ANLISIS DE LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ELECTORAL DE 2007-2008.

Breve descripcin de la principal argumentacin contenida en el dictamen discutido en la Cmara de Diputados en Materia Electoral realizada en septiembre de 2007. II. CONSIDERACIONES. Estas Comisiones Unidas comparten las razones y los argumentos vertidos por la Colegisladora en el Dictamen aprobado el 12 de septiembre de 2007, por lo que tales argumentos se tienen por transcritos a la letra como parte integrante del presente Dictamen. Las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados, teniendo a la vista la Minuta con Proyecto de Decreto materia de este Dictamen, deciden hacer, primero, una breve descripcin del contenido de la misma para luego exponer los motivos que la aprueba en sus trminos. La misma plantea la conveniencia de reformar nuestra constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes tres ejes: a) Disminuir en forma significativa el gasto de campaas electorales; b) fortalecer las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales; y c) disear un nuevo modelo de comunicacin entre la sociedad y partidos. De estos ejes principales, se derivan una serie de propuestas a saber: 1. Reduccin del financiamiento pblico, destinado al gasto en campaas electorales. 2. Una nueva forma de clculo del financiamiento pblico para actividades ordinarias de los partidos polticos

3. Lmites menores a los hoy vigentes para el financiamiento privado que pueden obtener los partidos polticos. 4. Reduccin en tiempos de campaas electorales y regulacin de precampaas.

5. Perfeccionamiento de las facultades del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con respecto a la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin. 6. Renovacin escalonada de consejeros electorales. 7. Prohibicin para que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados. 8. Prohibicin para los partidos polticos de contratar propaganda en radio y televisin.

Las presentes comisiones estiman que las valoraciones hechas por la colegisladora en la Minuta remitida para su anlisis, resultan de especial trascendencia para sustentar los propsitos y objetivos que persigue la reforma planteada. El contenido propuesto en el presente Proyecto de Decreto coincide ampliamente con las inquietudes expresadas por muchos de los integrantes de esta Cmara de Diputados en diferentes legislaturas, los cuales se encuentran vertidos en un gran nmero de iniciativas de reforma constitucional y legal en materia electoral. Modificaciones ms trascendentes de cada uno de los artculos modificados a nivel Constitucional: Artculo 41. Con relacin a este artculo, se propone: Dejar expresamente que las normas y requisitos para el registro legal de los partidos polticos, se determine en la ley correspondiente. Se otorga a los partidos polticos nacionales el derecho a participar en elecciones del Distrito Federal. Se deja expresamente establecido que slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos, aclarando tambin que, se prohbe la intervencin en la creacin de los partidos polticos a organizaciones gremiales o con objeto social diferente. Tambin se prohbe la afiliacin corporativa. Respecto a las autoridades electorales se seala que stas solo podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los casos que seale la Ley y la Constitucin. Se incorporan las ministraciones de carcter especfico al financiamiento pblico de los partidos. En materia de financiamiento pblico se introducen nuevas frmulas su otorgamiento. PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA REFORMA A LOS ARTCULOS 6, 41, 85, 97, 99, 108, 116, 122 Y 134: Se eleva a nivel Constitucional el Derecho de Rplica. Se prohbe la afiliacin corporativa. Se introducen nuevas frmulas para el otorgamiento del financiamiento pblico. El Estado contar con un tiempo total de 48 minutos diarios para su transmisin en radio y televisin, dentro del horario de programacin de entre las 6 y las 24 horas. Se encuentran tres prohibiciones importantes en materia de contratacin y adquisicin de tiempos y mensajes en radio y televisin: - Se prohbe a los partidos polticos la contratacin o adquisicin por s o por terceras personas, de tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. - Se prohbe a toda persona fsica o moral a ttulo propio o por cuenta de terceros contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las

preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Se prohbe la transmisin nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero. La distribucin de los tiempos para las Entidades Federativas se propone que se hagan para el caso de procesos electorales coincidentes con los comicios federales, conforme al tiempo que se asignar a para las precampaas y campaas federales. Se reduce el tiempo de las precampaas y campaas electorales. La incorporacin de la Contralora General, la que tendr a su cargo, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del IFE, y contar con autonoma tcnica y de gestin. El Consejero Presidente durar en su encargo 6 aos y podr ser reelecto una sola vez, y los Consejeros electorales se renovarn en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Previa a la eleccin de los consejeros por la Cmara de Diputados, se realizar una consulta a la sociedad. Sealar expresamente que la declaracin de las elecciones que debe llevar a cabo el Instituto Federal Electoral debe tener el calificativo de vlidas. Suprimir la facultad de la Suprema Corte de justicia de poder practicar averiguaciones sobre hechos que pudieran constituir la violacin al voto pblico. Respecto de las Salas Superior y Regionales del Tribunal Electoral, se modifica entre otras cosas, lo siguiente: - Que slo puedan declarar la nulidad de elecciones por las causales expresamente establecidas en la ley. - Facultarlas para usar los medios de apremio necesarios, para hacer cumplir sus sentencias y resoluciones, - Facultarlas para resolver la no aplicacin de leyes, sobre la materia electoral, cuando consideren que son contrarias a la Constitucin Federal. - Facultar a la Sala Superior del Tribunal de atraer juicios de que conozcan las salas regionales, y de enviarles asuntos de su competencia para su conocimiento y resolucin. Posibilitar que los ciudadanos puedan acudir a la jurisdiccin del Tribunal Electoral cuando sean violados sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado. Sealar expresamente que el Instituto Federal Electoral puede determinar e imponer sanciones a partidos, agrupaciones polticas, personas, fsicas o morales, a nacionales o extranjeros. Homologar la realizacin de las jornadas electorales de gobernadores, diputados locales e integrantes de ayuntamientos, de los estados para el primer domingo del mes de julio del ao de la eleccin, excepto para los estados que sus comicios coincidan con las elecciones federales. Limitar los gastos de campaa y precampaas electorales, as como establecer un lmite a las aportaciones de los simpatizantes. Posibilitar que, previo convenio, el Instituto Federal Electoral organice procesos electorales locales.

 Determinar el derecho exclusivo de los partidos polticos para el registro de cargos de eleccin popular. Reconocimiento de los procedimientos, que en materia electoral, lleven a cabo comunidades indgenas, en ejercicio de su libre determinacin. Posibilitar la intervencin de las autoridades electorales en los asuntos internos de los partidos polticos. Establecer mecanismos de transparencia en cuanto al financiamiento pblico de los partidos polticos, fiscalizacin de sus recursos y de su liquidacin por perdida de su registro. Obligatoriedad de las entidades de sealar en su legislacin aspectos relativos a sistemas de medio de impugnacin; regulacin de recuentos totales o parciales de votos; causales de nulidad; plazos para el desahogo de instancias impugnativas; tipificacin de delitos; faltas electorales; y aplicacin de sanciones.

CONCLUSIN: Las reformas poltico electorales que se han llevado a cabo entre las diversas fuerzas polticas del pas han impactado en cada contienda electoral misma que an hoy en da prevalece como mecanismo apuntador para actualizar los Preceptos Constitucionales de la transformacin del hecho al derecho como lo observamos en los procesos electorales recientes. La reforma electoral 2007-2008 tanto constitucional como legal, atendieron algunos de los problemas registrados durante los procesos electorales recientes, se hicieron cargo de los nuevos desafos que presentan las elecciones en el mundo y atendieron las omisiones, deficiencias o insuficiencias de la Ley, destacadas precisamente en la jurisprudencia del Tribunal Electoral. Existe un crecimiento en la actividad jurisdiccional en materia electoral que ha tenido un efecto adicional, pues ha implicado al Tribunal Electoral pronunciarse, discutir, argumentar, resolver y fijar criterios en torno a temas novedosos. Ello ha generado un importante cmulo de determinaciones y argumentaciones que pueden ser de utilidad para quienes tienen la misin de actualizar la norma comicial. De esta forma, el rgano jurisdiccional debi resolver asuntos en temas como la fiscalizacin de recursos a partidos polticos, la nulidad abstracta de elecciones, el agotamiento de instancias intrapartidarias o las candidaturas independientes que al momento de la modificacin electoral que antecedi a la de 2007, no ocupaban el lugar de la agenda de discusin que tienen en el presente.

As como tambin es importante sealar que con la reforma en materia electoral publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007 fue un esfuerzo por resolver y avanzar en temas de vanguardia no resueltos por la

reforma de 1996, temas que generaron controversia en el proceso electoral 20052006. La modificacin al espectro electoral signific tambin una buena ocasin para incorporar a las normas criterios que previamente haban sido tratados por la jurisdiccin electoral federal. As, el 14 de enero de 2008 se promulg el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Posteriormente, el 1 de julio del mismo ao fueron actualizadas tanto la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, como la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. La Reforma constitucional orden tambin adecuaciones a las Constituciones y a las Leyes Electorales de las entidades federativas. Con lo que nuestro Estado an no se ha puesto al corriente con respecto del Tribunal Especializado en Materia Electoral, pues seguimos contando con la Sala Superior dependiente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quertaro, por lo que se requiere adecuarse al criterio Constitucional y Legal de nuestra entidad. Y finalmente, cada reforma en materia electoral pone a discusin la realidad de los hechos controvertidos en los procesos electorales, por tanto podemos esperar que en 2013 las fuerzas polticas y representativas de los partidos y de la ciudadana provoquen una reforma ms en sta materia, a fin de vincular los resultados de la eleccin con las irregularidades, los ilcitos, delitos electorales y la fiscalizacin de los recursos de los partidos para que no slo se sancionen a los partidos polticos con alguna multa sino que se vean reflejados en los resultados finales de las jornadas electorales y as fortalecer an ms los mecanismos legales para su regulacin. Ya que, si bien es cierto que nuestras instituciones electorales funcionan correctamente, tambin es cierto que en cada proceso electoral se filtran y salen a la luz las deficiencias que a pesar de contar con las reformas constitucionales y legales de 2007-2008, nuestra democracia todava es perfectible en cada proceso electoral.

BIBLIOGRAFA. Alanis, Alcocer, otros autores, Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Hacia un Nuevo Modelo, Mexico 2008. Gamboa Montejo, CLAUDIA, Anlisis de la Reforma en Materia Electoral a nivel Constitucional y propuestas de los partidos polticos, Centro de investigacin, Informacin y Anlisis, Cmara de Diputados LX Legislatura, Septiembre de 2007.

Covarrubias Dueas, JOS DE JESUS, Las Reformas Constitucionales y su impacto en Materia Electoral (1917-2009), Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 7 de enero de 2009. www.jurdicas.unam.mx

Universidad Autnoma de Quertaro

Facultad de Derecho

Materia: PARTIDOS POLTICOS Y PROCESOS ELECTORALES

Profesor: Lic. Juan Luis Lara Ramrez

Alumno: Alfredo Endrix Osmany Martnez Linares.

Tema: ANLISIS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN MATERIA ELECTORAL 2007-2008

Semestre: 9, GRUPO VESPERTINO

Fecha: 20/11/12.