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DROIT ADMINISTRATIF

Droit administratif : c'est une branche du droit public qui est destine rgir les institutions administratives, ainsi que leurs rapports avec les administrs. Mais ce n'est que partiellement vrai, parce que l'administration peut avoir recours au droit priv. Qu'est-ce que l'administration ?

L'administration peut tre envisage au sens organique, elle dsigne alors les services et les personnes qui participent l'action administrative. Ces personnes sont appeles des personnes publiques : l'tat, les collectivits territoriales, les tablissements publics, les groupements d'intrt public (GIP), la banque de France, et des nouvelles : l'AMF (autorit des marchs financiers, ..). Des personnes prives investis de missions de services publics peuvent aussi participer l'action administrative (ex: fdration sportive) L'administration peut tre envisage au sens matriel, elle dsigne les activits exerces par les autorits administratives, principalement des missions de services publics, de police, d'diction d'acte. Ainsi, par exemple, le service public envisag au sens organique dsigne la personne charge de grer les services : SNCF, donc au sens matriel les prestations servies (transport ferroviaire) Le droit administratif concerne l'administration, au sens organique et matriel, mais il ne rgit pas l'ensemble de l'activit administrative. En effet, lorsque les personnes publiques se comportent comme de simples particuliers, on va leur appliqu le droit priv. Le droit administratif ne s'applique que lorsque l'administration agit pour l'excution mme de ses missions. Une distinction classique a t opre entre gestion publique ncessitant l'excution du droit public et l'application du droit priv. Le droit administratif a ses propres rgles, c'est un droit autonome. Cette autonomie a t consacre par l'arrt Blanco [TC, 8 fvrier 1873, Blanco] : aprs Blanco renvers par un wagonnet la manufacture de tabac de Bordeaux, a t pos la question de la responsabilit de l'tat. Le principe tait que la responsabilit de l'tat ne pouvait tre rgie que par les rgles du code civil. Droit priv/Droit public ?

tant donn que les activits administratives peuvent tre soumises au droit public ou au droit priv, il va falloir dterminer dans quel cas on a faire au droit public ou au droit priv. Le droit administratif se caractrise par sa finalit qui est donc les services publics, et par les moyens qu'ils mettent en uvre, les procds de contraintes, qui sont des prrogatives de puissance publiques, comme les actes unilatraux ou les clauses exorbitante du doit commun que l'on trouve dans les contrats administratifs. Le droit administratif prsente l'originalit d'tre un droit fondamentalement jurisprudentiel. Les grandes notions du droit administratif (services publics, police, contrats, actes unilatraux, etc) ont t forgs par le juge administratif (le conseil d'tat). Cette jurisprudence a tendance se rarfier, les textes prenant gnralement le relais de la jurisprudence.

INTRODUCTION AU DROIT ADMINISTRATIF

I) Le principe de lgalit
L'administration est soumise au droit. Le terme lgalit dsigne les rgles juridiques en gnral, en vertu de ce principe, l'administration est soumise au droit. Chaque autorits administratives qui dicte un acte devra respecter les normes qui se situent au-dessus de cet acte. Il convient donc de prciser comment se hirarchisent ses normes qui constituent par ailleurs les sources du droit administratif. Ces normes sont la Constitution, les lois organiques, les normes internationales (le droit europen tat le plus important), les lois ordinaires qui interviennent dans le cadre de l'article 34 de la Constitution et les ordonnances de l'article 38, ratifies par le parlement, la jurisprudence administrative et les principes gnraux du droit, les ordonnances non ratifies par le parlement, les dcrets du Prsident de la Rpublique et du premier ministre, les arrts ministriels et les arrts prfectoraux, les arrts et les dcisions des autorits dcentralises, les dcisions individuelles. D'autres types de dcisions peuvent intervenir, telles que les dcisions prises par les autorits administratives indpendantes, comme par exemple le CSA (Conseil suprieur de l'audiovisuel), mais ces actes sont subordonnes au dcret du premier ministre, ou encore les dcisions prises par des personnes prives investies de missions de service public. Par exemple, un rglement prit par une fdration sportive. Pour assurer le respect de ce principe, il a t ncessaire de mettre en place un contrle assorti d'une sanction. C'est le juge administratif qui est charg de ce contrle par le biais du recours pour excs de pouvoir (REP), qui est un contentieux administratif permettant de demander l'annulation d'un acte administratif illgal. Le juge pourra donc sanctionner le non-conformit d'un acte avec les actes qui eux sont suprieurs, et donc faire respecter le principe de lgalit. La Constitution Le droit administratif a des bases constitutionnelles [Doyen VEDDEL]. En effet,

certains articles de la Constitution dterminent les fondements du droit administratif : l'article 20, selon lequel le gouvernement dispose de l'administration, l'article 21, qui confie au premier ministre la comptence rglementaire de principe, sous rserve du pouvoir rglementaire du Prsident de la Rpublique, prvu l'article 13 par les dcrets dlibrs en conseil des ministres. Ces articles prvoient aussi un pouvoir de nomination pour ces autorits. Il y a aussi les articles 34 et 35 qui dterminent la partage entre matire lgislative et rglementaire, et l'article 38 relatif aux ordonnances. Les principes constitutionnels sont toujours des principes crits (sauf rares exceptions). En revanche, le principe d'galit n'est pas crit, car a va s'en dire . A ct du texte constitutionnel, le Conseil Constitutionnel a dgag des principes crits qui s'appuient sur le prambule, par exemple le principe d'galit, ou de libert d'entreprendre. Les dcisions du Conseil constitutionnel s'imposent aux personnes publiques et toutes les autorits administratives et juridictionnelles. La question prioritaire de constitutionnalit [LC 3 JUILLET 2008] a cre un nouvel article 61-1 de la Constitution et d'aprs cet article, lorsqu'il y a une instance en cours devant une juridiction, et lorsqu'il apparat qu'une disposition lgislative porte atteinte au droit et liberts garanties par la Constitution, le Conseil Constitutionnel peut tre saisi de ce que l'on appelle une question prioritaire de constitutionnalit, sur renvoi de Conseil d'tat ou de la cours de Cassation, mais il faut que le Conseil Constitutionnel ne se soit jamais prononc sur cette loi. Le Droit International (et traits internationaux) L'article 55 de la Constitution consacre aux traits une autorit suprieure celle des lois condition qu'ils aient t ratifis ou approuvs, publis. Le conseil d'tat, [arrt d'assemble, 30 OCTOBRE 1998, Sarran et Levacher] a semble-t-il consacr la suprmatie de la Constitution sur les traits. La suprmatie confre aux engagements internationaux () ne s'applique pas, dans l'ordre interne, aux dispositions de nature constitutionnelle (dcision relative la composition du corps lectoral en Nouvelle Caldonie). Les actes administratifs doivent respecter le droit international et le juge administratif refuse de se prononcer sur la compatibilit de la Constitution avec ces normes internationales, en revanche il doit oprer un contrle de conventionnalit des actes administratifs par rapport aux lois, mais aussi des lois par rapport aux actes administratifs. En fait le conseil dtat, qui doit examiner la compatibilit d'un acte rglementaire avec une convention internationale. Si cet acte rglementaire intervient en application d'une loi, le conseil dtat examinera la conventionnalit de la loi par rapport la norme internationale fin de savoir si le dcret d'application est lui mme conforme la norme internationale [CE 20 OCTOBRE 1989 Nicolo]. Les lois ordinaires : Elles interviennent dans l'article 34 de la Constitution. Les actes administratifs devant les respecter et le juge administratif devra annuler un acte pris en violation d'un loi. On peut poser une question prioritaire de constitutionnalit ou se servir de l'arrt Nicolo. Les principes gnraux du droit : [CE, 26 OCTOBRE 1945, Aramu]. Les PGD sont des principes non crits que le juge recueille en s'inspirant de l'esprit des valeurs communes du droit franais. Ces principes une fois dgags par le juge sont immuables. Ils ont une valeur supra dcrtale : l'administration est oblige de les respecter , ils sont suprieur aux dcrets au sens large ; et infralgislatif : une loi peut passer outre. Ces principes n'ont cesss de se diversifier : le principe d'galit et toutes ses dclinaisons, les liberts (de runion, de la presse, ect), la protection des administrs (nonrtroactivit des actes administratifs, protection des agents de l'administration

comme par exemple l'obligation de payer au minimum au SMIC les agents contractuels), la protection de l'administration (l'insaisissabilit des biens des personnes publiques), le respect de la personne humaine. Certains de ces principes comme les liberts ou l'galit ont t poss paralllement par le conseil dtat et le conseil constitutionnel. Les principes constitutionnel s'impose au lgislateur alors que les principes gnraux du droit s'impose l'administration. On constate cependant aujourd'hui une certaine tendance du juge administratif rattacher les principes gnraux du droit l'administration au droit constitutionnel en gnral. [CE, 3 Juillet 1996, Kon], revirement de jurisprudence, principe selon lequel il ne peut y avoir dextradition pour motif politique. Le conseil dtat se fonde sur un PFRLR : principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique. Ici, demande dextradition de la part du Mali pour un ressortissant accus de trafic de carburant. En dehors des PGD le juge administratif a dfinit des notions fondamentales du droit administratif, et les grands rgimes. Ordonnances non-ratifies. Etc : Le rglement est une catgorie d'acte unilatraux. En haut, on trouve les dcrets PDR + PM, les ordonnances non-ratifies par le parlement, les arrts ministriels, prfectoraux et municipaux. Ces actes sont placs en principe dans la hirarchie des normes une place qui correspond celle que leur auteur occupe dans la hirarchie administrative lorsque deux actes sont pris par une mme autorit, pour situer chacun de ces actes dans la hirarchie normative, on va tenir compte de la complexit de leur procdure d'diction. Par exemple, les arrts du PM devront tre compatible avec ses propres dcrets. Les dcrets manent du PDR en vertu de l'article 13 de la Constitution. Ces dcrets normalement ne peuvent intervenir que lorsqu'il est prvu qu'un dcret devra tre pris en conseil des ministre, il existe cependant des exceptions. [CE 7 Fvrier 1936, JAMART : le ministre des pensions, mcontent de l'attitude de M JAMART, avait pris une mesure lui interdisant l'accs aux centres de rformes (voir diapo)]. Il peuvent aussi maner du PM qui en vertu de l'article 21 de la Constitution dtient le pouvoir rglementaire de principe. Les arrts : Les ministres ne disposent pas de pouvoirs rglementaire propre, mais ils peuvent prendre des arrts lorsqu'un texte le prvoit (il faut une dlgation du PM). Le conseil d'tat donne au PM un pouvoir rglementaire en tant que chef de service en dehors de tout texte. Ils leur appartient ce titre de prendre les dcisions ncessaires au bon fonctionnement de ladministration plac sous leur autorit. Les autorit locales sont aussi titulaires d'un pouvoir rglementaire. Les autorits dconcentres. Les prfets qui prennent des dcisions sous forme darrts. Le prfet est le reprsentant de ltat et de chacun des membre du gouvernement dont il reoit une dlgation de comptence, il agit dans la limite de cette dlgation. Le pouvoir rglementaire des autorits dcentraliss (autorit et excutif locaux) est inhrent lexistence des collectivits territoriales. La loi constitutionnelle de 2003 a cre un alina 3 l'article 72 de la Constitution, d'aprs lequel dans les conditions prvues par la loi, les collectivits territoriales ne (??) disposent d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de leur comptence. D'autres autorits peuvent prendre des dcisions, comme les autorits lgislatives indpendantes, ou les personnes prives investit de missions de service public (fdration de chasse ou de pche). A cot des actes rglementaires qui ont une porte gnrale et impersonnelle, on trouve les actes individuels qui sont nominatifs, ne concerne qu'un personne en particulier, et doivent respecter tous les actes qui sont au-dessus d'eux. Pour assurer le principe du respect de l'galit, un contrle et une administration sont ncessaires. C'est le juge administratif qui assure ce contrle.

I) Les juridictions et le contentieux administratif


Les juridictions administratives sont comptentes pour connatre des litiges mettant en cause l'administration et ncessitant l'application du droit administratif : on applique ladage selon lequel la comptence suit le fond. A) La rpartition des comptences Le tribunal des conflit Le tribunal a t cre pour viter les empitement du juge judiciaire sur les comptence du juge administratif. Il est compos parit de conseillers dtat et de conseillers la cours de Cassation, qui sont dsigns par leurs pairs. En cas de difficults li la rpartition des comptence entre les deux ordres de juridiction, il y a deux grandes catgories de conflit : de dcision (plus rares) ou d'attribution (positifs ou ngatifs). Pour les conflits positifs : un tribunal de l'ordre judiciaire est saisi d'une affaire qui semble relever de l'ordre administratif. Dans ce cas, le prfet de dpartement adresse un dclinatoire de comptences au tribunal qui a t saisi. Si il rejette le dclinatoire, il va relever le conflit. (schma). Si le tribunal ne se dessaisit pas, le prfet va prendre un arrt de conflit par lequel il saisi le tribunal des conflits. Le tribunal des conflit a 3 mois pour statuer. Deux solutions : il confirme larrt de conflit et donne raison au prfet, auquel cas le tribunal administratif est comptent, et, si il affirme larrt des conflit, le tribunal civil va reprendre l'affaire telle qu'elle tait reste. Les conflits ngatifs : lorsque les juridictions judiciaires et administratives ont t saisies successivement de la mme affaire et les deux se sont dclares incomptentes, il y a un dni de justice. On a mit en place une procdure de prvention des conflits ngatifs : le second tribunal saisi s'il s'estime incomptent devra saisir le tribunal des conflit (schma). Dans tous les cas, quand le tribunal des conflits est saisi, la juridiction devant laquelle l'affaire est pendante, doit surseoir statuer. La dcision du tribunal doit intervenir dans les 3 mois. Le tribunal des conflits ne statue pas au fond, il renvoie l'affaire devant le juge comptent. Les difficults srieuses de comptence : une affaire est porte devant le conseil dtat ou la cours de Cassation et la juridiction saisie a des doutes sur sa comptence. Dans ces cas l, ils peuvent saisir le tribunal des conflits. Les conflits de dcisions, rsultant de l'affaire Rosay [TC, 8 mai 1933, Rosay], en cas d'accident de voiture (vhicule civil, vhicule militaire), d'aprs la juridiction judiciaire : la responsabilit est administrative, et d'aprs la juridiction administrative:la responsabilit est civile. Situation de dni de justice. Lorsque dans une affaire, les deux ordres de juridiction ont t saisis successivement, mais qu'ils ont rendus des dcisions contradictoires, le tribunal des conflits pourra se prononcer au fond. B) Prsentation des juridictions administratives Le conseil dtat, la cours administrative d'appel, le tribunal administratif et les juridictions spcialises (schma). Les textes fondamentaux, d'abord les tribunaux administratifs, la loi du 28 pluvise an VIII (17 fvrier 1800), cre les conseils de prfecture, le dcret du 30 septembre 1953 transforme les conseils de prfecture en tribunaux administratifs. Ce sont les juges de droit communs et leur ressort regroupe plusieurs dpartements. Ils sont en principe juges en premier ressort (leur jugement est susceptible d'appel). On trouve cot une trentaine de juridictions spcialises, auxquelles des textes confient la comptence en premier ressort. Elles relvent en premier ressort du conseil dtat. Elles interviennent dans des domaines spcifiques : par exemple, les chambres rgionales des comptes et la cours des comptes, tous les conseils de

l'ordre. Au-dessus, il y a les cours administratives d'appel, cre par la loi du 31 dcembre 1987, elles regroupent plusieurs tribunaux administratifs. Elles sont juges en dernier ressort (pas d'appel). Elles sont comptentes pour connatre des appels des juridictions du fond, selon leur emplacement gographiques. En haut, il y a le le Conseil dtat, qui peut connatre de certaines affaires en premier et dernier ressort. Il a t cre par la Constitution du 22 frimaire an VIII. C'est la juridiction suprme de l'ordre administratif. C'est un organe qui est la fois consultatif et juridictionnel. Aujourd'hui, le conseil dtat comporte 6 sections administratives, qui sont la section de l'intrieur, la section des finances, la section des travaux publics, la section sociale, la section rapports et tudes, et la section de ladministration (cre en 2008). En formation administrative, le conseil dtat est consult obligatoirement propos des projet d'ordonnances. Des projets de dcret pour un texte a prvu cette procdure, on va trouv alors l'expression dcret en conseil dtat , il doit tre aussi consult aprs des textes communautaires adresss par l'UE la France. Il peut tre saisi par le gouvernement propos de projet de texte. Il y a aussi la section du contentieux, elle mme est divise en 10 sous-sections, elles sont en principe les formations de jugement. Les affaires les plus importantes sont portes devant la section du contentieux, ou l'assembl du contentieux. Le conseil dtat est juge de Cassation contre les arrts rendus par les cours administratives d'appel, contre les dcisions de juridictions spcialises. Il est galement comptent contre les jugement rendus en dernier ressort par les tribunaux administratif. Le conseil dtat exceptionnellement est juge d'appel, il connat des appels forms contre les jugements des tribunaux administratifs rendus en matire d'lection municipales et cantonales, en apprciation de lgalit. Seulement entre 1% et 6% des dcisions du Conseil dtat relvent de sa comptence d'appel. Le Conseil dtat peut aussi tre juge en premier et dernier ressort : on va aller directement devant le conseil dtat (rforme du dcret du 22 fvrier 2010) pour : les dcrets, les actes ministriels caractre rglementaire, les actes des autorits nationales autres que les ministres, les circulaires et instructions des ministres caractre rglementaire, le recrutement et discipline des fonctionnaires nomms par dcret, les actes des autorits administratives indpendantes, [liste limitative]. (voir exemple ordonnance du 6 dcembre 2010). D'aprs cette dcision, le conseil dtat juge qu'un dcision qui n'a pas de caractre rglementaire ne peut pas relever en premier et dernier ressort du conseil dtat, mme si elle produit des effets au-del du ressort d'un seul tribunal administratif.

I) La structure du contentieux administratif


Le contentieux de la lgalit Il y a deux recours : le recours en apprciation de l'galit, et le recours pour excs de pouvoir (REP). Le recours en apprciation de lgalit est un recours qui vise obtenir d'une juridiction administrative une dclaration de lgalit ou d'illgalit d'un acte administratif. Il s'agira surtout de question prjudicielle, c-a-d qu'un tribunal de l'ordre judiciaire, l'occasion d'un litige, doit connatre la lgalit, l'illgalit d'un acte administratif. Pour cela, elle devra saisir le tribunal administratif, parce que les juridictions judiciaires ne sont pas comptente pour se prononcer sur ce point. Le juge pnal n'aura pas de question prjudicielle. Le recours pour excs de pouvoir est le plus important en matire de lgalit. C'est un procs fait un acte administratif et pas son auteur. Ce recours a pour objet l'annulation d'un acte administratif unilatral. En principe, les contrats ne peuvent pas faire l'objet d'un REP, mais il y a des exceptions. Mais on peut dfrer aux juges les actes dtachables. Les cas d'ouverture du REP, sont les moyens, c-a-d les arguments que le requrant peut invoquer l'appui de sa requte : les moyens de

lgalit externe et les moyens de lgalit interne. Les moyens de lgalit externe sont l'incomptence de l'auteur de l'acte, qui est un moyen d'ordre public, les vices de formes (irrgularit concernant la prsentation extrieure de l'acte, exemple : la signature), et le vice de procdure (l'irrgularit concerne le processus d'laboration de la dcisions, exemple : respect des droits de la dfenses, consultations pralables), labsence ou le manque de motivation des actes administratifs, telle qu'elle est exige par la loi du 11 juillet 1979. Il y a les moyens de lgalit internes, avec la violation de la loi (la mconnaissance du principe de lgalit), le dtournement de pouvoir (c'est le contrle de la moralit administrative, c-a-d que le juge veille ce que l'auteur de l'acte ne doit pas utiliser ses pouvoirs pour des motifs trangers lintrt public ou dans un but autre que celui pour lequel ces pouvoirs lui ont t confis). Il y a trois degrs de contrle pour le dtournement de pouvoir, le normal (lgalit, qualification juridique des faits), le restreint ou minimum (lgalit, limit l'erreur manifeste d'apprciation), et le maximum (contrle normal + selon l'opportunit et le bilan cot-avantage).

Le contentieux de pleine juridiction (ou pleine juridiction) On vise obtenir du juge toute dcision utile, indemnisation ou rtablissement d'une situation. Exemple type : contentieux de la responsabilit (on tombe dans un trou parce que des travaux ont t mal signals). Le contentieux rpressif : trois types contentieux disciplinaire contentieux financier (Cour des Comptes) contraventions de grandes voiries (domaine public fluvial, ferroviaire, militaire)

I) Les procdures d'urgence


Rfr. Juge (unique) : prsident TA prsident CAA prsident section du contentieux Conseil d'Etat Statue par ordonnance 3 types de rfrs : Rfr suspension (avant : sursis excution), suspension jusqu' l'arrt dfinitif rfr libert rfr expertise

PREMIERE PARTIE : LA POLICE ADMINISTRATIVE La police administrative c'est une activit de service public qui vise maintenir l'ordre public en prvenant les troubles qui pourraient y porter atteinte : la police administrative est une police prventive (contrairement la police judiciaire qui apprhende les auteurs d'acte dlictueux). Elle consiste principalement en des prescription et la mise en uvre de prrogatives de puissance publique. C'est un droit fondamental, un objectif valeur constitutionnelle. [CC, 18 Janvier 1995, LO relative la scurit intrieure Considrant que la prvention d'atteintes l'ordre public, notamment d'atteintes la scurit des personnes et des biens, et la recherche des auteurs d'infractions, sont ncessaires la sauvegarde de principes de droits valeur constitutionnelle . SECTION 1 : Notion et identification de la police administratives I) La police administrative se caractrise par sa finalit : l'ordre public A) La trilogie classique : tranquillit, scurit, salubrit. La finalit de la police administrative est l'ordre public. L'ordre public est compos de 3 lments : Tranquillit (lutte contre le bruit, maintient de l'ordre dans les manifestations)

Scurit (prvenir les risques d'accident qui serait caus par exemple par les vhicules et engins ruraux) Salubrit (questions de sant : prvention des pidmies, assainissement, etc. Aujourd'hui elle concerne plus spcialement la scurit sanitaire, la sant et l'environnement) Le contenu de l'ordre public volue avec l'volution de la socit.

B) Les autres composantes de l'ordre public

1) l'esthtique
Le Conseil dtat avait admis que les enseigne et les affichages et leur rglementation pouvait constituer une mesure de police, mais ensuite, il a estim que cette rglementation relev d'avantage du droit de l'urbanisme et pas de la police administrative.

1) la moralit publique
Elle ne se confond pas avec l'ordre moral. [CE, 18 Mars 1959, socit films Luttia] : Nice, interdiction d'un film, avait obtenu le visa ministriel d'exploitation, mais dont la projection est susceptible dentraner des troubles srieux ou d'tre, raison du caractre immoral dudit film et de circonstances locales, prjudiciable l'ordre public dans ses 3 composantes, de causer des troubles matriels, et seulement si elle se justifie dans des circonstances particulires de temps et de lieu. Par exemple dans larrt du conseil dtat du 26 juillet 1985, dans la ville dAix en Provence Spectacle de lancer de nains [CE, 27 octobre 1995, commune de Morsang-surOrge], ce spectacle porte atteinte l dignit de la personne humaine. Le respect de la personne a t rig en composante essentielle de la moralit publique. Le maire peut l'interdire mme en l'absence de circonstances locales particulires et alors mme que des mesures de protection avaient t prise pour assurer la scurit de la personne en cause. L'ordre public est un ordre matriel et extrieur Maurice HAURIOU

1) La protection des individus contre eux-mme


Cet aspect de l'ordre public est apparu avec lobligation de porter la ceinture de scurit ou le port du casque obligatoire : c'est un anctre du principe de prcaution. [CE, 4 JUIN 1975, Bouvet de Maisonneuve].

II) La police administrative s'identifie par son caractre prventif : la distinction entre police administrative et police judiciaire A) Le critre finaliste La police administrative a un but prventif. En matire de police, la critre organique est inoprant et c'est donc le critre finaliste qui permet de caractriser

la police administrative et de la distinguer de la police judiciaire. Par exemple, l'agent qui rgle la circulation exerce une mission de police administrative, et ce mme agent, qu'il dresse un procs verbal, exerce une mission de police judiciaire. Deux grands arrt consacrant le principe finaliste : CE, section, 11 MAI 1951, BAUD : but rpressif, comptence des juridictions judiciaires. TC, 7 JUIN 1951, NOUALEK : but prventif. Opration de police administrative, comptence des juridictions administratives. C'est donc l'attention psychologique des agents qui permet d'identifier la nature de l'intervention en cas de difficult. Lorsqu'une intervention a pour but darrter un individu patibulaire, mais qui en ralit n'a rien commit comme infraction, ce sera une opration de police judiciaire. Lorsque vhicule est mis en fourrire, c'est la mme chose. B) Les transformation d'une opration de police en cours dexcution Deux grands arrts de principe. L'hypothse d'oprations de police successives nettement identifies : TC, 5 dcembre 1977, Delle Motsch : auto stoppeuse, barrage de police (prventif, PA), une voiture force le barrage, poursuite, l'opration de police est devenue une opration de police judiciaire ds que la voiture a forc le barrage. En revanche, lorsque le tir a eu lieu avant le forcement du barrage, le juge considre qu'on a faire une intervention de police administrative . L'hypothse de changement nature d'un opration de police un moment qui n'est pas nettement identifiable. L'opration de police dterminante. TC, 12 JUIN 1978, socit LE PROFIL, escorte policire pour un transport de fonds, PA ; attaque, inertie de la police, Opration de PA avec pour cause dterminante : mauvaise organisation de la mission de surveillance.

I) La police administrative spciale et la police administrative gnrale


Le but : La police administrative gnrale ayant un objectif spcifique. On peut citer la police des monuments historiques et du cinma. Ces deux polices sont confies aux ministres de la culture. La police de la chasse et de la pche galement. On peut aussi citer comme police la police des installation places pour la protection de l'environnement. C'est le prfet de dpartement qui donne des autorisations Les autorits comptentes : Une police administrative est dite spciale lorsque elle a l'ordre public pour finalit, mais que les autorits comptentes ne sont pas celles qui ont aurait faire si il s'agissait d'une police administrative gnrale. Par exemple : pour les aroports, c'est le prfet du dpartement qui est comptent. Les procdures applicables : Certaines de ces polices mettent en uvre une procdure particulire, par exemple la procdure de cration des installations places. III) La rpartition des comptences pour l'exercice de la police administrative La police est une activit rgalienne, et elle ne peut tre confi qu' des personnes

publiques et leur personnel. Elle ne peut pas tre dlgue. La police nationale relve du ministre de l'intrieur (commissaires inspecteurs). galement elle peut tre confie des gendarmes, sous la double tutelle des ministres de l'intrieur et de la dfense. La police municipale est place sous l'autorit du maire, et elle comprend les agents municipaux, et dans les communes rurales, on va trouver des gardes champtre. La police ne se dlgue pas : CE, 17 JUIN 1932, Ville de Castelnaudary : un contrat portant dessaisissement des pouvoirs de police est nul. CC, 19 AOUT 2002 et 26 JUILLET 2003 taches inhrentes l'exercice par ltat de ses missions de souverainet Dans une dcision du 14 Mars 2011, le CC interdit la dlgation une personne prive. Il a censur cette loi. Cette loi, autorisait toute personne morale mettre en uvre des dispositifs de surveillance sur la voie publique et de surveiller la voie publique au-del des abords immdiat des immeubles. Quelques entorses ce principe : la loi de base : loi du 12 juillet 1983 sur le secteur priv de la surveillance quelques textes sectoriels : loi du 15 juillet 1845 sur la police des chemins de ferroviaire loi du 10 juillet 1989 sur la scurit dans les arodromes loi du 16 juillet 1984, sur les activits physiques et sportives

I) La rpartition des comptences pour l'exercice de la police administrative A) Les autorits charges de la police administrative 3 niveaux tat : Premier ministre Dpartement : prfet de dpartement Commune : maire

1) Au niveau national [CE, 8 AOUT 1919, Labonne] Le conseil dtat a reconnu au chef du gouvernement le pouvoir de police sur l'ensemble du territoire, il s'agit mme d'un pouvoir propre du premier ministre. La Constitution de 1958 n'a pas remis en question cette jurisprudence. Il s'agit d'un pouvoir rglementaire autonome qui existe en dehors de l'article 37, mais aussi de l'article 21 de la Constitution. [CE, 2 MAI 1997, Association culturelle des Isralites nord africains de Paris] : il appartient au Premier ministre en vertu de ses pouvoirs propres d'dicter des mesures de police applicables l'ensemble du territoire. Le PDR est comptent lorsqu'un dcret qui intervient en matire de police est dlibr en conseil des ministres, dans le cadre des pouvoirs exceptionnels de l'article 16 de la Constitution. Les ministres n'ont pas de pouvoirs propres en matire de police administrative gnrale. Mais ils peuvent dicter des dcrets du premier ministre et du PDR. Il peuvent recevoir des pouvoirs de police spciale. Le ministre de l'intrieur a autorit sur le personnel de la police dtat. Il exerce une co-tutelle avec le ministre de la dfense sur les gendarmes. Le ministre de l'intrieur est le suprieur hirarchique des prfets de dpartement. A ce titre, il peut les oblig prendre des mesures de police gnrale.

1) La rpartition des comptences au niveau local a) Dans le dpartement Le dcret du 16 fvrier 2010 redfinit les comptences des prfets de rgions et de dpartements. Et, donc ce dcret donne autorit aux prfets de rgion sur les prfets de dpartement pour ce qui concerne les missions de pilotage des politiques publiques. Cependant, les prfets de dpartement continuent d'exercer une comptence gnrale pour : la scurit, l'ordre public et le droit des tranger. Le prfet de dpartement exerce le pouvoir de police au nom de ltat dans le cadre de la circonscription dpartementale. Le prfet de dpartement est comptent en matire de police de circulation (article L 2213-1 ode gnral des collectivits territoriales, CGCT) : routes nationales hors agglomration routes grande circulation en agglomration Le prfet est comptent galement pour : mesure concernant deux ou plusieurs communes pouvoir de substitution au maire et peut prendre toute mesure relative au maintient de l'ordre public en cas dabstention du maire, et aprs une mise en demeure reste infructueuse pouvoir de substitution au prsident du conseil gnral. Depuis la loi du 2 MARS 1982, ce dernier exerce la police de la gestion du domaine dpartemental, la police de la circulation (sections de routes dpartementales situe hors agglomrations) et la police spciale (ports maritimes dpartementaux). Le prfet peut se substituer lui, en cas de carence et de mise en demeure infructueuse. b) Les communes et les EPCI fiscalit propre [Article L 2212-1 CGCT] Le maire est l'autorit comptente de police. Il agit au nom de la commune. Exception : mesures relatives la sret de ltat, agit alors au nom de ltat. [Article L 2213-1 CGCT] Police de circulation : routes nationales routes dpartementales voies de communications l'intrieur des agglomrations Exception : pouvoirs du prfet sur les routes grande circulation Il est titulaire des pouvoirs de polices municipales (y compris rurale). Sret et commodit du passage dans les espaces publics, ainsi que leur propret. Rprimer les atteintes la tranquillit publique sous rserve des pouvoirs du prfet dans l'hypothse de l'tatisation de la police. Il doit aussi assurer le maintient de l'ordre loccasion des rassemblements, la lutte contre les flaux calamiteux, et les pollutions de tout nature. Enfin, les mesures ncessaires contre les personnes atteintes de troubles mentaux. Il doit remdier aux dommages qui pourraient tre engendrs par les divagations d'animaux malfaisants ou froces. Et, enfin, rglementer la fermeture annuelle des boulangeries. La police dans certaines communes est tatise dans la commune. [R 2214-2 CGCT] : communes de plus de 20000 habitants ; chefs-lieu de dpartements ; communes ayant des caractristiques de dlinquance identiques aux zones

urbaines. Rgime des communes police tatise : partage de comptences maire/prfet prfet : manifestation et rassemblements occasionnels bruit dans les lieux publics tapage nocturne maire : manifestations et rassemblements traditionnels bruit de voisinage