo cumpla el papel que le ha sido asignado por la Constitucin en defensa de la independencia judicial consiste en que ocupe una posicin autnoma y no subordinada a los dems poderes pblicos. 5.- COMPOSICIN DEL CGPJ El CGPJ est integrado por el Presidente del TS que lo presidir, y 20 miembros nombrados por el Rey (vocales) por un periodo de 5 aos. De estos, 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; 4 a propuesta del Congreso y 4 propuestos por el Senado, elegidos en ambos caso con mayora de 3/5 de sus miembros, entre abogados y otros juristas de reconocido prestigio con mas de 15 aos de ejercicio en su profesin. (art. 122.3 CE). La composicin constitucional prevista del CGPJ ha sido objeto de polmica. Polmica que ha versado sobre la eleccin de los miembros de procedencia judicial a causa de los intereses, particulares o partidistas, que pudieran representar, y que han dado lugar a diferentes interpretaciones legales del citado artculo Constitucional, dependiendo de que partido estuviese en el Poder. Actualmente est en vigor el acuerdo pactado entre los dos partidos mayoritarios, que se concreta en la Ley Orgnica 2/2001, Artculo 112. (Redaccin segn Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio.) Los 12 miembros que conforme a lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales sern propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento: Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los rganos tcnicos del mismo. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados conforme a lo previsto en el nmero siguiente. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2 % de todos los que se encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo de candidatos que

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Constitucional III pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustar a criterios estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas: Los 36 candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados de cada asociacin y al nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando este ltimo el nmero mximo de candidatos que pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y Magistrados no asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro constituido en el Consejo General del Poder Judicial conforme a lo previsto en el artculo 401 de la presente Ley Orgnica y sin que ningn Juez o Magistrado pueda avalar con su firma ms de un candidato. En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de firmas suficientes supere el mximo al que se refiere la letra a), slo tendrn la consideracin de candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan avalados por el mayor nmero de firmas. En el supuesto contrario de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas no baste para cubrir el nmero total de 36, los restantes se proveern por las asociaciones, en proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones incluirn en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos. Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el sistema de eleccin de los candidatos que le corresponda presentar. Entre los 36 candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero anterior, se elegirn en primer lugar 6 Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos 6 Vocales, el Senado elegir los otros 6 entre los 30 candidatos restantes. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo siguiente.

6.- FUNCIONES DEL CGPJ Como dijo el T. C. "las funciones que obligatoriamente ha de asumir el Consejo son aquellas que ms pueden servir al Gobierno para intentar influir sobre los Tribunales; de un lado, el posible favorecimiento de algunos jueces por medio de nombramientos y ascensos; de otra parte, las eventuales molestias y perjuicios que podran sufrir con la inspeccin y la imposicin de sanciones. La finalidad del Consejo es, pues, privar al Gobierno de esas funciones y transferirlas a un rgano autnomo y separado". Se han transferido tales funciones la CGPJ? Las funciones que han sido atribuidas estn en los art. 107 a 110 de la LOPJ El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias: De propuesta de nombramiento de altos cargos: 4. De dos Magistrados del Tribunal Constitucional, cuando proceda

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Constitucional III 5. 6. 7. Del Presidente del Tribunal Supremo, que es a su vez, Presidente del CGPJ. Del Presidente de Sala y de los Magistrados del Tribunal Supremo. De los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de las CC. AA.

Referentes al Estatuto de Jueces y Magistrados y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia:

7.

Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, Nombramiento de los Jueces y presentacin a Real Decreto de los nombramientos Ejercicio de las competencias relativas al centro de seleccin y formacin de Jueces y Magistrados. Inspeccin de Juzgados y Tribunales. Informe de los anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y de las CC. AA. que afecten en alguna forma:
A la fijacin y modificacin de la platilla orgnica de Jueces, Magistrados,

situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.

7.

de Magistrados del T. S. Presidentes y Magistrados.

7. 7. 7.

secretarios y personal de la Administracin de Justicia.

Al Estatuto Orgnico de Jueces y Magistrados, as como al de Secretarios y

dems personal al servicio de la Administracin de Justicia. Otras funciones:

1) 2) 3)

Elevar anualmente a las Cortes una Memoria sobre el estado, funciones y actividades del CGPJ y de los Juzgados y Tribunales de Justicia. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar la ejecucin del presupuesto del Consejo. Informar sobre anteproyectos e leyes y disposiciones que afecten a leyes penales y rgimen penitenciario, normas procesales y determinacin y fijacin de demarcaciones judiciales.

4)

Dictar reglamentos sobre su personal, organizacin y funcionamiento en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica. 7.- EL MINISTERIO FISCAL. NATURALEZA JURDICA El Ministerio Fiscal est contemplado en el Titulo VI de la Constitucin y en los art. 124, 126, 127 y 162.1 de la misma. La Ley reguladora de su Estatuto orgnico es la 50/1981, modificada entre otras por la LO 14/2003. Su tratamiento indica, por lo tanto, que estamos ante una institucin tan importante como para ser constitucionalizada, y su ubicacin en el seno del Poder Judicial, la condicin de rgano colaborador en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Para la doctrina, el problema que plantea el Ministerio Fiscal es el de su naturaleza jurdica. "Desde una dimensin objetiva parece pacfica la naturaleza del Ministerio Fiscal o Ministerio Pblico, quien es una parte imparcial que, mediante el ejercicio del derecho de accin, provoca la actividad jurisdiccional para proteger la legalidad procesal o material y, en especial, sostener la acusacin en el proceso penal, estando tambin legitimado para tutelar los derechos fundamentales y defender la Constitucin, interviniendo como parte principal en todos los procesos de amparo, para defender, en su calidad de sustituto procesal, a las vctimas o perjudicados, asumir la defensa de los menores, incapaces y de las personas desvalidas y, en general, para actuar el inters pblico tutelado por la Ley en todo proceso en el que pudiera

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Constitucional III encontrarse comprometido. Pero, desde un punto de vista subjetivo, la naturaleza del MF no es pacifica, por cuanto la doctrina todava discute acerca si nos encontramos ante un rgano dependiente del Poder Ejecutivo o perteneciente al Poder Judicial". En realidad parece que estamos ante un rgano estatal de naturaleza cooperante con la Administracin de Justicia, que solo parcialmente depende del ejecutivo, y funciona en trminos generales de una forma autnoma (autnomo orgnicamente del Gobierno y del Poder Ejecutivo) 8.- ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL El Ministerio Fiscal es "un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial y ejerce su misin por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. El primer principio de unidad de actuacin "exige que los distintos rganos del Ministerio Fiscal (Fiscalas) y los funcionarios que sirven dichos rganos (Fiscales) ejerciten las funciones que tienen encomendadas aplicando los mismos criterios." El segundo principio, de dependencia jerrquica, que sirve al primero, "somete la actuacin de cada Fiscal en los asuntos en que intervenga al criterio del Fiscal Jefe de su Fiscala y las rdenes e instrucciones que los Fiscales Jefes den a sus subordinados, al superior criterio del Fiscal General del Estado". El tercer principio obliga al Ministerio Fiscal a actuar "con sujecin a la Constitucin, a las leyes y dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y la forma en que las leyes lo establezcan.". En cuanto al principio de imparcialidad, demanda del Ministerio Fiscal una actuacin "con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados". El Ministerio Fiscal se estructura a travs de unos rganos propios. A la cabeza de los mismos se sita el Fiscal General del Estado, nombrado por el rey a propuesta del Gobierno. Representa al Ministerio Fiscal en todo el territorio nacional y a l corresponde la direccin e inspeccin del mismo y la competencia de impartir rdenes e instrucciones convenientes al servicio. El Fiscal General es asistido en sus funciones por el Consejo Fiscal, rgano colegiado en el que, adems, se integran el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, el Fiscal Inspector Jefe y nueve Fiscales pertenecientes a cualesquiera categoras. Acta principalmente como consultivo y asesor, deliberando e informando, aunque tambin resuelve algunos expedientes disciplinarios y de mrito. Otros rganos que asisten al Fiscal General son la Junta de Fiscales de Sala; la Inspeccin Fiscal; y la Secretara Tcnica. Forman parte tambin como rganos del Ministerio Fiscal las siguientes Fiscalas: la Fiscala del TS; la Fiscala ante el TC; la Fiscala de la AN; la Fiscal especial para la prevencin y represin del trfico ilegal de drogas; la Fiscala especial para la represin de delitos econmicos relacionados con la corrupcin; las Fiscalas de los TSJ; las Fiscalas de las AP. La Fiscala del Tribunal de Cuentas. 9.- EL MINISTERIO FISCAL Y EL PODER POLTICO El Ministerio Fiscal, si ha servir a los fines constitucionalmente previstos, no puede, en modo alguno, ser el criado fiel de ningn gobierno, por democrtico que ste sea, para perseguir a sus adversarios polticos o para asegurar la impunidad de sus aliados; no puede, en modo alguno, regirse por patrones de conveniencia u oportunidad; no puede, en modo alguno, justificar sus acciones u omisiones invocando la coyuntural poltica criminal de un gobierno. Su norte solo puede ser la ley y la Constitucin, y, para ello, su actuacin ha de estar presidida por la imparcialidad y la legalidad en la defensa de los intereses generales o pblicos, no particulares ni polticos.

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Constitucional III

LECCIN 11: LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL (I)

1.- LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Dado que la Constitucin es la norma suprema del Estado, es necesario establecer mecanismos que garanticen la efectividad de la misma como norma jurdica. Suele hablarse al respecto de defensa poltica de la Constitucin y defensa jurdica de la misma. Con la primera se pretenden afrontar las denominadas situaciones de anormalidad constitucional. Con la segunda, impedir que el ordenamiento y los poderes pblicos contravengan lo dispuesto en la Constitucin. En este sentido surge en Estados Unidos la jurisdiccin constitucional (control difuso); mientras que un siglo despus, se implanta en Europa una jurisdiccin concentrada que ha evolucionado hacia un modelo mixto. La jurisdiccin constitucional, es una nocin ms restringida que la justicia constitucional, la jurisdiccin constitucional la integran las competencias atribuidas a un Tribunal al que se designa como Constitucional. Otros autores la han denominado como "la que ejerce o desempean los tribunales as llamados, sea cual sea la naturaleza de los asuntos cuya solucin se les encomienda". En cambio, el concepto material de jurisdiccin cubrira un campo ms amplio, comprensivo "del enjuiciamiento de toda la actividad del poder desde el punto de vista de la Constitucin destinado a asegurar la constitucionalidad de la actividad del poder". La jurisdiccin constitucional trata de garantizar la efectividad de la Constitucin como norma jurdica. Para ello, se han dado histricamente varias soluciones. La primera manifestacin de la jurisdiccin constitucional se dio en EEUU. en 1803, en que el Tribunal Supremo atribuy el control de constitucionalidad de las leyes a los tribunales ordinarios de justicia. La segunda, la europea, data de 1920, es fruto del trabajo del ilustre jurista Hans Kelsen y, en contraposicin a la norteamericana, responde al principio de jurisdiccin concentrada en un Tribunal determinado, creado a propsito a tal efecto. La declaracin de inconstitucionalidad produce efectos "erga omnes". Dejando al margen el tema de los modelos de jurisdiccin constitucional, uno de los problemas principales que plantea es el de su legitimidad. Otro problema importante, al que se ha prestado mucha menos atencin, es el de la distincin entre jurisdiccin constitucional y la ordinaria, mxime en un sistema jurdico constitucionalizado como el nuestro, habida cuenta de la supralegalidad de la Constitucin en todos los rdenes. El T.C. se ha referido al mismo afirmando que dicha distincin "no puede ser establecida, como a veces se hace, refiriendo la primera al plano de la constitucionalidad y la jurisdiccin ordinaria al de la simple legalidad, pues la unidad del ordenamiento y la supremaca de la Constitucin no toleran la consideracin de ambos planos como si fueran mundos distintos e incomunicables. Ni la jurisdiccin ordinaria puede, al interpretar y aplicar la ley, olvidar la existencia de la Constitucin, ni puede prescindir la jurisdiccin constitucional del anlisis crtico de la aplicacin que la jurisdiccin ordinaria hace de la ley cuando tal anlisis es necesario para determinar si se ha vulnerado o no alguno de los derechos fundamentales o libertades pblicas cuya salvaguardia le est encomendada. Tambin los Tribunales ordinarios deben velar por la supremaca de la Constitucin al interpretar y aplicar la Ley. 2.- NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Fue instaurado por medio de su LO 2/1979. Es independiente de los dems rganos jurisdiccionales, solo est sometido a la CE y a su LO. Es el ms alto rgano jurisdiccional, encargado de defender la CE e interpretarla

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Constitucional III La Constitucin configura el Tribunal Constitucional como rgano constitucional, pero adems tiene naturaleza jurisdiccional (aunque no pertenece al Poder Judicial), y poltica (en ocasiones decide conflictos polticos). La condicin de rgano constitucional le viene dada por su configuracin como tal por la Constitucin que, a su vez, deriva de que ocupe el vrtice de la organizacin estatal y de que es expresin de la idea del Estado proyectada por la Constitucin. Adems de rgano constitucional, el Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional porque realiza y tutela el Derecho Constitucional, que acta no por propia iniciativa, sino a instancia de parte, siguiendo unas normas y un procedimiento establecido, y que dicta sentencias. De acuerdo con el tratamiento constitucional recibido, es un rgano con jurisdiccin en todo el territorio nacional que no se encuentra integrado en el Poder Judicial, sino separado del mismo. En relacin con esa naturaleza hbrida jurisdiccional y poltica se encuentra una tercera caracterstica del T. C. cul es la de ser un rgano creador de derecho. Como se sabe, en contraposicin a lo que ocurre con la jurisprudencia del T. S., que complementa el ordenamiento, las sentencias del T. C. espaol, aparte de tener valor de cosa juzgada, son fuentes del Derecho, con rango superior al de las leyes. El TC es el intrprete supremo de la Constitucin, slo est sometido a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Es nico en su orden, y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. Esto significa bsicamente que existen otros intrpretes de la Constitucin como norma que es, pero que la interpretacin del TC es la ltima y definitiva,, aunque l no quede vinculado por la misma. Debido a su status de intrprete supremo, incide en la direccin poltica del Estado y puede llegar a interpretar la voluntad del Poder constituyente (algo poco aconsejable en un sistema democrtico-constitucional). En cuanto a la afirmacin de que el TC es nico en su orden, no hace referencia exclusivamente a que no hay otro como l - slo l tiene atribuida la jurisdiccin constitucional, es decir, conoce de los procesos constitucionales-, sino a su posicin en el esquema de poder en la dinmica constitucional, que no es, de paridad con los otros rganos constitucionales. 3.- COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey a propuesta de distintos rganos constitucionales. Estos son: 4 a propuesta del Congreso, 4 a propuesta del Senado, con mayora de 3/5, 2 a propuesta del Gobierno, 2 a propuesta del CGPJ. Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos -ciudadanos espaoles,juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional. Su mandato es por tiempo determinado (9 aos), renovndose por terceras partes cada tres aos. La condicin de miembro del TC es incompatible: con todo mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil. Gozan de independencia e inamovilidad en el ejercicio de su mandato y estn sometidos a un estricto rgimen de incompatibilidades. No podrn ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones; ni destituidos ni suspendidos sino por alguna de las causas establecidas en la LOTC. La responsabilidad criminal de los Magistrados del TC slo ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. El nmero de Magistrados constitucionales puede dar lugar a que en las votaciones se den situaciones de empate, otorgndose voto de calidad al Presidente del Tribunal, lo que rompe la posicin de igualdad entre los Magistrados.

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Constitucional III

4.- ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Las normas reguladoras de la organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional en materia jurisdiccional se encuentran recogidas en la LOTC. Adems de los rganos unipersonales (Presidente y Vicepresidente), aparecen rganos colegiados a travs de los que acta el Tribunal. Dichos rganos colegiados son el Pleno, las Salas y las Secciones, cada uno de los cuales tiene encomendadas funciones concretas (en todo caso las decisiones se adoptan por mayora de sus miembros). El Pleno est integrado por todos los Magistrados y conoce de los siguientes asuntos:
1) 2)

De los recursos y de las cuestiones de inconstitucionalidad. De los conflictos:-constitucionales de competencia entre el Estado y las CCAA o los de estas entre s, entre rganos constitucionales del Estado; y en defensa de la autonoma local. Del control previo de constitucionalidad. De las impugnaciones previstas en el n 2 del art. 161 de la Constitucin. De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional. Del nombramiento de los Magistrados que han de integra cada Sala del T.C. De la recusacin de los Magistrados del TC. Del cese de los Magistrados del TC en los casos previstos en el art. 23 de la LOTC. De la aprobacin y modificacin de los Reglamentos del Tribunal. Y Pleno.

3) 4) 5)

6) 7) 8) 9)

10) De cualquier otro asunto que siendo competencia del Tribunal recabe para s el

El TC consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. La primera la preside el Presidente del Tribunal y al segunda, el Vicepresidente. Las Salas conocen de los asuntos que no sean de la competencia del Pleno, es decir de los recursos de amparo. La distribucin de asuntos entre las Salas se efectuar segn un turno establecido por el Pleno. Para el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos, el Pleno y las Salas constituirn Secciones, compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados. En cuanto al desempeo de la funcin jurisdiccional de los rganos colegiados, las decisiones se adoptarn por la mayora de los miembros del Pleno, Sala o Seccin que participen en las deliberaciones. En caso empate decidir el voto del Presidente. El Presidente y los Magistrados podrn reflejar en un voto particular su opinin discrepante defendida en la deliberacin, tanto por lo que se refiere a la decisin como a su motivacin. Los votos particulares se incorporarn a la resolucin o sentencia. 5.- LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Las resoluciones que el TC adopta en materia jurisdiccional revisten la forma de Providencias, Autos y Sentencias, es decir, la comn prevista para la jurisdiccin ordinaria por la LOPJ, consideradas, junto a la Ley de Enjuiciamiento Civil, como supletoria de la LOTC en este y otros aspectos del procedimiento. La LOPJ dispone que " las resoluciones de los Jueces y Tribunales que tengan carcter jurisdiccional se denominan:

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Constitucional III
1) 2)

Providencias, cuando tengan por objeto la ordenacin material del proceso.

Autos, cuando decidan recursos contra providencias, cuestiones incidentales, presupuestos procesales, nulidad de procedimiento o cuando, a tenor de las leyes de enjuiciamiento, deban revestir esta forma 3) Sentencias, cuando decidan definitivamente el pleito o causa en cualquier instancia o recurso, o cuando, segn las leyes procesales, deban revestir esta forma. En cuanto a los autos y las providencias, la LOTC se limita a matizar que adoptarn la forma de auto las decisiones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad". Las sentencias del TC estn previstas en la Constitucin y reguladas en varios de los preceptos de la LOTC. La sentencia es el acto jurdico que pone fin a un proceso una vez concluida su tramitacin. En ese mbito de la jurisdiccin constitucional, la LOTC la define como la forma que adopta la decisin del proceso. La estructura es similar a las de la jurisdiccin ordinaria, en las que se distingue el encabezamiento, los antecedentes de hecho, los fundamentos de derecho y el fallo. La Constitucin y la LOTC han previsto la posibilidad de que se den votos particulares que, de producirse, se publicarn con la Sentencia. A partir del da siguiente a su publicacin, y entre las partes desde la fecha de su notificacin, las sentencias tienen valor de cosa juzgada y no cabe recurso alguno contra ella. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Las Sentencias del TC presentan la misma estructura que las Sentencias dictadas por los Jueces o Tribunales ordinarios del orden civil, pudiendo incluir tras el Fallo los votos particulares de los Magistrados que mantengan criterios diferentes a los de la mayora. Dentro de los tipos de Sentencias del TC aparecen las Sentencias interpretativas que indican cmo debe ser interpretado el precepto de una norma determinada, que de no ser interpretado en tal sentido sera contrario a la Constitucin.

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LECCIN 12: LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL (II)

1.- COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El TC es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional. Sus atribuciones aparecen recogidas en la Constitucin y el la LOTC, e incluyen el conocimiento de: 1) El recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado y las CCAA. 2) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos judiciales contra normas con rango de ley del Estado y de las CCAA. 3) El recurso de amparo por violacin d los derechos y libertades constitucionales
4) 5) 6) 7) 8) 9)

Los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o los de stas entre s. Los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado. Los conflictos en defensa de la Autoridad local. Las impugnaciones por el Gobierno de las disposiciones y resoluciones adoptada por los rganos de las CCAA. El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales La verificacin de los nombramientos de los Magistrados del TC, para juzgar sin renen los requisitos requeridos por la C. y la LOTC

10) La declaracin de inconstitucionalidad de los Reglamentos de las Cmaras y de las

Cortes Generales. El TC cuenta con otra serie de competencias, de distinta ndole, que pueden ser administrativo-econmicas entre las que se encuentran las de dictar reglamentos sobre su propio funcionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios y la de elaborar su presupuesto; y otras de naturaleza judicial, como la de apreciar su propia falta de jurisdiccin o de competencia. 2.- EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Las atribuciones del TC aparecen recogidas principalmente en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. El control jurisdiccional de la constitucionalidad de la leyes se pone en marcha en principio mediante el denominado recurso de inconstitucionalidad, cuya resolucin incumbe al TC. Se trata de un cauce de impugnacin directo de las normas con rango de ley,, tanto del Estado como de las CCAA, que conduce al TC a ejercer un control represivo de la constitucionalidad de aqullas. Es represivo, y no preventivo, porque su interposicin es posible slo despus de la publicacin oficial de la ley o disposicin normativa en cuestin. Segn la Constitucin y la LOTC estn legitimados para promoverlo:
a) b) c) d) e)

El Presidente del Gobierno. El Defensor del Pueblo. Cincuenta Diputados. Cincuenta Senadores. Los rganos ejecutivos y las Asambleas de las CCAA, previo acuerdo adoptado al efecto.

La capacidad para actuar como parte activa en este procedimiento est restringida a rganos o secciones de los mismos.

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Constitucional III No es la persona fsica concreta la que, por s sola o en unin de otras, puede impugnar la constitucionalidad de las leyes, sino el rgano de que la misma es titular o la condicin o la conclusin de representante del pueblo de la que est investida. El recurso debe ser interpuesto en el plazo de tres meses a partir de la publicacin d la norma impugnada mediante demanda presentada ante el TC en la que constarn la identidad de los demandantes, la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo caso o en parte, y el precepto constitucional que se entiende infringido. La LO 1/2000 ha ampliado el plazo para el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA a 9 meses. Objeto del recurso de inconstitucionalidad, de acuerdo con la LOTC, son:
a) b) c) d) e) f)

Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes orgnicas. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley Los Tratados Internacionales. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley delas CCAA Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las CCAA.

En cuanto al canon o parmetro de constitucionalidad, es decir, el referente normativo con el que se compara la norma en cuestin para verificar su validez constitucional, est formado por el conjunto de "los preceptos constitucionales y las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para delimitar las competencias del Estado y las CCAA, o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de stas". Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn valor de cosa juzgada, vincularn a todos los Poderes Pblicos y producirn efectos generales desde la fecha de su publicacin en el BOE. "La eficacia erga omnes propia de las sentencias del TC en los procedimientos de inconstitucionalidad implica, como consecuencia ineludible, la de que, declarada la inconstitucionalidad de una norma legal, sta queda expulsada del ordenamiento, con lo que no puede ser aplicada por ningn rgano del Estrado". "Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad impedirn cualquier planteamiento ulterior de la cuestin en la misma va, fundado en infraccin de idntico precepto constitucional". "Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma ley, disposicin o acto con fuerza de ley a los deba extenderse por conexin o consecuencia". Finalmente, "la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia recada sobre Leyes, disposiciones o actos enjuiciados por el TC habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los recursos y las cuestiones de inconstitucionalidad" Adems de conocer, entre otros, del recurso de inconstitucionalidad, los conflictos de competencia, etc., ejerce funciones administrativo-econmicas y funciones de naturaleza judicial. Resumen de la pgina de la UNED: A travs de este recurso se defienden el inters general y la supremaca de la Constitucin, declarando, en su caso, inconstitucionales aquellas normas que sean contrarias a los preceptos constitucionales. El recurso debe ser interpuesto en el plazo de tres meses (salvo especialidades) por los rganos o personas determinadas en la Constitucin y en la LOTC. El TC al resolver el recurso planteado tomar como parmetro de constitucionalidad, tanto la Constitucin como el llamado bloque de constitucionalidad. La Sentencia ser estimatoria o desestimatoria produciendo el efecto de cosa juzgada; y en el primer caso adems supone la expulsin del Ordenamiento Jurdico de la norma (o parte de la misma) que ha sido objeto del recurso

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3.- LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD La cuestin de inconstitucionalidad es como el recurso del mismo nombre, "un instrumento destinado primordialmente a asegurar que la actuacin del legislador se mantiene dentro de los lmites establecidos por la Constitucin, mediante la declaracin de nulidad de las normas legales que violen esos lmites". Persigue el mismo fin que el recurso de inconstitucionalidad, si bien slo est legitimado para elevar la cuestin al TC, el rgano judicial ordinario que al ir a dictar Sentencia en un proceso concreto se ve abocado a aplicar una norma de cuya constitucionalidad duda. La cuestin promovida por los Jueces o Tribunales tiene el carcter de control concreto de la constitucionalidad de las leyes. Objeto de la cuestin de inconstitucionalidad, es, tambin, enjuiciar la conformidad a, o disconformidad con, la Constitucin, de las leyes, disposiciones y actos con fuerza de ley comprendidos en el art. 27.2 LOTC. El parmetro de constitucionalidad es, igualmente, el conjunto de normas que forman el bloque de constitucionalidad. Quin est legitimado para plantear la cuestin de constitucionalidad?: El art. 163 dela Ce dispone que "Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos". Y el 35 de la LOTC, que "cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma ...." reiterando a rengln seguido lo establecido en el art. 163 CE. As pues, los legitimados son exclusivamente los Jueces y Tribunales ordinarios en cualquier tipo de proceso. Por lo que hace al momento procesal y a los requisitos del planteamiento la LOTC dice que el rgano judicial slo podr plantearla una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, con lo que se pretende"impedir que las cuestiones de inconstitucionalidad se utilicen con fines dilatorios (y) garantizar que el juzgador tenga a la hora de plantearla los elementos de juicio suficientes para conocer si realmente de la norma que va a cuestionar depende el fallo". Antes de adoptar su decisin el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que aleguen lo que deseen. Para que le planteamiento prospere, el rgano judicial debe concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya de constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. El TC podr rechazarla, mediante auto, en trmite de admisin, sin otra audiencia que la del Fiscal General del Estado cuando faltaren las condiciones procesales o fueren notoriamente infundadas. Si el TC la admite, dar traslado de la misma la Congreso de los Diputados, al Senado y al Gobierno y, de afectar a una norma autonmica con fuerza de ley, al ejecutivo y legislativo de la Comunidad Autnoma correspondiente, para que puedan personarse en el procedimiento y formular alegaciones en un plazo de 15 das, concluido ese plazo, dictar sentencia, comunicndosela inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin del proceso, el cual se lo notificar a las partes. 3.1. LA CUESTIN INTERNA DE INCONSTITUCIONALIDAD O AUTOCUESTIN DE INCOSNTITUCIONALIDAD La autocuestin de constitucionalidad persigue tambin la expulsin del Ordenamiento Jurdico de las normas que sean contrarias a la Constitucin, pero en este caso es el propio TC el que se formula as mismo la cuestin con ocasin de la resolucin de un recurso de amparo o de un conflicto de competencias en el mbito local.

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Constitucional III 4.- EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES. La Constitucin ha previsto la posibilidad de un control excepcional a priori o previo para los tratados internacionales. Mediante la va del art. 95.2 CE -dice el TC- la Norma fundamental atribuye al TC la doble tarea de preservar la Constitucin y de garantizar, al tiempo, la seguridad y estabilidad de los compromisos a contraer por Espaa en el orden internacional. Como intrprete supremo, el TC es llamado a pronunciarse sobre la posible contradiccin entre ella y un Tratado cuyo texto, ya definitivamente fijado, no ha recibido an el consentimiento del Estado. Si la duda de constitucionalidad se llega a confirmar, el Tratado no podr ser objeto de ratificacin sin la previa revisin constitucional. El objeto el control es, pues, el texto de un tratado internacional que suscita dudas sobre la constitucionalidad de sus estipulaciones. El procedimiento se inicia durante la tramitacin del tratado, mediante el requerimiento al TC para que "declare si existe o no esa contradiccin". El requerimiento lo realiza el Gobierno, el Pleno del Congreso, a iniciativa de dos Grupos parlamentarios o de ms de una quinta parte de los Diputados o el Senado, a propuesta de un Grupo Parlamentario o de veinticinco Senadores. En cuanto a la naturaleza jurdica de la mencionada declaracin, el TC ha sealado que se trata de una "decisin basada en argumentaciones jurdico-constitucionales" y " aunque su forma no puede merecer la calificacin legal de Sentencia, es una decisin jurisdiccional con carcter vinculante y, en cuanto tal, produce erga omnes todos los efectos de cosa juzgada". Si durante la tramitacin de un Tratado internacional surgen dudas sobre la constitucionalidad de sus disposiciones, determinados rganos del Estado pueden recabar la intervencin del TC para que se pronuncie al respecto antes de su firma por el Estado. 5. LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES. El Tribunal Constitucional espaol viene desempeando desde su creacin un importante papel como Tribunal de conflictos, especialmente de aquellos que son consecuencia de la divisin territorial del poder, en sus diferentes esferas: central, autonmica y municipal. Pueden ser de distinto tipo: Los conflictos constitucionales pueden clasificarse en: conflictos de competencias entre el Estado y las CC. AA. o de estas entre s, que a su vez se subcalifican en positivos o negativos; conflictos de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado; y conflictos en defensa de la autonoma local, que plantean los municipios y provincias frente al Estado o una Comunidad Autnoma. El conocimiento de todos ellos es de la competencia del Tribunal Constitucional. 5.1. CONFLICTOS DE COMPETENCIA COMUNIDADES AUTNOMAS ENTRE EL ESTADO Y LAS

Vamos a ocuparnos de los conflictos de competencias, positivos y negativos, a los que es de aplicacin comn una regla: que la decisin del TC vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos. 5.1.1. Conflictos positivos Son objeto de este tipo de conflictos las disposiciones, resoluciones y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las CCAA que, a juicio del que lo plantea, no respetan el orden de competencias establecido en la CE, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes correspondientes y, en el caso de las CCAA, afectan a su

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Constitucional III mbito. La legitimacin para plantear el conflicto corresponde al Gobierno del Estado que podr formalizarlo directamente ante el TC, y al respectivo Gobierno de la CCAA, el cual tendr previamente que requerir de incompetencia al Gobierno Central o a otra CC. AA y, una vez producido el rechazo del requerimiento acudir al TC. La iniciacin del conflicto producir la suspensin de todo proceso en el que est pendiente la impugnacin de la disposicin, resolucin o acto objeto del conflicto. En la tramitacin del conflicto, la parte actora aporta cuantos documentos y alegaciones estime convenientes, as como las informaciones, aclaraciones o precisiones le solicite el TC. La sentencia declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar , en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos que originaron el conflicto. 5.1.2. Conflictos negativos La LOTC ha previsto dos tipos. Uno, el que se produce como consecuencia de que la Administracin del Estado o de una CCA y, sucesivamente, la CCA o el Estado, a los que se les ha permitido, declinen su competencia para adoptar resolucin expresa de la pretensin deducida ante los mismos por una persona fsica o jurdica. En este supuesto el interesado puede acudir al TC, presentando la oportuna demanda, para que se tramite y resuelva el conflicto de competencias negativo. El segundo tipo de conflicto negativo, es el que puede suscitar el Gobierno central ante la inactividad del rgano ejecutivo superior de una C A; y proceder cuando, despus de haberle requerido para que ejercite las atribuciones propias de su competencia, el Gobierno o la C A se declare incompetente. Previas las alegaciones oportunas, el TC dictar sentencia que contendr alguno de los siguientes pronunciamientos: a) La declaracin de que el requerimiento es procedente, que conllevar el establecimiento de un plazo dentro del cual la C A deber ejercitar la atribucin requerida; b) La declaracin de que el requerimiento es improcedente. 5.2. CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES: Aunque la CE no se refiere a ellos, la LOTC si lo hace. Son los conflictos que oponen al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado con el CGPJ, o a cualesquiera de estos rganos constitucionales entre s. El conflicto constitucional de atribuciones tiene como principal objeto una vindicacin de competencia suscitada por uno de estos rganos a consecuencia de actos o decisiones de otro rgano constitucional. El procedimiento se inicia mediante el requerimiento de incompetencia y la posterior formalizacin del conflicto ante el TC. Sigue la fase de notificacin al rgano requerido, la personacin o comparecencia, alegaciones y obtencin de informacin y aclaraciones, y concluye con la sentencia. Que determinar a que rgano corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas. Se produce cuando dos rganos constitucionales consideran tener competencia sobre la misma materia. El TC declarar a quin le corresponde la competencia. 5.3. CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL: Este es un procedimiento creado para proteger la autonoma local frente a las normas y disposiciones con rango del Ley del Estado o de una CCAA que puedan vulnerarla. Esta institucin no est pensada para reivindicar competencias, sino para asegurar la autonoma local. De ah que no exista requerimiento previo de incompetencia y, de otra parte, que los sujetos legitimados para plantear el supuesto conflicto no puedan ser, a su vez, demandados en este procedimiento por invadir competencias ajenas. Estn legitimados para plantear este tipo de conflictos: a) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley b) Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y que representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial.

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c)

Un nmero de provincias que suponga al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial. El procedimiento empieza con el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de miembros de la misma. A continuacin hay que solicitar, dentro del plazo de tres meses contados desde el siguiente al de la publicacin de la ley, el dictamen preceptivo del Consejo de Estado, u rgano consultivo de la correspondiente C. A. si existiere. Si el TC lo admite a trmite, dar traslado a los rganos legislativo y ejecutivo de la C. A. y, en todo caso, a los rganos correspondientes del Estado. Luego de la personacin y de la formulacin de las alegaciones y de requeridas las aclaraciones oportunas, el TC resolver. La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma, determinando la titularidad o atribucin de la competencia controvertida y lo que proceda sobre las situaciones creadas.

6.-LA IMPUGNACIN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LAS CCAA PREVISTA EN EL ARTCULO 161.2 DE LA CONSTITUCIN. A travs de esta va de impugnacin se persigue que el TC se pronuncie sobre la constitucionalidad de una disposicin normativa sin fuerza de ley o de resoluciones emanadas de cualquier rgano de una CCAA. Hay que diferenciarla de la impugnacin que pudiera darse ante el orden contencioso-administrativo, pues en este caso se dudara de la ilegalidad de la disposicin o resolucin pero no entrara a enjuiciar su constitucionalidad. El nico fundamento posible ha de ser en este caso una trasgresin de la Constitucin que no sea la falta de competencia. Como dijo el TC "los art. 76 y77 de la LOTC configuran un procedimiento que encuentra sustantividad propia en aquellos supuestos en los que el Gobierno imputa a una disposicin legal o a una resolucin de una Comunidad Autnoma un vicio de inconstitucionalidad que, no consistiendo en la vulneracin del orden competencial, no podra ser denunciado a travs del recurso de inconstitucionalidad debido al rango de tales disposiciones o resoluciones, ni se avendra tampoco en razn del carcter de la pretensin deducida, a los lmites objetuales del conflicto." 7.- EL RECURSO NATURALEZA DE AMPARO CONSTITUCIONAL: REGULACIN Y

La Constitucin de 1978 ha incluido entre las garantas de las libertades y derechos fundamentales el instituto del recurso de amparo. Y lo ha hecho en os art. 53.2, 161.1.b) y 162.1.b) que, respectivamente, disponen: 53.2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 -la igualdad-, y la Seccin primera del Captulo segundo -artculos 15 a 29-, ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30. 161.1.b) El Tribunal Constitucional, es competente para conocer: Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53.2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca. Y Estn legitimados: 162.1.b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El recurso de amparo es un remedio constitucional-procesal, especficamente diseado para preservar y restablecer los derechos fundamentales, previstos y amparados en la Constitucin, que posee un carcter extraordinario y, en la mayora de las ocasiones, subsidiario, ya que con anterioridad hay que agotar sin xito la va judicial preceptiva y los recursos utilizables, y haber invocado formalmente el derecho vulnerado.

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Constitucional III La finalidad esencial del recurso de amparo es la proteccin, en sede constitucional, de los derechos y libertades -dndoles efectividad-, cuando las vas ordinarias de proteccin han resultado insatisfactorias. 8.- OBJETO DEL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL De acuerdo con el art. 53.2, antes transcrito, los derechos y libertades protegidos con el recurso de amparo constitucional son, en principio, los incluidos en los art. 14 a 29 y 30.2 de la CE., es decir, el principio de igualdad, el derecho a la vida y la integridad fsica y moral, las libertades ideolgica, religiosa y de culto, la libertad personal y la seguridad, el honor, la intimidad, la propia imagen, la inviolabilidad del domicilio, las libertades de residencia y de circulacin, la libertad de expresin y dems del art. 20, los derechos de reunin y asociacin, el derecho a participar en los asuntos pblicos el derecho a la jurisdiccin, a la educacin, a sindicarse, de peticin, de huelga y la objecin de conciencia para prestar el servicio militar. Sin embargo la legislacin ha venido modificando ese mbito de proteccin, amplindolo. Ejemplos de esa ampliacin han sido: - La LO reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, la comisin promotora podr interponer recurso de amparo ante el TC. La LO del Rgimen Electoral General, con respecto a los candidatos. La LO de Partidos Polticos, caso de disolucin de partidos.

Tambin se ha producido una notable ampliacin del mbito protegible por el recurso de amparo a travs de la jurisprudencia constitucional, sobre todo como consecuencia de la interpretacin de los art. 14 -igualdad- y 24 -tutela judicial efectiva o derecho a la jurisdiccin-. 9.- ACTOS IMPUGNABLES El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las violaciones de los derechos y libertades antes referidos, originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las CCAA y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. La LOTC distingue tres tipos bsicos de decisiones que pueden dar lugar al recurso de amparo: Procedentes de los rganos legislativos: el art. 42 dispone que "las decisiones y actos sin valor de ley emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, o de las Asambleas de las CCAA, o de sus rganos, que violen los derechos o libertades susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos en el plazo de tres meses desde que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras sean firmes". Procedentes de los rganos ejecutivos: El art. 43 dice: Las violaciones de los derechos y libertades antes referidos originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes, podrn dar lugar al recurso de amparo una vez que se haya agotado la va judicial procedente, de acuerdo con el artculo 53.2 de la Constitucin. "La exigencia de haber agotado al va judicial procedente es aplicable tambin sin duda a los recursos que se intenten contra acuerdos de los Ayuntamientos. Asimismo son poderes pblicos los Colegios Profesionales, el Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio Fiscal y la Casa Real. El plazo para interponer el recurso de amparo constitucional ser el de los veinte das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial Procedente de los rganos judiciales: A tenor con el art. 44 de la LOTC, Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional

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Constitucional III que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial podrn dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que se hayan agotado todos los recursos utilizables dentro de la va judicial. b) Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y

directo a una accin u omisin del rgano judicial con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas se produjeron acerca de los que, en ningn caso, entrar a conocer el Tribunal Constitucional.
c) Que se haya invocado formalmente en el proceso el derecho constitucional

vulnerado, tan pronto como, una vez conocida la violacin, hubiere lugar para ello. El plazo para interponer el recurso de amparo ser de veinte das a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial. 10. LEGITIMACIN La Constitucin dice en su artculo 162 que estn legitimados: Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El art. 46 de la LOTC matiza aquella afirmacin al decir que los legitimados son en todo caso, el Defensor del Pueblo, y el Ministerio Fiscal; adems, en los casos de los art. 42 y 45 -actos del legislativo y del ejecutivo-, lo es la persona afectada; mientras que en los de los art. 43 y44 -actos del poder judicial-, quienes hayan sido parte en el proceso. Se requiere que la persona natural o jurdica invoque un inters legtimo.

Uno. Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de demandado o con el de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el recurso o que ostenten un inters legtimo en el mismo. Dos. El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.

11.- LA DEMANDA DE AMPARO CONSTITUCIONAL Segn la reforma llevada a cabo por la Ley Orgnica 6/2007, el conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las Salas del Tribunal Constitucional y, en su caso, a las Secciones. el nuevo artculo 49 ha quedado redactado de la siguiente forma: "El recurso de amparo constitucional se iniciar mediante demanda en la que se expondrn con claridad y concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos constitucionales que se estimen infringidos y se fijar con precisin el amparo que se solicita para preservar o restablecer el derecho o libertad que se considere vulnerado. En todo caso, la demanda justificar la especial trascendencia constitucional del recurso". Dicha relevancia ser evaluada por el tribunal partiendo de tres elementos: su importancia para la interpretacin de la Constitucin, su importancia para la aplicacin o la eficacia general de la Constitucin, y su importancia para la determinacin del contenido y alcance de los derechos fundamentales. (La demanda) del recurso de amparo deber ser objeto de una decisin de admisin a trmite. La Seccin, por unanimidad de sus miembros, acordar mediante providencia la admisin, en todo o en parte, del recurso solamente cuando concurran todos los requisitos siguientes: a) Que la demanda cumpla con lo dispuestos en los artculos 41 a 46 y49. b) Que el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por parte del Tribunal constitucional en razn de su especial trascendencia constitucional, que se apreciar atendiendo a los criterios citados antes en el primer prrafo de esta pregunta.

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Constitucional III Admitida la demanda de amparo, la Sala requerir al rgano o a la autoridad de que dimane la decisin, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del procedimiento precedente, para que remita las actuaciones o testimonio de ellas. Recibidas las actuaciones y emplazadas las partes del procedimiento antecedente para que comparezcan en el proceso constitucional, se les dar vista por un plazo que no exceda de veinte das durante el que podrn formular alegaciones. Con posterioridad, la Sala podr deferir la resolucin del recurso a una de sus secciones o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin o votacin. La Sala, o la Seccin, pronunciar la Sentencia en el plazo de diez das a partir del sealado para la vista o deliberacin. La Sala, o en su caso la Seccin, al conocer el fondo del asunto, pronunciar alguno de estos fallos: a) Otorgamiento del amparo. b) Denegacin del amparo La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes: a) La declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos, con determinacin en su caso de la extensin de sus efectos. b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucionalmente declarado. c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin. En el supuesto de que el recurso de amparo debiera ser estimado porque, a juicio de la Sala o, en su caso, la Seccin, la Ley aplicada lesione derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la cuestin al Pleno con suspensin del plazo para dictar sentencia.

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LECCIN 13: LAS FUERZAS POLITICAS (I)

1.-LA DEMOCRACIA Y LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ESPAOLA Hablamos de democracia representativa, por contraposicin con la democracia directa. La democracia es, en principio, una forma de gobierno en el que el pueblo tiene una presencia activa, por si, o por medio de representantes peridicamente renovados, mediante elecciones en apariencia libres. En la poca actual la democracia, ms o menos representativa, como la espaola o la francesa, est considerada como la menos mala de las formas de gobierno. Esta nocin de democracia resulta, sin embargo, demasiado imprecisa si no matizamos el significado de pueblo y la forma en que se materializa la presencia popular en el gobierno. La primera condicin para que podamos hablar de democracia es reconocer el derecho de sufragio activo y pasivo a toda la poblacin, mayor de edad y capaz, que habite en un mbito geopoltico determinado. La segunda condicin es que el pueblo elija, libre y peridicamente, un cuerpo de representantes responsables, a quienes otorgar el ejercicio del poder poltico. Lo que conlleva la transformacin del poder popular en poder electoral, transformacin que a su vez exige la intermediacin de los partidos polticos o agrupaciones de electores, como organizaciones que agregan y canalizan los votos. Pero ocurre que en el desempeo de esa labor los partidos acaban por adquirir el poder, en lugar de usufructuarlo, y por instrumentalizar las instituciones de gobierno que transitoriamente ocupan de las que se sirven para permanecer a su cabeza. Tambin hay que tener en cuenta la intervencin de otros poderes que, en conjuncin con aquellos o separadamente juegan un papel primordial en el gobierno de facto de nuestras democracias, como son los partidos polticos y los sindicatos y las fuerzas empresariales, tambin los medios de informacin de las masas y las denominadas autoridades administrativas independientes, esas agencias publicas de gestin de determinados intereses, creadas por el poder poltico con la finalidad de inducir al ciudadano a creer que actan al margen de los poderes oficiales. De esta forma pretendemos dar una imagen global y completa de la realidad poltica. Esto es particularmente relevante en Espaa, donde la democracia parlamentaria formal que es necesariamente una democracia de partidos se ha convertido en un rgimen de imposicin partidista, tambin llamado partidocracia. 2.-EN TORNO A LOS PARTIDOS POLITICOS La aparicin de los partidos polticos va unida al nacimiento del Estado liberal en el siglo XVIII, y su formacin se produce conforme se ampla el sufragio, consolidndose a fines del XIX. La hostilidad mostrada hacia los partidos dimanaba de la creencia, extensamente difundida de que su creacin y fines obedecan a intereses particulares y en cuanto tales actuaban como disgregadores y contrarios a la integridad de la comunidad poltica encarnada en el estado, superadora de los conflictos y diferencias sociales, solo desde mediados del siglo XIX comienza a reconocerse legalmente a los partidos en pases como Estados Unidos y a crearse una opinin favorable a los mismos que, por otra parte, no es compartida por la mayora. Pero la legalizacin de los partidos planteaba dos problemas, el primero sobre su reglamentacin jurdica y el segundo con la naturaleza que deba reconocerse a los partidos, asociaciones privadas, rganos del estado, rganos constitucionales. Al caer las dictaduras que haban gobernado largos aos en Grecia, Portugal y Espaa, las constituciones que se aprueban en 1975, 1976 y 1978, sancionan el reconocimiento constitucional de los partidos y llegan incluso, al menos en el caso espaol, a dotar al precepto que los regula de un rango e importancia extraordinarios en el art. 6 CE los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del

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Constitucional III respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. 3.-EL ESTADO DE PARTIDOS Y EL TRANSITO A LA PARTIDOCRACIA La constitucionalizacin de los partidos polticos tiene unas consecuencias de gran alcance: 1 la transformacin de la naturaleza de la participacin popular en la vida poltica que se ha hecho ms numerosa, continua y heterognea. 2 la nueva ndole de las elecciones porque la posibilidad de los ciudadanos a resultar elegidos para ocupar cargos pblicos depende bsicamente de los partidos. 3 el cambio en la naturaleza de la representacin existente en los parlamentos, como consecuencia de la subordinacin de los parlamentarios a los partidos manifiesta en el protagonismo exclusivo de los grupos parlamentarios en detrimento de los diputados individualmente considerados. Las transformaciones sealadas que indican el paso de una democracia liberal representativa a un Estado o democracia de partidos conllevan unos efectos siempre que la mayora parlamentaria y el gobierno sean del mismo partido, y es la atenuacin de la independencia de los poderes legislativo y ejecutivo y la desaparicin del control que la cmara baja legislativa ejerca sobre el Gobierno. El efecto mas grave es la asuncin de la soberana del pueblo por los partidos polticos, as la divisin de poderes queda sustituida por la existente entre gobierno-mayora parlamentaria, de un lado y, oposicin(minora) parlamentaria de otro. Pero existe un control para impedir los posibles abusos o conductas ilegales de los partidos que es la exigencia legal y constitucional desde la aprobacin de la ley 6/2002 de que los partidos se organicen y funcionen democrticamente y la existencia de una administracin pblica autnoma que no puede ser ocupada por los partidos polticos, los jueces y tribunales independientes sometidos nicamente a la constitucin y a la ley y la jurisdiccin constitucional. 4.-LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL SISTEMA POLITICO ESPAOL El tribunal constitucional ha confirmado la naturaleza atribuida por las leyes a los partidos polticos con estas palabras los partidos polticos son creaciones libres, productos como tales del ejercicio de la libertad de asociacin que consagra el articulo 22 de la constitucin. No son rganos del estado, por lo que el poder que ejercen se legitima solo en virtud de la libre aceptacin de los estatutos y en consecuencia, solo puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una opcin personal libre, forman parte del partido. En la constitucin se establece que su estructura interna y su funcionamiento sean democrticos y los somete al rgimen privado de las asociaciones, que permite y asegura menor grado de control e intervencin estatal sobre los mismos. Las funciones asignadas son expresar el pluralismo poltico, concurrir a la manifestacin de la voluntad popular y servir de instrumento fundamental para la participacin poltica. Un sector de la doctrina habla de los partidos polticos en general como rganos pblicos, e incluso de rganos del estado, se le asignan unas funciones pblicas, de extraordinaria importancia para el resto de la sociedad. La asociacin privada que es el partido acaba privatizando, ocupando, apropindose del espacio de, la cosa pblica, de la res publica. El caso espaol es especialmente ilustrativo, el PSOE y el PP han asumido desde hace lustros el protagonismo en el proceso de formacin de la voluntad del Estado. Esta entronizacin se ha producido, esencialmente, en las normas cuyo objeto es la organizacin del Estado, los poderes de sus rganos, las relaciones de estos entre si y sus relaciones con los ciudadanos, poniendo fin incluso a la independencia del poder judicial, precisamente a travs del control del rgano que debera garantizar su autonoma, el Consejo General del Poder Judicial. Ni siquiera la reforma introducida en la eleccin de sus miembros por la ley orgnica 2/2002, pudo alterar la prctica de reparto de los puestos en proporcin a las fuerzas

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Constitucional III que los partidos mayoritarios tienen en el parlamento, de tal forma que la opinin pblica puede conocer anticipadamente el sentido de cualquier decisin que el CGPJ adopte, teniendo en cuenta la alineacin poltica de cada uno de los vocales. Algo similar ocurre con el nombramiento de cargos importantes en la administracin de Justicia, cargos de los magistrados del Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado, etc. 5. SINDICATOS Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES El papel primordial desempeado por los partidos polticos en el sistema constitucional espaol, debe en alguna medida ese protagonismo al apoyo de otras fuerzas sociales como son los sindicatos de clase. La razn se encuentra en la estrecha vinculacin ideolgica existente en los partidos polticos de izquierda y los sindicatos espaoles, y en la dependencia de estos ltimos de los partidos. La constitucin no se limit a reconocer la libertad de asociacin y la libertad sindical, sino que estableci un verdadero marco jurdico de las relaciones laborales y configur a los sindicatos como organismos bsicos del sistema poltico con relevancia constitucional, as resulto de la lectura de los artculos 7,28,37,129.1 y 131.2. Literalmente el art.7 dice que los sindicatos y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que le son propios, no de los generales, de la nacin. Ya en los primeros aos de la transicin se adoptaron medidas de apoyo a los sindicatos y asociaciones empresariales con la creacin por Real Decreto Ley 19/1976 de la Administracin Institucional de Servicios Socio profesionales. El apoyo econmico se dijo entonces que era necesario por la debilidad financiera de unas organizaciones que por su corta vida o por su funcionamiento en clandestinidad no se haban podido ocupar adecuadamente de su economa. Las subvenciones a los sindicatos comenzaron a partir del Acuerdo sobre patrimonio sindical de 1981, y ms tarde en los presupuestos generales del Estado para 1982,1983 y 1984, favoreciendo a unos sindicatos en detrimento de las dems fuerzas sociales. Un claro ejemplo es la monopolizacin de Comisiones Obreras y Unin General de Trabajadores, todo ello gracias a la LO 11/1985 promulgada bajo la hegemona socialista, sanciono el principio del sindicato mas representativo, contra el que se interpusieron recursos de inconstitucionalidad desestimados por el Pleno del Tribunal Constitucional. A lo largo de los ltimos lustros se ha consolidado e incrementado la intervencin de las denominadas centrales sindicales mayoritarias en la poltica econmica y social del Estado y en otros mbitos. Quizs en pago del precio del mantenimiento de la llamada paz social, que ser quebrantada tan pronto el gobierno emprenda una poltica que no cuente con el asentimiento sindical. Desde el punto de vista econmico la escasez de los recursos debido en gran parte a la perdida de afiliados, ha servido para justificar un aumento en la financiacin pblica de los sindicatos y organizaciones empresariales. Espaa es uno de los pases en los que la adscripcin de los sindicatos es ms baja. En la gestin de estos fondos se detectaron irregularidades nunca aclaradas, que motivaron las advertencias y las quejas del Tribunal de Cuentas espaol. En el ao 2003 se aprob la Ley 38/2003 de 17 de noviembre General de Subvenciones para regular el tema de la financiacin. Como dato significativo en el ao 2010 en plena crisis econmica con unos cinco millones de parados, del total de 20,3 millones de euros procedentes del Ministerio de Trabajo, CCOO y UGT se repartieron ms de 14,7 millones. 6.- LOS MEDIOS DE INFORMACION DE MASAS En Espaa, la constitucin de 1978 sienta las bases de un modelo estatalista, poco acorde con un Estado de derecho liberal. Es cierto que en el artculo 23 reconoce como derecho fundamental la libertad de expresar y difundir los pensamientos, ideas y opiniones. Pero a rengln seguido consagra el intervencionismo del Estado en estos

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Constitucional III trminos la ley regulara la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizara el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos. Precepto que se complementa con lo dispuesto en los artculos 149.1.21 y 149.2.27 que reservan al Estado la competencia exclusiva en materia de telecomunicaciones, y le atribuyen la regulacin bsica del rgimen de prensa y televisin. En Espaa como en otros pases de Europa y Estados Unidos, los medios audiovisuales de propiedad privada han sido sometidos a una intervencin que es masiva y minuciosa en los de titularidad pblica. El sistema poltico espaol hered de la dictadura del General Franco un rgimen de falta de libertad que se concretaba en la titularidad de parte de la prensa y de toda la radio y la televisin. En lo que se refiere a los medios audiovisuales, y con la excusa de que se trata de servicios pblicos esenciales para la comunidad, el rgimen establecido es un claro ejemplo de autoritarismo y de intervencionismo que habla poco a favor del estado de la libertad de expresin en Espaa. Los poderes pblicos tenan que haberse mantenido al margen d todo el proceso de creacin y explotacin de los medios. Por el contrario, la conducta del Estado y de las comunidades Autnomas y de algunos poderes locales ha consistido en regular y controlar hasta mbitos insospechados el funcionamiento de los medios audiovisuales. La instauracin del Consejo Estatal de medios audiovisuales como organismo supervisor y regulador en el mbito de la radio y la TV para garantizar la transparencia y el pluralismo en el sector audiovisual en Espaa, cuyos miembros son nombrados previa designacin parlamentaria, es decir por mayoras ms o menos cualificadas de las respectivas cmaras legislativas, lo que dichos nombramientos demuestran es precisamente la dependencia ostensible de los grupos parlamentarios que son reflejo fiel de los partidos polticos, esto representa una prueba ms del carcter intervencionista y antiliberal del modelo, del que solo cabe pedir su desaparicin en inters de la defensa de los derechos fundamentales a expresarse libremente y a comunicar y recibir libremente informacin, consagrados en el artculo 20 de la constitucin. Los grupos mediticos ms poderosos han dado su apoyo a la poltica del partido socialista durante buena parte de sus dilatados mandatos. Esto es particularmente cierto en el caso del grupo Prisa, que continua siendo el principal en la actualidad y de mediapro, creado en 1994.

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TEMA 14. LAS FUERZAS POLITICAS (II) LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES

1.- ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES 1.1. ORIGEN DE LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES EN GENERAL En los pases anglosajones este tipo de organismos forman parte de la organizacin tradicional de los poderes pblicos, es el caso de los quangos(quasi autonomus non governamental organisations) y de las independient agencies en los estados unidos. Por el contrario en la Europa continental las administraciones independientes son un fenmeno reciente que choca como luego veremos, con la estructura constitucional de los poderes del Estado. En Francia, Italia y Espaa, los pases europeos en los que estas nuevas instituciones han tenido m{s xito, las administraciones independientes se crean en las ltimas dcadas del siglo XX, en un contexto determinado por dos elementos. El primero un sentimiento de desconfianza en la Administracin pblica tradicional por los numerosos casos de corrupcin e ineficacia y el segundo elemento, de orden econmico, es el proceso de liberalizacin de mercados y fin de los monopolios pblicos impuesto por la unin europea. En ese proceso tuvieron lugar las privatizaciones de empresas pblicas que prestaban determinados servicios (las telecomunicaciones y la energa son los ejemplos ms claros) y la tarea de supervisarlos y garantizar su correcto funcionamiento, conforme a las exigencias de las autoridades europeas, haba que atribursela a una autoridad reguladora independiente. 1.2. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES EN ESPAA En 1980 se cre el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) y se reformo el rgimen de Radiotelevisin Espaola y el del Banco de Espaa, con el objeto, en ambos casos, de dotar a estas instituciones de un alto grado de autonoma. En 1983 se aprob la ley orgnica de Reforma Universitaria (LRU), estableca el rgimen de autonoma de las universidades. La consolidacin del fenmeno se produjo en los aos noventa en los que se crearon las principales autoridades independientes reguladoras encargadas de la supervisin y control de la actividad de los mercados de valores, de datos, de energa, y de telecomunicaciones: La Comisin nacional del Mercado de Valores (CNMV) en 1988, la agencia de proteccin de datos, la comisin Nacional del Sistema Elctrico (CNSE) y posteriormente, Comisin Nacional de Energa (CNE), y la Comisin del mercado de las telecomunicaciones (CMT) en 1996. Posteriormente, sin embargo no se han creado muchas mas autoridades independientes, no obstante el fenmeno sigue siendo reciente y cuenta con el consenso poltico. 2.- DELIMITACIN CONCEPTUAL No hay ni una definicin legal ni una construccin jurisprudencial que defina que son o determine cuales son, las autoridades independientes, es una construccin bsicamente doctrinal. No obstante lo anterior, se trata en todos los casos de organismos pblicos a los que se ha querido dotar de un considerable autonoma frente al Gobierno (y a veces tambin frente al parlamento) para el desempeo de una funcin determinada. Estos dos son sus rasgos definitorios:

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Constitucional III la primera y principal caracterstica definitoria es el grado de autonoma (independencia) que la ley les atribuye, que es mayor que el de la administracin propia que se divide en administracin Central y la administracin funcionalmente descentralizada separada de la Administracin Central y que mantienen con ella una relacin de instrumentalidad, pues bien siendo los entes instrumentales los organismos que disfrutan de un mayor grado de autonoma en la Administracin Pblica, a las autoridades independientes se les ha querido dotar de un grado de autonoma aun mayor y se han creado con las siguientes caractersticas: la participacin del gobierno en el nombramiento de los miembros de las autoridades independientes est limitada, por eso en la eleccin de sus miembros interviene no solo el Gobierno sino tambin el parlamento, otras circunstancias pblicas e incluso, asociaciones privadas y ciudadanos Los miembros de las autoridades independientes no pueden ser cesados discrecionalmente por el gobierno. No reciben rdenes o instrucciones gubernamentales. No se someten a los mecanismos ordinarios de control de la administracin. la segunda caracterstica definitoria de las autoridades independientes es la funcin que desempean, que es asegurar que determinadas funciones se desempeen con neutralidad poltica, se trata de regular sectores claves de la economa y de la vida social, y, en otros, de prestar determinados servicios. 3. ARGUMENTOS UTILIZADOS PARA LA CREACION DE AUTORIDADES INDEPENDIENTES. 3.1. LA NEUTRALIDAD POLTICA En cuanto a cules son las funciones que deben ejercerse con neutralidad poltica, en Espaa se han creado para cumplir dos tipos de funciones: o bien garantizar el ejercicio efectivo de un derecho fundamental, o bien funciones d carcter econmico o tcnico relacionadas con la regulacin y supervisin de ciertos sectores de actividad privada. la doctrina no ha dudado en afirmar que para el ejercicio de determinadas funciones, cuya finalidad es la garanta de derechos fundamentales, la neutralidad e independencia vienen exigidas incluso constitucionalmente. La norma suprema solo reconoce expresamente la autonoma de las universidades pero evidentemente si puede deducirse la necesidad de crear otras autoridades independientes, as es el caso de las agencias de Proteccin de Datos y de las de Radiotelevisiones Pblicas y Consejos Audiovisuales, se ha entendido que la independencia es una exigencia constitucional. Existe otro tipo de autoridades independientes las creadas para desempear determinadas funciones de carcter econmico y tcnico y que corresponden no a una exigencia constitucional sino a una decisin del legislador. En nuestro pas se ha argumentado que son las caractersticas de ciertos sectores por su relevancia econmica y social, las que hacen necesario que sea un organismo neutral polticamente, y no la administracin tradicional, el que se encargue de regular o supervisar la actividad de dichos sectores. La siguiente cuestin a tratar se refiere a los rganos frente a los que hay que asegurar la neutralidad, en Espaa se entiende con frecuencia que la independencia puede quedar garantizada alejando dichas autoridades del control del gobierno y sometindolas al control del parlamento, lo cual no es del todo correcto, ya que ambas son controladas por el mismo partido.

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Constitucional III 3.2. OTROS ARGUMENTOS: ESPECIALIZACIN TCNIVA Y EFICACIA a) En relacin con la especializacin tcnica se argumenta que la Administracin no es capaz de regular debidamente sectores que se caracterizan por una gran complejidad tcnica y que estn sometidos a continuos cambios, y que para desempear esa funcin se necesita una autoridad especializada compuesta por expertos cualificados en la materia. Habra que aclarar sin embargo que el argumento de la especializacin tcnica no pueden ser nunca argumento prioritario, solo admitida la necesidad de neutralidad poltica tiene sentido el argumento de la especializacin tcnica, pero no como argumento autnomo. b) por lo que se refiere a la eficacia, habra que puntualizar lo mismo que en el caso anterior: el argumento de la eficacia tampoco puede ser un argumento prioritario o autnomo. 4. LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS 4.1. LA REGULACIN O SUPERVISIN DE UN SECTOR PRIVADO La mayora de las autoridades independientes tienen atribuida una funcin que se ha llamado reguladora. El termino regulacin es originario de los Estados Unidos, donde se utiliza con carcter general, para hacer referencia a la actividad que los poderes pblicos desarrollan en el sistema de economa de mercado de aquel pas, y que tiene como objetivo garantizar la libre competencia y corregir las deficiencias del mercado para que este funcione de la forma ms eficiente posible, la funcin de regulacin consiste en regular, ordenar y supervisar toda la actividad privada en un sector para garantizar su correcto funcionamiento no solo mediante la aprobacin de normas generales sino tambin a travs de actos singulares, como el otorgamiento de concesiones o la resolucin de conflictos. Como ya hemos dicho, las independient agencies de los estados unidos han servido de modelo para las autoridades reguladoras que se han creado en Europa, aunque aqu la tarea atribuida a las autoridades reguladoras es ms limitada que las que desarrollan las independent agencies estadounidenses: consiste sobre todo en supervisar el funcionamiento de un sector y no tanto, o por lo menos no en la misma medida que en los Estados Unidos, en ordenar, regular en sentido estricto la actividad del mismo. Por ello hay quien prefiere utilizar la palabra supervisin. En nuestro pas, a excepcin de las Radiotelevisiones y las universidades pblicas, el resto de las autoridades independientes tienen atribuida una funcin reguladora, entre ellas debemos distinguir a las agencias de proteccin de datos y los consejos Audiovisuales porque el fin que persiguen es la garanta de un derecho fundamental. Para el cumplimiento de esta funcin, las autoridades independientes disponen de unas competencias tpicas: Potestad normativa. Aprueban normas jurdicas (normalmente denominadas circulares) Competencias de supervisin y control, normalmente las ejercen por iniciativa propia aunque algunas tambin actan a partir de las quejas o reclamaciones que presentan los ciudadanos afectados. Potestad sancionadora. Pueden proponer la apertura de expedientes sancionadores y participar en la instruccin de los mismos emitiendo los informes pertinentes, pero la decisin de imponer un sancin corresponde finalmente al Gobierno o a la Administracin

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Constitucional III Diversas competencias ejecutivas, que son muy diferentes, de unos casos a otros. Otorgar autorizaciones o licencias, autorizar operaciones, fijar tarifas y definir polticas en el sector son las ms importantes. Competencias parajudiciales, actan como rganos arbtrales en los conflictos que se susciten entre operadores del sector. Competencias asesoras y de informacin, emiten informes preceptivos y vinculantes, realizan estudios y asesoran cuando son requeridos para ello. 4.2. OTRAS FUNCIONES Existen dos autoridades independientes a las que se ha encomendado la prestacin de un servicio pblico, las Universidades y las Radiotelevisiones pblicas, que en ambos casos sirven a la garanta de un derecho fundamental, que es el que justifica la existencia de cada una de ellas. En relacin con las competencias atribuidas a las Radiotelevisiones y a las universidades no se ha planteado ningn problema especial 5. LA ORGANIZACIN DE LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES 5.1. LAS MEDIDAS PARA GARANTIZAR SU INDEPENDENCIA 1. Medidas dirigidas a garantizar la autonoma orgnica de estas instituciones: La creacin por ley o previa habilitacin legal, lo que supone que su existencia no depende del gobierno. La atribucin de personalidad jurdica propia, lo que permite darles un estatuto especifico y dotarles de un patrimonio y presupuesto tambin propio. 2. Medidas dirigidas a garantizar la autonoma funcional: La medida ms importante es, como hemos adelantado, la independencia de rdenes e instrucciones, a las que, en un sistema jerarquizado, estn sujetos todos los rganos y organismos administrativos. Otra medida importante es atribuir a las autoridades independientes en exclusiva la funcin para la que han sido creadas, esta medida ha sido adoptada en los Estados Unidos pero no en Europa. 3. Medidas dirigidas a garantizar la autonoma personal de los miembros de estas instituciones: Sobre todo limitando o condicionando la participacin del Gobierno en la eleccin y cese de los miembros de las autoridades independientes... pero corresponde al gobierno el nombramiento de la mayora de los miembros de estas autoridades. Por otro lado existen requisitos de exigibilidad, es decir, se exige que los miembros elegidos sean personas cualificadas, con conocimientos, solvencia, prestigio, o competencia en el sector que corresponda y tambin existen causas de incompatibilidad. Por lo que se refiere a la duracin del mandato, se intenta que no coincida con el periodo de la legislatura y en algunos casos su renovacin se hace por partes, o se prohbe la reeleccin. 4. Medidas para garantizar la autonoma financiera: Las leyes de creacin de las autoridades independientes coinciden en establecer diversas fuentes de financiacin: de un lado, ingresos pblicos procedentes de la correspondiente partida en los Presupuestos Generales del Estado, que constituye la principal va de financiacin; y de otro, ingresos propios derivados de los rendimientos de la actividad y el patrimonio de la autoridad independiente., entre los cuales el cobro de tasas del sector regulado se ha convertido en algunos casos en una importante fuente de financiacin aunque, salvo excepciones, no llegue a superar lo que estas autoridades ingresan va presupuesto.

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5.2.

SISTEMAS DE CONTROLES

a) Control financiero. A travs de una fiscalizacin del gobierno, mediante la Intervencin General de la Administracin del Estado, como a la del Parlamento. b) Control poltico. En Espaa, el control del gobierno se ha reducido de tal manera que por regla general a ste slo le corresponde controlar el funcionamiento gravemente daoso o contrario a la funcin legal que le corresponda a la autoridad independiente. Dicha autoridad debe presentar informes anuales de su actividad al Parlamento para su fiscalizacin (el control parlamentario no obstante es limitado ya que no hay procedimientos especficos de control y adems el control est en manos de las mismas mayoras que han formulado el nombramiento). c) Control judicial. La autonoma cualificada de las autoridades independientes no supone su exclusin del control judicial que de hecho es ms importante debido a lo limitado del control poltico. 6.-PRINCIPALES PROBLEMAS CONSTITUCIONALES 6.1. DESDE LA PERSPECTIVA DEL ESTADO DE DERECHO. a) Desde el principio de la separacin de poderes se ha criticado: Que las autoridades independientes acumulen funciones normativas, ejecutivas y parajudiciales (o sea, de los tres poderes). Las agencias independientes actan como un cuarto poder sin encaje en el sistema tripartito (legislativo, ejecutivo y judicial) Se limitan las facultades del Gobierno como rgano superior del Poder Ejecutivo, poniendo en cuestin el modelo de administracin unitario y centralizado. b) El Derecho administrativo general se ha convertido en garanta de sometimiento del Gobierno y la Admin. A los principios del Estado de Derecho y las autoridades independientes siguen un rgimen jurdico con ms prerrogativas y menos controles. c) Existen problemas que limitan el alcance del control judicial, el primero de ellos la indeterminacin del parmetro de control, ya que las normas que establecen el rgimen jurdico de las autoridades independientes no son lo bastante precisas en ciertos aspectos; el segundo problema es la deferencia judicial por la que los jueces actan de forma deferente hacia estas autoridades cuando hay que resolver recursos contra ellas. 6.2. DESDE LA PTICA DEL PRINCIPIO DEMOCRTICO El artculo 1.1 de la CE determina que el nico titular de la soberana es el pueblo. Desde esta perspectiva existen tres problemas: a) El argumento de la neutralidad expresa una falta de confianza en la poltica y los partidos y adems existen serias dudas de que las autoridades independientes vayan a actuar realmente con neutralidad. b) Es cuestionable es escaso control poltico al que se someten las autoridades independientes. c) Donde no hay control ni responsabilidad poltica no hay legitimidad democrtica. En otros pases ese dficit de legitimidad se ha cubierto por un lado con la legitimidad tecnocr{tica (las personas que forman parte de estas autoridades son especialistas -aunque esto no acaba del todo con el problema porque muchas decisiones tomadas por las autoridades tienen trascendencia poltica y no slo

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Constitucional III tcnica) y permitiendo la participacin de los ciudadanos en dichos organismos cuando eso es posible. 6.3. DESDE LA PERSPECTIVA DEL ESTADO SOCIAL En Europa la aparicin de las autoridades independientes con funciones reguladoras ha coincidido con la liberalizacin de los mercados y el fin de los monopolios pblicos, pasando de un Estado gestor a un Estado regulador. Pero la Constitucin sigue definiendo al Estado como social y ste est obligado a intervenir en el proceso econmico para alcanzar los objetivos constitucionales. Desde el punto de vista del Estado social, las autoridades independientes tendran razn de ser slo como una nueva forma de intervencin estatal, cuando se muestren como herramientas adecuadas para la consecucin de los objetivos y estrategias de dicho principio. 7.- LA PRAXIS 7.1. SOBRE LA EFICACIA Pese a que el argumento de que las autoridades independientes son m{s eficaces que los rganos de gestin tradicional, no son pocos los ejemplos en que esto no ocurre (en Banco de Espaa y la CNMV con asuntos como Gescartera, las sociedades filatlicas, etc.). Su principal problema no obstante es la descoordinacin y solapamiento de actividades, ya que estas autoridades independientes se crean ad hoc sin que se prevean mecanismos de coordinacin y cooperacin con otras autoridades u organismos pblicos. 7.2. LA CAPTURA POR LOS PARTIDOS POLTICOS Pese a que el objetivo original era dejar a las autoridades independientes fuera de la lucha y mecnica de los partidos polticos, este objetivo no se ha conseguido ya que al fin y al cabo los nombramientos que dependen del Gobierno o el parlamento se realizan atendiendo a la conveniencia poltica nombrando personas de confianza. En el fondo es un problema de cultura poltica. 7.3. LA CAPTURA POR EL SECTOR REGULADO La supuesta imparcialidad o neutralidad de las autoridades independientes se ve amenazada tambin por las empresas que actan en el sector regulado. Tradicionalmente las autoridades siguen una serie de fases en su actuacin: se empieza a funcionar con un espritu agresivo mostrndose atrevida en la solucin de los problemas que se plantean para mostrar firmeza y defender el inters pblico, pero segn se consolida su posicin, la agencia acaba por identificarse con las empresas reguladas y se vuelve conservadora hasta que sus decisiones reflejan los deseos de los operadores del sector.

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