La reforma de la Universidad

Junio de 2012

ndice

1 Introduccin 2 Finanzas 3 Gobernanza 4 Campus de Excelencia 5 Comunidad universitaria o o o

Pg. 03 Pg. 04 Pg. 05 Pg. 05 Pg. 07 Pg. 08 Pg. 08 Pg. 09 Pg. 09 Pg. 10

Estatuto del estudiante PDI PAS

6 Real Decreto 7 Conclusiones

INTRODUCCIN
El objetivo del presente texto es analizar hacia qu modelo de Universidad nos llevan los planes y leyes aprobados por los distintos gobiernos junto a los lobbies que, camuflados en fundaciones, los manejan a su antojo. Con esta meta, procederemos a examinar el contenido de diferentes documentos que engloban la denominada Estrategia Universidad 2015, as como la legislacin con la que este proyecto se aplica:
1. El Documento de mejora y seguimiento de las Polticas de Financiacin de las

Universidades para promover la excelencia acadmica e incrementar el impacto socioeconmico del Sistema Universitario Espaol (SUE), aprobado por consenso el 26 de abril de 2010 en un pleno extraordinario del Consejo de Universidades, rgano vinculado al Ministerio de Educacin en el que participan de forma activa todos los rectores de las universidades espaolas. Este documento parte de un texto base redactado por la Fundacin de Estudios de Economa Aplicada (FEDEA), formada por economistas liberales bajo el patronazgo de empresas como Iberdrola, Repsol y Abengoa.
2. Estrategia Universidad 2015. La gobernanza de la universidad y sus entidades de

investigacin e innovacin, aprobado a principios de 2010 por el Ministerio de Ciencia e Innovacin, la Fundacin Conocimiento y Desarrollo (presidida por Ana Patricia Botn, consejera delegada de la filial britnica del Banco Santander) y la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE).
3. Por un lado intenta vendernos el gobierno, el modelo de El programa Campus de Excelencia

Internacional (CEI), diseado e introducido en el Sistema Universitario Espaol (SUE) en 2008, se desarrolla en una primera convocatoria en 2009 y se consolida en la convocatoria de 2010. El marco poltico de dicha modernizacin son principalmente: la promulgacin de LOMLOU (2007), las declaraciones de la Sorbona de 1998 y de Bolonia de 1999 (construccin de un EEES), y la Agenda Modificada de Lisboa (2005), que propugna un futuro de Europa basado en el desarrollo del Tringulo del Conocimiento: Educacin, Investigacin e Innovacin.
4. Estatuto del Estudiante, PAS y PDI. El Estatuto del Estudiante es una reivindicacin

histrica, que se convierte en un Estatuto Fantasma, que da respaldo a las reformas que se tienen lugar en el mbito universitario y que es una mera enumeracin de derechos y deberes constitucionales. Y por otro lado las reformas que afectan a los trabajadores de la Universidades, PAS y PDI, precarizando su situacin laboral. Es decir, legislacin que desprotege a la Comunidad Universitaria.
5. El Real Decreto Ley 14/2012, con el que el ejecutivo de Rajoy aplica los planes neoliberales

que mediante la EU2015 desarroll el gobierno de Zapatero. Llama la atencin la oposicin que este real decreto ha causado entre los rectores, pues dos aos antes estos firmaron la mencionada estrategia.

1.- FINANCIACIN
Lo primero que cabe destacar del citado documento es la perversa manipulacin que se hace del lenguaje. Se menciona a la sociedad cuando en realidad se est refiriendo a las grandes firmas, se habla de competitividad cuando lo que se quiere es priorizar los intereses econmicos a los acadmicos, se utiliza el eufemismo emprendedores para aludir a los empresarios, etc. El modelo de financiacin que se plantea pretende, por un lado, aliviar al Estado de la carga que supone para l el mantenimiento de la universidad pblica, y, por otro, institucionalizar enlaces entre las universidades y el tejido productivo, transformando el sistema universitario en una herramienta al servicio de la sociedad para garantizar un Sistema Universitario Espaol (SUE) competitivo. Para ello se necesita dar legalidad a la estancia de personal de empresas privadas en la Universidad. El mecanismo que asegurar este objetivo en el plano econmico ser la firma de contratos de investigacin con empresas privadas. Mediante estos acuerdos stas crearn sus filiales en el seno de la Universidad, conocidas como spin offs. Para garantizar la competitividad cada universidad se especializar en un campo del conocimiento mediante la creacin de los Campus de Excelencia, que buscarn atraer capitales privados adecuando la formacin e investigacin a los intereses de las empresas de la regin. En ese fomento de la competitividad, se crearn los rankings de excelencia. Una universidad tendr buena nota en funcin del nmero de campus de excelencia que posea, las spin offs generadas, el volumen de contratos con empresas que acuerde (y, por supuesto, el cumplimiento de los mismos), etc. La financiacin pblica se distribuir en funcin de la posicin de cada universidad en dichos rankings, con lo que se le otorgar ms dinero pblico a las que reciban ms dinero privado. En estos rankings tambin aparecern las universidades privadas, por lo que stas tambin recibirn financiacin pblica. En cualquiera de los casos, el Estado estar subvencionando los negocios de la gran burguesa. En sintona con esta poltica se eliminarn los grados y masters menos demandados. Las titulaciones con menos recursos sern, naturalmente, las que paulatinamente tiendan a la desaparicin en la mayora de universidades. La principal consecuencia de este modelo de financiacin ser la progresiva diferenciacin del SUE: se ir acentuando el distanciamiento entre las universidades de primera, que concentrarn todos los recursos, y las universidades de segunda, con escasa financiacin, a las que acudirn la mayora de los estudiantes de clase trabajadora. Adems, este modelo de financiacin mixta conllevar una mayor exigencia econmica a los usuarios, es decir, que los estudiantes paguen la deficiente inversin pblica. Hablando en plata, supone, como ya estamos viendo, la constante subida de tasas y la elitizacin de Universidad. Por la misma causa, las becas a fondo perdido (as se denominan las becas actuales) irn disminuyendo. Este hecho, aunque no se mencione en ningn documento, resulta obvio por tres razones:

Como ya hemos dicho, se entiende la Universidad como una carga de la que el Estado debe liberarse paulatinamente. Para la obtencin de becas a fondo perdido se dar cada vez ms importancia a factores acadmicos, es decir, a la nota del alumnado en detrimento de la situacin econmica. Es una falacia que los estudiantes jueguen en igualdad de condiciones debido a sus diferentes niveles de renta y a que algunos deben compatibilizar trabajo y estudio. Se alude a la aparicin de becas-prstamo, concepto que slo tiene sentido si desaparecen las becas tradicionales. Aunque en principio son a inters cero, supondrn la hipoteca de los ciudadanos desde la misma juventud.

As, los grupos reducidos de alumnos, a da de hoy casi inexistentes, de los que se habla en la documentacin aprobada por el Ministerio y las diferentes fundaciones, vemos que slo se producirn una vez descienda el nmero de matriculados, es decir, una vez los hijos de la clase trabajadora queden excluidos de la Universidad.

2.- GOBERNANZA
Mediante este documento, con la excusa de modernizar la universidad y adaptarla al contexto internacional, se manifiesta la voluntad de establecer en las universidades un modelo de gobierno muy parecido al estadounidense. Este factor se considera esencial para que se produzca de manera efectiva la tan deseada transmisin del conocimiento a la sociedad, es decir, vinculacin de la Universidad con la empresa privada. Con afirmaciones como la que exponemos a continuacin queda claro el verdadero propsito de esta reforma, en ningn caso educativo o acadmico: el papel de las universidades se convierte en esencial para dar respuesta a las demandas cada vez mas exigentes de las economas y sociedades en las que se hallan inmersas. Es decir, lo que se pretende es adaptar las universidades a un estado capitalista condicionado por los intereses de las grandes empresas. El eje principal sobre el que se vertebra este documento es la creacin en cada universidad de la Junta de Gobierno, mximo rgano de direccin en la institucin, entre cuyas competencias estara la de designar y remover al rector, al que someter a evaluacin peridica en funcin de los resultados obtenidos, pues ste deber rendirle cuentas. El texto contina diciendo que la Junta de Gobierno ser formada en su mayora por miembros externos a la Universidad, que no representaran a la institucin/empresa de donde provengan. En la prctica, esto supone la conversin del actual Consejo Social (principalmente consultivo) en un rgano ejecutivo con las ms altas competencias. Adems, se deja claro que el rector designado puede no ser miembro de la universidad en cuestin, es decir, que no es necesario que pertenezca a la comunidad acadmica. Como se observa en algunas universidades pblicas de otros estados, la gestin ser llevada a cabo por ejecutivos de grandes empresas internacionales. En este modelo, el Rector pasara a designar a los decanos de facultades y escuelas y stos a su vez a los directores de departamento. Resulta fundamental, por tanto, que de manera acorde con

la nueva funcin del rector se le permita designar directamente a los mximos responsables de los centros. Es decir, se establece un sistema piramidal de modo que en ningn nivel de la administracin exista un pice de discrepancias frente a la voluntad de las empresas que dirijan desde la Junta la universidad. Aqu vuelve a apuntarse la importancia de imitacin al modelo de universidad estadounidense: resulta a nuestro juicio esencial que el modelo USA propuesto (avalado por su indudable xito en un contexto competitivo global) sea debidamente adaptado a la realidad nacional. Se indica la necesidad de que esta transformacin se produzca de manera paulatina, a sabiendas de que habr reticencias entre la comunidad universitaria, que puede no entender este proceso, como ocurri con Bolonia, segn se admite en el mismo documento. Los nuevos rectores tienen que actuar como directivos de empresas, debiendo adquirir nociones en gestin empresarial. El cargo se desvincula de un mandato temporal concreto, pasando a tener una duracin indefinida que se alargar mientras la Junta de Gobierno lo crea oportuno. Paralelamente, se fortalecer esta figura mientras que, en aras de la agilidad y la eficiencia se reducir el nmero de miembros del Claustro Universitario y sus competencias, dejndolo como un rgano de consulta y opinin, pues debe acabarse con la excesiva burocratizacin en la toma de decisiones, los complejos y dilatados procedimientos de eleccin y las limitadas competencias de los rganos externos de control, es decir, el actual Consejo Social. En este documento tambin se apunta la voluntad de flexibilizar los procesos de contratacin (entindase externalizar, contratar al margen de la administracin pblica): si la reforma que se esta debatiendo parece tener una clara inspiracin empresarial sera absolutamente necesario que los instrumentos contractuales de que dispusiesen los nuevos responsables, les permitiesen insuflar ese plus de agilidad y eficacia que, desde un primer momento, se ha marcado como uno de los objetivos a seguir en la gobernanza universitaria. Como seala Estudiantes en Movimiento en su documento sobre la Gobernanza: en la parte final del informe encontramos un estudio sobre cmo se considera viable llevar adelante esta reconversin antidemocrtica de la Universidad, analizando el margen de maniobra que el actual marco legal permitira para realizar desde dentro este golpe de Estado. Puesto que en el marco legal actual no encuentran el suficiente respaldo para una tal reconversin, el documento propone una nueva reforma de la Ley Orgnica de Universidades.

3.- CAMPUS DE EXCELENCIA

A pesar de que el sistema cientfico espaol ha evolucionado en los ltimos aos, el anlisis que se hace pone de manifiesto una desconexin entre el sector productivo y las instituciones que la desarrollan, por lo que se ve necesario establecer mecanismos que faciliten la transferencia del conocimiento generado en los centros pblicos y hacia beneficios en las empresas. Se trata por tanto, de mostrar la Universidad como sector competitivo en el mbito I+D capaz de volcar sus capacidades y resultados en el sector productivo para as, atraer capital privado. Uno de los objetivos claros de esta reforma es la de caminar hacia un modelo de articulacin del sistema Ciencia-Tecnologa-Empresa. Para ello es necesario potenciar la interaccin entre dichas estructuras. En lo que respecta a las universidades, se aplicar una poltica de valorizacin en

cada universidad en la que se medirn los mecanismos de transferencia de recursos, proyectos e innovacin hacia el sector privado. De esta valoracin surge el concepto de Campus de Excelencia Internacional. Para fomentar estas interacciones, se tiene en cuenta tambin aspectos territoriales/espaciales, de tal forma que se pretende la formacin de conglomerados de corporaciones, centros de educacin e investigacin, sociedades mercantiles, industrias propiamente dichas y otras instituciones con nimo de lucro, que se siten en torno a un territorio definido, para crear polos especializados que alcancen posiciones fuertes en la competencia internacional (modelo de EEUU). Para ello es necesario una restructuracin de los Campus. Es decir, es necesario que pasemos a un mapa con menos universidades, resultante de la unin de las ms fuertes y del desmantelamiento de las ms modestas. Para los incrdulos respecto a este tema recordemos las palabras del Ministro de Educacin en que le dice que hay que revisar el nmero de universidades espaolas, comparndolo con el de EEUU. Tras un periodo de presentacin de proyectos (para optar a ser Campus de Excelencia) se elegir a los centros que tengan los programas ms atractivos (bajo los criterios anteriores), que recibirn una financiacin pblica extraordinaria con respecto al resto. La financiacin extraordinaria no ser un gasto perdido, sino que ser un prstamo que las universidades tendrn que devolver al Estado en un corto plazo, obligndoles a sacar beneficios econmicos de las inversiones que realicen con ese dinero. Con todo esto se impulsa de hecho la concentracin de los recursos en unas pocas instituciones, a aquellas que ya estn en una mejor situacin para llegar a ser capaces de competir internacionalmente, y aquellas que van a ser destinadas a las lites. Mientras se condena a las dems a la mediocridad, a las que va a ir el resto de la poblacin. Es este sentido es ms que patente la desigualdad educativa que va a surgir en la sociedad, con las consecuencias que pueda tener ello, como el alejamiento entre las clases sociales ms altas y las ms bajas. En conclusin, esto facilitar un proceso de concentracin de capital en unas pocas universidades y va en contra del proceso de democratizacin real de la educacin superior, que permita un acceso universal a una formacin digna y de calidad. Por otro lado, se ensancha la diferencia entre un pequeo sector de la poblacin, dueo de los recursos, capaz de acceder a una buena educacin; y la gran mayora, que solo podr optar a una educacin devaluada destinada al ejercicio de una funcin instrumental en la produccin capitalista (o simplemente integrarse prematuramente en el mundo laboral por problemas econmicos); cosa que, adems de ser en s una injusticia, contribuye a perpetuar las estructuras de dominacin que vertebran esta sociedad, con un sometimiento ms fcil de las clases altas sobre las bajas.

4.- COMUNIDAD UNIVERSITARIA Estatuto del Estudiante

El Estatuto del Estudiante Universitario es una reivindicacin histrica del movimiento estudiantil. Dicha reivindicacin afirmaba que los derechos y los deberes bsicos de los estudiantes deban estar recogidos en una carta con rango de ley. Y esto se entenda como muy importante, ya que era una forma de resguardar a los estudiantes universitarios de los vaivenes legisladores caractersticos del estado espaol y a los intereses partidistas de sus gobiernos. La elaboracin del Estatuto del Estudiante Universitario fue aprobado sin un debate pblico, sin consenso con los propios representantes de estudiantes universitarios, y las negociaciones fueron mantenidas de manera individual con un pequeo conjunto de asociaciones estudiantiles sospechosas de mantener una vinculacin directa con el gobierno y de dudosa representatividad. De tal forma que el estatuto contiene una relacin de derechos que no son ms que una enumeracin de algunos preceptos constitucionales o derechos ya reconocidos en leyes anteriores. Adems, la redaccin de su articulado da cabida a que las diferentes Universidades implanten o no ciertos derechos o a que se apliquen de manera ms o menos restrictiva. Adems, el documento carece de garanta jurdica y ni siquiera se reconoce derechos tan fundamentales como el del paro acadmico en apoyo de las reivindicaciones estudiantiles, cuando el resto de la comunidad universitaria si tiene el derecho a huelga como trabajadores. Uno de los puntos principales de dicho Estatuto reconocido era la creacin del Consejo del Estudiante Universitario. Dicho Consejo responde a la necesidad de remediar la carencia de mecanismos de interlocucin entre el gobierno y el movimiento estudiantil. Pero su naturaleza y composicin han sido objetos de polmica. Para empezar, el Presidente del Consejo de Estudiantes no es un estudiante, como sera lgico, sino el Ministro de Educacin. Este a su vez nombra a cinco miembros y es acompaado por el Secretario General de Universidades y el titular de la Direccin General de Formacin y Orientacin Universitaria, dejando al Vicepresidente segundo como estudiante elegido por el Pleno y separando as a Rectores, estudiantes y representantes de educacin de las CCAA en diferentes rganos. Adems, al rgano tambin pertenecen los representantes de estudiantes de las Universidades Privadas, con un peso importante en el reparto del voto.

PDI
El PDI (Personal Docente e Investigador) debe conseguir ser la base de creacin y transmisin de conocimiento. Convertirse en referentes sociales. Para ello es necesaria una redefinicin de sus tareas docentes, es decir, tendrn que llevar una actividad docente, investigadora, participar en el mbito institucional y de gestin universitaria. As mismo, en el mbito docente, el profesor deber dedicar ms tiempo y esfuerzo, para ser un profesor a tiempo completo, ya que con Bolonia se implantan los estudiantes a tiempo completo. Con leyes actuales, se puede ver como esto se pone en prctica (Real Decreto 14/2012), en el que se exigen unos resultados en la investigacin del profesorados profundizando en la

precarizacin de sus condiciones laborales, que de no ser positivos pueden ser penalizados con un aumento de la horas docentes. Otro de los puntos fundamentales que se pretende impulsar es la movilidad del profesorado. Esta movilidad se aplica en mbitos geogrficos, interdisciplinares y entre los sectores de la enseanza: pblica y privada. En esto ltimo, lo que se requiere del profesorado es la posibilidad de formar parte de proyectos privados, para poder unir ahora ms que nunca a la universidad con la empresa. Todo lo mencionado, debe poder plasmarse en un Real Decreto para modificar el Estatuto del PDI para poder ser modificado respecto a su situacin actual. Estos cambios provocarn una precarizacin de las condiciones laborales del profesorado, una divisin entre profesores debido a que se vern en una constante competicin por conseguir mritos; as como se da una excesiva importancia de la participacin del profesorado en empresas privadas (sobre todo de base cientfica y tecnolgica). Quedando patente la intencin de recuperar las inversiones en la educacin pblica con beneficios en estas empresas.

PAS
El camino que se quiere llevar con el PAS (Personal Administrativo y de Servicios) est en la mismo direccin que con el profesorado. Se quiere un PAS ms eficiente y preparado, por ello debe adquirir una formacin basada fundamentalmente en las tecnologas y el nuevo modelo de sociedad del conocimiento. Tambin se quiere desarrollar su movilidad. En definitiva, se pretende un reciclaje profesional en este mbito, aumentando la contratacin de personal tcnico de alta cualificacin, que a su vez puedan participar en los grupos de investigacin y las estructuras de transferencia de conocimiento. Y por otro lado, la mayor exigencia de formacin al personal ya existente.

5.- REAL DECRETO LEY 14/2012

Este real decreto, titulado para la racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo, modifica la Ley Orgnica 6/2001. Como ya hemos dicho, supone la puesta en marcha de algunos de los objetivos planteados en la EU2015. El grueso de los cambios que conlleva se encuentra en su artculo nmero 6. El apartado 2 supedita la creacin, modificacin o supresin de facultades, escuelas tcnicas y politcnicas universitarias a la existencia de informes previos favorables del Consejo Social. Es decir, que deja estos centros en manos de las empresas. El apartado 3 da va libre, entre otras cosas, a la creacin de campus de excelencia y al establecimiento de contratos entre universidades y empresas privadas. Literalmente dice que las universidades, para el mejor cumplimiento de sus funciones al servicio de la sociedad, podrn cooperar entre ellas, con Organismos Pblicos de Investigacin, con empresas y con otros agentes del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin o pertenecientes a otros pases, mediante la creacin de alianzas estratgicas siguiendo proyectos de excelencia internacional.

El apartado 4 supone un golpe a los trabajadores de la Universidad, pues establece que cada profesor deber impartir 24 crditos ECTS por curso. Esto se traduce en una subida de sus horas laborables (por cierto, con un sueldo ms bajo desde que as lo dictase el gobierno de Zapatero), lo que a su vez supondr la no contratacin de nuevo personal y el despido de quienes estn en una situacin ms inestable: los profesores asociados y los contratados. As, lejos de la promesa de grupos reducidos que haca aquel Plan Bolonia, aumentar el nmero de alumnos por profesor. El apartado 5 establece una subida de las tasas universitarias tanto en grados como en enseanzas de mster partiendo del coste total que se estima, algo que, en realidad, resulta difcilmente calculable. La primera matrcula costar hasta el 25% del coste total, la segunda hasta el 40%, la tercera hasta el 75%, mientras que la cuarta y las sucesivas supondrn hasta el 100%. Si tenemos en cuenta que hasta el curso 2011-2012 los universitarios hemos pagado, dependiendo de la comunidad autnoma, hasta el 15% del coste total en la primera matrcula, lo establecido en este real decreto supondr el cobro de un 66,6% ms de lo que pagamos el pasado septiembre. As, quien, por ejemplo, pag 800 euros de matrcula, el prximo curso deber abonar 1300 euros por el mismo nmero de crditos. Por otra parte, los estudiantes de fuera de la Unin Europea pagarn el 100% desde la primera matrcula, es decir, cuatro veces ms que los comunitarios.

6.- CONCLUSIONES:
El origen de la documentacin de la que el gobierno ha partido para empezar a legislar ya dice, de por s, quines estn detrs de estos planes. Resulta evidente que esta poltica se enmarca dentro de la ofensiva general contra los servicios pblicos con la que se pretende destruir las conquistas sociales obtenidas durante siglos de lucha. El objetivo, en este caso, es el desmantelamiento de la Universidad Pblica y su sumisin a las empresas que monopolizan la economa. Frente a este modelo, queremos una Universidad que nos prepare para el mercado laboral en su sentido ms amplio, apostando por un conocimiento independiente de los intereses de las grandes marcas. En el mismo sentido, apostamos por una Universidad acorde a los intereses de la poblacin, una Universidad que genere una ciudadana crtica, pues este factor constituye la garanta de una sociedad realmente democrtica. La Universidad, pues, debe ser democrtica y totalmente gratuita. La financiacin de la misma tiene que ser tarea exclusiva del Estado. ste tiene la obligacin de llevar a cabo una poltica fiscal progresiva justa para obtener los recursos necesarios, haciendo pagar ms a quienes ms tienen.