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de rtention administrative

Centres et loCaux

RappoRt 2011

sommaire
5 - ditorial 7 - lments statistiques loignements massifs et reCul des droits
8 - plus de 64 000 loignements raliss en 2011 9 - plus de 50 000 personnes places en rtention 10 - La dure maximale de rtention passe 45 jours 11 - Des procdures frquemment sanctionnes malgr un net recul du pouvoir des juges au bnfice de celui de ladministration 12 - Interdiction de retour sur le territoire franais 12 - Interpellation 13 - Femmes en rtention 13 - Une population jeune et des mineurs 13 - Familles et enfants enferms en nombre et fortement impacts par la nouvelle loi 14 - 158 nationalits dans les centres de rtention en 2011 14 - De plus en plus de Roumains, faciles loigner alors quils sont citoyens de lUnion europenne 17 - Les tunisiens : premire nationalit loigne en 2011

57 - Centres de rtention administrative


59 - Bobigny 65 - Bordeaux 75 - Coquelles 83 Guadeloupe 91 - Guyane 103 - Hendaye 111 - Lille-Lesquin 121 - Lyon-Saint-Exupry 133 - Marseille-le-Canet 145 - Mayotte 149 - Mesnil-amelot 161 - Metz-Queuleu 171 - Nice 179 - Nmes-Courbessac 187 - palaiseau 195 - Paris-Dpt 201 - paris-Vincennes 209 - perpignan 217 - plaisir 225 - Rennes-Saint-Jacques-de-la-Lande 235 - Runion 241 - Rouen-oissel 251 - Ste 259 - Strasbourg-Geispolsheim 269 - toulouse-Cornebarrieu

19 - etude thmatique
20 - Introduction Faire du chiffre au dtriment des droits : une anne 2011 hors norme 22 - La priode dinscurit juridique lie la non transposition de la directive retour 25 - Lapplication de la loi du 16 juin 2011 - Le dlai de dpart volontaire, un principe enterr par la loi - Un bannissement administratif : linterdiction de retour sur le territoire franais - Le recours systmatique la rtention sans recherche dalternatives - La reconfiguration du contrle de la rtention par les juges - Lallongement inutile de la dure de rtention - Limpact de la rtention sur les personnes retenues 41 - Une entrave affiche la libre circulation - tunisiens : une invasion imaginaire - Roumains en rtention : loigns en nombre alors quils sont citoyens europens 48 - La remise en cause de la garde vue franaise des trangers par le juge communautaire 50 - outre-mer : loin des yeux, loin du droit

281 - loCaux de rtention administrative


282 - Cergy-pontoise 285 - tours

287 - annexes
288 - Glossaire 290 - Carte des CRa et LRa

RappoRt RtENtIoN 2011 - 2

Coordination gnrale et rdaction : Lucie Feutrier (ordre de Malte France), Radoslaw J. Ficek (France terre dasile), Cline Guyot (aSSFaM), assane Ndaw (Forum Rfugis), Habiba prigent El Idrissi (La Cimade), David Rohi (La Cimade), Nadia Sebtaoui (France terre dasile), Mathias Venet (ordre de Malte France). rdaction de la partie outre-mer : Lucie Curet (La Cimade). traitement des statistiques : Virginie Blaisonneau (La Cimade), Mali Duval (La Cimade), thierry Flesch (La Cimade), assane Ndaw (Forum Rfugis), David Rohi (La Cimade), Nadia Sebtaoui, (France terre dasile), Mathias Venet (Ordre de Malte France). les intervenants en rtention des cinq associations ont assur le recueil des donnes (statistiques et qualitatives) et la rdaction dun rapport par lieu de rtention : ASSFAM : Galle aubin, Emily Barry, audrey Caillat, Hlne Carr, Colomba Del Corso, Floriane Grillet, Elizabeth Huet, Marie-thrse Kwopa,

ont partiCip Ce rapport :

Dominique Levrard, Marie lindenman, adlia Machado-Gomes, Sylvie pascoal. Forum Rfugis : Yassin amehdi, Valrie Bonhomme, Rebecca Bourgin, Maud Depresle, Julian Karagueuzian, Elodie Jallais, Christelle palluel, thomas, Rapoport, Guy Vincent Decosterd, Ingeborg Verhagen, Nolwenn paquet. France terre dasile : Malle audoin, Marine Barbier, alice Bras, Nathanal Caillaux, Martin Dannaud, Claire Franois, Mathilde Gourdon, Marion Gumas, Galle Lebruman, aude Lecouturier, anne perrot. La Cimade : Cline aho-Nienne, Georges alide, Mathilde Bachelet, Jeanine Bailliez, Marie Ballestero, Eva Berki, Maryse Boulard, Marie Brien, Sylvie Bryant, alain Burelle, Marc Chambolle, Lionel Claus, Lucie Curet, Aline Daillre, Sarah Danflous, Fabienne Daritchon, Natalia Debandi, Georges De Benito, antoine Dubert, amlie Dugue, alice Dupouy, Lise Faron, Rafael Flichman, Fanny Gras, Charlotte Joyau, Marc Kieny, Jacques Lafosse, Jos Lagorce, pablo

Martin, Laura petersell, Mathilde Mariette, Laurence Meynadier, Muriel Mercier, anneSophie NDamite, Konstantinos Papantoniou, Nicolas pernet, Riwanon Qur, Stefano Rega, Clmence Richard, Georges Rondeau, Samuel Salavert, Maud Steuperaert, Catherine Vassaux, aurlie Vaugrenard, Clmence Viannaye, amlie Videaux, thomas Wider. Ordre de Malte France : Kenza Benkhalef, ozlem Celebi, Luigi Dalle Donne, Cline Jung, aurlie Lecointre, Mlanie Moutry, Najima ouchene, Jonathan Selvon. Contribution la rdaction et aux relectures : Xavier allouis, Sarah Belasch, pierre Henry, Christian Laruelle, Vronique Lay, agathe Marin, Jean-Franois ploquin, Matthieu tardis, Liesse tardy, alain de tonquedec, Yamina Vierge. Conception graphique, maquette : Florence Dupuy illustrateur : thomas Feutrier Les dessins publis dans ce rapport sont soumis droit dauteur.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 3

dito
2011 est la deuxime anne de collaboration entre les cinq associations auteures de ce rapport sur la situation de la rtention administrative en France. Cest aussi lanne de lentre en vigueur dune nouvelle loi durcissant la rtention administrative et le dispositif dloignement forc des trangers. Cest enfin lanne de remise en cause par les juges europens de la politique migratoire mene par la France. Pour rsumer lanne qui venait de scouler, le ministre de lIntrieur annonait un dpassement de lobjectif annuel fix avec un total de 32 000 personnes loignes. Mais derrire cette annonce se cache une autre ralit : 17 000 loignements forcs depuis la mtropole, et plus de 15 000 retours qualifis de volontaires . Dans le mme temps, 31 000 loignements taient conduits depuis lOutre-mer, chiffre absent de la communication ministrielle. Le constat de fond reste donc identique celui ralis par nos associations en 2010. Ladministration a poursuivi cote que cote une politique de quotas dloignement dont le rsultat chiffr doit tre dpass chaque anne. Ce rapport entend tmoigner des dgts dune telle politique qui a conduit la France commettre de multiples abus et atteintes aux droits fondamentaux des personnes trangres. En 2011 le gouvernement a procd un durcissement de la rtention, sous prtexte dune ncessaire transposition de la directive retour . Lallongement 45 jours de la dure maximale et surtout le recul du contrle du juge judiciaire au 5me jour de la rtention au lieu du 2me, entraient en vigueur en juillet. Ces nouveaux outils au service de la politique du chiffre ont permis ladministration ds lt 2011 daugmenter nettement le nombre de placements dans tous les centres de rtention. Ce recul de lintervention des juges est en contradiction avec les principes fondamentaux des lois de la Rpublique. Comment justifier en effet, dans un tat de droit, que le contrle du juge judicaire, garant de la rgularit de la procdure et du respect des droits et liberts fondamentales, soit considr comme un obstacle lloignement qualifi d efficace ? Aprs lentre en vigueur de cette nouvelle loi, un quart des personnes trangres loignes depuis la mtropole na plus accs au juge judicaire, droit dont est prive la quasi-totalit des personnes trangres retenues dans les dpartements dOutre-mer. Dans ces dpartements, le rgime exceptionnel en vigueur prive les personnes de tout recours suspensif et permet ladministration de reconduire en seulement quelques heures, avant le contrle des juges. Ce rgime, comme les conditions dplorables de la rtention dans certains CRA dOutre-mer et notamment Mayotte, restent inchangs, bien que 31 000 personnes, dont 5 389 enfants, aient t vises en 2011. Au dbut de lanne 2011, cette politique a t sanctionne car elle ne respectait pas les engagements europens de la France. La non transposition de la directive retour dans le dlai prvu a conduit les juridictions nationales censurer des procdures dloignement irrgulires au regard des dispositions europennes. Notamment parce que lusage de la privation de libert, quasi automatique dans la procdure dloignement, est apparu comme clairement incompatible avec la directive qui impose dapporter des rponses moins coercitives. De plus, le juge de lUnion europenne, interprtant la mme directive, a exclu le recours la peine demprisonnement pour les personnes trangres au seul motif de leur maintien sur le territoire en situation irrgulire. Cette jurisprudence, confirme par la Cour de cassation le 5 juillet 2012, avait rendu illgal, ds 2011, le recours la garde--vue. En dpit de cette volution, le gouvernement a continu utiliser cette privation de libert comme antichambre du placement en rtention, ce qui a conduit les juges franais prononcer de nombreuses annulations. Pour parvenir aux objectifs fixs par le ministre de lIntrieur, maintenus malgr ces violations du droit et de la jurisprudence, ladministration a notamment utilis des procdures dloignements dont les taux dexcution sont largement plus levs et qui permettent gnralement dviter le contrle des juges. Cest ainsi quont t accrues les radmissions de migrants vers des tats de lespace Schengen, dont nombre de Tunisiens arrivs en France en raison des vnements du printemps arabe . Dautre part, de nombreux ressortissants roumains ont t loigns, malgr leur statut de citoyens europens. Ces mesures nont cependant quune porte limite, le retour en France depuis les pays de lUnion tant ais et parfois tout fait lgal. Ce deuxime rapport de nos cinq associations permet, la faveur de constats et danalyses effectus dans les centres de rtention, de pointer de graves drives dans la politique dloignement. Puisse-t-il ainsi contribuer la rviser en profondeur.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 5

note mthodologique
Ce rapport naurait pas de sens si on ne rappelait pas que derrire tous ces chiffres, ce sont bien dhommes, de femmes et denfants dont il sagit. Chacune de ces personnes est entre dans un centre de rtention entre le 1er janvier 2011 et le 31 dcembre 2011, pour nen ressortir quun quarante-cinq jours plus tard, libre, hospitalise ou loigne de force. Les donnes prsentes ont t rcoltes par chacune des cinq associations dans lensemble des centres de rtention de France ( lexception de Mayotte, o laide lexercice des droits nest pas finance par lEtat). Le recueil a t organis selon des modalits communes afin de produire des statistiques indpendantes sur la rtention en France. Pour chaque item abord (placements en rtention, nationalits, mesures administratives, dure de prsence en rtention, etc.), ces statistiques sont exhaustives ou couvrent une trs forte proportion de leffectif total. Les associations ne sont toutefois pas en mesure de rencontrer partout chaque personne place en rtention. En Guyane par exemple, la plupart des loignements sont raliss trs rapidement, avec un passage en rtention qui, souvent, ne dure que quelques heures, ce qui interdit toute aide effective lexercice des droits et rend a fortiori impossible la tenue de statistiques compltes. Seules ont t exploites les donnes portant sur un chantillon suffisant pour tre significatif. Au total, cette tude statistique reprsente la seule source indpendante et aussi consquente sur lactivit des centres de rtention en 2011.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 6

lments statistiques

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

loignements massifs

et recul des droits


n 2011, la politique du chiffre aura nouveau conduit loigner massivement les trangers de France. Ces loignements ont souvent t raliss au dtriment des droits des migrants en raison, dune part, dune lgislation dj restrictive mais qui sest encore durcie durant lt et, dautre part, cause dune politique du chiffre incompatible avec des pratiques vraiment respectueuses des droits fondamentaux. En Outre-mer, se concentrent prs de la moiti des loignements (48,8 %), toujours forcs, dans le cadre dun rgime juridique drogatoire trs dfavorable aux trangers qui ne peuvent quasiment exercer aucun droit1. Enferms trs peu de temps en rtention sans bnficier de recours suspensif, presque tous sont reconduits sans quaucun juge nait pu contrler laction de la police et de ladministration. Comme en 2010, cette politique a galement vis fortement des Roumains et des Bulgares (32 % des loignements depuis la mtropole), se disant Roms pour la plupart. Ces citoyens europens jouissent pourtant en principe dune libert de circulation en Europe, mme si elle est fortement limite par leur statut particulier durant la priode transitoire qui prendra fin en dcembre 2013. Leurs droits ont cependant t largement bafous2. Ces communautaires loigns en nombre, mais qui pouvaient revenir sur le territoire franais sans grandes difficults, sont venus gonfler artificiellement les chiffres des reconduites effectues en 20113. Les Tunisiens, dont une bonne part venait de quitter leur pays en plein printemps arabe, ont rempli cette mme fonction dans le cadre de la politique du chiffre. Beaucoup ont t renvoys vers lItalie do ils provenaient et qui leur avait dlivr une autorisation provisoire de sjour. Un certain nombre dentre eux pensaient donc pouvoir circuler en toute lgalit au sein de lespace Schengen. Interpells suite des contrles systmatiques et souvent discriminatoires la frontire (au motif quils ne remplissaient pas toutes les conditions de libre circulation), ils ont t placs en rtention sur la base de dcisions administratives gnralement dpourvues de recours suspensifs 4. Enfin, lentre en vigueur de la loi dite Besson en juillet 2011 a fortement rduit les droits dj nettement insuffisants des trangers loigns, en particulier ceux qui, parmi eux, taient placs en rtention5. Cette loi a principalement permis ladministration dloigner 25,3 % des personnes places en rtention avant leur cinquime jour denfermement, sans quelles ne puissent dfendre leurs droits devant un juge judiciaire. Les hautes juridictions, tant franaises queuropennes, ont sanctionn plusieurs reprises cette politique conduite marche force au dtriment des droits fondamentaux et des engagements de la France. Ces dcisions ont entran la diminution des placements en rtention et des loignements certaines priodes de lanne6 et pour une partie des trangers concerns, sans pour autant avoir une incidence majeure sur le rsultat global, les loignements demeurant massifs, souvent au dtriment des droits.

plus de 64 000 loignements raliss en 2011 (64 247)


loignements depuis la franCe en 2011 64 247 eloignements Mtropole 32 9127 Dont 15 840 aides au retour 17 072 loignements forcs Outre-mer 31 335

A I D E S AU R ET OU

D e p ui s

la m t

ro

LO
IG
le

po

24,7 % 15 840

26,5 % 17 072

NE

MENTS FORC

D e p uis

tr l O u

e-

A nouveau trs lev, le total des loignements demeure similaire 2010 (63 000). - Un quart (24,7 %) fortement incit rentrer volontairement depuis OUTREMER : la mtropole 27 099 PERSONNES 15 840 aides au retour ont t mises en uvre, dont 56 % (8 895) EN RTENTION visaient des Roumains et Bulgares, citoyens europens dont une bonne part se disait Roms. Leur retour, souvent fortement incit par les autorits, a principalement t assur laide de 58 vols spcialement affrts par le gouvernement via lOFII8. MTROPOLE : - Trois quarts (75,3 %.) loigns286 PERSONNES 24 de force depuis la mtropole et lOutre-mer Trois quarts des loignements font suite une mesure gnralement EN RTENTION prononce par ladministration les obligeant quitter la France. En Outre-mer, cette mthode est la rgle. Ainsi, quelques territoires concentrent eux seuls prs de la moiti (48,8 %) du total des loignements oprs par la France, essentiellement en Guyane (9 000) et Mayotte (21 762). Le quart restant est constitu dloignements forcs depuis la mtropole. Une partie des personnes vises par ces loignements forcs est pralablement enferme dans des centres ou locaux de rtention administrative.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 8

er

48,8 % 31 335

A I D E S AU R ET OU

D e p ui s

la m t

ro

LO
IG
le

po

24,7 % 15 840

26,5 % 17 072

NE

MENTS FORC

STATISTIQUES

eplus de 50 000 personnes plaCes u tr en rtention (51 385) e p u is lO D


Le recours la rtention demeure massif puisquen 2011, au moins 51 385 personnes9 ont t enfermes dans des centres de rtention.
nombre total en rtention
14260 20488 17883 29298

er
m

48,8 % 31 335

S
34325 35000 32268 33692 29 167 22357

OUTREMER : 27 099 PERSONNES EN RTENTION

1999

2000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

En 12 ans le nombre dtrangers enferms en rtention a doubl 11 Comparaison tablie partir des donnes recueillies par les associations, ainsi que celles communiques par le ministre de lIntrieur pour le CRA de Guyane.

MTROPOLE : 24 286 PERSONNES EN RTENTION

Pour lensemble des tableaux et graphiques suivants, lchantillon correspond aux donnes recueillies par les associations auprs de 25 671 personnes (sur lensemble des CRA de mtropole et dOutremer, except celui de Mayotte o lintervention est bnvole). La ligne inconnu rassemble les cas o les informations nont pas pu tre rpertories (les pourcentages sont calculs uniquement sur la base des informations connues).

A travers la directive retour 10, le droit communautaire est venu renforcer un principe inscrit de longue date dans le droit franais : ladministration ne doit recourir la rtention que de manire exceptionnelle, en dernier recours. Dans les faits, la directive retour et sa transposition nauront gure chang la ralit, ce principe ntant toujours pas appliqu et la rtention demeurant massive et systmatique. En premier lieu, dans les CRA dOutre-mer, on observe que le nombre de placements est demeur extrmement lev et ce dans un contexte o les possibilits dexercer un recours efficace contre lenfermement sont pratiquement inexistantes et o la majeure partie des trangers (dont 5 389 enfants) sont placs au CRA de Mayotte dans des conditions indignes, en toute impunit depuis de nombreuses annes. La diminution du nombre de placements Mayotte, qui passe de 26 000 personnes en 2010 21 762 en 2011, nest pas lie un changement de cap des autorits franaises. Elle est essentiellement le rsultat de dsaccords diplomatiques avec lUnion des Comores qui a sporadiquement refus le renvoi forc de ses ressortissants.

variations mensuelles des plaCements en rtention


2 676 10,6% 2 316 9,2% 2 347 9,3% 2 049 8,1% 1 986 7,9% 1 733 6,9% 1 509 6% 2 328 9,2%

2 246 8,9%

2 242 8,9% 2 049 8,1% 1 807 7,1%

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

totaL INCoNNU totaL BIS

25 288 383 25 67112

100%

1 - Voir partie Outre-mer : loin des yeux, loin du droit. 2 - Voir ci-aprs les statistiques concernant les Roumains en rtention et la partie Entraves la libert de circulation. 3 - Voir partie Entrave affiche la libre circulation, Roumains en rtention . 4 - Voir partie Entrave affiche la libre circulation, Tunisiens : une invasion imaginaire. 5 - Voir ci-aprs les donnes comparant la situation avant et aprs la loi de juin 2011.

6 - Voir ci-aprs lvolution des placements en rtention selon les mois de lanne 2011. 7 - Selon les chiffres communiqus en 2012 par le ministre de lIntrieur. 8 - Rapport dactivit 2011 de lOFII. 9 - Outre-mer incluse. Une partie de ces donnes provient des chiffres officiels communiqus par le gouvernement, les prfets, le prsident de la Rpublique, ladministration

centrale du ministre de lIntrieur et enfin les donnes recueillies dans les centres de rtention par les associations. Ce sont des chiffres minima, ne prenant notamment pas en compte le nombre dtrangers placs dans des LRA. 10 - Directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relative aux normes et procdures communes applicables dans les Etats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier.

11 - Les CRA de Guadeloupe, de La Runion et de Mayotte ntaient pas comptabiliss les annes prcdentes. Le mme principe a t repris afin de pouvoir tablir une comparaison. 12 - Cet chantillon est compos de lensemble des donnes recueillies par les associations dans les centres de rtention o elles interviennent dans le cadre de la mission daide lexercice des droits finances par lEtat, y compris en Guyane, Guadeloupe et La Runion (mais pas Mayotte o lactivit est bnvole).

RappoRt RtENtIoN 2011 - 9

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

En moyenne dans les CRA mtropolitains, davril juillet 2011, le nombre dtrangers placs en rtention a chut de 30 %13 comparativement aux autres mois de lanne. Cette baisse du nombre de placements nest pas le fruit dune volont politique denfermer moins dtrangers mais le rsultat dune priode de transition pendant laquelle la France sest heurte au nonrespect de ses engagements europens14. Nombre dtrangers ont t librs par les juges franais parce que leurs droits taient bafous (recours trop systmatique la rtention sans recherche dalternatives moins coercitives, absence doctroi dun dlai de dpart volontaire, impossibilit pour les trangers de rencontrer une association disposant dun droit de visite en rtention15, remise en cause du recours la garde vue). Ds lentre en vigueur de la loi en juillet 2011, les placements en rtention ont repris un rythme similaire celui du dbut de lanne. En Outre-mer, en revanche, aucune variation sensible na t enregistre, dune part, en raison de labsence de recours effectifs qui auraient permis des juges de sanctionner des pratiques administratives contraires aux engagements de la France ; dautre part, en raison dun rgime drogatoire dj en vigueur que la loi de juin 2011 na pas fondamentalement chang en matire de placement en rtention et de contrle de la procdure judiciaire.

dure de la rtention*16
temps pass en rtention

avant rforme 4 860 36,4%

aprs rforme 1 903 17,5%

total 6 763 27,9%

48 h

5 Jours

1 522 11,4%

4 866 44,6%

6 388 26,3%

17 Jours

5 232 39,3%

2 119 19,4%

7 351 30,3%

25 Jours

134 1%

1 036 9,5%

1 170 4,8%

la dure maximale de rtention passe 45 Jours


En 2011, en mtropole, la dure moyenne de rtention est de 9,7 jours (comparable 2010 : 10 jours). A noter cependant quau cours de lanne 2011, la dure moyenne de rtention a augment avec lentre en vigueur de la loi, passant de 7,9 jours de janvier juillet 2011 11,2 jours pour les mois suivants. Comme les autres annes, cette moyenne nest pas trs significative car elle masque lessentiel. Dun ct, la plupart des trangers dont la rtention se termine rapidement, quelle quen soit lissue. De lautre, une faible proportion dentre eux qui subissent une plus longue dure de rtention, alors que la possibilit pour ladministration de les loigner samenuise au fil des jours. Les chiffres de 2011 confirment ce constat connu depuis de longues annes et qui conduit les associations demander une baisse de la dure de rtention, au motif quelle gnre beaucoup plus de souffrance que defficacit en matire dloignement.

32 Jours

1 593 11,9%

249 2,3%

1 842 7,6%

45 Jours

730 6,7%

730 3%

total

13 341 100%

10 903 100%

24 244 100%

inConnu

356

1071

1 427

*nombre de personnes selon leur dure de rtention.

13 - Nombre moyen de personnes retenues durant ces 4 mois, compar au nombre moyen de retenus les 8 autres mois de lanne, en tant les CRA dOutre-mer. 14 - Voir partie sur La priode dinscurit juridique lie la non-transposition de la directive retour . 15 - Ce droit de visite dassociations prvu par la directive retour est distinct de laide lexercice des droits assur par les associations auteures du prsent rapport.

16 - Exemple : la ligne 48 heures comprend toutes les personnes qui sont restes moins de 48 heures en rtention. 17 - Pour 2011 : 1 jour en Guyane, 1,3 jour en Guadeloupe, 3,5 jours La Runion (chiffres communiqus par le ministre de lIntrieur) et 0,8 jour Mayotte (chiffres communiqus par La Cimade Mayotte). Voir partie Outre-mer, loin des yeux, loin du droit.

Comme les annes prcdentes, pour 85 % des personnes, la rtention sest termine avant la fin du 17me jour. Si la rforme de lt 2011 a peu fait varier cette proportion, elle a en revanche entran un net accroissement du nombre de personnes quittant les CRA avant la fin du 5me jour (47,8 % contre 62,1 % aprs la rforme). Le phnomne sexplique principalement par le recul de lintervention du JLD du 2me au 5me jour de la rtention qui gnre deux changements. Dune part, ladministration loigne de plus en plus dtrangers dans les 5 premiers jours avant une audience du JLD (voir ciaprs). Dautre part, les personnes libres par ce juge ne le sont quaprs le 5me jour. Par ailleurs, depuis le passage dune dure maximale de rtention de 32 45 jours, 6,7 % des personnes ont subi cette plus longue privation de libert. En Outre-mer, la nouvelle rglementation na eu aucune incidence sur la dure de la rtention qui reste extrmement brve17.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 10

des proCdures frquemment sanCtionnes malgr un net reCul du pouvoir des Juges au bnfiCe de Celui de ladministration
lusage de plus en plus frquent de proCdures sans reCours suspensif
type de mesure dloignement prononCe par ladministration

STATISTIQUES

EX-apRF apRF (NoUVELLE LoI) oQtF SaNS DDV RaDMISSIoN SCHENGEN EX-oQtF oQtF aVEC DDV ItF RaDMISSIoN DUBLIN aME/apE SIS totaL INCoNNU totaL BIS

6 781 29,7% 747 3,3% 4 733 20,7 % 4 299 18,8 % 3 778 16,5% 315 832 166 130 2 805 25 671 1,4% 3,6 % 0,7 % 0,6 % 1 085 4,7%

22 866 100%

Pour prs du quart des mesures dloignement (23 %) prononces, la loi ne prvoit aucun recours suspensif devant la juridiction administrative. Cest le cas en particulier des radmissions dites Schengen. Elles visent des personnes dont le retour est accept par un pays europen partie aux accords de Schengen. En 2011 leur nombre a fortement augment, atteignant 18,8 % contre 11 % des mesures prononces en 2010. Or, ce sont prcisment les trangers placs en rtention sur la base de ce type de dcisions qui sont loigns les plus rapidement, presque tous avant la fin du 5me jour. Aussi, la plupart ne verra pas plus le juge administratif que le juge judiciaire. En Outre-mer, labsence de recours suspensif est la rgle (hormis La Runion qui compte 27 personnes places en rtention). Les recours qui permettraient de suspendre lexcution de lloignement ou dobtenir une libration (rfrs) tant trs rarement oprationnels car les trangers sont loigns trop rapidement pour que leurs requtes puissent tre examines.

reCul de lintervention du Juge, reCul des droits

moins de droits et des loignements moins contrls 56,1 % librs dont 36,1 % par les juges, contre 40,1 % loigns de force
avant rforme personnes libres libres Jld libres Ca assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention obtention du statut de rfugi libration aveC origine inConnue sous-total 2 373 727 293 7 852 1 550 121 47 901 11 32 6 914 19,9% 6,1% 2,5% 0,1% 7,2% 13% 1% 0,4% 7,6% 0,1% 0,3% 58% 2 043 545 103 22 1 268 1 271 113 14 630 4 45 6 058 18,2% 4,9% 0,9% 0,2% 11,3% 11,3% 1% 0,1% 5,6% 0% 0,4% 54% 4 416 1 272 396 29 2 120 2 821 234 61 1 531 15 77 12 972 19,1% 5,5% 1,7% 0,1% 9,2% 12,2% 1% 0,3% 6,6% 0,1% 0,3% 56,1% aprs rforme total

56,1 % dtrangers librs des centres de rtention

Ces librations font suite soit des dcisions des juges (36,1 %), soit celles de ladministration (18,9 %). Pour ces dernires, il sagit presque exclusivement de cas o ladministration et la police ne sont pas parvenues dterminer lidentit et la nationalit de ltranger et/ ou obtenir une autorisation de son consulat pour pouvoir lloigner de force. Les recours gracieux formuls par les associations auprs de prfectures ou du ministre comptent naboutissent presque jamais18.

36,1 % des personnes ont t libres par des juges

personnes loignes exCution de la mesure dloignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total 2 625 1 722 177 20 4 544 22% 14,5% 1,5% 0,2% 38,1% autres transfert vers autre Cra personnes dfres refus dembarquement fuite sous-total total destin inConnu 95 213 135 14 457 11 915 655 0,8% 1,8% 1,1% 0,1% 3,8% 100% 199 150 57 27 433 11 218 1 883 1,8% 1,3% 0,5% 0,2% 3,9% 100% 294 363 192 41 890 23 133 2 538 1,3% 1,6% 0,8% 0,2% 3,8% 100% 2 918 1 622 170 17 4 727 26% 14,5% 1,5% 0,2% 42,1% 5 543 3 344 347 37 9 271 24% 14,5% 1,5% 0,2% 40,1%

En 2010, ce taux tait de 29,5 %. On pourrait penser que les juges ont davantage contrl les dcisions de ladministration et le bon respect du droit par la police. Tel nest pas le cas. De plus en plus dtrangers sont loigns sans voir aucun juge soit parce-que les prfectures procdent trs rapidement leur loignement, soit parce-quelles peuvent dsormais bnficier dun rgime procdural contre lequel les trangers ne disposent daucun recours efficace (ex : pas de contrle de lenfermement avant 5 jours, dfaut de recours suspensif pour plusieurs mesures, etc.). Si les juges librent davantage, cest donc essentiellement parce que ladministration et le gouvernement ont plus souvent viol les droits, notamment certains qui sont apparus avec la rforme (ex : le droit dtre assign rsidence plutt que

RappoRt RtENtIoN 2011 - 11

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

dtre enferm, contrl par le juge administratif lors du recours contre le placement en rtention si la personne nest pas loigne avant). En effet, la seule exception notable cette volution densemble concerne la possibilit offerte par la rforme de 2011 de former un recours urgent contre le placement en rtention et, par voie de consquence, contre dautres mesures (par exemple les mesures de radmission). Mais bien que ce nouveau dispositif explique en partie la hausse des librations par la juridiction administrative aprs lt 2011 (de 7,2 % 11,3 %), lexercice de ce recours nest pas pour autant suspensif dune reconduite la frontire. Aussi, nombre dtrangers loigns rapidement (en particulier en Outre-mer) nont pu lutiliser efficacement, mme lorsque leur enfermement tait manifestement contraire au droit. Autrement dit, le lgislateur et ladministration ont globalement rduit laccs aux juges qui contrlent les droits des trangers par la loi et les pratiques organises des prfectures, sans pour autant parvenir de meilleurs rsultats dans le cadre de la politique du chiffre affiche. En effet, la part des trangers placs en rtention qui est finalement reconduite la frontire baisse de 41,7 % en 2010 40,1 % en 2011.

Sur le terrain, cette tendance sexplique par une interprtation errone de la nouvelle lgislation par ladministration de ces dpartements qui ont dabord prononc trs frquemment, voire systmatiquement, des IRTF en complment de mesures dloignement, en particulier les obligations de quitter le territoire sans dlai de dpart. Sanctionnes par les tribunaux administratifs, ces pratiques sont devenues plus rares au fil des mois, sauf en Guyane o elles demeurent systmatiques. A contrario, une majorit de prfectures a rarement, voire jamais pour certaines, eu recours cette dcision pour les personnes quelles ont places en rtention.
prinCipales prfeCtures ayant prononC des irtf

Autres 22,2 % Guyane 28,4 %

Nouvelle loi : de plus en plus dtrangers loigns sans voir de juge judiciaire
trangers loigns avant delai dintervention du Jld trangers loigns avant 48 heures avant 5 Jours total

Pyrnes Atlantiques 3,9 % Yvelines 6,5 % Alpes Maritimes 6,7% Nord 9,9 %

2010*
8,4% 8,4 %

2011*
12,1% 13,2% 25,3 %

Seine Saint Denis 22,4 %

* Sur une priode identique comprise du 18/07 au 31/12 de chaque anne (en rfrence la rforme entre en vigueur le 18 juillet 2011)

En comparant la mme priode en 2010 et 2011, on peut constater un changement majeur pour les droits des trangers depuis que le JLD ne contrle plus la procdure judiciaire quaprs le 5me jour de rtention, au lieu du 2me. En 2010, 8,4 % des trangers placs en rtention taient loigns avant la fin du 2me jour, donc en gnral sans que le JLD ne puisse exercer son contrle. A partir de la rforme de lt 2011, 25 % des personnes retenues sont loignes avant que le JLD nintervienne. Aucune de ces personnes ne peut alors bnficier dun contrle judiciaire pourtant primordial puisquil porte sur le travail ralis par la police et ladministration, de linterpellation larrive en rtention. Lintervention possible du juge administratif ne compense pas ce recul du pouvoir judiciaire car ses comptences portent sur un autre champ : le contrle des mesures administratives dloignement et de placement en rtention19. En outre, les nouvelles voies de contestation ouvertes des mesures de placement ne sont pas suspensives (ces recours ne suspendant pas lexcution de lloignement jusqu la dcision du juge).

interpellations
aRREStatIoN DoMICILE aRREStatIoN GUICHEt aUtRE CoNtRLE DE poLICE (GNRaL + VoIE pUBLIQUE) CoNtRLE GaRE CoNtRLE RoUtIER CoNVoCatIoN MaRIaGE INtERpELLatIoN FRoNtIRE LIEU DE tRaVaIL SoRtIE pRISoN REMISE paR UN Etat MEMBRE CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN DNoNCIatIoN Dpt DE pLaINtE RaFLE totaL INCoNNU

1 038 357 1 724 5 900 2 845 1 687 28 1 740 783 996 88 745 37 70 15 18 053 7 618

5,7% 2% 9,5% 32,7% 15,8% 9,3% 0,2% 9,6% 4,3% 5,5% 0,5% 4,1% 0,2% 0,4% 0,1% 100%

interdiCtion de retour sur le territoire franCais


Bien que les donnes rcoltes ne soient pas exhaustives, elles permettent toutefois de dgager une tendance forte galement observe sur le terrain : les prfectures ont trs ingalement appliqu cette nouvelle mesure entre en vigueur durant lt 2011. A elles seules, six prfectures concentrent plus des trois quarts des IRTF dont les associations ont eu connaissance.

Trois quarts (71,5 %) des interpellations seffectuent lorsque les trangers se dplacent en voiture, sur la voie publique ou dans les transports en commun. Cette tendance, dj remarque en 2010 (56,9 %), sest encore accentue en 2011. 25 % des interpellations aux frontires franaises ou dans une gare. La plupart de ces situations relve dune politique de contrle aux frontires intrieures de lespace Schengen qui sont en quelque sorte tendues aux gares internationales. Bien quen principe les contrles systmatiques soient prohibs au sein de lespace Schengen et que la France ait t condamne de multiples reprises en 2010, cette pratique a perdur en 201120.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 12

Pour la police et ladministration, ce type de contrle est facilit et dbouche souvent sur des loignements. En effet, le code pnal limite trs peu les contrles dans ces lieux et les prfectures procdent frquemment lloignement des personnes ainsi interpelles vers le pays europen voisin, via une radmission Schengen souvent rapide et rarement conteste. Ces pratiques sont particulirement observes dans les dpartements les plus proches des frontires italiennes et espagnoles. Ainsi, la proportion des interpellations constates en gare ou la frontire atteint 73,1 % Hendaye (Pyrnes-Atlantiques), 58,5 % Nice (Alpes-Maritimes) ou encore 34,5 % Lyon (Savoie et Haute-Savoie). Lentre en vigueur de la loi de juin 2011 na eu quun impact marginal sur les interpellations. Celles ralises dans les gares reprsentaient 18,9 % avant le 18 juillet pour baisser 12,2% aprs la rforme. Cette volution semble essentiellement lie lorganisation de contrles ciblant les Tunisiens dans les gares et les trains suite au printemps arabe.

familles et enfants enferms en nombre et fortement impaCts par la nouvelle loi


En 2011, 312 enfants ont eu souffrir de lenfermement dans les CRA de mtropole. Ce chiffre est en lgre baisse compar 2010 (356 enfants enferms). A Mayotte, perdure la situation extraordinaire dun CRA hors normes, qui nest pas habilit recevoir des familles mais qui en enferme des milliers chaque anne (5 389 enfants en 2011).
61

STATISTIQUES

46

43 37 32

Familles Adultes Enfants 1817 12 3 65 6 9 25 21 16 11 7 9 2627 21 17

35 32 27

volution du nombre de femmes en rtention


anne
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

26 23 21 18 10 9 21 15

nombre
1823 1769 2730 2511 1967 1761 2513 0 6 ANS 0
7 15 2059 0 ANS

%
8,90% 7,91% 9,32% 7,33% 6,09% 6,07% 9,24% 8.10 %

18

16

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

une population Jeune et des mineurs


0 6 ANS 7 15 ANS 16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS 1340,5% 3 85915,5% 1380,6% 1120,5% 1340,5% 6 13224,7% 14 31957,7%

totaL aGE INCoNNU

24 828 843

100%

La structure de la population des centres de rtention selon lge ne varie pas significativement entre 2010 et 2011. Il sagit dune population jeune : 82,4 % des personnes retenues taient ges de 18 39 ans au moment de leur placement. On peut noter que 134 personnes ges de plus de 60 ans ont t enfermes en 2011, ainsi que 384 mineurs reconnus comme tels. Parmi ces mineurs, 312 taient accompagns dun de leurs parents dans le centre de rtention (hors Mayotte). 241 autres se sont dclars mineurs mais ladministration les a considrs majeurs.

En lgre baisse comparativement 2010 (160 familles contre 178), en 2011 lenfermement des familles en rtention a connu un net accroissement compter du mois de juillet. Cette tendance tait dj observe en 2010 car, en priode estivale, les enfants sont en vacances et les mobilisations citoyennes et associatives autour des familles sont globalement moins fortes que le reste de lanne. Cette hausse du nombre de familles places partir du mois de juillet concide aussi avec lentre en vigueur de la nouvelle loi. Les prfectures avaient dj pris lhabitude dessayer de procder des placements clairs en rtention pour pouvoir loigner sans que les juges naient le temps de contrler leurs dcisions. La nouvelle loi repoussant le contrle du JLD 5 jours leur a donn davantage de latitude notamment pour viter le contrle de ce juge. Ainsi, 73,6 % des familles ont pass moins de 5 jours en rtention en 2011. A contrario, la nouvelle possibilit dun recours urgent (non suspensif) devant le tribunal administratif contre le placement en rtention a notamment conduit la libration de 11,3 % des familles aprs la rforme, contre 7,2 % auparavant. Finalement, 38,8 % des familles places en rtention ont t loignes (contre 40,1 % pour les personnes isoles). 40,9 % des familles ont t places en rtention sans bnficier de recours suspensif (contre 23 % des personnes isoles), notamment
18 - Toutefois en Guyane, dans un contexte o aucun recours suspensif nest possible, la prfecture fait parfois droit aux recours gracieux formuls par lassociation depuis le centre de rtention. Les ministres de la Sant et de lIntrieur donnent galement une suite souvent favorable aux demandes de librations dtrangers gravement malades vers un pays o ils ne pourraient se soigner. 19 - Voir encadrs sur la rpartition du rle des deux juges dans la partie La reconfiguration du contrle de la rtention par les juges. 20 - Suite ces condamnations, le code pnal a t rvis en mars 2011, prvoyant que ces contrles doivent tre alatoires et limits des priodes de six heures conscutives. Cet encadrement est demeur insuffisant pour que la pratique change de manire significative.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 13

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

sur le fondement darrts de radmission Dublin. Les demandeurs dasile tchtchnes de nationalit russe ont ainsi souvent t viss par des radmissions vers la Pologne o ils avaient transit avant de parvenir en France. En somme, le phnomne luvre pour les personnes isoles est constat de manire encore plus aige pour les familles. Une forte proportion ne bnficie pas dun contrle juridictionnel et est loigne. Une importante proportion des familles qui rencontrent un juge est libre. Au total, 53,2 % des procdures visant les familles ont t annules par les juges (contre 36,1 % des personnes isoles), dont 32 % par la juridiction judiciaire et 18 % par les tribunaux administratifs. Ces derniers ont essentiellement annul des placements en rtention aprs lentre en vigueur de la loi de juin 2011, estimant que ladministration aurait d procder aux loignements sans passer par lenfermement. Ces chiffres ne sont que la traduction du droit qui, en principe, protge davantage les familles que les personnes isoles, en particulier de la rtention laquelle la force publique ne doit recourir quen tout dernier lieu sagissant des personnes vulnrables. Les pratiques administratives releves plus haut et la nouvelle lgislation sapparentent donc clairement une volont de contourner le pouvoir des juges, y compris lorsque les droits fondamentaux les plus vidents sont en jeu ; celui de lintrt des enfants par exemple. A Mayotte, cette politique trouve son paroxysme avec lorganisation systmatique de lloignement de 5 389 enfants en 2011, sans contrle des juges, dans des conditions de rtention particulirement indignes. Le 6 juillet 2012, une circulaire viendra limiter lenfermement des enfants en rtention, sans pour autant y mettre totalement fin en mtropole21. Elle nest pas applicable Mayotte o le problme est pourtant le plus aigu.

prinCipales nationalits des familles


27 17,1% 22 13,9% 20 12,7% 20 12,7% 14 8,9% 8 5,1% 7 4,4% 5 3,2% 4 2,5% 31 19,6% * La plupart des familles de nationalit russe sont tchtchnes
RUSSE* RoUMaINE aRMNIENNE KoSoVaRE SERBE MaCDoNIENNE GoRGIENNE aLGRIENNE aLBaNaISE aUtRES

158 nationalits dans les Centres de rtention en 2011


tUNISIENNE MaRoCaINE aLGRIENNE RoUMaINE BRSILIENNE tURQUE INDIENNE aLBaNaISE CHINoISE EGYptIENNE SNGaLaISE MaLIENNE aUtRES totaL INCoNNU totaL BIS

5 474 2 251 1 883 1 507 806 772 714 630 629 519 424 408 8 203 24 220 1 451 25 671

22,6% 9,3% 7,8% 6,2% 3,3% 3,2% 2,9% 2,6% 2,6% 2,1% 1,8% 1,7% 33,9% 100%

nombre denfants plaCs en rtention


356 318 262 197 165 312

Les Tunisiens reprsentent de loin la nationalit la plus souvent enferme en rtention (22,6%). Leur proportion augmente considrablement car ils reprsentaient 8 10 % des placements ces dernires annes (voir lanalyse ci-aprs). Le nombre de Roumains augmente aussi (3,5% en 2010 contre 6,2 % en 2011). Les autres nationalits ne varient pas significativement.

242

222

de plus en plus de roumains, faCiles loigner alors quils sont Citoyens de lunion europenne22
roumains et bulgares : plus de la moiti des loignements Dj trs cibls en 201023, les Roumains et Bulgares, se disant Roms pour beaucoup, ont constitu le tiers des personnes loignes du territoire mtropolitain en 2011.
personnes loignes depuis la mtropole

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

age des enfants plaCs en rtention


NOURRISSONS (1MOIS - 1AN) ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) 6220,6% 11738,9% 8126,9%
Roumains bulgares 32 % 10 529

ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) 4113,6%


volution du nombre denfants en rtention
totaL INCoNNU totaL BIS

Les autres nationalits 68 % 22 387

301 7 308

100%

RappoRt RtENtIoN 2011 - 14


CE

ENTION RT DE1 624 S RE % NT 15


ROUMAINS

BULGARES

Roumains bulgares 32 % 10 529

Sur 32 916 personnes loignes24, 10 529 taient roumaines ou bulgares. Leur loignement seffectue selon deux dispositifs : les aides au reLes autres nationalits tour ou la reconduite force via les centres de rtention administrative. 68 %
22 387 mode dloignement des roumains et bulgares
85 % (8 905) SONt LOIGNS VIA LES DISPOSItIFS DAIDE AU REtOUR 25 7 444 RoUMaINS - 1 451 BULGaRES Roumains bulgares 15 % (1 624) aU MoINS SoNt LoIGNS VIa LES CENtRES DE RtENtIoN 32 % 26 1 507 RoUMaINS - 117 BULGaRES

proportion de personnes loignes ou libres des Centres de rtention

19 % ROUMAINS 81 %

59,9 %

LIBRATIONS
AUTRE NATIONALITS

STATISTIQUES

10 529

BULGARES 117

CE

N TENTIO E R 624 D 1 ES TR15 %Les autres nationalits N

LOIGNEMENTS

40,1 %

68 ROUMAINS %BULGARES 1 507 22 387 1 451

CE

ENTION RT DE1 624 S RE % NT 15

AIDES AU RETO

UR

85

la prsenCe des roumains en rtention triple en trois ans En 2011, les Roumains reprsentent 6,6 % (1507) de lensemble des 6,5% placements en rtention27. En proportion, leur nombre a tripl en 3 ans. ROUMAINS Bien que les associations ne tiennent pas de statistiques ethniques, 7 444 lexprience quotidienne dans les CRA permet daffirmer que nombre des Roumains placs en rtention se disent Roms. 85 AIDES 3,5% TOUR AU RE volution du nombre de roumains
%

89

BULGARES 117

ROUMAINS BULGARES ROUMAINS 1 507 7 444 1 451

En premier lieu, les Roumains sont presque toujours munis dun passeport ou dune carte didentit et les accords avec la Roumanie facilitent la procdure. En second lieu, ils exercent rarement des recours contre leur loignement. Nombre dentre eux prfrent rentrer chez eux au plus vite et savent quils ont la possibilit de revenir en France lorsquils le souhaitent, mme19leurs14 % sont limits par le rgime transitoire si % droits 59,936,1 % % auquel ils sont soumis. ROUMAINS LIBRATIONS AUTRES LIBRATIONS En troisime lieu, leur passage en rtention est plus rapide que la AUTRE ROUMAINS NATIONALITS moyenne et la plupart ne rencontre jamais un JLD (77,6 % des Roumains ont une dure LOIGNEMENTS de rtention infrieure 5 jours contre 54,2 % en moyenne pour lensemble des nationalits). 81 % 40,1 % Pourtant, pour ceux qui saisissent la juridiction administrative en particulier, lloignement ou la rtention sont souvent annuls. Au total, les irrgularits ou illgalits des procdures sont peu soumises lexamen des juges. Ainsi, en 2011, 36,1 % des personnes retenues taient libres par les juges contre seulement 14 % des Roumains.
personnes libres par le Juge selon leur nationalit

en rtention 2,7% (mtropole)

2%
6,5% 2008 2009 2010 2011

05

89

05

3,5% 2,7% 2% 2008 2009 2010 2011


une population qui permet de faire du Chiffre En tant que citoyens de lUnion europenne, les Roumains sont en thorie davantage protgs contre lenfermement et lloignement que les trangers non communautaires. Ils jouissent, toujours en principe, de la libert de circulation en Europe. Pourtant, au regard des chiffres, pour les prfectures il est en moyenne deux fois plus facile dloigner de force un Roumain quun ressortissant dune autre nationalit (taux moyen dloignement depuis les CRA : 40,1 % - pour les Roumains : 81 %)28 et ce pour plusieurs raisons.

14 % 36,1 % ROUMAINS AUTRES LIBRATIONS

21 - En plus dune orientation politique annonce par le candidat Hollande, cette circulaire fait suite un important arrt de la CEDH du 19 janvier 2012. Cet arrt condamne la France pour avoir rserv un traitement inhumain et dgradant aux enfants enferm au CRA de Rouen-Oissel, notamment en raison des conditions de rtention et de leur bas ge. Larrt retient galement que la situation des enfants na pas t examine, quaucune voie de recours ne leur tait ouverte et que ladministration navait pas recherch dalternative la rtention. 22 - Pour approfondir, voir ci-aprs la partie sur les Roumains en rtention. 23 - 30 % des loignements. Centres et locaux de rtention administrative, rapport 2010. ASSFAM, La Cimade, Forum rfugis, FTDA, Ordre de Malte France.

24 - Selon les chiffres communiqus par Claude Guant dbut 2012, alors quil tait ministre de lIntrieur. 25 - OFII, rapport 2011. 26 - Selon les donnes des 5 associations en rtention portant sur une trs large partie des personnes places en rtention mais pas leur totalit. Ces chiffres constituent donc une bonne indication mais ne sont pas exhaustifs. Le nombre de personnes concernes pourraient tre lgrement suprieur. 27 - En mtropole, lOutre-mer ntant pas concerne par la circulation des ressortissants roumains ou bulgares. 28 - Sans les Roumains et Bulgares, le taux moyen dexcution passe de 40,1 37 %.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 15

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

les tunisiens : premire nationalit loigne en 2011


La relative recrudescence des arrives de Tunisiens en France suite au printemps arabe a conduit la France adopter une politique discriminatoire dloignement, souvent au dtriment de leurs droits29. Quatrime nationalit la plus place en rtention en 2010 (9,5 %), les Tunisiens sont les plus nombreux en 2011. Ils reprsentent 22,6 % des personnes que les associations ont rencontres en rtention. Presque tous sont des hommes (99,7 %), jeunes pour la plupart.
variations mensuelles des plaCements de tunisiens en rtention
622 571 10,5% 11,5% 639 11,8% 578 10,7% 531 9,8% 460 418 7,7% 325 6% 269 5% 162 3% Jan fv mar avr mai Juin Juil ao sep oCt nov dC 430 7,9% 8,5% 418 7,7%

nouveaux exils comme Rennes, Toulouse ou Bordeaux. Dans ces villes, les CRA comptent 24 41 % de Tunisiens. Pass ce pic, le nombre de Tunisiens en rtention demeure lev jusqu la fin de lanne 2011.

Leur arrive dans les CRA connat un pic suite la rvolution tunisienne durant les mois de mars, avril et mai. Elle augmente partout mais en particulier dans les CRA du sud de la France o les Tunisiens interpells en provenance dItalie sont le plus souvent enferms. Ainsi 75 % des personnes en rtention Nice en 2011 taient tunisiennes, 56 % Marseille et 33 % Nmes. Dautres sont interpells en nombre dans des villes o la communaut tunisienne est en lien avec ces

une nationalit loigne de manire expditive Bien que leurs situations soient trs diffrentes, on retrouve pour les Tunisiens la mme politique dveloppe que pour les Roumains, avec des dcisions administratives diffrentes. Ladministration a recours des radmissions Schengen, mesures dloignement ne bnficiant daucune possibilit de recours suspensif. 37,3 % des Tunisiens sont ainsi ramens de force en Italie selon ce procd (contre 14,56 % en moyenne nationale). Seuls 3,9 % des Tunisiens sont dailleurs librs par un juge administratif (contre 9,2 % en moyenne nationale). En outre, les prfectures procdent des loignements particulirement rapides, 56,1 % des Tunisiens passant moins de cinq jours dans les CRA, ce qui exclut tout contrle du JLD compter de juillet 2011. Ainsi, mme si les procdures sont diffrentes, les Tunisiens ont en commun avec les Roumains dtre exposs un contrle juridictionnel amoindri. De surcrot, nombre de Tunisiens sont placs en rtention alors quils sont munis dune autorisation provisoire de sjour en Italie qui leur permet (sous certaines conditions) de sjourner en France durant trois mois. A leur arrive en rtention, mme si certaines des procdures sont abusives, la plupart prfrent repartir rapidement en Italie, o ils ont lassurance dtre renvoys, plutt que de contester la procdure. Enfin, tout comme pour les Roumains, mais sous dautres aspects, cest la libert de circulation en Europe qui est mise mal par la politique dinterpellation des Tunisiens. Contrairement aux engagements de la France en matire de libert de circulation prvue la Convention de Schengen, des contrles systmatiques ont t organiss aux frontires et dans les gares internationales proches. Ainsi, 37,6 % des Tunisiens ont t interpells dans des gares (contre 15,8 % en moyenne nationale). Dans certains des CRA proches de la frontire italienne (Nice et Marseille), la proportion des interpellations en gare ou la frontire a atteint 58 % 71 %.

29 - Voir partie Lentrave affiche la libert de circulation, Les Tunisiens : une invasion imaginaire.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 16

tude thmatique

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

faire du chiffre

au dtriment des droits : une anne 2011 hors norme


2011 a t une anne particulirement marque par la question du respect par la France de ses engagements europens. La politique du chiffre mene cote que cote par les pouvoirs publics sest trouve confronte aux obligations dcoulant de la lgislation europenne, et plusieurs exemples du manque de volont des autorits franaises pour sy conformer ont jalonn lanne 2011, en particulier dans le domaine de la mise en uvre de droits fondamentaux protgeant les migrants en phase dloignement. Limportant retard pris par la France pour transposer la directive retour en droit interne constitue lexemple le plus marquant de cette politique. Ainsi, du 25 dcembre 2010, fin du dlai pour transposer cette directive, au 18 juillet 2011, date dentre en vigueur des principales dispositions de la loi du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit, la lgislation franaise ntait pas conforme au texte europen. Ce retard de plusieurs mois a eu un effet notable sur le respect des droits des personnes, lesquelles ont certes pu invoquer directement certaines dispositions de la directive1, mais ont t soumises des interprtations contradictoires des textes par les juges. Par ailleurs, plusieurs dcisions de la CJUE et de la CEDH sont venues remettre en cause le systme franais de la garde vue et le principe de la pnalisation des migrants qui enfreignent la lgislation sur les trangers. Lapplication par les tribunaux franais de la jurisprudence europenne sest rvle complexe et trs variable dune juridiction lautre. Lanne 2011 sest donc caractrise par une importante inscurit juridique pour les trangers en procdure dloignement depuis le territoire franais. Dans le mme temps, la non-conformit de la lgislation franaise avec le droit europen, souvent sanctionne par les juges, a entran une baisse des placements en rtention et un retard dans la ralisation des objectifs chiffrs, en particulier davril juillet. Les entraves la libre circulation ont perdur sur le territoire franais et ses frontires, en particulier lgard des ressortissants roumains et tunisiens. Les migrants ont t massivement contrls et interpells aux frontires, dans les trains et les gares, alors que ces contrles sont contraires aux termes de la Convention dapplication de laccord de Schengen et au principe de libre circulation.

les prinCipaux points de la rforme sont les suivants


- Une rforme des mesures dloignement avec lunification du rgime qui prvoit dsormais des obligations de quitter le territoire franais avec ou sans dlai de dpart volontaire, les arrts prfectoraux de reconduite la frontire devenant rsiduels ; - Une rforme des mesures de contrle et de surveillance avec une plus grande place laisse dans la loi lassignation rsidence le recours la rtention restant cependant en pratique la rgle mais aussi lallongement de la dure maximale de rtention de 32 45 jours ; - Une rforme du contentieux de lloignement qui prvoit linversion des interventions du juge administratif et du juge judiciaire, ce dernier nintervenant plus quau cinquime jour de rtention au lieu du deuxime, tandis que ses pouvoirs sont encadrs avec lobjectif affich de rduire le nombre de remises en libert. En consquence, de plus en plus dtrangers sont loigns sans que le travail de la police nait t contrl. La possibilit nouvelle de contester selon une procdure urgente la dcision de placement en rtention ne permet pas de pallier ce net recul des droits, mme si elle limite quelque peu les abus en matire denfermement des trangers ; - Ladoption dune nouvelle mesure administrative, directement issue de la directive retour : linterdiction de retour sur le territoire franais et en Europe.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 20

la rforme du 16 Juin 2011 : un plus grand pouvoir de ladministration sous prtexte de mise en Conformit aveC les obligations europennes
Au motif de transposer plusieurs directives europennes, la rforme du 16 juin 2011 durcit une nouvelle fois la procdure dloignement lgard des trangers prsents sur le territoire franais. En effet, lobjectif affich de la rforme tait de mettre la lgislation franaise en conformit avec le droit europen en transposant trois directives : la directive retour 2 (16 dcembre 2008), la directive carte bleue 3 (25 mai 2009) et la directive sanctions 4 (18 juin 2009). Cest avant tout la directive retour qui a motiv la modification en profondeur du CESEDA avec la refonte des mesures dloignement, de la procdure et du contentieux. En ralit, la transposition de cette directive reprend de manire incomplte certains principes protgeant les droits des trangers. Ainsi le droit europen prvoit-il un recours lenfermement en dernier ressort, aprs la recherche dalternatives moins coercitives, tandis que la loi franaise et son application continuent recourir systmatiquement la rtention. Les changements apports par la loi conduisent tous accorder plus de pouvoirs ladministration. Cette rforme intervient quatre ans aprs lchec de la rforme ayant introduit les OQTF et dont lobjet tait thoriquement de simplifier le contentieux de lloignement. Selon le gouvernement, la nouvelle loi du 16 juin 2011 poursuit ce mme objectif. Cependant, la rforme a apport davantage de complexit au contentieux franais de lloignement en inversant les interventions des juges administratifs et judiciaires, en multipliant le nombre de dcisions contester par la personne concerne, et en scartant du droit europen, ce qui conduit les juges devoir arbitrer entre droit interne et droit international.

Les trangers rencontrent donc de plus grandes difficults pour faire valoir leurs droits. La rforme comporte en outre des mesures qui renforcent le caractre anxiogne de lenfermement et de lloignement. Cest le cas de la gnralisation des OQTF sans dlai de dpart volontaire, sous prtexte dun risque de fuite trop largement dfini par la loi. Il en est de mme de lallongement de la dure de rtention et des interdictions administratives de retour sur le territoire franais, dont la dure peut aller jusqu trois ans. Cela sajoute au sentiment dinjustice ressenti par de nombreuses personnes qui ne comprennent pas toujours un enfermement qui leur semble disproportionn au regard de leur situation de simples migrants en situation irrgulire, quand ce nest pas en droit de demeurer sur le territoire franais.

cinq jours donc sans aucun contrle dun juge judiciaire ; ces mesures taient principalement des OQTF sans DDV et des IRTF prononces souvent sans examen rel de la situation prive et familiale des personnes. Ces pratiques de ladministration ont t rgulirement sanctionnes par le juge lorsque les trangers ont eu la possibilit de le voir, ce qui est loin dtre systmatique. Nombre de migrants en phase dloignement contraint depuis la mtropole, et tous ceux dOutre-mer, ne bnficient en effet daucun recours suspensif. Cest ainsi que limpact de la rforme de juin 2011 a t nettement ressenti tant sur le plan du respect des droits des personnes retenues que sur celui de leur tat physique, psychologique et moral.

TUDE ThmaTiqUE

la politique du Chiffre au dtriment des droits


Ds lentre en vigueur de la loi, le 18 juillet 2011, les placements en rtention ont repris en nombre afin de remplir les objectifs chiffrs fixs en dbut danne par le ministre de lIntrieur. Il sagissait alors de rattraper le nombre de placements exceptionnellement bas des premiers mois de lanne 2011, particulirement davril juin. Cette politique du chiffre a conduit des violations des droits des personnes, notamment lors du placement dtrangers parents ou conjoints de Franais, vivant en France depuis plus de dix ans ou arrivs en France un trs jeune ge. 338 familles ont encore t places en rtention en 2011, dont plus de 40 % pendant les seuls mois de juillet, aot et septembre, ladministration profitant souvent de la moindre mobilisation associative durant la priode estivale pour tenter dloigner les familles. Ladministration a galement continu tout au long de lanne placer en rtention des personnes dont ltat de sant tait manifestement incompatible avec leur enfermement. Depuis lentre en vigueur de la loi, les associations ont constat des loignements avant

la persistanCe des spCifiCits de lloignement en outre-mer


Comme les annes prcdentes, des trangers ont t massivement enferms et loigns dans les territoires dOutre-mer. Cet tat de fait perdure en raison dun rgime spcifique trs dfavorable aux trangers et du caractre extrmement rapide de leur loignement, qui ne permet pas lexercice de droits dj trs rduits. Les territoires dOutre-mer continuent concentrer des pratiques trs en de des standards du droit et du respect de la dignit humaine, comme les conditions hors normes de lenfermement au CRA de Mayotte ou la pratique des reconduites sans laissez-passer consulaires.
1 - Lorsque celles-ci prsentaient un caractre inconditionnel et suffisamment prcis. 2 - Directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2008 relative aux normes et procdures communes applicables dans les Etats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier. 3 - Directive 2009/50/CE du Conseil du 25 mai 2009 tablissant les conditions dentre et de sjour des ressortissants de pays tiers aux fins dun emploi hautement qualifi. 4 - Directive 2009/52/ CE du Parlement europen et du Conseil du 18 juin 2009 prvoyant des normes minimales concernant les sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 21

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la priode dinscurit juridique

en labsence de transposition de la directive retour

e 25 dcembre 2010, la France aurait d transposer la directive retour 1 et se mettre ainsi en conformit avec ses engagements communautaires2. Or, ce nest que six mois plus tard quelle a transpos la plupart de ces dispositions en adoptant la loi du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit. Durant cette priode, le CESEDA ntait donc pas conforme aux principes de la directive. Toutefois, certaines de ses dispositions ont pu tre directement invoques devant les juges nationaux, ds lors quelles prsentaient un caractre inconditionnel et suffisamment prcis. Tel est le cas de deux principes qui ont t au cur de cette priode : laccs des associations ayant un droit de visite des centres de rtention et le dlai de dpart volontaire qui devait en principe tre octroy avant une mise en rtention. Cette situation dinscurit juridique a plong le contentieux de lloignement des trangers dans une vritable cacophonie, marque par des interprtations discordantes des juges du fond. Cest toutefois sous linfluence de la jurisprudence (notamment lavis du Conseil dEtat3) que les autorits locales (les prfectures et la police) ont fini par adapter leurs pratiques mais de faon disparate, en crant un systme plusieurs vitesses. Cette priode

sest galement accompagne dune baisse du nombre de placements dans bon nombre de centres.

sur le droit daCCs aux assoCiations humanitaires : une appliCation variable


Larticle 16 (4 et 5) de la directive retour prvoit que chaque personne retenue doit tre informe de la possibilit de contacter les organisations et instances nationales, internationales et non-gouvernementales comptentes qui ont la possibilit de visiter les centres de rtention. Le rle de ces associations est clairement de pouvoir exercer un contrle des conditions de la rtention travers des visites ponctuelles. Or, jusqu la publication du dcret 8 juillet 20114 qui viendra organiser les modalits dhabilitation des associations5, ces dispositions de la directive ont t directement invoques par les trangers en rtention. Cependant, elles nont pas t accueillies de la mme manire par les juridictions. Ds le dpart, on a assist une jurisprudence clate sur la question de linvocabilit directe des dispositions de larticle 16, dont le dbat ne prendra jamais vraiment fin faute davis du Conseil dEtat sur ce point.

transposition de lartiCle 16 4 et 5 de la direCtive


Larticle R553-14-4 du dcret n 2011-820 du 8 juillet 2011 pris pour lapplication de la loi du 16 juin 2011 prvoit que Les associations humanitaires ont accs, dans les conditions fixes par la prsente section, aux lieux de rtention. Cet accs ne doit pas entraver le fonctionnement du lieu de rtention et les activits quy exercent les services de lEtat et les personnes morales mentionns larticle R553-14. . Larticle R553-14-5 du mme dcret prvoit ensuite que Le ministre charg de limmigration fixe la liste des associations habilites proposer des reprsentants en vue daccder aux lieux de rtention dans les conditions fixes par la prsente section . La plupart des associations membres de lObservatoire de lenfermement des trangers contesteront ce dcret quelles estiment trop restrictif. Le Conseil dEtat ne leur donnera raison que sur un unique point : les associations charges de laide lexercice des droits des trangers doivent, contrairement ce que prvoyait le dcret, pouvoir exercer galement ce droit de visite dans les CRa o elles ne sont pas en fonction.

Larticle 16 de la directive prvoit que les trangers doivent tre informs de leur droit de solliciter ces associations. Au dbut du mois de janvier, le TGI et la CA de Paris ne sanctionnaient pas labsence de notification de ce droit. Quelques jours aprs, le JLD de Lille et la CA de Douai, puis le JLD de Montpellier ont retenu une position totalement inverse, que suivra galement la CA de Metz. Depuis ces dcisions, une scission au sein de lordre judiciaire sest installe. Dun ct, des juridictions totalement opposes linvocabilit directe de larticle 16 de la directive (JLD de Rouen, dEvry et de Versailles et CA de Colmar), de lautre des juridictions qui reoivent ce moyen de violation du droit communautaire (JLD de Boulogne-sur-mer , CA de Douai et de Metz). Le principe de laccs aux associations na pas t non plus appliqu de faon quivalente par les autorits. Certaines prfectures se sont adaptes delles-mmes et assez rapidement, en modifiant les procs-verbaux de notification des droits en rtention. Par exemple les prfectures dEure-et-Loir et du Pas-de-Calais. Dautres ragiront davantage sous leffet de la jurisprudence locale. Tel est le cas de la prfecture du Nord suite aux sanctions du TGI de Lille et de la CA de Douai. Comme dans plusieurs centres, les procs-verbaux de notification ont t trs rapidement adapts en ajoutant ce passage cl : vous minformez que jai la possibilit de contacter toutes organisations et instances nationales, internationales et non gouvernementales comptentes de mon choix .

1 - Directive 2008/115/CE, du PE, du Conseil, et de la Commission, 16 dcembre 2008, relative aux normes et procdures communes applicables dans les Etats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, dite directive retour . 2 - Larticle 20 de la directive retour prvoit que les tats membres mettent en vigueur les dispositions

lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se conformer la prsente directive au plus tard le 24 dcembre 2010 . 3 - Avis du Conseil dEtat, MM. Jin et Thiero, n945978 et 346612 du 21 mars 2011. 4 - Dcret n 2011-820 du 8 juillet 2011 pris pour lapplication de la loi du 16 juin 2011. 5 - Voir encadr ci-contre.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 22

Toutefois, mme si les personnes se voyaient informes de cette possibilit, il ne leur tait pas indiqu pour autant la liste des associations pouvant tre contactes. Et pour cause : aucune association na t habilite exercer ce droit de visite6. Les personnes retenues restaient ainsi dans lignorance des instances et organisations quelles pouvaient concrtement joindre. Aussi, certains juges judiciaires ont pu sanctionner cette carence. Dautres, au contraire, sont rests insensibles cet aspect comme le TGI de Lille. Surtout, beaucoup de juridictions ont vu leur jurisprudence revirer dans un sens comme dans un autre. A Bobigny, par exemple, le JLD a sanctionn dans un premier temps cette irrgularit mais la jurisprudence sest vite essouffle en raison de la position inverse de la CA de Paris. A Montpellier, le JLD sest dans un premier temps content de la mention ajoute dans le volet de notification des droits en rtention mais partir de dbut juillet, un JLD de permanence a libr une dizaine de personnes pour non-conformit avec la directive retour . Enfin, certaines juridictions nont jamais russi tablir de jurisprudence stable, chaque magistrat ayant un avis divergent sur la question. Tel est le cas la CA de Rouen o, partir du printemps, un conseiller sur trois annulait en constatant la violation des dispositions de larticle 164 de la directive.

Ainsi, au gr de la jurisprudence locale, les adaptations des autorits ont vari. Par exemple, dans les centres de rtention de Paris et du Palais de justice, la possibilit de saisir des associations na pas t formalise, le JLD et la CA de Paris ne sanctionnant pas cette carence.

sur labsenCe de dlai de dpart volontaire : une adaptation a plusieurs vitesses


Avant la loi du 16 juin, la mesure principale utilise en matire dloignement tait lAPRF, mesure contestable dans le dlai de 48h, ne prsentant par dfinition aucun dlai de dpart volontaire. La directive retour , en son article 71, prvoit le principe dun dlai de dpart volontaire pour les personnes faisant lobjet dune mesure dloignement en ces termes : La dcision de retour prvoit un dlai appropri allant de sept trente jours pour le dpart volontaire, sans prjudice des exceptions vises aux paragraphes 2 et 4. 7 Dans son avis du 21 mars 20118, le Conseil dEtat a reconnu le caractre prcis et inconditionnel des dispositions de larticle 7 de la directive, permettant ainsi leur invocabilit directe. Lensemble du systme de mesures de reconduites la frontire prvu par le CESEDA

sest ainsi retrouv gripp car non-conforme au principe de la directive que la France navait pas encore transpose. Au fond, cest une politique ancienne consistant loigner de force la plupart des migrants, sans leur laisser la chance de partir de leur plein gr, qui tait ainsi remise en question. Cette situation de vide a laiss la place une htrognit de pratiques et un systme plusieurs vitesses. Avant que le Conseil dEtat ntablisse la possibilit dinvoquer directement les dispositions de larticle 7, les associations ont pu faire le constat dune jurisprudence disparate et dune adaptation assez faible des autorits locales. Par exemple, Strasbourg ou encore Montpellier, les juridictions nont pas ragi, tandis qu Rouen, Paris ou encore Toulouse, le juge administratif sest mis ds le mois de janvier annuler les APRF en retenant leur incompatibilit avec larticle 7 de la directive retour .

TUDE ThmaTiqUE

avis du Conseil detat, mm. Jin et thiero, n945978 et 346612 du 21 mars 2011
Cest le tA de Montreuil qui, face cette difficult srieuse et nouvelle se posant dans un grand nombre de litiges, a, en formation collgiale largie, sursis statuer sur la requte en annulation dun arrt de reconduite et pos une premire demande davis sur une question de droit au Conseil dEtat. Cette demande portait sur le caractre directement invocable, ou non, des dispositions des articles 7 et 8 de la directive 2008/115/CE en labsence de transposition par le lgislateur (tA de Montreuil, 20 janvier 2011, M. Jia, n 345978). Dans cet avis important, le Conseil dEtat retient largument tir de lincompatibilit du droit national avec les objectifs de la directive. Il retient notamment que les dispositions de larticle L511-1 du CESEDA ne prvoyaient pas de dlai de dpart volontaire et que la date de transposition de la directive tait dpasse. ainsi, en constatant que les dispositions des articles 7 et 8 de la directive taient inconditionnelles et suffisamment prcises, le juge administratif a estim quelles pouvaient tre invoques lappui dun recours dirig contre un acte administratif non rglementaire. De mme, dfaut davoir dfini les lments objectifs du risque de fuite imposs par larticle 3 de la mme directive, lEtat ne pouvait se prvaloir de lexception de larticle 74.

6 - A noter que cette carence a subsist bien au-del de lapplication de la loi du 16 juin 2011, aucune association nayant demand tre habilite, une partie dentre elles ayant dcid de boycotter cette disposition dfinie de manire trop restrictive. Voir en ce sens la jurisprudence, notamment TGI Troyes du 13 juillet 2011 o le JLD considre que malgr linformation de ce droit, il ne ressort pas du dossier la preuve que les coordonnes dune telle personne morale aient t mises disposition de monsieur , avant de conclure que limpossibilit pratique dexercer des droits fondamentaux fait ncessairement grief et commande la main leve de

la mesure nonobstant son bien-fond ; ou encore TGI Bayonne n11/00109 du 27 juillet 2011 rappelant quaux termes de larticle R553-14-5, le ministre charg de limmigration fixe la liste des associations habilites et nest pas recevable sexonrer de cette obligation au prtexte, au demeurant non prouv, quil nen nexiste pas. 7 - Larticle 12 prvoit la possibilit pour les Etats de prolonger le dlai de dpart en fonction de circonstances propres chaque cas telles que la dure du sjour, lexistence denfants scolariss et dautres liens familiaux et sociaux. 8 - Voir encadr ci-contre.

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Pendant cette priode, certaines juridictions navaient pas de jurisprudence clairement tablie. Par exemple Nice ou encore Nmes, la position a chang dune semaine lautre, tout comme Lille ou encore Marseille o le TA oscillait entre annulation et rejet des demandes dannulation dAPRF. A Bobigny, le TA de Montreuil a sursis statuer sur toutes les requtes si bien que pendant un mois et demi, les personnes retenues ont t libres soit par le juge judiciaire sur le caractre non ncessaire de la rtention, leur recours tant toujours pendant devant le TA, soit par la prfecture qui retirait ellemme les mesures de placement. Les adaptations des prfectures ont t trs varies dune localit une autre. Par exemple, il ny a eu quasiment aucune adaptation en Ile-de-France, except Bobigny. Dans le Nord, le Pas-de-Calais, ainsi qu Toulouse, les placements en rtention ont commenc ralentir. Aprs lavis du Conseil dEtat, plusieurs juridictions administratives ont revir et se sont mises annuler systmatiquement les APRF ne justifiant pas labsence de dlai de dpart durant cette priode. Cest ainsi que la jurisprudence sest stabilise dans plusieurs localits comme Lyon, Nice, Lille, Strasbourg et bien dautres. Suite aux annulations systmatiques par les tribunaux administratifs, les prfectures ont donc modifi leurs pratiques, en prenant notamment des APRF assortis dun dlai de dpart volontaire de 7 jours. La notification de ces nouvelles mesures lors dune interpellation - parfois suivie dune garde vue mais sans placement en rtention - a entran de nouvelles difficults notamment en matire de dfense des droits. Les personnes nont gnralement pas pu contester les APRF, nayant pas compris, pour la plupart dentre elles, la possibilit de faire un recours dans un dlai si court. Une fois le dlai de 7 jours coul, nombre dentre elles se sont nou-

veau faites interpeller et ont t places en rtention. Dans ces cas prcis, les personnes se trouvaient ainsi hors dlai pour exercer leur recours. Ce phnomne a t particulirement remarqu dans les centres de Ste, Nice, Toulouse, Lille ou encore au MesnilAmelot. Cette nouvelle pratique administrative a donc eu pour effet de rduire leffectivit des droits des personnes. Les prfectures se sont donc trouves confrontes temporairement une difficult : presses de faire du chiffre en matire dloignement mais dans lobligation de relcher les personnes interpelles pour leur laisser un dlai de dpart volontaire. Elles ont alors souvent privilgi les placements en rtention de personnes sous le coup dOQTF dfinitives, de mesures de radmissions mais aussi sous le coup dinterdiction du territoire franais. Elles ont par ailleurs multipli les APRF sans dlai de dpart fonds sur une menace lordre public pas toujours tablie, ce motif pouvant tre retenu pour priver la personne dun dlai de dpart volontaire, conformment larticle 62 de la directive (cas Lille ou encore Bobigny). Dans lensemble, le nombre de personnes en rtention a baiss de faon considrable pendant toute cette priode. En moyenne dans les CRA mtropolitains, davril juillet 2011, le nombre dtrangers placs en rtention a chut de 30 % comparativement aux autres mois de lanne9. Ce phnomne a pu tre constat dans la plupart des centres de rtention. Par exemple, sur la priode davril juillet, on a observ au centre de rtention de Ste 45 placements par mois en moyenne contre 62 en moyenne pour les autres mois de lanne ; au MesnilAmelot, 134 placements en moyenne par mois contre 222 pour le reste des mois de lanne. Le centre de Lille-Lesquin - dans lequel 294 personnes ont t places davril juillet contre 1152 sur lensemble de lanne - sest mme retrouv vide une ou deux

journes. A ct, au centre de Coquelles, 268 personnes ont t enfermes davril juillet contre 1124 toute lanne. Enfin Metz, 228 personnes ont t rencontres davril juillet pour un total de 1202 personnes lanne. Toutefois, ds lentre en vigueur de la loi en juillet 2011, les placements en rtention ont repris en mtropole passant dune moyenne mensuelle de 1534 personnes enfermes 290710. En Outre-mer, en revanche, aucune relle variation na t enregistre.11 Ainsi, que ce soit avant ou aprs lavis du Conseil dEtat, les associations ont pu constater des adaptations plusieurs vitesses, selon les localits et les prfectures. Certaines ont en effet ragi plus rapidement que dautres, en prenant systmatiquement des APRF avec un dlai de dpart de 7 jours. Par exemple au centre dOissel, les premiers APRF assortis dun dlai de 7 jours sont apparus au cours du mois de fvrier 2011. Pour la plupart, il a fallu attendre lavis du Conseil dEtat et le revirement de la jurisprudence locale, pour voir apparatre une adaptation. Par exemple Palaiseau, les APRF avec un dlai de 7 jours sont apparus compter du mois de mars, tout comme dans un certain nombre de dpartements prcits. A Lyon, partir de lavis du Conseil dEtat, les prfectures nont pratiquement plus pris dAPRF et la principale mesure lorigine du placement est alors devenue la remise Schengen.

ConClusion
Le vide juridique ainsi cr par le retard de transposition de la directive a laiss place une vritable cacophonie, au dtriment des droits des personnes. Ces dernires, bien que moins souvent places en rtention durant cette priode, nont pas pu bnficier tout de suite des effets positifs des nouvelles dispositions de la directive, faute danticipation de la part du gouvernement.

9 - Voir partie Statistiques. 10 - Voir partie Statistiques. 11 - Voir partie Statistiques.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 24

lapplication de la loi du 16 juin 2011 :

enfermer plus longtemps et rduire les droits, pour loigner plus facilement
our les trangers placs en rtention, la loi du 16 juin 2011 a reprsent un recul des droits important dans le domaine de lloignement. Les conditions de leur interpellation, de leur garde vue et de leur transfert dans les centres de rtention notamment ne sont dsormais plus contrles par le JLD quau cinquime jour de la rtention. Beaucoup dentre eux ne verront mme jamais le JLD car ils seront loigns durant ces cinq premiers jours (25% en mtropole et presque 100% outre-mer). Ils savent dsormais que leur enfermement peut durer 45 jours, et non plus 32 au maximum, ce qui tait dj inutilement long. Certains comprennent en rencontrant les intervenants de nos associations quils sont frapps dune mesure dinterdiction de retour en France et en Europe pour plusieurs annes. Mme si, dans certains cas, leurs attaches en France sont fortes et les amneront manifestement devoir y vivre. Presque aucun ne sest vu proposer par ladministration une alternative la rtention moins coercitive. Sur ce point, la loi na pas arrang ce recours abusif gnralis lenfermement mais la au contraire aggrav.

Beaucoup nont bnfici daucun dlai pour ventuellement quitter le territoire par leurs propres moyens. Autant de nouveaux reculs des droits qui nont fait quaggraver les effets de lenfermement.

aCCorder un dlai de dpart volontaire, un prinCipe enterr par la loi


Au stade du projet de loi, lexpos des motifs et ltude dimpact retiennent le principe du dlai de dpart impos par la directive retour comme la mesure dloignement prioritaire. Mais ce projet retient aussi les trois cas proposs par la directive retour 1 qui permettent de prononcer une mesure dloignement sans dlai laiss aux trangers pour lexcuter par eux-mmes, alors mme quil tait possible de conserver des dispositions plus favorables2. En pratique, la loi va permettre ladministration de prononcer majoritairement des obligations de quitter le territoire sans dlai (voir encadr). Ainsi, aprs lentre en vigueur des OQTF sans dlai de dpart, cette nouvelle mesure va toucher 44,5 % des personnes places en

rtention3. A ces OQTF, il convient dajouter dautres dcisions dloignement qui ne laissent aucun dlai de dpart volontaire aux trangers pour quitter le territoire par eux-mmes (les radmissions Schengen et Dublin notamment4). Au total les troisquarts des personnes rencontres par les associations nont donc pas bnfici de dlai avant dtre places en rtention pour une reconduite force. Tout en se targuant de transposer les dispositions de la directive retour , ladministration va russir, par le biais de cette nouvelle lgislation, continuer de traiter une majorit de personnes selon un dispositif expditif et trs coercitif, comme elle le faisait sous le rgime des APRF. Le recours ces mesures dloignement sans dlai de dpart rduit par ailleurs la possibilit dexercer des droits dans des conditions quitables (notamment son droit de recours). Ces nouvelles mesures vont en effet entraner de lourdes consquences sur le plan procdural car le recours, trs complexe raliser, doit sexercer dans un trs court dlai de 48h. Les conditions extensives prvues par la loi expliquent que la juridiction administrative

TUDE ThmaTiqUE

1 - Sil existe un risque de fuite, ou si une demande de sjour rgulier a t rejete comme tant manifestement non fonde ou frauduleuse, ou si la personne concerne constitue un danger pour lordre public, la scurit publique ou la scurit nationale (article 74 de la directive). 2 - Article 4 de la directive.

3 - Donnes des cinq associations, portant sur la priode du 18 juillet au 31 dcembre 2012. 4 - Ces mesures nentrent pas dans le champ de la directive retour mais, de fait, les migrants ne disposent pas davantage de dlai pour quitter le territoire par leurs propres moyens.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 25

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ait trs peu sanctionn cette pratique pourtant contraire la directive. En effet, la notion de risque de fuite prvue par les dispositions encadrant le dlai de dpart volontaire est tellement large 5 quau lieu dannuler labsence de dlai de dpart volontaire, les TA ont plutt sanctionn des placements en rtention qui ntaient pas justifis, notamment en se fondant sur des garanties suffisantes de reprsentation. Or, ce fondement recoupant en majeur partie labsence de risque de fuite, il aurait t possible de voir apparatre plus dannulations de labsence de dlai de dpart volontaire par la juridiction administrative. Par consquent, quand bien mme les personnes taient libres, leur obligation de quitter le territoire demeurait excutoire alors quelles auraient pu se voir octroyer un dlai de dpart volontaire pour excuter delles-mmes cette mesure.

un bannissement administratif : linterdiCtion de retour sur le territoire franais


Reflet dun nouveau durcissement de la politique migratoire, la loi relative limmigration, lintgration et la nationalit, dite loi Besson , introduit la possibilit pour la prfecture dassortir les OQTF dune interdiction de retour sur le territoire franais pour une dure maximale de cinq ans. Cette loi vise transposer larticle 11 de la directive retour 7 qui prvoit la possibilit de notifier une interdiction dentre. La directive prvoit expressment que des dcisions de retour peuvent tre assorties dune interdiction dentre mais elle prcise que cette interdiction est fixe en tenant dment compte de toutes les circonstances propres chaque cas.

un prfet peut frquemment refuser daCCorder un dlai de dpart volontaire


plusieurs hypothses permettent la prfecture de refuser daccorder un dlai de dpart volontaire et de dcider que ltranger est oblig de quitter le territoire franais sans dlai (art. 37 de la loi L511-1 II du CESEDa) : > si le comportement de ltranger constitue une menace lordre public ; > si ltranger sest vu refuser la dlivrance ou le renouvellement de son titre de sjour, de son rcpiss de demande de carte de sjour ou de son autorisation provisoire de sjour au motif que sa demande tait manifestement infonde , ou frauduleuse ; > sil existe un risque que ltranger se soustraie cette obligation. Cette dernire hypothse est regarde comme tablie, sauf circonstance particulire , au travers de six possibilits : > si ltranger nest pas rentr rgulirement sur le territoire et na pas sollicit la dlivrance dun titre de sjour ; > si ltranger sest maintenu sur le territoire aprs expiration de la dure de validit de son visa ou du dlai de 3 mois compter de son entre en France sil nest pas soumis lobligation de visa, sans avoir sollicit la dlivrance dun titre de sjour ; > si ltranger sest maintenu plus dun mois aprs expiration de son titre de sjour, de son rcpiss ou de son apS, sans en avoir sollicit le renouvellement ; > si ltranger sest soustrait une prcdente mesure dloignement ; > si ltranger a contrefait, falsifi ou tabli sous un autre nom que le sien un titre de sjour ou un document didentit ou de voyage l o il fallait auparavant quil ait fait lobjet dune condamnation pour contrefaon du titre de sjour. Cest donc lapprciation de ladministration et le contrle de la justice est nouveau cart ; > si ltranger na pas de garanties de reprsentation suffisantes notamment sil est dpourvu de documents didentit ou de voyage en cours de validit, ou sil a dissimul des lments de son identit, ou sil na pas dclar le lieu de sa rsidence effective ou permanente, ou enfin sil sest soustrait aux obligations prvues lors dune mesure dassignation rsidence. Les trois premires possibilits peuvent se produire frquemment puisque l absence de demande de titre de sjour est considre comme une soustraction lobligation de quitter le territoire franais alors que les pratiques de certaines prfectures rendent difficile voire parfois impossible le simple dpt dune demande de titre de sjour. La dernire possibilit donne toute latitude ladministration. En effet, il est frquent quun tranger soit dmuni de documents de voyage ou didentit en cours de validit et il est difficile den obtenir le renouvellement auprs de certains consulats en France, surtout en labsence de titre de sjour en cours de validit. Lensemble de ces huit hypothses et les critres retenus laissent un large pouvoir discrtionnaire ladministration pour refuser daccorder un dlai de dpart volontaire et vont au-del des dispositions prvues par la directive retour 6

Ainsi, certaines catgories de personnes ne peuvent tre vises par une telle interdiction. Le nouvel article L511-1 III8 du CESEDA, qui a introduit cette mesure en droit franais, est rdig de sorte quil laisse un trs large pouvoir dapprciation la prfecture. Par ailleurs, lIRTF implique un signalement automatique de non-admission dans le systme dinformation Schengen (fichier SIS) ce qui entrane limpossibilit pour la personne vise par cette mesure de pntrer sur le territoire de lensemble des Etats membres de lespace Schengen pendant la dure de linterdiction. Les consquences de cette mesure sont donc bien plus lourdes quil ny parat. Quelques mois seulement aprs son introduction, et au regard des seules IRTF ayant donn lieu un placement en rtention, les tmoignages de lensemble des intervenants en centre de rtention saccordent sur une absence dhomognit au niveau national de lutilisation de cette mesure par les prfectures ainsi que sur une grande incomprhension de cette nouvelle prrogative prfectorale de la part des personnes en instance dloignement.

une utilisation htrogne et parfois abusive par ladministration La rdaction large de larticle L511-1 III du CESEDA et labsence de toute instruction ultrieure quant lutilisation prcise de cette mesure ont permis aux prfectures duser largement de leur pouvoir discrtionnaire. Larticle L511-1 III reprend lobligation de motivation dj nonce par la loi du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs, et mentionne larticle 12 de la directive retour , selon laquelle ladministration doit motiver en droit et en fait ses dcisions. Pour assortir une obligation de quitter le territoire dune IRTF, lautorit administrative doit se fonder sur la dure de prsence de ltranger sur le territoire franais, la nature et lanciennet de ses liens avec la France, la circonstance quil a dj fait lobjet ou non dune mesure dloignement et la menace pour lordre public que reprsente sa prsence sur le territoire franais. Les associations constatent pourtant que la notification parfois systmatique dIRTF par certaines prfectures va de pair avec une absence de motivation spcifique des critres numrs dans la loi qui devraient donner lieu un examen approfondi de la situation personnelle de ltranger. Dans les pratiques prfectorales les plus gnralement observes, la notification de lIRTF ne fait pas lobjet dun document dis-

RappoRt RtENtIoN 2011 - 26

tinct de lOQTF : elle fait simplement lobjet dun article supplmentaire celui portant obligation de quitter le territoire. La motivation de lIRTF est mme parfois rattache celle de la mesure dloignement. Le phnomne contraire existe toutefois Paris avec une notification de lIRTF dans un arrt spcifique distinct. Mme lorsque lIRTF fait lobjet dune motivation distincte, certaines prfectures retranscrivent simplement les dispositions du CESEDA relatives cette mesure, sans apprcier si la situation spcifique de la personne concerne sy rapporte. De telles situations ont t observes Nice, Metz, Strasbourg et Bordeaux. Pire encore, des prfectures prcisent la situation de la personne concerne, sans toutefois en tirer les consquences, commettant ainsi une erreur manifeste dapprciation. Cest notamment le cas dans les Hauts-de-Seine o figure dans la mesure une phrase-type ainsi rdige : considrant que la personne ne fait pas lobjet dune prcdente mesure, quelle na pas troubl lordre public, quelle est arrive en France depuis, rien neColombienne ce quelle soppose Chinoise fasse lobjet dune interdiction de retour . 21 Dominicaine 35 1,6% 64 Globalement, les 4,8% 2,6% prfectures ne respectent donc pas leur obligation lgale de motivation. Brsilienne Pru ie nne sest 593 Sur le terrain, vcela81 6,0traduit par une forte % 44,2% disparit dans la prise dinterdiction de reSurinamaise tour dune prfecture lautre. Ainsi, elles 230 17,1% seules, six prfectures concentrent plus des trois-quarts des IRTF dontGuyanaise les associations 245 18,2% ont eu connaissance.
prinCipales prfeCtures ayant prononC des irtf

le nom et le prnom de lintress ajouts la main par les agents interpellateurs alors que les prfectures doivent en thorie procder un examen approfondi de la situation personnelle de lintress. En Guyane, en Guadeloupe, Bordeaux et Nice, toutes les OQTF sans DDV incluent une IRTF de 3 ans. En Isre, aucune cohrence ne ressort dans le choix de notifier une IRTF telle ou telle personne. Au CRA dHendaye, les primo-arrivants semblent davantage concerns par la mesure. En Guadeloupe et dans les Yvelines, des IRTF ont t notifies des personnes malgr leur prsence en France depuis de nombreuses annes et lexistence denfants charge ns franais. En Guyane, des IRTF ont t notifies des conjoints de Franais. Ainsi, sur la majorit du territoire franais, les prfectures semblent avoir recours aux IRTF de manire diffrencie, selon leur politique propre. Depuis les centres de rtention, aucune relle cohrence na pu tre observe au niveau national quant aux catgories de personnes touches par lIRTF, quelles soient primo-arrivantes ou rsidentes en France de manire permanente et effective depuis plusieurs annes. Une minorit de prfectures ont toutefois mis en place des pratiques plus spcifiques. En Savoie, par exemple, la prfecture vise particulirement les personnes en possession de faux documents didentit et ne prononce quune interdiction dun an. La prfecture de Police de Paris quant elle ne semble notifier des IRTF que dans des cas de personnes interpelles pour des actes de dlinquance (violences, trafic, usage de faux papiers) et non de faon systmatique. Enfin, quelques prfectures se sont abstenues de toute notification dIRTF (Pas-de-Calais, Hrault).

pnale qui consiste interdire la personne condamne laccs et le sjour sur le territoire franais. Il sagit dune peine susceptible dtre prononce lencontre de personnes de nationalit trangre ayant commis des infractions pour lesquelles la loi a expressment prvu la possibilit de cette peine. LITF peut tre dfinitive ou limite dans le temps (1 an, 3 ans, 5 ans, 10 ans). Les personnes peroivent lIRTF comme une peine, ce qui dclenche un vif sentiment dinjustice dautant plus fort que la plupart font tat dun casier judiciaire vierge. Toutes les personnes retenues ne peroivent pas de la mme manire cette interdiction de retour sur le territoire qui leur est notifie. En Guyane, chaque nouveau placement dun Brsilien ou dun Surinamais, une IRTF est prononce. Ces ressortissants peuvent se retrouver sous le coup de plusieurs IRTF, ce qui finit par crer une forme de banalisation de cette mesure pourtant grave. Par ailleurs, la plupart des trangers peuvent revenir en Guyane avec une relative facilit, nayant quun fleuve traverser. Toutefois, ils nen demeurent pas moins empchs dobtenir ventuellement par la suite un titre de sjour. Dautres personnes estiment au contraire que les consquences dune telle mesure sont dramatiques. Ainsi de nombreux Hatiens nont plus de famille dans leur pays dorigine en raison du sisme, tous leurs proches stant rfugis en Guadeloupe do ils sont reconduits. Les IRTF ont donc un effet dvastateur pour les personnes qui envisagent leur avenir en France ou en Europe, dautant plus pour celles qui justifient de liens privs et familiaux forts sur le territoire.

TUDE ThmaTiqUE

Autres 22.2 %

Guyane 28.4 %

une mesure opaque et mal Comprise

Des voies de recours difficiles exercer

incomprhension de la mesure
Pyrnes Atlantiques 3.9 % Yvelines 6.5 % Alpes Maritimes 6.7%

En pratique, les prfectures informent les personnes retenues de la possibilit dun recours administratif dans les 48 heures mais sans
5 - Voir encadr ci-dessous. 6 - La directive retour dfinit le risque de fuite larticle 37 comme : le fait quil existe des raisons, dans un cas particulier et sur la base de critres objectifs dfinis par la loi, de penser quun ressortissant dun pays tiers faisant lobjet de procdures de retour peut prendre la fuite . Le Conseil dEtat dans une dcision CE, 18 octobre 2006, n298101 rappelle que la notion de fuite en droit communautaire implique que ltranger se soit soustrait volontairement et systmatiquement au contrle de ladministration pour faire obstacle lexcution dune mesure dloignement. 7 - Directive 2008/115/CE du parlement europen et du conseil du 16 dcembre 2008 relatives aux normes et procdures applicables dans les Etats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier 8 - Les critres prvus sont : la dure de prsence de ltranger sur le territoire franais, la nature et lanciennet de ses liens avec la France, la circonstance quil a dj fait lobjet ou non dune mesure dloignement et la menace pour lordre public que reprsente sa prsence sur le territoire franais.

Nord 9.9 %

Seine Saint Denis 22.4 %

De nombreuses prfectures ont ainsi assorti chaque OQTF sans DDV dune IRTF ds lentre en vigueur de la nouvelle loi (Guadeloupe, Runion, Bobigny, Bordeaux, Nice, Lille-Lesquin, etc.). Ces pratiques ont conduit des situations inattendues. En effet, dans les Alpes-Maritimes, des IRTF se prsentent sous forme dun formulaire pr-rempli avec

A leur arrive en centre de rtention, peu de personnes comprennent quelles ont fait lobjet dune IRTF et dune inscription au fichier SIS. En effet, il est rare que les officiers de police judiciaire prennent le temps dexpliquer aux personnes quen plus dune OQTF, celles-ci font aussi lobjet dune IRTF. Elles ne prennent connaissance de cette dcision quau moment de lentretien avec lassociation prsente dans le centre, ce qui est lorigine dune grande incomprhension et dune source de stress et dnervement. Les personnes retenues confondent galement lIRTF avec lITF. LITF est une peine principale ou complmentaire une sanction

RappoRt RtENtIoN 2011 - 27

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

distinguer les diffrentes mesures. Il ny a donc aucune notification spcifique des voies de recours contre lIRTF. Les personnes ont donc trs peu de visibilit sur les possibilits prcises qui soffrent elles avant de rencontrer les associations prsentes dans les centres. En rponse cette opacit, les personnes retenues ont eu tendance, avec laide des associations, frquemment former des recours contre les dcisions dIRTF, recours souvent complts par une demande dannulation de linscription au fichier SIS. Cependant, les recours forms contre une IRTF, la diffrence des recours contre les OQTF, ne sont pas suspensifs de lloignement sauf sils sont contests conjointement lOQTF. En Outre-mer, le recours contre les OQTF nayant pas de caractre suspensif, les personnes retenues dans ces CRA pouvaient donc tre reconduites avant laudience auprs du tribunal administratif (ex : CRA de Guadeloupe). A leur arrive au CRA, les retenus ne savent pas non plus quil existe une possibilit dabrogation de lIRTF une fois celle-ci devenue dfinitive. Lautorit administrative ne donne, ici encore, aucune information. Pourtant, lIRTF peut tre abroge par la prfecture, sur requte de lintress, ds lors que celui-ci justifie rsider hors de France, moins quil ne soit en prison ou assign rsidence, sur les fondements des articles L561-1 et L561-2 du CESEDA. La demande ne peut donc pas tre faite en rtention. Seul un suivi extrieur permettrait de mettre en uvre correctement ce recours gracieux. Cependant, ce suivi nest pas toujours possible et il reste donc difficile de connaitre la porte dun tel recours.

positions des tribunaux administratifs et adaptation des prfeCtures Laction des associations dans les CRA a permis de dgager des lments de la pratique juridictionnelle encore trs rcente, au niveau national. Les tribunaux administratifs distinguent la lgalit de lOQTF et de lIRTF, ce qui entrane la possibilit de prononcer lannulation de lIRTF seule. En dcoule un contentieux important, permettant aux tribunaux dapporter une interprtation plus prcise de cette mesure. Le tribunal administratif de Montreuil (dont dpend le contentieux du CRA de Bobigny) annule systmatiquement les IRTF pour insuffisance de motivation ; les tribunaux administratifs de Lyon et Bordeaux ont galement an-

nul de nombreuses dcisions pour les mmes raisons. Les juridictions administratives ont galement rappel que la motivation de lIRTF doit tre distincte de celle de lOQTF9. En Guyane, le juge des rfrs a suspendu des IRTF en cas de possibilit de rgularisation par la suite ou pour dfaut de motivation. Certains critres retenus par ladministration pour justifier une IRTF ont pu tre par ailleurs carts par le juge administratif. Par exemple, la pratique de la prfecture de Savoie tendant notifier des IRTF ds lors que la personne avait fait usage de faux documents a t sanctionne par le tribunal administratif de Lyon considrant que la seule utilisation de faux documents nest pas constitutive dune menace lordre public. Le contentieux administratif a permis de sanctionner les notifications abusives dIRTF. Pourtant, il nexiste pas de relle harmonisation de linterprtation faite par les tribunaux de cette mesure. Cette disparit peut se constater au sein dune mme juridiction. Ainsi le tribunal administratif de Lyon na pas annul une IRTF prise par la prfecture de lIsre contre un ressortissant algrien dont la compagne franaise tait enceinte de quatre mois, alors mme que les requtes formes auprs de ce tribunal en vue dune annulation de lIRTF aboutissent rgulirement des annulations. Les sanctions des tribunaux administratifs ont toutefois amen certaines prfectures modifier leur pratique. A Bobigny et Plaisir par exemple, une forte diminution du nombre dIRTF notifies a t observe. Des changements sont noter dans le nombre dIRTF prononces mais aussi dans les profils viss. En revanche en Guyane, la notification des IRTF est reste systmatique. Selon les donnes enregistres par les associations intervenant en rtention, la prfecture de Savoie (CRA de Lyon) na notifi en 2011 que 20 IRTF. Ne sont vises par ces interdictions de retour que les personnes ayant commis une infraction pnale constitutive dune menace lordre public et la dure de lIRTF reste limite une anne. Les IRTF ne sont donc plus dlivres de manire automatique mais sont davantage circonstancies selon le cas despce. La prfecture de police de Paris prend des mesures dIRTF sur les mmes fondements (menaces lordre public, condamnation pnale) mais souvent lIRTF est de trois ans. Bien que la dlivrance dIRTF suivie de placements en rtention semble avoir baiss, les prfectures sont loin davoir renonc leur nouvelle prrogative. La dure de trois ans reste encore trop frquente et la motivation

est toujours trs critiquable (Guyane, Bobigny, Guadeloupe, Runion, Nice et Rouen-Oissel). A La Runion, fin 2011, la motivation des six IRTF recenses est encore calque sur celle de lOQTF, ne prenant absolument pas en compte les critres lgaux. En revanche, Coquelles, les cinq IRTF de trois ans qui avaient t prononces ont t annules par le tribunal administratif. Les 59 IRTF dun an notifies par la prfecture du Nord, au contraire, ont t confirmes par le tribunal. A Hendaye, la dure des IRTF est rapidement passe de trois un an10 suite aux dcisions rendues par le tribunal administratif. Lensemble de ces pratiques administratives disparates reflte bien le pouvoir discrtionnaire laiss ladministration par un texte de loi insuffisamment strict. Le contentieux, certes prospre, a conduit certaines prfectures limiter la notification dIRTF. Cependant, au niveau national, les disparits taient encore trop importantes. Afin de dgager un cadre dapplication mieux dfini de cette nouvelle mesure, le Conseil dEtat a ainsi t saisi et a rendu un avis le 12 mars 201211 dans lequel il indique que les critres dfinis par larticle L511-1 III du CESEDA sont cumulatifs. Dsormais, les prfectures qui dcident de prendre des IRTF doivent les motiver au regard de tous les critres de la loi. Cet avis reprsente une avance dans la clarification de cette mesure aux effets graves, dans le sens dune plus grande protection des personnes.

ConClusion Si la clarification de lapplication de lIRTF par le Conseil dEtat en mars 2012 a contribu unifier les pratiques prfectorales, cette mesure reste toutefois le reflet dune transposition bcle de la directive. Sous couvert de se conformer au droit communautaire, le gouvernement a mis en place lIRTF sans en encadrer lapplication, faisant preuve dune grave lgret au regard de consquences humaines particulirement lourdes. En effet, pendant plusieurs mois lutilisation quasi systmatique quen ont fait certaines prfectures et labsence dhomognit des dcisions entre tribunaux ont entran le bannissement de centaines de personnes de lespace Schengen pour une dure allant dun trois ans, de manire compltement alatoire et au dtriment de leurs droits.
9 - TA Lille 22 juillet 2011 n1104137. 10 - Il sagit du nombre dIRTF dont lassociation a eu connaissance. Il ne sagit pas dun chiffre exhaustif. 11 - CE, 12 mars 2012, n 354165

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le reCours systmatique la rtention sans reCherChe dalternative


En France, peuvent tre placs en rtention tous les trangers en situation irrgulire et frapps dune mesure dloignement12. La transposition de la directive retour a oblig les autorits rformer les mesures de contrle et de surveillance des trangers en instance dloignement et donner une place plus importante aux alternatives la rtention. En effet, la directive exige que la rtention intervienne seulement en dernier ressort (voir encadr). Le texte europen souhaite privilgier les mesures moins coercitives et prconise le recours des mesures alternatives la rtention, solutions encore peu dveloppes en France. Toutefois, la transposition opre par le lgislateur franais est largement imparfaite. La rdaction des nouvelles dispositions du CESEDA issues de la loi du 16 juin 2011 montre quen ralit le placement en rtention administrative

reste la rgle et que les autorits franaises y recourent de manire quasi systmatique. Les associations prsentes en rtention dnoncent cette pratique et souhaitent que soit mene une rflexion approfondie pour le dveloppement de solutions alternatives au rgime de la rtention.

les alternatives la rtention : des solutions peu dveloppes en franCe En France, la seule relle alternative la rtention prvue par la loi est lassignation rsidence, qui peut tre prononce soit par le juge judiciaire, soit par ladministration. Avant lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011, la mesure dassignation rsidence administrative tait prvue essentiellement pour les trangers faisant lobjet dune interdiction judiciaire du territoire franais ou dun arrt dexpulsion, gnralement pour des raisons de sant, danciennet du sjour en France, dattaches familiales fortes ou titre probatoire13. Par ailleurs, lancien article

L513-4 du CESEDA prvoyait la possibilit dassigner rsidence un tranger faisant lobjet dune OQTF ou dune mesure de reconduite la frontire sil justifiait tre dans limpossibilit de regagner son pays dorigine ou tout autre pays. En transposant la directive retour , la loi du 16 juin 2011 a modifi le systme dassignation rsidence franais en proposant trois types de dispositifs qui se distinguent par leur dure14.

lassignation rsidence en cas dabsence de perspective raisonnable dloignement (article l561-1 du Ceseda)

la lgislation europenne sur le reCours aux mesures privatives de libert


la rtention, une mesure coercitive qui doit intervenir seulement en dernier ressort
Selon les textes europens, la rtention est une mesure privative de libert qui doit rester exceptionnelle et qui est soumise un principe strict de proportionnalit et dadquation. Elle ne peut tre envisage que si des mesures moins coercitives mais suffisantes ne peuvent sappliquer efficacement. Dans le cas o un Etat place le ressortissant dun pays tiers en rtention, cest pendant la priode la plus courte possible et uniquement afin de prparer son retour et procder son loignement.

lobligation de recourir en priorit des mesures moins coercitives


La directive retour prvoit que le recours la rtention doit intervenir seulement en dernier ressort. En effet, larticle 151 du texte europen tablit que A moins que dautres mesures suffisantes, mais moins coercitives, puissent tre appliques efficacement dans un cas particulier, les Etats membres peuvent uniquement placer en rtention le ressortissant dun pays tiers qui fait lobjet de procdures de retour afin de prparer le retour et/ou procder lloignement []. Toute rtention est aussi brve que possible et nest maintenue quaussi longtemps que le dispositif dloignement est en cours et excut avec toute la diligence requise.

Le code prvoit une assignation rsidence dune dure de six mois renouvelable lorsque ltranger justifie tre dans limpossibilit de quitter le territoire franais ou ne peut ni regagner son pays dorigine, ni se rendre dans aucun autre pays et quen consquence, lexcution de la mesure dloignement moyen ou long terme est compromise. Cet article prvoit une prcision supplmentaire, issue du texte de la directive europenne, puisque dsormais ladministration peut autoriser ltranger se maintenir provisoirement sur le territoire jusqu ce quil existe une perspective raisonnable dexcution de la mesure dloignement. Mayotte est exclue du bnfice de cette disposition. Dans le cadre de cette mesure, lassignation peut tre prononce pour une dure de six mois renouvelable une ou plusieurs fois, dans la limite totale dun an. La dure de lassignation rsidence nest pas applicable aux trangers qui ont fait lobjet dune interdiction du territoire franais, dune mesure dexpulsion pour menace grave lordre public ou dune mesure dexpulsion constituant une ncessit imprieuse pour la sret de lEtat ou la scurit publique. Pour ces personnes, la dure de lassignation rsidence dpendra des circonstances justifiant de la mesure.

TUDE ThmaTiqUE

la privation de libert soumise un strict principe de proportionnalit et dadquation

Selon la directive retour , la rtention doit tre aussi brve que possible et le recours la rtention aux fins dloignement devrait tre limit et subordonn au respect du principe de proportionnalit en ce qui concerne les moyens utiliss et les objectifs poursuivis. La rtention nest justifie que pour prparer le retour ou procder lloignement et si lapplication de mesures moins coercitives ne suffirait pas (considrant 16). De plus, larticle 92 de la directive dispose que les Etats membres peuvent reporter lloignement pour une priode approprie en tenant compte des circonstances propres chaque cas. Ils prennent en compte notamment : a) ltat physique ou mental du ressortissant dun pays tiers ; b) des motifs dordre technique, comme labsence de moyens de transport ou lchec de lloignement en raison de labsence didentification. Dans ces hypothses, larticle 93 de la directive indique que ladministration peut imposer aux personnes concernes certaines obligations comme celle de se prsenter rgulirement aux autorits, de dposer une garantie financire adquate, de remettre des documents ou de demeurer en un lieu dtermin.

12 - Les diffrentes mesures dloignement prvues en France sont lobligation de quitter le territoire franais, les mesures dloignements prises dans le cadre de lUnion europenne (en application de la convention de Schengen, du rglement Dublin II ou suite un signalement aux fins de non admission en vertu dune dcision excutoire prise par un autre Etat membre), un arrt prfectoral de reconduite la frontire, un

arrt prfectoral ou ministriel dexpulsion, une interdiction judiciaire du territoire franais, une interdiction administrative de retour sur le territoire franais. 13 - Anciens articles L523-3 et suivants du CESEDA. 14 - Articles L561-1 et suivants du CESEDA. Il faut noter que les mesures dassignation rsidence prvues aux articles L523-3 et suivants restent eux inchangs.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 29

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

lassignation rsidence comme alternative la rtention (article l561-2 du Ceseda)

Le prfet peut assigner rsidence pour une dure de 45 jours, renouvelable une fois, les personnes qui prsentent des garanties de reprsentation et dont lloignement nest report que pour des motifs techniques (absence didentification, de documents de voyage ou de moyens de transports). Cette nouvelle mesure permet au prfet de prendre une dcision moins coercitive lgard dun tranger pour lequel lloignement reste envisageable court terme et transpose la notion dalternative la rtention prvue larticle 151 de la directive. L encore, cette disposition ne sapplique pas Mayotte. Lassignation rsidence constitue une vritable alternative la rtention que ladministration peut appliquer tout tranger entrant dans la catgorie de ceux pouvant tre placs en centre de rtention administrative.

lassignation rsidence avec surveillance lectronique pour les parents denfant mineur rsidant en france (article l562-2 du Ceseda)

les obligations et Contraintes pesant sur ltranger assign


Ltranger assign rsidence sur le fondement de larticle L561-1 ou de larticle L561-2 est astreint rsider dans les lieux qui lui sont fixs par lautorit administrative et doit se prsenter priodiquement aux services de police ou aux units de gendarmerie . Il est galement prvu que ladministration peut prescrire ltranger la remise de son passeport ou de tout autre document justificatif de son identit. Le non-respect de ces obligations est puni de trois ans demprisonnement (article L624-4). Au vu des obligations qui psent sur ltranger assign, il est important de rappeler que lassignation rsidence reste une mesure portant une atteinte sa libert daller et venir. Le Conseil constitutionnel, dans sa dcision rendue dans le cadre de lexamen de la loi du 16 juin 2011, a dailleurs considr quune telle mesure portait atteinte la libert daller et venir mais que place sous le contrle du juge administratif, elle ntait pas disproportionne (Conseil constitutionnel, dcision du 9 juin 2011, considrant 79).

Le lgislateur a galement introduit par amendement la possibilit pour ladministration de prendre une mesure dassignation rsidence sous surveillance lectronique lorsque ltranger est pre ou mre dun enfant mineur rsidant en France dont il contribue effectivement lentretien et lducation. Ladministration doit recueillir laccord de ltranger avant de prononcer une telle mesure. Auparavant, lassignation sous surveillance lectronique tait prvue uniquement pour les personnes faisant lobjet dune interdiction judiciaire du territoire franais ou dun arrt dexpulsion en raison dactivits terroristes. En ralit, la mise en uvre de ce dispositif constitue une vritable privation de libert, comparable au placement en rtention, en prenant le domicile de la personne comme lieu denfermement. La loi prcise en effet que cette mesure emporte pour ltranger, interdiction de sabsenter de son domicile ou de tout autre lieu dsign. Dailleurs, le rgime de cette mesure sapparente celui de la rtention administrative. En effet, comme pour le placement en rtention, ladministration prend la dcision dassignation sous surveillance lectronique pour une dure de 5 jours et doit demander lautorisation de prolongation au JLD. Pour la premire fois, le lgislateur prvoit des modalits dexcution dune mesure administrative dans des conditions ouvertement similaires des mesures pnales ; qui

RappoRt RtENtIoN 2011 - 30

plus est, ces modalits peuvent tre dcides par lautorit administrative. Se pose galement tout le problme de lexercice des droits des personnes assignes rsidence sous surveillance lectronique. Comment, en effet, ces personnes peuventelles tre accompagnes juridiquement et administrativement alors quelles sont enfermes chez elle sans accs aux associations ? Seuls les avocats pourraient se dplacer mais lexercice effectif des droits des personnes semble compromis au vu des dlais de recours et de lurgence des procdures.

et juridiques gratuites par une association spcialise, ni un accompagnement social et des soins gratuits. Plus largement, les conditions de vie de ces personnes sont prcaires car elles nont pas le droit de travailler ou de bnficier dune allocation.

dobtenir un titre de sjour, durable ou provisoire. Afin dviter un recours aussi massif la rtention, il sagirait donc de procder un examen individuel de la demande dadmission au sjour plus approfondi et plus respectueux des droits fondamentaux.

En effet, la dfinition retenue dans la lgislation franaise de la notion de fuite est trs large et le CESEDA prvoit un grand nombre de situations dans lesquelles ladministration peut se dfaire du dlai de dpart volontaire et donc justifier, aux motifs de labsence de garanties de reprsentation, un placement en rtention administrative15. Ainsi, il y a prsomption de fuite lorsque la personne na pas sollicit de titre de sjour son entre en France ou quelle ne justifie pas dun passeport en cours de validit, ce qui semble largement insuffisant pour caractriser lintention de ltranger de fuir. La soumission de la privation de libert un strict principe de proportionnalit et dadquation prvue par la directive retour est galement transpose de manire imparfaite. La loi du 16 juin 2011 a transpos ces dispositions dans le nouvel article L561-1 du CESEDA16 en prvoyant la possibilit dassigner rsidence les trangers pour lesquels il ny pas de perspective raisonnable dloignement. Cependant, il ne sagit que dune facult laisse ladministration et cest ltranger dapporter la preuve de limpossibilit de quitter le territoire franais. En pratique, une personne nayant aucune perspective dloignement moyen ou long terme peut tre maintenue en rtention jusqu lexpiration de la dure maximum de rtention. Par ailleurs, si lassignation rsidence est une alternative moins coercitive que la rtention, elle nen demeure pas moins une mesure qui porte atteinte la libert daller et venir et, lorsquelle est en plus assortie dune surveillance lectronique, similaire une mesure rpressive. Il faut galement se poser la question de lquit et de la rupture de lgalit des droits face lassignation rsidence qui est plus longue que le placement en rtention dans deux dispositifs sur trois et qui ne garantit pas les mmes droits pour les personnes. En effet, les personnes assignes nont pas accs une information et une aide administratives

Des dispositifs insuffisants

un reCours quasi systmatique la rtention par les autorits franaises Contrainte par lUnion europenne, la France a donn une plus grande place aux mesures dassignation rsidence dans sa lgislation. Toutefois, le lgislateur franais a maintenu la rtention administrative comme mesure principale pour les personnes en instance dloignement. Dans les faits, les trangers sont donc rarement assigns rsidence par les prfectures qui continuent placer systmatiquement en rtention. Cependant, au cours de la rtention, au vu de la situation des trangers enferms, le juge judiciaire peut dcider de les assigner rsidence ou le juge administratif peut sanctionner la dcision de ladministration. Pourtant, en 2011, les associations prsentes en rtention ont constat un nombre marginal de personnes en instance dloignement assignes rsidence. Lentre en vigueur des dispositions de la loi du 16 juin 2011 na donc eu que peu deffet sur ce point. En 2011, seul 1,8 % des personnes places en rtention ont t libres aprs avoir t assignes rsidence et 1,9 %17 aprs lannulation de la mesure de placement par le TA. Le faible nombre dassignations sexplique tout dabord par labsence de volont de ladministration qui place les personnes en rtention de manire quasi systmatique, sans examen de la situation personnelle de ltranger et sans approche individuelle du processus dloignement visant tudier si une mesure dassignation est possible et plus approprie. Les conditions encadrant les diffrentes mesures dassignation rsidence restreignent galement le champ des personnes pouvant y prtendre. Il est vrai que les associations prsentes en rtention nont quune vision partielle des mesures dassignation qui peuvent tre prononces pour des personnes qui ne passent pas ncessairement ensuite par un placement en CRA. Cependant, selon les premiers retours des permanences associatives en droit des trangers prsentes partout en France et les rseaux davocats, ces mesures demeurent trs rares. Enfin, nombre de personnes se trouvent en rtention alors quelles seraient en droit

le contrle restreint du juge judiciaire

Pour esprer tre assign rsidence par le juge des liberts et de la dtention, ltranger doit prsenter de srieuses garanties de reprsentation. Ainsi, les associations ont observ que certains JLD, comme avant lentre en vigueur de la loi, ont prononc de telles mesures uniquement pour les personnes disposant dun passeport en cours de validit, dune attestation de domiciliation, de membres de famille se portant garants et de ressources. Dautres juridictions se sont montres un peu plus conciliantes mais toujours en exigeant la remise par ltranger de son passeport en cours de validit. Or, rares sont les trangers prsents en rtention qui runissent ces critres et qui peuvent donc prtendre une assignation rsidence par le JLD. Par ailleurs, il est particulirement difficile de faire valoir le principe de la ncessit de la rtention devant les juridictions judiciaires qui refusent souvent dexaminer le travail de ladministration. Ainsi, il arrive souvent que ltranger soit maintenu en rtention alors mme que ladministration na aucune perspective raisonnable dloignement dans le dlai maximum de la rtention. Il sagit par exemple de la situation de ltranger pour lequel son consulat, sollicit par la prfecture, a refus la dlivrance de laissez-passer, empchant ds lors lexcution de son loignement.

TUDE ThmaTiqUE

le nouveau contrle du juge administratif

La rforme du 16 juin 2011 a ouvert une nouvelle possibilit de recours pour les trangers qui peuvent dornavant contester devant le juge administratif la mesure prfectorale de placement en rtention. Les juges du TA peuvent alors contrler la ncessit du placement en rtention et examiner si une mesure alternative moins coercitive est applicable dans lhypothse o la personne prsente des garanties de reprsentation.
15 - Voir sur ce point lencadr Un prfet peut frquemment refuser daccorder un dlai de dpart volontaire dans la partie Lapplication de la loi du 16 juin 2011 - Accorder un dlai de dpart volontaire, un principe enterr par la loi. . 16 - Article 47 de la loi n2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit. 17 - Donnes partielles portant sur les CRA de Bobigny, Coquelles, Lille-Lesquin, Lyon, Marseille, Metz-Queuleu, Nice, Palaiseau, Paris-dpt, Paris-Vincennes, Plaisir, Rouen-Oissel et StrasbourgGeispolsheim.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 31

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

Par exemple, les associations ont constat que certaines prfectures nusent quasiment jamais de leur pouvoir dassigner rsidence une personne prsentant pourtant de srieuses garanties de reprsentation. Il semble quelles cartent cette hypothse sans examen en prononant des dcisions de placement en rtention souvent strotypes ne prsentant aucun lment relatif la situation personnelle de ltranger. Les tribunaux administratifs ont rgulirement sanctionn ces pratiques en annulant les placements en rtention sur le fondement de lerreur manifeste dapprciation pour les personnes justifiant dlments de vie prive et familiale en France. Par la suite, la prfecture notifie parfois une mesure dassignation rsidence. De manire gnrale, les juridictions administratives ont une vision plus large que les juridictions judiciaires des garanties de reprsentation. Au CRA de Lyon, la majorit des familles ont t libres par le TA car elles pouvaient justifier dun domicile o, pour la plupart, elles avaient t interpelles. Les TA de Rouen et de Versailles ont galement pu annuler le placement de personnes nayant pas de passeport mais prsentant des garanties de reprsentation par ailleurs au vu de leur situation particulire : hbergement stable et connu de ladministration, prsence de membres de famille en France, preuves de ltablissement en France depuis plusieurs annes, parent denfant franais et/ou scolaris.

leffet paradoxal de la rforme du 16 juin 2011 : la baisse du nombre des assignations rsidence

Lentre en vigueur de la loi du 16 juin a eu un effet paradoxal sur le nombre dassignations rsidence prononces par le JLD puisque celui-ci a sensiblement diminu sans pour autant tre compens par le nombre dassignations administratives. En 2011, 425 personnes18 ont t libres de rtention aprs avoir t assignes rsidence, soit 1,8 % des personnes places, contre 1 159 personnes19 en 2010, soit 4,8 % des personnes places. On peut voir dans cette diminution importante une consquence directe de la loi. En effet, 75 % des assignations dcides par le juge judicaire en 2011 ont t prises avant lentre en vigueur de la loi : 293 mesures ont t prononces sur la priode allant du 1er janvier au 17 juillet 2011, soit avant lentre en vigueur de la loi, contre seulement 103 assignations prononces sur la priode du 18 juillet au 31 dcembre 2011. Avec linversement de lintervention des juges administratif et judiciaire, il a t observ que, souvent, les

JLD ont refus dassigner rsidence, malgr la prsentation dun passeport ou dune pice didentit en cours de validit, les personnes pour lesquelles le TA avait confirm la lgalit de la mesure de placement en rtention. Par ailleurs, la diminution du nombre dassignations prononces par le juge judiciaire nest pas compense par le nombre dassignations administratives puisque seulement 29 personnes ont t libres sur ce fondement en 2011 : 7 avant lentre en vigueur de la loi et 22 aprs. Nanmoins, la rforme du 16 juin 2011 ayant introduit la possibilit de faire un recours contre la dcision prfectorale de placement en rtention, il faut inclure dans cette analyse les 301 dcisions de placement en rtention annules par les tribunaux administratifs, soit 1,9% des personnes places et 3,4% des personnes libres20. Enfin, cette nouvelle tendance peut aussi sexpliquer par une intervention du juge judicaire repousse au 5me jour de rtention. Dsormais, les personnes qui disposent dun passeport et qui remplissent les conditions dassignation peuvent tre loignes sans avoir eu lopportunit de rencontrer le juge judiciaire avant leur loignement.

vulnrables (familles avec enfants, personnes malades) et les personnes pour lesquelles lloignement est, ds le dpart, impossible. De multiples rapports analysent labsence de ncessit de la rtention et ses effets prjudiciables, notamment sur la sant mentale et physique des personnes qui en font lexprience21. Le rapporteur spcial sur les droits de lhomme des migrants du Conseil des droits de lHomme, Franois Crpeau, a clairement dmenti la prtendue inefficacit des alternatives la rtention. Il rappelle galement que le cot des alternatives est considrablement plus faible que celui de la rtention, de manire directe comme indirecte puisqu long terme, les effets sur les services de sant et de lintgration sont moindres et par consquent moins coteux22. Par ailleurs, dans un rapport publi en 2011, le HCR a rappel quil nexistait aucune preuve empirique qui permette daffirmer que la menace de la rtention dissuade les migrations irrgulires ou dcourage les personnes demander lasile. Ce rapport prcise en outre que les migrations ont augment malgr des politiques de plus en plus strictes23.

mener une rflexion approfondie pour le dveloppement de solutions alternatives au rgime de la rtention En ltat actuel du systme franais, le dveloppement dalternatives doit faire lobjet dune rflexion concerte et approfondie entre les pouvoirs publics et les associations daide aux migrants. La systmaticit et labsence de prise en compte de la situation propre chaque personne est particulirement prjudiciable notamment pour les personnes plus

18 - Dont 387 personnes assignes par le juge judiciaire et 29 par ladministration. 19 - Dont 1 151 par le juge judiciaire et 8 par ladministration. 20 - Donnes partielles portant sur les CRA de Bobigny, Coquelles, Lille-Lesquin, Lyon, Marseille, Metz-Queuleu, Nice, Palaiseau, Paris-dpt, Paris-Vincennes, Plaisir, Rouen-Oissel et StrasbourgGeispolsheim. 21 - Ces chiffres ne sont pas exhaustifs et portent sur les donnes dont ont pu avoir connaissance les associations prsentes en rtention. En

ralit, le nombre de dcisions de placement en rtention annules par le TA est plus important mais nous nen connaissons pas les motifs. 22 - Voir notamment : Becoming vulnerable in detention, Jesuit refugee service Europe (JRS), 2010. 23 - CREPEAU F., Conseil des droits de lHomme, Vingtime session, Point 3 de lordre du jour Promotion et protection de tous les droits de lhomme, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement, Rapport du rapporteur spcial sur les droits de lhomme, 2 avril 2012.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 32

Le constat semble donc partag par diffrents experts travaillant sur la problmatique de la rtention. Les alternatives la rtention doivent offrir un haut niveau de garanties en faveur du respect des droits des trangers concerns24. En France, une approche globale qui oblige ladministration analyser lopportunit de recours aux alternatives reste laborer. Il faut dailleurs noter que plusieurs pays ont dj expriment et dvelopp diffrentes mesures alternatives la rtention. Nous pouvons citer, titre dexemple : lobligation de prsentation rgulire aux autorits au Royaume-Uni ; la libration conditionnelle, le cautionnement ou la dsignation dun garant au Canada ; les centres ouverts pour les familles en Belgique.

la remise en cause de la pratique franaise

En janvier 2012, la CEDH a condamn la pratique franaise de lenfermement des enfants en rtention dans un arrt Popov c. France25. Dans cet arrt, la France est condamne pour la violation des articles 3, 5 et 8 de la Conv.EDH du fait du placement en rtention de deux enfants, gs de 5 mois et 3 ans, en compagnie de leurs deux parents26. La CEDH condamne clairement la pratique de la France la fois au regard des conditions et des effets de la rtention sur les enfants et sur le recours systmatique la rtention. En effet, selon la Cour, les autorits franaises nont pas examin la situation particulire des enfants. La Cour ajoute que cette mesure est disproportionne puisque cette famille ne prsentait pas de risque de fuite et quune mesure alternative la rtention aurait d tre recherche comme une assignation rsidence ou un maintien en rsidence htelire. Les placements en rtention de familles ont nanmoins persist aprs cette condamnation de la CEDH. De nombreux tribunaux ont annul la mesure de placement lorsque les familles ntaient pas loignes avant laudience devant le TA. En juillet 2012, une circulaire du nouveau gouvernement demande dsormais aux prfets de privilgier les mesures alternatives la rtention pour les familles avec enfants. Ce coup de frein au placement des enfants en rtention ne sapplique cependant pas Mayotte o plus de 5 000 enfants ont t placs en rtention en 2011.

hautement sensible, sur un plan politique certes mais, surtout, sur le plan humain. Si le passage en rtention nest pas ncessaire pour une majorit de personnes, nombre dentre elles nauraient jamais d tre confrontes cette privation de libert, leur irrgularit tant la consquence dun droit des trangers de plus en plus restrictif, en constante volution et dune lisibilit difficile. Un grand nombre de personnes sont en situation irrgulire du fait dune procdure dasile peu quitable, de rgles relatives limmigration familiale trs restrictives ou des faibles canaux dimmigration professionnelle. A cela sajoute la dlivrance de titres de sjour provisoire qui prcarisent davantage la situation des trangers en France. La France se doit donc de mener une politique de gestion des flux migratoires dans des conditions respectueuses des droits de lHomme. En ce sens, la meilleure alternative la rtention demeure la mise en uvre dune politique juste et humaine qui appelle une rvision en profondeur de la lgislation actuelle.

la reConfiguration du Contrle de la rtention par les Juges


Mesure phare de la rforme de juin 2011, le report de 48 heures 5 jours du contrle par le JLD de la lgalit de la rtention est justifi par ses auteurs comme un moyen dviter que ce juge ne se prononce avant le juge administratif. Ainsi, le JLD ne pourrait plus prolonger une rtention avant que le juge administratif ne la juge illgale et lannule. Et il ne pourrait plus librer une personne avant quelle ne soit prsente devant le juge administratif un ou deux jours plus tard, garantissant ainsi sa prsence laudience. Les rles du JLD et du juge administratif en rtention sont distincts : - Le premier, dont la comptence est encadre par larticle 66 de la Constitution28, est dsormais saisi par le prfet pendant ou lissue des 5 jours de rtention afin dautoriser sa prolongation aprs stre prononc sur la lgalit de lenfermement. Par exemple, il va contrler si la police a respect la procdure et les droits de la personne lors de linterpellation, de la garde vue et du placement en rtention ; il va aussi vrifier que lenfermement est compatible avec la situation personnelle de lintress. - En revanche, le juge administratif est saisi par ltranger qui conteste la lgalit des dcisions prises par le prfet ; savoir les mesures dloignement (OQTF, remises, dlai

de dpart volontaire) et/ou de placement en rtention (depuis la rforme, la mesure de placement en rtention est contestable dans un dlai de 48 heures au lieu de deux mois auparavant). Concernant la mesure de placement, le juge administratif pourra par exemple vrifier que le prfet na pas commis derreur manifeste dapprciation en choisissant la rtention plutt que lassignation rsidence (prvue galement depuis la rforme). Ces deux ordres de juridictions ne sont donc pas concurrents mais complmentaires, puisquils ne vrifient pas le bon respect des mmes droits. Toutefois, la prsentation devant les deux juges nest pas systmatique : le JLD nest saisi que si le prfet demande la prolongation de la rtention, tandis que la saisine du juge administratif est limite aux cas des personnes qui souhaitent contester les mesures administratives dont elles font lobjet. Cette distinction complexe nest pas toujours comprhensible pour les personnes retenues. En allongeant la dure de saisine, la rforme restreint le nombre de personnes qui seront prsentes devant le JLD, tandis quelle leur ouvre davantage laccs au juge administratif travers la possibilit de contester la mesure de placement dans le dlai de 48 heures. Ce faisant, la loi du 16 juin vise avant tout mettre fin au taux de libration prononc par le JLD beaucoup plus important que le nombre dannulations des dcisions administratives. En 2010, 25,8% des personnes taient libres par le JLD (une majorit lors de la premire saisine par le prfet) contre 3,2% par dcision du juge administratif29. En effet, les causes dirrgularit dune procdure judiciaire sont bien plus frquentes que les causes dillgalit dun acte administratif. Le report de la saisine du JLD 5 jours devait donc permettre de juguler cette tendance afin de pouvoir reconduire les personnes avant que ce juge nait pu sanctionner les conditions et les procdures lies la privation de libert.

TUDE ThmaTiqUE

Conclusion

24 - EDWARDS A., Back to basics : The right to liberty and security of person and alternatives to detention of refugees, asylum seekers, stateless persons and other migrants, Division of International Protection, UNHCR, 2011, p. iii. 25 - Voir titre dexemple op. cit., CREPEAU F., p. 18. 26 - CEDH, 19 janvier 2012, Popov c. France. 27 - En lespce, il sagissait dune famille de nationalit kazakhe place au centre de

rtention administrative de Rouen-Oissel en septembre 2007 pendant une dure de 15 jours. Ils obtiendront le statut de rfugi en 2009. 28 - Selon larticle 66 de la Constitution : Nul ne peut tre arbitrairement dtenu. Lautorit judiciaire, gardienne de la libert individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions prvues par la loi. 29 - Centres et locaux de rtention administrative Rapport 2010.

Au-del des ncessaires alternatives lenfermement qui doivent tre recherches, la rflexion sur les causes du dveloppement de la rtention dans notre pays reste un sujet

RappoRt RtENtIoN 2011 - 33

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

Pour justifier cette nouvelle mesure, le gouvernement entend valoriser le nouveau rle du juge administratif et le contrle quil opre dsormais sur la mesure de placement. Il est prsent comme un garant des droits de substitution alors mme que ses comptences restent distinctes de celles du JLD. Aussi en rorganisant lintervention des deux juges, ce qui ne sest pas fait sans difficults, le gouvernement permet denfermer les personnes plus longtemps afin de pouvoir procder leur loignement en vitant le risque dune sanction par le juge judiciaire et donc sans contrle du respect de la procdure et des droits des personnes prives de libert.

la rorganisation des rles des Juges administratif et JudiCiaire Avec lapparition de nouvelles mesures (absence de dlai de dpart, interdiction de retour) et la possibilit de contester le placement en rtention dans un dlai plus court30, la rforme a pu entraner des difficults techniques pour le personnel des tribunaux administratifs (greffes, magistrats). Dans certaines juridictions, lengorgement na pas eu lieu en raison de la faible activit des CRA qui en dpendaient ou dune bonne organisation des greffes, les associations ayant mme eu loccasion de constater marginalement une meilleure efficacit dans le traitement des requtes. Dautres tribunaux ont, en revanche, eu plus de difficults grer lexplosion du nombre de recours (par exemple les TA de Strasbourg ou de Rouen). Certains ont d adapter les horaires des greffes littralement dbords, allant jusqu demander aux associations de ne pas envoyer tous les recours des trangers enferms en mme temps, voire de ne pas envoyer autant de recours. Dautres ont d organiser des audiences le samedi matin alors que cela ntait pas prvu auparavant (TA de Melun). De manire gnrale, le dlai pour rcuprer les dcisions dannulation des tribunaux administratifs sest lui aussi allong (parfois plusieurs mois dans certaines juridictions comme Lille). Enfin, autre consquence de cet engorgement, dans certaines juridictions les personnes retenues taient prsentes devant le TA aprs avoir vu le JLD, voire parfois le mme jour (ex : au CRA de Metz-Queuleu, lassociation a constat plusieurs reprises des audiences JLD le matin et TA laprs-midi), ce qui a pu rendre difficile lexercice du droit de recours pour les trangers passant leur journe dans les tribunaux (notamment si la personne sou-

haitait faire appel de lordonnance de prolongation dans le dlai de 24 heures). Frquents galement, les cas daudiences devant le JLD et le juge administratif en mme temps, ce qui empchait la personne dassister laudience JLD. Face ces difficults au regard des droits de la dfense, les associations ont constat que certaines prfectures prfraient librer la personne ( Lille par exemple). Dautres se sont organises afin que laudience devant le TA soit prioritaire de manire respecter lordre de passage tabli par la loi : la personne tait donc prsente devant le JLD si elle ntait pas libre par le juge administratif. Cette pratique a par exemple t observe dans les CRA de Vincennes, Bobigny et Palais de Justice. Dans dautres juridictions, les prfectures ont montr un total dsintrt ce sujet. De manire gnrale, le juge judiciaire na pas sanctionn ces pratiques, estimant que lordre de passage importait peu partir du moment o la personne tait de toute manire audience par le juge administratif. Pourtant, le Conseil constitutionnel avait affirm quen reportant 5 jours le contrle du JLD, le lgislateur avait assur entre la protection de la libert individuelle et les objectifs valeur constitutionnelle de bonne administration de la justice et de protection de lordre public, une conciliation qui nest pas dsquilibre puisque lobjectif tait que le juge administratif statue rapidement sur la lgalit des mesures administratives relatives lloignement des trangers avant que nintervienne le juge judiciaire 31. Bien entendu, limpact de la rforme va bien au-del de ces problmatiques organisationnelles qui ont cependant port une atteinte manifeste aux droits des personnes. Le report 5 jours du contrle par le JLD, accompagn de la possibilit de saisir le juge

administratif dans le dlai de 48 heures et faussement prsente comme venant compenser le recul du JLD, a produit en ralit des effets qui sont venus confirmer les craintes exprimes par les associations lors de ladoption de la loi.

la possibilit dloigner des personnes et denfermer plus longtemps sans Contrle du Jld Les mesures dloignement qui fondent un placement en rtention ne peuvent pas toujours faire lobjet dun recours devant le juge administratif. Beaucoup de personnes sont en effet places en CRA sur le fondement de mesures de reconduite qui ont dj t contestes ou qui ne sont plus contestables en raison de lpuisement des dlais de recours. De plus, la loi ne prvoit de recours suspensif de lloignement que pour lOQTF. La contestation des mesures de radmission, des dcisions de placement en rtention et de toute autre mesure non-assortie lOQTF ne garantit donc pas une prsentation devant le juge administratif, la personne pouvant tre loigne avant32.

un contrle limit du juge administratif


Depuis la rforme, la juridiction administrative a dvelopp une jurisprudence intressante en matire de contrle de la lgalit de la mesure de placement, notamment en vrifiant que le prfet na pas commis derreur manifeste dapprciation en ordonnant la rtention plutt que lassignation rsidence. Les associations ont constat une augmentation du nombre de librations devant le juge administratif en partie due lannulation du placement en rtention (on passe de 3,2% en 2010 9,2% en 2011 aprs la rforme). Le juge administratif a dsormais la possibilit de contrler les garanties de reprsentation (passeport, domicile stable et connu de la prfecture, famille, enfants scola-

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riss). Sil nassigne jamais rsidence (ce nest pas son rle), il peut en revanche sanctionner la prfecture en annulant la mesure de placement, considrant que ladministration aurait d prvoir une alternative la rtention. Les associations ont constat, dans certaines juridictions, des cas de librations de femmes enceintes et spares de leurs concubins par lenfermement ou encore de familles quasisystmatiquement libres car bnficiant de garanties de reprsentation (notamment dun hbergement durgence). Certains juges ont considr que des certificats mdicaux attestant de lincompatibilit de la rtention taient des garanties suffisantes pour des personnes prsentant de graves problmes psychiatriques, de mme pour des billets davion de personnes interpelles laroport et sur le point de rentrer dans leur pays dorigine. Cependant, des situations similaires ont conduit dautres juges estimer que le placement en rtention ne posait pas de problme. Ces pratiques sont effectivement trs htrognes dun tribunal lautre, voire dun juge lautre. En outre, le contrle du bien-fond du placement en rtention ne compense pas le recul du contrle exerc par le JLD.

lloignement au dtriment du droit

Le seul recours contre la mesure de placement en rtention ntant pas suspensif de lloignement, des personnes retenues ont t reconduites alors quune audience devant le juge administratif tait fixe. Il sagit donc

de personnes ayant t enfermes sans avoir pu voir aucun juge et alors que le juge administratif avait t saisi sur le fondement des nouvelles dispositions de la loi. Pourtant, le Conseil constitutionnel avait estim quil ny avait pas de dsquilibre suite au report 5 jours du contrle de la lgalit de la rtention par le JLD puisquen cas de placement en rtention, ltranger, outre quil peut contester la mesure dloignement, peut galement demander, dans les quarante-huit heures suivant sa notification, lannulation de la dcision le plaant en rtention ; que le juge administratif statue au plus tard soixantedouze heures compter de sa saisine ; que lintress est remis en libert si cette mesure est annule33. Aucun contrle de la lgalit de la rtention na pourtant eu lieu pour le cas de ces personnes loignes avant laudience du juge administratif. Plus grave encore, il est arriv que des trangers soient loigns aprs que le juge ait prononc lannulation du placement en rtention (par exemple Bordeaux). La majorit des personnes en rtention ne bnficient cependant pas de garanties de reprsentation. Elles nont donc souvent rien faire valoir devant le juge administratif, dfaut dautres moyens lis au cas despce. En revanche, la procdure judiciaire dloignement comporte dans certains cas des irrgularits qui auraient pu tre sanctionnes par le JLD. A titre dexemple, les associations ont constat dans le CRA de Bordeaux des cas de personnes loignes quasi-systmatique-

ment sans voir le JLD, alors que ce dernier les aurait libres puisquelles avaient toutes t places en garde vue avant la rtention. Or dans la juridiction concerne, ce moyen entranait systmatiquement une sanction par le JLD et une dcision de libration. A noter galement la situation de nombreux Roumains qui, ayant gnralement la possibilit de revenir en France sans trop de difficults, ne souhaitent pas faire de recours. Les personnes faisant lobjet dune mesure de remise vers un Etat membre (notamment vers lItalie, lAllemagne, lEspagne ou la Belgique) sont gnralement loignes avant dtre prsentes devant le JLD. Idem pour les personnes sortant de prison ou toute personne titulaire dun passeport et faisant lobjet dune mesure de reconduite excutoire. Enfin, les loignements expditifs sont quotidiens et massifs dans les CRA ultra-marins de Guyane, de Guadeloupe ou de Mayotte34. Les personnes qui risquent dtre loignes avant de voir le JLD dcident parfois de faire une demande dasile qui suspendra lexcution de lloignement le temps que lOFPRA se prononce. Dautres dcident de refuser lembarquement au risque dtre condamnes une peine demprisonnement.

TUDE ThmaTiqUE

laugmentation de la dure dun enfermement potentiellement irrgulier

nouvelles ComptenCes du Juge administratif : Ce quilContrle depuis la rforme


Le juge administratif est comptent pour contrler les dcisions prises par ladministration. Ce contrle sexerce en deux temps : il va dabord vrifier que la forme de la dcision respecte la procdure (par exemple, la personne qui a sign lacte est-elle comptente ? Le prfet a-t-il correctement motiv sa dcision sans utiliser un modle strotyp ?). Puis il va vrifier si le prfet na pas commis derreur(s) (de droit, de fait ou encore dapprciation) au regard de la situation de la personne. Avant la rforme, le juge administratif tait principalement amen contrler, dans le dlai de 48 heures, les arrts de reconduites la frontire (avec la mesure fixant le pays de destination). Si elle tait conteste en mme temps, il vrifiait aussi la mesure de placement, sinon cette mesure tait contestable dans le dlai de deux mois. depuis la rforme, il est amen contrler plus souvent un plus grand nombre de mesures : - La mesure de placement : Dsormais contestable dans le dlai de 48 heures mais sans recours suspensif de lloignement, le juge peut vrifier que ladministration na pas commis derreur manifeste dapprciation en choisissant lenfermement plutt que lassignation. Le dlai de dpart volontaire : Nouvelle mesure issue de la directive retour , le juge va contrler si le refus doctroyer un dlai de dpart volontaire la personne qui sest vu notifier une OQtF respecte les dispositions prvues par la loi (par exemple sil existe un risque de fuite). Linterdiction de retour sur le territoire : Nouvelle mesure galement qui peut aussi faire lobjet dun contrle du juge sur la base de critres noncs dans la rforme. Les mesures de radmission : La reforme a insr une disposition dans le code de justice administrative qui permet de contester les mesures de radmission dans le dlai de 48 heures, si elles accompagnent la contestation de la mesure de placement.

Ladministration justifiait le report du JLD 5 jours en ces termes : lavenir, le juge des liberts et de la dtention ne sera () plus susceptible de prolonger les effets dune dcision illgale35 . Cette tournure de phrase laisse entendre quavec le report 5 jours, le gouvernement souhaitait avant tout viter que des personnes ne soient enfermes alors que ladministration avait pris une mesure illgale : lordre de passage devant les deux juges crait des situations de non-droit et la loi proposait donc dy remdier. Or, avant la rforme, le taux de libration devant le juge judiciaire tait bien plus important que devant le juge administratif (en
30 - La rforme a introduit, larticle R776-1 du code de justice administrative, la possibilit de contester dans le dlai de 48 heures les mesures prvues au titre V du CESEDA si elles sont prsentes dans le cadre dune requte dirige contre la dcision de placement en rtention . Cela concerne notamment les mesures de radmission, ce qui a donc aussi entrain une augmentation de la masse des recours dans certains CRA frontaliers o les mesures de radmission Schengen sont frquentes (ex : CRA de LilleLesquin). 31 - DC n2011-631 du 9 juin 2011 - 72. 32 - A noter quen Outre-mer, aucun recours nest suspensif en raison dun rgime drogatoire (voir partie Outre-mer : loin des yeux, loin du droit). 33 - DC n2011-631 du 9 juin 2011 - 72. 34 - Voir la partie Outre-mer. 35 - N 2400 Projet de loi relatif limmigration, lintgration et la nationalit Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 31 mars 2010 - Expos des motifs p. 11.

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CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

2010, plus de 20% de librations devant le JLD au deuxime jour36 et seulement 3,2% devant le juge administratif) : les chiffres montrent donc clairement que le gouvernement sest bas sur une situation relativement peu frquente quil a rige en rgle gnrale. Aprs la rforme, le nombre de librations par le JLD est rest stable, soit environ 20% des personnes prsentes devant le JLD et qui ont t libres aprs 5 jours de rtention. De toute vidence, elles lauraient t dans les 48 heures avant la rforme. De son ct, le juge administratif a annul les mesures de 9,2%37 des personnes retenues. Le calcul est donc simple : afin dviter que 9,2% de personnes ne voient le JLD prolonger les effets dune dcision illgale (qui sera de toute manire annule par le juge administratif au 3me ou 4me jour de rtention), le gouvernement a adopt une rforme qui prolonge de 2 5 jours lenfermement de 20% des personnes retenues Cette contradiction met en relief dautres chiffres38 : en 2010, 8,4% des personnes retenues ont t loignes avant la fin des 48 heures, en gnral sans rencontrer le JLD. Aprs la rforme, 25% des personnes retenues ont t loignes avant le cinquime jour, un grand nombre nayant donc pas rencontr le JLD. Ces derniers chiffres parlent deux-mmes et montrent que le report du JLD 5 jours nest cohrent que sil est insr dans une perspective dloignement des personnes, au service

de la politique du chiffre. Un moindre contrle du JLD sur les pratiques policires devant permettre dinterpeller et denfermer plus facilement, en loignant avant toute sanction de ce juge. Si bien que les droits des trangers entre leur interpellation et larrive en rtention ont sans doute t bafous plus souvent en 2011 quen 2010. Ce qui parat tout fait cohrent au regard de la politique qui a t mene au dtriment des droits notamment garantis par les textes europens. Dans certains CRA, les associations et les avocats ont tent, sans succs, damener le JLD se prononcer avant le dlai de 5 jours. Seul le JLD de la Runion semble accueillir systmatiquement ce moyen. Pour les autres, il sagit dsormais dattendre lcoulement des 5 jours pour quil soit mis fin une rtention irrgulire, le TA se considrant incomptent pour se prononcer sur des moyens relevant du domaine judiciaire, au nom de la sparation des pouvoirs. Plusieurs cas de rtentions irrgulires ou non ncessaires ont pu tre observs par les associations, entranant pendant 5 jours des situations de souffrances inutiles comme lillustre ce tmoignage au CRA de Nmes : Le 18 octobre 2011, dans laprs-midi, M. J. et Mme B. sortaient dans le centre-ville de Nmes pour chercher de laide alimentaire. Leur bb de dix mois tant malade, M. J. entra dans une pharmacie avec son bb tandis que

Mme B. dcidait de les attendre lextrieur avec la poussette, le biberon la main. Des agents en civil vinrent contrler Mme B. et lui demandrent de les suivre au commissariat. Celle-ci leur prcisa que son poux et son bb taient dans le magasin et leur demanda dattendre quelques minutes leur retour avant de se rendre au commissariat pour informer M. J. et que ce dernier ne panique pas au vu de sa disparition. Les agents refusrent, Mme B. les supplia mais ces derniers lui rpondirent que cela ne les regardait pas. M. J. sest inquit tout laprs-midi, ne comprenant pas pourquoi sa femme ne rentrait pas lhtel ; son bb hurlait. Vers 21 heures, il contacta la Cimade, qui put linformer que son pouse avait t place en rtention administrative. Mme B. et son nourrisson de dix mois auront t spars pendant 5 jours avant que le JLD ne mette fin au placement en rtention.

loignement avant le Cinquime Jour : Ce que le Juge ne Contrle plus


Larticle 66 de la Constitution prvoit que Nul ne peut tre arbitrairement dtenu. Lautorit judiciaire, gardienne de la libert individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions prvues par la loi. Aussi, en cas dirrgularit dune des procdures encadrant lenfermement des trangers (interpellation, retenue policire, transfert, rtention), le juge judiciaire va considrer que cela vicie lensemble de la procdure et ordonner la fin du placement (en rejetant la demande de prolongation du prfet). pour cela, il a accs aux procs-verbaux rdigs par les policiers et qui relatent en dtail le droulement des diffrentes procdures. si la personne retenue est loigne avant de rencontrer le Jld, voici donc ce qui chappe au contrle de ce dernier : - Lors de linterpellation : En France, le contrle au facis est interdit et la police doit se fonder sur des dispositions prcises pour justifier un contrle didentit : autorisation du procureur de contrler tel endroit et telle heure, commission ou tentative de commission dinfraction de la personne contrle, signe dextranit (exemple : vhicule avec plaque dimmatriculation trangre) Si le contrle nest pas fond, la procdure dinterpellation pour dlit de sjour irrgulier est vicie et le JLD rejettera la demande de prolongation. - Pendant le rgime de privation de libert avant le placement en rtention : Quil sagisse dune garde vue, dune vrification didentit ou dune audition libre, le rgime de privation de libert par la police est strictement encadr par des textes qui prvoient notamment un certain nombre de droits. En cas de non-respect de ces dispositions, le JLD rejettera galement la demande de prolongation en rtention. - Lors des transferts : Lors des transferts (par exemple depuis le commissariat jusquau CRA, parfois trs long), la personne bnficie galement de droits dont le bon respect sera contrl durant laudience JLD. - Sur le placement en rtention : En plus des droits affrents au placement, le JLD va aussi contrler la compatibilit du placement en rtention avec la situation personnelle de lintress (personne vulnrable, malade, mineure, protge ; enfants accompagnants ou parents denfants lextrieur). On le voit, reporter le contrle du JLD 5 jours nest pas anodin : un loignement rapide peut ainsi sorganiser au dtriment du droit puisque le juge administratif nest pas comptent pour exercer ce contrle.

ConClusion Depuis la rforme, il est dsormais possible de contester les mesures de placement en rtention devant le juge administratif dans un dlai de 48 heures. Mais cette nouvelle disposition ne saurait compenser labsence de contrle avant 5 jours par le juge judiciaire dune privation de libert potentiellement irrgulire, voire labsence totale de contrle des juges sur la lgalit de la rtention. Cette exception en France au principe de contrle par le JLD sur lenfermement des personnes nest mme pas justifiable au regard des dispositions communautaires prvues par la directive retour . En effet, celle-ci, loin de mettre en concurrence ces deux ordres de juridictions, laisserait plutt entendre quune lgislation conforme serait de les faire intervenir en mme temps sur la lgalit de la rtention et au plus tt, chacun selon ses comptences. Enfin, la reconfiguration du rle des juges na pas eu pour effet damliorer la dfense des migrants en rtention, la pratique de ces nouvelles dispositions dnotant au contraire un enfermement et un loignement moins contrls, au dtriment des droits fondamentaux des personnes.

lallongement inutile de la dure de rtention


Dans sa section 239, la loi Besson 40 modifie la dure maximale de la rtention qui passe de 32 45 jours. Toute personne place en rtention est prsente au JLD si la dure de

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pact : le taux dobtention des laissez-passer dans les dlais actuels demeure en effet insuffisant en dpit de lampleur des efforts de ngociation dploys. Pour le lgislateur, il sagissait donc dattnuer la singularit de la France au regard de la dure actuelle de rtention qui constituait selon lui un vritable obstacle dans la ngociation des accords de radmission bilatraux et ceux conclus entre lUnion et les pays tiers pour la fixation des dlais dmission de laissez-passer. Le dlai actuellement prvu par la Commission europenne pour la ngociation des accords de radmission en vue de la dlivrance des laissez-passer consulaires est de 45 jours. Mais pour certains des accords rcemment conclus au nom de lUnion europenne, la France a pu ngocier un protocole daccord particulier afin de rduire ce dlai de rponse47. Il ressort cependant du rapport du CICI publi en mars 201148 quen 2009, sur 12 219 laissez-passer sollicits par ladministration son enfermement dpasse un dlai de 5 jours. Ce dernier pourra prolonger la rtention pour une dure maximale de 20 jours. Au terme de cette rtention, il pourra tre nouveau saisi et dcider de prolonger la rtention pour une nouvelle priode de 20 jours maximum. Lallongement de la dure maximum de rtention a t longuement discut et appuy par ltude dimpact rendue en mars 2010 par lAssemble nationale41. Cette tude justifie lutilit dun tel allongement par deux principaux arguments. Le premier est le respect de lesprit de la directive retour 42 qui prvoit une dure maximale de rtention 18 mois et lharmonisation europenne des dures de rtention. Pourtant, aucune obligation ne pesait sur la France de modifier sa lgislation sur ce point. Ltude dimpact avanait en outre que lallongement 45 jours tait justifi par le fait que la lgislation franaise prvoyait la dure maximale la plus courte dEurope. Le deuxime argument portait sur leffectivit de lloignement qui aurait t plus probable sous 45 jours en raison, entre autres, des dlais de dlivrance des laissez-passer. Les associations avaient contest cet allongement43, la grande majorit des reconduites tant ralises durant les 10 premiers jours de la rtention. Largument defficacit de lallongement de la rtention est en effet contredit depuis de nombreuses annes par lanalyse de la procdure de rtention, notamment dans les rapports sur la rtention publis par le comit interministriel de contrle de limmigration (CICI)44 et par La Cimade. Ainsi, suite la dernire augmentation de la dure maximale qui tait passe 32 jours en 2003, les courbes des destins des personnes retenues navaient absolument pas vari. Le phnomne est constant : la plupart des personnes sont reconduites durant les 17 premiers jours. Au-del, plus la rtention dure, plus les reconduites la frontire deviennent marginales. Lallongement 45 jours tait cens avoir pour effet laugmentation du taux dexcution des mesures en fin de rtention. Ltude dimpact parlait ainsi dune dure de rtention de nature faciliter leffectivit des loignements . Or, sur la priode dapplication de la loi compter du 18 juillet 2011, seulement 1,79 % des loignements ont eu lieu entre le 32me et le 45me jour45. A contrario, 93 % des personnes loignes lont t durant les 25 premiers jours. Dj dans un rapport sur la rtention administrative publi le 3 juillet 2009, le snateur UMP Pierre Bernard-Reymond avait constat que moins dune mesure dloignement forc sur cinq est aujourdhui effectue et que lallongement de la dure de rtention napparait plus, en rgle gnrale, comme un moyen damliorer lefficacit du systme alors que son cot nest pas ngligeable 46. Le gouvernement lgitimait aussi lallongement de la rtention par la ncessit de disposer de temps afin dobtenir un plus grand nombre de laissez-passer, documents indispensables pour pouvoir loigner un tranger retenu ne disposant pas de passeport. Ctait aussi largument principal de ltude dim-

TUDE ThmaTiqUE

36 - Afin de pouvoir comparer les deux priodes (2010 et 2011) avec objectivit, ce chiffre prend en compte les personnes entres dans les CRA entre le 18/07 et le 31/12 des deux annes, la rforme tant entre en vigueur le 18 juillet 2011. 37 - Augmentation due notamment aux annulations de la mesure de placement, le juge sanctionnant le fait que les personnes auraient d tre assignes rsidence par ladministration, comme le prvoit la rforme pour les personnes ayant des garanties de reprsentation (domicile stable, documents didentit, famille). 38 - Afin de pouvoir comparer les deux priodes (2010 et 2011) avec objectivit, ces chiffres prennent en compte les personnes entres dans les CRA entre le 18/07 et le 31/12 des deux annes, la rforme tant entre en vigueur le 18 juillet 2011. 39 - Dispositions relatives au contentieux judiciaire 40 - Loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit, NOR : IOC/K/10/03689/L (parue au JORF n 0139 du 17 juin 2011, page 10290) 41 - http://www.assembleenationale.fr/13/projets/pl2400ei.asp, mars 2010 42 - Article 15, paragraphes 5 et 6 de la directive retour , relative aux normes et procdures applicables dans les tats membres aux retours des ressortissants des pays tiers en sjour irrguliers, directive 2008/115/CE du parlement europen et du conseil, 16 dcembre 2008.

43 - Communiqus de presse des 5 associations intervenant en rtention publis le 3 septembre 2010 et le 12 octobre 2011. 44 - Dans le dernier rapport du CICI, de mars 2011 (p.73), la dure moyenne de rtention tait pour lanne 2009 de 10,2 jours. Elle tait de 10,3 jours en 2008, 10,5 jours en 2007, 9,9 jours en 2006. 45 - Entre le 18 juillet et le 31 dcembre 2011, sur 7414 personnes enfermes pendant ces dures, 133 furent loignes. 46 - http://www.senat.fr/rap/ r08-516/r08-5161.pdf 47 - A titre dexemple, on peut ainsi indiquer : pour les accords signs par lUnion europenne avec Macao ou Hong Kong, le dlai dengagement de dlivrance dun laissez-passer consulaire est dun mois ; - pour la Russie, laccord avec lUnion europenne sign le 25 mai 2006 prvoit un dlai maximal de 25 jours calendaires, pouvant tre port 60 jours en cas de difficults ; dans le protocole bilatral sign le 1er mars 2010 entre la France et la Russie (non encore publi) en application de laccord prcit, il est prvu un dlai de 18 jours, pouvant toutefois tre port 25 jours en cas de difficult. 48 - Voir dernier rapport du CICI, op.cit, p.78

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auprs des autorits consulaires, seulement 404, soit 3,31% environ ont t dlivrs hors dlais de rtention. Le relvement de la dure de rtention en France na en tout tat de cause pas amlior les conditions didentification des ressortissants trangers par les autorits consulaires. En 2011, le taux de dlivrance ne semble pas avoir nettement augment ; il semble mme quil soit demeur identique dans certains CRA. Finalement, les personnes qui ntaient pas reconnues avant lallongement de la rtention ne le sont pas plus depuis la rforme. Le taux dloignement est rest constant, nous pouvons mme noter une lgre baisse puisquil est de 41,7 % en 2010 contre 40,1 % en 2011. Malgr toute linutilit dun allongement de la rtention 45 jours, en 2011, 6,7% des personnes retenues ont t enfermes jusqu expiration du dlai lgal. A noter galement quavant la rforme, 1% des personnes tait retenu pour une dure de 17 25 jours, alors que ce taux passe 10% aprs la rforme. Certaines prfectures, qui avaient tendance ne pas demander la prolongation et librer les personnes pour lesquelles il ny avait aucune perspective raisonnable dloignement (Bobigny ou Ste par exemple), ont chang de pratiques suite la publication de la loi, sans que le maintien en rtention naboutisse pour autant lloignement. Inutile, le maintien en rtention prend un caractre punitif aux consquences multiples. Lenfermement des trangers pour une priode qui peut aller jusqu 45 jours est intrinsquement anxiogne et ne rpond qu la volont defficacit affiche par ladministration, efficacit qui a montr ses limites dans la pratique. Linutilit de cette mesure est dautant plus rvoltante au regard des consquences humaines graves quelle peut entraner.

peut tre abord selon deux axes : limpact sur la vie prive et familiale des personnes puis limpact au niveau de leur tat physique et psychologique.

limpaCt de la rtention sur la vie prive et familiale des personnes

les graves consquences du placement en rtention sur la vie prive

radmission Schengen, les exemples de ce type sont courants. En Guadeloupe aussi, la majorit des ressortissants hatiens placs en rtention travaillent dans le btiment ou dans le domaine agricole et, en plus de perdre leur emploi du fait du placement en rtention, ces personnes peinent rcuprer leur salaire. Le placement en rtention emporte galement des consquences au niveau de la vie familiale des personnes.

impaCt de la rtention sur les personnes


Limpact de la rtention sur les personnes est difficilement quantifiable. Toutefois, grce notre prsence quotidienne au sein des centres de rtention, nous pouvons constater des volutions dans ltat des personnes maintenues, tant au niveau physique, psychologique que moral. Quelle que soit sa dure, mais encore plus lorsquelle se prolonge, une mesure de placement en rtention nest jamais une mesure anodine et a des consquences, plus ou moins graves, sur les personnes. Limpact de la rtention sur les personnes maintenues

Limpact de la rtention sur la vie prive des personnes va particulirement se lire au niveau de leur situation professionnelle. En effet, des personnes en situation rgulire dans un autre pays de lUnion europenne se retrouvent places en rtention sous le coup de mesures de remise Schengen. La plupart du temps, ces personnes ont demand le renouvellement de leur titre de sjour dans ce pays de lUnion o elles rsident, ont leur famille, occupent un emploi. Leur placement en rtention va les amener manquer plusieurs jours de travail de manire inopine et, parfois, se faire licencier en raison de cette absence. Ce type de situation se retrouve dans de nombreux centres de rtention. Ainsi, au CRA de Strasbourg, une personne en situation rgulire en Italie a perdu son travail en raison de son absence injustifie due son placement en rtention. Cette situation se rencontre galement au CRA de Lyon o le placement en rtention de personnes ayant une situation en Italie est trs frquent. Au CRA de Perpignan, ce sont des personnes en situation rgulire en Espagne ou en Italie pour lesquelles le placement en rtention a entran la perte de leur emploi. Du fait de laugmentation significative du nombre de placements en rtention sur des mesures de

le traumatisme de la sparation

Frquemment, la rtention entrane la sparation entre les membres de famille. Le cas le plus souvent rencontr est celui du placement en rtention du pre de famille seul. Toutefois, il arrive galement que ce soit la mre qui se retrouve en rtention, spare du reste de sa famille. Par exemple, au CRA de Nmes, plusieurs femmes dorigine rom ont t maintenues sans leur mari et enfant(s). Cest galement le cas au LRA de Choisy le Roi. Ainsi, le 14 octobre 2011, une femme dorigine rom a t place par la prfecture de lEssonne sans sa fille de 2 ans ne en France. Sa fille, qui souffrait de gros problmes psychologiques, tait garde par des amis sur le campement. Contacte, la prfecture a propos de placer lenfant au LRA avec sa mre ou que des amis lamne laroport le jour de lembarquement. Madame a refus et a finalement t expulse sans sa fille le 19 octobre 2011. Au CRA de Lille-Lesquin, cest une mre de nationalit russe qui a t place en rtention sans sa fille de 17 ans. Lorsque des personnes se retrouvent spares du fait dun placement en rtention, il est parfois impossible aux diffrents membres de la famille de se revoir une dernire fois avant lloignement. En effet, du fait de leur situation administrative, il nest pas toujours possible

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certains proches de venir rendre visite leur parent ou ami. Si les services de police ne sont pas censs vrifier la rgularit du sjour des personnes venant en visite dans les CRA, il nen demeure pas moins que la menace dune arrestation pse toujours sur une personne sans papiers venant dans un centre de rtention. Cette situation va frquemment concerner des personnes dont les proches sont sous procdure Dublin, dbouts dasile ou encore des ressortissants communautaires, la plupart du temps dorigine rom. Au CRA de Lyon en mai 2011, deux ressortissants roumains placs par la prfecture du Rhne ont reu la visite de deux membres de leur famille le jour mme de leur placement en rtention. Le frre dune de ces personnes retenues et lpouse de lautre ont t interpells dans lenceinte du CRA et placs en garde vue la police aux frontires de laroport Saint-Exupry pour vrification de leur situation administrative. Ils ont finalement t tous les deux relchs. La rtention peut galement entraner un certain dlitement du rseau familial et amical. En effet, cest parfois le moment o la personne se rend compte quil y a trs peu de gens sur lesquels elle peut compter. On relve ainsi des exemples de personnes lches par leur famille ou ami(s) ce qui ne va que contribuer accentuer leur mal-tre. Ainsi, certains proches disent ne pas avoir la possibilit ou ne pas avoir le temps dapporter ou denvoyer les documents ncessaires une demande dassignation rsidence ou encore quelques effets personnels qui permettraient de rendre la rtention moins pnible et de prparer le retour au pays. Toutefois, le comportement inverse se rencontre galement trs frquemment, les familles et amis tant prts tout mettre en uvre pour tenter daider la personne frappe par une mesure de placement en rtention.

Enfin, un placement en rtention va parfois empcher la personne dassister un vnement familial majeur linstar dune naissance, un mariage ou encore des funrailles. Ainsi, au CRA de Strasbourg, un pre na pas pu tre prsent pour la naissance de son enfant et na pas t mis en mesure de voir celui-ci avant son loignement. Au CRA de Perpignan, plusieurs personnes nont pas pu assister la naissance de leur enfant ou assister des inhumations. En effet, la prfecture des Pyrnes-Orientales a eu pour habitude en 2011 dinterpeller la frontire francoespagnole des ressortissants marocains en provenance dItalie et se rendant au Maroc. Nombre de ces personnes taient donc en train de sortir du territoire franais mais ont t empches de le faire par la police aux frontires et places au CRA de Perpignan en vue dtre expulses au Maroc. Outre labsurdit de cette pratique, les consquences pour ces personnes se sont parfois rvles trs dramatiques. En effet, dans certains cas, les raisons de ce retour au Maroc taient familiales et douloureuses : parent gravement malade ou dcd. Du fait de leur placement en CRA, plusieurs personnes nont pu assister aux funrailles de leur proche. Toujours au CRA de Perpignan, lenfermement dune personne dorigine sngalaise a empch cette personne dtre aux cts de sa femme, qui tait en train daccoucher, au moment mme o monsieur arrivait au CRA. Au CRA de Guadeloupe, cest un pre denfant franais qui na pu assister la naissance de son enfant. Heureusement, certaines situations connaissent des issues favorables. Il en va ainsi pour monsieur T. qui faisait lobjet dune OQTF conteste par son avocate et tait en attente dune date daudience lorsquil a t interpell et plac au CRA du MesnilAmelot. Son pouse tait alors enceinte de 8

mois et devait accoucher trs prochainement. La dcision de placement en rtention a t conteste, le TA a fait droit la demande de monsieur qui a ainsi pu assister la naissance de son enfant. Si le placement en rtention a un impact sur la vie prive et familiale des personnes maintenues, les consquences ne se limitent pas ce domaine. En effet, le maintien en rtention emporte galement des consquences, parfois trs graves, sur ltat physique et psychologique des personnes maintenues.

limpaCt de la rtention sur ltat physique et psyChologique des personnes

TUDE ThmaTiqUE

le caractre anxiogne de lenfermement

des enfants enferms


Le 26 octobre 2011, la famille M., tchtchne, est interpelle son domicile Nancy. Les trois enfants (14 ans, 12 ans, 4 ans) sont emmens avec leur pre, sans leur mre qui tait un cours de franais. Les enfants sont trs affects par le placement en rtention, ils sont tous scolariss et parlent parfaitement le franais. Lane nous aide communiquer avec le pre, mais elle est rapidement gne par cette position trop dlicate pour une adolescente de 14 ans et nous faisons appel un interprte bnvole par tlphone. La jeune fille de 12 ans a pleur pendant toute la dure de notre premier entretien, elle ne parvient pas parler avec sa mre au tlphone. Madame M est reste cache Nancy. La petite fille de 4 ans dessine sa mre sans arrt. Lane crira un courrier pour dtailler ses souffrances, ce courrier sera produit devant le tribunal administratif. Elle ne comprend pas pourquoi ils sont en prison. Elle nous confiera avoir vu un retenu au travers de grillages lui faire des gestes connotation sexuelle. Les enfants ntant quavec lun de leurs parents, ils accompagnent leur pre dans tous ses dplacements ce qui accentue leur vulnrabilit. La plus petite na pu avoir de biberon la premire nuit et na pas pu dormir, la famille na pas su quils pouvaient en faire la demande et la police ne leur a rien propos. La fille de 12 ans a refus de salimenter le premier jour. Lenfermement de la famille M concide avec un priode de forte tension au CRA et la prsence de plusieurs retenus qui sautomutilent quotidiennement. CRa du Mesnil amelot

Dun centre de rtention lautre, un mme constat simpose, le maintien en rtention contribue dtriorer ltat de sant physique et moral des personnes retenues qui, souvent, ont du mal comprendre le rapport entre leur situation administrative et le traitement quelles subissent. La plupart des manifestations de dsespoir vont avoir lieu lorsque la personne a puis toutes les voies de recours qui soffraient elle. Lespoir fait alors place labattement ou la rvolte. Lallongement de la dure de la rtention de 32 45 jours contribue accentuer les diffrents troubles dont les personnes retenues sont lobjet. En effet, certaines prfectures nhsitent pas maintenir les personnes en rtention jusqu la fin des 45 jours prvus par la loi, quand bien mme aucune perspective dloignement napparat possible. Cela ne fait que renforcer langoisse et le sentiment dinjustice chez les personnes retenues. Au-del de langoisse due lenfermement et lincertitude quant son sort, on retrouve une problmatique commune tous les CRA : le manque dactivit. En effet, dans la plupart des centres, aucune activit nest prvue. Selon les CRA, les personnes disposent dune salle tl, de quelques jeux de socit, dun baby-foot ou encore de tables de pingpong mais, dans tous les cas, cela savre trs insuffisant lorsque lon sait que la rtention peut durer jusqu 45 jours. Ce manque dactivit va avoir des rpercussions sur le moral des personnes qui nont rien dautre faire que penser la situation dans laquelle elles se trouvent. Il est constant que des personnes retenues, sortant de prison, nous disent quil faisait mieux vivre en dtention. Linactivit va bien souvent entraner galement des troubles du sommeil. Ces troubles du sommeil sont notamment dus la situation de

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stress et dincertitude laquelle la personne est confronte. La localisation de certains centres vient parfois accentuer ces troubles (nuisances sonores dues la proximit des pistes daroport) tout comme la conception et les pratiques dans certains CRA : claquement des portes, alarmes, chambres mal insonorises, rveil au milieu de la nuit pour tre embarqu La promiscuit contribue galement renforcer les troubles du sommeil rencontrs par les personnes retenues. Ainsi, dans certains centres, les personnes sont quatre voire six par chambre. Ces problmes de sommeil conjugus au stress de lenfermement et lincertitude vont entraner lutilisation frquente danxiolytiques. Le placement en rtention entrane frquemment un grand mal-tre. Pour les enfants, ils cherchent au quotidien comprendre ce quont fait leurs parents pour se retrouver interpells, menotts parfois et enferms dans une prison . Le fait dtre retenus, avec leurs parents, dans des zones spares, scurises , ne les protge pas de la violence de lenferment. Les personnes vivent trs mal le fait dtre enfermes et dtre ou se sentir assimiles des dlinquants. Certains vont ragir par une grande rvolte, rvolte qui peut se transformer en violence contre eux-mmes, autrui ou les biens. Pour dautres, le mal-tre ressenti entrane un grand abattement, les personnes nont plus la force de mobiliser de lnergie pour tenter de changer le cours des choses et finissent par se rsigner.

le passage lacte, comme un ultime appel

Au-del des troubles voqus ci-dessus, la rtention peut avoir un impact encore plus grave. Les exemples dactes de dsespoir en rtention sont en effet lgion. Les actes dautomutilation succdent aux tentatives de suicide et aux grves de la faim. Ces actes trouvent une issue plus ou moins dramatique. Ainsi, le 13 aot 2011, monsieur Marius B., ressortissant roumain, a mis fin ses jours par pendaison. Il tait plac au CRA de Nmes depuis le 31 juillet et disait ne pas comprendre pourquoi il tait enferm alors quil tait europen. Ag de 45 ans, monsieur B. tait en France depuis 2007. Si toutes les tentatives de suicide ne trouvent pas une issue fatale, elles sont toujours la preuve dun immense dsespoir. Au CRA de Metz, une personne a tent de se suicider en avalant une lame de rasoir ; au CRA de Strasbourg, cest un ressortissant russe qui a tent de mettre fin ses jours deux reprises, dabord en se taillant les veines puis par pendaison. Au CRA de Toulouse Cornebarrieu, cest un pre de famille,

plac avec son pouse et ses quatre enfants, qui sest taillad le bras avec un couteau alors que la famille, sous le coup dune mesure Dublin, allait tre embarque. En novembre 2011, au CRA de Lyon, monsieur B., plac par la prfecture de lIsre, a tent de mettre fin ses jours lorsque les services de police ont voulu procder son loignement au bout du 38me jour de rtention : monsieur sest lacr le ventre avec un objet tranchant. En raison de son tat de sant physique et psychologique, il a t intern dans un hpital psychiatrique. La prfecture a alors mis fin sa rtention. Au CRA de Perpignan, monsieur S., ressortissant marocain, a tent de se suicider en avalant 13 sachets de gel douche et un tube de dentifrice suite sa prsentation devant la CA. En effet, on constate que la plupart des actes de dsespoir ont lieu lorsque la personne a puis toutes les voies de recours sa disposition ou suite la prorogation de la rtention par le JLD ou lors de la tentative de mise excution de la mesure dloignement. Les rponses apportes par ladministration ces actes de dsespoir semblent parfois assez peu appropries. Dans certains centres, les services de police dcident eux-mmes de placements lisolement quils qualifient de mdicaux lorsque la personne reprsente un danger pour elle-mme ou pour autrui. Cest par exemple le cas au centre de rtention de Marseille. On peut galement noter le comportement de certaines prfectures qui sobstinent ne pas librer des personnes pourtant trs instables. Il en va ainsi de monsieur M., ressortissant angolais, interpell le 5 octobre 2011 et plac au CRA de Nmes. Ladministration nayant aucun document concernant ce monsieur, elle adresse donc une demande de laissez-passer au consulat dAngola. Lors de son deuxime passage devant le JLD de Nmes le 30 octobre, monsieur apprend que la demande au consulat est reste sans rponse. Ds lors, il ne comprend pas que le juge dcide de prolonger nouveau sa rtention de 20 jours. Le 1er novembre, monsieur fait une premire tentative de suicide par pendaison, il est alors hospitalis. Puis, la suite de son hospitalisation, il est transfr au CRA de Lyon le 3 novembre. Le jour mme, il fait une nouvelle tentative de suicide par pendaison dans une des cabines tlphoniques. On ne peut que sinterroger sur le but et lintrt dun tel transfert. Aussi, entre juillet et octobre 2011, une personne a t place trois fois Oissel. Lors de ces deux derniers placements, la prfecture de la Sarthe avait lev sa rtention suite son hospitalisation. Elle stait mutile pendant sa troisime rtention.

Les grves de la faim sont galement une pratique frquente en rtention. Certains nhsitent pas mettre leur sant gravement en danger pour montrer leur dsarroi. Certaines grves de la faim sinscrivent dans un mouvement de protestation collective, gnralement contre les conditions de rtention, par exemple pour manifester son mcontentement face la nourriture. Toutefois, dautres grves de la faim sont ralises de manire individuelle par des personnes qui estiment ne plus avoir dautre choix pour alerter sur leur situation. Ainsi, au CRA de Lyon, un ressortissant russe, monsieur L., plac par la prfecture de Saneet-Loire le 19 octobre 2011, a dbut une grve de la faim et de la soif suite lpuisement de lensemble des voies de recours. Au bout de quelques jours, monsieur a du tre transport aux urgences. Il a finalement t libr par la prfecture le 28 octobre. La prise en compte des problmes psychologiques, voire psychiatriques, par les services mdicaux des centres de rtention peut parfois sembler insuffisante. Bien souvent, les personnes retenues ne se voient proposer que des anxiolytiques mais la rdaction de certificats dincompatibilit de ltat de sant avec la rtention est rare. Lorsquil y a passage lacte, la personne est parfois transfre vers un service durgences psychiatriques, pour quelques heures ou quelques jours selon les places disponibles. La question du statut juridique se pose alors. Dans la plupart des cas, la personne est trs rapidement de retour au CRA faute de place en hpital psychiatrique. Quelle que soit sa dure, le placement en rtention a ncessairement un impact sur les personnes qui en sont lobjet mais galement sur leurs proches, famille et amis. Au fil des diffrents exemples dvelopps ci-dessus, on constate que cet impact peut tre dordre physique et/ou psychologique et que la rtention peut galement entraner des consquences sur la vie prive et familiale des personnes. Ceci a un impact ngatif sur ltat des personnes pendant la dure de la rtention mais galement aprs. Ces consquences apparaissent bien souvent disproportionnes par rapport lobjectif poursuivi et sont dautant plus dplorables que certains placements en rtention sont compltement inutiles, par exemple lorsque la personne est interpelle alors mme quelle est en train de quitter le territoire franais ou encore lorsquelle peut justifier de perspective de rgularisation imminente (naissance dun enfant franais par exemple) ou dune situation tablie dans un autre pays de lUnion europenne.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 40

Entrave affiche

la libert de circulation

n 2011, les Tunisiens reprsentent la nationalit la plus enferme en rtention (22,6 % des placements) et les Roumains la quatrime (6,2 %). La politique dloignement les a pourtant trs souvent viss bien que ces personnes jouissent certaines conditions du droit dentrer et de circuler en France. Les Tunisiens, parce que nombre dentre eux staient vus remettre un titre de sjour provisoire par les autorits italiennes et pensaient pouvoir circuler en Europe aprs leur arrive au moment du printemps arabe. Les Roumains, parce quils sont citoyens europens, mme si leurs droits sont soumis un rgime transitoire qui les diffrencie de ceux des autres communautaires. Pour des raisons diffrentes, les Tunisiens et les Roumains ont permis ladministration datteindre ses objectifs chiffrs dloignements. Souvent au dtriment des droits, en profitant notamment du caractre expditif des procdures existantes, et des nouveaux moyens introduits par la loi de juillet 2011. Cette pratique dloignements trs cibls sinscrit par ailleurs dans une politique qui a privilgi le repli sur ses frontires plutt que laccueil solidaire de la jeune migration issue du printemps arabe, ainsi quune logique de mise lcart des Roumains, parmi lesquels des Roms.

lation en Europe, mme si elle est fortement limite par leur statut particulier durant la priode transitoire qui prendra fin en dcembre 2013 (voir encadr). De plus, en tant que communautaires, ils sont en principe spcialement protgs contre des reconduites la frontire mais les modifications de la loi Besson et les pratiques abusives de ladministration ont abouti la reconduite de la plupart de ceux qui furent placs en rtention en 2011. Enfin, cette politique semble avoir pour principale fonction le gonflement artificiel de la politique du chiffre dans la mesure o, comme tout communautaire, Roumains et Bulgares ont le droit de revenir en France aussitt aprs en avoir t loigns. La rtention apparat alors comme un dispositif au service de la politique du chiffre, complmentaire des loignements raliss sous couvert dune aide au retour. Au total, dj trs cibls en 20102, les Roumains, et en moindre proportion les Bulgares, ont constitu le tiers des personnes loignes du territoire mtropolitain en 20113.

Cette discrimination sexplique en partie par leur statut spcifique jusquen dcembre 2013 mais aussi par des pratiques administratives irrespectueuses de leurs droits.

roumains en rtention : loigns en nombre alors quils sont Citoyens europens


Le traitement spcifique des Roumains enferms et loigns depuis les centres de rtention met en exergue les nombreuses atteintes aux droits au prix desquelles cette politique a pu tre mene. Ce sont les seuls communautaires enferms et loigns en si grand nombre1. Par ailleurs, bien que les associations ne tiennent pas de statistiques ethniques, lexprience quotidienne dans les CRA permet daffirmer quune bonne partie des Roumains placs en rtention sont des Roms. Cette politique est conduite alors quils jouissent en principe dune libert de circu-

lenfermement des roumains en rtention triple en trois ans4 En 2011, les Roumains reprsentent 6,6 % (1 507) de lensemble des placements en rtention5. En proportion, leur nombre a tripl en 3 ans.
evolution du nombre de roumains en rtention (mtropole) anne
2008 2009 2010 2011 2 3, 5 6, 5 2, 7%

une population qui permet de faire du Chiffre faCilement Pour les prfectures, il est en moyenne deux fois plus facile dloigner de force un Roumain quun ressortissant dune autre nationalit (taux moyen dloignement depuis les CRA toutes nationalits confondues : 40,1 % - pour les Roumains : 81 %) 6 et ce pour plusieurs raisons. En premier lieu, les Roumains sont presque toujours munis dun passeport ou dune carte didentit et peuvent ainsi tre achemins sans difficult vers la Roumanie. En second lieu, ils exercent rarement des recours devant la juridiction administrative. Nombre dentre eux prfrent en effet accepter un loignement forc rapide, plutt que de sengager dans un contentieux qui peut entraner plusieurs jours supplmentaires en rtention. Pourtant, pour ceux qui saisissent en particulier la juridiction administrative, lloignement ou la rtention sont souvent annuls. La plupart nutilisent toutefois pas cette possibilit car ils savent quils ont le droit de revenir en France lorsquils le souhaitent, comme tous les communautaires.

TUDE ThmaTiqUE

une disCrimination vidente Hormis les Roumains, les communautaires sont trs exceptionnellement placs en rtention. Face aux 1 507 Roumains enferms en 2011, on trouve 9 Britanniques, 9 Belges ou 1 Allemand par exemple. Aucune autre nationalit europenne ne dpasse 0, 5 % des placements en rtention.

1 - Les Bulgares sont traits de la mme manire mais en nombre beaucoup plus rduit (1 507 Roumains en rtention en 2011 contre 117 Bulgares). 2 - 30 % des loignements. Centres et locaux de rtention administrative, rapport 2010. ASSFAM, La Cimade, Forum rfugis, France terre dasile, Ordre de Malte France. Partie Statistiques. 3 - Voir la partie Statistiques du rapport. 4 - Selon les donnes des 5 associations en rtention portant sur une trs large partie

des personnes places en rtention mais pas leur totalit. Ces chiffres constituent donc une bonne indication mais ne sont pas exhaustifs. Le nombre de personnes concernes pourrait tre lgrement suprieur. 5 - En mtropole ; lOutre-mer ntant pas concerne par la circulation des ressortissants roumains ou bulgares. 6 - Sans les Roumains et Bulgares, le taux moyen dloignement des personnes enfermes en rtention en 2011 passe de 40,1 37 %.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 41

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

Ainsi, leur passage en rtention est plus rapide que la moyenne et la plupart ne rencontrent jamais un JLD (77,6 % des Roumains ont une dure de rtention infrieure 5 jours contre 54,2 % en moyenne pour lensemble des nationalits). Au total, les irrgularits ou illgalits des procdures sont peu soumises lexamen des juges. Ainsi, en 2011, 36,1 % des personnes retenues taient libres par les juges contre seulement 14 % des Roumains.

enferms voire loigns alors quun recours suspensif est en cours

des familles spares ou enfermes

de multiples atteintes aux droits

Les associations ont rencontr de manire rcurrente des Roumains placs en rtention sur la base de mesures dloignement (APRF ou OQTF) quils avaient dj excutes. Alors quen principe leur retour en Roumanie entrane de facto la disparition de la mesure dloignement, ces Roumains se sont trouvs nouveau en rtention, voire loigns, sur la base dune mesure ancienne laquelle ils staient conforms. Malgr les rares recours introduits par les intresss, des tribunaux ont parfois sanctionn cette pratique administrative. Ainsi, le TA de Paris a annul une dcision en considrant Que Mlle M. a fait lobjet dune mesure de reconduite la frontire en rfrence une dcision portant obligation de quitter le territoire en date du 3 dcembre 2010, que la requrante produit 2 comptes rendus dexamen pratiqus en Roumanie en date de mai 2011, quainsi lintress tablit avoir sjourn en Roumanie postrieurement lobligation ayant fond la dcision () 7. A Nice, avant juillet 2011, les JLD ont parfois refus de prolonger la rtention de personnes en mesure de prouver quelles taient retournes en Roumanie. Mais aprs lentre en vigueur de la nouvelle loi repoussant lintervention du JLD 5 jours, ce contrle na quasiment plus t exerc car les Roumains potentiellement viss taient loigns avant ce terme. Certaines prfectures sont alles plus loin encore. Elles ont excut des dcision dloigner de force des Roumains. Elles les ont ensuite replacs en rtention et reconduits nouveau, sur la base des mmes dcisions dont elles ne pouvaient pourtant ignorer quelles taient devenues caduques. En janvier et fvrier 2011, linitiative de la prfecture de lIsre, quatre situations de ce type ont pu tre identifies au CRA de Lyon.

loigns alors quils taient dj repartis

Certains Roumains, en nombre marginal, avaient commenc contester une OQTF avant dtre interpells et placs en rtention : soit en dposant un recours qui suspend toute possibilit pour le prfet dexcuter la mesure, soit en introduisant une demande daide juridictionnelle en vue de former un recours, ce qui produit en thorie le mme effet suspensif. Pourtant, plusieurs reprises les associations ont pu constater des placements en rtention, voire des loignements, malgr ces procdures en cours. Il sagissait en gnral de passages si rapides en rtention quil tait impossible dintervenir temps auprs des prfectures concernes ou dun tribunal administratif pour mettre un terme ce procd illgal.

Dans plusieurs CRA de la rgion parisienne, des Roumains ont t loigns alors que leur conjoint voire leurs enfants demeuraient sur le territoire franais. Au CRA du palais de justice de Paris, il a pu tre observ plusieurs cas de femmes interpelles dans la rue dont les enfants taient gards par une voisine. Par lintermdiaire des associations intervenant en rtention, ces femmes ont souvent d joindre plusieurs membres de leur famille pour savoir o se trouvaient leurs enfants. A de rares occasions, ces situations ont t portes devant les juridictions tant administratives que judiciaires mais sans succs, malgr la prsentation dactes de naissance des enfants tablissant la filiation.

En principe, les communautaires sont protgs dune reconduite fonde sur un trouble lordre public, sauf si le comportement de la personne reprsente une menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit 8. Dj en 2010, les associations avaient pu constater de multiples reprises que le moindre petit dlit pouvait servir de prtexte lloignement des Roumains, en contradiction flagrante avec cette rgle europenne. On aurait pu penser que cette pratique cesserait avec la modification du CESEDA durant lt 2011 o cette protection bnficiant aux citoyens de lUnion tait parfaitement traduite9. Cest linverse qui sest produit. Aprs lentre en vigueur de cette nouvelle loi, les mesures dloignement abusivement fondes sur des dlits mineurs se sont multiplies. Des motifs trs loigns de la menace grave pour un intrt fondamental de la socit ont ainsi pu tre relevs : mendicit, fouille dans des poubelles assimile du vol, occupation illicite de terrain ou dappartement, rcupration de mtaux proximit de dcharges et autres dlits mineurs, voire des comportements abusivement considrs comme dlictuels. Les juridictions administratives ont parfois eu loccasion dtre saisies et de sanctionner ce type dabus. Ainsi le tribunal administratif de Lyon rappelait au prfet de la Loire que le simple fait de se trouver devant le portail dune dchetterie et () de charger de la ferraille dans le coffre de son vhicule nest pas constitutif dune menace lordre public 10.

labus de la notion de trouble lordre public

tmoignage
femme rom - roumaine avec enfant malade sur le territoire
Madame C. est place en rtention administrative le 14 octobre par la prfecture de lEssonne sur le fondement dune OQTF du mme jour. Elle vit habituellement sur un campement Corbeil-Essonnes. Sa fille, R., ge de deux ans, est ne en France et souffre de lourds troubles psychologiques. Elle nest pas encore suivie mdicalement. Elle est avec des amies sur le campement. Nous intervenons, ainsi que lassociation Solidarit avec les Familles Roumaines, pour demander sa remise en libert au nom de lintrt suprieur de lenfant auprs de la prfecture de lEssonne. La prfecture propose de la renvoyer en compagnie de sa fille, mais madame C. prfre que sa fille puisse rester en France. Elle est expulse le 19 octobre.

A dautres occasions, la juridiction administrative a annul des procdures dloignement qui ne respectaient pas lunit familiale des Roumains viss. Ainsi, madame Z. est accuse de vol en runion alors quelle cherchait dans une poubelle des vtements pour son fils de 4 ans. Ce dernier est spar de sa mre emmene seule au CRA du Mesnil-Amelot, jusqu ce quelle soit libre par le TA de Melun. Enfin, parmi les familles places en rtention en 2011, les parents roumains et leurs enfants ont reprsent la seconde nationalit la plus souvent enferme (22 familles, 14 % des familles en rtention hors Mayotte).

RappoRt RtENtIoN 2011 - 42

tmoignage
un suicide
le 13 aot 2011, marius b, de nationalit roumaine a t retrouv pendu. il tait au Cra de nmes depuis le 31 juillet 2011. il disait ne pas comprendre pourquoi il tait enferm alors quil tait europen. ag de 45 ans il tait depuis 2007 en france et avait tout vendu en roumanie pour travailler sur des chantiers. sa femme et ses deux enfants (en roumanie) ntaient pas au courant de sa rtention. les intervenants de la Cimade lavaient rencontr une fois en dbut de rtention, il ne voulait pas tre reconduit en roumanie.

les roumains, des Communautaires soumis un rgime Juridique dfavorable


Comme tous les citoyens de lUnion, les Roumains jouissent en principe dune grande libert de circulation. Pour entrer en France, par exemple, ils doivent tre munis dun passeport ou dune carte didentit en cours de validit. Dans les faits pourtant, cette libert de circulation est limite en raison du rgime transitoire auquel ils sont soumis mais aussi des pratiques administratives mettant en uvre une politique dloignement qui a vis principalement les Roumains, et plus marginalement les Bulgares. Le citoyen europen ou suisse qui souhaite sjourner en France moins de trois mois doit simplement tre muni dune carte didentit ou dun passeport en cours de validit. Il nest pas oblig de dtenir un quelconque titre, de sjour ou de travail. Un sjour suprieur trois mois est principalement conditionn par lexercice dune activit professionnelle, le suivi dtude ou dune formation professionnelle, la possession dune assurance maladie et de ressources suffisantes13 . En revanche, depuis leur adhsion le 1er janvier 2007 lUnion europenne, les Roumains et les Bulgares sont soumis une priode transitoire qui prendra fin le 31 dcembre 2013. pour exercer une activit professionnelle (salarie ou non salarie) en France. Ils doivent possder une carte de sjour et une autorisation de travail14 . Ils se voient donc appliquer la mme procdure que les trangers ressortissants de pays tiers pour lobtention dun titre de sjour en tant que travailleur salari et doivent notamment solliciter une autorisation de travail auprs de la direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle (DDtEFp). La situation de lemploi peut leur tre oppose, sauf, la diffrence des ressortissants dEtats tiers, pour une liste de 150 mtiers (en 2011) caractris par des difficults de recrutement . Cette procdure administrative peut durer plusieurs mois, y compris pour des contrats de courte dure, lissue desquels de nombreux refus sont prononcs. Leur accs Ple emploi ou la formation professionnelle est soumis lobtention pralable de cette autorisation de travail. Par consquent leur libert dinstallation en France est trs limite. En outre, la loi Besson du 16 juin 2011 a introduit dans le CESEDa de nouvelles dispositions permettant lloignement des communautaires. Dans les centres de rtention, ces dispositions ont presque exclusivement vis des Roumains, et plus marginalement des Bulgares. Ladministration les a souvent utilises de manires abusives. Selon ces dispositions, un ressortissant communautaire peut, par dcision motive, mme lorsquil sjourne sur le territoire franais depuis moins de trois mois, faire lobjet dune OQtF : sil ne bnficie pas dun droit au sjour, notamment sil devient une charge draisonnable pour le systme dassistance sociale (art. L121-4-1 du CESEDA) ; ou si son sjour est constitutif dun abus de droit (art. L511-3-1, 2 du CESEDA) notamment sil fait des allers-retours entre la France et son pays dorigine dans le but de se maintenir sur le territoire et de bnficier du systme dassistance sociale ; ou si son comportement personnel constitue une menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit franaise (art. L511-3-1, 3) ;
7 - TA de Paris, 22 aot 2011, n 1107087/8 8 - Article 27-2 de la directive 2004/38, relative aux droits des citoyens de lUnion et des membres de leur famille de sjourner et de circuler librement sur le territoire des Etatsmembres. Cet article prcise galement que les mesures dordre public ou de scurit publique doivent respecter le principe de proportionnalit . 9 - Article L511-3-1 3 du CESEDA. 10 - TA de Lyon, 21 septembre 2011, n1105830. 11 - Rapport 2010 sur les centres et locaux de rtention, ASSFAM, Cimade, Forums Rfugis, FTDA et Ordre de Malte, page 64. 12 - Voir notamment la dcision du Conseil dEtat n343387 du 7 avril 2011. 13 - Conformment larticle 7 de la directive 2004/38/CE, le sjour de plus de trois mois en France est conditionn par larticle L121-1 du CESEDA. Un ressortissant communautaire peut y sjourner : 1 Sil exerce une activit professionnelle en France (avec des restrictions ce droit pour le travail salari des Roumains et Bulgares) ; 2 Sil dispose pour lui et pour les membres de sa famille tels que viss au 4 de ressources suffisantes afin de ne pas devenir une charge pour le systme dassistance sociale, ainsi que dune assurance maladie ; 3 Sil est inscrit dans un tablissement fonctionnant conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur pour y suivre titre principal des tudes ou, dans ce cadre, une formation professionnelle, et garantit disposer dune assurance maladie ainsi que de ressources suffisantes pour lui et pour les membres de sa famille tels que viss au 5 afin de ne pas devenir une charge pour le systme dassistance sociale ; 4 Sil est un descendant direct g de moins de vingt et un ans ou charge, ascendant direct charge, conjoint, ascendant ou descendant direct charge du conjoint, accompagnant ou rejoignant un ressortissant qui satisfait aux conditions nonces aux 1 ou 2 5 Sil est le conjoint ou un enfant charge accompagnant ou rejoignant un ressortissant qui satisfait aux conditions nonces au 3. Remarque : La dtention dun titre de sjour nest pas ncessaire pour justifier de ce droit au sjour. Il est nanmoins possible den demander un sans aucune condition (Article L 121-2 du CESEDA). La circulaire du 26 mai 2004 prvoit qu il doit tre procd au traitement de leur demande, sans que ces ressortissants ne puissent se voir opposer une fin de non-recevoir . 14 - La carte de sjour porte la mention Communaut europenne-toutes activits professionnelles dont la dure dpend de la dure du contrat de travail (article R121-16 du CESEDA). Un ressortissant qui est titulaire dun diplme quivalent un master en France na pas besoin dautorisation de travail ni de titre de sjour (Article L121-2, al 5 du CESEDA). Les travailleurs non-salaris qui exercent une profession commerciale, industrielle, artisanale, agricole ou librale et les salaris dentreprises de prestations de services qui ont leur sige social dans un nouvel tat membre qui exercent une activit temporaire en France ne sont pas soumis la dtention dune autorisation de travail au bnfice du principe de libert dtablissement et de la libre prestation de service (article R121-10 du CESEDA).

TUDE ThmaTiqUE

etre enferm et loign de force : une exprience toujours traumatisante

Si la plupart des Roumains loigns en 2011 pouvaient revenir en France avec une relative facilit, leur enfermement et leur loignement forcs ne doivent pourtant pas tre banaliss. Les Roumains comme les autres personnes tmoignent de la difficult vivre une interpellation, une privation de libert et un retour brusque et impos dans leur pays.

ConClusion : des pratiques abusives fondes sur une politique visant les roumains
Ces pratiques abusives de la part de ladministration et de la police ont sans doute trouv leur fondement dans le contexte dune politique visant clairement lloignement des Roumains et parmi eux des Roms, dj mene en 201011, au dtriment de leurs droits12. La loi de juin 2011 comportait galement un train de mesures destines aux communautaires mais visant implicitement faciliter lloignement de cette mme population du territoire franais (notion de charge draisonnable, abus de droit pour bnficier du systme dassurance sociale et trouble lordre public).

RappoRt RtENtIoN 2011 - 43

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

tunisiens : une invasion imaginaire


Aprs la chute de Ben Ali en fvrier 2011, il y a eu une nette augmentation des arrives de Tunisiens en provenance dItalie. Par exemple, en 2011, le nombre de Tunisiens passs par le CRA de Nice a plus que tripl par rapport 2010 (1 364 tunisiens en 2011 contre 441 en 2010). Au mme moment la Tunisie a accueilli 200 000 rfugis en provenance de Libye. Ces arrives ont entran, en France, des annonces subjectives dune invasion venue de lautre ct de la Mditerrane. La traverse de la Mditerrane, rendue possible par le dfaut de contrle des autorits tunisiennes a nanmoins enregistr un certain nombre de disparus mais aussi de traumatiss par les conditions de son droulement. La grande majorit venait de la rgion de Zarzis et vivait du tourisme europen et libyen. La baisse dactivit suite aux vnements, entranant la perte de leurs sources de revenus, est la principale raison de leur dpart de leur pays. Au-del des raisons conomiques, des problmes dinscurit taient avancs du fait de la dsorganisation du pays (les milices de quartier faisaient la loi la place de la police). Tous sont passs par Lampedusa puis ont sjourn quelques jours dans des camps ita-

liens (Crotone, Bari, Foggia, Cartanissetta et Catania). Aprs leur enregistrement par les autorits italiennes, ils taient retenus pendant deux ou trois jours avant dtre librs. La plupart ont continu leur voyage vers la France, dautres souhaitaient simplement y transiter avant de rejoindre un autre pays europen. Nombre de ceux qui sont entrs en France taient munis dune autorisation provisoire de sjour dlivre par les autorits italiennes et pensaient pouvoir circuler en Europe munis de ce document.

rtablissement des Contrles aux frontires


dtournement des rgles de libre CirCulation lintrieur de lespaCe sChengen Le principe de libre circulation des personnes a t instaur la signature des accords de Schengen en 1985 puis la Convention dapplication de laccord de Schengen de 1990 a entrin louverture des frontires entre les pays cosignataires (France, Allemagne, Belgique, Pays-Bas, Italie, Espagne, Portugal, Grce, Danemark, Finlande, Islande, Norvge, Sude, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Slovaquie, Slovnie, Rpublique Tchque, Suisse depuis le 29 mars 2009 et Liechtenstein). Larticle 21

de cette convention fait de la libre circulation la rgle lintrieur de lespace Schengen. Selon les dispositions de cet article, les actions dun Etat cosignataire pour assurer lordre public sur son territoire ne doivent pas tre quivalentes celui des vrifications aux frontires . Pourtant, les autorits franaises, avec larrive des Tunisiens, ont de faon unilatrale rinstaur des contrles systmatiques aux frontires sud-est du pays sous prtexte quelles rpondaient, comme le prvoit la convention, une menace lordre public. Cest la raison pour laquelle le ministre de lIntrieur a publi, le 6 avril 2011, une circulaire (n NOR IOCK1100748C) donnant instruction aux services de police de vrifier strictement que les cinq conditions cumulatives pour les ressortissants dEtats tiers munis de document de sjour dlivr par un Etat membre de lespace Schengen taient runies : tre muni dun document de voyage en cours de validit, dun titre de sjour en cours de validit, de ressources suffisantes (62 euros par jour), ne pas constituer une menace pour lordre public et ne pas tre entr depuis plus de trois mois. Si le code Schengen prvoit ces conditions, le cumul des cinq exig avec plus de svrit pendant cette priode constituait, pour les Tunisiens qui dtenaient parfois des autorisations provisoires de sjour dlivres par les autorits

exemple dun Compte rendu dentretien en gare de niCe

RappoRt RtENtIoN 2011 - 44

italiennes, une contrainte infranchissable. Cette dcision des autorits franaises et les conditions de son application quivalent en ralit du contrle aux frontires. Alors que lItalie demandait la solidarit des autres Etats, la France rtablissait le contrle ses frontires. En sus, elle mettait la pression sur les autres Etats membres en vue du renforcement de la clause de suspension provisoire des accords de libre circulation de Schengen en cas dafflux dimmigrants clandestins une frontire extrieure de lUnion europenne pour rpondre un tel flux. La menace dune dnonciation des accords a mme t brandie. Concrtement, sur le terrain, cela sest traduit, surtout au niveau de la frontire italienne, par un dploiement dmesur de forces de police. Des renforts sont venus de toute la France, Marseille mais surtout Nice, procdant des contrles systmatiques et ciblant spcifiquement les Tunisiens (voir ci-aprs) et cela dans des endroits de passage stratgiques : gares SNCF, gares routires, trains, bus, frontire (Menton et arrire-pays niois), pages autoroutiers prs de la frontire, entre Menton et Nice, Modane en Haute-Savoie, etc. Ladministration a recours des formulairestype, si bien que la situation des personnes interpelles ne fait pas lobjet dune tude particulire avant la notification, la hte, des dcisions dloignement du territoire. Dans la plupart des cas, ce sont les conditions dhbergement ou linsuffisance de ressources qui sont opposes aux Tunisiens interpells. En ralit et la lumire des tmoignages, lautorit administrative trouve toujours un motif pour entraver leur libert de circulation et justifier le placement en rtention et lloignement des intresss. Les procdures vicies, du contrle larrive en rtention, sont suivies de remises expditives aux autorits italiennes afin dviter toute sanction juridictionnelle postrieure. A Nmes, seules 40 % des personnes concernes ont t prsentes devant le JLD : toutes ont t libres. Au premier semestre, 107 ont t libres par le TA sur lapplication de la directive retour et la ncessit daccorder un dlai de dpart volontaire pour quitter le territoire franais. Sans compter la libration par la prfecture de 13 % des personnes interpelles, soit pour faire de la place, soit parce quelle savait que le juge des liberts allait annuler les procdures. On peut aussi citer lexemple de six Tunisiens librs par un chef de centre en avril 2011 car la prfecture navait pas pu les faire radmettre dans les 48 heures mais sur-

TUDE ThmaTiqUE

tout parce que les services concerns avaient oubli de saisir le JLD dune demande de prolongation de leur rtention. 46 % des personnes places au CRA de Nmes ont t radmises en Italie. A Nice, ce sont 1 011 personnes qui ont t remises, soit 85,4 % des personnes retenues loignes (1 184). Un certain nombre la t plusieurs reprises. A Lille, certaines personnes retenues ont t embarques en avion jusqu Nice avant dtre ramenes en voiture la frontire italienne. L, comme tous les autres, elles sont laisses, 10 km de Vintimille, charge elles de rejoindre le centreville. Beaucoup font lobjet dun pingpong entre la France et lItalie. Des ritrations de placements ont t observes, parfois dans les 7 jours suivant leur sortie dun CRA, ce qui est totalement illgal.

des Contrles en ralit systmatiques Selon larticle 78-2 du code de procdure pnale, toute personne se trouvant dans une zone comprise entre la frontire terrestre de la France avec les Etats parties la convention signe Schengen le 19 juin 1990 et une ligne trace 20 kilomtres en de, ainsi que dans les zones accessibles au public des ports, aroports et gares ferroviaires ou routires ouverts au trafic international et dsigns par arrt, pour la prvention et la recherche des infractions lies la criminalit transfrontalire, lidentit de toute personne peut galement tre contrle, selon les modalits prvues au premier alina, en vue de vrifier le respect des obligations

de dtention, de port et de prsentation des titres et documents prvues par la loi []. Pour lapplication du prsent alina, le contrle des obligations de dtention, de port et de prsentation des titres et documents prvus par la loi ne peut tre pratiqu que pour une dure nexcdant pas six heures conscutives dans un mme lieu et ne peut consister en un contrle systmatique des personnes prsentes ou circulant dans les zones ou lieux mentionns au mme alina. Or, il est apparu que les contrles dpassaient en ralit les six heures prvues par la loi ou quune coupure fictive de seulement 10 minutes tait mentionne avant une nouvelle priode de six heures. Dans les Alpes-Maritimes, ces contrles visaient systmatiquement les Tunisiens alors que normalement ils sont destins la prvention et la recherche des infractions lies la criminalit transfrontalire et non lis au dlit de sjour irrgulier. Les trains en provenance dItalie sont systmatiquement passs au peigne fin par les forces de police, en gare de Menton, de Nice ou de Cannes. Les hommes de type maghrbin sont systmatiquement contrls et sont en ralit les seuls ltre. Les trains prennent du retard, ce qui met en colre les personnes les prenant pour aller travailler. Les gares sont sous haute surveillance et prennent dailleurs des extensions incroyables. Extrait dune ordonnance du JLD de Nice du 13 aot 2011 : Attendu quil rsulte dune attestation dun tmoin [] employ du salon de coiffure CoifAzur 32 avenue Georges

RappoRt RtENtIoN 2011 - 45

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

Clmenceau Nice, que M. A. na pas t interpell avenue Thiers et donc prs de la gare de Nice dans le cadre des dispositions de larticle 78-2 al 8 du code de procdure pnale mais en ralit devant le salon de coiffure situ dans une rue parallle ; que son interpellation sest donc faite en dehors de toute base lgale ; quil y a lieu de prononcer la nullit de la procdure dans ces conditions et de dbouter le prfet des Alpes-Maritimes de sa requte . Pour autant, durant cette priode, le JLD de Nice a assoupli son regard sur la notification des droits attachs la garde vue notamment. Il a fini par adhrer la thse de linvasion utilise par le reprsentant de la prfecture pour justifier toutes les erreurs de procdures, attribues aux circonstances matrielles. Ainsi, il peut se passer plusieurs dizaines de minutes avant la notification des droits sans que le JLD de Nice ny voie dirrgularit. Le dfaut dinterprtariat ntait pas non plus sanctionn alors quil apparaissait clairement que certaines personnes interpelles ne parlaient ni ne comprenaient suffisamment la langue franaise. Il est ncessaire de tmoigner aussi de cet vnement grave, en violation de larticle 3 de la CEDH, fort heureusement sanctionn pour le JLD de Nmes. En effet, suite une rumeur de rgularisation des Tunisiens par les autorits italiennes, 38 Tunisiens en partance pour

lItalie ont t interpells et refouls de Suisse et viss par une procdure collective. Dans sa dcision du 27 mars, le JLD de Nmes dit que lintress indique avoir t plac dans un garage et non dans les locaux proprement dit du commissariat de Pontarlier ; quil dclare avoir fait lobjet de lattribution dun bracelet en plastique port au poignet () ainsi que dun numro, inscrit mme la peau et attribu par la police ; que () le numro indiqu par le retenu correspond son rang dnumration sur la liste dresse par les policiers de ce procs verbal Aussi, le constat des associations intervenant dans les centres de rtention tait que cette invasion prtexte par les autorits politiques, et largement relaye par les mdias, ne correspondait nullement la ralit : quelques milliers de jeunes Tunisiens arrivs par Lampedusa. A la mme priode, plus de 200 000 migrants fuyant les combats en Libye furent accueillis dans la plus grande dignit par les voisins Tunisiens 15. Plusieurs personnes retenues venant du sud de la Tunisie racontaient comment leurs propres familles avaient accueilli des rfugis libyens. En stigmatisant ainsi une population, le nombre dinterpellations sen ressent invitablement. Par exemple, dans le dpartement des Alpes-Maritimes, les Tunisiens taient particulirement viss.

La stigmatisation de ces jeunes Tunisiens est alle de pair avec des interpellations discriminatoires et cibles.

des Contrles Clairement disCriminatoires et Cibls


La frontire franco-italienne de Menton est un lieu de passage pour beaucoup darrivants de pays tiers. La suppression des frontires intrieures na pas mis fin aux contrles. Ces derniers sont plus cibls, souvent au facis, et se droulent, dans le dpartement des AlpesMaritimes, aux gares de Menton et de Nice. En effet, beaucoup dtrangers transitent par ces deux gares mais, pendant cette priode, les personnes de type europen nont jamais t contrles. Par contre les autres nationalits (Afghans, Indiens, Pakistanais, Kurdes de Turquie, Maghrbins) lont t quasi systmatiquement. Une vritable chasse aux Tunisiens sest instaure, des contrles didentit, des interpellations et dtentions en dehors de tout cadre lgal, dlais de transport injustifiables, notifications des droits carences. Dans le dpartement des Alpes-Maritimes, une permanence dagents de la prfecture a t installe sur les lieux dinterpellation (notamment en gare et ds 6 heures du matin) pour procder des auditions administratives , conduisant directement un placement en rtention. Cette pratique a eu clairement pour but dviter toute garde vue (et les droits qui sy attachent). A Marseille et dans le dpartement du Var par contre, les Tunisiens interpells ont quasiment tous systmatiquement fait une garde vue de 24 heures. A noter, en outre, que le JLD ne sanctionne jamais cette pratique car il exclut les radmissions du champ dapplication de la directive. Bien souvent, ces auditions sont collectives, la chane et se droulent parfois sans interprte, les intresss ne comprenant souvent pas ce quils signent. Elles sont expditives et tout est fait pour que lintress ne remplisse jamais les conditions pour pouvoir tre considr comme en rgle. Les dlais de transfert entre la notification de ces arrts et larrive des personnes dans les centres de rtention (dlai de 5h40 entre Nice et Marseille) privent les retenus de la pleine jouissance des droits attachs au rgime de la rtention administrative. Des constats de procdures bacles avec des dlais de transfert absurdes ont t faits : 5 minutes pour faire Cannes-Nice (35 km) mais 2h30 pour aller de la gare de Nice au CRA (3 km). Aussi des mesures discriminatoires

tmoignages
r. est un tunisien de 23 ans qui, comme beaucoup dautres, a rejoint la france au dbut de lanne 2011 dans la foule de la rvolution tunisienne, la recherche dun avenir meilleur. il rejoint Nantes o il est interpell une premire fois au mois davril et o on lui notifie un arrt prfectoral de reconduite la frontire assorti dun dlai de dpart volontaire de 7 jours. r. ne comprend pas quil peut contester la dcision de reconduite et continue sa vie de dbrouille jusquau jour o il est de nouveau interpell au mois de novembre 2011 et cette fois plac au Cra de saint Jacques de la lande. le jour de son 44me jour de rtention, alors quil vient dtre inform quun vol est programm pour le lendemain, son 45me jour de rtention, son co-retenu fait une tentative de suicide par automutilation et pendaison. r. tente de sauver son compagnon de galre en le dtachant, avant que la police narrive sur les lieux. la tension est vive au Cra o un autre retenu vient dingrer des mdicaments, le samu est dj en route. paniqu, en colre, r. donne un coup de poing dans le mur et est transfr lhpital pour des examens, puis ramen au centre. il doit voir le mdecin le lendemain mais nen a pas le temps, puisque la police le rveille au petit matin en vue de son embarquement. r. refuse. dferr, il est condamn une peine de prison ferme dun mois et enferm au centre de dtention de vezin le Coquet (35). a sa leve dcrou, un nouvel embarquement est programm. r. refuse dembarquer laroport de roissy, il dit avoir fait lobjet de violences importantes par les forces de lordre pour le contraindre monter dans lavion puis dhumiliations et dinsulte lorsque quil tait maintenu dans un local de police suite son refus. il est transfr au Cra de saint Jacques de la lande do il va tre libr par le juge des liberts et de la dtention.

lhistoire de r., jeune tunisien pris dans la tourmente dune politique de criminalisation des trangers

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ouvertement diriges contre les Tunisiens de Lampedusa dans les Alpes-Maritimes se sont mises en place. Le 18 fvrier 2011, le chef de la scurit publique du commissariat de Cannes a publi une note demandant aux policiers de cibler les samedi 19 et dimanche 20 fvrier leurs interpellations sur des immigrs tunisiens en situation irrgulire : Les effectifs sensibiliseront les patrouilles motorises et pdestres la gare de Cannes et ses abords, afin dinterpeller les trangers en situation illgale de nationalit tunisienne . A considrer que les Tunisiens sont physiquement reprables, les termes de cette note sont en parfaite violation avec la loi en ce que lordre ainsi donn est orient vers une catgorie de personnes raison de leur origine. Dans certains villages de larrire-pays niois, des interpellations ont eu lieu suite des dnonciations par des habitants : nous avons t alerts par les habitants de Sospel qui ont vu deux personnes sur la place du village qui ne sont pas dici (extrait de PV). Lors des oprations de contrle gnral de la police dans les parkings du centre-ville de Nice, o dorment galement des migrants en provenance de la Corne de lAfrique ou dAfghanistan (entre autres), seuls les Tunisiens ont t interpells et placs en rtention. Les contrles en gare Cannes, Nice mais aussi Menton se sont focaliss sur les Tunisiens. Les policiers prenaient dassaut les trains leur arrive. Au CRA de Nice, lassociation a pu observer une augmentation du nombre de Tunisiens qui reprsentaient, par moment, plus de 75 % des placements. Par ailleurs, le nombre doprations de police dans les Alpes-Maritimes et Marseille a augment de faon inquitante et a cibl expressment les Tunisiens. En 2011, il y en a eu douze : - Neuf oprations dans lenceinte des diffrents foyers Adoma du dpartement (Nice, Cagnes-sur-Mer et Mandelieu), -Une opration au parking du Paillon en plein centre ville de Nice (galement appel le mini Sangatte niois), -Deux Marseille avec transfert immdiat des retenus vers Nice. Ces interventions ont parfois t spectaculaires avec la prsence de journalistes, interprtes, hlicoptres, chiens policiers, cars de CRS prts pour conduire les personnes au CRA o ensuite elles attendaient parfois des heures en plein soleil dans le car. Faute de place au CRA de Nice, elles taient finalement conduites au CRA de Nmes ou de Marseille.

Monsieur le Juge, je peux vous demander quelque chose ? Jai eu les papiers en Italie et je suis juste venu voir mon pre, rsident au foyer. Je ne lavais pas vu depuis neuf ans. Pourquoi vous mavez envoy des chiens, des hlicoptres et autant de policiers ? (Paroles dun jeune retenu devant le JLD). A Marseille, pour pallier au manque de places disponibles pour placer des personnes en rtention, la prfecture des Bouches-du-Rhne a pris, le 28 avril 2011, un arrt portant cration dun LRA la place de la zone dattente du Canet. Ce LRA a t ouvert jusquau 1er juillet 2011 avec une capacit de 34 places hommes. Il a servi aux prfectures pour lessentiel aux placements en rtention des Tunisiens sous le coup darrts de remise aux autorits italiennes (au total 322 Tunisiens placs en LRA). Le 12 septembre 2011, la prfecture des Bouches-du-Rhne a de nouveau procd la cration dun nouveau LRA, toujours la place de la zone dattente. Au 31 dcembre 2011, le LRA fonctionnait toujours. Les personnes places dans ce LRA ont soit t renvoyes dans un pays de lespace Schengen (en majorit lItalie) en moins de 48 heures, soit ont t transfres dans un centre de rtention. A plusieurs reprises, lutilisation abusive du LRA en lieu et place du CRA a t sanctionne par le TA de Marseille. A Paris, les Tunisiens taient interpells sur la voie publique ou dans des squats ( Belleville, Porte de Pantin, la Villette). Les interpellations taient massives. A Vincennes, on a observ 25 entres au CRA 2 et 23 au CRA 3 le mme jour, suite une opration de police la Villette. Ils taient tous Tunisiens. Lattitude de certains journalistes a t pour le moins ambige. Ils ont accompagn plusieurs reprises des policiers pour effectuer des interpellations dans les trains. Les visages nont pas toujours t flouts. Des retenus qui se sont vus la tl ont t trs choqus en pensant que ces images pourraient tre vues par leurs familles. Des enqutes de terrain plus srieuses ont bien montr que ces Tunisiens ntaient pas ces dlinquants chapps des geles tunisiennes qui reprsenteraient une menace pour lordre public quon a voulu faire croire. Par ailleurs, la dignit des personnes na pas toujours t respecte : menottage totalement inutile lors des interpellations et lors du transport vers le CRA, violence verbale. Beaucoup nont pas pu rcuprer leurs effets personnels ou nont pu prvenir quelquun pour les leur apporter car les radmissions en

Italie avaient lieu souvent ds le lendemain de leur placement au CRA. Nous avons eu connaissance dinstructions prvoyant la notification dAPRF aux Tunisiens sous APREAD et faisant finalement lobjet dun refus de radmission par les Italiens, ces instructions allant jusqu linscription au fichier des personnes recherches de faon ce que, la suite dun contrle didentit ultrieur, la reconduite en Tunisie puisse tre excute.

ConClusion : la libert de CirCulation, un prinCipe appliCation variable


Les prtextes conomiques, mais surtout politiques, sont le fondement dune politique base sur des objectifs chiffrs dloignements. Ils ont amen ladministration et le lgislateur franais mettre sur pied des moyens juridiques afin de contourner les accords de Schengen sur les dispositions qui encadrent la libert de circulation. En plus des restrictions cette dernire imposes certains communautaires (Roumains et Bulgares), la loi de juin 2011 a introduit une nouvelle disposition sur la charge draisonnable pour le systme dassistance sociale qui vise implicitement limiter leur droit au sjour, entravant un peu plus encore leur libert de circulation. Ces dispositions conduisent parfois des pratiques abusives et discriminatoires. Dans le cadre communautaire, le respect de cette notion doit tre simplement sous-tendu par les notions de libert et dgalit. Aussi, au gr des vnements, il existe une tentation permanente de vouloir rcrire cette notion de libert de circulation ou du moins dy associer de faon unilatrale de nouvelles conditions restrictives. Larrive de migrants, et particulirement des Tunisiens, suite au printemps arabe et le dbat qui sen est suivi au niveau national comme au niveau europen, pose encore une fois la question de la mise en uvre des mcanismes de solidarit pour grer ces situations de crise. La gestion politique du gouvernement alors en place a eu pour consquence, au-del des entraves la libert de circulation, de dvelopper des contrles systmatiques et discriminatoires, menaant de remettre en cause de faon unilatrale un fondement de lUnion europenne : les accords de Schengen.

TUDE ThmaTiqUE

15 - Communiqu du 11 mars 2011 des cinq associations.

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CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

la remise en cause de la garde vue franaise des trangers

par le juge communautaire

n avril et en dcembre 20111, la CJUE interprtait la directive retour dans deux arrts prjudiciels, en affirmant quil ntait pas possible demprisonner les personnes pour dlit de sjour irrgulier. Or, en France, larticle L621-1 du CESEDA prvoit pour ce genre dinfraction que ltranger sera puni dun emprisonnement dun an . Si peu dtrangers sont emprisonns sur le fondement de cette disposition, la plupart sont placs en garde vue au motif que linfraction quils ont commise est punissable demprisonnement. En effet, larticle L62-2 du code de procdure pnale la dfinit comme telle : La garde vue est une mesure de contrainte () par laquelle une personne l'encontre de laquelle il existe une ou plusieurs raisons plausibles de souponner qu'elle a commis ou tent de commettre un crime ou un dlit puni d'une peine d'emprisonnement est maintenue la disposition des enquteurs. Il a rsult de ces deux arrts une htrognit dinterprtations par les diffrentes juridictions franaises qui fut prjudiciable aux droits des personnes. Au second plan de ce dbat juridique trs thorique, les pratiques policires se sont adaptes tout au long de lanne aux positionnements varis des juridictions franaises, afin de continuer interpeller les trangers.

dloignement nationale conforme au principe defficacit prvalent au niveau communautaire. Par la suite, un autre arrt du mois de dcembre ( Achughbabian ) venait prciser que la directive sappliquait ds le dbut de la procdure dloignement, incluant donc la priode de garde vue, tout en laissant entendre que celle-ci restait possible pour enquter sur lirrgularit du sjour. Sur la question de lemprisonnement dun tranger pour sjour irrgulier, le juge communautaire prcisait aussi dans cet arrt quil ntait envisageable que si les mesures coercitives prvues larticle 8 de la directive taient puises (exemple de mesures coercitives : rtention, assignation rsidence mais pas lemprisonnement, qui ne permet pas de mettre en uvre lloignement). Le point commun des deux arrts, en plus de remettre en cause la garde vue des trangers, fut linterprtation totalement htrogne qui en a rsult en France. Davril dcembre, puis de dcembre 2011 juin 2012 (date laquelle la Cour de cassation rendait un avis unificateur confirm en juillet par un arrt dfinitif2), ladministration et les magistrats ont interprt les ambiguts des arrts du juge communautaire selon leur sensibilit juridique ou politique.

Le gouvernement dcidait pour sa part dadopter, travers des circulaires manant du Garde des Sceaux aprs chaque arrt communautaire, une position qui visait maintenir la pratique de la garde vue pour sjour irrgulier en lexcluant systmatiquement du champ dapplication de la directive telle quinterprte par la CJUE3. La Cour de cassation viendra pourtant confirmer par la suite que cette position du gouvernement tait illgale au regard du droit europen. De leur ct, certains magistrats ont estim que la garde vue des trangers pour sjour irrgulier ntait plus possible ou alors quelle ntait possible que le temps pour la police de dterminer si la situation de la personne entrait ou non dans le champ dapplication de la directive telle quinterprte par le juge communautaire. Dautres enfin ont considr, au mme titre que ladministration, que ces deux arrts navaient aucun impact sur la garde vue des trangers. Ainsi, selon les rgions o elles taient interpelles, les personnes retenues se voyaient soit libres, soit prolonges par le juge judiciaire, alors que linfraction et la procdure justifiant la garde vue taient absolument identiques. Certaines associations en CRA ont donc constat une diminution du nombre de mises en garde

une interprtation des Juges htrogne et prJudiCiable aux droits des personnes
Larrt davril 2011 El Dridi a prcis (en lespce au gouvernement italien) que la reconduite des trangers devait seffectuer de manire efficace conformment la directive retour (tout en rappelant les principes de proportionnalit et de dignit). Or, dans lesprit de cette directive, emprisonner un tranger pour sjour irrgulier nest pas efficace au regard de la reconduite (il reste sur le territoire le temps de lemprisonnement). Il est donc important de noter ici quen se prononant contre lemprisonnement des migrants, le juge communautaire na pas cherch favoriser ces derniers mais rendre une procdure

la garde vue : le reflet dun mal-tre gnral quant aux obligations de la franCe en droit europen ?
Si les dispositions des arrts communautaires ( El Dridi et achughbabian) ne concernaient que la garde vue des trangers, celle-ci a galement t modifie de faon plus globale au cours de lanne 2011. Au motif quelle ne respectait pas les dispositions de larticle 6 de la Conv.EDH en matire de droit de la dfense (avocat et droit de se taire), la garde vue avait dj t remise en question par une dcision du Conseil constitutionnel en juillet 2010 puis par la CEDH en octobre de la mme anne (arrt Brusco4). au nom de la scurit juridique, le Conseil constitutionnel avait toutefois donn un an au lgislateur pour se conformer sa dcision et lensemble des juridictions judiciaires se sont fondes alors sur les mmes motifs pour refuser dappliquer la dcision de la CEDH. Une loi visant rformer la garde vue a t signe le 14 avril 2011 mais il tait prvu quelle entre en vigueur au 1er juillet 2011 (conformment la dcision du Conseil constitutionnel). or au lendemain de la signature, coup de thtre , la Cour de cassation prononait une dcision qui rappelait lEtat franais ses obligations conventionnelles, en affirmant que les Etats adhrents cette Convention sont tenus de respecter les dcisions de la Cour europenne des droits de lhomme, sans attendre dtre attaqus devant elle ni davoir modifi leur lgislation . En pointant linconventionnalit des dispositions de la garde vue avant rforme , cet arrt rendait donc cette dernire immdiatement applicable. Lpisode de lintgration des dispositions de la Conv.EDH la garde vue franaise tait donc clos, peine deux semaines avant que le juge de lUnion europenne ne prononce son arrt El Dridi qui devait stigmatiser de nouveau la procdure franaise pour les mois venir.

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vue ou des gardes vue plus courtes, dautres nont au contraire vu aucun changement, ou alors des fluctuations selon la position des juges au sein dune mme juridiction. Il a mme t observ des cas dopportunisme de la part des prfectures : les personnes taient places dans des CRA relevant de juridictions loignes du lieu dinterpellation, afin dviter quelles ne soient prsentes devant des juges qui appliquaient le droit europen et qui les auraient donc libres en sanctionnant le placement en garde vue (CRA de Hendaye et de Bordeaux).

TUDE ThmaTiqUE

ladaptation des pratiques poliCires : des alternatives intressantes mais restriCtives en termes de droit de la dfense
Tout au long de lanne, les pratiques policires relatives au placement en garde vue se sont naturellement adaptes aux positions varies des juridictions. Si dans certaines rgions aucun changement nest signaler en raison de limmobilisme des juridictions, des alternatives la garde vue existent et ont t dveloppes dans dautres. L o les juridictions se positionnaient en faveur de lirrgularit de la garde vue, certaines pratiques policires se sont dveloppes localement. La plus remarque par les associations concerne laudition libre . Il sagit pour la police dauditionner la personne sans contrainte , en lui notifiant son droit de partir nimporte quel moment de laudition (avec signature de lintress prouvant que ce droit de partir lui a bien t notifi). En ralit, sur le terrain, les trangers viss ne souhaitent pas suivre les policiers mais ignorent quils peuvent refuser ou ne sont pas en mesure de le faire. Dans le cadre de ces auditions, aucun droit affrent la garde vue nest prvu car la personne est cense tre consentante. Les causes dirrgularits de ces nouvelles pratiques ont donc t lies labsence de consentement de la personne : dfaut dinterprte lors de linvitation suivre la police, procdure daudition en tout point similaire une garde vue dans le procs-verbal, volont de partir manifeste par la personne mais retenue orale de la police sont autant dirrgularits que le juge a pu sanctionner. A signaler cependant que dans la majorit des cas, les personnes ont affirm avoir t retenues contre leur gr, sans comprendre ce quon leur faisait signer mais les juges des liberts nont pas toujours sanctionn. La police a aussi eu recours la vrification didentit , qui lautorise retenir une personne pour une dure de quatre heures maximum si celle-ci ne peut justifier de son identit. Plus courte quune garde vue, elle est cependant moins protectrice puisque le droit lavocat ou le droit de se taire ne sont pas prvus. Elle bnficie cependant dun certain nombre de garanties procdurales, notamment lors de la prise dempreintes digitales, qui peuvent tre contrles ensuite par le juge judiciaire. tion des juges franais, posait un problme de compatibilit avec le droit communautaire. Le seul objectif semblait tre le maintien de la garde vue tout prix, puisquelle permettait de remplir plus facilement des objectifs dloignement. Reflets dune pnalisation du sjour irrgulier au service de la politique du chiffre, chacune de ses positions a pourtant t infirme soit par le juge communautaire dans son arrt Achughbabian, soit par la Cour de cassation en juin et juillet 2012. Aussi, jusqu lt 2012, lhtrognit des pratiques a frapp de plein fouet les trangers en situation irrgulire, grands oublis dun dbat juridique ultra-thoris. Nombre dentre eux nauraient pas d tre soumis la garde vue, rgime de privation de libert trop coercitif au regard de leur situation. Ils taient en effet les seuls bnficiaires des principes de proportionnalit et de dignit prvues par la directive retour et sur lesquels se basaient aussi les arrts communautaires.
1 - CJUE nC-61/11 du 28 avril 2011 El Dridi - CJUE n C-329/11 du 6 dcembre 2011 Achughbabian 2 - Cour de cassation, Chambre criminelle Avis n9002 du 5 juin 2012 Cour de cassation 1re Chambre civile arrts n 960/961/962 FS-D du 5 juillet 2012 3 - Circulaire du 12 mai 2011 - sans numro / Circulaire N/REF 11-04-C39 du 13 dcembre 2011 4 - CEDH Brusco c. France (Requte n1466/07) 14 octobre 2010 (Dfinitif 14/01/2011)

ConClusion
Pour la seule anne 2011, le principe de la garde vue pour sjour irrgulier a t remis en cause deux reprises par le juge communautaire. Dans les deux cas, le gouvernement a interprt de manire restrictive la porte des arrts, sans volont de rflexion au regard dune procdure qui, quelle que soit la posi-

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CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

outre-mer :

loin des yeux, loin du droit

Outre-mer, ensemble de terres lointaines et tropicales, appelle bien souvent des images de carte postale. La vie ny est pourtant pas si douce et, en marge de ses plages de sable fin, la politique dloignement sexcute de manire implacable et excessive. Le placement en rtention de mineurs par milliers, la dlivrance de laissez-passer par la prfecture en lieu et place des consulats et la reprise des expulsions vers Hati constituent autant de pratiques indites ou dcuples en comparaison de celles ayant cours en France mtropolitaine. Sajoute cela un cadre lgislatif particulirement dfavorable aux migrants, applicable dans une partie de lOutre-mer, et permettant notamment dassurer des expulsions sans contrle dun juge. Cest donc dans une quasi-toute puissance que ladministration poursuit une politique dexpulsion massive et aveugle. Dans ce contexte dexception, lOutre-mer constitue sans nul doute un enjeu fort en termes de dfense des droits des trangers et la mobilisation des acteurs de cette dfense, aujourdhui en marche, doit se poursuivre.

la monte du Contentieux relatif aux trangers en rtention


loutre-mer, vu de la franCe Cest exotique ! Le contentieux des trangers outre-mer a lui aussi souffert de ce qualificatif et a longtemps t ignor. Le principal obstacle au dveloppement de ce contentieux est quil est nergivore et peu efficace. En effet, le droit est drogatoire Saint-Martin, SaintBarthlemy, en Guadeloupe, en Guyane et Mayotte. De par leur caractre non suspensif, les recours contre les mesures dloignement se soldent bien souvent par un non-lieu statuer car, ltranger tant dj reconduit, lobjet du contentieux nexiste plus au moment de son examen. Trois facteurs supplmentaires rendent la tche particulirement complexe :

la rapidit des reconduites forces (dure moyenne de rtention infrieure 2 jours), la masse des mesures dloignement (environ 30 000 reconduites par an en Outre-mer, soit autant quen mtropole pour une population de 1,9 millions dhabitants en 2011, selon lINSEE1) et leur ritration (de nombreux trangers font lobjet de plusieurs mesures dloignement par an). De quoi dcourager trangers, avocats et associations de dfense des trangers Certains avocats prsents Outre-mer, militant pour une dfense effective des trangers, ont largement contribu dvelopper ce contentieux quasi inexistant il y a quelques annes. Ainsi, en Guyane, le droit des trangers constitue depuis plusieurs annes le contentieux le plus trait par la juridiction administrative2. Dans le domaine de la rtention, lanne 2011 sest particulirement caractrise par une forte augmentation du contentieux, administratif comme judiciaire. Dabord, la prsence associative en rtention Outre-mer sest renforce et avec elle sest affirme lintrt des avocats pour cette matire jusque-l boude. En Guyane, o le nombre et la rapidit des reconduites sont spectaculaires, 18 recours contentieux contre des mesures de placement en rtention ont t enregistrs en 2010, contre 274 en 20113. Cela signifie quen 2010, sur plus de 6 000 trangers placs au centre de rtention, seuls 18 avaient eu la possibilit de faire contrler par le tribunal administratif la lgalit de la mesure dont ils taient frapps alors quen 2011, 274 trangers ont eu accs au juge administratif. Si ces chiffres ne disent rien des rsultats obtenus, ils sont dj rvlateurs dune mobilisation accrue des acteurs de la dfense des personnes retenues. A La Runion et en Guadeloupe, La Cimade est prsente au sein des centres de rtention depuis mars 2011 pour assurer la mission daide lexercice des droits. Sur 33 personnes retenues au CRA du Chaudron (Runion) en 2011, 7 ont introduit un recours devant le tribunal administratif et ont obtenu gain de cause. Elles ont alors t remises en libert.

En Guadeloupe, aucun recours navait t dpos au tribunal administratif contre des mesures dloignement depuis le CRA des Abymes en 2010. En 2011, 33 recours ont t dposs sur 140 personnes retenues rencontrs par La Cimade. Cette augmentation du contentieux sest accompagne dune bonne ractivit du tribunal administratif dans laudiencement des requtes et de la mise en place par le barreau de Pointe--Pitre dune permanence davocats ddie au contentieux administratif depuis le CRA. Depuis le CRA Mayotte, qui dtient le malheureux record du plus grand nombre dloignement forcs4, lintroduction de contentieux relve dune course contre la montre ds lors que le temps de placement y est infrieur un jour5. Malgr cette contrainte de taille, plusieurs contentieux ont t mens avec succs, notamment concernant des parents denfants franais placs au CRA. Plusieurs dcisions du tribunal administratif de Mamoudzou ont ainsi reconnu lirrgularit de la mesure dloignement et enjoint la prfecture dorganiser le retour en France des requrants6. A laugmentation du contentieux administratif sajoute lessor du contentieux judiciaire. Si en Guyane, il existe depuis dj quelques annes une permanence davocats permettant aux trangers dtre assists lors de leur passage devant le JLD, en Guadeloupe et La Runion, cette permanence a t ractive en 2011. Cela permet dsormais de sanctionner des procdures illgales et des interpellations irrgulires. Les cours dappel sont saisies plus frquemment, la Cour de cassation a t saisie plusieurs reprises par des requrants ultra-marins et les juges sont ainsi plus attentifs au respect des conditions dinterpellation
1 - http://www.insee.fr/fr/ themes/document.asp?ref_ id=T11F031 2 - 3942 contentieux relevant du droit des trangers ont t introduits auprs du tribunal administratif de Cayenne en 2011, source du tribunal administratif de Cayenne. 3 - Sources du tribunal administratif de Cayenne. 4 - 21 762 reconduites la frontire ont t excutes depuis Mayotte en 2011. Voir partie Statistiques du rapport. 5 - 0,7 jours en 2010, source de la police aux frontires de Mayotte. 6 - TA Mamoudzou, 29 octobre 2011, n1100491 ; TA Mamoudzou, 22 octobre 2011, n 1100486.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 50

et de placement en rtention. Ainsi en Guadeloupe, alors quen 2010 les juges judiciaires prolongeaient la rtention de 80 % des trangers qui passaient devant eux, ce chiffre a chut moins de 30 % en 2011. A Mayotte en revanche, les dlais de prsentation au juge (dans les 5 premiers jours de rtention) envisags la lumire du temps de maintien en rtention (infrieur un jour) expliquent que le JLD nait jamais t mis en mesure de contrler la rgularit des conditions dinterpellation, de placement et de maintien en rtention, en 2011 comme les annes prcdentes. Enfin, ce sont galement les instances europennes, do pourrait venir le changement, qui ont t sollicites. En effet la CEDH qui avait t saisie en 2007 sur le caractre non suspensif du recours contre les mesures dloignement a rendu son arrt en 2011. Bien quil conclue un rejet, cet arrt est intressant : sur 7 juges, 3 ont mis une opinion dissidente et estim que le recours non suspensif ne garantissait pas le respect de la Conv.EDH. Un appel a t form ds le rendu de la dcision et pourrait, sil tait accueilli favorablement, ordonner la mise en place dun recours suspensif contre les mesures dloignement en Outremer et ainsi harmoniser davantage la lgislation applicable en France ; avec en perspective de nouveaux horizons pour les trangers et leurs dfenseurs et un nouveau souffle pour le contentieux de lloignement outre-mer.

ces terres de France, on constate qu dautres gards, lOutre-mer a fonctionn comme un miroir grossissant des pratiques constates en mtropole.

impaCt de la nouvelle loi sur limmigration outre-mer


loutre-mer, terres dexCeption et de dmesure. Lapplication de la loi n2011-672 du 16 juin 2011 dans cette partie de la France, qui a rapidement fait chos des termes aussi divers que rallongement de la dure de rtention , interdiction administrative de retour , restriction des droits des migrants , nonaccs aux juges , a eu une rsonnance toute particulire. En effet, si sous certains aspects la nouvelle loi ne semble pas avoir fait sa rvolution sur

la nouvelle loi : un quasi non-vnement Dans la continuit des lois prcdentes sur limmigration, la loi de 2011 a pris soin de maintenir un rgime juridique diffrent de la mtropole, nettement dfavorable aux trangers dOutre-mer. En effet, malgr la dpartementalisation de Mayotte le 30 avril 2011, ce territoire est exclu de lapplication du CESEDA dans lequel la loi de 2011 sinscrit et reste soumis une ordonnance7 bien plus dfavorable pour les migrants. Pour une autre partie de lOutre-mer, en Guadeloupe, Saint Martin, Saint-Barthlemy et en Guyane, les drogations prvues larticle L514-2 et suivants restent de rigueur ; avec pour consquence le maintien du caractre non suspensif des recours introduits contre une mesure dloignement - permettant lloignement dun retenu avant rendu de la dcision du juge administratif - et un encadrement trs allg des procdures dinterpellation. Consquence de la prennit de ces drogations, le temps de prsence en rtention outre-mer est pratiquement toujours infrieur 48 heures, ladministration ntant pas oblige dattendre le passage devant un juge pour expulser. Ce passage trs rapide dans les CRA ultra-marins entranait dj une intervention marginale du JLD sous lancienne loi. Son recul cinq voire six jours a donc peu impact le nombre de prsentations. Ainsi, ni lallongement du temps de maintien en rtention ni les restrictions dans laccs des retenus aux juges (consquences tant dcries en France mtropolitaine) nont t des problmatiques nouvelles pour lOutre-mer. LIRTF, innovation majeure de la nouvelle loi, a eu jusqu prsent peu dimpact sur le comportement de certaines nationalits de migrants, pour lesquels la notion de frontire reste toute relative.

De fait, la proximit des frontires de certains territoires dOutre-mer avec des pays tiers explique la possibilit dun retour rapide sur le sol franais aprs un loignement forc. Dans cette configuration, leffet dissuasif induit des IRTF apparait jusqu prsent quasi nul.

TUDE ThmaTiqUE

des ConsquenCes amplifies Reste que lIRTF constitue un obstacle de taille toute dmarche de rgularisation et que sa notification reste un enjeu important pour les retenus. En dpit dun pouvoir dapprciation de ladministration dans sa dlivrance, cens assurer une notification raisonne , on constate quen Guyane, linterdiction de retour accompagne systmatiquement une mesure dloignement sans DDV. Le dlai de dpart volontaire, autre grande problmatique introduite par la nouvelle loi aura galement fait couler beaucoup dencre outre-mer. Durant les premiers mois de lentre en vigueur de la nouvelle loi, le tribunal administratif de Cayenne a rgulirement suspendu lexcution des mesures dloignement ; le recours en rfr tant le dispositif lgislatif de substitution au caractre suspensif des recours non applicable dans une partie de lOutre-mer. Sur ce constat, afin dviter toute censure juridictionnelle dune mesure administrative, la prfecture de Guyane procde ponctuellement au retrait de la mesure conteste en amont de laudience. Puis notifie parfois en lieu et place une mesure dloignement avec DDV, ceci ayant pour consquence le prononc dun non-lieu par le juge administratif. Au-del de la perte de temps quimplique cette pratique pour tous les acteurs intervenant dans la procdure dloignement et la dfense des migrants ainsi que pour le juge administratif, le refus daccorder un DDV reste malgr tout trs peu motiv et donc tout autant contestable lorsque les retenus en ont la possibilit.
7 - Ordonnance n 2000-373 du 26 avril 2000 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers Mayotte.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 51

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

mayotte : lCheC dune politique dexpulsion aveugle8


Avec plus de 20 000 personnes loignes par an ces dernires annes, Mayotte a la particularit dtre le dpartement franais affichant un nombre record de reconduites la frontire ; la politique de renvoi des gouvernements y est ici son comble. Or, la dmonstration affiche par lEtat auprs des Mahorais qui consiste expulser tour de bras des milliers de personnes trangres de lle de Mayotte ne rsout en rien leurs problmes. Sur une population de plus de 180 000 habitants, prs de 40,7 % dentre eux sont dorigine trangre parmi lesquels un tiers sont ns Mayotte. Vouloir tout prix reconduire ces personnes ayant des attaches historiques et familiales sur Mayotte, depuis bientt dix ans, est vou lchec. En 2011, 10 % de la population de lle a t expulse. Cependant, de nombreuses personnes expulses reviennent Mayotte dans les jours qui suivent la reconduite. Pour elles, revenir Mayotte est considr comme un acte normal : la famille y est reste, la vie y est construite depuis des annes. Mais revenir nest pas sans consquences : un nombre important de Comoriens ont laiss leur vie dans des traverses dangereuses. On estime plus de 7 000 le nombre de morts en mer autour de Mayotte9.

le plaCement des mineurs au Centre de rtention de mayotte : une pratique aussi massive que mConnue Lenfermement des enfants ne cesse de prendre de lampleur en France. De plus en plus denfants se retrouvent dans des CRA, le plus souvent avec au moins un des parents. De la fin 2011 mi-2012, le Dfenseur des droits na cess dintervenir pour dnoncer le placement denfants qui nont aucune raison dtre dans ces lieux de privation de libert. En mtropole, lobservatoire national de lenfermement et le rseau ducation sans frontires ont lanc une ptition contre lenfermement des enfants dans les CRA. A Mayotte, les enfants sont placs dans lindiffrence gnrale. 5 389 : cest le nombre de mineurs reconduits en 2011 par la prfecture de Mayotte depuis le CRA ; contre 300 environ depuis lensemble de la mtropole. Nous assistons la multiplication du nombre de mineurs reconduits par la prfecture de Mayotte danne en anne.

Pour lanne 2011, ils reprsentent prs de 25 % des personnes loignes de force. Il est important de prciser que dun point de vue administratif, il ny a pas officiellement de reconduites de mineurs, pas plus sous le rgime de lordonnance n2000-373 du 26 avril 2000 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers Mayotte que dans celui du CESEDA applicables dans les dpartements dOutre-mer. Pourtant, Mayotte, la prfecture a mis en place une technique implacable consistant notamment lier un mineur au premier adulte qui passe proximit de lenfant, ce qui est videmment illgal. De ce fait, les agents de la PAF au CRA de Mayotte et la prfecture attachent frquemment, et sans aucune difficult, un mineur un adulte quil na jamais vu. Des enfants se retrouvent ainsi seuls dans un lieu denfermement qui ne prsente mme pas des conditions de maintien dcentes. Ainsi, un bon nombre de ces jeunes se retrouve au CRA sans tre accompagns par un de leurs parents. Le CRA de Mayotte est compos dun hangar de 137 m2 divis en deux parties : lune rserve aux hommes et lautre aux femmes et aux enfants avec une capacit de 60 places mais accueillant plus de 140 personnes, soit moins dun mtre carr par personne. Cinq WC la turque ct hommes et trois ct femmes, auxquels il faut rajouter deux douches par zone. Aprs les multiples critiques de toutes les instances indpendantes ayant visit le CRA, du Dfenseur des droits au Contrleur gnral des lieux de privations de liberts, la prfecture de Mayotte a consenti quelques efforts qui se sont traduits par lachat de 140 matelas videmment distribus au comptegoutte. Pour les draps et la distribution du kit dhygine, il faudra certainement attendre dautres rapports critiques. Des ventilateurs installs 4 mtres du sol, des ouvertures de 30 centimtres de hauteur situes au niveau du plafond courent sur toute la longueur pour arer le CRA. La construction dun nouveau CRA aux normes reste un projet dont laboutissement est rgulirement report et, dici l, aucune solution na t envisage pour amnager le fonctionnement et les conditions de placement des mineurs. Alors que ce CRA, non habilit recevoir des familles, cristallise des conditions de rtention indignes combines au plus grand nombre de placements de mineurs en France, il demeure paradoxalement exclu du dispositif alternatif la rtention mis en place travers la circulaire du 6 juillet 201210.

Les multiples dnonciations des autorits de protection de droits de lHomme devraient susciter une rponse politique ; laquelle se fait jusqu prsent attendre.

lappliCation franaise du moratoire sur les loignements forCs vers hati : une solidarit de faade
Au lendemain du sisme qui a secou Hati le 12 janvier 2010, la France, travers son ministre de lIntrieur dalors, prenait lengagement dinstaurer un moratoire sur les loignements forcs vers Hati au nom dun soutien humanitaire envers un pays lourdement touch et affaibli. La France ntait alors pas seule manifester sa solidarit avec Hati : les Etats-Unis, autres pays de migration hatienne, permettaient aux ressortissants hatiens de se maintenir et de travailler sur leurs territoires. Cette solidarit franaise naura pourtant pas t aussi entire que le gouvernement lannonait. En effet, a contrario de son discours de faade, dune part, la France na jamais respect intgralement ce moratoire et, dautre part, en 2011 les prfectures dOutre-mer y ont officiellement mis fin sous certaines conditions toutes aussi fantasques.

derrire le moratoire : des expulsions Entre janvier 2010 et novembre 2011, priode en principe couverte par le moratoire, un rapport des Nations unies sur la situation des droits de lHomme en Hati11 fait tat de lloignement de 55 ressortissants hatiens depuis la mtropole dont 5 forcs, les autres tant considrs comme volontaires . Depuis la zone Antilles-Guyane (Martinique, Guadeloupe dont Saint Martin et Guyane), ce chiffre slve 455. Au-del dune remise en question fondamentale des engagements pris par la France en soutien affich lEtat Hatien au lendemain du sisme, ces nouveau lments soulignent le peu de poids que reprsentent les enjeux

8 - Voir Partie CRA de Mayotte o la prsentation de la situation de lle est plus dtaille. 9 - http://www. reunionnaisdumonde.com/spip. php?article2320 10 - Circulaire du 6 juillet 2012 sur la mise en uvre de lassignation rsidence prvue larticle L561-2

du CESEDA, en alternative au placement des familles en rtention administrative sur le fondement de larticle L551-1 du mme code, NOR INTK1207283C 11 - Report of the Independent Expert on the Situation of human Rights in Haiti, Michel Forst, Addendum, p.9.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 52

humanitaires au regard des objectifs de la politique migratoire franaise.

la fin offiCielle du moratoire depuis une partie de loutre-mer En juillet 2011, le prfet de Guadeloupe annonait dans les mdias locaux la fin du moratoire depuis ce dpartement en mme temps que depuis la Martinique au motif dune dgradation de la situation de ce territoire caus par une trop forte pression migratoire hatienne12. Sur le principe, rien nexplique raisonnablement pourquoi les enjeux humanitaires qui justifiaient ce moratoire ne sappliquent dornavant plus aux Hatiens reconduits depuis les Antilles franaises, alors quils continuent sappliquer aux Hatiens de mtropole et du reste de lOutre-mer. Selon le dernier rapport de la CNDA du 20 dcembre 2011, Hati est aujourdhui dans une situation toujours catastrophique . Au niveau humanitaire, 2,1 millions de personnes ont t dplaces et vivent dans prs de 1 500 camps de tentes dans une trs grande prcarit. Au niveau sanitaire, mi-octobre 2011, lpidmie de cholra avait touch 473 649 personnes, dont 6 631 en sont mortes. Au niveau scuritaire, la situation sest dgrade tout au long de lanne 2011, avec une nette augmentation des enlvements contre ranons et des crimes crapuleux13. Conformment la lecture que les prfectures de Guadeloupe et de Martinique avaient dun communiqu conjoint du 9 juin 2011 du Haut commissariat des Nations unies pour les rfugis et du Haut commissariat des Nations unies pour les droits de lHomme, cette leve du moratoire ne devait tre applicable quaux personnes dites non vulnrables et clibataires. En pratique, tel na pas t le cas. En effet, ds juillet 2011, deux pres denfant franais, un conjoint de Franais, deux femmes seules et isoles en cas de retour, plusieurs pres de famille dont les enfants taient scolariss en Guadeloupe, des personnes dans une situation mdicale prcaire et des personnes ges ont t reconduites depuis le CRA de Guadeloupe. Suite la leve du moratoire, une cinquantaine de personnes au moins14 ont t loignes depuis le CRA. Toutes les interventions formules par La Cimade auprs du ministre de lIntrieur et de la prfecture de Guadeloupe concernant la situation de retenus ont t rejetes. La pression pesant sur les renvois en Hati est telle que le Dfenseur des droits a t saisi

TUDE ThmaTiqUE
Saint-Luciens et de Mauriciens depuis lensemble de lOutre-mer, et, depuis la Guyane, celle de Brsiliens et de tiers vers le Brsil. Les autres ressortissants dpourvus de pice didentit doivent en principe se voir dlivrer un laissez-passer par leur consulat attestant de leur nationalit. La pratique est pourtant toute autre et La Cimade constate rgulirement que des reconduites sont excutes sans dlivrance pralable dun laissez-passer consulaire, voire sur le fondement dun laissez-passer tabli directement par une prfecture franaise.

par un parlementaire de deux situations de reconduites avec violence en octobre 2011 et en janvier 2012. Face cette situation, sur demandes des associations locales et du collectif Migrants outre-mer, deux parlementaires martiniquais ont sollicit le gouvernement dalors sur les raisons et le contour de cette leve. Aucune rponse na t apporte par le gouvernement Fillon et la leve reste jusqu aujourdhui toujours maintenue.

la pratique des reConduites sans laissez-passer Consulaire


Dans le cadre de la procdure de reconduite la frontire, les laissez-passer dlivrs par les consulats assurent une double fonction : garantir auprs de ladministration franaise la nationalit dun tranger dmuni de papiers didentit lors de son placement en rtention et permettre ladmissibilit de ce dernier dans son pays de nationalit identifi comme pays de renvoi. Si cette procdure est applique en France hexagonale, elle fait lobjet outre-mer dune application toute particulire. Depuis lOutre-mer, certaines reconduites sans laissez-passer consulaire sont menes dans un cadre lgal dfini par des accords bilatraux : la reconduite de Dominiquais, de

des reConduites exCutes sans laissez-passer Consulaire Depuis la Guyane, des ressortissants surinamais sans pice didentit ou des personnes dune autre nationalit sont quotidiennement loigns vers le Suriname sans laissez-passer consulaire. Or, si un accord de radmission a bien t sign avec le Suriname, il na pas t ratifi par ce dernier. Il en est de mme depuis La Runion et Mayotte do les ressortissants comoriens et malgaches sont reconduits sans formalits consulaires.

12 - Ibid. 13 - CNDA, Note dactualit : Hati au lendemain des lections de 2011 , 20 dcembre 2011.

14 - Les chiffres de reconduites effectives ne nous ont pas t communiqus par la prfecture de Guadeloupe.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 53

CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

Ces loignements sont excuts sur la seule acceptation informelle du pays de destination, sans tenir compte des liens des retenus avec ce pays ni de leur capacit matrielle y sjourner. Leur radmission seffectue dans lopacit la plus totale, notamment leur remise ou pas aux autorits policires larrive, les suites donnes par les autorits du pays de retour au regard des ventuelles infractions commises en France et la viabilit de leur maintien sur ce territoire. Ainsi, des personnes passes par le CRA de Guyane, puis reconduites vers le Suriname, ont dclar ne pas avoir t remises aux autorits mais simplement dposes de lautre ct du fleuve-frontire. Dautres mentionnent avoir t livres aux autorits de police puis relches aprs contrle de leur identit et de leur casier judiciaire.

des reConduites exCutes au moyen de laissez-passer prfeCtoraux Pratique indite et sans fondement lgal, la prfecture de Guadeloupe met des laissez-passer sur la base desquels les retenus sont reconduits vers des pays aussi divers quHati, la Rpublique Dominicaine, Cuba ou encore la Somalie. Il sagit dune feuille au format A4, mentionnant ltat civil de lintress, son pays de destination et actant labsence de passeport. La prfecture ajoute ce document dans le dossier de lintress accompagnant lOQTF et larrt de placement en rtention. Sur la base de ce laissezpasser prfectoral, les trangers en situation irrgulire dpourvus de document didentit se font reconduire dans leur pays dorigine dans de trs brefs dlais.

Autrement dit, contrairement ce qui se passe partout ailleurs, la France se substitue ainsi la souverainet des Etats concerns, en dcidant qui fait partie de leurs ressortissants et en les autorisant entrer sur leurs territoires respectifs. Cette pratique soulve la question des capacits de rsistance politique et diplomatique dont disposent certains Etats pour refuser sur leur territoire ces ressortissants tiers sans pice didentit ni fondement conventionnel. Au quotidien, elle porte aux trangers reconduits un prjudice consquent : des reconduites acclres (et donc sans passage devant un juge pour contrler ltat de la procdure ) vers des pays dans lesquels la prennit de leur sjour et leur conditions de vie seront potentiellement prcaires .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 54

Centres de rtention administrative

bobigny

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
le Centre
date douverture Janvier 2004 adresse 46 rue de Carency, 93000 Bobigny numro de tlphone administratif du Centre 01.41.60.28.70 CapaCit de rtention 56 puis, depuis juillet 2001 : 39 nombre de btiments dhbergement 2 parties distinctes Conditions daCCs Libre en journe Cour extrieure (desCription) 2 courettes, sombres et

grillages avec table de ping-pong Conditions daCCs Libre en journe


rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui affiChage/traduCtion des droits Affichage en franais,

de rtention jusquen juillet 2011. Suite aux travaux, un btiment accueillant 39 personnes. nombre de Chambres 14 nombre de lits par Chambre 2 3
superfiCie des Chambres environs 10 m2 nombre de douChes 4 nombre de W.C. 4 distributeurs automatiques Oui Contenu Boissons, friandises, biscuits monnayeur Non espaCe ColleCtif (desCription) Une grande salle servant de rfectoire, de salle de jeux et de tlvision

arabe, chinois, anglais, espagnol aCCs la bagagerie Oui sur demande un policier nombre de Cabines tlphoniques 3
numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues 01.41.50.02.86 ou 48.87 / 01.48.30.83.75 visites (Jours et horaires) tous les jours de 9 h 17 h aCCs au Centre par transports en Commun Metro ligne 5

station Bobigny-pablo picasso

les intervenants
Chef de Centre Commandant RENOUX (remplac fin 2011 par le capitaine DUBoIS ) serviCe de garde PAF esCortes assures par PAF gestion des loignements PAF ofii nombre dagents 3 fonCtions Courses, monnaies, clture de compte, retrait dargent personnel mdiCal au Centre - nombre de mdeCins / dinfirmires 3 infirmires qui alternent pour une prsence tous

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par Socit

multiservices GtM
renouvellement 1 fois par semaine et chaque sortie et

la demande
entretien assur par GtM restauration (repas fournis et prpar par) GtM entretien et hygine des loCaux assurs par GtM frquenCe tous les jours nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Serviette, brosse dent, dentifrice, shampoing,

les jours et 2 mdecins qui alternent 2 demi-journes par semaine hpital Conventionn CHU Verdier (Bondy) assfam - nombre dintervenants 4 en alternance
les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? oui (avoCat et permanenCe ) loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Oui visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non, la

peigne
dlivr par GtM renouvellement A la demande blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par GtM sur place frquenCe A la demande existenCe dun vestiaire Oui

connaissance de lassociation

RappoRt RtENtIoN 2011 - 60

statistiques
Le centre a accueilli neuf cent quatre-vingt-six personnes dont deux non pas t rencontres.
nombre de personnes retenues par mois
141 14,3% 110 11,1% 77 7,8% 44 4,4% 0 0%
Jan fv mar avr mai

prinCipales nationalits
Pakistanaise Turque 25 26 2,5% 2,6% Pal est inie nne Ivoir ienn e3 27 13 2,7% Chinoise ,1 323,2% % Albanaise333,3% Roumaine 414,1% Malienne 424,2% Egyptienne 68 Restent 250 6,8%

120 112 12,1% 11,3%

122 12,3% 90 9,1%

104 10,5%

Tunisienne 170 17,2% Indienne 96 9,7% Marocaine 76 7,7%

66 6,6%

0 0%
Juin Juil ao sep oCt nov dC

personnes qui reprsentent 57 autres nationalits. Force est de constater que les ressortissants tunisiens reprsentent la premire nationalit.

Algrienne 69 6,9%

ge des personnes
16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS
aGE INCoNNU totaL

3 0,3% 222 22,5% 621 62,9% 136 13,7% 4 0,4%


0 0% 986 100 %

Conditions dinterpellation

bobigny

autre
Contrle de poliCe
(voie publique)

Contrle gare 160 16,2%

dont infraCtion + tribunaux 126 12,7%


99 90 66 59 35 32 18 15 7 0 986 10% 9,1% 6,6% 5,9% 3,5% 3,2% 1,8% 1,5% 0,7% 0% 100%

279 28,2%
INCoNNU INtERpELLatIoN FRoNtIRE CoNtRLE RoUtIER CoNtRLE tRaNSpoRtS EN CoMMUN aRREStatIoN DoMICILE LIEU DE tRaVaIL SoRtIE DE pRISoN REMISE paR UN Etat MEMBRE aRREStatIoN GUICHEt CoNVoCatIoN MaRIaGE totaL

De faon significative, la majeure partie des personnes retenues a entre vingt-cinq et trente-neuf ans.

mesures dloignement lorigine du plaCement


exaprf 335 33,9%

oqtf sans ddv 385 39%

exoqtf 115 11,6%

Nous navons pas accs au dossier judiciaire, ces donnes sont celles dclare par la personne retenue : on ma arrt dans la rue, je ne faisais rien et on ma demand mes papiers

nombre dirtf (nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture lorigine de lirtf seine-et-marne seine maritime seine-saint-denis total 2 ans 3 ans 2 2 363 367 total 2 2 373 377

INCoNNU ItF apRF oQtF aVEC DDV RaDMISSIoN SCHENGEN RaDMISSIoN DUBLIN aME/apE SIS totaL

47 45 15 13 13 13 3 2 986

4,7% 4,5% 1,5% 1,3% 1,3% 1,3% 0,3% 0,2% 100%

Lanne a t marque par lentre en vigueur de la loi du 16 Juin 2011. ainsi nous avons constat que sur le premier semestre, les personnes taient places principalement sur la base darrt prfectoral de reconduite la frontire et quau second semestre les personnes taient places sur la base dobligation quitter le territoire sans dlai de dpart volontaire. Les radmissions Schengen ont toutes t notifies sur le second semestre 2011

10 10

Ce tableau parle de lui mme. La grande majorit des IRtF a t notifie par la prfecture de Seine-Saint-Denis qui, ds lentre en vigueur de la loi, a appliqu de faon presque aveugle cette mesure.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 61

Centre de rtention administrative

statistiques
destin des personnes retenues
avant rforme Jld* Ca assignation rsidenCe "Classique" assignation administrative assignation sous surveillanCe leCtronique ta annulation loignement ta annulation plaCement Caa suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant rfugi fuite libration aveC origine inConnue sous total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous total transfert vers autre Cra personnes dfres destin inConnu sous-total total 170 14 4 0 0 37 % 3,0% 0,8 % 0% 0% aprs rforme 190 22 0 0 0 36 % 4,1 % 0% 0% 0% total 360 36 4 0 0 36,5 % 3,6 % 0,4 % 0% 0%

personnes libres

21 0 1 1 21 120 9 0 0 1 362 50 1 4 4 59 1 2 35 38 459

4% 0% 0,2 % 0,2 % 4,5 % 26,1 % 1,9 % 0% 0% 0,2 % 78,8 % 10,8 % 0,2 % 0,8 % 0,8 % 12,8 % 0,2 % 0,4 % 7,6 % 8,2 % 100 %

33 40 0 0 6 113 11 0 0 1 416 50 5 4 3 62 1 1 47 49 527

6,2 % 7,5 % 0% 0% 1,1 % 21,4 % 2% 0% 0% 0,1 % 78,9 % 9,4 % 0,9 % 0,7 % 0,5 % 11,7 % 0,1 % 0,1 % 8,9 % 9,2 % 100 %

54 40 1 1 27 233 20 0 0 2 778 100 6 8 7 121 2 3 82 87 986

5,4 % 4% 0,1 % 0,1 % 2,7 % 23,6 % 2% 0% 0% 0,2 % 78,9 % 10,1 % 0,6 % 0,8 % 0,7 % 12,2 % 0,2 % 0,3 % 8,3 % 8,8 % 100 %

Le taux dloignement vers le pays dorigine est assez faible au CRA de Bobigny (10,1 %). Il est mettre en contraste avec le taux de libration notifi par le juge des liberts et de la dtention, juge qui a, dans la plupart des cas, libr les retenus au motif que la garde vue tait irrgulire. Enfin, la possibilit pour le tribunal administratif de pouvoir annuler des obligations de quitter le territoire, des dcisions dabsence de dpart volontaire ou des dcisions de placement, a multipli les motifs de sortie via le tribunal administratif. Le taux de libration par le tribunal administratif a donc explos.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 62

bobigny
Conditions matrielles de rtention
Le Centre de rtention de Bobigny se trouve au sein mme du commissariat de police. Au dbut de lanne, il tait compos dun centre de trente-neuf places et dun centre de onze places, distincts et spars par la zone administrative. Depuis juillet 2011, la plus petite partie a t ferme et la capacit du centre est de trente-neuf places. Les locaux disposent de peu de lumire et sont trs sombres. Les murs sont en bton brut. Les chambres sont petites et hbergent quatre retenus avec deux lits superposs. Cela laisse peu de place une quelconque intimit. Toutefois, les retenus choisissent leur chambre et peuvent en changer librement au cours de leur rtention. Une salle de rfectoire denviron cinquante mtres carrs sert de lieu de prise de repas, de lieu de vie et parfois de dortoir pour des retenus qui y ont install leur matelas. Il fait souvent trs froid dans le centre. Durant lhiver 2011, des chambres ont t fermes pour cause dabsence de chauffage. On ressent galement ce froid lorsque lon va chercher les retenus dans la zone dhbergement pour un entretien. Ainsi, lors de la premire vague de froid la fin de lanne 2011, un retenu ressortissant moldave avait demand dans la nuit une couverture supplmentaire, il sest vu rpondre : on nest pas lhtel ici, et puis en Russie, tu as lhabitude, il fait encore plus froid l-bas . Une petite cour extrieure grillage se trouve au fond du centre de rtention. Trs sombre, avec seulement une table de ping-pong, les retenus y vont rarement. Sans activit autre que la tlvision et des jeux de cartes, les retenus passent leur journe errer dans le centre entre leur chambre, la salle commune et le couloir. La tlcommande de la tlvision nest pas leur disposition. Ils doivent demander un policier de changer les chaines. En attente du dcodeur TNT, ils ne reoivent que France 2 et France 4. Il est tolr que les retenus fument dans les locaux ce qui prsente des nuisances pour les autres retenus, tant au niveau du confort de vie que des odeurs. Vous pouvez demander la police si ma famille peut mapporter du parfum parce que a ne sent pas bon du tout dans le centre nous demanda dailleurs un retenu. Les retenus ont beaucoup de mal supporter le bruit, les odeurs et labsence totale dactivit. Des retenus qui sortent de prison nous disent que les conditions de dtention y sont moins difficiles au moins on peut faire du sport et on a sa chambre . A leur arrive au CRA, les retenus prennent un matelas, des serviettes et un kit dhygine. Ils sont laisss la porte du centre avant leur installation dans la chambre. Certains policiers ralisent une visite de la zone administrative (les bureaux du greffe, de lOFII et de lASSFAM, ainsi que du service mdical). Concernant la restauration, les retenus mangent heure fixe, 12 heures et 18 heures. La nourriture, non hallal est source de conflit et de mcontentement. Certains retenus ne se nourrissent que de pain, de yaourt et de fruit. Cela confirme que les relations entre le chef de centre et son quipe sont bonnes. Notre mission est comprise et surtout respecte. Le greffe communique sur les motifs de sortie, nous dlivre des copies de documents (que nous demandons bien entendu au nom du retenu) et nous informe sur le registre rgulirement. Nous rencontrons lquipe de la prfecture de Seine-Saint-Denis et le chef de centre lors dune runion institutionnelle chaque anne. Le cadre de notre mission est quelques fois remis en cause. Le fait, entre autre, que nous formalisions des plaintes au nom du retenu peut tre mal peru. Toutefois, la communication permet de rgler ces diffrends. Notre intervention peut donc perdurer dans de bonnes conditions. Nous travaillons en bonne entente avec les salaris de lOFII, trs prsents. Ils sont prsents tous les jours et reoivent ainsi tous les nouveaux entrants. Ils aident la clture des comptes, au retrait dargent, font des courses. Les retenus peuvent aussi passer des appels de leur bureau, entre autre linternational, lorsque les personnes vont prendre un vol et souhaite, par exemple, informer des amis ou de la famille. Les relations avec le service mdical sont cordiales. Nous les saisissons sur demande des personnes retenues et les alertons souvent sur des situations. Ces bonnes relations ont pour avantage de faciliter le dialogue avec le retenu, car contrairement au service mdical, nous avons accs des interprtes et donc nous pouvons apporter au nom du retenu des lments importants son dossier. Pour conclure, notre mission dans le centre de rtention de Bobigny est rarement entrav et la communication avec tous les acteurs de la rtention a permis de rgler les incomprhensions.

bobigny

Conditions dexerCiCe de la mission de lassfam


Notre bureau se situe dans la zone administrative. Depuis les travaux effectus davril juin 2011, la porte du centre de rtention, blinde, sactionne avec un badge. Nous avons donc accs librement la zone de vie et pouvons circuler librement. A notre arrive, laccueil nous donne une copie des personnes retenues prsentes dans le centre dont les nouveaux entrants. Nous rencontrons tous les retenus le lendemain de leur arrive, voire le jour mme en cas dentre dans laprs midi. Nous allons chercher les retenus dans la zone de vie, sans escorte. Nous avions depuis le dbut de notre intervention sollicit cette libert de circulation. Dornavant, chaque retenu peut nous solliciter ce moment, sans intermdiaire. Nous pouvons donc informer, couter et aussi prioriser nos interventions. Les tensions, lies entre autre au fait que nous tions moins matres de nos mouvements, ont nettement diminu.

Conditions dexerCiCe des droits


Laccs au soin
Le service mdical travaillant en CRA est mutualis avec le service des units mdicojudiciaires de lhpital Verdier Bondy.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 63

Centre de rtention administrative

Les infirmires sont prsentes le matin pour faire le suivi des traitements et rencontrer les nouvelles personnes. Les trois mdecins qui alternent leur intervention viennent laprsmidi. Si sur lanne 2011, laccs au soin a t respect, certains retenus ont dplor, entre autre, de ne pas pouvoir rencontrer le service mdical plus rgulirement, surtout lors de petits troubles passagers (migraine, problme dendormissement, etc.). Sur lanne, le service mdical a pris vingt dcisions dincompatibilit avec la rtention, conduisant des librations. Ces dcisions concernaient des pathologies lourdes (hpatites) mais aussi des situations pour lesquelles la personne retenue tait suivie lextrieur pour un traitement ou devait subir une opration. Marqus par lentre en vigueur de la nouvelle loi, beaucoup de retenus ont prsent des problmes dendormissement, dangoisse, de stress. En effet, soumis une ventuelle rtention de quarante-cinq jours et pour certains ayant eu une notification dinterdiction de retour sur le territoire franais (IRTF), les personnes retenues ont t davantage marques par la rtention. Dans les cas de problmes psychiatriques, le service mdical a peu de moyen daction. Certains retenus nous ont rapport souhaiter aussi rencontrer un personnel mdical plus spcialis dans les tats dpressifs.

De plus, une permanence davocat existe depuis 2010. Lavocat peut se prsenter au centre de rtention si des retenus lont sollicit. Nous pouvons le rencontrer afin dchanger avec lui et lui donner les informations que nous avons pu recueillir, ce qui savre important surtout pour les dossiers de personnes retenues ne parlant pas franais. Toutefois, il ne nous est pas permis de nous rencontrer au sein du centre de rtention, ce que nous dplorons.

pas prsents (notamment le dimanche) ou que nous ayons des difficults trouver un interprte. Enfin, le retenu peut tre en audience et nous naurons pas le temps souhait pour renseigner correctement la demande. Le droit de dposer une demande dasile est donc respect au centre de rtention de Bobigny, mais il est peu effectif au regard des conditions mises en place pour faire valoir la demande (principalement au niveau de laccs un interprte).

Droit un interprte

A part lors des audiences, le droit a un interprte consiste au mieux la saisine dun interprte par tlphone ou, au pire, des arrangements internes. Lors des gardes vue, ce droit est souvent malmen. Il nest pas rare de rencontrer des notifications portant la mention lu par lui mme pour une personne ne sachant pas lire. Ces dcisions sont rgulirement annules. son arrive au centre de rtention, la notification des droits se fait par le biais dun interprte par tlphone. Si la jurisprudence ladmet, il nest pas rare de rencontrer des personnes retenues nayant pas compris linterprte (mauvaise communication). Au regard des enjeux, la notification est souvent en dessous de ce quelle devrait tre.

Accs lOFII

LOFII est trs prsent Bobigny. Son bureau est ouvert tous les jours de 9 heures 17 heures. Les salaris de lOFII clturent les comptes, rcuprent les bagages, font des courses, font le lien avec lextrieur et/ou aide la prparation au dpart pour ceux qui le souhaitent.

Informations dlivres aux personnes retenues sur leur dpart

Droit un avocat

Droit de passer un appel tlphonique

Au centre de rtention de Bobigny, ce droit est effectif. Les avocats choisis se dplacent rgulirement, en raison, entre autre, de la grande proximit avec le Tribunal de Grande Instance et le Tribunal Administratif.

LASSFAM et lOFII sont prsents tous les jours sauf le dimanche. Il nest donc pas rare que lorsquun retenu demande passer un appel tlphonique, les policiers lui demandent dattendre lASSFAM ou lOFII.

Il nexiste pas de systme daffichage Bobigny. Le greffe notifiant lui-mme tous les actes de la rtention. Pour ce qui est de linformation concernant les dparts, force est de constater que cela reste la pratique dans la plupart des cas. Nous avons rgulirement alert sur cette drive, reprcisant que le retenu devait avoir le temps ncessaire afin de prparer son dpart. Mais nous navons pas t entendus. La plupart des retenus sont donc informs de leur dpart quelques heures avant la mise en uvre de celui-ci.

Mises lisolement et menottage

Droit de dposer une demande dasile

foCus
nous ne pouvons que dplorer le fait que la prfecture de seine-saint-denis continue notifier des obligations quitter le territoire des personnes radmises par la france dans le cadre du rglement dublin, et cela de manire quasi systmatique .

Lorsquil souhaite demander lasile, le retenu se prsente au greffe du centre dans les cinq jours qui suivent son entre. Une attestation de dpt de demande lui est remise. La prfecture est saisie et dans des dlais trs brefs, (voir concomitamment la dclaration) un dossier lui est remis. La date de dpt du dossier au greffe est inscrite sur lattestation susmentionne. Le retenu doit donc, dans des dlais trs brefs, remettre un dossier comprenant un rcit de vie en franais. Or, il se peut que nous ne soyons

Le menottage reste encore une pratique courante et est souvent utilis, non pas parce quun retenu prsente des risques quelconques, mais surtout lors de dplacement de plusieurs retenus. Son interdiction (circulaire de 2010) est donc dtourne par facilit et reprsente une grave entrave. En outre, il est trs mal vcu par les retenus.

visites offiCielles
Le 4 avril 2011, Arnaud Klarsfeld, prsident de lOFII, est venu visiter les locaux de rtention. Le 26 janvier 2012, la prsidente de la Cour dappel sest rendue dans les locaux du centre de rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 64

bordeaux

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Le centre de rtention de Bordeaux est en face des locaux de garde vue au sous-sol du commissariat central de Bordeaux, en plein centre-ville. Cest un rectangle avec, en son centre, un puits de jour grillag, seul espace extrieur recevant la lumire naturelle. Il a r-ouvert en juin 2011, refait neuf avec des peintures de couleur sur les murs, beaucoup de camras de vidosurveillance et un systme de scurit compltement lectronique. tout de suite droite en entrant, une aile du rectangle est rserve la PAF du CRA : poste de contrle avec crans de vidosurveillance, salle pour prlever les empreintes, bureau du chef de garde escorte et scurit et de sa secrtaire, salle de visioconfrence (mais qui na jamais fonctionn). Aussitt gauche, se trouvent les toilettes visiteurs et intervenante-s (une toilette hommes et une toilette femmes). En face, ds que lon passe la porte, on trouve un portique de scurit et des casiers pour les visiteurs. Ensuite, un sas de deux portes mne au lieu de vie dans lequel se trouvent les salles de visite : une salle de visite pour tout le monde et une salle de visite avocats . Les deux salles sont strictement identiques : tout en bton sans fentre ni lumire naturelle, la seule diffrence tant que la salle avocat ne dispose pas de camra. Une fois le sas pass, on entre dans le lieu de vie cest--dire toute la zone o les personnes enfermes dans le CRa peuvent se dplacer librement. Aussitt droite, se trouvent les locaux du service mdical (un petit couloir dattente quip dune camra de vidosurveillance donnant sur deux salles : le bureau du personnel mdical plutt spacieux dont les fentres donnent sur le patio et la salle dauscultation avec la pharmacie dont la fentre ferme par un store donne sur le bureau du service mdical). tout de suite gauche est situ le bureau de lOFII, de taille convenable mais qui ne reoit pas de lumire naturelle. A ct du bureau de lOFII se trouvent une machine pour changer les billets en monnaie et une autre pour acheter des cartes de tlphone (la PAF donne une carte de tlphone dune valeur de 7, 50 euros lentre en rtention, condition que la personne place ait moins de cette somme sur elle en arrivant). Contre le mur de droite sont alignes trois chambres strictement identiques de 2x2 lits superposs. au fond de ce couloir senchanent la salle tl (qui sert plutt de salle de prire) et les sanitaires (une douche, un lavabo, une toilette). Dans la 3 branche du CRA, au fond droite, est affich le rglement intrieur en plusieurs langues et se trouve le bureau Cimade. Il mesure 4m, donne sur le patio, sans possibilit douvrir les fentres (contrairement toutes les autres pices du CRa donnant sur le patio qui ont une glissire). Il est compos de deux chaises pour recevoir les personnes en entretien, la porte ne peut pas tre ferme sans tre verrouille et le bouton douverture de la porte est plac de telle sorte quon est oblig de se lever pour latteindre. Le bureau est coll au mur de la salle de restauration sur lequel un cran plat de tlvision est allum quasiment en permanence. La salle de restauration est compose dune cabine tlphonique, de 5 tables fixes au sol et dune machine caf (le caf cote 1, 50 euros). Une porte donne sur le patio ainsi quest appele la minuscule cour de promenade grillage compose dun baby-foot, de trois bancs et dallume-cigares. Les murs sont recouverts dune fresque dherbe et darbres avec des oiseaux. au fond de la salle de restauration se situent les cuisines qui ne sont pas accessibles aux personnes places au CRa. La 4 branche du rectangle que forme le CRa est compose dune cabine tlphonique, dun sanitaire (toilette, douche, w-c) exactement identique lautre et de trois chambres de 2 lits superposs et deux lits au sol par chambre. La dernire chambre de ce couloir est rserve lisolement mdical, elle na pas servi en 2011. tout au fond de cette aile mais spares de la zone de vie se trouvent la bagagerie et la chambre de mise lcart ou cellule disolement disciplinaire .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 66

le Centre
DAtE DOUVERtURE Juin 2011 (rouverture, 1re ouverture en 2003) aDRESSE 23 rue Franois de Sourdis 33000 BORDEAUX NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 05 57 85 74 81 CapaCIt DE RtENtIoN 20 places NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 1 NoMBRE DE CHaMBRES 5 NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 4 SUpERFICIE DES CHaMBRES de 11 13 m NoMBRE DE DoUCHES 2 NoMBRE DE W.C. 2 DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES 1 distributeur boissons chaudes CoNtENU MoNNaYEUR 1 ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) Une salle de restauration + une CONDItIONS DACCS Dans le lieu de vie, accs libre en permanence CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Un patio minuscule et grillag

avec un baby-foot et trois bancs CONDItIONS DACCS Dans le lieu de vie, accs libre en permanence
RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN SUR DEMaNDE DE La CIMaDE NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 3 NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES 05 57 01 68 10 - 05 57 01 68 15 - 05 57 01 68 22 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) tous les jours de 9h30 11h30 et de

14h 18h30
aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN tram A Htel

de police

salle tl

bordeaux

les intervenants
CHEF DE CENtRE Cyril NADAL SERVICE DE GaRDE Police aux frontires ESCoRtES aSSURES paR Police aux frontires GEStIoN DES LoIGNEMENtS Dominique BARtHONEUF OFII NOMBRE DAGENtS 1 FoNCtIoNS Vestiaire + achat de cigarettes et recharges

les serviCes
HtELLERIE (DRapS / CoUVERtURES) FoURNIE paR GEPSA RENoUVELLEMENt tous les 7 jours + en cas de besoin ENtREtIEN aSSUR paR GEPSA REStaURatIoN (REpaS FoURNIS paR) GEPSA REpaS pRpaRS paR GEPSA ENtREtIEN Et HYGINE DES LoCaUX aSSURS paR SAFEN FRQUENCE 3 fois par jour NCESSaIRE HYGINE Et toILEttE DES pERSoNNES REtENUES CoMpoS DE Une brosse dents, un peigne, 6 gels douche, 6 dentifrices DLIVR paR GEPSA RENoUVELLEMENt tous les 7 jours + en cas de besoin BLaNCHISSERIE DES aFFaIRES DES REtENUS Oui aSSURE paR GEPSA FRQUENCE tous les 7 jours + en cas de besoin EXIStENCE DUN VEStIAIRE Oui, cest lOFII qui sen occupe

tlphoniques

connaissance de La Cimade

pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE - NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES 3 mdecins et 3 infirmir-e-s rfrent-e-s HpItaL CoNVENtIoNN CHU Saint Andr CIMADE - NOMBRE DINtERVENANtS 1 LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? Rarement LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS Oui pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU Oui SI oUI, NUMRo DE tLpHoNE 05 57 87 56 57 VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2011 Pas la

RappoRt RtENtIoN 2011 - 67

Centre de rtention administrative

statistiques
En 2011, 133 hommes ont t enferms au centre de rtention de Bordeaux.
nombre de personnes retenues par mois
Le centre de rtention de Bordeaux a officiellement recommenc fonctionner le 6 juin 2011 aprs avoir t ferm en janvier 2009 pour des travaux de rnovation. Cependant, ce nest que le 18 juin 2011 quune premire personne a t place dans 0 6 rnov, le centre de rtentionANS 0 ce qui explique pourquoi il y a eu peu de placements au mois de juin.

prinCipales nationalits
En 2011, ce sont des ressortissants tunisiens qui ont t trs majoritairement placs. La plupart de ces messieurs ont t placs en rtention en vue de lexcution darrts de radmission vers lItalie.

27 20,30% 21 15,79% 21 15,79% 23 17,29% 19 14,29%

13 9,77% 9 6,77%

Mongole 4 Ivoirienne 3,1% 4 Polonaise 3,1% 6 4,7% Turque 6 4,7% Algrienne 7 5,4% Marocaine 13 10,1%

Tunisienne 54 41,9%

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

ge des personnes
18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS

GUINENNE SoUDaNaISE EGYptIENNE aUtRES

3 3 3 26

2,3% 2,3% 2,3% 20,2%

2519,8% 9071,4% 118,7% Conditions dinterpellation

parmi les hommes placs au centre de rtention de Bordeaux, la quasi-totalit dentre eux a moins de 40 ans. Pour la plupart, ils ne sont pas en France depuis trs longtemps voie publique Contrle gare / train 33 28,21% sortie prison 10 8,55
7 6 5 4 2 1 1

Contrle routier 8 6,84%


5,98% 5,13% 4,27% 3,42% 1,70% 0,85% 0,85%

mesures dloignement lorigine du plaCement


aprf 31 23,3% oqtf sans ddv 31 23,3%

40 34,19%
aRREStatIoN GUICHEt tRaNSpoRtS pUBLICS MaGaSIN Dpt pLaINtE aUtRES aRREStatIoN DoMICILE aRREStatIoN LIEU DE tRaVaIL

rad. 36 27,1%

oQtF ItF REaD DUBLIN

21 8 6

15,8% 6% 4,5%

27% des personnes ont t places au centre de rtention de Bordeaux en vue de lexcution de leur radmission dans un autre Etat de lespace Schengen. Ces radmissions ont principalement concern des ressortissants tunisiens ayant rsid en Italie avant dtre interpells en France et que les autorits franaises ont souhait renvoyer en Italie.

Les personnes arrtes au guichet de la prfecture taient pour la quasi-totalit convoques en prfecture dans le cadre de la procdure Dublin II. Demandeurs dasile en France, la prfecture a considr que ctait un autre Etat de lespace Schengen qui serait responsable de leur demande dasile et a procd leur renvoi dans ce pays par lintermdiaire dun arrt de radmission dit Dublin II et dun placement en rtention, le temps pour les autorits franaises de procder au renvoi effectif. Environ 25% des personnes places au centre de rtention de Bordeaux ont t contrles et interpelles alors quelles se trouvaient la gare de Bordeaux ou dans le train. Ces interpellations font suite des contrles didentit dont le cadre lgal est bien plus souple pour la police que celui des contrles didentit classiques. En effet, il sagit de contrles transfrontaliers (article 78-2 al 4 du CPP), la gare de Bordeaux tant considre comme une zone transfrontalire.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 68

nombre dirtf

(nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture lorigine de lirtf Charente dordogne gironde 4 11 dure de lirtf 1 an 2 ans 3 ans 4 1 6 4 1 21 15,4% 3,9% 80,8% total

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 14 73,7%

aprs rforme 20 17,5%

total 34 25,6%

48 h

La prfecture de la Gironde a dlivr trs frquemment des IRtF aux personnes faisant lobjet dOQtF sans DDV (sauf pour 6 personnes). Au dpart, elle prononait systmatiquement la dure maximale dinterdiction de retour prvue par la loi et ne motivait pas du tout ses dcisions. Les intresss ayant contest ces interdictions devant le tribunal administratif et ce dernier en ayant annul une partie, la prfecture a ensuite adapt les dures aux situations des intresss tout en continuant en prononcer systmatiquement. Le tribunal Administratif sest alors montr beaucoup moins enclin les annuler.

5 Jours 17 Jours

3 15,8%

59 51,8%

62 46,6%

21 18,4%

21 15,8%

destin des personnes retenues


avant rforme libres Jld libres Ca libres art.r552-17 assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention rfugie libration aveC origine inConnue sous-total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total transfert vers autre Cra personnes dfres refus d'embarquement sous-total total 6 4 0 0 0 0 2 1 0 1 0 0 14 2 2 0 0 4 0 1 0 1 19 31,58% 21,05% 0% 0% 0% 0% 10,53% 5,26% 0% 5,26% 0% 0% 73,68% 10,53% 10,53% 0% 0% 21,05% autres 0,00% 5,26% 0% 5,26% 100% 5 0 0 5 114 4,39% 0% 0% 4,39% 100% 5 1 0 6 133 3,76% 0,75% 0% 4,51% 100% aprs rforme 14 14 3 0 0 2 16 4 0 2 0 0 55 23 30 1 0 54 12,28% 12,28% 2,63% 0% 0% 1,75% 14,04% 3,51% 0% 1,75% 0% 0% 48,25% 20,18% 26,32% 0,88% 0% 47,37% 20 18 3 0 0 2 18 5 0 3 0 0 69 25 32 1 0 58 total 15,04% 13,53% 2,26% 0% 0% 1,50% 13,53% 3,76% 0% 2,26% 0% 0% 51,88% 18,80% 24,06% 0,75% 0% 43,61% Il est manifeste que plus de 70 % des personnes places au centre de rtention administrative de Bordeaux sont sorties du centre de rtention administrative avant lexpiration du dlai de 5 jours, y compris depuis lentre en vigueur de la nouvelle loi. *nombre de personnes selon leur dure de rtention. personnes libres

25 Jours 32 Jours

1 5,3%

8 7,0%

9 6,8%

bordeaux

1 5,3%

3 2,6%

4 3,0%

45 Jours

3 2,6%

3 2,3%

personnes loignes

RappoRt RtENtIoN 2011 - 69

Centre de rtention administrative

bordeaux
Conditions matrielles de rtention
de rtention administrative de Bordeaux tait ferm pour travaux. Il a officiellement recommenc fonctionner le 18 juin 2011. Il est toujours au mme endroit : au sous-sol du commissariat central de Bordeaux, en plein centre-ville. Il dispose dune capacit de 20 places (hommes majeurs uniquement). Cest un rectangle avec, en son centre, un puits de jour, seul espace extrieur recevant la lumire naturelle. Le service mdical, lOFII et La Cimade sont situs en plein cur de la zone de vie, autrement dit les personnes enfermes ont un accs libre aux intervenants extrieurs. Aucune activit nest organise, hormis le baby-foot, la tl et quelques jeux de socit mis disposition par lOFII. Le patio qui fait office de cour de promenade, seule source de lumire naturelle, est muni dun baby-foot. Certains policiers jouent rgulirement avec les personnes enfermes.

Des conditions denfermement au centre de rtention administrative de Bordeaux portant atteinte au respect Depuis lincendie de janvier 2009, le centre de la dignit humaine

Le centre de rtention administrative tant au sous-sol du commissariat, au mme niveau que les locaux de garde vue, il est trs confin, trs exigu et les personnes enfermes ici dveloppent rapidement des troubles psychiques dus aux conditions particulirement anxiognes de leur enfermement. Courant 2011, des cas dautomutilations, de tentatives de suicide et de grves de la faim ont t observs. Au-del de 10 personnes enfermes en mme temps (la moiti de sa capacit), latmosphre devient extrmement tendue voire touffante. Le manque de lumire naturelle est pesant, la seule source tant le puits de jour au cur du centre de rtention. Tout le centre de rtention est clair aux nons ; la nuit, les lumires restent parfois allumes. Le centre est trs vulnrable aux conditions mtorologiques : durant lt des chaleurs insupportables ont t enregistres suite des

pannes dans le systme de climatisation. La temprature dans le bureau de La Cimade est monte jusqu 40C. Quand il pleut, des fuites deau inondent des parties du centre de rtention. Ainsi, des personnes ont d tre changes de chambre parce que le sol tait inond. Lorsque la temprature extrieure baisse, il y fait froid ; or le chauffage fonctionne mal. Les policiers ont distribu des couvertures supplmentaires pour que les personnes puissent dormir la nuit sans avoir trop froid, ce qui demeure insuffisant. Et durant la journe, tout le monde porte un manteau dans le centre. Le bruit est omniprsent. Le CRA tant en sous-sol, la ventilation ny est pas naturelle. Le centre est donc quip dune ventilation mcanique qui fonctionne de manire ininterrompue et engendre un bruit trs gnant, surtout la nuit, ce qui empche les personnes enfermes de dormir. Par ailleurs, les deux tlvisions sont quasiment allumes en continu dans la salle de restauration. Le centre est mal insonoris et tous les sons sont amplifis par sa taille et son confinement : les portes, lorsquelles souvrent et se ferment, font

foCus
Maintien en rtention et expulsion dune personne malgr sa remise en libert ordonne par le juge des liberts et de la dtention
un monsieur indien interpell la gare de bordeaux et plac en garde vue a ensuite t plac en rtention sur la base dun arrt de radmission vers litalie. la juge des liberts et de la dtention saisie en urgence a ordonn sa remise en libert. Faisant fi de cette dcision de justice, la prfecture la maintenu en rtention et la reconduit en italie sans mme avoir fait appel de lordonnance devant la Cour dappel ! Cette affaire a provoqu de trs vives ractions de la part des professionnels du droit bordelais : la Cimade, le saf, lide, le saf et lusm ont publiquement ragi pour dnoncer cette grave violation des droits. laffaire a eu quelques chos mdiatiques. dans la semaine qui sen est suivie, deux messieurs soudanais ayant connu exactement les mmes conditions dinterpellation et de placement en garde vue ont t expulss vers litalie le matin mme de laudience fixe par le JLD saisi en urgence. le prfet a rpondu ces vnements par une confrence de presse. Communiqu de presse de La Cimade du 2 aot 2011 : Vendredi 29 juillet 2011 aprs-midi, monsieur B., de nationalit indienne rsidant en Italie, a t plac au centre de rtention administrative de Bordeaux suite son interpellation la gare de Bordeaux et son placement en garde vue pour simple sjour irrgulier. Or, depuis le 28 avril 2011, il nest plus possible de placer en garde--vue une personne uniquement souponne dtre en situation irrgulire. Comme ce monsieur faisait lobjet dun arrt de radmission vers lItalie, son loignement allait tre trs rapide. Le juge judiciaire a donc t saisi en urgenceafindeconstaterlillgalitdelagardevue.Samedi30juillet2011, 18h, le juge des liberts et de la dtention du tribunal de grande instance de Bordeaux a ordonn la remise en libert de ce monsieur. Pourtant, alors que monsieur aurait d sortir libre du tribunal, la prfecture a dcid de le ramener au centre de rtention de Bordeaux et de le priver arbitrairement de libert jusquau lundi 1er aot 4h du matin, heure laquelle la police la escort jusqu laroport de Mrignac pour tre expuls vers lItalie. Au lieu de faire appel de la dcision, ladministration a simplement continu dagir comme si la dcision du juge judiciaire navait aucune valeur. Le juge judiciaire est pourtant selon la Constitution, le seul garant de la libert individuelle.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 70

beaucoup de bruit et la nuit cela rveille ceux qui dorment. Non respect de lintimit des personnes : les policiers entrent durant la nuit dans les chambres. Les personnes enfermes ont plusieurs reprises rapport que des policiers (y compris de sexe fminin) taient entrs dans les sanitaires alors que les personnes taient aux toilettes ou en train de prendre leur douche. Lunique salle de visite pour les familles et les proches est accole aux toilettes hommes situes hors du lieu de vie, or on entend tout ce qui se passe dans la salle de visite depuis les toilettes. Egalement quipe dune camra de vidosurveillance, cette salle ne garantit donc aucune confidentialit ni intimit aux personnes enfermes recevant de la visite. Lors de consultations lhpital, plusieurs reprises les escortes policires sont entres dans les salles de soins et taient prsentes durant toute la dure des soins violant compltement le respect du secret mdical. Lindigence des personnes : le centre ne peut recevoir que des hommes majeurs, la plupart

nont pas de famille nuclaire en France et sont en errance. Trs peu reoivent de la visite, la plupart nont aucun contact lextrieur. La plupart des personnes enfermes au centre fument. Pour se procurer des cigarettes, elles doivent donner de largent au mdiateur de lOFII qui va leur en acheter. Or, dune part le mdiateur nest prsent que du lundi au vendredi de 14h 18h donc durant le week-end et le lundi matin les personnes nen ont pas ; dautre part, la plupart dentre elles nont de toute faon pas les moyens de sacheter des cigarettes. Elles nont gnralement aucun argent en arrivant et ne peuvent sacheter quoi que ce soit, ne serait-ce quun caf la machine prsente dans la salle de restauration ou une carte de tlphone lorsque celle qui leur est donne larrive est vide (ce qui arrive trs vite). Or, il nexiste aucun fonds daide aux personnes sans aucune ressource alors que de tels fonds existent par exemple en prison (les commissions indigence). Parfois, les personnes rsident loin de Bordeaux. Si elles sont remises en libert, il

nexiste pas de dispositif prenant en charge leur transport jusquau lieu o elles vivent, lieu o elles ont souvent t interpelles. La svrit de la PAF au nom de la scurit : de manire gnrale, la police aux frontires du centre de rtention se montre trs svre lgard des personnes enfermes, toujours pour des raisons de scurit. Ainsi, les personnes sont souvent menottes quand elles sont transportes au tribunal, lhpital, entre le commissariat et le centre de rtention Cette pratique tend cependant disparatre depuis que les juges des liberts et de la dtention se sont montrs attentifs sur ce point. De mme, la plupart des objets que les personnes souhaitent faire entrer dans le centre sont refuss, toujours pour des raisons de scurit (shampoing, nourriture). Les personnes vivent cela comme une injustice dautant plus incomprhensible que ces mmes objets sont accepts au sein de la maison darrt de Gradignan ou dans dautres centres de rtention. Par ailleurs, lorsque des personnes enfermes craquent psychologiquement, la rponse apporte par la police a pu tre le placement lisole-

bordeaux

Cette arrestation suivie dune garde vue illgale et dun enfermement arbitraire est dautant plus absurde que monsieur a t interpell alors quil achetait son billet de train pour lItalie. Le mpris de la prfecture de Gironde envers une dcision judiciaire nestmalheureusementquelerefletdesconceptionsscuritaires portes par la nouvelle loi sur limmigration. Cette loi rduit dailleurs considrablement le contrle judiciaire sur les actes de ladministration. Le geste de la prfecture de Gironde, de priver arbitrairement un homme de libert en violant dlibrment une dcision judiciaire, est une vritable voie de fait que La Cimade entend dnoncer avec vigueur.

OrdonnanceparleJLDdeltablissementdecertificats mdicaux de compatibilit avec lenfermement et lloignement par un mdecin du service mdical du centre de rtention
a plusieurs reprises, dans ses ordonnances concluant au maintien en rtention dune personne pour 20 jours supplmentaires, le Jld a galement ordonn que lintress soit examin par le responsable du service mdical du centre de rtention ou par tel praticien dsign par ce dernier afin de dterminer si son tat de sant est compatible avec la mesure de rtention et dloignement .

dabord ignore, cette partie de la dcision a ensuite t applique la demande insistante du Chef de centre. ainsi, pour au moins 5 personnes places au centre de rtention, les mdecins du service des urgences du Chu saint-andr, dont dpend le service mdical du centre de rtention, ont tabli des certificats mdicaux. Soit directement depuis le centre de rtention si, ce jour-l, la ou le mdecin intervenait. soit lorsque les policiers ont transport les intresss lhpital. Alors quun tel certificat est une aberration mdicale : on ne peut pas certifier de la compatibilit durable de ltat de sant dune personne avec un environnement puisque sa sant peut varier tout moment. en outre, le mdecin umCra (unit mdicale du centre de rtention administrative) est considr comme le mdecin soignant de la personne enferme. a ce titre, il ne peut et doit agir quuniquement et strictement dans lintrt et la demande de son patient (code de dontologie mdicale). En devenant mdecin valuateur , il peut briser la relation de confiance cense prexister avec son patient. Enfin, un mme mdecin ne peut la fois soigner et expertiser le mme patient, fut-il dsign cette fin par la Justice qui mconnaitrait ce principe. les juges judiciaires outrepassent leurs pouvoirs et portent atteinte lindpendance de lexercice de la mdecine lorsquils ordonnent la production de tels documents par les mdecins soignants.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 71

Centre de rtention administrative

ment ou la menace de placement lisolement, moins que le service mdical ne soit prsent et ne procde lhospitalisation de la personne. La communication entre les policiers et les personnes enfermes nest pas toujours facile en raison du fait que les policiers sont peu prsents dans le lieu de vie, hormis aux heures de repas. Ils sadressent principalement aux personnes travers un haut-parleur en leur demandant de se prsenter devant lun des deux accs au lieu de vie. Lorsquune personne enferme dans le centre veut sadresser un policier, elle doit se rendre dans le patio pour lui parler travers la fentre du poste de contrle.

Conditions dexerCiCe de la mission de la Cimade


Les conditions dintervention de La Cimade et des autres intervenants extrieurs : le bureau de La Cimade qui donne sur le patio est le seul dont la fentre ne souvre pas alors que toutes les autres sont quipes dune glissire. Depuis le mois de juin 2011, le chef de centre indique quil doit rparer cette erreur. Lorsquil y a eu des problmes de climatisation dans le centre, la temprature est monte jusqu 40 dans ce bureau, la plus petite et la plus confine (pas daration) des pices du centre. Lenvironnement de travail est trs bruyant car la salle de restauration se situe juste derrire le bureau et la tl est allume quasiment en permanence. De plus, la porte du bureau ne peut pas tre ferme sans tre verrouille. Pour tre accessible facilement, la Cimade doit donc laisser la porte du bureau ouverte, sauf lors des entretiens pour respecter la confidentialit. Par ailleurs, la PAF est cense communiquer quotidiennement une feuille de prsence aux intervenants extrieurs, pour les informer des entres et sorties des personnes places au centre. Or, cette feuille nest pas distribue quotidiennement, elle est trs souvent mal remplie et ne comporte pas toujours toutes les informations, lesquelles sont parfois errones. Depuis la rouverture du centre de rtention en juin 2011, une seule runion a t organise par le chef de centre entre la PAF et les intervenants extrieurs (Cimade, OFII, Service Mdical), qui en rclament pourtant de plus rgulires. La Cimade a rencontr le chef de centre a plusieurs reprises depuis le mois de juin, mais toujours sa demande et suite de graves dysfonctionnements ayant eu lieu durant lt. Dans tous les bureaux des intervenants extrieurs (OFII, UMCRA, Cimade), des interphones qui peuvent servir dalarme ont t
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installs. Cependant, ce systme permettait la PAF dentendre tout ce qui se passe dans les bureaux sans que les personnes prsentes ne le sachent. A la demande de La Cimade, les personnes qui travaillent pour la socit de sous-traitance de la scurit dans le centre de rtention administrative sont venues dmonter linterphone prsent dans les bureaux de La Cimade, de lOFII et du service mdical au mois daot ; ce sont donc dsormais de simples alarmes. Par ailleurs, bien quune seule personne ait t habilite intervenir au CRA en 2011, La Cimade Bordeaux a galement agi lextrieur du centre de rtention grce une implication forte des membres du groupe local : - visites des personnes isoles places au centre de rtention ; - prsence aux audiences TA et JLD pour soutenir les intresss et faire acte de prsence et de vigilance sur les conditions dapplication de la justice ; - de nombreuses actions de sensibilisation ont t menes lextrieur, touchant la rtention (reprsentations thtrales, lectures des Chroniques de rtention, interventions dans des tablissements scolaires) ; - des communiqus de presse ont t diffuss suite des situations particulirement inquitantes qui se sont droules durant lt au centre de rtention. Bordeaux, existe un rseau davocats spcialiss dans la dfense des droits des trangers, lInstitut de dfense des trangers (I.D.E.) qui assure des permanences juridiques pour les personnes enfermes en centre de rtention. La Cimade travaille en collaboration trs troite avec ces avocats.

Conditions dexerCiCe des droits


Contacts avec la famille et les proches

Les visites sont insatisfaisantes car la seule salle destine cet effet est minuscule et trs dsagrable. Ceci a conduit la PAF limiter 20 minutes les temps de visite pour assurer un roulement (cependant, si personne dautre ne vient, les visites peuvent durer plus longtemps).

Cest seulement lissue de ce dlai (contre 48h auparavant) quelle doit saisir le juge des liberts et de la dtention si elle veut prolonger le placement en rtention. Cest cette occasion que le juge judiciaire contrle les conditions dinterpellation et de privation de libert des intresss. De jurisprudence constante Bordeaux, les juges judiciaires se dclarent incomptents pour exercer leur contrle lorsquils sont saisis par les intresss avant lexpiration du dlai de cinq jours. Ils considrent que la nouvelle loi a prvu un recours rapide devant le Tribunal administratif (TA), mais Bordeaux les juridictions administratives refusent de contrler les conditions dinterpellation et de privation de libert, estimant que a nest pas de leur ressort. De plus, pour que le TA exerce son contrle, encore faut-il exercer un recours. Il ny a donc pas de contrle automatique et systmatique des conditions dinterpellation et de privation de libert. En consquence, Bordeaux, entre le 18 juillet (date dentre en vigueur de la nouvelle loi immigration) et le 22 dcembre, sur 58 personnes effectivement loignes, 49 ont t arrtes, enfermes et expulses sans avoir pu faire valoir leurs droits devant un juge. Dans un cas en particulier, ladministration na pas respect une dcision de justice. La Cimade a communiqu plusieurs reprises pour dnoncer ce recul du contrle des juges, voire le non-respect dune dcision de justice. De faon plus gnrale, la prfecture de Gironde loigne les personnes enfermes au centre de rtention mme lorsque ces dernires sont convoques des audiences en juridiction. Certes, cette pratique nest pas illgale du point de vue du droit positif national qui considre que les recours devant le TA ou le JLD ne sont pas suspensifs de lexcution dun loignement. Nanmoins, l encore, cela conduit une absence daccs effectif au contrle du juge. La Cimade a galement communiqu pour dnoncer cette pratique.

Les personnes ne sont pas averties de leur sortie du centre de rtention

Pas daccs au contrle du juge concernant les conditions dinterpellation et de privation de libert des personnes places au centre de rtention administrative

Depuis lentre en vigueur de la nouvelle loi immigration en juillet, la prfecture peut placer une personne en rtention durant 5 jours.

Les articles L.553-5 et suivants du CESEDA disposent que les personnes doivent tre informes par le chef de centre de toutes les prvisions de dplacement les concernant . Ces dispositions lgislatives rpondent un principe de respect de la dignit humaine. Pourtant, au centre de rtention de Bordeaux, il arrive frquemment que les personnes soient transfres dans un autre

centre de rtention ou loignes sans en avoir t averties. Outre le traumatisme psychologique que cela produit chez les intresss, cela cre de trs fortes tensions au sein du centre de rtention administrative. Une atmosphre dangoisse et de panique latente rgne notamment pour cette raison. De plus, les loignements ont souvent lieu trs tt le matin. Il ny a donc aucun intervenant extrieur prsent, que ce soit La Cimade, lOFII ou le service mdical. Nous navons donc quune vision partielle de ces dparts surprises . Monsieur D., ressortissant ivoirien voulait dposer une demande dasile auprs de la prfecture de Gironde. Etant auparavant pass par lEspagne, la prfecture de la Gironde dcide dengager une procdure de radmission Dublin II vers ce pays. Lundi 12 dcembre 2011 9h30, alors quil stait rendu sur convocation la prfecture, il a t arrt au guichet et plac au centre de rtention. Le lundi aprs-midi, le service mdical du centre de rtention se rapproche des mdecins qui le suivaient lextrieur, en particulier dun service de psychiatrie mobile. Le mardi matin 6h, sans aucune information

pralable, il est embarqu laroport de Mrignac pour tre reconduit de force en Espagne. Suite son refus dembarquer, soutenu par le commandant de bord, il est ramen au centre de rtention administrative. Il est dans un tel tat de choc que le service mdical saisit durgence le mdecin inspecteur de sant publique auprs de lARS pour quil rende un avis mdical au prfet sur la compatibilit de ltat de sant de ce monsieur avec un loignement. Le mdecin rend un avis mdical sopposant son loignement et prconisant la dlivrance dune autorisation provisoire de sjour de 6 mois. Le monsieur est remis en libert par la prfecture sur la base de cet avis mdical le jeudi 15 dcembre.

dr, menotts et escorts par deux policiers arms en voiture. Ils sont toujours menotts dans la salle dattente de lhpital. Les policiers entrent avec eux en salle de consultation et assistent tous les actes mdicaux raliss. Autrement dit, aucun moment ils nont pu tre seuls avec le mdecin. Leurs avocates saisissent alors le JLD dune demande de remise en libert pour violation du respect de la dignit humaine et violation du secret mdical. Ils sont librs pour violation du secret mdical.

remises en libert sur avis mdical : non transmission de lavis mdical lintress

Droit la sant en rtention


violations du secret mdical et port des menottes au sein de lhpital

Deux messieurs sont emmens lhpital pour des soins ne pouvant tre effectus par le service mdical du centre de rtention administrative. Ils sont transports du centre de rtention administrative au CHU Saint-An-

Lorsque ltat de sant dune personne semble incompatible avec son loignement du territoire franais, le service mdical du centre de rtention peut saisir le mdecin inspecteur de sant publique auprs de lARS afin quil rende un avis mdical au prfet. Jusque-l, ce dernier a toujours suivi les avis mdicaux du mdecin en remettant les personnes en libert. Cependant lavis mdical de ce mdecin est remis au prfet mais copie nen est pas fournie lintress.

bordeaux

tmoignages
un jeune homme dj pass par le Cra a t de nouveau plac mi-juillet. il fait des allers/retours entre la rtention et la prison parce quaucun consulat ne le reconnat. Ce jeune homme, trs fragilis psychologiquement par sa situation inextricable a pass deux nuits lhpital psychiatrique durant le week-end. le mardi matin suivant, il est pass devant le Jld, la prfecture demandant une prolongation de 20 jours de son placement en rtention. le Jld a prononc sa remise en libert, mais le parquet dispose de 6 heures pour former un appel et demander ce quil soit suspensif. lorsque lappel du parquet lui a t notifi, il a trs mal ragi et les policiers lont plac en cellule disolement. finalement, 19h30, lordonnance de la Cour dappel statuant sur la demande de suspension de remise en libert du parquet jusqu laudience dappel est tombe : la Ca na pas fait droit la demande du Parquet et a confirm sa remise en libert jusqu laudience dappel. Du fait notamment de la taille et du confinement du centre, quand lun dentre eux ne va vraiment pas bien, cela se rpercute sur tous les autres : le placement en cellule disolement de lun dentre eux mi-juillet a ainsi t trs mal vcu par tous les autres. la plupart sont mdicaments pour dormir. dbut septembre, pour un monsieur plac au centre de rtention, un recours a t dpos devant le tribunal administratif devant lequel tait notamment souleve lincompatibilit de son tat de sant avec lloignement et lenfermement. Ce monsieur souffrait de graves problmes psychiatriques, mais manquait de preuves mdicales. il possdait cependant une ancienne dcision dun tribunal belge le dclarant irresponsable pnalement et prononant une hospitalisation doffice. le monsieur est rentr du ta aprs que le recours ait t rejet. il tait hors de lui, ressentant un fort sentiment dinjustice et a totalement dcompens. il a frapp une autre personne qui tait au ta avec lui, il hurlait sans discontinuer et se tapait la tte contre les murs tellement fort quil sest vanoui. il sest dbattu contre les policiers (dont le chef de garde qui, lui aussi, sest nerv). Cette scne tait vraiment insupportable, amplifie par le confinement du centre. Linfirmier a appel le mdecin pour quil revienne et les pompiers, finalement, lont emmen aux urgences et hospitalis en psychiatrie.

suite un contrle didentit, un monsieur palestinien avait t plac au centre de rtention de toulouse et prsent plusieurs consulats. aucun consulat ne le reconnaissant, il a t dfr devant le tribunal correctionnel de toulouse qui la condamn deux mois de prison ferme et 2 ans dinterdiction du territoire franais pour obstruction au bon exercice de ladministration (les juges ont considr que ctait de sa faute si les consulats ne le reconnaissaient pas). aussitt aprs avoir purg sa peine de prison ferme la maison darrt de seysses, il a de nouveau t plac au Cra de toulouse puis relch puisque aucun consulat ne le reconnaissait. ainsi est-il arriv au Cra de bordeaux, un lundi, directement aprs avoir pass quasiment deux mois la maison darrt de gradignan, toujours pour la mme raison. fin aot 2011, un monsieur venant directement de la maison darrt de gradignan est arriv. il faisait lobjet dune interdiction du territoire franais de 1 an prononce par le tribunal correctionnel de bordeaux. Ce monsieur avait fait 2 mois de prison ferme et tait condamn une interdiction du territoire parce quil navait pas excut une mesure dloignement. Ctait son deuxime passage en prison pour cette raison .

la situation des sortants de prison, souvent ni-ni qui sont condamns faire des allers/retours prison-rtention

RappoRt RtENtIoN 2011 - 73

Centre de rtention administrative

En consquence, si le prfet met du temps ou dcide de ne pas suivre cet avis, lintress na aucun moyen de faire valoir ses droits devant une juridiction De plus, une fois la personne remise en libert, elle est toujours lobjet dune mesure dloignement. Pour faire valoir ses droits afin de rgulariser sa situation administrative, avoir copie de cet avis mdical lui serait indispensable. La Cimade continue de suivre des personnes places en rtention et remises en libert sur avis mdical. Elle rencontre de grandes difficults obtenir de la prfecture des autorisations provisoires de sjour en attendant que cette dernire instruise ce type de demande.

les conditions dexercice du droit de demander lasile en rtention

En principe, dans les cinq jours suivant son arrive au centre de rtention, une personne peut y demander lasile. A Bordeaux, il faut manifester sa volont de faire une demande dasile auprs du chef de centre. Ce dernier dlivre alors lintress le formulaire OFPRA de demande dasile, remplir par crit en franais. Ce document doit tre complt et rendu aux policiers avant la fin du cinquime jour heure pour heure. Par deux fois, le chef de centre a refus denregistrer des demandes dasile dposes 20 minutes trop tard. Pour remplir le formulaire OFPRA, la Cimade peut aider rdiger en franais mais il ny a pas de moyens allous pour bnficier du concours dun interprte. Lexercice du droit dasile est donc parfois trs compliqu.

Le formulaire est remis aux intresss avec une enveloppe, cependant le greffe du centre de rtention nous a prcis quil tait inutile de fermer lenveloppe puisqueux-mmes y rajoutent des documents. Autrement dit, la confidentialit de la demande dasile, pourtant garantie par les textes, nest pas respecte. Le problme est national, le ministre comptent nayant pas mis en place de procdure adquate malgr la demande rcurrente des associations. Lors de sa prsentation au consulat de Cte dIvoire Paris, un monsieur qui avait dpos sa demande dasile rejete par lOFPRA a pu constater que les documents quil avait fournis lappui de sa demande dasile avaient t remis au consulat. Un monsieur plac par la prfecture du Lot-etGaronne a voulu dposer une demande dasile deux jours aprs avoir t plac au centre de rtention. Sans aucune nouvelle de lOFPRA, nous nous sommes aperus 10 jours plus tard que les services du centre de rtention de Bordeaux avaient transmis sa demande dasile la prfecture du Lot et Garonne par courrier postal sans saisir lOFPRA, la prfecture du Lot-et-Garonne nayant pas davantage accompli cette dmarche. Ce dysfonctionnement a gravement port atteinte au droit dasile de ce monsieur.

visites et vnements partiCuliers


Visites de parlementaires : le 7 juillet 2011, Madame Delaunay, dpute PS de la Gironde,

et Monsieur Anziani, snateur PS, se sont rendus au centre de rtention. Les mdias les attendaient la sortie. Dbut octobre, Nol Mamre est venu visiter le centre de rtention administrative. Les avocats ont tent de rentrer dans le centre avec lui mais ny ont pas t autoriss. Monsieur Mamre a refus de rentrer dans le centre de rtention administrative tant que les policiers ne se seraient pas entretenus avec les avocats au sujet de leur accs aux personnes enfermes. Rencontres rgulires avec RESF et lASTI pour changer sur les situations constates au centre de rtention de Bordeaux : comment faire le lien pour les personnes dj suivies par une association ? Comment anticiper ? Comment assurer le suivi dune personne aprs la rtention ? Aot, septembre, octobre et novembre : runions entre des magistrats, des avocats et La Cimade au sujet des consquences de lentre en vigueur de la nouvelle loi, en particulier concernant la comptence du JLD pour tre saisi avant lexpiration du dlai des cinq premiers jours suivant le placement en rtention. Dbut dcembre 2011, lquipe du Contrleur gnral des lieux de privation de libert est venue inspecter le centre de rtention de Bordeaux durant trois jours. La Cimade a t entendue. Mi-dcembre, a eu lieu une confrence de presse pour la sortie du rapport rtention 2010 publi par les cinq associations prsentes dans ces lieux denfermement.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 74

Coquelles

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Rez de chausse : poste de garde avec plusieurs crans de contrle, une salle dattente pour les retenus, une salle dattente pour les visiteurs, une salle de repos et une cuisine pour la paF, des vestiaires, une bagagerie, des bureaux, des sanitaires. Sous-sol : trois zones de vie (bleue et verte pour les hommes, rouge pour les femmes) pour les retenus avec dans chacune dentre elles, une cour (panier de basket et table de ping pong en bton dans la zone bleue, bancs en bton), une salle de dtente avec une tlvision, un couloir avec un baby-foot. Un couloir avec les bureaux des intervenants (FtDa, oFII, service mdical) et les 3 chambres disolement relie les 3 zones entre elles. Un rfectoire avec vue sur un patio. Une zone dentretien avec les cuisines. Dans la mme enceinte se trouve plusieurs autres btiments : le commissariat de la paF, la Brigade Mobile de Recherche, le garage de la police, les locaux des matre chien et le chenil, lannexe du tGI.

le Centre
DAtE DOUVERtURE 2 janvier 2003 aDRESSE Htel de Police, Boulevard du Kent - 62231 Coquelles NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 03 21 19 58 90 CapaCIt DE RtENtIoN 79 NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 1 NoMBRE DE CHaMBRES 25 chambres, 3 chambres disolement NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE Chambre normale : entre 2 et 5,

commun dans chaque zone. Salle tl : 7h-23h CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Une cour en bton avec un panier de basket, une table de ping pong dans la cour de la zone 3, des bancs. CONDItIONS DACCS Ouverte dans la journe
RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Affich dans chaque zone en 7 langues : franais, anglais,

chambre disolement : 1
SUpERFICIE DES CHaMBRES Entre 12 et 28 m NoMBRE DE DoUCHES 3 douches dans les zones 1 et 3, 4 douches

chinois, russe, espagnol, portugais, arabe. NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 5 : une par zone et deux dans le couloir reliant les trois zones.
NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES Zone 1 (verte) : 03 21 00 91 55 - Zone 2

dans la zone 2
NoMBRE DE W.C. 1 par chambre DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES Oui CoNtENU Cartes tlphoniques et friandises MoNNaYEUR Oui ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) 1 salle tl par zone et un

espace commun avec un baby-foot et une cabine tlphonique CONDItIONS DACCS Horaires libres dans la journe pour lespace

(rouge) : 03 21 00 82 16 - Zone 3 (bleue) : 03 21 00 96 99 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) tous les jours, de 9h 11h30 et de 15h 17h30 aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN Ligne bus n1 arrt Cit Europe

les intervenants
Chef de Centre Commandant Bethegnies serviCe de garde PAF esCortes assures par PAF gestion des loignements Prfecture et PAF ofii nombre dagents 4 fonCtions Ecoute, rcupration des bagages (seulement

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par SCOLARESt (avec localinge) renouvellement tous les jeudis entretien assur par SCOLARESt restauration (repas fournis par) SCOLARESt repas prpars par SCOLARESt entretien et hygine des loCaux assurs par SCOLARESt frquenCe Quotidienne nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Brosse dents, gel douche, peigne, gant, serviette dlivr par PAF renouvellement Lundi : renouvellement des serviettes - Jeudi :

dans le calaisis), change dargent, achats (dont cartes tlphoniques, cigarettes et chocolat), gestion du vestiaire, quelques livres en franais et en anglais.
personnel mdiCal au Centre : nombre de mdeCins / dinfirmires 3 infirmires 7j/7 et 1 mdecin 3 fois par semaine hpital Conventionn Oui ftda - nombre dintervenants 2 les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? Non loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Non si oui, numro de tlphone visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non

de toilette, chaussons

tout le ncessaire de toilette - Gel douche et brosse dents : la demande blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par Machine laver et sche linge au CRA frquenCe tous les matins existenCe dun vestiaire Oui (gr par lOFII)

RappoRt RtENtIoN 2011 - 76

statistiques StatiStiqueS
Au cours de lanne 2011, 1 124 personnes ont t places en rtention Coquelles. La population tait compose de 96,6% dhommes et de 3,4% de femmes. Le nombre de personnes places en 2011 a lgrement diminu par rapport 2010 (155 personnes en moins). La diminution sexplique par la non transposition dans les temps de la directive retour en droit franais et la trs forte baisse des placements en rtention au premier semestre de lanne 2011. toutefois, ds lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011, les placements en rtention se sont multiplis. Sur les 1 124 personnes, 24 nont pas t vues par lassociation. Dans la plupart des cas, les personnes non vues taient arrives tard le soir et loignes ou libres tt le lendemain matin. Les cas de personnes ne souhaitant pas rencontrer lassociation se sont avrs rares (2 personnes). En 2011, 21 personnes se sont dclares mineures. Ces personnes ont parfois fait lobjet de tests osseux avant le placement en rtention. Certaines ont t libres par le juge judiciaire sur ce motif. En 2011, 96,6 % des personnes retenues taient des hommes et 3,4 % taient des femmes.
nombre de personnes retenues par mois
141 13,8% 117 11,4% 97 9,5% 93 9,1% 92 9%
87

prinCipales nationalits
Indienne 52 Irakienne 4,6% 70 6,2% Soudanaise 72 6,4% Vietnamienne 83 7,4% Afghane 113 10,1% Iranienne 124 11%
37 30 28 206 3,3% 2,7% 2,5% 18,3%

121 11,8%

110 10,7%

Albanaise 309 27,5%

Coquelles

78 7,6% 58 5,7%

8,5%

85 8,3%

45 4,4%

0 6 ANS 0
Jan fev mar

7 15 ANS 0

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Le faible nombre de personnes places au CRA davril juin 2011 sexplique par le contexte juridique trs particulier qui a marqu le 1er semestre 2011, savoir la non transposition de la directive retour dans le dlai qui a permis dinvoquer certaines de ces dispositions devant les juridictions nationales et larrt de la CJUE selon lequel le droit communautaire ne permet pas la pnalisation des migrants en situation irrgulire.

paLEStINIENNE tURQUE ERYtHRENNE aUtRES

En 2011, le nombre dAlbanais placs en rtention a explos (+24,3%). Un des facteurs de cette augmentation est la leve de lobligation de visa pour la circulation des Albanais dans lespace Schengen, effective au 15 dcembre 2010. Les autres nationalits prsentes au CRA ltaient dj en 2010, dans des proportions proches.

age des personnes


7 15 ANS 20,2% 16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 AN 40 59 ANS

Conditions dinterpellation

201,8% 49744,2% 53447,5% 676%

inConnu 1075 82,63%

autres
interpellation frontire 175 13,45% voie publique 34 2,61%
2 1 1 1

dont infraCtion et tribunaux 7 0,54%


0,2% 0,1% 0,1% 0,1%

60 ANS ET PLUS30,3%
En 2011, 21 personnes se sont dclares mineures, soit 1,9% de plus quen 2010. La majorit des personnes sest dclare ne en 1993. Dans ces cas, la procdure indiquait automatiquement la date du 1er janvier 1993, faisant ainsi de lintress un majeur. Dans ces cas, aucun test osseux ntait effectu et certaines personnes ont t libres par le juge judiciaire sur le motif de la minorit. Dans dautres cas, quand la personne paraissait physiquement mineure, un test osseux tait effectu.

SoRtIE pRISoN CoNtRLE GaRE aRREStatIoN DoMICILE REMISE paR UN Etat MEMBRE

Dans la plupart des cas, les personnes places au CRa ont t arrtes la frontire avec la Grande-Bretagne (caches dans des camions, sur le site Eurotunnel, dans les bus/voitures avec de faux papiers). Une minorit de personnes a t interpelle dans les squats et les parcs Calais ainsi que dans les campements de migrants du Nord.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 77

Centre de rtention administrative

statistiques
mesures dloignement lorigine du plaCement
rad. sChengen 343 30,5% oqtf sans ddv 315 28% rad. dublin 270 24%

nombre dirtf
prfeCture nord pas-de-Calais total

(nouvelle mesure suite la rforme)


dure irtf total 1 an 3 ans 59 5 64 2 0 2 61 5 66

EX-apRF EX-oQtF ItF oQtF aVEC DDV aME/apE apRF SIS INCoNNU

138 14 14 7 2 2 1 18

12,3% 1,2% 1,2% 0,6% 0,2% 0,2% 0,1% 1,6%

Suite lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011, la Prfecture du Nord a inclus une IRtF dans les oQtF dlivres aux personnes places en rtention Coquelles dans 97% des cas. Ces IRtF taient gnralement prononces pour une dure dun an. Seules cinq personnes se sont vues notifier une IRtF dune dure de trois ans. Quant la Prfecture du Pas-de-Calais, elle na plac en rtention que deux personnes sous le coup dune OQtF avec IRtF dun an.

En 2011, le nombre dOQtF lev tient aux nombreux placements en rtention dAlbanais sous le coup de ces mesures. Le nombre de placement en rtention sur la base darrts de remise reste lev. toutefois, par rapport 2010, beaucoup moins de personnes ont t places avec un arrt de remise en application de Dublin en 2011 (- 19,2 points). A noter quau cours de lanne 2011, la dlivrance darrts de remise aux autorits belges a nettement diminue suite lannulation de la majorit de ces mesures par le juge administratif. Ces arrts reprsentent tout de mme 30,5% des mesures dloignement lorigine du placement.

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme
156 30,8%

aprs rforme
55 9%

total 211 18,8%

destin des personnes retenues


Jld Ca assignation rsidenCe "Classique" ta annulation loignement ta annulation plaCement suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant libration aveC origine inConnue total avant rforme aprs rforme personnes libres 99 19,6% 91 14,7% 23 4,5% 12 1,9% 0 0% 3 0,5% 86 3 2 76 3 1 17% 0,6% 0,4% 15% 0,6% 0,2% 157 4 6 4 55 7 0 25,4% 0,6% 1% 0,6% 8,9% 1,1% 0% 54,9% 21,7% 11,7% 9,7% 43% 1,6% 0% 0,5% 2,1% total 190 35 3 243 4 9 6 131 10 1 632 166 211 99 476 10 3 3 16 16,9% 3,1% 0,3% 21,6% 0,4% 0,8% 0,5% 11,7% 0,9% 0,1% 56,2% 14,8% 18,8% 8,8% 42,3% 0,9% 0,3% 0,3% 1,4%

48 h

5 Jours

232 38%

232 20,6%

17 Jours

333 65,8%

252 41,3%

585 52%

293 57,9% 339 personnes loignes exCution de la mesure 32 6,3% 134 d'loignement radmission sChengen 139 27,5% 72 radmission dublin 39 7,7% 60 total 210 41,5% 266 autres transfert vers autre Cra 0 0% 10 personnes dfres 3 0,6% 0 destin inConnu 0 0% 3 total 3 0,6% 13

25 Jours

53 8,7%

53 4,7%

32 Jours

17 3,4%

14 2,3%

31 2,8%

45 Jours

11 1,8%

11 1%

En 2011, 56,2% des personnes places en rtention Coquelles ont t libres. 16,9% des personnes places ont t libres par le juge des liberts et de la dtention. Ce chiffre peut sexpliquer notamment par la rforme de la garde vue et lobligation de notifier le droit la prsence de lavocat au cours de la procdure. Ensuite, 21, 6% des mesures dloignement ont t annules par le tA, ce qui peut sexpliquer notamment par les nombreuses annulation au tA suite la non transposition dans les dlais de la directive retour (notamment lobligation de prvoir un dlai de dpart volontaire de 7 jours minimum). En 2011, 9 personnes ont bnfici de mesures provisoires de la CEDH. Il sagissait notamment de Soudanais placs en rtention sur la base dune OQtF ou APRF. Le nombre des personnes libres pour raisons mdicales en 2011 (10) est en baisse par rapport 2010 (16). En outre, 14 personnes ont refus lembarquement en 2011. Le nombre total de personnes loignes en 2011 a diminu par rapport 2010. En effet, au total, 42,3% des personnes places Coquelles en 2011 ont t loignes, contre 57,5% en 2010. Cette baisse est notamment due au contexte juridique particulier, notamment la non transposition dans les dlais de la directive retour et lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011 pour laquelle les prfectures ont du changer leurs pratiques.

dure moyenne

7 Jours

9 Jours

8 Jours

La dure moyenne de rtention au CRa de Coquelles tait de 8 jours en 2011, contre 11 jours en 2010. Les chiffres montrent que 39,4% des personnes places ont t libres dans les 5 premiers jours de la rtention, manifestement par les juges judiciaire ou administratif. Ensuite, la majorit des personnes (52%) quittent le centre aprs 17 jours, il sagit gnralement de personnes places au centre de rtention en attente dun loignement vers un pays membre de lEspace Schengen ou dun Etat partie au Rglement Dublin. Les 11 personnes restes 45 jours en rtention, soit le maximum lgal taient dnues de passeport. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 78

Coquelles
Conditions matrielles de rtention
A moins de 10 km de Calais, se trouve le centre de rtention administrative de Coquelles situ dans lenceinte mme de lHtel de police au ct du commissariat de police, dun chenil et de la direction dpartementale de la police aux frontires. De lautre ct de la route, une zone commerciale accueillent les trangers britanniques proximit du tunnel sous la manche. Le centre de rtention administrative de Coquelles est divis en trois zones : la zone rouge destine aux femmes, les zones bleue et verte destines aux hommes isols. Si le centre est peu rempli, seule la zone bleue est utilise, sauf en cas de tensions entre les personnes retenues. Dans le cas contraire, si les deux zones bleue et verte sont dj remplies, des hommes peuvent tre places dans la zone rouge en labsence de femmes. Ainsi en 2011, un couple puis un pre et son fils adolescent ont t placs dans cette zone. Les bureaux de lOFII, de linfirmerie et de France terre dasile se situent dans le couloir lextrieur des zones de vie. Une demi-journe par semaine, les personnes retenues de chacune des zones ont la possibilit de circuler librement dans ce couloir pour avoir accs aux bureaux des infirmires et ceux des intervenants de lOFII et de France terre dasile. Cependant, au fil de lanne 2011, ces demi-journes de libre circulation (une zone la fois) se sont faites de plus en plus rares et ont disparu aujourdhui. Une entreprise livre chaque jour de la semaine les repas pour les personnes retenues et le vendredi pour le week-end. Le repas est compos dune entre, dun plat de viande ou de poisson accompagn de lgumes et dun dessert. Lentre et le plat principal sont prsents dans des barquettes individuelles qui sont rchauffes au four micro-ondes. Une grande barquette de fculents est galement ajoute sur la table pour les personnes qui veulent manger plus. A plusieurs reprises au cours de lanne 2011, les personnes retenues ont fait part de linsuffisance et la pauvret des repas qui selon eux ne leur permettent pas de manger jusqu satit et se sont plaints que soient servis toujours les mmes repas. Plus particulirement, ces remarques ont t observes lors de la priode de ramadan : les personnes estimaient que les repas taient trop pauvres et auraient ncessit des fruits, tels que des dattes et des lgumes et pas seulement des ptes ou de la semoule. Les personnes musulmanes ainsi que les ressortissants indiens qui ne mangent pas de buf se plaignent galement du fait que les repas ne sont pas halals. Ladministration du centre prvoit pour ces personnes une barquette supplmentaire de lgumes ou dentre la place de la viande mais cette solution ne semble pas satisfaire les retenus. Par ailleurs, aucune indication nest faite sur le contenu du repas, ce qui peut poser problme aux musulmans. Ces remarques des retenus ont plusieurs fois t remontes au chef du centre sans que les choses nvoluent. Les personnes retenues se plaignent trs souvent du manque dactivit. Les seules activits possibles pour eux sont le baby-foot dans les zones verte et bleue (la table de baby-foot de la zone bleue ayant t change en cours danne), la possibilit davoir un ballon pour jouer dans la cour et une table de ping-pong dans la zone bleue. Les personnes peuvent emprunter auprs de lOFII, en change dune caution, des jeux de cartes et de dames et chec. LOFII peut galement leur prter quelques livres en franais et en anglais, malheureusement pour une population qui dans sa majorit ne parle ni ne lit ces deux langues. A la fin de lanne 2011, un interprte en albanais a fait don lOFII dune dizaine de livres en albanais qui peuvent galement tre emprunts par les personnes retenues. Ce manque dactivit est dautant plus flagrant depuis laugmentation de la dure maximale de rtention. Des travaux dextension du CRA, sans augmentation de la capacit daccueil, sont ltude. Plusieurs professionnels ont visit les zones de rtention ainsi que les bureaux de France terre dasile dans cet objectif.

Conditions dexerCiCe de la mission de ftda


France terre dasile a libre accs aux zones de rtention et dispose de badges cet effet. Les policiers nous prviennent parfois lorsquune personne retenue souhaite voir lassociation. En rgle gnrale, nous allons directement dans les zones pour rencontrer les personnes qui viennent darriver ainsi que lensemble des personnes retenues sans la moindre entrave de la part de ladministration du centre. En appelant le PIE, France terre dasile a accs certaines informations concernant les dparts qui ne sont pas sensibles, ce qui leur permet de ne pas descendre en zone. Toutefois, pour les situations juges sensibles, aucune information nest donne. Nous navons pas de bon contact avec les services de la Prfecture. Les rares fois o nous les avons appels dans le but de discuter de certains dossiers, les choses nont pas abouti. Lquipe de France terre dasile entretient de bons contacts avec lOFII avec qui nous partageons rgulirement des informations utiles. Par exemple, quand lOFII appelle un interprte pour raliser un entretien avec les personnes retenues, ils peuvent parfois nous donner des informations complmentaires que nous navons pas sur leur situation. Il en va de mme avec linfirmerie : nous changeons avec le personnel mdical dans le respect de la confidentialit des dossiers et du secret mdical. Les contacts avec la PAF et en gnral avec les policiers dans le centre de rtention sont cordiaux. Toutefois, quelques agents se montrent dsagrables et nhsitent pas remettre ouvertement notre travail en cause en insinuant que la constitution de recours sopre sans le consentement des personnes. Nous avons galement not que quelques agents naccdent jamais aux demandes des personnes ou alors plusieurs heures plus tard (ex : pour aller la bagagerie, pour changer de zone, pour changer la chane sur la tlvision, etc.). Les relations avec le chef de centre sont trs bonnes et nous nhsitons pas aller le voir en cas de problmes mme sil porte sur les
RappoRt RtENtIoN 2011 - 79

Coquelles

Centre de rtention administrative

relations avec un des policiers. Nous nhsitons pas lui signaler la situation particulire de certaines personnes retenues. Lquipe de France terre dasile peut accder au registre du CRA sans difficults. Enfin, les contacts sont bons avec les agents civils du greffe. Le greffe de la police nous demande parfois de revenir plus tard lorsquon demande une copie de dcision, ce qui peut tre difficile grer vu lurgence des situations ; mais en gnral, nous obtenons toujours ce que nous demandons.

Conditions dexerCiCe des droits


Les personnes retenues ont accs linfirmerie sur demande la police. Les trois infirmires intervenant au CRA vont galement voir chaque personne lors de son arrive au centre. Ainsi, sauf refus de la personne rete-

nue, tout le monde est vu par une infirmire. Le mdecin est prsent au moins trois fois par semaine, davantage sur demande des infirmires. Les personnes qui souhaitent le voir peuvent en faire la demande aux infirmires. Plusieurs personnes ont t libres par la prfecture pour raisons mdicales au cours de lanne 2011 aprs que le mdecin du CRA ait dlivr un certificat dincompatibilit. Quelques personnes ayant un avocat choisi ont pu le rencontrer au centre de rtention. Une pice est mise disposition de lavocat et de son client proximit de la zone de vie. Les interprtes ne sont pas appels systmatiquement pour toutes les notifications, notamment en ce qui concerne les avis daudience. Cela est source de confusion pour les personnes retenues qui sont souvent surprises et ne comprennent pas la nature du document qui leur est notifi. En consquence, certaines personnes refusent de signer ce qui peut pro-

voquer une certaine tension avec la police. En outre, cela contribue au fait que certains policiers pensent que les recours sont faits sans le consentement de certaines personnes. LOFII est prsent du lundi au vendredi. Ils se chargent de quelques achats pour les personnes retenues, cigarettes et barres chocolates pour lessentiel. Suite au vol dun billet de 50 euros en dcembre 2011, lOFII doit tenir un registre des sommes remises par chaque personne retenue. Pour compenser ce surplus de travail, lOFII a dcid de ne plus faire dachat de barres chocolates. Quatre personnes interviennent pour lOFII. Une intervenante voit toutes les personnes une par une et nhsite pas appeler les interprtes ds que ncessaire. Les intervenants de lOFII sont principalement prsents le matin mais aucun horaire prcis nest indiqu. Au-del de la dlivrance de quelques informations et des achats, le rle de lOFII savre plutt limit.

foCus
au milieu de lanne 2010, un nouveau service a vu le jour au sein du Cra de Coquelles, le Ple didentification des trangers (PIE). Ce service est compos de deux policiers en civil qui taient auparavant affects au Cra au sein dune brigade de garde. Officiellement et selon ce qui nous a t dit par le chef du CRA, ce service a pour objectif daider les retenus souhaitant repartir le plus rapidement dans leur pays dorigine obtenir les documents susceptibles dacclrer la procdure . ils doivent galement informer les retenus sur les dates de rendez-vous lambassade ou de dpart. depuis leur entre en fonction, lofii qui, auparavant, se voyait remettre tous les jours une liste incluant les dates de dpart et dautres chances intressant les retenus ne reoit plus cette information. au quotidien, le travail du PIE consiste se rendre dans chacune des zones de vie afin dinformer individuellement chacun des retenus sur ces dates. Cependant, selon nos constats, le personnel du pie sest dplac de plus en plus rarement dans les zones au fil de lanne. Pour obtenir ces informations, les personnes se sont tournes de plus en plus vers lquipe de france terre dasile qui a relay chacune de ces demandes auprs du pie, nayant pas nous mme accs ces informations. les membres du pie ont dautres fonctions qui ne nous ont pas t prcises explicitement ni par le chef de centre ni par les policiers y travaillant. ils auditionnent rgulirement des retenus qui dcident dexercer lun de leur droit (recours auprs du tribunal administratif, de la cour dappel ou demande dasile) afin de sassurer que ces retenus souhaitent rellement exercer ce droit. ainsi, un ressortissant indien ayant sollicit lasile en demandant que le rglement dublin soit appliqu et quune demande de radmission la grande-bretagne soit faite afin quil y demande lasile a t auditionn par le PIE. A la suite de cette audition, il sest dsist de sa demande dasile. aprs un nouvel entretien avec les intervenants de france terre dasile, au cours de laquelle il a assur quil souhaitait demander lasile en France afin dactiver le rglement dublin et obtenir une radmission en grandebretagne, une nouvelle demande dasile a t dpose. la demande de radmission a finalement t accepte par les autorits britanniques. Les membres du PIE vont aussi rgulirement en maison darrt afin de

LePledidentificationdestrangers(PIE)

prparer, lloignement des personnes avec des dcisions dinterdiction du territoire franais, notamment afin dobtenir un laissez-passer en amont de la sortie du dtenu de maison darrt et de son placement en Cra.

depuis 2003, le juge des liberts et de la dtention ne statue plus (sauf le samedi et jours fris) sur les requtes de prolongation de rtention prsentes par les prfecture lencontre de personnes retenues au Cra de Coquelles au sein du tribunal de grande instance de boulognesur-mer, mais dans une annexe situe dans le primtre de lhtel de police de Coquelles, primtre dans lequel se trouve galement le Cra. si ceci permet dviter des dplacements des retenus du Cra de Coquelles au tgi de boulogne-sur-mer situ une quarantaine de kilomtres, il nen reste pas moins que cela soulve des questions thiques et juridiques. en effet, lloignement de lannexe du tgi des lieux de justice traditionnels signifie que la publicit de laudience est quasiment inexistante. la grande majorit des audiences se fait uniquement en prsence des acteurs de celle-ci : juge, greffier, avocat, reprsentant de la prfecture, interprtes, policiers et personnes retenues. labsence de publicit et un faible roulement du personnel de justice entrane une moindre solennit et une apparence de connivence entre les acteurs qui est trs mal vcue par les personnes retenues qui souvent parle du juge de la police . de mme, lorsque les intervenants de france terre dasile assistent laudience, ils sont rgulirement pris partie par certains juges sur le rle de notre association sans rapport avec le droulement des audiences. les interprtes utiliss lors des diffrentes tapes de la procdure, telles que laudition en GAV, la notification des dcisions administratives, la notification des droits en rtention et des convocations au audiences du Jld et lors de laudience devant le Jld sont souvent les mmes. Ceci rend les personnes retenues mfiantes lorsqu laudience, elles se retrouvent assistes par le mme interprte que celui utilis par la paf au moment de leur interpellation et placement en rtention

Lannexe du TGI de Boulogne-sur-Mer Coquelles situ dans lemprise du CRA, un JLD dexception

RappoRt RtENtIoN 2011 - 80

visites et vnements partiCuliers


Hlne Flautre, dput Europe Ecologie les Verts de la circonscription Nord-Ouest et Marie-Christine Blandin, snatrice du Nord (Nord-Pas de Calais) sont venues visiter le CRA en dbut danne 2011. Cette visite a t loccasion pour France terre dasile daborder avec les deux parlementaires les problmatiques lies lapplication du rglement Dublin II et les radmissions vers la Belgique de personnes qui ny ont pourtant jamais mis les pieds. Une conseillre de la CA de Douai est venue visiter le CRA en dcembre 2011. Prvenus tardivement de cette visite, les intervenants de France terre dasile taient Paris, au sige de lassociation, pour une runion dquipe et nont pas pu la rencontrer. Une runion avec la conseillre a finalement eu lieu en mars 2012.

TmOIGNAGES
expulsion vers son pays dun afghan parent denfant franais
un afghan pre denfant franais a t plac au Cra de Coquelles sur le fondement dune itf prononce dans le cadre dune condamnation pnale pour aide lentre, la circulation et au sjour irrgulier. suite la naissance de son enfant en 2010, il entame des dmarches auprs de la prfecture pour rgulariser sa situation sans savoir que sa demande est voue lchec puisquil na pas demand le relvement de son itf. il est interpell au guichet alors quil remet son passeport dans le cadre de sa demande de rgularisation en tant que parent denfant franais. sa compagne se prsente ds le lendemain matin de son placement pour apporter les documents ncessaires au soutien des recours quil peut engager. Cependant, les policiers refuseront quelle voie son compagnon qui est plac dans un camion lemmenant roissy pour prendre un vol vers lafghanistan. la saisine du ministre par france terre dasile nempchera pas lloignement qui semble avoir t prpar en amont avec linterpellation la prfecture darras. un couple iranien a t plac au centre de rtention de Coquelles aprs un premier passage au Cra de rennes. la prfecture dille-etvilaine leur avait notifi une obligation de quitter le territoire franais avec comme pays de destination liran. le couple avait t libr par le tribunal administratif de rennes pour violation de larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. la prfecture du nord prit un arrt de remise aux autorits belges leur encontre. Cet arrt fut galement annul puisque la date de la dcision du ta de rennes prouvait que le couple navait pas pu passer plus de 15 jours en belgique et quen consquence laccord de radmission francobelge ne sappliquait pas.

absence de ncessit de la rtention en cas de retour volontaire prvu

un afghan ayant fait une demande de dpart volontaire lofii paris pour regagner son pays souhaite saluer son cousin qui demeure dunkerque avant de prendre son avion le 9 juin. il y est interpell puis plac en rtention malgr les documents en sa possession attestant la procdure de retour volontaire. Il sera finalement libr par le JLD.

Coquelles

rtention inutile

tentative dloignement dun couple de ressortissants iraniens

m. z, de nationalit iranienne, est plac en rtention sur la base dun arrt de radmission vers la grande-bretagne. pourtant la grande-bretagne a rpondu ngativement la demande de radmission puisque deux ans plutt ce pays a pris en charge le retour volontaire de m. z dans son pays dorigine. en application du rglement dublin, la grande-bretagne ntait donc plus responsable. malgr nos sollicitations, la paf et la prfecture ont refus de librer m. z au motif que le refus de la grande-bretagne tait provisoire. m. z est finalement libr au bout des 32 jours aprs un mois de privation de libert sans fondement. mme i., de nationalit nigriane, a t place en rtention sur la base dune interdiction du territoire franais. en entretien avec france terre dasile, elle explique quelle craint pour sa vie en cas de retour dans son pays dorigine car elle na pas pay toute sa dette aux passeurs qui lont force se prostituer et transporter de la drogue. au vu de ces lments, nous lui avons expliqu que la france pouvait la protger si elle acceptait de dnoncer le rseau. mme i. tait daccord pour le faire mais la paf na pas voulu mettre en uvre ce dispositif de protection quelle ne connaissait pas. mme I. est finalement libre au bout des 32 jours de rtention. m. s. arrive en france 2004 o ses empreintes sont releves lors du dpt de sa demande dasile. il quitte le territoire franais pour aller en grandebretagne o il fait une nouvelle demande dasile et est radmis en france quelques mois aprs. il erre dans toute leurope en sarrtant en france, en italie, en grce. de retour en france en juillet 2010, il demande lasile avec laide du bureau commun france terre dasile-hCr Calais. il est plac en procdure dublin, une demande de reprise en charge est faite litalie, malgr le fait que les premires empreintes enregistres soient en france. il est plac en rtention avec une radmission prvue vers litalie. le ta, saisi en rfr libert, suspendra la mesure en application des critres de responsabilit : la france est responsable de la demande dasile .

victime de traite

mconnaissance du rglement dublin

la majorit des retenus Coquelles font lobjet dune dcision de reconduite en application de l531-1. parmi ceux-ci, beaucoup ont une dcision de reconduite vers la belgique alors que, pour la plupart, ils ny ont jamais mis les pieds : ils ont seulement t interpells en france dans un camion provenant de belgique. pourtant, les personnes qui sont renvoyes en belgique sont souvent de retour en france le lendemain voire le jour mme.

un grand nombre de radmissions schengen vers la belgique

RappoRt RtENtIoN 2011 - 81

guadeloupe

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
le Centre
DAtE DOUVERtURE 2005 adresse Site du Morne Vergain 97 139 Les Abymes numro de tlphone administratif du Centre 05 90 48 92 80 CapaCit de rtention 42 places + 2 places enfants en bas ge nombre de btiments dhbergement 1 nombre de Chambres 6 secteurs hommes, 3 secteurs femmes, Conditions daCCs Accs libre aux hommes, sur autorisation

1 secteur famille
nombre de lits par Chambre 4, 6 dans le secteur familles superfiCie des Chambres Environ 12m nombre de douChes 3 dans le secteur hommes, 2 dans

pour femmes et familles entre 8h et 22h Cour extrieure (desCription) Cour ferme, un grillage couvre le dessus de toute la cour. Un banc abrit par un petit toit devant lunit mdicale. Conditions daCCs Seulement sur autorisation, et sous surveillance de la paF
rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui affiChage/traduCtion sur demande de la Cimade Oui nombre de Cabines tlphoniques 1 numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues 05 90 48 14 20 visites (Jours et horaires) tous les jours de 14h00 19h00,

le secteur femmes et familles nombre de W.C. 1 par chambre dans le secteur hommes, 2 dans le secteur femmes distributeurs automatiques Non Contenu Non monnayeur Non espaCe ColleCtif (desCription) Salle de restauration et de dtente avec bancs et un tlviseur

autorise exceptionnellement le matin en cas de dpart prvu pour laprs-midi. aCCs au Centre par transports en Commun Il y a un arrt de bus au rond point dans labri Raizet .

les intervenants
Chef de Centre Capitaine thrse Charpentier serviCe de garde PAF esCortes assures par PAF gestion des loignements PAF ofii nombre dagents 1 fonCtions Fourniture de vtements personnel mdiCal au Centre : nombre de mdeCins / dinfirmires 1 infirmire et 1 mdecin hpital Conventionn CHU de Pointe Pitre Cimade - nombre dintervenants 1 les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? Rarement loCal prvu pour les avoCats Non permanenCe spCifique au barreau Non (permanence

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par Le CRA renouvellement - entretien assur par Socit Blanc

et Bleu blanchisserie
restauration (repas fournis par) Socit la SORI

(matin, soir et WE)


repas prpars par Self du Morne Vergain (midi) entretien et hygine des loCaux assurs par Socit

Maxinet
frquenCe tous les deux jours nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Savon, Brosse dents, dentifrice, serviette. dlivr par Le CRA renouvellement - blanChisserie des affaires des retenus Une machine laver est la disposition

pnale uniquement)
si oui, numro de tlphone 06 22 19 69 69 visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non

des retenus
existenCe dun vestiaire Oui

RappoRt RtENtIoN 2011 - 84

statistiques StatiStiqueS
La Cimade a rencontr et accompagn 140 dcembre 2011. aucune

personnes au CRa des abymes, de mars

famille na t vue en rtention.

Ces chiffres excluent les personnes que La Cimade na pas rencontres (places les week-ends ou lors de nos absences) et pour lesquelles les statistiques ne nous ont pas t fournies.

nombre de personnes retenues par mois


Lintervention de la Cimade au CRA des Abymes a dbut en mars 2011, ce qui explique le nombre de personnes retenues nul en janvier et en fvrier. 16 11,4% 16 11,4% 29 20,7%

prinCipales nationalits
Guyanaise Saint-Lucienne 3 4 2,2% 3,0% Jamaquaine 11 8,2%

14 10,0% 9 6,4% 7 5,0%

12 8,6%

13 9,3%

13 9,3%

Hatienne 53 39,6%

11 7,9%
Dominiquaise 52 38,8%

0 0,0%
Jan

0 0,0%
fv mar avr mai Juin Juil ao sep oCt nov dC GHaNENNE DoMINICaINE pRUVIENNE MaRoCaINE CUBaINE aUtRES

guadeloupe

ge des personnes
18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS

3 2,1%

26 18,6% 77 55% 34 24,3%

2 2 2 1 1 3

1,5% 1,5% 1,5% 0,7% 0,7% 2,2%

avant la reprise des expulsions vers Hati en juin 2011, la nationalit dominiquaise (de la Dominique) tait la plus reprsente au CRa. tout comme avant le sisme, les Hatiens constituent dsormais nouveau la grande majorit des personnes retenues. Les personnes interpelles et rsidant St Martin avant dtre transfres au CRa de Guadeloupe sont de nationalits trs diverses.

Les personnes ges, soit la catgorie 60 ans et plus, taient toutes de nationalit hatienne. Leur retour en Haiti reste problmatique en raison de la situation sanitaire et de ltat de sant vulnrable de ces personnes.

Conditions dinterpellation

mesures dloignement lorigine du plaCement


aprf 52 37,4% oqtf sans ddv Conteste 10 7,2% oqtf 73 52,5% voie publique 58 47,15%
aUtRES aRREStatIoN LIEU DE tRaVaIL Dpt pLaINtE aRREStatIoN GUICHEt SoRtIE pRISoN

Contrle routier 27 21,95%

interpellation frontire 12 9,76%


6 5 4 2 1

arrestation domiCile 8 6,50%


4,88% 4,07% 3,25% 1,63% 0,81%

ItF IRtF

3 1

2,2% 0,7%

Seules 9 oQtF ont t dlivres avec DDV sur 139 enregistres en 2011 par La Cimade, la mesure dloignement la plus rpandue en rtention restant lOQtF sans DDV, malgr le fait que les personnes remplissaient les conditions pour lattribution dun DDV.

plusieurs interpellations dloyales sont signaler. Les interpellations au guichet de la prfecture ou au domicile sans perquisition reprsentent la majorit de ces cas. Les interpellations avant ou peu aprs le mariage avec un conjoint franais sont galement signaler.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 85

Centre de rtention administrative

statistiques
destin des personnes retenues
avant rforme libres Jld libres Ca libres art.r552-17 assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention rfugi libration aveC origine inConnue sous-total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total transfert vers autre Cra personnes dfres refus d'embarquement fuite sous-total total destin inConnu total bis 4 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 9 43 0 0 0 43 0 0 0 0 0 52 1 53 7,7% 5,8% 0% 3,8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 17,3% 82,7% 0% 0% 0% 82,7% autres 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0 0 0 0 0 85 2 87 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0 0 0 0 0 137 3 140 0% 0% 0% 0% 0% 100% aprs rforme 13 4 0 3 0 5 4 0 0 0 0 0 29 56 0 0 0 56 15,3% 4,7% 0% 3,5% 0% 5,9% 4,7% 0% 0% 0% 0% 0% 34,1% 65,8% 0% 0% 0% 0% 17 7 0 5 0 5 4 0 0 0 0 0 38 99 0 0 0 99 total 12,4% 5,1% 0% 3,6% 0% 3,6% 2,9% 0% 0% 0% 0% 0% 27,7% 72,3% 0% 0% 0% 72,3%

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 22 44,0%

aprs rforme 12 20,3%

total 34 31,2%

personnes libres

48 h

5 Jours

25 50,0%

39 66,1%

64 58,7%

17 Jours

3 6,0%

8 13,6%

11 10,1%

La nouvelle loi a peu impact la dure de maintien en rtention. La dure de maintien tient davantage au dpt ou pas dune demande dasile, durant lexamen de laquelle la personne est maintenue en rtention en attente de la rponse de lOFPRA. Laugmentation marginale de la dure moyenne sexplique galement par le recul de lintervention du JLD du 2me au 5me jour. Les personnes quil libre demeurent dsormais trois jours de plus en rtention. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

personnes loignes

Une personne a refus lembarquement et a t ligote jusqu laroport pour permettre tout de mme son loignement. Aprs la rforme, laudience devant le JLD passant 5 jours, les personnes retenues saisissaient le tA en rfr libert en premier lieu. Puisquil sagissait l du seul moyen permettant desprer que le juge puisse contrler la lgalit de la mesure dloignement. Le recours simple autant que le rfr suspension ne permettent jamais que le juge se saisisse en amont de lexcution de la reconduite.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 86

guadeloupe
Conditions matrielles de rtention
Configuration carcrale de la zone de rtention
Le centre de rtention administrative (CRA) des Abymes prsente des caractristiques trs carcrales : les chambres, munies non pas de portes mais douvertures grillages, peuvent accueillir jusqu 4 personnes sur des lits superposs. Les sanitaires sont spars des chambres et les douches sont communes. Aucune cloison nexiste entre les douches, les retenus nont donc aucune intimit lors de leur toilette. Les retenus se plaignent frquemment de la chaleur : aucun ventilateur ou climatisation nest install et la temprature peut monter jusqu 35 degrs dans la zone de rtention. Laccs la cour extrieure du CRA se fait sur demande auprs des agents de police et sous leur surveillance. Il sagit dune cour denviron 7 8 m, dlimite par des murs barbels des 4 cts et grillage au dessus, comprenant un banc de trois places peu utilis par les personnes retenues qui prfrent sasseoir par terre. Durant la saison des pluies, la cour intrieure nest pas accessible et les retenus ne peuvent donc pas tre lair libre. La cour constituant le seul lieu o les personnes peuvent fumer, les sorties cigarettes seffectuent donc galement sur demande auprs des policiers. Les personnes retenues se plaignent rgulirement de labsence de moustiquaires. La nuit, les ouvertures grillages permettent aux insectes de pntrer facilement dans la zone de rtention. Les peintures des murs de la partie hommes sont vieilles, cailles et tagues. La salle de vie commune, uniquement prsente dans laile hommes, est constitue dune table manger et de bancs. Cette salle est galement utilise comme rfectoire. Laile femmes ne compte ni salle de vie et de dtente, ni tlvision, ni jeux de socit. Les repas sont pris lintrieur des chambres, sans porte et composes de 4 lits superposs. Les sanitaires sont spars de la chambre. Les douches sont individuelles. La chambre la plus frquemment utilise donne directement sur lentre du CRA et les policiers doivent systmatiquement passer devant cette pice pour accder aux autres parties du CRA. De ce fait, plusieurs femmes ont manifest le souhait dune plus grande intimit et de leurs difficults dormir la nuit. Lorsquun couple non mari est retenu, les conjoints sont spars. et graduelle de ses conditions dintervention qui ont fortement entrav la bonne conduite de sa mission.

partage et occupation du bureau attribu La Cimade

Loisirs

Depuis aot 2011, une tlvision a t installe dans la salle de vie commune/salle manger. Toutefois, les retenus ne peuvent ni changer de chaine ni modifier le volume. Une boite de dominos et des cartes sont mises disposition.

pas de libre accs des personnes retenues aux intervenants

Linfirmerie est localise dans la cour extrieure et le bureau ddi La Cimade et lOffice franais pour limmigration et lintgration (OFII) est localis dans laile femmes. En consquence, aucune personne na directement accs linfirmerie et les hommes, qui constituent la majorit des personnes retenues, ne peuvent se rendre librement au bureau de La Cimade.

Contrairement aux dispositions rglementaires, le bureau dans lequel intervient La Cimade est partag avec lOFII. Concrtement, cette double occupation na pas pos de difficults en termes de place, lOFII et La Cimade se partageant un placard et lOFII occupant peu le bureau. En revanche, elle a pu susciter un sentiment de dpossession de la part de lOFII qui dclare occuper dornavant principalement les bureaux administratifs du CRA. Lallocation dun bureau distinct de celui de lOFII reste une demande importante et La Cimade regrette quelle nait pas t prise en compte lors des travaux de reconfiguration du CRA mens en novembre.

guadeloupe

pas de libre circulation au sein du CRa

Maintien de louverture du CRA en dpit de travaux

Des travaux ont t effectus dans la zone de vie des retenus fin octobre-dbut novembre : travaux de gros uvre, dlectricit et de peinture qui ont fortement modifi ltat des locaux (odeurs de peinture, bruits de perceuse et de soudure, fortes poussires). Malgr des conditions dhygine et de scurit inappropries la frquentation du CRA pendant cette priode, le centre est demeur ouvert aux retenus.

Louverture des portes du centre de rtention des Abymes, dans la partie ddie aux retenus, est centralise au poste de contrle et active sur demande, par les seuls agents de police alors prsents et disponibles. En consquence, lintervenant de La Cimade, depuis son bureau situ dans la zone des femmes, nest pas en mesure de circuler librement au sein du btiment, que ce soit pour accder lensemble des personnes retenues, aux interlocuteurs administratif du CRA ou pour ses commodits personnelles telles que les toilettes situes dans la zone administrative.

Conditions dexerCiCe de la mission de la Cimade


Un intervenant de La Cimade est prsent plein temps au CRA des Abymes depuis le 1er mars 2011. De manire gnrale, La Cimade dplore la dtrioration importante

Conditions de scurit et confidentialit de lintervenant : installation dune camra permanente et absence dun interphone dans le bureau occup par La Cimade

Le bureau dans lequel intervient La Cimade nest muni daucun systme de scurit. En novembre 2011, en lieu et place dun interphone, dispositif dalerte traditionnellement install dans les autres CRA de France, il a t dcid de mettre en place une camra de surRappoRt RtENtIoN 2011 - 87

Centre de rtention administrative

veillance filmant le bureau et relie au poste du CRA. Linstallation de cette camra, certes prive de son afin de prserver la confidentialit des entretiens, implique toutefois que lintervenant soit film de manire continue. Au-del de latteinte aux conditions de travail de La Cimade, cette camra ne permet ni de donner lalerte ni dappeler laide de manire efficace. Les nombreuses demandes de rvision du dispositif de scurit adresses nos interlocuteurs nont reu aucune suite. A noter cependant qu loccasion des travaux mens en novembre, notre demande dinstallation dune fentre dans le bureau a t prise en compte.

En septembre, notre demande, fut mis en place un systme de remise dune liste des personnes retenues contenant les informations lies leur procdure de reconduite, ncessaires notre mission. Ce dispositif sest avr galement insuffisant. Dune part parce que cette liste ne contient pas les prvisions de dpart, information essentielle notre accompagnement. Dautres part parce que les informations indiques ne concernent que les personnes retenues prsentes au moment de la remise de la liste, ce qui exclut celles qui sont arrives dans la journe ou celles avec qui La Cimade sest entretenue la veille et qui ne sont plus prsentes au CRA notre arrive le lendemain.

Certaines personnes retenues, libres et sans domicile leur sortie du CRA, ont pu bnficier dun accompagnement de lOFII en urgence et titre humanitaire leur sortie.

Relations avec le personnel mdical

Les contacts sont bons avec le mdecin du CRA qui est joignable en cas durgence.

Conditions dexerCiCe des droits


accs au tlphone
Le poste de tlphone se trouve dans la zone des hommes. Il nest donc pas librement accessible aux femmes. A notre connaissance, lOFII ne distribue pas de carte de tlphone.

accs rduit aux informations et aux procdures

Une liste est remise chaque matin lintervenant concernant les informations relatives aux personnes retenues prsentes au CRA. Cette liste ne contient pas les prvisions de dpart. La cheffe de centre nous a indiqu que cette information nous tait refuse ds lors quelle ne concernait pas nos interventions auprs des retenus. Il sagit pourtant dune information cruciale qui permet aux personnes de dcider en toute connaissance de cause des dmarches quelles souhaitent entreprendre et dtre informes le plus en amont possible des vnements venir, notamment afin de prparer le plus sereinement possible leur dpart. Nos interventions en ce sens ont t rejetes par la cheffe de centre. A partir de mai 2011, les informations concernant les arrives, les dparts et les horaires daudience des retenus, consultables sur un tableau lentre, ont t masques. Sen est suivie la mise en place dun systme dinformation qui prvoyait que La Cimade serait informe des retenus prsents au CRA par le greffe. Ce systme sest rvl inappropri et ineffectif.

Dgradation des relations avec la police aux frontires, notamment lors du dpt des demandes dasile

Irrgularits rptes lors du placement en rtention

Le dpt des demandes dasile, impliquant la suspension dune reconduite le temps de lexamen de cette demande par lOFPRA, a rgulirement occasionn des ractions animes de la part des policiers du CRA et des tensions se sont cristallises cette occasion. Plus gnralement, de nombreuses tensions sont relever avec certains fonctionnaires de police, qui laissent place peu de dialogue, malgr plusieurs tentatives dexplication de notre part. En dcoule une marge de manuvre trs rduite pour notre intervenant, relative tant laccs aux informations qu laccs certaines parties du CRA (notamment ltage du CRA o se situe le greffe, la direction et les sanitaires).

Les transferts dun LRA depuis le CRA effectus par la gendarmerie ne font pas lobjet dune nouvelle notification des droits. Certaines personnes retenues nont pas eu de traducteurs ou ce rle a t tenu par un des agents de police du CRA.

Embarquement avec violence

Le 20 octobre, un Hatien sur le dpart a t ligot en trois points des chevilles au torse et embarqu dans cet tat pour laroport destination de Port-au-Prince. Cette raction de la police est apparue totalement disproportionne par rapport au mouvement de recul de cet individu lannonce de son dpart.

Demandes dasile

Relations avec lOFII

Les relations sont pisodiques, La Cimade rencontrant peu la reprsentante de lOFII. Plusieurs personnes se sont plaintes auprs de La Cimade de ne pas avoir pu rcuprer leurs bagages leur domicile avant dtre loignes.

foCus

Interpell St Martin, transfr au CRA en Guadeloupe au bout de 48 heures et libr en Guadeloupe, comment un tranger sans papier fait-il pour rentrer chez lui St Martin ? rponse : il doit sacheter un billet davion pour st martin. sauf que sans passeport ou sans document didentit, aucune compagnie arienne naccepte de dlivrer de billet davion. or, si le retenu a t interpell, cest quil tait justement sans papier ! un vrai casse tte chinois. Dans la majorit des cas, sans document didentit et sans moyen financier, les trangers se rsignaient tre reconduits dans leur pays dorigine. en effet, lexpulsion est gratuite et aucun document didentit nest exig aucun dentre eux na pris le risque dtre libr puis dtre coinc en guadeloupe. fin 2011, le tribunal administratif de basse terre reconnaissait pour la premire fois le droit tre rapatri st martin.

En octobre, les agents du CRA ont refus de dlivrer un formulaire de demande dasile une personne retenue qui le rclamant, au motif tout fait illgal que sa demande tait irrecevable. Cette situation illustre les fortes tensions que suscite cette dmarche, suspensive de lloignement. Les recours ntant pas suspensifs en Guadeloupe, et aucune association ntant prsente au sein du CRA avant larrive de La Cimade, les loignements ont jusque rcemment rencontr peu dobstacle, ce qui pourrait notamment expliquer que ces dmarches soient particulirement mal vcues par certains agents du CRA.

accs limit au juge

La Cimade dplore que plusieurs personnes aient t loignes malgr notification dune audience au tribunal administratif (reconnaissant par la suite lirrgularit de la mesure dloignement) dans les heures qui suivaient.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 88

tmoignages
mr t. a t plac au Cra des abymes en octobre 2011. le jour de son dpart, alors quil sentretient par tlphone avec son avocate dans le bureau de la Cimade, trois policiers font irruption brusquement. ils arrachent le tlphone des mains de mr t. et commencent le brusquer en lattrapant par le bras. mr t. a un mouvement de recul et seffondre en larmes. au mme moment, les policiers le plaquent au sol et limmobilisent en plaant leur genou au dessus de son dos. mr t., face contre terre, est ligot. il est tendu terre, avec un policier au dessus de lui, durant environ cinq minutes. mr. t. demeure muet et inerte, il respire difficilement. Deux policiers le portent par les bras et les pieds et le dposent, toujours face contre terre, dans lentre du Cra. sa respiration se fait de plus en plus saccade. lorsque le camion de la police aux frontires arrive, les policiers le portent dans le vhicule destination de laroport. selon mr. t. un policier sest assis sur ma tte, pendant quun autre mattachaitausigedelavoiture.()Deuxpolicierssontrestsavec moi dans lavion. Ils ne mont pas dtach de tout le trajet, malgr mes demandes et ne mont pas laiss ni manger, ni boire, ni aller aux toilettes. . mdecins sans frontires, qui a pu lexaminer son arrive, diagnostique plusieurs contusions la tte. la Cimade, qui a t tmoin de toute la scne, a saisi le dfenseur des droits. lavocate de mr t. a contact les journalistes. la paf a dfendu son comportement en affirmant quils remplissaient une mission sensible et noble, effectue par des hommes spcialement forms cet effet.

violence lembarquement

depuis lexpulsion de mr K. en janvier 2012, son pouse est incapable de soccuper financirement de leurs trois filles scolarises en guadeloupe. leurs dernires conomies ont pay les frais de leur avocat, dun montant de 2000 euros. elle contacte en urgence le Secours Catholique afin davoir du lait et des vtements. mr a. est le propritaire dune maison en guadeloupe, quil a hrit de son dfunt pre, de nationalit franaise. il y vit avec sa sur. il ne comprend pas pourquoi il doit tre expuls. il na ni famille ni toit en hati. Qui va payer les factures dlectricit ? Qui prendra soin de ma maison ? demande-t-il. mr s. va devenir pre pour la premire fois, dans un mois. sa compagne est de nationalit franaise. ils ont effectu les dmarches pour une reconnaissance anticipe. sa conjointe vient lui rendre visite au CRA afin de prouver quelle est enceinte de lui. il est expuls trois jours plus tard. mr b. a t interpell lors dun contrle routier car il a brl un stop. la prfecture motive la reconduite de mr B. en affirmant quil na pas respect larrt impos parlepanneauSTOP.()Ainsi,ildmontresavolontnepasvouloir sintgrer dans la socit franaise en ne respectant pas les valeurs de la Rpublique Franaise mme e. a t victime dun viol en hati dans sa jeunesse. lofpra reconnat la vracit du crime, sa grossesse suite au viol et la perte de lenfant durant sa grossesse, mais conclut que les faits sont trop anciens. mme e. a perdu ses proches durant le sisme. elle na nulle part o aller en hati. mr g. est un jeune mari. son pouse est franaise. il garde dans son portefeuille la photo de leur mariage la mairie. il a galement son certificat de mariage dans son sac . Il est reconduit sans avoir pu faire ses adieux sa conjointe .

guadeloupe

mr f. a t victime dun grave accident de scooter st martin. il est opr du fmur. a sa sortie de lhpital, le propritaire du scooter le menace de mort. mr F. prend peur et se rend au commissariat afin de porter plainte. A son arrive, les policiers linsultent et le frappent. mr f. atterrit au Cra des abymes. souffrant, il voit le mdecin du Cra qui constate que la plaie nest pas cicatrise. Ce dernier lui dconseille un voyage le jour-mme. mr f. craint pour sa sant en cas de retour en hati, en raison de lpidmie de cholra. la police lembarque 14h pour un dpart forc vers hati pour 16h.

qui a t expuls vers hati ?

De manire gnrale, les personnes disposent dun temps extrmement rduit pour former un recours et runir les justificatifs ncessaires. Elles disposent dun accs rduit au juge, tout particulirement au juge des liberts et de la dtention qui intervient aprs 5 jours quand le temps moyen de maintien en rtention est denviron 48 heures.

tuation en Hati restant opposable depuis la France mtropolitaine la reprise des reconduites, cette pratique confirme que lOutremer constitue une terre de droit de second rang pour les trangers. Sen est suivie une mobilisation inter-associative, en Guadeloupe puis plus largement.

nistratif (inexistant en 2010) et des juridictions judiciaires.

visites et vnements partiCuliers


Visite du JLD en novembre : notre demande, le JLD est venu visiter le centre de rtention pendant les travaux. Intervention de la police des polices (IGPN). Suite lembarquement forc dune personne retenue en octobre, les agents de police ont t forms limmobilisation des retenus dans les rgles .
RappoRt RtENtIoN 2011 - 89

Reprise des loignements vers Hati

La Guadeloupe et la Martinique constituent les deux dpartements franais avoir jusqu prsent officialis la reprise des loignements vers Hati depuis le sisme. La si-

Mobilisation sur la dfense des trangers retenus

La Cimade souligne une mobilisation croissante des avocats sur la situation des trangers retenus, qui sest traduite par le dpt de nombreux recours auprs du tribunal admi-

guyane

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
1,5km de laroport du mme nom, le CRA de Cayenne-Rochambeau est situ entre la fort, un hangar et une zone dhabitation. Les anciennes constructions ainsi que les nouvelles forment 2 carrs joints par un angle. Sont comprises : la zone de vie hommes et la zone de vie femmes (comprenant chacune des chambres, une salle tl, un poste tlphonique et deux cours de promenade), la zone tampon inaccessible aux retenus en dehors des heures de repas et de mnage (couloir, rfectoire, bureau Cimade et bureau de lOFII), une salle de visite (o sont galement placs les retenus en attente dtre reus par le service didentit judiciaire), les bureaux de gestion du CRA (bureaux des officiers, bureau accueil, secrtariat, cellule loignement, salle didentification judiciaire), salle de surveillance et greffe) et des installations pour le respect des retenus (bagagerie, salle de visite, bureau des avocats). La cellule mdicale reste situe dans un bungalow excentr et les dplacements des retenus vers cette cellule sont toujours soumis escorte policire. La cour intrieure du CRA comprend une cage (un patio dans le jargon policier) qui sert de salle dattente aux retenus en instance dpart ou en attente de la visite mdicale.

le Centre
date douverture CRA 1995 / LRA mars 2007 / CRA mai 2008 adresse Route nationale 4 - 97351 MAtOURY numro de tlphone administratif du Centre 05 94 35 09 00 CapaCit de rtention 38 nombre de btiments dhbergement 2 : une aile hommes dune

capacit de 26 places et une aile femmes dune capacit de 12 places. nombre de Chambres 12 (6 dans chaque aile) nombre de lits par Chambre Pas de lits. Des dalles en bton surmontes de planches de bois. 4 places dans les anciennes chambres et 6 dans les nouvelles. Des tatamis pour matelas. superfiCie des Chambres 18,17m pour les cellules de 4. Environ 36 m pour les chambres de 6 nombre de douChes 9 (4 dans laile hommes et 5 dans laile femmes) nombre de W.C. 16 (8 dans chaque aile) distributeurs automatiques Non monnayeur Non espaCe ColleCtif (desCription) Les zones de vie hommes et femmes sont spares ; ils nont pas de moment de mixit, mme pendant les repas. Le seul espace collectif est le couloir tampon entre les deux zones. Cette zone commune comprend un couloir en L qui donne sur le bureau Cimade, le bureau OFII et le tableau daffichage du rglement intrieur notamment. Chaque aile comprend une salle tl munie de siges, des blocs sanitaires et une cabine tlphonique. Conditions daCCs Les intervenantes de La Cimade accdent aux deux zones de vie par un badge. Les personnes retenues ne peuvent pas

accder directement aux intervenantes de La Cimade ; elles doivent le demander aux policiers. La zone tampon (sur laquelle donne le bureau de La Cimade) ne leur est pas accessible, en dehors des heures de repas et parfois des heures de mnage, de leurs zones de vie respectives. Cour extrieure (desCription) Petite cour grillage chez les hommes, plus grande chez les femmes. La cour femmes donne sur la fort, la cour hommes donne sur le parking et lentre du CRA. Conditions daCCs Les zones extrieures sont fermes daccs la nuit ; les personnes retenues ne peuvent donc pas sy dplacer.
rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda A priori, na pas t modifi lors du passage la

nouvelle loi (modification prvue en 2012).


affiChage/traduCtion sur demande de la Cimade Affichage

sur les murs des bureaux de La Cimade et de lOFII. traductions affiches en franais, anglais, portugais et sranan tonga. Dans la zone de vie hommes et femmes, affichage par lOFII en plusieurs langues de la procdure pour rcuprer les salaires. nombre de Cabines tlphoniques Une cabine tlphonique dans chaque aile.
numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues Le numro de rception des appels

ntant pas affich, si les intervenantes de la Cimade ne remettent pas le numro les personnes ne peuvent pas recevoir dappels. Zone hommes : 0594 35 64 86 - Zone femmes : 0594 35 79 53 visites (Jours et horaires) tous les jours de 15h 19h aCCs au Centre par transports en Commun Aucun

les intervenants
Chef de Centre Capitaine Schadt serviCe de garde PAF esCortes assures par PAF gestion des loignements PAF ofii nombre dagents 1 fonCtions Achats, charger les tlphones portables et, de Cimade - nombre dintervenants 2 salaries. En dpit de nombreuses relances, aucune habilitation na t dlivre par la prfecture aux bnvoles en ayant fait la demande. les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? trs rarement loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Oui, une permanence rtention administrative qui comprend un avocat de permanence par semaine. si oui, numro de tlphone 05 94 30 05 85 (Barreau de Guyane) visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non

manire trs inconstante, remise de vtements.


personnel mdiCal au Centre nombre de mdeCins / dinfirmires 1 mdecin urgentiste en

matine les lundis, mercredis & vendredis.


1 infirmire du lundi au vendredi de 9h 15h. hpital Conventionn Centre hospitalier Andre Rosemon de Cayenne RappoRt RtENtIoN 2011 - 92

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par Pas de draps dlivr par PAF renouvellement Alatoire, la demande de lintress blanChisserie des affaires des retenus Aucune : les retenus lavent la main leurs vtements dans les lavabos et avec le savon qui sert aussi faire leur toilette Les vtements schent dans la cour extrieure le long des grilles assure par Idem frquenCe Idem existenCe dun vestiaire Oui, tenu par lOFII qui remet de manire alatoire des vtements aux retenus en instance de dpart.

ni de couvertures au CRa de Cayenne renouvellement Idem entretien assur par Idem restauration (repas fournis par) Sodexo repas prpars par Sodexo
entretien et hygine des loCaux assurs par Clean Espace frquenCe 1 fois par jour en matine nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Une serviette, un savon de poche, une brosse

dents, des sachets de dentifrice et des sachets de shampooing

statistiques
En 2011, 1344 personnes ont t rencontres par La Cimade (environ 112/mois). Sur ces 1344 personnes, 24.3 % taient des femmes et 75.3 % des hommes. Ces chiffres correspondent au nombre de personnes retenues au CRa ayant rencontr un intervenant de La Cimade ; les autres ne sont pas comptabilises souvent en raison de leur reconduite trs rapide (moins de 24 heures pour certaines nationalits - Brsiliens, Surinamais arrive le soir et dpart le lendemain matin ou le week-end). au total, 9000 personnes ont t loignes depuis la Guyane, mais contrairement aux annes prcdentes, les autorits administratives et policires nont pas souhait communiquer La Cimade, malgr ses demandes, le nombre de personnes places au CRa de Cayenne. Aucune famille ni enfant na t plac au CRA, le CRA ntant pas habilit. Cependant, il est arriv quelques reprises que des enfants soient emmens jusquaux grilles du CRA le matin du dpart afin daccompagner leurs parents dans leur pays dorigine. Ils sont alors monts dans le bus lors de son dpart du centre.
nombre de personnes retenues par mois
Sur lanne, on constate une certaine stabilit du nombre de personnes retenues par mois qui se situe aux alentours de 130. on ne constate pas de rel changement quant au nombre de personnes retenues dans les mois qui ont suivi lentre en vigueur de la loi relative limmigration, lintgration et la nationalit du 16 juin 2011.

prinCipales nationalits
Colombienne Chinoise 21 Dominicaine 35 1,6% 64 2,6% 4,8%
Pruvie nne 81 6

guyane

,0%

Brsilienne 593 44,2%

Surinamaise 230 17,1% Guyanaise 245 18,2%

BISSaU-GUINENNE FRaNaISE BoLIVIENNE aUtRES

17 11 10 36

1,3% 0,8% 0,7% 2,7%

Les ressortissants brsiliens reprsentent prs de la moiti des personnes vues au CRa de Cayenne-Rochambeau par les intervenantes de la Cimade. Cela peut sexpliquer par la proximit du Brsil et par la facilit franchir la frontire en traversant le fleuve oyapock. Beaucoup de Brsiliens reviennent en Guyane quelques jours aprs leur reconduite au Brsil et par consquent, certains sont placs au CRa plusieurs fois par an, voire par mois. Les donnes ainsi rcoltes ne permettent pas dvaluer ce phnomne. Les ressortissants guyaniens et surinamais reprsentent respectivement la 2me et 3me nationalit la plus reprsente au centre de rtention. Cela peut sexpliquer galement pas la proximit gographique des pays et donc par le nombre de ressortissants de ces nationalits en Guyane. Les autres nationalits prsentes sont pour la plupart issues dAmrique du sud et dAmrique centrale lexception des Chinois et des Bissau-guinens. La prsence de Chinois sexplique par la forte communaut chinoise de Guyane. Ces derniers obtiennent facilement des visas pour le Suriname do ils gagnent ensuite la Guyane. A noter, 0,8% de Franais ont t placs au centre de rtention en 2011. Il sagit le plus souvent de personnes dont les deux parents sont trangers mais ns en Guyane et devenus franais leur majorit (en cours dobtention du certificat de nationalit franaise devant le tribunal dinstance) ou encore quelques cas de double droit du sol (personne ne en France dun parent lui-mme n en France).

RappoRt RtENtIoN 2011 - 93

Centre de rtention administrative

statistiques
ge des personnes
7 15 ANS 0 16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS 0 6 ANS 0

Conditions dinterpellation

2 0,2% 157 12,4% 715 56,6% 377 29,8%


voie publique 1075 82,63%
aRREStatIoN LIEU DE tRaVaIL CoNtRLE GaRE INtERpELLatIoN FRoNtIRE aUtRES

Contrle routier 175 13,45%

sortie prison 34 2,61%


5 3 1 1

arrestation domiCile 7 0,54%


0,38% 0,23% 0,08% 0,08%

13 1,0%

En 2011, aucun mineur na t plac au centre de rtention de Cayenne-Rochambeau - lexception de deux personnes qui se sont dclares ges de 16 17 ans -, le CRA ntant pas habilit recevoir des mineurs. La majorit (56,6%) des personnes retenues a entre 25 et 39 ans.

mesures dloignement lorigine du plaCement


aprf 778 59%
apE oQtF SaNS DDV CoNtEStEE

oqtf 508 38,5%

sans ddv non Contestee

itf 17 1,3%
14 2 1,1% 0,2%

En 2011, plus de 80% des interpellations ont eu lieu lors dun contrle sur la voie publique (dans la rue, au march de Cayenne, aux arrts de bus, ). Cest rellement le mode dinterpellation des trangers en situation irrgulire le plus frquent en Guyane puisquil existe une lgislation drogatoire qui permet les contrles didentit toute heure et en tout lieu. Certaines interpellations ont galement lieu loccasion de contrles routiers, essentiellement aux postes de contrle dIracoubo et de Rgina. Certaines personnes places au centre de rtention sont galement des sortants de prison ayant fait lobjet dune ItF ou dune OQtF leur sortie du centre pnitentiaire. A noter que trs peu dinterpellations ont lieu au domicile (0.5%) ou sur le lieu de travail (0.4%).

nombre dirtf

avant la rforme de juin 2011, la majorit des personnes places au centre de rtention avait fait lobjet dun APRF. Depuis juin 2011 jusquen aot 2011, la prfecture nayant pas appliqu la nouvelle lgislation, de nombreuses personnes taient encore places sur la base dun APRF. A compter de septembre 2011, les personnes ont toutes, lexception de certains sortants de prison placs sur ItF, fait lobjet dune OQtF sans DDV non conteste car notifie le jour-mme de leur interpellation et de leur placement en rtention. La Prfecture neffectue pas les recherches ncessaires pour vrifier si lintress a fait lobjet dune prcdente OQtF permettant le placement en rtention : chaque fois quun tranger en situation irrgulire est interpel et va tre plac en rtention, on lui dlivre une nouvelle oQtF sans DDV avec IRtF de trois ans.

(nouvelle mesure suite la rforme)


En Guyane depuis lapplication de la rforme de juin 2011, en septembre 2011, toutes les OQtF sans DDV sont assorties dune IRtF de 3 ans. LIRtF de 2 ans vient dune erreur de la gendarmerie : lintress sest fait interpell, sest vu dlivrer une OQtF avec DDV assortie dune IRtF de 2 ans, et a t plac au CRA simultanment. prfeCture guyane dure irtf 2 ans 1 3 ans 493 494 total

RappoRt RtENtIoN 2011 - 94

destin des personnes retenues


avant rforme libres Jld libres Ca libres art.r552-17 assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention rfugie libration aveC origine inConnue sous-total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total transfert vers autre Cra personnes dfres refus d'embarquement fuite sous-total total destin inConnu total bis 65 1 1 0 0 119 69 4 0 129 0 0 388 313 0 0 0 313 0 4 0 0 4 705 7 712 9,2% 0,1% 0,1% 0% 0% 16,9% 9,8% 0,6% 0% 18,3% 0% 0% 55,0% 44,4% 0% 0% 0% 44,4% autres 0% 0,6% 0% 0% 0,6% 100% 0 2 0 0 2 620 12 632 0% 0,3% 0% 0% 0,3% 100% 0 6 0 0 6 1325 19 1344 0% 0,5% 0% 0% 0,5% 100% aprs rforme 15 3 1 1 0 69 136 7 0 87 0 0 319 299 0 0 0 299 2,4% 0,5% 0,2% 0,2% 0% 11,1% 21,9% 1,1% 0% 14,0% 0% 0% 51,5% 48,2% 0% 0% 0% 48,2% 80 4 2 1 0 188 205 11 0 216 0 0 707 612 0 0 0 612 total 6,0% 0,3% 0,2% 0,1% 0% 14,2% 15,5% 0,8% 0% 16,3% 0% 0% 53,4% 46,2% 0% 0% 0% 46,2% personnes libres

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 448 63,5%

aprs rforme 356 59,2%

total 804 61,5%

48 h

5 Jours

234 33,1%

228 37,9%

462 35,3%

17 Jours

20 2,8%

13 2,2%

33 2,5%

personnes loignes

25 Jours

4 0,6%

4 0,7%

8 0,6%

Le temps moyen indiqu dans le tableau permet simplement de constater que pour les personnes rencontres par La Cimade, la rforme de juin 2011 na pas fait varier la dure moyenne de rtention. Cependant, ce tableau nest pas reprsentatif de la ralit ds lors quil concerne justement les personnes restes le plus longtemps enfermes ce qui leur a permis de rencontrer La Cimade. Ne sont donc pas comptabilises notamment les personnes places le week-end et celles, nombreuses, arrives tard le soir et loignes tt le lendemain. Pour lensemble des personnes enfermes, avant comme aprs la rforme, la dure de rtention en Guyane est trs courte : mois de 48h. Les reconduites sont trs rapides et des dparts quotidiens ont lieu en direction du Brsil et du Surinam sans que les trangers aient eu la possibilit de faire valoir leur droit ou de passer devant un juge. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

guyane

Plus de 46% des personnes rencontres par La Cimade ont vu leur mesure dloignement mise excution, souvent sans avoir eu la possibilit de faire valoir leurs droits et de passer devant le juge (JLD ou tA). Le recours devant le tA ntant pas suspensif et les retenus tant prsents au JLD au 2me ou 5me jour alors que le temps moyen de rtention est de moins de 2 jours en Guyane. Ce contexte et les reconduites extrmement rapides amnent les intervenants en rtention saisir quasi-quotidiennement la prfecture de recours gracieux (appels interventions ) afin dobtenir la libration dtrangers dont la situation (conjoints de franais, parents denfant franais, personnes entres avant lge de 13 ans, demandeurs dasile, Franais, personnes ayant dimportant liens personnels et familiaux en Guyane, etc) est particulirement critique. La prfecture est relativement attentive ses interventions, ainsi 15,5 % des trangers placs au centre de rtention en 2011 et qui ont vu La Cimade ont t librs par ce moyen. Plus de 16 % des personnes retenues ont t libres suite lexpiration du dlai lgal de rtention. En Guyane, les Brsiliens, et les Surinamais sont reconduits vers leur pays mme en labsence de documents didentit, et les Guyaniens sont souvent radmis vers le Surinam. Les autres trangers nayant pas de documents didentit sur eux sont librs au 2me jour (puis au 5me jour au passage de la nouvelle loi) sans mme tre passs devant le JLD. Ce maintien jusqu la fin de la rtention administrative en sachant que la mesure dloignement ne pourra pas tre excute, reprsente une vritable peine pour ltranger, un moyen de le dissuader de se maintenir sur le territoire guyanais. En 2011, plus de 14 % des trangers retenus ont t librs par le tribunal administratif. Cela sexplique par le nombre important de recours (notamment rfr-suspension) dposs auprs du tribunal administratif et notamment dans les semaines qui ont suivi lentre en vigueur de la loi sur limmigration de juin 2011. Enfin, en raison des nombreuses irrgularits de procdure, la quasi-totalit des personnes prsentes au JLD au 2me ou 5me jour de leur rtention (ce qui reprsente, en ralit, peu de personnes, beaucoup tant embarques avant, libres par la prfecture ou en fin de rtention administrative) sont libres par le juge. Par consquent, il y a trs peu de prolongations de la rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 95

Centre de rtention administrative

guyane
Conditions matrielles de rtention
tat des locaux
Pendant toute la premire partie de lanne 2011, les locaux ntaient pas en trs bon tat. compter doctobre 2011 : des travaux de peinture dans lensemble des locaux du CRA, dont le bureau de La Cimade, ainsi quun ramnagement des parties extrieures ont t raliss. On peut dplorer que le chef du centre ne nous ait pas pralablement tenues informes de la ralisation de ces travaux : du jour au lendemain, on a trouv notre bureau sans dessus-dessous parce que des ouvriers taient en train de peindre. Dcembre 2011 : des travaux ont t lancs afin de ramnager le systme de surveillance. La vigie sest dote de deux grands crans plats pour laffichage des vidos de surveillance. Le poste de garde galement. Pendant le nettoyage de laile hommes, les hommes taient enferms dans la petite partie qui sert normalement de circulation entre les deux ailes du CRA avec libre accs lOFII et La Cimade. Cela nest pas satisfaisant car les personnes retenues nont accs ni leau ni au tlphone, ni mme aux policiers et pour toutes les demandes ils sadressent donc la Cimade ou lOFII. De plus, cette zone est trs petite et ne respecte pas la surface minimum par personne retenue prvue par la rglementation. Ainsi il est arriv quil y ait une vingtaine de personnes dans une surface denviron 40 m. En septembre, lors de la runion inter-service en prsence du nouveau Directeur de la police aux frontires (DDPAF), une nouvelle proposition est faite : le mnage dans les deux ailes sera ralis lorsque les personnes retenues prennent leur petit djeuner, pour ne pas les maintenir dans la cour extrieure. Dans les faits le temps de mnage est beaucoup plus long que le temps de djeuner et ils sont maintenus longtemps au rfectoire o ils nont pas accs aux sanitaires et au tlphone. vgtalien et aucun autre rgime alimentaire nest pris en compte. Nous constatons que des personnes interpelles par la gendarmerie, notamment au poste de contrle dIracoubo, arrivent en milieu daprs-midi sans que ne leur ait t fourni un djeuner (pendant leur transfert) voire mme un dner la veille au soir.

Conditions dexerCiCe de la mission de la Cimade


accs aux retenus
La Cimade dnonce la prise de mesures successives relevant dune rorganisation des horaires de placement en rtention et dloignement qui a, de fait, fortement entrav sa mission daccompagnement et dgrad les conditions de maintien en rtention de la majorit des personnes retenues. Les dparts des Brsiliens et Surinamais ont t avancs : alors quils partaient 9h en dbut danne, partir de juillet les dparts ont t programms 8h, ce qui, de fait, ne permet plus aux intervenantes de sentretenir avec ces personnes. A cette rorganisation sajoute le placement tardif et massif des ressortissants de ces nationalits avec pour consquence de les priver dun contact dj trs restreint avec les intervenants missionns afin dassurer un accompagnement mdical, juridique ou social. Par ailleurs, partir du moment o les hommes et les femmes ont t enferms dans des parties distinctes du CRA (respect tardif de la rglementation), les rencontrer a t compliqu au moment des heures de mnage. Le matin, lquipe de mnage commence son travail dans la zone de vie laquelle la Cimade a accs directement depuis son bureau. Nous devons donc nous rendre dans lautre aile jusquau milieu de la matine pour parler aux retenus.

Circulation des personnes retenues au CRa

Les femmes et les hommes retenus sont placs dans des zones de rtention distinctes (voir supra). Des difficults de circulation au CRA ont t releves pendant les heures de mnage (le matin, entre 30 minutes et 2 heures). En effet, jusquen aot, les personnes retenues taient systmatiquement enfermes dans les deux cours extrieures o il ny a accs ni leau, ni aux sanitaires, ni un tlphone, ni aux intervenants, ni mme aux policiers en cas de besoin (pas de systme de sonnette). En aot, un courrier a t envoy au Prfet de Guyane, au Directeur dpartemental de la police aux frontires (DDPAF) et au chef de centre concernant les difficults de La Cimade sentretenir avec les personnes retenues et celles de ces derniers pouvoir exercer leurs droits pendant les heures de mnage, du fait de leur enfermement dans la cour extrieure. La Prfecture a rpondu quune organisation diffrente du mnage allait tre tente afin de rsoudre cette difficult. A compter de septembre, les femmes demeuraient dans la zone de rtention lors du nettoyage ; elles ont ainsi un accs normal au tlphone et leau.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 96

Accs leau

Avec la sparation hommes/femmes, pendant les heures de mnages, leau courante nest pas accessible. A noter galement que pendant plusieurs mois, il y a eu des pannes de distributeurs deau frache et quen consquence les personnes retenues taient contraintes de boire de leau chaude. Le climat en Guyane tant chaud et humide et faute dun systme daration ou de climatisation install en zone de vie, la temprature au sein du CRA peut atteindre plus de 30. Laccs de leau frache est donc essentiel.

Repas

Les Brsiliens tant reconduits tt le matin, on leur fait prendre leur petit djeuner non pas dans le rfectoire mais dans la cage extrieure grillage dans laquelle ils sont placs pour tre prpars au dpart. Des retenus se plaignent rgulirement que leurs spcificits alimentaires ne sont pas prises en compte. En effet, sil existe un rgime vgtarien, il nexiste pas de rgime

accs aux informations relatives aux personnes retenues

La liste des personnes enfermes au CRA est trs irrgulirement mise jour. Laccs une liste jour se fait bien souvent au prix de nombreux allers-retours au poste.

Les personnes retenues sont rgulirement mal ou non informes de leur horaire de reconduite ou de dplacement au tribunal.

accs aux pices des retenus

Cet accs est trs variable selon les quipes. Certaines sont ractives et nous donnent accs la fouille notre demande avec laccord des personnes retenues, tandis que dautre nous font parfois patienter assez longtemps. Nos interventions doivent alors se faire dans lurgence.

Relations avec la prfecture

Nos demandes de libration gracieuses et en urgence auprs de la Prfecture sont majoritairement suivies deffet. Nous avons cependant pu dplorer ponctuellement la reconduite de personnes protges contre lloignement

et ce, en dpit de nos interventions auprs de ladministration. Nous regrettons le caractre expditif des loignements et labsence de recours suspensif qui entranent une ractivit de ladministration parfois inadapte aux situations des requrants. Au regard du nombre important de personnes lgalement protges contre la reconduite et places malgr tout en rtention sans rel contrle de leur situation en amont, la Prfecture doit pouvoir assurer une rponse dans les meilleurs dlais. Lorsque nous la saisissons le matin, aprs avoir rencontr les personnes enfermes, ces dernires nobtiennent le sens de la dcision de la Prfecture quen fin de journe. Dans les cas, trs frquents, o nous intervenons dans une urgence extrme le matin juste

avant des dparts programms, les librations directes sont assez rares. La Prfecture octroie dabord un sursis au dpart lorsque laudition de la personne par la direction du centre de rtention conclut une vie familiale en Guyane. La majorit tant par la suite libre par la Prfecture. Cependant, le dlai est parfois long entre le sursis et la remise en libert par la Prfecture (jusqu quatre jours). Dans certains cas les personnes ont t loignes quelques jours aprs le sursis.

Relations avec les policiers aux frontires

La Cimade dplore plusieurs altercations avec des policiers. Les relations avec les agents du CRA sont bonnes lexception dune des trois quipes avec qui lambiance est trs tendue.

guyane

TmOIGNAGES
Je mentretiens avec un Chinois dans la zone de rtention. il me dit habiter au suriname. Je lui demande sil a des documents sur lui. il me rpond quil na rien, ni passeport, ni document de sjour du suriname. il me dit que son permis de sjour surinamais est rest chez lui au suriname. Je lui explique que sil apporte la preuve aux policiers quil est lgal au suriname, il pourra demander y tre reconduit, que sinon il sera libr aprs 48h car sans passeport il ne peut pas tre renvoy en Chine. il me dit alors quil prfre tre libr en guyane car il a des courses faire au Carrefour avant de rentrer au suriname.

immigration commerciale

Confidentialit
un policier la Cimade lorsque nous lui prsentons une demande de sursis au dpart : - Ah, cest pour le gars qui a le sida !

une histoire de couchages quand le Cra est plein


Ce matin, lorsque jarrive, le Cra est plein : 38 personnes. lorsque jentre dans la zone de rtention, une sensation dtouffer me prend la gorge, limpression dentassement et de promiscuit subie. hier soir javais prvenu les femmes arrives dans la journe quelles pouvaient demander dormir seulement entre femmes, toutes mavaient rpondu quen effet, elles le souhaitaient. Ce matin lorsque je pose la question une dame, elle me rpond quelle a demand aux policiers de dormir seule mais quils nont rien rpondu et lont laisse dormir avec tout le monde, hommes et femmes sans distinction. de plus, je maperois en questionnant les femmes que seules deux femmes ont dormi spares, dans une chambre de 4, alors que les 36 autres personnes (5 femmes et 31 hommes ont dormi sans distinction dans des chambres mixtes et un espace prvu pour seulement 34 personnes). Jen conclus que certains ont d dormir par terre, avec un simple tatami. est-ce que ce sont des conditions dignes pour retenir des personnes ? lorsque je questionne le chef de centre, il croit que son sens de lhumour va me faire avaler nimporte quoi. mais alors, a veut dire quil y a 2 femmes qui ont dormi dans une cellule de 4 alors que les autres sentassaient ! ah faut croire que les retenues ne sont pas plus intelligentes que mes gardes alors ! bon, ok, javoue, l hier on tait un peu juste mais cest parce quil y avait 38 personnes

parole dun brsilien

Je dois prendre un traitement mdical quotidien pour mes yeux, je ne lai pas avec moi, je peux pas partir oyapoque sans mes mdicaments Ce mdicament, il sappelle.. il sappelle charlatan je crois.

libert

Ce matin, cest la course ! pas loin de 25 personnes sont prpares pour tre renvoyes aux frontires (brsil et suriname). les retenus sont enferms dans ce que les policiers appellent le patio , que nous appelons plutt la cage , car si on y mettait des animaux, on se croirait dans un zoo a travers les grilles de la cage, je fais le tour des situations. entre deux allers-retours au bureau du chef de centre pour linformer des situations les plus hors la loi , japerois le bus de surinamais qui part et la manuvre du bus qui emmnera les brsiliens dans le pays dont ils ont la nationalit (mais quils ne connaissent pas forcment trs bien). sur ce bus, on peut lire en gros caractres : libert.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 97

Centre de rtention administrative

Relations avec le reprsentant de lOffice franais pour limmigration et lintgration (OFII)

Les avocats

Nos changes sont limits, lOFII prenant essentiellement en charge la distribution de vtements, lachat de cartes de tlphone et parfois le chargement de la batterie dun tlphone portable. Malgr la prsence du reprsentant de lOFII, certaines personnes retenues demeurent pieds nus, ou sans T-shirt alors quune rserve de vtements leur est ddie. En effet, celui-ci considre que son rle est de prparer les gens au dpart et quen consquence, les retenus maintenus au CRA de nombreux jours et trs certainement librs ne ncessitent pas daide vestimentaire. A lexception des bonbons, il ne prend pas en charge lachat daliments.

Jusquen septembre 2011, il y avait une seule permanence compose de deux avocats pour la garde vue et la rtention administrative. Les avocats de permanence ne se prsentaient pas toujours aux audiences JLD, ce qui faisait grief aux trangers dont la rtention tait alors quasi systmatiquement prolonge. En septembre 2011, a t cre une permanence davocats ddie exclusivement la rtention administrative. Un courrier de demande dentretien a t envoy en octobre au btonnier afin quil nous explique les raisons de la dfection des avocats de permanence. Le btonnier ny a pas rpondu malgr des relances tlphoniques.

Relations avec le service mdical

Conditions dexerCiCe des droits


Conditions dinterpellation et de placement en rtention

Comme les annes prcdentes, nous communiquons avec la cellule mdicale essentiellement par lintermdiaire du fax. En fin danne, les relations se sont un peu apaises avec linfirmire en poste.

Quelques personnes ont rapport avoir t places en garde vue, essentiellement par la Gendarmerie aux barrages dIracoubo et de Rgina.

Le dlai de transfert entre le lieu du contrle didentit ou de GAV et le CRA apparait toujours important compte tenu de la faible distance qui spare le poste de police ou de gendarmerie et le CRA. Le juge des liberts et de la dtention (JLD) et la Cour dappel (CA) ont sanctionn de nombreuses reprises ces dlais abusifs. Par ailleurs, de nombreuses plaintes nous sont adressees en raison de labsence dun traducteur lors de la notification des mesures dloignement au poste de la PAF de laroport situ proximit du CRA, bien que la signature de linterprte soit mentionne sur le PV. Une personne sest dclare mineure. Elle navait pas de document didentit. Elle a t reconduite le jour mme, sans avoir donc vu le JLD. Deux autres (un Brsilien et un Surinamais) nes en France, ont dclar ne jamais avoir t enregistres auprs de leur consulat respectif, ni avoir jamais dtenu aucun document didentit. Malgr des interventions envoyes auprs de la Prfecture et des consulats concerns, ces deux personnes ont t renvoyes sans avoir vu le JLD.

TmOIGNAGES
depuis le 20 juin, le ta de Cayenne suspend toutes les reconduites des trangers qui font un recours (rfr suspension) sur le fait que la prfecture ne leur donne pas de dlai de dpart volontaire. Ce dlai de dpart volontaire, prvu expressment par une directive europenne qui est invocable par les administrs depuis le 24 dcembre 2010, nest pas encore prvu par la loi franaise. aussi toute dcision de reconduite doit tre annule puisque la prfecture de guyane ne prvoit pas ce dlai. Certaines personnes souhaitent quand mme repartir dans leur pays et dcident donc de ne pas faire de rfr. les autres peuvent toutes se faire librer par le ta. le Cra transform en htel pour voyageurs en attente, quel plaisir !

quand la paf se transforme en agence de voyage

pour ne pas tre arrt tous les 3 jours

madame, ils mont dj arrt il y a 5 jours, jai pass 2 jours entiers ici, jai t libre 3 jours et de nouveau ils mont arrt et rebelote, je suis l pour 2 jours. Cest pas possible davoir un papier pour quils ne marrtent pas 3 jours dintervalle ? - non, je suis dsole monsieur, je sais que cest dur pour vous, mais ici ils estiment avoir le droit de vous arrter encore demain sils le veulent. - Je crois que je vais repartir au guyana, cest trop dur pour le moral. quand je trouve un travail, je me fais arrter et je le perds aussitt. Je suis dcourag !

le 29/09, jarrive au Cra 8h15, il y a un brsilien avec peine du 19/07/2011 demprisonnement avec sursis de 10 mois et mise lpreuve de 2 ans. parmi ses obligations : obtenir lautorisation pralable du Juge dapplication des peines pour tout dplacement ltranger. sous peine de voir son sursis transform en prison ferme. il sest fait interpeller la veille, laprs-midi. ladministration a pris son encontre une obligation de quitter le territoire franais sans dlai et une interdiction de retour de 3 ans. dpart prvu 11h. la prfecture refuse de le librer. la saisine du Jld na pas t suivie dune rponse. le Juge dapplication des peines joint par tlphone dit queffectivement il pense quune mesure dloignement ne peut pas tre prise son encontre. il va contacter la prfecture. Ce monsieur sera finalement loign.

schizophrnie administrativo-judiciaire : interdit de sortir du territoire par la justice et interdit de revenir sur le territoire par ladministration

muette, elle parle lors de son audition par les policiers

dialogue de sourds avec la paf


Ce monsieur a une amie qui doit venir lui apporter des vtements. elle travaille et ne peut venir quaprs 19h. est-ce que cest possible ? - Cest quoi ? un guyanien ? ah ben non alors, ce serait un brsilien encore, on le laisserait car le dpart est pour demain matin, mais un guyanien il est l pour 48h. pas que je veuille faire de diffrences de traitements, hein - mais justement, il va tre l 48h, raison de plus pour quil puisse se changer, non ? -

une femme est seule dans laile des femmes. Jessaie de mentretenir avec elle. elle est chinoise et na pas lair de comprendre ce que je lui dis. elle ne rpond pas. Je lui demande franais ? chinois ? et mme a elle ne rpond pas, elle me regarde mais aucun son ne sort de sa bouche, je trouve a assez trange. laprs-midi, elle a de la visite. Je mapproche de la salle de visites : son visiteur et elle se font face mais ne se parlent pas. Jen profite pour demander au monsieur qui parle bien le franais quelques renseignements sur cette dame. il me dit quil ne la connat pas et quil est juste venu lui remettre quelques affaires de la part damis. Je lui demande sil peut lui demander depuis combien de temps elle est en guyane et si elle y a de la famille, il me rpond quelle ne peut pas parler. Je lui demande si elle

RappoRt RtENtIoN 2011 - 98

De nombreuses personnes ont t interpelles puis places en rtention et loignes de force, alors quelles sapprtaient quitter le territoire. Notamment des Brsiliens qui embarquaient dans des minibus destination de la ville frontire de Saint-Georges. Plusieurs personnes ont dclar avoir t interpelles dans des vhicules et autres lieux privs (cyber-cafs et lieux de petite distribution).

cette dernire situation, les personnes manifestent une grande incomprhension, voire mme un refus dembarquer.

dagression sont rduits, en revanche laccs direct aux associations nest plus possible de par la reconfiguration des btiments.

Division hommes / femmes

Conditions de maintien au CRa

Le centre de rtention continue, comme les annes prcdentes ne pas assurer auprs des personnes retenues linformation des audiences du JLD. La notification des dcisions de justice est bcle, rarement effectue avec un interprte, ce qui conduit les personnes nous demander de leur expliquer la dcision, ce qui ne saurait remplacer une notification rgulire. Linformation des dparts est irrgulire et particulirement difficile annoncer quand il sagit de reconduites vers un pays dont les retenus nont pas la nationalit, tels les Guyaniens ou Chinois reconduits au Surinam. Dans

Suite des allgations dattouchements sexuels formules en mars par une femme enferme dans la mme zone que son agresseur, les hommes et les femmes ont t spares. En effet, auparavant, les femmes taient spares des hommes seulement leur demande auprs des agents du CRA et places dans une chambre ouvrable depuis lintrieur, mais aux conditions de couchage prcaires (nombre de banquettes parfois infrieur au nombre de retenues, toilettes sans porte au milieu de la pice) et sans accs au tlphone et une douche. Hommes et femmes sont spars depuis le 13 juin 2011. Il semblerait que les interventions de La Cimade et du contrleur gnral des lieux de privation de libert (CGLPL) aient port leurs fruits. Hommes et femmes sont spars nuit et jour et mangent aussi sparment. Si les risques

Les heures de prsence du personnel mdical ont t beaucoup rduites : de deux infirmires, nous sommes passs une seule, prsente du lundi au vendredi de 8h 15h. Le mdecin, jusqualors prsent tous les jours au centre de rtention administrative, est dornavant de permanence les lundis, mercredis et vendredis de 9h 12h. La rduction des horaires de prsence considre au regard des horaires de placement et de reconduite pose un rel problme en termes daccs au personnel mdical. En effet, la majorit des personnes tant place le soir pour un loignement excut le lendemain matin, elles nont pas la possibilit de voir une infirmire ou le mdecin. En cas de demande, ce sont alors les policiers qui valuent le niveau de gravit pour savoir si la personne retenue ncessite dtre amene lhpital. Le 26 janvier 2011, une femme en-

accs au mdecin

guyane

est muette et il acquiesce. Je me demande alors comment les policiers ont pu lauditionner. Jen parle au chef de centre qui me montre le pv daudition : je suis de nationalit chinoise je travaille dans un libre-service etc, etc. etrange ! le chef de centre laccuse de faire la comdie, il fait 100 % confiance laudition Je minterroge, mais comment vrifier ? Le visiteur est reparti et elle ne parle pas. le lendemain matin, elle nest plus l, quand je me renseigne, le chef de centre me dit quil a demand la prfecture de la librer pour impossibilit de la reconduire parce quil y avait des choses vraiment bizarres dans laudition mais quil ne peut pas men dire plus. etrange ! Je nen ai pas su plus. oui oui je travaille dans le btiment depuis trs longtemps ici. vous voyez ces grilles (sur le plafond de mon bureau au dessus de nos ttes) et bien, cest moi qui les ai poses ! (en clatant de rire) Jai construit ma propre prison, si cest pas incroyable a ! mais madame, si plus personne ne venait ici (au Cra), vous, vous nauriez plus de travail !

son certificat de scolarit. Cette fois, lquipe de gendarmes est nouvelle et ne la laisse pas passer : la loi, cest la loi, pas de papiers, pas de passage, direction le Cra de rochambeau. elle arrive mercredi au Cra aprs avoir dormi dans les locaux de garde vue iracoubo. Jeudi matin, avant le dpart de lavion pour le suriname, la prfecture suspend la reconduite afin de faire des vrifications. Laprs-midi, elle est toujours au Cra. voyant que la prfecture na toujours pas pris de dcision, je lui propose de faire un recours au tribunal administratif. elle hsite un peu et puis accepte. elle ne parle pas beaucoup mais laisse percevoir sa lassitude. alors quelle tait toute souriante hier encore, persuade quelle allait tre libre et que ctait juste une erreur des gendarmes, elle a un peu perdu confiance. Elle signe son recours et lche Je suis en colre ! . 1er acte : sorti de prison, placement sur oqtf, cela semble normal pour tous quil soit l. pour des raisons de scurit, il a fallu lui retirer sa prothse. allons bon ! mais pas ses bquilles, trangement. Je me pose une question : est-on potentiellement plus dangereux avec une jambe de bois quavec une paire de bquilles ? 2me acte : Je souhaiterais recevoir ce monsieur dans mon bureau, mais avant il faut rcuprer ses documents. Je demande - apparemment navement - sil est possible que le monsieur reste assis 3 minutes aux cts des policiers (et hors de la zone scurise) le temps que jaille faire les photocopies de ses documents pour lui viter des allers-retours inutiles. rponse : il est sous votre responsabilit quand vous le sortez de la zone scurise ; vous ne pouvez pas le laisser seul . une fois encore, je minterroge : un unijambiste sans sa prothse et avec une paire de bquilles peut senfuir en courant et semer des policiers arms et super entrans ? Je reste perplexe

parole de brsilien

un unijambiste au Cra

parole de guyanien

mlle a.d. est en colre


mlle a.d. est lycenne mana. elle habite avec toute sa famille sinnamary. Elle vient davoir 18 ans et a une petite fille de 4 mois et demi. Sa fille, cest sa mre qui sen occupe quand elle est au lyce. Cette fois, cest pour une autre raison quelle sen occupe. en effet entre mana et sinnamary, il y a le barrage de gendarmerie diracoubo. mlle a.d. a t arrte par la gendarmerie diracoubo mardi alors quelle rentrait du lyce ( mana) chez elle ( sinnamary donc). toutes les semaines, elle passe le barrage diracoubo sans problme en montrant

RappoRt RtENtIoN 2011 - 99

Centre de rtention administrative

ceinte a demand voir le mdecin plusieurs reprises, se plaignant de douleurs abdominales fortes. Elle avait t vue par un mdecin lors de sa garde vue la veille et linfirmire au centre de rtention lavait reue le matin mme. Mais ses douleurs abdominales persistaient et elle souhaitait donc revoir un mdecin. La Cimade a envoy une demande la cellule mdicale vers 11h le matin (copie au chef de centre adjoint) afin quelle soit reue nouveau. Mais malgr son insistance, sa demande na pas t prise en compte et elle na pas revu la cellule mdicale jusqu sa libration le lendemain par le JLD (sortie du CRA vers 15h). Le lendemain, elle a perdu son bb. Elle a port plainte.

Recours en urgence au tribunal administratif

Le TA a t trs ractif pour juger les rfrs suspension jusquen octobre 2011, avec des dlais daudience infrieurs 24 heures. Un grand nombre de mesures dloignement et de placement en rtention ont t censures suite la non-transposition de la directive retour et lentre en vigueur de la nouvelle loi, la Prfecture ayant tard appliquer cette dernire. A partir doctobre, les rfrs ont t audiencs avec un dlai plus long allant jusqu 5 jours ; ceci ne permettant pas dassurer un contrle juridictionnel de la procdure dloignement avant lexcution de la reconduite. De plus, le TA qui annulait la

quasi-totalit des placements en rtention pour dfaut de motivation ou existence de garanties de reprsentation a soudainement chang de comportement et estim trs rarement les garanties de reprsentation comme suffisantes.

Droulement des audiences de juge des liberts et de la dtention (JLD)

Certains avocats de permanence demeurent absents lors des audiences du JLD, ce qui rduit fortement les chances de libration des personnes retenues. Les avocats ont fait grve pendant 4 mois de mi-mars mi-juillet : seules les personnes ayant les moyens de payer un avocat pou-

TmOIGNAGES
dialogues de policiers surpris dans le couloir
alors, vous avez fait une bonne pche ? - pas trop mal, mais on y repart l ! patron du cyber, le Jld prolonge sa rtention. m. g. refuse de faire appel : Cette fois-ci, je vais leur dire que jaccepte, je pars pour le Prou, je rentre. Jen ai assez ! Jaurais aim avoir le temps de vendre mon ordinateur, ma gazinire et dautres effets pour rentrer avecunpeudargentauProu,maistantpis.Jenenpeuxplus. au revoir m. g.

franaise

mlle h. a 18 ans, elle est ne Cayenne et a toujours vcu en guyane comme en attestent ses diffrents certificats de scolarit. Elle ftera ses 19 ans en dcembre prochain. elle a entam les dmarches pour obtenir un certificat de nationalit franaise auprs du Tribunal dinstance en octobre 2010, elle attend toujours une rponse. on lui demande toujours des pices supplmentaires. elle ne comprend pas ce quelle fait l, moi non plus. elle pleure. elle se rendait son ancien collge pour demander un nime certificat de scolarit rclam par le tribunal dinstance et elle sest faite interpeller par la paf. sa mre apporte les documents ncessaires pour la faire librer un peu moins dune heure avant que ne parte le bus pour oiapoque.

prjugs et discriminations au sein du Cra


Je ne sais pas si votre collgue vous a dit pour la cour extrieure ? - non, quoi donc ? - Nos fameux Georgetowniens, enfin je suppose que ce sont eux, ou peut-tre dautres, mais peu importe ils ont cass les grilles du haut de la cour de promenade encore une fois, les coupables, mme sans preuves, ce sont les guyaniens !

m. e. est n mana il y a prs de trente ans dans un dispensaire. sa mre, illettre, est ne grand-santi comme en atteste le jugement dclaratif de naissance et jusqu sa mort en 2006 elle possdait la nationalit franaise. double droit du sol, que fait m. e. au centre de rtention ? ! il na jamais pu obtenir dacte de naissance, sa mre nayant jamais fait les dmarches ncessaires sa naissance. il est bien inscrit sur un registre du dispensaire o il est n, mais cest tout. il a tent plusieurs fois dobtenir un jugement dclaratif de naissance de la part du procureur de la rpublique qui lui permettrait de faire reconnatre sa nationalit franaise. ses demandes ont toujours chou parce quil a fait quelques passages au centre pnitentiaire qui malheureusement concidaient toujours avec les convocations du procureur. la prfecture ne veut pas le librer. Je fais un recours au ta, audienc le lendemain. m. e. trpigne, snerve, il ne supporte plus lenfermement et il aimerait bien quune fois pour toutes on reconnaisse quil est franais, oui franais ! ! on a vu m. g. des dizaines de fois au Cra ; pourtant il nest pas brsilien mais pruvien. il a pass de longs jours enferm regarder le plafond et nous raconter son histoire quon connat dj. Cette fois-ci, il a t interpel dans un cyber-caf, lintrieur, interpellation illgale dans un lieu priv. faute dun tmoignage du

franais

pourquoi tout le monde ne subit pas le mme sort ?

il sen va

22 novembre 2011, 12h58 : au Cra, il y a 7 personnes retenues : un brsilien arriv le matin mme, un guyanien arriv le matin mme, deux guyaniens arrivs la veille et lavant-veille, un pruvien prsent depuis 5 jours qui vient dtre prolong jusquau 5 dcembre, un equatorien prsent depuis 4 jours qui passera devant le Jld demain, un dominicain prsent depuis le 11 novembre qui a t prolong par le Jld jusquau 1er dcembre. dans laprs-midi, les policiers apprennent que 29 brsiliens et 5 surinamais doivent arriver dans la soire. Ceux-l ils peuvent les reconduire alors que les autres sont l pour rien et seront relchs dans quelques jours : il faut faire de la place ! le chef de Cra dcide de librer les guyaniens car de toutes faons ils seront relchs au bout de 5 jours et les autres ? ? les latino-amricains me demandent curs pourquoi ils ne subissent pas le mme sort que les guyaniens. ils se sentent discrimins. Je ne sais que leur rpondre, eux ne seront librs quaprs 20 ou 25 jours de rtention, presque un mois denfermement. peut-tre que cest pour les dissuader de rester en guyane, jimagine que cest ce qui motive leur enfermement puisque tout le monde sait quils ne seront pas renvoys . 23 novembre 2011, 9h : au Cra il ny a que 3 personnes quant aux brsiliens et surinamiens, je nai eu que le temps de leur dire bonjour-au revoir , arrivs la plupart dans la nuit , ils ont tous t reconduits avant 9h .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 100

vaient alors tre dfendues. Il arrivait alors trs occasionnellement que le JLD ordonne des librations. Le JLD continue de statuer majoritairement en se basant sur les situations personnelles, sans effectuer un rel contrle de la procdure judiciaire pralable au placement en rtention, ni de lopportunit den dcider la prolongation.. En dpit de plusieurs tentatives de saisine dans les cinq premiers jours de la rtention (art. R552-17 du Csda), aucune audience na t organise par le JLD.

Nous avons constat un allongement des dlais dinstruction, rendant peu probable le passage devant la juridiction ainsi quune apprciation plus stricte des garanties de reprsentation. Nous constatons que le JLD prolonge trs rgulirement de 15 jours et non de 20 jours. Dautre part, pour les personnes qui demandent asile depuis le CRA, le JLD prolonge rgulirement la rtention de 5 jours en attente de la dcision de lOFPRA , lissue desquels les personnes sont libres car la dcision de lOFPRA narrive pas dans les cinq jours. Cet enfermement inutile durant cinq jours pourrait tre vit. Lallongement de la rtention impos par la loi na pas produit ses effets, puisquaucune per-

Depuis la loi de juillet 2011

sonne na endur 45 jours au CRA, la dure maximum observe dans de rares cas tant de 25 jours. Si lallongement de la rtention administrative 5 jours au lieu de 2 na eu aucune consquence pour les ressortissants brsiliens (ils taient dj reconduits en 24 heures avant le passage de la nouvelle loi), elle en a eu pour les ressortissants surinamais (qui auparavant passaient parfois devant le JLD) et les ressortissants des autres nationalits munis de passeport en cours de validit. Ces derniers ntaient jamais reconduits sans que le juge judiciaire nait vrifi leur procdure. Depuis le passage la nouvelle loi, certains sont reconduits dans les 5 premiers jours de la rtention administrative. Une interdiction de retour sur le territoire franais (IRTF) de trois ans, accompagne systmatiquement chaque OQTF sans DDV, sans motivation spcifique. Cette pratique perdure au mpris de la loi et de la position du Conseil dEtat qui mentionnent que les IRTF sont dlivres au regard de la situation des personnes et de critres identifis, et confirme labsence dexamen srieux men lors de la dlivrance de mesures dloignement.

emmens dans lenceinte du centre de rtention administrative au moment du dpart.

visites et vnements partiCuliers


Snateurs au CRa
Le lundi 21 fvrier, deux snateurs se sont rendus au CRA. Nous regrettons quaucune des intervenantes de La Cimade nait t avertie au pralable de cette visite.

Le lundi 28 mars, la dpute de Guyane, Chantal Berthelot est venue en visite au CRA dans le cadre de la campagne Droit de regard de Migreurop, revendiquant un accs plus effectif aux lieux denfermement des trangers en Europe.

Migreurop

Visite du prsident du tribunal administratif

Reconduite de familles avec enfant (s)

Plusieurs reconduites de parents avec leurs enfants ont eu lieu en 2011. Les enfants sont

En novembre, sa visite fait suite notre courrier demandant le rencontrer. Il a souhait avoir une premire approche des conditions de rtention avant de nous accorder un entretien. Nous sommes alls le rencontrer au tribunal quelques jours aprs sa visite. Sa proccupation principale tait de comprendre les raisons dune telle hausse des recours contre les OQTF et des rfrs suspension compter daot 2011.

guyane

RappoRt RtENtIoN 2011 - 101

hendaye

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Le centre de rtention administrative est situ dans lenceinte du commissariat de police. Il est constitu dun unique btiment, entirement neuf. Le centre a rouvert le 4 juin 2008, il est divis en trois zones : Dans la premire, sur deux tages : bureau du chef de centre, salle de repos, vestiaires au rez-de-chausse intendance et cuisine au premier tage. Dans la seconde, qui permet daccder la partie rtention, se trouvent le greffe, la salle des bagages, le local de transit et de lidentification judiciaire. Dans la troisime, la zone de rtention se trouve sur deux niveaux. Au rez-de-chausse, la zone des hommes, ltage, le rfectoire, les bureaux de lOFII, de La Cimade et du service mdical et la zone des femmes-familles.

le Centre
DAtE DOUVERtURE 4 juin 2008 aDRESSE 4, rue Joliot-Curie 64700 Hendaye NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 05.59.48.81.85 CapaCIt DE RtENtIoN 30 places : 24 hommes + 6 femmes-familles NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 1 NoMBRE DE CHaMBRES 15 NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 2 SUpERFICIE DES CHaMBRES 20m NoMBRE DE DoUCHES 15 soit une par chambre NoMBRE DE W.C. 15 soit une par chambre DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES Oui CoNtENU Cartes tlphoniques MoNNaYEUR Oui ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) Au rez-de-chausse : une salle CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Au rez-de-chausse, une cour en partie abrite, avec panier de basket et table de ping-pong, banc, allume-cigarette. A ltage, une cour plus petite avec banc et allumecigarette. CONDItIONS DACCS Libre RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN SUR DEMaNDE DE La CIMaDE Affichage et

traduction en 6 langues (anglais, espagnol, portugais, arabe, chinois et russe) NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 4
NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES Espace hommes : 05.59.20.48.66.,

tl, une cour avec panier de basket et table de ping-pong, une salle de jeux avec baby-foot et jeux de socit. ltage : une salle tl, une salle de jeux pour les enfants, une cour. CONDItIONS DACCS En accs libre pour chaque zone.

05.59.48.33.27, 05.59.48.33.27. Espace femmes : 05.59.20.70.32 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) Du lundi au dimanche de 9h 11h30 et de 14h 18h30 aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN Gare dHendaye, Gare de lEusko tren, Arrt de bus

les intervenants
CHEF DE CENtRE Capitaine Darriet SERVICE DE GaRDE PAF ESCoRtES aSSURES paR PAF GEStIoN DES LoIGNEMENtS Prfecture et PAF OFII NOMBRE DAGENtS Jusqu mai 2011 : 2 mi-temps 6

les serviCes
HtELLERIE (DRapS / CoUVERtURES) FoURNIE paR Socit GEPSA RENoUVELLEMENt Hebdomadaire ENtREtIEN aSSUR paR Socit GEPSA REStaURatIoN (REpaS FoURNIS paR) Socit GEPSA sous-traite socit

jours sur 7 - aprs : 1, 5 jours sur 7 FoNCtIoNS Ecoute - rcupration des bagages - rcupration des salaires - change dargent - achats aprs : 1, 5 jours sur 7 - 2 mdecins 4 demi-journes par semaine HpItaL CoNVENtIoNN Centre hospitalier de la Cte basque (Bayonne) CIMADE - NOMBRE DINtERVENANtS 1 salari et 1 bnvole LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? Oui LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS Oui pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU Oui SI oUI, NUMRo DE tLpHoNE 06.23.03.25.61 (Bayonne), 06.21.38.53.89 (pau) VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2011 Oui
pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE : NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES Jusquen avril : 2 infirmires 6 jours sur 7 -

oNEt
REpaS pRpaRS paR La Culinaire de restauration ENtREtIEN Et HYGINE DES LoCaUX aSSURS paR Socit tFN FRQUENCE tous les jours NCESSaIRE HYGINE Et toILEttE DES pERSoNNES REtENUES CoMpoS DE Brosse dents, dentifrice, peigne, savon DLIVR paR Socit GEPSA RENoUVELLEMENt la demande BLaNCHISSERIE DES aFFaIRES DES REtENUS Oui aSSURE paR Socit GEPSA FRQUENCE 2 fois par semaine EXIStENCE DUN VEStIAIRE Oui, tenu par lOFII

RappoRt RtENtIoN 2011 - 104

StatiStiqueS
nombre de personnes retenues par mois
34 15,4% 29 13,1% 21 9,5% 13 5,9% 6 2,7% 24 10,9% 18 8,1% 37 16,7%

prinCipales nationalits

Pakistanaise 34 15,6% Autres 90 41,3%

20 9%

14 6,3%

Marocaine 16 7,3% Algrienne 15 6,9% Tunisienne 13 6,0% 10 4,% Guinenne

1 0,5%

4 1,8%

Jan

fev

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

6 2,8% 6 2,8% Sngalaise Capverdienne

10 4,6% 9 9 Indienne 4,1% 4,1% Brsilienne Egyptienne

En 2011, 221 personnes ont t places au centre de rtention, contre 360 en 2010. Ceci sexplique aisment. Avec lentre en application de la directive dite retour , les diffrentes juridictions ont peu peu libr les personnes places au centre. De ce fait, les placements ont considrablement chut pendant plusieurs mois, jusquau 18 juillet, date dentre en vigueur des diffrents dcrets dapplication de la nouvelle loi. alors, les placements ont repris de plus belle.

ge des personnes
18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS

a noter que les ressortissants tunisiens sont nettement plus nombreux en 2011, en raison des vnements survenus dans leur pays. La quasi-totalit est passe par lle de Lampedusa, puis munie dune autorisation provisoire de sjour en Italie a poursuivi sa route vers la France o nombre dentre eux ont de la famille puis vers lEspagne pour les plus jeunes, en qute de travail. Les ressortissants roumains ont, pour la quasi-totalit, t interpels et placs au centre de rtention durant la priode de flottement entre lentre en application de la directive-retour et lentre en vigueur de la nouvelle loi. En effet, les ressortissants communautaires ntant pas concerns par la directive, ces personnes nentraient pas dans les dispositifs communautaires permettant leur remise en libert devant les juridictions. Elles permettaient de faire du chiffre facilement en matire dexpulsion.

hendaye

43 19,5% 143 65% 32 14,5% 2 0,9%

Conditions dinterpellation

age moyen : 31 ans interpellation frontire Contrle transport en Commun 18 8,2% voie publique 14 6,4%
10 5 4 3 2 1 1 1

Contrle routier 10 4,6%


4,6% 2,3% 1,8% 1,4% 0,9% 0,5% 0,5% 0,5%

mesures dloignement lorigine du plaCement


aprf 66 29,9% oqtf sans ddv 126 57,0%

150 68,5%
CoNtRLE GaRE aUtRES aRREStatIoN DoMICILE aRREStatIoN LIEU DE tRaVaIL SoRtIE pRISoN tRaNSFERt CRa aRREStatIoN GUICHEt pLaINtE

oqtf 23 10,4%
ItF REaD SIMpLE oQtF-DDV CoNtEStEE REaD DUBLIN 3 1 1 1 1,4% 0,5% 0,5% 0,5%

Les interpellations frontires reprsentent 68,5% des personnes places au centre de rtention (70,5% en 2010). 34% sapprtaient quitter le territoire franais lors de leur interpellation. Population facile, car docile, ntant pas oppose un renvoi puisquelles retournaient soit dans leur pays dorigine, soit dans lEtat europen o elles rsident habituellement. 40% sont effectivement loignes, pour moiti dans leur pays dorigine, et pour moiti vers un Etat europen. Celles finalement libres poursuivent leur voyage aprs avoir perdu leur billet de transport, subi une garde vue et un temps denfermement toujours trop long pour ces personnes qui ne comprennent pas que la France puisse les arrter alors quelles sapprtent quitter le territoire.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 105

Centre de rtention administrative

statistiques
nombre dirtf
(nouvelle mesure suite la rforme)
prfeCture lorigine de lirtf dure de lirtf 1 an pyrnes-atlantiques hautes-pyrnes 41 3 ans 26 1 67 1 98,5 1,5 total

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 26 36,6%

aprs rforme 4 2,7%

total 30 13,6%

48 h

Soit 98.5% dIRtF par OQtF dlivres pour la Prfecture des Pyrnes-Atlantiques. Avec lentre en vigueur de la nouvelle loi, les OQtF prononces par la prfecture des Pyrnes Atlantiques taient systmatiquement accompagnes dune IRtF de 3 ans et ce durant environ 2 mois. Le tribunal administratif annulant cette mesure qui tait disproportionne par rapport la situation des personnes. La prfecture notifiait par la suite des IRtF d1 an avec davantage de srieux dans lexamen de la situation des personnes quant la notification de cette mesure, notamment lorsque les personnes justifiaient dune installation dans un pays de lUnion europenne, sans y tre ncessairement en situation rgulire. En revanche, pour les personnes dclarant vivre en France, aucune cohrence ntait observe quant la dure de vie en France : des primo-arrivants avec ou sans IRtF ; des personnes installes en France depuis longtemps avec ou sans IRtF. Ce sont surtout la situation familiale et les dmarches entreprises qui ont servi de critres pour la dlivrance des IRtF. Les personnes pouvant justifier dun noyau familial sur le territoire franais ont moins de risque, mais ce nest pas systmatique. Dune manire gnrale, les primo-arrivants sont tout de mme davantage touchs par cette mesure. Les IRtF sont le plus souvent motives par le risque de fuite dcoulant du refus de retour dans le pays dorigine. Les autres prfectures ont peu ou pas prononc dIRtF. Les personnes, si elles comprennent plus ou moins linterdiction de revenir sur le sol franais, ne mesurent absolument pas lampleur de ce marquage notamment au niveau europen.

5 Jours

31 43,7%

47 31,3%

78 35,3%

17 Jours

9 12,7%

52 34,7%

61 27,6%

25 Jours

1 1,4%

31 20,7%

32 14,5%

32 Jours

4 5,6%

5 3,3%

9 4,1%

destin des personnes retenues


avant rforme libres Jld libres Ca libres art.r552-17 assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention rfugie libration aveC origine inConnue sous-total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total transfert vers autre Cra personnes dfres refus d'embarquement sous-total total 43 0 0 2 0 6 7 0 0 2 0 0 60 6 5 0 0 11 0 0 1 1 72 59,7% 0% 0% 2,8% 0% 8,3% 9,7% 0% 0% 2,8% 0% 0% 83,3% 8,3% 6,9% 0% 0% 15,3% autres 0% 0% 1,4% 1,4% 100% 1 1 1 3 149 0,7% 0,7% 0,7% 2,0% 100% 1 1 2 4 221 0,5% 0,5% 0,9% 1,8% 100% aprs rforme 56 2 0 1 0 4 22 1 0 6 0 0 92 34 12 8 0 54 37,6% 1,3% 0% 0,7% 0% 2,7% 14,8% 0,7% 0% 4,0% 0% 0% 61,7% 22,8% 8,1% 5,4% 0% 36,2% 99 2 0 3 0 10 29 1 0 8 0 0 152 40 17 8 0 65 total 44,8% 0,9% 0% 1,4% 0% 4,5% 13,1% 0,5% 0% 3,6% 0% 0% 68,8% 18,1% 7,7% 3,6% 0% 29,4% La comparaison entre le pourcentage de personnes loignes et libres reste identique aux annes prcdentes : le nombre de personnes effectivement loignes est trs en-de des effets dannonce du Ministre de lIntrieur pour 2011. Comme les annes prcdentes, les reconduites reprsentent peine 1/5me des personnes placs en rtention et ce nest quavec les radmissions (concernant des personnes qui dans la majorit des cas ne sont pas opposes retourner dans lEtat europen do elles proviennent) que le taux de personnes loignes frle les 30%. Lallongement de la dure de rtention avait t prsent comme une ncessit afin de laisser davantage de temps aux consulats pour reconnatre leurs ressortissants. 14 personnes ont subi une priode de rtention suprieure 40 jours. 2 ont t loignes le 45me jour, aprs avoir t reconnues par leur consulat, une autre a finalement t radmise en Espagne. toutes les autres ont t libres faute de rponse de leur consulat. En effet, et contrairement ce quexposait le ministre de lpoque, lallongement na eu aucune incidence sur la dlivrance des laissez-passer. Les consulats qui ne reconnaissaient pas avant, ne reconnaissent toujours pas et inversement. La reconnaissance nest absolument pas fonction de la dure de rtention, mais bien de la possession de documents pouvant prouver lidentit des personnes ou encore dun prcdent passage en rtention voire de dmarches effectues antrieurement, sans doute avec des documents didentit que la prfecture a pu se procurer. De plus, seulement 9 % des personnes sont prsentes en 2me prolongation, parce que la plupart ont dj t loignes ou libres avant le 25me jour de la rtention. Suite lallongement du dlai de prsentation au JLD, 21 personnes ont t loignes du territoire franais (radmises ou reconduites) sans avoir vu le juge. trois lont t avant laudience au tribunal administratif, suite une requte contre larrt de placement en rtention. *nombre de personnes selon leur dure de rtention. personnes libres

45 Jours

11 7,3%

11 5%

personnes loignes

RappoRt RtENtIoN 2011 - 106

familles

au total, 2 familles sont passes dans le centre en 2011, soit 10 personnes dont 6 enfants. Ce chiffre est en augmentation par rapport 2010, anne durant laquelle aucune famille navait t place.

placement des familles par mois


Familles Adultes Enfants 2 2 3 3

age des enfants


ENFaNtS EN BaS GE (2 aNS - 6 aNS) aDoLESCENtS (13 aNS 17 aNS) totaL 3 3 3 3 3 3 6

mesures dloignement lorigine du placement des familles


1 1 pour la premire famille, les parents ont t placs sur une apRF par la prfecture du Lot-et-Garonne alors quelle tait en procdure Dublin vers lItalie instruite par la prfecture de Gironde. pour la deuxime famille : en procdure Dublin vers la pologne prononce par la prfecture des pyrnes-atlantiques.

Jan

nov

nationalit des familles


La premire famille tait originaire du Kosovo et la deuxime de tchtchnie.

dure de la rtention des familles


La premire famille a passe 48 heures au centre de rtention et a t libre par le JLD. La deuxime, qui na t vue par aucun intervenant, a t place un soir, aprs 19h, et est repartie trs tt le lendemain matin destination de la pologne.

hendaye
RappoRt RtENtIoN 2011 - 107

Centre de rtention administrative

hendaye
Conditions matrielles de rtention
Le 4me trimestre a t marqu par des problmes rcurrents de nourriture : date limite de consommation dpasse, notamment. Malgr des signalements au chef de centre et la personne responsable de lintendance, ces difficults ont perdur jusqu ce quun signalement crit soit envoy au chef de centre. Bien souvent les tensions clatent suite un problme autour des repas qui sont un des points nvralgiques de cette priode denfermement. Nous navons de cesse de rappeler ce point afin dtre certains quune attention particulire soit toujours porte la nourriture qui participe de la paix sociale au sein du centre. En dehors de ce constat, les conditions matrielles de rtention restent toujours convenables que ce soit au niveau de la libre circulation ou de ltat gnral du centre. une prise en charge globale de chaque personne place au centre. Aucune restriction nest dplorer quant la communication avec le greffe du centre et, sur demande, les diverses informations (dparts, dlivrance des laissez-passer, radmissions) concernant les personnes nous sont transmises. Sagissant de lensemble des difficults pouvant apparatre ponctuellement, la disponibilit et lcoute du chef de centre sont capitales pour nous, mais galement pour les personnes qui souhaitent le rencontrer, ce qui a souvent t le cas au dernier trimestre 2011. point sur lequel nous insistons tout particulirement lors de la premire rencontre. Pour les personnes indigentes (moins de 7, 5 leur arrive), il leur est remis une carte tlphonique lors de leur arrive, par les fonctionnaires de police. Jusqu dbut mai 2011, les mdiateurs de lOFII, au nombre de 2, taient prsents 6 jours sur 7, de 9 heures 16 heures. Depuis la mutation de lun dentre eux, il ny a plus quun seul mdiateur qui a poursuivi sa mission mi-temps jusquen septembre, puis est pass temps complet. Dsormais, la prsence de lOFII est assure du lundi au vendredi de 9h 17h. Outre lensemble des dmarches extrieures (oprations bancaires, achats de produits de premire ncessit, rcupration de bagages etc.), la mdiatrice sociale de lOFII tient un vestiaire quelle alimente via la Croix-Rouge et une bibliothque. Elle assure galement lannonce des dparts ainsi que les horaires des vols lensemble des retenus lorsquelle en est informe par le greffe du centre de rtention. Enfin, de par sa prsence et sa disponibilit, elle apporte un rel soutien psychologique et social aux personnes qui le demandent.

Conditions dexerCiCe des droits


Les permanences des avocats du barreau de Bayonne pour le juge des liberts et de la dtention (JLD) et de Pau pour le tribunal administratif et la cour dappel sont toujours en place. De plus, dans lorganisation de la permanence pour la dfense devant le JLD, les avocats du barreau de Bayonne ont prvu de se dplacer au centre sur demande. Enfin, ils sont toujours disponibles par tlphone en cas dinterrogations de la part de leurs clients. La libre circulation dans la zone de rtention permet lexercice de lensemble des droits sans aucun point dachoppement que ce soit avec le service mdical, lOFII ou La Cimade. En cas de difficults ou diverses questions, les personnes savent o nous trouver et nhsitent pas nous solliciter. Cest dailleurs un

Conditions dexerCiCe de la mission de la Cimade


Le bureau de La Cimade, comme ceux de lensemble des intervenants extrieurs, est situ dans la zone de rtention, ce qui permet une libre circulation assurant une proximit ncessaire avec les personnes retenues. Les bureaux de lOFII, du service mdical et de La Cimade sont cte cte, ce qui permet un change entre les intervenants aboutissant

visites et vnements partiCuliers


En dehors des visites habituelles du procureur de la Rpublique prs le TGI de Bayonne, du prfet, aucune autre visite ou vnement particulier nont eu lieu en 2011 .

tmoignages
m. h., slovaque, est sous le coup dune interdiction du territoire franais (itf) de 10 ans. pour ce ressortissant communautaire, chauffeur routier, il est inconcevable de ne pas revenir en france aprs ses loignements rguliers fonds sur de rcurrentes peines dinterdictions du territoire prononces en raison du non-respect dune prcdente itf, et ce tout simplement en raison de son travail et de son droit la libre circulation. en effet, si la lgislation franaise peut lui interdire le sjour en france, le droit communautaire lui reconnat un droit la libre circulation dans les autres tats europens. le passage 45 jours de rtention, et en particulier laudience du Jld repousse 5 jours, est extrmement mal vcu par les retenus : augmentation notoire de lanxit, du stress ayant conduit une personne sautomutiler avec une lame de rasoir quelle avait en sa possession, de manire trs violente et choquante pour les personnes prsentes ce jour-l ou encore des grves de la faim et de la soif durant de nombreux jours avant quune prise en charge mdicale ne soit effectivement mise en place. ainsi, une personne est reste en grve de la faim, et de la soif durant 6 jours avant que le mdecin du centre de rtention ne se dcide lenvoyer aux urgences gnrales puis psychiatriques. suite cette consultation et la dlivrance dun certificat mdical du psychiatre relevant lincompatibilit

RappoRt RtENtIoN 2011 - 108

foCus
Comme pour lensemble des centres de rtention franais, le dfaut de transposition de la directive-retour en droit interne a eu un impact non ngligeable sur la frquentation du centre de rtention dhendaye au premier semestre 2011. en effet, durant plusieurs jours entre fvrier et mi-juillet, le centre a t totalement vide. les gardes vue se poursuivaient mais peu, voire aucun placement en rtention ntait dict. bien souvent les personnes taient libres la fin de leur garde vue avec un APRF accompagn dun dlai de 7 jours pour quitter le territoire. et seules les personnes nayant pas obtempr une prcdente mesure taient places en rtention. il est intressant de se pencher sur le comportement des deux juridictions, judiciaire et administrative, ayant connatre de la rtention, mais galement celui de ladministration prfectorale face la position des magistrats. sagissant du tribunal administratif de pau : en lespace de 3 mois, cette juridiction a totalement modifi sa position quant la directiveretour. En effet, dans un premier temps, le tribunal confirmait lensemble des arrts de reconduite. puis dans un second temps, certains conseillers ont choisi de sursoir statuer postrieurement la saisine du Conseil detat pour avis et dans lattente de sa position sagissant de la conformit de la lgislation en vigueur avec la directive-retour . Enfin, un conseiller, sans attendre lavis rendu par la haute juridiction, a contribu un revirement de la position du tribunal administratif en annulant lensemble des arrts de reconduite en raison de la non-conformit de la lgislation actuelle avec les objectifs de la directive. Cette position a par la suite t conforte par lavis du Conseil detat. il est intressant de noter quen plus de prononcer lannulation des arrts de reconduite, le tribunal administratif a, pour lensemble des dossiers quil a eu connatre, enjoint ladministration de dlivrer une autorisation provisoire de sjour mais aussi de verser des indemnits aux requrants allant de 800 1000 pour couvrir leurs frais davocat. sagissant du tribunal de grande instance de bayonne : ds les premires audiences o la question de la directive-retour a t voque, le Jld a rejet les demandes de prolongation de rtention, accueillant favorablement les arguments tirs de la directive. en labsence dappel du parquet, les personnes taient immdiatement remises en libert. aprs quelques jours, le parquet de bayonne, sur injonction du parquet gnral de pau, a automatiquement fait appel des dcisions de refus de prolongation motives sur la base de la directive-retour, la Cour dappel de Pau, infirmant quant elle, ces dcisions. Il y a donc eu un revirement de situation flagrant. En effet, si dans un premier temps les personnes taient remises en libert sur dcision du juge judiciaire, dans un deuxime temps, ces librations ont t possibles en raison de la rception positive par le tribunal administratif. Cette fluctuation quant la rception par les juridictions de largument tir du dfaut de transposition de la directive en droit interne na pas chapp ladministration prfectorale qui a tent de sadapter la position des juges.en effet, la suite des premires remises en libert par le Jld de bayonne, la prfecture des pyrnes-atlantiques a plac certaines personnes au centre de rtention (Cra) de Cornebarrieu. de plus, la suite de la fermeture du Cra de bordeaux dbut 2009, la prfecture de la gironde plaaient galement la plupart des personnes Cornebarrieu. trs rapidement, les conseillers du tribunal administratif de toulouse ont annul les arrts de reconduite en raison de la non-conformit de ceux-ci avec la directive. ainsi, si la prfecture des pyrnesatlantiques a plac de moins en moins de personnes en rtention (Cornebarrieu et Hendaye), celle de la Gironde a modifi le lieu de placement en rtention. Cest ainsi que plusieurs personnes interpeles dans le dpartement de la gironde ont t places au Cra dhendaye. dans un premier temps, les juridictions ne libraient plus ces personnes. mais le tribunal administratif de pau a ensuite chang sa jurisprudence, annulant les placements en rtention de la prfecture de la gironde et la condamnant verser des indemnits. nanmoins, cette prfecture a poursuivi durant 7-8 jours les placements hendaye.

hendaye

de son tat de sant avec un maintien en rtention, cette personne a t libre par le Jld. a sa sortie, aucune prise en charge ntait prvue, et alors mme que cette personne tait extrmement affaiblie du fait de sa grve de la faim, venait sajouter le fait quelle avait la jambe pltre. si une personne de la Cimade navait pas t prsente pour la prendre en charge (la conduire la gare, lui acheter un billet de train ou encore de leau pour se remettre boire) cette personne aurait t mise la porte du centre de rtention sans aucune autre considration. voici le rcit de 3 ressortissants pakistanais arrivs au centre de rtention quelques jours dintervalle. le premier, m. a., aura pass 45 jours enferm

pour finalement tre renvoy au Pakistan le dernier jour de sa rtention, ayant t reconnu au dernier moment par le consulat. le deuxime, m. m., aura t libr par la prfecture la fin de la premire priode de 20 jours, faute de rponse du mme consulat. le troisime, m. p., sera rest 45 jours avant de finalement tre libr la dernire minute, faute pour la prfecture davoir obtenu un laissez-passer consulaire. langoisse et le dsespoir se lisaient sur les visages, les joues se sont creuses, le contour des yeux noirci force de nuits blanches essayer de trouver une explication cohrente, logique leur destin qui, ils ont fini par le comprendre, a t scell de manire totalement alatoire dans un bureau paris .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 109

lille-lesquin

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Situ ct de laroport et entour de champs, le CRA de Lesquin 2 est le seul en activit, Lesquin 1 nayant pas servi depuis ces dernires annes. La partie administrative rserve la police aux frontires est au premier tage. Lassociation se trouve au rez-de-chausse dans un patio avec lOFII en face du rfectoire, qui est en libre accs le matin pendant le nettoyage des zones. Il y a quatre zones pour une capacit daccueil totale de 96 places (3 zones hommes, une zone femme-familles). Chaque zone donne sur une cour en libre accs.

le Centre
date douverture 15 novembre 2006 adresse Rue de la Drve - 59810 Lesquin numro de tlphone administratif du Centre 03 20 10 62 50 CapaCit de rtention 96 places nombre de btiments dhbergement 4 zones de vie : 3 Conditions daCCs Libre rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui affiChage du rglement intrieur en plusieurs langues Oui, dans le hall collectif, en chinois, espagnol, arabe,

zones homme, 1 zone femme et famille. nombre de Chambres 45 nombre de lits par Chambre 42 chambres de 2 lits, 3 chambres de 4 lits superfiCie des Chambres De 10 m 20 m nombre de douChes 45 nombre de W.C. 45 distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques, friandises monnayeur Oui espaCe ColleCtif (desCription) Un grand hall de 180 m2, avec un grand banc, une fontaine eau et une cabine tlphonique, donnant accs aux bureaux de lassociation, de lOFII Conditions daCCs Horaires limits par zone le matin pendant le nettoyage de celle-ci Cour extrieure (desCription) Une cour extrieure par zone quipe dune table de ping-pong, ainsi que dun toboggan en zone famille.

portugais, anglais, russe et franais. aCCs la bagagerie Oui, 24h/24 en principe nombre de Cabines tlphoniques 5
numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues Numro de tlphone des cabines Hall :

03 20 44 74 13 - Zone A : 03 20 32 76 20 / Zone B : 03 20 32 70 53 Zone C : 03 20 32 75 31 / Zone F : 03 20 32 75 82 visites (Jours et horaires) tous les jours de 9h 11h et de 14h 17h aCCs au Centre par transports en Commun Depuis la gare Lille Flandres : Mtro ligne 2 direction St philibert - descendre porte de Douai - prendre la navette CRt (une seule navette 8h15) jusqu la zone industrielle (environ 15 min de trajet) marcher une vingtaine de minutes (accs arrire du CRa).

les intervenants
Chef de Centre Capitaine KASPRZYK serviCe de garde PAF esCortes assures par PAF gestion des loignements PAF ofii nombre dagents 2 fonCtions Ecoute mdiation - achats de cigarette personnel mdiCal au Centre - nombre de mdeCins / dinfirmires 2 infirmiers, 8 mdecins hpital Conventionn Centre hospitalier de Seclin ordre de malte franCe - nombre dintervenants 3

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par Socit

SCoLaRESt
renouvellement 2 fois par semaine entretien assur par SCOLARESt restauration (repas fournis et prpar par) SCOLARESt entretien et hygine des loCaux assurs par SCOLARESt frquenCe tous les jours nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de 1 savon, 1 brosse dents, 3 doses dentifrice, gel

salaris
les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? trs rarement loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Oui si oui, numro de tlphone 06 09 04 30 43 visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non

douche, 1 serviette toilette, 1 gant toilette dlivr par SCOLARESt renouvellement tous les 4 jours
blanChisserie des affaires des personnes retenues Oui assure par SCOLARESt frquenCe 1 fois par semaine existenCe dun vestiaire Oui (tenu par lOFII)

RappoRt RtENtIoN 2011 - 112

statistiques StatiStiqueS
Au cours de lanne, 1152 personnes ont t places au CRa de Lille, dont 28 qui nont pas t vues par lassociation (soit parce quelles ne le souhaitaient pas, soit parce quelles avaient t loignes avant). Ce nombre dentres comprend aussi un total de 11 familles accompagnes de 29 enfants. En 2011, 94% des personnes retenues taient des hommes et

6% taient des femmes.

nombre de personnes retenues par mois


135 11,7% 141 12,2% 117 10,2% 87 7,6% 83 7,2% 45 3,9% 49 4,3% 81 7% 111 9,6% 131 11,4% 101 8,8%

prinCipales nationalits
Tunisienne 165 14,3% Autres 369 32% Algrienne 143 12,4%

71 6,2%
% 2,3 27 40 Egyptienne 3,5% 43 3,7% Indienne Albanaise

Marocaine 130 11,3% Afghane 74 6,4%

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Irakienne 44 47 3,8% 4,1% Vietnamienne

Iranienne 70 6,1%

lille-lesquin

On constate une baisse du nombre dentres de mai juillet en raison du vide juridique laiss par la non-transposition de la directive retour , la mise en uvre effective de la rforme ayant eu lieu en aot, o lon observe une lente reprise du nombre de placements. Le mois de dcembre est un mois gnralement plus calme.

La forte prsence de personnes tunisiennes reflte lactualit de la priode de crise en tunisie. Except pour les Marocains et les algriens, le reste des principales nationalits sexplique par la proximit du CRA de Lille-Lesquin avec Calais et Dunkerque, dernires villes-tapes pour ces migrants qui cherchent rejoindre lAngleterre. Si la plupart sont originaires de pays risques et allguent des craintes, ils refusent de faire une demande dasile en France afin de pouvoir la dposer en Angleterre.

age des personnes


Sur lensemble des personnes places au centre de Lille-Lesquin, 5.5% se sont dclares mineures alors quelles taient considres comme majeures par ladministration, le plus souvent suite la dtermination de leur ge par test osseux.

Conditions dinterpellation

0 6 ANS 7 15 ANS 16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS

19 1,6% 15 1,3% 30 2,6%

Contrle voie publique

Contrle routier 110 9,5%

Contrle gare 85 7,4%


27 24 18 4 3 2 1 21 81

sortie prison 43 3,7%


2,3% 2,1% 1,6% 0,3% 0,3% 0,2% 0,1% 1,8% 7%

339 29,4%
631 54,8%

733 63,6%

116 10,1% 60 ANS ET PLUS 2 0,2%


40 59 ANS
Les enfants et la plupart des adolescents accompagnaient leur(s) parent(s), le centre de Lille-Lesquin tant habilit recevoir des familles.

CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN INtERpELLatIoN FRoNtIRE aRREStatIoN DoMICILE LIEU DE tRaVaIL CoNVoCatIoN MaRIaGE aRREStatIoN GUICHEt REMISE paR UN Etat MEMBRE aUtRE (DoNt INFRaCtIoN & tRIBUNaUX) INCoNNU

RappoRt RtENtIoN 2011 - 113

Centre de rtention administrative

statistiques
mesures dloignement lorigine du plaCement
rad 444 38,5% sChengen exaprf 260 22,6% oqtf 238 20,7% sans ddv

nombre dirtf

(nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture lorigine de lirtf ardenne haute-marne nord oise val-d'oise dure de lirtf total 1 an * * 107 1 * 108 3 ans 1 2 3 * 1 7 1 2 108 1 1 115

EX-oQtF ItF RaDMISSIoN DUBLIN aUtRES*

115 40 37 18

10,0% 3,5% 3,2% 1,6%

total

*Dont oQtF avec DDV (9); reconduites SIS (7); aME/apE (2). Le centre de Lille-Lesquin se distingue par un taux important de mesures de radmission Schengen pour un taux relativement faible de mesures de radmission Dublin. Lavant et laprs rforme montrent un taux Ex-APRF/OQtF sans dlai de dpart volontaire constant en tant que seconde mesure principale dloignement lorigine du placement.

Soit 48,3% des OQtF sans dlai de dpart volontaire qui taient assorties dune IRtF en 2011, cest lun des taux les plus levs de France. A noter que 94% des IRtF prononces lencontre des personnes retenues au centre provenaient de la prfecture du Nord. pour les oQtF dlivres par dautres prfectures et donnant lieu un placement au centre de Lille-Lesquin, le taux dIRtF oscille entre 0% et 1%, ce qui montre lextrme htrognit des pratiques sur lIRtF.

dure de la rtention* destin des personnes retenues


A noter que 18 personnes ont refus lembarquement. Certains des motifs de libration (*) napparaissent quaprs la rforme. avant rforme aprs rforme personnes libres Jld Ca assignation rsidenCe "Classique" assignation administrative ta annulation loignement ta annulation plaCement suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant fuite libration aveC origine inConnue total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis total transfert vers autre Cra personnes dfres total 168 61 28 * 55 * 2 1 91 5 0 0 411 74 132 6 1 213 0 1 1 autres 0% 0,2% 0,2% 1 1 2 0,2% 0,2% 0,4% 1 2 3 0,1% 0,2% 0,3% 26,9% 9,8% 4,5% * 8,8% * 0,3% 0,2% 14,6% 0,8% 0% 0% 65,8% 11,8% 21,1% 1% 0,2% 34,1% 119 26 11 2 30 34 0 5 99 2 1 1 330 92 100 3 0 195 22,6% 287 4,9% 2,1% 0,4% 5,7% 6,5% 0% 0,9% 87 39 2 85 34 2 6 total 24,9% 7,6% 3,4% 0,2% 7,4% 3% 0,2% 0,5% 16,5% 0,6% 0,1% 0,1% 64,3% 14,4% 20,1% 0,8% 0,1% 35,4% temps pass en rtention

avant rforme 333 53,3%

aprs rforme 96 18,2%

total 429 37,2%

48 h

5 Jours

xx xx

216 41%

216 18,8%

17 Jours

275 44%

142 26,9%

417 36,2%

18,8% 190 0,4% 0,2% 0,2% 7 1 1

25 Jours

xx xx

38 7,2%

38 3,3%

62,6% 741 17,5% 166 19% 0,6% 0% 232 9 1

personnes loignes

32 Jours

17 2,7%

10 1,9%

27 2,3%

45 Jours

xx xx

25 4,7%

25 2,2%

37,0% 408

dure moyenne

4.8 Jours

8.5 Jours

6.5 Jours

La possibilit de contester la mesure de placement dans les 48 heures, aprs la rforme, a entran une augmentation du nombre de personnes libres par le ta, avec la possibilit pour le juge de se prononcer sur les garanties de reprsentation des personnes. Le taux de libration, suite la contestation du placement, est donn titre indicatif puisquil reprsente les cas dannulations dont le motif est connu par lassociation. Ici, le juge sanctionne, en gnral, lerreur manifeste dapprciation du Prfet qui aurait d assigner rsidence en prsence de garanties de reprsentation.

On constate une augmentation de la dure de rtention suite au report du contrle du JLD cinq jours en premire prolongation, puis vingt-cinq jours en deuxime prolongation : si les personnes ne sont pas beaucoup moins libres par ce juge, elles attendent en revanche plus longtemps avant de le rencontrer. Enfin, lallongement de la dure maximale de rtention de trente-deux quarante-cinq jours ncessairement entran une augmentation globale de la rtention. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 114

Bosniaque Azerbaidjanaise 1 1 Algrienne 1 Armnienne 2 Macdonienne 3

Montngrine 1

Russe 13

familles

Serbe 4 Gorgienne

5 au total, 11 familles sont passes dans le centre en 2011, soit 48 personnes dont 29 enfants. 4

Kosovar

Ce chiffre est en diminution par rapport 2010 (19 familles pour 79 personnes dont 43 enfants).

placement des familles par mois


10 9 Familles Adultes Enfants 6

nationalit des familles


Chinoise 1 Algrienne 1 Albanaise 1
4 3 33 2 3 2 11 3

Roumaine 3

Afghane 2

Serbe 3

2 111 000 000 000 Jan fv mar avr

mai

000 000 Juin Juil ao sep

oCt

000 nov dC

on constate une augmentation du nombre de placements des familles pendant la priode daot car les enfants sont en vacances : si dans ce cas le placement ninterrompt certes pas la scolarit, il est aussi plus discret, ce qui rduit les risques de mobilisation dassociations tel que le Rseau Education sans frontire (RESF).

mesures dloignement lorigine du placement des familles


EX-oQtF RaDMISSIoN SCHENGEN oQtF SaNS DDV EX-apRF 5 3 2 1

lille-lesquin

dure de la rtention par famille


temps pass en rtention avant rforme

aprs rforme

total 7

temps pass en rtention

avant rforme

aprs rforme

total 0

48 h

32 Jours

5 Jours

xx

45 Jours

xx

17 Jours

dure moyenne

1 Jour

2,9 Jours

2,3 Jours

25 Jours

xx

Laugmentation de la dure de rtention des familles est due au fait que les familles attendent dsormais plus longtemps avant de passer devant le JLD, trs peu de familles sur Lille ayant t loignes.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 115

Centre de rtention administrative

statistiques
age des enfants destin des familles
avant rforme aprs rforme
2 1 4 7

total
5 1 4 10

NOURRISSONS (1 MOIS - 1 AN) ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) TOTAL

4 15 9 1 29

Jld ta annulation loignement ta annulation plaCement total exCution de la mesure d'loignement total

familles libres

familles loignes

3 0 0 3

0 0

1 1

1 1

on constate une augmentation du nombre de librations des familles par le juge administratif suite la possibilit de contester le placement en rtention dans le dlai de 48 heures. Dans ce cas, le juge estime que le Prfet aurait d privilgier lassignation rsidence puisque ces familles disposaient de garanties de reprsentation (loges en hbergement durgence).

RappoRt RtENtIoN 2011 - 116

lille-lesquin
Conditions matrielles de rtention
Le centre de rtention de Lesquin 2 est un centre neuf construit en 2006. Il a pour particularit la capacit dy accueillir des familles. La libre circulation des personnes retenues est uniquement possible lintrieur des zones. Laccs lOrdre de Malte France et lOFII est libre le matin, le temps que les zones soient laves puis est possible sur demande. En revanche, le week-end, les zones ntant pas laves, les personnes retenues doivent demander la police si elles veulent voir lassociation et lOFII. Plusieurs personnes se sont plaintes du caractre inadapt des repas. Les personnes retenues invoquent la quantit insuffisante et surtout le fait que la viande ne soit pas halal. A ce titre, il est arriv plusieurs reprises, au sein dune mme zone, que plusieurs personnes, ayant exig de la viande halal, entament une grve de la faim. Ces grves de la faim nont jamais dpass une semaine. Nanmoins, ces revendications entranent des tensions au sein du CRA. de la PAF deffectuer des va-et-vient, mais elle permet galement de raliser un suivi des personnes plus adapt et plus efficace, reposant sur la confiance. Il faut nanmoins noter qu plusieurs reprises, des personnes sont envoyes par les policiers dans nos bureaux alors que nous sommes dj en entretien avec dautres personnes. Il arrive donc que nous perdions du temps puisque nous devons suspendre lentretien afin de raccompagner la personne en zone. Peu dinformations sont transmises par la Prfecture du Nord ou par le service dloignement du centre sur les personnes retenues. Contrairement lanne 2010, les relations avec le greffe ont t parfois distendues, avec quelques soucis suivant les priodes daccs au bureau du greffe ou certaines copies de documents, ce qui auparavant ne posait aucun problme. Depuis le mois de septembre 2011, un nouveau chef de centre a pris ses fonctions. Un adjoint la galement rejoint en dcembre 2011. Il faut noter que larrive de ce nouveau chef de centre a entran des changements bnfiques notamment en mettant un point dhonneur sur la communication et la transparence (autant que possible) entre les diffrents intervenants du CRA. A cet gard, une runion avec le service loignement, le greffe, le chef de centre et les agents de lOrdre de Malte France a trs vite t organise. Le but de cette runion tait de revenir sur les diffrents points abords dans le rapport 2010 afin damliorer la coopration entre les diffrents acteurs et faciliter les conditions de travail de tous, dans lintrt des personnes retenues. Plusieurs amliorations techniques ont galement t mises en place pour lexercice de la mission de lOrdre de Malte France (sur lmargement du registre des recours, lutilisation du tlphone ou encore laccs au registre des placements en isolement). Par ailleurs, le chef de centre nous a rappel que nous pouvions systmatiquement solliciter les agents de police en cas de libration dune personne vulnrable afin que celle-ci soit au moins dpose la gare.

Conditions dexerCiCe des droits


Sant
accs aux soins
Sur le droit un mdecin, les personnes retenues passent en principe linfirmerie ds leur arrive. Le mdecin appelle tous les jours pour savoir sil y a des personnes qui souhaitent le voir. Si cest le cas, il se prsente entre 14h et 18h sauf le week-end (les personnes peuvent alors tre envoyes directement aux urgences). Toutefois, les infirmires/infirmiers peuvent estimer que son intervention nest pas ncessaire. Labsence du mdecin le week-end est regrettable. En effet, il a ainsi t constat quune personne pouvait passer trois jours sans voir le mdecin mme si son tat de sant ne pouvait le justifier. Par exemple, un ressortissant gyptien avec plusieurs certificats mdicaux lappui, en grande dtresse psychologique, libr lors dun prcdent placement en CRA pour ces mmes raisons, a d rester trois jours enferm (arriv vendredi soir) sans voir un mdecin, et ce malgr ses nombreuses demandes auprs de linfirmerie. La personne en question a finalement t remise en libert pour raisons mdicales, le lundi aprs-midi, aprs avoir vu le mdecin.

lille-lesquin

Conditions dexerCiCe de la mission de lordre de malte franCe


Lquipe de lOrdre de Malte France est prsente six jours sur sept et dispose dun libre accs aux zones et la plupart des autres lieux du centre. Toutefois, il faut noter quau cours de lt 2011, les policiers ont parfois interdit lassociation de rester laccueil du CRA lorsquil y avait une arrive ou pour un autre motif. Laccs linfirmerie est interdit, ce qui peut parfois entraner quelques difficults de communication. Les personnes retenues viennent en gnral spontanment vers lOrdre de Malte France le matin et peuvent ensuite tre reues laprsmidi ds quelles le demandent. Dans ce cas, lassociation est prvenue par tlphone par la PAF et va chercher directement les personnes dans leur zone pour les ramener ensuite. Cette possibilit est particulirement apprciable : non seulement elle vite aux agents

pathologies graves rencontres

Nous avons principalement eu des cas de personnes prsentant une hpatite ou des problmes psychiatriques. Le contentieux en la matire est peu fructueux et, a priori, na jamais donn lieu une libration par une juridiction. Sagissant de lintervention du service mdical, nous navons quasiment aucune visibilit dans la mesure o aucune information narrive jusqu nous. Nous avons cependant observ plusieurs librations dans certains cas de personnes malades (environ une dizaine sur lanne).

rtention : aggravateur de maladies

Il semble toujours aussi difficile pour les retenus davoir accs un spcialiste, notamRappoRt RtENtIoN 2011 - 117

Centre de rtention administrative

tmoignage
haute comme trois pommes et le visage enfantin, Cl., prend place en face de moi. ma premire question ne tarde pas : mais euhvous avez quel ge ? ? 15 ans, bientt 16 ! Ce 9 novembre 2011 commence bien Jai fui mon pays au mois de novembre car ma vie tait menace. Je vivais avec mon pre et ma belle-mre l. ma mre est partie peu de temps aprs ma naissance. mon pre tait politicien. il tait parlementaire z. au cours du mois de septembre 2011, jai appris que mon pre faisait lobjet de lettres de menaces quil recevait rgulirement notre domicile. Je me suis dit quavec la position politique quil occupait, cela devait tre normal. quelques jours plus tard, je me trouvais la maison avec ma famille. nous tions tous assis au salon et il faisait nuit. soudain, trois hommes ont pntr dans la maison et ont tir bout portant sur mon pre et sur ma belle-mre, les tuant sur le coup. toute la scne sest droule sous mes yeux, jtais horrifie. un des hommes a alors point son arme sur moi. Jai cru que jallais mourir mon tour mais lhomme a t arrt par lun de ses compagnons. Je nai pas tout de suite compris pourquoi ils mavaient pargne C.l. marque une pause et prend une grande respiration. elle me demande une feuille et un crayon. Je sens dj ce quil va se passer elle me tend un petit mot, tte baisse : [et ensuite les 3 hommes mont violee]. Jai la gorge serre. Jai chaud. aprs, les trois hommes sont partis, me laissant pour morte au milieu du salon. Jai rassembl mes forces pour appeler la police qui sest rendue mon domicile peu de temps aprs. le lendemain matin, aprs avoir appris la nouvelle dans les journaux, le meilleur ami de mon pre est venu me voir. Je lui ai racont ce quil stait pass et il ma dit que je devais quitter le pays. il ma expliqu que, comme javais t tmoin direct de lassassinat de mon pre et de ma belle-mre, les responsables ne courraient certainement pas le risque de se faire identifier. en lespace de quelques semaines, il a organis mon dpart. . C.l. est arrive lille le samedi 24 octobre 2011. elle a march et tent de

protgeons nos mineurs

demander de laide des personnes quelle croisait dans la rue. ne parlant pas franais, il tait trs compliqu pour elle de se faire comprendre. Ce nest que le lendemain que des personnes lont emmene la maison des ados , prs de la gare. C.l. avait avec elle loriginal de son acte de naissance quelle a alors tout de suite donn aux responsables de lassociation. C.l. a 15 ans. la police a t prvenue. elle a t emmene au commissariat o les policiers ont pris son acte de naissance. elle ne le rcuprera jamais. quelques heures plus tard, C.l. tait place dans un foyer pour mineurs. son apparence dadolescente et loriginal de son acte de naissance ntant toutefois pas suffisants, C.L. a t emmene au centre hospitalier o une expertise osseuse a t pratique. C.l. est dclare majeure. aprs 24h de garde vue, C.l. est place au centre de rtention avec une obligation de quitter le territoire franais, sans dlai, assortie dune interdiction de retour dune dure dun an. Je dois vous dire quelque chose dautreJe suis enceinte de lun des hommes qui ma viole. Je lai appris ce matin . a son arrive au Cra, C.l. a en effet tout de suite t vue par le mdecin. un passage par lhpital et une prise de sang plus tard, le rsultat est l. Selon mon souhait, linfirmire du centre de rtention a pris rendez-vous en date du 9 dcembre 2011 14h pour une interruption volontaire de grossesse . bon. il fait vraiment chaud dans ce bureau. - rdaction dun recours en annulation contre lobligation de quitter le territoire devant le tribunal administratif, invoquant la situation particulire de C.l. : CheCK ! - Coup de tlphone directement la prfecture du nord au sujet de la situation particulire de C.l. : CheCK ! - appels du service loignement du Cra propos de la situation particulire de C.l. : CheCK ! au vu de la situation particulire de C.l., la prfecture du nord ordonnera sa remise en libert le lendemain, soit 48h aprs son placement en rtention. lobligation de quitter le territoire prise son encontre sera abroge. loriginal de son acte de naissance ne lui sera jamais restitu . aux dernires nouvelles, C .l . vivrait dans un foyer pour mineurs isols prs de lille .

ment pour la prise en charge de la souffrance psychologique (environ quinze cas observs en 2011). La continuit des soins est assure dans les cas de pathologie lourde (environ cinq cas sur lanne). Dans les cas daddiction, des substituts sont dlivrs au CRA par le service mdical (une dizaine de cas rencontrs en 2011).

laudience et lassociation se charge de leur fournir les pices et les informations ncessaires. La permanence en droit des trangers du barreau de Lille est compose en grande partie davocats spcialistes, trs investis et dynamiques, ce qui permet un change constructif avec lassociation dans le suivi juridique des personnes.

hospitalisation et rtention

Droit un interprte

personnes nexeraient que trs rarement ce droit, soit parce quelles savaient que cela ne leur serait daucune utilit, soit par crainte des autorits de leur pays. Il semblerait que cela soit li laugmentation de la dure de rtention : au-del dun certain nombre de jours, les personnes simpatientent et souhaitent savoir si un laissez-passer a t dlivr ou non.

Il y a eu environ une quinzaine dhospitalisations en 2011. Dans environ 50 % des cas, la personne a t ensuite libre pour raison mdicale.

Sur le droit un interprte, il est rare que des traducteurs se dplacent au CRA. La PAF fait appel dautres personnes retenues afin dexpliquer le contenu dune dcision ou dune convocation.

Droit de passer un appel

Droit un avocat

Les avocats peuvent se dplacer au CRA o un local est prvu cet effet, mais cela na t constat que rarement. La plupart ne sentretiennent pas avec leur client avant le jour de
RappoRt RtENtIoN 2011 - 118

Droit de communiquer avec son consulat

Il a t constat en 2011 une augmentation du nombre de personnes retenues souhaitant sentretenir avec leur consulat, alors que les

Les personnes qui possdent un tlphone portable sans appareil photo ni camra sont autorises sen servir en zone. Sinon, mme si lappareil photo et la camra ne fonctionnent pas ou sont casss par la personne devant la PAF, le tlphone est consign dans le local bagage. Les personnes y ont accs sur demande la PAF. Il y a une cabine dans chaque zone et dans le patio, o il y a aussi un distributeur de cartes

tlphoniques, mais les cabines sont parfois en panne. Lassociation tant alors trs sollicite afin de laisser les personnes tlphoner, lquipe a fait remarquer la PAF quil tait de son ressort de mettre disposition des personnes les moyens ncessaires pour tlphoner sauf sil sagissait dun appel en lien avec laccompagnement juridique.

Accs lOFII

Droit de dposer une demande dasile

La demande dasile se fait en trois tapes. En premier lieu, lassociation envoie un courrier par fax (sign par le demandeur dasile et par laccompagnateur juridique qui soccupe du dossier) au service dloignement et la Prfecture. En pratique, lenvoi du fax bloque toute la procdure dloignement. En second lieu, cest le greffe qui remet le formulaire lintress aprs margement du registre par ce dernier. Puis, avant lexpiration du dlai de cinq jours, la personne remplit, avec laide de lassociation, le formulaire et le remet au greffe aprs nouvel margement du registre. Le formulaire ntant pas plac dans une enveloppe scelle, aucune confidentialit nest respecte cette tape. Les policiers procdent ensuite la prise de photos et dempreintes accompagnant la demande dasile. Le greffier envoie le formulaire lOFPRA qui en gnral, convoque la personne au minimum trois jours aprs le dpt. La rponse arrive, en gnral, deux jours aprs lentretien OFPRA. Le problme de la confidentialit a t soulev avec le chef de centre. Il a t reconnu que cette procdure ntait pas adapte et que la confidentialit ntait pas respecte.

Il existe un bon travail de mdiation des mdiateurs sociaux avec les personnes retenues et les agents de la PAF. Deux agents de lOFII sont prsents du lundi au vendredi (sauf le mercredi o seul un agent est prsent). Les horaires de prsence sont en principe de 8H30 16H30 du lundi au vendredi. Le samedi, une permanence de deux ou trois heures est assure (notamment pour lachat de cigarettes), sauf exception. Depuis fin dcembre 2011, lOFII sacquitte de sa mission de rcupration des salaires.

Mises lisolement et menottage

La mise lisolement a diminu progressivement depuis le dbut de lanne 2011. Depuis larrive du nouveau chef de centre en septembre, cette pratique a t trs rarement constate. Pour le menottage, il reste trs rare.

personnes partiCulirement vulnrables


Familles
familles en rtention
Moins de familles ont t places en 2011 quen 2010 (11 familles contre 19 en 2010). noter, cependant, la situation dune famille place Lesquin originaire de ClermontFerrand, dont la mre, enceinte, a fait une fausse couche quelques semaines aprs sa sortie du centre. Si le TA a dabord estim que le placement tait rgulier, le JLD a, pour sa part caractris de traitement inhumain et dgradant le long transport qua eu subir cette femme enceinte de six mois de Clermont Ferrand jusqu Lille.

Informations dlivres aux personnes retenues sur leur dpart

Les personnes ne sont informes que trs rarement de la date de leur dpart. Le nouveau chef de centre sen remet aux agents de lOFII pour dterminer si oui ou non, la personne est juge suffisamment sereine pour obtenir la date de son dpart. Dans la pratique, linformation nest ainsi donne quaux personnes souhaitant repartir au plus vite ou celles nayant pas exprim de refus explicite au renvoi dans leur pays dorigine.

lille-lesquin

audition administrative

Dj signale en 2010, cette pratique a perdur en 2011 : certaines personnes retenues sont parfois longuement questionnes, dans un des bureaux du centre. Cette pratique nest prvue par aucune disposition du CESEDA puisque la priode de rtention nest plus une priode denqute.

respect de la vie familiale

foCus
au cours de lanne, certaines pratiques ambiges des policiers lors de la garde vue des trangers ont reflt la confusion qui pouvait rsulter de la rforme. ne vous inquitez pas monsieur, vous serez libr aprs un dlai de 48 heures : tel est le discours qui semble avoir t tenu en garde vue par certains agents de police, selon plusieurs tmoignages. les personnes sont donc dsagrablement surprises lorsque les accompagnateurs juridiques leur expliquent que le dlai pour voir le juge administratif est dau moins trois jours (dans le meilleur des cas), que le juge des liberts ne se prononcera pas avant le cinquime jour, quil peut dailleurs prolonger le placement de vingt jours et quau final elles peuvent passer jusqu quarante-cinq jours en rtention. Le stress engendr lannonce du rel droulement de la procdure ne facilite ni le travail des accompagnateurs juridiques, ni les conditions de maintien des trangers en rtention. dautres pratiques dnotent par ailleurs une incomprhension des missions de lordre de malte france en rtention. a titre dexemple ce jeune ressortissant chinois qui sest vu rpondre lors de sa garde vue : Cest trs simple monsieur, si vous voulez obtenir des informations sur les conditions dentre la lgion trangre, nous vous donnerons toute la documentation ncessaire dans nos locaux et un complment vous sera renseign par lordre de malte france, au centre de rtention . Cest donc en possession de ces informations que ce jeune homme est entr dans nos bureaux afin den savoir plus sur la Lgion trangre

Environ une quinzaine de situations de vie prive et familiale ont t rencontres, le plus souvent des futurs conjoints de Franaises ayant pour projet de se marier. Il arrive que la future pouse soit enceinte. Dans ces cas particuliers, la premire difficult rencontre est labsence ou le peu de preuves. noter galement le cas des pres de familles placs seuls au centre et se retrouvant spars de leur famille lextrieur. Nous avons rencontr par ailleurs, le cas dun homme plac seul avec sa femme rsidente en France lextrieur, ou encore dun retenu mari uniquement religieusement avec une franaise. Dans tous ces cas, il y a peu dannulations des mesures dloignement par le juge administratif. Cependant, il arrive que le placement en rtention soit annul, notamment depuis la loi du 16 juin 2011, sur les garanties de reprsentation.

Mineurs isols

Plusieurs cas de mineurs/majeurs ont t rencontrs par lquipe. Le plus souvent, ils sont interpells et placs suite une expertise osseuse ordonne par ladministration. Ce type dexpertise est ralis mme lorsque la personne dispose dun acte de naissance. Lassociation a constat une grande mfiance
RappoRt RtENtIoN 2011 - 119

Centre de rtention administrative

des autorits vis--vis de ce type de document dtat civil, notamment pour les ressortissants dAfrique subsaharienne (exemple : la Guine Conakry).

visites et vnements partiCuliers


Visites
En mars, le centre a eu la visite du nouveau Consul dAlgrie, du Directeur de la prison de Valenciennes, du Directeur zonal de la PAF du Nord et du chef de Cabinet du Prfet de police ainsi que le Prsident de lOFII.

tran des hospitalisations (environ six cas dhospitalisation). Une augmentation des actes dsesprs a t constate depuis la loi du 16 juin 2011 et lallongement de la dure de rtention.

Cependant, il y a trs peu de ritration de placement stricto sensu, cest--dire sur la base de la mme mesure dloignement : le plus souvent la prfecture adopte une nouvelle mesure.

autres remarques
Cas de dferrement
La pratique du dferrement reste assez rare (environ vingt cas). Il sagit le plus souvent de personnes qui ont eu un comportement violent ou agressif dans le centre (dgradation de bien, insulte dun agent de la PAF, bagarre) ou qui ont fait obstruction leur identification lors dune rencontre avec le consul.

Difficults rencontres pour les familles libres

actes dsesprs et tensions

Plusieurs actes de dsespoir ont t observs au cours de lanne 2011 Lille : des grves de la faim collectives, des automutilations ainsi que des tentatives de suicide ayant en-

Cas de ritration de placements

Il arrive rgulirement de voir des personnes places plusieurs fois en rtention.

En principe, la PAF sengage dposer les familles avec enfants ou encore les femmes seules la gare de Lille. Le nouveau chef de centre prte une attention toute particulire aux personnes en grande difficult la sortie du centre et donc majoritairement aux familles, ce quil faut saluer. Nanmoins, il est arriv une fois quen labsence du chef de centre, un homme seul, en grande dtresse, ait t livr lui-mme devant le CRA, sans que le service mdical, ni la police ne salarment.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 120

lyon

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Descriptif des btiments : Le centre de rtention administrative de Lyon est implant dans un ancien htel de type Formule 1 et comporte 116 places : 24 chambres homme de quatre lits chacune, 2 chambres femme et 3 chambres famille . Deux ailes sont rserves aux hommes (15 chambres dans une aile et 9 dans lautre) et la troisime aile aux femmes et familles. Le centre dispose galement dune chambre disolement. La quatrime aile du centre comprend le service mdical, les bureaux de Forum Rfugis et ceux de lOffice Franais de lImmigration et de lIntgration (OFII). La cour dispose despaces gazonns et de bancs en bton. Il y a galement trois tables de ping-pong.

le Centre
DAtE DOUVERtURE Octobre 1995 aDRESSE Centre de rtention administrative B.P 106 CONDItIONS DACCS Libre en journe CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Une cour principale en partie

69125 Lyon Saint-Exupry Cedex


NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 04 72 22 70 49 CapaCIt DE RtENtIoN 116 NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 3 NoMBRE DE CHaMBRES 24+1 chambre disolement NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 4 SUpERFICIE DES CHaMBRES (EN M2) 16 NoMBRE DE DoUCHES 25 NoMBRE DE W.C. 30 DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES 2 CoNtENU Boissons chaudes/ Friandises, biscuits MoNNaYEUR Non ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) 2 salles de dtente avec un

gazonne avec une dizaine de bancs en bton. Une plus petite cour avec trois tables de ping-pong CONDItIONS DACCS Libre en journe
RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN Affichage en franais NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 8 NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES 04 72 23 83 55 / 04 72 23 82 69 - 04 72 23

82 63 / 04 72 23 81 03 - 04 72 23 87 35/ 04 72 23 83 75 - 04 72 23 86 42/ 04 72 23 81 37 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) tous les jours de 9h 11h30 et de 14h 19h

baby-foot et un jeu de dames. 3 tables de ping-pong

les intervenants
Chef de Centre Commandant Charles PURCHLA serviCe de garde PAF esCortes assures par PAF gestion des loignements PAF ofii nombre dagents 3 (3 EtP) fonCtions Rcupration des bagages, retrait dargent,

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par GEPSA renouvellement GEPSA entretien assur par GEPSA restauration (repas fournis par) GEPSA (SCOLARESt

sous-traitant)
repas prpars par GEPSA (SCOLARESt sous-traitant) entretien et hygine des loCaux assurs par GEPSA

mandat, clture des comptes


personnel mdiCal au Centre : nombre de mdeCins / dinfirmires Un mdecin et trois infirmires (2,8 EtP) hpital Conventionn Hospices civils de Lyon forum rfugis - nombre dintervenants 4 les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? trs rarement loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Oui si oui, numro de tlphone 04 72 60 60 00 visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non

(oNEt sous-traitant) frquenCe tous les jours


nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de brosse dents, dentifrice, shampoing, savon, peigne, mouchoirs dlivr par GEPSA renouvellement A la demande blanChisserie des affaires des retenus Oui (sauf vestes et

chaussures)
assure par GEPSA frquenCe A la demande existenCe dun vestiaire Oui

RappoRt RtENtIoN 2011 - 122

StatiStiqueS
En 2011, 1785 personnes ont t places au centre de rtention de Lyon. 66 personnes nont pas t vues par notre association. 28 familles ont t maintenues au CRa pour un total de 53 enfants. 89,7% des personnes retenues taient des hommes et 10,3% taient des femmes.
nombre de personnes retenues par mois
194 10,8% 205 11,5% 166 9,3% 118 6,6% 131 7,3% 117 6,5%

208 206 11,5% 11,6%

prinCipales nationalits
Guinenne 37 2% Turque 61 3,4%

149 8,3%

123 6,9%

114 6,4%

Albanaise 81 4,5% Kosovare 103 5,8%

54 3%

Tunisienne 457 25,6%

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Marocaine 132 7,4% Algrienne 139 7,8% Roumaine 161 9%

Ce tableau ne prend pas en compte les 53 enfants maintenus au CRA durant lanne 2011. La baisse significative du nombre de placement au mois daot est du un incendie au sein du centre de rtention le 28 juillet 2011. Suite cet incendie, une partie du centre de rtention est reste ferme pendant plusieurs mois pour des travaux.

0 6 ANS 0

ge des personnes 351,9% 7 15 ans 150,8% 16 17 ans 30,2%


0 6 ans 18 24 ans 25 39 ans 40 59 ans60 ans et plus 40,2%
En 2011, les placements de mineurs au CRa de Lyon reprsentent pratiquement 3% des placements. La tranche dge des 18/39 ans reprsente 84% des maintiens en rtention.

autres nationalites
SERBE NIGRIaNE aRMNIENNE GoRGIENNE EGYptIENNE RUSSE SNGaLaISE CHINoISE BRSILIENNE CaMERoUNaISE paLEStINIENNE aUtRES 35 34 29 24 23 22 21 20 19 19 18 350 1,9% 1,9% 1,6% 1,3% 1,3% 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 1,1% 1% 19.6%

lyon

47625,9% 107058,2% 23512,8%

Les ressortissants tunisiens reprsentent un quart des placements en rtention au CRa de Lyon durant lanne 2011. Les ressortissants roumains, ressortissants communautaires bnficiant par dfinition de la libert de circulation au sein de lespace Schengen, reprsentent 9% des maintiens au CRa de Lyon. Les autres nationalits sont Ivoirienne, pakistanaise, Congolaise, Bosniaque, Indienne, Moldave, Macdonienne, Mongole, angolaise et Congolaise RDC.

Conditions dinterpellation
*Dont interpellations sur le lieu de travail (38) ; convocations mariage (4) ; remises Etat membre (2) ; arrestation tribunal (1). Les donnes fournies dans ce tableau tiennent compte des enfants placs au CRa. Les interpellations frontire reprsentent prs de 20% des interpellations en raison de la situation gographique du centre de rtention de Lyon. En effet, trois dpartements sont la frontire avec lItalie ou la Suisse : lAin, la Savoie et la Haute-Savoie. Les arrestations domicile (14,9 %) sont galement importantes en raison de la pratique de certaines prfectures, notamment celle du Rhne, qui font procder linterpellation de personnes vises par des refus de sjour assortis dune obligation de quitter le territoire franais et ce, mme si un recours suspensif a t introduit et quune audience au tribunal administratif est dores et dj prvue. Cette pratique permet de garder la personne disposition afin de procder rapidement son loignement en cas de rejet du recours par le tribunal administratif. Les interpellations en gare sont galement nombreuses du fait de la prsence de plusieurs gares ouvertes au trafic international linstar de celles de Lyon, Chambry ou encore Bellegarde.

interpellation frontire 360 19,6%

voie publique 326 17,7%

Contrle gare 274 14,9%

arrestation domiCile 269 14,6%


165 136 94 93 77 44 9% 7,4% 5,1% 5% 4,2% 2,4%

CoNtRLE RoUtIER aUtRES* INCoNNU SoRtIE pRISoN CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN aRREStatIoN GUICHEt

RappoRt RtENtIoN 2011 - 123

Centre de rtention administrative

statistiques
mesures dloignement lorigine du plaCement
exaprf 593 33,2% exoqtf 340 19% oqt aveC ddv

nombre dirtf

(nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture lorigine de lirtf savoie dure de lirtf 1 an 2 ans 3 ans 18 1 19 2 1 2 2 7 7 5 4 16 20 7 6 2 2 5 42 total

rad. sChengen 350 19,6%

isre ain drme haute-loire

EX-apRF RaDMISSIoN SCHENGEN EX-oQtF/oQt aVEC DDV oQt SaNS DDV ItF RaDMISSIoN DUBLIN NoUVEL apRF aUtRES*

593 350 340 314 76 55 39 18

33,2% 19,6% 19% 17,6% 4,2% 3% 2,2% 1%

autres* total

*Dont aME/apE (10) ; inconnu (5) et SIS (3) Les anciens APRF sont la principale mesure dloignement. Cela tient au fait que la nouvelle loi nest entre en vigueur que le 18 juillet 2011 et quun certain nombre de personnes a ensuite t plac sur danciens APRF notifis depuis moins dun an. Le nombre important de radmission reflte un des vnements majeurs de lanne 2011, savoir le grand nombre de placement en rtention de ressortissants tunisiens. Les prfectures ont notifi massivement des remises aussi bien pour les personnes munies des titres de sjour italiens humanitaires que pour les ressortissants tunisiens dmunis de titre de sjour mais qui pouvaient justifier dun transit par lItalie (ex : carte de transit dlivre Lampedusa, billet de train sens Italie-France).

47,6% des IRtF ont t notifies par la Prfecture de la Savoie. La surreprsentativit de la prfecture de la Savoie tient au fait que cette prfecture considre que la possession de faux documents est de nature caractriser une menace lordre public. Le tribunal administratif de Lyon a sanctionn une telle analyse plusieurs reprises (tA Lyon, 7 novembre 2011, KONAtE, n1106750 ; tA Lyon, 9 novembre 2011, tRAORE, n1106795 ; tA Lyon, 1er dcembre 2011, OJO, n1107232 ; tA Lyon, 15 dcembre 2011, OPPONG, n1107617). La Prfecture de lIsre a certes pris un nombre dIRtF considrablement infrieur celui de la Savoie mais toutes les IRtF prononces taient dune dure de trois ans. Cette utilisation systmatique des IRtF de trois ans conduit se poser la question de lexamen personnel et approfondi de la situation de la personne.

destin des personnes retenues


Le tableau ci-dessous dtaille les destins prcis par rapport au nombre de personnes retenues libres, loignes ou autres. avant rforme personnes libres Jld Ca assignation rsidenCe "Classique" ta annulation loignement ta annulation plaCement Caa suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant rfugi fuite libration aveC origine inConnue total 0 6 30 146 10 2 1 4 562 1% 5,3% 26% 1,8% 0,3% 0 ,2% 0,7% 67,2% 118 48 74 123 21% 8,5% 13,2% 21,9% 70 31 7 42 39 1 0 38 41 3 1 1 0 274 13,8% 15% 1,1% 0,3% 0,2% 1,4% 32,8% 25,5% 11,3% 2,54 15,3% 14,2% 0,4% aprs rforme 836 188 79 81 165 39 1 6 68 187 13 3 2 4 836 total 46,8%* 22,5% 9,4% 9,7% 19,7% 4,6% 0,1% 0,7% 8,1% 22,3% 1,5% 0,3% 0,2% 0,5% 100% *Ces pourcentages sont en rapport avec les 1785 personnes retenues pendant lanne 2011 911 personnes ont t loignes sur les 1785 personnes places au CRa soit 51%. Ce sont 836 personnes qui ont t libres soit 46,8% des personnes places. On peut relever une baisse du taux dannulation de la mesure dloignement suite la rforme. Cette baisse sexplique principalement par le fait quau cours du premier semestre, linvocabilit de la directive retour a conduit de nombreuses annulations dAPRF et de dcisions de remise ne prvoyant pas de dlai de dpart volontaire. Au regard des librations JLD et CA, laugmentation du taux de libration sexplique par les consquences de larrt El Dridi de la CJUE. avant rforme personnes loignes exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis total transfert vers autre Cra personnes dfres destin inConnu total 324 234 38 0 596 autres 21 6 1 28 75% 21,4% 3,6% 31,5% 55 6 0 61 90,1% 9,8% 0 68,5% 65,4% 54,4% 39% 6,4% aprs rforme 911 205 97 13 0 315 34,6% 65% 30,8% 4,1% 529 331 51 0 911 89 76 12 1 89 100% 5%* 85,4% 13,5% 1,1% 100% total 51,03%* 58% 36% 5,6%

RappoRt RtENtIoN 2011 - 124

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 350 30%

aprs rforme 113 18%

total 463 25,9%

48 h

familles
5 Jours
219 35% 219 12,3%

au total 27 familles sont passes dans le centre en 2011, soit 96 personnes dont 53 enfants. Ce chiffre est en diminution par rapport 2010 (79 familles soit 121 enfants).
placement des familles par mois
13 Familles

17 Jours

585 50%

154 24,6%

739 41,4%

25 Jours

58 9,3%

58 3,2%

32 Jours

223 19%

14 2,2%

237 13,3%

Adultes Enfants 99

45 Jours

69 11% Albanaise
Russe 1 9,1% 11 1 9,1%

69 3,9%
Serbe 2 18,2% Roumaine 22 2 18,2%
1 1 33 2 1 0 00 3 2 3

lyon

6 5 4 3 2 5 4 4 3

6 5

Armnienne 1 9,1% on constate que la dure moyenne de rtention a assez peu augment suite Gorgienne lentre en vigueur de la nouvelle loi, passant de 10 11,2 jours. Pourtant 11% des 1 Kosovare personnes retenues aprs la rforme ont pass 45 jours au CRa de Lyon. 9,1% Australienne 2 (Irakiens naturaliss) 18,2% *nombre de personnes selon leur dure de rtention. 1 9,1%

dure moyenne

9,6 Jours

Jours

9,7 Jours

33 22 2 1 oCt

Jan fev mar avr mai Juin Juil aot sep

nov deC

nationalit des familles


Les familles kosovares sont la nationalit la plus reprsente au centre de rtention de Lyon en 2011. Les ressortissants roumains reprsentent la deuxime nationalit alors mme, quen tant que ressortissants communautaires, ces familles bnficient de la libert de circulation au sein de lespace Schengen (voir thme : Une entrave affiche la libert de circulation).

Inconnue Ivoirienne 1 1 Azerbadjanaise 1 3,7% 3,7% 3,7% Macdonienne 2 7,4% Congolaise de RDC27,4% Serbe 3 11% Russe 3 11% Armnienne 3 11% Roumaine 5 18,5% Kosovare 6 22,2%

mesures dloignement lorigine du placement des familles


RaDMISSIoN DUBLIN oQt aVEC DDV EX-oQt oQt SaNS DDV apRF 11 8 4 3 1 40,7% 29,6% 14,8% 11% 3,7%

La majorit des familles places au CRA de Lyon fait lobjet de dcisions de remise dans le cadre du rglement Dublin.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 125

Centre de rtention administrative

statistiques
dure de la rtention par famille*
temps pass en rtention

age des enfants


NOURRISSONS (1 MOIS - 1 AN)

avant rforme 4

aprs rforme 7

9 25 14 5 53

total 10

ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) TOTAL

48 h

5 Jours

destin des familles 17 Jours


7 2 9
familles libres
Jld Ca ta annulation loignement ta annulation plaCement suspension Cedh 0 0 1 0 1 2 4 2 4 6 1 11

avant rforme
3,7% 3,7% 7,4% 14,8% 7,4% 14,8% 22,2% 3,7% 40.7%

25 Jours

aprs rforme

total
4 1 3 2 1 4 15 6 4 10 2 27 14,8% 3,7% 11% 7,4% 3,7% 14,8% 55,5% 22,2% 14,8% 37% 7,4% 100%

14,8% 3,7% 7,4% 7,4% 7,4% 40,7% 14,8% ** 14,8% 3,7% 59.2%

1 2 2 0 2 11 4 0 4 1 16

32 Jours

prfeCture - ministre total familles loignes exCution de la mesure d'loignement radmission dublin total autres transfert vers autre Cra total

45 Jours

dure moyenne

5,6 Jours

4 Jours

5,05 Jours

La dure de rtention des familles est gnralement brve. En effet, la majorit des familles places au CRA de Lyon fait lobjet de dcisions de remise dans le cadre du rglement Dublin. Les accords de reprise ont, la plupart du temps, taient obtenus par la Prfecture avant le placement en rtention si bien quun dpart est gnralement prvu ds le lendemain de larrive au CRA. Ainsi, certaines familles se retrouvent loignes sans avoir pu ni tre reues en consultation mdicale ni rencontrer une personne de lassociation. *nombre de familles selon leur dure de rtention.

Sur les 27 familles places au CRa de Lyon en 2011, 15 ont t libres soit 55,5%. Suite la rforme, un plus grand nombre de famille a t libr par le Juge des Liberts et de la Dtention ainsi que par le Juge administratif, la plupart du temps sur la question des garanties de reprsentation et labsence de risque de fuite. 10 familles ont t loignes, ce qui reprsente 37% des familles places. 22,2% de ces loignements ont t raliss avant la mise en uvre de la nouvelle loi.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 126

lyon
Conditions matrielles de rtention
Le centre de rtention de Lyon comporte 116 places, il est install dans un ancien htel de type Formule 1. Les btiments ntant pas, lorigine, destins hberger un nombre de personnes si important, des problmes disolation et dhumidit sont rencontrs. Toutefois, des travaux sont rgulirement entrepris pour remdier ces problmes et amliorer les conditions de rtention. Ainsi, des travaux de dsamiantage et disolation des chambres ont dbut en novembre 2010 pour sachever en fvrier 2012. Toutes les chambres ont t intgralement refaites. Chaque chambre est prvue pour recevoir quatre personnes. Les chambres disposent de deux lits superposs et de deux tagres, sur la plus haute des deux, se trouve un tlviseur, tlviseurs qui ont tous t changs en dbut danne 2011. Il y a galement deux chaises en plastique par chambre. Lors des travaux, le bloc sanitaire qui se trouve dans chacune des chambres a t ramnag, les toilettes la turque ont t changes par des toilettes avec cuvette. Des douches litalienne ont t installes, alors quauparavant il y avait une marche assez haute pour atteindre la douche. Les lavabos et les miroirs ont galement t changs. Les chambres famille disposent en plus dune table langer, dun petit rfrigrateur. Leur bloc sanitaire a galement t amlior, une douchette permet ainsi de remplir plus aisment la baignoire pour enfant. Enfin, du matriel de puriculture ainsi que des jouets sont mis disposition. Dans toutes les chambres, le sol est dsormais recouvert de carrelage et non plus de lino, ce qui devrait tre plus facile entretenir. Toutes les peintures ont t refaites. La cour dispose despaces gazonns et de bancs en bton. Il y a galement trois tables de ping-pong. Les raquettes et balles de pingpong sont fournies aux personnes retenues sur demande auprs des policiers. Le centre comprend galement deux salles communes, lune avec deux baby-foot et lautre avec des bancs et un distributeur de boissons. Les familles disposent dune petite cour amnage avec une structure de jeux pour enfant. Huit cabines tlphoniques sont rparties dans la cour. Les personnes retenues peuvent circuler librement dans le centre de 7h30/8h 22h/22h30 mais aussi dans les couloirs la nuit, les chambres restant ouvertes. Depuis cette anne, les tlphones portables disposant de camras et/ou dappareil photos ne peuvent plus tre conservs par les personnes. Cette dcision prive ainsi les personnes retenues dun moyen de communiquer avec lextrieur. Il nest pas non plus possible de garder de briquet, des allumes cigares ont t installs dans la cour mais ceux-ci sont rgulirement hors service. Les personnes doivent donc solliciter les policiers pour allumer leurs cigarettes. Le 1er janvier, un nouveau prestataire, GEPSA, est arriv au centre de rtention. GEPSA, directement ou bien en sous-traitance avec ONET et SCOLAREST, assure plusieurs prestations, savoir le nettoyage, le blanchissage et la restauration. Les retenus peuvent recevoir des visites tous les jours de 9h 11h30 et de 14h 19h, les visites durent en moyenne une vingtaine de minutes. De nouveaux locaux de visite ont vu le jour en 2011. Il sagit de quatre pices climatises quil est possible de fermer de lextrieur. Ces nouveaux locaux de visite reprsentent un progrs incontestable. Ces nouveaux locaux garantissent davantage de confidentialit et dintimit aux personnes retenues avec leurs visiteurs. Si les locaux de visite ont t nettement amliors, il ny a, par contre, toujours rien de prvu lextrieur pour les personnes qui attendent de pouvoir venir en visite. Il y a seulement un abribus ouvert avec un banc trois places. Le centre de rtention est difficile daccs pour les personnes ne disposant pas dun vhicule. Il se situe en effet une trentaine de kilomtres de Lyon et un kilomtre et demi de laroport. Il existe une liaison en tramway depuis la gare Part-Dieu jusqu laroport mais le ticket aller-retour cote tout de mme 25.

Conditions dexerCiCe de la mission


Lquipe Forum Rfugis bnficie de la possibilit de circuler librement dans tout le centre, aussi bien dans la zone de vie que pour se rendre auprs des services de police. Ces derniers nous adressent par e-mail les procdures administratives des personnes places en rtention ds leur arrive au centre et nous pouvons obtenir la plupart des informations dont nous avons besoin pour accomplir notre mission auprs deux. Une fiche de situation journalire nous est galement fournie, deux fois par jour, indiquant le nom des personnes retenues, leur date de maintien et limite de rtention ainsi quun ventuel dpart. Les bureaux de Forum Rfugis tant en libre accs, cela permet aux personnes de venir nous solliciter quand elles le souhaitent afin de trouver des rponses aux questions juridiques et administratives quelles peuvent se poser. Lquipe de Forum Rfugis entretient des relations rgulires avec les autres intervenants en rtention. Des runions inter-partenaires sont dailleurs organises par le chef de centre. Les contacts sont quotidiens avec les services de police du centre, notamment avec le greffe. Ces relations sont professionnelles et permettent lexcution de la mission dans de bonnes conditions. Les changes sont galement frquents avec la cellule daide lloignement notamment concernant des questions de radmission. Lquipe entretient de bonnes relations avec le service mdical. Les personnes retenues sont rciproquement orientes, selon leurs besoins, et des changes sur les situations sont assurs lorsque cela est ncessaire, tout en prservant le secret mdical et la confidentialit de
RappoRt RtENtIoN 2011 - 127

lyon

Centre de rtention administrative

nos entretiens. Cela est valable aussi avec les intervenants de lOFII avec qui les relations sont cordiales. Lquipe de Forum Rfugis a galement des contacts tlphoniques rguliers avec diffrentes prfectures, notamment concernant des questions de radmissions. Les agents prfectoraux sont en gnral lcoute et nous informent sur les issues donnes ces demandes de radmission. Des runions trimestrielles ont lieu la Prfecture du Rhne sous lgide du Prfet dlgu pour la Dfense et la Scurit afin que les diffrents intervenants puissent voquer les problmatiques relatives au CRA. Enfin, lquipe est en relation quotidienne avec les avocats de la Commission Droit des trangers du barreau de Lyon pour changer sur les dossiers des personnes retenues avant et/ou aprs leurs prsentations devant les diffrents tribunaux. Lquipe a assist une runion de la Commission en fvrier 2011.

Conditions dexerCiCe des droits


Les services de police notifient toute personne qui arrive au centre la possibilit qui lui est offerte de rencontrer un mdecin. Les personnes qui souhaitent bnficier dune consultation sont reues par le service mdi-

cal, dabord par un infirmier puis par le mdecin. Les infirmiers sont galement prsents au moment des repas et notent le nom des retenus qui souhaitent tre vus en consultation. Les retenus peuvent galement solliciter des rendez-vous en frappant directement la grille qui mne au service mdical. Lquipe de lOFII se compose dsormais de trois personnes (3 ETP) et non plus de quatre personnes comme ctait le cas auparavant. La prsence est assure du lundi au samedi de 9h 16h45. Un seul mdiateur est prsent le samedi, seules les demandes urgentes sont donc assures mais aucun entretien individuel nest men. Depuis septembre, il ny a plus de prsence le dimanche. Ainsi, aucun entretien na lieu durant tout le week-end. En plus de la mdiation, lOFII assure des missions dordre logistique et est ainsi en charge de rcuprer les bagages des personnes places en rtention. Cette mission seffectue dans un rayon de 100 km autour du centre de rtention. LOFII effectue des retraits pour les retenus qui le souhaitent hauteur de 80 euros maximum. Lquipe de lOFII est galement responsable des mandats et de la clture des comptes en banque. Les agents de lOFII disposent de locaux relativement exigus (environ 12/13m2). Toutefois, ces locaux ont t ramnags durant lanne. Il existe dsormais un guichet permettant aux agents

de vendre les cigarettes et cartes de tlphone sans que les personnes naient entrer dans leurs locaux. Cela a permis damnager un bureau offrant plus de confidentialit pour recevoir les personnes en entretien. Le travail des agents de lOFII au CRA se passe mieux depuis larrive dune nouvelle rfrente qui a permis linstauration de relations plus professionnelles. Toutefois, une rduction du nombre dentretiens est regretter du fait de la rduction des effectifs. Depuis le 23 novembre 2011, les personnes retenues ne peuvent plus conserver leur tlphone portable quand ceux-ci sont munis dune camra. Les portables sont, par contre, rendus aux personnes pour se rendre aux diffrentes audiences. Le centre dispose de huit cabines tlphoniques rparties dans la cour, les numros des cabines sont indiqus au dos de la carte qui est remise chaque personne lors de son arrive. LOFII vend des cartes tlphoniques ainsi que des tlphones portables. Concernant lexercice du droit dasile, 266 demandes dasile (premires demandes et rexamens confondus) ont t introduites au centre de rtention administrative de Lyon en 2011. Les demandes dasile introduites en rtention sont systmatiquement traites en procdure prioritaire si bien que la personne ne dispose que de cinq jours pour rdiger sa

foCus
le centre de rtention de lyon est un des douze centres de rtention habilits recevoir des familles. en 2011, ce sont 27 familles pour un total de 53 enfants qui ont t places au centre de rtention de lyon. trente cinq de ces enfants taient gs de moins de 6 ans, 15 avaient entre 7 et 15 ans et 3 de 16 17 ans. le premier constat qui simpose est quil sagit denfants en trs bas ge. la grande majorit de ces familles fait lobjet dun placement sous procdure dublin ou dune obligation de quitter le territoire franais avec un dlai de dpart volontaire de 30 jours. a lexception de deux ou trois familles interpelles suite un contrle routier ou voie publique, toutes ont t arrtes leur domicile ou sur leur lieu dhbergement. la dure moyenne de rtention pour les familles est de 4 jours et demi. lexercice de la mission de lassociation auprs des familles retenues savre relativement dlicat. en effet, un nombre important dentre elles est plac sur une mesure de radmission dublin et, lors de larrive de la famille au centre de rtention, un dpart est souvent dores et dj prvu pour le lendemain. il sagit donc de travailler dans lurgence, pour recevoir les familles le plus tt possible afin de faire le point avec elles sur leur situation et tablir un diagnostic juridique. la plupart du temps, la seule voie de recours possible au vu de lurgence est un rfr-libert sachant que cette procdure nest pas suspensive du dpart. ainsi, la famille, qui vient de vivre une interpellation, se retrouve dans une situation durgence extrme o il lui faut mobiliser beaucoup

Familles au CRA de Lyon

dnergie pour nous donner les informations sur sa situation et contacter ses proches pour runir les documents ncessaires pour lventuelle audience au tribunal. si les conditions de maintien des familles au centre de rtention de lyon sont relativement correctes, il nen demeure pas moins que cela savre toujours tre une preuve pour les familles et leurs proches. Les difficults lies au placement en rtention de familles avec enfants sont reconnues par de nombreuses instances et juridictions. ainsi, dans une dcision en date du 25 septembre 2011, le Juge des liberts et de la dtention de lyon indiquait qu attendu quil ressort du rapport 2009 de la Cimade relatif au Centre de rtention de saint-exupry lyon, quil a t constat que le sjour denfant dans celui-ci, quoique quip de locaux et matriels prvus cette intention, faisait subir aux enfants les rpercussions nfastes de lenfermement et de la situation de stress et du vcu par leurs parents et provoquer chez eux angoisse et incomprhension se traduisant par des troubles du sommeil et de lalimentation ; attendu que dans un avis du 20/10/2008 la commission nationale de dontologie de la scurit, saisie par la dfenseure des enfants a fait siennes les considrations selon lesquelles les conditions de vie anormales imposes un jeune enfant accompagnant ses parents dans un centre de rtention dpassent le seuil de gravit requis pour constituer un traitement inhumain au sens de larticle 3 de la Cedh et sont manifestement disproportionns au but poursuivis .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 128

demande en langue franaise avec laide dun intervenant de lassociation et, si besoin, dun interprte par tlphone. Les personnes qui introduisent une premire demande sont convoques en entretien par visioconfrence avec lofficier de protection de lOFPRA. Le systme de visioconfrence, install dans le centre, qui devait lorigine tre utilis de manire exceptionnelle, est aujourdhui devenu la rgle alors mme que lutilisation de cette technique est loin dtre satisfaisante. Les avocats de la Commission Droit des trangers du barreau de Lyon assurent une permanence quotidienne devant le tribunal administratif et le Juge des Liberts et de la Dtention. Les intervenants communiquent rgulirement avec ces avocats pour changer sur les situations. Ils prennent galement attache avec les diffrents avocats privs qui ont

pu tre choisis par les personnes retenues. Il est trs rare que des avocats se dplacent au centre.

visites et vnements partiCuliers


Les 13 et 14 janvier, une quipe de quatre contrleurs des lieux de privation de libert est venue au CRA. Lentretien avec lquipe du contrleur a t loccasion daborder la question des conditions de rtention ainsi que la mission de Forum Rfugis au CRA, le fonctionnement de lquipe, et ses relations avec les services de police et les diffrents partenaires. Le CRA a reu, cette anne, la visite du Prfet de la rgion Rhne-Alpes, Monsieur CARENCO et du Prfet Dlgu la Dfense et la Scurit, responsable du Cra.

Des avocats de la Commission Droit des trangers du barreau de Lyon sont venus effectuer une visite. Entre mai et juin, cinq groupes dlves avocats ont visit le centre de rtention. Forum Rfugis les a rencontrs afin de prsenter lassociation et sa mission. Ces visites ont t loccasion dchanger sur notre organisation et sur nos mthodes de travail au sein du CRA. Des fonctionnaires de la Prfecture de la Haute-Savoie, trois personnes du service des trangers et une personne du service juridique sont venues visiter le CRA. La mission de Forum Rfugis au sein du Cra leur a t prsente. Nos changes ont t intressants, dautant plus que lquipe a plus ou moins rgulirement ces personnes au tlphone notamment pour des questions de radmission.

tmoignages
violence au sein du Cra
la violence au sein du Cra peut prendre diffrentes formes, violences physiques, verbales, entre personnes retenues, entre personnes retenues et services de police ou bien encore dgradations matrielles. parfois, les personnes manifestent leur dsespoir en retournant cette violence contre eux-mmes : tentatives de suicide, automutilations, grves de la faim si ces vnements restent relativement rares au Cra de lyon, il nen demeure pas moins que la situation peut parfois dgnrer trs rapidement comme ce fut le cas lors de lincendie du mois de juillet. la situation tait trs tendue depuis plusieurs semaines, au centre de rtention, plusieurs incidents avaient maill le mois de juillet, bagarres, tentatives de suicide, automutilations le 28 juillet, deux incendies se sont dclars dans les deux ailes hommes du centre de rtention. les policiers ont rapidement fait vacuer les btiments. les pompiers sont arrivs 15 minutes aprs le dpart du feu et lincendie a t rapidement matris. les personnes retenues ayant inhal de la fume et prsentant des difficults respiratoires ont t prises en charge par le service mdical du centre avant dtre transfrs vers lhpital. il sagissait de trois retenus et dun couple avec une petite fille dun an. un premier groupe de personnes a t transfr vers le Cra de toulouse. puis, 22 heures, un deuxime groupe a t transfr vers le Cra de nmes. neuf personnes, mises en cause par les camras, ont t places en garde vue. en effet, plusieurs retenus auraient sorti leurs affaires des chambres avant lincendie et ont donc t suspects dtre responsables des incendies. quatre personnes ont vu leur garde vue prolonge et ont, par la suite, t places en dtention provisoire. les cinq personnes libres ont t places au Cra de nmes et toulouse. le centre de rtention est rest ferm pendant trois semaines afin de mener bien les travaux. les veines dans la cour. il stait fait un garrot au bras et avait trouv un morceau de verre avec lequel il sest taillad le bras. la police et le service mdical sont intervenus aussitt. monsieur saignait beaucoup mais la blessure tait superficielle. Selon le service mdical, il sagissait plus de montrer son dsespoir que dune vritable volont de mettre fin ses jours. toutefois, le 29 septembre, dans la nuit, monsieur a. sest nouveau taillad les veines. selon le service mdical, monsieur a. tait trs certainement en manque de psychotropes. le 3 novembre arrive au Cra de lyon monsieur m., ressortissant angolais. interpell le 5 octobre, monsieur avait t plac au Cra de nmes. ladministration nayant aucun document de voyage pour monsieur, une demande de laissez-passer est adresse au consulat dangola. lors de son deuxime passage devant le Jld de nmes le 30 octobre, monsieur apprend que la demande au consulat est reste sans rponse. ds lors, il ne comprend pas que le juge dcide de prolonger nouveau sa rtention de 20 jours. le 1er novembre, monsieur fait une tentative de suicide par pendaison, il est hospitalis. suite cette tentative de suicide, il est transfr au Cra de lyon le 3 novembre. on peut sinterroger sur le but et lintrt dun tel transfert le jour mme, monsieur fait une nouvelle tentative de suicide par pendaison dans une des cabines tlphoniques. monsieur m. sera finalement libr par la prfecture le 14 novembre.

lyon

Incendie

Violences policires

la violence au sein du Cra peut prendre diffrentes formes, violences physiques, verbales, entre personnes retenues, entre personnes retenues et services de police ou bien encore dgradations matrielles. parfois, les personnes manifestent leur dsespoir en retournant cette violence contre elles-mmes : tentatives de suicide, automutilations, grves de la faim si ces vnements restent relativement rares au Cra de lyon, il nen demeure pas moins que la situation peut parfois dgnrer trs rapidement comme ce fut le cas lors de lincendie du mois de juillet. le 14 octobre, un groupe de 13 retenus a manifest son mcontentement du fait que la nourriture ntait pas hallal. ils ont refus de manger et ont frapp de manire virulente sur la grille menant au poste de police. La police a identifi m. n. comme le meneur et il a t plac lisolement. pendant son placement lisolement, il a t vu par le service mdical et a indiqu quil avait aval un briquet. Il a t amen lhpital et les radios ont confirm ses dclarations. monsieur a rintgr le Cra le 15 octobre toujours avec son briquet dans lestomac. il a, nouveau, t plac lisolement, selon les informations obtenues, pour raisons mdicales. le samedi 15 octobre, monsieur n. est pass devant le juge des liberts qui a prolong sa rtention. a son retour du Jld, il a, de nouveau, t plac lisolement et il nen est sorti que le dimanche 14

Tentatives de suicide

le 30 aot au matin, mademoiselle e. a., ressortissante marocaine, retenue au Cra depuis le 23 aot, a tent de se suicider en stranglant avec un foulard. aprs plusieurs heures aux urgences, elle a t hospitalise en psychiatrie. le 1er septembre, monsieur a., ressortissant tunisien, plac au Cra depuis le 28 aot sur le fondement dune oqt sans dlai de dpart volontaire de la Prfecture de la Savoie, a tent de mettre fin ses jours en se tailladant

RappoRt RtENtIoN 2011 - 129

Centre de rtention administrative

tmoignages
heures. monsieur n dit avoir t agress par un policier le dimanche soir vers 22 heures. il dit avoir t attrap fermement par les deux bras avant dtre pouss contre une porte. le policier lui aurait serr le visage avec sa main. selon monsieur n., les collgues du policier ont d intervenir pour le calmer. le mdecin a constat les blessures de monsieur n. qui a port plainte. le 19 octobre au matin, monsieur a t transfr au Cra de plaisir. le 15 dcembre au soir, m. m., plac au Cra, le 12 dcembre 2011 par la prfecture du rhne sur le fondement dune remise aux autorits suisses, a t plac lisolement. Celui-ci indique avoir t victime de violences policires. il a voqu un groupe de 6 ou 7 policiers layant violent. selon lui, des violences auraient dabord eu lieu au poste de police puis dans la chambre disolement. il dit avoir eu chaque main menotte aux barreaux du lit et les pieds lis ainsi quun casque sur la tte . il naurait t dfait de ses liens que le 16 dcembre au matin. lors de son isolement, il a t vu par le service mdical le 15 au soir et le 16 au matin. il a eu accs son tlphone trois reprises, selon les policiers, pour tenter de contacter son avocat, sans succs. m. m. souhaitait porter plainte et a donc sollicit un certificat mdical de coups et blessures ds sa sortie de lisolement. sa plainte ayant t enregistr par un policier du centre, un rcit complmentaire a t transmis au procureur de la rpublique. le 22 dcembre, la prfecture a dcid de lever le placement en rtention. pour se prparer. Arrivs laroport, la famille na finalement pas t embarque suite un problme technique au niveau de lavion. ils ont donc t ramens au centre de rtention. un nouveau dpart a t prvu pour mme a. vers la bulgarie. madame a t conduite laroport pour finalement ne pas tre embarque. En effet, un fax adress par le ministre de lintrieur avait t envoy la veille au Centre de rtention demandant de suspendre le dpart et de trouver une issue pour cette famille. le greffe du Cra na pris connaissance de ce fax que le matin du dpart alors que madame tait dj laroport. madame est donc finalement revenue au Centre de rtention. Aprs avoir pass Nol au centre de rtention, la famille a finalement t libre le 29 dcembre. deux types de situation sont distinguer, le cas de la personne atteinte dune pathologie et qui, malgr cela, est place en rtention en vue de procder son loignement et celui de la personne qui dveloppe des symptmes du fait de sa rtention. si la prise en charge mdicale des personnes au Cra de lyon se passe bien, on peut toutefois dplorer que certaines prfectures nhsitent pas placer en rtention des personnes atteintes de pathologies graves. monsieur l, ressortissant ukrainien, a t plac au Cra par la prfecture de sane-et-loire le 19 octobre 2011, suite sa leve dcrou de la prison de Varennes. Il est plac sur le fondement dune OQT sans DDV notifie le 31 aot 2011. Cette dcision tait dj particulirement surprenante puisque la prfecture avait motiv sa dcision comme si monsieur tait un ressortissant communautaire (alors quil a t condamn pour la dtention de faux documents lituaniens !) en pointant notamment la menace lordre public pour lui refuser le ddv. malgr sa privation de libert, monsieur l. est parvenu saisir le ta de dijon de sa situation. le tribunal a enregistr la requte et lui a demand de la rgulariser. en effet, monsieur l. avait envoy un recours manuscrit en russe un mmoire complmentaire a t dpos. le ta de dijon a rendu le 20 octobre une ordonnance dirrecevabilit de la requte introduite par monsieur l. statuant uniquement sur le placement en rtention, le ta de lyon na pas remis en libert monsieur l. qui a alors entam une grve de la faim et de la soif. monsieur souffre dune hpatite C. le mdecin du centre de rtention a saisi le mdecin de lagence rgionale de sant dune demande tranger malade . le mdecin a reconnu que monsieur l. avait besoin dun traitement pendant 4 mois, traitement qui nest pas disponible dans son pays mais il a estim que monsieur pouvait nanmoins voyager la prfecture a donc refus de remettre m. l. en libert. en raison de laggravation de ltat de sant de monsieur l., la prfecture a fini par lever sa rtention, le 28 octobre. Le 22 avril en fin de matine, mme s. ressortissante Cap-verdienne ge de 60 ans est place au Cra sur le fondement dune oqtf non conteste. son tat semblait grave, et le service mdical navait pas t avis de son placement. or, cette dame avait vingt de tension. elle aurait pu dcder dans la nuit si elle navait pas t reue en consultation le jour mme suite linformation fournie au service mdical par lquipe de forum rfugis. Cette situation tait dautant plus inquitante quil ny avait pas dautre femme au Cra ce moment, cette dame tait donc toute seule dans sa chambre. elle a t libre par le Jld le 24 avril.

Etrangersmalades

Enfants/familles

le 4 octobre 2011, une famille armnienne a t place au Cra par la prfecture du Cantal avec ses deux enfants gs de 18 mois et 9 ans. ils taient placs sur le fondement dune oqtf du 13 juillet 2011 prise par la prfecture du Cantal. une demande daide juridictionnelle a t dpose et accepte. les parents ont t interpels lors dun contrle routier alors quils accompagnaient leur enfant de 18 mois la crche. les policiers leur ont demand de les suivre au commissariat sur un ton, selon eux, tranquillisant . monsieur aurait demand un interprte au commissariat mais le policier lui aurait dit que sil recourait un interprte, ils allaient rester 8 heures au commissariat et non pas 4. Leur fille de 9 ans, qui tait lcole au moment de linterpellation, a t rcupre par un membre du Chrs daurillac. elle a rejoint ses parents. on peut sinterroger sur la ncessit de placer en rtention une famille avec deux enfants, de 18 mois et 9 ans, alors que leur adresse tait parfaitement connue des services prfectoraux du Cantal et quils ont exerc leur droit de recours contre la mesure dloignement. le ta a annul la mesure et la famille a t libre. en novembre, un couple de ressortissants kosovars a t plac au centre de rtention avec leur bb de 2 ans et demi. ils ont t interpels alors quils entraient en france en provenance ditalie. ils nous ont expliqu tre venus en france pour soigner leur enfant trs malade. ils ont vu le mdecin le lendemain de leur arrive, celui-ci a immdiatement dcid de demander la leve de la rtention. en effet, lenfant avait besoin dtre examin trs rapidement. La Prfecture a donc mis fin au maintien en rtention de la famille mais na pas annul loqt. un recours a donc t introduit contre loqt. il na pas t audienc en urgence puisque la famille ntait plus en rtention. nous avons redirig la famille vers la plateforme de forum rfugis pour quils puissent avoir une domiciliation. une audience a t fixe pour le 13 dcembre et un avocat commis doffice, a t nomme pour les dfendre. la famille a pu se rendre lhpital mre-enfant de lyon pour que lenfant fasse lobjet dune prise en charge mdicale. en dcembre, lobligation de quitter le territoire a t annule par le tribunal administratif. le 6 dcembre 2011, la famille a. compose du pre, de la mre et des trois enfants (de 13, 11 et 9 ans) a t place au Cra, par la prfecture de lisre. le pre et les trois enfants font lobjet dune remise dublin destination du danemark et la mre, ressortissante bulgare, est place sur une oqtf excutoire destination de la bulgarie. un recours a t effectu mais le tribunal a rejet la requte le 8 dcembre 2011. le 19 dcembre, monsieur et ses trois enfants ont t amens laroport pour embarquer sur un vol spcial (bpa). monsieur navait pas t prvenu du dpart et les enfants et lui nauraient donc eu que quelques minutes

pratiques prfectorales

monsieur a, ressortissant afghan, est plac au centre de rtention le samedi 8 janvier 2011 sur un arrt de reconduite la frontire qui vise comme pays de destination tout pays o monsieur serait lgalement admissible . reu en entretien le lundi 10 janvier son retour du Juge des liberts et de la dtention, nous constatons que lavocat de permanence na pas jug ncessaire de faire un recours contre laprf. monsieur dcide alors de faire une demande dasile. toutefois, au bout du cinquime jour, aucun dossier ofpra ne lui a t dlivr par la prfecture de la savoie. Contact est pris avec eux, ils nous expliquent quils ne dlivrent pas de dossier car attendent une rponse des autorits autrichiennes quils ont saisies dans le cadre du rglement dublin. toutefois, aucune information dans ce sens na t donne monsieur a.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 130

qui est plac sur un aprf. lassociation dcide donc de saisir le tribunal administratif de Grenoble dun rfr-libert afin quun dossier soit dlivr. le 20 janvier, le rfr est audienc, le tribunal enjoint la prfecture de dlivrer un dossier, ce qui est fait le jour mme. Ce dossier est complt ensemble : monsieur a travaill pendant deux ans pour des socits de scurit sous-traitantes de lotan et a reu des menaces de la part des talibans. son jeune frre a t kidnapp sa place par les talibans, depuis la famille na plus eu aucune nouvelle. le 2 fvrier, monsieur a. obtient le statut de rfugi et est donc libr du centre de rtention. le 9 novembre, mlle v. ressortissante kosovare marie avec un ressortissant franais est plac au Cra de lyon. suite son mariage, madame a tent de rgulariser sa situation auprs de la prfecture du territoire de belfort. faute dentre rgulire, la prfecture a pris une oqt avec dlai de dpart volontaire. le 27 octobre, madame est place au centre de rtention de metz. elle est libre par le Jld de metz le 1er novembre en raison dune irrgularit dans la procdure. suite cette libration, la prfecture dcide dassigner madame rsidence. Le PV de notification de lassignation rsidence indique que madame est assigne pour une dure de 6 mois. le 9 novembre, alors que madame se prsente au commissariat pour pointer dans le cadre de cette assignation rsidence, les policiers lui indiquent devoir lemmener lyon pour tre prsente un juge. elle est en fait conduite au centre de rtention. la prfecture du territoire de belfort, dans sa nouvelle dcision de placement, reproche madame de ne pas avoir quitt le territoire sous 7 jours suite sa libration. un recours est introduit auprs du tribunal administratif de lyon et madame est libre le samedi 12.

personnes ne souhaitaient pas faire de recours et voulaient repartir au montngro le plus rapidement possible mais il nen demeure pas moins que cette pratique prfectorale nest pas acceptable.

Craintes en cas de retour

en 2011, ce sont 11 saisines de la Cour europenne des droits de lhomme qui ont t ralises par forum rfugis, au nom de personnes retenues places au Centre de lyon. la Cour edh a fait droit ces demandes pour cinq situations. parfois, malgr la suspension de la reconduite par la Cour europenne, les prfectures se refusent mettre fin la rtention, obligeant la personne saisir le Juge des Liberts et de la dtention dune requte sur le fondement de larticle r.552-17 du Ceseda pour tre libre. 266 demandes dasile (premires demandes et rexamens confondus) ont t introduites au centre de rtention durant lanne 2011. quatre personnes ont obtenu le statut de rfugi : deux ressortissants afghans, un iranien et un pakistanais. - un ressortissant iranien a t plac au Cra le 10 mai sur le fondement dune oqtf du 17 mars 2011. il est venu en france en tant qutudiant en 2008. a ce titre, il a dispos dune carte de sjour jusquau 17 mars 2011 date laquelle il sest vu notifier un refus de renouvellement de son titre de sjour tudiant assorti dune obligation de quitter le territoire franais. a son arrive au Cra, monsieur a donc introduit une demande dasile. le 20 mai, il a t convoqu pour une visioconfrence avec lofpra, laquelle visioconfrence a dur 3h45. le statut de rfugi lui a t octroy le 24 mai 2011. - le 9 fvrier, monsieur r., ressortissant kosovar, a t plac au Cra sur la base dune oqtf du 27 mai 2010. monsieur r. est arriv en france le 6 aot 2008. suite son arrive, il a introduit une demande dasile la prfecture du doubs. sa demande a t rejete. il a introduit un recours devant la Cnda qui a galement t rejet. suite ce dernier rejet, la Prfecture du Doubs lui a notifi une OQTF le 27 mai 2011 confirme par le ta de besanon. les services de police lont interpel son domicile et il a t directement achemin laroport de lyon pour tre loign destination du Kosovo. monsieur r. a refus dembarquer et il a t plac en rtention le mme jour. a son arrive, une requte Cedh a t introduite et la dcision de suspension est intervenue le lendemain. la prfecture a mis un terme sa rtention le 11 fvrier 2011. -arriv au Cra le 8 avril, monsieur b., ressortissant kosovar, avait un recours pendant devant la Cnda. la prfecture de la drme la plac sur le fondement dune oqtf quil navait pas reu. une escorte a t organise pour laccompagner son audience la Cnda le 20 avril. en accord avec son avocat, nous avons introduit une demande de mesure provisoire la Cour europenne, mesure qui a t accorde alors que monsieur b. tait en train dtre amen laroport pour un dpart. le 22 avril, la prfecture de la drme navait toujours pas libr m. b., le Jld a donc t saisi sur le fondement de larticle r.552-7 et a prononc la libration de monsieur le 24 avril. la Cnda a octroy le statut de rfugi monsieur b. -monsieur b., ressortissant tchtchne, a t plac au centre de rtention le samedi 14 mai 2011, sa sortie de prison sur le fondement dune obligation de quitter le territoire qui navait pas t conteste. la femme de monsieur et ses trois enfants vivent en france. madame b. est vise par la mme obligation de quitter le territoire que son mari, obligation qui leur a t notifie suite au rejet de leur demande dasile. Arriv au CRA, monsieur a fait un rexamen de sa demande dasile, rexamen qui a t rejet le 27 mai. monsieur b. avait de nombreuses preuves des mauvais traitements dont il avait t victime en tchtchnie et des risques quil encourait en cas de retour dans son pays dorigine. une requte a donc t adresse la Cour europenne des droits de lhomme. le 1er juin en dbut de soire, celle-ci a suspendu la reconduite de monsieur b . suite la suspension, une requte fonde sur larticle r .552-17 a t adresse au Juge des liberts le vendredi 3 juin pour demander sa libration . monsieur b . a t a t libr par le Juge des liberts le 5 juin .

Notificationdemesuresdloignementendtention

rgulirement, nous sommes confronts des pratiques prfectorales la lisire du droit. par exemple, si lgalement rien nempche la Prfecture de notifier une mesure de reconduite une personne en dtention, il nen demeure pas moins que les prfectures sont au fait des difficults lies lexercice des droits en dtention. Ainsi, certaines pratiques prfectorales bien que ne pouvant tre qualifies dillgales nen demeurent pas moins trs contestables et regrettables en ce quelles portent atteinte lintrt des personnes. rgulirement nous sommes amens recevoir des personnes sortant de dtention qui se sont vues notifier une mesure dloignement quelques jours avant leur leve dcrou. a titre dexemple, ce fut le cas de m. m., ressortissant roumain plac au centre de rtention le 6 janvier 2011 sur le fondement dun arrt de reconduite la frontire pris par la prfecture du Rhne. monsieur m. stait vu notifier cet APRF en dtention trois jours avant sa leve dcrou. lorsquil est arriv au Cra, monsieur tait donc hors dlai pour exercer un recours. le 7 juillet 2011, cest nouveau un ressortissant roumain, monsieur b., qui est plac au centre sa sortie de maison darrt sur le fondement dun APRF notifi en prison le 1er juillet 2011. puis, le 26 juillet, un ressortissant nigrian, monsieur a., est plac au Cra sa sortie de la maison darrt de bourg-en-bresse. un aprf lui a t notifi quelques jours avant sa leve dcrou, le 22 juillet 2011. Cet APRF vise le nigria comme pays de destination alors que monsieur a une carte de rsident espagnolun rfr suspension a t prpar mais na pu tre envoy temps, monsieur a. ayant t reconduit au nigria avant que nous nayons pu recevoir les documents attestant de garanties de reprsentation suffisantes en France. Enfin, toujours titre dexemple, le 30 septembre 2011, messieurs V., S., et m., de nationalit montngrine, sont placs au Cra leur sortie de la maison darrt dAiton. Ils se sont vus notifier des obligations de quitter le territoire et des interdictions de retour de deux ans le 27 septembre 2011 17h30. Ces dcisions leur ont donc t notifies trois jours avant leur leve dcrou si bien qu leur arrive au centre de rtention, ils taient hors dlai pour introduire des recours. en loccurrence, ces trois

lyon

RappoRt RtENtIoN 2011 - 131

marseille

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
le Centre
DAtE DOUVERtURE 4 juin 2006 aDRESSE Boulevard des Peintures 13014 Marseille NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 04.91.53.62.07 CapaCIt DE RtENtIoN 136 NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 5 peignes (couloirs CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Cour btonne situe entre les btiments et recouverte dun grillage. CONDItIONS DACCS Libre en journe RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN Oui mais pas dans les parties

desservant des chambres) NoMBRE DE CHaMBRES 69


NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 2 SUpERFICIE DES CHaMBRES inconnue NoMBRE DE DoUCHES 1 par chambre NoMBRE DE W.C. 1 par chambre DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES Oui mais pas en libre accs CoNtENU tabac, cartes tlphoniques, friandises MoNNaYEUR oui ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) Dans les peignes : salle de

communes, traduit en plusieurs langues (arabe, russe, espagnol, italien, chinois, anglais) NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 9
NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES 04.91.67.94.06 04.91.81.53.12 ;

tlvisions, salle commune et cour de promenade CONDItIONS DACCS Libre accs sauf de 23h 6h

04.91.81.45.89 04.91.67.93.29 ; 04.91.81.17.58 04.91.81.39.54 ; 04.91.42.34.86 04.91.63.13.05 ; 04.91.67.41.56 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) tous les jours de 9h 11h et de 14h 17h30 y compris les jours fris. aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN Oui mtro et bus

les intervenants
CHEF DE CENtRE Commandant E. Leclerc PAF SERVICE DE GaRDE PAF ESCoRtES aSSURES paR PAF et UNEL GEStIoN DES LoIGNEMENtS PAF OFII NOMBRE DAGENtS 3 (mais un ou deux prsents par jour) FoNCtIoNS Ecoute, rcupration des bagages, annonce des

les serviCes
HtELLERIE (DRapS / CoUVERtURES) FoURNIE paR Entreprise GtM

devenue VINCI FaCILItIES


RENoUVELLEMENt GtM - VINCI FACILItIES ENtREtIEN aSSUR paR GtM - VINCI FACILItIES REStaURatIoN (REpaS FoURNIS paR) GtM - VINCI FACILItIES REpaS pRpaRS paR GtM - VINCI FACILItIES ENtREtIEN Et HYGINE DES LoCaUX aSSURS paR GtM - VINCI

dparts, change dargent, achats, vestiaire


pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE : NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES 3 mdecins, 4 infirmires et une secrtaire

FaCILItIES
FRQUENCE Quotidienne NCESSaIRE HYGINE Et toILEttE DES pERSoNNES REtENUES CoMpoS DE A larrive : peigne, brosse dent, dentifrice, savon, shampoing, serviettes

mdicale
HpItaL CoNVENtIoNN Hpital Nord Marseille - APHM FORUM RFUGIS - NOMBRE DINtERVENANtS 4 LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? rarement LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS Parloir avocat pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU oui SI oUI, NUMRo DE tLpHoNE 04.91.15.31.33 VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2011 oui

hyginiques
DLIVR paR GtM - VINCI FACILItIES RENoUVELLEMENt tous les trois jours BLaNCHISSERIE DES aFFaIRES DES REtENUS Oui aSSURE paR GtM - VINCI FACILItIES FRQUENCE tous les trois jours EXIStENCE DUN VEStIAIRE oui

RappoRt RtENtIoN 2011 - 134

StatiStiqueS
En 2011, 1 587 personnes ont t places au centre de rtention de Marseille. Ce chiffre est en baisse par rapport lanne 2010 et sexplique par la diminution du nombre de places dans le centre du fait des fermetures successives. Sur ces 1 587 personnes, 98,42 % taient des hommes et les femmes reprsentaient 1,58 %. 80 personnes nont pas t vues. La plupart dentre elles ont t radmises dans un Etat Schengen en moins de 24h (essentiellement des tunisiens radmis en Italie mais aussi quelques demandeurs dasile sous rglement Dublin II); dautres, plus rares, nont pas souhait rencontrer lassociation. Aucune famille avec enfant mineur na t place au centre en 2011.

nombre de personnes retenues par mois


194 12,22 % 147 9,2% 159 10,02 % 158 146 9,96% 143 9,20% 9,01% 176 167 11,09 % 10,52 %

prinCipales nationalits
Roumaine1,82 % Palestinienne161% Sngalaise 29 45 2,83 % Turque 84 5,29 % Marocaine 142 8,95 %

138 8,70% 105 6,62 %

54 3,40% 0 0
Jan fv

0 6 ANS 0

Algrienne 190 11,97 %

marseille

Tunisienne 896 56,46 %

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

au mois de janvier 2011, le centre de rtention tait ferm cause de la contamination des rseaux deau chaude par la bactrie de la lgionnella. Au mois de mars, un incendie a entran la fermeture du centre de rtention.

autres nationalites
CoMoRIENNE EGYptIENNE LIBYENNE SERBE CHINoISE RUSSE GUINENNE BoSNIaQUE GHaNENNE 14 13 13 12 11 8 6 6 5 0,8 % 0,8 % 0,8% 0,75 % 0,69 % 0,5 % 0,37 % 0,37 % 0,32 % ItaLIENNE NIGRIaNE SYRIENNE BULGaRE IRaKIENNE MaLGaCHE aFGHaNE aRMNIENNE aUtRES 5 5 5 4 4 4 4 4 62 0,32 % 0,32 % 0,32 % 0,25 % 0,25 % 0,25 % 0,25 % 0,25 % 3,90%

ge des personnes
16 17 ans 18 24 ans 25 39 ans 40 59 ans 60 ans et plus

110,07 % 50531,82% 85153,62%

20612,98% 140,88 %

11 personnes places au centre se sont dclares mineures, mais ont t places en tant que majeure.

Cette anne, la principale nationalit reprsente est la nationalit tunisienne : 56,46 %. La plupart des ressortissants tunisiens sont arrivs en Italie en passant par lle de Lampedusa la suite du Printemps arabe. Plusieurs dentre eux ont t placs plusieurs fois au centre au cours de lanne

RappoRt RtENtIoN 2011 - 135

Centre de rtention administrative

statistiques
Conditions dinterpellation mesures dloignement lorigine du plaCement
read sChengen 702 44,23 %
ex-aprf

voie publique 523 32,96%

Contrle gare 299 18,84%

sortie prison 173 10,90


107 84 56 48 46 16 116

Contrle routier 119 7,50%


6,74 % 5,29 % 3,52 % 3,02 % 2,89 % 1% 7,30 %

299 18,84 % oqtf sans ddv 144 6,3%

INCoNNU aRREStatIoN LIEU DE tRaVaIL CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN aRREStatIoN DoMICILE aRREStatIoN GUICHEt INtERpELLatIoN FRoNtIRE aUtRES*

* Dont interpellations convocations mariage ; convocation au commissariat de police, dans les trains ou les squats. Pratiquement un tiers des personnes ont t interpelles sur la voie publique, loccasion de contrle didentit. Au moins 18,84 % ont t interpelles en gare Marseille et toulon, pour lessentiel, il sagissait de ressortissants tunisiens en provenance dItalie ou attendant un train pour sy rendre. 10,90 % de personnes places en rtention Marseille sont des sortants de prison. Les interpellations au guichet (46) sont une pratique de la prfecture des Bouches-duRhne vis--vis des personnes se prsentant afin de dposer une nouvelle demande de titre de sjour sans avoir rellement dlments nouveaux faire valoir quant leur situation ou ayant dj dj fait lobjet dune mesure dloignement de moins dun an. Nous constatons rgulirement que ces personnes ont t mal conseilles juridiquement et quelles nont pas t accompagnes en amont de leur venue la prfecture.

EX-oQtF RaDMISSIoN DUBLIN ItF aUtRES*

76 19 106 68

4,79 % 1,20 % 6,68 % 4,28 %

* Dont aME/apE (44) ; apRF (4) ; oQtF avec DDV (16); remise SIS (3); inconnu (1). Les arrts de radmission Schengen destination principalement de lItalie reprsentent quasiment la moiti des mesures dloignement des personnes qui ont t enfermes au centre en 2011. 38.82% des mesures dloignement sont des arrts de reconduite la frontire et des obligations de quitter le territoire sans dlai de dpart volontaire depuis lentre en vigueur de la loi Besson. Les prfectures du Var, de Vaucluse, de Haute-Corse et de Corse du sud, ont ds lentre en vigueur de la nouvelle loi, assortie leur OQtF sans dlai de dpart volontaire dinterdiction de retour.

prfeCtures lorigine du plaCement en rtention


prfeCture lorigine des plaCements bouChes du rhne var alpes maritimes vauCluse Corse du sud haute Corse autres total nombre de plaCements
avant rforme aprs rforme

tot. 1086 258 89 69 53 16 16 1587

400 142 80 45 28 5 12 712

686 116 9 24 25 11 4 875

La prfecture des Bouches-du-Rhne est lauteur de 68,43 % des placements en rtention Marseille. La prfecture des alpes maritimes a plac Marseille des tunisiens avec des mesures de radmission Schengen vers lItalie mais aussi des femmes isoles sous le coup dOQtF.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 136

destin des personnes retenues


avant rforme aprs rforme personnes libres Jld Ca assignation rsidenCe "Classique" assignation administrative ta annulation loignement ta annulation plaCement expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant fuite libration aveC origine inConnue total personnes loignes exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin total autres transfert vers autre Cra personnes dfres destin inConnu** total 40 12 20 72 55,55 % 16,67 % 27,78 % 82,8 2 12 1 15 13,33 % 0,8 % 6,67 % 17,2 72 25,44 % 163 29,32 % 67,80 % 2,88 % 66,3% 150 42,02 % 15 30 0 40 0 90 25 0 1 6 357 4,20 % 8,40 % 0% 11,20 % 0% 25,21 % 7% 0% 0,28 % 1,68 % 54% 60 53 12 1 19 12 81 63 3 0 0 304 19,74 % 17,43 % 3,95 % 0,33 % 6,25 % 3,95 % 26,64 % 20,72 % 0,99 % 0% 0% 46% 661 68 42 1 59 12 total 41,6%* 10,29 % 6,35 % 0,15 % 8,92 % 1,82 % 210 31,77 %

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 362 50,84 %

aprs rforme 201 22,97 %

total 563 35,48 %

48 h

171 25,87 % 88 3 1 6 661 839 13,1 % 0,45 % 0,15 % 0,91 % 100 % 52,9%*

5 Jours
324 45,50 %

333 38,06 %

333 20,98 %

17 Jours

152 17,37 %

476 30 %

235 28,00 % 581 69,25 % 23 839 87 42 24 21 87 2,74 % 100 % 5,5%* 48,28 % 27,59 % 24,14 % 100 %

204 72,08 % 377 7 283 2,47 % 33,7% 16 556

25 Jours
26 3,65 %

167 19,08

167 10,52 %

32 Jours

10 1,14 %

36 2,26 %

marseille

*Ces pourcentages sont en rapport avec les 1587 personnes retenues pendant lanne 2011 **a noter que les destins inconnus reprsentent les personnes qui ont refus dembarquer en fin de rtention. Elles ont t dfres suite leur refus dembarquement et nous ne disposons pas dinformation sur lissue des poursuites judiciaires dont elles ont pu fait lobjet. 41,65 % des personnes qui ont t places en rtention en 2011 sont ressorties libres du centre soit lissue de la dure de leur rtention (cas majoritaire), soit parce quelles ont t libres par les juridictions judiciaires ou administratives ou parce que les prfectures ont annul leur mise en rtention. Sur les 52,9 % qui ont t loigns, 28 % lont t destination de leur pays dorigine et 71,99 % destination dun pays membre de lespace Schengen. Ce sont en majorit les tunisiens munis de titres de sjour italien qui ont t radmis en Italie. pour certains, ils sont passs plusieurs fois au centre de rtention au cours de lanne 2011 (une mme personne y a t place 5 fois en 2011).

45 Jours
6,6 Jours

12 1,37 %

12 0,75 %

dure moyenne

8,8 Jours

6.6 Jours

La dure moyenne de rtention a augment de deux jours, passant de sept neuf jours, suite lallongement de la dure de rtention 45 jours et au passage devant le juge des liberts et de la dtention au bout de cinq jours. 12 personnes ont pass 45 jours enfermes au centre de rtention suite la rforme de la loi Besson. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

statistiques du local de rtention administrative de marseille sur lanne 2011


En tout il y a eu 357 personnes places en local de rtention administrative Marseille soit 39 personnes du 28 avril 2011 au 1er juillet 2011 et 318 personnes du 12 septembre 2011 au 31 dcembre 2011.

nationalits:

tUNISIENS 322 aLGRIENS 6 SNGaLaIS 14 tURQUES 4 MaRoCaINS 3 SYRIENS 2 LIBYEN, IRaKIEN, CaMERoUNaIS, CHINoIS, Cap-VERDIENS, 1 SoUDaNaIS

destins:

357 personnes

RaDMIS DIRECtEMENt EN ItaLIE DEpUIS LE LRa LIBR pRFECtURE tRaNSFRS aU CRa DaNS LES 48H

105 1 251

RappoRt RtENtIoN 2011 - 137

Centre de rtention administrative

marseille
Conditions matrielles de rtention
Le centre de rtention administrative de Marseille est un btiment, dune architecture dite moderne , ne permettant pas la libre circulation des personnes retenues dans son enceinte et noffrant que du bton. Il est compos de 5 couloirs desservant des chambres quipes de deux lits et dun coin sanitaire. Ces couloirs donnent au btiment une forme de peigne dont trois branches sont destines recevoir des hommes, une des femmes et la dernire des familles avec enfants. Cependant, aucune famille avec enfants mineurs na t place au centre en 2011, la zone de vie destine leur enfermement ayant servie placer des femmes isoles. De nombreux incidents graves se sont produits au centre au cours de lanne. Certains ont conduit des fermetures totales ou partielles du centre pendant plusieurs semaines. Ces incidents ont une nouvelle fois mis en relief les anomalies de construction et larchitecture particulire du centre de rtention de Marseille. Plus grave encore, ces vnements ont parfois port atteinte lintgrit physique des trangers retenus et les ont exposs un rel danger, tout en tmoignant de la duret des conditions de la rtention administrative. En raison dune contamination du rseau deau chaude par la bactrie de la lgionella, le centre de rtention de Marseille a t compltement ferm du 16 dcembre 2010 au 1er fvrier 2011. Cette crise sanitaire sest dclenche suite la dcouverte dune concentration extrmement leve de la bactrie responsable de la lgionellose dans le rseau deau chaude de diffrents lieux de vie du centre. La fermeture totale du centre, qui aurait d simposer au nom dun principe de prcaution, na pourtant t effective qu lissue dune bataille juridique. Les autorits ont en effet pens que cette contamination ntait que partielle et qu ce titre le centre pouvait continuer daccueillir des personnes retenues dans deux des cinq lieux de vie. Le juge des liberts saisi par les avocats de la commission trangers du barreau de Marseille a, dans un premier temps, valid cette
RappoRt RtENtIoN 2011 - 138

option peu satisfaisante. Les avocats ont alors saisi en rfr libert le juge administratif qui a suspendu la mise excution de lloignement de certains retenus au mois de dcembre 2010 au motif que le droit de toute personne ne pas tre soumis des traitements de nature mettre sa vie en pril constitue une libert fondamentale , et concluant quloigner une personne avant le terme dun dlai dincubation tait contraire aux stipulations de larticle 3 de la CEDH. Ce nest que lorsquil a t constat que la lgionellose prosprait aussi dans les zones de vie considres comme non affectes que le juge des liberts sest auto saisi le 16 dcembre 2010 en vue dune mise en libert en raison du rsultat des analyses ralises le 3.12.10 qui mettaient en vidence un taux de lgionellose encore suprieur la norme lgale en dpit du traitement ralis . Suite cette audience certaines personnes retenues ont t immdiatement libres tandis que dautres ont t transfres vers le centre de rtention de Nmes. Aprs une priode de travaux de remise aux normes et de nouveaux tests effectus, le centre a r ouvert partiellement au mois de fvrier 2011. Cest dans ce contexte douverture partielle quun incendie sest dclar dans laprs-midi du 9 mars 2011, soit 6 semaines aprs la rouverture du centre. Les policiers et pompiers tant intervenus rapidement, lensemble des personnes se trouvant dans le centre a t vacu. Malgr une douzaine de cas dintoxication, il ny a eu aucune victime parmi les 51 trangers retenus, les fonctionnaires de police et les personnels intervenant dans le centre. Le soir mme, les personnes retenues, exceptes celles hospitalises et une libre, ont t transfres au centre de rtention de Nmes. La police a immdiatement diligent une enqute sur les circonstances de lincendie. Il a t constat plusieurs dparts de feu dans les deux lieux de vie accueillant les personnes retenues. Les dgts importants ont entrain la fermeture totale du centre pendant plusieurs semaines. De faon gnrale, les conditions de vie nont pas chang depuis lanne dernire, malgr

lallongement de la dure de la rtention 45 jours, elles restent difficiles. Chaque dplacement lintrieur du centre ncessite la disponibilit dune escorte policire. Plusieurs dysfonctionnements ont attir notre attention et nous ont conduits intervenir auprs de la direction du centre. Au mois daot, le systme de climatisation a t dfaillant pendant quelques jours. Cette priode de forte chaleur concidait avec le ramadan. Elle a t mal vcue par les personnes retenues, particulirement par celles qui observaient le ramadan et ne se dsaltraient donc pas en journe. A linverse, au mois de novembre, cest le systme de chauffage qui na pas fonctionn dans les zones de vie pendant quelques jours. Il a t propos de doubler les couvertures en attendant la rsolution du problme technique. Or rapidement, le stock de couvertures disponible a t puis. L encore, plusieurs jours ont t ncessaires afin de rtablir le chauffage. Or, les conditions de rtention dans un contexte denfermement sont soumises aux dispositions de larticle R.553-3 lequel stipule lobligation pour les centres de rtention de fournir aux trangers retenus des prestations de type htelier . Des dysfonctionnements semblent rester rcurant, et notamment en ce qui concerne le rasage des personnes retenues au centre. Il est prvu que les retenus puissent se raser sous la surveillance des brigades de police de nuit, en se prsentant la porte du peigne au moment de lappel prvu cet effet. En pratique, de nombreuses reprises, des personnes retenues se sont plaintes de navoir pu se raser. Au mois de mai, faisant face de vives tensions ce sujet, lquipe de Forum rfugis est intervenue auprs de la direction du centre deux reprises afin de permettre aux retenus de se raser quotidiennement. Les repas du midi et du soir sont pris dans des rfectoires hors des zones de vie, les personnes retenues sy rendent escortes par les policiers. Le rglement intrieur du centre prvoit que le premier service des repas du soir commence partir de 18h30. Au mois de mai, les personnes retenues taient escortes au rfectoire vers et mme avant 18h et en re-

venaient 15 20 minutes plus tard. Lquipe de Forum rfugis a inform la direction du centre de ce dysfonctionnement et le rglement intrieur a immdiatement t appliqu. Toute lanne 2011, une trs grande partie des personnes retenues sest plainte de ne pas pouvoir manger de la viande hallal, ou que les plats servis mlangeaient la viande et les accompagnements. Cette revendication persiste malgr les amnagements alimentaires demands par la direction du centre la socit GTM en charge de cette prestation. Ds le mois de mars, des affiches certifi sans porc en langue arabe ont t affiches dans les rfectoires par la police aux frontires.

En 2010, les petits djeuners taient pris en rfectoire, tel que le prvoit le rglement intrieur du centre. Durant le mois de ramadan lt 2011, les petits djeuners ont t amnags comme chaque anne, pour que les personnes retenues aient le choix de djeuner avant le lever du soleil. En pratique, un sachet contenant deux petits pains au lait, du caf lyophilis et du sucre leur est distribu la veille au soir par les fonctionnaires de police. Le lendemain matin, les retenus ont accs une laverie jusque 8 heures du matin pour prendre de leau chaude au robinet afin de boire leur caf. Cette pratique, acceptable durant le mois de ramadan, perdure depuis. Or, aucune raison

nen justifie le maintien. Des personnes retenues nous ont fait part du vol de leur sachet repas. Certains, de peur de se faire voler leur petit djeuner, le mangent ds leur distribution aprs le repas du soir ; dautres, plus rarement, arrivs tard le soir au centre, ne se sont pas vu remettre leur sachet de petit-djeuner. Forum rfugis a signifi a plusieurs reprises son opposition cette pratique qui pose un problme au niveau sanitaire. En effet, les personnes retenues utilisent de leau chaude du robinet pour dissoudre leur caf et non de leau bouillie. Le service mdical a galement mis des interrogations quant cette pratique. Les personnes qui ont t places en local de rtention dans le centre de Marseille nont

marseille

TmOIGNAGES
- m. g, un ressortissant tunisien a t interpel lors dun contrle didentit. Le 26 juin 2011, lissue de sa garde--vue, il se voit notifier un arrt prfectoral de reconduite la frontire assorti dun dlai de dpart volontaire de 7 jours. sur le fondement de cette dcision, et malgr le dlai de 7 jours qui lui est accord pour quitter le territoire franais, une dcision de placement en rtention lui a t notifie. Le 27 juin 2011, m. G se trouve donc illgalement plac en rtention alors mme que la prfecture vient de lui accorder 7 jours pour quitter la france volontairement. la prfecture du var refuse dans un premier temps de procder la remise en libert immdiate de m. g. Ce nest quaprs une intervention de lassociation auprs du ministre que la violation des droits de m. g. cessera et quil sera libr. - m. a ; a et C sont de nationalit marocaine. ils sont tous les trois munis de titres de sjour espagnols valides ainsi que de leurs passeports. interpells le 26 mai 2011, dans le var, ils sont placs en rtention sous le coup de remises aux autorits espagnoles. il savre quils ont t dtachs par leur entreprise espagnole pour effectuer deux prestations de service auprs dune entreprise franaise dans le cadre de contrats crits pour une dure maximale de trois mois. ils sont donc dispenss dautorisation de travail et parfaitement en rgle. le 28 mai 2011, le juge des liberts et de la dtention autorise la prolongation de leur rtention. le tribunal administratif ordonne la suspension de la mise excution de ces arrts de remises. Notifis la prfecture du Var le 30 mai 2011 9h30, ces jugements interdisent toute mise excution de lloignement et la rtention doit ds lors cesser. la prfecture refuse catgoriquement et dlibrment de respecter la dcision du juge et maintient les trois personnes en rtention en violation du droit franais. saisi par les retenus, le juge des liberts et de la dtention se prononce ds le 31 mai 2011 et ordonne leur libration immdiate prcisant que lautorit gardienne des liberts se doit, dans ce cas de figure, de stigmatiser fermement lattitude du prfet du Var , celui-ci ayant priv de libert abusivement ces trangers.

rtention illgale

La non-reconnaissance par le tribunal administratif de leffet suspensif des recours dirigs uniquement contre des mesures de placement en rtention

Il est constant que les prfectures sefforcent de faire radmettre des personnes en Italie avant les audiences lorsquelles ont dpos des requtes devant le juge administratif. En effet, le tribunal administratif de Marseille ne reconnaissant pas leffet suspensif dun recours dirig contre une mesure de placement en rtention, ces personnes peuvent tre radmises auprs de lEtat Schengen responsable sans avoir vu leur situation examine par un juge m. s, de nationalit tunisienne, est plac au local de rtention de marseille sur la base dune remise aux autorits italiennes, le samedi 22 octobre 2011. le matin mme, il a t interpell une terrasse de caf alors quil tait en compagnie de son cousin, qui lhbergeait pour sa venue en france le week-end. Ce monsieur tait en possession de son passeport, de son ancien titre de sjour italien, du rcpiss de renouvellement de son titre de sjour, dune convocation aux services de limmigration, de son contrat de travail italien, de sa fiche de paie du mois de septembre et de 100 euros. il tait arriv en france la veille pour voir son cousin et comptait repartir en Italie le dimanche soir afin de reprendre son travail le lundi matin. la prfecture, comme pour de nombreux dossiers de tunisiens munis de titre de sjour italien na pas cherch tudier sa situation personnelle et la plac en rtention. un recours contre le placement en rtention a t rdig et monsieur a t libr par le juge administratif car il avait des garanties de reprsentation suffisantes et sans son placement en rtention il serait dj retourn en italie ! Ce monsieur a eu la possibilit (la chance ?) de voir un juge se prononcer sur la lgalit de son placement en rtention car les escortes policires tant dbordes par le nombre de radmission en italie, sa remise aux autorits italiennes na pas t excute avant son passage devant le juge administratif.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 139

Centre de rtention administrative

jamais pu avoir de leau chaude puisquil ny a pas de lingerie dans cette zone de vie. Cette pratique, en contradiction avec le rglement intrieur, persistait encore au 31 dcembre 2011. Des arguments tenant au manque deffectifs policiers le matin et lagressivit des personnes retenues obliges dtre rveilles par les fonctionnaires de police ont t avancs par la direction du centre pour en justifier le maintien. Depuis le dbut de lanne 2011, il ny a plus de distributeur de boissons chaudes disposition des personnes retenues dans le centre de rtention. Seules des machines distribuant quelques friandises, des cigarettes et des cartes tlphoniques sont leur disposition hors des zones de vie. Au centre, les personnes retenues nont que peu dactivits. Quelques jeux de cartes leur sont distribus et parfois des ballons mais ceux-ci sont rapidement abims en raison des barbels surmontant les cours de promenade. Il en est de mme pour les baby-foot qui sont souvent dtriors. Les mdiateurs de lOFII ont tent de mettre en place des jeux de cartes dans un grand parloir de visite une fois par semaine, mais seules quelques personnes retenues ont pu y participer.

Conditions dexerCiCe de la mission


Les bureaux de lassociation, ainsi que ceux des autres intervenants dans le centre, ne sont pas en libre accs pour les personnes retenues qui dpendent dune escorte policire pour le moindre de leurs dplacements. Lquipe de Forum rfugis ne peut recevoir les personnes dans ses deux bureaux que de 9h 11h et de 14h 17h. En dehors de ces horaires et sans la prsence de fonctionnaires de police, les personnes ne peuvent donc pas avoir accs lassociation. Tout au long de lanne 2011, la mission a t perturbe par le manque deffectifs policiers. La priorit pour laffectation des fonctionnaires de police chargs descorter les retenus lintrieur du centre a t donne au service mdical. LOFII est le service qui a le plus pti de ce manque deffectif, aucun agent ne leur tant affect plusieurs reprises. Trs frquemment, seul un fonctionnaire de police a t affect lassociation. Lquipe de Forum rfugis ne pouvait donc recevoir les personnes individuellement que dans un seul bureau. Lexercice effectif des droits des personnes retenues tait de fait entrav, lassociation tant oblige de donner priorit

aux procdures urgentes et ne pouvait recevoir tous les volontaires. Bien que la chef du centre ait t alerte, ce problme persiste. Le manque deffectif est invoqu comme la cause de ce problme. Au court de lanne 2011, lquipe de Forum rfugis a sollicit lautorisation daccder librement aux zones de vie des personnes retenues. Aprs accord de la prfecture des Bouches-duRhne et de la direction zonal de la Police aux frontires, la chef de centre a donn son aval cette requte en avril 2011. Les intervenants de Forum rfugis peuvent dsormais changer plus facilement avec les personnes retenues, observer leurs conditions de vie dans le centre et parfois leur apporter une aide juridique en dehors des horaires durant lesquels un agent est affect lassociation. Lquipe de Forum rfugis entretient des relations rgulires avec les autres intervenants en rtention. Des runions sont organises deux fois par an par la chef de centre en vue daborder les problmes rencontrs par chaque structure dans la vie et lorganisation du centre. Lassociation entretien des relations avec diffrentes structures extrieures au centre afin daider les personnes retenues dfendre

TmOIGNAGES
m. a, bilorusse, parle un franais parfait, il est en france depuis huit ans. il nous explique quil a servi cinq ans dans la lgion trangre. mais, il nous explique que la Lgion lui a refus le certificat de bonne conduite, indispensable sa demande de carte de rsident. arriv en france avec un visa en septembre 2002, il sengage tout de suite dans la lgion. il a servi en Cte divoire, djibouti, aid la population franaise durant les inondations du gard de 2003. il produit de trs nombreux documents dont plusieurs dcorations et le titre de reconnaissance de la nation qui lui a t remis exactement au mme moment o ladministration lui refusait son certificat de bonne conduite. A lissue de son contrat, il sest vu refuser la dlivrance dune carte de sjour et se trouve en situation irrgulire depuis septembre 2007. il nous explique quil sest maintenu en france car il est propritaire de son appartement, quil travaille en Cdi, quil a construit sa vie en france et quil pensait quaprs avoir combattu, il aurait droit une rgularisation. lassociation de dfense des droits des militaires lui est dun soutien prcieux, tout comme un rapport difiant sur la Lgion trangre, rdig en 2010 par mme marylise lebranChu, dpute, dans lequel elle dnonce le caractre arbitraire de la remise du certificat de bonne conduite. un recours est dpos au tribunal administratif. entre temps, m. a est assign rsidence par le juge des liberts et de la dtention. le lendemain, le tribunal administratif annule larrt de reconduite la frontire et enjoint la prfecture de rexaminer sa situation. aprs trois ans de clandestinit, m. a nous dit revivre. il a par la suite obtenu une carte de sjour dun an et travaille dsormais lgalement en france.

entre autres situations qui choquent

Certaines situations rvlent lempressement excessif des prfectures renvoyer les personnes trangres au mpris des garanties juridiques prvues par les textes. la situation de m. s en tmoigne. Ce jeune homme de nationalit guinenne, trs autonome dans la dfense de ses droits, a bien failli tre reconduit alors mme quil pensait tre protg. il ltait, selon les textes. pourtant, cet tudiant, pacs avec sa concubine en Corse, a t emmen lavion le lendemain de son arrive au centre de rtention de marseille alors mme quun recours suspensif tait pendant devant le tribunal administratif contre son obligation de quitter le territoire franais. la prfecture de Corse du sud a donc mis en uvre lexcution dune mesure dloignement incertaine dont le tribunal administratif navait toujours pas confirm la lgalit. Aprs un dpt de plainte et un rfr libert transmis au tribunal administratif le jour de son refus dembarquement, il a t remis en libert par la prfecture qui sest rendue compte de son erreur. Ce monsieur a d se mettre dans lillgalit en refusant dembarquer dans un avion alors mme quil tait avant tout victime dune grave atteinte ses droits.

etat psychologique / stress de lenfermement

Lassociation constate au quotidien les effets anxiognes de lenfermement et ce, dautant plus que les prfectures y placent de plus en plus de personnes prsentant des tats psychologiques voir psychiatriques graves. Ces enfermements engendrent une augmentation de la violence, non seulement sur elles-mmes mais galement lgard des autres retenus et de la police. Dailleurs, quelques personnes ont t amenes en hpital psychiatrique au cours de leur rtention au CRA de Marseille.

violation du droit un recours suspensif

Le recours en annulation contre une obligation de quitter le territoire franais introduit dans les dlais auprs du tribunal administratif est suspensif . Une prfecture ne peut pas loigner une personne tant que le juge administratif na pas statu sur la requte, moins de violer le droit.

les entretiens en centre de rtention sont parfois cocasses. lors dun entretien avec un retenu, alors quun membre de lquipe de forum rfugis lui expliquait les options juridiques qui soffraient lui, il sexclame les cachets !!! . il est stress et nentend visiblement pas ce qui lui est dit. il semble dsorient et ses propos sont dcousus. la dfense de ses droits ne semble pas tre sa priorit. il ne veut pas rester au centre puisquil a des

RappoRt RtENtIoN 2011 - 140

leurs droits et recueillir les lments de leur dossier lextrieur et de les orienter lorsquelles sont libres. Lassociation travaille en relation quotidienne avec les avocats de la Commission Droit des trangers du barreau de Marseille et ceux de la cour dappel dAix-en-Provence pour changer sur les dossiers des personnes retenues avant ou aprs leurs prsentations devant les diffrents tribunaux. Lquipe a assist des runions de formation des avocats de Marseille et dAix-en-Provence en juin et en septembre 2011. La pratique des mises lisolement pour motifs disciplinaires ou mdicaux persiste au centre. Laccs au registre des mises lisolement est toujours interdit lassociation qui nest pas systmatiquement informe lorsque des personnes ont t places lisolement. Cependant, lorsque lquipe en est informe, elle peut rencontrer la personne sa demande. Les prfectures continuent de placer en rtention des personnes dont ltat psychologique, voir psychiatrique, devrait linterdire. Ces personnes voluent trs difficilement dans un contexte denfermement et de promiscuit. Cette cohabitation difficile, entrane des situations de violences. Il est particuli-

rement difficile pour lquipe dapporter une aide juridique adquate lorsque linterlocuteur est incohrent et incapable dexpliquer son parcours ou sa situation. La toxicomanie est galement trs prsente en Centre de rtention et lquipe est souvent dmunie devant des personnes dont le seul souci est de grer une situation de manque.

Conditions dexerCiCe des droits


Toutes les personnes places au centre se voient notifier les droits dont elles disposent en rtention au poste CRA qui comprend le bureau denregistrement des entres. Cest cette occasion que les personnes retenues prennent connaissance du rglement intrieur du centre qui nest pas affich dans les zones de vie. Une copie du rglement peut tre remis aux retenus qui en font la demande. Ds leur arrive en rtention, les trangers sont reus en priorit par les infirmires du service mdical qui les orientent la consultation du mdecin le cas chant. Tout au long de leur rtention, les personnes ont la possibilit de rencontrer le mdecin, prsent par demijournes du lundi au vendredi ou lune des

deux infirmires prsentes tous les jours de 8 heures 18 heures. Au sein du centre, les tlphones portables munis dappareil photo ou de camra sont interdits et donc retirs larrive. Les trangers peuvent cependant conserver leur carte SIM mais nauront la possibilit de tlphoner que sils ont les moyens dacheter ou de se faire apporter un tlphone portable sans appareil photo. Ils peuvent galement acheter une carte tlphonique dans le distributeur. Si leur arrive au centre, les retenus ne sont pas en possession dun tlphone et dune carte SIM et quils disposent dune somme infrieure 10, ils se voient distribu gratuitement une carte tlphonique par la police aux frontires. Cependant, cet usage nest pas toujours observ. Les cabines tlphoniques se situent dans les zones de vie en libre accs et les personnes retenues ont thoriquement la possibilit dy accder la nuit, bien quen ralit, elles soient enfermes dans leur chambre de 23h 6h du matin. Trois mdiateurs prsents en alternance constituent le personnel intervenant de lOFII au centre. Ils assurent une prsence du lundi au samedi. Depuis la fin de lanne, les permanences de lOFII le samedi ne sont plus assures quune

marseille

papiers italiens. au bout de cinq minutes dentretien, en guise de menace -quil met excution dans limmdiat-, il choisit davaler un ensemble de pilules quil avait sur lui et en recrache la moiti. le service mdical prcise lintervenant de forum rfugis que cela ne prsente aucun danger. la personne finit par sortir du bureau pour se reposer. Lquipe ne lentendra plus de la journe : il sest endormi.

il est plac au centre de rtention de marseille. le dnouement sera heureux puisquil sera libr par le tribunal administratif de marseille. pour autant, sa situation au regard du sjour en france nest toujours pas rgle

vie prive et familiale : des enfants spars de leur pre

Etudiant en France, un parcours difficile

Quelques tudiants trangers ont t placs au centre de rtention avec des obligations de quitter le territoire franais car les prfectures ont refus de renouveler leur titre de sjour tudiant en raison dun redoublement ou au motif que le choix de lorientation tudiante ne serait pas cohrent.

Ce tmoignage est lun des rares cas dans lesquels une personne trangre a pu obtenir une assignation rsidence ministrielle au cours de sa rtention afin de vivre aux cots de ses enfants franais. De nombreuses demandes dassignation rsidence sollicites par lassociation auprs du ministre de lintrieur restent sans rponse, et ces parents denfant franais sont rgulirement expulss vers un pays dans lequel ils nont plus dattache familiale.

m. d est de nationalit chinoise. il est arriv en france de faon rgulire au mois davril 2004, muni de son passeport et dun visa long sjour afin de poursuivre ses tudes en france jusquen master ii marketing. il na malheureusement pas pu valider cette dernire anne, en raison de ses difficults matriser parfaitement le franais, lcrit notamment. La responsable du master lui propose de se rinscrire en seconde anne de master condition damliorer son niveau de franais. Cest dans ces circonstances quil sollicite une inscription luniversit de Corte durant lt 2011. la prfecture, ne lentendant pas de cette oreille, refuse alors de renouveler son titre de sjour. il conteste cependant cette dcision en saisissant le tribunal administratif. dans lattente de lissue du contentieux, il reste aux cots de sa compagne tudiante elle aussi. le mercredi 28 dcembre 2011, alors quil se trouve son domicile ajaccio, des gendarmes se prsentent et le somment de le suivre. Cette visite domiciliaire, outre le fait quelle soit irrgulire, a t particulirement choquante pour le jeune couple. m. d a t auditionn et plac en garde-vue. sa compagne aurait elle aussi t entendue et malmene par les gendarmes. aprs un passage au local de rtention administrative en Corse,

m. C, ressortissant algrien, arrive au centre le 7 mai. il est arriv en france en 1987 muni dun visa touristique et sest maintenu sur le territoire. il devient parent dun premier enfant franais en 1995. malheureusement, en 1998, il est interpel pour trafic de stupfiants et est condamn une peine de prison de 30 mois fermes. en 1999, malgr un avis dfavorable de la commission dexpulsion, un arrt ministriel dexpulsion est pris son encontre. m. C devient pre deux autres reprises. il se marie en algrie en 2006 avec une ressortissante franaise. son acte de mariage est transcrit sur les registres de ltat civil franais et un livret de famille lui est dlivr. Cependant, entre 1999 et 2008, il sera reconduit quatre fois en algrie, et reviendra toujours sur le territoire franais retrouver sa famille, ses enfants. lorsquil est de nouveau plac en rtention marseille, il est en attente de la rponse du ministre de lintrieur sa demande dabrogation de cette mesure. Ce nest qu lissue de 16 jours de rtention, que le ministre lui accorde une assignation rsidence au motif que depuis sa condamnation de 1998, m. C na commis aucun dlit et en raison de la prsence en France de sa femme et de ses trois enfants franais. Aprs ce quil qualifie lui-mme d erreur de jeunesse , il lui aura fallu 12 ans pour obtenir la permission de vivre rgulirement en france auprs de sa famille.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 141

Centre de rtention administrative

fois par mois. Cette dcision entrane des consquences trs dommageables, notamment pour les personnes qui arrivent au centre le vendredi aprs-midi et pour celles qui ne pourront pas tre informes rapidement si un dpart en dbut de semaine suivante est programm. La mission des agents de lOFII consiste aider les personnes retenues prparer leur dpart en rcuprant des bagages (exclusivement dans lagglomration de Marseille), en les informant des dates et destination de leurs dparts programms, et en leur permettant de se faire envoyer des mandats, de clturer leur compte en banque et de faire des achats. Enfin, des permanences davocats auprs des tribunaux judiciaires et administratifs sont organises par les barreaux de Marseille et dAix-en-Provence. Les avocats ont un droit daccs permanent au centre de rtention, mais trs peu dentre eux, quils soient commis doffice ou dsigns, sy rendent pour sentretenir avec les personnes retenues. Gnralement, les personnes retenues ne sen-

tretiennent avec leurs avocats que quelques minutes avant les audiences.

visites et vnements partiCuliers


Au cours de lanne, le centre de rtention a reu la visite de Monsieur Alain GARDERE, nouveau prfet de police des Bouches-du-Rhne, et du directeur zonal de la police aux frontires du sud, M. Pierre-Henri DIGEON. Le 6 octobre 2011, M. Philippe COCHET, rapporteur de la mission Immigration, asile et intgration de lAssemble nationale a visit le centre.

Cration dun loCal de rtention administrative au Centre de rtention de marseille.


Pour pallier le manque de places disponibles pour placer des personnes en rtention, la prfecture des Bouches-du-Rhne a pris le 28 avril

2011, un arrt portant cration dun local de rtention administrative la place de la zone dattente du Canet. Ce local de rtention est rest ouvert jusquau 1er juillet 2011 avec une capacit de 34 places pour les hommes. Les prfectures lont utilis essentiellement pour placer en rtention des Tunisiens sous le coup darrts de remise aux autorits italiennes. Le 12 septembre 2011, la prfecture des Bouches du Rhne a de nouveau procd la cration dun local de rtention, toujours la place de la zone dattente. Au 31 dcembre 2011, ce local tait toujours utilis. Les personnes places dans ce local de rtention ont, soit t renvoyes dans un pays de lespace Schengen (en majorit lItalie) en moins de 48h, soit transfres au centre de rtention lissue des 48h. Lquipe de Forum rfugis a pu sentretenir avec les personnes qui y ont t places et leur apporter une aide juridique, malgr le zle employ par les prfectures pour viter tout contrle du juge sur les situations de ces personnes retenues.

TmOIGNAGES
asile en rtention
Toute personne place au centre de rtention a le droit de dposer une demande dasile dans les cinq premiers jours. Ce dlai est extrmement court pour constituer un rcit de vie en langue franaise ou tenter de rassembler des preuves alors mme que la personne est prive de libert. Ds lors que la demande dasile est dpose, le demandeur est protg contre tout mise en uvre de lloignement jusquau jour du prononc de la dcision de lOFPRA. Si lOffice rejette la demande dasile, le recours devant la CNDA nest pas suspensif et ne protge donc plus la personne contre lloignement. Cependant un arrt de la CEDH a condamn la France pour violation du droit un recours effectif des personnes dposant une demande dasile en rtention. Les juges de Strasbourg ont en effet constater que labsence de recours suspensif devant la CNDA et les conditions particulires de linstruction de la demande dasile en rtention, selon la procdure prioritaire, ne respectaient pas les droits fondamentaux que constituent le droit de demander lasile et le droit au recours effectif. contact par lassociation, et parce que m. d. sest oppos par la force lembarquement que la prfecture admet quil est en demande dasile et non loignable.

dparts non annoncs

Depuis lt 2011, les prfectures et la police aux frontires procdent des reconduites la frontire ou des expulsions sans en informer au pralable les personnes concernes. Ces personnes sont renvoyes parfois sans aucun bagage, ni argent et sans pouvoir prvenir leur famille, dans des conditions ne respectant pas leur dignit. - le 20 octobre, m. b est emmen par la police au port de marseille pour tre reconduit par bateau. or, m. b na pas t inform de ce dpart, bien que les textes et le rglement intrieur du Cra de marseille le prvoit. Ce nest quau port quil a russi contacter lassociation forum rfugis et pu demander aux intervenants de bien vouloir prvenir sa famille. sa fiance, qui lui rendait visite, sest dailleurs prsente sans avoir t informe que son compagnon tait parti le midi. lors de sa visite du matin, m. b. lui avait remis de largent pour quelle lui fasse quelques achats. il est parti sans argent, sans pouvoir dire au revoir sa petite-amie. - le 22 septembre tt le matin, m. h sautomutile en se tailladant et en tentant de se pendre avant son dpart programm pour sa reconduite la frontire. Ce sont les autres retenus qui lui sauvent la vie. m. h est alors hospitalis. a larrive des intervenants de lassociation au Cra, une vive tension est perceptible dans lair. il reste du sang sur le sol et sur les murs qui nont pas t nettoys. les retenus taient particulirement choqus de ne pas tre inform par la paf de ltat de sant de m. h., ni sil avait seulement survcu sa tentative de pendaison. Cette personne a t embarque le 24 septembre sans en avoir t informe au pralable. la paf invoque des raisons de scurit ou dordre public pour justifier de ne pas informer au pralable ces personnes, afin dviter de nouvelles tentatives de suicide ou des troubles dans le centre.

- le mardi 14 juin, m. t qui est enferm au centre de rtention de marseille depuis le 8 juin, se prsente dans le bureau de lassociation afin de se plaindre davoir demand durant tout le week-end dposer une demande dasile. Conscient que la date limite du dpt de sa demande dasile tait le lundi, il a insist auprs de la paf pour que sa demande soit enregistre. mais, les fonctionnaires ont refuss de lemmener dposer sa demande dasile auprs des greffes du centre, arguant quil devait attendre que lassociation soit prsente. la chef de centre a t informe de cet incident. Avec laide de Forum rfugis, m. T a finalement russi dposer sa dclaration dasile le 14 juin. la prfecture du var a considr que cette demande tait hors dlai et a refus de dlivrer un dossier dasile au retenu. dans ce contexte, m. t. a introduit un rfr libert devant le tribunal administratif de marseille qui a suspendu lexcution de la mesure dloignement et rappel la prfecture quelle navait pas comptence pour juger de la recevabilit des demandes dasile. - le 7 juin, m. d, de nationalit turque est plac au centre de rtention. il exerce ses droits et dpose une demande dasile. le 24 juin, alors que lofpra navait pas statu sur la demande dasile de m. d, la prfecture tente de le renvoyer dans son pays dorigine par avion. Ce nest quune foi

RappoRt RtENtIoN 2011 - 142

foCus
lanne 2011 a t marque par de nombreux changements juridiques tant au niveau national quau niveau europen. de ce fait, les juridictions locales ont fait voluer leurs jurisprudences au cours de lanne. en premier lieu, concernant le contentieux judiciaire, les jurisprudences europennes el dridi et aChughbabian ont eu un impact favorable pour les personnes retenues. en effet, la non-conformit du droit interne avec le droit europen conduit les juges europens sanctionner la pratique de la garde vue aux fins de mettre en uvre une mesure dloignement, le seul fait de rsider en france sans autorisation ne pouvant tre puni dune peine demprisonnement. La garde--vue est toujours un moment prouvant et difficile vivre avant le placement en rtention administrative. les personnes retenues tmoignent des conditions difficiles dans lesquelles cela se droule et souvent, elles nous expliquent leur incomprhension, leur rsignation et parfois leur rvolte face ses traitements. dans un premier temps, les juges des liberts et de la dtention ont retenu lillgalit de la mesure de garde--vue conformment larrt el dridi. de nombreuses personnes retenues ayant t soumises au rgime de la garde--vue sans quaucune infraction connexe ne le justifie ont pu bnficier de cet acquis jurisprudentiel lors des audiences de demande de prolongation de la rtention devant le juge des liberts et de la dtention. elles ont donc t libres au bout de 48h ou 5 jours aprs lentre en vigueur de la loi besson. dans un second temps, le contentieux a volu suite larrt aChughbabian. a marseille, comme ailleurs, les arrts de la CJue ont plac les magistrats judiciaires dans une impasse juridique : soit annuler toutes les procdures de garde--vue sans infraction dtachable, bien que larrt prcise que cela reste possible dans certaines hypothses trs rares, soit reconnatre la possibilit dune garde--vue mais au risque de se heurter la loi pnale franaise qui nautorise le placement en garde--vue que pour les infractions punies dune peine demprisonnement. la cour dappel daix-en-provence a tranch la question localement en choisissant la position la plus raisonnable, celle qui consiste refuser les demandes de prolongation de la rtention lorsque la garde--vue dune personne retenue na eu lieu quau seul motif de son sjour irrgulier. de leur cot, les prfectures ont tent de revendiquer lpuisement des mesures coercitives prvues par le droit europen pour lgitimer la pnalisation possible et ainsi le recours la garde--vue avant le placement en rtention. Cet argument na pas t retenu par les juges pour autoriser une prolongation de rtention, sauf dmontrer que ltranger a dj fait lobjet dun placement en rtention pour la dure maximale de 45 jours ou, lorsque la personne est revenue en france de faon irrgulire aprs avoir t renvoye dans son pays dorigine. les mesures de placements en garde--vue sont toujours utilises par les services interpellateurs pour des cas de simple sjour irrgulier. bien quillgale, cette pratique nest pas sanctionne par les juges lorsque les prfectures parviennent loigner des personnes avant leur prsentation laudience de demande de prolongation de la rtention qui nintervient dsormais quau bout de 5 jours. dautre part, les juges nappliquent pas ces jurisprudences aux trs nombreux trangers qui ont t placs en rtention sur le fondement dune dcision de remise

La jurisprudence marseillaise

aux autorits italiennes. en effet, les prfectures disposent dsormais de 5 jours pour organiser leurs radmissions la frontire italienne avant quun juge nintervienne et nexamine la rgularit de leurs placements systmatiques en garde--vue. les services interpellateurs peuvent violer en toute impunit la loi sans tre sanctionns. en second lieu, concernant le contentieux administratif, lanne 2011 a t marque par lentre en vigueur de la directive europenne 2008/115/Ce dite retour et par ladoption de la loi besson du 16 juin 2011 entranant dimportantes restrictions des droits des trangers. dans un premier temps, labsence de transposition par la france de la directive retour dans les dlais impartis, savoir avant le 24 dcembre 2010, a permis un grand nombre dtrangers de faire annuler les procdures de placement en rtention. en effet, des pans entiers du droit des trangers se sont retrouvs en contradiction avec des dispositions de la Directive suffisamment claires et prcises pour tre dapplication direct en droit interne. par exemple, larticle 7 de celle-ci impose de prvoir, dans les dcisions de retour, un dlai de dpart volontaire aux trangers. or, larticle l.511 1-ii du Ceseda ne prvoyait aucun dlai. en consquence, les arrts de reconduite la frontire dicts compter du 24 dcembre 2010, date laquelle la directive aurait d tre transpose en droit franais, taient en contrarit avec la directive retour. les magistrats du tribunal administratif de marseille, chargs dexaminer la lgalit des mesures administratives, ont eu des positions contradictoires, certains acceptant dappliquer la directive en droit interne, dautres jugeant ce moyen inoprant. finalement, une dcision du tribunal administratif de marseille en formation collgiale largie a reconnu la contrarit de larticle l.511-1-ii du Ceseda au regard du droit communautaire (ta marseille, 24 fvrier 2011, m. a.). ainsi, compter de cette date, tous les arrts prfectoraux de reconduite la frontire fonds sur larticle l.511-1-ii ont t annuls, et notamment ceux pris depuis le 24 dcembre 2010. les prfectures se sont adaptes en accordant un dlai de dpart volontaire de sept jours ds lors quun tranger faisait lobjet dun arrts de reconduite la frontire. Cependant, la brivet du dlai de recours (48h) na pas permis aux trangers concerns de faire valoir leurs droits devant la juridiction administrative. interpels nouveau plusieurs jours ou plusieurs mois plus tard et placs en centre de rtention, ceux-ci ne disposaient plus daucune voie de droit pour contester la lgalit de ces arrts. la loi du 16 juin 2011 a introduit la possibilit de contester devant le tribunal administratif les mesures prfectorales de placement en rtention. le tribunal administratif de marseille ne reconnait pas deffet suspensif ce recours mais audience les requtes rapidement. Concernant les interdictions de retour que peuvent prsent prendre les prfectures lencontre des personnes trangres en situation irrgulire, les pratiques prfectorales varient selon les dpartements. Certaines prfectures, comme celle des bouches-du-rhne nont pas recours cette mesure, alors que dautres, notamment le Var et les prfectures de Corse, ont, ds lt 2011, notifi quasisystmatiquement des interdictions de retour pour la dure maximale prvue par la loi . les recours contentieux sur cette question ont permis dinfirmer de nombreuses interdictions et de faire changer les pratiques de certaines prfectures .

marseille

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mayotte

Centre de rtention administrative

mayotte
lCheC dune politique dexpulsion aveugle
Si la politique du chiffre et le rgime juridique drogatoire en vigueur sont dfavorables aux trangers dOutre-mer1, Mayotte, les atteintes leurs droits sont encore plus grandes que dans les autres dpartements. Plus de 21 000 personnes loignes, dont presque aucune naura vu un juge. Des interpellations selon des conditions qui peuvent tre illgales, mais qui ne sont jamais sanctionnes par les juges judiciaires puisque le systme local permet dviter leur contrle. Un loignement si expditif quil permet de renvoyer des enfants qui ont grandi Mayotte, parfois sans leurs parents ou linverse. Mayotte est ainsi devenue un orphelinat ciel ouvert o grandit une jeunesse brle par des conditions de vie si rudes quelle est une vritable bombe sociale. Cette politique, en plus dtre humainement dsastreuse, est manifestement inefficace. La Cour des comptes et la Commission des lois du Snat arrivent toutes deux cette conclusion. La Cour des comptes estime que limportance du nombre de reconduites est un phnomne majeur en Guyane, Mayotte et Saint-Martin. Leur augmentation y traduit des difficults persistantes matriser les entres irrgulires sur le territoire plus que lefficacit de la politique mene ; celle-ci, essentiellement fonde sur le renforcement des moyens des forces de scurit, finit par atteindre ses limites2. Pour la Commission des lois du Snat, ( ) malgr les spcificits des flux migratoires dans ces territoires qui rendent leur matrise difficile, force est de constater que la politique actuelle du Gouvernement qui vise augmenter les objectifs de reconduites la frontire et renforcer, paralllement, les effectifs de la gendarmerie et de la police nationale, renforcement rel qui demeure indispensable, nont pas entran un tassement des flux migratoires. La persistance des flux migratoires clandestins reflte les limites atteintes par cette politique 3.
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Les expulsions augmentent, les forces de police sont toujours plus nombreuses, les clandestins de lle plus prcaires et les kwassaskwassas (embarcations lgres) continuent darriver, charriant leur lot de nouveaux naufrages et de morts aux abords du plus beau lagon du monde. Mayotte, o les personnes interceptes larrive dans lle sont renvoyes si rapidement que, durant lt 2012, un bb est trouv mort dans les bras de sa mre au centre de rtention, sans quaucune autorit ne sache quand il est dcd. Mayotte, o le corps de ce mme nourrisson a littralement t oubli la morgue par les autorits charges de le conserver et a fini par sy dcomposer, interdisant toute nouvelle autopsie. Mayotte enfin, o la politique en cause est mene sur fond de large acceptation par les populations locales. Les gouvernements successifs justifient leurs choix par la pression migratoire particulirement forte qui caractrise notamment cette le. Ils interpellent, enferment, expulsent massivement, anne aprs anne, fabriquant des drames humains sans prendre en compte les circulations des populations locales pourtant ancestrales. On estime prs de 40,7 % le nombre dhabitants de Mayotte dorigine trangre, parmi lesquels un tiers sont nes dans lle. Reconduire ces personnes ayant des attaches historiques et familiales sur Mayotte, est vou lchec. Le nombre toujours plus grand dexpulsions et de retours le dmontre manifestement. En 2011, 10 % de la population de lle a t expulse. Cependant, de nombreuses personnes, renvoyes notamment aux Comores, reviennent Mayotte dans les jours qui suivent. Pour la plupart, ce retour est considr comme un acte normal : la famille y est reste, la vie y est construite depuis des annes. La circulation et les changes entre nos pays ne cesseront donc pas, pourtant aucune politique de coopration base sur des rapports

plus quitables et une plus grande libert de circulation nest srieusement mene. Mais revenir nest pas sans consquences : on estime plus de 7000 le nombre de morts en mer autour de Mayotte4. Au-del des victimes quelle fabrique, cette politique est extrmement inquitante pour ses effets sociaux, pour les formes de rejets quelle suscite ou dveloppe brutalement. Ce qui faisait communaut dans ces rgions est en cours de destruction organise et gnre des tensions sociales, voire des violences, de plus en plus marques.

des Conditions de plaCement au Centre de rtention de mayotte touJours indignes


Depuis des annes, les conditions denfermement au centre de rtention administrative (CRA) de Mayotte sont dnonces car ce lieu est hors normes et surpeupl. De nombreux rapports concordants dnoncent ces conditions ou plus largement une politique qui consiste enfermer et loigner sans gure sembarrasser du respect des faibles droits dont disposent les personnes vises. Mais cette politique perdure, malgr le srieux de ces rapports signs par la Dfenseure des enfants, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, la Commission nationale de dontologie de la scurit, le Dfenseur des droits, la Commission des lois du Snat, des syndicats de police, de nombreuses asso-

1 - Voir Partie Outre-mer, loin des yeux, loin du droit. 2 - Rapport public annuel de la Cour des Comptes, publi en fvrier 2011, consacr aux flux migratoires irrguliers en Guyane, Mayotte et Saint-Martin.

3 - Avis n112 (2011-2012) du 17 novembre 2011, de M. Flix DESPLAN, au nom de la Commission des lois du Snat. 4 - http://www. reunionnaisdumonde.com/ spip.php?article2320

ciations locales mais aussi nationales, des lus. Mme le Haut-commissariat aux rfugis commenait en octobre 2012 sinquiter de la politique mene par la France dans son 101me dpartement, en raison des morts de plus en plus nombreuses de Comoriens qui tentent la traverse. Rien ne change ou presque. Des travaux raliss au CRA de Mayotte rendent la situation un peu moins pire quelle ne ltait : peintures, installation dun tlphone et de toilettes pour les femmes et les enfants, mise en place dun systme de prvention incendie, etc. La Prfecture de Mayotte communiquait la liste de ces travaux le 8 juin 2011, en rponse au Syndicat Unit-SGP Police qui, malgr ces amnagements, venait de le qualifier publiquement de verrue de la Rpublique . Travaux qui rvlent galement que des quipements aussi essentiels que des toilettes, un tlphone ou un systme anti-incendie taient inexistants depuis des annes. Travaux qui sont de lordre dun pansement sur

une jambe de bois, le CRA demeurant hors normes. Pas de cour extrieure de promenade, pas de secteur rserv aux familles, ni de lumire directe dans les salles o sont enfermes de nombreuses personnes tous les jours. En 2011, le CRA nest encore dot daucun matelas, table ou chaise et les personnes sont rduites y vivre debout ou par terre. Initialement prvu pour 60 personnes, ce lieu est utilis pour lenfermement de 140, depuis plusieurs annes sur ordre des autorits locales. Par un arrt du 19 avril 2012, la prfecture officialisera cette capacit, lgitimant ainsi une surpopulation chronique du CRA. Au milieu de tout cela, quelques citoyens et associations, dont les bnvoles de La Cimade au CRA de Mayotte, tentent daider les personnes enfermes et menaces dune expulsion expditive, dalerter lopinion localement et partout en France. Les besoins des migrants dont les droits sont bafous sont extrmement lourds et nombreux, la tche de ces bnvoles est ardue.

Ce CRA est en outre le seul o lEtat ne finance aucune organisation pour aider les trangers exercer le peu de droits dont ils disposent, ce sont les bnvoles de La Cimade qui y interviennent dans la mesure de leurs disponibilits. Leurs interventions sont surtout tournes vers la prfecture qui libre des personnes suite ces recours gracieux, essentiellement lorsque leurs droits de demeurer Mayotte sont vidents. Encore faut-il que les trangers concerns aient le temps de runir des documents, quils aient la chance de pouvoir saisir la prfecture et que cette dernire, souveraine, accepte dy donner suite. Le tout en trs peu de temps car la dure de rtention est en moyenne infrieure un jour. Les exemples suivants montrent les types de situations qui conduisent ces bnvoles saisir la prfecture. - Une mre denfant franais, elle-mme de mre franaise, arrte vendredi avec son bb de quelques mois, mise de ct samedi matin

mayotte

alerte rouge pour les droits de lhomme


retour au Cra aprs les vacances*
() Mardi 9 janvier 2012. APRF n179 donc, en neuf jours, 179 adultes ont t placs, a minima, puisque les enfants ne sont pas comptabiliss. Il y a 6 nourrissons qui dorment ou pleurent. Le plus jeune a deux mois. Fait nouveau pour moi, parmi les ESI (tranger en situation irrgulire) il y a 6 personnes qui, aprs avoir t renvoyes Anjouan sont revenues car elles ntaient pas acceptes l-bas. () Il y a deux femmes souffrant de pathologies lourdes non soignables Anjouan. Un pre de plusieurs enfants franais. Ce monsieur, n Mayotte en 1959 avait t expuls fin novembre mais nous avions gagn un rfr libert pour lui. La prfecture de Mayotte avait t condamne et enjointe le faire revenir. Et nous voil de retour la case dpart et le policier prtend que ce nest peut-tre pas lui car, effectivement il na pas de pice didentit et que ses documents sont remis en question. Que faire devant tant dacharnement ? Trois enfants aussi sont l. Ils taient scolariss Mayotte avant leur expulsion mi-dcembre avec leur mre. Et puis les autorits comoriennes, dclarant quelles ne voulaient plus accueillir les enfants (12 ans, 9 ans, 2 ans et demi) ns et scolariss Mayotte, les ont renvoys ce lundi, seuls, sans leur maman, sur la Maria Galanta (bateau reliant Mayotte aux Comores). () A noter aussi qu ce jour, deux personnes ayant gagn leurs rfrs-libert contre la prfecture de Mayotte fin novembre nont toujours pas pu revenir sur le territoire. Pendant ce temps, une jeune franaise de 15 ans se retrouve seule soccuper de ses petits frres en esprant chaque jour que sa mre revienne car on lui a dit que ctait le droit, la loi, et quelle navait plus rien craindre puisque le juge de la Runion avait donn tort au prfet de Mayotte. Elle a deux amies dans le mme collge dont les mres ont t expulses aussi cette dernire semaine avant les vacances de Nol mais elles ne sont pas franaises mme si nes ici, alors leurs mamans reviendront peut-tre en kwassa Inch Allah ! En attendant, ces mineures isoles, devenues soutiens de famille survivent avec laide des voisins, de quelques dons du collge . Alerte rouge pour les droits de lHomme Mayotte aujourdhui comme hier * Tmoignage dune bnvole de La Cimade.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 147

Centre de rtention administrative

grce aux documents qua faxs le pre depuis La Runion, APRF lev lundi. - Lundi midi, suite un appel de La Cimade, la PAF fait descendre un parent de 3 enfants franais du bateau. Le chef du CRA ira de son commentaire : vous voyez, je fais bien mon travail . APRF lev mardi. - Un jeune homme, depuis 12 ans Mayotte, peu de famille, 25 attestations sur lhonneur prouvant sa prsence : la prfecture reconduit quand mme. - Un homme unijambiste, arrt vendredi sans mme quon lui laisse le temps de prendre ses bquilles. Amput dune jambe suite un accident avec un bateau dun club de plonge, en procs depuis 2 ans. Le mdecin du CRA prvient lavocat. Reconduit. - Arrt le mme week-end : le pre dune enfant gravement malade qui doit tre trs

prochainement opre du cur en mtropole et dont la mre a t reconduite il y a quelques mois. Lassociation Mdecins du monde, qui suit lenfant, est informe de la situation le lundi seulement ; elle faxe tous les documents la prfecture et le mdecin du CRA transmet au mdecin de lARS qui nintervient pas. Le papa est reconduit le lundi. Pour ce cas, un rfr-libert aurait t possible.5 Par ailleurs, les contentieux sont difficiles mettre en uvre en raison de lurgence, de labsence de recours suspensif et des loignements massifs, bien que les violations de droits videntes soient trs frquentes. Certains contentieux ont tout de mme prospr. Ainsi, le 20 fvrier 2012, le tribunal administratif de Mamoudzou jugeait les conditions denfermement au CRA de Mayotte si mauvaises quelles sont constitutives dun traite-

ment inhumain et dgradant des personnes enfermes6. En octobre 2011, par trois fois, suite des actions en justice menes par La Cimade et le Collectif contre la vie chre, la prfecture a t condamne pour des expulsions illgales. Elle a t somme par le tribunal administratif de faire revenir les personnes quelle avait renvoyes de force Anjouan Enfin, la prfecture abandonne parfois les mesures dloignement lorsquun rfr est dpos au tribunal administratif.

Le placement des mineurs au centre de rtention de Mayotte : une pratique aussi massive que mconnue

les bnvoles de la Cimade tmoignent7

tmoignage

- Une mineure de 15 ans, arrte samedi midi, vieillie de 5 ans par la PAF. Intervention du Resfim (Rseau ducation sans frontire de Mayotte), du Procureur puis de La Cimade. Lundi midi, un brigadier de la Paf appelle La Cimade pour signaler la libration imminente de la jeune fille. Lundi 17h : elle est toujours au CRA. Lundi soir : rfr-libert crit par dautres militants et dpos lundi 23h au tribunal administratif. La jeune fille sera libre dans la journe de mardi par la prfecture sans que le tribunal nait eu besoin dexaminer la requte. - Un garon de 13 ans, n Mayotte, arrive dimanche soir 28 mai en kwassa, il est seul. Cest sa troisime tentative pour revenir depuis quil a t reconduit par erreur avec un autre membre de sa famille en fvrier. Sa mre est ici Mayotte avec une carte de sjour et vit avec un Mahorais. Elle est souffrante. Loncle et La Cimade se dmnent : demande de surseoir au dpart et coups de fil incessants au CRA et la prfecture qui ne bougent pas. Lundi midi, procureure prvenue, intervention crite de La Cimade auprs de la prfecture. Lundi soir, toujours rien. Le rfr-libert est prpar, corrig. Mardi matin tous les documents sont runis, mardi midi le rfr-libert est dpos au tribunal. Vers 16h, loncle est prvenu : il doit aller chercher le gamin au CRA qui sera donc libr mardi 17h . Le TA na pas statu sur les rfrs-libert mais les enfants ont t librs. A notre connaissance, cest la premire fois quune personne nest pas renvoye aprs interpellation sur un kwassa.

5389, cest le nombre de mineurs reconduits en 2011 par la prfecture de Mayotte depuis le CRA alors quil nest pas habilit recevoir des familles. Contre 312 depuis lensemble de la mtropole. A Mayotte, prs de 25 % des personnes loignes de force sont des enfants. Alors que ce CRA cumule les raisons qui devraient conduire sa fermeture, et a fortiori y stopper lenfermement des enfants, il demeure paradoxalement exclu du dispositif alternatif la rtention mis en place travers la circulaire du 6 juillet 20126. En plus du placement denfants accompagns de leur pre ou de leur mre, Mayotte la prfecture lie des mineurs des adultes galement enferms qui nont aucune autorit parentale sur eux qui est videmment illgal. En pareil cas, ces enfants se retrouvent donc dans ce lieu denfermement au milieu dadultes quils ne connaissent pas.

5 - Lettre de La Cimade Mayotte, n1, 5 juin 2011. 6 -TA Mamoudzou, 20 fvrier 2012, n 1200106, 1200107, 1200108 7 -Circulaire INTK12072836 du 6 juillet 2012, portant

sur la mise en uvre de lassignation rsidence prvue larticle L. 561-2 du CESEDA en alternative au placement des familles en rtention administrative sur le fondement de larticle L. 551-1 du mme code.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 148

mesnil-amelot

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Les btiments du CRA n1 ont t construits en 1995 au bord des pistes de laroport de Roissy. Sa capacit a t rduite progressivement, de 140 96 places. Le 1er septembre 2010, le CRa est pass sous la tutelle de la police aux frontires. Il a ferm ses portes le 1er aot 2011 pour travaux, remplac par le nouveau camp situ rue de Paris sur la mme commune. Sa rouverture ne semble pas tre lordre du jour, mais des devis pour sa remise en tat ont t raliss par ladministration [Pour une description prcise du CRA n1, consultez le rapport annuel rtention 2010]. Le nouveau centre de rtention du Mesnil-Amelot est fictivement divis en deux sites (CRA n2 et n3). En ralit, une mme enceinte grillage, un unique accs par la route, une direction commune, un unique btiment administratif, un unique poste de contrle. Les six zones de vies sont rparties autour du btiment administratif. Il existe un rfectoire par zone lextrmit du btiment administratif. tout est conu pour contrler les mouvements des personnes enfermes. Une annexe du tGI de Meaux est construite sur le site de CRA lextrmit ouest de la parcelle mais reste ce jour toujours ferme. La Cimade a toujours dnonc le principe de cette justice dexception, exclusivement ddie aux trangers enferms et labri des regards de la socit civile. Entre le CRA et le tGI dlocalis, ladministration a prvu de recycler les casernes initialement prvues pour la gendarmerie mobile en les transformant en cantonnements de CRS.

le Centre
DAtE DOUVERtURE 1er aot 2011 pour le CRA n2

et 19 septembre 2011 pour le CRA n3 aDRESSE 2 - 6 rue de Paris 77990 Le Mesnil-Amelot NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 01 60 54 40 00 CapaCIt DE RtENtIoN 2 x 120 places (dont 40 pour femmes et familles dans le CRA n2) NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 2 x 6 btiments de 20 places regroups par deux en zones de vie dans chaque CRa (2 btiments du CRA n3 sont hors service depuis son ouverture) NoMBRE DE CHaMBRES 2 x 120 chambres NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 2 SUpERFICIE DES CHaMBRES 11,4 m NoMBRE DE DoUCHES 2 douches par btiment (20 personnes) NoMBRE DE W.C. 4 W.C. par btiment DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES Dans chaque zone de vie CoNtENU Boissons chaudes, froides et friandises MoNNaYEUR OFII ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) Deux espaces de 16,5 m par btiment quip chacun dun tlviseur. Une cour de 80 m avec un baby-foot par btiment. CONDItIONS DACCS Libre CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Une zone de promenade sans quipement avec quelques parcelles de gazon par zone de vie. Un banc pour 20 personnes et possibilit demprunter un ballon. Deux jeux pour enfants dans la zone famille du CRA n2.

CONDItIONS DACCS Uniquement en journe de 07h00 20h00 RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN Oui NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 2 cabines par btiment NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES CRA n2

Btiment 9 : 01 60 54 16 56 / 57 Btiment 10 : 01 60 54 16 53 / 55 Btiment 11 : 01 60 54 16 51 / 52 Btiment 12 : 01 60 54 16 49 / 50 Btiment 13a1 (femmes) : 01 60 54 16 48 Btiment 13a2 (femmes) : 01 60 54 16 47 Btiment 13B1 (familles) : 01 60 54 16 46 Btiment 13B2 (familles) : 01 60 54 16 46 Btiment 13B3 (familles) : 01 60 54 27 89 CRA n3 Btiment 3 : 01 60 54 27 84 / 78 Btiment 4 : 01 60 54 27 76 / 01 60 54 26 03 Btiment 5 : 01 60 54 26 02 / 01 60 27 64 94 Btiment 6 : 01 60 27 64 88 / 91 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) 9h00 12h00 et 13h30 18h00 aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN RER B CDG1 puis bus n701 ou 702

les intervenants
Chef de Centre Eric Le Gall pour le CRA n2, Herv Maou Pisseu pour le CRA n3 serviCe de garde PAF de Seine-et-Marne esCortes assures par PAF de Seine-et-Marne gestion des loignements PAF de Seine-et-Marne ofii nombre dagents 4 EtP fonCtions Vente de cigarettes, cartes tlphoniques, vestiaire, prt de livres, tlphone, informations, achats divers, coute. personnel mdiCal : nombre de mdeCins / dinfirmires 6

infirmires (5,5 EtP), 5 mdecins, un psychiatre (mardi et vendredi) hpital Conventionn Hpital de Meaux Cimade - nombre dintervenants 8 EtP les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? trs rarement loCal prvu pour les avoCats Non, simple local pour les visites, non quip permanenCe spCifique au barreau Non si oui, numro de tlphone visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non

RappoRt RtENtIoN 2011 - 150

les serviCes
HtELLERIE (DRapS / CoUVERtURES) FoURNIE paR Vinci Facilities RENoUVELLEMENt tous les 4 jours et la demande ENtREtIEN aSSUR paR Vinci Facilities REStaURatIoN (REpaS FoURNIS paR) Vinci Facilities REpaS pRpaRS Vinci Facilities ENtREtIEN Et HYGINE DES LoCaUX aSSURS paR Vinci Facilities FRQUENCE tous les jours NCESSaIRE HYGINE Et toILEttE DES pERSoNNES REtENUES CoMpoS DE Brosse dents, dentifrice, peigne, savon, shampoing, mouchoirs. DLIVR paR Vinci Facilities RENoUVELLEMENt tous les 2 ou 3 jours et la demande BLaNCHISSERIE DES aFFaIRES DES REtENUS Vinci Facilities aSSURE paR Vinci Facilities FRQUENCE a la demande du lundi au vendredi EXIStENCE DUN VEStIAIRE oFII

statistiques
Les chiffres ici collects rassemblent :

1085 personnes enfermes au CRa n1 entre le 1er janvier et le 1er aot (date de sa fermeture pour travaux). 847 au CRA n2 entre le 1er aot et le 31 dcembre 383 au CRA n3 entre le 26 septembre et le 31 dcembre (le CRA n3 a ouvert officiellement
le 19 septembre, mais la premire privation de libert a eu lieu le 26 septembre). Seul le CRA n2 est habilit enfermer des femmes et des enfants. 70 femmes y sont passes : 51 seules et 19 avec leurs enfants.

mesnil-amelot

nombre de personnes retenues par mois


299 285 12,9% 12,3%

prinCipales nationalits
Tunisienne 269 11,6%

262 11,3% 193 8,3% 197 8,5%

Roumaine 229 9,9% Algrienne 198 8,6% Marocaine 161 7% Turque 159 Malienne 6,9% 107 4,6%

183 7,9% 128 5,5%

144 6,2%

142 6,1%

179 7,7% 123 5,3%

180 7,8%

Autres 811 35%

84 3,6% Moldave
Jan fv mar avr mai Juin Juil ao sep oCt nov dC

99 95 4,3% 4,1% Indienne Egyptienne

103 4,4% Pakistanaise

Les prfectures placent rgulirement au Mesnil-amelot des trangers. Cependant, nous avons constat une lgre baisse au premier semestre, due notamment labsence de transposition de la directive retour par la France et limpossibilit qui en a dcoul pour les prfectures et dans certaines situations de prendre des arrts de reconduite la frontire. Courant juillet, la baisse est galement lier la prparation de louverture du CRa 2 et de la fermeture du CRa 3.

Issues de 90 pays diffrents, les principales nationalits reprsentes au CRa du Mesnilamelot ont encore une fois volu en fonctions des vnements internationaux, mais aussi des pratiques des prfectures. Depuis trois ans, lAlgrie arrivait en tte ; ce triste record est dsormais lapanage de la tunisie suite la chute du rgime de Ben Ali. Nous signalions lan pass dj, lacharnement significatif - notamment de la part du prfet de Seine-et-Marne - sur les Roumains. Leur prsence sest dveloppe : ils sont passs de la 5me nationalit la plus reprsente en 2010 la 2me en 2011 (la mme position quils occupaient au dernier trimestre 2010). Comme pour 2010, cette anne, ce sont les Roumains qui reprsentent la nationalit la plus expulse. Les cinq suivantes sont les tunisiens, les algriens, les Moldaves, les Brsiliens et les turcs. La prfecture de Seine-et-Marne ralise toujours la grande majorit des expulsions de Roumains.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 151

Centre de rtention administrative

statistiques
0 6 ANS 0

ge des personnes 11 0,5% 7 15 ANS 11 0,5% 16 17 ANS 2 0,1%


18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS 0 6 ANS

Conditions dinterpellation
Environ 8 % des personnes enfermes au Mesnil-amelot sont places en rtention lissue dune priode dincarcration. Ceci sexplique par le grand nombre de maisons darrts en Ile-de-France. Nous rencontrons donc beaucoup de personnes victimes de la double peine. Les interpellations en rgion parisienne ont presque toujours lieu dans une gare sur rquisition du procureur de la Rpublique (dcision contourne pour lgaliser le contrle au facis) ou lors de contrles routiers. En rgion, nous constatons beaucoup dinterpellations domicile, notamment pour les familles. La pratique dloyale qui consiste interpeller un tranger qui se rend en prfecture pour faire ses dmarches en vue de sa rgularisation reste de mise. Il en est de mme pour la dlation, toujours pratique occasionnellement par certains commerces ou certaines banques.

426 18,6% 1411 61,8% 406 17,8% 18 0,8%

Lge moyen des retenus est de 33 ans, cette donne nvolue pas depuis plusieurs annes. Nous avons rencontr une dizaine de mineurs isols dont lenfermement est illgal, mais tous ont t reconnus majeurs par ladministration suite aux tests osseux dont la marge derreur est situe entre 18 et 24 mois.

nombre dirtf
Certaines prfectures dlivrent des IRtF sans aucun examen individuel des dossiers des trangers interpells, dautres ont pris le parti de nen dlivrer que trs peu, voire pas du tout. Les prfectures des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne et de Seine-et-Marne sont, en Ile-de-France, parmi celles qui nont pas hsit infliger cette mesure sans discernement. Nous avons rencontr des parents denfants franais victimes de ce bannissement, des personnes en situation rgulire dans lespace Schengen ou des trangers malades.

mesures dloignement lorigine du plaCement


oqtf 1091 47,8% aprf 902 39,5% itf 144 6,3%

prfeCtures de plaCement
read. 50 2,2% read simple 44 1,9% seine et marne val doise val de marne hauts de seine oise seine saint denis essonne yvelines somme loiret autres 563 456 351 204 165 64 60 48 39 32 333 24,30% 19,70% 15,20% 8,80% 7,10% 2,80% 2,60% 2,10% 1,70% 1,40% 14,40% Comme les annes prcdentes, les prfectures qui placent des trangers au CRa du Mesnil-amelot sont en grande majorit situes en Ile-deFrance, mme si 71 dpartements sont reprsents.

REaD DUBLIN apE aME SIGNaLEMENt SIS

26 16 6 2

1,1% 0,7% 0,3% 0,1%

transferts depuis un lra


CERGY PONTOISE CHOISY LE ROI TOURS TROYES CHERBOURG SOISSONS ST LOUIS CHATEAUROUX CHARTRES BREST 232 171 14 8 6 3 2 1 1 1 52,8% 39,0% 3,2% 1,8% 1,4% 0,7% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% Ce tableau ne concerne que le CRa n1 et le CRA n2, nous ne disposons pas de ces chiffres pour le CRA n3. Environ 30% de personnes retenues sont passes par un LRa avant darriver au CRA. Ceci signifie quelles rencontrent souvent La Cimade audel du dlai de 48 heures dont elles disposent pour contester leur oQtF ou leur arrt de placement en rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 152

destin des personnes retenues


avant rforme libres Jld libres Ca libres art. r552-17 assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention rfugie libration aveC origine inConnue sous-total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total transfert vers autre Cra personnes dfres refus d'embarquement fuite sous-total total destin inConnu total bis 228 97 7 45 0 65 98 22,3% 9,5% 0,7% 4,4% 0% 6,4% 9,6% aprs rforme 308 61 4 24 1 133 132 25,8% 5,1% 0,3% 2,0% 0,1% 11,2% 11,1% 536 158 11 69 1 198 230 total 24,2% 7,1% 0,5% 3,1% 0% 8,9% 10,4% personnes libres

dure de la rtention*
temps pass en rtention

avant rforme 97 9,5%

aprs rforme 61 7,6%

total 158 8,7%

48 h

5 Jours

419 41,2%

449 55,7%

868 47,6%

26 9 133 3 0 711 259

2,5% 0,9% 13% 0,3% 0% 69,6% 25,3%

19 0 59 2 0 743 361

1,6% 0,0% 4,9% 0,2% 0% 62,3% 30,3%

45 9 192 5 0 1454 620

2% 0,4% 8,7% 0,2% 0% 65,7% 28%

17 Jours

321 31,6%

121 15,0%

442 24,3%

25 Jours

67 6,6%

75 9,3%

142 7,8%

personnes loignes

32 Jours

112 11,0%

18 2,2%

130 7,1%

mesnil-amelot

0 0 0 259 7 35 10 0 52 1022 30 1052

0% 0% 0% 25,3% autres 0,7% 3,4% 1% 0,0% 5,1% 100%

0 0 0 361 50 19 12 7 88 1192 71 1263

0% 0% 0% 30,3% 4,2% 1,6% 1% 0,6% 7,4% 100%

0 0 0 620 57 54 22 0 140 2214 101 2315

0% 0% 0% 28% 2,6% 2,4% 1% 0,0% 6,3% 100%

45 Jours

0 0%

82 10,2%

82 4,5%

Ce tableau ne concerne que le CRA n1 et le CRA n2, nous ne disposons pas de ces chiffres pour le CRA n3 qui doivent tre sensiblement les mmes. Avec lallongement de la dure de lenfermement, les prfectures nont pas hsit prolonger la rtention des personnes quelles savent pourtant ne pas pouvoir expulser. Si certaines expulsions se droulent tardivement et au-del du 32me jour, daprs nos constatations, ceci nest pas tant li aux jours supplmentaires offerts ladministration qu son manque de diligence effective. La dure moyenne na, quant elle, pas volu. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

La plupart des personnes sont libres par le juge judiciaire (environ 32 %, soit le cumul JLD1, JLD2, Ca1, Ca2 et article 13) ce qui nous montre que les procdures ne sont pas correctes, les services interpellateurs et les prfectures ne respectant pas les liberts individuelles garanties par la Constitution. Cinq personnes se sont vues accorder le statut de rfugi politique par lOfpra, soit cinq fois plus que lan dernier ! Ces dcisions ont toujours sembl trs lies au contexte gopolitique du moment (chrtiens dIrak, lections en Cte dIvoire et attentat contre lambassade du Royaume-Uni thran). aprs la rforme de la loi Besson du 16 juin 2011, nous constatons une forte hausse du taux de librations par le tribunal administratif de Melun : il est pass de 6,4 % 11,2 %. Cette hausse sexplique essentiellement par les nouveaux contentieux sur les arrts de placement en rtention. Les autres fluctuations avant et aprs la rforme ne sont pas significatives ou nont pas de lien avec cette nouvelle lgislation.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 153

Centre de rtention administrative

statistiques
familles

au total 11 familles sont passes dans le centre en 2011, soit 19 adultes et 28 enfants (dont 3 enfants majeurs). Seul le CRA n2 est concern par lenfermement des familles qui a dbut ds le mois daot, quelques jours aprs son ouverture. Les prfectures qui nont pas hsit enfermer des enfants en rtention sont les suivantes : la Creuse, lIsre, lAube, la Manche, le territoire de Belfort, la Meurthe et Moselle et la Haute-Savoie.
placement des familles par mois
28

nationalit des familles

Familles Adultes Enfants


19

Albanaise 1 9,1% Russe 1 9,1% Armnienne 1 9,1% Gorgienne 1 9,1% Australienne 1 9,1%

mesures dloignement lorigine du placement des familles


Serbe 2 18,2% Roumaine 2 18,2% Kosovare 2 18,2%
toutes les familles ont t interpelles leur domicile suite des oprations de police qui ont mobilis beaucoup de fonctionnaires. Ces interpellations ont trs souvent lieu trs tt le matin et se sont frquemment les enfants qui ouvrent la porte de la maison aux policiers. Elles taient toutes enfermes sur la base dune oQtF.

11 9 9 7 3 1 1 ao sep oCt 4 5 2 5

11

(Irakiens naturaliss)

nov

total

age des enfants


NOURRISSONS (1 MOIS - 1AN) ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) TOTAL*
* Il manque lge de deux enfants

dure de la rtention des familles*

2 8,7% 9 39,1% 7 30,4% 5 21,7% 23 100%

temps pass en rtention

total 2 18,2%

48 h

5 Jours

6 54,5%

destin des familles


libres ta embarques libres Jld libres faute de demande de prolongation libres raisons mdicales 4 3 2 1 1 36,4% 27,3% 18,2% 9,1% 9,1% Les familles expulses sont des nationalits suivantes : roumaines, australiennes (rfugis irakiens naturaliss) et serbes. Le tribunal administratif de Melun a remis en libert plusieurs familles et pour lune dentre elles le juge sest prononc sur lannulation de larrt de placement implicitement pris lencontre des enfants mineurs.

17 Jours

3 27,3%

dure moyenne

7,7 Jours

*nombre de familles selon leur dure de rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 154

mesnil-amelot
r en 1995, le CRA n1 comportait initialement 170 places, dont 40 pour les femmes. Le dcret du 30 mai 2005 a fix le seuil maximal 140 places puis en 2008 le CRA a cess dtre habilit pour enfermer des femmes. Dbut 2003, la politique du chiffre sinstalle. Le gouvernement annonce, en 2006, un calendrier dextension et de construction des nouveaux mga-centres, synonymes de surveillance et de dshumanisation en raison de la multiplication des dispositifs techniques. Le nouveau CRA du Mesnil-Amelot (divis en n2 et n3) fait partie de ce plan rpressif denfermement des migrants. Prvue initialement pour septembre 2009, louverture a t maintes fois reporte : retard dans la dlivrance des grands travaux, malfaons, portes blindes magntiques inutilisables et auvents dcrochs au premier coup de vent Ainsi, un important effectif de police a t mobilis inutilement pendant plus dune anne pour un centre vide ! Ajout aux 50 millions deuros originellement prvus pour sa construction, on imagine que cela na pas t sans impact sur les finances publiques. Pourtant, aprs tant de retard, le gouvernement a tenu ouvrir la premire aile du centre (CRA n2), dans la prcipitation et le silence de lt, ne laissant aux intervenants que quelques jours pour sorganiser, au mpris de la qualit des missions daccompagnement apportes aux trangers. La deuxime aile du CRA (CRA n3) a ouvert le 1er septembre sans La Cimade, mais avec lOrdre des avocats de Meaux qui est intervenu jusqu la fin du mois de novembre dans le cadre dun march ngoci avec le ministre de lIntrieur. La Cimade est finalement entre dans le CRA n3 le 1er dcembre 2011 ce qui explique labsence dinformation relative cette partie du centre pour cette anne. Le service mdical et lOFII ont t contraints dintervenir mi-temps dans chaque CRA dans un contexte de sous-effectif, ce qui na pas t sans consquences sur le respect des droits des personnes retenues. Dune capacit totale de 240 places, ce nouveau CRA du Mesnil-Amelot est le plus grand centre de rtention de France depuis lincendie de celui de Vincennes. Il est divis

en deux structures contiges spares par une alle en bitume et relies par une passerelle o se tiennent les bureaux de la direction dpartementale de la PAF de Seine-et-Marne. Les personnes retenues sont isoles par 40 dans chaque unit de vie spare par des grillages au sein dun dispositif o la scurit prime. La configuration des btiments en toile autour dun poste de contrle central fait penser la construction classique des prisons. De nombreuses associations dont La Cimade, staient mobilises depuis plus de deux ans contre louverture de ce camp. Le Conseil dEtat saisi par La Cimade, lADDE, le Gisti et le SAF dune requte contestant la lgalit de ce centre, a rejet en bloc lensemble des arguments le 18 novembre 2011, aprs deux ans de procdures et sans un seul dbut de rserve. Une dcision aux accents bien plus politiques que juridiques. Pour plus dinformations sur le nouveau centre, voir galement le site ddi au CRA n 2-3 du Mesnil-Amelot : http://www.cimade. org/minisites/mesnil2 Ce rapport prsente des distinctions entre les CRA n1, 2 et 3 du Mesnil-Amelot en 2011. Nous avons cependant choisi de traiter ensemble les situations humaines rencontres dans ces CRA, du fait de leur similarit.

fermeture des btiments 1 et 6

Pendant, plusieurs mois, les btiments 1 et 6 ont t ferms, ce qui a rduit la capacit du CRA 96 places tout au long de lanne 2011.

incendie

Le 13 avril, un incendie sest dclar suite lembrasement de matelas. Aucun bless na t dplor et les fonctionnaires ont pu matriser seuls lincendie.

CRa 2
Les difficults lies une ouverture prcipite

Conditions matrielles de rtention


CRa 1
Difficults de maintenance
Depuis le passage de la gendarmerie la PAF en 2010, les problmes matriels sont rcurrents et prennent plus de temps pour tre rsolus en raison dun manque deffectifs ddis. A titre dexemple, le 12 juillet une personne retenue slectrocute dans sa chambre 613B en appuyant sur linterrupteur. Elle appelle les policiers et demande voir les infirmires. Mais cest le soir et il ny a plus de professionnels de sant ; les policiers lui disent dattendre le lendemain et le changent de chambre. Il avait t plac par erreur dans une chambre qui tait condamne en raison, prcisment, des problmes lectriques

Le transfert des personnes retenues du CRAn1 au CRA n2 lors de louverture de ce dernier a entran dimportants changements quant aux modalits de circulation des personnes retenues dans le centre, lis notamment une configuration extrmement carcrale. Ainsi, au dbut, laccs des personnes retenues aux intervenants (Cimade, OFII, service mdical) ntait pas total en raison de la prsence des portes hachoirs qui devaient tre actionnes par un policier la demande des trangers. De manire gnrale, il tait fait droit toutes ces demandes, mme si nous avons eu connaissance de deux situations de blocage o lintervention du chef du CRA a t ncessaire. Pendant les premiers temps, nous avons constat des tensions rcurrentes dans le couloir o se trouvent les locaux des intervenants de La Cimade et de lOFII : la configuration des lieux, lexigut de la salade dattente et le sentiment de confinement en sont les raisons principales. Ainsi, deux personnes se sont mutiles dans le couloir et sont rentres en sang dans notre bureau sans que les choses ne puissent tre gres correctement et rapidement par les fonctionnaires de police. Cependant, ces tensions ont peu peu fini par sapaiser. Louverture prcipite et le dfaut de concertation et danticipation pralables nont toutefois pas t trangers ces difficults des premiers mois. Le 25 novembre, les portes hachoirs ont t remplaces par des portes dmagntises pendant les heures douvertures des bureaux des intervenants ce qui est un fonctionnement, notre sens, beaucoup plus satisfaisant, laccs
RappoRt RtENtIoN 2011 - 155

mesnil-amelot

Centre de rtention administrative

libre des personnes retenues La Cimade tant une condition indispensable au respect des droits et de la dignit des personnes.

cation alimentaire, ce qui a dclench un mouvement de protestation dans le CRA et de vives tensions.

ouverture de la zone femmes et familles le 23 aot 2011

La zone famille, dune capacit de 40 places, a t ouverte le 23 aot 2011. Vingt-quatre places sont prvues pour les familles et seize pour les femmes seules. Cependant, il semble que rien nempche le placement de familles dans les btiments prvus pour les femmes et inversement. Les premires femmes arrivent le 29 aot. La premire famille, une mre gorgienne accompagne de ses deux jeunes enfants, est arrive le 30 aot. Une trentaine denfants mineurs, gs de quelques mois 17 ans, et prs de soixante-dix femmes ont t places dans ce CRA en 2011.

vol sous la responsabilit de ladministration

problmes de chauffage

Avec le dbut de lhiver, et comme nous le mentionnons chaque anne, certains dysfonctionnements du chauffage se sont nouveau produit. Malgr la demande du chef du CRA dintervention des services extrieurs, ce problme a t rcurrent pendant plusieurs semaines. Des couvertures supplmentaires ont t distribues aux retenus.

Un monsieur dpose une somme de 1400 euros la fouille, cest--dire sous la responsabilit de la police. Conformment au rglement intrieur, il peut retirer la somme de 40 euros par jour. Mais lorsquil se prsente le 17 dcembre, 1100 euros ont disparu. Lenqute interne ne donnant rien, le monsieur dpose plainte pour vol aggrav commis par une personne dpositaire de lautorit publique. Nous doublerons cette dmarche par un courrier adress directement au Procureur de la Rpublique et par une saisine du Dfenseur des droits. Dans la presse, le ministre de lIntrieur a confirm la saisine de la police des polices (IGPN) par le procureur de Meaux. Mais le 30 dcembre 2011, ce monsieur, pourtant bien dcid refuser lembarquement, est expuls Lagos, sans un sou en poche et sans aucun moyen de poursuivre sa plainte.

que des difficults de disponibilit empchent la tenue de runions inter intervenants rgulires qui nous semblent indispensables la bonne comprhension des missions de chacun et la ncessit de pouvoir changer sur les difficults rencontres. Ainsi, aucune runion de ce type na pu tre organise en 2011 au CRA n1.

CRa 2
de profonds changements
Plusieurs changements significatifs viennent impacter les conditions dexercice de notre mission. Nos bureaux ne disposent pas de fentres donnant lextrieur et nous avons une visibilit rduite de ce quil se passe dans le centre. Nayant pas accs directement au greffe du CRA par lintrieur, nous devons faire un dtour significatif pour obtenir, en cas de besoin, les documents de la procdure administrative. Nos contacts avec les autres services intervenants sont beaucoup moins facilits que dans le CRA n1 du fait de la configuration trs cloisonne du centre. Notamment, nos contacts avec les personnels du service mdical passent plus par des conversations tlphoniques que par de vritables changes en tte tte, mme si, du fait de notre bonne entente rciproque, nous restons en lien frquent avec eux autour des personnes retenues souffrant de lourdes pathologies. Depuis louverture du CRA, des runions interservices se tiennent

Conditions dexerCiCe de la mission de la Cimade


CRa 1
Les relations avec les diffrents intervenants sont trs courtoises et les informations circulent convenablement. Mais nous regrettons

intoxication alimentaire

Par ailleurs, certains retenus ont t hospitaliss le samedi 1er octobre suite une intoxi-

FOCUS
lors de notre dernier rapport en 2010, nous dplorions de nouvelles difficults, concernant le respect des droits des trangers malades par la prfecture de seine-et-marne qui ne suit pas systmatiquement les avis du mdecin inspecteur de sant publique. Cette pratique a perdur durant le premier trimestre de lanne 2011. dans ces situations, nous avons d saisir les services du ministre de limmigration ainsi que ceux du ministre de la sant, et en parallle le juge de meaux pour obtenir la libration de ces personnes. il reste particulirement dommageable quil faille en passer par un juge, ou des saisines hirarchiques, pour voir la protection des trangers malades respecte. dans le mme esprit, la prfecture de seine-et-marne na pas respect non plus systmatiquement les certificats dincompatibilit avec le maintien en rtention et contre-indiquant lloignement, tablis par les mdecins du Cra, durant le premier trimestre 2011. nous constatons par ailleurs le placement de nombreux trangers atteints de graves pathologies. ainsi, des personnes atteintes de maladies de Crohn, dhpatites et de vih ont encore t places en rtention cette anne. nous rencontrons galement beaucoup de personnes souffrant de graves problmes psychologiques et pour qui la rtention, dj particulirement angoissante en soi, est vcue comme un moment particulirement difficile.

Sant : la problmatique des trangers malades en rtention

un examen individualis et un peu plus approfondi lors de linterpellation et de la garde vue pourrait sans doute viter des placements en rtention inutiles et bien souvent trs risqus pour la sant des personnes. le 28 janvier 2011, le prfet du loiret a plac au Cra un monsieur lencontre duquel pendant la garde--vue il avait prononc une hospitalisation doffice. Rest 6 jours en hospitalisation psychiatrique, le prfet a ensuite lev sa mesure de placement doffice pour prononcer son placement en rtention. les fonctionnaires de police sont donc venus le chercher lhpital pour lemmener au CRA. Le monsieur a finalement t libr au tribunal administratif. au mois davril 2011, monsieur n. est interpell dans une gare de seineet-marne puis plac au Cra du mesnil-amelot. monsieur n. souffre dune trs lourde pathologie psychiatrique suite aux traumatismes des violences subies en dtention au Congo, notamment des violences sexuelles. lasile ne lui a pas t accord et il sest vu dlivrer une obligation quitter le territoire par la prfecture de police suite au rejet dune demande de titre pour raisons de sant. il sera libr le 6 avril, deux jours aprs son arrive au Cra, sur dcision mdicale, suite un avis du mdecin de lagence rgionale de sant contre-indiquant lloignement et prconisant un maintien sur le territoire pour une dure de 6 mois. diabtique insulino-dpendant, monsieur b. tait dj au Cra au mois de janvier puis libr en raison de lincompatibilit de son tat de sant

RappoRt RtENtIoN 2011 - 156

trs rgulirement, ce qui est particulirement important surtout dans ce contexte o les lieux sont peu propices une communication fluide et rgulire.

quaucun tranger na t dfendu devant le tribunal de grande instance de Meaux durant cette priode.

Conditions dexerCiCe des droits


CRa 1
information dans le Cra
Les informations relatives aux vols prvus, aux prsentations devant les juridictions et les consulats sont correctement transmises par voie daffichage dans le CRA, ractualises quotidiennement. Cependant, la prsence des laissez-passer consulaires (LPC) est rarement mentionne et il est ncessaire de demander linformation au greffe. Les personnes sont donc dans lincapacit de se prparer leur ventuelle expulsion, ce qui reprsente une source danxit importante. La rcurrence de ce problme est justifie par la cheffe du CRA au motif que les fonctionnaires de police nauraient pas le temps de croiser les donnes informatiques transmises par les prfectures (fichier SUEDEE), par ailleurs souvent incompltes, et les tlcopies ou les laissez-passer transmis par courrier.

Juxtaposition des rgimes de la rtention et de la garde vue

Suite lincendie dclar lors du mois davril, une personne retenue est place sous le rgime de la garde--vue. Or, il en est son cinquime jour de placement en rtention et veut dposer une demande dasile politique. Comme il ne matrise pas suffisamment le franais pour remplir seul le formulaire de demande dasile, la cheffe de CRA nous propose de le rencontrer dans le btiment du greffe de la police. Nous refusons car nous estimons quil ne dispose pas dun rel accs ses droits tels que prvus dans le rgime de la rtention, ceux prvus lors dune garde--vue tant plus restrictifs. Sa demande dasile sera rendue le lendemain, son retour au CRA, sans consquence sur la recevabilit de sa demande. Cette situation rvle lincohrence de la juxtaposition de ces deux rgimes telle que valide par la Cour de Cassation le 11 mai 1999.

lice alors mme quil sagissait de violences conjugales. Par ailleurs, les plaignants pour violences ne sont pas automatiquement transfrs lUnit Mdico-Judicaire (UMJ) de Lagny-sur-Marne comptente pour dlivrer les certificats constatant les blessures. Le chef du CRA nous a indiqu que ces transferts devaient bien avoir lieu, mais sans urgence de calendrier, les dlais tant imposs par lUMJ, alors mme que dans ces situations ltablissement rapide dun certificat mdical est impratif pour le bon droulement de la suite de la procdure.

service mdical

CRa 2
plaintes
A lautomne, nous avons constat personne retenue souhaitant dposer avait vu sa dmarche traduite en main-courante par le fonctionnaire quune plainte simple de po-

grve des avocats

Une grve des avocats du barreau de Meaux du 10 mai au 19 mai a eu pour consquence

A plusieurs reprises, le service mdical a fait tat de dysfonctionnements rencontrs dans lexercice de ses missions. Ainsi, les dcisions des tribunaux ne lui sont pas adresses systmatiquement et par consquent, les mdecins ne sont pas au courant des expertises mdicales demandes par ces juridictions. Par ailleurs, sur les listes des personnes prsentes au CRA, ne sont pas mentionns les enfants, ce qui ne leur permet pas de prendre toutes les dispositions ncessaires pour leur sant et leur accueil. Le service mdical nest pas non plus systmatiquement averti des vacuations sanitaires en urgence qui ont lieu en dehors de leur temps de prsence. Enfin, les personnes libres lors de dplacements (prsentation devant les juges notamment), ne se verraient pas remettre systmatiquement

mesnil-amelot

avec la rtention deux jours plus tard. depuis, il a effectu les dmarches en prfecture. lagence rgionale de sant a rendu un avis dfavorable, mais aucune dcision na t notifie monsieur B. A nouveau plac en rtention par la mme prfecture du val doise le 19 avril, le mdecin dlivre une fois encore un certificat dincompatibilit. Il sera libr par la prfecture ds rception du certificat mdical. il est galement souligner le cas de certaines personnes qui, a priori, ne prsentent aucune pathologie leur arrive en Cra et qui lors de leur passage en rtention, dveloppent des problmes psychologiques lis au stress de lenfermement et langoisse dune expulsion. au fur et mesure, on observe ainsi des personnes de plus en plus mutiques, des personnes qui refusent de salimenter pendant plusieurs jours, ou bien encore des personnes qui finissent par sautomutiler et tenter de se suicider.

catgories totalement protges, nous ne rencontrons quasiment que deux types de situation en rtention : les personnes arrives en france avant lge de 13 ans et les trangers trs gravement malades. lautre protection, dite relative , concerne par exemple les parents denfants franais, mais cette protection est loin dtre absolue car le trouble lordre public ou la gravit de linfraction peuvent tre opposs par le juge ou ladministration.

La ngation du droit lerreur

La double peine

pour chapper la double peine, encore faut-il tre en mesure de prouver que lon correspond lune des catgories protges. Comment retrouver des certificats de scolarit dil y a trente ans lorsque lon vit en grande prcarit, que lon comparat devant un juge lissue dune garde--vue ou que lon est priv de libert ? nous rencontrons toutes les semaines des personnes en thorie protges et pourtant bel et bien victimes de la double peine.

qui a dit que la double peine nexistait plus ? suite une campagne interassociative, nicolas sarkozy, alors ministre de lintrieur, annonce en 2003 la suppression de la double peine. annonce qui t suivie par le vote dune loi. mais trs peu de choses ont rellement chang.

Limpossible rinsertion

Des textes restrictifs

aujourdhui encore, le code pnal prvoit toujours la double peine pour des centaines dinfractions. la loi de 2003 a simplement rform cette double peine en crant des catgories plus ou moins protges. parmi les

la double peine pose plusieurs problmes : lgalit de tous face la justice ; lexistence mme dune peine perptuelle - lITF peut tre dfinitive, les APE ou ame le sont tous - et la criminalisation des trangers. Comment sintgrer et travailler avec une itf et donc sans titre de sjour ? la personne incarcre puis retenue vit et cre malgr tout des liens sur le territoire franais. laction de ladministration et des juges va donc avoir des incidences sur ses frres, ses surs, ses enfants, ses parents condamns galement la double peine par ricochet. la double peine, cest aussi nier le travail dinsertion mis en

RappoRt RtENtIoN 2011 - 157

Centre de rtention administrative

leurs enveloppes de mdicaments. Enfin, des rendez-vous lhpital pris par le service mdical ont t annuls par la police du fait de labsence de fonctionnaires disponibles pour assurer le transport, et cela sans aucune concertation avec le service mdical. Ces situations peuvent avoir des consquences mdicales graves pour les personnes. Enfin, nous dplorons par ailleurs la prsence seulement mi-temps du service mdical, du fait dun manque deffectif suffisant.

visites et vnements partiCuliers


CRa 1
visites
Le 17 fvrier, une magistrate du TGI de Pontoise, accompagne de sa greffire, visite le centre. Elle sest montre trs lcoute et proccupe par la question de la comprhension par les trangers de leurs droits.

ofii

Cra 2
Suite louverture du CRA, le secrtaire gnral de la prfecture du Val dOise et une dlgation du ministre de lIntrieur ont visit les lieux. Nous regrettons quils naient pas souhait sentretenir avec nous sur le fonctionnement du centre et les situations des retenus. Le 19 septembre, une dlgation de six parlementaires accompagns de leurs collaborateurs sest prsente. A la fin de la visite, les

Tout comme le service mdical, le manque deffectif suffisant li au dfaut danticipation de louverture du CRA par le ministre de lIntrieur a contraint les agents de lOFII ne pouvoir intervenir qu mi-temps ce qui a na pas t sans consquences pour les personnes retenues quant la continuit et leffectivit des prestations apportes par lOFII (lien avec les familles, rcupration des bagages et des salaires).

parlementaires accompagns de militants du Rseau ducation sans frontire et de lObservatoire citoyen de Seine-et-Marne ont donn une confrence de presse la sortie du centre. Un autre dput a visit le centre le 11 octobre (monsieur Cochet). Une dlgation du Contrleur gnral des lieux de privation de libert a enqut au sein des CRA 2 et 3 du Mesnil-Amelot pendant la semaine du 14 novembre. Nous nous sommes entretenus de diverses questions avec eux, notamment du sous-effectif caus par linformation tardive des intervenants par ladministration, des dysfonctionnements quant au dpt de plainte des retenus, de la situation des personnes vulnrables (femmes, familles, enfants, et malades), des difficults dcoulant de la configuration des locaux, du problme de laccs au tlphone pour les indigents, de la fiction juridique de sparation de deux CRA , ou encore des risques de violation de la confidentialit des demandes dasile. Par ailleurs, un des contrleurs a t tmoin de violences sur un retenu.

FOCUS
place en prison, ainsi que lobjectif damendement li lincarcration - deux principes pourtant fondamentaux de la philosophie pnale. les victimes de la double peine ne sont bien souvent averties de leur placement en rtention en vue de lexpulsion que par la police aux frontires qui vient les chercher leur sortie de prison. aucun service de ladministration pnitentiaire ou membre de la famille nest prvenu. la dcision ne dpend que du prfet. or, durant sa priode dincarcration, divers projets ont t mens : demande de relvement de litf ou dabrogation dun ape ou ame, suivi psychologique, visite familiale, permission de sortie, rinsertion professionnelle, formation. autant de dmarches annihiles par une dcision sans considration de la situation gnrale de la personne. la rpression est la rgle. la double peine nest pas prte de disparatre. les parents de monsieur e. sont en france depuis 1965, quant lui il rside en france depuis quil a lge dun an. ses trois frres et ses deux surs sont franais, sauf lan qui a une carte de rsident. monsieur e. obtient lge de 18 ans une carte de rsident de 10 ans qui a t renouvele une fois puis retire compte tenu de son parcours pnal. en 2000, monsieur e. se marie avec une franaise. aujourdhui, leurs deux enfants sont mineurs. arriv avant lge de 13 ans et pre de deux enfants franais, ladministration tente tout de mme de lexpulser. suite notre saisine du ministre, monsieur e. sera assign rsidence par la prfecture la fin de sa rtention. monsieur g. est entr en france lge de 11 ans o il a effectu toute sa scolarit. il est le pre de deux enfants franais aujourdhui majeurs, leur mre est marocaine et rside en france de faon rgulire. Condamn plusieurs reprises pour des dlits lis aux stupfiants dans les annes 1990, mais aussi pour des dlits mineurs plus rcemment, il est victime de la double peine ds 1997, date laquelle il se voit notifier un arrt ministriel dexpulsion. puis, en 1998 cest la cour dappel de reims qui le condamne une interdiction dfinitive du territoire franais. Avec laide de son avocat, il introduit plusieurs requtes en relvement. toutes sont rejetes, ses preuves ntant pas considres comme suffisantes. monsieur G. ayant finalement pu rcuprer presque toutes les preuves de sa prsence en france depuis plus 30 ans et de sa scolarit dans les annes 1970, son avocat tente une demande dassignation rsidence auprs du ministre de lintrieur. en vain il sera une nouvelle fois condamn puis crou suite son refus de sentretenir avec le consul de turquie.

Arrive en France lge de 1 an

Arrive en France lge de 11 ans

Pre dun enfant franais


m.b. est pre dun enfant franais. sa compagne, atteinte dune maladie chronique grave, ne peut plus soccuper de leur fils. Avant la naissance de son enfant, m. b. tait accro lhrone. braquages, violence, dtention. en prison, il fait une cure, se sevre, reprend ses tudes et travaille. Le jour de sa sortie de prison, il se dit que cest enfin une deuxime chance. mais ladministration dcide de lexpulser. le 32me jour de sa rtention, monsieur b. avale la batterie de son tlphone portable pour chapper lexpulsion retour la case prison. puis, au bout de quelques mois, retour au mesnil-amelot. la rtention est passe entre-temps 45 jours. Cest en tentant de simmoler par le feu quil chappe la deuxime tentative dexpulsion. les histoires comme celleci se rptent linfini.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 158

TmOIGNAGES
interpellations dloyales / illgales
Interpellationsdomicile
Afin de remplir les objectifs chiffrs, les pratiques policires en matire dinterpellation ont encore une fois apport leur lot de dloyauts et dillgalits. Cest notamment le cas de lensemble des onze familles qui ont t places au centre de rtention du mesnil-amelot n2. Ces interpellations ont lieu la plupart du temps au petit matin au domicile des familles et reprsentent un vnement extrmement traumatisant pour les parents et leurs enfants.

Interpellationsauguichetdesprfectures
Comme les annes prcdentes, les arrestations aux guichets des prfectures continuent. huit personnes en ont fait lexprience en seineet-marne, dans le val doise, en haute-marne, dans la somme et dans le val-de-marne. six dentre elles venaient spontanment dposer une demande de carte de sjour. a chaque fois, le guichetier leur demandait soit de revenir le lendemain avec leur passeport, soit de patienter, le temps dappeler la police. sept ont t libres, tandis quun monsieur, pre de deux enfants franais, a t expuls avant mme davoir pu passer devant le Jld.

femmes victimes de la double violence

prs de 70 femmes ont t enfermes au mesnil-amelot depuis louverture du Cra n2. souvent victimes de violences conjugales, familiales ou de rseaux de prostitution, ces femmes sont galement victimes de la violence de ladministration, qui tente de les expulser au lieu de les protger.

Victimesdemauvaistraitementengardevue
madame b., qui a subi des mauvais traitements en tunisie, est dshabille et fouille intgralement en garde vue.

Interpellationssuiteuneconvocationaucommissariat
les interpellations suite une convocation au commissariat sont aussi relativement frquentes. la convocation indique la plupart du temps que la personne doit se prsenter au commissariat pour affaire la concernant . Ces convocations peuvent faire suite un contrle didentit ou routier sans quaucune poursuite nait t diligente ou tout bonnement la demande des prfectures. la plupart de ces pratiques ont t sanctionnes par les juridictions. parfois, il sagit mme de personnes allant porter plainte, passant en quelques minutes du statut de victimes celui de coupable. ainsi, monsieur t. sest rendu dans un commissariat des hauts-deseine pour porter plainte suite une agression. sur les conseils des policiers, il se rend lhpital pour tablir un certificat mdical et revient au commissariat. a son retour, il est immdiatement plac en garde--vue et la prfecture des Hauts-de-Seine lui notifie une OQTF et le place en rtention. il sera libr par la cour dappel de paris.

Victimesdeviolencesconjugales

madame l. est venue sous couvert dun visa long sjour avec son mari, qui ds son arrive la squestre pendant neuf mois son domicile. il la ensuite emmene au maroc, o il lui a confisqu son passeport et son visa. ayant port plainte contre lui au maroc, elle rcupre ses documents et revient en france. nosant pas porter plainte contre son mari en france, elle dpose une main courante. elle tente de reconstruire sa vie, prend contact avec la mission locale, suit une formation professionnelle et fait du bnvolat. en juillet 2011, elle va la prfecture du loiret pour renouveler sa carte de sjour en expliquant la rupture de sa vie conjugale suite la squestration et aux violences dont elle a fait lobjet. la prfecture lui reproche labsence de production de certificats mdicaux et dordonnance de protection, refuse le renouvellement de sa carte de sjour et loblige quitter le territoire. interpelle le 19 septembre au commissariat o elle se rendait elle-mme, elle est libre par le tribunal administratif le 23 septembre. madame b. a t enleve 17 ans par un rseau de prostitution. aprs un priple dans les balkans o elle est exploite dans des clubs, elle est emmene en espagne o le mme sort lattend pendant trois ans. aprs avoir russi schapper de cette exploitation assortie dabus en tout genre, elle refait sa vie en espagne et entame des tudes de droit compar franco-espagnol. en octobre 2011, elle est contrle dans un bus Eurolines destination de Paris o elle venait pour finaliser son cursus universitaire avec lappui des universits. la prfecture dindre-et-loire lenferme au mesnil-amelot. madame b. est libre par la cour dappel de paris le 19 octobre. le parcours de laurette est un vritable cauchemar. suite au dcs de sa mre Kinshasa, son pre dcide de lenvoyer lge de 8 ans en france pour tenter de lui offrir une vie meilleure et une scolarit. laurette pense que son pre va la rejoindre, mais il est en ralit malade et meurt quelques annes aprs son dpart. elle est rapidement victime de violences de la part de la femme qui lhberge, sa bellemre . laurette tente plusieurs fois de senfuir en vain. trs vite, elle est dfinitivement dscolarise puis squestre par cette femme et son compagnon. violences, travaux domestiques, attouchements, tentatives de viol, son calvaire ne fait que commencer. elle parvient prendre la fuite et se retrouve la rue tout juste 13 ans. elle rencontre un homme qui lui fait miroiter de laide pour sa situation administrative et labuse sexuellement. il lencourage dposer une demande dasile en se dclarant majeure sous une fausse identit. elle tente le coup, lOfpra rejette sa demande et le prfet lui notifie une OQTF. laurette refait surface petit petit. elle tente de prendre contact avec laide sociale lenfance, mais rien nest fait pour la protger. depuis le mois de juin, la police sest dplace plusieurs fois son domicile pour linterpeller sur ordre du prfet de la somme. le 14 septembre, elle est interpelle chez elle et enferme au Cra. le tribunal administratif de melun rejette sa requte et la considre comme majeure car elle

mesnil-amelot

Interpellationslhpital
monsieur G. est hospitalis doffice par le prfet du Loiret. A sa sortie, le mme prfet lenvoie au centre de rtention. il sera libr par le ta en raison de ses liens personnels et familiaux en france.

Victimesderseauxdeprostitution

Interpellationssuitedesdnonciations
dans le contexte de surenchre de discours scuritaires dsignant les trangers comme les boucs missaires, la dnonciation est devenue ces dernires annes une pratique banalise et institutionnalise. Cette anne aura t une nouvelle fois emblmatique de ce phnomne. ainsi, les employs dune boulangerie nont pas hsit dnoncer une personne venue demander simplement o tait le taxiphone le plus proche. Certains guichetiers de la banque postale continuent eux aussi de dnoncer les trangers quils suspectent dtre sans-papiers alors que cela ne relve en rien de leurs prrogatives. ainsi, monsieur s. sest prsent avec son passeport prim au guichet de la banque postale de sarcelles pour effectuer un virement et le guichetier a appel la police.

Victimedesclavagemoderneetmineureisole

Interpellationssurlelieudetravail
monsieur nd. a t interpell sur son lieu de travail dans les locaux de la dga (ministre de la dfense) bagneux. Comme cest un site scuris, il a d montrer une pice didentit lentre, son employeur lui a dit de remettre son passeport qui lui serait remis en fin de journe. mais pendant quil prparait les repas des fonctionnaires de la dga, le poste de scurit la recherch sur les fichiers et les gendarmes sont venus linterpeller pendant sa pause djeuner. il lui a t demand de se changer et il a t plac en rtention par le prfet des hauts-de-seine. il a t libr par dcision du tribunal administratif de melun le 27 octobre 2011. de manire gnrale, nous rencontrons beaucoup de personnes interpelles sur des chantiers. il semblerait que, bien souvent, les patrons ne soient pas inquits.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 159

Centre de rtention administrative

TmOIGNAGES
nest pas en mesure de produire son acte de naissance conserv par la femme qui la squestre. aprs un aller-retour dans un foyer pour mineurs de seine-et-marne, des auditions rptition par la brigade des mineurs sur son ge et sur lusurpation didentit, elle retourne au centre de rtention. Cest le JLD de meaux qui dcide de lui accorder le bnfice du doute au regard de tous les documents en sa possession la dclarant mineure. mais le procureur de la rpublique interjette appel. laurette passe encore une nuit enferme illgalement avant dtre enfin libre par la cour dappel de paris le 20 septembre, sur une question technique lie la procdure. la cour dcide tout de mme de la remettre au service des mineurs du procureur de la rpublique de paris. laurette est place dans un foyer, elle retrouve sa libert et son identit. onze familles ont t enfermes au mesnil-amelot en 2011, compter de louverture fin aot de la zone qui leur est attribue. Parents isols ou en couple, accompagns de leurs enfants tmoins des violences du centre de rtention et de langoisse de leurs parents. madame t., gorgienne, et ses trois enfants gs de 5 11 ans, interpells leur domicile sur ordre du prfet de la Creuse 6 heures du matin alors que leur pre tait absent, librs par le tribunal administratif de melun. monsieur B., Armnien, et son fils de 16 ans, interrompu dans son cursus de seconde professionnelle par linterpellation au foyer adoma de troyes, librs par le Jld de meaux. monsieur et madame l., Kosovars dont lunion ntait pas accepte en raison de leurs origines diffrentes. leurs deux enfants de 11 et 13 ans refusaient daller lcole au Kosovo pour chapper aux brimades et leur petite dernire de 11 mois est ne en france. tous ont t interpells au petit matin lhtel o ils avaient t relogs par le prfet suite leur expulsion du centre daccueil pour demandeurs dasile. ils seront librs par le tribunal administratif. monsieur et madame e., Kosovars, et leurs deux enfants gs de 6 et 4 ans, interpells le 29 septembre 2011, dans les locaux de la prfecture de laube o ils staient rendus pour demander des renseignements. dj passs deux mois plus tt au centre de rtention de metz suite une interpellation dans le foyer dadoma de troyes, toute la famille est conduite au centre de rtention du mesnil-amelot cette fois prs de laroport de roissy. le tribunal administratif a annul cette mesure le 3 octobre 2011 et la famille a t libre une nouvelle fois. A Nancy, cest la fille de monsieur m., Tchtchne, qui ouvre la porte la police de bon matin, et qui doit aller rveiller son pre pour partir au commissariat : une voiture pour le pre, une voiture pour les quatre enfants gs de 14, 12, 7 et 4 ans, la mre tant partie un cours de franais au moment de la descente de police les enfants, qui vont tous lcole et parlent parfaitement le franais, sont trs affects par lenfermement ; lane se retrouve dans la position inconfortable de jeune interprte pour son pre, et rdige une lettre dcrivant ses souffrances adresse au juge administratif ; sa sur de 12 ans pleure pendant toute la dure de notre premier entretien, et ne parvient pas parler avec sa mre au tlphone ; la plus petite de 4 ans dessine sa mre sans arrt. a travers le grillage, un homme galement enferm fait des gestes obscnes destination de ladolescente de 14 ans ; cest une priode tendue au Cra et plusieurs personnes sautomutilent quotidiennement. le ta les libre au bout de quelques jours. monsieur et madame h., australiens dorigine irakienne, et leurs cinq enfants gs de 9 19 ans, sont interpells leur domicile six heures du matin par le prfet de haute-savoie. au stress de lexpulsion sajoute celui de la sparation : ils seront expulss dans deux avions distincts avec une escorte de 14 fonctionnaires de police. monsieur et madame r., roumains, et leurs trois enfants de 3, 13 et 15 ans, rafls sur un campement dans lIsre, sont expulss trs rapidement sans pouvoir rencontrer un seul juge. madame C., galement roumaine, sa fille de 4 ans et son fils dun an et demi, ils passent 5 jours enferms avant que la prfecture de lisre renonce les renvoyer, le plus jeune garon ne disposant daucun document. monsieur et madame B. sont enferms avec leur fille de 5 ans par le prfet de la manche, avec des transferts incessants : un jour au local de rtention de Cherbourg qui nest pourtant pas habilit enfermer des familles, puis deux au Cra de rennes, puis encore deux jours au mesnilamelot le Jld de meaux les remet en libert. monsieur et madame s., roms de serbie, et leurs 4 enfants - tous scolariss - , sont interpells leur appartement du Cada de troyes et expulss laube avant que nous nayons pu les rencontrer.

situation des familles

les roumains

les ressortissants roumains, et en particulier dorigine rom, continuent faire les frais de la politique dexpulsion chiffre malgr leur citoyennet europenne. ils sont la deuxime nationalit la plus enferme au mesnil-amelot en 2011. les dcisions dloignement sont gnralement infondes, invoquant des atteintes lordre public pour des dlits mineurs ou une charge draisonnable pour letat ne reposant sur aucune ralit concrte. pire encore, bien souvent, ces mesures dloignements ont dj t excutes par la personne qui est rentre au pays depuis. elle se trouve alors enferme en complte illgalit. par ailleurs, le tribunal administratif de melun a annul plusieurs dcisions compte tenu de labsence datteinte lordre public, mais les personnes roms prfrent bien souvent se faire expulser rapidement plutt que dattendre enfermes une hypothtique libration par le tribunal et nexercent de ce fait pas de recours contre les dcisions de ladministration. les prfectures multiplient donc les atteintes leurs droits et leur dignit, comme dans le cas de madame z., taxe de vol en runion alors quelle cherchait dans une poubelle des vtements pour son fils de 4 ans, spar de sa mre jusqu ce quelle soit libre par le ta de melun. ou le cas de madame C., enferme et expulse par le prfet de lEssonne alors que sa fille ge de deux ans et atteinte de lourds problmes psychologiques se trouve toujours sur leur campement .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 160

metz-queuleu

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Situ derrire la maison darrt de Queuleu, le btiment administratif est spar de la zone de rtention et accueille les bureaux des diffrents intervenants (OMF, OFII, Infirmerie, Socit dentretien et de restauration), la cuisine, le rfectoire, les deux salles de visite, les locaux attribus aux consuls et avocats, la bagagerie, le greffe et les deux chambres disolement. Du fait de cette sparation avec les zones de rtention, les bureaux de lassociation ne sont donc pas directement accessibles par les retenus. Il existe deux zones de rtention dune capacit de 98 places, une pour les hommes (3 zones de vie dans lesquelles se trouvent 5 btiments), une pour les femmes et les familles (2 btiments, comprenant chacun une chambre famille et plusieurs chambres pour femmes isoles), pour un total de 7 btiments. Les btiments donnent sur une cour avec un grillage sparant les deux zones de rtention.

le Centre
date douverture 12 janvier 2009 adresse 2 rue du Chemin vert 57070 Metz Queuleu numro de tlphone administratif du Centre 03 87 66 56 56 CapaCit de rtention 98 places nombre de btiments dhbergement 7 nombre de Chambres 14 par btiment nombre de lits par Chambre 2 superfiCie des Chambres Environ 12m2 nombre de douChes 4 douches par btiment, 2 dans les Cour extrieure (desCription) Grande cour extrieure avec sparation grillage de la zone homme et de la zone femme/famille, avec jeux pour enfants, un terrain de basket, un terrain de football et volley, trois petites parcelles de pelouse, un distributeur de boissons et un distributeur de friandises, en accs non-libre pour les familles. Conditions daCCs Libre rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui affiChage/traduCtion des droits Oui, traduits en 6 langues aCCs la bagagerie Oui, de 10h 11h et de 17h00 18h00 nombre de Cabines tlphoniques 5 numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues Numro de tlphone des cabines : Zone

chambres familles, 1 laccueil du CRA pour les personnes larrive et lisolement. nombre de W.C. 4 par btiment, 2 prs du rfectoire distributeurs automatiques Oui Contenu Boissons froides, friandises monnayeur Non espaCe ColleCtif (desCription) Rfectoire, salle avec tlvision pour chaque btiment Conditions daCCs Rfectoire accessible uniquement aux heures de repas, salle tlvision en accs libre

femmes et familles : 03 87 18 16 55 - Zone hommes : 03 87 18 16 63 - Zone 3 : 03 87 18 16 66 / Zone 4 : 03 87 18 16 64 visites (Jours et horaires) tous les jours de 9h30-11h30/ 14h30-17h30 aCCs au Centre par transports en Commun Ligne 8 Bus Rpublique

les intervenants
CHEF DE CENtRE Capitaine Olivier DRUARt (depuis le 1er avril

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par Socit aNEtt renouvellement 1 fois par semaine depuis le 1er jour dentre entretien assur par Socit aNEtt restauration (repas fournis et prpar par) St AVENANCE entretien et hygine des loCaux assurs par Socit ONEt frquenCe tous les jours nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de 3 doses de dentifrice, brosse dents, papier

2011)

1er avril 2011.

SERVICE DE GaRDE paF, qui remplace la gendarmerie depuis le ESCoRtES aSSURES paR PAF GEStIoN DES LoIGNEMENtS Prfecture et PAF OFII NOMBRE DAGENtS 2, dont un mi-temps FoNCtIoNS Ecoute - rcupration des bagages - rcupration

des mandats, courses

demande, 3 infirmires salaris

pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE - NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES 2 mdecins non permanents consultant sur HpItaL CoNVENtIoNN CHU Bon Secours ORDRE DE MALtE FRANCE - NOMBRE DINtERVENANtS 3 LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? Rarement LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS Oui pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU Non VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2011 Non, la

toilette, peigne, 3 doses de gel douche et un gant de toilette jetable (les serviettes et drap de bain tant distribus avec le kit de couchage lors de leur arrive)
dlivr par Socit MARCHANt renouvellement tous les jours blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par Socit ONEt frquenCe De 9h15 10h15, du lundi au vendredi existenCe dun vestiaire Oui, accessible au bureau de lOFII

connaissance de lassociation

RappoRt RtENtIoN 2011 - 162

statistiques StatiStiqueS
Au cours de lanne, 1202 personnes ont t places au CRa de Metz-Queuleu, dont 82 qui nont pas t vues par lassociation (soit parce quelles ne le souhaitaient pas, soit parce quelles avaient t loignes avant). Ce nombre dentres comprend aussi un total de 35 familles accompagnes de 73 enfants. En 2011, 86% des personnes retenues taient des hommes et 14% taient des femmes. Beaucoup de ces femmes enfermes taient des mres de famille ou des enfants accompagnants placs avec leur famille.

nombre de personnes retenues par mois


167 13,9% 145 12,1% 119 9,9% 83 6,9% 46 3,8% 58 4,8% 54 4,5% 142 133 11,8% 11,1%

prinCipales nationalits

121 10,1%
Autres 420 34,9%

Tunisienne 139 11,6%

Algrienne 108 9% Russe 88 7,3%

70 5,8%

64 5,3%

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Si on constate une baisse du nombre dentres de mars juillet en raison du vide juridique laiss par la non-transposition de la directive retour , la reprise observe en aot sexplique tant par la mise en uvre de la rforme que par la fermeture du centre de Geispolsheim (de septembre 2011 janvier 2012). Les derniers retenus placs dans ce centre ont t transfrs Metz ds le mois daot, tandis que ceux qui taient interpells vers Strasbourg ont t placs au CRa de Metz la mme priode. Le mois de dcembre est un mois traditionnellement plus calme.

40 3,3% 43 Serbe 49 3,6% 4,1% Gorgienne Armnienne

Roumaine 87 7,2% Kosovare 84 Marocaine 7% Turque 83 61 6,9% 5,1%

metz-queuleu

La nationalit tunisienne reflte lactualit de la priode de crise en tunisie, les autres principales nationalits rencontres venant de lEst de lEurope. A noter que beaucoup de personnes russes sont originaires de tchtchnie.

ge des personnes
0 6 ANS 7 15 ANS 16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS

Conditions dinterpellation

423,5% 282,3% 60,5% 28824% 67956,5% 15412,8% 50,4%

Contrle voie publique 203 16,9%

Contrle gare 151 12,6%

arrestation domiCile 150 12,5%


78 56 48 44 24 17 4 170 109

Contrle routier 148 12,3%


6,5% 4,7% 4% 3,7% 2% 1,4% 0,3% 14,1% 9,1%

Les enfants et la plupart des adolescents accompagnaient leur(s) parent(s), le centre de Metz-Queuleu tant habilit recevoir des familles.

INtERpELLatIoN FRoNtIRE REMISE paR UN Etat MEMBRE SoRtIE pRISoN aRREStatIoN GUICHEt CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN LIEU DE tRaVaIL CoNVoCatIoN MaRIaGE aUtRE (DoNt INFRaCtIoN & tRIBUNaUX) INCoNNU

RappoRt RtENtIoN 2011 - 163

Centre de rtention administrative

statistiques
mesures dloignement lorigine du plaCement
exaprf 267 22,2% oqtf sans ddv 381 31,7% exoqtf 208 17,3%

nombre dirtf

(nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture lorigine de lirtf aube bas-rhin Cte-d'or meurthe-et-moselle moselle sane-et -loire total dure de lirtf 1 an 1 1 1 * 3 1 7 2 ans * 1 * 1 5 * 7 3 ans * 1 * 1 2 * 4 1 3 1 2 10 1 18 total

RaDMISSIoN DUBLIN RaDMISSIoN SCHENGEN oQtF aVEC DDV ItF aUtRES*

154 102 37 37 16

12,8% 8,5% 3,1% 3,1% 1,3%

*Dont apRF (9) et aME/apE (7). Le taux important dOQtF sans dlai de dpart volontaire sexplique par laugmentation des entres faisant suite la reforme, combin la fermeture du centre de Strasbourg-Geispolsheim. noter le nombre important de mesures de radmission Dublin en partie d lenfermement des familles, beaucoup de leurs membres tant placs sur le fondement de cette mesure.

Soit un faible taux dIRtF puisque 4,7% des OQtF sans dlai de dpart volontaire en taient assorties en 2011.

dure de la rtention* destin des personnes retenues


A noter que 29 personnes ont refus lembarquement. Certains des motifs de librations napparaissent quaprs la rforme (*). avant rforme aprs rforme personnes libres Jld Ca assignation rsidenCe "Classique" ta annulation loignement ta annulation plaCement Caa suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant rfugi fuite libration aveC origine inConnue total exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin total transfert vers autre Cra personnes dfres destin inConnu total 185 47 12 12 * 0 5 25 39 8 2 0 2 337 144 23 33 200 3 4 3 10 autres 0,5% 0,7% 0,5% 1,8% 5 8 0 13 0,8% 1,2% 0% 2% 8 12 3 23 0,7% 1% 0,2% 1,9% On constate une augmentation de la dure de rtention suite au report du contrle du JLD cinq jours en premire prolongation puis vingt-cinq jours en deuxime prolongation : si les personnes ne sont pas moins libres par ce juge, elles attendent en revanche plus longtemps avant de le rencontrer. Enfin, lallongement de la dure maximale de rtention de trente-deux quarante-cinq jours a ncessairement entran une augmentation globale de la rtention. *nombre de personnes selon leur dure de rtention. 33,8% 8,6% 2,2% 2,2% * 0% 0,9% 4,6% 7,1% 1,5% 0,4% 0% 0,4% 61,6% 26,3% 4,2% 6% 36,6% 229 51 5 33 27 1 7 41 25 7 0 1 1 428 174 30 10 214 35% 7,8% 0,8% 5% 4,1% 0,2% 1,1% 6,3% 3,8% 1,1% 0% 0,2% 0,2% 414 98 17 45 27 1 12 66 64 15 2 1 3 34,4% 8,2% 1,4% 3,7% 2,2% 0,1% 1% 5,5% 5,3% 1,2% 0,2% 0,1% 0,2% 63,6% 26,5% 4,4% 3,6% 34,4% total temps pass en rtention

avant rforme 330 60,3%

aprs rforme 74 11,3%

total 404 33,6%

48 h

5 Jours

xx xx

317 48,4%

317 26,4%

17 Jours

160 29,2%

139 21,2%

299 24,9%

25 Jours

xx xx

52 7,9%

52 4,3%

65,3% 765 26,6% 318 4,6% 1,5% 53 43

32 Jours

57 10,4%

22 3,4%

79 6,6%

personnes loignes

45 Jours

xx xx

51 7,8%

51 4,2%

32,7% 414

dure moyenne

5.9 Jours

9.9 Jours

8.1 Jours

La possibilit de contester la mesure de placement dans les 48 heures aprs la rforme a entran une augmentation du nombre de personnes libres par le ta. Le taux de libration suite la contestation du placement est donn titre indicatif puisquil reprsente les cas dannulations dont le motif est connu des associations. Ici le juge sanctionne en gnral lerreur manifeste dapprciation du Prfet qui aurait d assigner rsidence.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 164

familles

au total 35 familles sont passes dans le centre en 2011, soit 142 personnes dont 73 enfants. Ce chiffre est en augmentation par rapport 2010 (27 familles pour 125 personnes dont 66 enfants).
placement des familles par mois
17 16

nationalit des familles


Bosniaque Azerbadjanaise 1 1 Algrienne 1 Armnienne 2 Macdonienne 3 Serbe 4 Gorgienne 4
000 nov dC

Familles Adultes Enfants


12

Montngrine 1

9 8 8 8 6 4 3 22 1 Jan fv 1 2 1 mai Juin Juil 000 mar avr 3 2 44 4 4 8 8 77 5 5 7

Russe 13

Kosovare 5

ao sep

oCt

metz-queuleu

on constate une augmentation du nombre de placements des familles pendant la priode juillet/aot car les enfants sont en vacances : si dans ce cas le placement ninterrompt pas la scolarit, il est aussi plus discret, ce qui rduit les risques de mobilisation dassociations tel que le Rseau Education sans frontire (RESF).

La proportion de familles originaires des pays de lEst reste ici trs leve, mais cela est plus li une caractristique gnrale des familles en rtention en France qu la situation gographique du centre. La plupart des familles russes sont originaires de tchtchnie.

mesures dloignement lorigine du placement des familles


RaDMISSIoN DUBLIN EX-oQtF RaDMISSIoN SCHENGEN oQtF SaNS DDV EX-apRF 21 9 2 2 1

on constate un nombre important de radmissions Dublin destination de la Hongrie et de la Pologne, la plupart des familles russes-tchtchnes faisant lobjet de mesures de radmission vers ce dernier pays.

dure de la rtention par familles


temps pass en rtention avant rforme

aprs rforme

total 20

temps pass en rtention

avant rforme

aprs rforme

total 1

48 h

17

32 Jours

5 Jours

xx

45 Jours

xx

17 Jours

dure moyenne

1,8 Jour

8,8 Jours

5,2 Jours

25 Jours

xx

La seconde moiti de lanne sest surtout caractrise par une augmentation de la dure de rtention des familles, avec une diminution du nombre dloignements rapides sans voir le juge.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 165

Centre de rtention administrative

statistiques
age des enfants
NOURRISSONS (1 MOIS - 1AN) ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS) TOTAL

destin des familles

15 26 18 14 73
Jld assignation rsidenCe "Classique" ta annulation plaCement suspension Cedh libration tat de sant total familles loignes exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin total

familles libres

avant rforme 5 1 0 0 1 7 2 0 9 11

aprs rforme 7 0 3 1 0 11 1 1 4 6

total 12 1 3 1 1 18 3 1 13 17

on constate une augmentation du nombre de librations de familles par le ta suite la possibilit de contester le placement en rtention. Dans ce cas, le juge a estim que le Prfet aurait d privilgier lassignation rsidence et que les familles prsentaient des garanties de reprsentation.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 166

metz-queuleu
Conditions matrielles de rtention
Situ derrire la maison darrt de Queuleu, le centre de rtention nest pas visible depuis la rue. Il a pour particularit la capacit dy accueillir des familles. Le btiment administratif est spar de la zone de rtention. Ce btiment accueille les bureaux des diffrents intervenants (Ordre de Malte France, OFII, Infirmerie, Socit dentretien et de restauration), la cuisine, le rfectoire, les deux salles de visite, les locaux attribus aux consuls et avocats, la bagagerie, le greffe et les deux chambres disolement. Au cours de lanne, les anciennes chambres rserves au logement des gendarmes mobiles ont t reconverties en bureaux afin daccueillir la direction de la police aux frontires du Grand Est (zone regroupant 18 dpartements). Pour accder aux diffrents intervenants (association, OFII et infirmerie), les personnes doivent en formuler la demande auprs des policiers via un interphone situ dans la cour. Or, cet interphone ne fonctionne pas toujours. Les retenus sont obligs dappeler les policiers situs en salle dintervention prs de la cour afin de leur communiquer leur volont de voir tel intervenant. La demande est ensuite transmise aux diffrents intervenants avec le tlphone interne. Il en est de mme pour lallume-cigarette. Il a t rpar et cass nouveau. Les retenus sont obligs de sadresser aux policiers cantonns dans la salle dintervention afin que lun deux se dplace pour allumer leur cigarette. Il y a trs peu de contact entre lassociation et linfirmerie, ainsi quavec lOFII. Le 1er avril 2011, la police aux frontires a remplac la gendarmerie nationale dans le centre. A partir de cette date, une priode dajustement sen est suivie, venant perturber les conditions dexercice de la mission de lOrdre de Malte France, jusque-l tout fait satisfaisantes. Si les relations avec la garde ou encore avec le greffe du centre taient courtoises et respectueuses, celles entretenues avec la Direction taient parfois tendues. Lassociation a eu rendre des comptes sur sa mission plusieurs reprises. En outre, chacune des accompagnatrices juridiques a fait lobjet dauditions dans le cadre de deux enqutes prliminaires pour suspicion de faux, enqutes qui ont toutes t classes sans suite. En cas de visite de proches aux retenus, la nouvelle direction a fait savoir quil ntait plus possible de se rendre en visite pour sentretenir avec eux. Cette pratique tait pourtant autorise lorsque le CRA tait gr par la gendarmerie. Avec larrive de la PAF, plus aucune information concernant lloignement ne nous tait transmise notamment en ce qui concerne le dpart des retenus volontaires au dpart pour une radmission ou vers un pays dorigine alors quil tait possible auparavant, avec la gendarmerie, de connatre les vols prvus plusieurs jours lavance et de lobtention de laisser-passez de la part des consulats afin que les retenus puissent se prparer au dpart. Il tait possible de connatre la dlivrance de laisser-passez mme pour les personnes non volontaires au dpart. En outre, la gendarmerie communiquait systmatiquement les nouvelles arrives par mail. Au dpart, la PAF na pas continu cette mthode, il a fallu systmatiquement senqurir des nouvelles arrives sinon aucune information ne nous tait donne de manire spontane. Au cours de lanne cependant, un systme a t instaur la seule adresse de linfirmerie et de lOFII consistant dlivrer lidentit des nouvelles arrives par transmission de petits papiers contenant ces informations, glisss sous les portes par des agents de police. Nous avons demand bnficier galement de ce systme mais ce nest quau dbut de lanne 2012 que celui-ci nous a t appliqu. Les relations avec les prfectures sont limites, mme sil est possible, ponctuellement, de communiquer par tlphone sur certains dossiers, sans que cela ne les fasse ncessairement avancer sauf pour deux retenus, qui ont t placs en rtention moins de sept jours aprs la fin de leur dernier placement (ce qui est illgal). Nous avons alors communiqu avec les prfectures concernes qui ont tout de suite procd la libration des personnes. Au dbut du mois de juin 2011, la prfecture de Meurthe et Moselle a fait une application anticipe de la loi du 16 juin 2011 en plaant deux personnes sous le coup de nouvelles OQTF et pour 5 jours. Le service loignement de la prfecture ne voulant pas retirer les mesures de placement manifestement illgales, lassociation a d intervenir auprs du Ministre de lIntrieur. Quelques heures plus tard, les personnes taient libres. Lquipe dispose de deux bureaux pour trois accompagnateurs. Cela signifie quelle ne peut recevoir simultanment que deux personnes retenues. Avec larrive de la PAF en avril 2011, il nous a t galement interdit demmener plus dun retenu par accompagnateur. Ceci nous tait autoris avec la gendarmerie car ncessaire pour procder une information collective avec plusieurs retenus en cas darrives nombreuses. Quelques rares fois, les policiers ont activ le microphone qui se trouve dans les bureaux de lOrdre de Malte France (mais aussi de lInfirmerie, de lOFII et dans la salle des avocats). Ce dispositif pose de srieux problmes de confidentialit des entretiens.

metz-queuleu

Conditions dexerCiCe de la mission de lordre de malte franCe


Lquipe de lOrdre de Malte France est prsente six jours sur sept et a un libre accs la zone de rtention. Les intervenants vont chercher les personnes retenues dans la zone et les emmnent dans le bureau (aucun accs direct de la zone de rtention aux locaux de lassociation).

Conditions dexerCiCe des droits


Sant
accs aux soins
Les infirmires sont prsentes sept jours sur sept. Chaque personne qui arrive au centre
RappoRt RtENtIoN 2011 - 167

Centre de rtention administrative

de rtention passe une visite mdicale. Les mdecins se dplacent seulement si une personne retenue en fait la demande. Le systme mis en place linfirmerie permet un accs indirect au service mdical. Les personnes doivent remplir un formulaire en langue franaise afin dindiquer leur tat de sant et pour quelle raison elles demandent voir un mdecin. Elles doivent ensuite insrer leur formulaire dans une bote ou le faire passer par un agent de police et attendre de savoir si elles sont convoques ou pas. Les limites de cette pratique sont dabord lies la barrire linguistique car de nombreuses personnes ne savent pas crire le franais. Il faut aussi considrer la difficult de dcrire les symptmes qui se prsentent. Enfin, ce systme est inadapt pour prvenir des crises et rpondre aux situations durgence. Cela doit tre toutefois nuanc car linfirmerie peut dans certains cas (impossibilit dcrire ou cas de pathologie psychiatrique) aider la formulation de ces requtes. Les personnes arrivant au CRA avec un dossier mdical le fournissent gnralement aux infirmires mais il est impossible ensuite pour elles de rcuprer les originaux ou mme une copie pourtant ncessaire lors de la prsentation devant le juge ainsi que tout autre suivi mdical par la suite. Elles doivent en faire la demande auprs du mdecin qui nest pas toujours prsent au CRA. Lassociation a pu, dans certains cas, aider les personnes rdiger des demandes afin daccder leur dossier mdical. Ces demandes, transmises linfirmerie, ont t suivies pour certaines par la production dun certificat mdical tabli par le mdecin rsumant ltat de sant de la personne mais lensemble des pices mdicales lui appartenant ne lui taient pas remises pour autant.

De nombreuses pathologies ont t rencontres. La plupart du temps, il sagissait de troubles psychiatriques des stades diffrents. Il ny a pas de psychiatre affili au CRA si bien quil est difficile de parler de suivi des personnes . Les personnes voient un psychiatre uniquement dans des cas de graves troubles, par exemple lorsque celles-ci ont rellement tent de mettre fin leurs jours. Pourtant, trs peu de certificats dincompatibilit avec la rtention sont relever. Sur quatre tentatives graves de suicides recenses, deux ont entran une libration. A signaler par exemple le cas dune personne fortement angoisse ayant tent de se suicider et qui a obtenu un certificat dincompatibilit du placement en rtention avec son tat de sant : lOrdre de Malte France lavait reue plusieurs reprises dans le bureau afin de laider se calmer. Cette personne a obtenu par la suite un titre de sjour pour soins. Pour les cas de mutilations, les personnes sont soignes pour leurs blessures mais pas ncessairement au niveau psychologique (la consultation dun psychiatre nest pas systmatique). Dans ces cas, le JLD saligne sur la dcision du mdecin. Lassociation a recens quatre cas dautomutilations graves mais cela nest pas exhaustif. Lassociation a galement rencontr une personne faisant des crises dpilepsie svres : amene aux urgences deux reprises, elle a tout de mme t loigne. Dautre part, une personne a t libre par la prfecture suite de nombreux malaises dus au diabte svre dont elle souffrait. Nous avons observ par ailleurs des cas de tuberculose avre (une famille et un homme isol), qui ont t pris en charge par lhpital et librs suite ltablissement dun certificat dincompatibilit avec le placement en rtention.

pathologies graves rencontres

Enfin, lassociation a rencontr deux personnes atteintes du VIH qui ont t libres par le TA.

rtention : aggravateur de maladies

Les personnes en sevrage reoivent un traitement adapt et sont suivies par un mdecin. Une personne souffrante dun diabte de type 1 non quilibr a fait un premier malaise quelques jours aprs son dbut de rtention. Elle sest dsiste de son recours au TA et aprs prolongation par le JLD, elle a fait un deuxime malaise et a t hospitalise. Elle a alors t libre par la prfecture. Une personne a t hospitalise en juin et son arrt de placement a donc t lev. Mais sa sortie de lhpital quelques jours aprs, elle tait attendue par la police et a t ramene au CRA sur le fondement dune nouvelle mesure de placement.

hospitalisation et rtention

Il est presque impossible de recenser le nombre de personnes hospitalises, lassociation nayant connaissance que des cas o elle rencontre la personne par la suite ou lorsque la PAF lavertit, ce qui nest pas du tout systmatique.

Il nexiste pas de chambres spciales disolement sanitaire au centre de Metz. Les personnes contagieuses sont isoles dans un des btiments des retenus. Cette procdure a notamment t utilise pour des cas de personnes suspectes dtre atteintes de tuberculose ou encore pour six personnes suspectes de gale leur arrive en rtention. Dans ces cas, les personnes ont t places en quarantaine , seules, dans un btiment.

recours lisolement pour raisons mdicales

FOCUS
mineurs et demande dasile
lassociation a rencontr une personne ne en allemagne lorsque ses parents se trouvaient en europe. son pre avait demand lasile politique en france. quelques annes plus tard, sa mre sest spare de son mari et elle est repartie avec ses enfants au Congo. lintress a grandi au Congo. puis, suite des menaces pesant sur sa famille, il a souhait se rendre en Europe afin de demander la protection de la france. il est arriv en france en mars 2011, par avion, avec laide dune personne qui lui a fourni un passeport et un visa. Compltement dsorient, il sest prsent laccueil durgence dune association de belfort. il a expliqu son histoire et prcis sa minorit avec son acte de naissance lappui. la personne charge de laccueil a alors prvenu la brigade des mineurs comme le prvoit la procdure, afin quil soit pris en charge par laide sociale lenfance (ase). il a cependant t interpell puis plac en rtention puisque le test osseux tablissait sa majorit. lintress a pass 32 jours en rtention car lofpra a refus de le recevoir pour entretien sans reprsentant du fait de sa minorit. entre-temps, resf a pu retrouver son pre qui avait obtenu le statut de rfugi. une fois sorti du centre, lintress nous a rappels pour nous dire quil avait obtenu le bnfice du statut de rfugi de son pre du fait de sa minorit reconnue par lofpra. par ailleurs, en fvrier 2011, deux personnes ont fait lobjet dun arrt de reconduite la frontire aprs quun test osseux ait t ralis en garde vue et tablisse leur majorit. Ces deux personnes retenues au Cra de metz, dont les arrts ont t confirms par le TA de Strasbourg, se sont donc vues dsigner un reprsentant ad hoc avant dtre libres. dans sa rponse leurs demandes dasile, lOFPRA remettait galement en cause la fiabilit du test osseux.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 168

Droit un avocat

A quelques exceptions prs, les avocats ne se dplacent jamais au centre de rtention, bien quil existe un bureau rserv cet effet.

Suite la demande dasile, la prfecture effectue un contrle des empreintes au fichier EURODAC pour vrifier lapplicabilit du rglement Dublin II .

Droit un interprte

La plupart du temps, ladministration a recours des interprtes asserments qui se dplacent pour la garde vue et la notification des mesures et des droits lors du placement en rtention. Des personnes se sont plaintes de la qualit insuffisante de certaines traductions et, quelques fois, de la pression psychologique exerce par certains interprtes. A signaler galement le cas dune personne sourde et muette de nationalit ukrainienne ne sachant que trs peu lire le russe et lukrainien. Lors de son interpellation, lexercice de ses droits fut videmment trs difficile et la personne a t libre par le JLD.

taux doctroi dune protection

dner, par voie daffichage et ce, lentre du rfectoire. Toutefois, le chef de centre peut dcider de sen abstenir pour des raisons de scurit ou de risque de trouble, ce qui est assez souvent invoqu par la direction du centre.

Deux personnes ont obtenu le statut de rfugi en 2011 : un ressortissant nigrian et saoudien.

Mises lisolement et menottage

primo arrivants

Droit de communiquer avec son consulat

Lquipe donne la possibilit aux personnes retenues de communiquer avec leur consulat si elles le souhaitent. Normalement, la PAF devrait permettre la personne de tlphoner son consulat tel que prvu par le CESEDA.

Lassociation a rencontr trois Afghans arrts dans un camion leur arrive en France. Devant le TA, un seul a vu sa mesure annule et les autres ont t librs par le JLD. Le jour mme de leur libration, dpourvus de structure daccueil et dmunis, il se sont prsents au CRA la recherche dun abri. A signaler galement le cas dune personne kosovare arrive en France afin de demander lasile, son frre ayant obtenu le statut de rfugi peu de temps auparavant. La prfecture lui avait refus le sjour aprs quil ait fait sa demande dasile, tudie en procdure prioritaire. Le TA a finalement annul la dcision dloignement et a enjoint la prfecture de lui dlivrer une APS.

Le recours lisolement est difficile quantifier avec prcision au centre de Metz en raison dun manque daccs cette information. Le recours au menottage pour les personnes places au centre est une pratique trs courante pour le trajet du commissariat au centre. En revanche, les personnes ne semblent pas menottes lors des autres dplacements. Cette pratique na pas volu malgr lapplication de la circulaire du 14 juin 2010.

personnes partiCulirement vulnrables


Familles
familles en rtention
Au total 35 familles ont t enfermes dans le centre en 2011, soit 142 personnes dont 73 enfants. Ce chiffre est en augmentation par rapport 2010 (27 familles pour 125 personnes dont 66 enfants). Lassociation a constat le cas dune famille faisant une grve de la faim qui a t suivie par les enfants. Une famille qui a t maintenue en rtention, malgr lobtention de la suspension de sa mesure dloignement par la CEDH, et qui a t prolonge par le JLD, a galement entam une grve de la faim. Par ailleurs, au cours de lanne 2011, des cas de familles avec femmes enceintes ont galement t observs au centre. Enfin, signaler la situation particulirement dlicate dun pre de famille interpell en foyer Mulhouse et dont la femme avait russi fuir. Le pre a donc t plac en rtention avec sa fille.

procdure dublin

metz-queuleu

Droit de passer un appel

Pour les personnes arrivant au CRA dmunies dargent, une carte de cinq euros leur est donne par le greffe du CRA. Les appels tlphoniques lis leur dossier juridique peuvent tre effectus dans le bureau de lassociation. Les appels la famille peuvent se faire avec lOFII.

Les personnes faisant lobjet de mesures de radmission Dublin sont souvent interpelles la frontire , au guichet de la prfecture lorsquelles viennent senqurir de lavancement de la dtermination de lEtat responsable, ou domicile pour les familles. Elles restent en moyenne une dizaine de jours au CRA. La radmission pour lItalie est effectue dans les trois jours. Celle vers lEspagne prend dune semaine 10 jours. Pour lAllemagne, cela peut tre plus long.

Droit de dposer une demande dasile


procdure de dpt dune demande dasile au Cra

Accs lOFII

Ltranger, individuellement ou par le biais de lassociation, dclare sa volont de demander lasile au greffe du centre. Un courrier informant le chef de centre est alors sign par le demandeur et une copie est envoye par fax la prfecture : les dmarches en vue de la mise excution de la mesure dloignement sont alors suspendues. Un dossier de demande dasile est fourni au demandeur. Une fois rempli, il est ensuite remis au greffe avant lexpiration dun dlai de cinq jours. Le formulaire ntant pas plac dans une enveloppe scelle, aucune confidentialit nest respecte cette tape. La demande est envoye lOFPRA par Chronopost.

Une personne assure la permanence de lOFII le lundi et une autre le reste de la semaine jusquau samedi. La permanence a lieu de 9h 12h et de 13h 18h, ce qui permet une forte prsence dans le centre des mdiateurs. Ceuxci rcuprent parfois les affaires des personnes domicilies Metz ou dans le dpartement. Il arrive cependant que lOFII se trouve dans limpossibilit matrielle dexercer sa mission, notamment lorsque la personne qui vient darriver au centre de rtention a dj un avion prvu pour le lendemain. Ces personnes sont donc loignes sans leurs affaires.

respect de la vie familiale

Informations dlivres aux personnes retenues sur leur dpart

Les personnes sont informes de la date de leur dpart la veille au soir, au moment du

Lassociation a rencontr de nombreux cas de personnes devant se marier et ayant publi les bans mais qui nont cependant pas t libres par le TA car elles nont pu prouver une dure de relation suffisamment longue. Sont galement frquents les cas de pres denfants franais qui ne peuvent tablir quils participent lducation et lentretien de leurs enfants, la reconnaissance de paternit de lenfant ntant pas suffisante elle seule.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 169

Centre de rtention administrative

Lassociation a observ aussi des cas de rtention et dloignement de pres ayant une famille lextrieur. Lun dentre eux a t reconduit vers la Serbie aprs que la CEDH a enjoint au gouvernement franais de suspendre son loignement vers le Kosovo. La mre et les trois enfants, dont un handicap et qui ncessitait des soins constants, taient cachs chez des proches lextrieur du centre. Ladministration a profit du fait que la Serbie ne reconnaisse pas le Kosovo (et considre ainsi comme tant Serbes tous les Kosovars) pour loigner ce pre de famille. Une famille, compose des parents, du grandpre, dune fille majeure et dun mineur, a t place alors quil manquait un mineur de 16 ans absent lors de linterpellation. Malgr le fait que lassociation ait contact la prfecture, la famille a t loigne le lendemain sans le mineur manquant.

tmoignages
le 21 juin 2011, cest un homme choqu et apeur que je tente daccompagner. ses premiers mots sont loquents : cest en raison des perscutions que jai subi au nigria que ma femme et mon fils ont t reconnus rfugis en France, je ne peux pas y retourner ma vie est en danger pour autant m. n a t dbout de lasile, il a t interpell domicile en prsence de ses enfants, puis a t plac au centre de rtention administrative de metz afin de mettre excution une obligation de quitter le territoire franais confirme par les juridictions administratives qui relvent une disparition de la communaut de vie et cartent le principe de lunit de famille. Je dcouvre quils ont t forcs de fuir le nigria sparment, dabord m.n parce que sa vie tait en danger, suivi par sa compagne et son fils, parce quil a t son tour menac de mort, quils sont rests spars cinq longues annes, durant lesquelles sa compagne a tent de le retrouver en vain par les services de la Croix-rouge franaise, puis elle apprendra son dcs et aura un enfant dun autre homme parce quelle a cru quil tait rellement dcd. lexistence de cet enfant a t considre par les juges administratifs comme un lment de plus rvlant la disparition de la communaut de vie et de sentiments avec sa femme. m. n na quant lui jamais cess ses dmarches et ses espoirs de retrouver sa famille. Ce sera finalement une association Paris qui russira les runir la fin de lanne 2009. Depuis leurs retrouvailles, ils partagent une vie familiale normale et ont accueilli un nouvel enfant. Il apprendra que sa femme bnficie de la protection subsidiaire et que son fils a t reconnu rfugi. Au vu de ces nouveaux lments, je lui conseille de solliciter le rexamen de sa demande dasile. a notre grande surprise, lofpra invite m.n rdiger une premire demande dasile. lespoir renat dans ses yeux, il a le sentiment que cette fois lofpra croit en son rcit. nous passons plusieurs heures relater son histoire. le 9 juillet 2011, cest un rfugi soulag et heureux qui est libr du centre de rtention de metz.

Mineurs isols
situations de mineurs/majeurs rencontres

LOrdre de Malte France a rencontr deux personnes se dclarant mineures et qui ont pu fournir au JLD et au JA une copie de leur acte de naissance. Ces instances ne les ont pas libres (alors que lune dentre elles tait clairement dapparence juvnile) : les juges considraient que les tests osseux dclarant leur majorit taient plus fiables que les actes de naissance, au dtriment dune jurisprudence constante cet gard.

visites et vnements partiCuliers


Visites
Des visites rgulires (chaque semaine) des personnes retenues sont assures par lassociation Rseau Education Sans Frontires (RESF57). Une haute reprsentante de la Direction centrale de la police aux frontires est venue en visite au centre ainsi quune dlgation de greffiers du tribunal de Grande Instance.

actes dsesprs

Plusieurs actes de dsespoir ont pu tre constats par lassociation au centre de rten-

tion de Metz : des personnes ont aval des lames de rasoir ou des objets divers comme une montre ou un cadenas ayant abouti des hospitalisations. Dautres sont montes en haut des grillages au risque de se couper sur les barbels. Environ cinq grves de la faim ont galement t suivies par des groupes de dix personnes. A signaler la grve de la fin dune femme dont le jeune garon en rtention ne mangeait pas non plus par mimtisme. Il a t remis en libert et confi un tiers par le JLD. Un autre retenu a fait une grve de la faim layant beaucoup affaibli en signe de protestation. Bien quil ne ft pas contre lide de rentrer dans son pays dorigine, il souhaitait pouvoir reconnatre la filiation avec ses enfants avant de partir. Certaines personnes sen sont galement prises au matriel de leur chambre (portes), manifestant ainsi leur mcontentement. En 2011, lassociation a recens galement quatre cas dautomutilation et quatre cas de tentatives de suicide, dont une concernant une personne qui a tent de se pendre en septembre : cest un autre retenu qui a cri pour prvenir la police et les infirmires. Cette personne a t transfre aux urgences psy-

chiatriques et un certificat dincompatibilit avec la rtention a t tabli. Ces informations ne correspondent qu ce qui a t port la connaissance de lOrdre de Malte France et ne sont donc pas exhaustives.

autres remarques
Cas de dferrement
Le dferrement est systmatique lorsque la personne qui refuse pour la deuxime fois dembarquer est un homme isol. Nous avons observ deux cas de dferrement pour usurpation didentit.

Il est trs difficile dvaluer le nombre exact de ritrations de placement en rtention. Dans la plupart des cas, le juge judiciaire ne sanctionne pas cette pratique except lorsque cette ritration est faite sur la base dune mme OQTF et pour la troisime fois. Deux retenus placs au CRA de Metz en novembre ont t librs car ils venaient de faire 45 jours au CRA de Mesnil-Amelot et moins de sept jours staient donc couls depuis la fin de leur placement prcdent.

Cas de ritration de placements

RappoRt RtENtIoN 2011 - 170

nice

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
le Centre
DAtE DOUVERtURE 1986 aDRESSE Caserne Auvare 28 rue de Roquebillire 06300 NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 04 92 17 25 23 CapaCIt DE RtENtIoN 38 personnes NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 1 NoMBRE DE CHaMBRES 7 NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE Chambre I : 4 lits, Chambre II : 6 ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) Une salle commune au rez-dechausse avec une tlvision. CONDItIONS DACCS Pendant la journe CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Cour nue entoure de grillages avec un auvent. Pas despaces verts. CONDItIONS DACCS Accs libre ds la fin du petit djeuner jusquau soir RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN oui NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 2 mais qui ne sont pas

lits, Chambre III, 6 lits, Chambre IV 6 lits, Chambre V 6 lits, Chambre VI : 4 lits, Chambre VII : 6 lits SUpERFICIE DES CHaMBRES NoMBRE DE DoUCHES 8 partages comme suit : Chambre I : 1, Chambre II : 1, Chambre III : 1, Chambre V : 1 - 2 douches au fond du couloir NoMBRE DE W.C. 7 toilettes la turque et 2 normaux DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES Pas en accs libre CoNtENU Cartes tlphoniques, cigarettes, boissons friandises, toujours des prix nettement au dessus de ceux pratiqus dans le commerce MoNNaYEUR oui

accessibles lorsque les personnes sont enfermes dans leur chambre


NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES 04 97 08 08 23 - 04 93 55 84 68 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) Officiellement de 9h30 11h et de

14h 17h mais supprimes lorsquil y a des rentrants ou des visites consuls. aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN oui

les intervenants
CHEF DE CENtRE Lieutenante Bataille SERVICE DE GaRDE PAF ESCoRtES aSSURES paR PAF GEStIoN DES LoIGNEMENtS PAF OFII NOMBRE DAGENtS 1 FoNCtIoNS Officielles : rcupration bagages et mandat.

les serviCes
HtELLERIE (DRapS / CoUVERtURES) FoURNIE paR GtM RENoUVELLEMENt 1 fois par semaine ENtREtIEN aSSUR paR O-NEt sous traitant GtM REStaURatIoN (REpaS FoURNIS paR) EURESt sous traitant GtM ENtREtIEN Et HYGINE DES LoCaUX aSSURS paR ONEt FRQUENCE tous les jours NCESSaIRE HYGINE Et toILEttE DES pERSoNNES REtENUES CoMpoS DE Brosse dents, dentifrice, savon DLIVR paR GtM RENoUVELLEMENt A la demande BLaNCHISSERIE DES aFFaIRES DES REtENUS oui aSSURE paR GtM FRQUENCE tous les jours EXIStENCE DUN VEStIAIRE non

Courses
pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE : NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES 1 mdecin 5 demi journes /semaine ; 1

infirmire tous les jours


HpItaL CoNVENtIoNN Saint Roch FORUM RFUGIS - NOMBRE DINtERVENANtS 2 LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? rarement LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS oui pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU En cours VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2010 Non

RappoRt RtENtIoN 2011 - 172

StatiStiqueS
Nombre total de retenus sur lanne 2011 : 1807 Malgr lallongement de la dure de rtention 45 jours, la dure moyenne du sjour en rtention reste courte, et est de 6,5 jours, du fait de la radmission rapide souvent dans les 48 heures. Certaines personnes retenues restent malgr tout une quarantaine de jours au CRa. Elles sont souvent libres.

nombre de personnes retenues par mois


Malgr lallongement de la dure de rtention 45 jours, la dure moyenne du sjour en rtention reste courte, et est de 6,5 jours, du fait de la radmission rapide souvent dans les 48 heures. Certaines personnes retenues restent malgr tout une quarantaine de jours au CRa. Ces dernires sont souvent libres

prinCipales nationalits
Turque 17 0,9% Palestinienne181,0% Egyptienne 22 Afghane 1,2% 54 Marocaine 3,0% 754,2% Algrienne 784,3% Autres 179 9,9% Tunisienne 1364 75,5%

mesures dloignement lorigine du plaCement aprf


l. 531-2 1085 60,0% 352 19,5% oqtf 212 11,7% sans ddv

niCe

ItF oQtF aVEC DDV RaDMISSIoN DUBLIN aUtRES

102 37 6 13

5,6% 2,0% 0,3% 0,7%

Larrive des tunisiens a permis la prfecture des Alpes-Maritimes dafficher un chiffre record de reconduite grce aux nombreuses radmissions en Italie.

1011 des 1085 mesures de radmission ont t excutes. Certaines personnes de nationalit tunisienne ont fait lobjet de plusieurs passages en CRA.

destin des personnes retenues


avant rforme aprs rforme personnes libres Jld 121 20,1% 46 7,6% Ca 2 0,3% 13 2,2% assignation rsidenCe 13 2,2% 3 0,5% "Classique" ta annulation loignement 41 6,8% 4 0,7% ta annulation plaCement 0 0 1 0,2% expiration dlai lgal de rtention 61 10,1% 37 6,1% prfeCture - ministre 190 31,6% 63 10,5% libration tat de sant 0 % 4 0,7% libration aveC origine 1 0,2% 1 0,2% inConnue total 429 71,4% 172 28,6% personnes loignes exCution de la mesure 61 5,1% 99 8,4% d'loignement radmission sChengen 661 55,8% 350 29,6% radmission dublin 4 0,3% 1 0,08% sis 8 0,7% 0 0% total 734 62% 450 38% autres transfert vers autre Cra 9 41% 12 54,5% personnes dfres 0 0% 1 4,5% total 9 41% 13 59% total 601 33,3* 167 27,8% 15 2,5% 16 2,7% 45 1 98 253 4 2 601 1184 160 1011 5 8 1184 22 21 1 22 7,5% 0,2% 16,3% 42% 0,7% 0,3% 100 % 65,5%* 13,5% 85,4% 0,4% 0,7% 100% 1,2%* 95,5% 4,5% 100%

Conditions dinterpellation

Contrle gare 802 44,4%

interpellation frontire 255 14,1%

voie publique 184 10,2%


114 99 85 25 126

prisons 117 6,5%


6,3% 5,5% 4,7% 1,4% 6,9%

CoNtRLE DE poLICE GNRaL CoNtRLE RoUtIER tRaNSpoRt EN CoMMUN aRREStatIoN DoMICILE aUtRES

Les contrles effectus dans les gares internationales ayant t valid par la Cour dappel, cest l que sont interpelles la plupart des personnes places au CRA de Nice. La gare de Nice est une gare internationale, o arrivent galement de nombreux trains en provenance du nord de lEurope. De nombreux sortants de maison darrt ont galement t placs au CRA de Nice. Ces anciens dtenus vivent la rtention, dont ils nont dailleurs pas t prvenus, comme une vritable double peine. Les personnes interpeles domicile viennent souvent de la ville de Cannes.

*Ces pourcentages sont en rapport avec les 1807 personnes retenues pendant lanne 2011

RappoRt RtENtIoN 2011 - 173

Centre de rtention administrative

nice
Le btiment, datant de 1904, fait partie dune ancienne caserne militaire qui a servi pendant la dernire guerre parquer des familles juives, dportes par la suite Auschwitz. Le CRA se trouve dans le premier btiment. Il est compos dun rez-de-chausse o se trouvent dun ct la salle commune, le rfectoire, la salle de visite, la salle avocatsconsuls, les bureaux de lUMCRA, le bureau de lOFII, le bureau de Forum rfugis et de lautre le greffe, le bureau de la chef du CRA, celui de son adjoint, la salle de fouille, la salle de repos des policiers et la bagagerie (pice trs exige). ltage, se trouvent les sanitaires et les 7 chambres comprenant de 4 6 lits. Celui-ci lors de sa visite au CRA lui dit : que Dieu soit avec toi . Monsieur a lair rassur et nous lui expliquons quil na plus qu attendre la fin de sa rtention. Mais labsence totale dactivits ne laide pas. Seule distraction : le renvoi de certains retenus qui sont rveills tt le matin sans tre prvenus pour tre renvoys dans leur pays dorigine. Monsieur au dbut de sa rtention, tait tranquille une fois le choc de lhumiliation du port de menottes digr. Il conseillait les nouveaux arrivants et nous servait de temps en temps dinterprte. Mais petit petit il est devenu de plus en plus angoiss. Il narrivait plus dormir, demandait au mdecin des tranquillisants, venait dans notre bureau au moins quatre fois par jour demander sil y avait un dpart pour lui. Lorsquenfin il a t libr au bout de 25 jours il tait mconnaissable. Jusquau mois de novembre, laccs la petite cour de promenade, vide, a t trs rduit, voire inexistant certains jours pour diffrentes raisons : policiers trop occups avec les entrants, les visites des consuls, les consultations du mdecin, les visites des familles, etc. partir du 26 novembre 2011, laccs libre la cour de promenade a enfin t mis en uvre. Le matin, en plus de laccs libre la cour de promenade ds la fin du petit djeuner, le couloir du rez-de-chausse o se trouvent les bureaux de lUMCRA, de lOFII et de Forum rfugis est galement en accs compltement libre. la demande de lUMCRA, laprs-midi, la police canalise laccs ce couloir pour le bon droulement des consultations mdicales, tout en maintenant un accs libre la cour de promenade par un second escalier reliant la cour aux chambres situes au premier tage. Les intervenantes de Forum rfugis peuvent sans difficults recevoir les retenus dans laprs-midi, en les faisant appeler ou en allant les chercher dans la salle de tlvision situe au rez-de-chausse. Il faut dire que le dpart dun incendie dans les chambres la fin de lt a acclr cette dcision douvrir la cour en accs libre. Dsormais, il est strictement interdit de fumer lintrieur des locaux et davoir un briquet sur soi. Un allume-cigarette a t install dans la cour. Donc ds que le petit djeuner a t pris, les fumeurs vont dans la cour pour fumer leur cigarette du matin. Les retenus se plaignent toujours autant de la non prise en considration de leurs habitudes alimentaires. Ils ont aussi beaucoup de mfiance envers les dates sur les barquettes : lorsque la date est dpasse de quelques jours certains retenus refusent de manger le repas. Souvent le malentendu vient du fait quil y a deux dates sur les barquettes : la date de fabrication et la date limite de consommation. Les retenus qui parfois ont subi des humiliations verbales pendant leur interpellation considrent que cest un nouveau manque de respect de leur donner de la nourriture prime ou la date limite de consommation. Le mdecin leur a conseill de garder la barquette en cas de doute. La distribution des repas a chang : pendant des annes le personnel de cuisine distribuait les repas matin, midi et soir. Suite des altercations entre certains retenus et le personnel de la cuisine, depuis mi-dcembre, il a t dcid que seul le petit djeuner serait distribu par le personnel. Les autres repas sont poss sur la table avant que les personnes retenues ne soient invites venir manger. Des travaux sont prvus courant 2012 pour casser le mur qui spare la salle commune, exigu, de la cuisine et en faire une seule grande salle.

Conditions matrielles de rtention


Le CRA de Nice est le plus vtuste de France. Lorsque laspect de dlabrement devient trop visible, une couche de peinture est appose. Le rafistolage est permanent. Dautre part, le btiment na pas t construit pour accueillir autant de personnes en permanence. Les canalisations sont beaucoup trop troites et les vacuations des sanitaires sont souvent obstrues. Il ny a aucune activit pour les retenus qui sont ainsi maintenus dans un grand dsuvrement. Contrairement dautres centres, aucun jeu de socit, ni aucune autre activit ne sont proposs aux personnes retenues Avec le passage de la dure de rtention de 32 jours 45 jours, les tensions et les incidents graves se multiplient (automutilations, tentatives de suicide, grves de la faim, dparts de feu, etc.). Lallongement de la dure de la rtention, conjugu au dsuvrement, est un grand facteur de stress et nous avons vu ltat psychique de personnes retenues se dgrader au fur et mesure de leur prsence au CRA. M. X est arriv au CRA suite un contrle didentit en allant travailler tt le matin. Il vit en France depuis deux ans et travaille pour subvenir aux besoins de sa mre et ses cinq surs, son pre tant dcd. Il ne remplit pas les conditions pour un recours TA. Nous lui expliquons que son sort dpendra surtout du consul.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 174

Conditions dexerCiCe de la mission de lassoCiation


Notre bureau se trouvant ct de ceux de lUMCRA, le contact est quotidien et la relations sont professionnelles et cordiales. Un protocole a t instaur avec le greffe du CRA et depuis, nous avons une bannette sur le comptoir lentre, et toutes les copies des mesures, ainsi que des dcisions du juge des liberts et de la dtention (JLD), de la cour dappel ou du tribunal administratif y sont poses notre intention. Avec larrive de nouveaux agents au greffe du CRA, il nous est beaucoup plus ais davoir accs aux informations utiles linformation et laide lexercice des droits des personnes retenues.

Par contre, nous navons toujours pas accs la procdure judiciaire et donc aux PV dinterpellation, ce qui continue dtre un handicap dans la prparation des retenus laudience devant le JLD. Par ailleurs, les avocats de permanence nont accs aux dossiers que le matin-mme de laudience, ce qui prive les retenus dune vritable dfense. Nice, il ny a pas de groupe de dfense pnale spcialis en droit des trangers. Les avocats niois ne sont que trs peu forms cette matire. Dans lintrt des retenus, nous avons mis en place une liste de diffusion de jurisprudence trs apprcie par les avocats, qui essaient den faire bon usage. Par ailleurs, avec larrive dune nouvelle personne en charge des missions de lOFII durant lt, nous navons plus eu assumer certaines tches (rcupration de mandats, courses, etc.). Ce nouvel intervenant faisait un excellent travail, parlait plusieurs langues et avait un trs bon contact avec les retenus. Malheureusement, son contrat na pas t renouvel. Il a t remplac par une nouvelle in-

tervenante, galement bien investie dans son travail et lcoute des retenus. Comme dans beaucoup de centres, les contraintes imposes par sa hirarchie limite fortement son champ daction en terme de moyens ncessaires pour accomplir sa mission : elle ne peut rcuprer des bagages qu Nice, les dmarches administratives pour rcuprer les salaires sont trs longues, la liste des courses autorises pour les retenus trs rduite, etc. Les relations sont bonnes avec lOFII et les changes quasi-quotidiens. La communication entre les diffrents intervenants se passe en gnral bien. Nous appelons la PAF pratiquement tous les jours pour les demandes de radmission. Ce nest que fin dcembre quune premire runion a eu lieu entre les diffrentes personnes intervenant au CRA. Le directeur dpartemental nous a expliqu que ceci tait d aux nombreux vnements dans les AlpesMaritimes cette anne : arrive des Tunisiens, tenue du G20 ou encore mariage princier de Monaco.

Conditions dexerCiCe des droits


En 2011, le travail men par le mdecin et son quipe depuis de nombreuses annes a failli tre rduit nant. Jusqu prsent le mdecin tait prsent du lundi au vendredi et linfirmire sept jours sur sept de 9h 17h. Depuis 1999, le budget de la mdecine en rtention tait gr par la DASS puis par lARS qui, en principe, se soucient de la sant publique. Le budget jusqu cette anne tait pour Nice de 225 000 euros 250 000 euros. Dsormais cest la direction dpartementale de la cohsion sociale qui gre la prsence mdicale en rtention. Avec ce changement, le budget a t rduit de plus de 50 %, cest--dire 99 000 euros par an. Malgr le soutien de la direction du CHU de Nice, tout semblait bloqu. Cette restriction de budget aurait eu comme consquence, partir du 1er septembre 2011, labsence dinfirmire le weekend au CRA et un demi temps de prsence en semaine, en mme temps que le mdecin.

niCe

tmoignages
monsieur d., de nationalit guinenne, est entr en france en 2001. il a vu sa demande dasile rejete la mme anne par lofpra, puis par la Crr. en 2008, sa femme la rejoint en france. ensemble, ils ont eu deux enfants ns en France : un petit garon n en 2008 et une petite fille ne en 2010. avec laide dune association marseille, les poux d. ont saisi la prfecture des Bouches-du-Rhne dune demande afin de leur permettre de saisir lOFPRA pour leur fille tant donns les risques dexcision quelle encourt en guine. Cette demande est reste sans rponse. en 2010, les poux d. ont fait lobjet dune oqtf prise par la prfecture du Var, confirme par le Tribunal administratif de Toulon. le 5 janvier 2011, monsieur d. a t plac au Cra de nice sous le coup de cette oqtf excutoire. le 10 janvier 2011, il a dpos une demande de rexamen de sa demande dasile au greffe du Cra, 18 heures exactement. Le pli confidentiel contenant sa demande de rexamen a t transmis par la paf de nice la prfecture du var. mais le pli est revenu au Cra de nice le 13 janvier 2011, le greffe du Cra nous expliquant que la prfecture du var ne voulait pas transmettre la demande de rexamen de monsieur d. car le dlai de cinq jours pour demander lasile tait dpass (dcompte dheure heure depuis la notification du placement en rtention le 5 janvier 2011 14h45). le 14 janvier 2011, monsieur d. a saisi le tribunal administratif de nice dun rfr-libert contre ce refus de transmission de sa demande dasile lofpra par la prfecture du var et a obtenu gain de cause. le tribunal administratif de nice a en effet considr que monsieur d. avait bien jusquau cinquime jour minuit pour dposer sa demande de rexamen, mais surtout que les prfets nont pas comptence pour statuer sur la recevabilit des demandes dasile et doivent donc transmettre lofpra. monsieur d. a ainsi pu redposer sa demande de rexamen en rtention le 18 janvier 2011. le 22 janvier 2011, monsieur d. a t prsent au Jld de nice, saisi dune demande de seconde prolongation motive par la prfecture du var par le fait quune demande dasile devant lofpra tait en cours. le Jld de nice a refus cette seconde prolongation de la rtention de monsieur d. ds lors que cette motivation (demande dasile en cours) ne correspond ni aux cas prvus larticle l 552-7 du Ceseda, ni ceux prvus larticle l 552-8 du Ceseda . monsieur d . a ainsi t libr du Cra le 22 janvier 2011 . quelques mois plus tard, nous avons t informs que les poux d . avaient obtenu la protection subsidiaire !

RappoRt RtENtIoN 2011 - 175

Centre de rtention administrative

foCus
environ 1 200 tunisiens ayant transit par lampedusa sont passs par le Cra de nice depuis larrive des premires embarcations sur lle. pour situer ces chiffres dans leur contexte, il faut rappeler que la tunisie a accueilli plus de 200 000 rfugis de libye. la plupart des tunisiens arrivs nice sont des hommes jeunes qui vivaient en tunisie du tourisme europen ou libyen et qui, suite aux vnements, ont vu leur activit et leurs revenus baisser ou ont perdu leur travail. tous sont satisfaits du dpart de ben ali, mais craignent une stagnation conomique. malgr le fantasme de linvasion, cette arrive a bien servi la politique du chiffre du gouvernement : 784 personnes ont t radmises en italie en vertu des accords de radmission entre la france et litalie (accords de Chambry). en effet, les accords de Chambry prcisent que toute personne, en provenance de litalie, interpelle en france avec une preuve quelle provient ditalie ou en possession dune carte de sjour italienne, mme expire, pourra tre radmise en italie sans tre prsente un juge. Cette preuve peut tre un simple billet de train vintimille-nice par exemple. Ces radmissions comptent comme des reconduites la frontire dans les statistiques officielles. Certaines personnes ont ainsi t comptabilises plusieurs fois : en effet, elles pouvaient tre radmises plusieurs fois en italie, puisque le lendemain de leur radmission, elles taient souvent de retour nice et interpelles nouveau. lorsque les italiens ont dcid de dlivrer des permis de sjour provisoires, le gouvernement franais a voulu mettre des obstacles la libre circulation voulue par schengen et a publi une circulaire exigeant que les personnes titulaires de ces permis remplissent certaines conditions, savoir : - un hbergement en france ou une rservation dhtel - une preuve de la date dentre en france datant de moins de trois mois - des moyens de subsistance de 62 euros par jour sil ny a pas dhbergement et de 31 euros par jour si la personne peut justifier dun hbergement - un billet de retour en italie ou un billet de transit vers un autre pays europen - pouvoir justifier de la dure et du motif du sjour en France pourtant, les documents dlivrs par les autorits italiennes auraient du permettre de circuler lintrieur de lespace schengen librement. les interpellations ont eu lieu dans des conditions plus que douteuses, au mpris de la loi : des procs verbaux qui indiquaient un temps de transfert entre Cannes et nice de 5 mn par exemple ! et dautres o le temps de transfert entre la gare de nice et la caserne auvare (situe en ville) a dur plus de deux heures ! beaucoup de ceux qui ont eu la chance de voir le juge des liberts et de la dtention (Jld) ont vu leur maintien en rtention annuler pour des vices de procdure (126 personnes).

Tunisiens de Lampedusa

au printemps, une vritable chasse aux tunisiens a eu lieue dans le dpartement des alpes-maritimes, avec des contrles trs cibls. des cars de policiers stationns devant les gares de menton, de nice et de Cannes avec des renforts de policiers venus de marseille. Ces policiers ainsi que diffrentes gendarmeries de larrire-pays niois ont t rquisitionns pour effectuer des interpellations. Pour justifier le discours sur linvasion des Tunisiens en france, dautres oprations spectaculaires ont eu lieu dans le dpartement, comme par exemple des descentes de police au foyer adoma de nice ou sur le parking de la gare routire en plein centre-ville. le dploiement de police tait chaque fois compltement dmesur : une centaine de policiers et de Crs arrivant grand bruit laube, avec des chiens, avec un hlicoptre en stationnaire au-dessus du site, accompagns de reprsentants de la prfecture et le tout couvert par les mdias prvenus en amont par les autorits. depuis lautomne, nous constatons un durcissement de la part de la prfecture. en effet, ds que la personne interpele dtient un passeport, le retour au pays dorigine (donc la tunisie) est privilgi la radmission vers litalie. le consulat de tunisie dlivre de plus en plus de laissezpasser permettant ainsi lloignement des jeunes tunisiens de lampedusa vers leur pays dorigine. son reprsentant consulaire qui vient au centre de rtention de nice pour identifier les Tunisiens, na pas chang depuis dix ans. Cest la mme personne que sous le rgime de ben ali. en parallle, depuis mi-septembre, une trs forte pression est mise sur les tunisiens de lampedusa (descentes de police au foyer adoma de nice, la sortie de salles de prire Cagnes-sur-mer, mandelieu, etc.). il faut souligner aussi les nombreux contrles dans les gares snCf des alpes-maritimes, pas simplement menton, nice ou Cannes comme cela arrive dhabitude mais galement dans de plus petites gares, comme celle dantibes ou celle de Cagnessur-mer. des auditions libres , sont organises sur place comme au plus fort de larrive des tunisiens de lampedusa en mars-avril 2011, alors que cette pratique particulirement peu respectueuse du droit avait cess durant lt. si une telle pression a t mise sur les gares cette priode de lanne, cest parce que les tunisiens (dont les permis de sjour titre humanitaire arrivaient expiration en octobre) cherchaient regagner litalie pour y trouver un contrat et dposer une demande de titre de sjour par le travail. ils taient ainsi la merci de vritables trafiquants qui leur monnayent des contrats, souvent faux au prix fort. les chiffres parlent deux-mmes : sur les 1 200 tunisiens de lampedusa placs au Cra de nice, 784 ont t radmis en italie, 126 librs par le Juge des liberts et de la dtention, 183 librs directement sur ordre de la prfecture et une quarantaine ont t renvoys effectivement en tunisie .

RappoRt RtENtIoN 2011 - 176

Ds aot 2011, il y a eu une diminution de la prsence de lquipe mdicale suite cette rduction de budget. Les retenus psychologiquement fragiles, ainsi que les toxicomanes, ont t livrs eux-mmes et ont d grer seuls leur prise de mdicaments, do parfois des situations de conflit avec pour la premire fois Nice des mises en isolement. Dans la nuit du 30 au 31 aot 2011, il y a eu quatre tentatives de suicide par automutilation. Le lendemain dans laprs-midi, suite de nouvelles menaces dautomutilation, la tension est monte et des fouilles gnrales ont t effectues pour chercher dventuelles lames. Le soir mme, des personnes retenues ont tent de dclencher un incendie en mettant le feu aux draps. Deux retenus ont t hospitaliss quelques heures pour intoxication. Ctait la premire fois quun incendie se produisait au CRA de Nice. Depuis la restriction budgtaire, aucune prsence mdicale nest assure pendant les week-ends. SOS mdecins a donc d tre appel souvent avec un surcot vident. Fin novembre, lUMCRA a appris quil rcuprerait en 2012 son budget davant la restriction, ce qui lui permettrait davoir une infirmire prsente au CRA sept jours sur sept. Par contre, pour le moment, rien nest prvu financirement pour faire venir une psycho-

logue. La prsence dune psychologue avait t exprimente auparavant et stait releve trs positive pour les retenus. Le droit partir dignement nexiste pas pour les retenus arrivant de Corse. Ils arrivent par avion soit dAjaccio soit de Bastia, tels quils taient au moment de leur interpellation soit dmunis de toute affaire personnelle. Ces personnes sont gnralement arrtes tt le matin au moment de rejoindre leur lieu dactivit. Souvent, elles sont vtues de leurs vtements de travail. Elles ne peuvent pas rcuprer des bagages. Ce sont des travailleurs qui sont l parfois depuis de nombreuses annes. Ils nont pas de famille en Corse mais ont laiss pouse et enfants au pays. Cest une grande humiliation de rentrer au pays sans rien aprs de nombreuses annes de dur labeur et dabsence. LOFII nest pas habilit rcuprer leurs bagages, et rien nest prvu en Corse pour ce faire. Les policiers interpellateurs corses refusent daccompagner les personnes leur domicile afin quelles rcuprent leurs affaires, avant de les envoyer sur le continent. Le juge judiciaire au tribunal de grande instance de Nice, malgr les arrts El Dridi et Achughbabian, sest pendant longtemps obstin valider les gardes vue pour le seul motif d infraction la lgislation des trangers . Il aura fallu plusieurs saisines de la cour dap-

pel dAix-en-Provence contre ses dcisions, avec de nombreuses annulations et librations de personnes retenues, pour faire respecter la jurisprudence europenne et nationale. Au premier semestre 2011, le tribunal administratif a annul quasi systmatiquement tous les arrts de reconduite la frontire sans dlai qui violaient les dispositions de la directive retour. Avec lentre en vigueur de la nouvelle loi, partir du 18 juillet, la prfecture des Alpes-Maritimes a assorti toutes ses dcisions dune interdiction de retour sur le territoire franais de 3 annes, sans aucune motivation. La contestation de ces dcisions devant le tribunal administratif de Nice de faon systmatique a abouti, force dannulations, larrt dune pratique ubuesque qui violait constamment lesprit de la loi.

visites et vnements partiCuliers


Cela fait des annes quaucun parlementaire, juge ou procureur nest venu visiter le CRA de Nice. Nous dplorons ce manque dintrt de la part des magistrats qui pourtant voient tous les jours des retenus aux audiences. Il serait important quils puissent constater les conditions de rtention au CRA de Nice.

niCe
RappoRt RtENtIoN 2011 - 177

nmes

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Btiment rcent construit en E sur 2 tages, le centre de rtention de Nmes a une capacit de 126 places rparties dans 4 espaces de vie . Laile centrale est rserve aux services administratifs.

le Centre
DAtE DOUVERtURE 15 juillet 2007 aDRESSE 162 av. Clment Ader, Nmes-Courbessac NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 04.66.27.34.00 CapaCIt DE RtENtIoN 126 places NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 1 NoMBRE DE CHaMBRES 36 NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 2 SUpERFICIE DES CHaMBRES 12m2 NoMBRE DE DoUCHES 1 par chambre NoMBRE DE W.C. 1 par chambre DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES 2 dans l espace associatif CONDItIONS DACCS libre jusqu 22h40 CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Btonne et grillage, avec une

table de ping-pong
CONDItIONS DACCS libre jusqu 22h40 RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN SUR DEMaNDE DE La CIMaDE Oui NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 2 par espace de vie NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES Peigne B : 04.66.27.79.58 et

devant les bureaux de La Cimade CoNtENU Boissons chaudes - boissons fraches, confiseries, dattes, cartes tlphoniques MoNNaYEUR Dans l espace associatif ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) Chaque peigne comprend une salle tV et une salle baby-foot, gnralement sans balles

04.66.27.79.81 - peigne C : 04.66.27.79.60 et 04.66.27.79.71 peigne C1 : 04.66.27.79.77 - peigne B1 (femmes, 10 chambres) : 04.66.27.79.79 - peigne a (familles) : 04.66.27.79.78 et 05.66.27.79.69 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) Du lundi au dimanche 9h-11h et 14h-18h aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN Oui. Devant la Gare bus a vers Courbessac

les intervenants
CHEF DE CENtRE Capitaine Graux SERVICE DE GaRDE PAF ESCoRtES aSSURES paR PAF GEStIoN DES LoIGNEMENtS PAF et prfectures OFII NOMBRE DAGENtS 1 FoNCtIoNS coute, achat cigarettes, rcupration des bagages

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par GEPSA renouvellement toutes les semaines entretien assur par GEPSA restauration (repas fournis par) GEPSA repas prpars par GEPSA entretien et hygine des loCaux assurs par ONEt frquenCe Quotidienne nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Brosse dents, dentifrice, savon, gel de lavage

dans un rayon de 20 km, mandats

au regard des textes), prsence tous les jours. Prsence quotidienne dun mdecin en semaine HpItaL CoNVENtIoNN Carrmeau CIMADE - NOMBRE DINtERVENANtS 3 LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? Non LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS Oui pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU Oui SI oUI, NUMRo DE tLpHoNE VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2009 Non

pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE : NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES Infirmires : 2,5 temps pleins (donc sous effectif

cheveux et corps, serviette de toilette dlivr par renouvellement Quotidien


blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par GEPSA frquenCe Quotidien existenCe dun vestiaire Oui (OFII)

RappoRt RtENtIoN 2011 - 180

StatiStiqueS
Avertissement : En raison dun problme technique, les donnes ne portent que sur la priode du 18 juillet au 31 dcembre 2012, soit aprs la rforme de lt 2011. Le nombre total de personnes enfermes en 2011 a t communiqu par la police aux frontires. au total, 2069 personnes ont t places Nmes en 2011.
nombre de personnes retenues par mois 207
30,4% 198 29%

prinCipales nationalits

119 17,4% 90 13,2% 62 9,1% 6 0,9%

Palestinie

nne 11 1,7% Albanaise 12 1,8%

Autres 114 17,1%

Tunisienne 221 33,2%

Nigriane 12 1,8% ,4% Russe 16 2 2,6% e 17 is ,9% Sngala 2 19 rbe Roumaine Se 335,0%

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Algrienne 44 6,6%

Marocaine 166 25,0%

nimes

ge des personnes
0 6 ANS 7 15 ANS 16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS

56 7,2% 24 3,1% 27 3,5% 153 19,6% 409 52,4% 109 14% 2 0,3%

mesures dloignement lorigine du plaCement sans ddv


read simple 192 46% oqtf 101 Contestee 24,2%

oqtf 56 13,4%

oQtF SaNS DDV NoN CoNtEStEE ItF REaD DUBLIN oQtF-DDV CoNtEStEE apRF aME apE

27 14 13 8 2 2 2

6,5% 3,4% 3,1% 1,9% 0,5% 0,5% 0,5%

nombre dirtf
prfeCture lorigine de lirtf aude hrault savoie var

(nouvelle mesure suite la rforme)


dure de lirtf 1 an 2 ans 3 ans 1 1 1 2 1 1 1 2 20% 20% 20% 40% total

RappoRt RtENtIoN 2011 - 181

Centre de rtention administrative

statistiques
destin des personnes retenues
total personnes libres libres Jld libres Ca libres art.r552-17 assignation JudiCiaire assignation administrative libres ta et Caa libres prfeCture - ministre libres tat de sant suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention rfugie libration aveC origine inConnue sous-total 73 2 6 3 0 29 42 2 0 35 0 0 192 16% 0,4% 1,3% 0,7% 0% 6,4% 9,2% 0,4% 0% 7,7% 0% 0% 42,1% personnes loignes exCution de la mesure d'loignement radmission sChengen radmission dublin sis sous-total autres transfert vers autre Cra personnes dfres refus d'embarquement fuite sous-total total destin inConnu total bis 1 0 1 3 5 456 226 682 0,2% 0% 0,2% 0,7% 1,1% 100% 83 172 4 0 259 18,2% 37,7% 0,9% 0% 56,8% total

dure de la rtention*
temps pass en rtention

total 88 18,5%

48 h

5 Jours

301 63,4%

17 Jours

45 9,5%

25 Jours

37 7,8%

32 Jours

4 0,8%

*nombre de personnes selon leur dure de rtention.

placement des familles par mois


Familles Adultes Enfants

17 16

dure de la rtention des familles*


temps pass en rtention 12

avant rforme 15

aprs rforme 3

total 18

48 h
9

9 8 8 8 6 5 3 2 2 1 Jan fev mar 1 2 1 mai Juin Juil aout sept oCt 5 3 2 4 44 4 4 8 8 7 7 7

5 Jours

17 Jours
nov

11

avr

age des enfants


NOURRISSONS (1 MOIS - 1 AN) ENFANTS EN BAS GE (2 ANS - 6 ANS) ENFANTS (7 ANS - 12 ANS) ADOLESCENTS (13 ANS - 17 ANS)

25 Jours

2725,7% 2927,6% 2422,9% 2523,8%

32 Jours
dure moyenne

2,8 Jours

9,8 Jours

6,3 Jours

*nombre de familles selon leur dure de rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 182

nmes
Le Centre de rtention de Nmes a t construit en 2007, sinscrivant dans un plan national daugmentation du nombre de places en rtention. Cinq ans plus tard, il est principalement utilis par ladministration pour grer des crises (incendies dautres CRA, arrives de migrants en groupes) et faire massivement du chiffre par des reconduites expditives que permettent les radmissions vers lEspagne et lItalie. plus aux machines caf, on rpond que La Cimade est absente ou lon tarde venir Le climat est parfois tendu entre La Cimade et les forces de lordre. Les policiers tardent alors amener les retenus dans les bureaux. Ds louverture du centre, la problmatique des dplacements sest rvle source de tension et dun rapport de force dont, aujourdhui, rsulte un quilibre toujours prcaire car dpendant des bonnes volonts individuelles des policiers prsents. Les repas sont galement lun des points cristallisant les tensions sexprimant dans le centre. De pitre qualit, ils dclenchent chez les personnes retenues un mcontentement qui renvoie plus largement leur perception de la privation de libert et leur angoisse de lloignement. Sensation dtre ravals au rang danimaux, de moins que rien. Le repas est galement source de revendications dont lorigine est ailleurs. Repas non respectueux des rgles religieuses, quantit insuffisante Ils focalisent les colres, les angoisses, les revendications qui ne peuvent sexprimer ni devant les juges (procdures durgence peu lcoute des personnes retenues), ni devant les policiers, ni sans doute suffisamment devant La Cimade qui doit trop souvent privilgier le traitement juridique de lurgence. La rtention Nmes est marque par une absence totale dactivit, un long ennui pour ceux qui chappent lloignement rapide ou ont la malchance de ne pas tre librs par les diffrents juges intervenant. retir lorsque notre mission a t un peu mieux cerne par les responsables. Les procdures sont donc photocopies puis places dans une armoire situe prs du bureau du chef de poste. Aucune information ne nous est donne quant aux dparts et dplacements des retenus, la feuille des prsents ne comportant comme informations que le strict minimum. Nous devons appeler le greffe pour connatre les audiences par exemple. Les relations stant dtriores entre La Cimade et la hirarchie du centre, les dparts ne nous sont plus annoncs, seule lOFII tant parfois destinataire de linformation. Les responsables du centre considrent en effet que nous avertir des reconduites comporte un risque de recours que de toute faon nous sommes amens faire si ncessaire. Largument est dempcher les passages lacte, argument fallacieux bien videmment. La Cimade nest pas la seule concerne. Le service mdical est galement laiss dans lignorance des ventuelles reconduites, ce qui entrave dans certains cas les protocoles de soins quils mettent en place. Il ny a eu quune seule runion entre les diffrents intervenants depuis louverture du CRA il y a cinq ans. La direction du centre tente de couper toute communication entre les intervenants (Cimade, infirmerie, policiers). Les rapports avec la PAF mais aussi certaines prfectures sont difficiles. Les rares contacts tiennent davantage aux individualits prsentes dans ces lieux qu un souci de bon exercice des droits des trangers retenus. Dans la plupart des cas, les recours la justice remplacent une mdiation impossible avec les autorits prfectorales ou policires. Dautre part, le centre de rtention de Nmes est utilis comme centre de gestion des situations de crise , mais jamais les intervenants de La Cimade ne sont avertis en cas darrive massive ou de problme sanitaire.

Conditions matrielles de rtention : une vision CarCrale de la rtention administrative


La conception du centre de rtention de Nmes rend tout dplacement des personnes retenues impossible sans escorte policire. Lespace associatif nest accessible quavec la prsence policire, tout comme le mdecin ou mme les distributeurs de boissons et nourriture. Carcral dans son architecture, il lest galement dans son fonctionnement : - Intervenants soumis des badges limitant les possibilits de mouvement : le badge de La Cimade ne permet pas dentrer ou de sortir du centre mais uniquement de se rendre de laccueil aux bureaux associatifs. Tout autre accs est soumis la prsence policire. - Retenus confins dans un espace de vie nomm peigne compos de chambres de deux lits, dun espace tl, dune pice loisirs (en ralit, prsence dun unique baby-foot sans balles) ainsi que dune cours grillage o trne une table de ping-pong en bton sans raquettes ni balles, la prsence de ce matriel dpendant du bon vouloir de la hirarchie voire des policiers prsents. - Les badges des diffrents intervenants cloisonnent chacun dans un espace qui lui est propre rappelant chaque instant la place de chacun dans ce lieu de privation de libert. Les consquences de ce type de fonctionnement font de chaque dplacement un enjeu de pouvoir, un conflit potentiel, un outil de gestion des tensions Personnes retenues peu coopratives ? On retire les balles de ping-pong ou de baby foot, on naccompagne

nimes

Conditions dexerCiCe de la mission de la Cimade


Les intervenants de La Cimade ne peuvent pas circuler librement au sein du centre de rtention : pas daccs libre aux personnes retenues, pas daccs libre au greffe, ncessit dtre accompagn ds lors que lon sort du simple parcours bureau-sortie. Nous pouvons nous rendre dans les espaces de vie des retenus mais selon les policiers en poste, il peut tre ncessaire de ngocier pour y rester seuls. A louverture du centre, nous avons pu durant quelques temps accder aux espaces de la Direction ou au greffe, privilge qui nous a t

Conditions dexerCiCe des droits


Service mdical
Le service mdical se compose de trois infirmires et dun mdecin. Deux mdecins interviennent auprs du centre de rtention. Ils
RappoRt RtENtIoN 2011 - 183

Centre de rtention administrative

passent quotidiennement et voient les retenus signals par les infirmires. Le mdecin titulaire, lorsquil est absent, est ainsi remplac par un mdecin passant rapidement au centre ou lorsquil est sollicit. Nous regrettons que le mdecin du CRA ne prenne pas davantage la mesure des pathologies psychiatriques dont souffrent certains retenus. La forte prvalence de troubles psychopathologiques parmi les retenus, troubles antrieurs la rtention ou lis lenfermement sont majoritairement minors par les intervenants mdicaux, quil sagisse des mdecins du centre de rtention ou de lARS. La rponse apporte est la dlivrance danxiolytiques et de psychotropes. De nombreuses personnes qui leur entre ne prenaient pas de traitement de ce type en prennent un leur sortie. Ainsi, nous avons eu contact avec la compagne dun retenu qui trouvait son mari chang depuis sa libration : nvros, il ne voulait plus quitter le balcon. Les rares fois o un rendez-vous a t pris avec le service psychiatrie de lhpital, nous constatons que les personnes regagnent rapidement le centre, sans vritable prise en charge. Nanmoins, les trangers retenus peuvent rencontrer le service mdical sur simple demande. Les samedis et dimanches, une infirmire est prsente et en cas de besoin, SOS mdecin intervient. La procdure de saisine du MARS est relativement bien intgre au fonctionnement du service mdical.

Mme si la personne reste 45 jours, cette carte nest pas renouvele, ce qui pose problme eu gard laccs libre au tlphone prvu par la loi. Des distributeurs de cartes tlphoniques sont prsents dans lespace associatif ainsi que des cabines dans les espaces de vie. Pour les trangers retenus, tout ce qui relve du juridique ( moins davoir un avocat priv) passe par La Cimade. Pourtant, si nous accompagnons les personnes retenues dans lexercice de leurs droits leur demande, notre prsence ne doit pas tre ncessaire leur exercice. Alors quen priode dabsence de La Cimade (au cours du week-end par exemple) les retenus devraient pouvoir exercer leurs droits via le greffe du centre de rtention, cest trs rarement le cas. La plupart du temps, le retenu qui demandera le week-end par linterphone faire un recours, un appel ou une demande dasile se verra rpondre par les policiers dattendre La Cimade. Lexercice des droits est donc loin dtre garanti.

Nous pouvions croire quaprs cet pisode des mesures sanitaires strictes seraient prises, notamment lapplication du protocole gale que ladministration navait pas respect. Pourtant, suite notamment lexercice de leur droit de retrait par les femmes de mnage, les espaces de vie nont pas ts dcontamins et de nouveaux cas de gale ont fait leur apparition la semaine suivante. Cette fois, ladministration a libr les retenus aprs les avoir soigns. Cet pisode est exemplaire de la manire dont ladministration traite parfois les trangers retenus : l o une cole se verrait ferme et dsinfecte, ladministration dans le cas de retenus trangers ne prend mme pas la peine dappliquer les protocoles mdicaux en vigueur.

tmoignages

oFII

Le nombre des intervenants OFII a diminu, passant de deux temps pleins un seul. Lintervenante se charge de lachat des cigarettes, des chargeurs de tlphone, des mandats et du vestiaire. Durant plusieurs mois, en raison du faible taux doccupation, elle ntait prsente qu mi-temps.

mme h. tlphone un week-end sur le portable de permanence de la Cimade pour dire quelle souhaiterait faire un recours. nous lui indiquons de sadresser aux policiers. mme h a donc dit un policier quelle souhaitait faire un recours. le policier la emmene au greffe, o on lui a demand pourquoi elle souhaitait faire un recours. elle a rpondu quelle ne voulait pas retourner au bangladesh, quelle souhaitait poursuivre ses tudes en suisse. on lui a demand si elle avait des documents et elle a remis sa carte dtudiante. le dlai de recours tait forclos lorsque nous avons reu mme h. le lundi matin. nous avons averti la cheffe de centre. a notre connaissance, aucune enqute na t mene.

Les annes prcdentes, le CRA de Nmes avait montr son rle pour ladministration dans la gestion de crises : transfert des retenus lors de lincendie du CRA de Vincennes (2007), transfert des Afghans expulss de la jungle du Calaisis (2009), rtention des familles kurdes arrives en Corse (2010) Dans les grandes lignes, le traitement de ces situations par ladministration est toujours le mme : interpellations massives sans aucun traitement individualis, privation de libert dans des conditions illgales, transferts massifs dans des conditions souvent indignes, gnralement illgales.

Un CRa servant grer des situations de crise, au dtriment des droits

visites et vnements partiCuliers


Visite du contrleur gnral des lieux de privation de libert (CGLpL)

avocats

Le barreau de Nmes a organis une permanence trangers o des avocats volontaires dfendent les retenus devant le juge des liberts ou le tribunal administratif. Seule une minorit de ces avocats est rellement active. Les recours auprs du tribunal administratif sont toujours rdigs par les intervenants de La Cimade, ainsi que la plupart des appels. Il est trs rare que les avocats se rendent au CRA pour rencontrer les retenus.

problmes sanitaires et exercice effectif des droits : a vous gratouille ou a vous chatouille ?

Exercice des droits entravs lors dabsences de La Cimade et faute de pouvoir communiquer

A lentre au CRA, une carte tlphonique est remise aux personnes dmunies dargent.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 184

Une pidmie de gale a svi au CRA durant le mois de fvrier. Nous navons t avertis que parce quun policier a t contamin, et ce de manire officieuse. Le mdecin a alors plac tout lespace de vie incrimin (de lordre de 40 personnes) lisolement durant trois jours. Trois jours pendant lesquels les personnes ne pouvaient pas recevoir de visites (consulat, avocats, familles) Nous avons alors saisi le JLD. Le JLD a libr les trangers retenus concerns en motivant sur latteinte aux droits. La Cour dappel a - aprs appel du parquet - confirm cette dcision.

Fin juin, lquipe du (CGLPL) que nous avions rencontre en octobre 2008 est revenue au CRA de Nmes. Ils se sont montrs assez mcontents de voir que leurs recommandations (interdiction du menottage systmatique, possibilit de rendre visite aux retenus le dimanche) navaient pas eu deffet, et que cest par la voie judiciaire quelles avaient fini par tre appliques. Nous les avons interrogs sur la publication du rapport de leur dernire visite : tonnamment, ladministration a perdu leur rapport. Nanmoins la publication du rapport est prvue ds que ladministration aura rpondu leurs observations

augmentation du nombre de radmissions

Croissance exponentielle du nombre de personnes places sur la base dun arrt de radmission

Les personnes places sous un arrt de radmission Schengen Nmes (jusqu 80 % des reconduites) sont presque toutes en situation rgulire dans un pays signataire des accords de Schengen, gnralement lEspagne ou lItalie. Elles devraient donc bnficier de la libre circulation. Les accords de Schengen prvoient que les trangers prsentant un titre de sjour dans un Etat membre et un passeport valide peuvent circuler pendant 3 mois dans la zone Schengen. Elles doivent aussi avoir des ressources suffisantes pour leur sjour. Ces personnes rpondant toutes ces conditions sont places en rtention et font lobjet dun retour forc. Elles sont radmises trs rapidement (le droit franais ne prvoyant pas de recours suspensif de lloignement contre les arrts de radmission), les rfrs liberts ntant pas audiencs. En effet, le juge des rfrs du tribunal de Nmes considre que les personnes se sont mises elles-mmes en situation durgence en franchissant la frontire Lorsque nous obtenons une audience, nous gagnons souvent, mais la personne trangre nest pas prsente laudience parce quelle a dj fait lobjet dune reconduite.

Les pratiques abusives de ladministration sont particulirement frappantes pour les interpellations dites sur le lieu de travail . Ds quune personne est interpelle dans un vhicule, ladministration considre quelle se rend sur son lieu de travail et donc quelle contrevient aux dispositions des accords de Schengen.

Familles et enfants
enfant polyhandicap plac en rtention avec sa famille

Le TA a annul lOQTF parce-que la prfecture de lIsre navait pas transmis au mdecin de lagence rgionale de sant son dossier mdical.

exemples :

- Monsieur B. a t interpell la gare de Nmes alors quil venait dacheter un billet de bus Eurolines Nmes/Almria dune valeur suprieure 100 euros pour retourner en Espagne le mme jour. De surcrot, il tait en situation rgulire sur le territoire franais : il rside rgulirement en Espagne et justifiait tre entr en France depuis moins de trois mois au moyen dun billet dautobus nominatif Valencia/Nmes. Il a nanmoins t plac au CRA de Nmes et a fait lobjet dune radmission force vers lEspagne le lendemain. - Mme F. venait dItalie. Elle dispose dun titre de sjour en Grce. Mais personne la prfecture de HauteSavoie ne sait lire le grec Elle est donc reconduite en Italie, et ce alors quelle circulait rgulirement sur le territoire franais.

demandeurs dasile mineurs

plusieurs reprises durant lanne 2011, des mineurs confis lASE dans lIsre ont t placs en rtention Nmes, conduits par les ducateurs au commissariat afin de mener une expertise osseuse. Ds les rsultats de lexpertise, les mineurs sont toujours dclars majeurs malgr les documents didentit en leur possession. Ils sont placs en rtention sans qu aucun moment ils naient eu loccasion de dposer une demande dasile. Forme de gestion des mineurs isols dans lIsre, cette procdure illgale conduit la privation de libert de jeunes mineurs demandeurs dasile pour qui aucune dmarche na t effectue tout au long de leur prise en charge lASE. Pas dadministrateur ad-hoc, mise en doute systmatique de la minorit malgr les documents dtat civil, aucun accueil en prfecture Librs Nmes, ils se retrouvent isols.

nimes

foCus
Transfert au CRA de Nmes aprs lincendie dun autre centre de rtention
Incendie du CRA de Marseille mercredi 9 mars en fin daprs-midi, un grave incendie a ravag le centre de rtention de marseille. prises en charge par les pompiers, les personnes retenues sont restes dans la cour du centre de rtention pendant prs de six heures. leurs vtements taient inadapts, certains taient chausss de tongs. pendant ces six heures ils nont pas eu daccs au tlphone, ni des toilettes. aucune prise en charge psychologique na t mise en place. dans la soire, 34 personnes ont t transfres vers le centre de rtention de nmes. Ces personnes qui venaient de subir un traumatisme, certaines tant trs choques, ont t menottes, et ce de manire si serre que daucuns en avaient des traces aux poignets. arrivs vers 1 heure 20 du matin au centre de rtention de nmes, les trangers ont tous t entasss dans un local de 20 m2. Certains, dj incommods par les fumes respires marseille, se sont sentis mal. le temps que les policiers les auditionnent un par un, les derniers nont pu gagner une chambre que vers 6 heures 30 du matin. le lendemain, trois personnes qui avaient ts transfres lhpital ont t amenes au centre de rtention de nmes. les personnes transfres ont saisi le Jld dune requte lui demandant leur libration compte tenu de latteinte aux droits suscits par ce transfert. le Jld a rejet leur demande, dcision confirme par la Cour dappel au motif que ladministration avait fait au mieux, compte tenu dun cas de force majeure. Incendie du CRA de Lyon le 28 juillet suite lincendie du Cra de lyon, 30 personnes (dont un bb) ont t transfres au Cra de nmes. Ces personnes ont saisi le Jld pour faire valoir latteinte leurs droits compte tenu des dlais de transferts et de limpossibilit dexercer leurs droits, en raison notamment de leur maintien dans des lieux inadapts pour une dure qui a pu stendre jusqu 16 heures. de nombreux retenus ont aussi tmoign de fouilles nu. le Jld a rejet les requtes, de mme que la Cour dappel. La prfecture de lIsre a profit du dsordre provoqu par lincendie du Cra de lyon pour priver de leur droit au recours et reconduire illgalement un couple et son bb g dun an. pourtant, la prfecture avait t prvenue par lavocate que la demande daide juridictionnelle visant contester la mesure dloignement tait en cours. la veille de son expulsion, cette famille tait encore aux urgences cause de linhalation de fumes de lincendie

476 Tunisiens fuyant la Tunisie privs de libert au CRA de Nmes

476 tunisiens fuyant les troubles qui ont suivi la rvolution ont t privs de libert au Cra de nmes durant les six premiers mois de lanne. tous avaient transit par litalie (une deux semaines sur lle de lampedusa, puis le continent) pour retrouver un parent en france le temps que la situation se calme. si les questions politiques poses par le rejet de la france de venir en soutien ces populations sont les mmes, les questions juridiques ont t sensiblement diffrentes.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 185

Centre de rtention administrative

un des risques dune alternative la rtention des familles est leur sparation : enfants placs ase

Des enfants ont t placs lASE par la prfecture de la Loire pendant que leurs parents taient enferms au CRA en vue dune reconduite vers la Serbie. En effet, leur mre avait demand une aide ducative. Le TA na pas annul la rtention administrative des parents, considrant que ctait au juge des enfants de le faire. La prfecture nous a expliqu au tlphone quil ny avait nullement une atteinte la vie prive et familiale puisquil tait prvu que dici trois mois les parents aient un visa pour rendre visite leurs enfants. Le JLD, saisi dune requte fonde sur larticle 3 de la CEDH a annul le placement en rtention.

sparation de familles

que pour informer son mari afin quil ne panique pas au vu de sa disparition. Les agents refusent. Madame B. les supplie mais ces derniers lui rpondent que cela ne les regarde pas. Monsieur J. sinquite tout laprs-midi, ne comprenant pas pourquoi sa femme ne rentre pas lhtel ; son bb hurle. Vers 21h, il contacte les services de La Cimade, qui linforment que son pouse est place en rtention administrative par la prfecture du Gard. Madame B. et son nourrisson de dix mois auront t spars pendant cinq jours avant que le juge des liberts ne mette fin au placement en rtention. - La prfecture du Gard a rcidiv en plaant en rtention le pre de deux enfants (3 mois et 2 ans) en vue dune reconduite vers lArmnie. Aprs 5 jours de rtention, le juge des liberts la libr.

tout vendu en Roumanie pour travailler sur des chantiers. Sa femme et ses deux enfants (en Roumanie) ntaient pas au courant de sa rtention. Nous lavions rencontr une fois en dbut de rtention, il ne voulait pas tre reconduit en Roumanie. Le service mdical qui lavait reu, notamment son arrive, navait signal aucun problme particulier ladministration. Suite ce suicide, La Cimade sest retire durant trois jours du centre de rtention, pour protester contre linhumanit de ce systme et son caractre pathogne. La prfecture sest dite outre de nos interventions auprs de la presse, notamment du fait que nous qualifions dinhumaine la rtention administrative. Deux tentatives de suicide ont eu lieu au mois daot ainsi que de nombreuses automutilations.

- Le 18 octobre 2011, dans laprs-midi, M. J. et Mme B. sortent dans le centre ville de Nmes pour chercher de laide alimentaire. Leur bb de dix mois tant malade, monsieur J. entre dans une pharmacie avec son bb tandis que madame B. dcide de les attendre lextrieur avec la poussette, le biberon la main. Des agents en civil contrlent madame B. et lui demandent de les suivre au commissariat. Elle leur prcise que son poux et son bb sont dans le magasin et leur demande dattendre quelques minutes leur retour avant de se rendre au commissariat, ne serait-ce

actes de dsespoir

Nous avons ts tmoins dune augmentation du nombre dactes dsesprs cette anne. Par exemple, entre aot et octobre, il y a eu 8 tentatives de suicide.

automutilations

suicide et retrait de la Cimade du Cra

Le 13 aot, M. B., de nationalit roumaine a t retrouv pendu. Il tait au CRA depuis le 31 juillet. Il disait ne pas comprendre pourquoi il tait enferm alors quil tait europen. Ag de 45 ans, il tait depuis 2007 en France et avait

Au mois de septembre, un jeune Tunisien arriv en France pour retrouver son grand frre rsidant rgulirement en France, sest ouvert avec des lames de rasoir. Conduit lhpital, il a reu 128 points de suture, et a t plac lisolement son retour au centre de rtention. Il nous a expliqu qutant originaire dun village la frontire libyenne, il voulait se mettre labri. Repartir aprs avoir risqu sa vie en traversant la Mditerrane ntait pas envisageable.

foCus
au premier trimestre, tous ceux passs devant le juge (107) ont t librs sur lapplication de la directive retour et la ncessit daccorder un dlai de dpart volontaire pour quitter le territoire franais. a partir du mois davril, les migrants interpells staient vus dlivrer un titre de sjour en italie ainsi quun document de circulation italien faisant fonction de passeport. daprs la lgislation europenne, ces documents permettent de circuler dans lespace schengen condition de disposer de ressources suffisantes. Pourtant, le prfet des Alpes maritimes a organis des rafles visant spcifiquement ces migrants tunisiens. Arrestation arbitraires, dtention en dehors de tout cadre lgal, dlais de transport injustifiables, notifications des droits carences, aucune audition personnelle (notamment pour savoir si les personnes justifiaient des ressources suffisantes leur sjour). 40 % des personnes concernes ont t prsentes devant le Jld : toutes ont t libres. la dsorganisation des services prfectoraux a conduit la libration des tunisiens interpells par ces mmes services, la prolongation de la rtention devant le Jld ou la radmission aux autorits italiennes ayant t demandes trop tardivement : au total, prs de 13 % des interpells ont ts librs, par la prfecture. ladministration en est arrive faire du sur-remplissage du Cra : si les personnes audiences devant le Jld (parfois la nuit !) navaient pas ts libres, elles nauraient pas eu de place leur retour au centre. ladministration en est donc arrive tre si consciente de la vacuit de ses procdures quelle comptait sur les juges pour librer les migrants et ainsi pouvoir en priver de libert dautres sur la base des mmes procdures vicies il faut aussi noter qu leur arrive la frontire (46 % ont ts radmis en italie), les tunisiens remis en libert par les policiers italiens franchissaient nouveau la frontire vers la france : ainsi, certains ont fait lobjet dune deuxime privation de libert au Cra de nmes (sur notre intervention, la prfecture a systmatiquement libr les personnes ayant fait lobjet dune double procdure en 7 jours, ce qui est illgal). du ct de la justice administrative, le juge des rfrs du ta de nice a rejet nos requtes sans audience, estimant que les requrants napportaient pas la preuve de cette rgularit, mais sans rpondre aucun des autres moyens soulevs.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 186

palaiseau

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
Le centre est ainsi constitu : la zone de vie ltage forme un carr, tout en vitres (carreaux pais), avec une cour extrieure au milieu et des chambres tout autour. Il y a une grande baie vitre qui donne sur la cour intrieure, les autres donnent sur lextrieur. Il y a 20 chambres de 2 personnes qui comprennent deux lits, un rangement tages, une salle de bains avec douche et toilettes.

le Centre
DAtE DOUVERtURE 10 octobre 2005 aDRESSE 13, rue Emile Zola - 91120 PALAISEAU NUMRo DE tLpHoNE aDMINIStRatIF DU CENtRE 01 69 31 65 00 CapaCIt DE RtENtIoN 40 personnes NOMBRE DE BtIMENtS DHBERGEMENt 1 NoMBRE DE CHaMBRES 20 + 1 chambre disolement dun lit NoMBRE DE LItS paR CHaMBRE 2 SUpERFICIE DES CHaMBRES NoMBRE DE DoUCHES 1 dans chaque chambre NoMBRE DE W.C. 1 dans chaque chambre DIStRIBUtEURS aUtoMatIQUES Oui CoNtENU Boissons et friandises MoNNaYEUR Non ESpaCE CoLLECtIF (DESCRIptIoN) 1 salle tl et 1 salle dtente CONDItIONS DACCS Horaires limits pour les salles collectives :

de 7 24h
CoUR EXtRIEURE (DESCRIptIoN) Une cour carre au milieu du centre avec deux bancs CONDItIONS DACCS Horaires limits : de 7h 24h RGLEMENt INtRIEUR CoNFoRME La paRtIE RGLEMENtaIRE DU CESEDa Oui aFFICHaGE/tRaDUCtIoN SUR DEMaNDE DE FRaNCE tERRE DASILE Franais, anglais, arabe, espagnol, russe, portugais NoMBRE DE CaBINES tLpHoNIQUES 5 NUMRo DE tLpHoNE DES CaBINES poUR JoINDRE LES pERSoNNES REtENUES 01 60 14 74 59 - Rfectoire : 01 69 31 17 81 VISItES (JoURS Et HoRaIRES) tous les jours : de 9h 11h et de 14 17h aCCS aU CENtRE paR tRaNSpoRtS EN CoMMUN RER B, arrt

collective avec une tl et baby-foot

palaiseau

les intervenants
CHEF DE CENtRE Lieutenant Marcel Grimault SERVICE DE GaRDE PAF ESCoRtES aSSURES paR UNESI GEStIoN DES LoIGNEMENtS Prfecture OFII NOMBRE DAGENtS 1 FoNCtIoNS Ecoute, rcupration des bagages, salaires, argent

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par GEPSA renouvellement GEPSA entretien assur par GEPSA restauration (repas fournis par) GEPSA repas prpars par GEPSA entretien et hygine des loCaux assurs par GEPSA frquenCe Quotidienne, sauf samedi et dimanche nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de 1 brosse dents, des doses de dentifrice, 1 savon,

de comptes, achats (dont cigarettes et cartes tlphoniques).


pERSoNNEL MDICaL aU CENtRE : NoMBRE DE MDECINS / DINFIRMIRES 1 infirmire 7j/7 et 1 mdecin 2 demi-journes

par semaine (mardi matin et vendredi matin) HpItaL CoNVENtIoNN CHU Orsay FtDA - NOMBRE DINtERVENANtS 1
LES AVOCAtS SE DPLACENt-ILS AU CENtRE ? Rarement LoCaL pRVU poUR LES aVoCatS Dans le local prvu pour les

des doses de gel raser


dlivr par GEPSA renouvellement 2 fois par semaine blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par GEPSA frquenCe Du lundi au vendredi existenCe dun vestiaire Non, seulement des casiers de

visites, sans limitation dheures


pERMaNENCE SpCIFIQUE aU BaRREaU Non SI oUI, NUMRo DE tLpHoNE VISItE DU pRoCUREUR DE La RpUBLIQUE EN 2011 Non

fouille tenus par la paF

RappoRt RtENtIoN 2011 - 188

StatiStiqueS
Nombre de personnes entres : 744 - Nombre de personnes non vues : 31 - Nombre de mineurs isols : 4 Le CRa de palaiseau accueille uniquement des hommes.

nombre de personnes retenues par mois


94 12,6% 99 13,3% 87 11,7% 75 10,1% 60 8,1%

prinCipales nationalits
Moldave 30 4% Algrienne 52 7% Turque 53 7,1% Marocaine 58 7,8% Tunisienne 69 9,3% Roumaine 143 19,2%

76 10,2% 60 8,1%

49 6,6%

50 6,7% 34 4,6% 34 4,6%

26 3,5%

0 6 ANS 0
Jan fev mar

7 15 ANS 0

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC CoNGoLaISE DE RDC MaLIENNE EGYptIENNE SNGaLaISE aUtRES 29 29 22 18 241 3,9% 3,9% 3% 2,4% 32,4%

Le faible nombre de personnes places en CRA davril juin 2011 sexplique par le contexte juridique trs particulier qui a marqu le 1er semestre 2011, savoir la non transposition de la directive retour dans le dlai qui a permis dinvoquer certaines de ces dispositions devant les juridictions nationales et larrt de la CJUE selon lequel le droit communautaire ne permet pas la pnalisation des migrants en situation irrgulire. pour compenser les placements moins nombreux pendant cette priode, on constate que les mois daot, septembre et octobre ont t marqus par un grand nombre dentres au CRA de Palaiseau.

palaiseau

Lanne 2011 est marque par une forte augmentation du nombre de ressortissants roumains placs au CRa de palaiseau. Ils reprsentent prs de 20% des personnes prsentes au centre en 2011 contre seulement 7,1% en 2010 (soit 59 personnes). Cela peut notamment sexpliquer en raison de la prsence importante de camps Rroms dans lEssonne.

ge des personnes
16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS 20,3%
personnes se dclarant mineures : 4, soit 0,5 % des personnes places a palaiseau, 141 personnes avec une date de naissance inconnue (19%).

40,5% 11215,1% 36949,6% 11615,6%

Conditions dinterpellation

autres
sortie prison 54 7,6% Contrle gare 49 6,9% voie publique 34 4,8%
23 14 11 10 6 1 480

dont infraCtion et tribunaux 31 4,3%


3,2% 2% 1,5% 1,4% 0,8% 0,1% 67,3%

CoNtRLE RoUtIER CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN LIEU DE tRaVaIL aRREStatIoN GUICHEt aRREStatIoN DoMICILE CoNVoCatIoN MaRIaGE INCoNNU

Les donnes sur les conditions dinterpellation des personnes places Palaiseau sont partielles puisque nous avons pu recenser cette information dans peine 35% des situations. on constate nanmoins la part relativement importante de personnes places au CRa leur sortie de prison (cf notre focus).

RappoRt RtENtIoN 2011 - 189

Centre de rtention administrative

statistiques
mesures dloignement lorigine du plaCement
oqtf 274 36,8%
sans ddv

nombre dirtf
exoqtf 84 11,3%

exaprf 182 24,5%

(nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture dure irtf 1 an 2 ans 0 0 1 0 2 1 2 0 5 1 total 1 1 3 3 8

oQtF SaNS DDV EX-apRF EX-oQtF ItF apRF RaDMISSIoN DUBLIN oQtF aVEC DDV RaDMISSIoN SCHENGEN aME/apE INCoNNU

274 182 84 69 53 22 14 10 8 29

36,8% 24,5% 11,3% 9,3% 7,1% 3% 1,9% 1,3% 1,1% 3,8%

6 mois essonne 0 eure-et-loire 0 hauts-de-seine 0 inConnu 1 total 1

3 ans 1 0 0 0 1

La prfecture de lEssonne, principale prfecture lorigine du placement pour le CRA de Palaiseau, a dlivr uniquement une IRtF et na pas cherch dtourner cette nouvelle mesure en linsrant de manire systmatique dans les dcisions dOQtF quelle a prises.

plus de 60% des personnes sont places sur le fondement de mesures ne comportant pas de dlai de dpart volontaire et pour lesquelles les personnes nont que 48 heures pour former un recours (Ex-apRF et oQtF sans DDV).

dure de la rtention*
avant rforme 143 46,1% aprs rforme 78 18%

destin des personnes retenues


Jld Ca assignation rsidenCe "Classique" ta annulation 10 3,2% 41 loignement ta annulation ** ** 22 plaCement Caa 0 0% 8 suspension Cedh 1 0,3% 0 expiration dlai lgal 18 5,8% 7 de rtention prfeCture - ministre 40 12,9% 39 libration tat de 9 2,9% 11 sant rfugi 1 0,3% 0 fuite 0 0% 2 libration aveC origine 3 1% 14 inConnue total 188 60,6% 254 personnes loignes exCution de la mesure 108 34,8% 152 d'loignement radmission sChengen 0 0% 4 radmission dublin 0 0% 0 sis 0 0% 0 total 108 34,8% 156 autres transfert vers autre Cra 0 0% 0 personnes dfres 1 0,3% 8 destin inConnu 13 4,2% 16 total 14 4,5% 24 avant rforme aprs rforme personnes libres 67 21,6% 87 20% 21 6,8% 15 3,5% 18 5,8% 8 1,8% 9,4% 5,1% 1,8% 0% 1,6% 9% 2,5% 0% 0,5% 3,2% 58,5% 35% 0,9% 0 0 35,9% 0% 1,8% 3,7% 5,5% total 154 36 26 51 22 8 1 25 79 20 1 2 17 442 260 4 0 0 264 0 9 29 38 20,7% 4,8% 3,5% 6,9% 3% 1,1% 0,1% 3,4% 10,6% 2,7% 0,1% 0,3% 2,3% 59,4% 34,9% 0,5% 0% 0% 35,5% 0% 1,2% 3,9% 5,1%

temps pass en rtention

total 221 29,7%

48 h

5 Jours

** **

220 50,7%

220 29,6%

17 Jours

116 37,4%

51 11,8%

167 22,4%

25 Jours

** **

53 8,7%

43 5,8%

32 Jours

51 16,5%

43 9,9%

72 9,7%

45 Jours

** **

21 4,8%

21 2,8%

A noter que 10 personnes ont refus lembarquement. La diffrence entre les priodes avant et aprs lentre en vigueur de la loi est trs faible et non significative, aussi bien en ce qui concerne le taux de libration que le taux dloignement. Le taux de personnes libres a baiss de manire importante entre 2010 et 2011, puisquil est pass de 68% 59,4%. En parallle, le taux de personnes loignes a augment, passant de 28,8% en 2010 35,5% en 2011.

dure moyenne

9 Jours

9 Jours

9 Jours

La dure moyenne de rtention est de 9 jours en 2011, soit la mme que celle de 2010. *nombre de personnes selon leur dure de rtention.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 190

palaiseau
Conditions matrielles de rtention
Le centre de rtention administrative de Palaiseau est situ proximit directe du commissariat de Palaiseau. Lenceinte du btiment est protge de lextrieur par un grillage de plus de 4 mtres de hauteur. Le centre de Palaiseau est plutt en bon tat et lumineux. Il est constitu dune zone de vie ltage qui forme un carr, tout en vitres (carreaux pais), avec une cour extrieure au milieu et des chambres tout autour. Il y a une grande baie vitre qui donne sur la cour intrieure du ct de lentre du CRA, en face du poste de police. Les chambres se trouvant lintrieur donnent sur la cour intrieure, les autres donnent sur lextrieur. Il y a 20 chambres de deux personnes qui comprennent deux lits, un rangement tages, une salle deau avec douche et toilette. Dimportants travaux de mise aux normes ont eu lieu dans le centre de rtention au cours du 1er semestre 2011, rendant indisponible plusieurs chambres. De nombreux amnagements ont ainsi t mis en place au cours de cette anne, dont certains rappellent fortement ce qui existe en milieu carcral : - La hauteur des haies grillages entourant le centre a t augmente et slve dsormais 4,5 mtres. Ce grillage a t quip dun dtecteur de mouvement pour prvenir les vasions. Le chemin dentre du CRA a t galement grillag. - Un systme de vidosurveillance a t install lintrieur du centre avec un enregistrement 24h/24. Une vidosurveillance se dclenche en cas de dtection de mouvement grce au cble install sur le grillage. - Des badges gardant en mmoire lensemble des dplacements ont remplac les cls pour laccs lintrieur du centre de tous les personnels intervenant dans le centre. - Un mgaphone pour appeler les retenus a t install. Ces changements ont t complts au printemps 2011 par la cration dune fentre dans le bureau de France terre dasile. Les personnes retenues peuvent circuler dans la zone de vie situe au 1er tage du centre mais ne peuvent pas accder librement aux bureaux de lOFII, de France terre dasile et du service mdical qui se trouvent au rezde-chausse du centre. Lorsquils souhaitent avoir accs lun de ces services, les personnes doivent demander un policier du poste de garde et attendre la disponibilit dune escorte pour les y amener. Les intervenants de lassociation rappellent que le manque total dactivit est caractristique du centre de rtention de Palaiseau. En effet, rien nest prvu pour que les personnes retenues puissent se distraire ou passer le temps. Loisivet est extrmement pesante, et loin dtre sans lien avec la violence que les personnes retenues exercent contre elles mmes. Rgulirement, les personnes se plaignent des quantits insuffisantes de nourriture prvues pour les repas. Le chef de centre a fait valoir que le menu des personnes retenues est tabli par une nutritionniste. Cependant, France

palaiseau

foCus
une des particularits du centre de rtention de palaiseau tient sa proximit avec la maison darrt de fleury-mrogis, et donc la nature des mesures sur le fondement desquelles les personnes qui y sont retenues sont places. en effet, nombreuses sont les personnes places au centre de rtention de palaiseau qui sortent de fleury et font lobjet dune mesure dinterdiction du territoire franais. en la matire, il est tonnant de constater que si, formellement, ces personnes bnficient de possibilits de recours, ceux ci ont en ralit de trs faibles chances daboutir. pour la plupart de ces personnes, la mesure dinterdiction du territoire franais fondant le placement a t prononce par la juridiction pnale en tant que peine complmentaire. dans cette situation, il est possible den demander le relvement auprs de la juridiction pnale qui la prononce. en principe, pour que cette demande soit recevable, la personne doit se trouver hors du territoire franais. il existe nanmoins deux exceptions cette rgle : si la personne est incarcre ou si elle fait lobjet dune assignation rsidence. il nest donc pas possible dintroduire cette demande une fois la personne place en rtention. le seul recours administratif, mais non juridictionnel existant, est une demande dassignation rsidence auprs du ministre de lintrieur, sur le fondement de larticle l561-2 du Ceseda. il prsente lintrt, dans lhypothse o il serait accept, de permettre une demande de relvement depuis le territoire franais. Cependant, compte tenu de

Un grand nombre de sortants de prison Palaiseau

son rgime juridique le recours nest pas suspensif et de lautorit qui est charge de son examen le ministre de lintrieur la demande dassignation rsidence a trs peu de chances daboutir.

La double peine existe toujours : expulsion dune personne sortant de prison, place sur le fondement dune ITF, malgr son enfant franais

un ressortissant congolais g de 35 ans, arriv mineur en france lge de 16 ans et ayant toute sa famille de nationalit franaise en france, dont un enfant mineur de nationalit franaise, a t plac en rtention sur le fondement dune interdiction du territoire franais aprs avoir purg une peine de 10 mois demprisonnement la maison darrt de fleury-mrogis pour escroquerie. Compte tenu de sa situation, et notamment du fait quil navait plus aucune attache familiale au Congo, il est ahurissant quil ait pu faire lobjet dune telle peine. lensemble des recours intents en sa faveur ont t rejets. Il a finalement t loign de force, aprs stre dfqu dessus selon ce qui nous a t rapport par le chef de centre. de manire gnrale, il semble que les faits lorigine de la condamnation une peine demprisonnement, ayant par dfinition t purge, continuaient tre pris en compte loccasion du contentieux sur la rtention. les personnes sortant de prison ont en effet davantage de difficults faire valoir leurs droits devant les diffrentes juridictions.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 191

Centre de rtention administrative

terre dasile a pu noter quun certain nombre de personnes perdent du poids de manire assez significative pendant la dure de leur rtention.

Conditions dexerCiCe de la mission de ftda


En 2011, des badges ont remplac les cls pour circuler lintrieur du centre. Ces badges nominatifs enregistrent lensemble des dplacements, ce qui permet notamment de contrler le respect des obligations contractuelles tenant la prsence des intervenants de France terre dasile. En 2010, les entretiens se droulaient essentiellement dans la zone de vie, et particulirement dans la salle de repas, sans que la confidentialit des entretiens ne soit garantie. Depuis dcembre 2010, France terre dasile peut exercer sa mission plus librement et recevoir facilement les personnes dans son bureau, situ au rez-de-chausse du centre. Par ailleurs, le dplacement du bureau de France terre dasile ltage, dans la zone de vie, a t demand pour faciliter le travail de lassociation auprs des personnes retenues. Cela permettrait galement de ne pas mobiliser un policier chaque fois quune personne souhaite voir lassociation ou inversement. Malgr lappui du chef de centre, il semble que cette demande soit reste sans suite au niveau du ministre. Dune manire gnrale, les relations avec les diffrents services du centre sont cordiales. Bien que les rles et les positions de chacun diffrent, un respect mutuel a peu peu pris le pas sur lhostilit qui pouvait caractriser les relations notre arrive dans le centre. Il est frquent Palaiseau que les personnes qui arrivent au centre ne soient pas en possession de la procdure administrative dloignement (mesure dloignement et arrt de placement en rtention). Chaque fois que cette situation sest prsente, le greffe a fait preuve de bonne volont et a accept de communiquer lassociation une copie de la procdure. Le greffe du centre nous a indiqu avoir soulev cette problmatique aux prfectures. Selon lancienne rdaction de larticle L. 551-2 du CESEDA, un double de la dcision de placement devait tre mis lintress par ladministration. Cela a disparu avec la rdaction issue de la loi du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit. En revanche, le personnel du centre, sur instruction du chef de centre, refuse lassociation la possibilit de prendre connaissance des dcisions de justice favorables aux personnes retenues qui sont rendues.
RappoRt RtENtIoN 2011 - 192

Les relations avec les prfectures, et particulirement avec la Prfecture de lEssonne, sont quasi inexistantes. A plusieurs reprises, France terre dasile a tent dattirer lattention des services de la prfecture sur lillgalit manifeste des mesures administratives en cause. De manire systmatique, la prfecture a rpondu que ce serait au tribunal de trancher. Au contraire, on peut souligner le positionnement du chef de centre qui sest montr plus rceptif aux remarques prsentes par notre association. A titre dexemple, dans un cas o la prfecture avait refus de reconnatre que le placement en rtention immdiat dun tranger stant vu notifier une obligation de quitter le

territoire assortie dun dlai de dpart volontaire dun mois tait illgale, le chef de centre a fait le ncessaire pour que la personne en cause soit libre dans la journe. Un rseau davocats plus toff sest dvelopp par rapport 2010.

Conditions dexerCiCe des droits


Le mdecin est prsent au centre seulement 2 jours par semaine, les mardi matin et vendredi matin. Les avocats se dplacent rarement au centre de rtention. Suite une demande prsente

TmOIGNAGES
renvoi vers lafghanistan
Un ressortissant afghan plac suite un refus dembarquement a finalement t expuls deux jours aprs vers lafghanistan. il avait fait une demande dasile en france dont il avait t dbout en 2008. il devait recevoir des documents dans loptique dune ventuelle saisine de la Cedh sur sa situation. monsieur tait parent dun enfant franais mais ne lavait pas reconnu. il avait toutefois des preuves de participation lducation et lentretien de son enfant.

mesure dloignement pour un jeune marocain dont la famille est franaise

un marocain arriv en france lge de 13 ans et ayant toute sa famille de nationalit franaise sur le territoire franais a t plac au Cra de palaiseau. sa rtention tait fonde sur un arrt prfectoral de reconduite la frontire qui lui avait t notifi en prison et quil navait pas contest. arriv au centre pendant le week-end, il tait galement trop tard lorsque nous lavons rencontr pour contester la mesure de placement en rtention. finalement, il a t libr par le Jld en raison dune irrgularit de procdure.

rtention illgale aprs lexpiration de la mesure dloignement

un jeune tunisien a t plac en rtention au mois daot sur le fondement dune oqtf qui ntait valable que jusquau 17 septembre. a laudience de prorogation devant le Jld, lavocat na pas prsent dans les dbats le moyen tir de lexpiration de lOQTF. La rtention sera finalement annule par la prfecture en raison de son tat de sant.

application stricte du rglement dublin ii

un demandeur dasile irakien a t plac au Cra de palaiseau en vertu dun arrt de radmission vers la sude, ses empreintes ayant t releves dans ce pays. il a t interpell en octobre 2011 au guichet de la prfecture de lessonne suite une convocation dans le cadre de sa procdure de radmission. monsieur tait arriv en france en juillet de la mme anne pour rejoindre ses parents et ses trois frres, tous rfugis statutaires en france. la Cour dappel annulera la rtention en raison dune irrgularit de procdure. la prfecture na pas procd lloignement de monsieur vers la sude dans le dlai de six mois impos par le rglement Dublin II . Il pourra finalement dposer sa demande dasile en France en fvrier 2012 et sera admis provisoirement au sjour.

un sortant de prison reconnu rfugi

un ivoirien dethnie bete est en france depuis lge de 8 ans ; il nest jamais retourn au pays. toute sa famille est en france et nombre dentre eux ont la nationalit franaise, les autres ayant un titre de sjour de 10 ans. il na jamais fait aucune dmarche sa majorit pour rgulariser sa situation. il est condamn pour recel de carte bleue et incarcr la maison darrt de fleury mrogis. a sa sortie, il est plac au centre de rtention de palaiseau, muni dune interdiction du territoire franais. la demande de relvement a t faite quand il tait en maison darrt. il fait une demande dasile en rtention. la crise postlectorale bat son plein en Cte divoire et suite la destitution de laurent gbagbo, avec lappui des forces internationales, la rpression contre les bete est intense. lofpra lui reconnat le statut de rfugi.

en ce sens par lobservatoire citoyen du centre de rtention de Palaiseau, la liste des avocats inscrits au barreau de lEssonne a t affiche dans la zone de vie. Cependant, et dans la mesure o la liste des avocats inscrits au barreau ne prcise ni la spcialisation, ni le domaine dactivit dominante des avocats, ce simple affichage savre insuffisant. Le droit un interprte, prvu par la loi, se limite en pratique la notification des mesures de placement et dloignement ainsi que les droits en rtention. En consquence, lassociation, afin de pouvoir informer et accompagner les personnes dans lexercice de leurs droits, na dautres solutions que de faire appel des interprtes bnvoles. Nanmoins, nous ne disposons pas dun nombre suffisant de bnvoles pour certaines langues plus rares rencontres en rtention et les bnvoles ne

sont pas toujours disponibles pour effectuer linterprtariat. En ce qui concerne le droit de communiquer avec lextrieur, seules les personnes en ayant les moyens en bnficient effectivement dans la mesure o les cartes tlphoniques sont payantes. De plus, les cabines tlphoniques fonctionnent mal. Un grsillement rend parfois les conversations inaudibles. Quant lOFII, lintervenant nest pas toujours remplac pendant ses congs, ou alors pour un temps de prsence minimale (intervention de quelques heures tous les deux jours).

visites et vnements partiCuliers


Plusieurs lus et les membres du rseau RESF se sont fortement mobiliss en janvier 2011

pour soutenir un ressortissant congolais (RDC), mari une compatriote rfugie et pre de deux jeunes enfants scolariss et gs de 4 et 5 ans. A deux reprises, les demandes dasile dposes ont t rejetes et le prfet du Val dOise a pris son encontre une dcision de refus de sjour assortie dune obligation de quitter le territoire franais en dpit de ltablissement de sa vie prive et familiale en France depuis 2003. Se sont ainsi dplacs au centre de Palaiseau pour lui rendre visite des membres du rseau RESF ainsi que le dput-maire de Palaiseau, Franois Lamy, la secrtaire nationale du PS limmigration, Sandrine Mazetier, le porteparole du Nouveau parti anticapitaliste, Olivier Besancenot et la maire de Montreuil et snatrice de Seine-Saint-Denis, Dominique Voynet .

palaiseau
RappoRt RtENtIoN 2011 - 193

paris palais de Justice

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
le Centre
adresse 3 quai de lhorloge,75023 Paris cedex 1 numro de tlphone administratif du Centre 01.77.72.08.30 CapaCit de rtention 40 nombre de btiments dhbergement 1 nombre de Chambres 14 nombre de lits par Chambre 2 4 superfiCie des Chambres Environs 10 m2 nombre de douChes 6 nombre de W.C. 6 distributeurs automatiques 2 Contenu Boissons, friandises, biscuits monnayeur Non espaCe ColleCtif (desCription) Salle commune trs sombre Conditions daCCs Libre en journe Cour extrieure (desCription) Une petite courette Conditions daCCs Libre en journe rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui affiChage/traduCtion des droits Affichage en franais,

arabe, chinois, anglais, espagnol aCCs la bagagerie Oui sur demande un policier nombre de Cabines tlphoniques 2
numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues 01 56 24 00 92 et 01 44 07 39 53 visites (Jours et horaires) tous les jours de 9h 18h aCCs au Centre par transports en Commun Ligne 4 station

Cit. ou les mtros desservant Chtelet.

avec tlvision

les intervenants
Chef de Centre Commandant Bruno MAREY serviCe de garde Prfecture de police de Paris esCortes assures par Prfecture de police de Paris gestion des loignements Prfecture de police de Paris ofii nombre dagents Les mmes salaris que pour le

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par

centre de rtention de paris - Vincennes fonCtions Courses, monnaies, clture de compte, retrait dargent
personnel mdiCal au Centre - nombre de mdeCins / dinfirmires Mme quipe que Paris - Vincennes qui vient en

Les religieuses de la Misricorde renouvellement 1 fois par semaine et chaque sortie entretien assur par Les religieuses de la Misricorde restauration (repas fournis et prpars par) Les religieuses de la Misricorde entretien et hygine des loCaux assurs par Les religieuses de la Misricorde frquenCe tous les jours
nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Serviette, brosse dents, dentifrice, shampoing,

alternance sur le site du palais. permanence 23h sur 24h hpital Conventionn Hpital public de Paris, service CUSCO assfam - nombre dintervenants 6 (quipe mutualise avec les centres de paris - Vincennes 1,2 et 3 ) les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? Oui loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Non visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non, la connaissance de lassociation

peigne, mouchoirs et ventuellement habits dlivr par Les religieuses de la Misricorde renouvellement A la demande blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par Les religieuses de la Misricorde frquenCe A la demande existenCe dun vestiaire Non

RappoRt RtENtIoN 2011 - 196

statistiques StatiStiqueS
Il y a eu quatre cents quatre-vingts femmes retenues au centre de rtention du palais de Justice.
nombre de personnes retenues par mois
60 12,5% 49 10,2%

prinCipales nationalits
Autres 95 19,8 % Roumaine 146 30,4 %

52 10,8% 42 8,8% 37 7,7% 22 4,6% 25 5,2% 16 3,3%

48 10% 35 7,3%

54 11,3% 40 8,3%

Brsilienne10 Congolaise 10 2,1 % 2,1 % Marocaine112,3 % Algrienne122,5 % 4,4 % Bulgare21 Thalandaise 265,4 % Nigriane 265,4 %

Chinoise 123 25,6 %

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Le dbut danne 2011 a t marqu par une baisse consquente du nombre de placements en raison de la priode transitoire, et cela jusqu lentre en vigueur de la nouvelle loi (juin 2011).

Les personnes retenues sont majoritairement des femmes ressortissantes roumaines et chinoises. Les quatre-vingt-quinze personnes repres comme de nationalit autre dans le tableau regroupent trente-cinq nationalits diffrentes.

Conditions dinterpellation ge des personnes


7 15 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS

1 0,2 % 91 19% 236 49,1 % 145 30,2 % 71,5 %


480 100 %

inConnue 122 25,3 %


aUtRE (DoNt INFRaCtIoN + tRIBUNaUX) CoNtRLE GaRE INtERpELLatIoN FRoNtIRE CoNtRLE tRaNSpoRt EN CoMMUN aRREStatIoN DoMICILE aRREStatIoN GUICHEt SoRtIE pRISoN CoNtRLE RoUtIER totaL

b
voie publique 115 24,0 % lieu de travail 86 17,9 %
66 30 18 14 13 9 4 3 480 13,8 % 6,3 % 3,8 % 2,9 % 2,7 % 1,9 % 0,8 % 0,6 % 100 %

paris

totaL

De faon significative, la majeure partie des personnes retenues ont entre vingtcinq et trente-neuf ans.

mesures dloignement lorigine du plaCement


oqtf 119 24,7 %
sans ddv

nombre dirtf (nouvelle mesure suite la rforme)


prfeCture lorigine de lirtf
inConnue 107 22,3 %

exaprf 126 26,2 %

dure de lirtf 1 an 3 ans 1 1 1 1 1 3

total

hauts-de-seine seine-et-marne seine-saint-denis paris

1 1 1 1 4

EX-oQtF RaDMISSIoN SCHENGEN apRF oQtF aVEC DDV ItF RaDMISSIoN DUBLIN aME/apE totaL

94 11 9 6 6 1 1 480

19,6 % 2,3 % 1,9 % 1,3 % 1,3 % 0,2 % 0,2 % 100 %

total

La plupart des personnes retenues au centre du palais de Justice est place par la prfecture de police de Paris. Cette dernire na pas notifi de faon systmatique les IRtF. 80 % des IRtF ont t annules par le tribunal administratif pour dfaut de motivation.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 197

Centre de rtention administrative

statistiques
destin des personnes retenues
Le taux de libration par le JLD et la Cour dappel de Paris a lgrement baiss lors de lentre en vigueur de la loi dite loi Besson . Cette diminution est en partie due au fait que des personnes qui auraient d tre prsentes au JLD ont t ou libres par le tribunal administratif ou loignes avant de rencontrer le Juge des liberts et de la dtention. En outre, il reste difficile en cas de libration par le tribunal administratif de connaitre si le tribunal administratif a annul lobligation quitter le territoire ou la dcision refusant daccorder un dlai de dpart volontaire ou seulement la dcision de placement. La consquence premire est identique, puisquelle conduit une libration, mais les consquences pour la personne sont diffrentes. toutefois, nous constatons que le nombre de dcisions du tribunal administratif conduisant une libration des personnes retenues (annulation placement +annulation loignement) a augment la suite de lentre en vigueur de la nouvelle loi. avant rforme Jld* Ca assignation rsidenCe "Classique" assignation administrative ta annulation loignement ta annulation plaCement Caa suspension Cedh expiration dlai lgal de rtention prfeCture - ministre libration tat de sant rfugi libration aveC origine inConnue sous total exCution de la mesure d'loignement sis sous total personnes dfres destin inConnu sous total total 65 13 0 0 7 0 1 1 6 15 3 1 3 115 87 0 87 1 26 27 229 28,4% 5,7% 0% 0% 3,1% 0% 0,4% 0,4% 2,6% 6,6% 1,3% 0,4% 1,3% 50,2% 38% 0,0% 38% 0,4% 11,4% 11,8% 100% aprs rforme 52 11 0 2 19 7 3 0 2 16 1 0 5 118 49 1 50 0 83 83 251 20,7% 4,4% 0% 0,8% 7,6% 2,8% 1,2% 0% 0,8% 6,4% 0,4% 0% 2,0% 47% 19,5% 0,4% 19,9% 0,0% 33,1% 33,1% 100% 117 24 0 2 26 7 4 1 8 31 4 1 8 233 136 1 137 1 109 110 480 total 24,4% 5% 0,0% 0,4% 5,4% 1,5% 0,8% 0,2% 1,7% 6,5% 0,8% 0,2% 1,7% 48,5% 28,3% 0,2% 28,5% 0,2% 22,7% 22,9% 100%

RappoRt RtENtIoN 2011 - 198

palais de Justice
Au cur de Paris, le centre de rtention du Palais de Justice permet aux diffrents intervenants et acteurs de la rtention de travailler dans le respect des droits de chacun. De bonnes relations avec les quipes de police, un respect des droits des retenues (droit de visite, droit dasile), une gestion humaine permettent ainsi de poser un cadre de rtention un peu plus serein quil peut ltre ailleurs. Le centre est gr par la prfecture de police de Paris. cueil. Seules les escortes ne rpondent pas cette rgle. Le bureau de lASSFAM est situ au premier tage, prs du bureau de lOFII. Une petite fentre donne sur lentre du dpt. Laccs au bureau nest pas libre et chaque retenue doit tre accompagne pour sortir et revenir dans la zone de vie. LASSFAM na pas accs la zone de vie. Les religieuses de la Misricorde et les policiers appellent les retenues au micro lorsque nous souhaitons les voir ; les retenues peuvent galement nous solliciter par le biais des policiers et des surs. La permanence est organise facilement lorsquil y a peu de retenues, mais en cas dafflux important, laccompagnement des retenues et lemplacement du bureau font perdre normment de temps. A notre arrive au centre de rtention, la gestion nous donne une liste des personnes prsentes. Nous navons en gnral aucune information crite sur les mouvements ou sur les arrives ou dparts des personnes, mais il est possible dobtenir des renseignements oralement. Les relations avec les policires et la responsable du centre sont cordiales ; la discussion est relativement aise. Le bureau du greffe nous est, le plus souvent, interdit ; en cas dattente prolonge, il peut nous tre propos de nous asseoir lintrieur. Des copies des dcisions de placement peuvent nous tre fournies sur demande, un temps dattente est alors ncessaire. Les relations avec le service mdical sont quasi inexistantes et se bornent des messages donns aux retenues. En effet, lorsque nous recevons les personnes, certaines dentre elles expliquent leurs problmes de sant par le biais dun interprte. Cela qui nous permet de noter les informations et de les communiquer linfirmire ou au mdecin. Les relations avec lOFII sont galement trs limites et varient selon les agents. Le dialogue peut savrer difficile. Il sagit des mmes intervenants qu Paris - Vincennes. Comme pour Paris - Vincennes, la prfecture de police de Paris rpondait gnralement nos sollicitations, et nos demandes taient systmatiquement examines. A la fin de lanne 2011, le dialogue avec la prfecture de police de Paris sest rompu avec pour seule explication que nous navions pas recevoir dinformation sur le suivi des dossiers des personnes retenues. Les autres prfectures sont moins coopratives voire refusent catgoriquement de nous rpondre.

paris

les Conditions dexerCiCe des droits


Laccs aux soins
Les nouvelles arrivantes voient linfirmire le jour mme de leur entre au centre. Elles ont accs au service mdical quand elles le souhaitent aux heures douverture de linfirmerie. Elles peuvent galement demander rencontrer le mdecin. Mis part certains problmes de traduction, il semble que laccs au mdecin soit effectif.

Conditions matrielles de la rtention


Le centre de rtention est situ sur lle de la Cit, au cur du Palais de Justice de Paris, en face du dpt. La capacit maximale est dune quarantaine de personnes, mais des chambres ont t rhabilites en novembre 2011 pour augmenter cette capacit. En pratique, le nombre de retenues dpasse rarement vingt-cinq. Il sagit dun CRA pour femmes dclares isoles par ladministration. Les zones de vie sont spares des zones administratives. Les retenues circulent librement lintrieur de leur zone, rpartie sur deux niveaux. La police est lintermdiaire entre les agents des services prsents et les retenues. Le centre est trs sombre et trs grillag puisque historiquement, il sagissait dune prison. La prsence, historique galement, des religieuses de la Misricorde est lune des spcificits du centre. Ce sont elles qui grent le service des repas, les heures de mnage et les loisirs des retenues. Les activits sont trs rares (puzzle, couture, dcoration). Le centre est trs calme. Le manque de clart et la proximit du dpt donnent un vritable sentiment demprisonnement.

Laccs lOFII

De la mme manire que le service mdical, lOFII voit toutes les nouvelles arrivantes. Son personnel revient laprs-midi avec les achats effectus pour les retenues. LOFII rcupre galement les effets personnels des retenues. LOFII refuse de se rendre dans les campements roumains, alors mme que de nombreuses Roumaines le sollicite. Il est arriv plusieurs fois que des femmes en cours de procdure de retour volontaire soient places en rtention. Souvent, ces femmes possdaient dj une date de retour programme lors de leur placement, mais lOFII nest que trs rarement intervenu pour leur libration.

paris

Le droit de se faire assister par un avocat

Conditions dexerCiCe de la mission


Le centre est gr par le commandant du centre de Paris - Vincennes, mais un responsable est prsent sur place au quotidien. Les policiers sont en civil dans le centre, ce qui peut donner une atmosphre plus dtendue. Les quipes policires sont essentiellement fminines pour la gestion, le coffre et lac-

Un local est prvu pour les visites de lavocat et les retenues y ont accs sans restriction lors de la visite de leur avocat. La situation gographique du centre, dans le Palais de Justice, est trs pratique pour les avocats choisis par les retenues, car ils peuvent ainsi venir en visite plus facilement. Les avocats de permanence ne voient les retenues que peu de temps avant laudience devant le Juge des Liberts et de la Dtention, mais la proximit du Palais de Justice constitue un atout car les retenues reviennent au centre ds laudience termine. Ainsi, lASSRappoRt RtENtIoN 2011 - 199

Centre de rtention administrative

FAM dispose de plus de temps pour rdiger, si besoin est, lappel de la dcision.

Les notifications des convocations sont effectues sans la prsence dun interprte. Les agents de police ou de la prfecture ne matrisent que trs rarement langlais ; aucune traduction nest prvue lorsquil sagit de prendre les empreintes de la personne, de lui donner ou de lui retirer son dossier de demande dasile, de lui notifier des dcisions Cette absence dinterprte entrane de nombreux problmes de comprhension pouvant avoir des consquences trs importantes (refus de la prise dempreinte ou de rendre le dossier dasile notamment).

Le droit un interprte

Les retenues ont accs des cabines tlphoniques et lOFII leur fournit des cartes de tlphone. LASSFAM est trs peu sollicite pour le tlphone, la plupart des retenues ayant des ressources ou accs un tlphone portable.

Linformation sur les dparts et les mouvements

Un affichage est prvu pour les vols et les mouvements et les retenues peuvent y avoir accs. En pratique, les retenues sont informes oralement des prochains mouvements les concernant, lorsquelles en font la demande.

Le droit de dposer une demande dasile


La demande dasile seffectue trs facilement, il suffit demmener la retenue la gestion et elle se voit remettre trs rapidement son dossier de demande dasile. Elle peut alors le remplir avec laide de lASSFAM dans le dlai imparti de cinq jours.

Le droit aux visites

Le local des visites est dans le hall du centre, prs du local avocat. Les visites seffectuent sans la prsence des policiers, dans une salle ferme mais vitre. Laccs aux visites est respect, le seul problme rside dans le fait que les locaux sont difficiles trouver, notamment pour des personnes ne parlant pas franais.

Le droit de communiquer avec son consulat

Laccs au coffre
Le coffre est ouvert plusieurs moments de la journe et les retenues y ont accs sur simple demande. Aucune plainte na t entendue sur ce point par lASSFAM.

Lusage des sanctions


mise lisolement.
Peu de tensions existent au sein du centre. Si une crise survient, elle est le plus souvent rapidement apaise par le dialogue .

Peu de personnes souhaitent communiquer avec leur consulat. Celles qui le souhaitent sont alors orientes vers lASSFAM.

RappoRt RtENtIoN 2011 - 200

vincennes 1 ,2 et 3

paris

Centre de rtention administrative

Fiche descriptive
le Centre
date douverture CRA 1 : 1995 - CRA 2 et 3 : novembre 2010 adresse Avenue de lEcole de Joinville 75012 Paris numro de tlphone administratif du Centre 01 43 53 79 00 CapaCit de rtention CRA 1 : 59 places Cour extrieure (desCription) CRA 1 : une petite et une grande cours, toutes deux avec une table de ping-pong - CRa 2 et 3 : grande cour grillage avec table de ping-pong Conditions daCCs Libre en journe rglement intrieur Conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui affiChage/traduCtion des droits Oui, traduits en six langues aCCs la bagagerie Oui, sur demande nombre de Cabines tlphoniques 3 par centre numro de tlphone des Cabines pour Joindre les personnes retenues CRA 1 : 01 45 18 02 50 ou 59 70 ou 12 40

CRa 2 et 3 : 56 places chacun


nombre de btiments dhbergement 3 nombre de Chambres CRA 1 : 23 - CRA 2 et 3 : 29 chacun nombre de lits par Chambre CRA 1 : 2 4 - CRA 2 et 3 : 2 superfiCie des Chambres CRA1 : 7 15 m2 - CRa 2 et 3 : 10 m2 nombre de douChes 10 dans chaque CRA. nombre de W.C. 10 dans chaque CRA distributeurs automatiques 1 par CRA Contenu Boissons froides, friandises, biscuits, cigarettes monnayeur Non espaCe ColleCtif (desCription) Une salle de dtente dans

chaque centre avec des jeux vido et un rfectoire avec tlvision Conditions daCCs Libre en journe

CRa 2 : 01 48 93 69 47 ou 69 62 ou 90 42 CRa 3 : 01 48 93 99 80 ou 91 12 ou 01 43 76 50 87 visites (Jours et horaires) tous les jours de 9 h 20 h aCCs au Centre par transports en Commun Ligne RER A Joinville-le-pont

les intervenants
Chef de Centre Commandant Bruno MAREY serviCe de garde Prfecture de police de Paris esCortes assures par Prfecture de police de Paris gestion des loignements Prfecture de police de Paris et

les serviCes
htellerie (draps / Couvertures) fournie par GEPSA

(socit multi services)


renouvellement A la demande entretien assur par GEPSA restauration (repas fournis et prpar par) GEPSA entretien et hygine des loCaux assurs par GEPSA frquenCe tous les jours nCessaire hygine et toilette des personnes retenues Compos de Une serviette, une brosse dents, un tube de

paF
ofii nombre dagents 8 en roulement fonCtions Rcupration des bagages, rcupration des

mandats, courses
personnel mdiCal au Centre - nombre de mdeCins / dinfirmires 8 infirmires 23 h/24 et 7 j/7 et 3 mdecins (en

roulement)
hpital Conventionn Htel-Dieu Paris assfam - nombre dintervenants 6 salaris : 3 intervenants

dentifrice, un sachet de shampoing, un peigne et un savon


dlivr par GEPSA renouvellement A la demande blanChisserie des affaires des retenus Oui assure par GEPSA frquenCe A la demande existenCe dun vestiaire Non

5j/7 et 2 intervenants le samedi


les avoCats se dplaCent-ils au Centre ? Rarement loCal prvu pour les avoCats Oui permanenCe spCifique au barreau Non visite du proCureur de la rpublique en 2011 Non, la

connaissance de lassociation

RappoRt RtENtIoN 2011 - 202

StatiStiqueS
Au cours de lanne 2011, trois mille deux cent quatorze personnes ont t places aux CRa de paris-Vincennes 1, 2 et 3. Huit personnes nont pas t vues par lassociation et ont t loignes avant de pouvoir le faire.

nombre de personnes retenues par mois


316 9.8% 252 7.8% 333 10.3% 259 8% 336 10.4% 258 8% 272 8.4% 214 6.6%

prinCipales nationalits
Sngalaise Pakistanaise Malienne 113 65 116 3,5 % 2 % Egyptienne 120 3,6 % 3,7 % Chinoise 214 6,6 % Marocaine 219 6,8 % Roumaine 228 7% Algrienne 329 10,2 % Tunisienne 759 23,5 %

304 9.4% 223 6.9% 222 6.9%

225 7%

Jan

fv

mar

avr

mai

Juin

Juil

ao

sep

oCt

nov

dC

Indienne 271 8,4 %

Le taux de prsence est assez rgulier. Il a quelque peu baiss en avril, mai, juin et juillet, suite aux contentieux sur la question de lapplicabilit du dlai de dpart volontaire. Aprs une forte augmentation au mois daot, le taux est redevenu constant.

Les autres personnes reprsentent quatre-vingt nationalits. Force est de constater que le centre de rtention de paris - Vincennes a t principalement occup par des ressortissants tunisiens. Le profil de ces tunisiens a t le mme sur lanne 2011. Il sagissait de jeunes majeurs, partis lors des rvolutions arabes et qui taient passs par lItalie. Beaucoup taient placs en rtention sur la base dun arrt de radmission vers lItalie.

paris-vinCennes

ge des personnes
16 17 ANS 18 24 ANS 25 39 ANS 40 59 ANS 60 ANS ET PLUS
aGE INCoNNU totaL

33 1 % 766 23,8 % 1 907 59,3 % 492 15,3 % 14 0,4 %


2 3 214 0% 100 %

Conditions dinterpellation

autre
arrestation domiCile 46 1,4 % arrestation guiChet 48 1,4 % (dont infraCtion + tribunaux) 318 9,8 %
364 96 1 12 121 89 174 855 3 214

voie publique 1 089 33,8 %


11,3 % 2,9 % 0% 0,3 % 3,7 % 2,7 % 5,4 % 26,6 % 100 %

Nous avons rencontr trente-trois mineurs en 2011. tous ont t placs en rtention car dclars majeurs par test osseux. trois mineurs taient en possession dun extrait dacte de naissance prouvant leur minorit, extrait que la prfecture dclarait falsifi. Les trente autres mineurs navaient aucun lment de preuve. Le tribunal administratif suit dans ces cas-l toujours la position de la prfecture qui sappuie sur les tests osseux pour infirmer une dclaration de minorit. Le contentieux ntant pas prospre, ces jeunes qui se dclarent mineurs restent souvent plus de quatre semaines en centre de rtention. La prfecture les libre en gnral suite un refus de dlivrance de laissez-passer par leur consulat dorigine.

CoNtRLE GaRE CoNtRLE RoUtIER CoNVoCatIoN MaRIaGE INtERpELLatIoN FRoNtIRE LIEU DE t