QUE ES FUNCION PUBLICA????????????

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Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado. En este caso, tales funciones pblicas pueden ser realizadas por el Estado por razn de que la ley las pone a su cargo o al menos prev su realizacin (en un Estado de Derecho) o bien por la voluntad unilateral o soberana de un Estado que no se rige por tales normas (una monarqua absoluta o un Estado totalitario). El Estado puede realizarlas de manera directa o de manera indirecta, mediante la participacin de particulares (ya sean concesionarios -obra pblica y sus contrataciones- u otros tipos de relacin de trabajo o servicios). La condicin jurdica de estas relaciones tiene distintas peculiaridades segn las legislaciones o la aplicacin de estatutos previamente definidos, que matizan los actos acto unilaterales del Estado e introducen distintos tipos de expresin de la voluntad del trabajador o prestatario de los servicios. El tipo de acto contractual o clusulas limitadoras se han calificado de actos de condicin o de unin ms que de adhesin, dado que la capacidad negociadora de las partes est interferida por cuestiones que pueden tener incluso consecuencias constitucionales. El concepto de funcin publica nace dentro de un proceso de limitacin al poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por generalizar en la administracin publica los dos elementos nucleares que fueron inamovilidad y la objetividad en el ingreso. Nuestro sistema de funcin pblica imita el sistema antiguo francs de carrera, pero a lo largo de la historia podemos observar como han surgido los elementos configurativos delservidor pblico. La expresin no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para el desarrollo y progreso del pas; lo pblico conforma una amplia gama de actividades que garantizan la libertad y seguridad ciudadana, esa actividad que atae al inters colectivo que se encuentra en

cabeza del Estado, bajo la prctica de unos principios constitucionales y legales y que de ninguna forma podemos obviar por ser una fbrica de derechos para todos en igualdad. La Funcin Pblica puede entenderse como la herramienta necesaria que permite gestionar los recursos humanos que estn al servicio del Estado y por ende de los ciudadanos, de ah que el proceso de seleccin de los funcionarios pblicos deba garantizar como mnimo transparencia, idoneidad, celeridad y mrito como elemento fundamental para quien detente un cargo pblico. De ajustarse a tales medidas se garantizara legitimidad institucional y credibilidad en el sistema democrtico. Si bien, el Estado colombiano ha tratado durante dcadas hacer de este postulado una realidad, lo cierto es que en la prctica no se han concretado muchos de los propsitos y disposiciones que la Ley expresa, sino que por el contrario ha permanecido en el tiempo una constante ligada a manifestar la forma poco adecuada de como realmente se llevan a cabo los procesos de seleccin de funcionarios pblicos, los cuales atienden ms al clientelismo que a la idea de responder al deber ser. Esta monografa estudia en concreto los primeros cinco aos de gestin del presidente lvaro Uribe Vlez, en lo relativo a la Funcin Pblica, en donde se determinan algunos aspectos de lo que ha sido su gestin en relacin con la propuesta administrativa y la coherencia de la misma frente a los hechos concretos que se manifiestan en lo concreto
FUNCION PBLICA El Estado por ser una persona jurdica y por el grado de abstraccin que le caracteriza tiene necesariamente que apelar a la utilizacin de un conjunto de personas naturales como conducto adecuado para el cumplimiento de sus actividades. Y no solo porque estas personas sean las adecuadas, sino porque son elemento indispensable para la realizacin de la funcin de la administracin, es por esto que surge la denominacin de dichos sujetos como servicidores pblicos. A esa relacin laboral entre el Estado y sus servidores es a lo que se le denomina Funcin Pblica, es decir que esta debe ser entendida como el conjunto de regmenes aplicables a la generalidad del personal de la administracin[1]. Con respecto a la conceptualizacin legal de esta figura jurdica, se ha dicho que es algo restricta ya que el art. 1 de la ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones, establece que la funcin pblica est conformada por quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculacin legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administracin pblica, lo cual ha de entenderse de manera

ms amplia para efectos acadmicos, querindose significar con esto que dentro del concepto de funcin pblica deben de abarcarse todos los diferentes regmenes aplicables al personal de la administracin en general y no solo el que se aplica a quienes tienen una vinculacin legal y reglamentaria. En Colombia la funcin pblica, en lo que a sus distintos regmenes se trate, ha venido presentando una lenta evolucin, enmarcndose principalmente en tres etapas que a su vez constituye tres aspectos dentro del concepto de rgimen de la funcin pblica, son las siguientes EL REGIMEN TRADICIONAL, en el cual se defiende la idea en la cual los funcionarios deben estar sometidos a reglamentaciones especiales[2]. Otro es el caso de la distincin entre las diversas clases de empleados, esta divisin debe hacerse en virtud de la teora de los actos de poder y actos de gestin dependiendo si el empleado en su funcin se encuentra en cumplimiento de los actos de poder (acta en su condicin de Estado), o si la actividad se realice en cumplimiento de los actos de gestin (se iguala el Estado a los particulares). Por lo anterior las personas que se enmarcan en un margen de actuacin laboral dentro de lo concerniente a los actos de poder se gobernaran por el derecho pblico y los que no, les ser aplicable la normatividad o rgimen laboral de los empleados particulares. La otra evolucin dentro de la historia colombiana de la funcin pblica es el concepto de carrera administrativa que se traduce en el estatuto que reglamenta los derechos y deberes de los funcionarios y de aquellas personas que aspiran a ingresar al servicio oficial.[3] Ya ubicados dentro de este marco conceptual, hay que decir que las personas que prestan sus servicios a la administracin pblica pueden estar vinculadas a esta por medio de varias formas. Una de estas vinculaciones se presenta en la calidad de los servidores pblicos, concepto general que abarca otras subespecies de categoras de empleados. SERVIDORES PBLICOS El marco constitucional respecto de esta calidad de funcionarios se encuentra dispuesto en el artculo 123 de la C.P., el cual nos dice que son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. El desarrollo legal de esta norma constitucional se encuentra en el artculo 5 de la ley que regula el empleo pblico, ley 909 del 2004, donde se clasifican los empleos en diversas categoras, tales como: empleos de eleccin popular, empleos de carrera administrativa, empleos de periodo fijo, empleos de trabajadores oficiales, empleos de trabajadores oficiales y empleos de libre nombramiento y remocin, que segn doctrina reconocida se pueden recopilar en tres grupos que recogen de manera ms amplia estas denominaciones; estos son: los miembros de corporaciones pblicas, los empleados pblicos y los trabajadores oficiales. A continuacin se har una breve resea de cada una de estas categoras y su respectivo rgimen, pero no sin antes indicar el concepto que se tiene de empleo pblico, que en

ltima instancia es lo que se va a desempear por parte de los servidores del Estado. Por esto se ha dicho que El empleo pblico, como fundamento bsico de la estructura de la funcin pblica, es entendido como el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. Dentro de los elementos esenciales del empleo pblico, que resultan del texto de la Carta Poltica, estn: la clasificacin y la nomenclatura; las funciones asignadas; los requisitos exigidos para desempearlo; la autoridad con que se inviste al titular del mismo para cumplir las funciones del cargo; la remuneracin correspondiente, y su incorporacin en una planta de personal. [4] MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PBLICAS Estos miembros hacen parte de corporaciones colegiadas, y su caracterstica principal se encuentra referida a que su cargo lo obtienen por eleccin popular y para periodos fijos, adems de que poseen un rgimen jurdico propio. Es as como la constitucin nacional establece en el captulo VI del ttulo VI, lo cual es desarrollado legalmente en los artculos 262 a 304 de la ley 5 de 1992 lo propio acerca de los congresistas, el decreto ley 1222 de 1986 en su ttulo IV captulo II desarrolla lo concerniente a el rgimen aplicable a los integrantes de las asambleas departamentales, y la ley 136 de 1996 en su captulo VI, modificada parcialmente por la ley 617 de 2000 establece la normatividad aplicable a los concejales.